時間：2023-05-30 10:44:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙減政策解讀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【雙減政策推出的根本原因】
雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養孩子的成本。
【對教育培訓行業的影響】
教育是養孩子的成本，當然現在打擊的只是供給側，需求側的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學校培養方向發展。這可能是根本的東西。
雙減政策表象上是打擊了供給側，政策要求已上市機構退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續下跌。
美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴重受損的，也就是財團們。財團們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。
短時間內會如此，但一定會恢復的，同理教育機構也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。
【教育的未來，可能正在向德國模式轉變】
至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業，或者再轉本科。也就是50%的學生會去學技能方向。另外就是大家畢業后去學習技能培訓，也就是現在口頭說的職業教育。
總之教育的減負根本是實現教育資源的平等，實現真正的普惠教育。無論是供給側還是需求側，奔著這個方向提前做準備吧。
【這個行業被影響最深的的本質】
先說，為何出臺“雙減”等相關政策打擊校外培訓。任何行業的商業化的最終目的是行業的普惠化，拿醫療來講，醫療的商業化會讓醫療更加的普惠，行業成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業的快速發展能夠引進最新的醫療技術，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。
同理，教育的商業化的最終目的，促進行業快速發展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：
第一，當井噴發展時會造成教師資源的不足，而補充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學校的優秀教師，這點上會導致公立學校與私立培訓機構（和私立學校）的雙方對立。有同學說了，私立學校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴重對立的情況啊？！私立學校一直從公立學校搶優秀教師，這事兒在各地都有發生但沒有上升到如此嚴重的局面，直到近幾年在線教育的發展，加速了對立的嚴重性。
第二，教育的商業化會導致部分家長和孩子通過商業教育，也可以直接說是花錢報各種補習班的方式，達到培優，達到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規學習是完全達不到的，進而會引發出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。
另一個點是，教育井噴發展這事兒是近幾點的事情，為什么現在才頒布相關政策呢？
按照《省優化營商環境條例》要求,現將貫徹落實《優化營商環境條例》工作開展情況總結如下:
一、工作開展情況
（一）加強規范性文件審查監督，為民營企業發展提供制度保障。一是認真做好規范性文件合法性審查工作。對新制發的規范性文件，嚴格審查是否存在地方保護、產權保護、市場準入、公平競爭等條款，確保民營經濟“法無禁止即可進入”，從源頭上保護民營經濟跟其他所有制經濟公平競爭。二是對不利于民營企業發展的規范性文件進行清理。對全縣現行有效的規范性文件進行專項清理，對存在限制民營經濟發展內容的規范性文件進行修改或廢止，為民營企業提供平等法治環境。三是制發政策規范性文件認真聽取民營企業的意見建議。對新制發的規范文件，起草單位一律征求企業行業特別是民營企業的意見，增強規范性文件的執行力。今年以來，為縣政府常務會合法性審查218件，其中招商引資協議91件，督促催辦備案規范性文件7件，繼續有效的59件，擬修改的2件，失效的43件，沒有出現與上級政策法規相違背及違反公平競爭的規范性文件。
（二）推進嚴格規范公正文明執法，營造良好法治環境。一是完成行政執法“兩主體”清理。開設法律大講堂，組織各級領導干部200余人集體學法，強化干部法治思維。完成了行政執法主體與執法人員清理，完成全縣245執法人員證件辦理。8月14日，在縣中學舉辦2020年州行政執法人員資格考試（縣考點），全縣鄉鎮部門共234人參加，提高執法人員的水平和能力。強化執法實務培訓，邀請專家集中開展執法實務培訓2次，提升行政執法人員的執法水平。加大對重點執法領域的監督檢查，確保行政執法行為的合法性，重大行政處罰備案17件。二是落實規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”，組織縣級部門開展行政處罰、強制權力事項網上運行。推行“雙隨機、一公開”監管方式，切實提升行政執法工作的法治化、規范化、透明化水平，避免過多擾企。三是持續開展“減證便民”行動。開展證明事項清理，嚴格落實證明事項告知承諾制工作。四是加強行政執法監督。通過日常檢查、接收舉報、專項檢查等形式，認真開展行政執法監督工作整治市場監督管理行業亂點亂象，規范217家企業、商戶經營活動。及時辦理涉及民營企業的行政復議案件，維護民營企業合法權益。
（三）整合法律服務職能，服務保障民營企業發展。一是完善律師擔任企業法律顧問制度。制定工作指引，提升擔任民營企業法律顧問工作律師的專業素養。發揮律師、法律工作者作用，積極掌握企業法律服務需求，幫助民營企業提升防范法律風險能力，推動形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的企業法律顧問制度體系，引進綿陽3家律師事務所為企業提供法律支持。二是組建涉企專業服務組織。依托縣公共法律服務中心，參與涉企重大項目洽談，起草、審查、修改重要法律文書及合同協議。組織律師、法律工作者深入民營企業靠前服務，幫助企業防范和化解經營過程中的法律風險，以“法律政策八進”活動為載體，持續開展“法律政策進工地”“法治體檢”等活動，在宜居縣城、漳扎魅力小鎮、九綿高速（LJ3、LJ6標段）、川九路等重點建設工地，組織律師為工地項目部提供“點對點”的一站式法治體檢服務，審查勞動合同120余份，提出法律意見20余條。三是健全公證法援服務機制。創新民營企業法律援助機制，為民營企業涉及法律問題提供法律咨詢、維權指引等法律服務。加大對勞動爭議法律援助案件協調溝通力度，推動構建和諧勞動關系。深化公證機構服務市場功能，主動為民營企業技術創新和投資保護提供優質高效的公證服務，助力民營企業創新發展和轉型升級，今年辦理涉企公證6件，法律咨詢150人次。四是防范化解涉企矛盾糾紛。打造“調解進企業”矛盾糾紛機制，拓展涉企矛盾糾紛多元化解渠道，建立人民調解、行政調解、仲裁、行政復議及行政執法監督等多元投訴協調處理機制，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，全力化解涉企特別是民營企業矛盾糾紛。今年各級調解組織受理涉企糾紛8件，調處成功8件。
（四）加大法治宣傳力度，引導民營企業依法經營。一是深化“法律進企業”活動。將打造優質營商環境與推進“七五”普法規劃實施有機結合，落實“誰執法誰普法”責任制，定期服務民營企業典型法治案例，教育引導企業經營者和職工自覺尊法學法守法用法，營造濃厚的民營企業營商法治氛圍。二是開展企業法治體檢活動。扎實推進對民營企業的法治體檢活動，為民營企業開展政策解讀和法治宣講活動,加強民營企業的政策解讀，構建風險防范和糾紛解決機制,健全企業風險防控體系。三是開展“法律大講堂”法治宣講活動。邀請知名律師圍繞企業法律風險、防范勞資糾紛等涉企案件深入剖析解讀，并進行現場法律咨詢。今年開展法治進工地13次，發放宣傳資料1800份，解答法律咨詢72人次。
（四）主動監管，確保安全生產。一是加強對建設項目的安全生產監督檢查。堅持把安全管理作為服務保障工作的重點，嚴格按照“定期檢查，不定期抽查，重要節點和敏感時期必檢”的要求，定期開展安全大檢查，對發現的安全隱患，及時下發整改通知。此外，專管民警還深入各重點項目建設工地開展了安全教育培訓工作，對從業人員進行安全法律知識、安全管理常識教育培訓，并與施工單位簽訂民用爆炸物品安全管理責任書、治安管理責任書，全面落實治安安全管理責任，確保安全穩定。二是強化流動人口服務管理和特殊人群管控，切實過濾危險因素。牢固樹立憂患意識，切實增強風險理念，結合災后重建治安維穩工作實際，主動進攻，以“一標三實”基礎信息采集工作為主線，牢牢抓住“管人”這個關鍵點，堅持以嚴管重罰的高壓態勢規范實名制采集和特種行業管控工作，全面掌握流動從業人員基本情況，全力防范消除各類不穩定因素和隱患。
二、存在的問題
(一)社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足。當前我縣依有部分群眾“不信法、信上不信下、信利不信理”，導致纏訪、鬧訪現象偶有發生，影響了政府權威和營商環境。部分企業依法經營、誠信守約意識還不夠強，導致有不依法經營現象出現。
(二)為民營企業提供法律服務較少。經不完全統計，目前我縣縣域內聘請律師法律顧問的企業僅6家，企業法律顧問的作用主要集中在提供法律咨詢和訴訟事務等方面，極少參與企業決策論證，為民營企業開展法治體檢甚少。
(三)調解員素質不平衡，影響工作效率。隨著人民群眾法律意識的提高，涉企人民調解工作的難度越來越大，對人民調解員的依法調解能力提出了更高的要求，目前我縣僅有85名兼職人民調解員，素質能力存在參差不齊，導致有的調解工作質量不高，效果不理想。
(四)執法人員素質不齊，營商環境還需優化。部分執法人員在執法的過程中，還是有選擇性執法和濫用自由裁量權，“最后一公里”的問題如果沒有得到徹底解決，營商環境大打折扣。
(五)部門服務欠優。職能部門服務質量有待提高。職能部門在服務意識、質量方面還有所欠缺，存在態度冷漠、推諉扯皮等現象，辦理手續過長，甚至還出現某部門的股室遺失企業相關資料的情況。政務中心未完全發揮職能。目前，政務服務中心將各職能部門的部分窗口單位整合到一起辦公，僅實現了辦公地點的整合，還未能搭建能夠溝通各部門的信息共享平臺，部門之間辦理情況等信息共享無法實現，企業辦理相關手續仍然步驟多、時間長，無法做到多證合一、并聯審批、一站式服務等目標。
三、下一階段工作舉措
(一)要提高政治站位。進一步分析我縣在營造法治化營商環境、保護民營企業發展方面存在的問題，剖析問題根源，及時整改問題，全面提升政務服務水平，不斷壯大我縣民營經濟發展。
(二)要積極提供優質高效的公共法律服務。建立健全涉企產權糾紛多元化解機制，推行公共法律服務平臺“一窗多辦事”。推進律師參與調解工作，完善訴訟與仲裁、調解、公證的有機銜接。推進民營企業糾紛調解仲裁，在矛盾糾紛多發的鄉鎮人民調解委員會設立專門服務窗口，并選聘優秀法律服務工作者進駐調解聯系點。組織引導律師積極服務民營企業，積極參與企業決策論證提供法律咨詢，為重點民營企業開展法治體檢，開展民營企業公司律師試點工作并發揮作用。堅決查處影響行政效能和損害經濟發展環境的各類行為。
(三)要扎實推進多元化民商事糾紛解決機制。堅持和發展楓橋經驗，加快推進多元化民商事糾紛解決機制改革，鼓勵和引導當事人選擇成本較低的協商、調解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。縣、鄉（鎮）政府及其有關部門應當依法加強民商事糾紛預防和化解能力建設，提供必要的公共財政支持，促進民商事糾紛解決組織的發展。鼓勵社會力量為解決民商事糾紛提供公益，為建設法治化、便利化營商環境提供更多服務。
一、貫通落實宏觀政策與“放管服”改革舉措
1.貫徹落實好財政資金直達機制，加強直達資金日常監控，確保資金落實到位、規范使用。落實減稅降費政策，簡化稅費優惠政策適用程序，加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。（縣財政局、縣稅務局牽頭，各鎮人民政府、各部門按職責分工負責）
2.深入開展涉企收費專項治理，對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查，整治部分園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為。清理規范中小企業融資中的不合理附加費用，加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。2021年3月底前對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。(縣市管局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮按職責分工負責）
3.鼓勵商業銀行優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。探索建立水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，強化信用信息共享和信用應用場景，加強相關信用信息共享以及在信貸發放方面的應用，支持普惠金融更好發展。〔縣發改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務局、縣市管局、縣醫保局等相關部門按職責分工負責〕
4.持續穩定和擴大就業，破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限制。簡化應屆高校畢業生就業手續，加強教育、人社、公安等部門業務協同和就業信息共享，在戶籍、醫療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業保障和服務。清理對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯，加快推行“一點存檔、多點服務”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關部門按職責分工負責）
5.在疫情防控常態化條件下優化審批服務，實行動態管理，及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，落實助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發改局、縣人社局、縣衛健局縣財政局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
二、進一步簡政放權，放出活力和創造力
6.持續深化相對集中行政許可權改革，做好劃轉承接事項的流程再造，全面實施“減環節、減材料、減時限”，不斷提升審批服務效率，加大事項劃轉和人員配備力度，建立健全審管聯動機制。依據中省市編制公布的行政許可事項清單，對縣級現有行政許可事項清單進行調整，落實中、省、市關于規范行政許可事項清單管理的相關規定，分類推進行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
7.認真做好中省市取消和下放行政許可事項的落實和銜接工作，制定完善事中事后監管細則，加大宣傳力度，強化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關行業部門及各鎮按職責分工負責）
8.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續，探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。（縣發改局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
9.進一步壓減工程建設項目審批事項和條件，精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。（縣住建局牽頭，縣級有關部門按職責分工負責）
10.嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類擴大至30%，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數量，對不涉及產品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（縣市管局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）
11.優化藥店開設審批，對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消零售企業籌建審批，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，同步加強事中事后監管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）
12.依據中省市公布的行政備案事項清單，編制公布本級行政備案事項清單，規范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。（縣行政審批局牽頭，相關行業部門按職責分工負責）
13.著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鎮按職責分工負責）
14.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級有關部門按職責分工負責）
15.根據國務院修訂的《企業注銷指引》，提升企業注銷便利度，強化稅務、社保、金融、市場監管等部門數據共享和業務協同，擴大簡易注銷范圍，讓市場主體進得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷工作，進一步提高市場主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務局、縣市管局等相關部門按職責分工負責）
三、進一步公正監管，管出公平和質量
16.提高監管執法規范性和透明度，貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴格規范行使裁量權。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
17.推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管與跨部門協同監管等監管方式融合。將隨機抽查的比例頻次與被抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，提升監管效能。大力推行部門聯合審查，進一步健全完善監管機制，持續完善聯合抽查事項清單，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，將更多事項納合抽查范圍，基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
18.依法依規推進社會信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，完善信用信息采集機制，推動監管信息互聯互通，推進信用分級分類監管，強化失信聯合懲戒和信用修復工作。（縣發改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關部門按職責分工負責）
19.加快推進“互聯網+監管”系統建設與省上系統對接聯通，推動形成統一規范、信息共享、協同聯動的“互聯網+監管”體系，不斷提高監管的精準性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責分工負責）
20.規范城市管理部門執法行為，制定公布城管執法標準和要求，加大對隨意執法等影響市場主體正常生產經營活動行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
21.守好安全和質量底線，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、嬰幼兒配方乳粉等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，對相關企業、環節實行100%巡查抽查。加大對制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應急管理局、縣市管局、縣經貿局、縣衛健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態環境局分局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
22.創新包容審慎監管，探索監管新標準和新模式，發揮平臺監管和行業自律作用，對新技術、新產業、新業態、新模式實施柔性監管、智慧監管、開放兼容監管等。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管模式。（縣發改局、縣教體科技局、縣經貿局、縣市管局等相關單位按職責分工負責）
23.優化互聯網醫療發展環境，鼓勵支持各級各類醫療機構拓展“互聯網+醫療健康”應用，積極開展互聯網問診、健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，探索實現線上咨詢與線下診療銜接，推動依托實體醫院的“互聯網醫院”建設。（縣衛健局、縣醫保局等相關部門按職責分工負責）
四、進一步優化服務，服出便利和實惠
24.以建設數字政府為引領，促進政府職能轉變，推動治理體系和治理能力現代化。采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式，全面推行“不見面”辦事。進一步拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規有特殊規定的事項外，原則上都要做到網上全程可辦。完善一體化政務服務平臺，推動高頻電子證照標準化應用，在更大范圍實現“一網通辦”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務，絕不能出現歧視現象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮按職責分工負責）
25.拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的范圍，減輕企業辦稅負擔。（縣稅務局牽頭）
26.優化水電氣網等公用事業服務，清理報裝過程中的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環節實行并聯審批，探索實行接入工程告知承諾制。（縣發改局、縣經貿局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關單位按職責分工負責）
27.持續優化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，逐步實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。（縣司法局及各鎮按職責分工負責）
28.優化醫療服務，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社保卡)、醫保電子憑證就醫購藥。推進居民健康檔案、身份識別、基本診療信息在醫療機構間的共享互認，優化就診流程、提高診療效率，落實安全責任、保護患者個人隱私。（縣衛健局、縣醫保局、縣人社局及各鎮按職責分工負責）
29.按照中省市統一安排部署，積極協調推進政務服務標準化建設和數據信息跨省共享互認，推動高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
30.加強縣、鎮政務服務大廳規范化建設，提升政務服務標準化水平，充分發揮政務大廳等“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。推進政務服務中心“綜合窗口”向鎮（辦）、村（社區）延伸，打通服務群眾“最后一公里”。對多個關聯事項探索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。深入實施政務服務“好差評”制度，讓企業和群眾成為監督者、推動者和受益者。充分發揮12345熱線優化營商環境“總客服”作用，暢通企業群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現企業群眾訴求“一號響應”。（縣行政審批局牽頭，各鎮按職責分工負責）
31.加強不動產抵押貸款和登記業務協同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，便利企業和群眾融資。抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內，2021年底前實現不動產抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責分工負責）
32.進一步簡化養老、醫療、失業等社保參保、轉移接續等手續流程，擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋面。全面實行養老保險關系轉移接續“一地辦理”，簡化工傷保險領域證明材料和事項，門診費用跨省直接結算。建立困難群眾主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對符合條件的困難群眾及時救助。（縣人社局、縣民政局、縣應急管理局、縣醫保局、縣扶貧局、縣殘聯等相關單位及各鎮按職責分工負責）
33.嚴格執行外商投資法及配套法規，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規章、規范性文件，確保內外資企業一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩商、招商引商工作。優化提升政府服務水平，利用投資項目在線審批監管平臺，對外商投資項目實行“一口受理、在線審批、限時辦結”，提升外商投資便利化水平。(縣發改局、縣司法局、縣招商服務中心、縣經貿局、縣行政審批局、縣市管局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
五、加強統籌協調，增強改革工作合力
34.各有關部門要突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”要求，以良好的工作作風推動改革任務高質量完成。進一步加強統籌協調，按照任務分工要求，分階段細化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協調力度，及時督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮、各部門按職責分工負責）
35.鼓勵支持各鎮、各相關部門大膽創新，及時研究解決改革中遇到的難題。充分調動和發揮推進改革發展的積極性、主動性和創造性，在深化“放管服”改革優化營商環境方面推出一批有含金量的改革舉措，形成更多可復制推廣的經驗做法，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動全縣營商環境更優。（縣政府辦牽頭，縣發改局等相關部門及各鎮按職責分工負責）
一、注重簡效同步，簡政放權經得起三大作用的衡量
按照總理在推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上提出的“三大衡量作用”要求，濰坊市按照“改革后企業申請辦理的時間壓縮了多少，投資項目審批是否及時，群眾辦事方便了多少”的衡量標準，同步提升簡政放權的力度和效益，不斷實現簡政放權與提質增效的同頻共振。
（一）注重放權的數量與效益同步提升。基層放權既要“放得下”，也要“接得住”。“放得下”就要以取消或簡化前置性審批或法律法規依據不足事項為重點，對行政審批事項進行清理，并依法依規主動下放。經過努力，濰坊市級審批事項由915項壓減到287項，壓減比例達69%；政府部門結合權力清單制度，主動“削權”5360項，占總數的62.9%。通過“政府瘦身”還權于市場和社會，讓利于群眾和企業，以政府的減權、卸權換來市場的活力和社會組織的釋放。“接得住”就要對上級下放的審批權限做好銜接，防止缺位斷檔；對放給市場、放給社會、放給基層的權力及時接轉并放開，不變相保留。濰坊市通過建立“一口受理、專題研究、政府發文、統一調整”的集約化管理模式，杜絕了審批部門以任何形式、任何方式調整審批事項。三年以來，濰坊市共承接國家和省取消、下放審批事項6批156項，全部納入審批目錄，并進駐政務服務中心集中辦理，確保上級下放審批事項承接落實全部到位。
提質增效要比聚焦成績更重要，“簡政放權”改革漸入深水區，靚麗的成績單背后，仍有很多“硬骨頭”要啃。按照“三大作用”的衡量標準，持續推動簡政放權向縱深拓展，依法再取消下放一批企業發展最急需、“含金量高”的行政審批事項。認真研究承接落實國務院和省政府取消下放行政審批事項的配套措施，提高承接能力，及時解決放權不同步不協調不到位問題。直面縣級編制配備不足、專業人才、經費、技術、裝備缺乏等影響因素，探索事項調整與財權、人員編制的聯動調整辦法，對取消、下放事項及時跟進指導，確保落實到位、堅決管到底，打通簡政放權的“最后一公里”。
（二）注重簡政的質量與效益同步提高。簡政就要刪繁就簡，再造行政審批流程，提高審批效率，加快項目落地。濰坊市以規范運作流程、聯辦機制和會審機制為核心，創新優化審批服務流程，將從企業設立到投產運營的純審批時間由原先的至少60個工作日壓縮到現在的29個工作日，提速50%以上。一是全面推行建設工程項目模塊化審批，將建設工程項目涉及的14個部門50余項審批事項，合并為6個審批模塊，實行“一口受理、并聯審批、內部流轉、限時辦結”，項目有效審批時限提速近50%。二是創新開展非制造業建設工程項目告知承諾制，將立項前耗時較長的水評、環評、能評、震評等4類評價報告，由立項前提報延遲至施工許可前提報，項目審批時限縮短4個月以上。三是探索實行“五證合一、一證一碼”登記制度。去年，濰坊市在山東省率先推開工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的基礎上，探索將涉及企業的社會保險、統計登記證納入登記范圍，加快推進“五證合一，一證一碼”登記制度。
對照“三大作用”的衡量標準，面對行政審批“時間長、收費多、蓋章多、中介多、提供材料多”的“一長四多”問題，還需要更加注重精簡優化行政審批環節帶來的實在效益。全面推行建設工程項目“模塊化”審批，大力精簡審批要件和報建手續，壓縮前置審批環節，減少申報材料和不必要的審批流程。探索推行建設項目區域化評估評審，實行“一次評估、全區共享”，逐步實現區域單體建設項目“零評估”、“零收費”。不斷擴大告知承諾制實施范圍，將工商登記后置審批等事項逐步納入，平均節省項目落地時間3個月以上。全面推開行政審批否定報備制度，提高審批的透明度和可預期性。
（三）注重政府管理變量與效益同步強化。“權力在陽光下運行”是加強政府監管和依法用權的重要推力，通過加快政務信息公開，發揮人民群眾和企業對行政審批制度的監督作用，倒逼政府管理方式轉變，確保簡政放權落到實處。一是曬出權力清單，推動政府權力陽光運行。厘清政府權力邊界，按照“法無授權不可為”的改革思路，濰坊市在山東省率先編制完成市縣兩級政府部門權力清單，梳理行政權力事項3163項、服務事項305項，逐項編制權力運行流程圖，通過政府網站、編辦網站、部門網站，毫無保留地向全社會公開，接受社會監督。二是曬出責任清單，推進政府部門依法履職。延伸“權力清單”效用，按照“法定職責必須為”的要求劃定職責邊界，濰坊市在山東省率先編制公布市縣兩級政府部門責任清單，明晰主要職責4035項、具體責任16470項、追責情形16141項，配套制定并落實專門的責任追究辦法、內部督查落實機制和第三方民意調查評估機制，推進政府部門依法履職盡責。三是曬出行政審批事項目錄清單，約束政府審批自由裁量權。按照摸清底數、規范要素、集約管理的工作思路，審核編制濰坊市行政審批事項目錄，曬出行政審批事項287項，并逐項編制業務手冊和服務指南，為企業和群眾辦事提供“路線圖、明白紙”，真正做到“清單之外無審批、審批流程有規范”。
清單越合理，越清晰，越公開，放權改革的效率也越高，要“把權力關進制度的籠子”，就要以更大的決心推進政務信息公開。全面梳理市縣鎮三級公共服務事項，積極清理各類證明材料和蓋章環節，編制公開公共服務事項目錄和公共服務指南。加大決策公開力度，對涉及群眾切實利益的重大決策，采取聽證問政等方式廣泛征求公眾意見。加強政策宣傳解讀，充分利用新聞、在線訪談、媒體專訪等形式和政府網站、政務媒體等重要載體，及時快速準確跟進政策解讀，讓企業和群眾更好地掌握政策、用好政策，充分發揮政策效用。應用物聯網、“云計算”和“大數據”等技術，搭建覆蓋市縣鎮的三級網絡體系，打破“信息孤島”，形成“一網式運轉、一體化協作、一站式服務”的網上審批運行平臺和投資審批監管平臺，進一步規范政府部門的管理方式，提高行政效率，減少權力尋租的空間，進一步提升經濟建設軟環境。
二、注重放管結合，政府監管經得起社會公平的檢驗
按照“推進政府監管體制改革，增進社會公正，增進人民福祉”的要求，改變過去“以批代管”的管理模式，濰坊市堅持放管并重、寬進嚴管，推動管理方式由管制、粗放型向服務、精細型轉變，管理手段由分散、封閉式向集約、協同化轉變，不斷尋求社會的公平正義。一是避免監管“缺位”和管理“真空”。堅持突出重點與全面覆蓋相結合，濰坊市通過建立“3+X”監管體系，對安全生產、食品藥品、環境保護等涉及人民群眾生命財產安全的3大重點領域，堅持先立后破，制定并落實80余項具體監管措施，著重提高監管效能。對其他所有領域依托責任清單和權力清單，強化執行落實，分別明確7類內容和9項監管措施，逐步實現市場監管全覆蓋。不斷延伸監管鏈條，在監管全覆蓋的基礎上，加快制定行政處罰自由裁量權實施標準和格式統一的行政執法文書，整合案件管理系統，實行案件和執法信息的統一管理，把監管鏈條貫通生產、流通、消費全過程。二是創新和加強政府公正監管。政府放權不是放任，而是為了騰出手來加強監管，只有管得好管到位才能放得開減得多。濰坊市不斷創新轉變監管方式，推動事前、事中、事后各環節有效銜接、全程貫通。一方面，推進部門內部綜合執法和跨部門、跨行業綜合執法。市級把農業、衛計、城管、文化四大領域的9個執法機構整合為4個；縣級把工商、質監、食藥3個部門整合為市場監督管理局，合并相關職能，提升監管效率。理順市區職責權限，明晰了土地管理、城市建設、市政管理、城管執法等4個重點領域14個方面權責邊界。今年，結合綜合行政執法體制改革，建立綜合監管機制，推動行政執法資源高效利用。清理整合各級各類行政執法隊伍，全面推進跨部門、跨領域綜合執法，把幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，解決多頭執法、重復執法等問題。加快推進市區只保留一個層級的行政執法隊伍整合，實現行政執法資源的高效利用。另一方面，加大在監管工作中的科技投入，整合監督抽驗、風險監測、信用體系、稽查執法等級各類信息建立“大數據庫”，運用物聯網、云計算、“互聯網+”推動監管方式向專業化、智能化轉變。今年，在市直47個有執法權的部門制定隨機抽查方案的基礎上，全面推開“雙隨機、一公開”監管制度改革，同步建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，充分體現監管的公平性、規范性、簡潔性。探索建立大數據監管體系，構建協同監管平臺，推進部門間監管信息共享，實現相關領域的多部門聯合監管。三是發揮信用監管、協調監管、督查問責和社會共治能力。充分發揮各方尤其是信用監管、協調監管、督查問責的監督作用，積極動員社會力量參與市場監督，健全完善齊抓共治的監管格局。通過運用監察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督問責，確保了各項審改政策的有效落地。整合24條政務服務熱線，搭建了“12345”一個號碼管服務的綜合性政府公共服務平臺，提高監管工作透明度。建立定期回訪和第三方評估機制，去年以來，共調查回訪600余人次，解決問題85個，調動了社會參與的積極性。今年將加大各方協同力度，加快推進社會信用體系建設，落實統一社會信用代碼、信息披露、誠信檔案和黑名單制度，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。強化執紀問責，結合政府部門權力清單、責任清單，修訂完善政府部門“三定”規定，調整完善部門職責，優化整合部門內設機構，提高行政效能。拓寬群眾監督渠道，強化行業自律管理，發揮輿論媒體監督作用，加快形成政府監管、行業自律、企業自治、公眾參與的多元共治格局。
三、注重供需平衡，政務服務經得起群眾滿意度的評價
Abstract： This paper introduces the Business Tax to Value-added Tax policy related to construction industry， real estate industry， financial industry， life service industry， focuses on understanding the policy of Business Tax to Value-added Tax points， real estate income tax instalment deduction Interim Measures and other tax policy enterprises concern， to help enterprises timely and accurately grasp the new tax policy， and actively guide enterprises to make good use of tax policy to accelerate the development of enterprises.
關鍵詞： 營改增；四大行業；雙擴
Key words： Business Tax to Value-added Tax；four major industries；double expansion
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0062-03
0 引言
2016年3月5日總理在《政府工作報告》中提出，5月1日起，全面實施營改增，并承諾確保所有行業稅負只減不增。全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重要著力點。當前實體經濟較為困難，為了進一步減輕企業負擔，在設計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，作出妥善安排，所以，全面推行營改增政策后，稅收中的流轉稅將由原來的增值稅、消費稅、營業稅和關稅四個種類改成三個，即增值稅、消費稅和關稅，營業稅從此將推出歷史舞臺，這將進一步規范稅收體制，促進稅制改革，降低納稅人稅負，振興經濟建設，有著重要意義。營改增試點從制度上基本消除貨物和服務稅制不統一、重復征稅的問題，有效減輕企業稅負。從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現了較大規模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現了總體減稅的要求。
1 全面推開營改增，基本內容是“雙擴”
第一，擴大了行業范圍。營改增范圍新增加了生活服務業、金融業、房地產業、建筑業四個行業，從此以后，現行營業稅納稅人全部改征增值稅。其中，生活服務業和金融業適用6%稅率，房地產業和建筑業適用11%稅率。第二，擴大了抵扣范圍。本次改革把不動產納入到了抵扣范圍，如此一來不僅制造業、商業等原增值稅納稅人能夠抵扣新增不動產所含增值稅，營改增試點納稅人也可以。原則上延續新增試點行業的原營業稅優惠政策，為了確保全面推開營改增試點后，達到所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低的政策效果，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施。
2 全面推開營改增試點的意義
通過試點營改增發現其對于促進深化財稅體制改革具有積極意義，在試點中取得了不錯的成績，效果顯著，若能夠全面推開營改增試點，受益范圍和地區將更大，意義重大。第一，是實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋。幾乎杜絕了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協作，有力地支持了服務業發展和制造業轉型升級。第二，將不動產納入抵扣范圍，完善了消費型增值稅制度。比較完整地實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業經營活力。所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。第三，進一步減輕了企業稅負。這是財稅領域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。第四，創造了更加公平、中性的稅收環境。有效釋放市場在經濟活動中的作用和活力，在推動產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要的促進作用。
3 以揚子江投資發展集團為例談談營改增對企業的影響
揚州市揚子江投資發展集團有限責任公司成立于2003年12月18日，是揚州市政府出資設立并授予國有資產投資主體資格的國有獨資企業集團，注冊資本金為 6.8億元。主要從事市政府授權范圍內的國有資產經營、管理、轉讓、投資，企業托管，資產重組等業務。截至2008年底，集團總資產達22億元，凈資產達12億元，現有員工1800余人，是個綜合性的大型企業，包括建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業，這次營改增覆蓋的內容，該集團都有，下面就談談揚子江投資發展集團下屬的四大行業的影響。
3.1 對企業會計處理的影響
3.1.1 房地產開發公司
①計稅依據：商品房的售價扣除土地使用權（土地使用權是按無形資產類處理的）。
②稅率：11%。
③房地產公司應繳納的增值稅=不含土地使用權的售價×11%-進項稅額。
其中進項稅額是指有取得增值稅專用發票上注明的增值稅額，即取得所有構成房地產建安成本增值稅專業發票上的增值稅額，須經稅務機關認證的，不包括取得的財務利息發票和業務招待費發票的金額。
這部分業務，營改增后對稅收的影響較大，主要是房地產建安成本中取得的增值稅專業發票上的增值稅額可以抵扣。
案例1：2016年5月，該集團下屬的房地產公司銷售商品房一批，價款20 000萬元，增值稅專用發票注明的增值稅2 200萬元。相關會計處理為：
借：銀行存款 222 000 000
貸：主營業務收入 200 000 000
應交稅費――應交增值稅（銷項稅額）22 000 000
凡取得稅務機關認證的增值稅專用發票上的增值稅都可以作為進項稅進行抵扣。
3.1.2 建筑業
①計稅依據：建筑物的轉讓價扣除土地使用權（土地使用權屬于無形資產轉讓處理）。
②稅率：11%。
③建筑業應繳納的增值稅=建筑物的轉讓價×11%-進項稅額。
其中進項稅額是指有取得增值稅專用發票上注明的增值稅額，即取得所有構成建安成本增值稅專業發票上的增值稅額，須經稅務機關認證的，不包括取得的財務利息發票和業務招待費發票的金額。
這部分業務，營改增后對稅收的影響較大，關鍵是購進建筑材料的進項稅額可以抵扣。
案例2：2016年5月10日，該集團下屬的建筑公司從南京建筑材料公司購進建筑材料，支付價款1200萬元，增值稅專用發票注明的增值稅204萬元。相關會計處理為：
借：工程物資 1200
應交稅費――應交增值稅（進項稅額） 204
貸：銀行存款 1404
5月12日，開具發票收到首次工程款3000萬元（含稅），以存款支付邗江建筑公司分包工程款200萬元，增值稅專用發票注明價款180.18萬元，增值稅額19.82萬元。相關會計處理為：
收到發包方工程款3000萬元
借：銀行存款 3000
貸：工程結算收入 2702.70
應交稅費――應交增值稅（銷項） 297.30
支付分包工程款200萬元
借：工程施工 180.18
應交稅費――應交增值稅（進項） 19.82
貸：銀行存款 200
在項目地預交增值稅稅額為：（2702.70-180.18）×2%=50.45萬元
借：應交稅費――應交增值稅（已交） 50.45
貸：銀行存款 50.45
同時應按預交的增值稅預交城市維護建設稅（該地稅率為7%）、教育費附加（3%）、地方教育費附加（2%）。
借：應交稅費――城建稅 3.53
其他應交款――教育費附加 1.51
其他應交款――地方教育費附加 1.01
貸：銀行存款 6.05
本月應納稅申報增值稅額為：297.30-204-19.82-50.45=23.03萬元
借：應交稅費――應交增值稅（已交） 23.03
貸：銀行存款 23.03
同時應按企業應交增值稅計提和申報相應的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加
城市維護建設稅=（297.30-204-19.82）×7%=5.14萬元
教育費附加=（297.30-204-19.82）×3%=2.20萬元
地方教育費附加=（297.30-204-19.82）×2%=1.47萬元
借：營業稅金及附加 8.81
貸：應交稅費――城建稅 5.14
其他應交款――教育費附加 2.20
其他應交款――地方教育費附加 1.47
補交未交稅費
借：應交稅費――城建稅 1.61
其他應交款――教育費附加 0.69
其他應交款――地方教育費附加 0.46
貸：銀行存款 2.76
其中，凡是增值稅扣稅憑證不符合規定或不屬于抵扣范圍的，其進項稅額不得抵扣。
3.1.3 金融集團，包括所屬的典當公司
①計稅依據：該金融機構取得的收入額/（1+6%）。
②稅率：6%。
③金融集團應繳納的增值稅=該金融機構取得的收入額/（1+6%）×6%。
這部分業務，營改增后對稅收的影響不大。
案例3：2016年5月，該集團下屬的匯寶典當公司取得收入180 000元，增值稅專用發票注明的增值稅10 800元。 相關會計處理為：
借：銀行存款 190 800
貸：主營業務收入 180 000
應交稅費――應交增值稅（銷項稅額） 10 800
3.1.4 生活服務業
①計稅依據：該生活服務業取得的收入額/（1+6%），其中生活服務業包括餐飲業、旅游業、酒店業等現代服務業。
②稅率：6%。
③生活服務業應繳納的增值稅=該生活服務業取得的收入額/（1+6%）×6%。
這部分業務，營改增后對稅收的影響不大。
案例4：2016年5月，該集團下屬的花園國際大酒店取得收入7 200 000元，增值稅專用發票注明的增值稅432 000元。 相關會計處理為：
借：銀行存款 7 632 000
貸：主營業務收入 7 200 000
應交稅費――應交增值稅（銷項稅額） 432 000
3.1.5 因為揚子江投資發展集團的各個下屬公司是首次交納增值稅，須購買稅控系統專用設備，這對各個下屬公司的影響也較大。首次購入增值稅稅控系統專用設備，按實際支付或應付的金額，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。按規定抵減的增值稅應納稅額，借記“應交稅費――應交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計提折舊，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目；同時，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費用”等科目。
案例：2016年5月，房地產公司首次購入增值稅稅控系統設備，支付價款1416元，同時支付當年增值稅稅控系統專用設備技術維護費370元。當月兩項合計抵減當月增值稅應納稅額1786元。
①首次購入增值稅稅控系統專用設備
借：固定資產――稅控設備 1416
貸：銀行存款 1416
②發生防偽稅控系統專用設備技術維護費
借：管理費用 370
貸：銀行存款 370
③抵減當月增值稅應納稅額
借：應交稅費――應交增值稅（減免稅款）1786
貸：管理費用 370
遞延收益 1416
④以后各月計提折舊時（按3年，殘值10%舉例）
借：管理費用 35.40
貸：累計折舊 35.40
借：遞延收益 35.40
貸：管理費用 35.40
3.2 對會計人員的影響
由于原先會計人員從事的是營業稅的工作，屬于地稅局征收的稅，沒有增值稅進項稅額的抵扣，所以會計人員的工作比較簡單，首先計算方法簡單，其次到地稅局交稅過程也簡單，只要把營業稅的稅票交納后取回回單就結束了。但營改增之后，會計人員的工作就復雜了，交稅要上國稅局網在網上交納，還有增值稅進項稅額的抵扣，抵扣的進項稅額須由稅務機關認證后符合要求的稅票才能予以抵扣，所以增加了納稅的環節，計算方法也不一樣，難度增加了。
3.3 企業須添置硬件設備和軟件設施的要求
企業添置硬件設備和軟件設施，須增加企業負擔，還有由于營業稅的計算和交納比較簡單，所以一般會計人員在操作時不成問題，但現在就復雜多了，原來的老會計人員在操作時由于不熟悉操作環境，存在許多操作問題，增加了會計人員工作人員的工作量，而且在操作時速度慢，占有了稅務局網絡空間，造成稅務網上網十分緩慢。
4 針對以上營改增實施過程中存在的問題，提出以下建議
4.1 規范企業在日常經營活動過程中票據的管理，以便進項稅額的抵扣
由于企業以前繳納的營業稅，是以營業額作為計稅依據，不存在稅款抵扣事項，所以平時收集的發票比較隨意，但營改增后，實行的稅款抵扣制度，進項稅是可以抵扣的，而稅款抵扣必須是稅務部門認證的發票才可以抵扣，不符合稅務部門要求的發票是不允許抵扣的，這就要求我們會計人員要對經辦經營業務的辦事人員提出要求，購進貨物時，必須從規范的企業購進貨物并取得規范的稅務發票，這樣才能使得具有一般納稅人的企業享有稅款抵扣的好處，但由于很多企業之前的工作很多的都已形成習慣，特別是房地產和建筑行業，取得的發票不規范，所以作為財務人員要通過多種方式改變經辦人員的習慣，以規范經辦人員在工作中所取得的票證。
4.2 添置稅務設備，提高會計人員網上納稅的操作技能
由于營改增前交納增值稅單位的納稅工作比較規范，各單位會計人員通過稅控系統在網上購票和網上納稅比較熟練，所以在網上辦理涉稅事項比較順利，但原先實行營業稅的單位，在營改增后，由于繳納增值稅的單位增加了幾倍，出現了辦稅場所擁堵、等候時間較長、網上納稅遇高峰期都上不了網等情況，即使上了網，由于有些會計人員操作不熟練，會占用很多時間而影響其他人報稅，所以，納稅人應主動聯系稅務部門，比如提前預約，合理安排時間，盡量避開高峰期，同時提高會計人員納稅的操作技能，熟練掌握納稅申報客戶端的操作流程，提高網上辦稅效率。
參考文獻：
[1]財政部 國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》財稅（2016）36號.
按照“產業集聚、用地集約”的要求，加強全市10個重點工業園區建設，指導各工業園區制定完善總體發展規劃，開展環境影響評價以及控制性詳細規劃等基礎性工作。協調各工業園區搞好產業特色定位，開展包括土地一級開發、基礎設施建設在內的整體招商，引進戰略投資者。重點推進河北昌黎干紅葡萄酒產業聚集區、山海關臨港產業園、青龍滿族產業園三個工業園區建設。
河北昌黎干紅葡萄酒產業聚集區謀劃實施起步區包裝建設，以葡萄酒風情小鎮為依托，集中建設一批產權式特色酒莊群，同時配套實施干紅酒培訓基地、博物館、酒吧一條街等文化廊道設施工程。
山海關臨港產業園以裝備制造業為重點，依托首秦公司及山船重工正在實施的造船設施改造、修船擴建、海洋工程模塊及分段配套等項目，有效整合岸線和相關企業資源，突出發展船舶配套產業，打造船舶修造基地。加快龍門吊、舾裝碼頭、鋼材組裝場地等配套設施建設進度，推進園區內船舶配套產業發展，力爭年底船舶配套產業初步形成規模。
青龍滿族產業園重點推進大巫嵐冶金循環經濟和山神廟循環經濟兩個片區發展，重點發展鐵精粉深加工、冶金壓延、焦化、制氧、優質新型建材等循環經濟產業。加強與河北鋼鐵集團的溝通聯系，爭取更多領域的合作交流，推進實施山神廟循環經濟園綜合項目建設，力爭200萬噸氧化球團項目在上半年建設完工。
推進產業協作配套，一方面加強中小企業與裝備制造、葡萄酒等市內大型企業在產品、技術和項目方面的合作，舉辦2-3次不同范圍、不同規模、不同行業的關聯產業或關聯產品對接活動；另一方面引導昌龍工業園向配套工業園發展，與曹妃甸工業區、天津濱海新區搞好銜接，提供裝備制造、石化等配套產品。
培育盧龍機械制造產業集群、開發區汽車及零部件2個產業集群，對8個省級重點產業集群進行分期分批規劃論證，完善葡萄酒
研發檢測中心、玻璃檢測服務中心、鐵路配件研發中心服務功能，成立汽車零部件檢測研發中心和盧龍機械制造研發檢測中心。
4、發展新興產業
壯大支撐“兩化融合”的產業基礎，推進河北（北戴河）信息產業基地、河北（××）軟件產業基地、××數據產業基地三個平臺建設，重點發展數據服務業，配套發展數據軟硬件研發制造業，大力發展以數據服務、呼叫中心、數字技術、數字網絡、新媒體、創意動漫等為主要內容的相關高端、高效、高輻射力的現代新興數據產業。
探索工業創意產業發展路徑，謀劃建立××工業創意產業中心，舉辦工業創意與企業發展論壇，圍繞工業設計、品牌策劃、管理咨詢等，策劃并培育5—10個工業創意產業項目。
成立市葡萄酒產業發展中心，舉辦第十一屆中國·××國際葡萄酒節，組織葡萄酒產業發展論壇、葡萄酒莊園和葡萄酒瓶設計大賽、葡萄酒攝影和繪畫大賽等。謀劃與法國波爾多建立友好城市關系，爭取加入意大利葡萄酒城市協會，組織葡萄酒企業參加意大利“葡萄酒城市評選”活動。
編制全市工業旅游發展指導意見和重點工業企業旅游規劃，建立工業旅游資源目錄，組織工業旅游示范點認定，引導10家以上企業開發工業旅游項目。
推進新材料、新能源、生物及環保等產業發展，重點在生物醫藥工程技術、風力發電機組、光伏太陽能電池等領域強化政策扶持、引導培育和指導服務。
（二）狠抓存量提升，推動產業升級
大力推進企業技術改造和科技創新，進一步創新經濟運行調節方式，加大生產要素調控和綜合協調服務力度，開展行業和企業對標行動，促進工業生產穩步增長、經濟效益大幅提升、運行質量明顯改善，努力提高可持續發展能力。
1、加強企業技改
開展全市技改項目摸底調查，論證、優選200個以上技改儲備項目，建立企業技改項目庫。啟動技改項目管理信息系統，建立健全技改投資統計報告制度，加強動態監控，實行動態管理。重點實施50個節能技改項目、50個減排技改項目和50個企業信息化改造項目，完成技改投入15億元以上。
推進能效電廠建設，提高工業企業電能利用效率，確保完成市政府下達規模以上萬元工業增加值電量消耗下降6%的節能減排目標。
加快高能耗、高物耗等落后工藝、設備的淘汰步伐，拆除河北武山水泥4條機立窯生產線，淘汰河北鋼鐵集團廟溝鐵礦210立方米高爐1座。
裝備制造業選擇中鐵山橋、山船重工、戴卡輪轂、秦冶重工等企業，推廣cad、cam、cims、pdm等設計生產先進技術，提高企業的新產品設計生產能力，加快產品更新換代。
糧油食品業選擇中糧鵬泰、金海糧油、華夏長城等企業，推廣erp、scm等管理信息技術，加強企業對資金、物料等生產過程的管理，降低消耗，提高產品附加值。
港口物流業實施港務集團無線秦港項目，運用協同作業、寬帶數據接入、移動定位和移動視頻等多種形式，提高港口作業協同和生產效率。
2、強化運行調控
進一步完善和創新監測調度方式，完善工業企業數據采集系統，每月監測50家重點監控服務企業、百家成長型中小企業、豐收促進中心會員企業運行情況。抓好一季度開門紅、二季度雙過半、三季度再督辦、四季度結硬帳等幾個關鍵時段調度分析通報和新增長點的跟蹤監測，及時發現問題，并制定有針對性的對策和措施。
做好工業基礎工作，與統計部門溝通，適時開展全市工業經濟普查。組織開展縣區工業經濟發展評價工作，把評價結果納入縣區領導班子年度考核目標。
建立煤、電、油、汽、運、土地、資金等要素的保障聯動機制，實行要素保障聯席會議制度，搞好各種生產要素的綜合協調，統籌做好重點企業原燃材料和產品運輸保障工作。繼續實行24小時值班電話和工業企業問題交辦卡制度，幫助協調解決生產中遇到的矛盾和問題。
加強電力資源配置審查，強化電力供需預測管理和調度，編制2012年有序用電方案，投入運營孟姜、港東兩個110kv變電站，增設負控系統終端設備，監測新上項目負荷，確保重點企業的生產用電。
3、扶持重點企業
鼓勵企業爭創知名、馳名商標，形成具有一定品牌效應和區域影響力的龍頭企業，推動產業整體提檔升級。重點支持山橋鐵路道岔、天業通聯大型盾構機械、海灣公司消防系列產品、康泰醫學個人健康遠程醫療服務系統、心電監護儀器等產品列入國家名牌。
實行一線工作法，建立困難企業臺帳，對鎂鋁渤海鋁業、首秦公司、首鋼板材、哈電重裝、安勝礦業、耀華集團等虧損額超億企業和特困企業予以重點幫扶，實行市領導一對一聯系重點企業制度，促進企業扭虧增盈。
4、開展對標行動
著眼于實現有內涵的發展，制定全市工業企業對標行動 （三）完善服務體系，提升服務效能
按照社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，制定中小企業公共服務體系建設規劃，搭建融資擔保、集成服務、人才培訓、技術支持和網絡信息五個服務平臺，解決中小企業融資困難、技術力量不足、轉型升級緩慢等方面的問題。
1、融資擔保平臺
建立完善政銀企合作長效機制，推動企業誠信建設，建立企業融資需求信息庫，增進銀企間信息交流，指導企業做好項目包裝，不定期向金融機構推介項目。
聯合華夏銀行、民生銀行和市內各金融機構，舉辦2次全市銀企對接洽談會，會同各金融機構，對簽約項目資金落實情況實行季調度。
推進擔保機構建設，擴大擔保規模，放大擔保倍數，爭取國家和省專項資金。待省政府有關融資性擔保機構行政許可辦法出臺后，協助順馳擔保、金財擔保、嘉盈貸款擔保、鑫龍擔保4家資本金超億元擔保機構完成注冊登記，并促其與銀行進行合作。
2、集成服務平臺
依托××豐收企業發展促進中心，把提供管理資源、財務資源、 （四）提高信息化水平，加快“兩化融合”
圍繞轉變經濟發展方式和構建 實施典型引領戰略，開展第三屆××市創業先鋒評選、民營企業20強評定等活動，通過舉辦創業事跡報告會、縣區巡講和創業先鋒訪談等形式進行廣泛宣傳。
2、完善政策措施
一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩妥有序地推進承擔的各項改革任務
充分認識當前機構編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權政府職能轉變、綜合行政執法體制改革、事業單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。
1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權政府職能轉變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關部門溝通，明確任務分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協調機制，今年以來召開聯絡員會議2次。二是繼續削減行政審批事項。2014年以來，已連續5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態調整清單。開展權力事項目錄“回頭看”，根據《山東省行政權力清單動態管理辦法》，結合法律法規“立改廢釋”情況，動態調整行政權力清單、中介服務收費清單等。抽調精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權力事項要素531項。
2、重點抓好新泰市與市水利和漁業局的改革試點，綜合行政執法體制改革起步良好。在市直和縣市區層面分別選取水利和漁業局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領域的綜合執法隊伍和6支專業執法隊伍。跨部門跨領域的執法隊伍，一是整合原城管、城鄉規劃、住房城鄉建設等8個領域執法權，組建綜合行政執法局;二是整合市場監督管理、商務、糧食3個領域的執法權，組建市場監督綜合執法大隊。6支專業執法隊伍主要是在食品藥品、安全生產、環境保護、衛生計生、交通運輸、農業等6個領域。考慮樓德鎮的地理位置和經濟實力，探索實行區域綜合執法，設立樓德鎮綜合行政執法局，集中行使城市管理、城鄉規劃等15個領域的執法權，探索“一支隊伍管執法”路子。在執法重心下移方面，各鄉鎮（除樓德鎮外）都設立了綜合管理執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。市水利和漁業局將原有市水政監察支隊及河道管理局內設的河道聯合執法支隊整合為一支執法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執法職能調整至整合后的水政監察支隊，實現了“一個部門一支執法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調”的原則完成了調整。
3、堅持綜合施策，多點開花，事業單位綜合改革漸次推進。根據不同類別事業單位的特點和改革要求，制定相應的改革思路，切實把握好節奏和力度，穩妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領導小組，市委副書記、市長李希信任領導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創出經驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫藥衛生體制改革方面。研究制定了泰安市關于創新公立醫院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結構試點方面。目前，教育、衛生、文化系統的20家試點單位已全部印發了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規章制度。
二、著眼于理順優化經濟社會發展體制機制，用足用活有限的機構編制資源
發揮機構編制部門的戰略性、上位性和協調，履行好“設計者”的角色，融入經濟社會發展大局，調整經濟社會發展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發展動力。
1、加強重點領域和關鍵環節的體制機制調整。一是按照嚴實的標準將鄉鎮“四領域”安全監管工作落實到位。按照魯政辦發〔2016〕6號文件要求，對88個鄉鎮（街道）四領域安全監管機構統一進行了批復。建立安全監管機構和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉鎮機構設置、職責調整和人員已經全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經整合市級公共資源交易市場和交易系統，建立統一規范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發后，根據文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規范。三是鞏固擴大省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，研究開展市級擴權強鎮試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮下放縣級管理權限，計劃放權104項。在抓好省級經濟發達鎮試點的基礎上，下一步考慮探索市級的擴權強鎮試點。
2、加強經濟發展和民生事業的機構編制保障。一是加強機構的設立調整。為更好地服務泰安高新區經濟社會發展，批準設立了泰安高新區企業發展服務中心、建筑工程質量監督管理中心等機構。二是加強編制的動態使用。在省編委批復的用編進人計劃內，堅持優先保證重點領域和引進高層次人才的需要，優先保障市委市政府中心工作、民生等重點領域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛生、安全生產、環保等機構和其他一線人員力量，不斷優化人才隊伍機構。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務，在各縣市區提報數據基礎上，成立專門的核查小組，采取現場提取學校學籍數據，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區）建立臨時周轉編制專戶，在事業編制總量內調劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統用編計劃1536名，占全市事業編制用編計劃的76.5%。
3、加強機構編制管理的總量控制和規范創新。一是嚴格控制機構編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構編制，從嚴審批事業機構編制，確保了“兩個不突破”。進一步規范縣市區機構編制管理，截至目前，共批復縣市區機構編制事項56項，其中新設事業單位14個，撤銷事業單位25個，核增事業編制132名，核減事業編制148名，機構和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創新機構編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務的方式滿足事業發展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設項目、棚戶區改造項目、104國道改建項目等政府購買服務事項3項。三是加強機構編制信息化建設。借助中央編辦政務和公益域名注冊管理中心技術力量，對“泰安機構編制網”優化升級，打造機構編制網站群，提高機構編制工作信息化水平。
三、著眼于提升政府效能和服務水平，開展部門單位職能修訂和評估考核
針對機構編制部門“三定”制定、事業單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發揮作用。
一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰，組成4個工作組，在培訓指導、力量調配、質量把關、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉理念、調職責、優結構、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調整和解決。
二是強化績效考核，深入開展事業單位監督管理。圓滿完成2015年市直199個事業單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現。同時，向事業單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改。總結前幾年開展績效考核的經驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優化，并已印發實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。
三是用好考核杠桿，促進機構編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內容全部納入科學發展綜合考核，并結合實際將中小學校長職級制改革、事業單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構編制管理及執行情況的審計。加強與審計部門的協調配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構編制部門的職責，審計前提供基礎數據，審計中提供政策支持，審計后對違規違紀問題進行移交，并按照有關規定調查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區2015年度機構編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構編制法規進黨校”活動，構建起違規預防機制。
四、著眼于為改革和機構編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構編制部門特色的工作理念和方法制度
一是倡樹部門理念。結合機構編制部門的工作性質，提出“嚴謹、公道、服務、創新”的部門理念，并結合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹的理念，嚴守紀律規矩，爭做遵規守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權的模范;樹牢服務的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創新的理念，推動體制改革，爭做促進發展的模范”。還結合當前承擔的改革，創新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權走機關，深入了解權力運行情況;立足事業單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協調好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態不佳、厚此薄彼辦事不公、服務不到位等8個方面的問題。
二是創新方式方法。在部門理念的引領下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調查研究、主動搞好服務、加強協調配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調研，每年上半年下半年開展集中調研。要時刻牢記服務于黨委政府的工作中心和大局，服務于部門單位的高效運轉，服務于各個層面的改革和創新，服務于基層和群眾的工作生活方便。注重協調配合好三個方面的關系，即處理好與上級部門的關系，與市直部門特別是組織、人社部門的關系，與各縣市區的關系。更多地運用信息化手段特別是大數據的方式解決當前工作中面臨的問題。
本文立足于當前我國教育領域的變革簡略闡述了該課題的研究背景，并從美育是素質教育的重要手段以及美育是素質教育中組成部分兩方面內容著手，對美術教育中美育同素質教育之間的內在關系進行了詳細分析，旨在為相關教師提供參考，更好地推動美育的優化實施，為素質教育的持續平穩開展創造良好的條件。素質教育是教育領域比較關注的熱點問題，其主要目的便是促進學生德智體美勞的全面開展，而美術學科則是實施美育的主要渠道，但美育并非是獨立于其他內容而獨立存在的，其與素質教育中的其他內容之間還有著密不可分的聯系，但從目前來看，部分教師在實施美育的時候面臨著同其他教育相脫離的問題，基于此，有必要對其展開更加深層次的探索。
1研究背景
近些年來我國社會發展水平逐漸提升，各個領域較之以往都呈現出了較大的變化，尤其是在教育領域，當前與以往所采用的教學體制相比更能夠同當下時展對于人才培養的要求相適應。以往初中所使用的教學模式大多是應試教育下的產物，這便導致其在實際實施的過程中面臨著較多的不利因素，從目前來看，應試教育也難以同當前現代化發展過程中教學需求相適應，所以目前開始由原本的應試教育逐漸向素質教育轉化。雙減政策的進一步強調了素質教育的重要性，而美術學科對于素質教育的開展有著重要的推動作用，能夠有效實現對于學生審美能力的培養，并促使其形成良好的價值觀。基于此，初中階段的美術教師應當充分意識到學生綜合素質培養的重要性，進而梳理好素質教育各個內容的要點，在梳理其各自之間內在聯系的基礎上將其有機聯系起來，共同助力素質教育的高質量實施。
2美術教育中美育同素質教育之間的內在關系分析
2.1美育是素質教育的重要手段
2.1.1優化學生心理結構若想提升初中生素質教育水平，勢必要強化開展美育，美育的靈活開展能夠起到優化學生心理結構的作用。素質教育的根本目的便是充分將學生的知識能力以及思想品德通教育教學高質量融合起來，在此基礎上形成其自身的素質。美術教育過程中所進行的美育在實踐中能夠有效突破功利主義的狹隘性，用更為自由的形態展現出來，這樣一來便能夠充分將其與各種教育形式互相滲透和融合起來。美育本身有著較強的帶動作用，可以更好地發揮出其他教育的功能和作用，促進學生的全面發展。從實際情況來看，美育規律同美術欣賞規律之間具有一定的一致性。在欣賞藝術作品的時候，其欣賞的重點內容便在于判斷其中所蘊含的價值理念的思想道德能不能真正被學生所理解和內化，進而作用到其自身的思想境界提升當中，形成良好的道德品質。因此，在正式開展教學活動的時候，教師需要充分同學生的具體情況相結合，從其自身的知識水平以及年齡特點出發，事先做好系統的規劃，更加高效地落實美育，并深化其與素質教育中其他教育的有機融合，讓初中生能夠在潛移默化的過程中學會發現、鑒賞以及創造美，最終實現對于其人格的培養。2.1.2提升學生思維能力對于美術作品來說，創新是其必不可少的組成部分，美術教育本質上其實是對于學生興趣愛好的培養，目的是讓學生在掌握美術知識技能的基礎上實現其審美能力、美術素養以及創造能力的提升，學生形成審美能力的過程中美術教育始終都有著重要作用。相對于初中階段的其他學科來說，美術教育是學生形成創造思維能力的重要環節，一般來說，人類主要是通過邏輯思維以及形象思維兩種方式認識事物，與此同時，上述兩種思維是相互交融的。為了能夠幫助學生形成良好的思維能力，初中階段的美術教師在進行教學的時候需要加強對于形象思維教育的重視。人本身所具有的道德修養以及知識水平和其個人思維能力水平有著之間的聯系，同時還需要具有健康的心理，才能夠支撐道德和知識向智慧的進一步轉化。2.1.3促進學生健康成長初中生在進行美術學習的時候需要不斷提升其實踐能力，這樣便能夠切實調動起其創造意識以及創造精神，更好地作用在學生自身人格以及審美能力的完善和提升上，這對于其健康成長有著重要作用。通常情況下來說，學生多以集體或者是個人的形式參與到美術活動當中，并使用相關美術材料和工具進行學習實踐。教師在組織教學活動的時候應當對學生的美術欣賞和美術評述加以引導，盡可能強化學生自身的審美體驗、觸覺感受以及視覺感受，在此過程中對美術活動本身的價值產生更為明確的了解，更有動力地展開后續的學習，同時，對美術語言有更為深入的認識和解讀，在美術創作的過程中靈活使用美術語言，闡述自身的想法和觀點。以往在教育領域大多都是應試教育，盡管現如今應試教育已經逐漸淡出歷史舞臺，但其仍然有著極為深遠的影響，為了能夠消除其負面影響，教師勢必要通過美育緩解學生的心理壓力，切實展現出美術教育中美育對于學生健康成長的推動作用。2.1.4強化培養新型人才人的自身條件和其所生活的環境直接影響著人個性的形成，而良好的個性是人獲得成功的關鍵要素，所以若想實現學生的全面發展，則勢必要考慮到其個性發展，將二者有機結合起來。在初中階段的美術教育中開展美育要求教師充分尊重學生本身的個性，切實展現出其自身的引導作用，強化推動學生的全面發展。對于教育來說，其最關鍵的內容便是啟迪學生的智慧，并實現對于學生創新精神的培養，智慧本身便是人最重要的素質之一，是其自身情感、經驗以及知識等的有機結合。在當前時代飛速發展的背景下，只有學生有著良好的審美和美學知識，才能夠更好地投入到其本職工作當中，所以，初中階段的美育能夠與時展對于人才的要求相適應。美育的重點便在于幫助學生實現心靈的塑造，與此同時，在進行美育的時候更加關注學生身心的健康發展，由此可見，美育可以充分將人的理想以及本質要求展現出來。而在當前大力開展素質教育的過程中，美術教育在提升學生素質層面有著較高的價值。
2.2美育是素質教育中組成部分
美育主要指的是審美教育，是初中階段美術教育的重要目標，具體需要通過激發學生的學習興趣提升其感性，并達到完善其人格的效果。在美術教育中落實美育能夠幫助學生更好地鑒賞美和創造美，并構建起良好的審美觀念以及審美情趣，相對于勞動教育、智育以及德育教育來說，美育更加側重于人同現實之間的審美關系，旨在幫助學生在鑒賞美的過程中實現其審美情趣的提升，同時，強化學生對于美的欣賞以及創造能力，美育本身作為素質教育的關鍵內容之一有著自身獨有的規律和特點，是促進學生全面發展不可或缺的組成部分。初中階段的素質教育涉及到的德智體美勞，若想真正處理好素質教育的各項事宜，應當對其內在關系產生更加明確的認識，筆者主要從以下幾方面內容著手，分析美育與素質教育中其他內容之間的關系，在此基礎上進一步明確美育和素質教育的內在聯系。2.2.1德育美育和德育都是初中階段素質教育的關鍵內容，二者之間有著密不可分的聯系，在美術教育中道德意義本身是比較重要的題材之一。無論是美術教育還是美術作品都需要采用相應的美術形式，對作品形式背后所具有的意義內容進行反映，美術作品所呈現出的內容大多都是能夠對社會產生積極影響的題材，而其背后的道德價值和意義便是其正面價值最基本的體現。例如：那些以紅色為主題的繪畫作品，其本身僅僅是一件美術作品，但其中往往蘊含著更加深層次的歷史和英雄事跡，學生在欣賞美術作品的時候能夠在潛移默化中接受相應的愛國主義教育。道德教育的開展需要將美術作品作為載體。研究人員表示，在開展學校教育的時候不僅要發展學生的視覺空間智能，同時，還需要實現對于當前社會上正確價值觀念的有效滲透。在絕大多數的美術作品中都涉及到道德內容，針對學生的道德情操所展開的教育活動基本上是利用美術作品形體美來進行感召的，真正展現出作品本身的審美價值，通過對于學生的美感熏陶強化品德以及情操教育的實效性，相對于那些只進行思想道德內容灌輸的方式要更加靈活和高效，由此可見，美術教學中的美育在原有的基礎上，實現了對于道德教育方式和內容的進一步拓寬和豐富。對于初中階段的美術教育來說，若想真正實現德育和美育之間的有機結合，則應當加強對于自然景物之美的運用，當前，初中美術教育中便包含著一些自然景觀的課程內容，這些內容的靈活運用能夠加深學生對于自然世界的認識，并在此過程中形成良好的社會責任感，對于學生的世界觀、人生觀以及價值觀的形成有著重要意義。2.2.2智育智育的開展更加側重于對于學生智力方面的開發，而美育的實施則能夠起到對于智育的輔作用，進一步激發學生的潛能，而這一點也是受到人自身大腦特點的影響。研究人員指出，人的大腦主要分成兩個半球，盡管二者都有著高級智力的功能，但其各自的功能都有著一定的差異性，與此同時，人所開展的活動對大腦的開發也各有不同，而美術教學能夠為學生右腦功能的提供助力。大腦的左半球主要是對右側肌體的運動和感覺進行控制，在人的計算、抽象以及分析等活動中有著較強的控制力度。所以在人所開展的智力活動中，左半球主要是控制其理性思維，而右半球則是對人的形象思維進行控制。美術教學本身具有一定的獨特性，所以其在右腦智力開發方面有著較高的價值，從實際情況來看，美術教學并非僅僅局限在專業知識和技能的教授層面，更在于強化引導學生對社會和事物產生更為全面的認知和解讀，并采用美術作品的形式將其對于社會和事物的直觀形象地展示和表達出來，學生在這一過程中可以在極大程度上得到其創作潛能的激發和鍛煉，進而達到開發學生智力的效果。學生的智力水平能夠充分展現出其自身的能力和智慧，具體涉及到創造力、記憶力、想象力、觀察力以及感受力等內容，而在美術教學中能夠有效鍛煉學生的上述能力，所以無論是從人腦還是美術教學內容的角度出發都需要肯定美育對于學生智力開發和拓展的重要作用。2.2.3體育對于初中階段所開展的教育活動來說，美育和體育分屬于各自的體系，但二者之間又有著相輔相成以及相互影響的關系。美育主要是將美術教學最為其手段，體育的主要特征則是運動鍛煉，二者在初中階段所進行的素質教育中呈現出了極為密切的聯系，具體體現在以下幾方面內容上。一方面，體育對于美育來說有著重要作用，結合實際情況來看，美育本質上是人體的心理活動，而生理結構式人心理結構的重要基礎，所以在進行什么教育之前需要盡可能優化學生的身體條件，為審美教育的高效開展奠定堅實的基礎。科學合理的體育鍛煉能夠優化學生的身體素質，并為學生審美能力的形成以及發展提供充分的保障。充足的體育鍛煉對于學生的大腦發育有著一定的提高和促進作用，可以支撐后續美育的高質量進行。另一方面，在體育教學中融入美術教育主要是在于，對于學生技巧美、精神美以及身體美的培養，美術教育在體育教育方面存在著強有的指導性作用。體育活動的優化開展需要具有良好的審美思想作為指引，因此，美育思想需要實現在體育各個環節中的高效滲透。在體育活動中涉及到運動動作、運動造型、運動技巧以及成員之間的配合度等多方面內容，而美育的實施可以充分將其高難度性、藝術性、協調性以及默契性有機結合起來，提升體育活動的實施效果，由此可見，美育同體育之間具有密切的聯系。2.2.4勞育作為社會成員，熱愛勞動本身便是一種美，這也是美育和勞育之間關系最直觀的體現，在當前由應試教育向素質教育轉型的過程中，教師所開展的教學活動不能僅僅是進行知識和技能的傳授，更要加強對于勞育的重視，培養學生養成良好的勞動意識和習慣。馬克思認為勞動創造美，這也充分展現出了勞動和美之間的關系，即人類的勞動不僅僅是將創造美作為目的，其實施過程也同樣是創造美的過程。勞動教育的開展可以將美用一種更加形象化和具體化的方式呈現出來，與此同時，勞動的創造性可以在極大程度上助力學生審美能力的進一步提升。在初中階段所開展的勞動教育中對于學生的創造能力以及想象能力有著較強的培育作用，而美術課程則能夠指導勞動教育的開展，充分將勞動課和美術課結合起來對于初中生綜合能力的提高以及個性化發展有著積極意義。若想真正強化學生的上述能力，則應當加強但對于學生自身動手操作能力的重視，確保美術課和勞動課之間的相互滲透，讓二者的實施過程和目的都呈現出一定的一致性，切實發揮出美術課堂培養學生動手操作能力的作用，將其所學過的知識應用在實踐當中，提升初中生的知識應用能力，更好地推動學生綜合素質的進一步提升。
3結論
綜上所述，深入開展對于美育和素質教育之間內在關系的探究，能夠在現有的基礎上加深初中美術教師對于美育和素質教育的理解，進而真正實現美育同德育、智育以及體育等的有機結合，切實提升初中階段素質教育開展的實效性。
作者：裴志剛 單位：甘肅省定西市安定區公園路中學
一、現狀解讀：農民工養老保險制度的現實考量
在我國城市化進程中，農民工作為一支不容忽視的力量已逐步形成為一個新興階層，其社會保障權益也同樣受到社會各方面的廣泛關注。2006年國務院發出《關于解決農民工問題的若干意見》，明確要求積極穩妥地解決農民工社會保障問題，逐步解決養老保障問題。于是，建立符合農民工特點的社會養老保險制度，不僅是農民工自身權益的直接訴求，更是各級政府需要迫切解決的問題。
(一)農民工的身份厘定
農民工一詞并不是一個正式的法律概念，學界和法對于農民工的內涵也沒有定論。在中國現代社會學辭典上，“農民工”是指擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口。在我國現階段，農民工群體呈現以下特征：第一，身份雙重性。農民工持有農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，其主要收入來源已是非農業收入。這使得農民工處于城鎮與農村的邊緣狀態。第二，流動性。由于農民工與其工作單位基本沒有建立相對穩定的勞動關系，其工作會頻繁變動，他們中的絕大多數處在城市和農村間的雙向流動過程中。第三，年輕化。當前農民工隊伍日益呈現年輕化。一般來說，進城務工經商的主要是農村人口中的青壯年勞動力，其中30歲以下人口占農民工總數的51.14％，45歲以下的人口占到農民工總數的82.17％。第四，廉價性。農民工普遍文化層次比較低，社會地位比較低，他們不僅缺乏自我保護的能力和知識，也缺乏表達自己意見的機會和途徑，在城市中受到不平等地位對待，使農民工在城市獲取的工資收入水平遠低于城市居民。
由于農民工自身身份的特殊性，其卻正處于一個尷尬的領域。據統計，中國農民工人數目前已達到1.3億，如果加上在鄉鎮企業打工的，目前農民工的總數應該是2.5億。但是，在這個2.5億龐大的群體中，建立擁有養老保險的卻不超過3,000萬人。可見，農民工養老保險制度的缺失嚴重侵害者農民工切身利益，已成為建設和諧社會的不和諧之音。
(二)農民工養老保險現狀剖析
1、農民工養老保險的現有政策。一方面，中央出臺了有關農民工社會養老保險的政策。2001年12月，勞動和社會保障部了《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》。按照《通知》規定，城鎮職工的社會養老保險，按照社會統籌和個人賬戶相結合的辦法由用人單位和個人共同繳費，當農民工達到退休年齡，并且累計繳費年限滿15年以上的可以按規定領取基本養老保險金。個人賬戶部分可以有條件的接續或轉移，也可以根據地方上的規定一次性支付給本人，但中央不允許城鎮職工的個人賬戶在退休以前支取，但允許農民工在退休以前一次性支付其個人賬戶的個人繳費部分，這實際上是不利于農民工養老的。但統籌部分必須達到退休年齡和繳足繳費年限后，方能獲得，否則就無法獲得。
另一方面，地方出臺了有關農民工養老保險的政策。各地方都對農民工養老保險出臺了相關政策，以北京、深圳為例進行闡述。2001年8月，北京市頒布了《北京市農民工養老保險暫行辦法》。北京農民工實行的是繳費籌資的非等額養老金計劃與強制性個人養老儲蓄計劃的結合，分別為統籌部分和個人帳戶部分，而城鎮職工實行的是繳費籌資的等額養老金計劃與強制性個人養老儲蓄計劃的結合，兩者的區別在統籌部分，兩者都是高低收入者繳費的數額不同，高收入者繳費多，低收入者繳費少；但是他們退休以后存在差別，等額養老金計劃退休后所有職工領取的基礎養老金相同，而非等額養老金計劃退休后繳費多的領取得多，繳費少的領取得少，完全與繳費相關聯。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例，若干實施規定》。深圳將所有參保對象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區別對待的地方保護主義政策。農民工自然是非本市戶籍員工的一部分。在繳費方法和基本養老金的發放方法上二者是相同的，但是有些細節性規定是不同的，如在繳費年限上的差別、在繳費年限不夠時本市戶籍員工和非本市戶籍員工是否享受一次性生活費的差別、不把非本市戶籍員工納入地方補充養老保險等。
2、農民工養老保險的現實狀況。農民工就業不穩定，流動性強，這與基本養老保險區域統籌存在矛盾，呈現出“一低一高”的局面。一方面，農民工參保率低。據調查，當前有80％的企業主不愿為農民工購買養老保險，83.2％的農民工自己也不愿購買養老保險，有90％以上的農民工根本就沒有買養老保險。由于農民工群體數量龐大，各地雖然都將農民工作為城鎮職工基本社會保險制度擴大覆蓋面的主要對象，但農民工參保率依然偏低，養老保險的總體參保率僅為15％，擁有養老保險的不會超過3,000萬人。這些進城務工人員年老后，屆時不想種田、沒有田種的老工人就會成為新的救濟對象。這不僅會加重國家財政負擔，而且將造成社會安全隱患。另一方面，農民工退保率高。據新華社2006年2月15日報道，福州市10多萬參加養老保險的農民工，累計“退保”達4萬人次。據廣東報道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養老保險，但1年內就有40萬人“退保”，基本上都是外來務工者。勞動和社會保障部的調查顯示，目前我國農村勞動力進城務工者養老保險的平均退保率已達到40％。
二、利益訴求：解析農民工養老保險制度的應然性
(一)構建農民工養老保險制度的理念支撐
1、社會公平理念。《憲法》賦予所有勞動者的一項基本權利是在退休、失業、生病及喪失勞動力后基本生活得到保證。社會保障制度就是國家建立的為實現每一位勞動者的這一權利而進行的制度安排。這就意味著國家對包括農民工在內的所有勞動者都應提供相應的社會保障待遇，為農民提供與其他公民同等水平的社會公共服務，建立農村社會養老體系是政府的責任。亞里士多德認為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰都不做對方的主宰”。比例是當時法哲學大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應受同等待遇”的形式公平正義原則。可見，公平是法永恒的價值命題。公平的意義就在于其保障社會和諧、高效運作所需的社會環境。但公平的內容也隨著時代的變遷而常新。21世紀的今天，社會公平已成為社會主義社會的核心價值理念，是社會主義優越性的重要體現。社會的公平與否，直接關系著民眾對政府的認同，關系著社會的和諧與穩定。養老保險作為收入再分配的一種重要形式，其功能是促進社會公平。但在中國，農民工作為一個防御風險能力更弱的群體，作為一個上繳各種稅費直接為國家財政作出巨大貢獻的群體，在生病、年老以及喪失勞動力后卻并沒有得到國家對城鎮人口同等程度的關懷。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，對農村的社會保障工作卻投入很少，形成了“城鄉分割”的社會保障格局。因此，在社會本為和實質公平的前提下，切實解決我國農民工的養老保險問題，具有非常重要的意義。
2、人權保障理念。人權有基本權利和非基本權利之分。從狹義上說，基本人權包括生存權、發展權、平等權和自由權。生存權和發展權是首要的人權，是人權概念的核心內容。生存權和發展權是人們求生存求發展的要求。認為，生存權是享受其他權利的前提和基礎，而發展權又是人的一項不可剝奪的權利。但由于我國當前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農民工養老保險政策存在偏見，其制度呈現缺失，也使得農民工無法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養老保險也就相應得不到保障，對農民工的生存權、發展權造成威脅。保障這些基本權利是對農民工作為人的價值和尊嚴的承認和尊重。面對數以億計的農民工群體的權利無法得到有效保障的現實，尤其是在我國加入WTO以后，勞動者權利保障必須引起足夠的重視和關注。
(二)構建農民工養老保險制度的應然考量
1、人口老齡化推進農民工養老保險制度的構建。
人口老齡化就是老年人口占總人口的比重不斷上升的過程，也是人口年齡結構老化的過程，是近代人口再生產過程中所出現的一種人口現象。我國老年人口規模大，老齡化發展迅速。我國人口老齡化開始于20世紀70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來人口老齡化高峰期。又由于經濟發展水平和城鄉二元經濟結構的制約，政府和社會對養老資源的供給有限，這與養老的大需求量產生尖銳的矛盾。因此，構建一個專為農民工設計的系統有效的養老保險體系相當迫切。
2、農民工養老保險制度是實現農民工養老社會化的需要。
由于農產品經濟附加值和市場價格的降低，農村家庭規模的小型化，以及農民工低收入的現實，使得傳統養老方式的保障功能大大削弱。這樣，在自給自足、自我保障的模式無能為力的情況下，農民工養老社會化就成為惟一可行的道路。農民工養老社會化是農民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應整個農民工制度體系和制度環境的變化與發展。因此，農民工社會養老保險制度的構建則成為實現農民工社會化的有效途徑。但農民工養老保險制度并非大道坦途，是一項艱巨而系統的工程。
3、建立農民工養老保險制度是實現城鎮化的可靠保證。
在城鎮化進程中，農民工開始放棄農業生產活動，主要依靠工薪收入生活，對土地依賴程度普遍較低。正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨各種風險時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業生產。這些本來就是從農村向城鎮轉移的剩余勞動力，再回到土地，只會加重農村失業和其他社會問題，并延緩城鎮化進程。因此，建立農民工社會養老保險制度，將其納入新的社會保險體系，則是推進城鎮化最重要的制度保證。
4、建立農民工社會養老保險制度是解決“三農問題”的根本。
我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽生活。實施城鎮化戰略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過渡，解除農民工的后顧之憂，推進農業規模經營，有利于加快城鎮化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創造寬松的環境，更有利于實現擴大內需，加快經濟社會發展的戰略目標。
三、制度磨合：農民工養老保險制度的現行模式剖析
(一)實踐評估一國內三種典型養老保險模式之績效評價
目前，由于我國沒有專門的農民工養老保險制度，農民工如何參加養老保險很大程度上取決于各地政策。然而，各地關于農民工養老保險的探索尚無一個成熟的模式，在維護農民工切身權益上還存在紕漏和缺陷，有必要對典型地區的農民工養老保險模式進行可行性分析。
1、綜合保險模式。綜合保險模式在上海、成都都有實行，是指與商業保險公司合作，為農民工建立一套獨立的制度，包括養老、工傷、住院醫療三項保險，以社會統籌為基本模式，衣民工個人不繳費，由單位按上年度所在城市職工平均工資60％的12.5％(其中7％為養老補貼)繳納，費率僅為城鎮職工的1／4，為農民工提供企業所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。農民工返鄉時可以隨同帶走一份商業保險同，由商業保險公司按照合同履行商業賠付義務。綜合保險模式的出現適應了農民工收入水平較低的特點，強調了醫療和工傷保險，為工傷事故發生較頻繁、收入微薄的農民工提供了保障。但保障水平也較低，而且農民工返鄉后，由于這種方式與城鎮養老保險模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。此外，該模式下的繳費比例與本地居民相差懸殊，難以給農民工的市民待遇，更難以實現將來的社會保險省級統籌甚至全國統籌。
2、“統一納入”模式。該模式是以建立全社會統一的社會養老保險制度為出發點，將農民工完全按現行城鎮養老保險制度納入，要求養老、醫療、工傷、失業、生育五大險種“捆綁”在一起參加，實行同等繳費、享受同等待遇。2000年12月深圳市出臺的《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》就把在特區內企業工作的外來員工的養老保險納入當地城鎮企業職工的基本養老保險制度。“統一納入”的社保制度雖避免了一次性支付基本養老金的弊端，但如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮職工月平均工資60％計征養老保險費”，對于每月收入甚微的農民工而言，這無疑是一筆沉重的負擔。而且同樣未能將農民工的高流動性實際考慮在內，一方面養老待遇要繳夠15年且幾十年以后才能領取，另一方面養老保險關系不能轉移，農民工返鄉只能選擇退保，終結養老保險關系，這不僅難以真正維護農民工養老保險權益，而且企業反映強烈。
3、“雙低”模式。該模式將農民工納入城鎮職工養老保險體系中，但與城鎮職工養老保險又略有差別。最為典型的就是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的《關于完善職工基本養老保險“低門檻準入，低標準享受”辦法的意見》中規定，農民工參加統一的城鎮企業職工社會保險，參保企業和個人的繳費比例下降到12％和4％。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實踐上卻千差萬別，是一種在繳費基數、繳費比例、領取待遇的標準上都缺乏統一性、可持續性的制度模式。
(二)經驗移植：國外土地轉讓制度對我國農民工養老保險制度啟示
對于養老保險而言，農村土地轉讓制度的限制成為農民工和城鎮職工實行統一的養老保險制度待遇一大障礙。一些國家在把農民納入社會保障體系時，用現代社會保障替代土地保障的做法，值得借鑒。在資本主義發展的歷史進程中，許多人多地少的國家向農民提供社會保障制度以鼓勵農民提早退體、促使農民在退體后自愿轉讓土地、促進土地集中。我國應借鑒國外經驗，深化農村土地轉讓制度改革。
一方面，日本1971年實施農民年金基金制度。農民年金分老齡年金和經營權移讓年金。經營權轉讓是享受經營權移讓年金的條件，日本農民要想獲取經營權移讓年金，必須在60～65歲期間實際轉移了農地經營權；而且國家為鼓勵農地從老一代向年輕一代轉移，規定經營權移讓年金金額的一半由國庫提供，自1991年起，又有追加。同時，農民年金基金除了辦理農民年金業務外，還采取多種辦法，促進農地流動。
另一方面，法國對放棄耕地的老年農民給予補助，為農民養老提供了一定的補充保障。為防止土地因繼承而細化，1962年，法國立法設立“調整農業結構社會行動基金”，作為對65歲以上領取退體金的人放棄經營農業的補助，平均每人每年可得1500法郎。那些已經領取退體金但仍在從事耕作的老年農民不能享受補助，以鼓勵他們將土地轉讓出去。20世紀70年代后，對60-65歲接近退體的農民也發放“非退體者的補助金”，鼓勵他們在達到退體年齡前的幾年交出土地。法國對于那些轉移了土地的老年農民，發放額外的養老金補助。
由于我國和國外國情的差別，立足我國，可以在把農民納入社會養老保險體制的同時，注重建立社會養老保障與土地保障之間的替代關系，強迫或誘導已經被納入社會養老保險體制的農民放棄土地保障，從而促進農地轉讓，防止土地細碎化。
四、模式回應：彈性養老保險制度的良性構建
(一)現行農民工養老保險制度的實然困境
社會養老保險之所以無法提高農民工的積極性，關鍵是現行制度與農民工特點不相適應。其一，各地農民工養老保險政策不統一。國家雖然對農民工養老保險有一些原則性的規定，但目前在各地范圍內政策缺乏統一有效的法律和法規政策指導，使得各地在制度設計、機構建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當高。其二，農民工養老保險關系轉接困難。現階段社會養老保險基金區域統籌政策與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾。一方面，要求農民工必須在某地固定工作15年方能按月領取養老金，這種累計繳費15年的門檻難以逾越。另一方面又規定與企業終止勞動合同時，經本人申請可以一次性退回其養老保險個人賬戶中的個人繳費部分，終結養老保險關系。因而促成很多農民工基本上采取每年一次或分次退保的辦法，將其個人賬戶資金取出用于當期的消費，卻使得被計入統籌基金的那部分單位繳納的費用留在當地，使退保的農民工失去享受統籌基金的權力，使得農民工即使參加社會養老保險也很難享受老有所養的待遇。其三，農民工養老保險繳費金額過高。對社會養老保險繳費率偏高的有關規定也給農民工參加社會養老保險帶來較大的困難。所以相對于農民工的低收入來說，較高的費率也造成了農民工社會養老保險的參保率低下。
(二)彈性養老保險制度的優勢所在
彈性養老保險制度較當前城鎮養老保險制度更為符合農民工的身份特殊性，也更能切合農民工自身的利益，保障其合法權益的實現。一是費率適度性。彈性養老保險制度是根據不同承受能力制定相應的彈性區間，適合不同的收入狀況。彈性的繳費標準，可以滿足農民工這一低收入、高流動群體對養老保險的基本需求。二是操作靈活性。采用全國統一的個人賬戶，又以專項調劑基金賬戶作為財政補貼的重要形式，既可適應農民工低收入、高流動的特點，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。三是權益透明性。采用完全儲備積累的個人賬戶，權益可累計計算，透明度高。一方面有利于調動參保人的積極性；另一方面，有利于保險關系的跨地區轉移和接續，利于制度的進一步推廣。四是制度并存性。彈性養老保險制度是與城鎮養老保險制度相銜接的。由于現在農民工群體數量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立與現行城鎮職工基本保險制度相銜接的彈性養老保險制度，對社會和政治影響較小，改革的機會成本較大。五是身份確定性。彈性養老保險制度的建立有利于加快城鎮化進程，促使農民轉化為市民，而且對“三農問題”解決也開辟了一條新路經。建立適合農民工等參保人特點的社會保障制度，是降低農民工城鎮化成本，為農民工城鎮化提供制度保障的有效政策措施。
(三)彈性養老保險制度的制度設計
從我國城鎮化的實際出發，制定與城鎮養老保險制度相銜接又適合農民工特點的“低門檻準入、低標準享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養老保險制度。該制度主要針對非正規就業的農民工，即從事非農產業的農村戶籍勞動者、不具備加入城鎮職工基本養老保險制度的城鎮居民和小城鎮農轉非人員。
在賬戶設立上，統一個人帳戶，實行分類管理。彈性養老保險制度按參保人身份證號碼在中國農業銀行建立全國統一的實名個人賬戶，實行繳費確定型的完全儲備積累的制度模式。政府對農民工實行分類管理。外地農民工只建立個人賬戶；本地農民工在建立個人賬戶的同時，有條件的地區可以為其繳費提供一定的財政補貼，按實際繳費時間及時累計，按略高于銀行存款利率分段計息的同時，將高于計息標準的收益計入政府待遇調整專項調劑基金賬戶，主要用于養老金待遇的調整和長壽者養老金的缺口。而且，養老保險費用的繳納主體是用人單位和農民工的共同行為，以企業繳費為主，對于無用人單位的農民工則由個人繳費。
在繳費標準上，降低準入門檻，合理繳費標準。彈性養老保險制度遵循低費率，廣覆蓋的原則，降低準入門檻，合理確定繳費標準。建立繳費增長機制。在全國統一的基本制度框架下，繳費基數、費率或繳費額可規定在一定的范圍予以選擇。彈性的繳費標準可根據不同年齡階段、不同經濟發展時期、不同區域發展水平等的差異，對賬戶累積額規定較大的彈性空間，將單位和個人繳費全部記入個人賬戶，明確所有權，賬戶可隨人員流動做相應轉移。這種彈性規定比較適合農民工收入偏低、流動性強等特點。在用人單位必須強制參保的前提下，農民工可在城鎮養老保險制度和彈性養老保險制度之間根據自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費標準，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費，也可自由選擇按年、季、月繳費。這樣的彈性設計，有利于不同地區、不同群體、不同個人的參保，具有廣泛的適應性和可操作性。
―、探索經濟社會轉型下我國職業教育發展的使命和轉向
適應經濟社會發展方式轉變并有力促進 經濟社會轉型升級是現代職業教育發展的題 中之義。其中，促進經濟社會轉型升級是職 業教育的外在功能，適應經濟社會發展方式 轉變是職業教育的內在屬性。由此，在經濟 社會轉型背景下，職業教育有何為與何從的問題成為學者的探索焦點。
(一）職業教育促進經濟社會轉型升級
當前，我國經濟社會總體上處于向“工業化中后期”轉型階段，經濟生產方式、社會 結構均發生了轉變，職業教育亟待重塑使命 以促進經濟社會轉型升級。概而言之，學者 們普遍認為職業教育有必要重塑以下使命： 一是培養培訓“知識工人”以適應我國企業發 展由“勞動密集”向“知識密集”和“技術密 集”轉型；二是促進技術創新、工藝革新和技 術擴散以推動我國產業結構轉型升級；三是 構建現代職業教育體系為企業轉型培養大批 掌握智能化操作技術的高技能人才；四是加 強農村剩余勞動力轉移培訓、失地農民轉業 培訓以及農民工職業培訓以配合新型城鎮化 建設。⑴
(二）職業教育適應經濟社會轉型發展
經濟社會轉型使得我國職業教育處于發展的“十字路口”，亟待清晰定位、自覺求變， 進而實現戰略轉型。
第一，宏觀層面，學者們普遍認為，中國 職業教育要真正適應經濟社會轉型發展，須 告別傳統走向現代，由外延式發展向內涵式 發展轉型、增量式發展向提質式發展轉型、準 人式發展向劣汰式發展轉型、自主式發展向 合作式發展轉型。[2]對于農村職業教育的戰 略轉型問題，學者認為，農村職業教育在中國 從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業 社會、從城鄉分割社會到城鄉一體社會的現 代性轉型背景下發生的戰略轉向集中在以下 幾個方面：一是確立面向農村的職業教育新 理念；二是確立城鄉統籌的職業教育新思維； 三是重新定位農村職業教育培養目標；四是 逐步實施農村義務職業教育；五是加強農村 成人教育、社區教育。[3]
第二，中觀微觀層面，一批以中高職院 校管理者為主的研究者在改革語境下思考了 究竟職業教育應當培養什么樣的人以及如何 培養的問題，得出了這樣的基本判斷：一是中 高職院校要明確人才培養目標定位以及人才 培養層次定位，明晰教育性與職業性、技術型 與技能型、中等性與高等性的邊界;二是傳統 職業院校人才培養目標充斥著工具主義的價 值傾向而缺乏對人本價值的關懷，在發展現 代職業教育語境下，職業院校應充分考慮各 個利益主體的發展需求，以優質服務來兼顧 各種利益主體的價值訴求，進而實現自身的 可持續發展。[4]
二、構建現代職業教育體系
構建現代職業教育體系是加快發展現代 職業教育的核心制度安排，其不僅是當前及 今后我國職業教育改革的主導戰略任務，也 是近年職業教育研究的熱點。近五年，研究 主要圍繞什么是現代職業教育體系、如何構 建現代職業教育體系兩大問題而展開。
(一）現代職業教育體系的多維解讀
學者們基于“跨界”的視角，基于對職業教育規律和本質的深人研究把握其內涵和結 構，提出以下幾點：第一，現代職業教育體系 具有與經濟體系緊密聯系的特點，這要求處 理好職業教育與產業、學校與企業的關系，構 建校企合作、工學結合的培養培訓體系；第 二，現代職業教育體系具有與普通教育體系 等值通融的特點，這要求處理好職業教育與 其他教育的關系，構建兩者相互溝通、銜接的 體系；第三，現代職業教育體系具有內部層次 完整、銜接順暢的特點，這要求處理好中等職 業教育與高等職業教育的關系，構建職業教 育內部相互溝通、銜接的體系；第四，現代職 業教育體系具有終身教育的特點，這要求處 理好學校職業教育與職業培訓的關系，構建 面向人人的層次體系。[5]
(二）現代職業教育體系的立體構建
近年，學者們主要從四個不同的問題域出發探索現代職業教育體系的構建路徑，不 同的研究進路重在實現現代職業教育體系的不同功能。
第一，構建國家資格框架。這是近年我 國職業教育研究生發的新的研究焦點。該研 究進路重在破除我國勞動制度與教育制度分 離、職業資格證書與教育學歷證書分離的問 題，旨在實現學校職業教育與職業培訓銜接 以及職業教育與普通教育銜接。[6]學者們大 多采用比較研究的方法，對英國、德國、澳大 利亞、歐盟、新西蘭、俄羅斯、印度的國家資格 框架的制定動因、發展歷程、結構要素、實踐 策略以及核心特點等進行全面而深人的解 析，為我國構建符合國情的職業教育國家資 格框架提供“他山之石”。
第二，促進中高等職業教育銜接。中高 職銜接是構建現代職業教育體系的重要內 容，重在破解中等職業教育與高等職業教育 分離的問題，旨在實現兩者之間的協調發 展。由于該領域研究已有一定的研究積淀， 近年學者主要深人職業教育課程教學內部， 從人才培養目標、課程設計、教學改革、制度 建設等具體層面出發構建我國中等和高等職 業教育銜接的立體路徑。[7]
第三，推進職業教育與區域經濟協調發 展。該研究進路重在破解職業教育與區域經 濟分離的問題，旨在提升現代職業教育體系 的外部適應性。近年一些學者采用實證的方 式考察了職業教育發展與經濟發展方式、產 業結構的相關性問題，研究結果普遍認為兩 者之間呈現顯著相關性。[8]更多學者在剖析 職業教育與區域經濟互動過程中暴露的問題 的基礎之上提出了促進職業教育與區域經濟 協調發展的立體路徑和策略，其中不乏創新 之見。
第四，發展本科層次職業教育。該研究 進路重在祛除傳統“斷頭式”職業教育的弊 病，力求向上延伸職業教育。對此，大多學者 肯定發展本科層次職業教育的必要性。但 是，對什么是本科高職學界語焉不詳且未達 成共識，大多學者認為應用型本科即為本科 高職。但也有學者對此持批判性的理解，認 為應用型本科不全屬于職業教育[9]，且“本 科層次”的提法并不科學合理，因為其根基實 質上還是傳統普通教育的學制模式和框架， 未必適合高等職業教育[10]。對于如何發展 本科層次職業教育，學者普遍認為，培養高質 量的應用技術型人才以及為地方提供高質量 的應用技術研究服務是其科學發展路徑，應 在培養目標、人學條件、專業結構、課程體系、 師資隊伍、校企合作、實踐教學、管理機制等 方面實現系統性的協同變革。[11]
三、創新職業教育辦學模式與人才培養模式
職業教育如何辦學、如何培養人才歷來 是研究的核心關注點，但又是一個常議常新 的話題。經濟社會以及職業教育自身改革發 展均要求不斷創新職業教育辦學模式和人才 培養模式。近五年，學界對職業教育辦學模 式和人才培養模式的探討有增無減，除了延 續傳統的研究話題之外，也清晰構成了若干 新的研究熱點。
(一）職業教育辦學模式與人才培養模 式本土經驗的概括總結
對職業教育辦學模式與人才培養模式的 研究已有較多的國際比較與學理分析，但基 于實證研究對具有本土特色的辦學模式和人 才培養模式進行理論抽象及特點剖析尚且不 夠，以致該領域研究長期處于“有研究無模 式”的尷尬境地。近年一批學者，尤其是來自 東部經濟發達地區中高職院校的研究者，結 合理論與實踐，除了繼續不斷賦予校企合作、 工學結合、產學研一體化、集團化辦學、東西 部合作辦學、園區化辦學、中外合作辦學以及 中高職貫通等經典辦學模式和人才培養模式 以新的內涵和經驗之外，還有意識地在院校、 區域層面概括總結辦學模式和人才培養模式 的特色經驗，提出了諸如“總部一基地”辦學模式[12]、“縣校合作”發展模式[13]、“三層對 接”辦學模式[14]、“基地+聯盟”人才培養模 式[15]、需求導向人才培養模式[16]等，這對推 動我國職業教育辦學模式及人才培養模式改 革創新有很大的借鑒意義。
(二）現代學徒制的國際比較與本土實 踐
隨著2011年國家關于現代學徒制試點 政策從醞釀到出臺，現代學徒制的研究隨即 成為近年我國職業教育研究的又一個熱點， 相關研究存在兩條進路。
第一，現代學徒制的國際比較。學者們 著重對德國、英國和澳大利亞等西方國家的 現代學徒制進行研究，發現由于各國國情不 同，其發展的形式和程度也有較大差別，但 是，學徒制中的核心要素即以校企合作為基 礎、以工學結合為內容、以學生/學徒培養為 核心、在教師的專業教學和師傅的實踐指導 下開展技能型、應用型人才培養等是基本一 致的。[17]西方現代學徒制的“現代性”表征 為：功能目的從重生產性到重教育、教育性質 從狹隘到廣泛、制度規范從行會層面上升到 國家層面、利益相關者機制從簡單到復雜、教 學組織從非結構化到結構化。[18]
第二，現代學徒制的本土實踐。如何發 展具有中國特色的現代學徒制是改革語境下 職業教育必須認真思考的問題。有學者認 為，我國雖然具有學徒制的發展歷史，但目前 卻是世界主要國家中為數不多的、尚沒有建 立現代學徒制度的國家，現代學徒制有必要 成為我國現代職業教育制度的重要補充。[19] 但是有學者提醒，受制于企業利益不大、院校 能力不強、學生前景不明和制度保障不夠等 因素，在我國推進現代學徒制困難重重，我國 發展現代學徒制務必謹慎、理性，適宜選擇供 給引導型的試點模式并在小范圍、小規模開 展試點，適合以在校學生為培養對象并以學 校為本位，需要制定基于現代學徒制的工學 結合培養方案并轉變學生考核評價方式，還 需要充分考慮制度環境、企業參與、經費投人 等保障要素。[20]
四、現代職業教育質量保障與評估
提升質量既是我國職業教育改革的出發 點，也是落腳點。構建適應現代職業教育發 展需要的質量保障體系和質量評估體系是我 國職業教育改革的又一重要戰略任務。近 年，針對如何進一步提升職業教育質量的問 題備受學者關注，并主要形成以下研究領域。
(一）借鑒西方職業教育質量保障與評 估的先進經驗
一些學者研究分析了歐盟、德國、丹麥、 澳大利亞職業教育質量保障的參考框架和運 作機制，發現構建質量保障體系是國際職業 教育改革和發展的趨勢，西方教育發達國家 普遍建立了完備、透明的職業教育質量保障 體系，不但有全面科學且可操作的質量標準， 而且具備完整規范的運作機制。[21]另有學者 比較分析了英國、美國、澳大利亞、俄羅斯、日 本等國家以及歐盟、聯合國等國際組織有關 職業教育質量評估的指標、過程、機制和舉 措，發現國際職業教育評估體系具有以下共 同特征：重視對職業教育發展經濟社會背景 的考察、把職業教育作為一個完整體系的角 度制定指標體系、重視對職業教育投人與結 果的評估、評估指標突出職業教育與行業、企 業及勞動力市場聯系密切。[22]
(二）確立我國職業教育質量保障和評 估的價值取向
作為一種事實判斷和價值判斷的實踐活 動，科學理性確立職業教育質量保障和評估 的價值取向非常重要，在職業教育深化改革 的情境下尤為如此。學者們認為，在價值多 元化時代，職業教育質量評估在宏觀上要秉 承以人為本、教育公平和可持續發展價值取 向；在微觀上要堅持工具理性與價值理性的 統一，突出對教學過程中隱性要素的考查，提升院校參與評估的內在動力，推進“管、辦、 評”分離，實現教育質量監控的常態化、持續 化和動態化。[23]
(三）評估我國職業教育質量狀況
人們對職業教育質量真實狀況的認識長 期處于感性經驗和人云亦云的層次，這不利 于實踐發展。近年來，一些學者采用實證研 究的方式，評估了我國高職學生素質能力狀 況[24]、高職院校學生滿意度[25]、高職院校服 務質量[26]以及高職高專人才培養工作水平 評估績效[27]，基于證據得出了翔實結論并提 出了相應的改良方案，這有助于了解我國職 業院校人才培養質量的真實狀況以及為采取 有針對性的改革方略提供實證依據。
(四）探索我國現代職業教育質量保障 與評估體系構建策略
宏觀層面，一些學者從國家、區域以及 職教集團的角度探討職業教育質量保障和評 估體系的構建；28]中觀層面，一些學者從職 業院校的角度探討人才培養、專業建設、課程 開發、課堂教學、校企合作的質量保障和評估 體系；29]微觀層面，一些學者以校長、教師、 學生的視角探討學生職業能力、教師教學以 及校長領導的質量保障和評估體系。30]
五、推進職業教育治理體系和治理能力現代化
推進職業教育治理體系和治理能力現代 化與國家全面深化改革理念、目標一脈相承， 是當前及今后我國職業教育改革發展的重要 內容。近年來，學界圍繞這一新問題展開了 積極探索，內容主要聚焦在以下兩個層面。
(一）職業教育治理體系和治理能力現 代化的本體認識
“治理體系和治理能力”進人我國職業 教育政策話語體系是在黨的十八屆三中全會 之后，學界對其進行本體性的闡釋和具化，剖 析了其內涵、特點和框架，形成了以下基本認 識：第一，職業教育治理具有特殊性，表現為 多元、全局、復雜、敏感等特點；第二，職業教 育治理體系包括內部治理和外部治理兩個層 面，內部治理是職業教育機構與政府、市場、 社會多主體之間相關利益的調整和分配，外 部治理是多主體之間的關系處理;第三，職業 教育治理體系應在職業教育思想理念、制度 體系構建、管理運行機制等三個層面進行系 統設計;第四，職業教育治理能力現代化的重 點是設計合理的方式方法和技術手段處理好 政府、市場、社會、學校之間的關系；第五，職 業教育發達國家普遍建立了以社會多個主體 協同參與為主要特征的治理體系。[31]
(二）職業教育治理體系和治理能力現 代化的推進策略
第一，國家層面。學者們普遍認為，我 國職業教育內外部發展環境的變化呼喚修訂 《職業教育法》，重點應從明確職業教育法律 主體、重建管理體制、激勵社會廣泛參與以及 完備法律責任等方面加以完善。[32]第二，區 域職教集團層面。學者們基于多重理論視 角，剖析了職教集團不同主體之間的利益關 系，闡釋了職教集團利益協調的制度安排，并 提出了相應的職教集團治理模式。第三，學 校層面。學者們普遍認為，新的發展形勢要 求職業院校必須完善治理結構、提升治理能 力、構建現代職業學校制度。33]
六、職業教育公平治理
近年來，無論是從職業教育改革發展戰 略還是從職業教育改革實踐抑或職業教育理 論研究來看，職業教育公平既是熱點問題也 是難點問題。有關職業教育公平治理的研究 主要存在以下兩條進路。
(一）職業教育均衡發展
第一，在城鄉職業教育均衡發展問題 上，學者們普遍認為，城鄉職業教育之間在核 心教育資源、結構布局、人才培養質量等方面均存在不同程度的失衡現象，而問題導致的 關鍵癥結在于職業教育城鄉二元化桎梏以及 相應的教育體制障礙。[34]針對問題，學者們 從統籌發展理念、辦學管理體制、投人配置機 制、人事管理體制等不同角度提出了促進城 鄉職業教育均衡發展的對策建議。
第二，在區域職業教育均衡發展問題 上，一些學者采用實證研究的范式測度了我 國東、中、西部不同省市之間的中等職業教育 和高等職業教育在人學機會、辦學條件、師資 力量、經費投人、校企合作條件、人才培養成 效等要素上的均衡狀況，證實我國存在比較 明顯的區域不均衡現象，并據此提出了對策 建議，如分區域推進中等職業教育整體發展 戰略，實施標準化建設，加強東、西部地區的 對口支援，加強職業教育與區域經濟的融合 性等。[35]
(二）弱勢群體職業教育
讓弱勢群體擁有平等接受職業教育的權 利和機會是職業教育公平的重要體現。近年 來的相關研究主要聚焦在農民工（離農取向） 職業教育和農民（留農取向）職業教育層面。
第一，在農民工職業教育問題上，學者 認為，職業教育培訓是促進農民工人力資本 形成和積累的主要途徑，但當前農民工職業 教育與政策預期仍存在較大差距，農民工職 業教育在組織體系、課程體系、保障體系等方 面問題重重。36]學者們就此提出了不同的對 策建議。值得特別指出的是，近年來一大批 學者已將目光聚焦到了新生代農民工職業教 育問題上，并從理論和實證等不同側面研究 了其現實意義、發展現狀、實存問題以及改良 方略，成為農民工職業教育研究新的亮點和 增長點。[37]
第二，在農民職業教育問題上，有學者 認為，留守農民職業教育長期以來受重視不 夠，尚未形成體系，不利于新型職業農民的培 養，未來有待加強建立公益性農民職業教育 培訓制度、完善農民職業教育培訓網絡以及提高培訓有效性。38]
七、職業教育課程、教學及教師的標準化
近五年，隨著實踐和研究的推進，職業 教育課程、教學、教師的標準化問題從內隱走 向外顯，成為新的研究增長點，相關的研究主 要有以下三個方面。
(一）職業教育課程建設的標準化
隨著職業教育課程建設活動的不斷深 化，加強規范、統一標準成為實踐的訴求，學 者們普遍呼吁并提出相應解決方案。宏觀層 面，國家需要承擔以下課程建設行動：研究并 技術、技能型人才需求與職業院校專業 發展狀態數據；開發職業教育國家專業教學 標準；建設體現國家專業教學標準的精品教 材；構建職業教育課程開發的國家隊。[39]中 觀層面，職業教育課程建設應當增加課程標 準中對于工作過程的動態分析，課程開發要 注重對職業活動、職業知識的深刻分析，強調 工作過程的完整性以及遵循職業成長的規律 性。[40]微觀層面，加強職業能力研究，依據國 家頒布的職業技能鑒定規范在廣泛調研的基 礎上與行業企業專家共同制定學生職業能力 標準，并運用諸如職業能力與職業認同感測 評（COMET)等量化方法對學生的職業能力 展開科學測評。41]
(二）開發職業教育國家專業教學標準
自2012年教育部頒布《關于借鑒國外先 進經驗，開展職業教育部分專業教學標準開 發試點工作的通知》起，我國開始進人系統構 建職業教育專業教學“新國標”的階段。近 年，學者對此問題主要開展了如下探索工作： 第一，比較借鑒英國、澳大利亞、美國等職業 教育發達國家專業教學標準的制定主體、呈 現形式、開發過程等內容，以期為我國專業教 學標準的開發提供借鑒；第二，從理論與實證 等不同側面分析我國職業教育國家專業教學 標準開發的理論基礎、客觀需求、潛在問題和應然策略；42]第三，論證開發具有國際水準、 中國特色的職業教育專業教學標準的必要 性、可能性以及方法途徑，提出國際水準職業 教育國家專業教學標準的開發必須要有國際 化、體系性和開放式的視野。43]
(三）構建職業教育教師專業標準
針對職業教育教師專業標準究竟應當包 含哪些結構和內容、如何構建職業教育教師 專業標準兩大問題，學者們主要開展了以下 工作：第一，比較借鑒美國、澳大利亞、歐盟等 西方發達國家的職業教育教師專業能力標準 的結構、執行細則、制定過程和主體以及評審 過程等內容，以期為我國制定職業教育教師 專業標準提供有益借鑒；44]第二，構建我國 職業教育教師專業標準，包括“雙師型教師” 專業標準、中職教師專業標準和高職教師專 業標準，專業標準的內容基本上表征為專業 倫理、專業信念、專業理論、專業實踐以及教 育實踐幾個維度。45]
八、近年我國職業教育研究的特征分析
在改革的宏觀語境下，我國職業教育研 究自覺觀照改革實踐，開展全面深人的研究 工作，不僅著作和論文數量增加，而且在質量 上以及對學術界和決策影響力上也逐漸提 升，但仍存在不足，具體來講，近年我國職業 教育研究主要呈現以下特點。
(一）研究問題緊扣改革主題，但未形成 整體架構
最近幾年是我國職業教育發展的黃金時 期，國家對職業教育發展更加重視。結合職 業教育發展的新定位、新任務和新思路，在堅 持和深化改革的宏觀語境下，我國職業教育 研究緊扣改革主題，研究熱點與改革議題高 度匹配，發揮了面向改革、服務實踐的功能， 彰顯了職業教育研究的實踐品格。但值得注 意的是，這種大規模跟隨改革動態和行政指 向的研究特點，一方面容易導致超前的基礎 理論研究漸行漸遠，另一方面則使得近幾年 我國職業教育研究較少出現圍繞某一問題展 開具有邏輯層次的系統探索的學者和成果， 研究的連續性和繼承性不夠，這不但不利于 我國職業教育研究的整體架構，在根本上也 不利于指導我國職業教育改革實踐。
(二）研究領域不斷擴張，但缺乏系統性協同
近年來，職業教育改革使各類研究問題 不斷涌現，加之我國職教學科的快速發展和 職教科研隊伍的壯大，使職業教育研究的領 域不斷擴張和分化，越來越走向專門化。這 種擴張和分化是“學術現代性”的內在邏輯所 致，但這也導致學者們往往在特定的研究領 域里面“跳舞”，難免視野狹窄，不同研究領域 之間缺乏必要的思想交匯，一個研究領域中 的學者對于另一研究領域中的學者的工作往 往不甚了解，不利于職業教育研究整體學術 質量的提升，更為重要的是，這種“板塊式研 究”顯然難以在深層次上服務職業教育改革， 因為任何改革都是系統性、耦合性、牽一發而 動全身的“網狀式工程”。
