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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全治安管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市街區；城市人行道；公共安全
中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號:1673-291X(2009)06-0152-02
目前，人們對城市人行道發揮的公共安全功能重視度不夠，街區的治安管理也多數依賴傳統的模式，而發揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環境也急需優化。
一、城市人行道的公共安全功能
傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。
人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全問題及其原因
（一）城市人行道安全活力不高
維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯動、非正式的網絡來維持―― 一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發揮出來。而目前大部分的街區既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無所作為，致使安全活力不高。
（二）街區居民的參與程度不高
城市街區管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區事務決策和管理的途徑；另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區活動的積極性。至于街區的人行道，除了主要發揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數人沒有形成一定的觀念和意識，對街區的陌生人或者是異常行為和現象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發揮出保障街區的有序和穩定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。
（三）人行道周邊的安全環境急需優化
1982年，美國犯罪學家喬治?凱令和詹姆斯?威爾遜在《太平洋月刊》上發表了《警察與社區安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區中出現的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現象就像未被修理的窗戶，給人造成街區治安無人關心的印象，如果任其發展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區治安管理需要良好的外部環境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區治安管理的外部環境并不理想，單從人行道這一點就表現出：（1）亮燈工程不夠。不少街區不僅很多人行道兩側沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區治安隱患。（2）街區環境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。
三、解決街區公共安全問題的措施
（一）激發街區自治化活力
加強城市街區的公共安全建設關鍵是依靠街區自身，激發其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發展來實現。民間社會組織是街區建設的主體之一，也是街區管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發街區自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會組織發展，但更關鍵的是要建立一套有效的自我監督管理制度。
由于街區居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區。因此，城市街區在自治方面還應當具備一個功能，就是當街區遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。
（二）增強街區居民的歸屬感
一個成熟的街區，不僅要具有界限明確、相對穩定的地域和并存互動關系的人口群體以及街區成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區管理水平和街區居民的認同感[3]。人們相互間即使沒有任何關系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區的歸屬感、認同感。街區居民對街區有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區是否成熟的重要標志。在對街區公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區違法案件的發生，營造街區良好的治安環境；通過端正街區民警的執法思想，樹立為民服務的意思，建立了良好的警民關系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區治安管理，不僅可以建立融洽的警民關系，增強街區居民的歸屬感，而且也可以為街區的發展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產品的街道視為自己的家，將街區視為自己的家，無疑將促進整個社區的和諧發展，加強城市公共安全。
（三）樹立居民自覺監管意識
激發街區自身活力，增強街區居民的認同感后，必須樹立起自覺監管意識，或者說是自覺樹立起自我監管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監管，街區的居民更是主要的監管者。這些行人和居民就成為監管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監管意識。否則，即使有再多的監管者去監管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發生。培養自覺監管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質就是城市相互關聯的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監視系統。因此，街區的居民應當起到榜樣作用，樹立起自覺監管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養不能依靠機構來進行。在街區范圍內平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網絡，是在個人或街區需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區居民樹立起自覺的監管意識，那么街道上的每個人都有一種關注街道的潛意識，尤其在關鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。
（四）充分利用街心公園提高城市公共安全
充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規劃。無論該街區公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發生點，也可能是街區居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產品的公共安全，從而保障整個街區和城市的秩序和安定。
四、結語
城市人行道對街區的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統的街道和街區治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據不斷出現的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區公共安全的建設任重而道遠！
參考文獻：
[1][古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1981：48.
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Kenya[J].African affairs,2003，（10）.
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[4]郁建興.中國民間組織的興起與國家――社會關系的轉型[J].人文雜志，2003，（4）.
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[6]浦興祖.特大城市城區管理體制的改革走向――兼談“兩級政府、三級管理”之提法[J].政治學研究，1998.
治安管理處罰條例最新全文
第一章 總 則
第一條 為加強治安管理，維護社會秩序和公共安全，保護公民的合法權益，保障社會主義現代化建
設的順利進行，制定本條例。
第二條 擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公私財產，依照《中華人民共和國
刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰，應當給予治安管理處罰的，依照本條例
處罰。
第三條 在中華人民共和國領域內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的以外，適用本例。
在中華人民共和國船舶或者航空器內發生的違反治安管理行為，也適用本條例。
第四條 公安機關對違反治安管理的人，堅持教育與處罰相結合的原則。
第五條 對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節輕微的，公安
機關可以調解處理。
第二章 處罰的種類和運用
第六條 對違反治安管理行為的處罰分為下列三種：
(一)警告。
(二)罰款：一元以上，二百元以下。本條例第三十條、第三十一條、第三十二條另有規定的，依照
規定。
(三)拘留：一日以上，十五日以下。
第七條 違反治安管理所得的財物和查獲的違禁品，依照規定退回原主或者沒收，違反治安管理使用
的本人所有的工具，可以依照規定沒收。具體辦法由公安部另行規定。
第八條 違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負擔醫療費用;如果
違反治安管理的人是無行為能力人或者限制行為能力人，本人無力賠償或者負擔的，由其監護人依法負責
賠償或者負擔。
第九條 已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，
免予處罰，但是可以予以訓誡，并責令其監護人嚴加管教。
第十條 精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責
令其監護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應予處罰。
第十一條 又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。
第十二條 醉酒的人違反治安管理的，應予處罰。 醉酒的人在醉酒狀態中，對本人有危險或者對他人
的安全有威脅的，應當將其約束到酒醒。
第十三條 一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執行。
第十四條 二人以上共同違反治安管理的，根據情節輕重，分別處罰。 教唆或者脅迫、誘騙他人違反
治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
第十五條 機關、團體、企、事業單位違反治安管理的，處罰直接責任人員;單位主管人員指使的，
同時處罰該主管人員。
第十六條 違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：
(一)情節特別輕微的;
(二)主動承認錯誤及時改正的;
(三)由于他人脅迫或者誘騙的。
第十七條 違反治安管理有下列情形之一的，可以從重處罰：
(一)有較嚴重后果的;
(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的;
(三)對檢舉人、證人打擊報復的;
(四)屢犯不改的。
第十八條 違反治安管理行為在六個月內公安機關沒有發現的，不再處罰。 前款期限從違反治安管理
行為發生之日起計算，違反治安管理行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。
第三章 違反治安管理行為和處罰
第十九條 有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
(一)擾亂機關、團體、企業、事業單位的秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的;
(二)擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他公共場所的秩序的;
(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的;
(四)結伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進行其他流氓活動的;
(五)捏造或者歪曲事實、故意散布謠言或者以其他方法煽動擾亂社會秩序的;
(六)謊報險情，制造混亂的;
(七)拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務，未使用暴力、威脅方法的。
第二十條 有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
(一)非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規定行為，尚不夠刑事處罰的;
(二)違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規定，生產、儲存、運輸、攜帶或者使用危險物品，尚未造成嚴重后果不夠刑事處罰的;
(三)非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的;
(四)經營旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供群眾聚集的場所，違反安全規定，經公安機關通知不加改正的;
(五)組織群眾集會或者文化、娛樂、體育、展覽、展銷等群眾性活動，不采取相應的安全措施，經公安機關通知不加改正的;
(六)違反渡船、渡口安全規定，經公安機關通知不加改正的;
(七)不聽勸阻搶登渡船，造成渡船超載或者強迫渡船駕駛員違反安全規定，冒險航行，尚不夠刑事處罰的;
(八)在鐵路、公路、水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動指示標志，可能影響交通運輸安全，尚不夠刑事處罰的。
第二十一條 有下列妨害公共安全行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：
(一)設置、使用民用射擊場，不符合安全規定的;
(二)未經批準、安裝、使用電網的，或者安裝、使用電網不符合安全規定，尚未造成嚴重后果的;
(三)在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、標志、防圍的，或者故意損毀、移動覆蓋物、標志、防圍的。
第二十二條 有下列侵犯他人人身權利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
(一)毆打他人，造成輕微傷害的;
(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;
(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;
(四)虐待家庭成員，受虐待人要求處理的;
(五)寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的;
(六)脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節目，摧殘其身心健康的;
(七)隱匿、毀棄或者私自開拆他人郵件、電報的。
第二十三條 有下列侵犯公私財物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：
(一)偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的;
(二)哄搶國家、集體、個人財物的;
(三)敲詐勒索公私財物的;
(四)故意損壞公私財物的。
第二十四條 有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：
(一)明知是贓物而窩藏、銷毀、轉移，尚不夠刑事處罰的，或者明知是贓物而購買的;
(二)倒賣車票、船票、文藝演出或者體育比賽入場票券及其他票證，尚不夠刑事處罰的;
(三)違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等的;
(四)利用會道門、封建迷信活動，擾亂社會秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財物，尚不夠刑事處罰的。
(五)偷開他人機動車輛的。
(六)違反社會團體登記管理規定，未經注冊登記以社會團體名義進行活動，或者被撤銷登記、明令解散、取締后，仍以原社會團體名義進行活動，尚不夠刑事處罰的;
(七)被依法執行管制、剝奪政治權利或者在緩刑、假釋、保外就醫和其他監外執行中的罪犯，或者被依法采取刑事強制措施的人，有違反法律、行政法規和國務院公安部門有關監督管理規定的行為，尚未構成新的犯罪的;
(八)冒充國家工作人員進行招搖撞騙，尚不夠刑事處罰的。
第二十五條 妨害社會管理秩序，有下列第一項至第三項行為之一的，處二百元以下罰款或者警告;有第四項至第七項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：
(一)在地下、內水、領海及其他場所中發現文物隱匿不報，不上交國家的;
(二)刻字業承制公章違反管理規定，尚未造成嚴重后果的;
(三)故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的;
(四)故意損毀或者擅自移動路牌、交通標志的;
(五)故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設施，尚不夠刑事處罰的;
(六)違反規定，破壞草坪、花卉、樹木的;
(七)違反規定，在城鎮使用音響器材，音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，不聽制止的。
第二十六條 違反消防管理，有下列第一項至第四項行為之一的，處十日以下拘留、一百元以下罰款或者警告;有第五項至第八項行為之一的，處一百元以下罰款或者警告：
(一)在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的：
(二)故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災現場秩序，尚不夠刑事處罰的;
(三)拒不執行火場指揮員指揮，影響滅火救災的;
(四)過失引起火災，尚未造成嚴重損失的;
(五)指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的;
(六)違反消防安全規定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的;
(七)埋壓、圈占或者損毀消火栓、 水泵、 水塔、蓄水池等消防設施或者將消防器材、設備挪作他用，經公安機關通知不加改正的;
(八)有重大火災隱患，經公安機關通知不加改正的。
第二十七條 違反交通管理，有下列第一項至第六項行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告; 有第七項至第十一項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：
(一)挪用、轉借機動車輛牌證或者駕駛證的;
(二)無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機動車輛，或者把機動車輛交給無駕駛證的人駕駛的;
(三)在城市集會、游行，違反有關規定妨礙交通，不聽民警指揮的;
(四)無理攔截車輛或者強行登車影響車輛正常運行，不聽勸阻的;
(五)在縣級以上公安機關明令禁止通行的地區，強行通行，不聽公安人員勸阻的;
(六)違反交通規則，造成交通事故，尚不夠刑事處罰的;
(七)駕駛未經交通管理部門檢驗和批準行駛的機動車輛的;
(八)駕駛機件不合安全要求的機動車輛的;
(九)飲酒后駕駛機動車輛的;
(十)指使、強迫車輛駕駛人員違反交通規則的;
(十一)未經主管部門批準，在街道上搭棚、蓋房、擺攤、堆物或者有其他妨礙交通行為的。
第二十八條 有下列違反交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：
(一)駕駛機動車違反裝載、車速規定或者違反交通標志、信號指示的;
(二)非機動車駕駛人員或者行人違反交通規則的;
(三)在交通管理部門明令禁止停放車輛的地方停放車輛的;
(四)在機動車輛上非法安裝、使用特殊音響警報器或者標志燈具的。
第二十九條 違反戶口或者居民身份證管理，有下列第一項至第三項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告;有第四項或者第五項行為的，處一百元以下罰款或者警告：
(一)不按規定申報戶口或者申領居民身份證，經公安機關通知拒不改正的;
(二)假報戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證的;
(三)故意涂改戶口證件的;
(四)旅店管理人員對住宿的旅客不按照規定登記的;
(五)出租房屋或者床鋪供人住宿，不按照規定申報登記住宿人戶口的。
第三十條 嚴厲禁止、宿暗以及介紹或者容留、宿暗，違者處十五日以下拘留、警告、責令具結悔過或者依照規定實行勞動教養，可以并處五千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。宿不滿十四歲幼女的，依照刑法第一百三十九條的規定，以xx罪論處。
第三十一條 嚴厲禁止違反政府規定種植罌粟等原植物，違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 嚴厲禁止下列行為：
(一)賭博或者為賭博提供條件的;
(二)制作、 復制、出售、 出租或者傳播、畫、錄像或者其他物品的。有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;或者依照規定實行勞動教養;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 裁決與執行
第三十三條 對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決;在農村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關委托鄉(鎮)人民政府裁決。
第三十四條 對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：
(一)傳喚。公安機關對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當場發現的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關可以強制傳喚。
(二)訊問。 違反治安管理的人， 應當如實回答公安機關的訊問。訊問應當作出筆錄;被訊問人經核對認為無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應當在筆錄上簽名。
(三)取證。公安機關收集證據材料時，有關單位和公民應當積極予以支持和協助。詢問證人時，證人應當如實反映情況，詢問應當作出筆錄。證人經核對認為無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章。
(四)裁決。經訊問查證，違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿的，依照本條例的有關條款裁決。裁決應當填寫裁決書，并應立即向本人宣布。裁決書一式三份，一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應當協助執行裁決。
(五)對違反治安管理的人，公安機關傳喚后應當及時訊問查證。對情況復雜，依照本條例規定適用拘留處罰的，訊問查證的時間不得超過二十四小時。
第三十五條 受拘留處罰的人應當在限定的時間內，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執行的，強制執行。 在拘留期間，被拘留人的伙食費由自己負擔。
第三十六條 受罰款處罰的人應當將罰款當場交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內送交指定的公安機關。無正當理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應執行。 公安機關或者公安人員收到罰款后，應當給被罰款人開具罰款收據。罰款全部上交國庫。
第三十七條 裁決機關沒收財物，應當給被沒收人開具收據。 沒收的財物全部上交國庫。屬偷竊、搶奪、騙取或者敲詐勒索他人的，除違禁品外，六個月內查明原主的，依法退還原主。
第三十八條 被裁決賠償損失或者負擔醫療費用的，應當在接到裁決書后五日內將費用交裁決機關代轉;數額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機關通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財物折抵。
第三十九條 被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關或者鄉(鎮)人民政府裁決的，在接到通知后五日內，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關在接到申訴后五日內作出裁決;不服上一級公安機關裁決的，可以在接到通知后五日內向當地人民法院提起訴訟。
第四十條 對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續執行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔保人或者按照規定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執行。裁決被撤銷或者開始執行時，依照規定退還保證金。
第四十一條 公安人員在執行本條例時， 應當嚴格遵守法紀， 秉公執法，不得徇私舞弊。禁止對違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 公安機關對公民給予的治安管理處罰錯誤的，應當向受處罰人承認錯誤，退回罰款及沒收的財物;對受處罰人的合法權益造成損害的，應當賠償損失。
第五章 附 則
第四十三條 本條例所說以上、以下、以內，都包括本數在內。
第四十四條 對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定。
第四十五條 本條例自一九八七年一月一日起施行。一xx七年十月二十二日公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》同時廢止。
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記者昨日從市公安局獲悉，為確保平安圣誕新年夜期間我市社會治安秩序平穩，按照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國道路交通安全法》規定，經市政府同意，市公安局依法于20xx年12月24日、25日、31日對渝中區、江北區、沙坪壩區、南岸區、九龍坡區的部分區域實施交通安全管控。
管控區域
渝中區解放碑步行街
江北區觀音橋步行街
沙坪壩區三峽廣場
沙坪壩區大學城熙街
南岸區南坪步行街
南岸區萬達廣場
九龍坡區楊家坪步行街廣場
管控措施
20xx年12月24日、25日、31日10時至次日凌晨2時，管控區域占道停車位禁止停放車輛，商業配建停車場(庫)禁止臨停車輛停放。
20xx年12月24日、25日、31日18時起，減量控制進入渝中區商圈、江北區商圈、南岸區商圈、九龍坡區商圈、沙坪壩區商圈等運營公交車輛數量;20時起，東水門大橋、千廝門大橋進入渝中區方向禁止任何車輛及人員通過;兩路口、一號橋路口、長江大橋北橋頭、凱旋路路口、棉花街下口禁止除公共交通(空車)以外的車輛駛往解放碑方向。
20xx年12月24日、25日、31日19時起，軌道交通1號線不停靠渝中區小什字站、較場口站、七星崗站和兩路口站;軌道交通2號線不停靠渝中區較場口站和臨江門站;軌道交通3號線不停靠渝中區兩路口站、江北區華新街站、觀音橋站、紅旗河溝站;軌道交通6號線不停靠渝中區小什字站、江北區大劇院站、紅旗河溝站、南岸區上新街站。
管控區域內商場將在12月24日、25日、31日提前1小時停止營業。
第二條本辦法所稱的公共安全視頻圖像信息系統，是指利用視頻圖像采集設備和其他相關設備對涉及公共安全的場所和區域進行信息記錄的視頻系統。
第三條本辦法適用于本省行政區域內公共安全視頻圖像信息系統的建設、使用和監督。
第四條公共安全視頻圖像信息系統的建設、使用和監督，應當遵循統籌規劃、整合資源、屬地管理、合法使用的原則。
第五條省、市、縣（含縣級市、區，下同）公安機關負責對本行政區域內公共安全視頻圖像信息系統的建設、使用進行監督。信息產業、建設、交通、文化、質量技術監督、電力等部門和單位在各自職責范圍內做好公共安全視頻圖像信息系統管理的相關工作。
因國家安全需要而依法建設的視頻圖像信息系統，由國家安全機關負責管理。
第六條涉及公共安全的下列場所和區域應當安裝公共安全視頻圖像信息系統：
（一）廣播電臺、電視臺，電信、郵政、金融單位，博物館、檔案館、展覽館、重點文物保護單位，危險物品生產、銷售、儲存場所等重要單位；
（二）機場、港口、車站以及大型橋梁、隧道等重要交通設施；
（三）商場、賓館、學校、醫院、公園、文化娛樂場所，旅游景區、停車場等人員聚集場所；
（四）大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施；
（五）城市主干道、重要交通路口、廣場；
（六）法律、法規規定的其他場所和區域。
市、縣人民政府以及省政府有關部門可以根據實際情況，確定其他應當安裝公共安全視頻圖像信息系統的場所和區域。
第七條市、縣人民政府及其有關部門負責在城市主干道、重要交通路口和廣場建設公共安全視頻圖像信息系統，其他單位和個人不得在該區域建設公共安全視頻圖像信息系統。
市、縣人民政府應當將前款規定的公共安全視頻圖像信息系統建設納入城市基本建設規劃，建設和管理費用應當列入本級財政預算。
第八條建設公共安全視頻圖像信息系統，不得侵犯公民個人隱私；對涉及公民個人隱私的圖像信息，應當采取保密措施。
建設涉及國家秘密、商業秘密的公共安全視頻圖像信息系統，應當按照國家有關規定執行。
第九條禁止在賓館客房，公共浴室、更衣室、衛生間，學生、員工宿舍等涉及公民個人隱私的場所和區域安裝公共安全視頻圖像信息系統。
第十條建設公共安全視頻圖像信息系統應當符合國家和行業標準。
第十一條新建、改建、擴建項目需要配套建設公共安全視頻圖像信息系統的，公共安全視頻圖像信息系統應當與項目主體工程同時投入使用。
第十二條公共安全視頻圖像信息系統的建設單位應當自系統投入使用之日起30日內，向視頻系統所在地縣級公安機關備案。視頻系統發生變化的，應當在3個工作日內報原備案公安機關備案。
本辦法施行前已經建成的公共安全視頻圖像信息系統，使用單位應當自本辦法施行之日起30日內向視頻系統所在地縣級公安機關備案。
第十三條政府投資建設的公共安全視頻圖像信息系統，應當設置明顯標識。
公安機關根據公共安全的需要，可以對政府投資建設的公共安全視頻圖像信息系統，按照合法、規范和合理布局的要求進行整合。
第十四條公共安全視頻圖像信息系統的使用單位，應當采取下列措施，保證系統安全運行：
（一）對有關人員進行專業技能和保密等相關法律、法規培訓；
（二）建立安全檢查、運行維護、應急處理等制度，保持圖像畫面清晰，保證系統正常運行；
（三）建立值班監看制度，發現涉及公共安全的可疑情況及時向公安機關報告；
（四）建立圖像信息使用登記制度，對圖像信息的錄制人員、調取時間、調取用途等事項進行登記；
（五）不得擅自改變公共安全視頻圖像信息系統的用途和攝像設備的位置；
（六）不得擅自提供、傳播圖像信息；
（七）除法律、法規另有規定外，妥善保存圖像資料15日以上，對具有重要價值的圖像資料保存1年。
使用單位委托其他單位運營、維護公共安全視頻圖像信息系統的，雙方應當明確保證系統安全運行的責任。
第十五條任何單位和個人不得有下列行為：
（一）盜竊、損毀公共安全視頻圖像信息系統的設施、設備；
（二）拒絕、阻礙政府有關部門依法使用公共安全視頻圖像信息系統的設施、設備以及圖像信息；
（三）擅自刪改，故意隱匿、毀棄留存期限內圖像信息的原始記錄；
（四）買賣、散發、非法使用公共安全視頻圖像信息資料；
（五）擅自改變公共安全視頻圖像信息系統用途；
（六）影響公共安全視頻圖像信息系統正常使用的其他行為。
第十六條公安機關應當加強對公共安全視頻圖像信息系統的建設和使用進行日常監督檢查，發現違反本辦法規定的行為應當及時處理。
第十七條公安機關、國家安全機關根據維護公共安全和國家安全的需要，經本機關負責人批準，可以直接使用相關單位的視頻圖像系統或者將該系統接入指定的視頻圖像系統。
發生自然災害、事故災難、公共衛生等突發公共事件時，經縣以上公安機關批準，政府有關部門有權查看、調取、復制圖像信息，有關單位應當予以配合。
第十八條公安機關以及政府有關主管部門工作人員根據第十七條的規定，查看、調取、復制圖像信息，應當遵守下列規定：
（一）工作人員不得少于2人；
（二）出示批準文件；
（三）出示執法證件；
（四）填寫查看、調取、復制圖像信息情況登記表；
（五）遵守圖像信息的使用、保密制度。
第十九條公共安全視頻圖像信息系統的使用單位為偵破重大刑事、治安案件提供關鍵證據和線索或者有其他突出貢獻的，有關部門應當給予單位及有關人員表彰、獎勵。
第二十條違反本辦法第六條規定，應當建設公共安全視頻圖像信息系統未建設的，由公安機關責令限期建設；逾期未建設的，由公安機關組織建設，費用由應當建設公共安全視頻圖像信息系統的單位承擔。
第二十一條違反本辦法第九條規定建設公共安全視頻圖像信息系統的，由公安機關責令拆除，拒不拆除的，由公安機關，并處1000元罰款。
第二十二條違反本辦法第十二條規定，不按規定辦理備案手續的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，由公安機關予以警告，并處200元以上500元以下罰款。
第二十三條違反本辦法第十四條第三項至第七項規定的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并處200元以上500元以下罰款。
第二十四條違反本辦法第十五條第三項至第六項規定的，由公安機關予以警告，并對單位處1000元罰款，對個人處500元罰款。
第二十五條違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【關鍵詞】信用卡詐騙 職務侵占 財產權利
《治安管理處罰法》自實施以來，在維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益方面起著極其重要的作用，但在實際執法過程中，公安機關經常會遇到未達刑事追訴標準案件的處理問題，對于其中職務侵占、信用卡詐騙、保險詐騙、合同詐騙、票據詐騙等違法行為（本文討論的主要是未達刑事追訴標準的此類案件的適用問題），能否依照《治安管理處罰法》予以處罰，時常存在疑問。
一、信用卡詐騙、保險詐騙、合同詐騙、票據詐騙等違法行為是侵犯財產權利的違法行為
《治安管理處罰法》第二條規定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。也就是說，對于只要是侵犯財產權利的違法行為，可以評價為《治安管理處罰法》第四十九條規定的，則屬于《治安管理處罰法》的調整范圍。
（一）信用卡詐騙罪、保險詐騙罪、合同詐騙罪、票據詐騙罪等侵犯法益分析
信用卡詐騙罪、保險詐騙罪、合同詐騙罪、票據詐騙罪等在《刑法》中雖然被規定在破壞社會主義市場經濟秩序罪一章里面，他們侵犯的法益無疑主要是社會主義市場經濟秩序，但同時也不排除侵犯財產權利等其他法益，一個行為當然可能同時侵犯兩個以上的法益，詐騙罪與信用卡詐騙罪、保險詐騙罪、合同詐騙罪、票據詐騙罪等是一般法條與特別法條的關系，根據法條規定，當能評價為其它特殊詐騙罪時，絕對不能再評價為詐騙罪。但不能評價為其它特殊詐騙罪時，又符合詐騙罪的犯罪構成要件，則以詐騙罪定罪處罰，《刑法》中很多罪之間并不是排斥關系。罪與罪之間的關系，在很多情況下是重疊的、位階的關系。
（二）信用卡詐騙、保險詐騙、合同詐騙、票據詐騙等違法行為與《治安管理處罰法》規定的詐騙行為的關系
同樣的道理，在《治安管理處罰法》中，當事人在實施信用卡詐騙、保險詐騙、合同詐騙、票據詐騙等行為時，其都有非法占有財產的目的，是不成文的規定，這些行為當然也是詐騙行為，屬于詐騙的一種具體類型。這些具體的詐騙行為在侵犯社會主義市場經濟秩序的同時，也必然侵犯財產權利。
二、職務侵占的違法行為分析
《刑法》第二百七十一條規定的職務侵占罪。此《刑法》條文規定在侵犯財產罪一章，其侵犯的法益與盜竊、詐騙是一樣的，屬于侵犯財產權利。
從刑法條文可以看出，職務侵占行為要滿足的首要條件是公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有。至于用什么方式并沒有規定，行為人可以使用盜竊、詐騙等方式完成非法占為己有的目的。根據對職務侵占客觀行為的理解，可以認為，職務侵占罪的竊取、騙取行為，必然符合盜竊罪、詐騙罪的犯罪構成。符合盜竊罪、詐騙罪的犯罪構成行為，卻不一定符合職務侵占罪的犯罪構成。但公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，竊取、騙取本單位財物，不符合職務侵占罪的構成要件而不成立職務侵占罪時，但達到盜竊罪、詐騙罪的數額起點的，應認定為盜竊罪、詐騙罪。不能因為行為人具有公司、企業或者其他單位的人員的身份，并利用職務上的便利，盜竊、詐騙本單位財物的，就不是盜竊、詐騙。職務侵占是對一類盜竊、詐騙等行為的特別規定。
三、職務侵占、信用卡詐騙、保險詐騙、合同詐騙、票據詐騙等違法行為的法律適用
《治安管理處罰法》第四十九條規定，盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。從法條可以看出此條是針對侵犯財產權利的違法行為進行行政處罰的依據。一個行為可以評價為盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物，侵犯財產權利的，就可以依據此條文給予處罰。《治安管理處罰法》與《刑法》之間是一個基礎層次逐漸遞增的關系，《刑法》之所以要規定的那么細致（例如詐騙類犯罪有幾十種），是為了追求違法犯罪行為與責任的嚴格適應問題，作為最嚴厲制裁規范，有必要區分不同的種類加以規定，當觸及犯罪時，需要按照復雜的司法程序追責。而《治安管理處罰法》做為行政法，不可能像《刑法》一樣細致的規定每一類違法行為，只要違法行為可以客觀的評價為《治安管理處罰法》所規定的行為，就可以依據相關規定處理。
總之，當職務侵占、信用卡詐騙、保險詐騙、合同詐騙、票據詐騙等違法行為沒有達到需要《刑法》追責的程度時，其行為又可以評價為盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物等行為，侵犯財產權利的，就可以依據《治安管理處罰法》第四十九條及其它相關規定處罰。
參考文獻：
教學目的：使學生懂得保持手的衛生的重要性，養成飯前便后
洗手，經常剪指甲，保持手清潔的良好習慣。
教學重難點：手的衛生與健康的關系。怎樣保持手的衛生。
教具準備：掛圖
教學過程
1、上課開始讓同學互相檢查手，看手是否干凈，是否剪指甲，導入新課。
2、授新課，提出問題：
（1）
臟手吃東西會引起什病？
（蛔蟲、蟯蟲、腹瀉、痢疾、病毒性肝炎）
（2）
什么情況下應洗手？
（飯前便后、勞動游戲后、接觸過病人和病人用過的東西）
（3）
為什么不能留長指甲？
（指甲縫的污垢中藏有更多的細菌和蟲卵）
（4）
結合掛圖說說怎樣洗手？
（要認真、流動水、用肥皂、全洗到、不馬虎、要擦干、勤洗手、不留甲，不借用別人的東西擦手，更不要在衣服褲子上擦）
3、效果考查，利用晨檢或抽查，檢查學生手的衛生
4、課后了解學生是否養成飯前、便后、勞動后、游戲后洗手的衛生習慣。
[板書設計]
手的衛生
洗手：要認真
流動水、
用肥皂
全洗到
不馬虎
要擦干
勤洗手
不留甲
不吃變質的食物（第二課時）
教學目的：讓學生知道變質食物對健康的影響。
教學重難點：變質食物對健康的危害。
教學過程
1、導入，日常生活中，我們常常會遇到這種情況：
吃完東西后，肚子很不舒服（疼痛、腹瀉、嘔吐，請學生談親身體驗），知道這是為什么嗎？是因為
吃了不干凈的食物為了我們的健康，這堂課就來學習“不吃變質的食物”，板書課題。
2、什么是變質的食物？指沾有細菌、毒素和蟲卵
的食物，食用這些食物就會引起食物中毒。哪些是容易變質的食物（罐頭、水果、肉類等）。
3、食物中毒的癥狀：食欲不振、惡心、嘔吐、腹痛、
腹瀉、頭暈無力等，嚴重的還會危及生命；被污染的食物被食用后，還可引起痢疾、傷寒、肝炎及寄生蟲等傳染病。
4、怎樣預防食物中毒？四人小組討論、記錄，派代表回答。
5、教師小結：吃干凈的食物，腐敗、有異味、潰爛不潔的食品和水果不能吃，餐具清潔，小攤上的東西不要亂吃，購買食品要注意。
6、效果考查：怎樣防止病從口入？
[板書設計]
不吃變質的食物
1、
吃變質食物引起的癥狀和疾病：
惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭暈無力、痢疾、傷寒、肝炎、寄生蟲病
2、
怎樣防止病從口入？
預防冬季傳染病（第三課時）
教學目的：使學生了解呼吸道傳染病和腮腺炎的傳播途徑，掌握預防方法。
重點：呼吸道傳染病和腮腺炎的預防。
難點：了解傳播途徑。
教具：掛圖
教學過程
一、導入：什么是呼吸道傳染病？
（流感、白喉、腮腺炎等。）
二、讓學生說一說得了呼吸道傳染病的感受。
三、怎樣預防呼吸道傳染病？
1、計劃免疫。
2、注意衛生。
3、少去公共場所。
4、會添減衣服。
5、積極鍛煉身體。
四、流行性腮腺炎是怎樣傳染的？
流行性腮腺炎是由腮腺炎病毒引起的一種呼吸道傳染病，多發于冬春季節。腮腺炎病毒存在與病人地唾液、鼻煙分泌物及被病人的唾液、鼻煙分泌物污染的衣物、手帕、食品、用具等，干燥后病毒可以進入空氣引起感染。
五、怎樣預防腮腺炎？
避免與腮腺炎病人接觸；腮四安言病人要隔離治療，病好后才能上學。可煎服板蘭根等草藥預防。
六、作業：預防呼吸道傳染病有那些方法？
[板
書
設
計]
冬季傳染病的預防
計劃免疫
注意衛生
少去公共場所會添減衣服
積極鍛煉身體
保護視力（第四課時）
教學目的：
1、讓學生了解近視眼發生的原理，引起近視的原因。
2、讓學生了解觀看電視時應怎樣保護視力，注意用眼衛生。
教學重難點：
1、糾正不正確的讀書寫字姿態
2、讓學生掌握看電視時的用眼衛生。
教學過程
一、導入
舉例子引入：眼睛是心靈的窗戶……
二、近視眼的形成
眼睛在看6米以外的東西時，不用加強屈光度便能看清楚，但看6米以內的東西時，就必須加強屈光度才能看清。要加強屈光度，就需要眼肌肉收縮，就像照相時照相機調焦距一樣。看的東西越近，調節活動就越強；看近距離的東西持續時間太長，中間又無適當休息，就會使眼睛因長時進行調節活動而疲勞。久而久之，收縮的肌肉便不能自然放松，使眼睛只適合看近物而出現近視狀態。但這種近視狀態開始時不一定是真正近視，若不及時治療，又不預防，以后就可能發展為真正的近視，到此時進行預防和治療就比較困難了。
三、用眼衛生
學生不注意讀書寫字姿勢，字跡模糊色淺，在光線太強或太弱的環境下看書寫字，躺在床上、走路、坐車看書等等不良習慣，都易使屈光調節活動加強，使眼肌持續地緊張收縮，而且由于過度、持久地調節活動，造成了代謝產物的蓄積，進而刺激眼肌加強收縮。雖然近視眼發生的原因很多，可以遺傳，但學生的近視眼主要是后天造成的。缺乏某種營養素，也容易得近視。
四、保護視力的方法主要有：
①字跡要工整。
②看書寫字時眼睛距離書本不少于0.25－0.3米。
③連續看書寫字半小時左右，就要5-10休息分鐘。
④不在光線太暗或太強的地方看書，不在臥床、走路和乘車時看書。
⑤戴眼鏡的學生，每日要清洗干凈鏡片和鏡架。
五、電視熒光屏對眼睛的傷害
電視熒光屏上的畫面是90萬個閃動的小光點組成，看電視時就像在晃動的車中看書一樣，眼睛極易疲勞。尤其是近距離看時，光點更明顯，眼睛受影響更大，調節屈光的強度也加強，眼睛更易疲勞。按35～46厘米電視機計算，距離應是熒屏對角線的5倍，最小不少于2米距離。
六、看電視的用眼衛生
電視畫面的亮度同周圍環境的亮度相差懸殊時，眼睛也容易疲勞。晚上看電視時屋內應開一盞燈(8瓦以下)，置于觀看者后上方；白天看電視應用有色窗簾擋住門窗，將亮度和對比度調整到合適的狀況。
眼睛平時以向前下方及正前方觀看居多，尤其以向前下方觀看最為舒適。電視機應放置于觀看者的前下方。躺著看電視，頭頸部肌肉特別緊張，眼睛處于由下向上觀看狀態，易使眼睛疲勞而損害視力。
連續觀看電視時間太長，又長時間保持一個坐姿，對視力、血液循環、關節和肌肉都有不良影響。因此，看電視時間半小時后，應按摩眼眶周圍，或閉眼休息一會，最好能做眼保健操。同時，活動身子，使肌肉、關節得到松弛、休息，也利于血液循環。
七、
總結
手的衛生（第五課時）
教學目的：使學生懂得保持手的衛生的重要性，養成飯前便后
洗手，經常剪指甲保
持手清潔的良好習慣。
教學重難點：手的衛生與健康的關系。怎樣保持手的衛生。
教具準備：掛圖
教學過程
1、上課開始讓同學互相檢查手，看手是否干凈，是否剪指甲，導入新課。
2、授新課，提出問題：
（1）
臟手吃東西會引起什病？
（蛔蟲、蟯蟲、腹瀉、痢疾、病毒性肝炎）
（2）
什么情況下應洗手？
（飯前便后、勞動游戲后、接觸過病人和病人用過的東西）
（3）
為什么不能留長指甲？
（指甲縫的污垢中藏有更多的細菌和蟲卵）
（4）
結合掛圖說說怎樣洗手？
（要認真、流動水、用肥皂、全洗到、不馬虎、要擦干、勤洗手、不留甲，不借用別人的東西擦手，更不要在衣服褲子上擦）
3、效果考查，利用晨檢或抽查，檢查學生手的衛生
4、課后了解學生是否養成飯前、便后、勞動后、游戲后洗手的衛生習慣。
[板書設計]
手的衛生
洗手：要認真
流動水、
用肥皂
全洗到
不馬虎
要擦干
勤洗手
不留甲
不吃變質的食物
教學目的：讓學生知道變質食物對健康的影響。
教學重難點：變質食物對健康的危害。
教學過程
1、導入，日常生活中，我們常常會遇到這種情況：
吃完東西后，肚子很不舒服（疼痛、腹瀉、嘔吐，請學生談親身體驗），知道這是為什么嗎？是因為
吃了不干凈的食物為了我們的健康，這堂課就來學習“不吃變質的食物”，板書課題。
2、什么是變質的食物？指沾有細菌、毒素和蟲卵
的食物，食用這些食物就會引起食物中毒。哪些是容易變質的食物（罐頭、水果、肉類等）。
3、食物中毒的癥狀：食欲不振、惡心、嘔吐、腹痛、
腹瀉、頭暈無力等，嚴重的還會危及生命；被污染的食物被食用后，還可引起痢疾、傷寒、肝炎及寄生蟲等傳染病。
4、怎樣預防食物中毒？四人小組討論、記錄，派代表回答。
5、教師小結：吃干凈的食物，腐敗、有異味、潰爛不潔的食品和水果不能吃，餐具清潔，小攤上的東西不要亂吃，購買食品要注意。
6、效果考查：怎樣防止病從口入？
[板書設計]
不吃變質的食物
1、
吃變質食物引起的癥狀和疾病：惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭暈無力、痢疾、傷寒、肝炎、寄生蟲病
2、
怎樣防止病從口入？
維護公共秩序、保障公共安全（第六課時）
教學目標：
認識目標：
使學生弄清以下概念：公共安全。
初步掌握以下知識點：法律規范作用的表現，法律規范和協調人際關系，我國法律在維護公共秩序方面的作用，擾亂社會公共秩序的危害。
識記：
《中華人民共和國治安管理處罰條例》是我國有關治安行政管理的最重要的一項法規。
《治安管理處罰條例》中有關維護公共秩序、公共安全的規定。
理解：
理解擾亂社會公共秩序的危害
匯集個人所見所聞，列舉擾亂公共秩序的現象，分析其危害，并談談對養成守法習慣重要性的認識。在某些公共場所運用所學的法律知識律己，維護自己的正當權益，并根據實際情況靈活地同違法犯罪行為做斗爭。
教學重點
《治安管理處罰條例》有關維護公共秩序、公共安全的規定。
教學難點
擾亂公共秩序、破壞公共安全行為的罪與非罪的界限。
能力目標
提高學生閱讀能力。以為只有會讀，才能感知教材，領會教材，抓住重點，由此切入后續的一系列活動。
提高學生比較和分析的能力。這是學習法律常識應強調培養的能力。在一定意義上說，法就是線，就是什么能做，什么不能做，什么可以做、舍命必須做的界定。線內屬于合法，線外屬于違法。不能實施違法的行為。
提高學生辯證地思考問題的能力。如，引導學生認識：有法是這樣，無法會如何？
提高學生運用理論的能力。其中包括運用所學的法律知識規范自己的行為的能力；運用法律知識評價社會現象的能力。
思想覺悟目標
通過教學要提高學生的以下覺悟：
熱愛法律。法不光是“治人”的，而且是“護民”的；法既約束人的行為，又保障人民的合法權益。它是護民治國的法寶。
守法光榮，違法可恥。我國法律代表人民的利益，守法即維護人民的利益，違法即損壞人民的利益。要讓學生有正確的是非觀、榮辱觀。
認識防微杜漸，加強修養的重要性，逐步培養學生的高尚道德，追求更完美的人格。
知識結構：
維護機關團體、企事業單位的秩序
維護公共場所的秩序
維護公共秩序
維護交通工具上秩序
維護公共秩序
制裁擾亂公共秩序的行為
保障公共安全
自覺守法
保障公共安全
同危害公共安全的行為作斗爭
課題：維護公共秩序?保障公共安全（板書）
復習提問：現在請同學們快速搶答“在我國維護社會公共生活準則的法律中，關于治安管理的最重要的一項法規是什么？”
答：《中華人民共和國治安管理處罰條例》
導入新課
我們大家生活在城市，公交車誰也不陌生，上下車之擁擠我想大家也都嘗過。要是遇上些“前門下車、后門上車”的事件就令人更為反感。設想一下，如果真的都像巴士廣播網所描述的那樣：前門上車、后門下車，自覺向后門移動，主動給老、弱、病、殘、孕等社會弱勢群體讓座，相信這必然會營造一個令人愜意的乘車環境。
（假設講臺的兩端為前公共汽車的前后門，請同學來演示上下車過程）
好，現在就請同學們，談一談自我見聞中擾亂公共秩序的現象。（讓學生多發言，引導分析案例涉及的方面、內容）
師：“好，那同學們知道這樣做要受到怎樣的處分呢？”
生：“警告、罰款、拘留…”
師：“好，接下來通過對本框題的學習之后我們就知道答案了。”
教師歸納，引入新課《維護公共秩序·保障公共安全》
維護公共秩序（板書）
首先請同學們閱讀課本P21最后一段，將“公共秩序”的含義找到并理解。
⑴公共秩序（板書）：主要指機關團體、企事業單位的秩序、公共場所秩序和交通工具的秩序等。
師：“現在有誰能告訴我什么叫做機關團體呢？來，舉個例子來說說看。”
機關：為理事物的組織（副板書）
師：“如果有人做了違反法律的事情改怎么辦呢？”
生：“由警察、公安來處理。”
師：“大家想想看，警察、公安是屬于哪個部門哪個組織阿？”
生：“公安機關”
師：“很好。那么，秩序又是怎么解釋呢？”
秩序：有條例，不混亂的情況。
師：“有沒有同學起來回答？”“大家想想看，上節課的2幅畫，第一幅上情況是怎樣的？”
生：“混亂、雜亂無章”
師：“那第二幅呢？”
生：“次序井然。”
⑵法律嚴禁擾亂公共秩序的行為（板書）
師：“讓我們繼續往下看，課本P22第二段小字材料，閱讀并思考胡某違反了什么地方的秩序。”
（答：企業的正常生產秩序）
舉例影片《流星花園》中以道明寺為首的F4逼迫阿樹退學的事件說明了F4這樣做是違反了學校的正常教學秩序。即事業單位的正常秩序。
請同學們舉些相關案例。
師：“請問，胡某、F4這樣做法對不對？會不會受到處罰呢？”
師：“那這些事例說明了什么阿？法律有維護什么？”
①維護機關團體、企事業單位的秩序（學生板書）
閱讀同頁倒數第2段小字材料回答陳某違反了什么地方的秩序？
（公共場所秩序）
造成什么樣的后果？
（引起場內秩序混亂，停止放映2分鐘）
陳某的行為依照我們所學的《治安管理處罰條例》應受什么處罰？
（15日以下拘留，200元以下罰款或警告）
師：“有誰愿意起來舉個例子說說看還有沒有類似這樣的情況呢？”（電影院、球場）
②維護公共場所的秩序（學生板書）
機場
剛才老師說了乘坐公共汽車的事例。舉一些有關這方面的例子呢？
③維護交通工具上秩序（學生板書）
飛機
好，現在請同學們閱讀課本P23最后一段小字材料，五中和八中的同學因擾亂社會秩序、破壞了社會穩定，都受到相應制裁，我們周圍有沒有類似這樣的事件發生呢？這說明了什么呢？我們國家的法律有制裁什么？
（破壞公物、闖紅燈）
論文關鍵詞 治安案件 未成年人 輕傷害案件 調解結案
一、未成人治安案件的界定
（一）治安案件界定
什么是治安案件？各種著作表述不一。它與2005年前適用的《中華人民共和國治安管理處罰條例》（以下簡稱《治安管理處罰條例》）和2006年開始施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）密切相關。整理20世紀80年代以來出版的治安教材與論著，主要有以下幾種表述：
第一種表述：治安案件，是指公安機關和基層包圍組織依據《治安管理處罰條例》、《中國話人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）以及公安部《關于查破和處理治安案件的通知》等法律、法規，對需要給予治安行政處罰的違反治安管理行為和不夠成立刑事案件的輕微犯罪行為，立案查破并給予治安行政處罰的法律事實。
第二種表述：治安案件是治安行政案件的簡稱，指按照《治安案件處罰條例》和有關法律、法規的規定，由公安機關委托的鄉（鎮）人民政府依法對違法治安管理行為裁決處罰的案件。
第三種表述：治安案件，是指由公安包圍機關，依據治安管理法律、法規，對違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為，組織查破并對行為人予以治安管理處罰的案件。
第四種表述：治安案件是指公安機關依據治安管理法律、法規對受理的報案、控告、舉報、投案或者有關部門移送的違反治安管理案件進行審查，認為屬于違反治安管理行為，需要追究治安行政法律責任且屬于自己管轄的，依法進行調查的法律事實。
第五種表述：治安案件是指公安機關對違反治安管理行為，依據《治安管理處罰法》以及有關法律、法規的規定，組織調查并對違法行為人予以治安行政之才的法律事實。
第六種表述：治安案件，是指違反治安管理，依據《治安管理處罰法》及有關法律的規定，認為應當受到治安管理處罰而由公安機關依法予以受理調查的法律事實。
上述幾種表述基本上都是從管轄主體、管轄依據、管轄行為的性質以及處罰的性質等要素進行表述的，第一種定義是依據1957年實行的《治安管理處罰條例》，第二、三、四種表述是依據1987年實行的《治安管理處罰條例》，第五、六、七種表述依據的是現行的《治安管理處罰法》。因此，以上各種表述都不同程度地留有當時治安管理處罰法律制度的內容痕跡。當然，上述其中定義于今都有不當、不足或不明確之處，在此不作更多的分析。但通過比較能發現，多數表述都將“治安案件”定義為“法律事實”，這在公安法學研究領域是一種普遍現象。
第七種表述：治安案件，指違反治安管理法律、法規，依法應當受到治安行政處罰，由公安機關依法立案查處的違反治安管理行為。這種表述在法學研究者中得到普遍認可。該表述縮小了治安案件的范圍，筆者比較認同以法律事實來定義“治安案件”。
根據有關規定，筆者分析認為，定義治安案件應該把握以下三點：
第一，查處的客觀事實。治安案件查處的客觀事實是存在違反《治安管理處罰法》的行為，且應該受到治安管理處罰的法律事實。并非所有的違反行政管理的行為都構成治安案件，違反其他行政法律的行為不一定是治安案件。治安案件必須是違反治安行政管理，應該受到治安管理處罰而由公安機關依法立案的法律事實；違反其他行政法律，由其他行政機關依法立案的法律事實就不是治安案件。
第二，確認的法律依據。確認治安案件的法律依據應該是《治安管理處罰法》及與公安機關查處治安案件有關的法律、法規。治安案件構成的重要依據是指行為違反了《治安管理處罰法》及有關的法律法規規定，依法應受到治安管理處罰的法律事實。有的行為雖然違反的是其他法律、法規，但按照法律規定也應受到治安管理處罰的，也應該屬于治安案件。所以，確認治安案件的核心是看依照法律、法規規定，該行為是否應該受到治安管理處罰；如果應該受到治安管理處罰，則該行為可以構成治安案件；否則，就不構成治安案件。即是一切以《治安管理處罰法》的相關規定為據。
第三，辦案的主體。查處治安案件的法律事實必須是由公安機關依法立案。我國行政管理機關眾多，違反行政法律的行為由相應的行政機關立案查處，而治安案件是必須由公安機關立案查處的法律事實。有的違反治安管理行為，由于情節輕微，或者有法律規定的特殊情形，公安機關依法不予立案的法律事實，也不構成治安案件。
（二）未成年人界定
“未成年人”是一個法律概念，但在國際社會上，對“未成年人”還有類似不同的稱謂，具體在年齡界限上的規定也不同，筆者認為研究未成年人治安案件，應采用我國《中國人民共和國未成年人保護法》第2條規定，未成年人是指未滿18周歲的公民。
綜上所述，未成年人治安案件的應指未滿18周歲的公民違反治安管理，依據《治安管理處罰法》以及其他有關法律的規定應該受到治安管理處罰，而由公安機關依法給予立案查處的法律事實。
二、未成年人治安案件現狀分析
進入20世紀80年代以后，我國未成年人違法犯罪率呈不斷上升的趨勢，相關未成年人違法犯罪的資料也逐漸增多，如今已有未成年人違法犯罪的專項統計資料。
通過查閱資料和對派出所進行調研，筆者發現當前我國涉未成年人治安案件具備以下現狀：
（一）未成年人治安案件發生數量有所上升
有關數據顯示，1991年，全國受到治安管理處罰的未成年人達42681人，占未成年人作案人數的22.56%；1997年為29940人，占未成年人作案人數的19.60%。但是結合未成年犯罪的比例來看，由于未成年人犯罪的比例在逐年上升，所以涉未成年人治安案件也是逐年上升的，只不過所占的違法犯罪比例有所下降。也就是說，治安案件的發生率也在逐年增加，但刑事案件的發生率更高，即說明未成年人違法犯罪情況在日益嚴重。
（二）涉案的未成年人存在地區差異
近年來，隨著我國工業化和城市化進程的加快，各地區經濟發展的不平衡日益顯露，也引起了一系列的地區差異，對于涉未成年治安案件來說，這種差異也十分明顯。25歲以下流動青少年是流動人口中的特殊群體，在流動人口中占有一定比例。數據顯示，25歲以下流動青少年過億，其中有近2000萬18歲以下的未成年人。他們或者跟隨父母遷居，或者外出打工謀生。最近幾年，有關流動青少年權益侵害與違法犯罪問題屢見報端，備受社會關注。一方面，流動青少年的許多合法權益經常被忽視，甚至被肆意侵害，得不到應有的保護；另一方面，某些流動人口集中的地區流動青少年的違法犯罪率持續攀升，成為當前我國青少年違法犯罪的一個新的突出特點。根據一些地方的統計數據顯示，流動人口犯罪呈增長趨勢。例如，流動人口犯罪占上海全部犯罪的50%以上，廣州高達80%，深圳竟達97%；在北京，1990年流動人口犯罪占全部犯罪的22.5%，到2005年，這一數字上升到69.2%。流動青少年在流動人口犯罪中占的比重也越來越大，在浙江，流動青少年治安案件占到當地案件總量的69%。但是，欠發達地區，如河南，由于流動人口數量少，涉未成年人的治安案件卻多集中的本地人口。以開封為例，2012年涉未成年人治安案件122起，只有2起是非本地戶口，占0.016%。
（三）治安案件涉案的未成年人以在校學生為主
《中華人民共和國義務教育法》第2章第11條規定，凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到7周歲。根據2008年的《中國未成年人權益狀況報告》，2007年全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲人口覆蓋率已經達到99%，小學學齡兒童的凈入學率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學率達到98%，較1991年上升28.3個百分點；高中毛入學率達到59.2%，較1991年上升33.2個百分點。這種高入學率結合未成年人的年齡特點，18周歲以下的青少年一般集中在中學或者中職院校內，治安案件的發生也多發生在校園，通常由學校負責處理和消化，而刑事犯罪的未成年人大多已經脫離了學校。這也給涉未成年人治安案件的調查帶來了難度，過多的校內處理減少了發案記錄，減少了我們對治安案件數量的統計，但是，從另一個側面考慮，這種減少證明涉未成年人治安案件在學校內部消解了矛盾，對社會穩定和未成年人的保護是不無裨益的。
（四）未成年人治安案件以輕傷害案件居多
根據《治安管理處罰法》第2條規定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”這條對治安案件的調整范圍做出了原則性的規定，即適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理尚不構成犯罪的行為。而在筆者的調查中發現，涉未成年治安案件的種類多集中在對人身權利的侵害。原因有二：一是，侵犯財產權利的案件通常私自解決或者由學校處理，并不報案；二是，過于嚴重的傷害案件直接由刑事立案不作為治安案件處理。由此又引發涉未成年人案件的另一個現狀。
（五）未成年人治安案件調解結案居多
關鍵詞：治安管理；管理創新；利益分析；問題對策
中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104
改革開放始終是中國高揚的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進程，中國銳意創新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時，社會內在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現出來，制度性弊端日益顯現，以前可以忽略不計或暫時擱置的問題，現在已經迫在眉睫。“深化三項重點工作（社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法），懲治違法犯罪，維護治安秩序和社會穩定，是‘十二五’時期十分艱巨繁重的任務。”[1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復雜局面，改進和創新社會治安管理，既是一種嚴峻的挑戰，也是一種嚴重的危機。我們必須化挑戰為機遇，變壓力為動力，尋求社會治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨特力量。從理論創新的角度，深入分析和研究社會治安管理創新的制度實踐無疑具有重要的時代價值與指導意義。一、社會治安管理創新問題利益分析視角的切入社會治安管理創新與利益有著必然的聯系。“利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經濟活動為中心所有社會活動全過程的指向性和生命力。”[2]對利益的需求是人類各行為主體實現自我發展與自我進步的基本動因。正是在這一意義上，我們認為，社會治安管理創新的過程就是一個利益重新調整與權力分配的過程，這種復雜的過程不僅涉及內外部治安管理主體、管理責權、管理機制等多個方面的重新定位調整，同時還涉及社會治安管理外部機制的變化與協調。社會治安管理創新問題的難點和重點，往往就是社會治安管理工作的薄弱和復雜之處。因此，從本質上說，社會治安管理創新的目的就是在社會治安管理領域建構起一種新的利益結構，在這種利益結構下，一部分主體的利益需求得以保護，同時另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯演進基礎之上形成新的利益均衡結構，通過創新的機制與模式來調整社會治安各利益攸關方的關系。
一方面，利益決定著社會治安管理創新的產生、發展與變化。在社會治安管理創新與利益的互動關系中，利益永遠是主導的，是起決定性作用的一方，社會治安管理創新的產生、發展與變化無不與利益息息相關。由于利益主體各方強烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象。“天下熙熙，皆為利來。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會治安管理需要持續進行創新發展的實質。社會發展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時期內占統治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當的理由支撐。在這種趨勢之下，社會治安管理創新應運而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發展契機。
另一方面，社會治安管理創新對利益的形成、實現和發展具有能動作用。社會治安管理創新過程通過其自身的運行邏輯與演變順序引導、指引著利益的發展方向，被社會治安管理創新模式所認可和保護的利益始終是發展的主流方向，不被社會治安管理創新模式認可與確認的利益終究會受到排斥而無法持續。調整與分配利益是社會治安管理創新過程的主要作用之一，社會治安管理創新通過對相互沖突的利益作出價值判斷，符合社會主流發展方向的利益，將予以確認；相反，不符合社會主流發展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認。此外，社會治安管理創新對利益的能動作用還體現在，這一創新的動態演變能夠通過更新與修正對社會發展過程中產生的新的利益需求作出及時的回應，確認并保護新的利益主體的利益。
從我國的社會治安管理的實踐看，一方面，傳統社會治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續，另一方面，社會治安管理領域各利益主體的意識隨著改革創新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會治安管理創新正是在不斷回應與解決這些利益沖突的過程中，不斷產生并發揮其應有的能動作用[3]。二、利益分析視角下社會治安管理創新過程中的實踐難題社會治安安全是政權安全的直接體現，社會秩序是政權安全的基本要求。因此，社會治安管理創新作為整個社會管理創新的重要內容，必須以確保公共安全和社會有序為直接目標，努力營造治安安全與社會和諧的良好氛圍。但是，在國際國內環境以及城市化進程加快的基本態勢與特點沒有改變的形勢下，加強和創新治安管理，任務異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會問題明顯增多，有關部門往往將社會各利益主體的矛盾政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財力用于維穩，但社會矛盾和社會沖突的數量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經陷入“越維穩越不穩”的惡性循環之中。許多研究或明或暗地預示，如果這些社會矛盾得不到緩解，某種形式的社會動蕩就可能會發生，有人甚至認為，現在已經到了1989年社會動蕩的邊緣[4]。這一社會問題的出現是不以人的意志為轉移的，是社會發展與社會治理不同步導致的一種客觀存在，給社會治安管理創新帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰。
一則，社會治安管理領域部門內部藩鎮割據明顯。社會治安管理各部門都是綜合業務和重要執法部門，承擔著管理、防范、打擊、服務等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動，社會治安管理面臨著新的挑戰。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴展，管理內涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責任務越來越繁雜。同時，由于工作認識和執法理念上的差別，承擔社會治安管理工作的部門體系內部導向偏頗，利益驅動明顯，強化社會治安管理的共識并未真正形成。實踐中，由于各部門的工作側重點和依據法律的差異，職能交叉、錯位和斷層明顯而頻繁，系統內部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強調“各司其職”，協調配合不夠，致使治安管理系統內部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮割據現象比較突出。這是一個對社會治安管理極具破壞力的問題，應當引起高度警覺。
二則，社會治安管理領域部門外部關系交錯盤雜。從政治學來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會使其他權力馴服于它。利益是促使權力邊界模糊與權限交錯盤結的深層根源，無論是對既得權力的駕馭與維護還是對其他領域的權力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉變政府職能、加強社會治安管理創新的進程中，必然引起有關行政機構設置、職能配置、利益結構等方面的調整。當調整的結果需要在社會治安管理創新方案中加以確認時，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創新決策，甚至“由于一些部門權力近乎沒有約束，有關職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴張部門權力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發揮出來。
三則，社會治安管理創新缺乏人本主義的整體設計。社會治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會治安管理創新工作的質量和成效。近些年來，社會治安管理工作發展還很不平衡、管理執法的落實力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運行機制上的問題。在城市，隨著改革的深入進行，相當多的企業職工下崗，自謀職業，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農村，相當多的農民在向城市進軍，他們進城務工、進廠打工，居無定所，呈現很強的流動性。這就給傳統的社會治安管理模式帶來很大的挑戰，既有簡單粗放的管理模式已經很難適應新形勢的需要，社會治安管理必須加快實現從靜態、單一、粗放的傳統管理模式向動態、系統、精細的現代管理模式轉變。在管理理念上要寓管理于服務之中，以服務促管理，建立健全完善系統的人本主義的社會治安管理的整體設計方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會治安管理創新工作之中。
當然，社會治安管理問題的現實成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會治安管理創新，只有通過創新、不斷提升社會治安管理的能力和水平，才能適應經濟社會的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進的社會治安管理創新，只有標本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實社會長治久安的根基。三、利益分析視角下社會治安管理創新實踐難題的因應之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協調問題是文明社會的制度焦點，是人類設立制度的原點問題。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協調[6]。發現問題是前提，解決問題是目的。推進社會治安管理創新，進一步完善社會治安管理體系，既要堅持以人為本、執政為民的指導思想，緊扣時展脈搏，強化政策引導和制度支撐，全面把握社會治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎性的利益調整與權威分配問題，改革創新社會治安管理的運行模式，重點解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
一則，社會治安管理機構的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會轉型步伐的加快，社會治安管理所面臨的任務日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點問題，尤其是管理與服務二者結合不實，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務之中和在服務中加強管理，還缺乏必要的自利機制的約束規范和習慣養成。因此，創新社會治安管理必須要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念[7]。樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。要正確處理好治安管理與服務之間的關系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，準確把握社會發展的階段性特征，積極適應社會動態性不斷增強的趨勢，進一步建立和完善自利機制的約束和規范措施，強化責任追究制度，全面整合社會治安管理各機構內部的資源和力量，大膽探索、勇于實踐，扎實推進社會治安管理創新。
二則，社會治安管理部門間的利益格局必須要加以權威分配與平衡。社會治安管理涉及范圍廣，觸角多，內容豐富，綜合性、政治性、政策性、關聯性等都非常強。這就要求承擔社會治安管理職責的各部門必須立足于講政治、講大局、講責任的高度，努力在認識和把握社會治安管理的發展趨勢中明確前進方向，必須以發展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機制創新[8]。在推進社會治安管理創新工作中，各有關部門應當統籌謀劃、換位思考，應積極主動地加強同其他社會管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴格管理與優化環境、促進健康發展結合起來，把法律效果、社會效果和經濟效果結合起來，建立跨地區跨部門的治安管理協調機制，“避免疊床架屋、事權沖突、責任不清，并在部門設置合理化和權限劃分明晰化的基礎上，強化統合功能，積極促進相關部門之間的對話與合作，有效協調各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實現鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。
三則，社會治安管理創新工作必須盡快完善人本主義設計整體方案。“民惟邦本，本固邦寧。”創新和加強社會治安管理的本質，是以人為本。離開這個根本宗旨，社會治安管理創新就可能走偏方向。社會治安管理，說到底就是對人的管理和服務，應將“國家尊重和保障人權”作為國家機關及其工作人員應踐行的基本價值追求和行為準則，堅持以人為本、執政為民的理念，在推進社會管理創新中轉變理念、轉換角色，正確反映和協調各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關切，切實維護人民群眾是國家主人的權力。特別是要在平等對待各方當事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關照，多為他們爭取尊嚴與權利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。注重從源頭加以解決，嚴防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。
直掛云帆濟滄海，創新管理無窮期。加強和創新社會治安管理，是社會治安管理領域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動順應經濟社會轉型發展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創新的整體設計，在創新源頭治理上下功夫，切斷自利機制的鏈條，整合權威性利益分配方案，更加注重健全社會保障體系，強化政府社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，拓寬民意表達途徑，解決民生問題，才能實現社會治安管理創新的目的，惠及民生、保障民安，推動社會持久、健康的發展。
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關鍵詞：侵權；建筑物不明拋擲物；補償
《侵權責任法》第八十七條規定：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。從本規定將“建筑物中拋擲物品”和“從建筑物上墜落的物品”并列規定上來看，本規定將二者性質混同；從本規定“可能加害的建筑物使用人”來看，本規定將建筑物中不明拋擲物品行為定性為共同危險行為；從使用“補償”一詞看，本規定適用的是公平責任。但是這些解釋均存在一些法理上的障礙。
建筑物不明拋擲物品和建筑物上墜落的物品在性質上實有本質不同。建筑物上墜落的物品責任為工作物責任。工作物責任是指物在發揮功能的過程中致人損害的責任。其中的“物”可以是附屬于建筑物且密不可分的，也可以是與建筑物可以分離的物件即《民法通則》第126條規定的建筑物及建筑物上的擱置物、懸掛物的情況；工作物責任的責任主體是確定的，或者是建筑物所有人，或者是建筑物管理人；工作物責任的歸責原則為過錯推定原則。而建筑物不明拋擲物品中的“物”一般不是建筑物的附屬部分，其范圍極為廣泛，理論上說，可以是任何物件；拋擲物致人損害責任的真正責任主體難以確定，可能是建筑物使用人、訪客或者任何進入建筑物的人；拋擲物致人損害的歸責原則應為一般過錯侵權責任。據此，二者性質不同，不應將此兩種責任規定在一條之下。
《侵權責任法》第87條規定把建筑物不明拋擲物品的行為視為共同危險行為。但是建筑物不明拋擲物品的行為不應屬于共同危險行為，不能將共同居住一棟樓或者空間上相近稱為共同危險行為。居住本身并不構成危險行為,不能將危險的解釋無限擴大。危險行為是一種主動的作為,而居住是一些作為和一些不作為行為的結合。另外,危險行為的發生是針對他人的,而居住行為本身不針對他人,是為了在自己的居所生活起居。根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第四條的規定：“二人以上共同實施危及他人人身安全的行為并造成損害后果，不能確定實際侵害行為人的，應當依照民法通則第一百三十條規定承擔連帶責任。共同危險行為人能夠證明損害后果不是由其行為造成的，不承擔賠償責任。”這就是說共同危險責任的核心要件是全部行為人都實施了行為，但只有部分人的行為造成了損害后果。但是就建筑物不明拋擲物品而言，實施拋擲物品行為的只有一個人，不是所有業主都實施了拋擲物品的行為，而且僅有行為人一人實施的拋物行為造成了損害。因此建筑物不明拋擲物品行為不是共同危險行為。
《侵權責任法》第87條規定，建筑物不明拋擲物品致害責任為一種補償責任而非賠償責任，似乎是將此責任歸為公平責任之下。《民法通則》第132條規定所確定的公平責任，是指在當事人對造成損害都沒有過錯，而又不能適用過錯責任和無過錯責任的情況下，由法院根據實際情況所確定的一種責任。該原則適用的前提是雙方對損害的發生都沒有過錯，但拋擲物品致害中，有拋擲行為的一方顯然是有過錯的。所以建筑物不明拋擲物致害責任不是公平責任。更進一步說，建筑物不明拋擲物品致害責任并非侵權責任。眾所周知，民事責任是指違反約定或者法定義務的法律后果。在第87條的情形下，“可能加害的建筑物使用人”之所以要補償受害人的損失，并不是因為其違反了法定或約定義務，而僅僅是為了救助受害者，才通過立法要求其分擔受害人的損失。無義務的違反，則無侵權行為。《侵權責任法解釋草案》第131條建議“依照侵權責任法第87條規定確定的補償責任，以不超過被害人實際損失的50%為限。”看似為實現公平，在受害人與“可能的加害人”之間分擔風險，實屬“各打二十大板”之舉。“如果行為人的行為不構成侵權行為，或者不存在賠償義務人應當承擔侵權責任的準侵權行為，則無侵權責任之承擔可言。在‘依公平原則分擔損害后果’之情形，因為不成立侵權行為或準侵權行為，所以不產生侵權責任。當事人分擔的是損害后果而非侵權責任。“［1］。無論是從“補償”的用語還是從第87條的性質和目的看，該條規定不應稱之為“責任”。
綜上，本條規定從法理上并不嚴謹，而且可能會引發一系列問題：
首先，會引發法律信仰風險。法的一個重要功能是預測功能，即人們根據已經制定的法律可以知道自己行為可能產生的法律后果。如果建筑物拋擲物品致人損害案件可能使大多數無辜業主承擔損害賠償責任，那就意味著這個社會當中每個人都有可能在沒有從事任何有害行為的情況下，以法律的名義被承擔某種損害后果，人們將無法預見自己的行為在法律上產生的評價和后果，法律也就喪失了它最基本的預測功能。損害由加害人承擔才能體現法律的分配正義與公平。讓居住在某空間上相近的住戶分擔責任,會使無辜的人對法律的公平、正義產生質疑。當今社會的法律不允許株連,我國現在的法律也絕對不能實行“鄰里連坐”。當加害人不明時,如果讓相鄰居民分擔責任,欠缺義務基礎。民事責任,是違反民事義務的法律后果,無義務,則無責任。拋擲物品致人損害的責任承擔應該嚴格遵守侵權法的相關歸責原則進行，即使原告不能舉證證明具體的加害人時，也不能讓不相關的第三人為此承擔責任。民事主體只對自己的行為導致的責任負責，而對他人造成的損害不應負責。為了分擔損害而讓無辜的人承擔責任，犧牲很多人的利益來對個別人進行補償實不符合法律公平和效益原則。
其次，會誘發道德風險。如果按照第87條規定執行，很可能引發一系列道德風險。比如，可能出現受害人明知加害人是誰，但由于某種原因，例如加害人為其親屬或者無賠償能力，抑或難以在訴訟中證明加害人實施了加害行為等，選擇不根據第6條規定的過錯責任或者第85條規定的過錯推定責任要求加害人承擔責任，而是根據87條向多個相鄰的建筑物使用人主張補償；再如，根據第87條，實際的加害人可能只分擔受害人損失的一小部分，有可能會出現加害人故意采取從建筑物上拋擲物品的方式傷害他人的情況。此時，如果缺乏合理的引導機制，由于受害人可以通過第87條獲得補償，沒有尋找實際加害人的動力，甚至基于降低訴訟和執行風險的考慮，“多一事不如少一事”，不愿意去尋找加害人。而加害人則可能會為逃脫責任而沾沾自喜甚至實施變本加厲危害社會的行為。如此種種，在實際生活中則更加復雜。
再次，會引發法律執行困難，執法成本上升。以重慶的“煙灰缸傷人案”為例，據后續報道披露，因所有被判負賠償責任的被告均拒絕履行生效判決，法院向所有被判承擔責任的被告發出了強制執行通知及強制由在職和退休職工所在單位扣款的裁定書，裁定每月扣工資的一半作為賠償金，最高的每月500元，最少的每月扣150元(這意味著這些被扣款人工資最高的每月1000元，最少的每月僅300元)，這些被執行人中有兩位七十多歲的老婦，一個腿腳不便夾著雙拐，另一位則身患癌癥，其子女或下崗或無業。還有一部分被告人認為判決不公，到處上訪申訴。法律執行本應是基于法律權威和公正裁判而由加害者對受害者進行的賠償。而在此種情況下，不僅執行出現困難，受害者得不到及時救助，被告們不服判決，法院判決的權威性和公正性受到挑戰，更造成了執法成本上升，久訟不決和社會的不穩定因素。本條規定本意雖為在效率與公平之間進行取舍，提高訴訟效率，但是結果卻不能盡如人意。
基于以上分析，筆者認為，需要對《侵權責任法》第八十七條規定的建筑物不明拋擲物品責任的規定加以修改。建筑物拋擲物品責任不是單純的法律問題，它是一個經濟、社會問題；它不單純是民事法律問題，更是綜合性法律問題。由于建筑物不明拋擲物品而受到損害可以有以下一些救濟方式：
建筑物不明拋擲物品傷人,屬于危害公共安全問題,公安部門有責任就此展開偵查。有學者認為，公安介入調查，會使法律成本過高。但是正相反。法律的功能不僅僅在于懲罰，更重要的是預測。從對公共安全保護和社會保障的角度來看，不明拋擲物品致人損害中優先保護受害人的觀點只關注了問題的一個方面，在救濟受害人的背后還隱含著對公共安全的考慮和利益衡量。某些素質不高的建筑物使用人，常常隨手從窗戶拋擲廢棄物品，必然威脅到樓下行人或財產的合法權益，給公共安全造成較大的隱患甚至嚴重損害。如果公安部門積極介入，使加害人無所遁形，必將會使潛在的加害人有所顧忌，大大降低此種行為的發生幾率，從而更有力的維護公共安全、保護更多人的生命財產安全。從制度框架上看，《中華人民共和國治安管理處罰法》的原則性規定也為公安部門對建筑物不明拋擲物品傷人進行調查提供了理論依據。《中華人民共和國治安管理處罰法》第一條規定，本法是為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益而制定；“第二條 擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”雖然立法上還有待細則的制定，但可據此將不明拋擲物品致人嚴重損害的案件納入治安管理處罰甚至刑事處罰范疇內。
對于建筑物不明拋擲物品行為中受害人的損害如何補償問題，則應是社會救濟或社會保障的問題，而不是侵權責任法的調整范圍。可能由于我國現行的社會救助與社會保障機制的不夠完善，立法者為了避免出現法律真空而將此種情況納入到侵權責任法的調整范圍之內。但這樣規定，會造成法律適用上的障礙，裁判執行困難，個案糾紛難以得到及時、有效的解決。正如上文提到，建筑物不明拋擲物品責任不是單純的法律問題，它是一個經濟、社會問題，是綜合性法律問題。國家必須大力發展相應的社會福利和社會保障制度，對建筑物不明拋擲物品的受害人受到損害而無法及時、有效地得到加害人補償的情況實行國家救濟，健全與之相關的法律規定，以補償受害者所受損失，實現對受害者的及時救助，實現整個社會的公平正義。
注釋：
[關鍵詞] 賭博罪 保護法益 非犯罪化
我國刑法對賭博罪有強化規制的傾向。1979年《刑法》第168條規定的賭博罪有“聚眾賭博”和“以賭博為業”兩種犯罪形式；1997年《刑法》在賭博罪的罪狀中增加了“開設賭場”的規定，即：以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；2006年6月29日公布施行的《刑法修正案》（六）第十八條又提高了賭博罪的法定刑，規定開設賭場情節嚴重時，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
然而，刑法是一種“必要的惡”，這種“必要的惡”是用來遏制犯罪的，因此其程度甚至比犯罪的惡更為嚴重。“既然刑法的結果是程度如此嚴重的‘必要的惡’，我們就不得不經常推敲其存在的合理性和正當性。如果我們的國民因一部合理性和必要性不明確的法律，而在日常生活中受到限制，違反時被處以刑罰，重要利益受到侵犯，并被打上犯人烙印，這一切令人難以忍受。”1在現代實質法治國家的理念下，立法者的立法活動絕不可能是恣意的。立法者在將某個行為規定為犯罪時，首先要考慮的是有需要用刑法保護的利益存在。這個利益就是法益。如果立法者將某種行為規定為犯罪，卻找不到這種行為侵犯了什么法益，那這種立法就是違背了作為立法指導原則的法益保護主義，并且也從根本上違背了憲法。求證賭博罪的法益，就是探討和分析現有關于賭博罪的立法的正當性。
一、 法益及賭博罪法益
法益是指法所保護的利益，刑法上的法益即刑法所保護的利益。法益可分為方法論的法益概念和刑事政策的法益概念，“方法論的法益概念強調的只是作為刑法解釋的指導理念的法益概念；而刑事政策的法益概念強調的是對刑事立法起限定作用的法益概念。”1方法論的法益概念認為法益是從實定的罪刑規范中經由解釋而得出的，它產生于現有的罪刑規范，因此，刑法規范是可能擬制某種“法益”的；刑事政策的法益概念是刑事政策上的法益觀念，是先于實定法而存在的生活利益，它的意義在于能夠說明是否有某種法益需要刑法給予保護。
法益的這一分類是本文的立論基礎。如本文第二部分所論，關于賭博罪的保護法益，理論上有不同的觀點，但這些都是站在方法論的法益概念的立場上的爭議。站在刑事政策的立場上，這些為賭博罪所保護的生活利益是否應當和值得動用刑法，換句話說，將這些生活利益作為賭博罪的保護法益是否存在充分的理由，卻不無疑問。正是站在刑事政策的法益概念的立場上，本文展開了以下論述。
二、 關于賭博罪法益的觀點
賭博行為侵犯了什么法益？理論上對這一問題的回答并不一致，主要有以下幾種觀點：（1）有學者認為本罪侵犯的客體是社會風尚和社會管理秩序或者社會治安管理秩序。2（2）有學者認為：由于單純違反倫理道德的行為不可能成為刑法規制的對象，而且我國刑法將賭博罪規定在擾亂公共秩序罪中，故本罪的法益應是以勞動取得財產這一國民健全的經濟生活方式與秩序。3（3）還有學者認為本罪侵犯的客體是社會公共秩序。賭博罪不僅腐蝕人們的思想，還妨害了社會道德秩序，即社會風尚，表現在現實生活中，就是嚴重影響正常的生產、生活秩序，引起各種糾紛，誘發貪污、盜竊、詐騙、傷害、殺人等多種犯罪，影響安定團結。1
在日本和我國臺灣地區，一般認為賭博罪所侵害的是社會的安全與善良風俗。具體而言，賭博罪對社會可能造成的影響分為兩個方面，其一是對于賭博者個人的影響，即從個人的角度來看，賭博原本也只是處分自己的財產，但是縱賭的結果，足以引起僥幸不勞而獲的心理，使人沉迷忘返，揮霍無度，成日醉心于賭局而不務正業，不但費時失業，而且也敗壞個人品德。2其二是對社會的影響，一是會增長人民不勞而獲的僥幸心理，敗壞社會風氣；3二是參與賭博而賭輸者，往往會有傾家蕩產，鋌而走險之虞，引發各種犯罪，如盜竊、搶劫、詐欺，甚至毆斗殺傷，危害社會安寧秩序。4而在德國刑法學界，一般將賭博行為理解為侵害個人法益的犯罪類型，是一種財產犯罪，即賭博罪造成了個人的財產危險。對此觀點的解釋主要有兩種解釋立場，其一是認為，應該將賭博行為理解成是一種透過賭博剝削所形成的危險，賭博行為不僅危害了賭博者本人的財產安全，而且會使他的家庭跟著受害，甚至會拖累整個社會。5其二是認為國家將賭博行為規定為犯罪的意義在于將賭博行為置于國家的控制和監督之下，以保證賭客的輸贏取決于運氣，而不是決定于賭場老板或其員工的操縱。6
綜上所述可見，我國大陸學界關于賭博罪侵犯法益的觀點，基本同于日本和我國臺灣地區學界的觀點，而與德國學界對這個問題的認識頗為不同。概而言之，在賭博罪侵犯的法益這一問題上，主要有兩種觀點，第一種觀點認為賭博罪侵犯的是社會法益，這種社會法益是指社會風尚、社會公共秩序、社會管理秩序、社會治安管理秩序或者健全的國民生活方式。而立法者之所以要保護這種社會法益，主要是出于以下考慮：其一是賭博敗壞了社會的善良風俗，助長了不勞而獲的思想，破壞了勤奮或者通過勞動取得財產這種健全的生活方式；其二是賭博誘發了其他刑事犯罪發生的危險，進而破壞社會管理或社會安全。第二種觀點認為賭博罪侵犯的法益是個人財產安全。而立法者之所以將賭博罪規定為犯罪，就是為了避免行為人抵制不了人類好賭的天性而使自己的財產因賭博而處于危險狀態，并進而拖累家庭、危害社會；或者是為了將賭博行為置于國家的監管之下，避免因賭博受到賭場老板或其員工的操縱而致使行為人財產受損的情況出現。換句話說，賭博雖然會造成個人財產的危險，但如果賭博得到了政府的許可、受到國家的監管，則賭博是合法的，否則，賭博就構成犯罪。
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三、 賭博罪法益的檢討與分析
接下來就需要求證上述關于賭博罪法益的論述，筆者認為上述關于賭博罪的法益和成罪理由的論述頗有值得商榷之處。
首先是社會管理秩序、社會公共秩序或社會風尚作為賭博罪法益的問題。如上所述，賭博罪的同類客體是社會管理秩序，次同類客體是社會公共秩序。將同類客體或者次同類客體作為賭博罪的法益，從法益的解釋論機能的立場上，似乎不能說明賭博罪的獨立特質。將社會風尚作為賭博罪的法益也存在問題。自上個世紀90年代末以來，出于財政上的考慮，我國各級政府開始發行各種彩票，公眾趨之若鶩。單純從行為特征上看，這與公民實施的聚眾賭博行為沒什么差別。何以單個公民實施的聚眾賭博行為是犯罪，而政府實施的聚眾賭博就不是犯罪？如果說賭博危害社會風尚的話，那國家所實施的“賭博”對社會風尚造成的侵害要遠遠大于公民所實施的賭博。
其次是將勤奮的或者健全的國民生活方式作為賭博罪法益的問題。勤奮的或者健全的國民生活方式，充其量只是一種道德上的訴求，根據學說上一種有力的見解，純粹的違反道德的行為所侵害的不是法益。1換句話說，價值判斷、道德觀是因人而異的，沒有一定客觀的驗證標準，所以不能構成刑法所承認的法益，否則刑法就會有被濫用的危險。雖然勤奮被視為一種傳統美德，但好逸惡勞乃人類天性，如果一個人不勞就能有所獲而且不妨害別人，在如今價值觀多元的社會里，并不應受到刑法的譴責；至于何者為健全的國民生活并沒有客觀的衡量標準，如果讓國家來認定公民應該以何種生活方式來度過一生，對于追求自主獨立的現代社會公民來說，這似乎也算不上什么福音。
第三是將社會治安管理秩序或者社會公共安全作為賭博罪的法益也有疑問。因為賭博罪本身并不危害社會安全，如果要說賭博罪危害社會公共安全的話，也是賭博罪可能引發的“二次犯罪”危險對社會公共安全構成威脅。如果承認賭博罪會造成“二次犯罪”的危險，那么從刑事政策的立場上考慮，似乎就有將賭博犯罪化的必要，以保護社會治安管理秩序或者社會公共安全。對這種觀點的質疑有兩點：其一，即便賭博有造成二次犯罪的高度危險，但二者之間還是難以確立必然的聯系。其二，即便退一步講，因為二者之間具有高度的蓋然性而有將處罰前移的必要，但在技術上仍有難以說明的問題。這里涉及到犯罪前置化的問題。所謂犯罪的前置化，也稱為處罰前置化、刑法保護前置化，是指立法者在法益侵害的前階段予以犯罪化。總的來說，犯罪的前置化有兩種類型：第一種是在行為人的整體行為過程中，從決議、陰謀、預備到著手、行為完成再到既遂，讓可罰性不再局限于既遂，而可以提前到未遂階段甚至預備階段；第二種是對于部分侵害類型的行為本身加以犯罪化，設計成分則中獨立的犯罪構成要件，而無須等到實害結果的發生。而賭博罪并不屬于這兩種處罰前置的情況。首先，難以把賭博行為說成是“二次犯罪”的預備行為。因為賭博者開始賭博時肯定不會想著故意賭輸好去實施二次犯罪行為，即有意識地將賭博作為二次犯罪的預備行為來實施。其次，第二種處罰前置類型中，處罰前置所針對的行為之所以能夠獨立成罪，是因為該行為針對的是重大法益，且其實施將導致重大法益的重大侵害，例如《刑法》第120條規定的組織、領導、參加恐怖活動組織罪和第294條規定的組織、領導、參與黑社會性質組織罪，這兩種原本屬于犯罪預備的行為之所以被規定為獨立的犯罪，是因為這兩種犯罪組織一旦成立，將必然對社會公共安全和社會管理秩序造成重大侵害。而因為賭博者賭輸后本身并不必然去實施“二次犯罪”，而且也很難說二次犯罪就一定是針對重大法益的犯罪。可見，將社會治安秩序或社會公共安全作為賭博罪的保護法益亦甚為不妥。支持賭博罪規定的觀點還可以從超個人法益的角度論證賭博入罪的必要性。根據目前學界的通說，賭博罪侵犯的法益屬于社會法益，社會法益屬于一種超個人法益，刑法有責任對超個人法益給予保護。但是，超個人法益的存在不是憑空造就的，其必須能被還原為個人法益，否則動用刑法保護就缺乏正當性。例如危害國家安全罪章中的具體犯罪侵犯的都屬國家法益，是一種超個人法益，但這些超個人法益都能還原為個人法益，即如果不保護這些國家法益，勢必使每個公民的人身安全和財產安全受到侵害。同理，社會法益應該能還原成保護公民的個人利益，只有這樣的社會法益才應受到刑法的保護。從上述三個方面的論述可見，很難將賭博罪保護的超個人法益還原為一種個人法益，換句話說，超個人法益并不能成為賭博入罪的理由。
站在賭博應該入罪的立場上，還可能有這樣的辯護：即如果將社會風尚和社會管理秩序作為賭博罪的法益不妥的話，那可否將賭博罪的法益解釋為個人財產安全？這樣的話，賭博罪存在的問題就只是體系調整的問題，即將賭博罪由《刑法》分則第六章移至第四章，而不是廢止的問題。但是，如果賭博罪的保護法益是個人財產安全的話，國家刑罰權的介入根據就更為不足了。因為賭博者通過賭博處分的是自己的財產，并沒有危害到他人或者社會利益；處分權是財產所有權的核心內容，如果失去了處分權的享有，公民享有財產所有權就等于是一句空話。可見，以保護公民財產安全為理由而限制公民處分財產的自由、剝奪公民的財產所有權，無論如何是說不通的。
綜上可見，站在刑事政策的法益概念的立場上，賭博罪并不具有需要動用刑法保護的法益存在，因此，關于賭博的罪刑規范缺乏正當性根據。
余論：賭博罪的非犯罪化問題
從上文論述可知，賭博罪是一種保護法益不甚明了的犯罪類型，如果單純從立法層面來討論這個問題，根據法益保護原則和刑法的謙抑性理念，對保護法益不明的賭博罪就應該實行法律上的非犯罪化，可將賭博行為作為一種違反治安管理的行為對待。1但現實上做到這一點還有相當的困難。因為幾千來賭博都是被作為犯罪來處理的，如果現在一下將賭博罪從刑法中刪除了，恐怕在一般公民的觀念里還是很難接受的，抑或還會造成國家鼓勵賭博的錯覺。
但是并不能因此就認為在賭博罪的非犯罪化問題上我們可以無所作為。為了使刑法健康發展、使刑法更合乎正義，我們可以采用許多西方國家的做法，即通過事實上的非犯罪化來實現賭博罪的非犯罪化。2賭博罪事實上的非犯罪化可通過以下途徑來實現：其一，公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人；其二，由人民檢察院根據《刑事訴訟法》第142條第2款的規定，對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。需要注意的是，事實上的非犯罪化并不能將一切賭博罪都給予非犯罪化，因為公安機關的不予立案只能針對根據刑法規定顯著輕微的賭博犯罪、人民檢察院的酌量不起訴決定只能在該賭博罪不需要判處刑罰或者免除刑罰時才能作出。不過只要司法機關本著法益保護主義和刑法謙抑理念，就能最大限度地實現賭博罪的非犯罪化。
參考文獻
1 參見[日]西原春夫著，顧肖榮等譯：《刑法的根基與哲學》，法律出版社2004年1月第1版，第4頁。
1 參見張明楷：《法益初論》，中國政法大學出版社2003年4月修訂版，第156頁。
2 參見高銘暄、馬克昌主編：《刑法學》，北京大學出版社、高等教育出版社2000年10月第1版。
3 參見張明楷：《刑法學》，法律出版社2003年7月版，第823頁。
1 參見陳興良主編：《罪名指南》，中國政法大學出版社2000年1月第1版，第973頁。
2 參見韓忠謨：《刑法各論》（下冊），臺北1971年版，第314頁。
3 參見韓忠謨：《刑法各論》（下冊），臺北1971年版，第254頁。
4 參見褚劍鴻：《刑法分則釋論》（下冊），臺灣：商務印書館1990年版，第819頁。
5 參見Mautach Deutsches Strafrecht BT.3.Aufl.1995，S.319.
6 這是德國聯邦（BVerGE28，119，148）曾經表示的意見。
1 參見[德]克勞斯·羅克辛著，王世洲譯：《德國刑法學總論（第1卷）：犯罪原理的基礎構造》，法律出版社2005年5月第1版，第15－16頁。
第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例。
第二條 本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：
（一）體育比賽活動；
（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；
（三）展覽、展銷等活動；
（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本條例的規定。
第三條 大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。
第四條 縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關主管部門按照各自的職責，負責大型群眾性活動的有關安全工作。
第二章 安全責任
第五條 大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。
第六條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。
大型群眾性活動安全工作方案包括下列內容：
（一）活動的時間、地點、內容及組織方式；
（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標志；
（三）活動場所消防安全措施；
（四）活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數；
（五）治安緩沖區域的設定及其標識；
（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導措施；
（八）現場秩序維護、人員疏導措施；
（九）應急救援預案。
第七條 承辦者具體負責下列安全事項：
（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；
（二）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；
（三）按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入；
（四）按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區域發放或者出售門票；
（五）落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；
（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員以及其他安全工作人員；
（八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。
第八條 大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項：
（一）保障活動場所、設施符合國家安全標準和安全規定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規、技術標準的規定；
（三）保障監控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；
（四）提供必要的停車場地，并維護安全秩序。
第九條 參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；
（二）遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第十條 公安機關應當履行下列職責：
（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；
（二）制訂大型群眾性活動安全監督方案和突發事件處置預案；
（三）指導對安全工作人員的教育培訓；
（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發現安全隱患及時責令改正；
（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監督檢查，發現安全隱患及時責令改正；
（六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發事件。
第三章 安全管理
第十一條 公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度。《營業性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規定的，從其規定。
舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
（二）大型群眾性活動的內容不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違公德；
（三）具有符合本條例規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；
（四）活動場所、設施符合安全要求。
第十二條 大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；預計參加人數在5000人以上的，由活動所在地設區的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可；跨省、自治區、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。
第十三條 承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應當提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；
（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應當提交聯合承辦的協議；
（三）大型群眾性活動安全工作方案；
（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。
依照法律、行政法規的規定，有關主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。
第十四條 公安機關收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。
第十五條 對經安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規模。
承辦者變更大型群眾性活動時間的，應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關申請變更，經公安機關同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動地點、內容以及擴大大型群眾性活動舉辦規模的，應當依照本條例的規定重新申請安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關，并交回公安機關頒發的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。
第十六條 對經安全許可的大型群眾性活動，公安機關根據安全需要組織相應警力，維持活動現場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發治安事件，查處違法犯罪活動。
第十七條 在大型群眾性活動現場負責執行安全管理任務的公安機關工作人員，憑值勤證件進入大型群眾性活動現場，依法履行安全管理職責。
公安機關和其他有關主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條 承辦者發現進入活動場所的人員達到核準數量時，應當立即停止驗票；發現持有劃定區域以外的門票或者持假票的人員，應當拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告。
第十九條 在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，并立即報告公安機關。
第四章 法律責任
第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規模的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
未經公安機關安全許可的大型群眾性活動由公安機關予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規定致使發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十二條 在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十三條 參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規定行為的，由公安機關給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關可以將其強行帶離現場，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有、、行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十五條 縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛工作，由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責，不實行安全許可制度，但應當按照本條例的有關規定，責成或者會同有關公安機關制訂更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織實施。
第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。
（新華社北京訊，9月22日《人民日報》）
本文共分為四部分。首先，對人權的涵義和基本內容進行闡述；其次，介紹《治安管理處罰法》保障人權方面的亮點；再次，提出《治安管理處罰法》對人權保障的不足方面；最后，針對這些問題就如何完善《治安管理處罰法》對人權的保障提出一些建議。
[關鍵詞]治安管理處罰法；人權；保障
1 緒 論
人權是指人因其為人而應享有的權利。它主要的含義：每個人都應該受到合乎人權的對待。人權的這種普適性和道義性，是它的兩種基本特征。當今的國際社會，維護和保障人權是一項基本道義原則。是否合乎保障人權的要求已成為評判一個集體優劣的重要標準。
《治安管理處罰法》是直接關涉“國家尊重和保障人權”的法律。它的出臺，在維護社會治安秩序，保障公共安全方面必將發揮更大的作用。體現出以人為本、執法為民的精神。[1]
目前，中國已形成以《憲法》為核心，包括《立法法》、《刑法》、《勞動法》、《安全生產法》等在內較為完備的人權保障法律體系，在這一法律框架下，中國的人權保障事業正在不斷法律化、制度化的正確軌道上迅速前進。充分表明，人權問題已經成為中國政府和全社會共同關注的熱點問題。
2《治安管理處罰法》對人權的保障的亮點
2.1確定人權保障原則
2004年我國憲法修正案將“國家尊重和保障人權”載入了憲法，由此保障人權成為每一個國家機關應盡的義務，自然也應成為我們國家每一部法律的指導思想和基本原則。《治安管理處罰法》在第一章的“總則”中第5條第2款規定：“實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。”《治安管理處罰法》是我國第一部把保障人權寫入總則的法律。[2]
《治安管理處罰法》也從原則的高度標示國家在治安管理領域把對人權的尊重和保障作為政治道德基礎。它不只是對憲法所確定的人權保障原則的簡單繼承，其更深遠的意義在于，它終于使人們看到，即使在治安管理這樣具有公權力強制傳統的領域，國家也已經開始改變自己的規制方法，不再單純運用強制手段，而是從尊重和保障公民人權入手，通過喚醒人們對自由、自治、有效的社會參與以及保護這些權利的權利意識的覺醒，使社會公眾都愿意參與到社會治安秩序管理的過程中來，成為積極維護社會治安秩序的主體，而不只是被管理的對象。
2.2合理界定公民權利的保護范圍
只有合理界定公民權利的保護范圍，才能使公民人權獲得最充分的發展。[3]任何人在一定的社會中生活所享有的權利不是抽象的，而是由國家憲法和法律規定并加以保障的。從歷史發展的角度看，社會物質文明、政治文明和精神文明的進步總是相應地帶來公民權利的擴大。《治安管理處罰法》所調整的是公共領域的秩序關系，可以說，其所禁止的違反治安管理行為關系到每一個公民的合法權利的行使和合法利益的實現。
《治安管理處罰法》新增的很多違反治安管理行為，其所可能侵犯的公民權利都是很容易被我們原先的觀念所忽視的。例如，對于飼養動物干擾他人正常生活的行為，在我們原先的觀念中，很容易將其視為民間糾紛，而看不到其中所涉及的人權保護問題。
2.3完善程序保障人權
《治安管理處罰法》在處罰程序上強化了對公安機關執法行為的規范，加強了對被處罰人權利的保護。
被處罰人即使有違法行為，也只是對違法行為承擔責任、接受處罰，但其作為一名公民的人權仍應受保護，而且在公安機關實施處罰過程中，被處罰人的人身或財產往往受到警察權力的限制，處于一種弱勢的地位。此外，還存在被公安機關錯誤處罰的可能。所以，對被處罰人的人權保障顯得非常重要。可以說，對被處罰人的人權保障在實際上也是對每一個公民的人權保障。
3 《治安管理處罰法》對人權保障的不足
3.1法律語言不嚴謹
為防止公權力任意侵入公民生活，《治安管理處罰法》中的部分用語，尚需嚴謹推敲。如 “強買強賣” 、“擾亂活動” 、“” 這類司空見慣的詞匯，在遇到具體案件進行推敲時，語言的模糊性方逐漸凸顯。這類用詞一旦寫入法律，其內涵外延的伸縮性將無限延展，法律語言將充滿不確定性。不同地區，不同執法人員，可能會根據自身理解，進行不同的解讀與應用。這既造成了法律適用的不統一，也易發生執法者在利益驅動下曲解法條、之危險。
3.2警察的自由裁量權過大
《治安管理處罰法》對于警察自由裁量權的授予是非常充分的，如果警察不懂得或者不善于正確、謹慎使用行政自由裁量權，那將會給自然人、公民和社會組織帶來災禍。過去的經驗告訴我們，由于警察自由裁量權過大，因缺乏有效的監督，導致警察在執法中權力任意擴大，結果嚴重違背了執法公開、公正的要求，嚴重地侵犯了公民的合法權益，褻瀆了法律的尊嚴。[4]
需要指出的是，對警察權力予以限制，并不是為了故意給警察辦案制造麻煩，限權的最終目的是為了更有效地保障公民的人權。[5]尤其是在《治安管理處罰法》規定處罰的范圍擴大，處罰的種類增多，罰款幅度大幅提高的情況下，如果對警察權力的行使從立法上不予以嚴格的限制，將意味著警察的權力得到空前的擴展。[6]
3.3法條缺乏可操作性
《治安管理處罰法》第24條 規定：“因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規定進入體育場館的，強行帶離現場。”這條規定具體操作起來就非常有難度。這樣的規定根本不具備可操作性，完全是形同虛設。不如干脆刪除，不作這方面的規定。
4完善《治安管理處罰法》人權保障的建議
4.1平衡法律語言的精確性和矛盾性
作為規范人們行為的準則，法律語言應該具有精確性，以便社會成員明確地知曉法律的規定。從一定意義上講，法律語言的精確性程度就標志著立法技術的發展水平和法律制度的完善程度。然而，社會情況是復雜多樣而且不斷發展變化的，法律規定要想具有普遍的適用性和持續的生命力，其語詞又必須具有一定的模糊性。
一般來說，法律語言的主要含義應該相對明晰，而邊緣含義則可以相對模糊，或者，在較為抽象的層面上相對明晰而在較為具體的層面上相對模糊。[7]例如，我國《刑事訴訟法》規定刑事案件中做出有罪判決的證明標準是“案件事實清楚，證據確實充分”。就抽象的證明標準來說，這個規定的語詞含義是精確的，但是，如果我們在具體案件中適用這個證明標準的時候，我們就會發現上述語言又具有了模糊性。
4.2限制警察權力
第一要分權。由于作為人的公安機關是唯一的，因此不能進行人篩選，只能將公安機關分立為行政警察機關和刑事警察機關，為不同的機關分派管理職責，使之分別行使行政職權和刑事職權。[8]同時，由于警察機關享有的行政職權過于寬泛，行政警察機關內部還需要根據職責進一步地分立，并在立法上明確其管轄范圍。
第二要加強程序限制。現有警察制度所設立的程序大多數并非限制警察權的行使，而是為公民行使權利制造障礙和麻煩。應該建立起嚴格限制警察權的程序制度，尤其是針對可能嚴重侵犯公民人身自由的權力，應廢除其行使羈押權的行政審批程序。同時我們還有必要強調這樣一種規則，即未經法定程序，無緊迫事由和正當理由，任何人不得限制、剝奪公民的人身自由。
第三要健全監督機制。現行監督機制下，有必要通過立法建立某種激勵約束機制，明確監督機關的職責，強化監督機關的監督權限，增強法律監督的可操作性，必要時可以追究監督機關的失職行為。同時，還應該為公民提供相應的監督環境和條件，正確引導輿論的監督方式。
結 論
《治安管理處罰法》貫徹了憲法精神，在保障人權方面有很大的進步，但是也有一些不足。《治安管理處罰法》在限制公權力，保障人權之間找到了一個平衡點。我國處于社會主義初級階段，法律制度有待完善，公民的法律意識有待加強。《治安管理處罰法》的出臺，彌補了《治安管理處罰條例》的不足，切實保障公民的權益。
參考文獻：
[1]郭平攝.立法維護百姓生活安寧.遼寧日報，2005：03 ～05.
[2]李曙明.治安管理處罰法讓我們活得更有尊嚴.現代快報，2005：08～09.
[3]姚遙.推敲治安法條款.南風窗，2005：9.
[4]王琳.治安管理處罰法更應從人權保障的需要出發.南方都市報，2004：10～21.
[5]劉武俊.《治安管理處罰法》為警察辦案設置基本前提.東方早報，2005：02～04.
[6]曲力秋.治安管理處罰法的立法亮點：為警察設障.新民周刊，2004：10～30.
關鍵詞：刑事違法行為；民事違法行為；治安違法行為
一、治安違法行為的內涵及特征
治安違法行為，是指違反治安管理法律、法規，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，對國家、集體、公民造成危害或者可能造成危害，尚不夠刑事處罰，由公安機關依照有關治安管理的法律、法規給予處罰的行為。①
治安違法行為的特征表現為：
第一，治安違法行為具有社會危害性。該社會危害性既可能是侵害國家利益或集體利益，也可能侵犯了公民個人的合法權益；既可以表現為對一定客體造成實際危害的實害性，也可以表現為雖未對一定客體造成實際危害，但對其有相當威脅的危險性。
第二，治安違法行為具有違法性，即治安違法行為必須是以《治安管理處罰法》為首的治安行政法律規范所禁止的行為。
第三，治安違法行為具有應受懲罰性。治安違法行為應當受到治安管理處罰是對其社會危害性程度在量上的要求，它表明這種行為的危害性達到了需要用國家強制力加以制裁的程度，因而實施治安違法行為的行為人必須受到懲罰。
二、治安違法行為與刑事違法行為
我國刑法第十三條明確規定："一切危害國家、和安全，分裂國家、顛覆人民民主的政權和社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。"
根據上述法條，犯罪具有三個基本特征：
第一，犯罪是嚴重危害社會的行為，即具有相當程度的社會危害性。這是犯罪最本質、帶有決定意義的特征。這種社會危害性，是指行為依據廣大人民群眾的價值判斷具有對刑法所保護的客體造成或者可能造成損害的特性，對此應當應用歷史的、全面的和辯證的觀點來具體討論。
第二，犯罪是刑法所禁止的行為，即具有刑事違法性。這一特征是行為的嚴重社會危害性在法律上的體現。
第三，犯罪是應受到刑罰處罰的行為，即具有刑罰當罰性。這一特征是從嚴重危害社會性中派生出來的，但同時它又是行為嚴重社會危害性和刑事違法性的必然結果。
（一）治安違法行為與刑事違法行為的區別
1、調整的法律規范不同。調整治安違法行為的法律依據是《治安管理處罰法》等治安管理法律、法規；調整刑事違法行為的是《刑法》等刑事法律。
2、社會危害性大小和行為情節輕重不同。治安違法行為的情節和后果較輕，社會危害性相對較小；而刑事違法行為的情節和后果嚴重，社會危害性較大。
3、應當受到的處罰不同。治安違法行為應當承擔的是行政法律責任，受到的是治安管理處罰，處罰種類包括警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發放的許可證，以及對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境；而刑事違法行為應當承擔的是刑事法律責任，受到的刑事處罰，處罰的種類包括拘役、管制、有期徒刑、無期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權利、沒收財產。
4、范圍不同。比較《治安管理處罰法》和《刑法》，可以明確的知道：一些違法行為就其本身性質而言，只能是治安違法行為，如以滋擾他人的方式乞討的行為等；一些違法行為就其本身性質而言，只能是刑事違法行為，如故意殺人、等。
（二）治安違法行為與刑事違法行為的聯系
從治安違法行為與刑事違法行為的定義和司法實踐的事實來看，這兩種行為存在一定的聯系，表現為：
1、治安違法行為與刑事違法行為形成的原因相似，它們都是社會、經濟、文化等消極因素綜合作用產生的結果。
2、治安違法行為與刑事違法行為所侵犯的客體部分相同，如都侵害公民的私有財產，只是侵犯的嚴重程度不同，社會危害性不同。
3、治安違法行為與刑事違法行為的表現形式和作案方法部分相同，如侵犯財產是都可以以秘密的方法竊取他人財物。
三、治安違法行為與民事違法行為的區別和聯系
民事違法行為，是指違反民事法律規范，應當承擔民事法律責任的行為。②
（一）治安違法行為與民事違法行為的區別
1、侵害的客體不同。治安違法行為侵犯的《治安管理處罰法》所保護的各種社會關系；而民事違法行為侵犯的平等主體之間的財產關系和人身關系。
2、客觀方面不同。多數治安違法行為都不以實際發生的危害結果為要件，只要實施了違反治安管理的法律、法規的行為就可構成；而民事違法行為都是以實際侵犯了他人的民事權利造成了損害的行為，即必須存在實際的損害結果。
3、違法主體不同。雖然整體上治安違法行為與民事違法行為都可以由自然人或者單位作為主體，但是治安違法行為的自然人必須達到法定的年齡并具有責任能力，而民事違法行為的自然人沒有此要求。
4、主觀方面不同。治安違法行為采取的是過錯原則，即主觀上要求存在違法的故意；而民事違法行為不僅采取過錯原則也采取無過錯原則，即某些行為無論行為人是否存在過錯都可以構成民事違法行為。
5、承擔的后果不同。治安違法行為要受到治安管理處罰，種類包括警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發放的許可證，以及對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境；而民事違法行為要承擔的是民事責任包括民事違約責任和民事侵權責任，主要的承擔方式包括停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。
6、國家公權力參與兩種行為的方式不同。治安違法行為是違反治安管理的行為，依法由公安機關主動對行為人進行處罰；而民事違法行為，則可以通過私力救濟的方式進行，如當事人相互之間達成一致協議解決糾紛，也可以通過訴訟這種公力救濟的方式是的國家司法機關參與到解決當事人之間的糾紛的關系中。
（二）治安違法行為與民事違法行為的聯系
治安違法行為與民事違法行為的聯系主要表現在違反治安管理行為對他人造成損害的，行為人或者其監護人應當依法承擔民事責任。此外，《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規定："對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。"這是對我國治安調解的明確規定。由此，我們也可以看出因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物，情節較輕，既符合治安違法行為的構成要件又符合民事違法行為的構成要件的行為，能夠通過能夠公安機關調解達成協議而"轉化"為單純的民事違法行為。
