時間：2023-08-01 17:39:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理相關理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、社區治理的理論依據和現實意義
全球治理委員會于1995年發表的研究報告《我們的全球伙伴關系》中，對治理做出了具有權威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。 治理理論打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統思維方式，強調管理是一種有效互動的合作過程，認為公民社會也是合法權力的來源，同時，治理也是當代民主的一種新的形式。
善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區制的轉變，政府主導下的傳統社區管理方式已經不能有效解決城市社區發展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區治理應運而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內外學者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎上的有效的治理--善治--是彌補國家和市場在調控和協調過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區治理的現實意義即是走向善治，實現合作共治。
二、D市城市社區治理的實證研究
1.調查方法
本文采取實證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關部門（基層政權和社區建設科、社會組織管理科、社區管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區（二女橋社區、望海社區、新壩社區）發放調查問卷（對象為社區居民，紙質調查問卷60份，電子調查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區整體情況和典型社區進行統計分析和實地調查。
2.調查背景及概況
近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧”為根本出發點，以創建“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區為目標，不斷提高社區服務水平，扎實推進和諧社區建設，取得了比較明顯的成效。
截止2013年5月，D市全市轄14個鎮，368個村委會（其中含75個農居），42個居委會，總人口115.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區現有5個街道、22個社區，常住人口21萬人，市區建成區面積26平方公里。先后創建省級文明社區2個、和諧社區3個、民主法治示范社區10個、綠色社區3個，地市級社區建設示范社區17個。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區管理體制改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，到2013年，D城市社區全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達80%；到2015年，農村社區“一委一居（村）一站一辦”達標率達100%。2013年D城市社區已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達82%，已達《辦法》規定水平。
3.問題及原因分析
D市城市社區在組織架構、規章制度、人事管理安排、公共服務等方面已經取得了一定的實踐成果，一定程度上實現了現代社區管理的標準，但社區治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實行的成熟社區治理機制還存在著一定的差距，主要表現在：
社區治理主體單一。在D市城市社區生成和發展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉型的不斷深入，社區問題越來越復雜化、多樣化，而社區治理的主體仍然停留在政府“一家獨大”的局面，政府全能型的主導地位并沒有改變，政府部門對于社區方面還沒有實質性的放權，只是交給社區居委會來承擔社區管理的相關工作，忽視了社區中其他治理主體的地位和作用。
D目前在民政局登記備案的社區民間組織有30余個，而實際上這些民間組織與社區的聯系仍然是停留在書面層面，實際操作意義上能夠真正起到社區治理主體作用的社區民間組織少之又少。社區居民也因為“熟人社會”的逐步瓦解而很少參與社區治理，社區居民參與社區公共事務管理的積極性不高。缺少了社區居民和非政府組織、非營利組織等社會團體的力量，便缺少了政府與公民社會的良性互動與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。
關鍵詞；社會變遷 社區治理
一、社區治理的理論基礎
“社區治理是管理理論在社會領域的實際應用，是指在某特定社區的范圍內，對社區內的公民，社區的公共事務進行管理的過程。社區治理的具體過程可以描述為五點：一是其特點是治理的橫向范圍擴大，形成網格結構，注重社區居民的意見權，充分發揚民主，轉變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區內的公民的公民利益；三是社區治理的主體是治理范圍內的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動過程應該遵循相關法律法規和道德規范與約定的習俗；五是其最終目的是提高社區成員的福利等生活保障問題，改善生活質量，使社區更加和諧。
二、社會變遷中社區治理的發展演變過程
社會轉型是指社會發展過程中發生的一種整體而又全面的結構過渡狀態， 它包括社會結構、社會運行機制和價值觀念體系等等。伴隨著社會轉型，我國的社會結構發生了重大變化伴隨我國社會結構調整，社區治理發生了三次較為重大的轉型：
1.我國早期實行計劃經濟，在其影響下，與之相對的所謂的社區治理是單位管理模式。城市形成了“兩級政府，三級管理”，“單位”構成全部社會生活，全社會被分解為一個個的獨立“單位”。每個單位都有自己的功能來調配人員，整合資源等。如果想管理好整個社會，就必須管好組成社會的每個小單位。由于改革開放，我們的社會發生環境，制度發生巨變，社會功能逐漸分化，如今的社會已經轉型為現代化的的社會。
2.改革就意味著新的變化的出現，傳統的合作治理的模式已不適應現代社會的發展，其困境表現為：政府和非營利組織溝通困難，而出現社區合作治理的困境。因此，社區的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區向合作型社區再向自治型社區轉變。
三、社區治理的發展趨勢（主要講社區治理主體多元化）
1.社區治理的主體多元化
社區生活的實質是在社區中利益相關者之間的合作伙伴關系。社區治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現象原因是：首先是社會轉型；其次是經濟發展需求轉變，實行計劃經濟；最后是社會結構的持續轉型。因此，社區治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會結構的深入而變化，還引發了利益主體和利益取向的多元化。
2.社區治理的目標過程化
社區治理轉變為更加注重過程目標，但是需要較長時間的實踐。通過分析可知：首先，要明白社區治理的宏觀目標是促進經濟發展，社會和諧進步，圍觀目標是解決特定社區的具體問題；其次，社區治理的目標要想實現，還要使社區居民參與治理的積極性得到充分調動，并對社區居民的行為進行監督，對社區活動制定相關相關的規章和制度等。
3.擴大社區治理的內容
要想保障社區居民的公共利益，做到社區真正實現為公共事務服務，形成良好治理，就要擴大社區治理的內容，內容都是社區居民最關心的自身利益問題，如：一是社區的環境，包括綠地，活動設施，報刊宣傳專欄的建設，以提升社區的居民文化生活水平，促進精神文明的建設；二是建設社區衛生防護站，保障居民的衛生，醫療問題；三是為社區居民提供基本生活保障；四是解決社區居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區治理順利進行，提升居民參與治理的積極性。
4.形成多元主體，上下互動的社區治理過程
多元主體，上下互動的社區治理是目前最符合治理過程發展需要的治理，能夠從多角度，多方面實現社區治理不同主體的利益需要。因為社區治理強調的的是各治理主體等參與者多方互動，協商制定社區治理的目標，并在探討，達成一致的基礎上社區居民，政府組織，非政府組織協作實施的過程。
四、對未來社區治理新模式的構想
“社會復合體”，就是按照社區治理發展的趨勢構建社區治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會，市場的等多方主體的互動，使其各方的利益相互重合或發生聯系，成為一個相互關聯的整體。
在我國社區與社區之間的資源結構、人際關系、文化積淀和人口結構等方面差異都非常大，這當然不是短時間內可以形成的，是由我國這么多年的現實發展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國在治理社區問題時必須有高度的針對性，從實際情況出發，西方國家治理上的長處可以適當的借鑒，但絕不可簡單的模式照搬由于我國社區情況所具備的特殊性，使得我們在在社區治理前，我們要對其進行必要的劃分。
在網絡時代的今天，每一項事物的發生發展都離不開信息網絡的影響，適者生存，我們必須尋求適應社會環境的更為先進的治理方法。
在管理好城市社區的基礎上，還要要重視村民和村莊的治理，實施社區化管理，推進形成城鄉一體化發展的社區治理，城鄉互動，共同發展。
參考文獻：
[1]皮埃爾卡藍默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯書店 2005
[2]史柏年《社區治理》中央廣播電視大學出版社 2004
作者簡介：
一、組織相應業務科室和各監管所認真學習社會企業的定義和發展歷程，搞清社會企業本質和邊界，為開展培育扶持社會企業發展工作打好基礎。
二、結合“雙隨機 一公開”、指導企業“年報”、“萬人進萬企、上門解難題”大服務等活動和日常監管工作，積極向企業開展宣傳工作。截止目前累計共對轄區內110余家企業宣傳了社會企業章程備案、社會企業認證等相關規定和政策。
三、在區社治委的指導下，每季度定期召開社會企業培育扶持工作推進會。及時和區級各職能部門、各街道（鄉鎮）社區和社會企業溝通，加強工作銜接和配合，提高為企業的服務水平。
四、對轄區內種子社會企業開展了行政指導培訓。從培育扶持社會企業發展的有關政策、鼓勵企業充分發揮其在社會生活領域、公共服務領域、社會事務管理領域方面的積極作用等方面進行行政指導培訓。同時就企業在發展過程遇到的問題和困難，與企業進行了面對面的溝通交流。今年7月，我局配合市社治委、市市場監督管理局、區委社治委開展了由深圳市社創星社會企業發展促進中心、成都共益社會企業認證中心執行的“老人助餐與社區養老服務精細化”專題研討會。
存在的主要問題：
1、各級政府部門和社會對社會企業的理解和認知度不夠，在培育扶持工作開展過程中存在不知道怎么干、干什么，導致發展的種子社會企業數量少、范圍窄。
2、對種子社會企業培訓力度較低，范圍相對較小；
3、區級層面缺乏相應的扶持發展政策；
4、具體的政策落地還需區級各職能部門共同完成。
關鍵詞：多中心治理理論；公共事務管理；主體多元化；自主治理
中圖分類號：C03 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0057-02
多中心治理理論是由美國學者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務的治理、提供公共服務，治理的目標是實現“多贏”，即網絡結構中每個參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。
一、多中心治理理論在我國的應用領域
（一）運用多中心治理理論解決教育問題
多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設主體、建設路線、制度創新三個方面出發提出了現代職業教育體系建設的多中心思路，為促進現代職業教育體系的優化、深化提供了有益借鑒[3]106。
（二）運用多中心治理理論解決我國環境問題
劉芳雄最早運用多中心治理理論解決環境問題中，對于溫州企業忽視環境保護責任的現狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運用市場機制，通過政府、行業協會、企業的合作解決溫州環境問題[4]139。對于我國城市地區的霧霾問題，劉菲提出構建多中心治理模式，發揮政府的主導作用、市場機制的調節作用、健全社會的參與機制，實現由傳統到“綠色”的環境治理模式轉變[5]1-2。
（三）運用多中心治理理論解決我國農村事務治理問題
對于農村公共物品在供給總量、供給結構上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導，改革農村公共物品單一的供給主體，構建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉村治理的新模式，提出了發揮第三部門、農村民間組織和行業協會在政府治理中的補充作用，形成多個中心相互協作治理局面，形成村級治理的“善治”局面[7]1。
（四）運用多中心治理理論解決我國城市社區治理問題
對于我國社區居委會一支獨大格局的負面影響，劉偉紅提出了發展其他社區組織，提升社區組織發展的職業化、專業化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區居委會的絕對優勢狀態[8]88。對于我國城市社區存在的問題，史敏應用“多中心”治理，提出落實治理主體多元化，培育社區自主治理組織、提高社區居民參與熱情，理順政府與社會組織、社區組織的關系，通過不同平臺促使居民參與社區治理中[9]1。
二、多中心治理理論在我國應用存在的問題
（一）偏離純粹意義上的“多中心”
埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業、非營利機構、個人均可參與公共事務的治理，并以平等的地位處理公共事務以及協調各主體之間的利益關系。而在我國學者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導，在此基礎上發揮企業、福利機構、公民個人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢，偏離純粹意義上的“多中心”，表現為在政府這個軸心的周邊圍繞著幾個不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導下，各層級主體發揮相應的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯系較少，這種現象是根據多中心治理框架來尋找我國與之相對應的元素，通過協調政府職能與各級主體達到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。
（二）與我國國情結合得不夠緊密
多中心治理理論主要是在美國政治、經濟、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯邦制國家結構的實際情況為出發點設計的，盡管我國公民社會發展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經濟發展的市場化程度、權利運用的民主化程度、社會組織運行的自主化程度、政府權力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們在應用該理論時，不能完全照搬而要與我國國情結合，雖然我國學者做出了相應的努力，但這種結合還不夠緊密，大多學者停留在理論層面的介紹，未能建立起實踐性的理論框架體系，理論的本土化推進任務仍然十分艱巨。
三、提升多中心治理理論應用水平的對策建議
（一）注重理論應用角度的自發性
奧斯特羅姆的多中心治理理論強調自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權利參與公共事務的治理，主要取決于他們的行動團體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會以平等的地位協調彼此之間的利益關系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。
學者項麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對浙江村自有的一套治理模式進行了研究，從最樸素的事實中發掘我國社會存在的自主治理。浙江村的社區生活以由親友圈和生意圈構成的系為基礎，每個人都有一個“系”的關系網，兩個圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強了一些人糾紛調解和經濟能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠，波及到它原來的系之外，這種機制促進了“大人物”的產生，這些主體構成了浙江村社區生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對方的底細減少風險，親友圈在其中發揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關系，B與C又是親友關系，那么A在與C開展生意合作時可以發揮B的連接與監督作用。廣泛的親友圈不僅可以對對方進行監督，還可以對其失信行為進行懲罰和糾正，人們在親友圈與生意圈的互動中鎖住客戶，一個系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內不同的關系之間構成了關系叢，使人們有很強的互相幫忙意識，認為互相幫忙是理所當然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實質上是在給自己的“關系叢”投資，“助人者人助之”，這個“人”在村內所包含的主體是相當廣泛的，同時浙江村內的生活透明度極高，如果不幫會遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調解內部糾紛，是社區組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內部關系的編織構成大人物的權威基礎，對于不能解決的糾紛都要找大人物進行調節，同時大人物也樂于為人提供服務和幫助而不計回報，這樣反過來也能提高他在關系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強了和外部經濟體的“聯結”，促進了自身社區的持續發展與擴張，也積極改變著外部社會的經濟格局。這樣源于社會內部自發性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發性的角度出發引用多中心治理理論，發揮治理理論的指導作用以解決我國社會組織自主治理中存在的問題，完善我國社會環境內部的自主治理模式是需要廣大學者加強研究的地方。
（二）提升治理理論與我國國情的結合程度
多中心治理理論在公共事務的管理上，主張多種制度規劃相結合，強調治理主體多元化，對社會管理中遇到的集體行動困境做出良好的響應，這與我國公共事務管理本身層次多，復雜性強的現狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動困境提供了思路，對我國公共事務治理具有較強的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區不同組織之間的具體情況還會有所差別，所以在引用針對美國國情提出的多中心治理理論時必須對其進行本土化的改造，使構建的多中心治理模式符合我國實際。
學者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會：自主治理的制度分析―溫州服裝商會的典型研究》一文中對多中心治理實現的制度機制進行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會的自主治理時，顯然還應在特定的制度環境之下做一定的修正和本土化的建構[10]33。溫州民間商會是相關業內人士為在行業混亂無序，政府無力解決的環境下發展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會各界的廣泛關注。作者根據奧斯特羅姆自主合約治理的八項原則：分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當地具體情況相適應；集體選擇安排；有效監督；越“規”的分級制裁；低成本如論壇式的沖突協調機制；對組織權的認可；分權制組織[1]17。分析了溫州民間商會的生發機制―制度基礎和內在邏輯、溫州服裝商會―制度變遷與自主治理機制的演進、溫州民間商會的制度困境及其發展出路，最后總結與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發應用多中心治理理論，分析及解決我國社會自主治理的生發機制及存在問題的方法具有廣闊的發展前景和較強的理論指導意義，需要廣大學者進行廣泛研究。
參考文獻：
[1][美]埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].余遜達，陳旭東，譯.上海：上海三聯書店，2000.
[2]曲正偉.多中心治理與我國義務教育中的政府責任[J].教育理論與實踐，2003（23）.
[3]付小倩，袁頂國.現代職業教育體系的多中心建設[J].現代教育管理，2014（7）.
[4]劉芳雄.多中心治理與溫州環保變革之道[J].企業經濟，2005（4）.
[5]劉菲.多中心治理視角下H省霧霾治理問題研究[D].沈陽：遼寧大學，2014.
[6]李瑩瑩.多中心理論視角下的農村公共物品供給主體研究以阜新市為例[D].沈陽：遼寧大學，2011.
[7]張海濤.多中心治理：勞務輸出地區鄉村治理新模式――以四川省南充市為例[D].重慶：重慶大學，2013.
[8]劉偉紅.多中心理論視野下的社區發展路徑分析[J].廣東行政學院學報，2011（2）.
[關鍵詞]“互聯網+”背景；社區治理；應對措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118
[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02
我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設現代化的社區治理。這是社區治理的概念首次出現在我國國家建設事業的發展規劃中，表明我國社會主義建設事業發展水平進一步提升。在“互聯網+”的社會發展背景下，如何結合現代化的先進科學技術應用手段，實現社區治理水平的飛速提升，就成為社區工作人員重點研究的課題。
1 “互聯網”+背景的基本概念
在我國乃至世界范圍的研究領域中，各個行業和各個研究領域的專家學者，對“互聯網+”社會發展背景的研究，并沒有總結出一套系統化、理論化的完整概念。在我國發展進程中，有關“互聯網+”背景的基本概念論述，主要可以根據研究觀點的不同，將其劃分為兩方面不同的內容。
其一是將“互聯網+”背景的研究重點放在社會經濟金融行業的研究領域，具體指依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統產業的聯合。其二則主要強調互聯網信息技術應用于社會基礎治理工作中所能發揮的優勢和具有的發展潛力。通過應用互聯網信息技術，實現社會經濟、政治及各種社會關系之間的協調有序發展，為社會主義和諧社會的建設與發展提供技術保障。
2 社區治理實踐工作開展中存在的實際問題
由于“互聯網+”的社會發展模式在我國產生和持續的時間較短，因此，其在社區治理工作開展過程中，并沒有得到相關管理工作人員的高度重視。當今社會社區治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應對的矛盾問題。目前，在我國社會發展進程中，社區治理仍處于并將在以后較長的一段時間內處于由原始工作模式向現代化管理方式轉型的中間時期。
在政府宏觀調控職能的影響下，受傳統社區治理思想的約束和限制，“互聯網+”社會發展背景下社區治理工作的開展，不但沒能結合應用現代化的信息技術應用手段，反而限制了社會公眾及社會企業單位在社區治理實踐中的參與程度，嚴重縮小和降低了社區治理的管理力度。
3 “互聯網+”背景下，提升社區治理力度的思考
3.1 革新發展思想，擺正認知理念
在廣大社會成員的認知中，有關“互聯網+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進入21世紀以來，以互聯網信息技術應用手段為依托的信息化生活方式，已經逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學習、生活的各個環節。這一社會背景要求社區工作管理人員在開展社區治理工作的過程中，要真正認識到互聯網信息技術應用的重要性，結合信息化處理技術改變治理工作的開展方式。
需要注意的是，“互聯網+”的社會發展背景確實能幫助社區治理人員在一定程度上優化自身的工作治理水平，但“互聯網+”的信息化處理技術并不是萬能的，工作人員在開展社區治理時，可以將互聯網技術作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯網技術。當管理出現一定的問題和弊端時，仍需要相關管理人員在結合實際的基礎上，制定出有效的治理措施。
3.2 強化教育宣傳力度，提升社區治理的群眾參與度
管理人員還可以在日常工作中，通過互聯網信息技術的網絡信息傳播功能，不斷強化社區治理工作開展的宣傳力度，使社區更多群眾參與到治理實踐活動開展的過程中，為社區治理工作的開展贏得更多群眾基礎。社區治理工作開展效率的高低，有時能直接體現出一個社區發育成長狀態是否完善。
社區治理應引導更多社區成員參與其中，發揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區治理工作的開展。工作人員要培養社區成員養成強烈的集體發展意識，在社區團體中形成家文化的認知發展理念。在保持個性發展認知觀念的基礎上，為社區治理工作開展的負責人提供相應的建議和意見，使管理人員能在了解和結合社區群眾實際需求的基礎上，制定更加完善的治理方案，實現社區治理工作的高效、有序進行。
4 結 語
社區治理是我國社會主義事業建設中的基礎性工作。社區治理工作開展的效率和質量，有時能決定整個城鎮區域的經濟、政治、文化發展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內在聯系。在“互聯網+”的社會發展背景下，只有政府相關部門工作人員深刻了解社區治理與實踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發展認知觀念，實現治理力度與質量的全面優化和提升。
主要參考文獻
[1]歐偉強.“互聯網+”背景下上海推進社區治理創新的探索――以普陀區平江社區“自治家園”為例[J].中國管理信息化，2017（5）.
【關鍵詞】轉型社區；雙山村；網格化治理
城鎮化進程中，在由農村社區向城市的轉型過程中，社區發展也面臨新的困境與挑戰，當下轉型社區基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應，這也是縮小城鄉差距、實現城鄉融合理想圖景的有益探索。對此，國內外學界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎。
一、國外研究現狀
國外對于重建轉型社區基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經營融為一體，重新打造社區服務體系。其次，強調社區的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業、非營利組織、合作和信用聯盟及草根組織等形成聯盟，為社區真正實現自治再造基礎。
國內學術界從社區網格化模式入手探討轉型社區秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網格管理與社區治理之間的聯結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網格化模式的構建，認為網格化管理模式實現了在城市管理從單一被動到多元聯動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發分析網格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規模。劉君德教授認為，通過社區網格化模式可以實現社區服務組織的最優空間布局和群眾性自治組織的最佳區域設置。
當下社會學界對于基層秩序重建與社區網格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現有的社區運行機制的內部尋求突破，鮮見從網格化模式這一切入點來探討社區轉型社區的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區進行扎實的田野調查。
二、轉型社區的困境與網格化模式的應對
本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮化進程中的城鄉結合部由村到城的發展而建立起來的社區進行深入研究，展現其在其發展過程中出現的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮化進程及社區治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網格化治理模式為解決轉型社區問題的工具。
（一）城鎮化進程中社區轉型關鍵期面對的困境與挑戰
隨著城鎮化的進程，諸多鄉村社區開始邁向城市社區。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區管理模式向街居社區管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區轉換治理思路來應對社區流動性，協調相關政策與社區資源，為外來流動人口的進一步發展提供助力。三是在城鎮化進程中社區居民的空間分異，如何促進新建商品小區與回遷小區的溝通與交流，需要社區設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區的公共事務急需要公共精英的重現培育，這也需要社區在治理過程中尋找可行的方式激活社區能量，打造社區自治的精英基層。
（二）社區網格化治理模式的優勢及其局限性
一方面，社會改革步入深水區，諸多社會問題的出現對社區穩定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現的愈來愈明顯，社區承擔著解決基層秩序不穩定因素的政治使命，這就需要創新社區治理模式，讓社區成為化解社會矛盾的防護網絡。另一方面，隨著網格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網格化治理模式的優勢及其缺陷，從而為其在城鎮化進程中轉型社區的治理提供移植的契合性方案。
（三）創新與超越：網格化治理模式在城鎮化進程中轉型社區中的移植
在調查雙山村困境的表征與原因、網格化治理模式的優劣分析的基礎上，我們將探討網格化模式在城鎮化進程中的可行性與可操作性。治理系統與治理問題的對接需要環環相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網格，結合已有居住邊界，依托原有路網，原則上按照每個網格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網格。其次，明確一名社區工作人員作為網格負責人，由每個網格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網格工作流程，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。
三、結語
>> 從行政分割到協同治理：我國流域水污染治理機制創新 協同治理審視下的城市環境危機及其治道邏輯 協同治理視野下的單位制社區建設：路徑模式與制度框架 跨域協同治理：破解區域發展碎片化難題的有效路徑 公共衛生事件協同治理的路徑選擇 政府審計與紀檢監察協同治理腐敗機制的構建與實現路徑 多元協同治理 基層協同治理推進路徑和生成邏輯 從藥品安全看藥品監管 結構性視角：區域安全風險的協同治理探討 食品安全協同治理運行機制分析 依法加強食品安全協同治理 社會協同治理安全文明出行 芻議社區治理中的協同治理機制 協同治理視角下城市多民族社區中居民參與存在的困境及路徑選擇 協同治理視角下網絡預約租車治理新路徑 企業集團財務協同治理的理論分析* 新型農村社區協同治理模式的構建 協同治理視角下的政府公共危機處理 淺談中國生態文明建設的多元協同治理 常見問題解答 當前所在位置：；中國日報：《河南多地糖丸停用、滅活疫苗“斷供”正在加緊采購》，等相關新聞報道。
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論文摘要：利益相關者理論的發展和運用對傳統的“股東至上主義”觀點提出了挑戰，文章從利益相關者的視角分析了在利益相關者理論下公司治理理念及和諧社會的構建，提出了加強和改善公司治理是構建和諧社會的重要內容。
公司治理由于在現代社會經濟發展中的重要性日益受到關注，特別是隨著以利益相關者理論為核心的公司治理實踐的發展，公司治理伴隨著“公司的觸角”滲透到了中國社會經濟領域的各個角落，公司治理以及公司治理所衍生出來的企業社會責任、公司公民、商業賄賂和企業倫理等問題已經成為構建和諧社會的重要組成部分。因此，弄清公司治理與構建和諧社會二者之間的邏輯關系對發展與完善和諧社會理論體系以及構建和諧社會的實踐都具有非常重要的意義。
利益相關者理論的發展
利益相關者的理論萌芽最早起源于多德（Dodd）與伯利（Berle）關于公司社會責任的論戰。但利益相關者作為一個明確的理論概念則是由斯坦福大學的一個研究小組于1963年提出的。他們認為，對一個公司來說，存在利益團體，若沒有他們，公司就無法生存，這些利益團體就是所謂的利益相關者（stakerholders）。利益相關者的思想一經提出，就引起了許多學者的關注和討論，迄今為止，關于利益相關者的定義就已近30種之多。米切爾（Mitchell，1997）歸納了其中的27種，并將之分為三類：一是最寬泛的定義，即凡是能影響企業活動或被企業活動所影響的人或團體都是利益相關者，包括股東、債權人、雇員、供應商、消費者、政府部門、相關的社會組織和社會團體、周邊的社會成員等；二是稍窄的定義，即凡是與企業有直接關系的人或團體才是企業的利益相關者，排除了政府部分、社會組織以及社會團體、社會成員等；三是最窄的定義，該定義認為只有在企業中下了“賭注”的人或團體才是利益相關者。
利益相關者邏輯下對公司治理的分析
傳統的“股東至上主義”認為，企業是資本家的企業，因為企業的財產是由出資者投入的資本形成的，這些資本以物的形式沉淀下來，構成企業信用擔保的基礎，從而出資者承擔了企業的剩余風險，那么理所當然的應享有企業的所有權，在經濟學上就表現為股東權益最大化構成企業的終極目標。
楊瑞龍、周業安（1997）認為這種以股東權益為唯一標準的看法是基于物的財產權的認識。所謂財產權就是對所擁有的實物資產具有占有、使用、處置及收益等一系列權能，如果有產者把他們的實物財產投入到公司，那么公司財產的一切權益均屬于股東。而利益相關者理論認為，公司是由不同要素提供者組成的一個系統，股東僅僅是資本的提供者，除此之外，供應商、貸款人、顧客，特別是公司職工對企業都做出了專門化的特殊投資，他們是公司的利益相關者，企業經營對他們的影響和對股東的影響一樣，因此，公司經營是為公司利益相關者創造財富服務，而不僅僅是為股東利益最大化服務。為此，就應當讓利益相關者享有公司所有權并參與公司治理。
威廉姆森則認為，公司治理框架中應該給那些向公司提供了“專用性資產”的人的位置，其中也包括雇員。美國普金斯研究所高級研究員布萊爾（MargritM。Blair）強烈主張利益相關者應進入公司治理，其觀點是：公司并非簡單的實物資產的集合，而是一種法律框架結構，其作用在于治理所有企業財富創造性活動中做出特殊投資的主體間的相互關系。投資并不僅限于股東，供應商、貸款人、顧客，尤其是企業雇員往往都做出了特殊的投資，這些投資的價值在極大程度上依賴與那家公司的持久的關系。認識到公司是一種治理和管理者專業化的制度安排，會促使人們關注這樣一個事實，即雇員、貸款人、供應商或者其他人都可以做出專業投資，這些投資與股東們的投資一樣面臨完全的風險。所有在企業從事的業務活動中做出特殊投資的各方，都事先假定并期望他們能從企業內部這些資產的聯合運用所創造的利潤中獲得相應份額的收益。波特也提出了與此類似的主張，認為應鼓勵長期職工所有權，鼓勵公司董事會具有更廣泛的代表性，應該給予主要顧客、供應商、融資顧問、職工和社區代表等在董事會的發言權。利益相關者理論的研究在現實中推動了公司治理理念的變化和公司治理結構的變化。
1990年美國《賓夕法尼亞州1310法案》通過，從而使利益相關者理論成為當今企業和社會至少某一方面的主旋律。該法案指出，利益相關者享有公司治理的權利。各利益相關者在公司治理中所擁有的權利不同，所起的作用也不同：股東是公司的發起人，是公司治理的原始動力；企業管理者擁有公司的經營控制權，是公司治理的關鍵；雇員是公司的勞動力資源；債權人是公司發展的資金提供者；供應商是公司產業鏈中的供應鏈；顧客是公司生存和發展的外部依賴者；政府是公司稅收政策的制訂者；他們共同參與公司治理。
在中國，由于缺乏利益相關者的意識，很多公司把本應公司內部化的成本予以外化，轉嫁給社會并造成一系列社會問題。同時，公司內部權利制衡手段的欠缺也導致企業經營的效率低，從這個角度而言，公司不僅要追求股東的利益，而且還要維護利益相關者的利益。因此，對中國企業來說，構筑一個由利益相關者參與的共同治理機制是至關重要的。
公司利益相關者是和諧社會利益相關者的重要組成部分
我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設社會主義和諧社會的本質是處理好社會活動主體之間以及社會活動主體與生態環境之間的關系，并實現他們之間關系的和諧。構建和諧社會所覆蓋的主體范圍包括在一個國家生活的全體國民和其他人的社會活動主體與生態環境的總和。如果把利益相關者的概念引入建設和諧社會的范疇，那么構建和諧社會的本質就是處理好所有的社會活動主體及其利益相關者之間的關系。因此，從利益相關者的角度而言，公司治理所涉及的利益相關者與構建和諧社會的利益相關者之間具有較高程度的重合度，公司利益相關者是社會利益相關者的子集。
公司治理中的和諧社會建設問題
（一）公司內部利益相關者間的和諧
股東、董事、高管人員和員工作為公司的內部利益相關者，協調他們之間及其與公司之間的關系是公司治理的重要問題之一，這也是傳統的公司治理理念所關注的核心問題。委托理論認為，隨著公司所有權與經營權的分離，必須建立“股東-董事會-高管”為核心的公司治理結構，才能有效防范經營者的道德風險和保障投資者的利益，實現公司的有效和諧運作。進一步完善公司內部治理機制不僅是公司治理改善的要求，也是建設和諧社會的要求。公司內部利益相關者和諧的另外一個方面就是公司與員工的關系問題，公司與員工間的勞動關系問題一直是公司內部治理的一個主要問題，員工在公司中的地位、管理層與員工的關系、員工是否享有企業剩余索取權以及員工的工作環境、報酬等問題在中國越來越突出，甚至在某些情況先出現了公司與員工之間的對立。
特別是隨著員工自我意識的增強，員工要求參與公司管理以及獲得公司尊重的要求將日益強烈，妥善解決二者之間的關系是實現公司治理內部和諧的重要內容，也是實現社會和諧的一個方面。
（二）公司與外部利益相關者之間的和諧
公司的正常運營和持續發展一方面需要解決好內部利益相關者之間的關系，另一方面需要解決好公司與外部利益相關者之間的關系，即解決好公司的外部治理問題。公司的外部利益相關者包括顧客、供應商、政府、社區以及生態環境等，公司與這些外部利益相關者之間的關系已經被歸結為企業應該承擔的社會責任。從利益相關者理論的角度而言，企業的社會責任是指公司在生產經營過程中所產生的，為滿足維護其他利益相關者權益的內在要求，對職工、供應商、消費者和社區居民等所承擔的一種義務或責任。哈羅德•孔茨認為，公司應當承擔社會責任，就是要認真考慮公司的一舉一動對社會其他主體的影響。最近幾年興起的企業社會責任標準化的研究和實踐，在使企業社會責任朝著可操作的方向前進方面取得了積極進展。在這方面影響較大的是SA8000，即社會責任標準。SA8000作為一個社會責任方面的認證體系，明確了社會責任規范，即明確提出了如何規范公司與顧客、供應商、環境、政府等外部利益相關者之間關系的要求，從這個意義上來講，SA8000對于建設公司及其外部利益相關者之間的關系具有一定的借鑒意義。因此，引導和鼓勵企業承擔社會責任對社會主義和諧社會建設具有非常積極的意義。
公司治理作為一種制度安排和機制設計，無論是協調公司與內部利益相關者的關系，還是協調其與外部利益相關者的關系，都屬于構建和諧社會的一部分。因此，當前公司治理受到社會各界的普遍重視，并采取有效的措施加強公司治理，本身就是對建設和諧社會的一個促進，公司治理自然地成為了構建和諧社會的重要手段和內容。同時，在建設和諧社會過程中，處理公司利益相關者之外的社會利益相關者之間的關系時，公司治理中的一些理念非常具有借鑒意義。
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Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.
關鍵詞：企業 社會責任 社區建設
Key words: enterprise social responsibility community building
作者簡介：
1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學2009級社會學碩士，研究方向：城鄉社會學
2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：社區社會學，社會管理與社會政策
引言
社區建設，也稱為社區發展，現在已成為現代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區發展是20世紀90年代初期，在城市社區服務工作普遍興起與發展的基礎上，借鑒國外的先進經驗而提出的社會學的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區發展為切入點，全方位加強社區建設，為和諧社會構建奠定堅實的基礎。進入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進，原來由政府和企事業單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區，社區在社會發展中的地位、價值、功能等日益凸顯，社區建設獲得了空前的發展機會。目前，社會各界關于社區建設的重要性已達成共識，現在努力重點是如何更卓有成效的開展社區建設。經驗顯示，社區建設是一個系統工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區單位、社會組織、社區居民等各種力量通力合作，在國內已形成了比較典型的社區建設模式。這些典型的模式無一不是各種力量協同努力的結晶。在這些模式中，顯而易見的是企業在社區建設中的作用及責任未能得到明確體現，因此，文章的關切是：對于企業作為一個在現在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區建設中應該履行的責任進行理論分析，探討企業參與社區建設的優勢，進而更好地明確企業對社區建設的責任，探索企業參與社區建設的有效模式。
一、企業社會責任的定義
在文章語境中，社會責任的定義是：如果企業在承擔法律上和經濟上的義務的前提下，還承擔追求對社會有利的長期目標的義務，就認為企業是有社會責任的。[2]企業的社會責任與改革前的企業辦社會并不是對等的。企業辦社會，是計劃經濟體制下政企不分的產物，企業不是作為一個獨立自主的經營單位，而且無視經營績效，企業本身應具有的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展等權利被政府取代導致以政代企；而政府的公共管理及服務職能卻由企業遵照行政指令包攬下來；企業參與社區建設、支持社區發展，是在解脫社會事務的沉重負擔以后，充分利用良好的社會和社區環境發展企業，積極參加必要的社區建設、管理工作，共建文明社區，為社區的健康發展提供必要的條件。這是企業與社區的一種新型關系。企業承擔社區建設責任的方式或途徑，主要以構建優良的社會公共關系、企業的形象和品牌建設的方式或途徑進行。
二、我國當下社區建設主體的邊緣化
社區是一定區域內的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區建設大多以法定社區為操作單位。在當前語境中，實際確定社區實體所首選的標準是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強弱則是次要的。具體而言，社區在農村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區或居委會轄區以及一些城市新劃分的社區委員會轄區。[3]社區建設的實質是社區資源和社區力量的整合過程，即使社區中所有的資源和力量形成合力來共同建設社區。[4]社區建設要立足社區發展實際，因地制宜的建設和諧社區。
社區建設主體有政府、駐區企事業單位、社區組織、社區居民以及社區的居委會等。當前我國社區建設的一大困境是社區建設主體的邊緣化：政府在社區建設中的越位與缺位；居委會自身職責模糊不明；駐區企事業單位的缺位；社區組織的發展受到重重限制；社區居民漠視社區建設。
政府在社區建設中發揮的作用應當是指導、引導作用。目前社區建設中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應該由社區組織承擔的職責包攬于己身，沒有放權給社區組織和基層居委會。另外，政府囿于計劃體制下的觀念，有時會限制社區組織的發展。社區建設資金等社區建設亟需的資源，由于基層政府財政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。
居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產生之初就是作為國家權力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現的。而且社區建設所需各種資源，如人力、財力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質現在并未完全顯現，居委會的各種工作對“上”負責的意味遠甚于對“下”負責。這樣社區居民的滿意度就不成為社區居委會的工作重點，而完全是為了完成上級交付的行政任務。居委會角色的混淆勢必導致社區建設步履維艱。
在改革開放之前，駐區企事業單位與社區基本上算是“一家人”，企業辦社會成為一種社區建設的基本模式，其時不存在駐區單位對社區建設的不在場。因為當時社區建設的所需資金等一些重要資源，社區的一個重要的來源渠道就是駐區單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區單位紛紛改制，國家為國企減負，提倡企業剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區建設，但是凸顯的問題是社區建設的各種資源從何處來？現在企事業單位的當務之急是分清以前的單位辦社會與企業承擔社會責任的區別，企業要在新形勢下參與社區建設，發揮企業的獨特優勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責任。
社區組織作為社區建設的重要主體，其在社區建設中的作用被廣大社區建設成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉變及對于培育社區組織沒有經驗等方面的原因，至此，我國社區組織發育緩慢，社區組織效能低下。社區組織的不健全，以及社區組織不能解決社區居民的日常生活中的問題，進一步導致社區組織對于社區居民缺乏吸引力，這樣就產生惡性循環。社區組織作為社區建設的重要主體未能發揮明顯作用，社區建設舉步維艱也就在所難免了。
社區居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數生活所需，導致居民只知單位，不知社區。當單位制趨于解體，社區建設大力發展之時，社區居民并未完全轉變過來，保持著對社區建設漠視的慣性。目前，各社區的居民參與社區建設的熱情并不高，大多積極參與社區活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區建設主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區的建設及發展。社區建設的最主要的主體、社區建設最主要的利益相關者卻完全漠視社區建設，由此可見社區建設的境況。
政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區單位的責任不明、社區組織的發育不良、居民的漠不關心等這些社區建設主體的集體邊緣化，導致國家大力倡導并給予穩定基層社會厚望之責的社區建設未能如約而至，現在社區建設的困境迫切需要社區建設的各主體協作起來，各自切實履行自己的職能與完成自己的職責。
三、企業參與社區建設理論分析
從前面的社區建設主體的邊緣化可以看出社區建設存在的些許困境。我們的關切是：企業參與社區建設有何優勢？在社區建設中，企業何為？
（一）企業參與社區建設的理由及優勢
企業的作用包括：企業是國民經濟的細胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經濟活動的主要參加者；企業是社會生產和流通的直接承擔者；企業是推動社會經濟技術進步的主要力量。由于企業在現代市場經濟中作用重大，因此，企業在經營和發展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進管理方法等，這些資源皆可用于社區建設。
1.滿足公眾期望
從國際范圍來看，自20世紀60年代以來，社會對企業的期待越來越多，現在有很多人支持企業追求經濟和社會的雙重目標。或許“社會”這個概念對一些企業來說顯得飄渺，不如社區來得實在且可行。因此，企業參與社區建設也是社區居民對企業的期待。
2.增加長期利潤
大多數研究業已表明企業的社會責任行動不會影響企業的長期利潤。相反，有社會責任的企業能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業的社會責任行為所帶來的良好的社區關系和企業形象。
3.創造良好的環境
參與社區建設有助于提高生活質量和改善所在社區的狀況，這種良好的環境有利于企業的生存和發展。
4.擁有資源
當前企業與社區相比，企業無疑擁有社區難以匹敵的財力資源、技術人員和管理才能等，企業從社會獲得了集中資源，企業也因此理當承擔社區建設的責任。[2]
（二）企業參與社區建設的理論分析
公眾期待、企業自身利益考慮以及企業確實擁有較多資源等優勢使得企業在社區建設中必須有所行動、有所作為。
社區生活本質是社區利益相關者之間的合作伙伴關系，社區治理是社區利益相關者之間合作治理社區公共事務的過程。社區治理主體是包括政府組織、社區組織、社會中介組織、企業、居民等的平等參與者；治理客體是社區公共事務；治理規則是社區成員認同的社區規范；治理過程表現為各利益主體之間的合作互動行為的實體活動。社區治理主體的特征：多元性；平等性，強調各參與者是平等的，不存在領導者與被領導者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]
企業是現代社會經濟活動不可或缺的重要的單位，社區建設是一個包括企業在內的各主體之間合作互動的復雜的系統工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業的發展和社區建設的狀況是相互嵌入的。企業發展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設等無疑受到社區建設的影響；社區建設是各主體協調互動合作的過程，企業作為一個重要的建設主體，其對社區建設的參與，帶來的不只是資金等物質資源，還包括企業的文化、現代經營理念等重要的無形資源。尤其是企業和社區建設在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業文化和社區優秀文化是相互型塑的。
四、結語
雖然目前關于社區建設的概念尚無一個包括政府官員、學者、社區居民各方共同認可的定義，但是社區建設的實踐卻已風生水起。社區建設不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區建設。在社區建設場景中，企業在場已經在理論和實踐中證明是可行的、有效的。我國企業與社會責任的關系經歷了企業完全辦社會-企業剝離社會職能-企業承擔社會責任三個階段，而當前在改革企業社會責任過程中，未免矯枉過正，導致大多企業沒有意識到自己應承擔的社會責任，更不能理解企業在社區建設過程中自己的擔當。企業參與社區建設初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業自身的成熟，企業將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區建設。
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關鍵詞：股東至上主義利益相關者財務目標
一、利益相關者理論概述
(一)股東至上主義此理論認為，公司是基于股東投資人股所形成的，且享有相當于所有者的權利，公司享有法人財產權，賦予公司法人財產權的目的是為了實現股東投資利益的最大化。因此，在公司治理結構的設計上，相應地形成了以股東權保護為中心的體系。傳統上公司治理結構的構建和改革也都是遵循著這一理論框架而進行。但自上個世紀以來，面對新的經濟形勢，各國公司治理結構都發生了重大的變化，構成了對傳統治理模式的有力挑戰。首先，股權內部挑戰。傳統的公司治理多為私人或家族持股，“二戰”以來，隨著機構投資者的興起，出現了法人股權主導型公司治理模式。該模式相對于大公司日益分散化的股權以及因股東專注于投機而引起的對公司監控不力最終導致“控制權”弱化的公司現狀，具有一定的積極意義，在一定程度上加強了對處于相對弱勢股東權的保護。然而這一模式仍然沒有解決公司作為利益系統所應具有的權利平衡作用。再加之投資者的法人本身有自己的法人利益，同時又是眾多中小投資者的委托人；這樣一來，投資法人利益、被人利益以及公司利益就存在著難以解決的邏輯矛盾。其次，經理權挑戰。經理權究其實質乃商法上的權，是獨立于股東權的公司制度權利體系中的又一重要權利。科學技術的發展和社會關系的紛繁已使公司經理成為一項專業性很強的工作，公司在組織技術的要素中，管理要素已日益凸現出其重要地位。但公司經理以此為契機，由單純的“他人資本管理者”發展到擁有公司控制權的龐大“經理階層”，從而爆發“經理革命”。無論是經濟學家還是法學家，不得不對這一影響公司命運的特殊利益階層權利結構予以關注。因此，單純地強調股東權及其對經理權的嚴格控制，已不再適合經理權的法律性質及其實際發展；但過分地強調經理權，而無視其他利益主體的存在價值，只能是有害無益的觀點。實際上，經理權的過分強大已引起了社會的關注。構建一種有效的公司治理結構的目的在于使公司制度所涉及的相關權利(包括經理權在內)之間保持一種適當的平衡，而不是孰優孰劣的問題。就此而言，以股東權保護為中心的治理模式已不能做出有效的回應。再次，職工參與經營權挑戰。經營權職作為一種綜合性的權利，一般是指股東依法定程序通過取得董事或監事資格等手段參與經營管理公司業務的權利。經營權通常為作為股東權益代表的董事會及其下屬的經理層所擁有。但隨著經濟民主化和社會民主化程度的提高，在“公司法學的理念不僅僅是經濟效益”的價值觀念的指導下，人們已逐漸認識到“一個健全的公司法律制度是經濟利益與對人平等權利尊重的民法價值的雙重努力下的結晶”。就特定公司職工而言，其本身具有“人質”效應：當公司出現經營危機時，作為股東可以通過“用腳投票”，轉移投資方向減少其損失；而作為職工由于其工作技能的資產專用性，使得其在短時間內難以做出迅速的回應。這說明職工與公司之間的緊密程度以及賦予其參與經營權的重要意義，職工參與經營權已成為歷史的必然。如挪威于1980年修訂的《憲法》中明文規定，有關職工在其工作場所享有共決權的條款應由法律做出明文規定，并據此建立了獨特的公司大會制度；德國則建立了職工監事制度，賦予職工參與經營權；其他一些主要歐洲國家，也都紛紛建立了保障職工參與經營權的具體制度。
(二)利益相關者共同治理 利益相關者指的是在公司管理中參與公司運行的各種人員和組織都成為公司風險的承擔者和利益的分享者。由此可見，股東、債權人、雇員、供應商、消費者、社區、相關的社團、社會組織還有政府等都可以視為公司的利益相關者，顯然利益相關者的范圍是寬泛的。美國學者克拉克森認為，“利益相關者是對于公司及其過去、現在或未來的活動享有或主張所有權、權利或者利益的自然人或社會團體”，克拉克森進一步把公司的利益相關者劃分為兩大類：一級(Primary)相關團體，是指那些對于公司的生存不可缺少的人。包括公司的所有者、客戶、職員、社區及政府，也可能還包括其他方面，如供應商和債權人等。二級(Secondary)利益相關團體，包括與公司的生存關系不大的其他組織和個人，但公司的經營對他們的利益有影響。二級利益相關團體包括有關各方，如環境主義者、媒體、學者和批評家、貿易組織，甚至競爭者。所謂“利益相關者”指的是“通過專用性資產的投入而為企業的財富創造做出過貢獻的產權主體”。 “利益相關者”治理就是要讓所有這些通過專用性資產的投入，為企業的財富創造做出過貢獻的產權主體參與到公司的組織機制、決策控制機制和利益分配機制中去。美國經濟學家科斯提出了“企業契約理論”，將企業概括為“生產要素的交易，確切地講是勞動和資本長期權威性的契約關系”，由此更多的學者開始將公司理解為一個由物資資本所有者、人力資本所有者以及債權人等利益相關者間的一系列契約的組合，即具有不同資本的個人和組織通過談判來分配各自的責任、權利和利益，談判的結果就是形成有約束力的企業契約。可見，公司不只有股東一個人的利益主體，債權人與股東投入了物資資本；經理人員等經營管理者和職工是人力資本的投入者；顧客、社區等投入社會資本(信譽資產)。作為簽約人的企業參與者都必須對自己投入企業的要素擁有利益請求權，這種利益可以通過經濟形式也可以通過非經濟形式表現出來。
鑒于股東至上主義存在的問題，使人們把眼光逐漸轉移到企業利益相關者上來，在現代市場經濟條件下，企業的目標并非唯一地追求所有者的資本收益最大化，企業本質上是多邊契約關系的總和，或是由人力資本與物質資本組成的“契約網”，契約本身所內含利益主體的平等性和獨立性，要求公司管理結構的主體之間應該是平等、獨立的關系。這些相互關聯的主體，包括股東、債權人、經營者、生產者、消費者、供應商及其他有關利益主體，組成了利益相關者，而企業的效率則需要建立在利益相關者平等的基礎之上。在這樣一種新的公司治理邏輯下，企業不僅要重視股東的利益，而且要重視其他利益相關者對經營者的監控；不僅要強調經營者的權威，還要強調其他利益相關者的實際參與。具體講，在董事會、監事會中要有股東以外的利益相關者代表(如職工代表、債權人代表等)，以發揮利益相關者的作用。1984年，美國學者弗里曼(Freeman)發表了名為《利益相關者探討》的文章，認為股東的利益不應該被看作居于最高地位，而應是利益相關者網中的一員。公司是一個利益關系網，每個關系網中的各個要素都是建立在相互作用的基礎上，在公司治理中公司的管理者不但要為實現股東利益服務，也應該考慮其他利益相關者的利益。20世紀80年代后，許多國家開始在公司法中規定，允許經理對比股東范圍更廣的利益相關者負責，其實是要構建一種“利益相關者”的公司治理模式。
基于對利益相關者的利益考慮，西方國家進行了廣泛的利益相關者共同治理實踐。主要包括：(1)獨立董事制度。獨立董事制度
最早出現于美國的1940年的《投資公司法》，興起于20世紀60～70年代。在世界范圍出現董事會職能減弱，公司經營者成了企業的真正主宰，導致嚴重的內部人控制，公司業績不佳，股東利益被侵蝕。董事會的沉默和缺乏監管的管理層控制被認為是重要的影響因素。為此，獨立董事作為具有獨立的外部董事和一種有效的監督經營者防止內部人控制的方式逐漸形成(2)職工持股計劃。也稱為股票期權計劃，是將股票期權概念借用到企業管理中而形成的一種制度。是指經營者在與企業所有者約定的期限內享有以某一預先確定的價格購買一定數量本企業股票的權利，這種股票期權是公司內部制定的面向管理人員等特定人的不可轉讓的期權。這種制度是美國經濟學家、律師路易斯?凱爾索(LouisKelso)最先提出來的，因而他被稱為職工持股計劃之父。西方國家興起職工持股計劃的原由之一就是順應興起的人力資本理論，認為人力資本同實物資本和貨幣資本等非人力資本在地位上等同，并且認為人力資本價值是企業最主要的無形資產。西方職工持股計劃制度之所以在西方國家得到普遍發展，主要原因即為有效解決上市公司的高級管理人員與公司股東之間存在的委托――關系所固有的利益沖突，以及提升人力資本這一企業無形資產的價值。其實質是一種有效的長期激勵機制。在美國納斯達克上市的企業中，90％以上的公司都推行了職工持股計劃。(3)管理層收購。1980年，英國經濟學家邁克?萊特(Mikewright)在研究公司的分立和和剝離時發現了一種奇特的現象：在被分立或剝離的企業中，有相當一部分被出售給了原先管理該企業的管理(或經理)層。后來，英國對此類收購進行融資的主要機構工商金融公司把這種現象起名為經理人融資收購(Managementbuy-outs)，簡稱為MBO，并一直沿用至今。
二、西方國家基于利益相關者財務目標主要理論簡述
(一)托管責任理論托管責任理論認為，公司是有自己個性、特點和激情的機構，關注的是利益相關者群體――投資者、雇員、供應商、顧客和管理者等的廣泛利益，而不是只關注其中某一類。因此，這種公司很自然地被看成是一種社會組織，擁有社會責任和公共利益。這樣的公司制度和管理模式，應當界定為“托管制模式”而不是“股份制模式”。在托管制模式中，公司的董事會成員是公司資產的受托管理人，而不是股東的人。受托管理人的職責是保持公司的資產，并公正地平衡各種利益關系，為了促進公司利益的發展，他們有權在任何情況下以他們認為合適的方式采取行動。
(二)公司社會責任理論 公司社會責任理論認為，公司對社區提供的服務有利于增進社區利益，社區利益作為一項衡量尺度，遠高于公司盈利。早在1924年，謝爾頓(sheldon)就把公司社會責任與公司經營者滿足產業內外各種人群需要的責任聯系起來，并認為公司社會責任含有道德因素在內。按照一貫的解釋，公司社會責任是指“公司董事會作為公司各類利害關系人的信托人，而積極實施利他主義的行為，以履行公司在社會中應有角色的義務”。該定義包括利他主義原則和受托管理原則。公司社會責任內含公司股東以外的其他利益相關者的經濟和社會利益以及整體社會的利益，理論上公司的社會責任通常與社會公平、社會正義、社會道德、社會福利及社會權等概念聯系在一起，并以此為理論基礎。
(三)共同所有權理論 共同所有權理論認為，在資本相對稀缺并且相對重要的環境中，尤其是在古典資本主義企業中，資本強權觀或資本雇傭勞動的企業制度與現實情況顯得比較和諧。但進入所有權與經營權相分離的企業，特別是以人力資本為關鍵要素的新型企業，資本強權觀就顯得難以自圓其說。因為公司并非是簡單實物資產的集合，而是一種法律框架結構，其作用在于管理所有在企業的財富創造活動中做出特殊投資主體間的相互關系。首先，向企業提供專用性資源的并不限于股東，供應商、貸款人、顧客，尤其是企業雇員往往都做出了特殊的投資，都面臨被“勒索”和承擔企業經營的風險，所以，公司從經濟本質上來看是一個難以被市場復制的專用性投資的網絡，且是圍繞著關鍵性資源而生成的專用性投資的網絡，是一種管理專業化投資的制度安排。其次，對企業的權力并不需要財產權來支撐，對任何關鍵性資源的控制權都是權力的來源。按照風險承擔者應該獲得風險控制權的邏輯，那些向企業提供了專用性投資并承擔企業經營風險的利益相關者，都應該分享企業的控制權和剩余索取權。再次，企業的本質在于創造和分配組織租金，而組織租金是企業專用性人力和非人力資本聯合生產的產物。既然組織租金是團隊成員共同創造的集體產品，自然應該由各方共同擁有。因此，向企業提供專用性投資的利益相關者共同擁有企業的控制權并實行共同管理，是一個必然的選擇。
三、西方國家基于利益相關者財務目標理論的優勢分析
(一)有利于各利益相關者的長期合作 隨著社會的發展，人力資本或智力資本在企業中所占的地位越來越重要。利益相關者財務目標理論更多的關注人力資本這種企業的專屬資本在企業中所占的重要地位，而企業本質上是一個人力資本與非人力資本的特別契約，是兩種生產要素博弈均衡的結果，并表現為人力資本與非人力資本之間的相互依賴性。在企業中，一些資源的價值依賴于其他相關的資源，依賴利益相關者之間的持久合作，任何一方的隨意退出或機會主義行為都可能使對方的利益遭受損失。同時，相互依賴的資源也是相互特異的，從而存在替代成本。為保護相互依賴性的資源免于受損，企業成員只有締結長期契約，以確保一個可以預期的補償，而共同治理邏輯恰恰有助于保持各利益相關者之間的長期合作。
(二)有利于各種利益相關者的利益均衡 現代公司的有限責任原則以及契約的不完備性決定了物資資本所有者常常會在資本市場上扮演“投機者”的角色，他們只關心市場上資本價格差所隱含的套利機會。一旦企業發生危機狀況，投資者首先想到的可能是“用腳投票”一逃了之，不會考慮企業長期利益。相反，企業的經營者與廣大職工等利益相關者則向企業投入了大量的專用性人力資本，一旦企業被接管或破產倒閉，人力資本隨著其所有者的失業會大幅貶值，因此他們更有積極性關心企業的長期發展。從這方面考慮，利益相關者共同治理模式會比“股東至上”模式更有助于追求企業的長期發展。
(三)有利于實現了公平與效率的結合 首先，利益相關者參與公司治理會激勵利益相關者對企業利益的更加關注，從而減少員工的偷懶行為和企業激勵監督的成本。其次，共同治理模式使企業與員工、供應商、債權人等之間簽訂了一份隱形保險契約，利益相關者的利益得到了企業的隱形保護，這使得利益相關者在向企業投入更多專用性資本時無須擔心遭到企業的敲詐，從而這種長期合作會大大減少交易成本。另外，在物資資本所有權與控制權分離的股份公司中，經理人員可能會利用控制權來謀求自身利益最大化，而發生成本。由于信息的不對稱性，處在公司外部的股東很難監控經理人的行為。而債權人作為企業的利益相關者具有信息優勢，銀行既有動機也有能力監督經理人的行為；員工則在企業的內部，能直接觀察到經理人的行為。因此，他們參與公司治理能明顯降低成本。
關鍵詞：利益相關者；公司治理；治理模式
中圖分類號:F27
文獻標識碼:A
文章編號：1672-3198（2011）06-0035-02
1 引言
公司治理模式是一套治理公司交易關系的制度安排。然而，自20世紀60年代以后,隨著知識經濟時代的到來，傳統的“股東至上”的公司治理模式越來越受到質疑，取而代之的是“利益相關者”的公司治理模式。尤其20世紀70年代以后，全球開始關注企業的社會責任,過去那種認為企業只是生產產品和勞務的工具的傳統觀點受到了普遍的批評,人們開始意識到企業不僅僅要承擔經濟責任,還要承擔法律、環境保護、道德和慈善等方面的社會責任（劉俊海,1997）。
隨著利益相關者公司治理模式得到普遍認可，學者們不斷地圍繞利益相關者理論展開長期討論。本文梳理了20世紀60年代以來學者們對利益相關者公司治理模式的理論研究成果，旨在對前人的討論成果進行歸納總結，以求對利益相關者參與公司治理模式有更深刻的認識。
2 利益相關者的界定和分類
2.1 利益相關者的定義
1963年，斯坦福研究院的一些學者受到啟發,首次提出了利益相關者的概念。他們利用另外一個與股東對應的詞“利益相關者”來表示與企業有密切關系的所有人。他們給出的利益相關者的定義是:對企業來說存在這樣一些利益群體,如果沒有他們的支持,企業就無法生存(Freeman& Reed，1983)。該定義揭示了企業存在許多影響企業生存的利益群體，并非僅為股東服務。自利益相關者的概念誕生之后，不同的學者給予利益相關者不同的表述，其中最具代表性的是美國經濟學家弗里曼給出的廣義的利益相關者定義。他認為,利益相關者是“那些能夠影響企業目標實現,或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個人和群體”(Freeman,1984)。該定義不僅把影響企業目標的個人和群體視為利益相關者，同時也把被企業在實現其目標過程中采取的行動所影響的個人和群體看作利益相關者，大大擴展了利益相關者的內涵。然而，弗里曼廣義的利益相關者的界定產生了許多實際的問題，如利益相關者僅僅局限于“人”。美國管理學家威勒就認為，非社會性的個體與群體也是企業的利益相關者，比如惡化的或改善的自然環境(wheeler，1998)。卡拉克森(1994)則認為：利益相關者以及在企業中投入了一些實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西,并由此而承擔了某些形式的風險。卡拉克森的這一概念強調了資產的專用性，把弗里昂的定義范圍進一步具體化和集中化。
國內學者賈生華、陳宏輝(2002)對利益相關者界定的研究有一定代表性,他們認為“利益相關者是指那些在企業中進行了一定的專用性投資,并承擔了一定風險的個體和群體,其活動能夠影響該企業目標的實現,或者受到該企業實現其目標過程的影響”。這一概念既強調專用性投資,又強調利益相關者與企業的關聯性。因此本文的利益相關者采取這一定義。
2.2 利益相關者的分類
（1）克拉克森（Clarkson，1994；1995）提出了兩種有代表性的分類方法：第一，根據利益相關者與企業利害關系的緊密程度，把利益相關者分為首要的利益相關者和次要的利益相關者。前者包括股東、投資者、雇員、顧客、供應商等；后者指間接地影響企業的運作或者受到企業運作的間接影響。第二，根據相關者群體在企業經營活動中承擔風險的方式，講利益相關者分為主動的利益相關者和被動的利益相關者。前者是向企業投人了專用性人力資本或非人力資本從而承擔了企業某種形式風險的人或群體；后者是由于企業的行為而使之處于風險之中的人或群體,如社區、政府、媒體等。
（2）威勒（Wheeler，1998）引入社會性，根據利益相關者與企業緊密型程度差異，將利益相關者分為四類一級社會性利益相關者、二級社會性利益相關者、一級非社會性利益相關者、二級非社會性利益相關者。
（3）米切爾和伍德(Mitchell & Wood，1997)提出了一種評分法來對利益相關者進行分類。這三個屬性是：第一合法性，即某一群體是否被賦有法律上的、道義上的或者特定的對于企業的索取權；第二權力性，即某一群體是否擁有影響企業決策的地位、能力和相應的手段；第三緊急性，即某一群體的要求能否立即引起企業管理層的關注。
（4）國內學者陳宏輝、賈生華將利益相關者分為分為核心利益相關者、蟄伏利益相關者、邊緣利益相關者。
①核心利益相關者是企業不可或缺的群體,與企業有緊密地利害關系,甚至可以直接左右企業的生存和發展,包括股東、管理人員和員工；②蟄伏利益相關者往往已經與企業形成了較為密切的關系,所付出的專用性投資實際上使得他們承擔著企業一定的經營風險，包括消費者、債權人、政府、供應商和分銷商；③邊緣利益相關者往往被動地受到企業的影響,在企業看來他們的重要性程度很低,其實現利益要求的緊迫性也不強,主要指特殊利益集團和社區。
不同的分類標準，對利益相關者的劃分范圍完全不一樣。采用利益相關者公司治理模式必須界定誰是利益相關者。如果利益相關者本身都界定不清,那么就無法開展基于利益相關者共同參與的公司治理了(楊瑞龍,2000)。因此，對利益相關者進行清晰的歸類，嚴格界定利益相關者，對于以下的研究有著深遠的意義。
3 利益相關者公司治理的理論基礎
3.1 企業契約理論
利益相關者參與公司治理的理論基礎是美國經濟學家科斯于1937年首創的“企業契約理論”。現代契約理論認為,企業本質上是一組契約的集合體和委托關系。企業通過與不同利益主體訂立一系列正式或非正式的契約,取得企業運營所必須的各類生產要素包括物質資本和人力資本。然而利益相關者理論認為,從“企業是一組契約”這一基本論斷出發,可以把企業理解為“所有相關利益者之間的一系列多邊契約”（Freeman & Evan，1999）,這一組契約的主體當然也包括管理者、雇員、所有者、供應商、客戶及社區等多方參與者。
3.2 從資產專用性、資源依賴理論及利益相關者作為關鍵資源提供者的角度
此觀點的主要代表是Blair,她在1999年指出,從資產專用性、資源依賴理論及利益相關者作為關鍵資源提供者的角度來看，公司的出資不僅來自股東,而且來自公司的雇員、供應商、債權人和客戶,這些主體提供的不是物質資本,而是一種特殊的人力資本。并非只有股東才承擔剩余風險,包括人力資本在內的其他參與者同資金供給者相比處于相同甚至更難轉移的風險之中。
3.3 產權理論（多元產權，多元激勵）
利益相關者理論的支持者認為，主流企業理論對產權的理解過于狹隘了,我們應該從多元理論的角度重新定義產權。產權概念本身十分復雜,因公司控制權一部分賦予股東,而另一部分是由利益相關者所掌控的(Blair,1999)。利益相關者理論認為在談論到像企業的權利和義務這樣復雜的問題時,應該趨向于建立一個多元“個體判斷”的產權理論。從此邏輯出發,利益相關者理論順理成章地提出,“只要一種多元的產權理論能夠被接受,那么產權理論和利益相關者理論之間的聯系也就顯而易見了。隱含在古典個體判斷理論內的所有關鍵性的特征都出現在公司利益相關者的身上,正如同利益相關者理論所慣常設想和表述的那樣”(Donaldson & Preston,1995)。
4 利益相關者公司治理的模式
利益相關者治理模式是對傳統的股東至上的治理模式重大的修正，既突破了股東至上、資本雇傭勞動的單邊企業治理邏輯，也修正了工人自治、勞動雇傭資本的單邊契約自治邏輯，體現了企業治理模式從一元激勵多多元激勵的轉變。目前利益相關者的治理模式主要是：由股東、職工構成的二元結構治理模式以及由股東、工人、債權人、關系客戶等共同組成的多元治理模式。
4.1 由股東、職工構成的二元結構治理模式
二元機構治理模式主要是美國企業的管理層持股計劃和職工持股計劃。20世紀80年代在美國由于放松管制興起了敵意收購浪潮。為保護企業利益相關者的利益,減少敵意收購所造成的各種不良影響,美國29個州的政府以及企業管理層要求收購企業時應考慮各利益相關者的利益。這標志美國開始接受利益相關者理論。（1）董事會的職能和結構發生了變化，董事會的獨立性得到了提高。董事會獨立于股東，可以以局外人的身份管理公司，在進行重大決策的過程中追求股東利益的同時充分考慮非股東利益相關者的利益，因此，提高董事會獨立性是避免董事會股東利益最大化為目標的關鍵。（2）員工開始參與公司治理，其表現為職工董事的設立。員工持股是指員工通過購買股票或擁有股本成為本企業的股東，從而法定地取得了解本企業經營狀態和參與企業管理的權利。在公司內部和外部設立專門機構(員工持股會或員工持股信托基金)，這種機構通過借貸方式形成購股基金，然后幫助職工購買本公司的股票，進而使本公司員工從中分得一定比例，一定數額的股票紅利。（3）銀行與公司的聯系進一步加強，銀行在公司治理中發揮了證券市場所不能承擔的“相機治理”的監督作用。
4.2 由股東、工人、債權人、關系客戶等共同組成的多元治理模式
德國的公司治理模式被看作是典型的利益相關者治理模式，也是由股東、工人、債權人、關系客戶等共同組成的多元治理模式的體現。在德國，企業一般都下設兩個委員會――監事會和管理委員會。董事會是控制實體，其半數代表由股東選舉，半數代表由雇員選舉。股東大會選舉股東代表。三分之二的雇員代表是公司雇員，另三分之一是工會代表。與此較為相似的是日本，德日兩國都有自己獨特的文化價值觀，兩國強調共同主義，提倡團體的凝聚力。德國以銀行和職工持股為特征，對外部資本的依賴性很強；而日本以“債權人相機治理”和法人交叉持股為特征，但德、日都以內部治理為主，即表現為股權比較集中，比較關注利益相關者的利益，而不是像英美股東一樣選擇“用腳投票”去損害其他利益相關者的利益。
5 結論與展望
利益相關者參與公司治理具有重要的現實意義，各國從“股東至上”的單邊治理走向“利益相關者”的多邊治理。利益相關者的共同治理的核心就是通過公司內的正式制度安排來確保每個產權主體具有平等參與公司治理的機會，使權利得到保障的基礎上，加強利益相關各方的合作，使所有利益相關者的行為都集中于提高公司效率的目標上。
本文從利益相關者理論出發，從整體的角度歸納闡述了各學者對利益相關者的界定及其分類，并總結出現時流行的兩種利益相關者參與公司治理的模式，以求為相關研究的進一步開展提供借鑒。縱觀所有文獻，對于利益相關者的微觀角度以及實證分析方面，如企業如何利用利益相關者參與公司治理提高公司績效等仍然欠缺，這將是我們今后研究的主要方向。
參考文獻
［1］Blair M.M. & Lynn A.S.A Team Production Theory of Corporate Law ［J］. The Journal of Corporate Law,1999,(4).
[關鍵詞] 電子政務； 社區管理； 社區信息化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 067
[中圖分類號] D630.1； C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0115- 01
1 電子政務發展對社區管理信息化提出新的要求
近些年，隨著電子政務相關理論研究的不斷深入，電子政務的實踐也開展得如火如荼，互聯網技術的快速發展給政府的管理模式帶來一場前所未有的革命。電子政務的本質是運用信息和通信相關技術打破原有行政部門之間的有形的組織界限，建構虛擬組織，讓這種虛擬組織成為政府、社會以及公眾之間有機服務的系統，從而實現社會管理和內部管理等功能。電子政務是一種開放、有序和高效的管理模式，作為基層群眾自治組織的社區也必將面臨這場信息化建設的挑戰。社區的信息化建設將是社會管理與和諧社區構建的關鍵環節。構建社區服務、管理與社區政務間的有機信息服務平臺是今后一個時期對社區治理的基本要求。
同時，電子政務的發展對我國基層社區管理的信息化建設也提出新的要求：
（1） 電子政務的組織結構特征對社區治理模式的影響。長期以來，金字塔式的結構是我們用來組織和管理的結構形式，權力和信息是從金字塔頂端有序流向底部的。電子政務的發展對組織結構提出全新的要求。在社區管理中既要求社區管理體系結構具有網絡化的形態，同時社區公共部門之間的組織界限會趨于模糊，人、財、物、信息都有明確的歸屬。電子政務模糊組織的水平界限的途徑是以多功能團隊取代職能性部門，圍繞組織工作流程進行工作。因此社區信息化必須建立在明確的組織工作流程基礎上，權責不分、分工不明確將阻礙社區信息化工作的機動性和適應性發展。
（2） 電子政務在治理理論的層面上要求政府與社會力量通過有序、互動的信息系統實現高效的社會管理。多元主體參與下的社區信息化將是提供社區服務的更好的平臺，同時能幫助政府提高管理效率，節約政府管理開支，同時社區信息化系統將為政府的科學決策提供真實有效的數據，并能在政府、社區和公眾之間提供有效互動的平臺。
（3） 社區信息化從技術和管理層面看，包括某一特定范圍內的基礎設施與功能設施的全部數字化、網絡化和智能化。社區信息化的內容一般分為管理和服務。管理包括政府管理、社區居民自我組織和管理。服務包括政府公共服務、社會公益服務、社會商業服務和居民自我服務等。通過社區信息平臺建設，加強社區和上級政府的對話，消除沖突，提高公民政治參與的能力與效率，促進行政組織與公眾關系的改善。在全新的管理和服務模式下，科技成為一種制約或引導人們行動的結構程序。伴隨著非正式溝通范圍的不斷擴大、溝通渠道的多樣化，電子政務的全新理念必將逐漸深入社區信息化建設的進程中。
2 現階段社區信息化實施路徑
一種社區發展模式的選擇，實質上是社區內民眾生活方式的選擇。社區的信息化建設就是為社區公眾創造一個文明、和諧、健康、積極的生活方式，因此社區信息化的本質是社區治理方式的轉變，是以目前飛速發展的信息技術為契機，深化改革和社區治理理念的創新。我國現階段社區信息化建設路徑主要有以下幾個方面。
（1） 更新觀念。社區信息化建設要“以人為本”。目前，社區居民的需求有3個層次：第一層次是生存的需要，包括社會保障、勞動就業、衛生保健等，這是為了滿足最基本的生存需求；第二個層次是生活水平提升的需要，是在現有生活水平基礎上所做的改善型服務；第三個層次是對群眾自治組織管理的需要，它滿足民眾政治參與、經濟參與和文化參與的需求。針對以上3個層次，社區信息化建設應從以下兩個方面入手：首先是服務方式的轉換，引進先進的信息技術，建立一個全方位的、先進的社區管理和社區服務平臺，使居民可以高效獲取服務；其次是服務內容的轉換，建立對不同群體的服務組織流程。
（2） 引入商業營銷理念。營銷理念看重組織和受眾間的溝通，需要將組織所要表達的信息有效、準確地傳達給受眾。因此在社區信息化建設中可以適當運用廣告所采用的媒體為載體，直觀地宣傳城市社區信息化建設，使人們充分感知社區信息化建設的發展為自己的生活所帶來的便捷，進而在思想方面去主動適應社區信息化發展的要求。這也要求社區管理部門做好社區信息化的效益宣傳：社區信息化建設具有良好的經濟效益和社會效益，從長遠來看，能提高政府的公共管理和服務效率水平，增強政府運作的透明度，提高政府公信力。社區信息化建設所帶來的信息資源的發展、共享和價值體現了其巨大的經濟效益和社會效益。
