時間：2023-08-01 17:40:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現代化的社會治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、成立組織，強化責任
針對鶴壁市留守兒童問題，市委領導高度重視。市委有關領導專門聽取了團市委關于留守兒童工作的情況匯報，并對下一步工作提出了要求。黨有號召，團有行動，團市委十分重視關愛留守兒童工作，將其納入重要工作議事日程，成立了以團市委書記為組長、副書記為副組長的關愛留守兒童工作領導小組，成立了由學校部、權益部、少工委聯合負責的工作小組，建立了一套完善的工作機制。同時，各縣（區）團委也成立了相應的工作機構，團市委與各縣區團組織負責人簽訂了加強未成年人思想道德建設和關愛留守兒童工作責任書，實行定人員、定責任、定獎懲的工作責任制，將工作實績與年度工作考評掛鉤，形成了一級抓一級，層層抓落實的齊抓共管的工作格局。在此基礎上，團市委計劃在全市各級團組織中開展以“平安留守.快樂成長”為主題的留守兒童關愛活動，對關愛留守兒童工作進行全面部署，確立了以活動開展促工作進步的基本思路，為切實做好留守兒童關愛行動打下良好的基礎。
二、創新方式，豐富載體
針對留守兒童缺乏有效家庭管理教育的實際情況，團市委計劃鼓勵動員基層鄉鎮、農村和社區的團干部擔任留守少年兒童的“義務家長”，為留守少年兒童的學習、生活、安全等提供力所能及地、有針對性地幫助，給予他們親情般的關愛?！傲x務家長”每季與留守少年兒童家長或監護人聯系兩次；“義務家長”每月與幫扶少先隊員至少聯系一次。“義務家長”在端午節、中秋節、春節等重要節假日對幫扶留守少年兒童進行一次家訪，力所能及地給留守少年兒童生活上一些資助；“義務家長”每學期與在外打工的留守少年兒童家長書信或電話聯系一次，通報留守少年兒童情況。
三、立足職能，深入宣傳
團市委立足自身職能，充分發動各級團組織和志愿者隊伍，廣泛深入開展預防未成年人溺亡宣傳教育工作。一是組織志愿者隊伍進社區、進學校、進廣場，開展預防未成年人溺亡專題宣傳；二是安排各級團組織動員公安、檢察、律師等隊伍中的志愿者、法制副校長等，分別前往各主要中小學，利用“法制課堂”“法制講座”等形式，開展未成年人保護法律宣講；三是組織開展“兩法一條例”宣傳，讓志愿者走上街頭，通過展板和傳單進行宣講，讓社會更加了解未成年人保護法律知識；四是利用宣傳活動，抓緊中小學生在校時間開展未成年人自救自護教育，組織各學校團委、少先隊開展防災演練；發動志愿者前往貧困山區小學開展預防溺亡知識宣傳教育活動，并發放青少年自救自護教育卡通書、防溺亡宣傳單等。
四、借力新媒體，擴大覆蓋
一是以12355青少年維權熱線為平臺，采取組建專業工作人員隊伍的模式，由法律、心理等方面的專家和志愿者為青少年提供法律、心理、維權、自護等方面的免費咨詢服務和受理對侵害青少年合法權益行為的控告、投訴。計劃今年將開展一次面向留守兒童的熱線儀式，配合新聞媒體介紹熱線的使用方法和具體作用，擴大熱線在我市留守兒童群體中的知曉度，切實保障留守兒童的合法權益，多種形式層次推進，深化留守兒童幫扶活動。二是充分利用團屬微信、微博、網站等網絡新媒體開展相關宣傳工作。在團市委微信公眾號“青春鶴壁”和官方微博進行不定期預防未成年人安全教育小知識，用圖文并茂的形式吸引未成年人閱讀，開辟專欄進行宣傳，通過視頻和圖文宣傳安全教育專題知識；同時組織各級團組織利用微博、微信公眾號播放關于中小學生預防危險、安全教育視頻，擴大宣傳范圍，盡量多地覆蓋廣大未成年人，利用微信微博陣地每周開展未成年人保護“一法一條例”的宣傳，通過網絡普及未成年人保護法律知識。
五、存在的不足及建議
工作開展以來，我們雖然取得了許多成效，但是也存在著一些不足，主要有：
（一）由于團市委人手力量不足、經費困難，在工作的開展過程中存在覆蓋范圍不夠廣的問題。
（二）宣傳形式比較傳統，宣傳手段和內容仍顯單一在今后的防艾宣傳教育工作中有待進一步創新。
結合存在的不足，建議從以下幾方面加以改進:
（一）不斷創新活動載體及內容繼續加強宣傳教育工作。
根據縣市域社會治理現代化工作領導小組辦公室《關于加強2020年縣市域社會治理現代化工作的通知》和《縣市域社會治理現代化全面深化平安建設工作的實施方案》要求，現將市域社會治理現代化工作開展情況報告如下：
一是及時擬定了《縣發展和改革局市域社會治理現代化全面深化平安建設工作實施方案》，明確了主要內容及責任分工
成立了縣發展和改革局市域社會治理現代化平安建設工作領導小組，要求各股室要充分認識社會治理現代化的重大意義，堅持主要領導親自抓，旗幟鮮明、立場堅定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現代化的重大政治責任。
二是認真貫徹落實州社會信用體系建設聯系會議辦公室工作要求
及時指導縣委編辦、縣市場監督管理局做好縣總工會統一代碼問題數據糾錯工作。
三是進一步規范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作
9月，我縣在州信用體系建設平臺規范填報行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計填報行政許可、行政處罰622條。
四是評定縣級信用村、縣級信用戶
評定縣村為縣級信用村、鄉村等33戶農戶為縣級信用戶。
下一步，將持續開展市域社會治理現代化全面深化平安建設工作，抓好牽頭事項、配合事項各項工作，確保市域社會治理現代化工作有序有力推進。
關鍵詞：國家治理能力；現代化；新型城鎮化
在進一步深化改革的新形勢下，推進國家治理體系、治理能力現代化是實現國家進一步發展的必然選擇。十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是國家首次明確提出全面推進國家治理體系和治理能力的現代化，這也為我們國家在新的歷史條件下推進新型城鎮化建設提供了宏觀的指導原則，為避免新型城鎮化過程中出現不合理的、粗暴的政府行為提供了“行為規則”。
一、國家治理能力現代化與新型城鎮化關系
國家治理能力現代化落實到具體的公共行政領域主要體現為治理主體與客體的平等性、政府的依法行政、以及政府“公信力”的建設等三個方面的內容。新型城鎮化建設的過程是一個政府與農民的互動過程，如何實現在龐大的中國有條不紊而又高效地完成國家的新型城鎮化建設成為一個棘手的課題。以國家治理能力現代化為指導，在整個城鎮化建設的過程中，政府應秉承“平等”精神來推進政府的依法行政，強化“公信力”建設以及推動政府自身與農民的平等地位建設。
國家治理能力現代化在新型城鎮化建設中首先體現為主體與客體的平等，亦即政府與農民的平等關系的存在。在我們國家以往的城鎮化過程中，農民和農村更多的是“被城鎮化”，政府單純地追求城鎮化的規模和速度，而忽視了城鎮化過程中農民的需求和社會發展的適應能力，更為嚴重的是政府在這一過程中處于絕對的主導地位，政府是“管理者”，農民是“被管理者”，兩者處于截然對立的地位和狀態，嚴重的違背了國家治理能力現代化的精神。因此，在未來很長的一段時間內，必須堅持政府和農民的平等主體地位，推動國家治理現代化，更多地照顧農民及社會發展的需求，實現國家、社會的可持續發展。
其次，國家治理能力現代化的行政能力體現在政府的依法行政上，依法行政是政府活動所遵循的根本原則，而隨著社會經濟的發展，政府的作用也變得更加強大，在這一過程中就不可避免地出現政府違法的現象，諸如社會上所發生的“違規強拆”、“城管行兇”等突出問題，這些都違背了政府依法行政的原則，從而也導致了政府治理能力的下降，更何談政府治理的現代化了。為此，堅持依法行政，努力推進政府自身角色的轉變，使政府從“管理者”向“服務者”轉變。在我國新型城鎮化建設的過程中，政府必須牢固樹立“為人民服務”的思想，貫徹依法行政的根本原則，以平等主體的精神對待農民，對待城鎮化過程中的方方面面，切實推進政府治理的現代化，提高政府依法行政的能力。
第三，國家治理能力現代化的建設有賴于政府公信力的提高和發展。政府公信力是民眾基于政府的行政行為所做出的判斷以及由此產生的對政府信賴和依賴的程度。當前我國政府的公信力建設存在著很大的問題，特別是腐敗問題，成為嚴重影響政府公信力的顯性問題。腐敗的發生除了政府工作人員本身素質原因外，更大程度上在于制度的不健全，缺乏約束公務員行為的規則，國家治理能力現代化建設不僅僅在于對政府自身的有效行為約束，更要在制度層面上實現現代化，緊跟社會發展的潮流。城鎮化過程是一個政府和農民互動的過程，在這一過程中，要加強制度的建設，實現雙方地位的平等，從而避免由于某些方面的制度性破壞而導致政府腐敗行為的發生，更卓有成效地提升政府的公信力。新型城鎮化的建設并非一蹴而就，需要的是時間的積累、制度的保證、政府和農民的主體的互動，提高政府公信力，強化國家治理能力及現代化建設才能夠更有效地實現，才能更好地推進新型城鎮化建設。
二、強化國家治理能力現代化推動新型城鎮化的途徑
推動我國新型城鎮化建設是解決“三農”問題，提供農民生活水平，擴大內需，推動農村產業結構升級的重要推動力量，同時，在這一過程中，政府應始終認真貫徹國家治理能力現代化的題中之義，以“治理”促“管理”，努力實現新型城鎮化建設穩步推進，強化國家的社會治理能力，推動國家治理能力的現代化。
第一，要以人為本，提高人民生活水平和質量，促進農村居民就業的有序進行。新形勢下的城鎮化發展有著不同于以往任何時候城鎮化的特點，農村的產業結構升級尚未完成、農民的人均收入水平比較低下、城鄉差距較大……這些都是阻礙新型城鎮化有序進行的障礙。推動新型城鎮化的順利進行，必須堅持以人為本，把提高居民的生活水平作為這一過程的重中之重，而不應單純地追求規模和速度。堅持以人為本，是在新型城鎮化過程中強化國家治理能力現代化的應有之義，堅持以人為本，就在于轉換政府角色，使政府不再單純地以“管理者”自居，從而實現政府和農民雙方主體的平等，更好地促進農民的就業，促進社會的穩定和發展。
第二，強化法律和制度建設，加強公務員隊伍建設，提高政府的公信力。十以來，國家強化了對腐敗的懲治力度，這對于提高政府工作效率，防治腐敗起到了積極的作用。在新型城鎮化建設的過程中，貫徹國家治理能力現代化的重要原則――平等性，并以該原則不斷推進政府行政過程，特別是房屋拆遷、城市規劃等事項中的制度創新，堅決捍衛法律的尊嚴，以法律作為政府行政的保證。依法行政，就是要堅持為人民服務的根本宗旨，政府公信力的不斷提升是整個國家威望不斷增加的前提。因此，在新型城鎮化建設的過程中，不斷推進法律和制度建設，切實保障人民群眾的根本利益，才能不斷提高政府的公信力，才能不斷提高國家治理及現代化的能力。
第三，優化產業布局，構建合理的城市形態。新型城鎮化過程中重要的一環在于對村鎮地區的改造，單純地依靠行政手段，通過拆遷改造實現城鎮化沒有本質意義上的社會進步，只有優化產業結構，使得地區的農、林、牧、副、漁得以因地制宜的發展和規劃，構建合理的城市形態，才能治理城鎮發展的“本”。在新型城鎮化過程中，以國家治理能力現代化為指導原則就是以科學發展觀統籌規劃，使得城市形態以構造能夠符合當地經濟和社會發展的水平。
在新的歷史條件下，實現國家治理能力現代化既是國家社會發展的一個指導原則，也是我們孜孜追求的一種價值體現，國家治理能力現代化體現在社會發展的方方面面，特別是隨著國家新型城鎮化建設的深入開展，國家治理能力現代化在這一過程中又有了特殊的意義，它既是指導政府在新型城鎮化建設中行政的指導原則，又是檢驗新型城鎮化效果的標準體現。因此，在新型城鎮化建設的過程中，積極推進國家治理能力現代化的建設和發展，不僅對于新型城鎮化建設有著積極的意義，而且對國家社會的其他領域也有著不可忽視的影響。（作者單位：北京師范大學）
參考文獻：
教育治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，體現了國家管理教育方式的重要變革。在逐步推行“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新型治理體系中，學校的“辦”居于核心的位置，而教育治理現代化對于如何辦學提出了更多新的要求。
首先，治理的現代化是人的現代化，在新型的教育治理體系中，以人為本的理念將得到更加充分地關注。教育是人實現社會化的過程，同時也是人實現個性化的過程，如果說最好的教育是自我教育的話，那么可以說，最好的管理是自我管理。
其次，新型的教育治理體系是一個多主體共同參與、共同管理的體系。學校管理決不僅僅是校長個人的事情，而是全校師生、社會各界、學生家長共同參與的過程，管理也不再是自上而下的強制過程，而更強調合作、包容與服務。
再次，教育治理現代化一定是民主化的過程。政府管理教育中往往存在著行政化、官僚化的傾向，而在學校管理內部，也需要克服“官本位”的現象，改變部分校長身上存在的霸氣和官氣，而多一些大氣和書生氣。
最后，教育治理現代化的重要體現就是法治化。過去講“一個好校長就是一所好學?！?，這充分反映了校長在辦學中的重要性，但從另一方面來看，也體現了學校的管理并不是基于法治，而是建立在人治之上的，這種狀況需要改變。
適應教育治理理念的新要求，學校管理需要做些切實的改變。
在建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度中，依法辦學是基礎與前提。在當下全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的形勢下，依法治教、依法治校更顯任重道遠。如《中華人民共和國教育法》第26條明確規定：“有組織機構和章程”是設立學校及其他教育機構必須具備的基本條件之一，但現實中，并非所有的學校都有章程，有了章程的學校也并非都按章程辦學。章程相當于學校的“憲法”，國家有憲法日，學校是否可以考慮設立章程日或章程宣傳日來推進依法治校？國家在推行權力清單制度，學校是否可以考慮建立權力清單和責任清單？
教育治理現代化需要構建多元主體間的新型關系。政府、學校和社會之間需要構建“管辦評分離”的體系，而在學校內部也應該積極探索如何進行“管辦評分離”，形成良好的機制，協調好決策、執行與監督的關系。
在新型治理體系下，科層式的管理將更多地走向扁平化，人與人之間、各主體之間將更加平等，關系也將更加密切。師生之間不僅要形成學習共同體、發展共同體，而且將構建更加關注心靈溝通的關懷共同體。
教育治理現代化需要把學校變成像學校的樣子，使學校成為一個適宜學習、適宜成長的地方，讓學生帶著愉快和期待的心情去上學。同時，要改變千校一面的狀況，提高師生的自主性，增加課程的選擇性，辦出學校的特色與水平。
學校管理的變革，既是教育治理現代化的要求，也是發揮學校教育整體功能的必然選擇。適應學校管理變革的要求，校長要堅持價值領導，強化教學領導，優化組織領導，從而推進教育治理現代化的早日實現。
座談會由《基礎教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展濤和北京市豐臺區副區長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發言，分享了他們各自在促進基礎教育治理現代化，完善當前基礎教育管理等方面的思考、做法與建議?，F將發言要點集萃如下。
程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設和督導方面下大力氣。
基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經從一種行業行為轉變為民生大事，轉變為社會發展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。
第一，基礎教育的發展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面?！秾W校法》一直沒有出臺，甚至在短期內還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發展，因此，應當努力推進這項工作。
第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規范發展的任務，只有健全相關法律，督導才能有充分的依據，從而發揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。
盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉變教育發展范式上。
第一，教育治理是區別于傳統行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征?，F代社會對人的觀念經歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統一的生態和諧發展為核心的新的發展范式。
第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉變教育發展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發展，都在他天賦允許的范圍內充分發展。
第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調多元參與、共同完成知識和意義的建構。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數學習共同體構成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區學校治理現代化建設。
一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統人”。五是破除教職工傳統的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現教師進修學?！把杏栆惑w”，探索學校內部治理結構的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。
鐘靈（北京市豐臺區教委副主任）：學校治理結構改革要特別關注四個“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學校治理結構改革的核心就是要解放教育生產力，改善現在的教育生產關系，讓我們的學校能夠在更加適合于發展的外部環境中，產生其自身內部的變革，從而真正實現教育質的提升。對于學校個體的內部而言，如何通過治理結構把內外環境和內外各種關聯性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關注。
一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內部治理結構，需要從教育思想的正本清源來入手，引領學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內部治理結構的改革過程中，達到促進每一個學生發展的目的。
二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結構，重新定位，實現教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優質發展除了優秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權給校長，讓其行使應有的自主管理的權力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內合理地履行責任。
四是擺脫決策執行和監督的不清晰，做到責、權、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監督權力，從而形成更加科學的管理機制。
管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區域教育治理現代化。
區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵。隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉教育均衡，提升區域教育品質。
隨著工業化、城鎮化進程快速推進，城鄉人口結構、城鄉社會形態發生了巨大變化，也影響著城鄉教育的發展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉均衡、學有良教”發展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區域教育品質。
一是以“托管、領辦”為辦學試點，創新現代學校治理機制。二是以“聯盟、集團”為發展路徑，創新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創新學校內部治理機制。四是以“家庭、社區”為重要依托，創新社會教育治理機制。
余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現代學校教育治理體系的核心特征之一。
技術已經成為我們的基本生存環境。隨著信息技術的滲透性和普及性，技術也在改變我們教育實施的生態環境，它將給我們關注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結構的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。
基礎教育治理要現代化，招生工作治理也要現代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的?；诂F代化技術，招生機構能夠將信息化作為基礎來實現招生考試現代化。網上閱卷、網上錄取、網上招生體現了規則公平、機會公平和結果公平。要實現教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現代化。
此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現代化就是用現代化的思想滿足當代教育的發展需要。他結合自己近50年從事小學教育的豐富經歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規律辦學這一學校治理改革的基礎。
北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。
江蘇省口岸中學校長封留才贊成基礎教育高中單設，并呼吁高中教育立法，并強調了學校管理的民主性和科學性。
一、不同時期社會發展理論簡析
1.現代化理論
20世紀50年代，由美國著名經濟學家庫茲涅茲提議的在美國社會科學研究理事會中創立一個經濟增長委員會并進行了一系列學術活動，同時于1952年創辦了在國際社會學界有廣泛影響的“經濟發展與文化變遷”組織，因而，在其周圍形成了一個聯系緊密的學術圈子，這就為現代化理論的形成提供了充分的理論和實踐準備。
現代化理論所針對的主要是西方國家近代以來的社會結構變遷，即在西方國家現代化過程中提出來的。我國著名社會學家孫立平教授將現代化理論概括為三點。第一，“傳統—現代”二分法。即按照特定的標準將歷史上曾經有過的社會或現在世界存在的國家劃分為“傳統的”和“現代的”兩種類型。第二，社會發展的內因論。即社會發展的動力和現代化的主要動力主要來自內部，而發展中國家社會發展的不順利，根本原因也是來自內因。第三，現代化趨同的假設?，F代化理論家認為，在發展中國家發展的過程中，將會不可避免且越來越多地具有當今現代社會的特征。[1]
2.發展理論
然而，隨著現代化理論越來越陷入遭到尖銳批評的困境，立足于研究發展中國家的發展理論卻獲得了越來越大的影響力。該理論主要由依附理論、世界體系理論和比較政治經濟學理論所構成。埃及的阿明、德國的弗蘭克等著名的依附理論學家對發展中國家進行現代化的研究設計，并以此激烈抨擊傳統的現代化理論。該理論基于以下假設：第一，不應當單獨地分析一個社會的發展，而應當從世界系統里考察問題；第二，在許多情況下，往往是外來因素對社會發展的影響更為重要。[2]
代依附理論而起的是美國紐約州立大學的沃勒斯坦提出的世界體系理論。二者有緊密的聯系，其不同之處在于：第一，依附理論的依賴是單向的，而世界體系理論的依賴是雙向的；第二，世界體系理論避免了依附理論的“兩分法”傾向；第三，世界體系理論強調這個世界體系是變動的。[3]
3. 社會轉型理論
孫立平教授認為基于以上兩種學術傳統和社會發展理論，第三種發展社會學理論也在轉型國家（20世紀最后20年中國、前蘇聯和東歐）的發展的背景下逐漸有了其形成和發展的土壤和可能。從一定意義上說，轉型過程是一個更為復雜的社會變遷過程。從我國30多年的社會大規模變遷，可以更深刻地領會到轉型過程所具有的獨特和復雜的內容，從改革開放初期提出的“四個現代化”口號開始，沒過多久便被“經濟體制改革”的話語體系所替代，接著人們又發現單獨的經濟改革不足以保持經濟的平穩、平衡和健康地發展，而應該進行社會的整體轉型。于是就有了后來和現在的“行政體制改革”和“政治體制改革”的實踐和口號，不可否認，這是任重而道遠的?？梢哉f，轉型中包含了現代化的內容，但轉型又不僅僅是現代化。同時，轉型包含著發展，但轉型又不僅僅是發展，應該是促進社會的整體進步。[4]
所以，認識社會發展理論，不僅僅要分清現代化理論和發展理論以及轉型理論的聯系和區別，更要在認清轉型理論的基礎上，如何探索一個合理的治理模式，促進社會的轉型和實現社會的整體進步。
二、轉型期社會治理模式的提出及分析
社會治理被看成是政府對社會進行管理的一種方式和手段，它是基于共同的目標，實現政府與社會、公共部門與私營部門的和諧共治。金國華教授認為社會治理在理論上被看做政府的部分權力向社會的回歸，即還政于民的過程。在實踐上，是我國社會管理體制的創新。一般普遍認為，社會治理是一種比較先進的社會管理方式，它能增進廣大人民當家做主的主人翁精神，增強公民的社會認同和政治認同感，在緩解社會矛盾、促進社會穩定方面具有重要的現實意義。[5]
因此，選擇合適的社會治理模式就成為各治理主體進行社會治理的核心要義。張康之教授認為，就人類社會的自我治理活動而言，曾經有過統治型的和管理型的社會治理模式，或者說，人類幾千年的社會治理活動可以歸結為統治型的和管理型的社會治理范型中來。與農業社會的自然經濟相適應的是統治型的治理模式，與工業社會的社會化大生產想適應的是管理型的治理模式。而在從工業社會向后工業社會轉變的過程中，出現了一種朝著新型社會治理模式前進歷史趨勢，這就是20世紀末所出現的以公共管理為過渡形式的社會治理模式。[6]
1. 統治型治理模式
在我國古代，儒家的德治思想占據主導地位，概言之，這是由統治型的社會治理模式所決定的，這種權力發揮直接作用的治理模式，只能以德治的方式進行統治，其目的就是要緩和階級矛盾，降低階級沖突，鞏固統治階級的統治地位，以維護特權階級的經濟利益和政治利益。實際上，這種“德治”并沒有實際內容和意義，它只是為了實現統治者的一定程度的權威，亦即實質上是一種“權治”，依靠權力進行治理。所以，這種統治型的社會治理模式的根本性質決定了，“德治”是一種理想的狀態，它并不具有實施的條件和基礎。
2. 管理型治理模式
通過對近代以來的社會治理模式進行考察，法治成為該治理狀態下的主要特征，它根本上難以與德治相容。在這種管理型的社會治理模式中，權力依然是其社會運作的軸心，但是這種權力是公共權力，是基于理性和權力制衡原則作為存在的條件的，保護個人私有財產，實現名義上的個人平等，防止權力被個人濫用。為防止權力被濫用或個人追求私利，就需要對權力進行合理分配，要么把權力集中起來，要么將權力分散。前者走向德治，后者走向法治。因此，在資本主義社會，資產階級基于自己的階級本質，為鞏固本階級的統治地位，實行名義上的自由平等，以法治來取得廣大人民群眾的認同和信任。[7]
3.公共管理社會治理模式
如上可知，統治型社會治理模式和管理型社會治理模式都是追求單一的德治或法治，都無法將二者相容。但是在公共管理中這種問題得到了解決。公共管理是一種新型的社會治理模式。首先，公共管理是一種服務型的社會治理模式。張康之教授認為這種服務型的社會治理模式能夠將德治和法治統一起來，此時，道德和法律就不再是工具，[8]而成為一種治理模式，成為社會發展的基本內容，它服務于廣大人民群眾。在個人層面上所意味著的是自律和他律的統一，在秩序上實現了像巴爾所說的那種秩序：“來自人民自身—自覺自愿地遵守從心底里擁護的、大家共同分享的道德價值觀念的要求和約束?！盵9]日本學者川島武宜說：“法不是只靠國家來維持的，沒有使法成為作為法主體的個人的法的秩序維持活動，這是不可能的?！盵10]所以，通過德治和法治的統一，自律和他律的統一，使法更好地服務于社會，服務于大眾。
其次，公共管理是一種求實的社會治理模式。張康之教授認為，現代社會治理這能否承擔起求實的責任義務，決定了他能否成為一個合格的現代社會治理者。[11]在求實這個倫理范疇和道德規范中，體現出了科學精神和道德價值的統一，對于社會治理體系中的崗位和職務等來說，求實表現為一種責任和義務；對于社會治理這個人來說，求實又是一種美德，亦如在以往的社會治理模式中，仁愛、公正、寬容和節制等等往往被看作是社會治理者的美德一樣。但是，我們更傾向于把求實的精神和態度確立為社會治理這的責任和義務。因為，作為美德，只是社會治理者可有課無的東西。有了這些美德，會使治理者成為高尚的人，成為人們敬仰和稱頌的“清官”。但是，沒有這些美德，并不妨礙他作為一個治理者而存在。[12]因此，張教授說，對于現代社會生活特別是社會治理活動而言，求實是一項責任義務，同時也是一種美德。但是，作為責任義務，求實不是一項法律責任義務，也不是一項行政責任義務，而是一項倫理責任義務。[13]
再次，公共管理是一種公正的社會治理模式。公正問題是一個跨學科的問題，幾乎各個基礎性學科都對公正的問題發表意見，羅爾斯的專著《正義論》對公正問題的論述，受到學界的廣泛關注。作為新型的社會治理模式，公共管理尤其重視對公正的追求。張康之教授在論及公共管理的公共問題時指出，以往的社會治理模式無非是社會沖突的被動應答，治理的目的是限制沖突和協調沖突，社會局部中的合作無非是從屬于在更大范圍沖突中奪取優勢的目標，社會在整體上的普遍合作從來也未真正出現過。公共管理是一種謀求社會普遍合作的模式，公正是實現普遍合作之中。所以，實現社會公正，才有了合作的基礎；任何時候，沒有了公正，就必然會產生沖突。[14]因此，公共管理要實現善治，就必須始終伴隨著公正的理念在旁。而公正的問題的解決，也是公共管理這種社會治理模式得以接受和實現的必要條件。
總之，從統治型社會治理模式到管理型社會治理模式，再發展到公共管理的社會治理模式，是社會歷史發展、更是人類學術思想的巨大進步以及人類對社會發展規律和軌跡及社會本質認識的巨大飛躍。對公共管理社會治理模式的服務性、求實性和公正性分析，為人們認識和了解公共管理提供了一個清晰的框架和理論基礎，提供了深刻的思考空間。
三、關于社會治理模式的幾點思考
第一，社會治理的公共管理模式的多元治理主體。
社會治理中的公共治理主體不僅包括居于長期治理壟斷地位的政府部門，而且還包括私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。我們都知道，在社會治理的很長一段時期，基于政府的職能定位，對社會公共事務的管理主要都是由政府壟斷并進行強制實施的，政府幾乎成為社會治理的獨一無二的治理主體。而根據現代社會治理理論，政府并非社會治理的惟一主體，與此同時，私營部門和第三部門等非政府部門在公共事務的管理中也扮演著重要的角色，[15]除政府壟斷的公共物品外，它們承擔了社會生活的準公共物品和私人物品，有時對某些公共物品也有不可替代的產出作用，在某些領域，這些非政府部門可謂具有政府部門所沒有的優勢。政府部門應該轉移某些職權和任務下放給私營部門，社會團體，充分發揮它們的資源和社會優勢。所以，利奇和史密斯說：“治理涉及中央政府、地方政府、和其他公共權威，也涉及在公共領域內活動的準公共行動者、志愿部門、社區組織甚至是私營部門。”[16]
第二，公共治理模式是一種自主自治的網絡管理。
與傳統社會治理模式中的單一等級協調方式和依靠市場機制發展作用不同，公共管理社會治理模式強調多元治理主體自主自治的網絡管理。對于各非政府組織如私營企業、社會自治組織，社會志愿團體等來說，他們只需喪失個人或團體的部分經濟利益；對政府部門來說，它只需放棄自己的部分強制權力。各治理主體間不再是監督和被監督的關系，而是合作關系，各主體形成利益交叉、權力交叉的關系，這種交叉關系就是自主自治的網絡管理。
第三，政府在公共治理中的治理角色。
在傳統社會治理模式中，政府扮演的都是“主導者”、“管理者”的一元角色，在社會治理環境中政府“說一不二”。而在公共治理理論中，政府摒棄了“一元”的帽子，開始以社會“中間人”的面貌出現，政府不再是主導者而變成了“參與者”，不再是管理者而變成了“指導者”，政府的作用就是通過協調各主體的關系和利益，達到社會共治，實現社會穩定。這種角色的轉變，使政府成為“有感情的治理者”，耦合了公共管理治理模式的服務型本質。
一言以弊之，公共管理這種新型社會治理模式需要從理論上升到實踐，在實踐中不斷豐富其內容。新世紀建設社會主義和諧社會也是公共管理所追崇的宏大社會愿景。
參考文獻：
[1]孫立平，社會轉型—發展社會學的新議題[J].社會學研究，2005.1
[2]同上
[3]同上
[4]同上
[5]金國華，關于社會治理的幾點思考[J].思路與斷想
[6]張康之，論不同社會治理模式中的法治和德治[J].江南社會學院學報，2002年12月第4卷第4期
[7]同上
[8]同上
[9][美]巴爾，三種不同競爭的價值觀念體系[J].力文譯現代外國哲學社會科學文摘，1993年第9期
[10][日]川島武宜，現代化與法[M].北京：中國政法大學出版社，1994
[11]張康之，求實：社會治理者的責任[J].江南社會學院學報，2003年6月第5卷第2期
[12]同上
[13]同上
[14]同上
[15]丁煌，西方公共行政管理理論精要[M].北京，中國人民大學出版社，2005
[16][英]鮑勃·杰索普：《治理的興起及其失敗的風險：以經濟發展為例的論述》，見俞可平編：《治理與善治》，北京，社會科學文獻出版社，2000
作者簡介：
呂軍濤（1987-）河南商丘人，廣西大學公共管理學院碩士研究生，行政管理專業；
張源（1989-）河南許昌人，廣西大學公共管理學院碩士研究生，行政管理專業；
論文摘要:提高高校思想政治理論課教學的現代教育技術水平，糾正教育思想意識偏差，乃是當前加強高校政治理論課現代教育技術建設的首要問題，對此，必須從教育主體的現代化抓起，通過建構主義學習思想的實踐教學應用，以及采取相應的發展信息化的有效措施，最終推動高校思想政治理論課教學水平的現代化。
一、問題的提出與應用誤區的分析
目前，現代教育技術在高校思想政治理論課教學的運用有了迅速發展，但是也存在有問題和誤區，其主要表現為:第一，教育理念存在偏頗。傳統的教育觀念強調以教師為中心。而20世紀90年代以后，隨之以合作學習為中心的多種虛擬學習環境和教學模式的出現，新的集成化教育系統為人們提供了更為直接和高效的現代化教育技術手段，而人們的理念尚沒有及時實現更新和轉換。第二，應用網絡教室和校園網的目的不明確。許多高校把網絡教室這種現代化教育技術僅僅看作是一個教學手段的現代化，而沒有看到有此所帶來的高校思想政治理論課教學內容的改革和教學方法的更新，以及在很大程度上改變傳統的教學模式，實現學習的多元化、主體化和社會化。第三，在課程信息化建設方面，技術性思維被忽視。各高校遠程聯機系統中，有關高校思想政治理論課教學的數據庫資源比較貧乏。
二、建構主義學習思想的借鑒和應用
建構主義的學習觀認為，知識是學習者在一定的情景即文化背景下，借助他人(包括教師和學習伙伴)的幫助，利用有意義的學習資料，通過意義建構的方法獲得。這里建構主義所強調的是學生對知識的主動探索、主動發現和對所學習知識的建構。諸如把多媒體網絡等現代化教育技術手段運用到思想政治教育理論教學，就比較利于實現建構主義的學習環境。因為現代化信息資源和技術的應用，不僅能夠極大地豐富高校思想政治理論課的教學情景，有效地促進學生該課程認知結構的形成和發展，而且也會促進現代信息技術和學科課程的整合，逐步實現教師和學生的教與學互動方式的改革。
從高校的現代教育技術發展來看，近幾年來，多媒體教學已成為各個高校教學改革的熱點和發展大勢，它以圖文并茂、聲像結合、動靜相宜的表現形式和非凡的視覺沖擊力、表現力，能把人們對事物及其發展過程的認識引人了一個新境界。作為思想政治理論課，抽象的理論概念較多，如果采取傳統的方式教學不僅枯燥乏味，且有時也很難闡釋清楚，而一旦采用多媒體技術輔之以圖片、動畫和視頻傳導，就會起到很好的效果。因此，借鑒并應用現代教育技術對思想政治理論課進行信息化教育改革，勢在必行。而作為信息化教育改革，必然會給傳統教育模式下師生的思想行為帶來巨大變革。一方面，作為思想政治理論課教師，要熱愛網絡和諳熟相關技術，能在正確把握教學信息真意的條件下，有效地對各種信息進行主體意義的加工，并通過網絡技術進行有效和傳遞。這一過程既包括了對傳統教學方式和手段的改善和改造，又包括了從學生的可接受性和學習需要出發，進行教學特色的創意設計和提高教學的效能。另一方面，作為學生，要確立在現代網絡化環境中自主、自覺學習的新理念，根據自己的實際水平和學習方式自主地選擇性學習，鍛煉利用人工智能技術構建智能導師系統尋求教學幫助，或通過網絡對學習進行反饋，培養現代信息技術條件下正確獲取和運用知識、解決問題的能力。
三、推進高校政治理論課信息化的有效措施
(一)統一規劃，逐步形成工作系統
要建立由主管部門統一規劃組織的高校思想政治理論課教育軟件設計開發系統。首先，設計開發軟件必須走規模化大兵團作戰之路，集中資金、人力和物力，克服和糾正各自為戰、效益低下的局面;其次，要根據教育教學改革的需要，制訂有針對性的、目的明確的科學開發規劃，克服隨意性;再次，要采用以系統為中心的開發模式，組建一支由政治理論課的學科專家、教師、教學媒體專家、教育心理學家、教育軟件制作者等多方面專家組成的研發團隊;另外，要注意引進和培育市場，有機地吸收大公司或企業的資金和技術，給教育軟件發展注人活力。
(二)建設數字化教育信息資源庫
作為高校思想政治理論課信息工程建設的重要內容之一，要建設數字化教育信息資源庫和建立思想政治理論課教育信息網絡中心。一方面開發數字化網上思想政治理論課教育信息資源，開展多媒體教學和網絡教育服務，以解決可能制約高校網絡化教育發展的“瓶頸”問題。另一方面建設現代化的思想政治理論課教學實驗中心，為信息化課程的開發和教學實驗提供技術支撐，同時也為高校思想政治教育研究提供快捷的信息化服務。
(三)聚合各種資源，創建學習資源中心
在信息社會里，隨著多種教學媒體的發展與應用.學習資源已由單一的圖書館擴展到多種多樣的媒體形式，而對于這種多種媒體存儲的資源中心，我們通常稱之為學習資源中心。這樣的中心不是單純的某種設備或資料，而是各種媒體、資料的集合存放和使用，需要進行一種全新的系統設計。因此，要大力挖掘和匯聚各種信息資源，如建立與校外相連接的校園網絡系統、開展高校之間的合作交流、打造現代技術信息的教育聯盟等等。
當前，我國國家治理中存在著經濟發展與社會發展不平衡的問題、地方政府執行力與公信力問題、中央與地方關系問題、生態環境惡化問題等等，迫切需要通過完善國家治理體系加以解決。
從世界上已經實現現代化的國家來看，國家治理體系現代化主要有三個標志：一是實現國家治理的制度化、法治化、規則化與規范化；二是實現以多主體協同共治為特征的善治；三是中央與各級地方政府事權與財權相適應，形成了穩定的國家權力結構。
國家治理能力則是一個國家在制度管理與戰略管理、政策制定與執行、社會治理與秩序維護等各方面能力的整體體現。一個治理能力優秀的國家，對外可以有效維護國家利益與國家安全，對內可以使人民幸福富足、安居樂業，還能有效處理各種突發事件與巨災。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓住一些重點領域與關鍵環節，采取切實措施加以落實：
更加注重改革的系統性、整體性、協同性。我國現行的體制改革機制存在改革的部門化與碎片化問題，全面深化改革領導小組設立后，可以統籌全方位改革大業，從而為形成完善的社會主義制度體制奠定堅實基礎。改革領導小組在推進改革的過程中，還應更多地引入利益相關方與相關權力主體參與改革，如引入民營企業參與經濟體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進各方面改革的合力。
樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨角戲”，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結合起來，共同實現良好的治理。
更加注重制度在重構國家治理體系中的作用，不斷提高國家治理的法治化與制度化程度。及時將一些成熟做法制度化，不斷加強制度建設與制度創新，同時推進組織建設與組織創新，從而使國家治理體系日益現代化。
改革央地關系的財政體制與行政體制，更好地發揮中央和地方在國家治理中的兩個積極性。要在明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率的基礎上，進一步理順中央和地方收入劃分，適當增加市、縣兩級政府的稅收來源，加快形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制；同時，適當上劃事權，將涉及全國范圍而又需要強大財力支持的公共服務納入中央事權范圍，主要由中央財政保證。
更加深層次地統籌處理改革、發展、穩定的關系，站在全局角度維護國家治理秩序，確保國家長治久安。設立國家安全委員會，在完善國家治理體系、提高國家治理能力方面具有重要作用。
摘要：目前，城市生活快速發展，而環境問題也隨之來臨，影響著居民的生活治理。為了改變惡劣的環境問題，城市環境管理部門要加強治理力度，建立完善的環境治理體系，采取現代化技術，營造舒適美好的城市環境。基于繁雜的發展背景，市政需要下發專門的扶持政策，創新社會管理，探索積極有效的治理方案，推進環境治理體系與治理能力現代化發展。
關鍵詞：環境治理體系；治理能力；現代化思考
1積極培養城鎮綠色文化，加強環境治理強度
在環境治理體系中，文化影響最為關鍵，可以從不根本上預防各種生態污染，從而加強環境建設，在現代化的發展過程中，宣傳部門要加強對市民的保護環境的教育，提高每個民眾的環境保護意識，摒棄各種生態污染行為?；蛘?，可以通過網絡平臺來宣揚，加強環境治理的力度，如“微信公眾號、微博、QQ、抖音等等”促使每個民眾參與進來。所以，市政部門要不斷的培養城鎮綠色文化，引入多樣的治理手段，加強環境治理的力度，實現全面可持續發展的目標。比如，城市環保局可以在每個區縣設置專門的“環境治理與維護中心”，定期給民眾普及一些環境保護措施，完善良好的行為習慣，保證良好的環境質量?；蛘撸〕擎偪梢蚤_展一些生態文明的活動，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環保意識。此外，還可以建立“回收獎勵制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達到預定標準后可以獲取一定的物質獎勵。為了貫徹現代化的維護理念，環保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個地區的環境情況，進行精準的人員安排，根據環境污染的程度，規劃不同的改善計劃。最后，把數據導入網絡終端，相關的工作人員可以及時的整理，并制定最為詳盡科學的治理計劃，從而改變當下的生活環境。因此，城市建設部門需要逐步的完善環境治理系統，加強生態文化建設，積極的貫徹與實施綠色文化，加快現代化治理的進程。
2實現環境治理的文明化和科學化
在城市環境治理過程中，需要秉承文化與科學的處理方針，從現實情況出發，制定具有針對性的改善措施。當然，也可以適當的融入現代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實現全面的區域治理與維護，明確各個地域的問題，采取相應的解決策略。城市環境問題主要體現在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個層面”，相關部門要以這兩類為中心點，引入現代化信息技術，展現高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區限制各種大型汽車進入，降低汽車尾氣對于空氣的污染，這只是一種最為基礎的手段。要想達到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發執行“新能源汽車引入方案”，鼓勵新能源汽車在城市中的生產，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理?；蛘?，可以借助智能化環境監測儀器，定期巡查測試各地區的環境問題，巡查儀器可以根據GPS傳送信息數據，技術人員要全面的監控，把主要問題羅列出來，制作成系統化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學化的治理計劃，通過線上平臺發送到相應的地區。在這種制度下，可以全面的管理與應對環境問題，實現最大化的治理效果。
3創新低碳環保技術，完善環境治理體系
在環境治理實踐中，低碳環保技術的運用發揮著重要的引導作用，環保部門需要及時的更新治理技術，引入新型的低碳環保設備，加強環境治理的力度。考慮到城市化的發展背景，管理部門需要完善環境治理體系，確立基本的制度條例，規范治理的步驟和次序，保證環境治理的穩定發展。從數據分析顯示，目前有60%的城市存在嚴重的環境污染問題，且長時間沒有整治，導致環境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時的派遣專業的環境治理人員，事先調研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術進行治理，達到設定的基本效果。比如，政府可以從國外引入廢氣三級凈化與廢棄物處理技術，進行合理準確的拆解分離，轉化為有用的物體，循環使用，提高生態環境的治理與效果。也可以設定專門的“廢棄排放指標”，如果超過這個范圍的企業工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會大眾監督執行，這樣可以全面的控制工業廢氣的排放，實現有效的環境治理效果。由于一些城市缺乏科學完整的環境治理監督系統，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績。管理部門需要重整環境治理監督格局，構建完整規范的監督體系。在內部需要成立專門的“監察小組”，檢驗工作人員的業績與效率；在外部可以把權力交給社會大眾，形成全局一體化的環境治理體系。
結語
綜上所述，當前還有許多城市的環境治理工作存在一定的不足與缺陷，政府要加強治理的強度，對環境治理進行適當的調整與改善，提高各項生態治理的成效，并明確具體的治理活動，真正實現環境治理的現代化轉型。
審計從本質而言屬于國家依法用權力監督制約權力的行為，國家審計屬于國家治理一種重要的手段，對于促進經濟社會健康發展扮演著十分重要的角色[1]。隨著國家治理理念的發展和轉變，國家審計的職能正逐漸發生轉變和調整。
1.國家審計促進國家治理現代化――基于系統論的理論框架
1.1審計定位推進國家治理現代化。國家審計屬于一種監督制度，審計定位可將嚴重的機會主義行為視為審計重點，審計定位可分析嚴重的機會主義的原因，審計定位可優化激勵、約束機制，從而推進國家治理現代化。
1.2審計業務類型推進國家治理現代化。審計業務類型可促進公共政策評估，審計業務類型可促進公共制度審計，審計業務類型可促進領導干部責任審計，從而推進國家治理現代化。
1.3審計重點推進國家治理現代化。審計重點存在兩方面特點，一方面為機會主義行為較為嚴重，一方面為此類項目的實施對于推進國家治理現代化發揮著至關重要的作用。
1.4審計整改推進國家治理現代化。審計決定經得以有效實施，威懾機會主義行為，進一步抑制機會主義行為；審計建議屬于對激勵、約束機制不足予以改善的建議，審計建議經得以有效采納，全面推進國家治理現代化[2]。
1.5問責機制構建與國家審計權限。審計只屬于問責機制的一部分構成內容，問責機制還囊括了審計內容以外的相關要素，構建問責機制屬于委托人的特有權力。在構建問責機制過程中，倘若賦予審計過多的權力，那么審計權限將很大，倘若賦予審計偏少的權力，那么問責機制中設計可能僅僅為一個問責信息的保障內容。完善的審計結果披露機制能夠強化政府信息透明度，構建政府問責機制能夠增強國家審計治理屬性功能，借助國際審計治理屬性功能可規范公共政策評估體系，科學合理的對激勵、約束機制深化國家審計權限，以促進政府預算改革，形成審計質量控制體現有效確保國家審計治理屬性功能。
2.國家審計在國家治理層面作用不能得到有效發揮的原因
2.1國家審計在國家治理層面作用不能得到有效發揮的原因
2.1.1審計環境缺陷。審計環境屬于審計不可或缺的發展、生存先決條件，屬于制約審計活動實現其自身職能的重要基礎。審計工作各方面內容均面臨政治、經濟、文化及法律等環境的左右，然而當前我國該部分環境內容尚處于改革階段，政府職能仍舊不十分明確，越位、不規范及錯位等狀況屢屢出現。一系列法律法規均存在不規范、不合理的地方，依法治國的法律法規系統及制度還不夠成熟，執法難度大、執法不嚴謹、執法不公正等問題亟待解決。市場行業配置資源體系內容還不夠完備，陳舊的思想、思維及觀念等仍舊沒有得到很好的更替。這些因素，均很大程度上使得國家審計在國家治理層面作用不能得到有效發揮。
2.1.2后期整改不重視。問責機制雖然有設立，當時存在相對籠統，不具備細化可操作性等問題，問責機制不到位，審計人員存在玩忽職守、濫用職權、怠誤工作等情形，使得國家審計在國家治理層面作用不能得到有效發揮。
2.1.3控制論。審計“控制論”該理念在很大一部分審計人員內心扎根，在工作實踐定地引領著審計目標、思路以及內容等的設計，而未能夠自國家審計是國家治理中的“免疫系統”這一層面來理解審計的實質含義，無法結合該新科學審計理念開展審計工作[3]。
3.基于國家治理的國家審計職能實現與建議
3.1優化國家審計體制。國家審計肩負著眾多責任，國家治理的內容與目標對國家審計責任的重點與發展都有著重要的影響。優化國家審計體質使國家審計在國家治理中發揮實質意義，唯有如此，國家審計在開展期間找出的問題及弊端方可被重視、被消除，而不是單單走過場而蒙混過關。優化國家審計體制，不是單方面的改變國家審計信息披露方式，而是把審計意見與權限監督、權限評價及權限制衡等進行有機融合，從而有效促進政府制衡、國家治理方式得以全面改善[4]。
3.2強化國家審計整改。各級審計部門應當結合審計署職能不受影響地對所在地區域內的政府部門管轄的單位展開審計。就面臨問題相對多，情節相對嚴重的接受審計單位，倘若所在地審計部門能力不足，國家審計部門可實行“上審下”；倘若所在地審計部門能力較強，國家審計部門可實行“同級審”。如此，一方面能夠改善審計質量、效率、效果，一方面能夠促進審計更加獨立，從而充分、系統、客觀地生成審計結果報告，切實發揮國家審計職能，達到國家審計的目的。
3.3實現國家審計提前介入。實現國家審計提前介入，規范國家政府會計系統，一方面能夠形成政府部門受人民權力制約國家全面資源配置及社會內容等相關狀況，一方面能夠呈現政府受委托責任履行成效效率等，從而給予國家審計有利的審計依據。
3.4改革國家審計工作模式。伴隨市場經濟的不斷深入，法制體系變得越來越成熟，國家審計模式整改的最終目的是將政府治理為導向的立法型審計模式代替行政型審計模式，轉變現階段政府審計內強烈的監督氛圍，全面祛除行政行為的束縛，行為實質意義上的外部監督，于客觀上確保國家審計工作推行獨立性，構筑有著中國社會主義特點的立法型審計模式。
3.5加強問責機制。有責任心的政府總是善治所期許的，也同樣是政治機制所期許的，自某種意義上而言即確定政府與群眾相互間關系，也就是借助相應的制度來引導政府法規政策、行為，以確保群眾利益得到保護。問責機制屬于實現構建責任政府的不可或缺內容，亦是重要方式渠道。問責機制常規構造包括三方面內容，一方面是清晰確認責任目標、資源部署；一方面是獲得責任目標運行以及資源運用相關信息；還有一方面是對責任目標實現水平及資源運用情況進行評價，并結合評價結果制定相應的獎勵、處罰方案。國家治理為了達到善治，就務必要加強問責機制，構建完善責任政府、政府問責制，充分體現國家審計重要職能。
摘 要：林業是經濟發展新常態下優化結構、提高質量效益的重要環節，是轉變發展方式的重要體現，林業要在改革創新、森林經營等方面下功夫，全面提升林業現代化水平。本文著重研究林業經營現代化的發展對策。
關鍵詞：林業 經營 現代化 對策
1.林業經營發展過程中存在問題
1.1林業資源總量少
我國森林各種指標都在一定程度上低于世界平均水平，存在著分布不均、年齡結構不合理等問題，木材的需求多于供給，可供開采的資源并不豐富，森林的增長速度已經不能滿足我國經濟發展的需要。
1.2發展遇到誤區
長期以來，忽視了林業產業帶來的生態效益與社會效益，過于注重經濟效益，這就造成在發展林業產業的時候走上了一條先發展、后治理的道路。為了滿足社會需要，換來更多的經濟效益，大量地砍伐樹木，導致我國林業資源越來越少，生態也更加地不平衡。
1.3建設難度加大
因為我國適合林業種植的面積不多，就要為增加種植面積付出更大的代價。再加上有些居民生態意識薄弱，相關部門沒有適當進行環境保護宣傳，導致了邊治理、邊破壞的現象屢屢出現。甚至有些不法商販偷伐樹木，這種惡性循環造成了我國林業生態環境建設的難度不斷加大。
1.4模式不夠完善
我國林業建設雖然屬于綜合治理，但在實際的治理過程中卻總是將一個任務讓多個部門共同完成，造成了工作人員之間推卸責任，工作不協調，不能達到共同合作的效果。林業生態建設本身就是一項艱巨和長期的任務，正是因為這些管理上的問題，又加劇了問題的困難性。
2.林業經營現代化的發展對策
2.1改革國有林場
我國林業改革整體滯后，國有林區林場改革剛剛起步，集體林權制度需要繼續完善，林業體制機制創新水平依然很低，已經成為制約林業現代化的最大瓶頸。改革創新是引領林業發展的根本動力，也是破解發展難題的有效途徑，更是推進林業治理體系和治理能力現代化的必然選擇。解決國有林區林場產權虛置、責權利不一致問題，創新森林資源管護機制和監管體制，需要大力推進改革。完善集體林權制度，提升林業發展活力和效益，需要繼續深化改革。各級林業部門要牢固樹立創新發展理念，全力推進國有林區林場和集體林權制度改革，抓緊完善林業支持保護制度，著力解決制約林業發展的深層次問題，全面增強林業發展動力。
2.2落實生態優先
堅持保護優先是中央確定的生態文明建設基本方針，堅持生態優先是實施以生B建設為主的林業發展戰略的應有之義。長期以來，一些地方重利用、輕保護，重造林、輕管護，形成了大量低質低效林，生態功能和經濟效益都不明顯，造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。推進林業現代化建設，必須始終堅持保護優先、生態優先，把保護放在更加突出的位置，全面保護天然林，全面保護濕地，全面保護野生動植物。要組織實施國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，加大保護力度，嚴守生態紅線，讓森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物充分休養生息，全面增強并充分發揮林業生態功能。
2.3增加資源總量
堅持綠色發展必須有綠色資源來支撐，實現林業現代化必須有資源總量作保障。經過多年努力，我國森林資源雖有明顯增長，但總體上仍然缺林少綠，森林資源總量不足，生態產品和木材嚴重短缺，森林生態安全問題依然突出。我國森林覆蓋率只有21.66%，比世界平均水平低近10個百分點，居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積分別只有世界平均水平的1/4和1/7。生態脆弱區占國土面積60%，木材對外依存度高達48%。今后要牢固樹立綠色發展理念，把加快國土綠化作為林業現代化建設的重中之重，認真實施大規模國土綠化行動、新一輪退耕還林、防沙治沙等重點工程，著力增加資源總量。要創新產權模式和國土綠化機制，深入開展義務植樹活動，吸引社會力量參與造林綠化。
2.4推動協調發展
現代化的設施裝備和高素質的人才隊伍，是林業現代化的重要標志和根本保障。當前林區基礎設施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊伍緊缺，既與加快林業發展的要求不適應，也與國家整體發展水平不協調。全國4855個國有林場中，仍有486個林場不通公路，170個林場不通電，1575個林場存在飲水安全問題。林業高端人才缺乏，正面臨后繼無人的窘境。推進林業現代化建設，必須全面提升林業協調發展水平。要實施林業支撐保障體系建設工程，積極完善林區基礎設施，大力推進林業裝備現代化，提高森林防火和有害生物防治技術裝備水平。加快“互聯網+”林業建設和基層站所建設，培養壯大專業人才隊伍，增強林業基礎保障能力。
2.5拓展發展空間
推進林業現代化建設，必須牢固樹立開放發展理念，全面提升林業對外開放水平，全力服務經濟社會發展大局。要積極培育國家儲備林，盡快提高木材自給能力。同時要增強統籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個市場、兩種資源。要加強與發達國家、國際組織的林業合作，著力引進、消化和吸收國外先進技術，主動與欠發達國家分享我國林業發展經驗。要認真履行涉林國際公約，積極參與全球生態治理，高度重視林業應對氣候變化工作，全面增強森林、濕地碳匯功能，如期實現國家方案中的林業目標，為林業擴大開放合作創造良好條件。
3.結束語
綜上所述，林業作為國家事業的重要組成部分，必須抓住機遇、加快發展，跟上國家現代化建設進程。目前，我國面臨的林業問題還很多，可持續發展成為我國必須要走的一條道路，這就需要我國借鑒更多的優秀政策，完善我國的林業的機制體制，舉全行業之力來謀劃來部署來推動，加快推進林業現代化建設，確保林業發展與國家發展相協調相適應，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。
參考文獻：
關鍵詞：東亞現代化；文化東亞研究；倫理；價值；意識；現代性
中圖分類號：G115
文獻標識碼：A
文章編號：1004-0544(2012)07-0184-05
20世紀的東亞開始全面由傳統社會走向現代社會。二戰后。特別是20世紀60年代以來，日本、“四小龍”、“五小虎”和中國的崛起與發展引起了人們對“東亞奇跡”的關注，而爭論的焦點在于“東亞現代化模式是否存在”?“亞洲價值觀的意義如何”?等等。20世紀90年代末的“東亞危機”又引起了更多的爭論與思考。危機中，東亞模式否定聲音增強，東亞文化的普世價值更不值一提，但東亞國家和地區的迅速復蘇又使“肯定聲音”超過了“否定聲音”，因而，對“東亞現代化模式”的理性研究和歷史研究開始占主導，這一趨勢有利于“東亞文化與現代化的關系問題”探討的進一步深入。無論從歷史還是地緣上來說，東亞是一個整體性的文化區域，亞洲價值觀外延過大，但東亞價值觀是成立的，東亞意識與內聚力也是存在的。具體來說，從東亞倫理與東亞價值、東亞價值與東亞意識、東亞意識與東亞認同、東亞價值觀與東亞現代性以及東亞文化與現代化來全面研究東亞文化與東亞現代性。如何建立東亞的主體性和主體意識，東亞價值觀與東亞普適性，這些主題都是東亞現代性之功能與意義。
一、東亞倫理與東亞價值
價值觀即是文化的具體表現形式，又是文化的核心內容。價值觀是文化的核心問題，它是人們在進行行為選擇時的最基本的動力，是文化規范性的集中體現。倫理與價值是第一層次的。
共同體精神與秩序精神是東亞倫理和東亞價值的共同指向。共同體精神是中國和東亞儒家的重要價值維度，體現了儒家的精神指向，修身、齊家、治國、平天下所達到的集團主義精神和“天下”觀念。儒家強調道德修養，重視統治者的“德治”。大學的“三綱領八條目”的內容強調了“國家主義”。所謂“三綱”，是“明明德，新民，止于至善”。意思是：統治者要把移風易俗、提高社會的道德水平作為施政的首要目標，并且要使社會的道德風俗不斷地趨于美好境地。所謂“八條目”，是“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”，它是儒家治理國家的系統方法論原則。對于儒家來說，終極的社會理想是實現“天下太平”，而要達到天下太平，又必須以治理好國家為前提：要治理好國家，又必須先把家治理好才行；而要能把家治理好，則必須從修身即自我修養做起?！疤煜乱庾R”塑造著儒家的“共同體精神”。共同體精神來自于儒家的奉公精神與秩序精神，具體內容為“家族主義”與“公益意識”。“現代家族主義”是共同體精神的第一層次，但是儒家共同體精神不僅僅如此，第二層次為“公益意識”，而“奉公精神”是儒家共同體精神的核心內容。
家族主義是儒教秩序的核心，表現為一種集體主義的倫理秩序。而現代家族主義是在東亞現代化過程中“家族文化與現代集體主義文化”的關系。中國、韓國和日本的集團主義文化形態根源于儒家文化傳統，但是不能停留在傳統性階段，而要文化變革，形成現代性的內涵和外延?！叭寮业募易灞疚凰枷肱c家族倫理秩序在經濟現代化過程中轉換為推動家族資本主義發展的契機”?，F代家族主義不應該是集權性的和重農業主義的，而是一種經過更新的“家族共同體”觀念。現代家族主義應該體現東亞儒教秩序的積極意義。
公益意識和奉公精神是儒家傳統資源的核心思想。“公益”即國家利益，既是“利”，又是“義”，以“公益”將“義”與“利”統一起來。傳統儒家經濟倫理強調“義”，忽視“利”，而現代儒家經濟倫理應該是強調“利己”與“利他”原則的和諧統一。儒家奉公觀念形成了日本的“家族利潤主義”的經濟倫理就是這一成功內容，舊的賤商的儒家“利義”觀轉化為有利于現代工商業發展的倫理觀。儒家“公益意識”的建立是家族主義的延伸，也是國家主義的體現?！拔鞣劫Y本主義是以個人主義為特征的市場競爭體制，這是在西方的歷史條件下形成的古典資本主義。個人主義作為西方資本主義精神的體現就是新教倫理的體現。長期以來被視為私人資本主義的天經地義。東亞的這種家族團隊主義的資本主義較之西方的個人主義的資本主義具有明顯的人治色彩、溫情主義和勞資關系和諧的優點”，而“奉公觀念”形成了東亞式的“家族利潤主義”的經濟倫理與敬業精神。
傳統性的東亞儒家共同體精神是為血緣性的東亞社會結構所服務的，它是重農的、農業的、農民的、自然經濟的，是封建專制集權的精神工具，是落后的。但是家庭、家族、國家與天下的觀念是可以現代轉化的。儒家現代化只能來自于自身的傳統社會，傳統文化的自身更新、改造而使儒家世界的現代社會建立過程中不能一味強調“模仿”西方，而是利用傳統資源來確立和發展儒家世界的現代化，形成自身文化的現代化。
