時間：2023-07-28 17:33:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防范自然災(zāi)害的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，為認(rèn)真做好年突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總結(jié)評估內(nèi)容
（一）基本情況。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，與2008年度相比較的情況等，并對各類突發(fā)公共事件的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)急工作總結(jié)評估。對照《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案，根據(jù)本轄區(qū)、本部門工作實(shí)際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面和環(huán)節(jié)，對年應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件防范處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗和有效做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動應(yīng)急管理工作．
（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件四大類，各選擇1至2個典型案例，對應(yīng)急處置工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。
二、總結(jié)評估工作的組織安排
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廬陽工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)匯總編寫本轄區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告，并以正式文件報區(qū)應(yīng)急辦備案。
（二）區(qū)政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件分為四個編寫組。各組的參加部門負(fù)責(zé)編寫本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告；各組牽頭單位負(fù)責(zé)提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料，并在各組成員評估報告的基礎(chǔ)上，匯總形成本組突發(fā)公共事件的評估報告，報區(qū)應(yīng)急辦。
區(qū)政府有關(guān)部門分組如下：
自然災(zāi)害組：由區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)科技局等參加；
事故災(zāi)難組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)建設(shè)局、公安廬陽分局、質(zhì)監(jiān)廬陽分局、環(huán)保廬陽分局等參加；
公共衛(wèi)生事件組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)廬陽分局等參加；
社會安全事件組：由公安廬陽分局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)民族宗教局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)局、廬陽消防大隊等參加。
三、評估分析工作的有關(guān)要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和區(qū)政府有關(guān)部門要高度重視突發(fā)公共事件的總結(jié)評估工作，各牽頭部門要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作，各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)并配以典型實(shí)例。
【關(guān)鍵詞】公眾參與 自然災(zāi)害 應(yīng)急管理 新媒體
問題的提出
由于我國幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，災(zāi)害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災(zāi)害損失嚴(yán)重和防災(zāi)救災(zāi)占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的重要因素。我國政府為了減輕自然災(zāi)害造成的損失，采取應(yīng)急措施，達(dá)到科學(xué)管理的目的，進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理，是在充分分析研究自然災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)社會多方的資源，對自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警、救災(zāi)和重建的過程。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對災(zāi)害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災(zāi)害應(yīng)急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災(zāi)害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災(zāi)害的影響。
“公民社會和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機(jī)制創(chuàng)造了主觀條件?！弊鳛樯鐣凶畲蟮娜w，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災(zāi)救災(zāi)的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中災(zāi)害預(yù)警、減少危害，維護(hù)公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，能夠降低政府在整個應(yīng)急管理中的成本，使得政府應(yīng)對危機(jī)的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急管理，響應(yīng)政府的號召，通過各種方式參與救災(zāi)，提高了政府救援工作的效率，也相當(dāng)程度上控制了自然災(zāi)害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災(zāi)區(qū)人民組織的自救和互救，災(zāi)區(qū)外人民捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，都有效地控制了地震震后災(zāi)情的惡化。在災(zāi)害過后，公眾更應(yīng)樹立危機(jī)意識，教育晚輩應(yīng)對災(zāi)害的技巧，向親友傳播減災(zāi)防災(zāi)的知識等等。由此可見，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理具有極大的必要性。然而，實(shí)際情況是公眾參與應(yīng)急管理存在著一定的困境。對這些困境進(jìn)行分析，完善公眾參與應(yīng)急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當(dāng)前的有效可行選擇。
公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的困境分析
公眾自然災(zāi)害危機(jī)意識和應(yīng)對能力薄弱。與我國自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災(zāi)害的了解、防范自然災(zāi)害的危機(jī)意識和自我保護(hù)能力薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往會造成慘重的損失。
我國公眾災(zāi)害危機(jī)意識和應(yīng)對能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，公眾對自然災(zāi)害的征兆認(rèn)識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災(zāi)，由于旱災(zāi)發(fā)生的初期，公眾沒有足夠的重視，認(rèn)為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災(zāi)的準(zhǔn)備，最后造成了極大范圍和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。第二，公眾身邊普遍沒有準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)害的應(yīng)急設(shè)備，并且缺乏使用應(yīng)急設(shè)備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒有準(zhǔn)備災(zāi)害急救箱，更不知道災(zāi)害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進(jìn)行及時的處理，導(dǎo)致傷口感染，增加了治療的難度和風(fēng)險。第三，公眾普遍缺乏應(yīng)對自然災(zāi)害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災(zāi)害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。
造成我國公眾災(zāi)害危機(jī)意識和應(yīng)對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災(zāi)都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的地位。政府沒有長期持續(xù)性地培育公眾的災(zāi)害危機(jī)意識和應(yīng)對能力。另一方面，相較于其他發(fā)達(dá)多家應(yīng)對自然災(zāi)害管理的經(jīng)驗，我國還處于起步階段，存在應(yīng)對自然災(zāi)害管理的機(jī)制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經(jīng)指出：“基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應(yīng)急管理能力相當(dāng)薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個重要原因?！?/p>
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災(zāi)害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚ΨQ而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災(zāi)害事實(shí)情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，對自身行為沒有足夠的預(yù)見性，導(dǎo)致自然災(zāi)害危機(jī)勢態(tài)進(jìn)一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災(zāi)害的認(rèn)識和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。
這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導(dǎo)致通向雅安災(zāi)區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動的順利進(jìn)行；其次，許多志愿者沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，沒有對自己的救援行動做好充分的準(zhǔn)備，光憑滿腔熱血，盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致在災(zāi)區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災(zāi)區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應(yīng)是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災(zāi)的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災(zāi)過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，救援活動往往集中在某一地點(diǎn)或者救援對象偏向某一群體。導(dǎo)致志愿者組織彼此之間的救災(zāi)功能與行動發(fā)生沖突，造成救災(zāi)資源與人力的浪費(fèi)，無法有效發(fā)揮彼此互補(bǔ)的功能，使救援工作和災(zāi)后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學(xué)管理和引導(dǎo)體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災(zāi)工作。
公眾參與自然災(zāi)害救援工作的志愿失靈造成災(zāi)害發(fā)生時公眾很難理性地參與到應(yīng)急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達(dá)自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。
現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災(zāi)害威脅直接對象，在災(zāi)害發(fā)生時，他們的生命、財產(chǎn)等利益受到直接的影響，會導(dǎo)致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實(shí)因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應(yīng)急管理會造成一定的混亂局面。
首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應(yīng)急管理。公眾的文化程度不高使他們對現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認(rèn)識和使用效率也不高，無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實(shí)性難以迅速作出判斷，使得對自然災(zāi)害的情況、救災(zāi)措施不了解，限制了公眾對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，政府部門通過手機(jī)短信等傳播的公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)對信息沒能發(fā)揮其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導(dǎo)致救災(zāi)信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實(shí)信息的傳統(tǒng)平臺，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應(yīng)急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。
最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實(shí)信息的主要平臺，已經(jīng)不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會陷入恐慌，導(dǎo)致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中。
完善我國公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考
強(qiáng)化公眾危機(jī)意識，提高公眾參與能力。公眾危機(jī)意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到自然災(zāi)害的處理效果，因而在日常的生活中應(yīng)首先培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識，對于潛在的危機(jī)，能夠提高警覺性和防范，對于即將發(fā)生的危機(jī)，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機(jī)意識和防范意識，必須加強(qiáng)宣傳，普及自然災(zāi)害相關(guān)的知識和應(yīng)對方法：第一，政府應(yīng)該建立起一個常態(tài)化的自然災(zāi)害知識教育機(jī)制，并且向歐美和日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗，由政府主導(dǎo)編制有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識手冊向公眾免費(fèi)發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災(zāi)害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災(zāi)害的信息和應(yīng)對自然災(zāi)害的方法。
其次，要提高公眾應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，使公眾能夠從容面對自然災(zāi)害，并能夠及時采取有效的行動減輕災(zāi)害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)政府和公眾在自然災(zāi)害發(fā)生時做出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動，減輕災(zāi)害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災(zāi)害情景，提高公眾應(yīng)對災(zāi)害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應(yīng)急管理預(yù)案，不斷改進(jìn)和提預(yù)案的可行性。三是在學(xué)校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設(shè)備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設(shè)備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災(zāi)害面前，人抵御自然災(zāi)害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應(yīng)對自然災(zāi)難的能力，減輕其造成的損失。
全社會具備良好的危機(jī)意識既是預(yù)防公共危機(jī)的前提，也是完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理，增進(jìn)社會安全的基礎(chǔ)。公眾只有具備了良好的危機(jī)意識，在自然災(zāi)害發(fā)生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應(yīng)。只有不斷地提高公眾應(yīng)對危機(jī)的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對自然災(zāi)害成立的專門應(yīng)急小組可給予公眾專業(yè)知識的指導(dǎo)，通過有效的指導(dǎo)使公眾對各種自然災(zāi)害有基本的了解，提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，掌握基本的應(yīng)急管理知識和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害發(fā)生的各個階段有針對地采取有效的應(yīng)急管理措施。讓公眾在參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理時，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機(jī)，減少災(zāi)害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應(yīng)對危機(jī)。公眾參與到應(yīng)急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災(zāi)害現(xiàn)場的各種不理的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應(yīng)對自然災(zāi)害，解決危機(jī)的重要因素。政府應(yīng)最大可能地調(diào)動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構(gòu)建社會整體的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的協(xié)同治理。要達(dá)到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應(yīng)側(cè)重于使公眾的有序參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理中。政府部門作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體，對自然災(zāi)害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)建立公眾參與應(yīng)急管理的激勵獎勵機(jī)制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機(jī)后的失落感，不至于消除危機(jī)的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災(zāi)害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有序有效進(jìn)行。為此要建立起一個多元的現(xiàn)代化信息平臺，方便和促進(jìn)政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動。
利用公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的新媒體平臺。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播?！币跃W(wǎng)絡(luò)平臺衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優(yōu)勢，比如，移動電話持有者可以對自身發(fā)現(xiàn)的公共危機(jī)潛在的威脅通過微博、QQ群實(shí)現(xiàn)瞬時傳播；網(wǎng)友們也可以通過微信、微博等交流危機(jī)自救的方法，為政府建言獻(xiàn)策。因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，應(yīng)該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。
不僅如此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實(shí)信息供其，作針對性報道。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務(wù)平臺接收公眾的咨詢、建議，實(shí)時地向公眾公開應(yīng)急管理的政策措施，征詢改進(jìn)意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實(shí)可靠的信息。現(xiàn)在我們的手機(jī)都會收到政府部門發(fā)來的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機(jī)防范知識，達(dá)到一定的預(yù)警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機(jī)信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點(diǎn)也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實(shí)的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機(jī)管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔(dān)起為政府及時真實(shí)信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強(qiáng)化彼此的信任。
結(jié)語
雖然政府作為應(yīng)急管理的主體，但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災(zāi)害頻發(fā)的階段，光靠政府的力量來應(yīng)對自然災(zāi)害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中，為公眾提供參與的路徑，協(xié)調(diào)與公眾的行動，才能有效地應(yīng)對自然災(zāi)害，減少損失。隨著我國對自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力不斷的提升，對公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重視和能力培養(yǎng)，必定會使公眾在未來的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮出更大的作用。
關(guān)鍵詞 國家戰(zhàn)略；風(fēng)險；對策
中圖分類號 F127； TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07
30多年來，尤其是近2年來，國家批準(zhǔn)了20個國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)。所謂國家戰(zhàn)略，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一認(rèn)定，國家戰(zhàn)略是建設(shè)和運(yùn)用國家各方面的實(shí)力和人力，以實(shí)現(xiàn)國家總目標(biāo)而采用的方略卻是一致的。國家戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)國家的總目標(biāo)而制定的。國家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國大范圍內(nèi)具有重要的引領(lǐng)作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風(fēng)險的。除了社會風(fēng)險外，本文主要研究自然災(zāi)害風(fēng)險。研究國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域的風(fēng)險，是為了規(guī)避風(fēng)險。只有很好地把握每個國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的風(fēng)險來源、風(fēng)險特點(diǎn)和風(fēng)險規(guī)模，才能針對性地提出相應(yīng)的規(guī)避方法和改進(jìn)措施，盡量減少風(fēng)險對發(fā)展的影響。
1 研究方法
研究方法是基于對國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計，對于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構(gòu)成了防范風(fēng)險的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險評價體系（見表1）。
2 自然災(zāi)害風(fēng)險評價結(jié)果
對自然災(zāi)害風(fēng)險評價體系作相對指標(biāo)分析，即20個區(qū)域的5項指標(biāo)（見表1）。其中，前三項是災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的相對指標(biāo)，后兩項是減災(zāi)能力的相對指標(biāo)。每一項指標(biāo)作大小排序，再作橫向指標(biāo)相加，即得出該區(qū)域的風(fēng)險指數(shù)。規(guī)定風(fēng)險指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風(fēng)險，指數(shù)在30－50之間者為中度風(fēng)險，指數(shù)在50－70之間者為較高度風(fēng)險，指數(shù)在70以上為高度風(fēng)險。
由表1可以看出：低度風(fēng)險區(qū)2個，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風(fēng)險區(qū)8個，分別是深圳市綜合配套改革試驗區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；較高度風(fēng)險區(qū)6個，分別是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，海南國際旅游島綜合試驗區(qū)；高度風(fēng)險區(qū)4個，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
3 國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要風(fēng)險及對策3.1 天津市濱海新區(qū)
天津濱海新區(qū)是全國惟一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢，是中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標(biāo)。
（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預(yù)案，制定應(yīng)急措施。加強(qiáng)防潮工作的科技管理。嚴(yán)格控制地面沉降。加強(qiáng)風(fēng)暴潮的情報、預(yù)報工作。加強(qiáng)非海擋保護(hù)區(qū)和險工險段的防潮措施。
（3）建立儲備物資更新機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，科學(xué)合理的安排救災(zāi)物資的儲備數(shù)量、規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。建立和完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（縣）救災(zāi)物資的計劃儲備和調(diào)度制度。
（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織運(yùn)行模式。
3.2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）把資本運(yùn)營方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對流域內(nèi)的水源工程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實(shí)行資本經(jīng)營，利用全社會的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。
（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還偏低的狀況，提出使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇的水平。
（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抗旱體系建設(shè)中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。
（4）進(jìn)一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)尚缺256個，主要是存在嚴(yán)重的監(jiān)測空白區(qū)，以及監(jiān)測空白項目問題。
（5）對泥石流的防治也要實(shí)行以小流域為單元的綜合整治。發(fā)揮植物措施。加強(qiáng)對現(xiàn)有森林的保護(hù)，陡坡耕地應(yīng)逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實(shí)工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導(dǎo)工程。
3.3 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）城市型水災(zāi)害及其減災(zāi)對策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系。
（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護(hù)現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險段護(hù)岸，全面規(guī)劃治導(dǎo)線穩(wěn)定中水河槽，進(jìn)行河道清障及清淤疏浚。
3.4 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)
長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪水、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）抓好城市水源工程建設(shè)。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項的前期準(zhǔn)備工作。
（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的防御與調(diào)控技術(shù)研究。節(jié)水灌溉設(shè)備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究。加強(qiáng)抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化作物布局。新型化學(xué)抗旱制劑的研制與利用。加強(qiáng)技術(shù)集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術(shù)體系。
（3）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，把吉林建設(shè)成國家級的人影基地。開展多層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域的人工影響天氣科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨防雹工作。
（4）泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治對策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測體系組成的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。大部分泥石流地質(zhì)災(zāi)害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┻M(jìn)行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應(yīng)以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導(dǎo)流槽等排導(dǎo)工程措施為主，必要時采取避讓搬遷措施。
3.5 上海浦東新區(qū)
該去的主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報能力和隊伍建設(shè)。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)對海流、海浪、風(fēng)暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測。
（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個企業(yè)自行管理，對企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強(qiáng)專業(yè)化管理。
（3）加強(qiáng)上海市應(yīng)急避難所建設(shè)。
3.6 長江三角洲地區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪水、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）開展太湖流域中長期洪水保險規(guī)劃的建議。
（2）農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的措施建議。
3.7 江蘇沿海地區(qū)
江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）提高海洋災(zāi)害預(yù)報能力。要提高海洋觀測水平，加強(qiáng)和完善預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。
（2）加強(qiáng)海岸防護(hù)工程的建設(shè)，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)海堤的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)有海堤的工程與生物護(hù)坡，以提高其抗御風(fēng)暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設(shè)要達(dá)到使江蘇海岸整體上達(dá)到抗御50年一遇加10級風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。
（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災(zāi)害。推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。穩(wěn)定種植密度，立足抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)棉田水系，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。
3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）積極貫徹國務(wù)院提出根治水患的方針政策，實(shí)行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、變被動抗御洪澇為主動防災(zāi)減災(zāi)、根治水患的重大措施。
（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設(shè)計概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽湖與長江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。
（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設(shè)立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系?？茖W(xué)調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設(shè)施。利用水利設(shè)施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準(zhǔn)備容納各支流匯入的洪水。
（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。
（5）將漬害田分為初步治理和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個治理標(biāo)準(zhǔn)。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結(jié)合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結(jié)合、健全田間排水系統(tǒng)和相應(yīng)的配套工程。
（6）完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策法規(guī)。
（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養(yǎng)護(hù)人員咨詢、控制，對圩堤養(yǎng)護(hù)結(jié)果評估、驗收的嚴(yán)格、公正、合理且可操作性強(qiáng)的機(jī)制或體系。
（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
3.9 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）防御旱澇的近期重點(diǎn)任務(wù)。近期，福建省重點(diǎn)推進(jìn)全省洪水預(yù)警報系統(tǒng)的升級改造和縣級洪水預(yù)警報系統(tǒng)的建設(shè)，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。
（2）關(guān)鍵技術(shù)研究。暴雨洪水預(yù)報技術(shù)；流域水庫調(diào)度技術(shù)；山洪災(zāi)害防御技術(shù)；防汛應(yīng)急搶險技術(shù)；洪水風(fēng)險圖技術(shù)。
（3）赤潮災(zāi)害的防治措施。加強(qiáng)赤潮災(zāi)害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強(qiáng)福建省赤潮監(jiān)測及預(yù)報工作。深入開展各種赤潮機(jī)制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。
3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
黃河三角洲是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：干旱、洪澇、溫帶風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機(jī)制，科學(xué)預(yù)測自然災(zāi)害，提出防災(zāi)減災(zāi)措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
（2）黃河三角洲風(fēng)暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術(shù)加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強(qiáng)防潮堤工程管理，建立觀測、預(yù)報、預(yù)警通信系統(tǒng)。
（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。
3.11 中部地區(qū)
中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風(fēng)雹、森林病蟲害、凍害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）治理洞庭湖的幾點(diǎn)建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。加快蓄洪安全建設(shè)。實(shí)施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。
（2）山洪災(zāi)害防治近期確保生命安全，遠(yuǎn)期減少財產(chǎn)損失。近期應(yīng)先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警通訊系統(tǒng)、落實(shí)緊急防洪預(yù)案、逐步建成避災(zāi)躲災(zāi)轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項目建設(shè)。
（3）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全民的節(jié)水意識；要加大改革力度，實(shí)施政策推動，科學(xué)合理地制定有關(guān)投資、管理、價格等有效推動節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投資、重點(diǎn)突破。
（4）注重三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作。堅持做好城鎮(zhèn)建設(shè)和各項工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，把好“源頭關(guān)”。
（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設(shè)是成功解決入侵生物種問題的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)防能力。提高快速反應(yīng)能力。增強(qiáng)信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。
3.12 武漢城市圈
主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長江的徑流量，這一變化導(dǎo)致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。
（2）武漢城市圈加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。城市圈各級政府應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)列入武漢城市圈“兩型社會”發(fā)展規(guī)劃之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強(qiáng)城市圈氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。
3.13 長株潭城市群
主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會對水土保持的認(rèn)識。構(gòu)筑強(qiáng)有力的執(zhí)法組織。落實(shí)好水土保持方案的申報審批制度。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。
（2）氣象與水文相結(jié)臺、增長洪水預(yù)見期。走水文與氣象相結(jié)合的道路。在業(yè)務(wù)上如防災(zāi)減災(zāi)的措施、水文氣象資料的交換（實(shí)時和非實(shí)時）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。
3.14 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案
主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災(zāi)害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到200年一遇；次重要地段（如黃田機(jī)場等）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100年一遇。
（2）提高城市的防洪（潮）排澇標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)澇危險依然存在。根據(jù)實(shí)際情況深圳市的防洪標(biāo)準(zhǔn)最少應(yīng)達(dá)到200年一遇。
（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機(jī)結(jié)合。
（4）深圳滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要加強(qiáng)滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災(zāi)害知識有關(guān)法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人，傳授監(jiān)測預(yù)報知識；對重大隱患點(diǎn)，要編制防災(zāi)預(yù)案。
（5）擴(kuò)大紅樹林種植面積可防災(zāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設(shè)進(jìn)度，并加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)工程。
3.15 珠江三角洲地區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災(zāi)害壓力。修筑分洪渠道除應(yīng)考慮減少三角洲的洪澇災(zāi)害之外，還應(yīng)與鄰近缺水流域的引水結(jié)合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
（2）建設(shè)蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設(shè)江滯洪區(qū)，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設(shè)蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。
（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導(dǎo)線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。
（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動。
（5）進(jìn)一步加強(qiáng)完善監(jiān)測、通訊和預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，做好風(fēng)暴潮監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)。在監(jiān)測方面除做好潮位變化監(jiān)測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構(gòu)造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。
（6）進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議。預(yù)防為主，建立健全地質(zhì)災(zāi)害有效防治的工作體系和機(jī)制。強(qiáng)化汛期和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的正常經(jīng)費(fèi)保障。
（7）加強(qiáng)對雷電災(zāi)害的立法。
3.16 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪水、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）加強(qiáng)地震、海嘯、臺風(fēng)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個觀測站（點(diǎn)），測點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)增設(shè)茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個潮位觀測站。
（2）健全基層堤圍管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（區(qū)）級應(yīng)設(shè)置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設(shè)備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。
（3）利用高層建筑物防洪減災(zāi)。應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學(xué)校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測站、汽車站等建于高程較高的地點(diǎn)，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災(zāi)，可以作撤退點(diǎn)。
（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。
（5）全面規(guī)劃，加速建設(shè)“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護(hù)林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)）。
（6）有關(guān)沿海防護(hù)林和紅樹林保護(hù)建設(shè)的政策建議。落實(shí)林地權(quán)屬。將沿海防護(hù)林和紅樹林保護(hù)建設(shè)納入林業(yè)重點(diǎn)工程。加大宣傳力度，嚴(yán)懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護(hù)效能。加快立法，適應(yīng)保護(hù)發(fā)展需要。
3.17 海南國際旅游島綜合試驗區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。將《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》上升為國家專項應(yīng)急預(yù)案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應(yīng)急處置能力。
（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業(yè)撲火隊，市縣級成立半專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立群眾骨干撲火隊，實(shí)行分級建設(shè)、分級管理，從整體上實(shí)行專群結(jié)合。
3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)
較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災(zāi)等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：認(rèn)真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實(shí)施水系森林工程建設(shè)。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進(jìn)水系森林工程建設(shè)。盡快編制完成區(qū)級水系森林工程建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點(diǎn)。落實(shí)專項資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO(shè)。力爭到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達(dá)到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護(hù)衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。
3.19 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)
主要自然災(zāi)害風(fēng)險有：干旱、洪澇、風(fēng)雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）實(shí)行干旱監(jiān)控、做好干旱預(yù)報。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進(jìn)行降水概率分析，利用天氣預(yù)報手段來預(yù)報某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當(dāng)土壤水分達(dá)田間持水量60％以下時，發(fā)生旱情跡象，以引起有關(guān)決策者的重視，作好抗旱的準(zhǔn)備工作。
（2）實(shí)施山洪災(zāi)害分區(qū)防治措施。關(guān)中斷陷盆地：關(guān)中盆地南側(cè)支流多短小，坡降大，為山洪災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。
（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，力爭列入國家重點(diǎn)防治項目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點(diǎn)治理為主”和“嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害征兆區(qū)搞工程建設(shè)”等原則。
3.20 甘肅省
甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊(yùn)藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?。主要自然?zāi)害風(fēng)險有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。
促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：
（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。加強(qiáng)干旱災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預(yù)測。做好干旱災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與評估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種。種草種樹，堅持農(nóng)田基本建設(shè)。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。
（2）抗旱救災(zāi)農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標(biāo)中，納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進(jìn)一步納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎(chǔ)上的抗旱減災(zāi)農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上達(dá)到生態(tài)安全的目的，真正實(shí)現(xiàn)抗旱救災(zāi)、節(jié)本增效的目標(biāo)。
（3）將蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治與國土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結(jié)合推進(jìn)。以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，在2010年至2015年重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、基礎(chǔ)調(diào)查及應(yīng)急救災(zāi)五個工程。
（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治建議。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學(xué)合理的避認(rèn)措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律和行政手段保護(hù)甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)。
（5）加強(qiáng)用衛(wèi)星空間技術(shù)對沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測和評估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術(shù)作用，進(jìn)行及時高效沙塵暴監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)害評估，并及時信息，以盡可能減少災(zāi)害損失。
（6）構(gòu)筑完整的農(nóng)村突發(fā)應(yīng)急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風(fēng)暴等自然災(zāi)害所造成災(zāi)民生活危機(jī)的緊急救助；突發(fā)疫情、化學(xué)災(zāi)害事故、災(zāi)害性天氣氣象等響應(yīng)預(yù)案中的生活救助。
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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level
GAO Jianguo
(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)
一、總結(jié)評估的主要內(nèi)容
（一）基本情況。分別匯總年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與近年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)事件有關(guān)情況，并對各類突發(fā)事件特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)對工作總結(jié)評估。對照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項預(yù)案、部門預(yù)案等，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)、資金投入、物資保障、應(yīng)急協(xié)作、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)事件應(yīng)對情況進(jìn)行全面總結(jié)評估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作好的經(jīng)驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理和提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議。
（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則，請各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中各選擇1-2個典型案例，對應(yīng)對工作各重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
二、總結(jié)評估的組織工作
各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)編寫本地各類突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告；市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。
市政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，請各組牽頭部門組織編寫組參加部門有關(guān)人員在各地、各有關(guān)部門的報告基礎(chǔ)上，匯總形成本類別突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。市政府有關(guān)部門分組如下：
（一）自然災(zāi)害類編寫組：請市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局（地震局）、市氣象局參加。
（二）事故災(zāi)難類編寫組：請市安全監(jiān)管局牽頭，市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市氣象局、市機(jī)場公司、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司參加。
（三）公共衛(wèi)生事件類編寫組：請市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局參加。
（四）社會安全事件類編寫組：請市公安局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市外僑辦、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市文化局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市供銷社、市國資委、市民宗局、市局、人行中心支行、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)協(xié)會參加。
三、有關(guān)要求
（一）各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門要高度重視應(yīng)對突發(fā)事件年度總結(jié)評估工作。各編寫組牽頭部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要安排骨干力量，對年度的應(yīng)急管理工作和各類突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、深入地總結(jié)分析，并按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作。各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細(xì)致、準(zhǔn)確，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量相結(jié)合、文字與圖表相結(jié)合、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評估分析，做到內(nèi)容充實(shí)、層次清晰。
（三）請各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門確定一名評估分析工作聯(lián)絡(luò)人員，其姓名、職務(wù)和手機(jī)、固定電話號碼于年12月15日前通過傳真報市政府辦公室。
關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量；自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)度；稻谷；玉米
中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0017-3
1 相關(guān)研究回顧
中國是農(nóng)業(yè)大國，是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家之一，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響極大，糧食安全問題已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注，學(xué)者們也就自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)行了廣泛研究并取得較一致的共識。自然災(zāi)害發(fā)生頻率升高、自然災(zāi)害發(fā)生的范圍擴(kuò)大、災(zāi)害強(qiáng)度加大、災(zāi)害發(fā)生周期縮短、自然災(zāi)害造成的損失越來越嚴(yán)重（何靜，1997；王國敏等，2007）；自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響最大（王春乙等，2007；佟遠(yuǎn)明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害影響加?。S國勤等，2005；李帥，2010）。同時有學(xué)者對自然災(zāi)害對居民糧食消費(fèi)的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施。包括恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源（張營等，2007）、減災(zāi)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理意識（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災(zāi)害防御體現(xiàn)（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災(zāi)害研究、預(yù)測水平（黃國勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。
目前學(xué)者們有關(guān)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響的研究已經(jīng)取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實(shí)際情況，從宏觀研究對提升抗災(zāi)水平、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定作用有限。因此，本文在于通過研究自然災(zāi)害對貴州糧食生產(chǎn)的影響，提出對策建議提升貴州糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
2 數(shù)據(jù)來源與處理
2.1 數(shù)據(jù)來源
本文涉及的數(shù)據(jù)主要來源于2009～2011年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和《改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編》。其中，1978～2007年的農(nóng)作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產(chǎn)量、小麥播種面積、小麥產(chǎn)量、玉米播種面積、玉米產(chǎn)量、水災(zāi)受災(zāi)面積、旱災(zāi)受災(zāi)面積、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)面積和霜凍災(zāi)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)源于《改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編》，2008～2010年對應(yīng)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。
2.2 數(shù)據(jù)處理
在中國發(fā)生的多種災(zāi)害中以自然災(zāi)害（包括干旱、洪澇、干熱風(fēng)、霜凍、臺風(fēng)、雹災(zāi)、塵暴、寒潮等）對農(nóng)作物產(chǎn)量影響最大。統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)，根據(jù)貴州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物生長特點(diǎn)本文以水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)作為研究對象。由于在統(tǒng)計年鑒中沒有單獨(dú)的糧食作物受災(zāi)資料，因而本文假定糧食作物受災(zāi)狀況等同于農(nóng)作物受災(zāi)狀況。相關(guān)指標(biāo)計算方法為：
（1）、（2）式中，N表示單產(chǎn)，單位千克/公頃；TN表示產(chǎn)量；S表示播種面積；P表示受災(zāi)率； 表示受災(zāi)面積；TS表示農(nóng)作物播種面積。
3 播種面積和單產(chǎn)對糧食產(chǎn)量變化的影響
3.1 改革開放三十年以來貴州糧食生產(chǎn)情況
改革開放以來，貴州糧食產(chǎn)量由1978年的643.5萬噸上升到2009年的1168.3萬噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產(chǎn)可以分三個階段：第一個階段1978～1990年低增長時期，糧食由643.5萬噸增長到721.0萬噸，增幅12.04%；第二個階段1991～2000年快速增長時期，糧食由885.5萬噸增長到1161.3萬噸，增幅80.47%；第三個階段2001～2009年低增長時期，糧食由1100萬噸增長到1168.3萬噸，增幅6.18%。三大糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重有各自特點(diǎn)，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來有下降趨勢，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見，研究貴州糧食生產(chǎn)必須要研究稻谷和玉米的生產(chǎn)。
3.2 播種面積和單產(chǎn)對貴州糧食產(chǎn)量變化的影響
糧食產(chǎn)量主要是由糧食播種面積和單產(chǎn)水平?jīng)Q定的，即糧食播種面積和單產(chǎn)的變化影響糧食產(chǎn)量的變化。糧食播種面積和單產(chǎn)對糧食產(chǎn)量變化的影響分別有多大，需進(jìn)行計算和分析。
糧食產(chǎn)量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產(chǎn)（Nt）變化影響（ ，其中 為單產(chǎn)的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當(dāng)年單產(chǎn)）兩個部分，即：
（3） ； 表示年份。
用（4）—（6）公式分別表示單產(chǎn)、播種面積對糧食產(chǎn)量的影響：
（4）—（6）式中， 表示單產(chǎn)、播種面積對稻谷總產(chǎn)量的總影響程度， 表示單產(chǎn)影響所占比例， 表示面積影響所占比例。
表1 稻谷、玉米單產(chǎn)和播種面積對貴州稻谷、玉米產(chǎn)量的影響（%）
利用上述方法對貴州1978～2009年稻谷、玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產(chǎn)變化是影響總產(chǎn)量變化的主要因素。其中稻谷單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為82.97%，面積貢獻(xiàn)約為17.03%；玉米單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為75.96%，面積貢獻(xiàn)約為24.04%。②總產(chǎn)量減產(chǎn)、增產(chǎn)年份單產(chǎn)貢獻(xiàn)都在70%以上。這表明，在糧食產(chǎn)量變動中單產(chǎn)的提高起了主導(dǎo)作用。
4 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析
4.1 自然災(zāi)害影響糧食產(chǎn)量的提取及處理
物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)田治理和自然災(zāi)害是影響糧食單產(chǎn)的主要因素。根據(jù)發(fā)揮影響的時間長短可以把主要因素分成兩類：一類是長期發(fā)揮影響作用的因素，有農(nóng)機(jī)投入、科技進(jìn)步、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理；一類是短期發(fā)揮影響作用的因素主要是自然災(zāi)害。鑒于此，本文把糧食單產(chǎn)分為長期趨勢單產(chǎn)和短期波動產(chǎn)量。
（7）式中 是實(shí)際單產(chǎn)； 是長期趨勢單產(chǎn)，反映物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理對糧食生產(chǎn)影響產(chǎn)量； 是短期波動產(chǎn)量，反映自然災(zāi)害影響單產(chǎn)偏離長期趨勢的產(chǎn)量，即自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量。目前，測定產(chǎn)出長期趨勢的方法很多。本文中選擇HP濾波法。
表2 貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量
注： 表示稻谷短期波動產(chǎn)量， 表示玉米短期波動產(chǎn)量，單位：噸/公頃
利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長期趨勢單產(chǎn)的HP值并計算出自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量（見表2）。
4.2 改革開放以來貴州自然災(zāi)害受災(zāi)情況分析
根據(jù)公式（2）對貴州1978～2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，得到旱災(zāi)受災(zāi)率（ ）、水災(zāi)受災(zāi)率（ ）、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)率（ ）及霜凍災(zāi)受災(zāi)率（ ）。
由于自然災(zāi)害受災(zāi)率與自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量之間呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，而灰色關(guān)聯(lián)分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災(zāi)率（ ）、未受水災(zāi)率（ ）、未受風(fēng)雹災(zāi)率（ ）及未受霜凍災(zāi)率（ ），見表3。
4.3 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析
利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對上文計算得到的貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量以及各種自然災(zāi)害未受災(zāi)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到結(jié)果，如表4、表5所示。
注： 表示未受旱災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度；（ 表示未受水災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受風(fēng)雹災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受霜凍災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度。
根據(jù)表4、表5可知，①四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率對稻谷單產(chǎn)的影響強(qiáng)于對玉米單產(chǎn)的影響。其中，四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.7760～0.7792，與玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.6125～0.6191。有兩個原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災(zāi)害發(fā)生的時間與稻谷、玉米的生長時間不同；②四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷、玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)序差別較大。其中，未受旱災(zāi)率對稻谷單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受水災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受霜凍災(zāi)率；未受水災(zāi)率對玉米單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受霜凍災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受旱災(zāi)率。因為稻谷是喜水作物，抗旱能力差，故旱災(zāi)發(fā)生對稻谷單產(chǎn)影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗?jié)衬芰Σ睿仕疄?zāi)發(fā)生對玉米單產(chǎn)影響較大。同時說明一方面該地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎(chǔ)農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。
綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強(qiáng)弱的不同；②農(nóng)田水利設(shè)施對糧食生產(chǎn)影響較大；③農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在不足和不合理的問題；④農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。
5 對策建議
5.1 加強(qiáng)對糧食作物研究，提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力
一方面加強(qiáng)糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強(qiáng)糧食作物栽培研究，推廣科學(xué)栽培管理以增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。
5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理
一是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少的地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)；二是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位的地區(qū)加強(qiáng)管理；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。
5.3 加強(qiáng)農(nóng)田治理
一是發(fā)展農(nóng)田防風(fēng)固沙林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是平整農(nóng)田，避免旱時不便灌溉，澇時不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。
另外，考慮到自然災(zāi)害具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，要減輕自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響，一是要提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，二是健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害服務(wù)體系，三是加大救災(zāi)補(bǔ)損力度，提升戰(zhàn)勝自然災(zāi)害能力。
總之，應(yīng)對自然災(zāi)害就要積極搞好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)準(zhǔn)備工作，努力做到未受災(zāi)地區(qū)多增產(chǎn)，輕災(zāi)地區(qū)不減產(chǎn)，重災(zāi)地區(qū)少減產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
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【摘要】本文主要闡述游客出行常見安全風(fēng)險點(diǎn)及隱患；通過分析，對與出行有關(guān)的各相關(guān)群體提出改進(jìn)建議，以期共同攜手關(guān)注游客出行安全。
【關(guān)鍵詞】游客；安全；管理
旅游是人們鐘愛的一種娛樂休閑方式，經(jīng)過幾十年的積累演變，近年來已逐漸發(fā)展成為我國的一項經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。但近期接連發(fā)生的一系列安全事故，對游客的生命和財產(chǎn)安全造成了重大威脅，同時也不同程度地阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，關(guān)注游客出行安全，已成為業(yè)內(nèi)愛心人士的共識。
1游客出行潛在風(fēng)險點(diǎn)概述
1.1自然災(zāi)害的不可預(yù)見性
自然災(zāi)害往往具有突發(fā)性，游客事先無法預(yù)知其何時發(fā)生及其嚴(yán)重成度，因此在出行途中，極有可能遭遇自然災(zāi)害。例如在夏季、雨季，有可能遭遇洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，秋冬季則易發(fā)森林火災(zāi)等。
自然災(zāi)害的后果，一般都較嚴(yán)重，對游客生命及財產(chǎn)安全將造成嚴(yán)重威脅。因此，它是游客出行必須考慮的風(fēng)險點(diǎn)。
1.2交通工具的不安全因素
（1）交通工具年久失修，維護(hù)保養(yǎng)不及，導(dǎo)致自身安全隱患出現(xiàn)。
（2）駕駛員疏忽大意、違章操作，可能導(dǎo)致事故發(fā)生。
（3）駕駛員不具備基本素質(zhì)，駕馭能力欠缺，可能導(dǎo)致事故發(fā)生。
（4）游客乘坐交通工具時，安全意識淡薄，心存僥幸，不聽工作人員勸阻。如乘車時未按照要求使用安全帶等。
1.3旅游景區(qū)消防、安全設(shè)計不合理帶來的隱患
（1）消防設(shè)備、設(shè)施投入不夠，有的消防器材未做到定期檢修、更換；消防通道寬度不夠，景區(qū)建筑防火間距不完全符合規(guī)范要求等等。遭遇突發(fā)事件，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（2）安全防護(hù)措施不到位，安全警示標(biāo)識不完整、不規(guī)范。如要求中英文的書寫的，如果只寫中文，對外國游客就起不到警示、提醒作用。再如，未開發(fā)的危險地帶，未與安全地帶通過隔離、遮擋等措施，做到有效分離。
1.4游客自身的不安全因素
（1）對戶外出行常識了解不夠，因無知而造成的疏忽膽大與冒險行為，引發(fā)事故。
（2）雖了解出行常識，但心存僥幸，不聽勸阻而引發(fā)的意外傷害。
1.5人與人之間的不安全行為
因人數(shù)眾多、擁擠，造成碰撞、踩踏事故，導(dǎo)致重大人員傷亡事故發(fā)生。
1.6人與環(huán)境的不適應(yīng)因素
人們出行，到了一個完全陌生的環(huán)境，部分人因身體條件無法適應(yīng)，出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，導(dǎo)致途中生病或加重原有病情。
1.7救援設(shè)施、措施不到位，造成出現(xiàn)險情時，施救不及時，導(dǎo)致?lián)p失出現(xiàn)。
2出行安全管理建議
2.1游客自身應(yīng)樹立出行安全意識
（1）出行前，應(yīng)對自己的健康狀況做到心中有數(shù)。無法判斷時，應(yīng)主動去醫(yī)院接收檢查，采納醫(yī)生建議，決定能否出行；病情不樂氐模也可以聽取醫(yī)生建議，備一些急用或常用藥品，防止病情加重。
（2）準(zhǔn)備出行的衣服、雨具等防護(hù)用品，避免多變氣候的侵襲。
（3）禁止攜帶易燃易爆及危險物品。
一方面，游客應(yīng)自覺主動遠(yuǎn)離易燃易爆及危險品，確保公共安全的實(shí)現(xiàn)。另一方面，景區(qū)工作人員，應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，尤其對進(jìn)入重要人文遺址的游客，要逐個進(jìn)行安全檢查，避免惡性數(shù)故發(fā)生。
（4）密切關(guān)注景區(qū)或目的地天氣狀況，避免遭遇自然災(zāi)害。
通過天氣預(yù)報，可獲知景區(qū)天氣狀況。如有可能發(fā)生自然災(zāi)害，應(yīng)盡量改變行程路線，避開這些不利因素
（5）乘坐交通工具時，應(yīng)按照導(dǎo)游或組織人員的要求，做好安全防范準(zhǔn)備。
（6）帶兒童出行的，至少做到途中看管好兒童，免受傷害。
2.2組織者應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，防患于未然
（1）旅行社或其他組織者，應(yīng)對自有或租用車輛的安全性能做出評估；對自有或租用車輛駕駛員，進(jìn)行必要的安全知識培訓(xùn)；應(yīng)保障駕駛員較為充足的休息時間，避免疲勞駕駛。
（2）對乘坐火車、飛機(jī)等公共交通工具的，組織者應(yīng)做到熟知每位游客的基本情況，統(tǒng)籌考慮身體狀況與乘坐順序位次，避免漏乘與不適。
2.3景區(qū)應(yīng)對安全工作常抓不懈
（1）景區(qū)管理人員，應(yīng)正確引導(dǎo)、約束游客的游覽行為，通過不間斷現(xiàn)場巡視等手段，及時制止、警告游客在危險區(qū)域攀爬、跨越安全護(hù)欄等不文明行為；禁止游客在景區(qū)火災(zāi)敏感地帶抽煙、野炊等；禁止游客擅自進(jìn)入生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)狩獵、參觀等；禁止游客進(jìn)入危險水域娛樂。
（2）加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)安全設(shè)施的日常維護(hù)工作，對易損設(shè)施，應(yīng)做到定時檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時維修；對未加裝防護(hù)設(shè)施的新增危險地段，應(yīng)及時投入資金進(jìn)行整改；以避免游客因此受到傷害。
（3）對景區(qū)內(nèi)未開放區(qū)域及施工維修現(xiàn)場，應(yīng)與游覽區(qū)做好必要的隔離，防止游客誤入引發(fā)意外。
（4）景區(qū)應(yīng)配備應(yīng)急搶險隊伍及相應(yīng)物資儲備，一旦發(fā)生意外，應(yīng)第一時間投入救援。應(yīng)與地方專業(yè)搶險力量保持密切聯(lián)系，并在游覽區(qū)重點(diǎn)部位醒目位置，張貼公布應(yīng)急搶險電話，以期最大限度保障游客生命安全。
2.4全社會共同關(guān)注出行安全
自我國設(shè)定12月2日為交通安全日，已基本形成了嚴(yán)格遵守交通法規(guī)、自覺維護(hù)交通秩序、攜手共治交通環(huán)境、提升文明交通水平的社會氛圍。
在此啟發(fā)下，在不遠(yuǎn)的將來，全社會定會關(guān)注包括交通安全在內(nèi)的所有出行方面的安全。通過一系列的宣傳，通過典型案例的認(rèn)真剖析，人們一定會逐漸樹立安全意識，做到防患于未然。
3小結(jié)
以上對游客出行安全隱患及規(guī)避建議，進(jìn)行了簡要闡述，意在揭示共性問題成因及改進(jìn)途徑。
出行安全，最關(guān)鍵的主體是游客本身，其他主體圍繞游客開展工作。在安全管理方面，最重要的責(zé)任人是游客、駕駛員、景區(qū)管理人員、社會公眾等，說到底，安全管理的責(zé)任落實(shí)與否、效果如何，主要在于人的主觀因素。只要人的主觀能動性得以正確發(fā)揮，其管理效果將高于預(yù)期。
以上淺見，愿與業(yè)內(nèi)人士共同交流。不足之處，敬請批評指正。
【關(guān)鍵詞】基層人民銀行 應(yīng)急管理 對策建議
一、引言
近年來，在上級行和地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作取得了長足的進(jìn)步，但在當(dāng)前新疆嚴(yán)峻的形勢下，新疆基層人民銀行的應(yīng)急管理工作仍面臨許多挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步完善新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作，成為一項重要課題。
二、新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作形勢
（一）安全維穩(wěn)任務(wù)艱巨
目前，新疆安全形勢總體穩(wěn)定，但在“”的煽動下，局部地區(qū)暴力恐怖事件時有發(fā)生，2009年以來新疆陸續(xù)發(fā)生烏魯木齊“7?5”、和田“7?18”、莎車“7?28”、輪臺“9?21”等多起暴力恐怖事件。新疆暴力實(shí)施暴力恐怖襲擊一個重要目的，就是要擴(kuò)大事件影響力，引起社會恐慌，而新疆基層人民銀行是管理地方金融事業(yè)、調(diào)節(jié)和控制區(qū)域貨幣流通及信用活動職能的機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的社會影響力，新疆基層人民銀行安全維穩(wěn)任務(wù)艱巨。
（二）自然災(zāi)害發(fā)生頻繁
新疆是我國自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，覆蓋了地震、洪澇、泥石流等多種災(zāi)害，且發(fā)生頻率高、分布區(qū)域廣。以地震為例，2012年1月～2014年2月，新疆發(fā)生的5.0級以上的破壞性地震就達(dá)八次。由于硬件設(shè)施不完善，新疆基層人民銀行對地震、泥石流等災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作不足，一旦發(fā)生大的破壞性自然災(zāi)害可能會造成比較嚴(yán)重的損失。
（三）金融領(lǐng)域所覆蓋的風(fēng)險因素增多
隨著，新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融領(lǐng)域所覆蓋的風(fēng)險因素不斷增多，主要表現(xiàn)在個別金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了金融信貸投放風(fēng)險增多、不良資產(chǎn)處置工作復(fù)雜的現(xiàn)象，處理不當(dāng)可能引發(fā)群體上訪、謠言擠兌等金融突發(fā)事件，此外，支付清算等新業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線的力度不斷加大，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的精細(xì)化和專業(yè)化程度不斷提高，一旦這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障或被敵對分子破壞，將對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。
三、新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)
就新疆面臨的復(fù)雜形勢而言，新疆基層人民銀行在應(yīng)急管理工作方面也面臨許多新的挑戰(zhàn)。
（一）應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全
主要表現(xiàn)在：一是針對金融風(fēng)險的應(yīng)急信息共享機(jī)制不完善，部分金融機(jī)構(gòu)在局部利益和人為封閉的因素影響下，對于已經(jīng)掌握的風(fēng)險信息不及時向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報告，當(dāng)事件已被處置或者無法控制發(fā)生擴(kuò)散時，才向人民銀行報告，導(dǎo)致工作開展被動。二是應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度建設(shè)滯后，在預(yù)防、應(yīng)對、處置金融突發(fā)事件、自然災(zāi)害、突發(fā)暴力恐怖事件時，基層人民銀行與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、公安部門、社會資源管理部門也缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制制度安排。三是災(zāi)害危機(jī)金融管理立法缺位，目前，我國還沒有出臺專門應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的金融管理法律，基層人民銀行系統(tǒng)在處置災(zāi)害的組織體系的作用不明晰，與財政、金融機(jī)構(gòu)在災(zāi)害處置中的關(guān)系不明確。
（二）應(yīng)急預(yù)案管理不完善
主要表現(xiàn)在：一是預(yù)案內(nèi)容未及時更新，如針對近兩年新上線的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，雖然新疆基層人民銀行開展了各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線測試工作，但未及時開展相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案評估工作。二是應(yīng)急演練仍有流于形式的現(xiàn)象，如部分基層人民銀行組織開展的金融突發(fā)事件應(yīng)急演練，場景設(shè)置單一，緊停留在歹徒持刀搶劫、群眾擠兌等單純事件上，沒有與新疆當(dāng)前安全維穩(wěn)形勢緊密結(jié)合，未綜合考慮襲擊的應(yīng)對措施。
（三）應(yīng)急保障工作不健全
主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急隊伍力量薄弱。當(dāng)前基層人民銀行的應(yīng)急管理工作具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)、人員素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，而新疆基層央行、尤其是縣支行，存在著應(yīng)急隊伍人手緊、年齡老化、專業(yè)知識水平有限的困難，應(yīng)急隊伍力量有待加高。二是應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作不足。部分基層行在麻痹、僥幸心理因素影響下，對反恐防暴工作重視力度不夠，存在應(yīng)急物資儲備不足、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)不完備的現(xiàn)象。
四、完善新疆基層人民銀行應(yīng)急管理對策建議
新疆基層人民銀行應(yīng)急管理工作，關(guān)系到轄區(qū)金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，因此，要采取有效措施，完善基層人民銀行應(yīng)急管理工作。
（一）加強(qiáng)金融應(yīng)急法制建設(shè)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
一是建議出臺金融應(yīng)急法律法規(guī)，以法律的形式明確政府各職能部門、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)性金融風(fēng)險的職責(zé)和分工，提高金融突發(fā)事件的處置效率。二是建立跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立與財政、通信、電力、交通等政府管理部門的長效聯(lián)系機(jī)制，通過定期組織召開聯(lián)系會議，定期對金融突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，預(yù)防金融風(fēng)險。三是推動應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的金融管理立法工作。參照日本央行在處置3.11地震中的成功經(jīng)驗，建議總行制定應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的金融管理法律制度，使我國人民銀行系統(tǒng)在災(zāi)害組織體系和應(yīng)急機(jī)制有法可依。
（二）做好對暴力恐怖事件的預(yù)防應(yīng)對工作
首在，要結(jié)合新疆各基層人民銀行實(shí)際情況，在防范暴力恐怖事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，再制定針對不同時段、不同場景的防范暴力恐怖事件的應(yīng)對處置細(xì)則，細(xì)化應(yīng)對處置流程，同時增加安全保衛(wèi)人員數(shù)量，配備必要的防護(hù)設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的實(shí)戰(zhàn)演練。其次，要加強(qiáng)對干部職工的思想政治教育，要采取面對面地形式對包括離、退休人員在內(nèi)的廣大干部職工開展安全維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)教育，提高他們的思想政治覺悟，使其自覺維護(hù)新疆安全穩(wěn)定，珍惜來之不易幸福生活，不參與損害民族團(tuán)結(jié)和違反法律規(guī)定的各類事件。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高應(yīng)急演練實(shí)效性
在應(yīng)急預(yù)案修訂過程中，突出“新疆地方特色”，重點(diǎn)加強(qiáng)對金融穩(wěn)定、社會安全、自然災(zāi)害、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等預(yù)案的修訂和完善。對因新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)系統(tǒng)變化出現(xiàn)的新增風(fēng)險，要及時組織開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，提出有針對性的應(yīng)對處置措施，保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性、有效性。
（四）完善應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作
擴(kuò)寬應(yīng)急宣傳培訓(xùn)覆蓋面，通過定期向社會公眾、特別是向縣域偏遠(yuǎn)少數(shù)民族聚集地區(qū)開展金融突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳教育，增強(qiáng)公眾對金融突發(fā)事件的認(rèn)識，提高公眾對謠言等虛假信息的甄別能力。
（五）建立新疆人民銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份中心
新疆地理面積廣闊，災(zāi)難發(fā)生頻率較高，建議在繼續(xù)完善災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制管理的基礎(chǔ)上，在總行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，在異地建立新疆人民銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份中心，以便分散風(fēng)險，在自然災(zāi)害發(fā)生后最短時間內(nèi)恢復(fù)業(yè)務(wù)、為受災(zāi)群眾及地方中小金融機(jī)構(gòu)提供正常的金融服務(wù)。
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我的家鄉(xiāng)是美麗富饒的東莞，這里人杰地靈，山川秀麗。但有許多自然災(zāi)害光臨這可愛的地方，這里經(jīng)常有臺風(fēng)來襲，出現(xiàn)寒露風(fēng)、高溫、暴雨洪澇、低溫陰雨和倒春寒等自然災(zāi)害。這些災(zāi)害在我國也時有出現(xiàn)，我們東莞則是個多發(fā)地區(qū)，主要是因為我們東莞的地理位置。
在東莞，最常發(fā)生的就是暴雨洪澇了。暴雨是指降水強(qiáng)度很大的雨。日降雨量（20-20時）大于49.9毫米定義為暴雨。暴雨是引致辭洪澇災(zāi)害的直接因素。在全球范圍內(nèi)，每年都有不同程度的暴雨洪水發(fā)生，我國每年都有不同程度的暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。
我市是中國東南部地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，地勢低洼，靠近海洋，所以來自海洋的濕潤氣流多，有源源不斷的水汽輸送與積聚，為暴雨的形成提供非常大的條件。并且地處珠江三角洲的東莞市，雖然大部分區(qū)域江河交錯，但由于城市建設(shè)等諸多因素，使得暴雨引發(fā)內(nèi)澇積水而致災(zāi)的個案時有發(fā)生。其原因一是本地區(qū)在雨季雨量集中，降雨強(qiáng)度大，出現(xiàn)連續(xù)性暴雨以上降水，使低洼地區(qū)水浸而成災(zāi)；二是由于受臺風(fēng)襲擊風(fēng)大雨猛，若恰逢大潮期使沿海堤漫頂或決堤成災(zāi)。
在東莞近代有許多的典型暴風(fēng)致災(zāi)個案。例如，2005年4月25日一小時降雨達(dá)109毫米，破歷史記錄，使得多處房屋受淹，汽車被浸等。在2005年8月19日受高空低槽呵南海熱帶輻合帶北抬的影響，除虎門、沙田、麻涌等少數(shù)鎮(zhèn)區(qū)外，我市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)遭遇今年以來最強(qiáng)降水襲擊，石龍氣象自動站測得（即從19日9時到20日8時）366毫米的降水量，為我市歷史上第二最大日降水量，僅次與1981年我市錄得的日最大降水量367.8毫米的歷史記錄。這次降雨，石龍鎮(zhèn)主要街道綠化路呵興龍路遭受嚴(yán)重水浸，街道水深約50公分左右，沿街商鋪受到水浸，部分物品損壞，交通受阻，上午10時左右大部分街道水位逐漸回落。
市委、市政府面對災(zāi)害性天氣，高度重視，以充分的思想準(zhǔn)備，有力的防御措施，有效的搶險手段，抗擊暴雨帶來的災(zāi)害。我市按時保質(zhì)全面完成東莞大堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、掛影洲圍達(dá)標(biāo)建設(shè)呵小型水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行新一輪水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點(diǎn)是堤圍、排站建設(shè)，工程總投資概算為17.17億元。全市計劃投入資金8.75億元，計劃完成工程135宗，江河堤圍242.69公里，新建、改建或加固水閘45座，新建或改建排站27座，新增裝機(jī)容量18365千瓦，改善灌溉面積11.24萬畝，改善治洪澇面積62.35萬畝。
為了東莞市民生活得更舒適更有家的感覺，在此，我提出一些小小的建議與自己的設(shè)想：
①建筑高層臺階，防范水浸水滲入家庭住宅
②街道旁多種樹，有個美好的綠帶
③多開通地下渠道，教育人們思想理念，要暢通渠道，做到不堵塞不將廢物垃圾扔在渠里
④洪泛區(qū)的土地管理；
林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新做法
出臺制度，規(guī)范運(yùn)行。崇義縣農(nóng)村信用社在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《崇義縣農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法（試行）》，將有林權(quán)證，山林權(quán)屬明晰、無權(quán)屬糾紛的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木資產(chǎn)及其林地使用權(quán)列為貸款抵押物，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查及評估登記后，對借款人可以發(fā)放一定額度的貸款。
現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，合理確定抵押率。信貸人員與林業(yè)部門專業(yè)人員到現(xiàn)場核實(shí)林權(quán)證所確定的山場、面積、林種準(zhǔn)確無誤后，根據(jù)不同林種、不同林齡區(qū)別確定抵押率。對處于幼林齡階段的用材林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟(jì)林，抵押率確定在30%以內(nèi)；對處于中、近熟林齡階段的用材林、盛果期的經(jīng)濟(jì)林，抵押率確定在50%以內(nèi)；對成熟、過熟的用材林、竹林，抵押率確定在60%以內(nèi)。
科學(xué)確定貸款期限和利率。中、近熟林以上抵押的，可發(fā)放2～3年期貸款，并要求貸款戶制訂分年還款計劃；對幼齡林的貸款期限確定為2年以內(nèi)。利率執(zhí)行現(xiàn)行同期限、同檔次抵押貸款利率。
搭建林權(quán)抵押貸款中介服務(wù)平臺。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展需要林業(yè)部門的保駕護(hù)航。林權(quán)制度改革后，該縣林業(yè)局于2006年6月成立了林權(quán)交易中心，為農(nóng)村信用社和林權(quán)人之間搭建了第三方中介服務(wù)平臺，做好以下工作：證實(shí)并確保林權(quán)證標(biāo)明的山林與申請借款人擁有的合法權(quán)屬真實(shí)一致；林權(quán)在抵押貸款期間，確保對該山場不批采伐證，不辦理流轉(zhuǎn)變更手續(xù)；確需采伐、流轉(zhuǎn)的，必須告知信用社，在借款人歸還貸款本息的前提下，方可進(jìn)行采伐、流轉(zhuǎn)。
林權(quán)抵押貸款面臨的風(fēng)險
抵押物受損風(fēng)險。一是林農(nóng)濫砍濫伐山林行為難以杜絕，抵押物價值縮水可能性大。二是貸款抵押物保管防護(hù)不力。林權(quán)抵押貸款抵押物基本上由貸款戶自行管理，沒有專業(yè)的農(nóng)技人員進(jìn)行維護(hù)，尤其是發(fā)生災(zāi)害后林權(quán)抵押物損失嚴(yán)重。三是抵押物未投保，轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害風(fēng)險能力差。由于保險部門沒有開辦林木自然災(zāi)害險種，林權(quán)抵押貸款抵押物均未投保，使受災(zāi)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)，影響了林權(quán)抵押貸款的按時收回。四是抵押物面臨自然災(zāi)害風(fēng)險。2008年1月份的持續(xù)雨雪冰凍天氣，造成經(jīng)濟(jì)林大面積受災(zāi)，全縣累計受災(zāi)總面積196.48萬畝。其中抵押毛竹、杉木林受災(zāi)面積37083畝，受損面積23935畝，占林權(quán)抵押物總面積的72%。據(jù)初步統(tǒng)計，該縣近30%的林權(quán)抵押貸款戶難以按時還款，目前已有20%的林農(nóng)口頭提出延期還款申請。
抵押值被高估風(fēng)險。一是對評估行為缺少法規(guī)約束，評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，確定評估值的隨意性大。二是存在評估技術(shù)風(fēng)險。森林資源評估是一項綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，技術(shù)指標(biāo)繁雜，評估方法較多。有關(guān)規(guī)定要求，森林資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的核查，必須由具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗的中、高級技術(shù)職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，但該縣林業(yè)部門卻由不具備評估資質(zhì)的工作人員兼職辦理。
抵押物登記風(fēng)險。2006年6月前，由于未成立林權(quán)交易中心，基層農(nóng)村信用社僅把抵押人的林權(quán)證、林木經(jīng)營權(quán)證收歸自己保管，就發(fā)放了貸款，這樣做無任何法律效力。據(jù)統(tǒng)計，這部分貸款共9筆、190萬元，分別占林權(quán)抵押貸款筆數(shù)、余額的12.86%和4.23%。2006年6月至2007年4月，辦理林權(quán)抵押貸款出具了地方林業(yè)局制發(fā)的《森林資源抵押登記申請書》和《崇義縣森林資源資產(chǎn)評估中心資產(chǎn)評估報告》，據(jù)統(tǒng)計，這部分貸款共43筆、2930萬元，分別占林權(quán)抵押貸款筆數(shù)、余額的61.43%和65.21%，由于林業(yè)部門未核發(fā)抵押登記證，其抵押登記不規(guī)范，存在著風(fēng)險。
抵押物變現(xiàn)難風(fēng)險。林業(yè)的特點(diǎn)是周期長，采伐指標(biāo)計劃性強(qiáng)，未到采伐期或沒有采伐指標(biāo)，抵押物的變現(xiàn)就很難實(shí)現(xiàn)，因此林木的采伐指標(biāo)就成了變現(xiàn)的關(guān)鍵。雖然縣聯(lián)社制定了《崇義縣農(nóng)村信用社森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法（試行）》，但實(shí)際上對林業(yè)部門沒有任何制度約束，風(fēng)險一旦產(chǎn)生，林木指標(biāo)的不確定性將給貸款人帶來到期不能還款的風(fēng)險。
防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險的建議
實(shí)行林權(quán)抵押貸款強(qiáng)制保險制度。引導(dǎo)保險部門開設(shè)林木自然災(zāi)害險，規(guī)定林權(quán)抵押貸款涉及林木必須投保林木自然災(zāi)害險，以減少自然災(zāi)害引發(fā)的信貸損失。
完善森林資源評估制度。建立森林資源評估機(jī)構(gòu)和評估人員市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對森林資源評估機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊故意抬高林木評估價值騙取銀行貸款的行為，防止評估環(huán)節(jié)出現(xiàn)道德風(fēng)險。
自然災(zāi)害與農(nóng)業(yè)保險
自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
黑龍江省是自然災(zāi)害類型最多最復(fù)雜的地區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然災(zāi)害主要有：干旱、早霜、洪水、病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害，這些災(zāi)害的頻繁發(fā)生阻礙了糧食的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收。
自然災(zāi)害阻礙了糧食增產(chǎn)。黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民“多年致富，一災(zāi)致貧”的現(xiàn)象尤為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性已經(jīng)極大地阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。近十年來，黑龍江省的齊齊哈爾、牡丹江、綏化、佳木斯和大興安嶺地區(qū)受自然災(zāi)害影響巨大，頻繁的自然災(zāi)害嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量的增長。這些地區(qū)受災(zāi)與糧食損失情況統(tǒng)計見表1（其中，受災(zāi)次數(shù)是指影響到糧食生產(chǎn)的各類災(zāi)害）。從表中的數(shù)據(jù)可以看出，黑龍江省每年因災(zāi)害造成的糧食損失都在300萬噸以上，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約糧食增產(chǎn)的重要因素。
自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)農(nóng)民的收入低于全省平均水平。黑龍江省的齊齊哈爾、牡丹江、綏化、佳木斯和大興安嶺地區(qū)近十年來的農(nóng)民人均收入變化（詳見表2）表明：除2006年外，其他年份農(nóng)民的人均收入都低于全省平均水平?？梢姡匀粸?zāi)害高發(fā)區(qū)的災(zāi)害直接影響到農(nóng)民人均收入的增長。沒有農(nóng)業(yè)保險的保障，農(nóng)民收入的增長主要依靠“風(fēng)調(diào)雨順”的氣候，一旦遭受自然災(zāi)害的侵襲，收入將會直接減少。
農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度弱
當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險的保險公司個數(shù)、承保的土地數(shù)量，以及深度和密度對農(nóng)業(yè)的支持力度都不夠大。在被統(tǒng)計的五個地區(qū)中，農(nóng)業(yè)保險公司的個數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財產(chǎn)保險和人身保險公司的個數(shù)，可見，農(nóng)業(yè)保險公司沒有給農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)大的支援。另外，承保的土地面積占耕地面積的比例過小，五個地區(qū)中只有佳木斯地區(qū)承保的土地占耕地總面積的比例超過了50%。五個地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險深度（指某地區(qū)種植業(yè)保險保費(fèi)收入占該地區(qū)GDP的比重）和農(nóng)業(yè)保險密度（指按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口計算的人均農(nóng)業(yè)保險費(fèi)額）的數(shù)據(jù)也進(jìn)一步顯示出農(nóng)業(yè)保險沒有對糧食生產(chǎn)提供強(qiáng)大支援（詳見表3）。
農(nóng)業(yè)保險對黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)意義
黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，糧食商品量、存儲量均居全國第一，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地之一。黑龍江省的大豆產(chǎn)量和出口量均居全國首位，其出口量占全國的2/3。2012年，黑龍江省的糧食總產(chǎn)量為1128億斤，這樣的農(nóng)業(yè)大省給農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊的前景。另外，黑龍江省的氣候特點(diǎn)導(dǎo)致該地區(qū)自然災(zāi)害高發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、穩(wěn)定糧食供應(yīng)的重要舉措。黑龍江省是自然災(zāi)害較多的地區(qū)，發(fā)生災(zāi)害的頻率高、范圍廣、損失大。農(nóng)業(yè)面臨不利氣候、病蟲害等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，是風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)。自然災(zāi)害嚴(yán)重影響著全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加以保護(hù)和支持，是勢在必行的選擇。
農(nóng)業(yè)保險是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的重要措施。多年來，全省各級政府不斷加大投入力度，采取多種措施，盡可能減少農(nóng)業(yè)損失，加大災(zāi)害救助。如實(shí)施緊急恢復(fù)計劃，對遭受損失的農(nóng)業(yè)用地給予緊急貸款或一定的財政補(bǔ)助；安排專項資金直接支持抗旱設(shè)施建設(shè)等。這種由國家直接撥款進(jìn)行預(yù)防或救助的方式在抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險方面發(fā)揮了積極作用，但卻很難調(diào)動廣大農(nóng)戶事前防災(zāi)減損的積極性。而農(nóng)業(yè)保險作為一種有償?shù)娘L(fēng)險管理手段，通過投保人繳納保費(fèi)、保險人提供風(fēng)險保障這種契約行為，能夠大大提高投保人以及保險機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的積極性。
農(nóng)業(yè)保險是改善農(nóng)戶信用環(huán)境，建立健全農(nóng)村金融體系的重要環(huán)節(jié)。目前，全省金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”貸款積極性不高的根本原因在于，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力差，銀行的涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)要比對其他行業(yè)的貸款面臨更多的風(fēng)險。盡管各級財政每年都要安排大量的貼息資金用于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)貸款，但貸款本金的償還依然缺乏保障。開展農(nóng)業(yè)保險，可以提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，提高農(nóng)民的償付能力，從而改善農(nóng)戶信用環(huán)境，使農(nóng)民更容易獲得信貸支持。
當(dāng)前黑龍江農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展滯后的原因
農(nóng)業(yè)保險資金沒有全部落實(shí)到位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地方財政需要補(bǔ)貼20%的保費(fèi)，然而地方財政大多無力承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，大部分地區(qū)資金沒有得到落實(shí)。黑龍江省內(nèi)所轄各縣區(qū)財政資金相對短缺，每年靠上級的轉(zhuǎn)移支付才能勉強(qiáng)維持開支，無力按照政策要求進(jìn)行資金配套，大部分縣市保費(fèi)補(bǔ)貼很難落實(shí)到位。
受災(zāi)損失核實(shí)情況復(fù)雜，賠償額度認(rèn)定易引發(fā)糾紛。災(zāi)情發(fā)生后，保險公司要根據(jù)災(zāi)情查勘和秋后測產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)的結(jié)果來確定賠償額度。但是，由于保險基本單位小且過于分散，給查勘工作帶來了一定的難度。以大興安嶺地區(qū)為例，2012年參保的農(nóng)戶，分散在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個村、568個村民組中，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)測定工作，難度較大。同時，由于賠償金額大部分處于50元至300元之間，在理賠額度認(rèn)定方面也容易產(chǎn)生爭議。
農(nóng)業(yè)保險公司投入積極性不高，農(nóng)民投保意識薄弱。一方面，農(nóng)業(yè)保險公司投入積極性不高。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險直接導(dǎo)致了高賠付，加之保險經(jīng)營的成本較高，如果沒有政府政策扶持，必然會導(dǎo)致虧損。農(nóng)村地區(qū)交通不便，保險標(biāo)的分散，同時，農(nóng)業(yè)災(zāi)害本身具有復(fù)雜性，在缺少有關(guān)歷史數(shù)據(jù)的情況下，進(jìn)行保險品種的設(shè)計、驗標(biāo)和出險查勘時，需要投入大量的人力、財力、物力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，可能遭受旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和各種病蟲害等災(zāi)害，保險公司賠付的風(fēng)險較大。尤其是災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的地區(qū)，保險公司可能要賠付的比例會更多。保險公司作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，以追求利潤最大化為目標(biāo)，對于農(nóng)業(yè)保險這種保費(fèi)低、風(fēng)險大的保險品種推廣的積極性不高。另一方面，農(nóng)民投保意愿較低。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險和高成本，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的高費(fèi)率，種植業(yè)保險費(fèi)率一般維持在5%～15%之間，在農(nóng)民收人低且不穩(wěn)定、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識不足、投保積極性不高的情況下，“按商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)農(nóng)民買不起，按農(nóng)民買得起的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)保險公司賠不起”的局面一直困擾著農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。小規(guī)模的土地經(jīng)營使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益，客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)保障功能，因而農(nóng)民不愿意付出保險成本。
農(nóng)戶投保土地和保險公司愿意承保土地之間存在差異。按照保險公司的規(guī)定，參保戶必須是整戶、整組、整村投保，而且低洼易澇地不允許參保。但農(nóng)戶只愿投保地級差的土地，不愿投保地級好的土地，這樣就出現(xiàn)了“農(nóng)民想投保的土地保險公司卻不愿接保，保險公司想接保的土地農(nóng)民卻不愿投保”的矛盾局面，無法保證較高的參保率。
黑龍江省農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展構(gòu)想及發(fā)展策略
黑龍江省農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展構(gòu)想
農(nóng)業(yè)保險公司要充分利用政府扶持政策。保險公司要通過各級財政持續(xù)穩(wěn)定的資金投入以及與農(nóng)戶的互利合作，多渠道收取保險費(fèi)。如利用龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，促成政府和龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供保險費(fèi)資金支持。用好用足涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，列支各項涉農(nóng)的稅前抵扣項目，加速農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障基金積累。
農(nóng)業(yè)保險公司要創(chuàng)新營銷方式。要利用多種渠道發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù)，積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在生產(chǎn)加工、儲藏保鮮、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)的財產(chǎn)險、責(zé)任險、貨運(yùn)險等業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綜合保險、奶牛養(yǎng)殖一攬子保險等。將種養(yǎng)兩業(yè)險與財產(chǎn)險進(jìn)行捆綁銷售，從而降低展業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提高的目標(biāo)，以及農(nóng)民真正意義上的增產(chǎn)增收。
農(nóng)業(yè)保險公司要與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通合作。要重點(diǎn)開展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險公司與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，通過落實(shí)農(nóng)業(yè)資金投入、農(nóng)業(yè)信貸等措施，增強(qiáng)農(nóng)民的投保能力，拓寬發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的相關(guān)渠道。
加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策建議
充分借助政府的力量。政府要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的范圍，對農(nóng)業(yè)保險政策進(jìn)行宣傳，多重并舉，提高農(nóng)業(yè)保險參保率和覆蓋范圍。充分發(fā)揮各級政府、農(nóng)業(yè)保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，探索建立適合黑龍江省實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，有步驟建立多種形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。加大各級財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，合理確定對農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式、品種和比例，推動政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險立法。進(jìn)一步明確保險雙方的法律責(zé)任，讓雙方的合法權(quán)利得到更好地保護(hù)。首先要明確農(nóng)業(yè)保險的政策性定位，將農(nóng)業(yè)保險界定為財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險；其次要采取列舉式和開放式相結(jié)合的方式，確定農(nóng)業(yè)保險的范圍，因地制宜引導(dǎo)多種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體有序競爭。另外，還要明確政府的責(zé)任和權(quán)利，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的主體作用。
推行新的保險模式。積極推行“保險公司+龍頭企業(yè)（農(nóng)業(yè)合作社）+農(nóng)戶”的保險模式。災(zāi)害發(fā)生后，保險公司向龍頭企業(yè)理賠，龍頭企業(yè)再對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。解決農(nóng)業(yè)保險目前存在的保險標(biāo)的小、分布廣、勘查難、理賠難所導(dǎo)致的保險公司運(yùn)作成本過高等問題。
建立深層次農(nóng)業(yè)保險制度。細(xì)化糧食產(chǎn)區(qū)土地的風(fēng)險等級，建立不同梯次、不同賠付額度的深層次農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險公司應(yīng)建立能夠核實(shí)土地風(fēng)險等級的專業(yè)隊伍，對全省的承保土地劃分風(fēng)險等級，然后按照不同的風(fēng)險等級收取保費(fèi)，并在受災(zāi)之后根據(jù)土地的風(fēng)險等級進(jìn)行有梯次的賠付。
路街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
一、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案總綱
1.基本概況
路街道辦事處位于西南部轄區(qū)總面積1.04平方公里，目前有7社區(qū)，總戶數(shù)17146戶，常住人口43620人，外來人口5360人。
2、編制目的
為了有效處置本街道內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件、暴雨等各種自然災(zāi)害，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)的安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、編制依據(jù)
依據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（政辦號）、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（政辦發(fā)號）和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本預(yù)案。
4、適用范圍
凡在我街道發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
5、工作原則：
（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。
二、組織指揮體系
1、路街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
總指揮、副總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)街道自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作，全面負(fù)責(zé)防御和處置各種自然災(zāi)害的檢查督促、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、物資供給和善后處理等工作。
2、組織體系分組實(shí)施及成員單位職責(zé)
指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，由街道社區(qū)服務(wù)中心相關(guān)部門人員組成，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接受和辦理向區(qū)委、區(qū)政府報送的緊急事項；承辦街道黨工委、辦事處應(yīng)急管理的專題會議，督促落實(shí)有關(guān)決定事項，負(fù)責(zé)信息綜合；協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評估和信息等工作。
信息組：收集處理監(jiān)測組的各類自然災(zāi)害預(yù)報，與社區(qū)信息員保持信息暢通，隨時和反饋有關(guān)信息，做好與上級指揮部的聯(lián)絡(luò)和各成員單位的聯(lián)系工作，并指導(dǎo)各部門依法按章向?qū)谏霞壜毮懿块T報送情況，及時掌握災(zāi)情等災(zāi)害信息，并做好宣傳報道等工作。
責(zé)任單位：街道黨政辦、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)信息員。
監(jiān)測巡視組：負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)觀測及了解災(zāi)情信息工作。隨時掌握災(zāi)情程度以及易發(fā)山洪重點(diǎn)防范危險區(qū)的山體開裂、滑坡點(diǎn)、泥石流溝和洪澇災(zāi)害區(qū)的位移等的信息監(jiān)視觀測工作。
綜治辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校，幼兒園及公共場所汛前安全檢查，災(zāi)前組織學(xué)生安全疏散工作，落實(shí)醫(yī)院值班救護(hù)工作。
責(zé)任單位：街道綜治辦、街道勞保所、司法所、經(jīng)濟(jì)辦
搶險救援組：災(zāi)害來臨時，派出所和城管執(zhí)法中隊協(xié)助各社區(qū)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)自然災(zāi)害區(qū)域治安保衛(wèi)工作。及時向指揮部提供道路通行情況，確保道路暢通。街道人武部要做好當(dāng)?shù)伛v軍的自然災(zāi)害救助協(xié)調(diào)工作，積極組織青年民兵突擊隊和自然災(zāi)害搶險小分隊集中待命，在救災(zāi)中承擔(dān)搶險和救援任務(wù)。按照街道指揮部的命令及時預(yù)報通知，組織群眾按危險區(qū)依預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移，動員到戶到人，一個不漏。必要時可以進(jìn)行強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
根據(jù)救災(zāi)指揮部的要求，街道城管辦負(fù)責(zé)街道區(qū)域內(nèi)的在建、在拆民房的安全避御工作，對居民危房落實(shí)及時通知、協(xié)助避險等措施，對戶外廣告牌等安全性進(jìn)行檢查。
責(zé)任單位：街道人武部，街道城管辦、城管執(zhí)法中隊、路派出所、和有關(guān)單位。
保障組：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害物資及設(shè)備供需、避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)落實(shí)布置；避災(zāi)轉(zhuǎn)移人員組織安置；災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計匯總上報；救濟(jì)物資的管理與發(fā)放和受災(zāi)群眾的吃、住、穿等基本生活處置。根據(jù)指揮部的要求，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防役隊進(jìn)入現(xiàn)場，及時展開現(xiàn)場救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，及時運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院治療，組織藥品和醫(yī)療器械事件發(fā)生或災(zāi)區(qū)使用；協(xié)助和配合醫(yī)療救護(hù)隊及衛(wèi)生防役組運(yùn)送并火化死難者，督促責(zé)任單位及時處理善后工作。
責(zé)任單位：街道社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、街道計生辦、大二院。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
1、應(yīng)急保障隊伍
街道自然災(zāi)害救助的應(yīng)急保障力量由可指揮使用的應(yīng)急隊伍和申請使用的應(yīng)急救援隊伍組成。
（1）可指揮使用的應(yīng)急力量：街道執(zhí)法中隊、街道派出所、社區(qū)應(yīng)急小分隊、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)隊、社區(qū)物業(yè)保安隊伍、志愿者隊伍等。
（2）申請使用的應(yīng)急力量：分為大工程單位應(yīng)急支援隊伍和其他上級應(yīng)急救援力量。市疾控中心、大二院醫(yī)院等。
2、避災(zāi)點(diǎn)：
3、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
（1）開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
（2）街道社區(qū)服務(wù)中心每年組織1次社區(qū)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
四、情信息管理
1、災(zāi)情信息報告內(nèi)容
災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類，發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍、程度、損失及發(fā)展趨勢，采取的應(yīng)急措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。
（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失。
（2）因災(zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。
（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排口糧救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。
2、災(zāi)情信息報告時間
（一）災(zāi)害發(fā)生后，街道在第一時間了解掌握災(zāi)情，1小時內(nèi)向區(qū)減災(zāi)委員會辦公室報告。
（二）災(zāi)情續(xù)報。在災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。街道每日8:30前將截至到前一天24時的災(zāi)情向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告。
（三）災(zāi)情核報。街道在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告。
3、臺帳管理
建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟(jì)人口臺帳。街道社區(qū)服務(wù)中心在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)
五、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級響應(yīng)
依據(jù)自然災(zāi)害救助分級，災(zāi)害救助行動實(shí)施分級響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，街道黨委政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，街道領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，給予協(xié)調(diào)支援。
發(fā)生自然災(zāi)害時，由街道救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入響應(yīng)程序，啟動街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
2、指揮協(xié)調(diào)
災(zāi)害發(fā)生后，街道應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。
情況緊急時，根據(jù)指揮長指令，街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。
自然災(zāi)害救助應(yīng)急實(shí)施過程中，街道領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，主持召開會議，研究、檢查、落實(shí)保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加會議。
3、應(yīng)急措施
啟動響應(yīng)后，街道領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時值班；街道救災(zāi)人員全體動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
（1）街道指揮長主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項作出決定。
（2）街道領(lǐng)導(dǎo)小組組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指揮自然災(zāi)害救助工作。
（3）如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn)場工作組；如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場工作組。街道領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)所轄社區(qū)啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
關(guān)鍵詞：凝凍災(zāi)害；電網(wǎng)暴露；問題分析
一、暴露的問題
（一）、電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)存在的問題
電網(wǎng)規(guī)劃方面，歷年來，由于前期工作難度大，存在電網(wǎng)建設(shè)速度滯后于電網(wǎng)規(guī)劃的問題，因而，電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)變電容量儲備不足，110千伏及以下配電建設(shè)滯后，T接線路、分支線路過多、網(wǎng)絡(luò)備用線路不足，應(yīng)加快電網(wǎng)建設(shè)速度，盡快緩解矛盾。另外，電網(wǎng)規(guī)劃方案中應(yīng)適當(dāng)增加或保留變電站之間的聯(lián)絡(luò)線，以便增強(qiáng)系統(tǒng)抗災(zāi)害能力。
（二）、冰災(zāi)恢復(fù)重建工作遇到的主要問題
1、基礎(chǔ)資料
在事故搶修時，急需線路資料，時間緊，任務(wù)重，由于過去線路設(shè)計圖均為紙質(zhì)圖紙，長期以來，由于線路運(yùn)行時間長，線路異動、遷改變動大，圖紙未相應(yīng)修改。線路臺帳不全，部分圖紙模糊不清和受損，部分資料無法查閱，影響了搶修修復(fù)的進(jìn)度和效率。技術(shù)手段不夠先進(jìn)是我們遇到的主要問題，如某一基桿塔倒塌，必須是設(shè)計人員或有運(yùn)行經(jīng)驗的人員到現(xiàn)場后才知道桿塔的型號，回來再組織生產(chǎn)，由于沒有圖紙資料，桿型查到之后還要出加工圖，時間浪費(fèi)極大，所以搶修的及時性無法保證，所以建議完善本局所有線路的圖紙資料，有資料的要整理與現(xiàn)場核實(shí)，保證圖紙準(zhǔn)確無誤，沒有圖紙資料的局統(tǒng)一安排，列專項資金來完善線路圖紙資料，保證每條線路每基桿塔都能在檔案室查到，不用反復(fù)到現(xiàn)場核實(shí)?？梢蕴岣呔€路搶修效率。
2、搶修中暴露的問題
（1）在搶險工作面廣的情況下，技術(shù)管理人員和技能人員不夠；
（2）坡陡，運(yùn)送物資難度大；
（3）冰封路面，而冰融時的土質(zhì)松軟又易塌陷，運(yùn)送物資時危險度增大；
（4）材料緊缺，迂回運(yùn)送影響搶險進(jìn)度；
（5）電桿及導(dǎo)線結(jié)冰后自重加大，受損設(shè)備的拆換不易進(jìn)行；
（6）受災(zāi)處多是結(jié)冰厚、檔距大、海拔高的區(qū)段，正常情況下施工難度就大，而搶險時必須在惡劣的天氣下進(jìn)行，施工難度更大；
（7）電桿及導(dǎo)線受災(zāi)后承受應(yīng)力的能力已發(fā)生變化，搶險時在履冰的情況下許多受損處不易查到；
（8）外援人員和民工突增，又是在多天連續(xù)奮戰(zhàn)的情況下進(jìn)行，現(xiàn)場安全管理難度大；
（9）部分區(qū)段因交叉跨越電話線、電視線或上級電力線同時受損，需與相跨越線路協(xié)調(diào)進(jìn)行施工，工作難度大；
（10）大多數(shù)縣級供電企業(yè)缺乏熟悉35kV線路設(shè)計和施工的人員；
（11）搶修時線路通道需清理大量受冰災(zāi)倒或斷后搭掛在電力線路上的樹木；
（12）災(zāi)情不斷變化，剛定完的方案待到現(xiàn)場時之前巡視的情況又增加了新的受損設(shè)施，因臨時改方案顯得設(shè)計人員不足。
3、搶修中電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部之間的矛盾和協(xié)調(diào)
（1）110千伏及以下電網(wǎng)部分區(qū)域的搶修工作受上級220千伏電網(wǎng)設(shè)施的搶修、調(diào)度停電等的優(yōu)先權(quán)的牽制，同時還要兼顧下一級電網(wǎng)設(shè)施的搶修，否則達(dá)不到搶修供電的效果。
（2）由于冰災(zāi)來得突然、受災(zāi)面積大，搶修物資材料設(shè)備緊缺，各供電局為完成電網(wǎng)搶修任務(wù)，相互爭搶物資，造成物資和運(yùn)輸價格漲價，成本增大，也影響了事故搶修的效率。
（三）、電網(wǎng)繼電保護(hù)在事故中暴露的問題
1、事故中電網(wǎng)由于受損，較少的線路維持運(yùn)行，形成了特殊的運(yùn)行方式，原來的網(wǎng)路參數(shù)發(fā)生變化，零序、正序網(wǎng)路變化很大，電網(wǎng)中各電壓等級的繼電保護(hù)的定值失去配合，造成故障的越級跳閘，擴(kuò)大了事故范圍。
2、繼電保護(hù)裝置和自動裝置不能自適應(yīng)特殊運(yùn)行方式的變化，需要保護(hù)專業(yè)人員赴各變電站進(jìn)行不斷的修改保護(hù)定值，延緩了調(diào)度和變電的操作，也影響了事故搶修的效率。
3、冰災(zāi)造成線路覆冰厚，線路接地后與大地、樹木的冰形成高電阻接地，繼電保護(hù)的靈敏度降低，再加上電源變小，使得繼電保護(hù)選相困難，階梯配合困難，也造成越級跳閘。
（四）設(shè)計方面的問題
在過去在線路設(shè)計中，貴州電網(wǎng)的線路設(shè)計原則對于冰厚偏低，一般均為10毫米冰厚，貴州處于高海拔地區(qū)，局部地區(qū)迎風(fēng)山坡，埡口，風(fēng)道以及水面上空易形成嚴(yán)重覆冰，宜局部采用重覆冰設(shè)計方案，對于重要跨越宜采用獨(dú)立耐張段。
由于地形的原因，許多線路在山頭之間跨越，造成大跨越比較多，給搶修帶來極大的困難，建議今后在線路設(shè)計中盡可能優(yōu)化路徑，寧可繞行，避開大跨越，便于線路的運(yùn)行維護(hù)。
（五）沒有融冰專用設(shè)備和運(yùn)行方案
1、貴陽供電局由于地處南方，長期以來冰凌時間少，所以在立項、設(shè)計、建設(shè)時均沒有考慮融冰設(shè)備，此次事故凸現(xiàn)出融冰技術(shù)的重要性。
2、作為今后的重要防范措施，必須啟動融冰技術(shù)和線路在線實(shí)時監(jiān)測的研究和應(yīng)用。
（六）與政府和社會各界的應(yīng)急協(xié)調(diào)方面存在的主要問題
1、電力作為關(guān)系國計民生的首要產(chǎn)業(yè)，在危急狀況下一旦發(fā)生事故突發(fā)性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響力大。但是在這次冰災(zāi)中，雖然電力部門內(nèi)部制定了各類應(yīng)急預(yù)案，但是由于缺少系統(tǒng)的、綜合的災(zāi)害法律規(guī)范，在與政府溝通中又沒有具有決策功能和綜合協(xié)調(diào)能力的災(zāi)害綜合管理部門，尚未建立起綜合、系統(tǒng)的災(zāi)害處理的協(xié)調(diào)機(jī)制，在需要動用各方資源時，電力部門對需要合作的部門和社會各種救災(zāi)力量的協(xié)作缺少權(quán)威和法律授予的權(quán)力，以至于經(jīng)常要花費(fèi)大量的精力和時間進(jìn)行協(xié)調(diào)，很難高效開展救災(zāi)行動。
2、在這次應(yīng)急救災(zāi)過程中，明顯的表現(xiàn)為電力部門因為同政府各級人員找不到各自直接對應(yīng)的銜接點(diǎn)，只能通過政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。而應(yīng)急機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有設(shè)置權(quán)利相對集中的決策領(lǐng)導(dǎo)，形成電力部門同政府不能達(dá)到迅速聯(lián)動，一定程度降低了災(zāi)害應(yīng)急的反應(yīng)速度。
3、在電力設(shè)備搶修過程中，倒桿、斷線、設(shè)備損壞波及農(nóng)田、森林、建筑等，與市政、林業(yè)、交通管理和群眾利益形成交割，在災(zāi)害初期因政府沒有對緊急狀態(tài)下的電力搶修提供特權(quán)，搶修速度被迫放緩。
4、需要全社會建立起一套健全的應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害預(yù)警、物資儲備、隊伍建設(shè)、預(yù)案準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制以及快速應(yīng)急系統(tǒng)等方面。最關(guān)鍵的是要建立起專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的工作，要有技術(shù)、人力和物力上的儲備和信息的及時溝通共享，最好形成防災(zāi)救災(zāi)的“預(yù)備役”機(jī)制，做到“快速反應(yīng)、召之即來、來之能戰(zhàn)”。
二、電網(wǎng)的防范措施和對策
總結(jié)和分析以上問題，電網(wǎng)的主要防范冰災(zāi)措施有以下幾點(diǎn)：
1、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高線路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，特別是重冰區(qū)線路的設(shè)計冰厚的標(biāo)準(zhǔn)，對線路路徑合理布局，減小耐張段檔距。對重點(diǎn)線路采用新方法，新技術(shù)，新材料進(jìn)一步加固；
2 、作為今后的重要防范措施，必須研究和采用融冰設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行融冰；
3、研究和應(yīng)用輸電線路實(shí)施在線實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)。用科技方法來預(yù)警冰災(zāi)、啟動融冰和檢測融冰效果；
4、研究和制定冰凌時期的電網(wǎng)特殊運(yùn)行方式，利用多種方式進(jìn)行融冰。（如利用水電廠零啟升流、三相短路法、調(diào)度負(fù)荷電流的轉(zhuǎn)移等方法進(jìn)行融冰）；
5、對避雷線的接地方法進(jìn)行研究，找出對避雷線的融冰的最佳方法；
6、用科學(xué)的方法完善輸電線基礎(chǔ)資料，建立輸電線路電子地圖、GPS線路定位系統(tǒng)；
7 、研究和制定多種通信手段和方法，保障冰凌期間的電網(wǎng)通信；
8 、加強(qiáng)配網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
