開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙減與素質(zhì)教育的關(guān)系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：后進(jìn)生；考量；成因；寬容

中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）-07-0091-01

一、后進(jìn)生教育轉(zhuǎn)化工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

素質(zhì)教育實(shí)施多年了，依據(jù)素質(zhì)教育理念，“后進(jìn)生”這個(gè)詞語(yǔ)應(yīng)該從中國(guó)教育中消失，因?yàn)樗刭|(zhì)教育中沒(méi)有“后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化”問(wèn)題，只有“學(xué)生各自優(yōu)長(zhǎng)的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)”問(wèn)題。可是現(xiàn)實(shí)中，又的確有這么一群特殊的孩子，由于他們的優(yōu)點(diǎn)特長(zhǎng)還沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，或者即使發(fā)現(xiàn)了也得不到培養(yǎng)，偏偏又因?yàn)樗麄儗W(xué)習(xí)不出色或是比較調(diào)皮淘氣，面臨著被歧視甚至被遺棄的威脅。這些孩子，上學(xué)的時(shí)候，老師常常對(duì)他們沒(méi)有什么好聲色，班里也難有表現(xiàn)機(jī)會(huì)，成了“弱勢(shì)群體”。因?yàn)槭艿嚼溆觯麄兺z學(xué)走上社會(huì)，結(jié)果家庭難以約束，三五成群，游離社會(huì)，很容易蛻變成違法犯罪的高危人群。顯然，這既不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也與黨和國(guó)家教育的方針背道而馳！所以，如何面對(duì)這些孩子，如何對(duì)這些孩子實(shí)施有效教育，不僅考量著學(xué)校和教師的良知，也同時(shí)考量著教育的質(zhì)量。

傳統(tǒng)的講，一般是把那些學(xué)習(xí)差、紀(jì)律差、行為習(xí)慣差的學(xué)生稱之為“后進(jìn)生”。這顯然是人為給學(xué)生貼的“標(biāo)簽”，起初如此區(qū)分學(xué)生，或許只是為了達(dá)到因材施教的目的，這原本是從良好愿望出發(fā)的，但在實(shí)際操作中，這個(gè)“標(biāo)簽”卻起到了不應(yīng)該有的評(píng)判作用，這就等于抹殺了學(xué)生的個(gè)體差異性，顯然違背了教育的原則，違背了科學(xué)。

中國(guó)教育改革潮起潮落，上世紀(jì)八十年代末，“素質(zhì)教育”一經(jīng)提出，呼聲一浪高過(guò)一浪，“減負(fù)”、“減壓”也成了教育界乃至整個(gè)社會(huì)熱詞。可是二十多年過(guò)去了，素質(zhì)教育到底被貫徹了多少，學(xué)生碩大的書(shū)包是否“瘦身”？學(xué)生沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是否真正得以減輕？答案非常令人沮喪，一些地方不僅“雙減”工作未能取得成效，反之，應(yīng)試教育愈演愈烈，為應(yīng)試教育建立起的那套“分分必爭(zhēng)，厘厘計(jì)較”的評(píng)價(jià)體系，還大行其道，教師從教的環(huán)境并不寬松；后進(jìn)生在學(xué)校生存艱難，“趕、罵、推”幾乎成了后進(jìn)學(xué)生所要承受的家常便飯。這種境況，是稍微有點(diǎn)良知的教師們所不愿看到的，是令人痛心疾首的！

二、“后進(jìn)生”形成原因及教育策略

優(yōu)秀的學(xué)生是相似的，后進(jìn)生各有各的特點(diǎn)。作為一名教師或教育工作者，了解學(xué)生，分析后進(jìn)生形成的原因十分必要。從客觀方面講，后進(jìn)生形成無(wú)外乎三個(gè)方面原因，即家庭、學(xué)校和社會(huì)。家庭環(huán)境與學(xué)生健康成長(zhǎng)、性格形成關(guān)系最為密切。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中猶太人數(shù)居世界民族之首，可是猶太人口僅占世界總?cè)丝?.2%，其中最重要的一個(gè)原因就是猶太民族十分重視家庭教育，他們良好的讀書(shū)習(xí)慣和堅(jiān)毅的性格往往從小就形成了。對(duì)于中國(guó)落后的地區(qū)來(lái)講，兒童所依賴的家庭環(huán)境并不令人樂(lè)觀，一是單親家庭、組合家庭和“空巢家庭”比例增多。二是一些家庭成員或父母本身素質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)孩子的父母大多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)六七十年代出生的，較之父輩他們的文化程度有了明顯提高，可是思想并非上輩人那樣純粹。他們的政治立場(chǎng)、道德表現(xiàn)以及人際關(guān)系較為復(fù)雜，一些做父母的，平時(shí)不太注意自己的言行舉止，抽煙、喝酒、賭博，這必然深刻影響到家里的孩子。“近墨者黑，近朱者赤。”這種家庭環(huán)境里成長(zhǎng)的孩子。還有些家庭，父母對(duì)孩子的教育方式存在問(wèn)題。寬嚴(yán)失度、冷熱無(wú)常，或是只注重學(xué)習(xí)，不注重孩子行為習(xí)慣為人處世的教育，等等，都可能影響到孩子的正常健康發(fā)展。家庭教育給孩子傳遞的錯(cuò)誤信息、或是教育的不到位，是后進(jìn)生形成的主因。

除了家庭因素之外，也不可輕視社會(huì)和學(xué)校對(duì)后進(jìn)生的影響。社會(huì)中的不良風(fēng)氣、落后低俗的思想、不健康的書(shū)刊影視網(wǎng)絡(luò)等，也會(huì)讓一個(gè)學(xué)生偏離了正確的前進(jìn)軌道，誤入歧途。學(xué)校里片面追求升學(xué)率，重智輕德、題海戰(zhàn)術(shù)等，必然使一部學(xué)生跟不上趟，產(chǎn)生厭學(xué)厭校情緒和思想，若得不到及時(shí)幫助，便會(huì)很快成為后進(jìn)生。

認(rèn)清后進(jìn)生形成的客觀因素，還要善于分析他們本人的主觀性，他們的愛(ài)好追求，思想情趣也會(huì)對(duì)本人產(chǎn)生一定的影響。觀察的深入了，了解的透徹了，分析的準(zhǔn)確了，后進(jìn)生的教育轉(zhuǎn)化就有了好的基礎(chǔ)。

后進(jìn)生的教育是十分艱難的事，若做好，需要上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)作。

第2篇

為加快推進(jìn)我區(qū)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，按照“大膽探索、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)均衡”的實(shí)施要求，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)為依托，強(qiáng)化教育資源共享，構(gòu)建合作共生機(jī)制，深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升教育品質(zhì)和綜合實(shí)力，滿足公眾和城市化對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)推行“大學(xué)區(qū)管理制”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建校際關(guān)系新模式。在確保學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平整體提升，推動(dòng)全區(qū)教育均衡發(fā)展。到2015年，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育整體水平和綜合實(shí)力全市領(lǐng)先，人民群眾對(duì)教育的滿意度不斷提升。

三、推行原則

——傳承創(chuàng)新原則。立足現(xiàn)狀，積極探索，在繼承傳統(tǒng)辦學(xué)理念、管理模式及辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，在傳承中開(kāi)拓，在開(kāi)拓中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破。

——合作共享原則。強(qiáng)化學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校合作交流，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的帶動(dòng)下，相互支持，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

——個(gè)性發(fā)展原則。把實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”與努力辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來(lái)，注重先進(jìn)校園文化在大學(xué)區(qū)的培植和發(fā)展，推動(dòng)成員學(xué)校充分挖掘自身文化底蘊(yùn)，形成各具特色的大學(xué)區(qū)辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格和校園文化。

——穩(wěn)步推進(jìn)原則。結(jié)合全區(qū)教育改革發(fā)展進(jìn)程，立足學(xué)區(qū)及學(xué)校實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高“大學(xué)區(qū)管理制”實(shí)施水平。

四、設(shè)置管理

以名校引領(lǐng)、相對(duì)就近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，按照緊湊型、松散型管理模式，由區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，吸納2—5所成員學(xué)校組建大學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)長(zhǎng)由學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任。緊湊型大學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)長(zhǎng)對(duì)學(xué)區(qū)實(shí)施一體化管理，根據(jù)需要管理使用學(xué)區(qū)資金，配置學(xué)區(qū)資源，成員學(xué)校校長(zhǎng)接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)的管理指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)各自學(xué)校日常管理工作。松散型大學(xué)區(qū)在學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校帶領(lǐng)下，積極探索教師學(xué)區(qū)交流和輪崗模式，整合優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)輸出品牌、管理、資源等途徑，帶動(dòng)成員學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平提高，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五、重點(diǎn)工作

以先進(jìn)管理理念共享、優(yōu)質(zhì)教師資源共享、教育教學(xué)研究共享、現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享等教育資源“四共享”為突破口，實(shí)施“捆綁式發(fā)展”。逐步在大學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)，打造大學(xué)區(qū)示范品牌，形成特色。

——推進(jìn)先進(jìn)管理理念共享，不斷提升辦學(xué)理念。大學(xué)區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展，以先進(jìn)辦學(xué)理念統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)區(qū)管理工作，共享先進(jìn)辦學(xué)理念、科學(xué)管理制度、高效機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)秀管理辦法等優(yōu)質(zhì)資源。

——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，不斷壯大優(yōu)秀教師群體。大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源，統(tǒng)籌安排教師交流活動(dòng)，分層分階段，推行“走教制”，試行優(yōu)秀交流教師“掛牌上課制”，開(kāi)展名師送教、名師帶徒、名師課題研究等活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。積極探索“導(dǎo)師制”教學(xué)模式，密切師生關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。逐步將教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。

——推進(jìn)教育教學(xué)研究共享，不斷提升素質(zhì)教育實(shí)施水平。建立教學(xué)管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一大學(xué)區(qū)內(nèi)課程計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度及質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立教研管理中心，具體指導(dǎo)大學(xué)區(qū)開(kāi)展教育教學(xué)研究，推動(dòng)新課改深入實(shí)施。建立素質(zhì)教育活動(dòng)管理中心，以轄區(qū)內(nèi)科研院所、企事業(yè)單位、公共服務(wù)設(shè)施和教育系統(tǒng)素質(zhì)教育資源為依托，充分利用德育基地、兒童公園、少年宮、職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)所和設(shè)施，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

——推進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享，不斷增強(qiáng)資源利用效益。統(tǒng)籌安排學(xué)區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施資源，逐步建立教育資源共享信息化平臺(tái)，共享學(xué)區(qū)內(nèi)報(bào)告廳、實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地，形成優(yōu)質(zhì)聚集效應(yīng)，促進(jìn)教育資源的深度流動(dòng)與整合，最大限度地發(fā)揮大學(xué)區(qū)內(nèi)硬件資源的作用。

六、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備及宣傳動(dòng)員階段

認(rèn)真學(xué)習(xí)“大學(xué)區(qū)管理制”要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推行“大學(xué)區(qū)管理制”的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建立大學(xué)區(qū)推進(jìn)組織框架，明確工作重點(diǎn)，健全“大學(xué)區(qū)管理制”工作考核評(píng)估指標(biāo)體系。各大學(xué)區(qū)制定學(xué)區(qū)工作方案。

（二）實(shí)施階段

積極開(kāi)展大學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作。邊實(shí)踐、邊總結(jié)，形成4—5個(gè)推進(jìn)示范點(diǎn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，快速帶動(dòng)。在2012年上半年召開(kāi)大學(xué)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面推動(dòng)工作開(kāi)展，2012年下半年召開(kāi)大學(xué)區(qū)實(shí)施研討交流會(huì)，廣泛交流工作經(jīng)驗(yàn)。從2013年起，強(qiáng)化成果推廣，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，到2014年12月力爭(zhēng)全區(qū)85%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，90%以上普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)。

（三）總結(jié)階段

全面完成目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)提高優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。區(qū)政府召開(kāi)總結(jié)表彰會(huì)，表彰先進(jìn)學(xué)區(qū)、學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，不斷提升管理水平和辦學(xué)理念，辦好人民滿意教育。

七、保障措施與要求

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局、公安分局、區(qū)市容園林局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城改辦、土門(mén)改造辦、區(qū)發(fā)展研究中心、大興新區(qū)社會(huì)事業(yè)管理局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“大學(xué)區(qū)管理制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，研究工作中的重大問(wèn)題和政策措施，解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)行業(yè)、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)行總結(jié)和宣傳，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。

（二）加大政策支持。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照要求，結(jié)合各自職能分工，制定具體工作措施，認(rèn)真落實(shí)支持政策。區(qū)編辦要根據(jù)大學(xué)區(qū)組建需要和運(yùn)行實(shí)際，堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，優(yōu)化教職工編制，加大學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校編制傾斜力度。區(qū)人社局、區(qū)教育局要加大學(xué)區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流和輪崗力度，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍雙向有序流動(dòng)，不斷優(yōu)化教師資源配置和學(xué)科結(jié)構(gòu)。區(qū)教育局要加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理層力量，不斷提升管理水平。區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)、教研活動(dòng)、教師獎(jiǎng)勵(lì)以及大學(xué)區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保“大學(xué)區(qū)管理制”順利實(shí)施和有序推進(jìn)。

(三)優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃，優(yōu)化教育布局，加大學(xué)區(qū)硬件建設(shè)力度，加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施教育信息化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)雅、特色鮮明、文化氛圍濃郁、設(shè)施設(shè)備一流的教育環(huán)境。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法及管理模式，提升教育整體水平和辦學(xué)理念，完善小學(xué)與中學(xué)的相互銜接，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)大學(xué)區(qū)規(guī)模、布局、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和細(xì)則，把實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”與辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立引領(lǐng)、服務(wù)、激勵(lì)、督導(dǎo)一系列管理機(jī)制和組織架構(gòu)，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在確保學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

（五）優(yōu)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)。切實(shí)把推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”作為發(fā)展教育、改善民生，提升我區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)和教育工作重點(diǎn)，以發(fā)展增量為核心指標(biāo)，不斷完善考核細(xì)則和指標(biāo)體系，對(duì)共同發(fā)展、均衡發(fā)展、個(gè)性發(fā)展等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，將幫助和扶持學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校迅速提升綜合實(shí)力，作為對(duì)學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校考核的重要內(nèi)容，實(shí)施捆綁式評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校間的合作互助。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。結(jié)合督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，加大督政督學(xué)力度，定期不定期對(duì)各部門(mén)、各單位推進(jìn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)辦學(xué)績(jī)效顯著的學(xué)區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第3篇

自學(xué)考試助學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系 自學(xué)考試作為一種個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的教育形式，無(wú)論從其特點(diǎn)還是從其定位看，發(fā)展方向應(yīng)是為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。因此，必須在高等自學(xué)考試教育中實(shí)施和滲透職業(yè)技能教育的內(nèi)容，提高自學(xué)者的職業(yè)適應(yīng)能力，這是克服自學(xué)考試自身局限性，發(fā)展自學(xué)考試教育所面臨的較為緊迫的任務(wù)。在自學(xué)考試教育尤其是全日制助學(xué)中實(shí)施職業(yè)技能教育，加強(qiáng)實(shí)踐課程的考核，在教學(xué)中構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系是自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是教育與實(shí)際結(jié)合的需要，更是教育與職業(yè)的接軌的需要。

一、分析全日制自考助學(xué)教育功能的發(fā)展趨勢(shì)

從浙江近年來(lái)的實(shí)踐看，我們可以觀察到有關(guān)全日制自考助學(xué)教育功能的若干方面的創(chuàng)新及發(fā)展走勢(shì)：

1.全日制自考助學(xué)從單一的高等學(xué)歷教育補(bǔ)充走向全面素質(zhì)教育。如浙江東南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)校所倡導(dǎo)的“一個(gè)門(mén)進(jìn)來(lái)，多渠道成才”的理念，就是指學(xué)校從素質(zhì)教育的高度為自考生構(gòu)筑了學(xué)業(yè)成才、技能立業(yè)、政治發(fā)展、素質(zhì)提升、興趣張揚(yáng)等多種成才平臺(tái)，這個(gè)學(xué)校在自考生源整體減少的情況下卻有了長(zhǎng)足的發(fā)展。新形勢(shì)下選讀自考的學(xué)生年齡、身份、求學(xué)目的都發(fā)生了一系列變化，學(xué)歷文憑已不是唯一目標(biāo)。

2.從單一的以考試為終極目標(biāo)走向全日制學(xué)校教育，注重過(guò)程教育越來(lái)越成為全日制自考助學(xué)教育的重要目標(biāo)。浙教辦[2008]171號(hào)文件圍繞學(xué)校設(shè)置條件作出了嚴(yán)格、明確、具體的規(guī)定，浙江省教育考試院對(duì)全日制自考助學(xué)院校實(shí)行年度評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估合格的學(xué)校核定招生計(jì)劃，在省考試院建立招生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由省考試院統(tǒng)一監(jiān)制入學(xué)通知書(shū)，因此在浙江，全日制自考助學(xué)已成為高等自考教育的重要形式。

3.從單一的滿足學(xué)歷要求轉(zhuǎn)向滿足開(kāi)放型、技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，使自考教育更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。如浙江省教育考試院推出的“同層課程超市”，這是浙江省在自學(xué)考試人才培養(yǎng)模式上一項(xiàng)非常重要的新的改革舉措，允許學(xué)生在修完核心課程、選修課程，達(dá)到學(xué)分要求，按核心課程專業(yè)畢業(yè)。這種做法實(shí)現(xiàn)了學(xué)科體系、社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者個(gè)性的三位統(tǒng)籌，有利于學(xué)生的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。又如自考裝潢專業(yè)、服裝設(shè)計(jì)專業(yè)、體育教育等專業(yè)所開(kāi)課程中有50%以上為實(shí)踐考課程，可以說(shuō)自考教育正從單一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試轉(zhuǎn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化考試與“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”實(shí)踐技能考試的有機(jī)結(jié)合。

二、探索構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系是高教自考助學(xué)院校自身教育品牌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

高校大規(guī)模擴(kuò)招和新高職的介入，使得主要以招收高考落榜生的高校自考助學(xué)生源幾近枯竭。1999年，很多高校自考助學(xué)單位招不到學(xué)生，減招以至停招成為比較普遍的現(xiàn)象。2000年以后，雖然高校擴(kuò)招增幅趨于平緩，但高校現(xiàn)有資源一時(shí)難以滿足擴(kuò)招帶來(lái)的需求這一現(xiàn)象已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)，自考助學(xué)原來(lái)作為普通教育的重要補(bǔ)充，現(xiàn)在卻與普通教育爭(zhēng)奪短缺的資源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2008年底前，浙江省登記在冊(cè)的自考全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)有110余家，寧波成規(guī)模的就有5家”。由于多年的高校擴(kuò)招和適齡學(xué)生人數(shù)的下降，自考全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，有不少已處于停辦狀態(tài)，構(gòu)建科學(xué)有效的自考助學(xué)質(zhì)量體系已是迫在眉捷。實(shí)踐教學(xué)體系是自考助學(xué)質(zhì)量體系的重要內(nèi)容，是各自考全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)之間核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，也是自考全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展所必須的手段。

教學(xué)質(zhì)量是自考的生命線，助考院校開(kāi)展自考助學(xué)活動(dòng)對(duì)于提高自考的質(zhì)量有著極其重要作用，它是提高自學(xué)考試質(zhì)量和效率的重要保證。提高自考助學(xué)的質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要社會(huì)、考生及家長(zhǎng)與辦班高校通力協(xié)作、相互配合。我們要充分認(rèn)識(shí)到，在高等教育大眾化的今天，采取自考助學(xué)這種教學(xué)組織方式就是要幫助許多想進(jìn)入大學(xué)而未能如愿的學(xué)生通過(guò)自考成為滿足社會(huì)需要的高素質(zhì)人才。因此，助考院校在開(kāi)展自考助學(xué)活動(dòng)中，在注重提高學(xué)習(xí)效率，不斷提高自考通過(guò)率的同時(shí)，更要注重自考助學(xué)學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，要采取切實(shí)有效的培養(yǎng)措施和手段提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)，不能片面追求通過(guò)率而落入應(yīng)試教育的窠臼，要保證人才的嚴(yán)出、優(yōu)出。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，作為自學(xué)助考的特有特征，“寬進(jìn)嚴(yán)出”必然造成生源質(zhì)量的落差和生源結(jié)構(gòu)的多元化。重要的是高校在開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)中要能夠針對(duì)這些多元化學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展教學(xué)組織活動(dòng)采取培養(yǎng)措施，構(gòu)建以素質(zhì)教育培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)體系。

三、高等自考助學(xué)院校在教學(xué)中，構(gòu)建和嘗試實(shí)踐教學(xué)體系是有基礎(chǔ)的

2002年召開(kāi)的全國(guó)考委五屆二次會(huì)議，確立了自學(xué)考試學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書(shū)考試并重發(fā)展的指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)高等教育自學(xué)考試在繼續(xù)辦好學(xué)歷教育考試的同時(shí)，探索在新形勢(shì)下與行業(yè)部門(mén)合作發(fā)展的溝通與協(xié)商機(jī)制，積極開(kāi)展職業(yè)資格的教育與培訓(xùn)，是高等教育自學(xué)考試今后一個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展的方向，是培育和發(fā)展自學(xué)考試新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

浙江省在雙證書(shū)教學(xué)方面起步較早，早在2004年就已經(jīng)開(kāi)考了12個(gè)自考“雙證書(shū)”專業(yè)：心理健康教育、電子商務(wù)、人力資源管理、物流管理、汽車運(yùn)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)信息管理、社會(huì)工作與管理、電力市場(chǎng)營(yíng)銷、工商企業(yè)管理（連鎖經(jīng)營(yíng)方向）、餐飲管理、調(diào)查與分析，為社會(huì)培養(yǎng)了大批雙證書(shū)人才。

浙江省對(duì)自學(xué)考試與職業(yè)學(xué)校教育溝通銜接的實(shí)踐探索已歷時(shí)數(shù)載，2006年全省自考本科與高職高專教育銜接試點(diǎn)參與情況見(jiàn)下表。類型上包括了自考專科與中等職業(yè)教育的溝通銜接、自考本科與高職高專的溝通銜接、自考非學(xué)歷教育與其他學(xué)歷教育的溝通銜接三個(gè)層面，溝通銜接的形式總體上可以概括為：課程銜接、學(xué)分互認(rèn)、專業(yè)共建、功能互補(bǔ)四個(gè)方面。我省上述幾方面的實(shí)踐，受到了廣大職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高職院校及學(xué)生的歡迎，并取得了初步成效。

特別是近幾年來(lái)，不少自考助學(xué)院校適應(yīng)社會(huì)需求，自考學(xué)歷與技能證書(shū)結(jié)合，在實(shí)踐教學(xué)方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，不同的專業(yè)配套相應(yīng)的職業(yè)證書(shū)。只是實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容還時(shí)分散的，還沒(méi)有體系化，一般的只局限在技能證書(shū)的范疇，沒(méi)有系統(tǒng)化得考慮。

在高等自考助學(xué)院校在教學(xué)中，構(gòu)建和嘗試實(shí)踐教學(xué)體系是可行的。以寧波工程學(xué)院自考學(xué)院為例，其一，舉辦助學(xué)自考時(shí)間較長(zhǎng)，有著較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和務(wù)實(shí)的政策把握；其二，有寧波工程學(xué)院的教育資源可以依托，其前身寧波高等專科學(xué)校更以應(yīng)用性見(jiàn)長(zhǎng)；其三，在實(shí)踐技能的培養(yǎng)方面有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用。

四、現(xiàn)行的自學(xué)考試教育以及實(shí)踐教學(xué)情況的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行的自學(xué)考試教育屬于典型的應(yīng)試教育，具有較大的弊端與局限性，自學(xué)考試教育屬于較為典型的應(yīng)試教育，與生俱來(lái)就有應(yīng)試教育帶來(lái)的局限性：專業(yè)知識(shí)的寬度、廣度不足，專業(yè)知識(shí)的深度不夠，專業(yè)技能水平不高，這些薄弱環(huán)節(jié)影響著培養(yǎng)的人才在人才市場(chǎng)上的認(rèn)可程度。

自學(xué)考試的國(guó)家考試包括理論考試和實(shí)踐考試環(huán)節(jié)考核兩個(gè)部分，理論考試（筆試環(huán)節(jié)）已經(jīng)形成了一套規(guī)范的、系統(tǒng)的管理機(jī)制，較為成熟，得到了社會(huì)的認(rèn)可。相對(duì)來(lái)說(shuō)，實(shí)踐環(huán)節(jié)考核由于自學(xué)考試專業(yè)本身、主考學(xué)校的重視程度等方面原因，發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)踐環(huán)節(jié)考核的好壞直接關(guān)系到自學(xué)考試畢業(yè)生的質(zhì)量，抓好實(shí)踐環(huán)節(jié)考核工作是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是自學(xué)考試培養(yǎng)職業(yè)型、技能型、應(yīng)用型人才教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，健全自學(xué)考試實(shí)踐環(huán)節(jié)考核是當(dāng)前自學(xué)考試的重要課題。

2.全日制自考助學(xué)院校的實(shí)踐教學(xué)零碎且形式化

多數(shù)自考助學(xué)院所依托的母校通常有較好的教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地與條件，很多自考生也是沖著這樣的條件來(lái)的，由于普通高校多年擴(kuò)招，使學(xué)校的教學(xué)資源緊張，多數(shù)自考助考院校在實(shí)際自考教務(wù)操作中，簡(jiǎn)單套用一般學(xué)歷教育模式，重理論輕實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)安排是零碎的，不系統(tǒng)的，有形式化的現(xiàn)象。因此，對(duì)自考生的實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)往往是能精簡(jiǎn)就精簡(jiǎn)，對(duì)其也沒(méi)有嚴(yán)格的考核，缺乏必要的監(jiān)督，學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新素質(zhì)較差。

更有些自考助學(xué)院校自身資金匱乏，實(shí)習(xí)場(chǎng)地、指導(dǎo)教師受到限制，實(shí)驗(yàn)設(shè)備更新程度較慢，工科不是很齊全，且多數(shù)新開(kāi)設(shè)的專業(yè)因資金短缺，實(shí)踐教學(xué)條件遠(yuǎn)跟不上專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要。一些專業(yè)不僅校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地缺乏，而且校外也缺乏相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

自考助學(xué)院校教師隊(duì)伍中既有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和較高的教學(xué)水平，又具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師嚴(yán)重不足。很多教師是從高校畢業(yè)即到自考助學(xué)院校任教，所掌握的一點(diǎn)實(shí)踐知識(shí)比較膚淺，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和操作能力的指導(dǎo)，顯然效果不會(huì)理想。另外，還有一部分來(lái)自企業(yè)的管理者，工程技術(shù)人員，從事教師職業(yè)后。不注意知識(shí)更新，實(shí)踐教學(xué)能力不能持久符合需求。

五、探索符合自考教育規(guī)律和自考助學(xué)院校實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)體系

根據(jù)一些自考助學(xué)院校的成功做法，主要是借鑒高職類和應(yīng)用型本科的實(shí)踐教學(xué)體系，但不死搬硬套，需適應(yīng)自考考試自身規(guī)律和自考生特點(diǎn)及專業(yè)要求。

1.自考實(shí)踐教學(xué)體系的具體目標(biāo)

（1）具備專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的核心技能

專業(yè)技能培養(yǎng)應(yīng)以該專業(yè)業(yè)務(wù)流程為線索，將核心主干課的知識(shí)高度濃縮，進(jìn)行必要的整合訓(xùn)練，將專業(yè)課中沒(méi)有系統(tǒng)講授而在實(shí)際操作中必須應(yīng)用到的知識(shí)，都融會(huì)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容中，使學(xué)生通過(guò)實(shí)踐環(huán)節(jié)完成對(duì)專業(yè)知識(shí)的整合銜接和靈活應(yīng)用。

（2）獲取該專業(yè)方向相關(guān)從業(yè)資格證。

（3）具有良好的社會(huì)適應(yīng)能力，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生具有良好人際交往能力，具備較強(qiáng)生理和心理承受能力，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)相關(guān)基本能力。

2.自考實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)容

自考實(shí)踐教學(xué)體系由主輔線兩部分組成，詳見(jiàn)下圖：

在實(shí)踐教學(xué)體系的主線即專業(yè)技能應(yīng)用方面，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置由淺入深、由單項(xiàng)到綜合，交叉貫通，分別安排理論課程環(huán)節(jié)實(shí)踐、專業(yè)技能仿真操作、畢業(yè)實(shí)習(xí)和總結(jié)。部分課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)主要培養(yǎng)學(xué)生與課程內(nèi)容相關(guān)的某一方面的操作技能，同時(shí)也是自考學(xué)歷考核的要求，而專業(yè)技能仿真操作，則要對(duì)相關(guān)課程的知識(shí)和單項(xiàng)實(shí)踐的能力進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)行條理化、系統(tǒng)化，從而使學(xué)生能夠融合所學(xué)的知識(shí)，掌握實(shí)際的操作技能，適應(yīng)實(shí)際工作崗位對(duì)各項(xiàng)專業(yè)技能的要求。

實(shí)踐教學(xué)體系的輔線主要包括軍訓(xùn)、暑期社會(huì)實(shí)踐、素質(zhì)拓展工程以及在本專業(yè)外送的比賽活動(dòng)。

3.自考助學(xué)院校在實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)中的一些注意事項(xiàng)

（1）努力提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐課教學(xué)水平。教師是實(shí)踐教學(xué)的組織者和指導(dǎo)者，實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)是開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的重要保證。因此，實(shí)踐教學(xué)要求指導(dǎo)教師既具有專業(yè)理論水平，又要有較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能。為此，可考慮從以下方面加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)：

一是對(duì)本校老師提出明確要求，起到導(dǎo)向作用，使他們逐步增加實(shí)踐方面。二是在社會(huì)上聘請(qǐng)的教師必須有實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)。三是成立專家指導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士為兼職教師，為學(xué)院的教師和學(xué)生做專題報(bào)告，解答教師和學(xué)生提出的問(wèn)題。

（2）把職業(yè)技能證書(shū)教學(xué)融入到日常的理論和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃中，把教學(xué)計(jì)劃中的實(shí)踐課程的教學(xué)與省考試院考核統(tǒng)一起來(lái)。

（3）加強(qiáng)校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“實(shí)踐型、應(yīng)用型”的特點(diǎn)，主要包括兩方面的內(nèi)容，一是常規(guī)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的整合與優(yōu)化。對(duì)原有的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選和重新歸類，剔除重復(fù)和過(guò)時(shí)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，注意增加趣味性、實(shí)用性、實(shí)驗(yàn)比例；二是建設(shè)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目密切聯(lián)系與所依托母校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資源共享。通過(guò)仿真實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，為學(xué)生盡快適應(yīng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）積極開(kāi)展校外實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)監(jiān)管。

實(shí)踐教學(xué)中的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等大多必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)這些實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的一個(gè)重要途徑是建立校外實(shí)踐教學(xué)基地。學(xué)校可用校友會(huì)等各種資源，與企事業(yè)單位合作建立實(shí)習(xí)基地。本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的指導(dǎo)思想，積極為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。

注重畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，試著建立實(shí)習(xí)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系，畢業(yè)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)教師應(yīng)由有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師擔(dān)任。學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間應(yīng)定期與指導(dǎo)教師聯(lián)系，指導(dǎo)教師應(yīng)做出詳細(xì)記錄，作為學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)成績(jī)的重要組成部分。具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)內(nèi)涵的畢業(yè)論文（總結(jié)）可以培養(yǎng)學(xué)生綜合地、創(chuàng)造性地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能，提高分析與解決較為復(fù)雜問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生踏實(shí)的工作作風(fēng)。

（5）在校期間，把素質(zhì)素拓展計(jì)劃有意識(shí)地滲透到日常的學(xué)生管理之中。

“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”的實(shí)施是學(xué)院育人工作的一項(xiàng)重要舉措。也可以把這項(xiàng)工作應(yīng)用到全日制自考助學(xué)的同學(xué)中，自考每位同學(xué)在明確自己的職業(yè)規(guī)劃和學(xué)業(yè)規(guī)劃以后，鼓勵(lì)和幫助同學(xué)有目的性地選擇并開(kāi)展一些有主題的課外活動(dòng)，拓展自身素質(zhì)；即學(xué)院教學(xué)部門(mén)在規(guī)定的教學(xué)學(xué)分之外單獨(dú)劃出一塊大學(xué)生素質(zhì)拓展學(xué)分，學(xué)生根據(jù)所參加的素質(zhì)拓展項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)分申請(qǐng)，素質(zhì)拓展學(xué)分同時(shí)也可作為學(xué)生畢業(yè)條件之一。

總之，任何教育的目的都是為了提高人的素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)的需要，自學(xué)考試教育也不例外。對(duì)于參加助考的學(xué)生而言，在教學(xué)過(guò)程中，有了較為系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)，增添了學(xué)習(xí)興趣，提高了職業(yè)的基本素質(zhì)和適應(yīng)力；對(duì)于自考助學(xué)院校而言，完善了整個(gè)教學(xué)體系，使理論與實(shí)踐相長(zhǎng)，豐富了自身教育品牌的內(nèi)涵，提高了競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于自學(xué)考試事業(yè)而言，有了相對(duì)成熟的實(shí)踐教學(xué)體系，提高了自學(xué)考試的辦學(xué)質(zhì)量，彌補(bǔ)了應(yīng)試教育的不足，加強(qiáng)了人才培養(yǎng)的適用性，維護(hù)和提升了自學(xué)考試聲譽(yù)，從而促進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)的改革與發(fā)展。

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第4篇

關(guān)鍵詞：禮儀文化；高職班級(jí)管理；對(duì)策研究

高職班級(jí)管理是高職院校最為基礎(chǔ)的管理，是整個(gè)高職教育管理的重要組成部分。高職班級(jí)管理的好壞直接影響到高職院校教育教學(xué)質(zhì)量，并進(jìn)而影響到高職院校整體教育管理水平。為此，高職院校從建章立制到人力物力財(cái)力的投入等方面對(duì)高職班級(jí)管理給予了應(yīng)有的重視，取得了一定的管理成效。但高職班級(jí)管理仍難盡如人意，學(xué)生上課遲到、曠課、玩手機(jī)等依然屢禁不止，難管理、管理難仍然是高職班級(jí)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)是，目前的高職班級(jí)管理比較集中在行政管理，較多地停留在制度層面的管理，這種管理當(dāng)然必要，但它重在治標(biāo)，難以從根本上解決高職班級(jí)管理問(wèn)題。如何讓高職班級(jí)管理由“被管”走向?qū)W生自我管理，由他律走向自律，這是高職班級(jí)管理需要探究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，本文試從禮儀文化視角對(duì)高職班級(jí)管理作一些探討。

一、高職班級(jí)管理與禮儀文化教育的缺位

1．高職班級(jí)管理及其現(xiàn)實(shí)意義

高職班級(jí)管理是指高職院校的班級(jí)管理，簡(jiǎn)稱為高職班級(jí)管理。高職班級(jí)管理包括班級(jí)學(xué)生管理、班級(jí)教育教學(xué)管理、班級(jí)活動(dòng)管理，班級(jí)日常事務(wù)管理等。班級(jí)管理是高職院校的基礎(chǔ)管理，是高職院校教育管理的重要組成部分。高職班級(jí)管理好了，建成良好的班集體，直接受益的是班集體的學(xué)生，好的班集體對(duì)學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)及至學(xué)生個(gè)體的身心健康都會(huì)帶來(lái)莫大的益處；間接受益的是高職院校，因?yàn)榛鶎拥陌嗉?jí)管理好了，高職院校的教育管理工作就有了成功的基礎(chǔ)，它不僅會(huì)帶來(lái)高職院校管理效益的提升，而且還會(huì)由此促進(jìn)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。因此，高職班級(jí)管理在高職教育中有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．高職班級(jí)管理現(xiàn)狀分析

高職班級(jí)管理的重要性不言而喻，而現(xiàn)實(shí)中的高職班級(jí)管理仍存在諸多問(wèn)題，管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：（1）管理模式比較單一，主要依靠行政、制度層面的管理，班級(jí)及班級(jí)內(nèi)的學(xué)生處于“被管”狀態(tài)，難以發(fā)揮班級(jí)和班級(jí)學(xué)生“自管”的主動(dòng)性和積極性。（2）管理體制沒(méi)有完全理順，學(xué)校層面一般由學(xué)生工作處作為指導(dǎo)全校的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，班級(jí)配有班主任、輔導(dǎo)員，表面看組織機(jī)構(gòu)和人員配置到位，但關(guān)系并未理順，如班主任和輔導(dǎo)員職責(zé)不清、分工不明、工作配合不夠協(xié)調(diào)等。（3）學(xué)校的管理規(guī)章和班級(jí)學(xué)生管理制度趨于形式，學(xué)生違紀(jì)屢禁不止，如在一些高職院校學(xué)生上課遲到、曠課愈演愈烈，考試舞弊成為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這些違紀(jì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)更是不容低估。（4）班級(jí)凝聚力不強(qiáng)，班級(jí)學(xué)生活動(dòng)乏力。

3．班級(jí)管理中禮儀文化教育的缺位

高職班級(jí)管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題既有高職院高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)HigherVocationalEducation—JournalofTianjinVocationalInstitute校管理體制、管理制度方面的原因，同時(shí)也與高職班級(jí)管理者忽視以“禮”育人、以“禮”治班和對(duì)高職學(xué)生禮儀文化教育的缺失有關(guān)。如一些高職班主任或輔導(dǎo)員只知道用學(xué)校的規(guī)章制度約束學(xué)生、處罰學(xué)生，越處罰學(xué)生違紀(jì)越反彈，造成違紀(jì)屢禁不止，沒(méi)有發(fā)揮“禮”的軟實(shí)力育人作用。另一方面，學(xué)生對(duì)管理者、對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度缺少敬畏之心，對(duì)教師缺少最基本的尊敬等，這些顯然與高職學(xué)生缺少基本的禮儀素養(yǎng)、高職班級(jí)管理中禮儀文化教育的缺位密切相關(guān)。

二、高職班級(jí)管理中禮儀文化教育缺位的現(xiàn)實(shí)原因

1．高職教育價(jià)值取向?qū)е赂呗毎嗉?jí)管理理念偏移

高等職業(yè)技術(shù)教育是高等教育的重要組成部分，它兼有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性。高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線高級(jí)技能型應(yīng)用人才。在實(shí)際的辦學(xué)中，由于職業(yè)技能的過(guò)于突出與被強(qiáng)化，高職院校普遍重視學(xué)生就業(yè)所需要的職業(yè)技能，淡化了學(xué)生個(gè)體品質(zhì)、內(nèi)在精神的塑造，忽視了把學(xué)生作為全面的社會(huì)人的培養(yǎng)，把高職教育變成了單純的技能教育與謀生教育。在這種過(guò)強(qiáng)的職業(yè)導(dǎo)向的高職育人氛圍的影響下，高職班級(jí)管理者的管理理念發(fā)生了偏移。具體表現(xiàn)在：（1）高職管理者上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至班主任和輔導(dǎo)員，都比較普遍地關(guān)注高職學(xué)生“技能”的培養(yǎng)，很少顧及學(xué)生個(gè)體內(nèi)在品質(zhì)和人文素養(yǎng)的培育，偏離了全面育人的教育方向。（2）無(wú)論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還是作為班級(jí)基層管理者的班主任和輔導(dǎo)員，普遍忽視高職學(xué)生的禮儀文化教育，禮儀文化課被邊緣化，甚至一些高職院校的某些專業(yè)根本就沒(méi)有禮儀文化類課程，禮儀文化育人幾乎成為空談。

2．高職學(xué)生自身禮儀文化素養(yǎng)嚴(yán)重匱乏

高職生大多屬專科層次，相對(duì)普通高等院校入學(xué)錄取分?jǐn)?shù)比較低，而在實(shí)際的招生工作中，由于生源不足，實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線可能更低。由于進(jìn)入高職學(xué)習(xí)前的文化基礎(chǔ)比較差，他們的學(xué)習(xí)起點(diǎn)要比普通本科學(xué)校的學(xué)生低得多，這在一定程度上增加了高職學(xué)生禮儀文化的難度。另一方面，高職學(xué)生沒(méi)有考上理想的大學(xué)，心里容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感。特別是在剛?cè)雽W(xué)階段，許多高職生時(shí)常抱怨高職院校與自己理想中的大學(xué)相去甚遠(yuǎn)，但迫于形勢(shì)又不得不進(jìn)高職學(xué)習(xí)，在不情愿中開(kāi)始了高職階段的學(xué)習(xí)和生活。一些高職生往往喜歡自責(zé)、貶低自己，在潛意識(shí)中常有壓抑和自卑的心理負(fù)擔(dān)。這種心態(tài)使得一些高職學(xué)生精神極度空虛，禮儀行為不端，道德水平下滑。受基礎(chǔ)教育階段應(yīng)試教育和家庭教育的影響，一些高職學(xué)生禮儀文化素養(yǎng)先天不足。在當(dāng)下的基礎(chǔ)教育階段，教師的教學(xué)基本上是圍著考試轉(zhuǎn)，考什么老師就教什么，教師和學(xué)生主要精力大多花在應(yīng)試科目上，禮儀文化類課程沒(méi)有被納入高考的范疇，自然不在被重視之列。或者說(shuō)，在基礎(chǔ)教育階段基本上沒(méi)有規(guī)范的禮儀文化教育。另一方面，高職學(xué)生禮儀文化素養(yǎng)先天不足，還與他們各自的家庭教育的影響有關(guān)。一些家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育只重視智育、成績(jī)，忽視了家庭教育的德育功能、禮儀培養(yǎng)，使一些孩子逐漸養(yǎng)成“以自我為中心”“唯我獨(dú)尊”的意識(shí)，而這種意識(shí)與禮儀的核心──尊重他人、關(guān)愛(ài)他人、嚴(yán)于律已是格格不入的。特別是一些獨(dú)生子女，從小就受到父母的溺愛(ài)驕縱，往往自律性很差，不良習(xí)氣更多，更加缺乏基本的禮儀文化素養(yǎng)。

3．高職禮儀文化教育的嚴(yán)重缺位

如果說(shuō)基礎(chǔ)教育階段的長(zhǎng)期應(yīng)試教育與不當(dāng)家庭教育是造成高職學(xué)生禮儀文化先天不足的主要原因，那么高職教育自身禮儀教育的嚴(yán)重缺位則是高職學(xué)生禮儀文化素養(yǎng)缺失的現(xiàn)實(shí)原因。在高職教育階段，受較強(qiáng)的職業(yè)技能育人導(dǎo)向影響。禮儀文化教育嚴(yán)重缺位，主要表現(xiàn)在：（1）禮儀文化教育類的課程日益被邊緣化，甚至一些高職專業(yè)為了突出技能實(shí)訓(xùn)，禮儀課的課時(shí)一減再減，幾至于無(wú)。（2）教師的禮儀課教育不到位。一些禮儀課教師由其他教育崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，其自身禮儀文化不夠?qū)I(yè)。同時(shí)，受高職教育大環(huán)境的影響，禮儀文化課不被重視，導(dǎo)致禮儀文化課教師不能專心于禮儀文化課的教學(xué)，常常是不得已為之，其教學(xué)效果可想而知。（3）班級(jí)管理者禮儀身教不到位。作為高職院校基層班級(jí)管理者的班主任和輔導(dǎo)員。其一言一行都將對(duì)學(xué)生產(chǎn)生重大影響，比如，班主任通知全班同學(xué)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)班會(huì)，自己卻姍姍來(lái)遲，如此怎能教好學(xué)生遵時(shí)守信。正是由于高職班級(jí)管理者自身不注意禮儀的身教作用，使他們?cè)趯W(xué)生面前失去威信，管理乏力。

三、禮儀文化在高職班級(jí)管理中蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

禮儀是指在歷史、社會(huì)風(fēng)俗等發(fā)展演變中逐漸形成的為人們認(rèn)可和遵循的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。禮儀究其實(shí)質(zhì)是一種文化。中國(guó)的禮儀文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在漫長(zhǎng)的歷史演變中，禮儀思想和禮儀規(guī)范深入人心，形成了完整的倫理道德、生活行為準(zhǔn)則。這個(gè)完整的倫理道德、生活行為規(guī)范就構(gòu)成了“禮儀文化”。“禮儀文化”發(fā)展到今天融入不少現(xiàn)代元素，并在社會(huì)及人們的日常生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在高職班級(jí)管理中，禮儀文化所蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)價(jià)值不容低估。高職班級(jí)管理者只有認(rèn)識(shí)到禮儀的內(nèi)在價(jià)值，才能更好地發(fā)揮禮儀文化在高職班級(jí)管理中的效用。

1．禮儀文化教育有利于提升高職學(xué)生的綜合素質(zhì)

禮儀文化教育本質(zhì)上是學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分，是完善人格、塑造自我的一種自我素質(zhì)提升教育。對(duì)高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，禮儀文化教育更是他們提升自我人文素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。首先，禮儀文化教育可以彌補(bǔ)高職學(xué)生禮儀文化知識(shí)的先天不足，完善高職學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過(guò)禮儀文化教育，踐行禮儀行為，逐漸自覺(jué)克服不明禮、不守禮、不文明行為習(xí)慣，提升個(gè)人文明素質(zhì)，讓高職學(xué)生不僅懂專業(yè)、長(zhǎng)技能，而且能成為一個(gè)有文化素養(yǎng)的人。其次，禮儀文化教育有助于高職學(xué)生塑造良好的個(gè)人形象，建立和諧的人際關(guān)系。禮儀對(duì)個(gè)人形象有一定的規(guī)范要求，高職學(xué)生按禮儀要求打造個(gè)人形象，可以提高自我認(rèn)識(shí)、個(gè)人自信心，在尊重他人的同時(shí)，也贏得他人的尊重。再次，禮儀文化教育可以幫助高職學(xué)生逐步克服自卑心理，提高心理承受力，以良好的心理狀態(tài)提高學(xué)習(xí)效率，以嫻熟的禮儀知識(shí)和人際交往技巧創(chuàng)建和諧的人際交往氛圍，并在人際交往中促進(jìn)高職學(xué)生社會(huì)化，培養(yǎng)他們適應(yīng)社會(huì)生活的能力。

2．禮儀文化教育有助于創(chuàng)建和諧班集體促進(jìn)

高職班級(jí)管理首先，在班級(jí)開(kāi)展禮儀文化教育，有利于融洽同學(xué)間的關(guān)系。隨著禮儀文化知識(shí)的普及，班級(jí)同學(xué)人人知禮、識(shí)禮、用禮，用禮儀規(guī)范來(lái)處理同學(xué)間的關(guān)系，自然會(huì)促進(jìn)班級(jí)同學(xué)間人際和諧。日常生活中，高職同學(xué)間的一些矛盾或糾紛，常常是由于一些學(xué)生不懂禮、不知敬人律已、不善于相互禮讓造成的。正因?yàn)槿绱耍诟呗殞W(xué)生中普及禮儀文化教育顯得尤為必要。高職同學(xué)間的人際和諧是創(chuàng)建和諧班集體的基礎(chǔ)。其次，禮儀文化教育有助于師生關(guān)系的和諧。師生關(guān)系是高職院校最重要的人際關(guān)系之一。良好的師生關(guān)系，不僅有利于學(xué)生學(xué)習(xí)，而且還會(huì)促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。高職學(xué)生融洽師生關(guān)系的最佳方式是用禮儀，以禮儀文化的正能量來(lái)鑄就新型的高職師生關(guān)系，而師生關(guān)系的和諧又會(huì)在一定程度上促進(jìn)高職班級(jí)管理。再次，禮儀文化教育有助于高職班級(jí)管理者與高職學(xué)生間關(guān)系的和諧。高職班級(jí)基層管理者班主任和輔導(dǎo)員受學(xué)校委派承擔(dān)高職班級(jí)管理任務(wù)，高職學(xué)生自當(dāng)尊重管理者的管理，尊重他們的工作，自覺(jué)遵守學(xué)校的規(guī)章制度；當(dāng)然高職班主任和輔導(dǎo)員也要尊重學(xué)生和合理訴求。高職班級(jí)管理者與高職學(xué)生間相互理解、相互尊重、以禮相待，不僅關(guān)系和諧，班級(jí)管理也易見(jiàn)成效。

3．禮儀文化教育是高職班級(jí)管理由他律走向

自律的重要途徑禮儀文化教育在創(chuàng)建和諧班級(jí)的同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步讓高職班級(jí)管理由他律走向自律，提高高職班級(jí)管理實(shí)效。這主要表現(xiàn)在：（1）禮儀文化教育會(huì)帶來(lái)班級(jí)學(xué)生間的人際和諧和班級(jí)整體人際和諧，這就使得班級(jí)各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)，并在推進(jìn)中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的工作效益，而班級(jí)管理效益的彰顯又反過(guò)來(lái)激勵(lì)班級(jí)學(xué)生主動(dòng)為班級(jí)管理服務(wù)，促進(jìn)班級(jí)管理上水平。（2）通過(guò)禮儀文化教育，使得高職班級(jí)學(xué)生人人知禮、守禮，敬人律已，尊重教師的教學(xué)，尊重班主任和輔導(dǎo)員的管理，自覺(jué)遵守學(xué)校的管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理由他律走向自律，讓高職學(xué)生由單純被管到主動(dòng)自我管理，達(dá)到高職班級(jí)管理的最佳狀態(tài)。（3）通過(guò)禮儀文化教育增進(jìn)高職班級(jí)同學(xué)間的融洽度和同學(xué)間的人際和諧，由此增強(qiáng)高職班級(jí)的凝聚力。班級(jí)凝聚力的提升，會(huì)增強(qiáng)高職學(xué)生自主接受班級(jí)管理的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理由他律走向自律，促進(jìn)高職院校班級(jí)管理水平的提升。

四、禮儀文化視野下的高職班級(jí)管理對(duì)策思考

高職班級(jí)管理單靠目前的行政和制度層面的管理顯然不夠，應(yīng)在治標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)治本，只有標(biāo)本兼治，才能取得高職班級(jí)管理的實(shí)效。在高職班級(jí)管理中，加入禮儀文化的元素，以禮儀文化治班，在管理中育人，在育人中實(shí)施有效管理，提高高職班級(jí)管理的軟實(shí)力。結(jié)合高職班級(jí)管理的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾方面做好高職班級(jí)管理工作。

1．轉(zhuǎn)變高職班級(jí)管理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變高職班級(jí)管理理念應(yīng)先從轉(zhuǎn)變高職教育理念做起。高職教育本質(zhì)上是培養(yǎng)人的教育活動(dòng)，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線高級(jí)技能型應(yīng)用人才是高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，育人仍是高職教育根本所在。為此，高職班級(jí)管理者更要樹(shù)立育人的管理理念，把育人始終放在高職班級(jí)管理工作的首位。針對(duì)目前高職班級(jí)管理中出現(xiàn)諸多違反“禮”的現(xiàn)象或因?qū)W生不知禮、不懂禮而出現(xiàn)的諸多違紀(jì)行為，班級(jí)管理者理應(yīng)對(duì)高職學(xué)生加強(qiáng)禮儀文化教育，把禮儀文化教育納入班級(jí)管理工作的重中之重。首先，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視高職學(xué)生的禮儀文化教育，從制度上給予政策支持與保障，重視禮儀文化育人環(huán)境的營(yíng)造，重視相關(guān)禮儀活動(dòng)的開(kāi)展，重視禮儀文化課程的建設(shè)，使禮儀教育真正成為提升高職學(xué)生素質(zhì)的重要組成部分。其次，承擔(dān)班級(jí)基層管理的班主任、輔導(dǎo)員，在日常的班級(jí)管理中注重對(duì)學(xué)生的禮儀文化引領(lǐng)和示范，充分發(fā)揮禮儀文化在班級(jí)管理中的效用。

2．切實(shí)提升班級(jí)基層管理者的禮儀文化修養(yǎng)

高職班級(jí)基層管理者主要是班主任、輔導(dǎo)員、任課教師等。其中，班主任和輔導(dǎo)員是高職班級(jí)的直接管理者，他們的管理行為及在日常班級(jí)管理中的言行將直接影響到高職班級(jí)管理的成效。因此，提高高職班級(jí)管理應(yīng)先提升班主任和輔導(dǎo)員自身的管理素質(zhì)，包括禮儀文化素質(zhì)。首先，在高職班主任、輔導(dǎo)員的選配上，既要注重他們對(duì)班級(jí)日常事務(wù)的處理能力，同時(shí)又要注重他們的禮儀文化育人能力，把那些具備“雙能”（班級(jí)事務(wù)處理能力和禮儀文化育人能力）的優(yōu)秀教師配備到班主任或輔導(dǎo)員崗位，這是做好高職班級(jí)管理的基礎(chǔ)。其次，對(duì)班主任和輔導(dǎo)員加強(qiáng)禮儀文化培訓(xùn)，以提升他們的禮儀文化素質(zhì)。在具體的培訓(xùn)安排上可根據(jù)工作情況分批次分階段實(shí)施禮儀文化專題培訓(xùn)和禮儀行為實(shí)訓(xùn)，把禮儀文化培訓(xùn)作為班主任、輔導(dǎo)員上崗前的必修課。再次，把能否運(yùn)用禮儀文化育人、運(yùn)用禮儀文化治班作為對(duì)班主任、輔導(dǎo)員考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核與班主任、輔導(dǎo)員的職稱晉升、管理績(jī)效和獎(jiǎng)金等結(jié)合起來(lái)，以考核促使他們不斷提高自身的禮儀文化素質(zhì)，以考核促進(jìn)高職班級(jí)管理。

3．完善禮儀文化教育提高學(xué)生禮儀文化素質(zhì)

高職學(xué)生禮儀文化知識(shí)先天不足，加強(qiáng)禮儀文化教育高職院校責(zé)無(wú)旁貸，必須將禮儀文化課列入高職人才培養(yǎng)計(jì)劃，選派優(yōu)秀的專業(yè)禮儀教師授課。在教學(xué)內(nèi)容安排上注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代、基礎(chǔ)性與專業(yè)性結(jié)合。對(duì)傳統(tǒng)禮儀吸取“精華”，并與現(xiàn)代禮儀融合，使其更適合現(xiàn)代禮儀教育的需要。在教學(xué)方式上，注重禮儀文化理論知識(shí)與禮儀實(shí)踐的結(jié)合。禮儀雖然是一門(mén)實(shí)踐很強(qiáng)的學(xué)科，但禮儀所蘊(yùn)含的道德內(nèi)涵和深厚的文化意蘊(yùn)要求禮儀教育必須注重相關(guān)的必要的理論講授，讓學(xué)生在運(yùn)用禮儀規(guī)范時(shí)，能從內(nèi)心理解明白為什么要做這些禮儀規(guī)范，將禮儀文化知識(shí)內(nèi)化為素質(zhì)，用禮儀規(guī)范外塑形象，內(nèi)外兼修，提升境界。同時(shí)，將禮儀文化知識(shí)的學(xué)習(xí)與高職學(xué)生的日常生活、高職班級(jí)日常管理結(jié)合起來(lái)，禮儀知識(shí)只有與高職學(xué)生的日常生活結(jié)合，才能讓學(xué)生入腦入心，運(yùn)用自如。在此過(guò)程中，班主任、輔導(dǎo)員適時(shí)指導(dǎo)督促規(guī)范，將高職學(xué)生禮儀實(shí)踐納入班級(jí)日常管理范圍，并加以推進(jìn)，促使高職學(xué)生禮儀文化素質(zhì)的提升。

第5篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 城市 就業(yè)體系

就業(yè)是民生之本。就業(yè)難，是目前各國(guó)面臨的重要難題，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大，城市就業(yè)更加困難并成為社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。最近，據(jù)中國(guó)媒體援引人力和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)高校畢業(yè)生為680萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)50萬(wàn)人；需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。然而，中國(guó)目前正處于工業(yè)與城市化加速發(fā)展時(shí)期，再與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相疊加，必然使我國(guó)這世界第一人口大國(guó)面臨舉世罕見(jiàn)的就業(yè)問(wèn)題。筆者針對(duì)這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調(diào)查對(duì)象，圍繞就如何提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市就業(yè)服務(wù)體系提出科學(xué)的建議。

一、城市就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

在我國(guó)，公共就業(yè)服務(wù)體系在一定程度上不適應(yīng)就業(yè)的需要，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）公共就業(yè)服務(wù)總體投入明顯不足且城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和水平等方面還相對(duì)落后。（2）就業(yè)政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務(wù)水平不高、效率低；服務(wù)的普遍及社會(huì)化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統(tǒng)、高效的就業(yè)服務(wù)體系。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

最新數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：我國(guó)低技能的勞動(dòng)者已占據(jù)全國(guó)總就業(yè)人員的半壁江山，初、中級(jí)技術(shù)人員占20.7%，高級(jí)技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業(yè)技術(shù)人員僅僅占16.2%。這說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重突出。同時(shí)，該矛盾還突出表現(xiàn)在行業(yè)與地域之間就業(yè)狀況不均衡，如傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位較多，而新型服務(wù)業(yè)如電訊服務(wù)、體育、科技、金融等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位相對(duì)較少，能源行業(yè)如地?zé)帷⑷細(xì)狻⑾∮薪饘賱?chuàng)造的就業(yè)崗位就少之甚少；東部發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市失業(yè)再就業(yè)難度相對(duì)較小，而中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、資源枯竭地區(qū)的失業(yè)再就業(yè)的難度較大。最后，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的增快，導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與總量性矛盾共存。

二、就業(yè)難問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)的就業(yè)容量受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力供給等因素的制約。經(jīng)濟(jì)每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以為社會(huì)提供的80萬(wàn)-100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化是影響畢業(yè)生就業(yè)最直接的因素。近年來(lái)，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍下滑，這對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)必將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。我國(guó)加人世貿(mào)組織，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更為直接的受國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊和影響。因此，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有一定的影響，進(jìn)而影響到高校就業(yè)。

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理

自1990年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加上全世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的推動(dòng)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但從各方面來(lái)看，離實(shí)際目標(biāo)大相徑庭。第一產(chǎn)業(yè)層次仍較低，農(nóng)民的人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代工薪階層，再加上醫(yī)療衛(wèi)生、教育等環(huán)境與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)，這些問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸的向城市涌動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。第二產(chǎn)業(yè)由于結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求、環(huán)境和資源依賴型企業(yè)所占比例過(guò)大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)較少、部分地區(qū)過(guò)度依賴外向型經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的存在，致使就業(yè)崗位不增反減。第三產(chǎn)業(yè)雖是吸納勞動(dòng)力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)問(wèn)題。解決就業(yè)壓力的根本在于建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)是解決整個(gè)社會(huì)就業(yè)難的核心問(wèn)題。

3.政府宏觀調(diào)控行為缺失

多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在失業(yè)率上升階段，政府主要任務(wù)是兩個(gè)，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)政府雖然制定了一些鼓勵(lì)自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策，但是執(zhí)行政策的機(jī)制不夠健全。如今解決就業(yè)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府缺乏調(diào)控，而且良性的市場(chǎng)選擇機(jī)制尚未建立。目前，負(fù)責(zé)就業(yè)工作的主要有人才市場(chǎng)、學(xué)校推薦，至于哪個(gè)城市、哪些企業(yè)需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問(wèn)題則很難確定；人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供“雙選”平臺(tái)，然而招聘會(huì)很難對(duì)求職者和用人單位產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題政府責(zé)無(wú)旁貸。

4.用人單位存在誤區(qū)

用人單位選擇求職者應(yīng)選擇最適合的而不是最好的，但現(xiàn)實(shí)中很多用人單位選人時(shí)存在誤區(qū)。第一，用人單位只使用求職者而不對(duì)其投資。相比較而言，很多西方企業(yè)則承擔(dān)了求職者上崗前的培訓(xùn)工作。第二，過(guò)分注重文憑。在許多用人單位看來(lái)，學(xué)歷越高越優(yōu)秀。很多求職者與應(yīng)聘職位專業(yè)不對(duì)口，造成受聘者能力與崗位不相適應(yīng)，第三，過(guò)于強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于剛剛踏出校門(mén)的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)工作經(jīng)驗(yàn)不足十分普遍，但很多企業(yè)把其作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，不想通過(guò)必要的崗前培訓(xùn)，急于通過(guò)招聘給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一般大學(xué)生無(wú)法滿足用人單位要求。第五，嚴(yán)重的性別歧視。很多用人單位過(guò)于在意女性求職者婚姻、生育保險(xiǎn)費(fèi)和女性勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用等，不愿承擔(dān)該有的社會(huì)責(zé)任。

5.高校教育體制弊端突出

我國(guó)目前總量及結(jié)構(gòu)問(wèn)題雙凸出。結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國(guó)高校存在擴(kuò)招、教育投資過(guò)少等問(wèn)題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會(huì)需要去調(diào)整課程的種類和規(guī)劃。大學(xué)普遍存在重科研、輕教學(xué)的詬病；職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)崗位需求還沒(méi)有完全對(duì)接；高校對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)還不夠到位；高校封閉式的運(yùn)營(yíng)模式，缺乏自我完善和改進(jìn)機(jī)能；高等教育的專業(yè)及學(xué)科設(shè)置，很難填補(bǔ)市場(chǎng)的需要，特別是一些民辦類院校，經(jīng)費(fèi)缺乏、師資力量不足等現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧自身硬件設(shè)施是否允許，開(kāi)設(shè)了很多“投資少、見(jiàn)效快”的專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)失衡。還有很多高校只重視外延發(fā)展，想方設(shè)法擴(kuò)建校園，擴(kuò)大招生規(guī)模，嚴(yán)重的忽視了教學(xué)質(zhì)量。

6.求職者自身存在問(wèn)題

在中國(guó)，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠(chéng)信就業(yè)。很多求職者認(rèn)為如果在應(yīng)聘時(shí)有一定的文憑、證書(shū)在握，就能夠?yàn)榍舐殠?lái)好處，這種不正確的就業(yè)觀致使他們通過(guò)造假等渠道來(lái)騙取招聘單位的信任，其實(shí)這種行為嚴(yán)重?fù)p害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問(wèn)題。他們忽視自身素質(zhì)，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業(yè)。這種“高不成，低不就”現(xiàn)象普遍存在。第三，求職者沒(méi)有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會(huì)，或者通過(guò)熟人“托關(guān)系”、“找門(mén)路”，這么做法很大程度上不能夠發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。第四，就業(yè)群體整體素質(zhì)下降。近年來(lái)，由于高校不斷擴(kuò)招，分?jǐn)?shù)不斷降低，導(dǎo)致大學(xué)生整體素質(zhì)有所下降。

三、完善城市就業(yè)體系

1.構(gòu)建“大就業(yè)”教育體系

（1）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育

專業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生的修身之本。所以高校要緊抓學(xué)生專業(yè)素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的高端人才，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。

（2）提高社會(huì)實(shí)踐能力

社會(huì)實(shí)踐是高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)求職群體社會(huì)適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的主要手段，是課堂教育的補(bǔ)充。作為求職群體，要想成為優(yōu)秀人才，就要認(rèn)清自己的社會(huì)位置，積極投身社會(huì)實(shí)踐，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)上的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)斗志，為扮演新的社會(huì)角色做好準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)就業(yè)教育培養(yǎng)

在社會(huì)就業(yè)容量一定的情況下，必須更新就業(yè)理念。從整體上來(lái)看，高校教育就是為了讓學(xué)生更好的就業(yè)、回報(bào)社會(huì)。所以做到高校“大就業(yè)”，必須加強(qiáng)就業(yè)觀念培養(yǎng)，提高在校生的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和心理素質(zhì)等。同時(shí)，做好“大就業(yè)”工作，還必須迎合市場(chǎng)需求，建立“全方位、立體化”的就業(yè)模式，形成一個(gè)招生、培養(yǎng)、就業(yè)相輔相成、協(xié)調(diào)一致的良好局面。

2.構(gòu)建大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系平臺(tái)

構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的平臺(tái)體系應(yīng)做到：1.高校應(yīng)積極引導(dǎo)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，如開(kāi)創(chuàng)業(yè)教育工作，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)斗志；積極組織創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、挑戰(zhàn)杯等各類比賽，使大學(xué)生樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)及團(tuán)隊(duì)意識(shí)，積極樹(shù)立與社會(huì)相適應(yīng)的觀念。2.政府應(yīng)繼續(xù)大力扶持，為大學(xué)生提供各種創(chuàng)業(yè)資源。近幾年，我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)針對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策，如貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠等政策。與此同時(shí)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在檔案保存方面和社會(huì)保障辦理方面也得到相應(yīng)的優(yōu)惠。

3.加強(qiáng)區(qū)域人才市場(chǎng)的建設(shè)

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人才市場(chǎng)體系形成的助推器

人才市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，任何區(qū)域人才市場(chǎng)的運(yùn)行狀況和繁榮與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是人才市場(chǎng)的誕生的培土，而人才市場(chǎng)自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環(huán)境。

（2）進(jìn)一步加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場(chǎng)體系建設(shè)

就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)講，高科技人才、專業(yè)人才等各方面人才都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演十分重要的角色。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，從一定層面上說(shuō)取決于人才資源能否得到合理開(kāi)發(fā)與有效配置。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要人才，社會(huì)發(fā)展也需要人才，那么人才從哪里來(lái)呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場(chǎng)體系。加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)做到：①不斷創(chuàng)新和完善圈內(nèi)各城市人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革與創(chuàng)新，建立和完善有利于人才合理開(kāi)發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)。建立和完善科學(xué)合理的人才市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮北京人才市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)圈內(nèi)的人才合理、有序的流動(dòng)，吸引、聚集更多的優(yōu)秀人才來(lái)圈內(nèi)城市工作。②加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制化和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。要做到人才市場(chǎng)法制化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)制度；還要建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度等人才安全體系，切實(shí)保護(hù)求職者的合法權(quán)益。同時(shí)，要加快人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)，由圈內(nèi)各市籌集資金，并積極爭(zhēng)取省政府支持，搭建圈內(nèi)人才公共信息服務(wù)平臺(tái)。組建“城市圈人才公共信息網(wǎng)”，下大力氣逐步開(kāi)展網(wǎng)上大型人才交流會(huì)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎(chǔ)上，研究不斷擴(kuò)大網(wǎng)上人才市場(chǎng)的覆蓋面、網(wǎng)上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。

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第6篇

［關(guān)鍵詞］教師主導(dǎo)學(xué)生主體現(xiàn)代教育

21世紀(jì)，“以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體”的教育理念得到了越來(lái)越多的關(guān)注與贊同。人們開(kāi)始重視學(xué)生主觀能動(dòng)性，意識(shí)到應(yīng)該為學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)，讓他們自主地學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)的主人。但在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中卻產(chǎn)生了偏頗。有的人過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，忽略了學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的自主性、能動(dòng)性；有的夸大了學(xué)生的主體性，而忽略了教師的主導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，教師與學(xué)生是教學(xué)過(guò)程中不同階段、不同方面的雙主體，“教師主導(dǎo)、學(xué)生主體”教育理念的最終確立，需要的是教師主導(dǎo)意識(shí)和學(xué)生主體意識(shí)的雙重回歸。

一、“主導(dǎo)”與“主體”的意義及相互關(guān)系

筆者認(rèn)為，對(duì)“主導(dǎo)”與“主體”這兩個(gè)詞的涵義應(yīng)該從語(yǔ)義學(xué)、哲學(xué)和教育學(xué)三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合的分析。

首先，從語(yǔ)義學(xué)來(lái)看，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“主體”含義的解釋有三，即事物的主要部分，有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或國(guó)家；對(duì)“主導(dǎo)”概念的解釋，即主要的并且引導(dǎo)事物向某方面發(fā)展的，起主導(dǎo)作用的事物。主導(dǎo)與主體在語(yǔ)音上的差別導(dǎo)致了其意義上的差別。作為事物主要部分的主體，強(qiáng)調(diào)的是主體的重要程度和在整個(gè)事物當(dāng)中所占的比重，從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)生應(yīng)該成為教育活動(dòng)的主要部分；而教師的作用則體現(xiàn)在“導(dǎo)”的方面，即引導(dǎo)、指導(dǎo)及導(dǎo)向上，以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)及人格魅力引導(dǎo)學(xué)生向往真善美，勇于探索，發(fā)現(xiàn)真理。

其次，從哲學(xué)的角度講，主體包含了本體論和認(rèn)識(shí)論兩方面的含義。本體論意義上的主體是指屬性、關(guān)系、狀態(tài)、運(yùn)動(dòng)變化等的基質(zhì)、載體和承擔(dān)者。認(rèn)識(shí)論上的主體，是指認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的承擔(dān)者，是通過(guò)與認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的客體相對(duì)應(yīng)、相關(guān)聯(lián)而獲得其規(guī)定性的。具體說(shuō)就是指從事認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的人，包括個(gè)體、社會(huì)集團(tuán)以及整個(gè)人類。哲學(xué)中的主體不是本體論，而是一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，是指人作為主體在對(duì)實(shí)際活動(dòng)中相對(duì)于活動(dòng)客體所處的態(tài)勢(shì)而表現(xiàn)出來(lái)的功能特性。也就是說(shuō)，主體是人，但并非人人都能成為主體，只有在同一實(shí)體的關(guān)系中通過(guò)自覺(jué)的、能動(dòng)的活動(dòng)而獲得了對(duì)于客體的主動(dòng)姿態(tài)，發(fā)揮了自身的能動(dòng)作用并對(duì)客體取得了支配地位的人，才能成為主體。教育活動(dòng)的兩極“教”與“學(xué)”的實(shí)體都是具有主體性的人，兩者在“教”與“學(xué)”的雙邊活動(dòng)中分別充當(dāng)著教育主體和學(xué)習(xí)主體的角色。在教育活動(dòng)中，“教”與“學(xué)”總是在交替性的或是結(jié)構(gòu)性的活動(dòng)中居于中心地位，變換著活動(dòng)的主體性角色。從這個(gè)意義上說(shuō)，主體總是相對(duì)于客體而存在的。從教的角度說(shuō)，教師是主體，只有發(fā)揮教師的主體性，才能有的放矢地對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)及導(dǎo)向；從學(xué)的方面說(shuō)，學(xué)生當(dāng)然是學(xué)習(xí)的主體，教師及其對(duì)學(xué)生的教育內(nèi)容則成為客體，學(xué)生只有積極、自主、能動(dòng)地學(xué)習(xí)，主動(dòng)接受教育的影響，積極向教師提出質(zhì)疑，才能充分發(fā)揮自身的主體性，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的自我支配、自我調(diào)節(jié)和自我控制。當(dāng)然，“教”的最終目的還是為了“學(xué)”。教師的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮或發(fā)揮得如何，最終還是通過(guò)學(xué)生的主體地位來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果學(xué)生缺乏主體性，教師的主導(dǎo)地位也難以實(shí)現(xiàn)。

再次，從現(xiàn)代教育學(xué)的角度來(lái)看，教育是根據(jù)一定的社會(huì)要求所進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織的人才培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)。它的基本功能就是把人類積累的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為受教育者的智慧、才能與品德，使他們的身心都得到發(fā)展，成為社會(huì)歷史活動(dòng)的主體或主人。教育過(guò)程是由教師與學(xué)生雙方構(gòu)成的，缺少任何一方都不可能有教育。教師在教育過(guò)程中的作用是“主導(dǎo)”，即教師作為主體，在經(jīng)過(guò)了專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，具有專門(mén)的系統(tǒng)化的科學(xué)知識(shí)和思想道德素養(yǎng)，擁有了較高的教育技能和技巧之后，根據(jù)一定的社會(huì)要求，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)生合乎規(guī)律、合乎目的的變化。在這個(gè)過(guò)程中，需要教師發(fā)揮其主體性，正確認(rèn)識(shí)學(xué)生的身心發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)律，并以此為依據(jù)來(lái)確定教育目的、教學(xué)內(nèi)容，選擇合適的教學(xué)方法。學(xué)生既是教育的對(duì)象，又是學(xué)習(xí)及教育活動(dòng)的主體。作為主體的學(xué)生在教育活動(dòng)中、在教師的引導(dǎo)下處理自己與外部世界的關(guān)系時(shí)要表現(xiàn)出選擇性、自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而使自身獲得主體性，通過(guò)自己的獨(dú)立思考、選擇與創(chuàng)造，把教師的引導(dǎo)、講解、點(diǎn)撥等內(nèi)化為自己的聰明才智，從而“學(xué)會(huì)認(rèn)知，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)生存與發(fā)展，學(xué)會(huì)共同生活”。

由此可見(jiàn)，“教師主導(dǎo)”與“學(xué)生主體”并不相互排斥、互為矛盾，因此我們也不能片面強(qiáng)調(diào)一方而忽視另一方。盡管二者在教育活動(dòng)中的任務(wù)和目的不盡相同，但無(wú)論是“主導(dǎo)”還是“主體”，都需要具有主體意識(shí)。

二、“教師主導(dǎo)”與教師主體意識(shí)的回歸

在傳統(tǒng)觀念中，教師既應(yīng)是知識(shí)淵博的“經(jīng)師”，也應(yīng)是品德高尚的“人師”。傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)教師的這種“定位”，一直被傳承沿襲下來(lái)，影響著人們對(duì)教師職業(yè)的理解和教師對(duì)于自身職業(yè)的理解。“學(xué)高為師、身正為范”成了社會(huì)對(duì)教師的期待和教師自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這種傳統(tǒng)觀念使得教師有時(shí)為了維護(hù)其“師道尊嚴(yán)”，不惜以泯滅自我、喪失個(gè)性為代價(jià)，把自我納入到社會(huì)為其規(guī)定好的思想體系與行為體系之中；否則，稍不留神就會(huì)被指責(zé)為“假正經(jīng)”“道貌岸然”“偽君子”，甚至被剝奪“教書(shū)育人”的權(quán)利。這使得教師逐漸淪為教育的工具，導(dǎo)致了教師自我價(jià)值的喪失和教師主體意識(shí)的減弱。教師成為“他者”，只能按照社會(huì)的價(jià)值取向?qū)ψ约旱男袨樽龀鲞x擇與判斷。

現(xiàn)代社會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，科技的高速發(fā)展對(duì)教育提出了更高的要求。教育中人的主體意識(shí)的張揚(yáng)使學(xué)生的主體性得到了一定程度的重視，學(xué)生得到了一定程度的解放，但隨之而來(lái)的是人們對(duì)教師的期望與要求空前提高，使教師所面臨的壓力有增無(wú)減。近年來(lái)，許多地方在人事制度、工資制度上進(jìn)行了改革，實(shí)行所謂聘任制、下崗制、末位淘汰制、工資等級(jí)制及按成績(jī)排名和升學(xué)率取酬等制度，致使教師時(shí)時(shí)處于緊張焦慮的精神狀態(tài)中。為了自身的生存，他們只能在分?jǐn)?shù)上下工夫，加班加點(diǎn)，明里暗里地把壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生。他們?nèi)鄙傩菹蕵?lè)時(shí)間，身心得不到放松，缺乏對(duì)教學(xué)工作及生活的快樂(lè)體驗(yàn)，以至于相當(dāng)多的教師存在心理障礙、焦慮癥、抑郁癥。當(dāng)一個(gè)群體把他們的職業(yè)活動(dòng)僅僅當(dāng)做謀生手段的時(shí)候，必然會(huì)導(dǎo)致其缺乏職業(yè)自主性和創(chuàng)造性。

教師是教育教學(xué)活動(dòng)中的實(shí)踐主體，教師主體性具有人類實(shí)踐主體性的特征，是實(shí)踐主體性和發(fā)展主體性相統(tǒng)一的、以教育實(shí)踐性為特征的個(gè)體主體性。教師首先是“人”，是一個(gè)獨(dú)立的生命個(gè)體，然后才是“教師”。作為獨(dú)立生命個(gè)體的人有著多種多樣的需要：生理的需要、安全的需要、愛(ài)的需要、被尊重的需要及自我實(shí)現(xiàn)的需要。其中自我實(shí)現(xiàn)是高級(jí)的需要，要有持久的動(dòng)力相配合。把教育教學(xué)工作當(dāng)做自己喜歡和適宜做的事情，當(dāng)做自我生命成長(zhǎng)和體現(xiàn)自我價(jià)值的途徑是教師作為個(gè)體生命自我實(shí)現(xiàn)的需要。在這個(gè)過(guò)程中，需要高揚(yáng)教師作為獨(dú)立生命個(gè)體的“人”的主體性，把教師從“傳道、授業(yè)、解惑”的工具地位中解放出來(lái)，充分釋放他們內(nèi)心所蘊(yùn)藏的巨大潛能，讓他們充分展現(xiàn)自己個(gè)人的思想、情感、興趣、愿望、意志、能力，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自己的理想，并不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與創(chuàng)新。現(xiàn)代教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教師。試想一個(gè)缺乏主體意識(shí)與創(chuàng)新精神、墨守成規(guī)、人云亦云的教師，怎么能培養(yǎng)出有個(gè)性與創(chuàng)造性的學(xué)生？因此，社會(huì)和教師本人都應(yīng)更新觀念，充分發(fā)揮教師的主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

三、“學(xué)生主體”與學(xué)生主體意識(shí)的高揚(yáng)

教學(xué)過(guò)程是教學(xué)相長(zhǎng)、師生互動(dòng)的過(guò)程，教師主體意識(shí)的回歸有利于更好地發(fā)揮其“主導(dǎo)”作用，但教學(xué)任務(wù)的最終完成和教育目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)學(xué)生。目前，學(xué)生在學(xué)校里處于明顯的“被教育”“被管理”“被束縛”的狀態(tài)。在學(xué)校里，學(xué)生是受教育的主體，一進(jìn)入校門(mén)就要按照已經(jīng)安排好的教學(xué)計(jì)劃學(xué)習(xí)，要無(wú)條件地遵守學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，要接受學(xué)校的完善或不完善的辦學(xué)條件。對(duì)于學(xué)校的教育、教學(xué)、管理等工作，絕大多數(shù)學(xué)生處于“不知”或“知道得很少”的狀態(tài)中。這些情況嚴(yán)重地妨礙了學(xué)生作為“學(xué)習(xí)的主體”和“學(xué)校的主人”的主體作用的發(fā)揮，并影響了學(xué)校教育對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

認(rèn)為，主體性是人的本質(zhì)特征，是最基本的素質(zhì)。它是指人作為活動(dòng)主體，在同客體的相互作用中所表現(xiàn)出來(lái)的功能特性，是活動(dòng)主體區(qū)別于一般人，特別是區(qū)別于活動(dòng)客體的特殊性。在教育活動(dòng)中，作為主體的學(xué)生在教師引導(dǎo)下處理同外部世界關(guān)系時(shí)所表現(xiàn)出的功能特征，具體表現(xiàn)為他們的自主性、選擇性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。由于人的主體地位和主體性不是先天具有的，而是通過(guò)人的自覺(jué)能動(dòng)活動(dòng)來(lái)獲得的；并且這種主體地位和主體性的獲得也不是一勞永逸的，而是隨時(shí)面臨著喪失和削弱的危險(xiǎn)，所以必須要不斷地鞏固、強(qiáng)化并在新的基礎(chǔ)上重新確立，才能使學(xué)生的主體性獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展和強(qiáng)化。

現(xiàn)代素質(zhì)教育的主體性原則強(qiáng)調(diào)要充分弘揚(yáng)人的主體性，特別是要尊重和發(fā)展學(xué)生的主體意識(shí)和主動(dòng)精神，調(diào)動(dòng)和挖掘?qū)W生的內(nèi)在潛能，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。所謂主體意識(shí)，是指作為認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)主體的人對(duì)于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值的一種自覺(jué)意識(shí)，是主體自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的觀念表現(xiàn)，它包括主體的自我意識(shí)和對(duì)象意識(shí)兩方面的內(nèi)容。也就是說(shuō)，主體意識(shí)不僅能意識(shí)到主體自身的內(nèi)在需要、價(jià)值、能力等各種本質(zhì)能力，而且也能意識(shí)到人的本質(zhì)力量只有在對(duì)象性活動(dòng)中、在主體對(duì)外部世界推動(dòng)作用的駕馭中才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)生主體意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)于其主體性的發(fā)展有重要影響。學(xué)生的主體意識(shí)越強(qiáng)，他們參與自身發(fā)展，在學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己本質(zhì)力量的自覺(jué)性就越大，從而也就越能在教育活動(dòng)中充分發(fā)揮其主體自身的能動(dòng)力量，不斷地調(diào)整、改造自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理狀態(tài)和行為方式；學(xué)生的主體意識(shí)越強(qiáng)，他們對(duì)自身發(fā)展的希望就越大，從而對(duì)自身提出的需求也就越高。因此，學(xué)生主體意識(shí)的強(qiáng)弱，在某種意義上決定著學(xué)生主體對(duì)自身發(fā)展的自我認(rèn)識(shí)、自我控制和自主發(fā)展的程度，也決定著其主體性的發(fā)展水平。因此，必須轉(zhuǎn)變教育思想，真正認(rèn)識(shí)到 “學(xué)生是學(xué)校的主人”，把權(quán)利“下放”給學(xué)生，給他們以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至選擇權(quán)，讓他們了解學(xué)校的現(xiàn)狀及長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向、辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)、教育教學(xué)計(jì)劃、師資情況等，使他們關(guān)心學(xué)校的建設(shè)，把學(xué)校的發(fā)展同自身的發(fā)展結(jié)合起來(lái)；在教學(xué)活動(dòng)中，要改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，營(yíng)造一個(gè)寬松、民主、和諧的氛圍，尊重學(xué)生在受教育過(guò)程中的主體地位，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程中教師“教”和學(xué)生“學(xué)”的統(tǒng)一，構(gòu)建新型師生互動(dòng)的教學(xué)關(guān)系，把教學(xué)的重點(diǎn)放在引導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動(dòng)思考上，使他們敢于質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，挖掘他們的潛力，培養(yǎng)個(gè)性。作為獨(dú)立的個(gè)體，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)是為了滿足其自身個(gè)體發(fā)展的需要，應(yīng)該讓學(xué)生通過(guò)自己對(duì)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的參與來(lái)主動(dòng)地建構(gòu)和能動(dòng)地改造自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

［參考文獻(xiàn)］

第7篇

中央音樂(lè)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授周海宏

人類失去藝術(shù)道德會(huì)是什么樣？大家都讓孩子努力學(xué)習(xí)，凡是和學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的一律不讓做，目的是希望讓孩子將來(lái)能夠幸福。但是人們忽略一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)我們把所有的時(shí)間都用于學(xué)習(xí)的時(shí)候，我們剝奪了孩子感性素質(zhì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

什么是感性素質(zhì)？感性素質(zhì)有什么作用？感性素質(zhì)是一個(gè)非常重要的概念，它是一個(gè)人感性能力和感性需要的結(jié)合。

從生活幸福的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)完善的人要想獲得一生的幸福，不僅僅要擁有獲得幸福生活條件的素質(zhì)，即理性素質(zhì)，比如獲得知識(shí)、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等；還要擁有體驗(yàn)幸福生活感受的素質(zhì)，即感性素質(zhì)，比如敏銳的感受、細(xì)膩的體驗(yàn)、豐富的需要等。如果一個(gè)人沒(méi)有感性素質(zhì)，就不會(huì)發(fā)現(xiàn)生活之美，也不能享受美好生活。感性素質(zhì)是獲得幸福人生的重要條件，但是家長(zhǎng)、教師還沒(méi)有把這種素質(zhì)的培養(yǎng)放在與其他素質(zhì)同等重要的地位，而且還往往剝奪這種素質(zhì)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

幸福人生最重要的條件就是要有感受的能力，前一段時(shí)間人們?cè)谟懻撨@樣的問(wèn)題，為什么物質(zhì)生活好了以后很多人并沒(méi)有覺(jué)得幸福如期而至，還有人提出窮的只剩錢了。很重要的原因是他們是沒(méi)有感覺(jué)的人，所以要想獲得幸福生活需要有良好的感性素質(zhì)，不提升全面的感性素質(zhì)就難以提升國(guó)民幸福指數(shù)。

從事業(yè)成功的角度來(lái)說(shuō)，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)產(chǎn)品和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品之間的最大區(qū)別是“感性質(zhì)量”低。一個(gè)產(chǎn)品由兩個(gè)方面的質(zhì)量構(gòu)成，一個(gè)是功能的質(zhì)量，一個(gè)是感性的質(zhì)量。比如一個(gè)杯子不僅能夠滿足喝水的需要還要滿足感官的愉悅，兩種質(zhì)量相加才構(gòu)成產(chǎn)品的品質(zhì)。所有產(chǎn)品品質(zhì)提升的都不是功能的質(zhì)量，而是感性的質(zhì)量。所有產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值的增長(zhǎng)都不是源于功能的變化而是源于感性素質(zhì)的變化。在需要感性智慧的領(lǐng)域，國(guó)人的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，其根本原因是從業(yè)者缺乏“感性智慧”。當(dāng)年喬布斯大學(xué)退學(xué)以后并沒(méi)有真正離開(kāi)校園，而是去旁聽(tīng)課程，其中有一門(mén)課深深吸引了他，這門(mén)課是書(shū)法藝術(shù)課。他在告訴同學(xué)們藝術(shù)教育對(duì)蘋(píng)果后來(lái)發(fā)展的成功產(chǎn)生了多大影響，在告訴我們藝術(shù)教育培養(yǎng)了他的感性素質(zhì)，提升了他的感性智慧。

從人類文明進(jìn)程的角度來(lái)說(shuō)，感性文明是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要方向！在過(guò)去二十年當(dāng)中我提出很多自己的概念，但我一直認(rèn)為感性文明概念的提出是我近年來(lái)最大的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。所以我從感性素質(zhì)、感性智慧、感性品質(zhì)到感性文明推出了四個(gè)和感性相關(guān)的概念。不僅如此，一個(gè)國(guó)民缺少感性素質(zhì)的國(guó)家，生產(chǎn)力的發(fā)展是可怕的。當(dāng)前我國(guó)的突出問(wèn)題就是感性文明水平低，其根本原因在于國(guó)民缺少感性智慧、感性素質(zhì)。

我們?nèi)绾翁嵘褡宓母行运刭|(zhì)？感性素質(zhì)、感性智慧的培養(yǎng)要通過(guò)藝術(shù)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。 藝術(shù)在人們生活當(dāng)中不可替代的職能是美化環(huán)境，滿足人的感性需要，培養(yǎng)人的感性素質(zhì)，提升人的感性智慧，最終推動(dòng)全社會(huì)感性文明的發(fā)展，這是藝術(shù)在人類生活中不可替代、也不可或缺的職能。遺憾的是藝術(shù)這方面職能被大大的忽略，甚至在很大程度上被壓制。

如果改革開(kāi)放以來(lái)，我們強(qiáng)化藝術(shù)教育，培養(yǎng)出一代熱愛(ài)美，有藝術(shù)修養(yǎng)、審美素質(zhì)的公民，我們現(xiàn)在碰到的很多問(wèn)題根本就不存在，遺憾的是我們沒(méi)有這樣做。所以我們必須呼吁讓全社會(huì)重視藝術(shù)，重視藝術(shù)教育，重視個(gè)人藝術(shù)素養(yǎng)。

藝術(shù)教育與立德樹(shù)人

清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授盧新華

當(dāng)今，人們對(duì)藝術(shù)教育還存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，還沒(méi)有徹底走出觀念的誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)導(dǎo)致了僅僅把藝術(shù)教育看成綜合素質(zhì)教育， 把藝術(shù)教育看成素質(zhì)教育的組成部分，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到理性與情感兩個(gè)知識(shí)系統(tǒng)對(duì)于開(kāi)啟人類智慧和創(chuàng)造力來(lái)說(shuō)不可分割的意義。認(rèn)為藝術(shù)教育可加可減，只不過(guò)是加餐的調(diào)料。

通常所說(shuō)的藝術(shù)教育，我認(rèn)為包含了兩大內(nèi)容，一是基礎(chǔ)藝術(shù)教育，也就是通常所說(shuō)的素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，其中包含開(kāi)啟少兒的藝術(shù)天賦，為未來(lái)的專業(yè)選擇做準(zhǔn)備；二是專業(yè)教育。基礎(chǔ)性藝術(shù)教育是為所有兒童的心聲、智力、健康成長(zhǎng)，全面開(kāi)啟情感、智慧服務(wù)的，是很重要的一門(mén)必修課程和內(nèi)容，而不是面向少數(shù)特長(zhǎng)生，不是選修課，是通過(guò)藝術(shù)本身的價(jià)值和技巧來(lái)傳授、推進(jìn)藝術(shù)教育。

藝術(shù)教育的作用應(yīng)該包含四個(gè)層面。一是通過(guò)戲劇、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)以及現(xiàn)代復(fù)合型的藝術(shù)形態(tài)，通過(guò)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)，以及肢體對(duì)空間形態(tài)做出感知活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)體感覺(jué)系統(tǒng)或者生命系統(tǒng)的發(fā)展，通過(guò)藝術(shù)教育能夠建立起自信心，并提升想象力和創(chuàng)造力。

二是通過(guò)藝術(shù)的各種形態(tài)和形式風(fēng)格的欣賞和學(xué)習(xí)，以及實(shí)踐和參與，培養(yǎng)發(fā)展藝術(shù)的審美能力，建立對(duì)藝術(shù)作品以及對(duì)社會(huì)文化現(xiàn)象的審美判斷力。通過(guò)這個(gè)訓(xùn)練也可促進(jìn)學(xué)生其他領(lǐng)域的發(fā)展，因?yàn)樗囆g(shù)教育不是讓所有孩子都成為藝術(shù)家，而是通過(guò)藝術(shù)知識(shí)系統(tǒng)和情感表達(dá)知識(shí)系統(tǒng)，促進(jìn)其他領(lǐng)域的思維判斷力的發(fā)展，讓學(xué)生朝著多元的和人文性的發(fā)展。

三是通過(guò)對(duì)藝術(shù)的學(xué)習(xí)和了解能夠促進(jìn)個(gè)體認(rèn)知能力的發(fā)展，特別是對(duì)優(yōu)秀藝術(shù)作品的學(xué)習(xí)和了解，建立對(duì)文化、藝術(shù)的認(rèn)識(shí)，這樣就會(huì)自覺(jué)參與到文化藝術(shù)傳承和發(fā)展創(chuàng)造活動(dòng)當(dāng)中，能夠自主擔(dān)當(dāng)起文化創(chuàng)新的使命。

四是通過(guò)藝術(shù)表象和學(xué)習(xí)，能夠培養(yǎng)一批優(yōu)秀的人才。這些人才是復(fù)合人才，而不是單純的藝術(shù)人才，這些人能夠在其他各個(gè)領(lǐng)域，用他們情感的知識(shí)系統(tǒng)和理性的知識(shí)系統(tǒng)形成一種新的文化創(chuàng)新力，為文化藝術(shù)積淀和培養(yǎng)一批新生的力量。

總之，我們要從根本上把藝術(shù)作為載體，讓孩子們懂得美，每個(gè)人都有大美之心，對(duì)所有人充滿愛(ài)心，通過(guò)美育建立起孩子對(duì)美的終極信仰。一個(gè)人的審美理想決定和引導(dǎo)著他人生的道路發(fā)展和行為方式，也引導(dǎo)著一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的行為方式，也決定著一個(gè)國(guó)家成長(zhǎng)的方向。

藝術(shù)教育作用的心理學(xué)依據(jù)

中科院心理研究所研究員施建農(nóng)

長(zhǎng)久以來(lái)，我們很重視科學(xué)、技術(shù)，重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是為什么中國(guó)教育幾十年下來(lái)總是培養(yǎng)不出杰出人才？這個(gè)問(wèn)題值得每個(gè)人深思。

一個(gè)國(guó)家水平高低不在于老百姓手里有多少錢，能買多少黃金，更重要是你走進(jìn)他們的廚房、廁所就知道水平如何。記得我在德國(guó)訪問(wèn)的時(shí)候，那時(shí)候是冬天，下著大雪，但是修路工人跪在地上碼石塊，鋪碎石路，他們不像在鋪路，而是在創(chuàng)作一件藝術(shù)品。那種精神、那種態(tài)度著實(shí)讓我們感動(dòng)，讓我們?nèi)ハ脒@背后是什么，實(shí)際上背后就是一種藝術(shù)的信仰，是發(fā)自內(nèi)心的對(duì)美的一種感受。

我認(rèn)為理性和感性就是人的兩條腿，我們現(xiàn)在的教育在培養(yǎng)瘸腿的人，完全單腳跳能跳多少？這就是我們?yōu)槭裁磁囵B(yǎng)不出創(chuàng)新人才的原因，因?yàn)槲覀冊(cè)谂囵B(yǎng)瘸腿的人。所以，我們要重視對(duì)感性的培養(yǎng)，重視藝術(shù)教育。

第一，藝術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐對(duì)創(chuàng)新思維的發(fā)展有著非常重要的作用。一方面，藝術(shù)教育對(duì)理性的發(fā)展是有幫助的，比如音樂(lè)訓(xùn)練與詞匯學(xué)習(xí)的腦科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，音樂(lè)的訓(xùn)練可以促進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)、詞匯學(xué)習(xí)的能力。這就從科學(xué)實(shí)驗(yàn)的角度說(shuō)明了藝術(shù)教育與知識(shí)學(xué)習(xí)的密切關(guān)系。另一方面，這個(gè)世界對(duì)于人來(lái)說(shuō)無(wú)非是兩個(gè)，一個(gè)是主觀世界，一個(gè)是客觀世界，或者說(shuō)一個(gè)是物理空間，一個(gè)是心理空間，物理空間我們常常是能感受到的，是有限的，而心理空間常常是無(wú)限的，比如我們坐在這個(gè)會(huì)議室里，我們的心理空間可以包羅萬(wàn)象，如果沒(méi)有藝術(shù)教育就會(huì)束縛了我們的想象空間。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，藝術(shù)教育實(shí)際上是可以開(kāi)拓人們想象空間的一種途徑。

第二，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)造性思維發(fā)展有哪些渠道。雖然這個(gè)問(wèn)題比較大，但是其中非常重要的途徑之一就是要讓每一個(gè)人接受藝術(shù)熏陶，拓展想象空間，要讓藝術(shù)成為生活的一部分。藝術(shù)對(duì)于人來(lái)說(shuō)，實(shí)際上跟我們呼吸空氣和水是一樣的，我們不能把它看成是技術(shù)，用知識(shí)來(lái)教，而是要讓每一個(gè)人沉浸在這樣的氛圍里，相當(dāng)于我們要沉浸在空氣中，要喝水一樣成為生活必須的一部分。

第三，現(xiàn)在我們的教育到了真正反思和改變的時(shí)候。我認(rèn)為，沒(méi)有科技教育不能強(qiáng)國(guó)，但是沒(méi)有藝術(shù)教育可能亡國(guó)。因?yàn)樗囆g(shù)涉及人的情感、態(tài)度、價(jià)值觀，那是一個(gè)方向性的問(wèn)題。

對(duì)藝術(shù)教育的重新審視

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司副巡視員萬(wàn)麗君

從學(xué)校藝術(shù)教育的許多可能性目標(biāo)看，目前還有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)提高。藝術(shù)教育目標(biāo)維度至少有四個(gè)方面：一是審美教育，提升人的精神境界；二是情感教育，培養(yǎng)人豐富健康的情感；三是創(chuàng)造性思維的教育，激發(fā)人的想象力和創(chuàng)新能力；四是文化傳承的教育，植入中華優(yōu)秀文化的基因。在這些目標(biāo)維度中，藝術(shù)教育對(duì)人的創(chuàng)新性思維的可能性目標(biāo)越來(lái)越受到重視。人們開(kāi)始關(guān)注藝術(shù)教育在實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面不可替代的功能、價(jià)值。2006年世界教科文組織在葡萄牙開(kāi)了一個(gè)世界藝術(shù)教育大會(huì)，這個(gè)大會(huì)的主題就叫“21世紀(jì)的創(chuàng)造力”。2011年美國(guó)白宮有一份調(diào)查報(bào)告，指出在現(xiàn)在整個(gè)教育改革中要從藝術(shù)教育尋找突破口，認(rèn)為藝術(shù)教育對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)、贏得未來(lái)是重要的途徑。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)非常重視藝術(shù)教育。藝術(shù)教育已經(jīng)納入基礎(chǔ)教育的核心課程，目前，義務(wù)教育總課時(shí)是9522學(xué)時(shí)，藝術(shù)教育占9%到11%，也就是占849到1047課時(shí)；高中階段藝術(shù)課程必修6個(gè)學(xué)分（約108課時(shí)），占總學(xué)分的5%。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校公共藝術(shù)課程教學(xué)大綱》，中等職業(yè)學(xué)校按規(guī)定開(kāi)設(shè)公共藝術(shù)課程不少于72課時(shí)。根據(jù)《全國(guó)普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》，普通高等學(xué)校開(kāi)設(shè)公共藝術(shù)選修課程，學(xué)生需修滿2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。現(xiàn)在教育部正在推行立德樹(shù)人工程，把藝術(shù)教育作為立德樹(shù)人的一個(gè)重要渠道，更加關(guān)注藝術(shù)教育的重要性，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)藝術(shù)教育的重視。

從目前藝術(shù)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，有了很大的發(fā)展。一是根據(jù)2012年《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》數(shù)據(jù)，2012年，全國(guó)中小學(xué)專任教師數(shù)10，684，874人，其中，專職藝術(shù)教師數(shù)603，887人（其中音樂(lè)293，754；美術(shù)277，817；綜合藝術(shù)32，316），占全國(guó)專任教師數(shù)的5.65%（其中音樂(lè)2.7%；美術(shù)2.6%；藝術(shù)0.3%）。二是據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年-2010年十年中，全國(guó)普通中小學(xué)藝術(shù)教師數(shù)量從2001年的40.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的55.5萬(wàn)多人；其中九年義務(wù)教育階段專任教師的總增量為-0.1%，而藝術(shù)專任教師的增量是31.1%；高中專任教師的總增量為80.7%，藝術(shù)專任教師的增量為179.3%。

從目前學(xué)校藝術(shù)教育存在的問(wèn)題看，學(xué)校藝術(shù)教育存在的問(wèn)題首先是認(rèn)識(shí)觀念上的誤解。藝術(shù)教育的功能和價(jià)值還沒(méi)有被很好的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)。一方面認(rèn)為藝術(shù)教育可有可無(wú)，沒(méi)有擺在應(yīng)有的位置，被邊緣化；另一方面認(rèn)為藝術(shù)教育是精英教育，是特長(zhǎng)生的教育，還有的把藝術(shù)教育作為一種“櫥窗”和“擺設(shè)”，沒(méi)有把藝術(shù)教育作為面向全體學(xué)生不可或缺的素質(zhì)教育。

其次是藝術(shù)教育教師不足，存在著結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾，導(dǎo)致學(xué)校藝術(shù)課程開(kāi)課率不足。無(wú)滿足學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的需要。雖然近年來(lái)藝術(shù)教師數(shù)量增長(zhǎng)較快，但是與實(shí)際需求相比差距還很大。

今后推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的主要措施：一是多渠道解決師資短缺問(wèn)題，提高學(xué)校藝術(shù)課程開(kāi)課率；二是統(tǒng)籌推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高藝術(shù)教育質(zhì)量和育人功效；三是創(chuàng)新藝術(shù)教育活動(dòng)內(nèi)容與形式，確保每個(gè)學(xué)生都能參與藝術(shù)實(shí)踐；四是整合各類教育教學(xué)資源，形成學(xué)校藝術(shù)教育的發(fā)展合力；五是建立學(xué)校藝術(shù)教育評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)藝術(shù)教育規(guī)范發(fā)展。

錢學(xué)森關(guān)于藝術(shù)教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的思考

上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書(shū)館館長(zhǎng)錢永剛

錢老一生中從事的學(xué)科領(lǐng)域達(dá)26個(gè)，并且在每一個(gè)領(lǐng)域都或多或少有一些創(chuàng)新的學(xué)術(shù)，他到晚年也在總結(jié)自己，同時(shí)也為我們國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提出了他的一點(diǎn)建議。今天，我以錢學(xué)森圖書(shū)館館長(zhǎng)的身份，介紹一下錢老對(duì)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的觀點(diǎn)和建議。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)谘芯课镔|(zhì)生產(chǎn)理念的同時(shí)，也在探索人自身成長(zhǎng)的理念，其中有一門(mén)新的學(xué)科，思維科學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。錢老晚年對(duì)于思維科學(xué)投入大量精力，他認(rèn)為思維科學(xué)說(shuō)到底有兩種思維方式，一種是文字，一種是形象思維。

從事藝術(shù)這個(gè)行當(dāng)，經(jīng)常用的詞是靈感，錢老認(rèn)為，靈感思維就是形象思維的一種特殊表現(xiàn)形式，在一個(gè)非常復(fù)雜的時(shí)間內(nèi)完成形象思維。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)離不開(kāi)形象思維的訓(xùn)練。我們今天從小學(xué)到大學(xué)開(kāi)設(shè)的所有課程，在教授具體學(xué)科知識(shí)的同時(shí)也對(duì)受教育者進(jìn)行思維的訓(xùn)練，物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維，語(yǔ)文以及其他藝術(shù)教育的形式，對(duì)受教育者又進(jìn)行形象思維的培養(yǎng)。

錢老認(rèn)為，形象思維的訓(xùn)練對(duì)于科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)至關(guān)重要。形象思維訓(xùn)練的主要途徑之一就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)方面的教育。錢老認(rèn)為首先要讓學(xué)生學(xué)會(huì)思維，就是讓學(xué)生知道什么字是好字，什么文章是好文章，什么詩(shī)詞是好詩(shī)詞，什么畫(huà)是好畫(huà)，什么小說(shuō)是好小說(shuō)，什么電影是好電影，聽(tīng)音樂(lè)懂得什么叫天籟之音。按照錢老自身成長(zhǎng)的歷程來(lái)看這是一種積累，急不得，必須積累到一定程度才會(huì)起作用。從錢老自身成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，他不是天才，他也不是神，他小學(xué)六年、中學(xué)六年，大學(xué)念了五年，碩士與博士三年，這是那個(gè)時(shí)代最規(guī)規(guī)矩矩的人，他的學(xué)生都有比他念得快的，但是這并不妨礙他后來(lái)的創(chuàng)新。一直到攻讀博士學(xué)位的時(shí)候，他的創(chuàng)新性才如泉涌一般噴發(fā)出來(lái)。

錢老認(rèn)為，要從文學(xué)藝術(shù)入手，大力加強(qiáng)形象思維能力培養(yǎng)。首先，要接觸各種文學(xué)藝術(shù)作品，逐步學(xué)會(huì)欣賞，并從欣賞中體會(huì)作品表達(dá)的詩(shī)情畫(huà)意和人生哲理，獲得對(duì)美和道德上的善，提高自己的藝術(shù)修養(yǎng)和道德體會(huì)。 然后，要從欣賞中學(xué)會(huì)大跨度的形象思維，能不能有大跨度的想象力是衡量一個(gè)人創(chuàng)新能力高低非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。而我們現(xiàn)在社會(huì)上缺的就是這種，不是沒(méi)有聯(lián)想，是瞎想，這種想象一點(diǎn)意義都沒(méi)有。

用藝術(shù)教育撬動(dòng)基礎(chǔ)教育中的文化

北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)袁愛(ài)俊

最近，聯(lián)合國(guó)教科文在杭州舉辦了一個(gè)國(guó)際會(huì)議，會(huì)議的主題是“文化可持續(xù)發(fā)展的觀念”。這將成為人類歷史發(fā)展中具有里程碑意義的會(huì)議。本次會(huì)議給我們一個(gè)啟示，即世界發(fā)展到今天我們要重新審視價(jià)值觀。文化可持續(xù)發(fā)展的觀念中，這個(gè)文化實(shí)際上指的就是價(jià)值觀。

教育發(fā)展到今天，也要認(rèn)真思考教育的價(jià)值觀，也可以說(shuō)是教育的走向問(wèn)題。我們要考慮教育是真正地在向著有文化的目標(biāo)前進(jìn)還是背離了教育本身。如果教育越來(lái)越?jīng)]文化，離人的發(fā)展，離人本身越來(lái)越遠(yuǎn)，如果我們培養(yǎng)的人是沒(méi)有人情的，是沒(méi)有基本道德的，是沒(méi)有對(duì)真善美的熱愛(ài)，那我們的教育就是失敗的。

教育要基于人的發(fā)展，藝術(shù)教育也要基于人自身的發(fā)展。如果學(xué)校的價(jià)值取向越來(lái)越窄化，越來(lái)越功利，藝術(shù)教育也越來(lái)越功利化，最后變成一種“技術(shù)活”，這就偏離了藝術(shù)教育的本原，偏離了人自身的發(fā)展，不能對(duì)人起到熏陶作用。

基礎(chǔ)教育階段是播種的時(shí)期，而不是收獲的時(shí)期。學(xué)校里的很多學(xué)生是有創(chuàng)造力的，比如，北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)開(kāi)設(shè)的服裝課程，在這個(gè)課程中，學(xué)生要用紙做服裝，同時(shí)要體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的概念。這樣我們就以服裝課程為載體，充分體現(xiàn)出學(xué)生的創(chuàng)造力。這是他們創(chuàng)意的火花，在這個(gè)階段我們并不是要追求一個(gè)實(shí)實(shí)在在的成果，比如一個(gè)科學(xué)的發(fā)明要出成果，往往和大學(xué)接軌，但是在基礎(chǔ)教育階段要出成果是很難的。所以，在基礎(chǔ)教育階段其實(shí)是在栽種子，如果我們要追求參天大樹(shù)，那一定是價(jià)值觀出現(xiàn)了問(wèn)題。用藝術(shù)教育撬動(dòng)基礎(chǔ)教育中的文化，就是價(jià)值觀問(wèn)題。現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)對(duì)我們的教育有很多不滿的地方，但是我們?cè)趺磥?lái)滿足大家，這就需要有一些新的概念和價(jià)值觀引領(lǐng)大家。

變革教育觀念 迎接時(shí)代挑戰(zhàn)

北京教育學(xué)院教授梅汝莉

談到創(chuàng)新人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)或者素養(yǎng)結(jié)構(gòu)與藝術(shù)教育的關(guān)系這個(gè)話題，錢學(xué)森先生正是個(gè)絕好的例子，他本人就是科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)晶，但這卻不是個(gè)案性的。某學(xué)者在看完150位科學(xué)家傳記之后發(fā)現(xiàn)，這些科學(xué)家?guī)缀醵际窃?shī)人、藝術(shù)家。由此可見(jiàn)其統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

第一，藝術(shù)教育觀念的變革具有全面性。錢學(xué)森認(rèn)為藝術(shù)教育最令他受益的，是學(xué)會(huì)了藝術(shù)上的大跨度的宏觀形象思維。我對(duì)這句話特別重視。大跨度就是非邏輯性、綜合性，宏觀是不同于精細(xì)，形象思維就是具像思維、情感思維等。我認(rèn)為，正是思維方式的變化使他有了創(chuàng)造思維，激活了靈感思維，藝術(shù)思維引動(dòng)了科學(xué)的邏輯思維。

在藝術(shù)教育的研究上我們比較滯后，它從世界范圍來(lái)說(shuō)也是新課題。加德納也認(rèn)為，人類對(duì)藝術(shù)思維認(rèn)識(shí)是零的起步。美國(guó)如此重視藝術(shù)思維的研究，尚且認(rèn)為是個(gè)零點(diǎn)項(xiàng)目，我們就更應(yīng)該在理論上奮起直追，特別是要用腦科學(xué)作依據(jù)，這方面目前還重視得不太夠。有科學(xué)依據(jù)，也就是科學(xué)性和創(chuàng)新性才能支撐觀念的變革。

第二，藝術(shù)教育正面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)。當(dāng)前美學(xué)的變化，就是實(shí)用美學(xué)和應(yīng)用美學(xué)與科技聯(lián)姻。這是一個(gè)趨勢(shì)，也是一個(gè)新的時(shí)代特點(diǎn)，美國(guó)有一大舉措就是用實(shí)用美學(xué)凝聚核心價(jià)值觀，然后駕馭科技載體往世界輻射。正如人們所說(shuō)，當(dāng)代有一個(gè)新概念：文化藝術(shù)是真正的國(guó)家疆域。

我們的學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視精品文化的教育，只有這樣，才能發(fā)揮美育的作用，其他文化主導(dǎo)則未必能夠?qū)崿F(xiàn)美育的功能。藝術(shù)教育要在學(xué)校里扎下根來(lái)，要注意滲透性、全員性和品位性三個(gè)方面。

其一，滲透性，不光是音體美教師，所有老師的文化品位和底蘊(yùn)都會(huì)起到很大作用。有個(gè)例子體現(xiàn)了這一點(diǎn)，一位中學(xué)物理老師板書(shū)非常精美，學(xué)生們?cè)诰囱鏊耐瑫r(shí)，對(duì)中國(guó)的書(shū)法藝術(shù)也產(chǎn)生了濃厚興趣。

其二，全員性。我有一本書(shū)，是北京二中的老校友們收集起影響他們終身的歌，編輯而成。他們都認(rèn)為，這些歌影響著大家對(duì)宇宙、人生的看法，這些歌教大家熱愛(ài)故土與家鄉(xiāng)，這些歌教大家思念親人和朋友，這些歌教大家親近大自然和四季風(fēng)光，這些歌鼓舞大家追求實(shí)現(xiàn)“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的大同理想。直到今天，老校友們望著彼此蒼蒼雙鬢，唱起這些歌曲仍然忘我、投入、沉醉、酣暢。我覺(jué)得，這就是藝術(shù)教育對(duì)全員的終身的影響，是其他教育替代不了的。

其三，品味性。也就是精品文化要指引我們學(xué)校一些關(guān)鍵的部位。錢老認(rèn)為，應(yīng)該重視老校歌的啟示作用。解放前的許多老校歌，往往都具有時(shí)代的精神，教育學(xué)生要以天下興亡為己任。還有一些校歌，凝聚了中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓。這些都很好地體現(xiàn)了藝術(shù)教育的品味性。

第三，藝術(shù)教育在對(duì)學(xué)生人格的教育上，有不可替代性。藝術(shù)教育不能為德育所替代，正在于它能夠入心。我們做的，是育人的教育，就一定要對(duì)人有全面的理解。我很贊賞師大附中提出的全人格的教育。我覺(jué)得，藝術(shù)教育是陶冶人格的途徑，而創(chuàng)新人才的重要支撐就是健全人格。

學(xué)校藝術(shù)教育的誤區(qū)與應(yīng)對(duì)之策

清華大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)王殿軍

我認(rèn)為，解決學(xué)校藝術(shù)教育的問(wèn)題，最重要的是解決校長(zhǎng)的問(wèn)題，校長(zhǎng)重視，就知道怎么去符合規(guī)律地辦，那么也就一定能搞辦好。

第一，藝術(shù)教育存在誤區(qū)。

今天的藝術(shù)教育在許多方面其實(shí)已經(jīng)走入了誤區(qū)，做法很糟糕，收到的效果也很糟糕。結(jié)果就是我們花了很多時(shí)間和精力，付出了很大代價(jià)，結(jié)果沒(méi)有培養(yǎng)出孩子的藝術(shù)素質(zhì)。這值得讓我們思考：今天的藝術(shù)教育到底怎么了？

我覺(jué)得，真正的藝術(shù)教育就是提高一個(gè)人的藝術(shù)修養(yǎng)。但如今卻往往是為了培養(yǎng)一個(gè)特長(zhǎng)，通過(guò)一個(gè)考級(jí)，拿到一個(gè)證書(shū)，參加一個(gè)比賽，獲得一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。讓孩子們懂得欣賞，然后才能夠創(chuàng)造，做到這個(gè)藝術(shù)教育就完成它的任務(wù)了。你要是不會(huì)欣賞美妙的音樂(lè)，就絕不可能創(chuàng)造出美妙的音樂(lè)。我也總說(shuō)，一個(gè)人畫(huà)得再好也不會(huì)超過(guò)他的審美標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗蔫b賞力就在那個(gè)水平。

藝術(shù)是人類寶貴的精神文化財(cái)富遺產(chǎn)，其產(chǎn)生不是偶然的，繼承就應(yīng)該是必然的。我們吃東西，講究的是能吃，有營(yíng)養(yǎng)，還要吃得豐富，不能覺(jué)得這個(gè)東西好就光吃這個(gè)。教育也是如此，所有有意義的東西都要教給孩子，不必深究這個(gè)培養(yǎng)哪種素質(zhì)，那個(gè)培養(yǎng)哪種能力，不必每做一件事都要設(shè)置一個(gè)目的。

藝術(shù)教育有其獨(dú)立存在的價(jià)值，它讓人類的靈魂得到升華，心靈得到凈化，因此對(duì)學(xué)生的發(fā)展、對(duì)人的成長(zhǎng)是非常有意義的。就像我們認(rèn)同學(xué)數(shù)學(xué)、語(yǔ)文對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)有好處，藝術(shù)教育同樣是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的一個(gè)要素。而且，藝術(shù)教育不單純是靠音樂(lè)、美術(shù)，還有一個(gè)很重要載體是詩(shī)歌。我覺(jué)得，詩(shī)歌在某種意義上和美術(shù)、音樂(lè)同樣具有想象力和創(chuàng)造性，也是一種形象思維。

其實(shí)每個(gè)學(xué)科都有藝術(shù)教育的功能，只是教師需要一雙發(fā)現(xiàn)藝術(shù)素材的慧眼，需要知道怎么在常規(guī)的課程里用美的語(yǔ)言來(lái)介紹那些看起來(lái)很死板的、邏輯的知識(shí)。就拿數(shù)學(xué)來(lái)講，好多人認(rèn)為數(shù)學(xué)是邏輯的。可我做了半輩子數(shù)學(xué)，從來(lái)不認(rèn)為數(shù)學(xué)就是邏輯的。我認(rèn)為數(shù)學(xué)是美的，是結(jié)構(gòu)美、簡(jiǎn)潔的美、神奇的美。如果領(lǐng)會(huì)不到這個(gè)美，不可能做數(shù)學(xué)研究，只能學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)已有的知識(shí)，或者用數(shù)學(xué)作為工具解決問(wèn)題。好多人誤認(rèn)為數(shù)學(xué)就是繁瑣的計(jì)算，嚴(yán)密的推理。其實(shí)，數(shù)學(xué)中任何一個(gè)奇妙的結(jié)果，一定是先被感性地猜出來(lái)然后才去尋找證據(jù)。先有猜想，再有證據(jù)。就像藝術(shù)創(chuàng)作，先有靈感，然后再按照規(guī)律去實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的這一步實(shí)際上卻是最簡(jiǎn)單的。然而，這樣的教育現(xiàn)在很缺少。

第二，學(xué)校藝術(shù)教育該怎么做。

藝術(shù)教育既然是人必須的一種素養(yǎng)，所以學(xué)校教育必須面向全體。一部分人有，一部分人沒(méi)有，而具有的人又是一小部分人，問(wèn)題就嚴(yán)重了。與此同時(shí)，又要兼顧到人的智能的差異性，要照顧到某些有天賦的人額外的需要。

我們學(xué)校藝術(shù)教育，首要的是面對(duì)全體學(xué)生，國(guó)家規(guī)定的音樂(lè)、美術(shù)這些課程必須不折不扣落實(shí)到位，還要開(kāi)很多選修課讓大家選。同時(shí)又要有一些載體。我們學(xué)校正在舉行高二全年級(jí)參加的合唱比賽，每個(gè)班就是一個(gè)合唱團(tuán)，每個(gè)人都得參加比賽。我認(rèn)為在中學(xué)全員發(fā)展合唱是既可實(shí)現(xiàn)又經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行藝術(shù)教育的方式，當(dāng)然，形式不限，可以有的學(xué)生彈鋼琴，有的唱歌。只要把這個(gè)活動(dòng)搞起來(lái)，就是面向全體的。

另外，還得有滿足一些特殊興趣的各種社團(tuán)。只要學(xué)生有興趣，有特長(zhǎng)，都可以得到指導(dǎo)去發(fā)展。但是絕對(duì)不能為了獲獎(jiǎng)?wù)垓v孩子。有的孩子有天賦但是不愿意深入，就樂(lè)意作為業(yè)余愛(ài)好，我們也要尊重孩子的選擇，不要求必須學(xué)會(huì)，更不要求拿獎(jiǎng)。學(xué)校藝術(shù)教育要落到實(shí)處，要落到每個(gè)學(xué)生，但把藝術(shù)教育變成功利化教育是不行的。一定要遵循這樣的過(guò)程：第一步，讓學(xué)生懂得看，懂得聽(tīng)；第二步，讓他們能夠參與，能夠欣賞，能夠體驗(yàn)；最后，才變成一種特長(zhǎng)，一種特色。

總之，作為校長(zhǎng)，我想說(shuō)，要尊重藝術(shù)教育的規(guī)律，學(xué)生在他那個(gè)階段該干什么，就一定要讓他干什么。否則，我就是一個(gè)歷史的罪人。

關(guān)于美育的八個(gè)觀點(diǎn)

北京師范大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)劉滬

關(guān)于美育，特別是藝術(shù)教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，我簡(jiǎn)要講八個(gè)觀點(diǎn)，不展開(kāi)討論。

第一，德智體與美育都有密切關(guān)系，但是都不能取代美育。100年前，先生提出健全人格教育是德智體美教育。我認(rèn)為，德智體美同樣重要，美育相對(duì)其他三育有著鮮明的特性，不但不能被取代，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高它的地位，美育在四育中更有發(fā)展前景。

第二，人類發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)造。可以預(yù)料，未來(lái)所有的創(chuàng)新、創(chuàng)造都必然和“美”有關(guān)系。創(chuàng)新型人才必需懂“美”。

第三，心理學(xué)家已經(jīng)證明，藝術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐對(duì)發(fā)展人的形象思維和創(chuàng)造思維肯定有作用。因此，藝術(shù)教育是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的一個(gè)重要手段和途徑。

第四，人生是否幸福與人的修養(yǎng)有關(guān)，美育可以增進(jìn)人的幸福感。如果一個(gè)人從未受過(guò)美的熏陶或藝術(shù)的熏陶，他將失去許多美的感受。一旦人具備審美的素養(yǎng)和藝術(shù)實(shí)踐能力，他就會(huì)真切地感覺(jué)到更多幸福的存在。

第五，校園里處處存在美。對(duì)全體教職員工來(lái)說(shuō)，人人都有教育的責(zé)任，不但需要全員德育，而且應(yīng)當(dāng)提倡全員美育，所有教職員工都可以通過(guò)本職工作對(duì)學(xué)生進(jìn)行美育。

第六，高考在學(xué)生的發(fā)展中有著重要影響，高考的內(nèi)容對(duì)教育有著重要的指向作用。但是在目前的高考中缺乏對(duì)美的知識(shí)和能力的考查。我建議，高考中適當(dāng)增加美育的考查含量，這將有助于增強(qiáng)人們對(duì)美育的重視。

第七，沒(méi)學(xué)過(guò)美學(xué)就無(wú)法深入地搞好美育。在我們現(xiàn)在的教師教育課程中，除了哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等專業(yè)外，一般沒(méi)有美學(xué)這門(mén)課。為了使美育工作知其然，而且知其所以然，當(dāng)校長(zhǎng)、做教師都應(yīng)該學(xué)習(xí)美學(xué)。美學(xué)應(yīng)當(dāng)成為教育工作者的必修課。

第八，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)不能缺少美和藝術(shù)的教育，杰出人才更需要有美和藝術(shù)的修養(yǎng)。幾乎所有的“大師”級(jí)人物，無(wú)不具有很深的藝術(shù)造詣。所以，回答“錢學(xué)森之問(wèn)”，培養(yǎng)杰出人才，藝術(shù)教育可以發(fā)揮重要作用。

藝術(shù)教育：展示 享受 創(chuàng)造

首都師范大學(xué)附屬中學(xué)副校長(zhǎng)梁宇學(xué)

參加這個(gè)會(huì)議，令我很受教益。由于接觸中美項(xiàng)目工作，我曾在美國(guó)欣賞過(guò)學(xué)生們的幾場(chǎng)文藝演出，學(xué)生們?cè)谘莩鲋兴故境龅拿赖乃仞B(yǎng)都令我倍感震撼。由此我想，大規(guī)模的名校推廣建設(shè)是不符合藝術(shù)教育需求的，要搞藝術(shù)教育，就必須精耕細(xì)作、內(nèi)涵發(fā)展。就此，我想談三點(diǎn)體會(huì)。

一是展示美是藝術(shù)教育的核心。剛才大家都說(shuō)到發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生不太愿意上美術(shù)課和音樂(lè)課的問(wèn)題，我想，原因就在于導(dǎo)向的偏差，若是一味地讓學(xué)生去鑒賞、審美，而不是引導(dǎo)他們展示其主體的青春美，就會(huì)使得美育變成了束縛其天性的枷鎖，抑制住他們的全面發(fā)展。首師大附中自2008年開(kāi)辦中美項(xiàng)目迄今，已有三屆畢業(yè)生，每屆60人，共180人，一半都去了美國(guó)前30名的學(xué)校，所有學(xué)生基本都上了排名前50名的學(xué)校。我以為，這都是重視藝術(shù)教育的結(jié)果，其關(guān)鍵在于培養(yǎng)學(xué)生“展示美”的意識(shí)。

二是享受美是藝術(shù)教育的關(guān)鍵。具體實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是音樂(lè)課，還是美術(shù)課，其實(shí)都沒(méi)有必要苛求學(xué)生一定要死記硬背那些理論，也沒(méi)有必要認(rèn)真地給他們講解藝術(shù)史，你只需要給他一個(gè)引導(dǎo)，讓他有愿望去看、去了解就可以了，一旦他到想了解的時(shí)候，學(xué)生們的鑒賞力、審美力乃至美感境界，不用你去培養(yǎng)他，自然就出來(lái)了。

三是創(chuàng)造美是藝術(shù)教育的宗旨。僅能學(xué)習(xí)并非優(yōu)秀人才，真正的優(yōu)秀人才必須具備多方面的能力，具有探索精神、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。藝術(shù)教育的旨?xì)w正在于通過(guò)藝術(shù)實(shí)踐教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才。要讓學(xué)生在享受美、體味美的生活中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造美的目的，最終實(shí)踐藝術(shù)教育對(duì)創(chuàng)新能力的鍛造。

學(xué)校藝術(shù)教育與學(xué)生動(dòng)手能力

北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長(zhǎng)史德志

實(shí)驗(yàn)二小怡海分校歷來(lái)重視藝術(shù)教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，認(rèn)為藝術(shù)教育最能訓(xùn)練動(dòng)手能力，最能誘導(dǎo)創(chuàng)新思維。蘇霍姆林斯基的女兒參觀學(xué)校陶藝室時(shí)興奮地說(shuō)：“蘇霍姆林斯基有句名言——聰明在指尖上。”學(xué)校非常重視文體科技課，重視社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，成為傳統(tǒng)，成為特色，因此而培養(yǎng)出許多品學(xué)兼優(yōu)的尖子學(xué)生。比如施軼萌同學(xué)，人大附中劉彭芝校長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院參事室召開(kāi)的“為了孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)”（2011.12.11北京·釣魚(yú)臺(tái)）會(huì)上舉的典型學(xué)生事例，獲英特爾國(guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽一等獎(jiǎng)和三個(gè)專項(xiàng)一等獎(jiǎng)。小學(xué)時(shí)就讀我校，受益于學(xué)校的興趣小組。

我校一直重視西城區(qū)教委開(kāi)展的“四賽”（繪畫(huà)、攝影、手工和小制作）傳統(tǒng)項(xiàng)目活動(dòng)，有豐富多彩的文體科技課外活動(dòng)小組，并重視配備優(yōu)秀教師，開(kāi)齊開(kāi)足音樂(lè)、手工、繪畫(huà)、書(shū)法等課程，增加音樂(lè)欣賞、鍵盤(pán)、樂(lè)器、律動(dòng)、舞蹈、雕刻、剪紙、臉譜、陶藝等課時(shí)。這些課程走進(jìn)學(xué)生心靈，更關(guān)注學(xué)生情感品質(zhì)的提升，讓陽(yáng)光照耀學(xué)生的心靈深處，讓他們品嘗美好的生活情趣和創(chuàng)新思維成果，憧憬燦爛的明天，追逐實(shí)現(xiàn)美好理想之夢(mèng)從這里起航，用真情，得妙悟，譜華章。

我校畢業(yè)生官晴從小堅(jiān)持拉小提琴，在北京八中怡海分校高中畢業(yè)后升入香港科技大學(xué)。前年參加高考的我校畢業(yè)生康宇塵（北京八中怡海分校）和金薇（北京四中）兩名都考入清華的同學(xué)的事跡也是很好的例證。這兩名同學(xué)都是從小學(xué)一直到中學(xué)堅(jiān)持學(xué)習(xí)電鋼琴，精神、情趣、人格、智力獲得全方位的陶冶、訓(xùn)練和提升，藝術(shù)教育使他們獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

有人說(shuō)，生活中就兩件事，一件是科學(xué)，一件是藝術(shù)。人的思維和想象借助人的左腦和右腦。科學(xué)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模囆g(shù)是發(fā)散的；科學(xué)是發(fā)現(xiàn)的，藝術(shù)是創(chuàng)造的，生活中離不開(kāi)科學(xué)，生活中也不能缺少藝術(shù)，科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合才是全面的人生，真正的生活。

科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合的教育才是全面的教育，真正的教育；科學(xué)和藝術(shù)相結(jié)合的人才，才能造就全面發(fā)展的人才，才能成就真正的人才。今年5月15日，范曾主持的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者楊振寧和莫言的一場(chǎng)名為“科學(xué)與文學(xué)的對(duì)話”，給了我們很好的啟示。

學(xué)校藝術(shù)教育亟需提高教師素質(zhì)

北京市教育委員會(huì)專職委員李奕

我確實(shí)地感覺(jué)到，藝術(shù)教育在基礎(chǔ)教育中的特殊地位和作用。但我認(rèn)為，目前的發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題，確實(shí)到了應(yīng)該引起我們警惕的地步。我常常參加一些檔次很高、非常豪華的學(xué)校文化節(jié)。它們不光在表演上，甚至從編排、導(dǎo)演到聲光電的安排都是極端專業(yè)的。很多時(shí)候，學(xué)校藝術(shù)教育的成果似乎就是用這種方式來(lái)呈現(xiàn)。

但是這樣真的好嗎？我有一次去看一個(gè)區(qū)縣的音樂(lè)節(jié)，當(dāng)時(shí)是中外小朋友一塊演出。中國(guó)的小朋友表演的匈牙利第五交響曲非常熟練，但在上臺(tái)之前緊張得都快哆嗦了，老師還在旁邊不斷叮囑他：“你要小心，要注意。”而國(guó)外的小孩上臺(tái)后拉了一會(huì)兒接不上停了，自己翻看樂(lè)譜，然后接著繼續(xù)拉，一點(diǎn)也不尷尬，表現(xiàn)得很快樂(lè)和自信。從這一點(diǎn)上看，我們的藝術(shù)教育是不是有點(diǎn)“緊張”了？是不是應(yīng)當(dāng)思考怎么讓孩子們有快樂(lè)的藝術(shù)感受？

教育行業(yè)的從業(yè)者，包括教師、校長(zhǎng)、教育行政人員，功利的心態(tài)要不得。我們搞教育，干的是有靈魂的事，而不是有利益、有表?yè)P(yáng)或是有批示的事。我考慮了以下三點(diǎn)。

第一，藝術(shù)教育應(yīng)具有滲透性、全員性。首先就應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)行的特長(zhǎng)生體制。從小學(xué)開(kāi)始的特長(zhǎng)生訓(xùn)練和選拔、加分，使學(xué)校里具有特長(zhǎng)的孩子們逐漸成長(zhǎng)為“特長(zhǎng)奴隸”，學(xué)校要求他們跳好舞、拉好曲子、唱好歌，為此可以免考試、免作業(yè)。目的就是練好“本領(lǐng)”，來(lái)展示學(xué)校或區(qū)域的藝術(shù)教育水平。最終畢業(yè)時(shí)，他們中的一小部分繼續(xù)作為特長(zhǎng)生為名牌中學(xué)、名牌高校爭(zhēng)得榮譽(yù)，得以升學(xué)如愿，但其他大多數(shù)最終未必有滿意的結(jié)果。特長(zhǎng)生體制，包括專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)體制到了需要慢慢轉(zhuǎn)型、逐步過(guò)渡的階段。我們應(yīng)當(dāng)在多元供給環(huán)境下發(fā)展學(xué)生的自主個(gè)性和特長(zhǎng)，而不是用功利的方式去引導(dǎo)。我們要把學(xué)生看做一個(gè)生命，而不是一個(gè)對(duì)象、一個(gè)材料，這才是真的教書(shū)育人。藝術(shù)教育要滲透到每一個(gè)細(xì)小的教育環(huán)節(jié)中去。

第二，必須提高教師素養(yǎng)。學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)伴隨著課改已經(jīng)進(jìn)行了將近十年，可是教師的綜合素養(yǎng)卻有待提高。教師本學(xué)科的專業(yè)素養(yǎng)是邏輯思維的產(chǎn)物，一身武功全在于此，卻始終只算是外練筋骨皮，缺了內(nèi)練一口氣。這樣的教師很難傳遞給學(xué)生真正陽(yáng)光的教育。有這樣一種教師典型，家里孩子病了，老人住院病危，還堅(jiān)持在教學(xué)一線。我覺(jué)得很辛酸，我們感慨于這種奉獻(xiàn)，但并不期待我們隊(duì)伍中這種情況不斷涌現(xiàn)，畢竟基礎(chǔ)教育是陽(yáng)光雨露、和諧美好的。

我們鼓勵(lì)的是一定限度內(nèi)的無(wú)私、奉獻(xiàn)。我們希望教師是在身心俱豐的陽(yáng)光狀態(tài)下，把陽(yáng)光教育帶給學(xué)生。教師教育，包括教師繼續(xù)教育必須向綜合素養(yǎng)轉(zhuǎn)換。提高教師的健康知識(shí)和藝術(shù)素養(yǎng)，比我們建好一支校醫(yī)隊(duì)伍、體育老師隊(duì)伍或是藝術(shù)教師隊(duì)伍要有意義得多。

第8篇

2、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以落實(shí)全省重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神為契機(jī)，一是全力推進(jìn)“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，分片組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，明責(zé)加壓促動(dòng)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是跟蹤推進(jìn)省部屬企業(yè)擴(kuò)張?jiān)僭祉?xiàng)目。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、天鐵鐵前系統(tǒng)改造工程、新興鑄管綜合技術(shù)改造項(xiàng)目、峰峰集團(tuán)煤化工項(xiàng)目、邯礦集團(tuán)2×30萬(wàn)千瓦矸石電廠等項(xiàng)目要積極加快進(jìn)度。三是加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期申辦力度。組織項(xiàng)目專題申辦小組，積極推進(jìn)邯黃鐵路、石武客運(yùn)專線、邯長(zhǎng)和邯濟(jì)鐵路復(fù)線前期工作。加大青蘭高速二期建設(shè)、邯武快速路以及主城區(qū)“兩路四延”工程等在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭(zhēng)盡快建成。

3、謀劃推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)美的北方基地項(xiàng)目，全力確保美的集團(tuán)年產(chǎn)350萬(wàn)臺(tái)空調(diào)項(xiàng)目順利建設(shè)。積極推進(jìn)中船重工邯鄲高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設(shè)備、OPC鼓等24個(gè)系列產(chǎn)品項(xiàng)目，力爭(zhēng)漢光產(chǎn)業(yè)園和派瑞科技園項(xiàng)目一期盡快開(kāi)工建設(shè)。

4、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。全力落實(shí)好市委、市政府協(xié)商引進(jìn)的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項(xiàng)目，做好跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工。會(huì)同配合有關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)），加強(qiáng)與中紡集團(tuán)、恒天集團(tuán)、美旗集團(tuán)、冀東機(jī)電、中國(guó)五礦、中國(guó)外運(yùn)等戰(zhàn)略投資者的跟蹤對(duì)接，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項(xiàng)目和運(yùn)力跑辦專題小組，加強(qiáng)與鐵路部門(mén)熱線溝通，加快鐵路項(xiàng)目前期工作，緩解重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)力需求；對(duì)騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無(wú)縫鋼管等省重點(diǎn)項(xiàng)目，與土地部門(mén)聯(lián)合爭(zhēng)跑，著力破解項(xiàng)目建設(shè)用地難題；對(duì)新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，緩解資金緊張。

6、開(kāi)展節(jié)能減排集中行動(dòng)。對(duì)100家能耗大戶，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家分行業(yè)指導(dǎo)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線；對(duì)100項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，進(jìn)行一次集中現(xiàn)場(chǎng)督訪；對(duì)列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能，建臺(tái)賬，定時(shí)限，指導(dǎo)有序淘汰。

1、關(guān)于立體化交通輻射網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快主城區(qū)中軸延伸工作，20*年中華大街南延至馬頭全部貫通；機(jī)場(chǎng)路南延至成峰公路，20*年啟動(dòng)前期工作，力爭(zhēng)2009年上半年開(kāi)工建設(shè)，2010年完成；開(kāi)工建設(shè)邯武快速立交橋工程，2009年建成；20*年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區(qū)內(nèi)10條群眾關(guān)心的道路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)邯鄲與周邊的立體交通連接，強(qiáng)化我市中原地區(qū)物流中心地位。

2、關(guān)于舊城和城中村改造問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)省委“三年大變樣”要求，三年內(nèi)啟動(dòng)舊城區(qū)73片拆遷改造；城中村改造啟動(dòng)建成區(qū)內(nèi)50個(gè)城中村，完成拆遷量80%。20*年城中村改造啟動(dòng)拆遷改造13個(gè)村莊，實(shí)施拆遷60萬(wàn)平方米。

3、關(guān)于建筑節(jié)能減排工作。全面展開(kāi)建筑節(jié)能工作，市主城區(qū)新建居住建筑、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%、50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各縣新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到60%。做好太陽(yáng)能與建筑一體化技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，市主城區(qū)太陽(yáng)能應(yīng)用率20*年底達(dá)到30%，2009年底達(dá)到50%，2010年底達(dá)到100%。積極鼓勵(lì)和支持新建住宅的樓梯間照明、庭院照明、草坪燈采用太陽(yáng)能光伏照明技術(shù)。

4、關(guān)于建筑市場(chǎng)管理問(wèn)題。堅(jiān)持總量控制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)力。強(qiáng)化行業(yè)管理，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。加大建設(shè)市場(chǎng)(！)行政執(zhí)法檢查力度，依法規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)主體市場(chǎng)行為。實(shí)施市場(chǎng)退入機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)市場(chǎng)主體，要建立不良記錄制度；情節(jié)嚴(yán)重的要清出建設(shè)市場(chǎng)。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家和省頒發(fā)的一系列方針政策，夯實(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)。要不斷學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)，在工作實(shí)踐中不斷更新知識(shí)，注重調(diào)研和善于思考，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)，提高駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

2、進(jìn)一步健全機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)參與環(huán)保工作的積極性。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策咨詢、聽(tīng)證、聯(lián)席會(huì)議等制度，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“首評(píng)”制度，加大財(cái)政投入力度，探索河流生態(tài)補(bǔ)償，動(dòng)員全民積極參與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核。

3、進(jìn)一步明確重點(diǎn)，確保總量減排任務(wù)圓滿完成。積極實(shí)施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、電力行業(yè)脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設(shè)步伐，力爭(zhēng)年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運(yùn)。

4、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。組織開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、子牙河流域、生態(tài)水網(wǎng)沿線、化工區(qū)、馬頭工業(yè)城等流域、區(qū)域的綜合整治。全力開(kāi)展環(huán)境隱患百日排查行動(dòng)，加大環(huán)保后督察力度，解決久拖未決的遺留問(wèn)題。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，積極為企業(yè)和基層提供支持。搞好項(xiàng)目、技術(shù)、資金支持。積極為企業(yè)幫辦、跑辦項(xiàng)目，想方設(shè)法讓項(xiàng)目早日開(kāi)工。建立技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加大資金爭(zhēng)跑力度，爭(zhēng)取全年?duì)幣芪廴局卫碣Y金突破億元大關(guān)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供資金保障。

1、強(qiáng)化對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)，健全完善規(guī)劃管理機(jī)制。加快推進(jìn)規(guī)劃體制改革，實(shí)行集中統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)全覆蓋。確立科學(xué)的規(guī)劃編制體系、權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，對(duì)主城區(qū)規(guī)劃工作強(qiáng)化直管，對(duì)組團(tuán)城區(qū)和各縣規(guī)劃編制實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)和聯(lián)管，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。

2、圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”加大規(guī)劃編制力度。盡快推進(jìn)城市四期總體規(guī)劃按程序報(bào)批工作，力爭(zhēng)年內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院審批；加強(qiáng)城市控詳規(guī)的編制力度，提高編制水平，盡快實(shí)現(xiàn)控詳規(guī)全覆蓋；加大民生類規(guī)劃的編制、管理和執(zhí)行力度，提升人居環(huán)境，加強(qiáng)城市供熱、供氣、供水、排水、污水、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制力度，超前編制，體現(xiàn)前瞻性，保障好市民群眾日常生產(chǎn)生活需要；

3、施政為民，問(wèn)政于民，提高市民群眾和社會(huì)各界參與規(guī)劃力度。完善配套的公開(kāi)制度和管理辦法，奠定規(guī)劃參與基礎(chǔ)；制定相關(guān)制度辦法，暢通參與渠道，讓當(dāng)?shù)卣⒒鶎咏M織、市民群眾在規(guī)劃的編制階段介入?yún)⑴c；讓市民群眾、社會(huì)各界和專家意見(jiàn)一起成為規(guī)劃決策的重要依據(jù)；建設(shè)項(xiàng)目尤其是與市民生活休戚相關(guān)的項(xiàng)目，引入項(xiàng)目市民參與制，在項(xiàng)目方案審批的初期，充分聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)。在竣工驗(yàn)收中，讓小區(qū)居民和居委會(huì)共同參與，接受監(jiān)督，體現(xiàn)以人為本，公開(kāi)公正和公平。

4、進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新上下功夫。全面開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引入國(guó)內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，在重要地段、重要節(jié)點(diǎn)打造城市精品和亮點(diǎn)。健全規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案專家審查制度，發(fā)揮規(guī)委會(huì)和專家的作用，推進(jìn)科學(xué)決策。同時(shí)，在體制機(jī)制、監(jiān)督管理上做到求實(shí)創(chuàng)新，不斷完善。

1、城市路網(wǎng)。繼續(xù)完善主城區(qū)“小內(nèi)環(huán)”（聯(lián)紡路、陵西街、渚河路、滏東大街）主次道路改造，打造主城區(qū)暢通的城市道路環(huán)境；對(duì)連接機(jī)場(chǎng)出入市口的南環(huán)路等道路進(jìn)行路燈亮化改造，打造我市亮麗的窗口形象；完成20條小街巷改造，進(jìn)一步改善市民出行環(huán)境。

2、城市公交。搭建都市區(qū)“1＋8”組團(tuán)大公交線網(wǎng)框架，開(kāi)通永年、廣府古城、肥鄉(xiāng)、成安等衛(wèi)星城線路；對(duì)城區(qū)線網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建多點(diǎn)放射、便于換乘的市內(nèi)公交線網(wǎng)格局，構(gòu)筑方便快捷的公交網(wǎng)絡(luò)；下大力氣解決公交停車擁擠問(wèn)題，完成叢臺(tái)路、浴新大街、陵園路等100座候車?yán)燃案蹫呈酵？空窘ㄔO(shè)，提高公交硬件設(shè)施保障能力；加快車輛更新步伐，淘汰超期服役車輛，全年實(shí)現(xiàn)更新車輛300部，提高公交出行分擔(dān)率。

3、污水處理和截污工程。今年上半年要完成工程建設(shè)任務(wù)，并投入試運(yùn)行，城市污水處理能力由現(xiàn)在的每日20萬(wàn)立方米，提高到30萬(wàn)立方米，增強(qiáng)城市污水處理能力。結(jié)合主城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)以及東污水?dāng)U建工程建成投運(yùn)，完成滏陽(yáng)河、沁河、支漳河、渚河、輸元河“五河”污水截排工作，完成管線清淤和截留井施工建設(shè)，逐步改善“五河”生態(tài)環(huán)境。

4、城市供熱。著力解決熱源不足的問(wèn)題，全面完成鐵西供熱鍋爐建設(shè)并投入運(yùn)行，督促邯電機(jī)組改造和馬頭電廠30萬(wàn)機(jī)組建設(shè)，新增集中供熱能力300萬(wàn)平方米。同時(shí)加快配套管網(wǎng)建設(shè)，完成9條供熱干支線管線鋪設(shè)，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，提高供熱保障能力。

5、城市綠化。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，抓實(shí)生態(tài)水系工程、園林綠化工程，努力打造宜居和諧城市環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)“四河一湖”生態(tài)水系建設(shè)，初步形成水清可用、岸綠可憩、文化可品、景美可賞的靚麗景觀帶、水林風(fēng)景線；強(qiáng)力推進(jìn)公園綠地體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好叢臺(tái)公園、龍湖公園、滏陽(yáng)河帶狀公園、沁河帶狀公園和滏陽(yáng)公園“五園”建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)城市綠化、亮化和美化工作，加大對(duì)309西口、五交口、中華大街南北口、107南北口、高速連接線等主要出入市口的改造工作，結(jié)合道路新建和道路改造，新建一批街頭游園和綠地，為市民提供更多的休閑場(chǎng)所。

6、城市供水。加快供水設(shè)施更新改造步伐，拓展供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，提高城區(qū)供水能力；加大供水市場(chǎng)延伸和大用戶發(fā)展，完成邯寶鋼鐵、縱橫鋼鐵和邯鋼新區(qū)供水工作，加大關(guān)閉自備井力度，提高供水量，降低產(chǎn)銷差率；加快高開(kāi)區(qū)自來(lái)水加壓站建設(shè)進(jìn)度，滿足該區(qū)域用水需求；加快羊角鋪水源地泵房建設(shè)，全力保證城區(qū)用水。

7、城市供氣。加快供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高清潔能源利用率，謀劃建設(shè)馬頭天然氣站，滿足當(dāng)?shù)赜脩粜枨螅患哟罄匣ピ汗芫W(wǎng)改造力度，完成3個(gè)居民庭院改造工作，提高燃?xì)獍踩禂?shù)；在拆除鐵西3萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣柜的基礎(chǔ)上，新建完成10萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣柜，確保2009年春節(jié)前投入試運(yùn)行，將主城區(qū)煤氣儲(chǔ)氣能力由18萬(wàn)立方米提高到25萬(wàn)立方米，進(jìn)一步增強(qiáng)煤氣調(diào)峰供應(yīng)能力，滿足市民生產(chǎn)生活需要。

8、城市防汛。針對(duì)城市防汛設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，加大防汛設(shè)施建設(shè)力度。加快排水管網(wǎng)新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏陽(yáng)河西岸防汛應(yīng)急泵站建設(shè)和青年河綜合改造任務(wù)，在抓好管網(wǎng)日常清掏的同時(shí)，加快防汛設(shè)施建設(shè)步伐，提高城市泄洪排澇能力。

9、精細(xì)化管理。按照精細(xì)化要求，重點(diǎn)解決好行業(yè)管理工作中的粗放問(wèn)題，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定作業(yè)流程，強(qiáng)化工作考核，做到每項(xiàng)工作都有標(biāo)準(zhǔn)，有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1、深化科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，更新思想觀念，提高城市科學(xué)管理能力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)不放松，深化學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；樹(shù)立科學(xué)理念，提高科學(xué)決策能力；樹(shù)立統(tǒng)籌理念，提高駕馭全局能力；樹(shù)立開(kāi)放理念，提高改革創(chuàng)新能力；樹(shù)立人本理念，提高構(gòu)建和諧城管能力。

2、加大主城區(qū)早夜市和便民市場(chǎng)規(guī)范設(shè)置力度，進(jìn)一步方便群眾生活。科學(xué)劃定早夜市市場(chǎng)，嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)審批設(shè)置，“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。今年底，在主城區(qū)設(shè)置和規(guī)范14處便民市場(chǎng)、20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)早夜市。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力在服務(wù)能力上取得突破。以景觀標(biāo)準(zhǔn)新建改建一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，20*年新建15座公廁、改建12座公廁，切實(shí)解決群眾如廁難問(wèn)題，提高生活垃圾的中轉(zhuǎn)能力；購(gòu)置20輛垃圾自卸車和一批垃圾清運(yùn)三輪車，確保城市垃圾的日產(chǎn)日清。同時(shí)，在主城區(qū)新增更新維護(hù)配置綠色環(huán)保果皮箱1500個(gè)，方便市民群眾垃圾投放。

4、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機(jī)制，全面提升城市整潔程度。深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化管理，主城區(qū)全面推行“稱土計(jì)量法”道路清掃作業(yè)檢查考核機(jī)制，擴(kuò)大新型清掃工具使用范圍，做到全市街路環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的長(zhǎng)效化目標(biāo)；強(qiáng)力推進(jìn)薄弱部位治理，強(qiáng)力推進(jìn)小街巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)城路、鐵路沿線、集貿(mào)市場(chǎng)周邊等薄弱部位環(huán)境衛(wèi)生治理，解決這些薄弱部位的臟、亂、差現(xiàn)象；加大兩站環(huán)境綜合整治力度，清掃保潔做到全天候，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步打造靚麗“窗口”形象；增購(gòu)機(jī)械化清掃車5臺(tái)、灑水車2輛，20*年，使機(jī)掃率達(dá)到37％。

5、抓好垃圾項(xiàng)目建設(shè)，在綜合管理利用上取得新突破。啟動(dòng)裝修垃圾收運(yùn)工作，對(duì)有資質(zhì)清運(yùn)車輛安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“零”污染目標(biāo)；提高生活垃圾進(jìn)廠率，對(duì)小街巷要實(shí)施定時(shí)收集沿街垃圾，做到源頭管理，提高生活垃圾無(wú)害化處理率；加快生活垃圾填埋氣發(fā)電CDM項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年底前一臺(tái)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；加快我市新的醫(yī)療廢物處置廠建設(shè)步伐，力爭(zhēng)年底建成投運(yùn)。

1、努力打造一支適應(yīng)區(qū)域教育高地建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。用現(xiàn)代教育理念武裝校長(zhǎng)隊(duì)伍，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的專家型、科研(！)型校長(zhǎng)隊(duì)伍，有效解決學(xué)校班子和校長(zhǎng)隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題。以教師的專業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以加強(qiáng)師德建設(shè)為核心，以強(qiáng)化管理為抓手，全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步建立完善師德建設(shè)機(jī)制、教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、教師考評(píng)機(jī)制和良性補(bǔ)充機(jī)制，建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹?shù)量合理的教師隊(duì)伍。

2、大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。鞏固提高學(xué)前三年教育普及成果。義務(wù)教育階段堅(jiān)持農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與主城區(qū)擴(kuò)強(qiáng)扶弱工程雙管齊下，同步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展。20*年16個(gè)縣（市、區(qū)）各建成標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)2至5所。2020年以前，全面完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。提升教育信息化水平，以教育信息促進(jìn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)省級(jí)示范性高中建設(shè)，2010年全市普及高中階段教育。

3、深化職業(yè)教育改革。圍繞我市“十一五”10大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持汽車制造與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、焊接、冶金等10大特色專業(yè)。繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、課程體系、用人制度五項(xiàng)改革，激發(fā)職業(yè)教育活力。20*年至2010年，逐步謀劃、實(shí)施、落實(shí)。

4、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。實(shí)施好以愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)父母、愛(ài)同胞、愛(ài)自然為主題的“六愛(ài)塑魂”教育和“教育教學(xué)提升計(jì)劃”；廣泛開(kāi)展每名學(xué)生都有一門(mén)藝術(shù)愛(ài)好和一項(xiàng)體育愛(ài)好的“雙愛(ài)好”活動(dòng)。積極開(kāi)展“太極進(jìn)校園”活動(dòng)；深化教育教學(xué)改革，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，增加開(kāi)放性、綜和性、實(shí)踐性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力。

5、認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立從小學(xué)到大學(xué)的貧困家庭學(xué)生資助體系。免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生和城市貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)。資助新入學(xué)普通高中家庭貧困學(xué)生、家庭貧困大學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)農(nóng)村在校生和城市貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，大力實(shí)施強(qiáng)弱聯(lián)合、組建聯(lián)盟體的管理體制，到2010年基本解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校安全管理，抓好校舍維修改造，維護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

1、進(jìn)一步解放思想，謀劃加快民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新思路。一是完善“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確新時(shí)期民政工作科學(xué)發(fā)展方向，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策體制和工作機(jī)制研究，注重低保與就業(yè)、醫(yī)療救助與合作醫(yī)療、社區(qū)管理體制改革等深層次問(wèn)題的研究探索，促進(jìn)民政工作機(jī)制的創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。一是創(chuàng)新決策方式，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，采取舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛聽(tīng)取民政對(duì)象的意見(jiàn)；二是創(chuàng)新執(zhí)行方式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，保證政令暢通，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；三是創(chuàng)新服務(wù)方式，推行“民政干部下基層服務(wù)日”、“民情聯(lián)系卡”、“婚姻登記無(wú)假日”等為民服務(wù)新舉措；在退役士兵報(bào)到、社會(huì)團(tuán)體的登記等方面推行一站式服務(wù)；對(duì)基層婚姻登記處進(jìn)一步規(guī)范管理，簡(jiǎn)化大病醫(yī)療救助程序，開(kāi)拓民政黨員干部“講黨性、重品行、作表率”新渠道，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。

3、立說(shuō)立行，解決好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中群眾提出的問(wèn)題。一是在創(chuàng)新保障民生改善民生的政策體制和工作機(jī)制方面。本著救急救難的原則，建立《邯鄲市臨時(shí)救助制度》，妥善解決低保邊緣群體、低收入群體、受災(zāi)家庭突發(fā)性、臨時(shí)性的生活困難。二是在改進(jìn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的工作方面。解決當(dāng)前我市低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與物價(jià)上漲不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)和低保群眾界定模糊的問(wèn)題。三是在為群眾辦實(shí)事方面。適時(shí)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，新建、改建5所農(nóng)村敬老院；加快市社區(qū)老年活動(dòng)中心建設(shè)。切實(shí)把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。

1、深入調(diào)研。針對(duì)增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村政策落實(shí)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)。每個(gè)課題都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，7月底撰寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告。

2、7月份組織召開(kāi)好全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會(huì)。

3、抓實(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。按照《20*年全市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作要點(diǎn)》要求，搞好全市“7·30”民主議政日活動(dòng)。

4、進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)村務(wù)公開(kāi)有關(guān)人員的培訓(xùn),特別是對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高他們做好村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)水平,為全面提高村務(wù)的質(zhì)量水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、抓好惠農(nóng)政策落實(shí)大檢查。利用一個(gè)月時(shí)間在全市農(nóng)村進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，確保糧食安全，豐產(chǎn)豐收。

6、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。近期抽調(diào)專門(mén)人員下村調(diào)查摸底，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，7月下旬召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)觀摩會(huì)。

1、切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和廣大民警“立警為公、執(zhí)法為民”的思想意識(shí)，樹(shù)立人民公安為人民的良好形象。

2、深化“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)加大對(duì)“黃、賭、毒”問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的整治力度，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣。

3、組織開(kāi)展愛(ài)民實(shí)踐和“警民相約警務(wù)室”活動(dòng)，與群眾進(jìn)行“面對(duì)面”對(duì)話。

4、切實(shí)改進(jìn)公安行政管理工作，從戶口登記、證照辦理等窗口服務(wù)工作入手，研究、推出新的便民、利民、惠民措施。

5、抓好奧運(yùn)安保工作，深入開(kāi)展主城區(qū)大巡邏、大防控活動(dòng)和重點(diǎn)治亂，集中整治校園周邊、企業(yè)項(xiàng)目周邊等重點(diǎn)區(qū)域治安秩序和網(wǎng)吧等突出治安問(wèn)題。

6、大力加強(qiáng)崗位練兵活動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。

7、圍繞建設(shè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，積極推進(jìn)廉政建設(shè)和行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。

8、積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。著力解決“公路三亂”、違規(guī)越權(quán)辦案等問(wèn)題，抓好平安暢通工程。

第9篇

這次會(huì)議是自治區(qū)環(huán)保局決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，會(huì)議主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議、全國(guó)環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，總結(jié)20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應(yīng)急工作，認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，研究部署2009年工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、20*年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作進(jìn)展情況

過(guò)去的一年，全區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作在自治區(qū)環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的指導(dǎo)支持下，按照全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議的要求，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們充分發(fā)揚(yáng)能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的精神，切實(shí)履行職責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而上，不斷加大全區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)察水平進(jìn)一步提高，為全區(qū)保持主要污染物“雙降”和保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用，得到了自治區(qū)政府、自治區(qū)環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了環(huán)境違法行為

在各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)密切配合、通力協(xié)作下，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：一是以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察。自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)20*年以來(lái)的151件典型環(huán)境違法案件逐一檢查、督促整改，121件環(huán)境違法問(wèn)題得到全面整改，其余案件也基本辦結(jié)。二是以促進(jìn)完成主要污染物減排任務(wù)為目標(biāo)，對(duì)全區(qū)已投入運(yùn)營(yíng)的37座城鎮(zhèn)污水處理廠的整體運(yùn)行情況、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查。對(duì)運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的21家污水處理廠提出整改要求，提高了污水處理廠運(yùn)行率，有效減少COD排放量。三是以保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。對(duì)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市5個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域內(nèi)的電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)空氣、水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行了集中檢查。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行和未按期安裝脫硫裝置的7家電廠8臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組一律責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)歷年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈或大氣污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)采取了限產(chǎn)限排和關(guān)停等措施。在保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量工作中全區(qū)有6個(gè)集體和16人受到了環(huán)保部表彰。四是以水污染防治為重點(diǎn)，對(duì)我區(qū)黃河、海河、遼河及松花江流域內(nèi)2007年以來(lái)新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。20*年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員56181人次，集中檢查企業(yè)2萬(wàn)余家次，立案查處環(huán)境違法問(wèn)題302件，關(guān)停環(huán)境違法企業(yè)41家，對(duì)各類環(huán)境違法案件下達(dá)行政處罰金額2367萬(wàn)元（其中自治區(qū)本級(jí)行政處罰款404萬(wàn)元），解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，有效的遏制了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了全區(qū)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。20*年全區(qū)主要城市二級(jí)以上良好天數(shù)平均達(dá)到322天，比上年增加10天，特別是一級(jí)良好天數(shù)平均增加30天。全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的40條河流，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為64.2%，比2007年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)12個(gè)上報(bào)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城市中，排除天然本底偏高所導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)情況外，各城市飲用水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

（二）排污費(fèi)征收進(jìn)一步規(guī)范，排污申報(bào)工作步入正軌

一是全區(qū)12個(gè)盟市，滿洲里、二連浩特市已全面使用軟件進(jìn)行申報(bào)，向環(huán)保部環(huán)監(jiān)局上報(bào)了20*年度排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收季報(bào)、年報(bào)表，排污申報(bào)工作步入正軌。20*年全區(qū)排污費(fèi)征收完成7.06億元，較上年增長(zhǎng)25.6%，其中自治區(qū)本級(jí)征收2.02億元。

二是調(diào)整了我區(qū)二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由過(guò)去的0.63元/公斤調(diào)整為1.26元/公斤，在一定程度上解決了“企業(yè)寧可繳納超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿治理污染”的問(wèn)題。

三是對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市,滿洲里、二連浩特市2007年度排污費(fèi)征收情況和81家重點(diǎn)減排企業(yè)開(kāi)展了稽查工作。經(jīng)稽查，全區(qū)各盟市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管的排污單位共612家，進(jìn)行排污申報(bào)的企業(yè)573家，未申報(bào)的排污單位39家。盟市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)核定排污費(fèi)4.09億元，征收2億元，欠繳2.1億元，征收率為48.9%。圍繞全區(qū)減排中心工作任務(wù)，對(duì)81家重點(diǎn)減排企業(yè)進(jìn)行了稽查。其中43家電力企業(yè)排污費(fèi)征收率為41.88%；6家水泥企業(yè)征收率為16.03%；3家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)征收率為33.24%；3家造紙企業(yè)征收率為59.58%；5家焦化企業(yè)征收率為26%；其他21家企業(yè)征收率為63.64%。對(duì)此，按照環(huán)保部關(guān)于排污費(fèi)征收稽查工作的有關(guān)要求，向盟市環(huán)保局下達(dá)了《排污費(fèi)征收稽查處理決定書(shū)》，對(duì)欠繳2007年度排污費(fèi)進(jìn)行了限期追繳，糾正了在排污費(fèi)征收工作中存在的問(wèn)題。

（三）以礦山、畜禽養(yǎng)殖整治為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察取得新進(jìn)展

堅(jiān)持“先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，以礦山及尾礦庫(kù)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查為突破口，積極開(kāi)展生態(tài)監(jiān)察工作。一是開(kāi)展了礦山及尾礦庫(kù)專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，檢查礦山開(kāi)采企業(yè)1034家。依法處理了存在未批先建、未執(zhí)行“三同時(shí)”制度、破壞生態(tài)等違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)221家，并對(duì)問(wèn)題較為突出的6個(gè)盟市36個(gè)礦山企業(yè)進(jìn)行了抽查。此次專項(xiàng)檢查，共關(guān)停企業(yè)84家，退出自然保保護(hù)區(qū)企業(yè)8家，35家煤礦企業(yè)進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)工作，其余正在積極進(jìn)行整改。二是開(kāi)展了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人次1333次，檢查各類規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)227家，其中35家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，有10家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，其余的責(zé)成盡快辦理;建有污染治理設(shè)施的65家，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)新建綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施53套;已開(kāi)展排污登記的有57家，已辦理排污許可證的有3家，收繳排污費(fèi)4.9萬(wàn)元。通過(guò)專項(xiàng)檢查，基本摸清了自治區(qū)境內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，取得了階段性成果。三是經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗被環(huán)保部列入全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)單位。

（四）加大資金爭(zhēng)取和投入力度，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)得到進(jìn)一步提升

截至20*年底，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有119個(gè)，在編人員達(dá)到1474人，辦公面積1.36萬(wàn)平方米，環(huán)境監(jiān)察的工作能力和水平得到進(jìn)一步提升。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平穩(wěn)步提高。20*年共申請(qǐng)到國(guó)家資金3733.6萬(wàn)元，自治區(qū)自籌資金1158.15萬(wàn)元，新配備了51輛環(huán)境執(zhí)法車，新增環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備220臺(tái)（套）。全區(qū)已有21個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。其中各盟市支隊(duì)達(dá)標(biāo)率為35.7%，比去年提高21.5個(gè)百分點(diǎn)；旗縣區(qū)大隊(duì)達(dá)標(biāo)率為17.4%，比去年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，不斷提高持證上崗水平。全區(qū)參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到732人，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到47%，比去年提高了18個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法證件進(jìn)行年審，共審核監(jiān)察證件1362個(gè)，辦理新證60個(gè)。

（五）排查治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)急工作水平進(jìn)一步提高

一是全面整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。全區(qū)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員3218人次，共排查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)行業(yè)的770家企業(yè)。經(jīng)排查，共有80家企業(yè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中26家存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)一對(duì)一下達(dá)了《整改通知書(shū)》，責(zé)令限期整改。12月初自治區(qū)政府分三個(gè)組進(jìn)行了督促檢查，引起了各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，采取有效措施，力爭(zhēng)將環(huán)境隱患消滅在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展了礦山及尾礦庫(kù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理221家礦山企業(yè)，確保了全區(qū)環(huán)境安全。二是三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站的日常監(jiān)管和排查，做好環(huán)境保護(hù)宣傳和防范工作。按環(huán)保部的要求，對(duì)烏梁素海“黃苔”突發(fā)事件的進(jìn)行了環(huán)境應(yīng)急調(diào)查工作。20*年我區(qū)僅烏梁素海的“黃苔”事件被列入一般突發(fā)環(huán)境事件中。三是受理各級(jí)督辦環(huán)境案件、群眾舉報(bào)案件387件，辦結(jié)377件，辦結(jié)率97.4%。其中“12369環(huán)保熱線”受理案件285件，辦結(jié)277件，辦結(jié)率97.2%；接到環(huán)保部督辦案件102件，結(jié)案100件，辦結(jié)率98%。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察

20*年我區(qū)數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自治區(qū)與12個(gè)盟市在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全部投入運(yùn)行，第一批已有202家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，安裝數(shù)采設(shè)備337臺(tái)、視頻設(shè)備138臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)126家，形成了“數(shù)據(jù)、視頻、工況”三位一體的現(xiàn)代監(jiān)察模式，環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入了數(shù)字化新時(shí)代。全區(qū)污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建成大大提升了環(huán)保部門(mén)的日常環(huán)境監(jiān)管能力，使環(huán)境保護(hù)部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控。為進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度，保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，提供了有力保障。

（七）以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效為原則,積極摸索規(guī)律,創(chuàng)新工作機(jī)制和體制

一是較合理的界定和調(diào)整了行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限,實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃?rùn)?quán)、行政審批權(quán)、行政許可權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離,進(jìn)一步整合了環(huán)保部門(mén)各職能部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并由環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。二是逐步理順了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級(jí)權(quán)限，拓展了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。自治區(qū)級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)事權(quán)兼顧宏觀與微觀，市級(jí)及以下機(jī)構(gòu)行使具體執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，將執(zhí)法權(quán)力下放到地方，轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心,突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移,從側(cè)重于工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)督向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)拓展,積極探索自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法稽查工作，建立和完善了自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)上下互動(dòng),逐步建立起巡查、直查、稽查、后督察制度。四是健全與各相鄰省、自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，探索加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力的新路子，有效遏制了發(fā)生跨省界、跨轄區(qū)污染事件。20*年8月份，*監(jiān)察總隊(duì)與寧夏環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，較好的解決了鄂托克前旗造紙廠涉嫌污染寧夏鹽池縣地下水問(wèn)題。加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)宣傳工作，執(zhí)法效果明顯。五是積極引導(dǎo)企業(yè)守法自律,積極推動(dòng)建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立預(yù)防污染、自主守法的理念。

（八）強(qiáng)化督查，促進(jìn)環(huán)保決策措施落到實(shí)處

自治區(qū)新組建了東、西部環(huán)保督查中心，新增編制20人。各督查中心在重點(diǎn)環(huán)境案件督查督辦，突發(fā)環(huán)境事件指導(dǎo)，促進(jìn)自治區(qū)環(huán)保局決策部署落實(shí)方面發(fā)揮了重要作用。

自治區(qū)西部督查中心累計(jì)出動(dòng)574人次，對(duì)西部“小三角”地區(qū)（烏海市三區(qū)、棋盤(pán)井、蒙西、烏斯太工業(yè)園區(qū)）、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟共二十一個(gè)旗縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，摸底了解情況，并專項(xiàng)督查了烏海市“區(qū)域限批”的企業(yè)。共檢查企業(yè)790余家次，發(fā)現(xiàn)有220家企業(yè)存在違法行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改，促進(jìn)烏海市限批整改工作扎實(shí)推進(jìn)。西部督查中心制作了以“違法排污觸目驚心，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”為主題的圖片展板，在烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)組織召開(kāi)環(huán)境警示教育座談會(huì)，對(duì)違法排污企業(yè)公開(kāi)曝光，引起強(qiáng)烈反響。對(duì)轄區(qū)內(nèi)2家掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行后督查，如對(duì)環(huán)保部掛牌督辦的伊泰公司納林廟二號(hào)井村民飲水問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境綜合整治問(wèn)題，經(jīng)四次現(xiàn)場(chǎng)督查，存在問(wèn)題全部得到整改。

自治區(qū)東部督查中心對(duì)松花江、遼河流域水污染防治項(xiàng)目進(jìn)展和環(huán)境污染治理情況進(jìn)行了督查，2次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)助地方政府積極推進(jìn)了規(guī)劃治理項(xiàng)目的落實(shí)。東部督查中心派出兩個(gè)督查組歷時(shí)兩個(gè)月，行程1萬(wàn)多公里，對(duì)轄區(qū)內(nèi)118家國(guó)控、區(qū)控工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了摸底性調(diào)查，建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保基本情況信息檔案。東部督查中心先后5次組織開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、公路和礦山生態(tài)調(diào)查等工作。

回顧20*年，環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急工作成績(jī)斐然。這些成績(jī)的取得是各級(jí)黨委、政府高度重視，社會(huì)各界高度信任、充分支持的結(jié)果，更是我們?nèi)w監(jiān)察干部勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、善于攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表局黨組向全區(qū)1500名環(huán)境監(jiān)察人員致以崇高的敬意。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感

盡管20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作取得了較好的成績(jī)，但我區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作中還存在許多不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是存在政令不暢通的現(xiàn)象。一些盟市貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管工作力度存在層層減弱問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。有的盟市認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，工作有死角。部署的工作拖沓，不按時(shí)完成，有的敷衍了事。如部分盟市不能按時(shí)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)報(bào)送材料，有遲報(bào)、漏報(bào)和未按統(tǒng)一格式撰寫(xiě)階段性報(bào)告等問(wèn)題。

二是環(huán)境應(yīng)急管理和隱患排查治理工作亟待加強(qiáng)。全區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，不少地方重視不夠，沒(méi)有將其擺在應(yīng)有的重要位置，內(nèi)部缺乏有效的工作機(jī)制。一些盟市重事中應(yīng)對(duì)，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，風(fēng)險(xiǎn)隱患源不夠全面，同時(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急工作指導(dǎo)監(jiān)督不細(xì)不深，整改措施未能完全落實(shí)。個(gè)別盟市應(yīng)急值守形同虛設(shè)，還有信息報(bào)送不及時(shí)，遲報(bào)現(xiàn)象比較突出。企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案責(zé)任不明確，應(yīng)急處置物資未落實(shí)。部分企業(yè)整改任務(wù)受多方因素影響，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除。

三是環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需加快。我區(qū)地域遼闊，執(zhí)法成本較高、難度較大。執(zhí)法與應(yīng)急管理能力總體呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，自治區(qū)高于盟市，盟市高于旗縣區(qū)，處于一線執(zhí)法的縣級(jí)監(jiān)管能力最薄弱。各旗縣雖然都成立了環(huán)保部門(mén)，但是硬件設(shè)施短缺、執(zhí)法裝備水平較低。全區(qū)80%以上的環(huán)境監(jiān)察人員未納入公務(wù)員序列。一些盟市對(duì)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理人員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，懂業(yè)務(wù)的進(jìn)不來(lái)，不懂業(yè)務(wù)的擋不住，對(duì)工作產(chǎn)生不利影響。12369環(huán)保熱線開(kāi)通率僅為64%，目前全區(qū)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)21個(gè)，通過(guò)率17.8%，低于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在環(huán)境監(jiān)察編制和人員不足，基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備水平不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的需要的問(wèn)題，急需加快推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是排污費(fèi)征收不足額。2006年至2007年全區(qū)共核定排污費(fèi)14.82億元，而實(shí)際收繳9.32億元，欠繳5.5億元，征收率為62.9%，盟市和旗縣的征收率更低，分別為61%和31%。20*年對(duì)盟市排污費(fèi)稽查發(fā)現(xiàn)，有的盟市部分排污單位未申報(bào)，有的盟市排污費(fèi)征收率偏低。部分盟市在排污收費(fèi)上存在地方保護(hù)、企業(yè)拖欠、協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi)的現(xiàn)象，在排污費(fèi)使用管理等方面擠占、挪用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

五是新的形勢(shì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為當(dāng)前自治區(qū)黨委和政府的主要任務(wù)，大規(guī)模集中投資建設(shè)壓力劇增，且在全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，“兩高一資”的項(xiàng)目比重較大。我區(qū)GDP連續(xù)7年全國(guó)增速第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型和重化工為主，造成污染物新增排放量增長(zhǎng)較快。新建大型化工、冶金項(xiàng)目即將投產(chǎn)試車，潛在較多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。20*年，鄂爾多市、烏海市接連發(fā)生氯氣泄露事件，烏梁素海發(fā)生黃藻事件，環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期。一方面群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高，另一方面環(huán)境執(zhí)法外部干擾多。這些給環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與應(yīng)急管理工作帶來(lái)了巨大的壓力和新的挑戰(zhàn)。

我們必須正視和重視環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題和困難，適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)各項(xiàng)工作，積極探索一條代價(jià)小、成效大、全方位防范、全過(guò)程監(jiān)管、以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新道路。

三、創(chuàng)新思路，全面做好2009年環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理工作

2009年是我區(qū)完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)沖刺的一年，也是關(guān)鍵的一年。在全國(guó)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作會(huì)議上部署了10大類28項(xiàng)工作，今年的環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理任務(wù)十分繁重。2009年環(huán)境執(zhí)法工作要以“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”為主線，以促進(jìn)污染減排為中心，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、排污費(fèi)征收、能力建設(shè)等方面的工作。環(huán)境應(yīng)急管理工作要探索建立環(huán)境應(yīng)急管理新體系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化，推行應(yīng)急綜合管理，要重點(diǎn)抓好突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置和積極防范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、建立專家?guī)斓确矫娴墓ぷ鳌?/p>

（一）繼續(xù)組織開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)2009年全國(guó)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作會(huì)議的精神，今后幾年專項(xiàng)行動(dòng)還將繼續(xù)開(kāi)展。昨天上午環(huán)保部等國(guó)家8部門(mén)召開(kāi)了2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署了今年的工作。今年專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是：開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察；整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問(wèn)題；查處“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境違法行為；開(kāi)展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查；督查松花江和黃河等重點(diǎn)流域整治情況；保障國(guó)家60周年大慶環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)檢查；開(kāi)展煤質(zhì)檢測(cè)專項(xiàng)檢查；解決危害群眾健康影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。自治區(qū)政府將于近期印發(fā)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案，我們要將專項(xiàng)行動(dòng)作為執(zhí)法工作的品牌，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要提前做好準(zhǔn)備，及時(shí)向政府報(bào)告，協(xié)調(diào)成員單位，制定各自的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。下午，要對(duì)我區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案進(jìn)行討論，希望與會(huì)代表提出積極的意見(jiàn)建議。

（二）以減排為中心全面加強(qiáng)日常監(jiān)管

主要污染物減排是當(dāng)前全區(qū)環(huán)保工作的中心任務(wù)。自治區(qū)提出2009年力爭(zhēng)完成“十一五”化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，二氧化硫完成“十一五”目標(biāo)的80%以上。今年共安排減排項(xiàng)目460個(gè)（其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目151個(gè)）。全區(qū)已建成或正在建設(shè)的減排工程以及“雙十二條”措施能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，減排成果能否鞏固，日常監(jiān)督檢查尤為關(guān)鍵，這關(guān)系到污染物減排工作的成效，關(guān)系到全區(qū)環(huán)保工作的大局。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，圍繞減排中心工作，全面加強(qiáng)日常監(jiān)管。

一要嚴(yán)防已關(guān)停的“兩高一資”企業(yè)死灰復(fù)燃，同時(shí)防止一些地方和企業(yè)借拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)盲目建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目，進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管。加大對(duì)已建成的重點(diǎn)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻次，確保正常運(yùn)行。加大對(duì)元寶山電廠、豐鎮(zhèn)電廠、通遼電廠、達(dá)拉特電廠4家電廠的10臺(tái)未上脫硫的機(jī)組的督查力度和頻次，促使企業(yè)盡快建成脫硫工程，盡快形成污染治理（減排）能力。

三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。防止企業(yè)因利潤(rùn)下滑而停運(yùn)污染治理設(shè)施，保證已建成的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)使用高硫煤電廠、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放污染物等違法行為的查處力度，采取有力措施加強(qiáng)行政處罰工作。

四要按照《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]194號(hào)）和《*自治區(qū)主要污染物總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查工作實(shí)施方案》（內(nèi)環(huán)辦[20*]159號(hào)）文件要求，開(kāi)展好主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核定工作，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息及時(shí)。

五要加大對(duì)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度，規(guī)范對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的跟蹤檢查、備案工作，認(rèn)真實(shí)行季報(bào)制度，各盟市每季度報(bào)送新開(kāi)工項(xiàng)目情況，做好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收檢查工作。嚴(yán)厲查處未批先建、越權(quán)審批、違規(guī)審批等突出問(wèn)題，加大取證和行政處罰力度，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況、“十一五”以來(lái)審批的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察工作，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位的項(xiàng)目要一律停產(chǎn)，限期整改。

六要實(shí)行環(huán)境違法案件公示、通報(bào)制度，對(duì)典型案件掛牌督辦，開(kāi)展好環(huán)境違法案件后督察。重點(diǎn)對(duì)影響15個(gè)中心城市空氣質(zhì)量、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；對(duì)脫硫工程進(jìn)展緩慢的企業(yè)；群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法案件要實(shí)施掛牌督辦和限期治理，并落實(shí)相關(guān)措施。

七要開(kāi)展回頭看活動(dòng)，鞏固晉陜蒙寧“黑三角”*區(qū)域環(huán)境整治的成果。

（三）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作

一是加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采企業(yè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。自治區(qū)總隊(duì)已于2月份下發(fā)檢查方案，明確了十條查處意見(jiàn)，各地要結(jié)合實(shí)際，確保落到實(shí)處，防止礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。重點(diǎn)對(duì)限期整改的111家企業(yè)進(jìn)行督察，對(duì)未按環(huán)保法律法規(guī)要求進(jìn)行整改的企業(yè)進(jìn)行查處。

二是加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦[20*]41號(hào)）的精神，2009年為專項(xiàng)執(zhí)法檢查的督促整改階段。各盟市環(huán)保局要對(duì)違反有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行督促整改，及時(shí)填報(bào)整改情況匯總表，于11月底向自治區(qū)環(huán)保局上報(bào)專項(xiàng)執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告。自治區(qū)環(huán)保局擇時(shí)對(duì)呼市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市等重點(diǎn)地區(qū)整改情況進(jìn)行督查。

三是對(duì)自治區(qū)境內(nèi)的國(guó)道和省道的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，主要檢查公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目是否依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，施工期是否按照環(huán)評(píng)要求施工。

四是對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，清除違法違規(guī)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作試點(diǎn)力爭(zhēng)有成果、有創(chuàng)新、有特點(diǎn)。力爭(zhēng)新申報(bào)試點(diǎn)順利通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收。

（四）切實(shí)做好排污收費(fèi)征收和排污申報(bào)工作

加大自治區(qū)本級(jí)排污費(fèi)的征收力度,依法、全面、足額征收排污費(fèi)，抓好抓實(shí)全區(qū)排污費(fèi)征收與稽查工作，建立并完善重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。2009年全區(qū)力爭(zhēng)征收排污費(fèi)6.68億元，自治區(qū)本級(jí)完成2億元。進(jìn)一步促進(jìn)排污費(fèi)征收工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

一是要進(jìn)一步規(guī)范各盟市排污申報(bào)核定工作，提高業(yè)務(wù)人員填報(bào)報(bào)表的水平，確保排污申報(bào)工作的及時(shí)性、全面性和排污申報(bào)核定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要對(duì)各盟市重點(diǎn)排污單位進(jìn)行核查，對(duì)核定數(shù)額明顯低于實(shí)際排污費(fèi)數(shù)額的，各盟市要限期重新核定。對(duì)盟市征費(fèi)困難且排污量較大的企業(yè)，限期追繳未果的，總隊(duì)將依法直接核定和征繳該企業(yè)排污費(fèi)。

二是加大排污費(fèi)征收和排污費(fèi)征收稽查力度。按照《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的要求，今年自治區(qū)、各盟市要對(duì)上年度排污費(fèi)征收情況進(jìn)行稽查，規(guī)范各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)排污費(fèi)征收程序，對(duì)未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定和征收排污費(fèi)的環(huán)保部門(mén)，上一級(jí)環(huán)保部門(mén)按照排污費(fèi)稽查的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)拒繳排污費(fèi)的企業(yè)移送法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)緩繳排污費(fèi)的實(shí)行限期催繳；對(duì)不足額收繳排污費(fèi)且限期未整改的由上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接收繳。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要對(duì)排污費(fèi)核定、征收方面存在問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行整改，做到應(yīng)征盡征；杜絕人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。

三是要摸清區(qū)內(nèi)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)底數(shù)，及時(shí)上報(bào)國(guó)控重點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)更新自治區(qū)內(nèi)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)名單。建立重點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，各盟市要開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的專項(xiàng)申報(bào)工作，將企業(yè)的廠區(qū)照片上傳至專項(xiàng)申報(bào)網(wǎng)站并精確定位經(jīng)緯度。

（五）全面提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平

環(huán)境應(yīng)急管理是綜合環(huán)境管理的重要組成部分，是保障國(guó)家環(huán)境安全的最后一道防線。環(huán)境應(yīng)急管理工作將是我國(guó)“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，為此環(huán)保部成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。自治區(qū)應(yīng)急事務(wù)性工作目前暫由監(jiān)察總隊(duì)承辦。今年我區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急演練。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要設(shè)立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“一案三制”（預(yù)案，法制、體制、機(jī)制）建設(shè)。要指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)定專職的環(huán)境應(yīng)急人員做好環(huán)境應(yīng)急工作，創(chuàng)造必要的辦公條件，配備必備的防護(hù)設(shè)施，制定可操作性的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，針對(duì)本地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件，有計(jì)劃地開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，盡快熟悉應(yīng)急裝備儀器和設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，搞好環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查處理任務(wù)。

2、建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁０凑兆灾螀^(qū)環(huán)保局《關(guān)于建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓耐ㄖ芬螅髅耸袑⒈镜貐^(qū)各家化工企業(yè)的總工程師或技術(shù)員納入環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍中。目前，我區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)煺I建，急需補(bǔ)充具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)企業(yè)專家。對(duì)前一段時(shí)間各地漏報(bào)環(huán)境應(yīng)急專家的化工類企業(yè)，各盟市必須逐家要求盡快報(bào)送。下一步將對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，提出明確治理意見(jiàn)，下達(dá)限期治理通知，對(duì)不按時(shí)完成治理任務(wù)的企業(yè)，提請(qǐng)地方人民政府停產(chǎn)整改。

3、深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件防范能力。通過(guò)全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、生產(chǎn)、儲(chǔ)存及風(fēng)險(xiǎn)防范措施和能力。以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立全區(qū)各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)施巡查監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。今年要繼續(xù)按照20*年*自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局印發(fā)的《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境隱患整治工作的通知》要求進(jìn)行深入全面排查，全面掌控轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)敏感區(qū)域等，特別是對(duì)威脅飲用水源地環(huán)境安全、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患源，要立即通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)，督促企業(yè)及時(shí)整改到位，該停產(chǎn)的要立即停產(chǎn)，該關(guān)閉的要盡快依法關(guān)閉。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要作出書(shū)面處理意見(jiàn)，并將治理情況存入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立專門(mén)檔案。另外，按照環(huán)保部要求，今年要繼續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，各地要按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境隱患排查整治工作的通知》要求，重點(diǎn)排查飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、河道附近等環(huán)境敏感點(diǎn)的尾礦庫(kù)。各地要提前組織安排，8月底前向自治區(qū)環(huán)保局上報(bào)排查整改情況。

4、規(guī)范工作制度，明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要保持高度敏感性和政治責(zé)任感，做好環(huán)境應(yīng)急工作，要按五個(gè)“第一時(shí)間”（第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)信息、第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查）的要求應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)核清事實(shí)、查明情況，掌握第一手資料，為主動(dòng)調(diào)查事故原因，迅速排查污染源擴(kuò)散情況，查明、分清事故責(zé)任奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)贏得防控主動(dòng)權(quán)，避免出現(xiàn)被動(dòng)局面。

5、認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，按時(shí)報(bào)送突發(fā)環(huán)境事件季報(bào)表。根據(jù)環(huán)保部【20*】109號(hào)文件關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的要求，各盟市要在下一季度第一個(gè)月的5日前將上一季度本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)情況報(bào)送自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。

6、各地環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，要加大環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍環(huán)境應(yīng)急人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，打造一支懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的應(yīng)急隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（六）繼續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法管理體制

一是著力提高全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平。抓好全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2009年底自治區(qū)總隊(duì)力爭(zhēng)通過(guò)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，各盟市支隊(duì)全部通過(guò)二級(jí)驗(yàn)收，全區(qū)35%的旗縣區(qū)大隊(duì)通過(guò)三級(jí)驗(yàn)收。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,全年培訓(xùn)監(jiān)察人員400人次，持證上崗率達(dá)到65%。

二是完善環(huán)境執(zhí)法管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。按照“依法規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有利管理”的原則，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層執(zhí)法效能，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。充分利用好全區(qū)在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步形成現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)管體系。不斷探索對(duì)跨區(qū)域、流域污染事件的防范、打擊、移交、督辦的有效機(jī)制。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，盡量避免各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)多頭和重復(fù)檢查，減輕基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。圍繞自治區(qū)環(huán)保局重點(diǎn)工作和交辦的任務(wù)，對(duì)各盟市開(kāi)展好專項(xiàng)督查工作。

三是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理放在更加突出的位置，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)“五大建設(shè)”。

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。要按照公務(wù)員管理的要求，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)。要健全執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和持證上崗制度。按照環(huán)保部培訓(xùn)計(jì)劃，我們要組織全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同時(shí)，自治區(qū)本級(jí)舉辦4期培訓(xùn)班，有針對(duì)性的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)地區(qū)之間執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。其次，加強(qiáng)恪守職業(yè)道德教育。

第三，加強(qiáng)廉潔執(zhí)法教育，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“五項(xiàng)承諾”和“六不準(zhǔn)”制度。最后，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面活動(dòng)，為執(zhí)法對(duì)象提供守法咨詢和服務(wù)。

（八）關(guān)于環(huán)保督查工作

一是借鑒北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作的成功經(jīng)驗(yàn)，由西部督查中心牽頭，組織在烏海、烏斯太、棋盤(pán)井和蒙西小三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)。制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，組織編制區(qū)域污染防治規(guī)劃、源解析技術(shù)報(bào)告，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)、信息溝通、協(xié)調(diào)協(xié)作、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等制度，按照方案確定的近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)分步分段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，確保區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控見(jiàn)到成效。

二是全面督查轄區(qū)盟市貫徹落實(shí)自治區(qū)“雙十二條”措施情況，按照減排核查工作的具體要求，全力做好每季一次的減排核查工作。第一，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各項(xiàng)主要污染物減排工程建設(shè)進(jìn)展情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況、電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，提高污水處理廠的收集率、運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率和綜合排放率；督促加快非電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高穩(wěn)定脫硫效率。建立完善的減排督查臺(tái)帳，確保減排核查真實(shí)準(zhǔn)確。第二，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)審批的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”落實(shí)情況進(jìn)行日常性督查；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重違法的項(xiàng)目及盟市審批的項(xiàng)目有針對(duì)性地進(jìn)行抽查，特別對(duì)未批先建、批大建小、批小建大或隨意改變環(huán)評(píng)批復(fù)要求、降低環(huán)評(píng)等級(jí)、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義未經(jīng)驗(yàn)收違法生產(chǎn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位等違法行為將及時(shí)報(bào)告自治區(qū)環(huán)保局處理。第三，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能及工藝的關(guān)停取締情況進(jìn)行跟蹤督查，督促地方政府制定詳細(xì)的關(guān)停時(shí)間表，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)限額以下的焦化、煉鐵、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的自備電廠、小火電機(jī)組等高耗能、高污染企業(yè)。要進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。該關(guān)的必須關(guān)，該停的必須停。

第10篇

年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民認(rèn)真貫徹黨的五、精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“北聯(lián)浦東，南拓臨港”的發(fā)展方針，充分依托“兩港”優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力為主線，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好勢(shì)頭，總體完成區(qū)二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“”開(kāi)好了局、起好了步。

年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居各郊區(qū)縣首位。地區(qū)生產(chǎn)總值完成350.2億元，增長(zhǎng)26.8%，增幅比去年提高11個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入完成106.9億元，增長(zhǎng)28.1%，其地方財(cái)政收入完成33.5億元，增長(zhǎng)28.9%；引進(jìn)合同外資（新口徑）5.5億美元，增長(zhǎng)59.3%，其實(shí)際到位外資3.6億美元，增長(zhǎng)30.8%；出口創(chuàng)匯完成18.8億美元，增長(zhǎng)51.7%。

經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。全區(qū)固定資產(chǎn)投資393.5億元，增長(zhǎng)23.4%，增幅比上半年回落28.9個(gè)百分點(diǎn)。其，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成125.9億元，增長(zhǎng)36.7%，增幅比上半年回落38個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資完成104億元，增長(zhǎng)8.5%，增幅比上半年回落23個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)

二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用更加明顯。二、三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比例分別為54.5%和40.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)38%和60.2%。

二產(chǎn)方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用加大，汽車、醫(yī)藥、電子信息設(shè)備制造等行業(yè)分別增長(zhǎng)41.7%、41.9%和155%；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，1-11月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比去年同期增長(zhǎng)38.7%。

三產(chǎn)方面，港口拉動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，洋山港集裝箱吞吐量達(dá)323萬(wàn)標(biāo)箱，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)完成增加值26.5億元，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)；商品流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額155億元，增長(zhǎng)22.9%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

重大工程項(xiàng)目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網(wǎng)、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項(xiàng)目推進(jìn)順利；區(qū)行政心完成預(yù)定的節(jié)點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)已結(jié)構(gòu)封頂；變電站工程、機(jī)場(chǎng)高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計(jì)劃。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面。昌碩科技一期竣工投產(chǎn)，二期開(kāi)工建設(shè)；杰西博工程機(jī)械、神火鋁箔等一批大項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)階段；西門(mén)子醫(yī)療器械已啟動(dòng)建設(shè)，年可正式投產(chǎn)；國(guó)電信信息園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；慧成顯示、愛(ài)爾愛(ài)斯發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目主體建設(shè)基本完成。

（四）臨港新城開(kāi)發(fā)成效顯著

臨港地區(qū)生產(chǎn)總值完成83.4億元，增長(zhǎng)174.7%；固定資產(chǎn)投資完成121.7億元。

基建項(xiàng)目快速推進(jìn)。臨港大道主城區(qū)段、世紀(jì)塘加高加固、口岸查驗(yàn)區(qū)、蘆潮港西側(cè)灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、南灘產(chǎn)業(yè)碼頭完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進(jìn)。主城區(qū)展示服務(wù)心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理心等首批標(biāo)志建筑投入使用；嘴主題公園建成開(kāi)園；海事大學(xué)一期基本建成；國(guó)航海博物館進(jìn)入結(jié)構(gòu)施工。

產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)。一批事關(guān)臨港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高峰期，完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)、蘇爾壽機(jī)械等項(xiàng)目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開(kāi)業(yè)；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運(yùn)營(yíng)；船三井、德國(guó)倫茨、浙江開(kāi)山、馬士基等項(xiàng)目成功落戶。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧局面

科教文衛(wèi)體全面推進(jìn)。康橋先進(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地、臨港新城科技應(yīng)用示范基地、國(guó)家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新高地相繼啟動(dòng)；與華師大合作共建華東師范大學(xué)附屬周浦學(xué)、閘北八協(xié)議托管三灶學(xué)工作啟動(dòng)；加快推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化心建設(shè)，全面建成18個(gè)居委社區(qū)心，網(wǎng)絡(luò)電視用戶超過(guò)原計(jì)劃的一倍，康橋鎮(zhèn)湯巷村成為首個(gè)交互式網(wǎng)絡(luò)電視村；區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心主體建筑即將結(jié)構(gòu)封頂，區(qū)衛(wèi)生局與交大醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院合作共建周浦醫(yī)院；成功舉辦“臨港新城環(huán)湖健康跑”活動(dòng)，全民健身體育運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。

民生狀況進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工人均年平均工資27834元、增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村居民人均年純收入8546元、增長(zhǎng)9.9%；就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)崗位3.9萬(wàn)個(gè)，完成全年目標(biāo)的150%；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至年末，有24.8萬(wàn)農(nóng)民納入鎮(zhèn)保、新增7.6萬(wàn)人，農(nóng)保13.9萬(wàn)人，外來(lái)從業(yè)人員參加綜合保險(xiǎn)12.3萬(wàn)人；清潔家園工作取得明顯成效，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改善。

二、年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)區(qū)委對(duì)年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求以及《政府工作報(bào)告》所提出的總體工作部署，建議年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%；

¬——萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%，其：萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%；

——財(cái)政收入增長(zhǎng)18%，其：地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%；

——工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%；

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資有所增長(zhǎng)；

——合同外資增長(zhǎng)20%，其：實(shí)際到位外資增長(zhǎng)20%；

——出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)25%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；

——農(nóng)村居民人均年純收入增長(zhǎng)10%；

——新增就業(yè)崗位2.6萬(wàn)個(gè)。

上述預(yù)期目標(biāo)的安排與確定，注重與全區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，綜合分析宏觀形勢(shì)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和走勢(shì)，體現(xiàn)了挑戰(zhàn)性和操作性的統(tǒng)一。現(xiàn)對(duì)有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說(shuō)明：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)20%。主要基于以下考慮：

第一，充分體現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求。央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，預(yù)期今年增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，要在近年來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“好求快、優(yōu)求進(jìn)”。

第二，預(yù)期目標(biāo)兼顧實(shí)現(xiàn)的可能性。年是深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個(gè)心”建設(shè)的關(guān)鍵之年，作為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模空前的特定時(shí)期，“兩港一城”效應(yīng)將推動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，我區(qū)發(fā)展面臨諸多不確定因素。洋山港對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體拉動(dòng)效應(yīng)不穩(wěn)固，且尚未系統(tǒng)展開(kāi)增值率較高的深加工結(jié)轉(zhuǎn)、集裝箱拆拼箱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；固定資產(chǎn)投資面臨增幅下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調(diào)整、匯率持續(xù)走強(qiáng)等因素影響，預(yù)計(jì)今年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。

（二）關(guān)于節(jié)能降耗的預(yù)期目標(biāo)

年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%。其：萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%。

這一指標(biāo)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能管理的成效，是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見(jiàn)》提出，“”期間各區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%。市經(jīng)委、發(fā)改委、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)市“”工業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)的通知》明確要求，區(qū)“”期間萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗下降率必須達(dá)到40%。

（三）關(guān)于財(cái)政收入的預(yù)期目標(biāo)

年財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)18%。其：地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)18%。

財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要考慮了近年來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)以及稅收收入的增長(zhǎng)情況。

（四）關(guān)于工業(yè)總產(chǎn)值的預(yù)期目標(biāo)

年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長(zhǎng)20%。其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長(zhǎng)25%。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求的矛盾有加大趨勢(shì)，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小，預(yù)計(jì)今年全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)將繼續(xù)呈小幅調(diào)整態(tài)勢(shì)。從我區(qū)情況看，主要從四個(gè)方面考慮：重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、重點(diǎn)企業(yè)增長(zhǎng)預(yù)期以及自然增長(zhǎng)因素。

（五）關(guān)于固定資產(chǎn)投資的預(yù)期目標(biāo)

年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)16%。其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)期有所增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)：從全國(guó)看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預(yù)計(jì)今年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度將保持在20%左右。從我區(qū)情況看，主要從五方面考慮：重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目投資安排、工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、臨港投資以及社會(huì)投資。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)：宏觀調(diào)控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預(yù)計(jì)今年新開(kāi)工項(xiàng)目在數(shù)量和投入上有所下降，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總量與去年基本持平。

（六）關(guān)于合同外資的預(yù)期目標(biāo)

合同外資作為一項(xiàng)衡量外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成果的指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高具有十分重要的作用。

考慮到我區(qū)正處于跨越式發(fā)展階段，招商引資保持適度增長(zhǎng)對(duì)提升項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地綜合利用率將起到良好的促進(jìn)作用。因此，建議年完成合同外資增長(zhǎng)20%，其實(shí)際到位外資增長(zhǎng)20%。

¬（七）關(guān)于農(nóng)村居民收入的預(yù)期目標(biāo)

年全區(qū)農(nóng)村居民人均年純收入預(yù)期增長(zhǎng)10%。

近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“兩港一城”的開(kāi)發(fā)建設(shè)為我區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和做好“三農(nóng)”工作帶來(lái)重大機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策將發(fā)揮積極效應(yīng)，預(yù)期今年農(nóng)村居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

三、年區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要工作

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和對(duì)發(fā)展的總體要求，全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

¬（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要大力發(fā)展重大裝備、電子信息、醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)和物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。二要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，將招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶我區(qū)。三要把握國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，充分發(fā)揮洋山深水港和保稅港優(yōu)勢(shì)，加緊海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資金和資源支撐轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。二要大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排，重點(diǎn)抓好72家年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。三要加快品牌建設(shè)，依托康橋工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園等重點(diǎn)園區(qū)，積極扶持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)發(fā)展，培育更多品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

（二）聚焦臨港，全力推動(dòng)臨港新城整體功能開(kāi)發(fā)

加快推進(jìn)臨港開(kāi)發(fā)建設(shè)。繼續(xù)按照“兩個(gè)100”的工作目標(biāo)，以構(gòu)建城市整體功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)出形象、產(chǎn)業(yè)區(qū)出規(guī)模”。繼續(xù)加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)行政心等功能性項(xiàng)目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)等項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，加快遠(yuǎn)、海、馬士基等物流項(xiàng)目建設(shè)，加快電氣起重機(jī)、風(fēng)力發(fā)電、超高壓變壓器等重大項(xiàng)目落地；加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，深化海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)方案，明確首期開(kāi)發(fā)區(qū)域的控詳規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)主體，爭(zhēng)取年內(nèi)正式啟動(dòng)建設(shè)。

著力提高城市綜合管理水平。有序推進(jìn)區(qū)政府搬遷到臨港新城的各項(xiàng)工作，為海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)的搬遷做好服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“舉全區(qū)之力建設(shè)臨港新城”的效應(yīng)。開(kāi)展城市綜合管理，維護(hù)和利用好已建成的各項(xiàng)公共設(shè)施，構(gòu)建高效的公共事務(wù)管理體系；做好動(dòng)拆遷、新社區(qū)建設(shè)、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等工作，確保重大工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)步推進(jìn)新場(chǎng)、六灶、老港、大團(tuán)等鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)試點(diǎn)，啟動(dòng)書(shū)院先行區(qū)二期建設(shè)；新建3-5個(gè)為農(nóng)綜合服務(wù)站和10家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育2家區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)2-3個(gè)“一區(qū)一社一品”項(xiàng)目。

實(shí)施強(qiáng)村富民工程，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，積極開(kāi)展征地留用地試點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民入股投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，拓寬農(nóng)民增收渠道；加大對(duì)村級(jí)組織的扶持力度，充分利用區(qū)財(cái)政撥出的1億元專項(xiàng)資金，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村級(jí)組織管理水平。

推進(jìn)心村試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過(guò)整體改造、傳統(tǒng)保護(hù)、宅基地置換試點(diǎn)等途徑，以工程帶動(dòng)型、生態(tài)保留型、宅基地置換型等形式，穩(wěn)步推進(jìn)書(shū)院、新場(chǎng)、航頭三鎮(zhèn)的3個(gè)心村試點(diǎn)工作；進(jìn)一步深化“人人動(dòng)手、清潔家園”活動(dòng)，年內(nèi)全區(qū)50%的村民小組環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到樣板村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建“和諧”，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)教育合作幫扶三項(xiàng)制度，優(yōu)化教育人力資源配置；實(shí)施素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)性示范性高和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以完善基本醫(yī)療為重點(diǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)村、居委全覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療平均報(bào)銷比例提高至54%，區(qū)一級(jí)大病統(tǒng)籌結(jié)算點(diǎn)下調(diào)至3000元；基本建成區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心，正式啟動(dòng)周浦醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)遷建臨港醫(yī)院相關(guān)工作。以基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)8個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)心建設(shè)，其建成開(kāi)放4個(gè)；完成8個(gè)居委社區(qū)心的建設(shè)。

切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。發(fā)揮就業(yè)援助、勞動(dòng)用工監(jiān)督和就業(yè)信息三支隊(duì)伍作用，統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，著力幫助“雙困”人員就業(yè)；積極開(kāi)展“訂單式”、“菜單式”、“新項(xiàng)目”等各類培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施《郊區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，年內(nèi)完成7000名農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。以征用地人員為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)保；穩(wěn)步提高農(nóng)民保障水平，65歲以上農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金每人每月從100元提高至120元；擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)外來(lái)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持深化改革，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新