時間：2023-07-31 17:25:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理文化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公共事業管理；人才培養；教學模式
1 我國公共事業管理專業人才培養現狀
國外高校并沒有“公共事業管理專業”，與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理，而其設置的本科專業，一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程，或建立相應的研究機構[1]。
我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面，最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規劃課題“公共管理學科建設”，以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關課題。南京農業大學整合公共管理一級學科下各個專業資源，成立了高等農業院校中的第一個“公共管理學院”。從國內主要研究結果來看，爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰，人才培養目標模糊，主要表現在三個方面。
1.1 “變異”與“超前”論。認為我國所謂的公共事業管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的事業單位而展開的專門研究，具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮，但由于我國“第三部門管理”并不發達，受體制因素制約，事業單位改革進展緩慢，因而大興“公共事業管理”研究，特別是大規模培養公共事業管理專業人才，與人才實際需要相比，實屬“超前”。該觀點主張公共事業管理專業應主要培養以“考研升學”為主要目標的“知識發展型”人才。但由于目前我國研究生專業設置目錄中沒有“公共事業”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業，因此培養知識發展型公共事業管理專業的人才，存在著“考研升學”障礙。
1.2 “準公務員”論。認為我國大規模培養公共事業管理專業人才，就是以培養進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業目標，這是適應轉型時期建設服務型政府的需要，也是適應我國事業單位改革的需要。一些學者對我國現有公務員隊伍進行調查后認為，目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%，且多沒有管理類專業背景。目前公共事業管理專業人才就業崗位出現分流現象，不是政府不需要這類人才，而是我國事業單位改革和公務員制度建設滯后的體現，是體制性問題。但事實上，從公共事業管理專業畢業的本科生進入公務員隊伍的規模并不引人注目。我國公務員考試中并未設置“公共事業管理”專業門檻，考試中行政管理專業比公共事業管理專業更具優勢。這樣看，公共事業管理專業培養“準公務員”的目標也難以實現。
1.3 “泛管理人才”論。持這種觀點的人認為，公共事業管理專業的培養目標可以比較寬泛畢業生在工商管理、企業管理、經濟管理等領域尋找就業機會，是十分正常的現象，它反映了公共事業管理專業學科基礎的寬廣性。但從多數高校實際運行的公共事業管理專業本科培養計劃來看，由于缺乏工商管理、企業管理或經濟管理等專業領域相關的實踐教學環節訓練，該類專業畢業生在這些領域內的專業技能不強，因而其就業率受到明顯影響。所以，把公共事業管理專業人才培養成為適應眾多管理領域的“泛管理人才”，從專業角度而言，是不適合的。
2 公共事業管理專業人才培養的要求
針對以上我國公共事業管理專業人才培養的現狀，在當前和未來的專業人才培養和教學模式上，應注意以下幾點培養要求。
2.1 注重公共事業事業管理人才培養的專業性。按照教育部的規定，公共事業管理專業畢業的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門”工作，這些部門所涉及的行業，工作崗位就已經十分廣泛，在學生四年的大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此，有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育，以提高學生自身能力和專業水準。
2.2 滿足學生自身發展的要求。在專業培養的過程中，按照“最近發展區”理論：教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現“發展水平”和“最近發展區”的能級轉換、梯度漸進，不斷開掘更新的“最近發展區”，從而促進學生獲得大限度的發展[2]。學生進入公共事業管理專業這個平臺之后，首先是學生認識、了解這個專業，在這個基礎之上，學生才能夠根據自己的特點深入、潛心這個專業，最后才會熱愛這個專業。
2.3 滿足個性化創新人才培養的要求。創新的特征落實到教育環節上就是根據每一個學生的個性發展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每一個學生的成長發展，處理好教學的公共性和培養的個性化的矛盾，為學生成才創造條件、提供機會。公共事業管理本身是一個正在發展中的專業，充分考慮學生的需要，讓學生的個性與教學相結合是公共事業發展的需要。同時，公共事業管理專業學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。
3 公共事業管理專業人才培養模式的改進
3.1 確定多元化的人才培養目標。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關，應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求，加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度，提供更豐富的專業實踐機會，以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上，根據自身的教育資源優勢，確立靈活的培養目標。例如，由文化事業管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業（文化事業管理類），可將文化傳播學作為學科基礎，主要培養文化事業管理型人才，充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。科技類高校依托技術優勢，主要培養面向科技事業領域的公共管理專業人才，這種培養方式也有其發展空間，符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設的時代要求，且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。
3.2 建立合理的人才培養方案和完整的教學保障體系。在人才培養方案中，課程建設是基礎。高校應努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。教學保障體系中，公共事業管理專業當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設，尤其需要充實具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位，以實際經驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設方面，既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設，又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作，建立校外合作教學實習基地。
4 結論
我國公共事業管理專業人才培養方法及教學模式的改進尚需在不斷總結實際經驗的基礎上逐步完善并成熟，針對目前我國該專業人才培養的現狀，本文作了初步的探討，提出了人才培養的具體要求和教學模式的改進措施，并將在今后的實踐教學環節中給予嘗試并積累經驗，以期完善公共事業管理專業的課程體系建設。
參考文獻：
[1] 莫利拉，李燕凌.公共事業管理專業“多維發展型”人才培養模式研究[J].中國農業教育，2006.3.
公共事業管理專業和獨立學院兩者經過多年的時間發展都取得了不俗的成績，然而自身存在問題也都日益凸顯。本文試圖在兩個不同領域存在問題的交叉處找到一個切入口，即進行獨立學院的公共事業管理專業課程進行原則和內容的特色設計，以達到對一些問題的解決提供一種不同角度思考的目標。
關鍵詞：
公共事業管理專業；獨立學院；特色課程
一、公共事業管理專業的發展和問題
公共事業管理專業最早產生于18世紀的德國，而快速發展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業管理專業被列入公共管理專業下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業管理專業，專業取得了快速蓬勃發展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業管理專業[1]。然而，就在該專業蓬勃發展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業方向特色模糊，社會認可度不高，畢業生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業的發展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。
第一，社會方面。按照公共事業管理專業的人才培養目標該專業是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業的主要培養對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業單位來承擔。目前政府部門和事業單位的人事制度大部分還是統一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。
第二，學校方面。自從我國設立公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業管理專業缺少專業對口的教師現象較普遍，很多該專業的老師都是“半路出家”，由其他專業如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業管理專業博士點。其次，表現在專業建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業管理專業實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業建設經費投入不足，缺乏專業教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業管理專業畢業生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業滿意度、認可度和學習興趣總體不高。
第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業專業的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優勢等多方面的考慮，因此在專業設置上體現很大的差異性。目前公共事業管理專業的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》來進行設置的。但該目錄只是規定出了各專業的主干課程，而專業課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業管理專業又在不同高校體現不同專業方向，如：公共衛生事業管理、公共體育管理、藝術事業管理、教育事業管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業管理專業但培養的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業，尤其是行政管理專業、社會保障專業而言的。公共事業管理專業的課程與這幾個專業體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業混同。導致培養出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨立學院的發展和問題
獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院。在創辦初期，其被統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱教育部“8號文件”)，第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。
應該說，獨立學院的創建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發展方向和道路是首要問題。作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業管理專業，必須找到一種主動的方式來自己謀求發展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨立學院公共事業管理專業特色課程設置
首先有必要在課程設施原則上進行探討。
(一)專業課程設置原則1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業管理專業而言如果不進行差異化發展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業率低的十五個專業，公共事業管理專業就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業聯系過緊，大學不能淪落為職業培訓學校，然而每年就業的壓力是個不可能回避的現實問題，專業的就業狀況會直接影響該專業的生存。3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環節的轉變。這也是將專業與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。4.科學性原則。課程設置要符合公共事業管理專業培養目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環節課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。
(二)公共事業管理專業特色課程設置的設想——以文化事業管理方向為例1.設計思路目前絕大多數的公共事業管理專業的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業教育，這部分包括專業基礎課、專業核心課、專業方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。2.具體設置(1)公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。(2)專業基礎課群。公共事業管理專業要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業基礎課應該成為該專業的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業管理專業屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。(3)專業核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業的獨立學院特色和公共事業管理專業特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫學類可開設醫學、衛生學等；農林類可開設林業、農業類。其次要開設本專業的特色課程，特色課程一定要反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。(4)專業方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業性和專業興趣性。以文化事業管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業的就業方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。(5)實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業方向和就業結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業管理專業最理想的實習基地當然是公共部門事業單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業的資源共享，如旅游管理專業、圖書館專業、人文藝術類專業的實習基地完全可以與公共事業管理專業交叉使用，可以節省大量成本。
參考文獻：
[1]陳琳琳.公共事業管理專業人才培養模式相關理論綜述[J].人力資源管理.2014(6).
[2]孫孝科.公共事業管理專業課程設置現狀、原則及其方法[J].南京郵電大學學報.2011(3).
[3]闕明坤.獨立學院能實現“高水平民辦大學夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11(16).
[4]李劍平.獨立學院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14(01).
關鍵詞：公共事業管理；就業
【中圖分類號】 G648【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）10-0008-02
雖然在我國公共事業管理專業屬于新專業，但在早前其勢頭強勁，高校公共事業管理專業的畢業生還算不錯的，但近期卻不如以往，本文便對此現象做了粗淺探討。
一 公共事業管理專業畢業生就業取向
1.公共事業管理專業培養目標。
公共管理專業內涵：
（1）公共事業， 是指介于政府組織與企業之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。它是隨著社會經濟發展而產生并發展起來的公共產品或公共服務。公共事業的發展水平如何， 是衡量一個國家或地區社會經濟發展與人民物質文化水平高低的主要標志之一。
（2）公共事業組織， 在國外多被稱為非贏利機構（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會提供服務的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。
（3）公共事業管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協調發展， 滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對社會公共事務進行生產調節和控制的過程， 是以管理學為主， 社會學、政治學、法學、經濟學等的綜合。
（4）公共事業管理的內容是社會公共事務。范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛生、社會保障、環境與可持續發展再到整個社會綜合素質的提高等。
由以上內涵組成部分不能理解公共事業管理專業培養目標內容，其專業的人才培養目標定位是文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位的行政管理部門的高級管理人才，這種人才的培養目標是一種“通才”的培養而不是“專才”的培養。目前，各個高校都針對著自身的實際情況制定了各具特色的人才培養方案。
2.公共事業管理專業畢業生就業取向。
（1）事業單位：是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，如教育單位、科研院所、醫院、圖書館、自來水公司、公交公司等。這是公共事業管理專業學生就業的重要方向。
（2）社區：簡言之，就是區域性的社會。我國《民政部關于在我國推進城市社區建設的意見》中指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。由于社區在衛生、文化、教育、環境和治安等方面為社區內居民提供社區服務，因此，社區管理的相關部門也應成為本專業畢業生就業的一個重要方向。
（3）非政府組織（NGO）：是指“處于政府與私營企業之間的那塊制度空間”。它是現代社會結構分化的產物，是一個社會政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會自組織系統的重要組成部分。非政府組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性。由于非政府組織從事的是社會公益事業，提供的是公共物品，其涉及的領域也相當廣泛，包括環境保護、社會救濟、醫療衛生、教育、文化等領域。因此，本專業畢業生在非政府組織中就業也應該是一個重要的選擇。
（4）其他：由于本專業與政府的行政管理具有較密切的關系，可以選擇在政府部門業，也可以依托管理學相關知識的學習在企業中就業，一定程度上既是就業方向和選擇的多元化，又是學生基于就業壓力而做出的現實的選擇。
二 高校公共事業管理專業畢業生就業困境
以下是根據某校公共事業管理專業畢業生就業調查報告做的結論可能存在一定的片面性，但相信具備一定的代表性，可供參考。
公共事業管理專業畢業生就業困難并不是簡單一個原因引起，而是多種因素共同作用的結果。根據當前情況分析，造成公共事業管理專業畢業生就業困難的原因主要體現在以下幾個方面：
1.得不到社會肯定。
社會認可度差，專業認知度低直接導致了公共事業管理專業的就業難。公共事業的改革及市場化進程比一般企業起步晚，發展要慢，社會對公共事業的認識需要一個相當長的時間。
2.缺乏實踐環節。
據調查，各高校對公共事業管理專業畢業生的實習監督松散，缺乏規范要求。實習方案中的實習內容專業性、針對性及時效性不強，無法與時展和社會變遷接軌。加之建立專門有效的校外實習基地比較困難，在事業單位強調成本的情況下，大多數事業單位不愿接受實習學生，常此以往，畢業實習淪為學生完成學業而非發展自身綜合素質的形式套路。
3.畢業生自身問題。
由于公共事業管理專業發展較不完善，有的畢業生在就業過程中存在比較嚴重的自卑心理，職業選擇中常畏首畏尾，參與應聘時自信心不足，表現出緊張情緒、過度焦慮。也有的畢業生缺乏主動性，消極等待，聽天由命，依賴父母、朋友、學校，缺乏進取精神、競爭意識和推銷意識，沒有把自己的命運掌握在自己的手中，沒有看到公共事業管理專業的發展潛力以及此專業與其他相關專業的交叉性。
三 建議政策
1.國家應大力推動公共事業社會化的力度。轉變公共事業管理專業學生就業劣勢的最重要途徑， 筆者認為是大力推動公共事業社會化的力度。公共事業多元化、社會化管理主要是指多方投融資，讓全社會來辦公共事業和公共服務， 與此相適應， 是組織形式的社會化。在發達市場經濟條件下， 無論是公立還是私立的事業機構， 都傾向于建立多元化的事業投資與經營補償制度， 實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化， 從而增強事業組織和公共服務組織自我補償能力， 充分調動全社會辦事業和公共服務的主動性、積極性和創造性， 促進各項事業和公共服務的發展。形成這樣的局面， 就可以很自然的增加就業崗位， 扭轉就業市場供大于求的局面， 使得公共事業管理專業的學生學以致用。
2.加大就業指導工作力度筆者認為對于本專業學生的就業指導工作方面應該主要做以下工作： ①開設就業指導課程； ②邀請專家進行就業指導和講座；③積極聯系用人單位， 調查和搜集畢業生需求信息； ④召開雙選洽談會， 為畢業生提供更廣的擇業平臺。對于就業較難的公共事業管理專業來說， 就業指導工作應該在學生入學時就展開工作。幫助學生樹立正確的擇業觀， 可以極大的改變公共事業管理專業畢業學生的就業劣勢。
3.端正態度， 不違規律。任何事物的發展， 都是一個由不成熟到相對成熟、由不完善到相對完善的過程， 這是任何人力所不能改變的客觀規律， 公共事業管理專業的發展也是一個由出生、成長、發展到完善這樣一個事物發展的基本過程，在最初的發展階段， 必定會有或多或少、這樣那樣的問題， 我們應該做的不是責難， 而是要端正態度， 在遵從這一新生事物的發展規律之余， 要充分發揮人的主觀能動性， 在對諸種問題的原因分析中不斷尋求問題解決的辦法， 在該專業的更高研究領域里獲得更有價值的突破， 為該專業人才培養及其自身的不斷發展做出自己應有的貢獻。
4.大學生自身素養的不斷磨練。大學生要針對自己所不喜歡或不太感興趣、不太了解的專業， 針對自己所不太熟悉的大學學習和生活環境， 在高校的宏觀引導下，在高年級學姐學長的幫扶下， 在輔導員班主任老師等的正確指導下， 在挫折面前盡快地調整自己的狀態， 盡快做好自己的大學生涯規劃， 盡快適應大學的節奏， 增強自己的“逆商”，人的一生不可能永遠一帆風順， 作為即將和正在接受著高等教育的大學生， 更應該不斷磨煉自己的心性， 提升自己的素養， 盡早找到每一次困難每一次挫折之后隱藏的那座“金礦”。
關鍵詞：新疆公共事業管理；案例式教學；案例庫建設；使用規范
改革開放以來，新疆的各項公共事業發展取得了長足的進步，廣大各族人民的基本公共服務水平得到明顯改善，教育、醫療、交通、水利等各個行業領域對公共事業管理人才的需求日趨迫切。新疆農業大學于2002年設立了公共事業管理本科專業，迄今已為新疆培養了1000多名公共事業管理人才，形成了較為成熟、具有新疆特色的公共事業管理人才培養方案。公共事業管理是實踐性很強的學科，案例教學在公共事業教學中逐步得到推廣，對于拓寬學生視野、激發其學習興趣、提升其理論水平具有重要作用。一直以來，案例教學法都是教學法改革的重要內容，而案例庫建設是案例教學法實施的前提。但目前公共事業管理課程教學中缺乏系統的教學案例，教師所采用的案例大多是零散搜集或直接從統編教材中截取的，還不能完全滿足和適合新疆公共事業管理課程的教學需要。
新疆是個多民族聚居地區，經濟發展不平衡，近年來社會政治形勢比較嚴峻，公共事業發展面臨較大挑戰，公共事業管理具有明顯的特殊性，因此，公共事業管理類課程的案例需要專門編制，建立一個特色性強、規范性和原創性俱佳的新疆公共事業管理特色案例庫，來指導新疆公共事業管理的專業實踐和理論發展。
一、案例庫的建設意義
（一）教學工作的需要
目前公共管理類課程教學已廣泛運用案例教學法，但適合新疆公共事業管理教學所需的案例庫并不多。在常選用的公開教材中教學案例比較陳舊，難以反映公共事業管理形勢的變化。老師們教學時不得不臨時從報紙、網絡等各種渠道搜集案例材料，花費許多時間，資源又不能共享，導致工作有重復。由于缺少質量高、時代性強、區域特色的案例庫，已嚴重制約公共事業管理教學水平的提高。
（二）學科建設的需要
新疆公共事業管理專業要服務于新疆經濟社會的實際需求，特色建設是新疆公共事業管理學科建設的核心，也是關鍵。特色案例庫建設有助于公共事業管理專業的學科創新，豐富和推動我國公共事業管理專業發展，提升公共管理學科的科研創新能力和社會服務能力。
二、案例庫的建設原則
（一）特色性
公共事業管理案例的取材必須基于新疆公共事業管理的社會實踐和政策發展。近十幾年來，我國的社會發展和制度變革都很快，新疆在西部大開發戰略和中央援疆政策中發生了翻天覆地的變化，但在多領域的公共事業快速發展中也暴露出許多問題，比如土地過度開發、環境污染、民族矛盾、教育差異等，這些現象與全國其他地區相比有共性，也有差異，需要分析其產生的特殊社會背景，才能發現問題背后的根源，并提出有價值的建議。
（二）目的性
要圍繞公共事業管理教學目標和課程內容選擇案例，因為案例是為課程教學服務的，必須符合教學大綱的要求，體現教學難點和重點。通過案例分析能幫助學生加深對理論知識的理解，提高發現問題、分析問題的能力。因此，在案例的選擇上必須有明確的目的性。
（三）典型性
案例的選擇應具有典型代表性。案例中的內容、矛盾、特征等要能反映一段時期同類公共事業管理發展的規律。學生通過研習案例后能夠舉一反三、觸類旁通，掌握這一類公共事業政策發展規律和政策走向。
（四）難易適中
公共事業管理案例的選取不能太難，也不能太簡單。難是指案例可能會涉及較為敏感的社會問題，難以給出明確答案，或者涉及晦澀難懂的法律制度，不適合學生的知識結構和文化背景；易是指案例過于簡單，一目了然，沒有思考的深度和擴展的余地。因此，案例的選擇要廣泛、擇優，才能達到釋疑解惑、拓展提升的教學目的。
三、案例庫的建設構成
（一）整體構成
完整的公共事業管理案例庫應當覆蓋公共事業管理的主要內容：一是公共事業管理內涵特征，二是公共事業管理環境，三是公共事業管理主體，四是公共事業管理模式，五是公共事業管理一般過程，六是公共事業管理績效評估，七是公共事業分類管理。這七大類案例應采取不同的案例模式呈現：以調查解決問題為主的問題式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以敘述一個事件情景為主的陳述式案例；體現不同解決方案的決策式案例；將背景、問題、解決方法、評論等排列起來的條例式案例。在案例內容的表現形式上，應包括文字、PPT和圖片。
（二）個案結構
每個案例都應包括序號、標題、關鍵詞、正文內容、背景資料和思考題。見表1。
（三）使用規范
每個案例應有規范的使用說明，包括適用范圍、教學目標、配套教材、課件和分析思路以及課堂計劃。見表2。
四、案例庫的建設流程
（一）建庫準備
首先進行總體規劃，包括課題總體思路、基本原則、課題團隊人員的組成、預算和經費保障措施、課題實施時間等。其次是制定建庫方案，在廣泛征求教師、學生以及行業專家意見的基礎上起草建庫方案，包括案例范圍、具體標準、收集渠道、編輯方法、難度篇幅、適用課程等，并形成課題大綱和調研提綱。
（二）案例收集
主要通過實地調研、座談交流、文獻查詢、網絡資訊等方式獲取基礎資料。案例收集的過程實際上是對公共事業管理理論體系的一次實踐過程，根據調研提綱采取多種方式，了解新疆各類公共事業發展情況和政策實踐。在當今信息高度發達的時代，多種調研方式應互為補充和印證，對同一問題、同一事件可以采取多渠道、多角度的調研，然后進行事實甄別，取真去偽，獲得客觀的案例材料。
（三）撰寫修改
首先是編輯案例正文。需要對初步篩選后的案例材料進一步修改，相關人名要隱去，內容詳略可以適當增減。其次是設計思考題。這是案例設計的核心，好的思考問題猶如拋磚引玉，能夠大大提高案例教學的水平。思考題的設置應與案例選擇的目的和教學目標相吻合，以課程推進的理論體系為導向，深入淺出、由點到面，并能夠強化相關理論知識的理解和運用。第三是專家評述。可以邀請行業專家、校內老師根據案例內容，結合關鍵知識點，對思考的問題進行邏輯分析，拓展學生思路。最后是整理撰寫。按照設計好的格式補充完善，最終形成內容科學、結構合理的教學案例庫。
（四）試用反饋
案例庫初步建成后，要及時在兩個方面進行意見反饋。一是在本科生教學實踐中檢驗其適用性，通過師生課堂展示和分析討論，提出對案例的嚴密性、難易度意見。二是將相關案例發送到對應部門，請行業管理人員對案例的科學性、合理性進行評價。兩方面的意見反饋后，撰寫人員根據意見調整和完善案例庫。
五、案例庫的使用
（一）課前布置與案例預習
課前布置和案例預習是調動學生積極性和提高案例使用效果的關鍵環節。案例庫中案例的設置順序與課程體系內容緊密相關，所以，授課教師應提前布置理論預習內容，并把案例下發到學生手中，同時各小組成員應分工進行相關參考資料的查閱，為課堂案例討論做充分準備。
（二）課堂討論與總結歸納
課堂討論應以學生為主體，老師起引導作用，盡量展現學生課前預習情況，讓各小組學生表達思想，充分開展討論，所以，在課堂時間安排上應留有較大余地。教師應注意討論中顯現的問題及思想閃光點，及時調整課堂節奏，把握重點，使教學更有針對性。討論結束時，教師應點評、歸納和總結學生觀點，并提出完整的分析過程和結論，這樣才能畫龍點睛，提高案例教學效果。
（三）課后報告與理論提升
體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。
考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。
原因分析
（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。
（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。
（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。
（四）教師自身實踐教學能力較低?！白鳛楣彩聵I管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。
解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則
要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。
（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。
改進公共事業管理專業實踐教學的策略
（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。
（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。
（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。
關鍵詞：公共事業管理；電子政務；服務型社會
中圖分類號：C93文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）04-0202-02
轉變政府的行政職能，構建服務型政府是我國行政管理改革一直努力的方向。作為行政管理中的重要組成部分，公共事業的管理與人民生活息息相關，密不可分，因此，提高公共事業管理的服務范圍和水平將直接影響我國行政改革目標的實現，直接影響我國服務型政府的構建。
隨著計算機技術和網絡化進程的日益普及與提高，人民生活的各個領域都受到了前所未有的沖擊。企業的逐步信息化帶動了政府行政部門的日益信息化，利用先進的技術來提高各個領域的工作效率已逐步成為全社會的共識。公眾對公共事業管理實現電子政務的要求也越來越迫切。
一、我國公共事業管理概述
目前我國的公共事業管理主要包括科技事業管理、教育事業管理、文化事業管理、衛生事業管理、體育事業管理以及城市公用事業管理等部分。這些領域直接關系著公眾的日常生活，決定著我國行政管理的實施效果。
二、電子政務的優勢
電子政務在公共事業管理中的應用同傳統的服務方式相比，在提高政府管理效率，節約管理成本，增強管理質量等方面具有不可比擬的優勢。
（一）極大地提高政府的工作效率，節約行政管理成本
在電子政務辦公模式下，信息的傳遞速度和準確度都將得到極大地提高，這對實施公共事業管理的政府行政部門而言，可以大幅度地提高工作效率，優化工作質量。同時，計算機技術和網絡化的普及，還能夠節約大量的人力和物力，減少實施公共事業管理的成本，降低我國行政管理的費用。
（二）提供公眾更好的服務.使行政管理能真正體現以公眾為中心的管理內涵
互聯網技術和計算機的普及，能改變傳統的公共事業管理部門每天八小時的工作制。通過先進的信息化手段，公眾可以在世界的任何地方和在一天中的任意時間享受到來自公共事業管理部門提供的各種電子政務。這種不受任何時間和空間限制的服務，真正體現了以公眾為中心的管理思想，實現了無縫隙的公共事業管理，是構建服務型社會的途徑之一。
（三）縮小公眾與公共事業管理部門的距離，讓管理更加貼近公眾實際需要
通過各種電子政務，公眾可以直接與公共事業管理部門的各級領導直接交流，改變了傳統的層層上報的工作模式;同時，各級領導也能夠通過信息網絡及時了解公共事業管理中存在的問題和不足，并進行相應的調整，使管理更加人性化。這樣的管理模式能夠極大地提高政府部門公共事業管理的效果，增強政府在公眾中的形象與凝聚力。
（四）縮小地區差距，促進社會公平性
由于我國地區發展的不均衡，部分偏遠地區還享受不到來自某些公共事業管理部門的相關服務，社會公平性有待進一步提高。但是，隨著網絡化普及的范圍日益擴大，偏遠地區的網絡覆蓋率不斷提高，這一問題將得到不斷緩解。通過各種先進的通信設備，這些公民在家中同樣也能享受到同大中城市相同的來自公共管理部門的服務，例如遠程教育、科技資訊等。這些電子化的服務將有利于縮小地區差異，促進社會的均衡發展。
三、電子化服務的主要手段
計算機網絡的發展為電子政務提供了多種途徑，這些日新月異的技術手段將為進一步優化我國的公共事業管理提供強有力的保障。
（一）網站服務
隨著互聯網在我國的日益擴展，計算機已經成為廣大公民查閱資料、接受各種網絡服務的主要途徑。借助于在Internet網上建立相應的服務網站，公共事業管理部門也可以通過這種手段來滿足公眾的服務需求。在公共事業管理部門建立的網站上，公眾可以查詢相關的政策法規，最新的新聞資訊等信息，還能通過網站提供的各種互動操作來享受比以往更方便更快捷的各種服務；同時，公共事業管理部門的工作人員也可以通過網站反饋信息了解公眾的實際需求，及時解決管理過程中存在的問題與不足，提高管理的效率和服務水準。
（二）電子郵件(E-Mail)服務
E-Mail同傳統的信件相比具有方便快捷、費用低廉等優點，因此，成為很多信息傳遞者的首選。美國的相關政府部門就是通過E-Mail向目標用戶提供諸如繳稅詳情、環境質量等信息的。我國的公共事業管理部門也可通過E-Mail方式向特定用戶發送相關的信息，例如城市公用事業管理部門可以向用戶發送當月的水費、電費通知單等，這可以彌補傳統用紙張下通知單容易丟失的不足，節約紙張費用，提高信息、傳遞的速度和準確率。
四、電子政務對各領域的主要影響
電子政務將對改變傳統的公共管理部門的管理模式進行改革，并能彌補傳統管理中相對薄弱的環節，提高管理的效率和質量。下面將對公共事業管理的幾個主要領域中電子政務的內容加以說明。
（一）科技事業管理
當今一個國家發展的原動力在于科技事業的發展，科技已經成為第一生產力，國家之間的競爭已經轉化為科技的競爭。利用前文中提及的各種信息手段，科技管理相關部門可以提供更好的科技信息服務，為科技的進一步發展創造良好的環境。
首先，可以通過相關的網站向有需要的公民提供詳細的科技政策和制度，為公民進行科技研究提供相關政策信息;其次，信息網站還可以提供交流平臺來促進科技成果的轉化，利用信息化手段建立供求雙方溝通的橋梁，幫助科技成果在盡量短的時間內轉化為產品，取得相應的經濟效益；同時，針對信息反饋結果能夠及時調整相關的制度為科技的不斷提高提供保障；最后，信息化手段還將有利于科學技術市場的管理，保障整個科技市場的良性發展環境。特別是通過網站和手機短信等電子化方式，還可以向有需求的公眾特別是廣大農民發送最新的科技信息，提高農業產品的產量和質量。
信息化手段的應用還能及時地在科技工作者之間傳遞信息，對提高我國整體的科技水平，避免重復勞動，加強科技工作者間的不斷交流和共同研究起到重要的作用。
（二）教育事業管理
如果說科技是第一生產力，那么教育就是科技的基礎，只有提高全民的教育水平才能保證我國的科技水平的不斷提高。我國經過改革開放取得了巨大成就，但是與國外發達國家相比在許多高科技領域，還存在著較大差距。要想縮小差距，提高我國的綜合國力，教育的作用舉足輕重。
公共事業管理部門在教育領域的電子化服務應首先可集中在大力發展遠程化教育，這樣即使是身處偏遠的山區，學生也能夠享受到來自大城市重點學校名師的授課和指點，享受到同他們相同的教育資源。同時，偏遠地區的教師也可通過遠程教育培訓來不斷提高自己的授課水平和教學能力，縮小與城市教師的區別。
其次，公共管理部門通過相關信息手段可以及時各種教育政策和制度，為規范教育市場提供保障，促進國家的教育事業的不斷發展。
（三）衛生領域
我國的醫療衛生資源80%集中在城市和大醫院，農村醫療衛生資源嚴重不足。要緩解這種局面，電子化手段將是一種解決途徑。通過公共管理部門的信息網絡，公眾可以方便地查詢各個地方的衛生資源，并可通過網絡預定諸如專家門診等服務，緩解某些地區的看病難問題；同時，通過某些技術手段，實現網上看病等服務，彌補農村醫療衛生資源的相對不足；并且，通過網絡公共事業管理部門可以監管整個醫療市場，及時發現諸如假藥、醫生收紅包等違法違規行為，并予以及時處理。
（四）城市公用事業管理
水、電、煤氣等生活資源是與城市公民的生活息息相關的，這些資源的管理將直接影響公民的日常生活。電子化的服務可以支持公民隨時查詢自己這些資源的適用情況，繳費記錄等信息以及相關資源的額定價格及繳費方式;同時，電子化服務還將有利于政府部門監管這些資源的使用情況，合理調配資源，為構建節約型社會而努力。
五、小結
總之，實現公共事業管理部門的電子政務將有利于行政管理部門工作效率的不斷提高，有利于政府管理費用的不斷降低，有利于公眾享受到更方便更快捷的政府服務，有利于提升政府在公眾心中的形象，有利于促進城鄉的共同發展，有利于加快我國的發展步伐，有利于構建服務型的社會，縮小與發達國家的差距，取得更大的進步。
參考文獻：
\[1\]崔運武.公共事業管理概論\[M\].北京:高等教育出版社,2002.
一公共事業管理專業人才培養的主要理論
從現有文獻狀況來看，目前國內有關公共事業管理專業人才培養的理論探討大致沿三個視角展開，即人才培養的學科教育視角、能力培養視角和人才出口視角。這三大視角又可具體細化為聯合培養模式、“2．5+1．5”復合型人才培養模式、多維發展型模式、就業主導模式、分層次定位培養模式和三位一體模式等六類模式，其基本關系如圖1所示。公共事業管理專業人才培養的學科教育視角就是指從學科劃分的角度出發，探討公共事業管理人才的培養方式，其主要模式包括聯合培養模式和2．5+1．5復合型人才培養模式兩種。根據1998年教育部頒布普通高等學校本科專業目錄［教高(98)］，公共事業管理專業屬于管理門類下公共管理學科下的二級學科?！八^聯合培養方式，指的是在校內，在學科大門類中，打通二級學科的壁壘，廣泛探索基礎學科和應用學科交叉培養人才的路子，在有條件的學校和專業中，試行本科與第二學士學位，本科與碩士的連續培養;在校際，是指不同類型，不同科類的學校通過合作辦學，充分利用各自的學科資源和教學條件，共同培養集相關的不同學科專業知識為一體的公共事業管理人才［2］?！逼浔举|在于在同一學科內部跨學科交叉培養。2．5+1．5復合型人才培養模式則更加注重在不同學科門類之間人才的交叉型培養，即“從在校工程類專業的三年級學生中公開選拔招收學習成績優秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生作為培養對象，用三個學期的時間系統進行公共事業管理專業的理論與知識的教學，旨在培養具有工程背景的既懂公共管理科學、又懂相關領域專業知識的綜合素質全面發展的復合型高級管理人才［3］”。人才培養的學科教育視角可以從宏觀上把握人才的學科結構和知識類型結構，但不足的是對于公共事業管理專業本身的課程應當如何設置，如何既保持其專業性，又體現其交叉性，它并沒有提供一個具體的指導和方法。與學科教育視角不同，能力培養視角則更加側重于被教育者本身的素質結構。官愛蘭提出公共事業管理專業人才培養，應當使其具備“基本素質、專業知識、專業技能”三種能力［4］。對此，張海燕也持大致相同的觀點［5］．與此不同，公共事業管理專業人才培養的“出口”視角，則顯得更加現實。他們從學生就業率的角度出發，認為教育應該以“就業為導向”，將學生按照就業分為“考公務員”、“考研”和“進企業”三類，并據此來考慮培養計劃的制定［6］。當然，就業是人才培養中及其重要的一環，沒有就業率的教育很難說是成功的教育。但從教育本身的任務來講，它不僅僅需要關注學生的職業技能，同時它還必須關注學生作為“人”的自身提高，關注學生的思想道德和長遠發展。對就業過分強調，極容易導致功利化，從而忽視教育和學科本身的理念和功能，同時也往往會引起社會對人才培養本身的懷疑。如“河北師范大學法政學院將《申論》和《行政職業能力測驗》兩項公務員考試的筆試科目”就曾引起社會的反對和批判。人才培養的“三大視角六類模式”的出現在某種程度上反映了目前學界對公共事業管理專業人才培養在認識方面的混亂。不僅如此，混亂也同時出現在課程設置和教學實踐方面，目前高校很難就公共事業管理的核心課程達成一致。有鑒于此，本文提出公共事業管理人才培養的“工程化模式”，試圖系統的綜合各學派的觀點，以期對公共事業管理專業人才培養工作的改進有所裨益。
二公共事業管理專業人才培養模式的“工程化”模型
(一)“工程化”的基本涵義
所謂工程，其通常含義有三種:一是將自然科學的原理應用到工農業生產部門中去而形成的各學科的總稱;二是指運用多學科的理論和多種技術手段改造客觀世界的實踐活動;三是指運用科學知識和技術原理對一定的具體產品、工藝實施和項目進行研究設計評價施工直到完成驗收為止的一個周期性過程。工程的本質在于“理論與實際的結合、多學科的綜合應用、實踐和創新”。工程化則指應用性的技術在某一實踐活動中占主導地位的過程［7］。在公共事業管理專業的培養模式中應用“工程化”模式，就是在系統思考“工程”本質的基礎上，應用自然科學理論，尤其是系統科學理論方法，研究和制定公共事業管理專業人才培養方案，指導人才培養工作的實踐。
(二)“工程化”人才培養模式的主要特征
1．目標設置的多元性“從理性系統的視角看，組織行為是由有意圖的、協調的成員所實施的行為［8］”，其組織方式或結構上的排列，是工具性的設計或理性考慮的結果。如果我們將公共事業管理人才的培養工作視為一種理性的系統，為其設置專門化的目標(如就業率)，確實可以通過形式化、標準化和規則化的設計來達到效率最大化的結果。然而，人才的培養工作畢竟不是一個機械化的過程，教育的影響也絕不僅限于學生畢業這一短暫時間。在教育工作中任何單一化、專門化的行為都可能給人才培養帶來嚴重的不良影響。因此，我們更應該將教育系統視為一個開放性的自然系統。在一個開放系統中，我們將系統視為一個有機體，既強調系統內部各要素的自我調節同時也強調系統與環境之間的相互交換。具體說來，就是在公共事業管理人才培養方案的制定和實施過程中一方面要保證其作為一門學科所必須具備的專門性和獨特性，另一方面還必須要從“人”的角度出發，強調學生綜合素質和能力的提高，同時還必須關注社會需求，使學生能掌握立足社會的一技之長。作為工程化模型培養目標“學科導向”、“能力導向”和“出口導向”三者缺一不可。從學科導向的角度出發，我們關注的是通過多學科交叉培養在保證專業性同時提高學生學科背景復合型。在能力導向角度，我們關注的學生作為一個“社會人”所必備的素質和能力，使教育更加人性化，而從“出口角度”出發，我們關注的則是社會需求，是對環境變化的一種積極的正向反饋。
2．課程設置的系統性培養目標最終要通過課程體系來實現，目標的多元化必然要求課程體系的系統化。在公共事業管理專業的課程體系中，與多元化的培養目標相對應，課程體系的設置需要注意幾方面的均衡:一是學生自主學習時間與課堂學習時間之間的均衡，具體表現為學生畢業總學分和學時要求適宜度。這既與學生學習能力培養有關，也關系到學生終身學習習慣的養成。表1給出了部分高校有關畢業總學分的規定:二是理論學習與實踐學習的均衡。知行合一、理論聯系實際是大學教育的重要要求之一。對于公共事業管理而言，由于其專業性質的“公共性”、“學科發展”以及“師資力量”等諸方面的原因，“專業實踐并沒有隨著學科的發展而不斷完善，相反專業實踐由于落后于該專業的發展［9］”。因此，在培養計劃制定過程中要特別注重靈活安排實踐環節，強化實踐方面的課程體系建設。鑒于目前高校公共事業管理專業普遍面臨的經費、師資以及實習單位聯系等方面的困難，在實際制定培養計劃的過程中可以考慮根據實際情況靈活運用多種實踐形式(表2)三是能力導向性的均衡。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》“教育必須以堅持以人為本，全面實施素質教育為教育改革發展的戰略主題”。必須“堅持以能力為重，優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力”，大學教育更應該如此。對于公共事業管理專業的學生而言，其能力素質培養包括基本素質培養、專業知識的培養、專業技能的培養等幾個方面。在工程化培養方案的制定的過程中，我們應該注意合理調整必修、選修等各類課程結構，突出強調技能型、應用型和創新的課程設置，保證學生素質和能力的均衡性。
3．培養方案的可行性與動態發展性一個現實的培養方案首先必須是可行的，同時對于工程化的培養方案來講，它又必須是動態發展的。熱力學第二定律(熵定律)告訴我們，“能量只能不可逆轉的沿一個方向轉化，即從對人類來說是可利用的到不可利用的，從有效的到無效的狀態轉化［10］”，對于一個孤立系統而言，外界環境與系統的熵交換將變得極為微弱，負熵流就不足以抵消系統本身的熵產生，因而使系統的總熵有所增加，這樣系統的宏觀狀態只能越來越無序，或是從組織走向無組織。而對于“一個開放系統(力學的、物理的、化學的、生物的乃至社會的、經濟的、文化的系統)可以通過不斷地與外界交換物質、能量、信息，在外界達到一定闕值時，通過漲落，系統便可能發生突變，即非平衡相變，這時系統就由原來無序的狀態轉變成為一種在時間、空間或功能上有序的新的狀態［11］”。工程化、系統化的培養方案必須充分利用這一基本原理，不斷的與公共是管理管理發展的環境進行各種信息和能量的交換，保證其系統內部的有序性和可用性。
三“工程化”人才培養模式構建
1．系統分析市場需求和學生特點，做好環境掃描從專業定位的角度講，公共事業管理是面向非政府公共機構提供高級專門人才的一門學科。但從實際情況來看，由于我國公共事業發展相對滯后，公共事業部門面臨機構改革，人才需求極為有限;另一方面，這些部門大多具有自然壟斷的性質，進入該領域往往受各種社會關系的影響。公共事業管理專業的畢業學生的就業是一個多方面的綜合因素作用的問題。因此，我們在制定公共事業管理專業學生的培養方案時，有必要結合學生的就業特點系統的分析社會對人才素質的基本要求，有所針對性地安排課程和教學。另外，學校教育不僅僅是以就業為目標的，促進人的全面成長和發展也是大學教育必備的功能之一。在注意市場需求和學生就業的同時，還必須注意大學生的成長發育特點，因材施教促進學生全面健康成長。為此，專門針對學生成長和需求的調研在制定系統化、工程化的培養方案的過程中也是必須的。
我國開辦公共事業管理專業已經具有十多年的歷史，在該專業不斷發展的同時也出現了各種各樣的問題，比如不明確的職業定向、雜亂的課程設置、不清晰的專業定位、非專業化的師資隊伍等。面對這種情況，基于區域定位的地方性大學必須要對公共事業管理專業的人才培養模式進行積極的探索，對公共事業管理專業的研究進行不斷地深化，真正的將應用型公共事業管理專業人才培養模式建立起來。
關鍵詞：
公共事業管理專業；區域地方性高校；應用型人才培養機制
由地方負責行政管理與撥付經費高等院校被稱為區域性地方高校。高等教育新體制的建立使我國高等教育的主體變為地方高校，且地方性高校服務于區域社會的特征日益顯著。近年來我國高等教育發展最快的新興專業便是公共管理專業，且其規模日益擴大。然而各種問題隨著招生學校的快速發展不斷出現。因此如今地方性大學亟需解決的問題便是如何結合地方發展公共事業的需求，把握教育改革的機遇與建立應用型人才培養的機制。
1明確把握專業內涵
現代大學的專業與學科發展承擔著完成科學研究、人才培養與社會服務這三大職能的責任。經研究，學科是指根據一定的教學目標，從某一科學中選擇出基本事實、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構成新的知識體系。而專業則是為社會培養專門性人才的專門學科。專業與學科都是源與流、根與葉的關系，專業的發展依賴于學科，而學科的繁榮又離不開專業的發展。將學科研究中的新方法與新理論融入專業課程中去，能夠有效地提高學科水平，為社會提供更優質的服務，培養更多的人才。人才培養模式以培養人才為目的，將許多不同要素有機組合為一個整體。它不僅需要大學理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會的需求結合在一起。一直以來，學術界對公共事業管理專業的目標建立及學科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對此提出了自己的看法，認為應從三個方面去分析及理解教育部所界定的學科概念與目標建立的內涵：第一，從學科依托方面來看，公共事業管理專業有著顯著的跨學科特征，除了公共管理學這一主干學科外，還依賴著社會學、經濟學、法學及管理學等學科；第二，從專業性質來看，它是以培養復合型人才為目的的專業學科；第三，從服務對象及范圍來看，公共領域中的公共事務是其服務對象。公共管理學隨著生產力與生產關系的發展而不斷演變，在此過程中其不斷逐漸吸收一些其他學科的知識與經驗，有機地將它們融入到自身的研究中，并取得了許多有效的成果，對社會的公共事業管理產生了巨大的影響。綜上所述，區域地方性大學只有明確把握專業內涵，對專業有清晰的認識，才能使自身的專業蓬勃發展，并為社會提供大批的建設性人才[1]。
2明確培養目標，找準專業定位
教育部在公共事業管理專業中確立了五個專業方向，并希望培養這些方面的人才。而這對一些專門院校如醫學院、師范學院等相比較于綜合性大學有著明顯的優勢。如今的公共事業管理專業與行政學、政治學等沒有明確的界定，這使學生畢業后難以對自身作出準確的判斷與職業價值選擇。而這便需要社會找準對公共事業管理專業的定位，明確其研究及就業方向。因此區域地方性大學應結合現實需要并發揮自身的優勢為地方培養復合型應用人才，積極開拓除傳統公共事業管理專業方向外的新層面。綜合性大學便可以從專業方向的層次性、行業性考慮專業的設置，同時利用原有的優勢發展地方的經濟，增強科研力量。
3構建區域性科學課程體系
完善的教育體制與內容是實現教育人才培養目標及教學目的的基礎，因此建立一個專業課程體系是極其重要的。在此，我們對如何構建公共事業管理專業課程體系展開了討論與研究。首先，圍繞公共事業管理課程建立一個具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優化的方向發展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個有機整體。其次，可以借鑒國內外改革發展公共事業管理的經驗，處理好各種課程之間的量的比例，適當加大跨學科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學時，如限選課程可占總學時的5%左右，實踐課程可占總課程的15%左右，專業課群模塊可占15%左右，專業基礎模塊課程可占20%左右，則公共基礎課程占到35%左右[2]。
4完善實踐教學體制
學生具備很強的實踐能力是培養公共事業管理專業應用型人才的必要條件，因此教學需加強對實踐的重視，建立更加完善的實踐教學體系。由此可以構建專業技能訓練、專業知識認知及綜合管理素質與能力提升這三個子系統，通過這些系統的建立，教學能夠對學生進行針對性的訓練。另外還需建立專業實習、課程與專業綜合見習、畢業論文、學科專業認知、創新研究性學習、職業規劃和課外實踐等實踐教學環節[3]。學生可以在進行專業實習之后，將自己在此過程中的獨特見解以及新的想法以畢業論文的形式呈現出來，這有利于教學品質與學生思維創造力的提升。
5服務于地方經濟的發展
區域地方性大學對專業的定位很大程度上影響了自身的發展及當地經濟與科學文化的發展，那么公共事業管理專業該如何走下去是關鍵所在。在如今的社會中，培養科學型人才的綜合性大學占少數，而培養不同層次的應用型人才的專業性大學占主體地位。由此看來，地方性大學的公共事業管理專業應主動適應區域發展的需求，積極轉變觀念，挖掘自身的優勢，朝著區域化方向發展，開辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學才能在各大高校中脫穎而出，也能更進一步為區域發展提供更優質的資源與服務。
6結語
基于區域定位的地方性大學在構建公共事業人才管理培養模式的過程中不僅要對專業內涵有明確的把握，找準專業定位，同時應樹立其所要培養的目標。此外，地方性大學還需構建區域性科學課程體系并完善實踐教學體制，以便為地方經濟發展提供更好的服務。只有立足于以上幾個方面，才能建立并且完善應用型公共事業人才管理培養模式，更好地為地方經濟的發展提供服務。
參考文獻：
[1]陳金梅.論地方性大學應用型人才的培養[J].傳承，2010(21).
[2]楊雪，王雅榮.公共事業管理專業人才培養模式的幾點思考———基于可雇傭性的視角[J].遼寧行政學院學報，2010(09).
（一）人才培養目標不明確經驗表明，目標體系不明確，不可能產生良好的實踐教學效果。2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（以下簡稱“專業介紹”）中規定公共事業管理專業的培養目標是“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由此看出“專業介紹”對于人才培養目標所適應的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛環保社保等各個領域。學校在培養的過程中應根據自身特色凝練方向，集中優勢力量和師資培養某一領域的專業型公共事業管理人才，不可大而全。但是，學校在各自專業發展的過程中，并沒有及時確立人才培養的目標以及有效的凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確；或者凝練了專業特色但只顧理論課程建設忽視了實踐教學的同步，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。
（二）實踐課程體系設置缺乏針對性多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的專業認知教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動。對技術性操作性強的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業管理等，應該有針對性地開設專門的實踐環節，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
（三）缺少對口實踐基地在2012年教育部頒布的“專業介紹”中，公共事業管理是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理的復合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進中，落后于經濟體制改革；事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任；非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些都說明社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展。這使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地，發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。實踐基地的發展滯后于專業教學的推進，不利于提高本專業學生綜合素質，贏取就業市場的競爭力。
（四）實踐教學保障體系不健全健全的實踐教學條件保障是實現實踐教學目標的堅實基礎。有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象。公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。
二、“四位一體”公共事業管理專業實踐教學體系的框架
我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”；公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢；非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業困境。在應對就業困境的策略上，普遍采用了控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式。除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。
（一）人才培養目標定位公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。誠如以上分析，公共事業管理專業的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。學校必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐體系建設。從現實調查看，本專業學生畢業分流主要有四個方面：政府事業單位、公司企業、高校研究工作、轉行。培養院校可在“考研”、“考公務員”、“企業就業“”自主創業”等目標選擇中根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。
（二）增強實踐課程體系的針對性在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容的針對性。例如如果有意識地針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析方面的實訓，并把學生暑期社會實踐，如“三下鄉”等活動與專業實踐課程的目標任務結合起來，既完成學生素質教育活動，同時也提高專業技能。例如湖南農業大學公共事業管理學生的“三下鄉”就不再是單純的文藝表演，而是結合專業研究的特點，進行農村社會調研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養目標不強調政府部門和非政府組織的導向，而囊括企業就業，則可以在專業理論課程中不必過分強調公共部門人力資源管理或公共組織財務管理，而在實踐課程中直接加入企業人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。
（三）校企合作，共建實踐教學基地人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，于是許多實踐實習采用的是學生分散實習形式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要有雙方共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢；協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學生，應按照部門性質配備好相應的校內指導教師。指導教師在送學生去實習基地前，應與學生一起討論，制定細致的實習任務或實習課題，并提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認為去實踐基地是打雜，充當廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。
關鍵詞：“雙螺旋教學模式”；專業認知；課程教學；學科邏輯；成長評價
doi：10.16083、ki.1671-1580.2017.03.031
中圖分類號：G642.0
文獻標識碼：A
文章編號：1671-1580（2017）03-0104-04
專業認知影響專業課程學習效果，專業課程學習又反過來影響專業認知，二者既可能相互促進，也可能陷入惡性循環，“雙螺旋教學模式”正是基于這樣一種認識而追求相互促進目標所提出的課程教學模式。
一、專業認知與課程教學問題
（一）專業認知問題及其對課程教學的要求。正確的專業認知是形成積極的專業情感和專業態度的基礎，進而影響其專業意識以及從業后的職業表現。一般意義上，影響專業認知的主要因素既包括認知個體的特征，如核心自我評價水平，也包括與職業相關的若干外在因素，還包括專業對個體的價值認知，由于專業認知的重要性，專業認知教育體系受到廣泛的推崇，不同的學校采取了既有共性又有差異的教育方式。但是，作為一個過程的專業認知，是累積和升華的結合，與各個影響因素之間的非線性特征非常明顯，對于一部分專業而言，這些來自專家、同伴等方面的專業教育，缺乏連續性的知識累積，缺乏基于知識應用而獲得的專業能力提升而形成的專業自信，很難取得預期的效果。比如，盡管班導師團隊工作制度取得了良好的效果，但是制度設計本身可能還存在明顯的缺陷，恐有難以推廣和持續之困。總體看來，專業認知水平取決于對專業知識、專業技能和專業價值的理解，它依賴于專業教師的教學過程。作為專業教師教學過程的核心載體教程教學的問題就顯得非常突出了。
（二）課程教學對專業認知的影響及其問題。通過課程教學來提高學生的專業認知度，有一些積極的探索，如杜妍妍總結了《會展概論》在提高會展專業新生的專業認知度，幫助新生了解所學專業的行業背景和就業前景，樹立從事會展業的信心方面具有重要意義；王志中等對《醫學概論》在引導學生專業學習方面的積極意義進行了分析，等等。但是，大學課程是以學科邏輯為基礎的，大多數課程有比較明確的學科歸屬。這不利于課程之間內在聯系的建立，對于復合型的專業更是如此。從學生的角度，不同課程的知識體系是分散的，通過全部課程的學習，也難以整體把握課程體系的價值，無法整體理解專業的技能和知識，尤其對于管理類專業而言，無法滿足管理工作對知識和能力的要求，因為管理工作總是處在復雜系統之中，需要經過整合的知識進行系統思考。
二、“雙螺旋教學模式”的內涵
基于專業認知特點和課程學習邏輯特點的綜合分析，在人才培養實踐中，以公共事業管理專業為例，我們發現，學生在學習過程中，容易形成兩大割裂：一是專業能力的割裂。二是課程知識的割裂?！半p螺旋教學模式”是指，在課程知識教學中，以專業問題為突破口，讓學生確立一個解決專業問題的目標狀態，進一步找尋影響目標實現的因素及其理論依據，通過引導把已經學習過的基本理論和基礎知識結合起來，進而形成變量間關系，以變量及變量間關系的理解為立足點，啟發學生學習新的概念和知識，如衛生服務公平性的測量及其影響因素等。經過多次循環后，實現學生課程知識的不斷累積和提升。在這一過程中，通過對目標及實現目標的方法的辯論，促使學生重新評價自我的專業知識和能力，發現自身分析問題和解決問題能力上的不足，在綜合性應用已學知識來進行問題研究的過程中，培養學生的興趣，進而找到比以往有明顯進步的解決問題的方法，而培養學生的成就感，經過認知過程的反復，學生提升了對解決管理問題的專業認知。如圖1。
具體地說，包括兩個方面，一是以專業培養目標統率課程教學目標。我校公共事業管理專業以培養醫藥衛生領域應用型管理人才為培養的基本定位，課程教學目標定位為微觀層次的行為研究與宏觀層次的政策分析，以及微觀與宏觀兩個層次的相互影響機制。二是以面向專業問題開展課程教學。首先列出一個課程擬學習和探討的專業問題清單，根據教學進度讓學生開展專業問題討論，進行講評后，引導學生綜合運用專業基礎知識、引入衛生經濟學理論啟發學生的專業思維。以衛生服務供給為例，我們給出的問題是“如何治理過度醫療”，學生討論后，我們的評價中用了一個詞，叫做“正確的廢話”。然后引導學生提出治理目標，即想要達成的目標狀態，運用委托理論、激勵理論、廠商理論、市場結構理論等，分析過度醫療形成的主要因素與機理，適時提出“供給誘導需求”理論。經過上述教學活動后，學生會重新評價自我的專業能力，會激發他們的深入探求的興趣，逐步形成了他們的專業思維，然后組織學生建立相應的研究性學習小組，鼓勵他們創新性應用理論知識和開展調查研究，提出創新性的管理辦法和政策建議，進而完成課程學習成果，從而培養他們的創新思維與成就感。
“雙螺旋教學模式”與當代基于學生學習與發展的評估思想是一致的，這種思想把客觀化測試的目的從測試學生對學習內容的掌握程度發展到了對學生思維能力及發展水平等方面進行測試和評估。
三、“雙螺旋教學模式”實驗設計與效果評價
（一）教學實驗設計
1.實驗對象選擇。選擇我校公共事業管理專業2011級《衛生經濟學》課程進行課程教學創新實驗。選擇該專業的原因在于公共事業管理專業認知問題的突出性。自1999年東北大學、云南大學兩所高校率先招收公共事業管理專業本科學生后，至今已有500多所學校設置有公共事業管理專業，理論上，這與我國社會管理體制轉變形成的對公共事務管理人才需求相適應，但遭遇了就業率持續下降的尷尬，一項針對某985、211大學公共事業管理專業就業情況的調查顯示，該專業畢業生在本專業內就業的比例下降至10%。公共事業管理專業人才培養出現了供需之間的過剩與不足并存的局面。有研究表明，是影響學生專業情感和專業認同的首要因素，進一步地影響了學生專業認知的主動性。
之所以選擇該課程，一是因為衛生經濟學是本專業的主干專業課程之一。二是因為，該年級學生已經完成了管理學、經濟學、統計學、人力資源管理、醫學基礎等課程的學習，具備了一定的專業基礎知識積累。
2.實驗方法。采用比較實驗的方法，評價實驗班級課程教學創新實驗前后的專業認知變化。以《專業認知問卷調查表》為基礎，從認知性、行為性、情感性三個維度測量專業認知水平，用“明顯積極變化”、“有一些積極變化”、“說不清楚”、“沒有什么變化”、“變得更加糟糕”來測量學生專業認知的變化水平。
為了檢驗課程教學對專業認知的影響，研究者設計了《課程學習調查問卷》進行對照實驗，對照組為同期另一門專業課程，在課程結束后分別進行評價。評價課程教學效果，主要從學習態度、學習動機和教學評價三個方面設計問卷，共15條目。用“完全符合”、“比較符合”、“說不清楚”、“比較不符合”、“完全不符合”測度學生的課程學習效果。
為了進一步了解課程教學創新實驗中存在的問題，研究者實施了開放式評價環節。
3.數據及處理方法。發放《專業認知問卷調查表》（兩份）、《課程學習調查問卷》（兩份）各39份，其中男生18人，女生21人。發放問卷數共計156份，回收有效問卷147份。問卷結果均采用Likert5級尺度衡量。問卷回收后，數據的錄入、分類、統計均由SPSSl7.0軟件完成。
（二）教學效果評價
1.學生專業認知水平的比較。Y果顯示，“雙螺旋教學模式”課程教學實驗，提升了學生的專業認知水平，如表1。
2.課程學習效果的比較。結果顯示，“雙螺旋教學模式”課程教學實驗，改善了課程教學效果，如表2。
（三）開放式評價
1.80%以上的學生最初對脫離PPT的教學形式感到緊張，五周以后，大部分同學能夠適應，仍有一小部分同學難以適應。
2.90%以上的學生對最初的綜合性教學感到緊張，主要是因為已學專業知識基本處于忘記狀態，致使一部分學生帶著五六本教材來上課。大部分同學認為通過這種教學鞏固了基礎知識，學會了綜合運用的基本思路與方法，理解了管理學理論的價值。但也使一小部分學生感到更加迷茫。
3.70%以上的同學對專業知識、專業能力以及就業方向有了新的理解，其中一部分學生認為，早一些采用這種方法進行教學就好了。
4.60%以上的同學對課程充滿興趣，養成了積極思考的習慣。其中，有同學說道，“靜靜地聽著，跟著老師認真地想著，除了利用手機進行一些查詢外，沒有誰還會去玩手機。”
四、結論與思考
興趣在本質上不是一時起興就能獲得或產生的情緒狀態，而是一個人存在于世界之中的存在方式，對一種事物感興趣就是將自身完全投身于其中，就是對該事物的持續關心和全神貫注，從而使自身體驗到自己的興趣所在。培養學生的課程學習興趣，只有把課程融入學生成長的需要之中，把課程學習與專業知識的積累和專業能力的提升結合起來。實驗表明，“雙螺旋教學模式”在課程教學與專業認知上，取得了較好的良性互動，既促進了課程學習效果，也提升了學生的專業認知水平?；诖耍覀儗I認知與課程教學提出以下思考和建議。
（一）充分認識專業認知的非線性特征
專業認知具有非線性特征，以公共事業管理專業為例，其非線性特征主要表現在：（1）專業定位的差異性。公共事業管理專業基本上循著兩大路徑而成長起來，“分化說”是指這一專業從相關專業分化而來，大多數是在原有的行政管理或政治與公共管理分化后的結果，反映了學科分化的結果，也包含著對未來社會管理變革的期待。這些專業的一個共同的特點是面向公務員和事業單位培養人才，帶有明顯的行政或政治學色彩?！懊撎フf”是指這一專業從相關專業（一般是非文史哲類）脫胎而來，帶有明顯的復合型專業特點，針對特定的公共事業領域培養管理人才，有一定的行業內專業技術知識的基礎。（2）專業技能的抽象性。不管管理學對管理的理解有多么大差異，管理專業技能對于沒有實踐工作基礎的學生而言，是非常抽象的，在相當一部分人的思維中是只可意會的術語，如概念技能、創新能力等等。白鴿等對醫學院校研究生的一項調查，將被調查者專業分為管理類和非管理類，兩種專業屬性的專業認同度間存在統計學上的顯著差異。與管理類專業相比，非管理類（流行病、環境衛生、營養衛生等專業）的學習內容更加系統，在學習方式上更加突出實驗操作。非管理類專業的成果產出更容易量化，這些都有助于專業認同的形成和發展。公共事業管理專業相對于工商管理、行政管理、管理科學與工程等其他同門類專業而言，專業能力和專業學習成果更加難于可視化，相對于所涉及的公共事務，如教育、醫療等具有的業務活動而言，同樣如此。管理學科知識表現形式多為理論，內容松散，與實踐間的緊密度很難把握，與職業需求相關度不直接，專業學習目標和價值不能預期，這也是管理學子在專業學習時倍感困惑之處。（3）專業性質的多樣化。僅僅從我國對公共事業機構的分類模式就可以看出，公共事業涉及的領域涵蓋范圍廣泛，而其中若干領域具有高度的技術特征，如醫療、教育、環境、科技、文化等，曾經有一些學者在談到管理活動與業務活動的關系時指出，一個優秀的管理者是建立在對業務流程最深刻的實質理解之上的。在這些高技術領域從事公共事業管理，必然要求對某一領域的技術特點有一定的了解，需要復合型知識結構。另一方面，一部分純粹事務性的公共事業又有一般行政管理的特點。總體看來，公共事業管理這一專業呈現出多樣化的專業性質。
諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾經預言，下一個世紀，中國城市化和新技術革命是21世紀影響人類的兩件重要的大事。中國的城市化正在牽動著世界神經，對于我們自己來說，城市化的深刻意義不言而喻。城鄉一體化的有效方式就是加快城市化進程。加強宏觀規劃的作用是城市化成敗的關鍵。
（一）強化科學規劃意識，增強做好城市規劃的責任感和緊迫感科學的規劃是城市發展歷史經驗的總結
《漢書·晁錯傳》中記錄有：古之徙遠方以實廣虛也……然后營邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界……使民樂其處而有長居之心。短短幾行字，概括了當時經營邊疆城市規劃建設的原則和過程。從城鎮選址到土地規劃、城市與房屋等等都要善加規劃，作為整體的建設體系進行建設。只有這樣，才能使得遷去的人對他們所居住的新環境感到滿意，有長遠定居的打算，在中國城市建設史上，不乏上述規劃思想。千百年來，正是在這些大小不同的城鎮中心建設與發展過程中，各色城鎮興起，作為載體，孕育了中國的社會經濟文化，包括建筑文化的發展，這是中國文化不可忽略的部分。同時，我們也注意到西方國家在城市規劃上的得與失，這些經驗教訓都是我們必須要引以為戒的?？茖W的規劃是對城市科學發展的重要導向?？茖W的規劃是提高科學化、民主化的程序產生的，是城市發展最重要的政策，在引導城市發展中起著龍頭作用。“規劃好才能保證城市化又好又快的發展，規劃不好不僅影響當代，還會殃及子孫。”堅持規劃的導向作用，維護其權威性，有利于保障城鄉規劃在經濟社會發展中發揮全局性、綜合性、戰略性作用，也是貫徹落實科學發展觀的一個重要措施。今年1月1日，我國制定并頒布了《中華人民共和國城鄉規劃法》，強調了其在加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展方面的重要作用，是今后城鎮發展建設的根本依據。要切實增強規劃的嚴肅性，立足于“今天的規劃要為明天的發展負責任”的責任意識，對城鎮建設規劃力求科學，一旦經過程序制定下來就不應再被隨意改變，即使要改也要經過法定程序，由政府、專家、公眾共同參與，嚴格程序、監督實施。
（二）加強對規劃的正確理解，用科學的規劃加快城市建設城市規劃要貫徹統籌兼顧的思想
統籌兼顧是城市規劃的最本質的內核，是城市規劃的精髓。國家公布施行《城鄉規劃法》，正是統籌城鄉發展思想的體現。制定城市規劃要統籌兼顧經濟社會、人與自然、城市與鄉村、局部與整體的關系，促進城市科學發展、和諧發展。城鄉規劃的一體化，有助于引導城鄉建設的一體化。同時能夠充分發揮中心城市對周邊城市的輻射帶動作用，增強城市發展的支撐和擴散，使各方都能統籌協調發展。
城市規劃要突出人的可持續發展。以人為本是科學發展觀的核心，為人民群眾創造良好的生活空間和發展條件，有利于人民群眾共享發展成果，是我們建設城市的根本目的，也是城市規劃的根本原則。制定和協調城市規劃是協調利益關系，維護社會公平，保持穩定的一個重要手段，要充分考慮城市全體居民的需要。要把關注民生、改善民生作為城市文化的關注點。在當前的城市化進程中，農民進入城市，第一需要就是要有就業、發展的機會，編制規劃就要首先把完善就業功能放在突出位置，要在城市留出空間。同時，要充分考慮城市在教育和醫療方面的設施建設，把塑造城市形象和便民利民結合起來，注意營造優美的人居環境，體現對自然的保護和人的深度關懷，提高市民的便捷感、安全感、舒適感。
城市規劃要突出環境的可持續發展。城市規劃是一個系統工程，要實現城市的又好又快發展，必須在城市規劃中體現全面協調可持續的要求，首先要注意完善城市的功能。功能完善是城市品質的重要內涵，在規劃中要注意城市的生產功能、消費功能、就業功能和服務功能的全面配套，使城市產業的發展與提高居民生活的質量相適應。其次，要根據城市的資源稟賦來規劃城市發展。城市規劃要根據資源和生態環境的承載能力充分考慮城市發展面臨的資源、環境約束，合理的確定城市人口規模和建設用地的規模，明確劃定禁止建設、限制建設、適宜建設的范圍，防止盲目擴大城市規模。充分發揮規劃的調控和引導作用，集聚積累發展要素，配置各類發展資源，促進經濟又好又快發展。
二、加強公共事業建設，堅持可持續發展
（一）要將加快公共事業發展
納入經濟社會發展總體規劃加快公共事業建設必須把規劃放在首位，制定高質量的規劃是決定公共事業建設成效與水平高低的重要因素。為此，我們要堅持以科學發展觀為統領，以城鄉統籌為原則，從快速城市化和區域發展的總體上考量、制定、調整和完善公共事業發展規劃。在制定、調整和完善具體規劃時，堅持打破城鄉分割、村與村分割的局面，在道路、交通、水系、污水處理等城市公用基礎設施規劃建設上，以新市鎮為中心進行謀劃；同時注重科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的規劃發展；完善社會保障制度，搞好農村養老和城鎮養老保障政策的銜接。充分考慮城市發展擴建、市政基礎設施和公共服務設施的布局、城鄉銜接以及村落整體搬遷、村落撤并等諸多因素，防止由于規劃不科學而導致的重復建設、投資浪費等問題的出現。
（二）加快建立符合市場經濟要求的公共事業管理制度
合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協同提供公共產品和公共事業服務的局面。一方面，要加快政府職能轉變，發揮政府在公共事業產品供給中的主導性作用。把加強公共事業服務和管理作為加強執政能力建設、深化政府行政管理體制改革的突破口，強化政府提供公共事業服務、促進社會平等、保障社會安全的職能。另一方面，要為社會和市場組織參與公共產品供給創造良好的政策環境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進入公共事業，滿足群眾對公共產品和服務多層次、多樣化的需求。如在城市大型公用設施建設上可采取BOT等形式，有的公用設施也可由國家投入，公司負責運營管理；制定有關政策支持民間興辦農村高中和幼兒園，允許合作經營鄉鎮衛生院，鼓勵社會、個人投資興辦醫院和醫療診所，引導社會力量投資文化建設；按照市場經濟原則，制定和完善企業、團體和個人捐贈公用事業的政策，為加快公共事業發展籌集資金、設備，吸收志愿人員。但不論什么方式，政府都是公共事業管理的主要主體，這是由政府代表國家行使的公共權力決定的；民眾是公共事業管理的基本主體，只有民眾的廣泛參與，公共事業管理才能真正實現決策的民主化與科學化。因此，政府一定要發揮好監管作用，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等管理手段，以及行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共事業服務體制。
（三）強化基層的作用
合理劃分各級公共產品的供給責任，適當減輕區、縣級政府提供義務教育、城鄉衛生醫療、社會救助等公共服務的財政責任，相應增強區、縣以上政府的財政責任。同時，要充分發揮基層在發展公共事業中的作用。隨著鄉鎮財政收入的不斷增長，鄉鎮政府也要增加對本區域范圍內公共事業的投入，同時充分調動村和社區的積極性，發展社區內的公共事業，協助上級部門搞好本社區的公共事業發展和管理。
三、制定有力措施，進一步解決好快速城市化中的問題
（一）加快建設集約型、節約型、生態型特色城鎮
濱海新區開發開放納入國家戰略，作為其重要組成部分，我們的城鎮建設格局按照濱海新區的定位要求，堅持規劃建設的高起點、高標準和高水平原則，從兩方面入手，不斷完善科學規劃城鎮建設體系。一是制定好區域城市規劃。結合天津市城市規劃，按照科學發展觀的要求和與濱海新區融為一體的規劃思路。增強制定規劃的前瞻性，按照法規、按照科學規劃的程序辦事，堅決維護城市規劃的嚴肅性和權威性，做到“一張藍圖管到底”，防止一任領導一任規劃的現象。二是合理布局城鎮體系空間結構。結合天津市城市發展大格局，按照天津市城市發展目標———環城四區2010年力爭基本實現城市化的要求，積極盤活土地資產，推進“宅基地換房”建設的實施；以重點工程帶動城鎮建設，強化產業支撐。加快規劃實施華明新市鎮組團、軍糧城新市鎮組團、新立組團、大畢莊組團建設。力爭到2010年，區域內114個自然村中絕大部分村都要實現遷村并點，進入新市鎮，成為全市城市化進程最快地區之一。
（二）堅持工業化與城市化互補發展
我們的城市化發展思路是積極實施城鎮化與工業化的良性互動。一是在規劃四個新市鎮組團的同時，按照規劃的市鎮面積和人口，因地制宜規劃了與之相配套的經濟功能區，努力建設“高效益、低能耗、可持續發展”的新型工業區，大力發展新經濟產業，作為新市鎮發展的經濟基礎，解決失地農民的就業、增收問題。二是制定了為失地農民建設經營性用房的相關政策，他們可以選擇30平方米的小戶型和15平方米的商業用房，由區政府統一建設，歸農民所有，用城市化的手段促進經濟發展，達到農民增收的目的，持續提高生活水平。通過一系列的政策措施，最終形成農、工、貿一體化，具有一定規模而相對獨立、布局合理、設施齊全、各具特色的新型城鎮。
（三）提高人口素質和公共事業服務水平
人是城市的主體，是城市化的出發點和歸宿。人的城市化，關鍵是人的現代化。我們不僅要加快農民進城，變農業人口為非農業人口，而且更重要的是，通過培訓就業以及加強社區文化建設，加強思想道德教育、科學文化教育和法制教育，提高人口綜合素質，使村民轉變為真正意義上的市民。一個地區的文化水平高低影響這一區域經濟的發展，從而影響城市化發展的進程。加強對農村人口的基礎教育和職業技能培訓，注重對城市化主體人的素質的提高，是城市化進程中需要長期重視和亟需解決的根本性問題。提高公共服務水平，使群眾充分享受到城市化建設的成果，進而自覺參與、支持城市化建設，也是我們應當重視的問題。為進一步提升東麗區在城市化進程中的公共事業發展水平，我們要實施以基礎設施為主要內容的“先導工程”，加強公路網絡建設，建成功能結構合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系；加強市政公用設施建設，提高市政基礎設施配套能力；加強環保設施建設，規劃建設一批污水處理廠，并對區域內河道水系進行治理。實施社會事業“提升工程”，結合中心城區改造，在張貴莊中心城區高標準地新建、改造提升學校、醫院、文化體育場館、社區服務、社會保障等社會事業公共服務設施，進一步提升對外形象。在每個新市鎮新建一批符合城市標準要求、功能完善的學校、衛生院、文化站、健身廣場等社會公共服務設施，對上與中心城區各項功能相適應互影響，對下帶動各小區文教衛體服務站點的發展。
一對于“公管專業”的定位與認知困境
“公管專業”在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生。不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。筆者認為公管專業是一種介乎于“宏觀理論”與“微觀操作”之間的服務于“公共領域”的“中觀應用型學科”。套用原國家教委和教育部提出的培養目標，該專業培養的是“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。［2］但是現實卻是“全才”變成了“廢才”、“應用型人才”變成了“理論萬金油”。高校為公共領域“量身培養”的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在。就H院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。
二對地方高?！肮軐I”方向設置與課程安排的思考
縱覽當前眾多高校公管專業的方向設置，可謂是各式各樣。開辦公管專業的院校幾乎都是依托原有的資源優勢來設置專業方向。醫藥類、體育類院校因其專業特色比較明顯，所以專業方向相對穩定、成熟?，F在問題較大的是一批地方綜合類高校，這類學校既缺少專業積累，又無優勢學科，加之沒有成熟的辦學模式可以借鑒，以至于為了保證穩定的生源和較好的招生勢頭，在設置專業方向時，往往以就業為導向，甚至有些高校不顧學科專業設置規范，隨意性很大。［3］例如，H學院的公管專業便是在思想政治教育專業的基礎上和其他專業整合而成，以前并無公共管理方面的積累，現主要開設“文化事業管理、公共事務管理、社會保障”等幾個方向。但由于師資、課程教學等方面的原因，學生似乎對選專業方向并不積極?！拔幕聵I太空洞、公共事務像行政管理、社會保障四不像”，這種無特色的方向設置往往導致學生“既不博又不精”，且容易出現學生在考研與本科專業目錄脫節，對學生的后續性發展形成阻礙。課程設置不規范也是公管專業面臨的一個重大問題。許多高校公管專業的課程設置大多根據原有的專業與師資，“就地取材”。開設一些有條件開設的課程，而全然不顧課程的規范性。醫學類、體育類院校由于專業性原因，專業方向課程、特色課程開設比較多，專業平臺課程開設少。與之相反，地方綜合類高校的公管專業，往往是特色課程少，大多開設的是基礎平臺課。常常把經濟、管理、政治、法律、社會等學科進行“大雜燴”，且多以“基礎”“概論”等形式出現。［4］例如，通過對H學院公管專業08、09、10的培養方案進行分析，我們發現行政管理類與法律類、經濟類的課程幾乎占到了50%的學時，四年之中竟然沒有一門屬于類似于“公共事業管理概論或入門”這樣的總括性課程，所以很多學生對公管專業的感覺便是“公管=管理+政治+法律+經濟+社會”。如此安排這就很容易出現課程之間缺乏聯系，無法突出其“公共事業”的屬性，學生的感覺是“什么都學但什么都不精”，培養出的學生很難做到“術有專攻”。
三地方高?！肮軐I”實踐教學面臨的困境
和很多同類院校相似，H學院公管專業學生的培養以理論教學為主，實踐教學在整個培養方案中所占課時比重不大。如有，也主要圍繞以下幾個方面展開:
1．依托課程，進行專業見習。H學院公管專業最主要的實踐是針對大三學生，依托《社會調查研究與方法》課程，選擇與公共事業管理領域相關的現象與問題，進行為期一周的集中式校外調查，要求學生對資料進行統計分析并撰寫調查報告。相對而言，這種模式針對性強，涉及面廣，可對公管專業中一些核心知識進行有效實踐，因而受到學生們的歡迎。很多學生將其視為大學期間唯一一走出“圍墻”進行專業訓練的機會，常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實踐教學在現實操作過程中存在著諸如教學管理重視不夠、學時太少、經費不足、團體合作不力的問題，致使專業見習往往難以達到預期的效果。
2．課堂模擬教學。該模式就是依托一定的課程，比如社區管理、公共關系學、公共管理案例分析等，選擇比較好的案例，給學生分配不同的角色，要求模擬情景并完成自己的角色任務。此種實踐教學相對易操作，任課教師可根據教學需要隨時進行，不必另行占用其他教學時段與教學資源，且容易掌控整個環節。但是，該教學模式對教師的課堂組織與教學能力要求較高，而公管專業是新辦專業，教師基本上是以青年教師居多，因此對如何有效開展課堂模擬教學存在著“心有余而力不足”的情況。
3．參與社會活動。參與社會實踐活動是公管專業認知學習的重要組成部分，常見的形式是掛靠團總支，以團學活動的方式進行。比較常見的活動包括:(1)“三下鄉”服務。(2)配合有關部門到街道辦、市中心、廣場進行普法、交通協管、文藝演出等實踐活動。這些活動形式的優勢在于學生參與的積極性較高，但是其弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業學生全員參與性不足，活動基本上以團學干部、學生黨員為主，普通學生的熱情不高;活動內容大多為志愿性的社會服務活動，與專業相關性不強;活動安排大多帶有隨機性，缺乏長效機制，處于時斷時續的接受上級指派的工作狀態。以上是公管專業常見的幾種實踐教學形式。筆者多年參與公管教學與實踐的經驗表明:傳統實踐教學往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關部門不重視、經費不足、要么學生參與性不高、要么教師發揮不夠等。通過我們與“理想”用人部門的接觸交流，同時結合H學院公管專業學生就業數據后發現:社會之所以對該專業的認可不高，其中最關鍵的原因在于該專業“名不副實”，學生實踐應用能力不強。類似教科文衛等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業性的“專才”，如教育類、衛生類、體育類等專業畢業生。公管專業在本應就業的領域遭遇到了“市場的冷遇”，出現了一種“全才”競爭不過“專才”的局面。
四地方高校公管專業的出路與選擇
公管專業的生存與發展需要社會大環境，這是公管專業發展的根本所在。我國現行的公共事業管理體制，在很大程度上制約了公共事業組織的發展，進而影響著公管專業的建設。［5］因此，實現公共事業的社會化變革是促進公管專業發展的必然要求。但是，社會大環境的變化需要“時間”，非“一時之功”。解決目前地方高校公管專業面臨的困難，我們不能指望“大環境”變化之后再去解決問題，“遠水解不了近渴”。我們應主動出擊，積極思考，根據地方高校自身的特點，從社會管理的具體情況出發，對公管專業進行改革。
1．明確“社區管理”專業方向。筆者認為教育部對公管專業提出的人才培養目標過于宏大，專業設置應用性不強，在理論與現實之間留有“空白”?，F實情況是一方面我國事業單位的人事制度和公務員制度相似，且職位非常有限，屬于稀缺資源;其流動性極小，不可能為社會提供很多的崗位。而另一方面，隨著社會改革的推進，大量社會事務剝離出原來的組織與單位，沉淀至社區，社區成為了真正意義上的小社會，社區居民對“社區管理服務”水平提出了更為專業性的要求。［6］據不完全統計，目前H市社區居委會承擔的各類工作任務達200多項，涉及生活的方方面面。一般意義上對社區管理人員短期培訓已經不能滿足社區公共管理的需要，“培訓”不如“培養”。這種背景為公管專業的落腳找了依據，也成為了開辦社區管理方向的動力來源。開辦以社區管理為主的公管專業，為新興城市社區培養應用型管理人才，已成為高校公管專業建設新的生長點，也是地方高校進行“建設應用型本科院?！碧剿鞯囊粋€重要舉措。［7］公共事業管理落腳點在社區，只有社區這才能集中體現公共領域的各種活動。公管專業學生在大學課堂中學到的各種知識都可以在社區找到用武之地。諸如社區治理、公共關系、社會工作、社會調查、非政府組織管理、文化管理等課程，社區才是真正展示公管“專業性全才”的舞臺。
2．以專業基本課程建設為核心，推進公共事業管理專業的規范化。當前公管專業課程設置上的隨意性與不規范性都與專業缺乏明確的基本規范有著直接關系。現實中，表面上公管專業課程體系的不規范，所反映的應是專業的基本規范問題。當前，許多高校依托自身原有的師資或專業背景建立了具有不同專業方向的公管專業，那么如何保證這些專業既不失公管專業的基本規范，又能凸顯高校自身的特色和優勢?筆者認為，必須加強公管專業的相關理論研究，明確該專業的基本規范。建議各高校以專業基本課程建設為核心，通過對公管專業平臺課程的研究，對公管專業究竟應該開設哪些平臺課程達成共識。凡是設置有公管專業的高校，都必須開設這些平臺課程，以此來保證專業的規范性。形成以“基礎平臺課程+方向課程+特色課程”為核心的課程體系。3．依托社區探索社區共建型的實踐教學模式。當我們對公管專業做出明確的市場定位后，如何才能培養出社會需要的具有較強應用型的人才呢?文章認為除在課程設置、教學方法及師資培養等方面進行改革以外，重點應在實踐教學環節上下功夫、做文章。［8］如H學院利用與地方政府搭建的“社區共建”平臺，充分發揮公管專業在社區管理服務方面擁有的知識優勢，與(地方)社區形成互補。通過組織學生參與真實的社區管理與服務，使其在實踐過程中，社會能力與職業能力得以養成，并形成良好的綜合素質。高校如何組織引導公管專業參與社區實踐，這已成為我們亟待解決的重要課題。筆者認為應在建立社區實習基地的基礎上，認真思考參與社區實踐的途徑，做實做強“社區共建”的內容，而不是單純的追求建多少個合作基地、搞多少個合作項目。應重點圍繞以下幾個方面開展實踐性教學:(1)開展社區教育。社區教育是社區活動的基礎和主體。它以實踐成才教育、青少年閑暇教育為主要內容。要完成這一系列教育，單憑社區工作人員是舉步維艱。因此，借助高校公管專業在這方面的知識優勢，以文化事業管理、公關關系等課程為基礎開展專業性管理與服務，通過與合作社區協商溝通，定期化在社區中舉行各種結合社會熱點的主題教育活動，如知識競賽、辯論賽、文藝表演等，讓學生策劃組織、參與整個活動流程。使學生在活動中成長、在成長中進步。(2)開展社區服務。社區服務活動是高校與社區共建活動的重要載體。社區服務的主要對象是社區居民，尤其是一些特殊、困難人群。高校在社區的服務，就是帶領相關專業(尤其是公管專業)學生關注社區熱點，貼近居民需要，以不同的形式去居民中間進行各種形式的服務，既為一些相關課程如社區管理、社區服務提供了難得的見習機會，又增強了學生在實踐中解決問題的能力。我們認為工作要做好，制度需先行。如高校與社區的共建委員會應以簽約形式，明確雙方的責任與工作內容。通過各種制度來保障活動的開展，如明確社區應提供何種服務、學校應提供何種服務、資金如何保障、以何種方式開展等，以確保服務工作的可操作性。(3)實行社區“頂崗實習”。傳統的頂崗實習主要集中在職業院校與企業層面的合作。普通高校公管專業能否采用這種模式?如果可以，如何保證“頂崗實習”的實效性?高校如何實現在不影響學生正常理論學習的前提下，安排學生進入社區進行“頂崗實習”?文章認為應形成一種政府、學校、社區、學生互動的“四輪驅動”實踐教學合作機制。如政府應出臺配套政策支持校地社區共建所需要的資金問題;而學校要有明確的質量管理意識，做好“頂崗實習”的質量管理工作;社區應全程指導“頂崗”學生的實習，不能將“學生”視為“免費的勞動力”;學生也應高度重視“頂崗實習”在專業學習過程中的重要作用，積極配合學校社區的工作安排。
