時(shí)間：2023-07-27 16:24:07
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)，浙江省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效，特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟(jì)一直走在全國(guó)前頭。浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例。這10種模式是：資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、資本運(yùn)營(yíng)型、基金運(yùn)作型、村莊經(jīng)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、村落建設(shè)型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。
近年來(lái)，浙江省深入開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，取得顯著成效。
近日，浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例，并對(duì)外公布，以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。
一
資源開(kāi)發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開(kāi)發(fā)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
【典型案例】
開(kāi)化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目
霞川村由原霞?jí)]、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開(kāi)化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，近年來(lái)，霞川村積極探索實(shí)踐多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代，前幾年因機(jī)器老化故障、承包到期無(wú)人維護(hù)等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目列入省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，總投資近300萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機(jī)順利完成改造，發(fā)電能力可達(dá)320千瓦，于2018年正式投入運(yùn)行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
大石龍水電站通過(guò)增效擴(kuò)容技改，每年為村集體帶來(lái)40萬(wàn)-60萬(wàn)元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。同時(shí)，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。
二
物業(yè)經(jīng)營(yíng)型
引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過(guò)物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，集市時(shí)馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場(chǎng)”。至今，“馬路市場(chǎng)”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，每年需花費(fèi)維護(hù)成本近10萬(wàn)元。
為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營(yíng)的“馬路市場(chǎng)”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、茶葉交易中心的目標(biāo)定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個(gè)停車場(chǎng)、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。項(xiàng)目總投資180萬(wàn)元，其中省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金128萬(wàn)元，地方財(cái)政資金10萬(wàn)元，村級(jí)自籌42萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時(shí)5個(gè)月的新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入近28萬(wàn)元。此外，通過(guò)收取集市臨時(shí)攤位租金、茶葉交易場(chǎng)地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為洪坑橋村村集體經(jīng)濟(jì)輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
三
資產(chǎn)盤(pán)活型
對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽(yáng)市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目
六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽(yáng)市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目總投資425萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元，村級(jí)自籌225萬(wàn)元。項(xiàng)目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨(dú)具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對(duì)原有建筑進(jìn)行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實(shí)互動(dòng)3D視覺(jué)墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時(shí)，小區(qū)引進(jìn)專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂(lè)、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動(dòng)。
項(xiàng)目建成后，張麻車小區(qū)從一個(gè)老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過(guò)游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30多萬(wàn)元，有力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。
四
資本運(yùn)營(yíng)型
將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過(guò)參股經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營(yíng)收入。
【典型案例】
金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫(kù)，是百萬(wàn)市民的“大水缸”。為更好保護(hù)飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級(jí)集體抱團(tuán)致富。項(xiàng)目總投資1.28億元，其中，國(guó)有資本6000萬(wàn)元，村級(jí)入股6800萬(wàn)元，涉及參股村85個(gè)。為降低經(jīng)濟(jì)薄弱村參與項(xiàng)目的融資成本，村級(jí)入股的資金中包含省級(jí)試點(diǎn)資金1350萬(wàn)元和區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助1350萬(wàn)元。同時(shí)，婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟(jì)薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率，額度最高可達(dá)50萬(wàn)元；此外，對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全等日常經(jīng)營(yíng)管理。
“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個(gè)左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬(wàn)元，減除稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本等必要開(kāi)支后，85個(gè)參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上。
五
基金運(yùn)作型
利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由政府國(guó)資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，營(yíng)利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
【典型案例】
三門(mén)縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村添磚加瓦
三門(mén)縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過(guò)異地建造或購(gòu)置物業(yè)來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，三門(mén)縣探索推行基金式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過(guò)省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金200萬(wàn)元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門(mén)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。基金運(yùn)作主要有兩種模式，一是對(duì)于目前無(wú)自主發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確定列入三門(mén)縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國(guó)司，國(guó)司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營(yíng)收入；二是對(duì)于列入基金式扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意，可退回其投資款，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。
基金設(shè)立6年以來(lái)，共取得利息收入近1100萬(wàn)元，支付扶持村分紅1025萬(wàn)元，消除了38個(gè)無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，村集體每年至少有5萬(wàn)元的穩(wěn)定收入。
六
村莊經(jīng)營(yíng)型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)濟(jì)等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個(gè)位于海拔600米高山上的偏遠(yuǎn)畬族小山村。由于地處偏遠(yuǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負(fù)氧離子充沛，有千年古樹(shù)群、萬(wàn)畝竹海和畬族風(fēng)情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤(pán)活村集體閑置資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，戴家山自然村通過(guò)統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬(wàn)元，每年可直接增加村級(jí)集體收入10萬(wàn)元。為增強(qiáng)企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，明確對(duì)不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬(wàn)元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所等每年可創(chuàng)收50萬(wàn)元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮“血液”，使這個(gè)沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
七
產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
臺(tái)州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺(tái)州市米面市場(chǎng)份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強(qiáng)，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高橋街道借助省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗(yàn)與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項(xiàng)目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗(yàn)區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個(gè)生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護(hù)村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過(guò)共享廠房、設(shè)備、水電等，實(shí)現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。
隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)一步成型，米面文化節(jié)等活動(dòng)吸引游客1.3萬(wàn)人次，新增經(jīng)濟(jì)效益400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。
八
生產(chǎn)服務(wù)型
圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開(kāi)展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展購(gòu)銷服務(wù)增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂(lè)村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項(xiàng)目
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂(lè)村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬(wàn)人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問(wèn)題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問(wèn)題，安樂(lè)村以省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為契機(jī)，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊(cè)資金359萬(wàn)元，村合作社投資71.8萬(wàn)元，占股20%。
項(xiàng)目總投資702.8萬(wàn)元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實(shí)行“路長(zhǎng)制”與“河長(zhǎng)制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場(chǎng)價(jià)格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計(jì)收益116.48萬(wàn)元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過(guò)承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬(wàn)元。如今的安樂(lè)村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
九
村落建設(shè)型
以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過(guò)保護(hù)開(kāi)發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
慶元縣：長(zhǎng)礱村扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
慶元縣淤上鄉(xiāng)長(zhǎng)礱村，東接五里根生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護(hù)村落重點(diǎn)村。
為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，長(zhǎng)礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過(guò)土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。
省財(cái)政安排200萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助扶持長(zhǎng)礱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)礱村將其中的150萬(wàn)元用于修繕民宿，按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營(yíng)，每年收取15萬(wàn)元租金；剩余的50萬(wàn)元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長(zhǎng)礱農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍(lán)莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬(wàn)余元收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施第一年，長(zhǎng)礱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.5萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)1.46萬(wàn)元，較試點(diǎn)前分別增長(zhǎng)137%、8%。目前，長(zhǎng)礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個(gè)大型藍(lán)莓基地，年產(chǎn)量達(dá)3萬(wàn)多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬(wàn)元。
十
土地股份合作型
通過(guò)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
蓮花鎮(zhèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)之一，下轄23個(gè)行政村，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積6.8萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目惠及下轄的10個(gè)行政村、1.92萬(wàn)人。
而從2015年開(kāi)始興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓這種這種過(guò)去多出現(xiàn)在電影里的小鎮(zhèn)有了全國(guó)鋪開(kāi)的可能。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)園區(qū)、社區(qū)和景區(qū)的多維打造，其在特色產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、在地文化的挖掘等多個(gè)層面的價(jià)值，已在全國(guó)范圍內(nèi)被重視。
我們也能看到，特色小鎮(zhèn)在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)村地區(qū)的探索案例正在不斷增多。這種遠(yuǎn)離都市的特色小鎮(zhèn)，有的結(jié)合原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)行升級(jí)，也有不少是在原來(lái)的鄉(xiāng)村地區(qū)新建。不可避免地，這類特色小鎮(zhèn)會(huì)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有著非常大的交集。
黨的“十”之后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，大量鄉(xiāng)村的外觀為之一新，“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，也能記得住鄉(xiāng)愁”成為普遍追求。但也應(yīng)看到，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)難以一勞永逸，鄉(xiāng)村人口外流、鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村內(nèi)生活力缺失、鄉(xiāng)村文化傳承斷裂等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。并且這些問(wèn)題觸及更龐大的社會(huì)系統(tǒng)，只有超越鄉(xiāng)村，才能解決鄉(xiāng)村的問(wèn)題。
那么，作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決又價(jià)值何在？既然特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然和鄉(xiāng)村有著交集，那么小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村而言，其在鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間梳理、文化保護(hù)、治理機(jī)制等層面的作用機(jī)制是怎樣的？這些都是特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考的。
筆者認(rèn)為，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景下，美麗鄉(xiāng)村迎來(lái)了重塑內(nèi)生動(dòng)力的新機(jī)遇；鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其建設(shè)也多需立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在消費(fèi)升級(jí)、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要堅(jiān)持創(chuàng)新的邏輯。
一、整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)
從目前的實(shí)踐和案例看，特色小鎮(zhèn)大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對(duì)偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。前者的典型是杭州的基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等，它們雖名為小鎮(zhèn)，但并未脫離大都市圈，而是借助現(xiàn)代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內(nèi)。
目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內(nèi)也都布局著特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)是大都市在完成工業(yè)化之后，進(jìn)行城市化升級(jí)和信息化建設(shè)的產(chǎn)物。高效的交通體系和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協(xié)作體系。
而在遠(yuǎn)離大都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，則根本無(wú)法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現(xiàn)代交通、互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，但城市里既有的服務(wù)配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮(zhèn)自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉(xiāng)村空間里特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮(zhèn)是不同的：鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅無(wú)法接受來(lái)自大都市的輻射，還要自己構(gòu)建發(fā)展動(dòng)能，主動(dòng)從外面匹配資源，驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
從國(guó)家已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單來(lái)看，這種遠(yuǎn)離都市的、生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的比例還不小――畢竟全國(guó)范圍內(nèi)可以依托憑靠的大都市數(shù)量還是有限的，而廣闊的西部與鄉(xiāng)村地區(qū)，其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)所能依托的主要資源稟賦并非來(lái)自最近的城市的競(jìng)爭(zhēng)力，而是來(lái)自鄉(xiāng)村原有的自然地理和歷史人文。
過(guò)去的鄉(xiāng)村是處在一種“城區(qū)―建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村”這樣的市鎮(zhèn)村體系里，這種體系自然是由行政權(quán)力引導(dǎo)的，其中的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上對(duì)鄉(xiāng)村并沒(méi)有必然的引導(dǎo)整合功能。而越來(lái)越多的特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，使傳統(tǒng)的市鎮(zhèn)村體系被“城區(qū)―特色小鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村”的新體系所取代。
在新的體系當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)能夠扮演著傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)所不具備或不必然具備的平臺(tái)價(jià)值，包括作為鄉(xiāng)村地區(qū)匹配外界資源、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化、歷史文化保護(hù)與利用等多個(gè)層面的平臺(tái)，尤其是對(duì)周邊的鄉(xiāng)村有著產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動(dòng)作用。
在新的階段下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考一系列新的命}。包括新時(shí)期鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育、鄉(xiāng)村在地文化的挖掘保護(hù)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的提升和完善、鄉(xiāng)村開(kāi)放性重塑。但也要看到，鄉(xiāng)村問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題在鄉(xiāng)村地區(qū)的投射，其解決需要從社會(huì)協(xié)作的層面思考，只有鄉(xiāng)村內(nèi)外形成合力，才有可能推動(dòng)新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。
長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立體制，使得城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)要素難以按供需實(shí)際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉(xiāng)，面對(duì)的是難以資本化的鄉(xiāng)村資源，有心而無(wú)力。想要讓城市資本更多的到鄉(xiāng)村地區(qū)投資，就必然要求農(nóng)民對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)有更自由的處置權(quán)。
2016年10月，中辦、國(guó)辦的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》提出完善農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。
筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)勢(shì)必是整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必然要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。另一方面，特色小鎮(zhèn)將通過(guò)集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等要素，成為鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)接外部資源的重要平臺(tái)。
二、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值
城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，這些對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)而言，都意味著絕佳的時(shí)代契機(jī)。特色小鎮(zhèn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值是多個(gè)層面的，主要包括如下幾個(gè)層面：
1.特色小鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)
例如，筆者曾經(jīng)在陜西西咸新區(qū)調(diào)研的茯茶小鎮(zhèn)，一年有數(shù)百萬(wàn)的客流量。茯茶小鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展觀光、餐飲、土特產(chǎn)銷售等，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。而深圳華僑城新提出的戰(zhàn)略路徑是“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”，在城鎮(zhèn)化層面，通過(guò)系列產(chǎn)品的打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。
2.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村文化符號(hào)進(jìn)行表達(dá)的重要支撐
鄉(xiāng)村地區(qū)遺存著大量的文化遺產(chǎn)，但許多具有挖掘潛力的文化符號(hào)，依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國(guó)際化表達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。而借助特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)，將能夠支撐起產(chǎn)城人文的融合發(fā)展，對(duì)在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。
例如云南楚雄州彝人古鎮(zhèn)，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)的平臺(tái)，把彝族文化、生活方式進(jìn)行系統(tǒng)呈現(xiàn)，小鎮(zhèn)本身是一個(gè)旅游產(chǎn)品，也是文旅產(chǎn)業(yè)集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。
3.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵平臺(tái)
此前筆者曾到惠州一個(gè)市區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)卣诓邉澮粋€(gè)生命健康小鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)厣酱ê恿骱拓S富的歷史文化資源，并整合本地的醫(yī)院和外來(lái)的資本，試圖打造大健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成大健康、旅游、文化、創(chuàng)意等鏈條清晰的集聚地，鄉(xiāng)村農(nóng)民也能借此解決就業(yè)問(wèn)題。
作為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)必然會(huì)對(duì)相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行重塑。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等都將迎來(lái)發(fā)展的春天。如今很多地方都已意識(shí)到，僅依托原有的鄉(xiāng)村地區(qū)，的確可以推進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個(gè)更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。而目前的產(chǎn)業(yè)投資的趨勢(shì)則是，從投資某個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向投資產(chǎn)業(yè)鏈。
4.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村旅游資源整合和游客集散的依托
從文化旅游產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，特色小鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源有著整合和游客集散的重要價(jià)值。整體而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個(gè)村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮(zhèn)則能承擔(dān)起周邊鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源整合和游客集散的功能。
例如林芝的魯朗小鎮(zhèn)，目前已開(kāi)業(yè)迎客。魯朗是川藏線上一個(gè)著名的景點(diǎn)，由于過(guò)去沒(méi)有像樣的配套，游客想要停留過(guò)夜但沒(méi)有像樣的酒店，很多游客只能是路過(guò)。魯朗小鎮(zhèn)建好之后，有了一個(gè)高水準(zhǔn)的接待服務(wù)平臺(tái)，是至少方圓數(shù)十公里鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游集散中心，對(duì)周邊鄉(xiāng)村旅游形成帶動(dòng)作用，并且在事實(shí)上帶動(dòng)了牧民的民宿發(fā)展。
很多景區(qū)也發(fā)現(xiàn)，旅游景點(diǎn)景區(qū)的游客容量是有上限的，但是在景區(qū)附近建一個(gè)特色小鎮(zhèn)，便有著更大的集散和接待能力，小鎮(zhèn)就可以形成一個(gè)集散中心，不僅豐富了旅游產(chǎn)品，也延長(zhǎng)了游客的停留時(shí)間。
5.特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑
特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第十三條“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。
三、鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新邏輯
鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不同于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也不是一個(gè)純粹的社區(qū)營(yíng)造，既不是建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，也有別于嵌入都市型的特色小鎮(zhèn)。筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下邏輯：
1.產(chǎn)城人融合發(fā)展邏輯
人是特色小鎮(zhèn)的居民，更是城鎮(zhèn)建設(shè)的客戶。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城人集聚融合的空間，以較好的城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)配套，為居民提供生態(tài)優(yōu)美、生活便利的居住空間。同時(shí)，也需注重產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)的繁榮，才能帶動(dòng)外來(lái)人口和人才在小鎮(zhèn)里的集聚。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、特色民宿、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)能否構(gòu)建一個(gè)具有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，考驗(yàn)著其是能否構(gòu)建起自己的價(jià)值閉環(huán)。
2.超越土地和地產(chǎn)的邏輯
過(guò)去20多年里面，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中都變成了地產(chǎn)，地產(chǎn)主導(dǎo)下的工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等概念，很多時(shí)候其落地之后，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，但大地上的建筑不斷地生長(zhǎng)。到今天，地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了過(guò)剩階段，土地財(cái)政也已難驅(qū)動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展，更何況是在鄉(xiāng)村地區(qū)。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須超越地產(chǎn)輯，否則會(huì)導(dǎo)致地產(chǎn)和其它目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的雙輸。
3.堅(jiān)持市場(chǎng)化的邏輯
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，動(dòng)輒要投30億、50億甚至上百億的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)的打造也大量的需要企業(yè)家的參與。而大量人口的到來(lái)入住，更是無(wú)數(shù)個(gè)體自由選擇的結(jié)果。因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都不是行政權(quán)力單方的“任性”就能夠?qū)崿F(xiàn)的。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化之路，此外別無(wú)他途。
4.在地文化的挖掘
在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達(dá)是特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)的“特色”來(lái)源，將有很大部分來(lái)自鄉(xiāng)村沉淀的文化資源。而對(duì)這些文化資源的有效保護(hù)和利用，將是一個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其它地區(qū)、構(gòu)建自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。
5.互聯(lián)網(wǎng)的邏輯
借助互聯(lián)網(wǎng)連接一切的價(jià)值，大量的冗余產(chǎn)權(quán)將被釋放出來(lái)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)供需的匹配交易。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)的介入也是如此，傳統(tǒng)意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農(nóng)家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺(tái)，主人空出來(lái)的房間和時(shí)間拿出來(lái)和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯(lián)網(wǎng)在營(yíng)銷層面對(duì)特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動(dòng)價(jià)值也是很大。
6.社會(huì)建設(shè)的邏輯
十八屆四中全會(huì)的《決定》提出，“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。”在社會(huì)變遷的背景下，很多鄉(xiāng)村原有的治理機(jī)制出現(xiàn)了不同程度的瓦解，其秩序倫理和治理機(jī)制亟待重建。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)建設(shè)邏輯也應(yīng)該貫穿始終。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)農(nóng)村美不美農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。
“十三五”時(shí)期，我市聚力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力深化農(nóng)村改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品充足，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群高效快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值明顯提升，農(nóng)村改革不斷深化，人居環(huán)境持續(xù)改善，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我市素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“生豬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國(guó)家重要的商品糧基地和長(zhǎng)沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年獲全國(guó)先進(jìn)，成為全國(guó)三個(gè)超級(jí)雜交稻“百千萬(wàn)”高產(chǎn)攻關(guān)示范工程基地縣之一，煙葉產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二，生豬出欄量穩(wěn)居全省第一。
20xx年全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)xxxxx億元，農(nóng)民人平均收入xxxx元。
【農(nóng)業(yè)更強(qiáng)】發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。7月23日，來(lái)到資福鎮(zhèn)合星村，連片的稻谷在驕陽(yáng)的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說(shuō)著豐收的喜悅。收割機(jī)轟鳴作業(yè)，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農(nóng)戶們忙得不亦樂(lè)乎。
“我現(xiàn)在一小時(shí)可以收割5畝，一天可以收割50來(lái)畝，今年早稻已經(jīng)差不多收完了，就只剩這10來(lái)畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機(jī)上走下來(lái)，一邊喝水一邊開(kāi)心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產(chǎn)、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對(duì)我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達(dá)到1000多斤一畝，兩季加起來(lái)20多萬(wàn)元純利潤(rùn)不成問(wèn)題。
“今年資福鎮(zhèn)為確保糧食生產(chǎn)安全，以穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量為目標(biāo)，積極擴(kuò)大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費(fèi)種子，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好種糧大戶的示范，實(shí)現(xiàn)了早稻生產(chǎn)的豐收。”資福鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)周金國(guó)告訴記者，該鎮(zhèn)以早稻專業(yè)化集中育秧為抓手，通過(guò)送種集中育秧，免費(fèi)為種植大戶進(jìn)行室內(nèi)育秧，提高早稻產(chǎn)量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現(xiàn)象。
“今年寧鄉(xiāng)市糧食播種面積165.96萬(wàn)畝，其中早稻種植面積55.36萬(wàn)畝、一季稻種植面積36.8萬(wàn)畝、晚稻種植面積58.9萬(wàn)畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產(chǎn)量為68萬(wàn)噸，今年達(dá)到72.5萬(wàn)噸。”據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科科長(zhǎng)尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產(chǎn)在全省名列前茅，新增種糧大戶350個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地總面積增加了6萬(wàn)多畝。蔬菜種植面積70.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值14.8億元；水果14.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值1.8 億元；茶葉5.7萬(wàn)畝，年產(chǎn)值1.979億元；煙葉3.67萬(wàn)畝，年產(chǎn)值6.57億元。
民為國(guó)基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定產(chǎn)量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)；以糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)糧油綠色高質(zhì)高效示范片建設(shè)，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快大中型灌區(qū)及其田間配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，我市積極應(yīng)對(duì)非洲豬瘟，全力恢復(fù)生豬產(chǎn)能，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)正大集團(tuán)進(jìn)行生豬產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范帶動(dòng)。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)由2015年的278家增至366家，營(yíng)業(yè)總收入由原來(lái)的5.5億元增至8.7億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平在全省處于前列。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力182萬(wàn)千瓦，與“十二五”末相比增長(zhǎng)了11萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)化綜合水平增長(zhǎng)了8.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到24億元。
目前，全市擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1365家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值512億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品108個(gè)，并獲評(píng)首批湖南省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建縣，寧鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，成功創(chuàng)建國(guó)家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各1個(gè)。“寧鄉(xiāng)花豬”獲評(píng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
【鄉(xiāng)村更美】聚力鄉(xiāng)村振興繪就美麗鄉(xiāng)村新畫(huà)卷
5月15日，天空晴朗，萬(wàn)里無(wú)云。記者走進(jìn)雙江口鎮(zhèn)槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農(nóng)家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉(xiāng)村山水畫(huà)中。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我市堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)示范、整體推進(jìn)”的原則，以農(nóng)村“五治”為主抓手，以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點(diǎn)，把扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，大力實(shí)施“全域潔凈、秩序整治、設(shè)施夯實(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明”四大行動(dòng)，農(nóng)村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，真正成為人民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。
提高居民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境是重要手段。為此，我市把加強(qiáng)黨建工作貫穿基層治理全過(guò)程，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，德治、法治、自治“三治”并進(jìn)，以德治“春風(fēng)化雨”、以法治“定分止?fàn)?rdquo;、以自治“共治共享”，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。著力整體推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，完成改廁12萬(wàn)座，無(wú)害化廁所普及率達(dá)92%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾回收分揀中心253個(gè)，農(nóng)村垃圾減量達(dá)45%，250個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）全部成功創(chuàng)建長(zhǎng)沙市垃圾分類示范村；溈山鄉(xiāng)、灰湯鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金洲鎮(zhèn)關(guān)山社區(qū)獲評(píng)全國(guó)美麗宜居示范村，花明樓鎮(zhèn)楊林橋村獲評(píng)全國(guó)環(huán)境整治示范村；創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省美麗鄉(xiāng)村示范村15個(gè)、精品村2個(gè)，長(zhǎng)沙市美麗鄉(xiāng)村示范村37個(gè)、特色村30個(gè)，寧鄉(xiāng)市本級(jí)美麗鄉(xiāng)村218個(gè)，打造美麗屋場(chǎng)204個(gè)。我市先后獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣”“湖南省人居環(huán)境整治成效明顯縣”“湖南省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣”。
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。有了顏值和氣質(zhì)，我市瞄準(zhǔn)發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，深化文旅農(nóng)旅融合，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由“美麗環(huán)境”到“美麗經(jīng)濟(jì)”的華麗轉(zhuǎn)變。
【農(nóng)民更富】盤(pán)活資源資產(chǎn)全力拓寬群眾增收渠道
“特別感謝李書(shū)記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵(lì)我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮(zhèn)心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來(lái)，他不光還了10萬(wàn)余元債務(wù)，手頭上還有了余錢(qián)，日子越過(guò)越好了。“早脫貧了！現(xiàn)在，我不光在這里做事賺錢(qián)，家里還有400多棵果樹(shù)、藥材樹(shù)，收入很穩(wěn)定！”
心田村山勢(shì)險(xiǎn)要，人煙稀少，農(nóng)村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農(nóng)田拋荒和山地?zé)o人管現(xiàn)象明顯。駐村第一書(shū)記李志純帶領(lǐng)扶貧工作隊(duì)積極謀劃，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將貧困戶無(wú)勞動(dòng)力耕種的閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引進(jìn)康庭中藥種植專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)養(yǎng)殖為一體的多元化農(nóng)業(yè)，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。
“十三五”以來(lái)，我市上下堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，完善落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧措施，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體吸引貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施；全面構(gòu)建“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、“全脫產(chǎn)”駐村幫扶和“千企聯(lián)千戶”立體幫扶體系；31個(gè)省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實(shí)現(xiàn)脫貧；易地扶貧搬遷連續(xù)四年獲全省第一，農(nóng)村危房改造成為全國(guó)示范。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“十三五”期間，我市深化農(nóng)村改革、培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，脫貧攻堅(jiān)等一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實(shí)落地見(jiàn)效，盤(pán)活了農(nóng)村沉睡資源，帶動(dòng)了資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，多渠道增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。
同時(shí)，我市完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國(guó)十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌“老糧倉(cāng)模式”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；各村因地制宜，涌現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)服務(wù)型”“土地合作型”“資源開(kāi)發(fā)型”“鄉(xiāng)村旅游型”“物業(yè)經(jīng)營(yíng)型”等一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型；276個(gè)涉改村（社區(qū)）全部成立集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，132個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”“薄弱村”全面實(shí)現(xiàn)“去薄脫空”。
新時(shí)代開(kāi)啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗畫(huà)卷。
過(guò)去五年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了很大變化，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，但是“三農(nóng)”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會(huì)擘畫(huà)了寧鄉(xiāng)未來(lái)五年以及十五年的發(fā)展新藍(lán)圖，明確指出要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，牢牢守住糧食安全底線，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推動(dòng)百億花豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)了定位、明確了路徑。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點(diǎn)上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為、新?lián)?dāng)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上實(shí)現(xiàn)新突破、新成效，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新發(fā)展、新輝煌！
市民心聲
“現(xiàn)在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來(lái)改善生活，這才是用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨和政府的關(guān)切。”靠著堅(jiān)韌的毅力、樂(lè)觀的心態(tài)和勤勞的雙手，橫市鎮(zhèn)合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發(fā)展種植業(yè)，年收入超40萬(wàn)元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽(yáng)光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產(chǎn)業(yè)扶貧好政策，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，換來(lái)致富的豐收果實(shí)，早日脫貧致富，享受幸福生活！”
2012年以來(lái)，天水市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校著眼于全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以及全市“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的開(kāi)展，著力將農(nóng)民教育培訓(xùn)模式由“我辦學(xué)、你來(lái)上”向“你要上、我來(lái)辦”轉(zhuǎn)變，突破農(nóng)廣校教學(xué)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)基地缺乏的瓶頸，適應(yīng)農(nóng)民就近就地學(xué)習(xí)的要求，依托村委會(huì)、專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，將其組織資源、場(chǎng)（基）地資源與市、縣區(qū)農(nóng)廣系統(tǒng)教育教學(xué)資源充分整合，以農(nóng)民田間學(xué)校、鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)基地為載體，以“專家課堂”、“田間課堂”、“遠(yuǎn)程課堂”、“趣味課堂”為平臺(tái)，在清水、麥積、武山等縣區(qū)建立多個(gè)農(nóng)民田間學(xué)校和鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)基地，進(jìn)村入戶、送教上門(mén)，培養(yǎng)了250多名綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、協(xié)作意識(shí)和組織化程度高、主體作用突出的農(nóng)村實(shí)用人才。
一、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好“六個(gè)結(jié)合”
圍繞全市蔬菜、果品、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)布局及“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的開(kāi)展，緊扣農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，在開(kāi)展培訓(xùn)中突出抓好“六個(gè)結(jié)合”，即：培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民科技需求相結(jié)合，培訓(xùn)形式與農(nóng)民實(shí)際情況相結(jié)合，培訓(xùn)目的與提高農(nóng)民素質(zhì)、增收致富相結(jié)合，集中培訓(xùn)與入戶服務(wù)相結(jié)合，技術(shù)講座與科技咨詢相結(jié)合，典型引路與廣泛推廣相結(jié)合，增強(qiáng)了培訓(xùn)的適應(yīng)性、針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性。
二、“六步走”抓落實(shí)，彈“五步曲”求實(shí)效
分“六步走”：一是深入謀劃，細(xì)化實(shí)施方案；二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)；三是明確分工，靠實(shí)工作責(zé)任；四是圍繞區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，選定培訓(xùn)點(diǎn)和專業(yè)；五是組織師資和教學(xué)媒體資源，確保授課質(zhì)量；六是依托村委會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等，做好對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民的組織管理。彈“五步曲”：一是課前作動(dòng)員。由市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科技增收致富的信心；二是由專家現(xiàn)場(chǎng)講解，增強(qiáng)農(nóng)民接受新知識(shí)能力；三是實(shí)地操作示范，提高農(nóng)民應(yīng)用新知識(shí)水平；四是現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，深化農(nóng)民認(rèn)知能力；五是參觀標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，學(xué)習(xí)借鑒好做法好經(jīng)驗(yàn)。
三、拓寬教學(xué)方式，突出“三化”教學(xué)
成年人通過(guò)動(dòng)手操作來(lái)學(xué)習(xí)可以達(dá)到最佳效果，尤其是他們所學(xué)東西與日常經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)相關(guān)時(shí)。農(nóng)民田間學(xué)校和鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)基地采取參與式、啟發(fā)式、互動(dòng)式教學(xué)，整個(gè)教育培訓(xùn)過(guò)程按開(kāi)展農(nóng)民需求調(diào)研、票箱測(cè)試、參與式培訓(xùn)課程設(shè)置、組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、舉辦農(nóng)民學(xué)習(xí)活動(dòng)日來(lái)進(jìn)行。教學(xué)方式突出理論教學(xué)通俗化、媒體教學(xué)生動(dòng)化、田間教學(xué)技能化“三化”教學(xué)。理論教學(xué)采取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案例分析、打比方等，趣味性強(qiáng)、通俗易懂，農(nóng)民學(xué)員喜聞樂(lè)見(jiàn)，學(xué)習(xí)難度降低，學(xué)習(xí)效果明顯；媒體教學(xué)通過(guò)制作掛圖、標(biāo)本、農(nóng)事科技掛歷、音像視頻，以及中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、中央農(nóng)廣校衛(wèi)星網(wǎng)和天水市新型農(nóng)民素質(zhì)提升網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻教學(xué)，使抽象的知識(shí)感性化具體、直觀生動(dòng)，化靜為動(dòng)，化難為易，增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)樂(lè)趣，；田間教學(xué)著重將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與決策實(shí)施作為主要內(nèi)容，做好學(xué)員田間觀察、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、進(jìn)行決策、決策實(shí)施、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，并將學(xué)員分為若干小組，相互交流討論，分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，再由每組學(xué)員代表就調(diào)查分析結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)，其它組學(xué)員代表評(píng)價(jià)，輔導(dǎo)教師點(diǎn)評(píng)，形成技術(shù)方案后田間實(shí)施，經(jīng)過(guò)整個(gè)環(huán)節(jié)的參與式學(xué)習(xí)，農(nóng)民學(xué)員知識(shí)接受程度明顯提高。
實(shí)踐證明，進(jìn)村入戶、送教上門(mén)模式貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，教育成本低、方便農(nóng)民學(xué)，教學(xué)形式不僅零距離，更縮短了與農(nóng)民學(xué)員間的心理距離，傳授的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)農(nóng)民感興趣，而且一學(xué)就能懂，一懂就能用，一用就有效，但仍存在著一些影響送教上門(mén)深入開(kāi)展的問(wèn)題，主要是：與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)系不夠，與專業(yè)合作社、村委會(huì)等合作面不寬，資源未得到有效整合；培訓(xùn)資金來(lái)源渠道窄，基本條件建設(shè)跟進(jìn)較慢；鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)覆蓋面不廣，遠(yuǎn)程課堂作用發(fā)揮不夠；農(nóng)村務(wù)農(nóng)者“3860”居多，接受能力差；工學(xué)矛盾突出，農(nóng)民學(xué)員到課率低；參加培訓(xùn)認(rèn)證與政策扶持不掛鉤，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性激發(fā)不充分。
為了在新起點(diǎn)上不斷推進(jìn)進(jìn)村入戶、送教上門(mén)向縱深發(fā)展，今后要著力在以下幾方面下功夫、做文章。
一是整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚關(guān)鍵要素。加大與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、村委會(huì)、專業(yè)合作社、專技協(xié)會(huì)等的合作力度，拓寬教育培訓(xùn)向鄉(xiāng)村一線的延伸由點(diǎn)到線、由線擴(kuò)面。
二是拓寬資金投入，強(qiáng)化基本條件建設(shè)。全方位爭(zhēng)取、多途徑合作、系列化開(kāi)發(fā)，向上積極爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目，橫向加強(qiáng)與培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)單位的聯(lián)合，捆綁式使用培訓(xùn)資金，保證培訓(xùn)有場(chǎng)所、教學(xué)有設(shè)施、下鄉(xiāng)有工具、實(shí)習(xí)有基地。
三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化。加強(qiáng)中央校衛(wèi)星網(wǎng)遠(yuǎn)端接收站及村級(jí)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，使農(nóng)廣校系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育資源平臺(tái)充分發(fā)揮作用，同時(shí)開(kāi)通手機(jī)短信互動(dòng)平臺(tái)，為農(nóng)民學(xué)員提供最有效的科技、市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)民學(xué)員生產(chǎn)提供科學(xué)的指導(dǎo)和建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；旅游功能區(qū)；前提；意義
一、旅游功能區(qū)概述
近年來(lái)，為打造旅游亮點(diǎn)，提高城市知名度，塑造旅游新形象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，海南、成都、青島等旅游熱點(diǎn)城市逐步重視對(duì)城市、鄉(xiāng)村、濱海等旅游目的地的旅游功能區(qū)構(gòu)建。
2009年，三亞市提出本地休閑觀光農(nóng)業(yè)在總體上要形成“東西兩翼蝶形伸展、中部縱向點(diǎn)片鑲嵌”的發(fā)展格局。圍繞東部、中部和西部三大鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)的開(kāi)發(fā)，依次打造“親近三亞之旅”、“浪漫天涯的魅力”、“將美麗進(jìn)行到底”三大特色鄉(xiāng)村旅品牌。2011年，成都成華區(qū)以“田園城市”為藍(lán)圖劃分了成都東區(qū)數(shù)字音樂(lè)公園、北湖熊貓國(guó)際旅游休閑區(qū)等六大城市主題旅游功能區(qū)。成都、三亞等知名旅游目的地基于發(fā)展城市（鄉(xiāng)村）旅游角度對(duì)城市（鄉(xiāng)村）旅游功能區(qū)進(jìn)行了劃定，并基于此提出了戰(zhàn)略性的旅游發(fā)展規(guī)劃。在這樣一種時(shí)代背景下，旅游功能區(qū)的劃分逐漸受到各大旅游城市及旅游規(guī)劃界的重視。
可見(jiàn)，旅游功能區(qū)構(gòu)建不僅是旅游目的地為發(fā)展旅游業(yè)而提出的概念性方案，更是促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄岣呔用裥腋６鹊那罢靶詷?gòu)想。
二、鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)構(gòu)建的前提
建設(shè)旅游功能區(qū)的意義在于借助旅游業(yè)的規(guī)劃及發(fā)展，整合旅游地可利用資源，達(dá)到科學(xué)配置生產(chǎn)要素，正確引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的目的。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)。因此，旅游功能區(qū)的構(gòu)建必須考慮旅游地旅游資源的富集程度。一般情況下，旅游資源越密集，資源等級(jí)較高的區(qū)域越具備優(yōu)先建設(shè)旅游功能區(qū)的條件。可見(jiàn)，旅游功能區(qū)構(gòu)建的先決條件取決于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的數(shù)量、等級(jí)、分布范圍及可利用程度等因素。
鄉(xiāng)村旅游地與一般旅游地在建設(shè)旅游功能區(qū)的問(wèn)題上，既有共性，也有個(gè)性。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)不僅僅是為了發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜危黾愚r(nóng)民收入，更在于以發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施，整合當(dāng)?shù)刭Y源，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。基于此，在可行性高的鄉(xiāng)村旅游地構(gòu)建旅游功能區(qū)，將在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，充分利用土地、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化等資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的聚集和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，最終實(shí)現(xiàn)將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。那么，如何鑒定鄉(xiāng)村旅游地是否符合構(gòu)建旅游功能區(qū)的基本條件？如何根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測(cè)旅游功能區(qū)構(gòu)建的最佳時(shí)機(jī)？結(jié)合一般旅游功能區(qū)構(gòu)建前提和鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展進(jìn)程，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游地功能區(qū)的構(gòu)建除了考慮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的富集度外，還應(yīng)考慮土地資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及農(nóng)民集中程度三個(gè)因素。
（1）土地資源分布
土地資源集中分布是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)的必要條件之一。在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，首先要解決農(nóng)村土地從“點(diǎn)”到“面”的規(guī)劃問(wèn)題，即將零散分布的土地資源通過(guò)合理置換，集中在相鄰區(qū)域，為節(jié)約化、規(guī)模化、片區(qū)式開(kāi)發(fā)做好前期準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村旅游地旅游功能區(qū)的構(gòu)建應(yīng)基于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源分布相對(duì)集中的前提下，才有利于資源的成片開(kāi)發(fā)和保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)最基礎(chǔ)的資源聚集效應(yīng)。
(2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例是辨別構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)可行性的基礎(chǔ)。旅游業(yè)及以旅游業(yè)為依托的服務(wù)業(yè)在整個(gè)鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占相對(duì)比例越大，越能凸顯第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要性和帶動(dòng)作用。而在此類鄉(xiāng)村旅游地構(gòu)建旅游功能區(qū)，將能更好地整合旅游資源和現(xiàn)有的旅游服務(wù)體系，使本區(qū)域成為旅游者集中、旅游消費(fèi)集中之地，用人氣聚集商氣，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村旅游地其他產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。反之，如果以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)所占比例越低，說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚不明顯，或說(shuō)明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的依賴程度通常不高，構(gòu)建以旅游業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)尚不成熟。
(3)農(nóng)民集中程度
農(nóng)民集中居住，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的先進(jìn)之舉，也是鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)民集中居住對(duì)旅游功能區(qū)建設(shè)有三大好處，一是可節(jié)約有限的土地資源；二是便于統(tǒng)一管理和規(guī)劃；三是利于農(nóng)村環(huán)境和當(dāng)?shù)刭Y源的保護(hù)。鄉(xiāng)村旅游地旅游功能區(qū)的建設(shè)需要大量可利用土地，農(nóng)民集中居住程度越高意味著旅游功能區(qū)的可利用土地率越高。此外，農(nóng)民集中居住還可使他們直接參與到旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做好人力資源儲(chǔ)備。
綜上所述，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)不僅要考慮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的分布和開(kāi)發(fā)潛力，還需要結(jié)合土地情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)民居住等因素進(jìn)行全盤(pán)考慮，才能實(shí)現(xiàn)旅游功能區(qū)建設(shè)的真正意義和價(jià)值。
三、鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)構(gòu)建的意義
在以上述四個(gè)方面發(fā)展相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村旅游地構(gòu)建旅游功能區(qū)無(wú)疑是鄉(xiāng)村旅游地實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)鏈條的最佳選擇。鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)構(gòu)建的意義具體可從以下三方面進(jìn)行詮釋：
（1）整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源載體保護(hù)
在鄉(xiāng)村旅游不斷“推陳出新”的過(guò)程中，通常會(huì)依靠土地、植被、建筑等一切可利用資源進(jìn)行旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)的創(chuàng)新，以吸引游客，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。在追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)或資源使用不當(dāng)?shù)绕茐男蚤_(kāi)發(fā)。如何將鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)立足于保護(hù)性開(kāi)發(fā)的角度進(jìn)行合理規(guī)劃，避免破壞性建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已成為鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展和升級(jí)過(guò)程中不得不面臨的瓶頸。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過(guò)旅游功能區(qū)規(guī)劃，確立區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制性開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，將有效避免對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，最大限度地保護(hù)資源載體，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的有效利用和合理開(kāi)發(fā)。
（2）細(xì)分區(qū)域功能，確定土地利用方式
通過(guò)旅游功能區(qū)的建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游地不僅將明確區(qū)域內(nèi)的土地利用性質(zhì)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)民安置區(qū)等，還將落實(shí)各個(gè)細(xì)分區(qū)域的旅游主體功能，如生態(tài)觀光區(qū)、旅游休閑區(qū)、鄉(xiāng)村度假區(qū)等。每塊用地也將被賦予與其承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免過(guò)度的商業(yè)包裝和生態(tài)破壞。因此，鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)的建立將有利于指導(dǎo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的土地利用方式的形成。同時(shí)，有助于巧妙地引導(dǎo)游客旅游線路和控制游客停留區(qū)域，在可進(jìn)入?yún)^(qū)域、限制性進(jìn)入?yún)^(qū)域及禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域之間形成一道隱形屏障，對(duì)有效處理環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系起到積極作用。
（3）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)
在發(fā)展相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村旅游地，其旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展勢(shì)必有一定基礎(chǔ)。此時(shí)，構(gòu)建旅游功能區(qū)將進(jìn)一步引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)六大要素的組合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)旅游功能區(qū)的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)的住宿業(yè)、購(gòu)物業(yè)、餐飲業(yè)等將從產(chǎn)品價(jià)格、形象包裝及地理位置等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置，達(dá)到片區(qū)式規(guī)劃、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)的效果，在鄉(xiāng)村旅游地形成產(chǎn)業(yè)集群，從而提高鄉(xiāng)村旅游地的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。四、結(jié)語(yǔ)
在以旅游業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)且條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村旅游地構(gòu)建旅游功能區(qū)有助于從戰(zhàn)略規(guī)劃的層面更好地整合當(dāng)?shù)刭Y源，提升鄉(xiāng)村旅游形象，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而在升級(jí)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)程中，樹(shù)立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延伸旅游地的生命周期。
參考文獻(xiàn)
[1]井小鵬.邊緣效應(yīng)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計(jì)探討——以臨潼區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)踐為例[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011,39(1):334-338
，研究江漢平原小城鎮(zhèn)建設(shè)具有典型意義。本文以定性分析為主，結(jié)合對(duì)天門(mén)市岳口鎮(zhèn)的相關(guān)研究，對(duì)江漢平原小城鎮(zhèn)存在的共性問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，同時(shí)結(jié)合具體條件針對(duì)性地提出相關(guān)的發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；江漢平原；城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展路徑
中圖分類號(hào)：TU982.29
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2014）06-0106-02
1 引言
小城鎮(zhèn)是中國(guó)當(dāng)前區(qū)域行政體系中的重要環(huán)節(jié)，作為城市之末，農(nóng)村之首，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村和大眾城市的紐帶，同時(shí)也是城市經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村輻射的重要節(jié)點(diǎn)。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更為迅速。
江漢平原是位于湖北省中南部，河流縱橫，湖泊星羅棋布，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱。江漢平原小城鎮(zhèn)作為湖北省發(fā)展較快的一類城鎮(zhèn)，是探索湖北省新型城鎮(zhèn)化的主要陣地。這一類小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題具有普遍性和典型性，因而研究江漢平原小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題，探討相應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，對(duì)于這一類小城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要意義。
2 江漢平原小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題――以岳口鎮(zhèn)為例
岳口鎮(zhèn)位于湖北省天門(mén)市南部，地處江漢平原腹地，漢水之濱，是天門(mén)市的第一大重鎮(zhèn)。轄陳家巷、廟巷等共7個(gè)社區(qū)居委會(huì)和健康、洪寺廟、劉鐵嶺等46個(gè)行政村，總面積124.70km3。選擇岳口鎮(zhèn)作為研究案例，基于以下三個(gè)：其一，岳口鎮(zhèn)南臨漢江，漢江是鎮(zhèn)域內(nèi)最主要的生態(tài)體，同時(shí)鎮(zhèn)城地勢(shì)平坦，湖泊眾多、河網(wǎng)交織，與江漢平原的小城鎮(zhèn)的地理結(jié)構(gòu)和生態(tài)肌理非常相似；其二，岳口鎮(zhèn)地處天門(mén)、仙桃、潛江三市交接地區(qū)，集經(jīng)濟(jì)、交通、科技文化三大功能于一體，素有“小漢口”之稱，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于江漢平原腹地的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有參照意義；其三，岳口鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)同時(shí)兼具工業(yè)發(fā)展的地區(qū)，符合江漢平原小城鎮(zhèn)主要特征，具有類比研究意義。
結(jié)合相關(guān)研究和分析，筆者認(rèn)為，目前岳口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：
2.1 鎮(zhèn)村建設(shè)簡(jiǎn)單粗放
岳口鎮(zhèn)目前鎮(zhèn)村建設(shè)普遍存在用地面積大、容積率低、建筑密度低等問(wèn)題，自由發(fā)展造成空間布局形式簡(jiǎn)單、組織松散。村莊布局在鎮(zhèn)區(qū)高度集聚，在鎮(zhèn)區(qū)之外多沿水渠、道路呈條帶狀分布，對(duì)自然環(huán)境和道路交通的依賴性較強(qiáng)。村莊密度分布不均，鎮(zhèn)區(qū)人口集聚明顯，村莊密度可達(dá)5―10個(gè)/km2，總體布局密度由鎮(zhèn)區(qū)――周邊村莊――邊緣村莊遞減，邊緣村莊密度較低，為1―2個(gè)/km2。
2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)“一產(chǎn)緩進(jìn)，二產(chǎn)突進(jìn)，三產(chǎn)后進(jìn)”的特征。農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品副加值低，技術(shù)人才偏少，農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。工業(yè)中資源、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新技術(shù)和信息化程度高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)較弱，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏龍頭企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重偏大，難以起到支撐作用。
2.3 道路交通連續(xù)性差
小城鎮(zhèn)往往是依托過(guò)境道路而逐漸發(fā)展起來(lái)的。鎮(zhèn)區(qū)的路網(wǎng)體系依托過(guò)境公路，形成不完善的道路系統(tǒng)。鎮(zhèn)城有隨岳高速?gòu)逆?zhèn)中部穿過(guò)，有一個(gè)高速公路互通口。主要道路為天岳公路、陳岳路、截岳路等，主要為一塊板斷面形式。鄉(xiāng)村地區(qū)多枝杈路，以通村路為主，道路等級(jí)低，交通暢達(dá)能力偏低。全域道路建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃指引。
2.4 公共服務(wù)設(shè)施不均衡
鎮(zhèn)域財(cái)政支出多用于發(fā)展生產(chǎn)部門(mén)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、不完善。除村委會(huì)、衛(wèi)生所、圖書(shū)室等公共設(shè)施空間分布較為均衡，其余大部分公共設(shè)施數(shù)量少、覆蓋范圍不均，休閑娛樂(lè)設(shè)施尤為缺失。公共設(shè)施用地面積比重較小，公共綠地、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)不足。
2.5 文脈特色缺失
小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)特征和社會(huì)文化特征的綜合反映，是特定條件下的小城鎮(zhèn)符號(hào)系統(tǒng)（即城鎮(zhèn)藝術(shù)形象的構(gòu)成要素）所提供的差異性特征和關(guān)系。江漢平原的小城鎮(zhèn)或因水而興或因市而興，歷史底蘊(yùn)豐富。岳口鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的規(guī)劃組織，歷史特色大多被遺忘，城鎮(zhèn)文脈也在粗放的城鎮(zhèn)建設(shè)中遭到破壞，城鎮(zhèn)特色不明顯。
2.6 生態(tài)格局破碎
在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張，生產(chǎn)生活污染等給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。岳口鎮(zhèn)鎮(zhèn)城斑塊綠地和水塘星羅棋布，由于缺乏經(jīng)過(guò)整理和規(guī)劃，城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)和水體連續(xù)性較差。植被系統(tǒng)簡(jiǎn)單，原始植被大多已被墾為農(nóng)田，生態(tài)保育能力較弱。作為江漢平原糧食產(chǎn)業(yè)的腹地，岳口鎮(zhèn)是由長(zhǎng)期江河堤潰口的沖擊和泥沙淤塞形成河湖平原，長(zhǎng)期以來(lái)由于圍湖造田、圍堰養(yǎng)殖等也使水網(wǎng)系統(tǒng)面臨斷裂的威脅。整體來(lái)講，生態(tài)開(kāi)放空間建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和開(kāi)放性亟待加強(qiáng)。
3 發(fā)展路徑
3.1 “統(tǒng)籌整合，集中集約”的空間發(fā)展路徑
3.1.1 整合建設(shè)用地和農(nóng)用地，盤(pán)清可建設(shè)用地指標(biāo)和土地存量，節(jié)約利用土地。
江漢平原地勢(shì)平坦，為土地的集中整合營(yíng)造了便利的條件。通過(guò)盤(pán)點(diǎn)歸納合適的建筑用地和農(nóng)業(yè)用地，可以利用土地的規(guī)模化效應(yīng)集中建設(shè)和農(nóng)作，節(jié)約土地，避免浪費(fèi)，并為未來(lái)的發(fā)展留下備用地。
3.1.2 農(nóng)村建設(shè)空間集中，整合鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊布點(diǎn)，形成較大農(nóng)村社區(qū)，騰退土地。
通過(guò)遷并人數(shù)較少的村莊，壯大原有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，形成多級(jí)社區(qū)，一方面加強(qiáng)了形成后社區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ环矫婵梢允咕用窦邢碛懈黝惢A(chǔ)設(shè)施，村莊管理更加便捷，村民生活條件更加完善。
3.2 “關(guān)聯(lián)扶持，循環(huán)持續(xù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
3.2.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，依托健康工業(yè)園發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
作為典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，岳口鎮(zhèn)應(yīng)重視依靠農(nóng)業(yè)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。要抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)四類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)，通過(guò)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造品牌，通過(guò)農(nóng)業(yè)加工業(yè)做大做強(qiáng)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步向“四化同步”推進(jìn)。
3.2.2 依托天門(mén)市，共建地區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
通過(guò)“天岳一體化”機(jī)遇和天門(mén)市開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，依托天岳公路和隨岳高速，加強(qiáng)和天門(mén)市的聯(lián)系，利用天門(mén)市的文化、技術(shù)和資金資源，培育岳口工業(yè)園區(qū)，打造地區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園。
3.2.3 結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址，打造新型社區(qū)，形成產(chǎn)城一體空間形態(tài)。
為避免盲目城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的空城現(xiàn)象，應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，使岳口工業(yè)園區(qū)依托于新堰口社區(qū)、健康工業(yè)組團(tuán)依托健康社區(qū)、岳口老工業(yè)組團(tuán)依托鎮(zhèn)區(qū)，相互協(xié)調(diào)、相互帶動(dòng)，并融合城鎮(zhèn)生態(tài)功能，構(gòu)建健康、可持續(xù)的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。
3.3 “共建共享，服務(wù)均等”的設(shè)施配套路徑
3.3.1 根據(jù)不同等級(jí)的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和特色服務(wù)設(shè)施；特別是中心社區(qū)，需要配套相應(yīng)的特色服務(wù)設(shè)施。
3.3.2 依據(jù)“基礎(chǔ)共建、資源共享、成果共贏”的總體思路通過(guò)各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)處理共建共享工作有關(guān)具體問(wèn)題，保障各類公共文化設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用，舉辦豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，帶給村民們豐富的文化體驗(yàn)。
3.4 “保護(hù)主導(dǎo)，因地制宜”的生態(tài)保育路徑
3.4.1 堅(jiān)持保護(hù)主導(dǎo)，通過(guò)集約建設(shè)和污染防治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境低沖擊。
注重污染防治結(jié)合，預(yù)防為主，治理為輔。通過(guò)村莊資源整合，集中安置建設(shè)用地，保護(hù)基本農(nóng)田，將建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降至最低；通過(guò)對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物進(jìn)行及時(shí)處理，減少工業(yè)污染和生活污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
3.4.2 加強(qiáng)特色引領(lǐng)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保育的經(jīng)濟(jì)支撐。
通過(guò)組織整合岳口鎮(zhèn)的旅游資源，營(yíng)造特色景觀空間旅游環(huán)境，發(fā)展包括休閑農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和花卉園區(qū)旅游等的農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，加強(qiáng)岳口工業(yè)園區(qū)內(nèi)部和兩個(gè)工業(yè)組團(tuán)的生態(tài)綠地建設(shè)，為生態(tài)保護(hù)路徑構(gòu)建強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.5 “人口維育，制度創(chuàng)新”的社會(huì)保障路徑
3.5.1 用產(chǎn)業(yè)吸引人、用社會(huì)服務(wù)留住人、用空間發(fā)展容納人。
通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)城融合，增加就業(yè)崗位，推廣“企業(yè)進(jìn)社區(qū)”等模式，保證居民可以就地就業(yè)，避免勞動(dòng)力流失；通過(guò)完善的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富居民的文化日常生活，提高居民的生活品質(zhì)，增加對(duì)居民的吸引力；通過(guò)中心社區(qū)的建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，使得更多的農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口時(shí)有了更大的生存空間，生活更加舒適。
3.5.2 完善創(chuàng)新各項(xiàng)社會(huì)保障制度和政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。
加快戶籍制度改革，建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制；建立城鄉(xiāng)設(shè)施配置統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃的住房保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)的綜合保障體系；更改財(cái)政保障機(jī)制，健全社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持機(jī)制，同時(shí)建立社會(huì)保障資金使用的效益保障機(jī)制；建立鎮(zhèn)村合作共建機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)保障資金的規(guī)范管理和使用，為村級(jí)保障設(shè)施建設(shè)提供足夠資金。
關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)；高技能人才
基金項(xiàng)目：浙江省科技廳高技能人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目“依托省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)高技能人才的實(shí)踐與研究”（立項(xiàng)號(hào)：2013R30046）；2013年度浙江省高職高專院校專業(yè)帶頭人專業(yè)領(lǐng)軍項(xiàng)目“農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新研究”（立項(xiàng)號(hào)：lj2013214）
中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年1月10日
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中國(guó)帶來(lái)新的休閑理念和休閑生活方式。浙江省作為長(zhǎng)江三角洲主要省份之一，地理環(huán)境和人文資源均有很大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合浙江實(shí)際。而浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院休閑服務(wù)與管理專業(yè)于2012年首次招生，依托餐旅服務(wù)省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的大背景，通過(guò)項(xiàng)目教學(xué)模塊設(shè)計(jì)，推進(jìn)學(xué)生專業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度的培養(yǎng)，為休閑行業(yè)輸送高技能技術(shù)型人才。
一、農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)人才需求分析
為了更加科學(xué)合理地制定出適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，本課題組成員進(jìn)行了廣泛的專業(yè)調(diào)查，本次調(diào)查選擇紹興、杭州、湖州、嘉興、麗水五個(gè)城市一些信譽(yù)較好的旅行社的經(jīng)理、導(dǎo)游人員為典型調(diào)查對(duì)象。其中，調(diào)查了1，246份問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象男性比例占33%，女性占67%，調(diào)查對(duì)象學(xué)歷初中占2.1%，高中占19.6%，中專占23.9%，大專占45.7%，本科占8.7%。
調(diào)查結(jié)果顯示，旅行社對(duì)于導(dǎo)游學(xué)歷要求如下：高中學(xué)歷，占12.1%；大專學(xué)歷，占74%；本科學(xué)歷，占11.7%；研究生學(xué)歷，占2.2%，調(diào)查顯示，在浙江省乃至我國(guó)從事旅游服務(wù)行業(yè)大專學(xué)歷占主流；對(duì)導(dǎo)游知識(shí)面的調(diào)查結(jié)果顯示：旅游學(xué)知識(shí)，占23.6%；客源國(guó)知識(shí)，占8.7%；旅游市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，占15.2%，旅行社經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，占14.3%；鄉(xiāng)村休閑旅游知識(shí)，占38.2%。無(wú)論怎樣作為導(dǎo)游應(yīng)該涉獵面要廣泛，但隨著休閑旅游的發(fā)展，旅行社對(duì)導(dǎo)游鄉(xiāng)村休閑旅游知識(shí)的要求也越來(lái)越高；對(duì)畢業(yè)生自身素質(zhì)要求調(diào)查結(jié)果：企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旅行社最看重畢業(yè)生自身素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，身高占0.0%，容貌占6.5%，氣質(zhì)占23.1%，吃苦耐勞占31.4%，責(zé)任心強(qiáng)的占39%。由此看來(lái)，用人單位要的畢業(yè)生并不是看中容貌，主要是吃苦耐勞的精神和較強(qiáng)的適應(yīng)能力。根據(jù)近幾年畢業(yè)生的情況，提出最希望學(xué)院解決的問(wèn)題：根據(jù)調(diào)查，做好辦學(xué)定位，向旅行社輸送懂鄉(xiāng)村休閑旅游知識(shí)、茶知識(shí)的導(dǎo)游人員的占60.8%。從市場(chǎng)調(diào)研的結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村休閑旅游已成為旅游的一種重要形式，懂鄉(xiāng)村旅游知識(shí)和茶知識(shí)的高職高技能人才已成為市場(chǎng)需求的主流。
二、農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定
為順應(yīng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，高職院校農(nóng)家樂(lè)休閑高技能人才培養(yǎng)也要加快跟進(jìn)，以有效解決農(nóng)家樂(lè)休閑高技能人才稀缺問(wèn)題。學(xué)校在人才培養(yǎng)上強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，在基礎(chǔ)理論方面要做到扎實(shí)，夠用為度。技能方面要做到熟練強(qiáng)化。在應(yīng)用能力上要專一門(mén)特長(zhǎng)，同時(shí)還應(yīng)具備從事其他應(yīng)用性工作的能力，為浙江省農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才。
浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院是一所農(nóng)業(yè)類院校，依托餐旅服務(wù)省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)高技能人才，休閑服務(wù)與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式可以概括為理論教學(xué)與省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地的仿真實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，然后經(jīng)過(guò)課題修正及頂崗實(shí)習(xí)，培養(yǎng)出符合農(nóng)家樂(lè)休閑行業(yè)需求的高技能人才。
（一）培養(yǎng)目標(biāo)。選擇占休閑旅游導(dǎo)服工作80%以上的最需新人、最能礪人的旅行社、景區(qū)景點(diǎn)等崗位設(shè)置專業(yè)。本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)，懂鄉(xiāng)村休閑旅游基本知識(shí)，能從事休閑旅游服務(wù)的高素質(zhì)技能型導(dǎo)游人員。
（二）專業(yè)核心能力要求。休閑服務(wù)與管理專業(yè)是基于工作過(guò)程導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)方案制定，按照企業(yè)崗位調(diào)研確定行動(dòng)領(lǐng)域確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情景教學(xué)實(shí)施的路徑推進(jìn)，將專業(yè)能力和社會(huì)能力的培養(yǎng)貫穿在培養(yǎng)方案中。（表1）
（三）專業(yè)課程設(shè)置。依托餐旅服務(wù)省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行專業(yè)核心課程設(shè)置，課程設(shè)置應(yīng)符合高職教育高技能人才培養(yǎng)和行業(yè)需求，課程的設(shè)置應(yīng)是開(kāi)放的、面向市場(chǎng)的。休閑服務(wù)與管理專業(yè)課程設(shè)置中我們組織召開(kāi)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，行業(yè)企業(yè)專家和院校教師共同構(gòu)建開(kāi)放的課程方案，課程充分體現(xiàn)了農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的知識(shí)、技能和態(tài)度要求，也整體考慮了所培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值觀念和道德水平等，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐、實(shí)效”為原則。
課程設(shè)置包括公共基礎(chǔ)課，專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)選修課和公選課五大類組成，依托餐旅服務(wù)省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)時(shí)的比例超過(guò)了50%。其中，專業(yè)基礎(chǔ)課開(kāi)設(shè)了服務(wù)禮儀、旅游心理學(xué)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、導(dǎo)游文化基礎(chǔ)知識(shí)、旅游政策法規(guī)等課程，專業(yè)課開(kāi)設(shè)了茶與茶文化、茶藝與茶道、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)、園林鑒賞等相關(guān)農(nóng)家樂(lè)休閑課程。
（四）培養(yǎng)途徑
1、構(gòu)建符合職業(yè)教育特點(diǎn)和高技能型人才需求的新課程體系。高技能人才有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力。這是高技能人才諸多能力中本質(zhì)的能力，也是最基本的特征。農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)課程體系的建設(shè)應(yīng)充分考慮到休閑理論與農(nóng)家樂(lè)行業(yè)實(shí)踐的緊密結(jié)合，以“打好基礎(chǔ)、強(qiáng)化實(shí)踐、突出創(chuàng)新”的原則，構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的體現(xiàn)高職特色的課程體系。在構(gòu)建高職農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)課程體系時(shí)，充分考慮社會(huì)發(fā)展需要、行業(yè)背景，同時(shí)把重心放在培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力和可持續(xù)發(fā)展能力上。應(yīng)建立以就業(yè)為目標(biāo)的課程體系；以能力本位為主導(dǎo)的課程體系；以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度的課程體系；以必需、夠用為導(dǎo)向注重開(kāi)發(fā)的課程體系；以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的課程體系；彈性化的課程體系。
2、依托省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地，建立以學(xué)生為中心的新型教學(xué)模式。傳統(tǒng)的以教師為中心的演講式教學(xué)方式必將被以學(xué)生為中心的互動(dòng)式教學(xué)模式所替代。后者對(duì)于實(shí)踐應(yīng)用型特點(diǎn)突出的農(nóng)家樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)高技能人才的培養(yǎng)而言，更適合培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力和動(dòng)手能力。當(dāng)然，這種互動(dòng)式教學(xué)模式必須建立在學(xué)校具有完備的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)施，具有穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地和具有較強(qiáng)專業(yè)技能和實(shí)踐指導(dǎo)能力的師資的基礎(chǔ)上，依托餐旅省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地有效解決這個(gè)問(wèn)題。學(xué)生可以采取模擬演練、案例分析、課堂實(shí)驗(yàn)、實(shí)證分析、現(xiàn)場(chǎng)操作等方法，較快地掌握知識(shí)。
3、建立結(jié)構(gòu)合理的雙師型教師隊(duì)伍。現(xiàn)代高等職業(yè)教學(xué)的要求，對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求，單純的專業(yè)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師均不再適合擔(dān)當(dāng)專業(yè)課的授課任務(wù)，培養(yǎng)既懂理論又通技能的“雙師型”教師是培養(yǎng)農(nóng)家樂(lè)高技能人才的前提條件。依托省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)和提高實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)能力和水平，建立一支專業(yè)、學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)教學(xué)水平和科研能力的一流團(tuán)隊(duì)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展模式；經(jīng)驗(yàn)借鑒
Abstract：Currently， the integration of urban and rural is one of the hot and difficult issues in city development. From the world development experience of urban-rural integration， developed countries are stepping into the advanced stage of urban-rural integration， while some developing countries have also started a series of exploration on urban-rural integration. These countries have accumulated a lot of useful results and experience besides having obtained initial effect. This article analyzed the current state as well as research progress of urban-rural integration in foreign countries in views of international perspectives. The development theory， practical characteristics and development modes are summarized here. Through understanding the comprehensive and historical properties of international integration of urban and rural， especially about their current development and construction planning， we here provided a reference experience and route of development to China on current urban-rural integration construction， thus enriching the research fruits of urban-rural integration in China.
Key words：urban-rural integration；development mode；experience reference
中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-4144（2012）-11-38（6）
1 發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特征分析
1.1 英國(guó)
1.1.1 城市村莊是聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的紐帶
自20世紀(jì)末以來(lái)英國(guó)的居住郊區(qū)化持續(xù)蔓延，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)中心城區(qū)的破敗跡象，歐洲人開(kāi)始了大規(guī)模的城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)，力圖讓中產(chǎn)階層重新回歸城市，“城市村莊”正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。最初的倡導(dǎo)者認(rèn)為，英國(guó)城市的建設(shè)應(yīng)努力營(yíng)造出一種具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的環(huán)境特征，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市村莊可以看作聯(lián)系英國(guó)城鄉(xiāng)之間的紐帶[1]。城市村莊思潮產(chǎn)生初期，在空間建設(shè)上強(qiáng)調(diào)規(guī)模適宜、形式緊湊、密度合理，強(qiáng)調(diào)在土地、空間和建筑物混合利用的基礎(chǔ)上讓不同階層的居民能夠更好地生活在一起，并提供便利的服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓那些不同鄰里的人群集合起來(lái)，即城市設(shè)施布局在城鄉(xiāng)最佳融合區(qū)域。城市村莊規(guī)模一般大致3000-5000人，村莊中心地帶布局廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放性空間。
1.1.2 配置適合于鄉(xiāng)村居住的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
除了在空間建設(shè)方面具有自己的特色外，英國(guó)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域也非常注重城鄉(xiāng)環(huán)境公平發(fā)展，英國(guó)政府在題為《我們的鄉(xiāng)村：未來(lái)》的《2000年鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書(shū)》中，對(duì)未來(lái)英國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行了描述，那就是“適合居住的、有工作可干的，環(huán)境得到保護(hù)的、居民社區(qū)參與的（鄉(xiāng)村）”[2]。針對(duì)這個(gè)目標(biāo)制定了相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)：①每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)要配置若干商店，給予一定的政府獎(jiǎng)勵(lì)；②每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)都應(yīng)配置郵局、流動(dòng)圖書(shū)館、社區(qū)辦公室、托兒所等；③教堂是鄉(xiāng)村的開(kāi)放中心，圍繞教堂布局其它開(kāi)放性設(shè)施；④現(xiàn)有鄉(xiāng)村中小學(xué)全部保留，不能合并或者關(guān)閉，同時(shí)政府給予全額的教學(xué)補(bǔ)助；⑤設(shè)置公共汽車站牌、緊急救護(hù)車、消防車等生命安全設(shè)施；⑥過(guò)境道路不能穿越鄉(xiāng)村，建有標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施。
1.1.3 通過(guò)市鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展多樣化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
英國(guó)政府非常注重鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，要提高就業(yè)率，必須解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。然而英國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芙煌ā⑿畔ⅰ①Y金、勞動(dòng)力等因素的影響，發(fā)展緩慢。政府選擇環(huán)境和區(qū)位優(yōu)良的小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，通過(guò)市鎮(zhèn)（Market Town）[3]為大量的農(nóng)村腹地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供機(jī)會(huì)，讓鄉(xiāng)村人口獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)市鎮(zhèn)交通樞紐獲得進(jìn)入市場(chǎng)。1996年起英國(guó)政府開(kāi)始研究建設(shè)市鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，圍繞鄉(xiāng)村零售業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)市鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的引導(dǎo)作用，主張從新鮮地方食品市場(chǎng)、零售和服務(wù)中心、公共交通樞紐、保持歷史文化特色等方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
1.1.4 制定完善的城鄉(xiāng)一體發(fā)展政策和法規(guī)
英國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面所取得的成就與其所制定和實(shí)施的相關(guān)政策和法規(guī)是密不可分的。一系列的政策都得到很好的實(shí)施，如《斯科特報(bào)告》（Scott Report）、《中心居民點(diǎn)政策》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《英國(guó)綠帶政策》、《國(guó)家公園與鄉(xiāng)村進(jìn)入法》等[4]。早在1942年提出的《斯科特報(bào)告》就強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展，著重對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)，挽留鄉(xiāng)村人口，注重鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)村土地利用，保障和滿足農(nóng)業(yè)用地的基本需求等[5]。在《斯科特報(bào)告》出現(xiàn)以后，英國(guó)開(kāi)始提出了《中心居民點(diǎn)政策》，主張把鄉(xiāng)村居民點(diǎn)劃分為可以擴(kuò)張的和不可以擴(kuò)張的，政府要集中精力發(fā)展可以擴(kuò)張的居民點(diǎn)，類似今日中國(guó)的“拆村并點(diǎn)”。1947年英國(guó)又頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》著重從城鄉(xiāng)土地利用層面控制大城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的無(wú)序蔓延。其后一直到1990年，又出臺(tái)新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但核心內(nèi)容基本沒(méi)有變化。1947年之后，為了更加有效地配合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，英國(guó)又出臺(tái)了《綠帶政策》、《國(guó)家公園和進(jìn)入鄉(xiāng)村法》[6]，其目的都是為了更好的保護(hù)鄉(xiāng)村自然和歷史景觀，有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
1.2 美國(guó)
1.2.1 注重分散式鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的建設(shè)
美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)地處美國(guó)國(guó)土面積95%的廣袤空間中，從美國(guó)城市出發(fā)約半個(gè)小時(shí)的車程，就可以到達(dá)美國(guó)的鄉(xiāng)村。雖然美國(guó)是世界城市郊區(qū)化比較嚴(yán)重的國(guó)家，但是美國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃非常注重鄉(xiāng)村保護(hù)與建設(shè)，鄉(xiāng)村的大量土地被用作一種戰(zhàn)略的安全策略加以農(nóng)作物種植，而不是用于開(kāi)發(fā)。美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模大約7000人左右，全美國(guó)的注冊(cè)農(nóng)戶大約650萬(wàn)人，大約6000萬(wàn)人居住在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)里。[6]美國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)還非常注重人居環(huán)境安全，如每個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)都有由地方政府委托的污水處理設(shè)施、消防安全設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、集中供水水塔、垃圾收集設(shè)施、商店、郵局、小企業(yè)等，鄉(xiāng)村道路是按照村民的自愿性進(jìn)行隨意改造，而不是統(tǒng)一的鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.2.2 注重相關(guān)規(guī)劃對(duì)居民點(diǎn)的管理
總體而言，美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)于英國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)較為隨意和自由，但是美國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)并不是隨便而建的，也是受到相關(guān)規(guī)劃指引的，如《清潔空氣法》、《分區(qū)規(guī)劃》、《清潔水法》、《瀕危物種法》等，這些法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)著美國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。美國(guó)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的土地使用是受《分區(qū)規(guī)劃》控制著的，從而減少每一塊宅基地的規(guī)模和退紅，規(guī)定中要求盡量降低道路寬度、營(yíng)建適合步行道路等級(jí)，而且鄉(xiāng)村住宅也圍繞鄉(xiāng)村道路進(jìn)行適當(dāng)布局[7]。由于美國(guó)鄉(xiāng)村土地是私有制，因此在利用分區(qū)規(guī)劃做相關(guān)建設(shè)管理的時(shí)候，一般要充分考慮原住民的意見(jiàn)，進(jìn)行公眾參與；在分區(qū)規(guī)劃中還特別注重對(duì)鄉(xiāng)村土地使用功能的分區(qū)，道路一般被看做是各功能分區(qū)的分界線，主干道和高速公路通常用來(lái)劃分居住區(qū)和農(nóng)田，開(kāi)放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)之間的緩沖地帶，商業(yè)區(qū)點(diǎn)綴在居民區(qū)中間，組團(tuán)式的布局模式把鄉(xiāng)村居民區(qū)和周邊的開(kāi)放空間很好地融合在一起。開(kāi)放空間規(guī)劃建設(shè)受《清潔水法》的控制，目的就是營(yíng)造出一種具有鄉(xiāng)土自然特色的優(yōu)美鄉(xiāng)村。
1.2.3 注重城鄉(xiāng)不同發(fā)展模式的探索
自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，美國(guó)就著手開(kāi)始進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，力圖擺脫傳統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村土地開(kāi)發(fā)的硬性指導(dǎo)，并積極關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部就公布了鄉(xiāng)村發(fā)展的一些政策，主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、土地開(kāi)發(fā)權(quán)等計(jì)劃。在土地開(kāi)發(fā)權(quán)方面，購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)權(quán)是一項(xiàng)重要的措施，通過(guò)開(kāi)發(fā)權(quán)購(gòu)買(mǎi)程序來(lái)保護(hù)美國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)田[8]。1990年代這項(xiàng)提案在美國(guó)密歇根、加利福尼亞等重要農(nóng)業(yè)州新增的保護(hù)項(xiàng)目非常盛行。土地開(kāi)發(fā)權(quán)價(jià)值評(píng)估決定了擁有開(kāi)發(fā)權(quán)和沒(méi)有開(kāi)發(fā)權(quán)之間的土地市場(chǎng)價(jià)格差。相對(duì)于傳統(tǒng)美國(guó)區(qū)劃，這種方法能較好地保留住大片農(nóng)田，并給予農(nóng)場(chǎng)主一定的補(bǔ)償。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部還專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提供若干資金支持，如鄉(xiāng)村公用設(shè)施的資助、鄉(xiāng)村道路建設(shè)的資助、鄉(xiāng)村社會(huì)福利等，充足的鄉(xiāng)村建設(shè)資金是美國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色。
1.3 德國(guó)
1.3.1 科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
德國(guó)的規(guī)劃體系由綜合性的空間規(guī)劃，以及城市、交通、土地利用等專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃領(lǐng)域主要與政府公共職責(zé)密切相關(guān)，對(duì)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府一般不編制規(guī)劃。通常德國(guó)的空間發(fā)展報(bào)告是每4年編一次，在1999年通過(guò)的空間規(guī)劃主要內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容有：①鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃：包括鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)模及相關(guān)商業(yè)和服務(wù)設(shè)施配置情況；②鄉(xiāng)村綠色開(kāi)放空間保護(hù)的基本原則；③鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。不僅如此，德國(guó)還非常注重城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法典的系統(tǒng)完善，國(guó)家層面有專門(mén)的憲法進(jìn)行保障，聯(lián)邦和州層面的相關(guān)法典，有《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規(guī)劃法》等。除聯(lián)邦法律之外，各州享有制定本州空間規(guī)劃法律的權(quán)利[9]。
1.3.2 城鄉(xiāng)等值化均衡發(fā)展理念
德國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要在于其倡導(dǎo)“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念，并且扎實(shí)地付出實(shí)踐建設(shè)[10]。
（1）城鄉(xiāng)空間布局的均衡化
德國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在空間布局上強(qiáng)調(diào)按照主城區(qū)、新（副）城區(qū)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聚落的等級(jí)模式進(jìn)行合理布局，圍繞大城市建設(shè)眾多小城鎮(zhèn)，但是大城市并不擁擠和龐大，大城市人口占據(jù)全國(guó)人口的1/3，其余2/3的人口大都分布在小城鎮(zhèn)當(dāng)中。為了防止大城市過(guò)度擁擠，大城市周邊專門(mén)建有不同大小的副中心城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)集聚了功能齊全的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，而且有便捷的交通來(lái)鏈接中心城市[11]。在中心城市和副中心城市周邊又分布有眾多的小城鎮(zhèn)，通過(guò)小城鎮(zhèn)的樞紐傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚落的一體化；在城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)方面也非常強(qiáng)調(diào)等值化，在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，都比較注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善化建設(shè)，尤其注重設(shè)施一體化、生活水平的均衡化建設(shè)。憲法保障德國(guó)公民，無(wú)論鄉(xiāng)村居民還是城市居民都應(yīng)享有在選舉、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的權(quán)利，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差異，從而使得德國(guó)鄉(xiāng)村和城市在生活水平和生活質(zhì)量方面和大城市并無(wú)多大差別。
（2）土地發(fā)展的規(guī)模合作化
德國(guó)在鄉(xiāng)村土地利用與開(kāi)發(fā)上強(qiáng)調(diào)土地的集約化、規(guī)模化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。德國(guó)早在20世紀(jì)50年代就制定了專門(mén)的《農(nóng)業(yè)法案》、《土地整理法》[11]，允許城鄉(xiāng)土地可以自由買(mǎi)賣(mài)和租賃，規(guī)劃調(diào)整零星小地塊并集中連片，從而使得原本規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)場(chǎng)變?yōu)橐?guī)模化農(nóng)場(chǎng)，既盤(pán)活了土地資本，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化。為鼓勵(lì)土地集約化經(jīng)營(yíng)，地方政府通過(guò)信貸和補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)小地塊土地所有者進(jìn)行土地置換買(mǎi)賣(mài)，實(shí)現(xiàn)土地自由流通，促進(jìn)德國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。1967年德國(guó)又多次修改了《合作社法》，通過(guò)合作社的建設(shè)實(shí)現(xiàn)德國(guó)農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷合作、流通合作、生產(chǎn)合作、資金合作 [12]。德國(guó)農(nóng)民自愿加入合作社，通過(guò)分紅和資源共享獲得較高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，德國(guó)已經(jīng)形成了“地區(qū)合作聯(lián)盟”，農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)達(dá)到了3500多家，大部分農(nóng)民成為合作聯(lián)盟的成員分子。
（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整
德國(guó)非常注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)上。德國(guó)氣候溫暖濕潤(rùn)，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，往往根據(jù)自然資源特點(diǎn)發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，如畜牧業(yè)、小麥、玉米、大麥、牧草、葡萄等種植業(yè)，這些種植業(yè)不僅滿足當(dāng)?shù)氐男枨螅€具有高度國(guó)際化特征，屬于高效優(yōu)質(zhì)類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在整個(gè)德國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)很少一部分，大部分都是為了滿足國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求以及迎合國(guó)際貿(mào)易政策調(diào)整而種植的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品[13]。在德國(guó)的巴福利亞州，大約有75%左右的村鎮(zhèn)都布局有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。在優(yōu)美的田園風(fēng)光中鑲嵌一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為德國(guó)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。為了積極帶動(dòng)就業(yè)，當(dāng)?shù)剡€特別專門(mén)開(kāi)辟一些景觀優(yōu)美的村鎮(zhèn)發(fā)展旅游、餐飲、娛樂(lè)等，從而壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)[14]。
1.4 韓國(guó)
1.4.1 統(tǒng)籌農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移
在韓國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式當(dāng)中，主要凸顯以下幾個(gè)方面[14]：
（1）建立工業(yè)區(qū)人口集聚區(qū)：20世紀(jì)60年以來(lái)，韓國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了眾多的工業(yè)區(qū)，有的分布在城市郊區(qū)，有的分布在部分村鎮(zhèn)當(dāng)中。直到上個(gè)世紀(jì)70年代末，韓國(guó)已建立各類工業(yè)園區(qū)達(dá)50多個(gè)，這些工業(yè)園成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要集聚節(jié)點(diǎn)，對(duì)韓國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了集聚帶動(dòng)的作用。
（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)助推人口集聚：早期發(fā)展工業(yè)園區(qū)大部分是較小規(guī)模的園區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，在20世紀(jì)60年代中期，實(shí)施了培育大企業(yè)集團(tuán)的五年發(fā)展計(jì)劃，韓國(guó)政府在政策、資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園進(jìn)行合并和重組，形成規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)形式，從而壯大了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)了工業(yè)區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的帶動(dòng)作用。
1.4.2 依托“新村運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
上個(gè)世紀(jì)60年代末期，韓國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的特征，加上當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退的跡象。為此，韓國(guó)政府在1970年代開(kāi)始，著手開(kāi)始“新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，并實(shí)施五年發(fā)展計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為試點(diǎn)的重點(diǎn)，并進(jìn)行一系列農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府提高資金和對(duì)口保障支援，有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，通過(guò)新鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“政府+農(nóng)業(yè)+企業(yè)+工廠+學(xué)校+城市+……”為一體的新村建設(shè)活動(dòng)，從而促進(jìn)韓國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)民素質(zhì)得到了極大地提高，農(nóng)民獲得了啟蒙教育，農(nóng)民更加自信自己賴以生存的鄉(xiāng)村的發(fā)展價(jià)值，更加自發(fā)地融入建設(shè)新鄉(xiāng)村的運(yùn)動(dòng)當(dāng)中[13]。新村運(yùn)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大貢獻(xiàn)在于韓國(guó)的農(nóng)村環(huán)境得到了很好地改善，尤其是城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了農(nóng)民的生活條件，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到了改善，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.4.3 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)制度保障
韓國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式當(dāng)中，另一個(gè)重要的亮點(diǎn)就是實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老、健康醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)、社會(huì)福利分紅等基本社會(huì)保障制度方面不存在和城市居民之間的差異，而是相統(tǒng)一的[15]。在韓國(guó)的社會(huì)保障體系當(dāng)中，社會(huì)保險(xiǎn)則是最為主要的社會(huì)保障方式。韓國(guó)政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民基本利益的全保障，“國(guó)民年金”擴(kuò)大覆蓋面到農(nóng)村、農(nóng)民和漁民范圍之內(nèi)，對(duì)65歲以上的老人無(wú)償提供土地補(bǔ)助，從而置換閑置農(nóng)地，既提高了農(nóng)田的利用效率，還提供較為完善的保障利益來(lái)保障社會(huì)公平；醫(yī)療保險(xiǎn)則有專門(mén)的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，并通過(guò)自愿性保險(xiǎn)，較早在農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，使得大部分農(nóng)民能夠獲得保險(xiǎn)的收益。除了在社會(huì)制度方面提供保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)規(guī)范上也制定了相應(yīng)的政策，以確保韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)具有統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定。如為提高鄉(xiāng)村環(huán)境，相關(guān)規(guī)定要求針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)改善農(nóng)村排污系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、提供公共浴池、公用水井、道路興修與擴(kuò)展、灌溉工程和水壩修建、統(tǒng)一進(jìn)行房屋屋頂改造、房屋維修和鄉(xiāng)村重建等，從而切實(shí)保障每個(gè)村莊的發(fā)展權(quán)益。
2 中西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的比較性分析
2.1 中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制技術(shù)
目前國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科學(xué)者根據(jù)學(xué)科特色構(gòu)建了不同內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)權(quán)重的確定方法由單一的層次分析法逐漸轉(zhuǎn)向客觀賦權(quán)法、主成分分析法、綜合比較法等方法綜合應(yīng)用，評(píng)價(jià)模型逐漸多元化、科學(xué)化。在城鎮(zhèn)體系之間的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式上，注重空間發(fā)展績(jī)效的系統(tǒng)定量化研究，城鄉(xiāng)指標(biāo)體系的制定綜合考慮整個(gè)區(qū)域以及不同類型區(qū)影響因素的不同。
2.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌動(dòng)力機(jī)制
國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注重基于不同地域?qū)蛳拢瑥泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行關(guān)注，形成了具有時(shí)代意義的自上而下和自下而上的兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。今后應(yīng)主要加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在空間因素的分析和關(guān)注，如城鄉(xiāng)間歷史文化的聯(lián)系、意識(shí)形態(tài)、共同發(fā)展意向等，重視對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間基礎(chǔ)性因素研究。
2.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間模式
目前大部分地區(qū)所編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)都具有典型特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式、農(nóng)村全面發(fā)展模式和城市帶動(dòng)發(fā)展模式，對(duì)不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有指導(dǎo)意義。今后應(yīng)轉(zhuǎn)變城市的優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村的自我發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展意識(shí)，重視城鄉(xiāng)聯(lián)系對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、模式和動(dòng)力促進(jìn)的影響，遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
2.1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施途徑
目前大部分學(xué)者從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、文化整合、城鄉(xiāng)信息化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、特色產(chǎn)業(yè)集群、相關(guān)政策制度等各個(gè)不同角度探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多種途徑，有利于指導(dǎo)不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即所謂的地域?qū)蛳碌某青l(xiāng)統(tǒng)籌模式。今后實(shí)施途徑應(yīng)強(qiáng)化宏觀、中觀、微觀實(shí)施策略的結(jié)合，注重對(duì)不同類型區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑的研究，尤其針對(duì)山地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略的研究，根據(jù)地域特色，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的可操作性。
2.2 中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展比較經(jīng)驗(yàn)分析
通過(guò)對(duì)國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究進(jìn)展的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，自城市和鄉(xiāng)村誕生以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題就一直存在著，關(guān)于城鄉(xiāng)問(wèn)題是多學(xué)科共同研究的話題，各國(guó)針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)模式和特征也是存在差別的，但也存在一些共同的經(jīng)驗(yàn)之處：
（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不能就城市論城市或就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看，城市發(fā)展必須要有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，城市不可無(wú)序蔓延擴(kuò)張侵占鄉(xiāng)村領(lǐng)域，城市應(yīng)有適當(dāng)合理的控制范圍。鄉(xiāng)村發(fā)展也不能單純從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施上著手，還應(yīng)考慮如何借用城市發(fā)展的活力來(lái)激活鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，同時(shí)應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，并制定適宜的控制指標(biāo)來(lái)保障社會(huì)公平與公正。
（2）應(yīng)建立完善、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)法律法規(guī)體系，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)，支持農(nóng)村快速發(fā)展。如果僅僅靠規(guī)劃建設(shè)，而沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)加以保障，所有的藍(lán)圖到最后只能是一張空頭口票，在實(shí)踐中難以得到有效執(zhí)行。發(fā)達(dá)國(guó)家都建有比較系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從區(qū)域到鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)都有相對(duì)成熟的規(guī)劃體系來(lái)支撐，并有相應(yīng)專門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)來(lái)保障執(zhí)行，從而保證戰(zhàn)略規(guī)劃的最終實(shí)現(xiàn)。
（3）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)都比較注重對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化環(huán)境的保護(hù)，尤其是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境營(yíng)造方面，創(chuàng)造具有廣域開(kāi)放尺度的鄉(xiāng)村開(kāi)放空間景觀是歐美鄉(xiāng)村景觀的重要特征，這不僅塑造了優(yōu)美的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，也為永續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局提供了保障，相對(duì)于我們國(guó)家的部分地區(qū)的鄉(xiāng)村城市化建設(shè)趨勢(shì)而言，具有值得深思和借鑒之處。
總之，中國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，中國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究是一個(gè)開(kāi)放性的學(xué)術(shù)課題，針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的探索，既不能完全照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，也不能完全否定西方經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)幅員遼闊、地域特色明顯，那些具有不同地域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式值得我們?nèi)ミM(jìn)一步深入探索，從而創(chuàng)新世界城鄉(xiāng)發(fā)展的中國(guó)典范。
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關(guān)鍵要：平原水網(wǎng)段；天然氣管道；施工技術(shù)難點(diǎn)；施工方法
一、引言
隨著工業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，我們對(duì)油氣資源的需求和依賴也越來(lái)越大，在石油和天然氣供給不足的情況下，煤制氣成為解決油氣短缺問(wèn)題的重要策略之一。近年來(lái)國(guó)計(jì)民生對(duì)天然氣的需求快速增長(zhǎng)，供給缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，天然氣價(jià)格逐年上漲，新疆煤制氣技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日趨成熟，使得煤制天然氣產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展前景。近年來(lái)，中石化加快在油氣資源上游勘探開(kāi)發(fā)的步伐，在新疆建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的煤制氣項(xiàng)目，并規(guī)劃建設(shè)新粵浙管道，擬通過(guò)該輸氣管道將新疆煤制氣輸送到東南沿海地區(qū)。新粵浙管道是中石化繼川氣東送管道項(xiàng)目后又一大輸氣管道工程，新粵浙項(xiàng)目建成后，將成為中石化鞏固煤制氣領(lǐng)域地位的重要一環(huán)。新粵浙管道工程規(guī)劃一條干線（新疆木壘首站-廣東韶關(guān)末站）和六條支干線（伊犁支干線、準(zhǔn)東支干線、南疆支干線、豫魯支干線、贛閩浙支干線和廣西支干線），總長(zhǎng)度約8372Km，其中干線全長(zhǎng)約4159Km，管徑1219mm，支干線全長(zhǎng)約4213Km，管徑1219/1016/914/813/711/610mm，設(shè)計(jì)壓力12MPa和10MPa。設(shè)計(jì)輸氣量3×1011m3/a，工程總投資約1399億元。項(xiàng)目全線經(jīng)過(guò)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、山東、湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣西及廣東13個(gè)省、自治區(qū)，沿線共設(shè)工藝站場(chǎng)63座，截?cái)嚅y室350座，穿越鐵路141次、高速公路135次、高等級(jí)公路343次，設(shè)山嶺隧道68處，數(shù)次穿越水網(wǎng)地段，特別是大中型水域就達(dá)312次。
二、平原水網(wǎng)地段施工技術(shù)難點(diǎn)和方法
（一）穿越魚(yú)塘
一般情況下，穿越魚(yú)塘（魚(yú)塘底為承載力較強(qiáng)的硬底）是施工方法為魚(yú)塘抽水清理魚(yú)塘淤泥作業(yè)帶兩側(cè)修筑攔淤壩，并開(kāi)挖臨時(shí)積水、積淤溝修筑完畢的作業(yè)帶，可以直接進(jìn)設(shè)備施工。穿越連片魚(yú)塘施工重點(diǎn)要提前進(jìn)行抽水、曬塘、換填，且要避開(kāi)雨季施工，采用作業(yè)帶兩側(cè)設(shè)攔淤壩、開(kāi)挖臨時(shí)積水、積淤溝等多項(xiàng)措施相結(jié)合，減少二次清淤、排水，使工序銜接較為緊湊，從而保證一定的施工進(jìn)度。主要措施簡(jiǎn)介：①抽水：施工魚(yú)塘的前提條件，根據(jù)魚(yú)塘水量提前安排抽水；②曬塘、換填：當(dāng)塘底是軟底時(shí)，曬塘和換填可提高作業(yè)帶承載能力，當(dāng)塘底為硬底時(shí)可直接清淤后進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，不慮曬塘；③攔淤壩和積水、積淤溝：在作業(yè)帶初步清淤后進(jìn)行該工序，開(kāi)挖積水、積淤溝的同時(shí)將開(kāi)挖土方用于修筑攔淤壩，攔淤壩防止淤泥回流到作業(yè)帶，積水、積淤溝可堆放作業(yè)帶少量積水、淤泥的，施工期間積水將自動(dòng)流入積水溝，且可定期清理，可保證作業(yè)帶承載力始終滿足設(shè)備通行需要。
（二）穿越公路和小型灌溉渠
為了保護(hù)公路路面，可以在公路兩側(cè)修筑引路，并在公路路面上鋪墊膠皮、鋼板等，以保證施工機(jī)械設(shè)備通過(guò)公路時(shí)不壓壞路面。管道沿線所經(jīng)過(guò)的明渠一般由混凝土預(yù)制塊、塊（條）石或磚砌成的，為保證施工機(jī)械設(shè)備通過(guò)時(shí)不損壞明渠，一般情況下可以根據(jù)明溝的大小在溝內(nèi)埋設(shè)直徑600~1200mm的鋼筋混凝土排水管，再用人工土袋充填縫隙，并在排水管頂部覆土1m以上。而對(duì)于較寬的明渠，則可以在施工機(jī)械設(shè)備通過(guò)的部位搭設(shè)簡(jiǎn)易的鋼過(guò)橋或鋼管排。在機(jī)耕路和砂石路下一般有灌溉暗渠，還可能有附近村鎮(zhèn)的供排水和排污管道。為保證施工機(jī)械設(shè)備通過(guò)時(shí)不損壞，可直接在鄉(xiāng)村土路的暗渠頂部覆蓋1m以上素土；而對(duì)于車輛來(lái)往較多的鄉(xiāng)村沙石路，可在暗渠上鋪墊一塊10~20mm厚的鋼板來(lái)方便車輛通行；對(duì)于其他管道，可以采用槽鋼支架進(jìn)行加固處理。若因各種原因，需要拆除路面、溝渠及其他管道的，應(yīng)征得有關(guān)單位同意后方可拆除，待本段管道施工完畢后再予以恢復(fù)。
（三）穿越河流溝渠
河流溝渠穿越施工一般按照水面寬度來(lái)制定相應(yīng)施工措施：當(dāng)水面寬度在5m以內(nèi)，則可以采用埋設(shè)較大鋼筋混凝土排水管或者鋪設(shè)空腹梁橋的方法；當(dāng)水面寬度在5～15m時(shí)，則可以采用架設(shè)鋼浮橋或管橋的方法；當(dāng)水面寬度在15～30m時(shí)，則可以采用架設(shè)貝雷橋的方法；而當(dāng)水面寬度大于30m且無(wú)法筑壩時(shí)，可以采用沖鋒舟牽引浮箱的方式通過(guò)。有些河流溝渠若取得有關(guān)部門(mén)的同意截流，則可以沿作業(yè)帶兩側(cè)采用人工土袋修筑梯形圍堰，且上口寬度不小于4m，并在梯形圍堰壩的兩側(cè)植入木樁、槽鋼或鋼板樁進(jìn)行支護(hù)加固，在壩頂鋪設(shè)10mm厚鋼板來(lái)保證施工機(jī)械設(shè)備的通行。
三、典型重難點(diǎn)施工分析
（一）EJZ05-2M～EJZ05-2N樁漂管穿越待建高速鐵路
穿越位置處于連片魚(yú)塘的其中一個(gè)大型魚(yú)塘內(nèi)，積水嚴(yán)重。EJZ05-2M處為頂管接收井，并靠近水渠，施工前修建弧形臨時(shí)水渠進(jìn)行引流。EJZ05-2N處為頂管發(fā)送井，處于大型魚(yú)塘中。如圖1所示。穿越處魚(yú)塘降水后，因臨近魚(yú)塘水位高，液位差引起的側(cè)向壓力導(dǎo)致中間塘埂逐漸坍塌，采用編制袋裝土砌筑擋土墻加固堤壩。對(duì)于魚(yú)塘淤泥，應(yīng)進(jìn)行開(kāi)挖換填，并將淤泥堆放至指定區(qū)域。分段開(kāi)挖并預(yù)埋套管，套管底存在管涌處，整體墊混凝土墊層后再安裝混凝土預(yù)制板，預(yù)制板上安裝套管就位，套管安裝完后進(jìn)行回填。采用漂管穿越法，開(kāi)挖穿越引溝后，往引溝內(nèi)灌水，然后管段漂管穿越。針對(duì)EJZ02-2M樁處連頭，采用兩級(jí)開(kāi)挖，并對(duì)連頭處管溝采用Ф150mm×9000mm木樁支護(hù)。光纜穿越時(shí)，采用槽鋼對(duì)光纜進(jìn)行保護(hù)。
（二）太湖港河流穿越
太湖港河流穿越，因淤泥較厚，且有流沙，施工難度極大。除了采取開(kāi)挖導(dǎo)流渠、上下游圍堰抽水、清淤換填、鋼板樁和木樁支護(hù)、鋼管排保證施工設(shè)備行進(jìn)等措施外，對(duì)于流沙的處理是重中之重。開(kāi)挖管溝時(shí)發(fā)現(xiàn)河床淤泥層下為流沙層，存在管涌現(xiàn)象，滲水嚴(yán)重，采取污水泵抽水。管溝開(kāi)挖至流沙層后，無(wú)法采用挖掘機(jī)開(kāi)挖，故改用沖吸泥法成溝，而沖吸泥法成溝時(shí)出現(xiàn)大量管涌。穿越段主管在無(wú)法采用挖掘機(jī)開(kāi)挖成溝的情況下，采用兩臺(tái)泥漿泵同時(shí)抽排的方法進(jìn)行整體沉管。由于河床及河流大壩區(qū)域以內(nèi)的地下均存在嚴(yán)重的管涌現(xiàn)象，無(wú)法采用挖掘機(jī)開(kāi)挖成溝和溝下連頭施工，故在大壩西岸每道焊口施工前安裝鋼板樁，并配合泥漿泵24小時(shí)不間斷抽排的辦法確保焊接施工環(huán)境。雖然本河流穿越最終順利完成施工，但在施工過(guò)程中，出現(xiàn)了以下問(wèn)題，我們應(yīng)引起重視：(1)管涌使鋼板樁擠壓變形；(2)由于底部流沙被抽空，壩堤下陷；(3)拔出的鋼板樁彎曲嚴(yán)重。
四、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)實(shí)際施工，對(duì)川氣東送線路工程23標(biāo)段水網(wǎng)段施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)平原水網(wǎng)地段施工技術(shù)難點(diǎn)和方法進(jìn)行了分析和論述，并對(duì)典型重難點(diǎn)案例進(jìn)行分析，以便給新浙粵管道施工提供一些幫助，從而對(duì)相關(guān)技術(shù)人員提供一定的施工經(jīng)驗(yàn)和方法。
參考文獻(xiàn)
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同志們：
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下。我國(guó)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融走向不明的影響，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融安全的復(fù)雜性，如：房市調(diào)控、投資趨難、內(nèi)需乏力、通貨膨脹、貧富兩極分化嚴(yán)重以及居民平均購(gòu)買(mǎi)力下降等因素，都導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)不容客觀。受大環(huán)境影響，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面勞動(dòng)力供大于求的總格局沒(méi)有發(fā)生根本變化；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加據(jù)。如何結(jié)合市情，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)？如何更有效地穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)？歸根到底是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)的問(wèn)題。
一、強(qiáng)化就業(yè)政策貫徹力度，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展影響，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)
“十二五”規(guī)劃提出的“四個(gè)打造”和“推動(dòng)資源城市轉(zhuǎn)型”及“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)”等是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。對(duì)此，要抓住機(jī)遇，充分利用積極的就業(yè)政策對(duì)其施加影響，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、旅游業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等循環(huán)社會(huì)服務(wù)業(yè)給予積極的政策扶持。二是在經(jīng)濟(jì)形式上，鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)企業(yè)。特別要重點(diǎn)扶持和支持技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集企業(yè)的發(fā)展，努力把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。三是要大力開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)的勞動(dòng)者和用工單位，開(kāi)展多層次、全方位、高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配施加影響，促進(jìn)就業(yè)。四是要大力開(kāi)展就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和引導(dǎo)。宣傳的方式要前移和下沉，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)等基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障協(xié)理隊(duì)伍作用，使廣大勞動(dòng)者和企業(yè)用工單位都基本了解和掌握就業(yè)扶持政策，增強(qiáng)他們的就業(yè)信念。
二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)
創(chuàng)業(yè)就業(yè)要按照“政府推動(dòng)、政策支持、完善服務(wù)”的工作思路。同時(shí)還要大力弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的城市精神，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，優(yōu)化服務(wù)等功能。在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面已開(kāi)展了有效嘗試，但總體來(lái)看，還處于探索階段。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，首先要營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。對(duì)涉及收費(fèi)的，樹(shù)立能免就免，能減就減，能緩就緩的大服務(wù)意識(shí)，最大限度讓利于創(chuàng)業(yè)者。其次，要大力開(kāi)展就業(yè)孵化基地建設(shè)。“市市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心”是我市唯一一家市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)13個(gè)。可以此為依托大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)進(jìn)入孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，在租金和所得稅、營(yíng)業(yè)稅以及增值稅等方面給予優(yōu)惠，激發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。第三，結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要提出的“打造全國(guó)知名果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地”要求，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和青年創(chuàng)業(yè)園。通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)勞動(dòng)密集型技術(shù)，形成既能觀光旅游，又能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)能力的孵化基地，有效拓展城鄉(xiāng)就業(yè)空間。第四，利用人社系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，設(shè)置創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、典型展示和創(chuàng)業(yè)故事等板塊，定期創(chuàng)業(yè)信息，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢等服務(wù)。第五，做好跟蹤服務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題，給予全方位綜合指導(dǎo)和幫助，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人發(fā)展保持更高活力和更強(qiáng)動(dòng)力。促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加大職業(yè)培訓(xùn)力度，順應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，客觀上要求人力資源需求由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們要認(rèn)真落實(shí)（國(guó)務(wù)院＜國(guó)發(fā)＞〔2010〕36號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》）精神。一是建立以我市職業(yè)院校、各類技工學(xué)校、職業(yè)中專學(xué)校和有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)要貫通勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。二是職業(yè)培訓(xùn)要適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步的要求，進(jìn)一步健全完善企業(yè)在崗職工培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)企校訂單式培養(yǎng)在校學(xué)生。三是積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，除技術(shù)性培訓(xùn)外，要重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，通過(guò)案例分析、考察觀摩、成功者的現(xiàn)身說(shuō)法等方式，提高受訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)的銜接。形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的三位一體工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。五是進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制。建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，按照“條件公開(kāi)、自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)認(rèn)定、社會(huì)公示”的原則，制定承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件、認(rèn)定程序和管理辦法，組織專家進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，對(duì)符合條件的在新聞媒體向社會(huì)公布。可以考慮探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。
四、進(jìn)一步健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)
當(dāng)前形勢(shì)下，促進(jìn)就業(yè)必須立足于大服務(wù)的趨勢(shì)。一是要以科學(xué)發(fā)展觀作為就業(yè)工作的統(tǒng)領(lǐng)，圍繞求職者和用工單位兩個(gè)主體，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是就業(yè)服務(wù)要向街道社區(qū)延伸，向鄉(xiāng)村基層推進(jìn)，向互聯(lián)網(wǎng)拓展。在街道社區(qū)和鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家明確規(guī)定的廣告標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)的影響，引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者進(jìn)入公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。三是要進(jìn)一步優(yōu)化“職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、維權(quán)咨詢、勞動(dòng)保障事務(wù)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等綜合化的全面服務(wù)模式，有效促進(jìn)就業(yè)。四是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。就業(yè)工作涉及財(cái)政、教育、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及工商聯(lián)等多個(gè)部門(mén)。從廣義來(lái)講，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各部門(mén)息息相關(guān)。從近幾年工作實(shí)踐看，我市在組織大型就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮了較好作用。但是“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的潛力和空間非常巨大。比如招商、商務(wù)部門(mén)等。只有形成更廣泛、更靈活的大就業(yè)格局，促進(jìn)就業(yè)才能更加有效推動(dòng)。五是進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制。建立就業(yè)資金保障、內(nèi)部決策管理、規(guī)范服務(wù)管理、績(jī)效考核管理、文化建設(shè)管理、流程管理等科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，以起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的良性互動(dòng)。
一、鄉(xiāng)村旅游
鄉(xiāng)村旅游是以村寨集體所有土地之上的自然、人文景觀為對(duì)象的親臨審美享驗(yàn)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游中，有游客、村民、政府、旅游服務(wù)企業(yè)等多方主體介入，對(duì)鄉(xiāng)村旅游有著各自的利益訴求，因而使得鄉(xiāng)村旅游具有多方面的特征。
(一)鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為旅游目的地的旅游活動(dòng)
村寨范圍內(nèi)的村民生產(chǎn)生活活動(dòng)、土地、建筑、自然資源、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)俗民情等構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的文化現(xiàn)象，成為村寨以外游客的文化審美對(duì)象。鄉(xiāng)村旅游得以存在的基礎(chǔ)，在于多元文化的存在，在于審美是人類共通的理性能力和活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景上看，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)生是以城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)為前提，農(nóng)村有著不同于城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(二)鄉(xiāng)村旅游是一種類屬于服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
游客來(lái)到鄉(xiāng)村，需要解決食宿等基本生活需求，需要休閑、娛樂(lè)、體驗(yàn)等更高層次的生活需求。基于游客的種種需求，就產(chǎn)生了商品(服務(wù))需求，能最先、就近滿足游客需求的，就只有旅游目的地的村民了。由此，他們多了一條農(nóng)業(yè)以外的營(yíng)生方式。
(三)鄉(xiāng)村旅游還是一項(xiàng)政府倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的民族村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利性，讓一些寧?kù)o、美麗、自然、淳樸，同時(shí)又封閉、落后的民族村寨，看到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的希望，也讓地方政府看到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、展示政績(jī)的新路徑。黔、湘、云、貴、川、渝等西南少數(shù)民族地區(qū)的地方政府，都不約而同地把鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
(四)鄉(xiāng)村旅游也是一種民族村寨文化保護(hù)、傳承和發(fā)展的新途徑
文化是多元存在的，多元的文化之間是平等的，多元文化在交流中相互影響和共同發(fā)展，這已經(jīng)是普遍的共識(shí)。［1］通過(guò)鄉(xiāng)村旅游，展示民族村寨的文化特色，提升自己文化的價(jià)值和影響力，增強(qiáng)各自文化的自信心。
(五)鄉(xiāng)村旅游還是一種新型集體經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在村寨集體所有土地之上，是集體所有的土地及其附著物為主要審美對(duì)象。集體土地范圍內(nèi)的森林、植被、建筑，都可以概括地看作“附著物”。村寨集體土地及其附著物，構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游的必備要素和硬件。換言之，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，就是村寨集體土地及其附著物。旅游學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰。［2］28－29但是從物權(quán)法原理來(lái)解釋，鄉(xiāng)村旅游資源的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸村寨集體所有。基于所有權(quán)的權(quán)能分離原理，已經(jīng)有學(xué)者將鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)分為占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。在湖南的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案例中，已經(jīng)出現(xiàn)了“土地租金”或“山水資源使用費(fèi)”的提法，即鄉(xiāng)村買(mǎi)斷鄉(xiāng)村旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的收益。［3］40－41鄉(xiāng)村集體所有的土地及其附著物，是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)主要的生產(chǎn)要素，理應(yīng)集體收益，無(wú)論在理論上還是實(shí)務(wù)上已經(jīng)逐漸成為共識(shí)。因此，鄉(xiāng)村旅游是一種新型集體經(jīng)濟(jì)。
二、村民自治的新詮釋
(一)村民自治權(quán)的性質(zhì)
村民自治是《村民委員會(huì)組織法》所確立的一項(xiàng)基本的組織原則和社會(huì)管理原則。村寨是我國(guó)歷史形成、相對(duì)固定、數(shù)量最多的社區(qū)單元。自1988年起施行的《村民委員會(huì)組織法(試行)》以來(lái)，學(xué)者不斷地探討“村民自治權(quán)”的命題。關(guān)于村民自治權(quán)的法律屬性，有三種主張:第一種認(rèn)為它是自治權(quán)利，不是權(quán)力;第二種認(rèn)為它是村莊范圍內(nèi)的公共管理權(quán)力，不是權(quán)利;第三種認(rèn)為它具有權(quán)利和權(quán)力的雙重屬性。一方面，包括個(gè)體性的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的自治權(quán)利;一方面，包括團(tuán)體性村民自治組織的權(quán)力。村民自治本質(zhì)屬于國(guó)家與社會(huì)的分權(quán)，村民自治組織和政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他非政府組織一起共同治理社會(huì)，辦理村寨公共事務(wù)和公益事業(yè)，行使著一定的社會(huì)事務(wù)的公共管理權(quán)力。［4］18－19筆者也持第三種觀點(diǎn)。
(二)村民自治權(quán)的內(nèi)容
村民自治權(quán)的內(nèi)容，包括選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)四大民利，學(xué)界對(duì)此觀點(diǎn)一致。但是，這種概括是不全面的，不能深入地揭示村民自治權(quán)的真實(shí)面貌。它應(yīng)該包括發(fā)包權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等經(jīng)濟(jì)性權(quán)利，有學(xué)者歸納為“經(jīng)濟(jì)自治權(quán)”，即村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織依法享有的在集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的權(quán)利。［4］20這種歸納和梳理是非常必要的。但是，其隱含的前提是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)村?換言之，這種對(duì)村民自治權(quán)的詮釋，不能有力解釋城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，特別是不能解釋鄉(xiāng)村旅游興起下的村寨現(xiàn)實(shí)。筆者對(duì)四大民利沒(méi)有異議。但是，對(duì)“經(jīng)濟(jì)自治權(quán)”有新的詮釋，而且這種新的詮釋是基于《村民委員會(huì)組織法》(2010)的法條解釋。首先，經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是指村民委員會(huì)不能干涉村民、農(nóng)戶、村民小組、農(nóng)戶自愿結(jié)成的專業(yè)合作社、其他各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。《村民委員會(huì)組織法》(2010)第八條第三款就規(guī)定:“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”。這里的集體經(jīng)濟(jì)組織，不包括聯(lián)戶、合伙，主要指以村、村民小組、比村和村民小組范圍更小的自然村寨的集體共有的土地(山林、水庫(kù)等)為主要生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)性組織，比如集體林場(chǎng)、魚(yú)塘等。其次，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等各級(jí)人民政府不能干涉集體經(jīng)濟(jì)組織的依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。《村民委員會(huì)組織法》(2010)第五條規(guī)定第一款規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”按照政企分開(kāi)的原則，政府不能干預(yù)企業(yè)等營(yíng)利性組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。村民委員會(huì)尚且要尊重和支持集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)自，自然包括基層政府在內(nèi)的各級(jí)政府也是不能干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營(yíng)的。這既符合類推解釋的原理，又符合體系解釋的原理。再次，“集體經(jīng)濟(jì)組織”曾經(jīng)是中國(guó)20世紀(jì)農(nóng)村普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，依然是《村民委員會(huì)組織法》中的法律名詞，在新的歷史條件下需要重新作出界定。集體經(jīng)濟(jì)組織是以生產(chǎn)資料集體所有來(lái)界定的。在集體林權(quán)制度改革全面深入開(kāi)展的情況下，像集體林場(chǎng)這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織極少存在。以集體土地為生產(chǎn)資料的集體經(jīng)濟(jì)組織也大為減少。如果換一種思維方式，土地不僅以生物生產(chǎn)力來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，還可以以土地的外在形態(tài)和審美價(jià)值來(lái)獲取價(jià)值。即優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的自然生態(tài)，也是一種“生產(chǎn)力”，也是可以換來(lái)財(cái)富的生產(chǎn)資料。從這種意義上，民族村寨作為旅游目的地的鄉(xiāng)村旅游，也是一種集體經(jīng)濟(jì)。貴州省雷山縣郎德上寨的鄉(xiāng)村旅游，就是最佳的例證。最后，經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是一種有法律邊界的權(quán)利。村民委員會(huì)行使公共管理權(quán)力，必須依照村民委員會(huì)組織法、村民自治章程、村規(guī)民約和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。村民、農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、其他合作經(jīng)濟(jì)組織，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家關(guān)于土地、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律。《村民委員會(huì)組織法》(2010)第八條第二款規(guī)定:“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。”第十條規(guī)定:“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。”
三、鄉(xiāng)村旅游屬于“村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”
(一)鄉(xiāng)村旅游屬于集體經(jīng)濟(jì)
前文已經(jīng)從物權(quán)法原理的角度論證了，鄉(xiāng)村旅游的必備生產(chǎn)要素是集體所有的土地及其附著物，因而鄉(xiāng)村旅游是一種新型集體經(jīng)濟(jì)。這里從地役權(quán)、公民環(huán)境使用權(quán)的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)論證該命題。⒈鄉(xiāng)村旅游是建立在村民與旅游者之間默示的“環(huán)境使用權(quán)契約”之上現(xiàn)代私權(quán)的發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了“公民環(huán)境使用權(quán)”的理論［5］。公民環(huán)境使用權(quán)，是指公民依法合理使用其周圍及其他環(huán)境資源的權(quán)利。具體包括:(1)寧?kù)o權(quán)，指公民有不受噪聲、振動(dòng)污染的權(quán)利;(2)日照權(quán)，指公民有享受陽(yáng)光照射不被阻擋的權(quán)利;(3)通風(fēng)權(quán)，指公民享受周圍環(huán)境有良好的通風(fēng)條件的權(quán)利;(4)眺望權(quán)，指公民享有視線不被阻擋的權(quán)利;(5)清潔水權(quán)，指公民享有飲用清潔、衛(wèi)生的水的權(quán)利等等。當(dāng)然，關(guān)于公民環(huán)境使用權(quán)的侵權(quán)糾紛，在我國(guó)還主要發(fā)生在人口密集、空間擁擠的大城市，城市居民擁有很強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。我們要追問(wèn)的是，在鄉(xiāng)村旅游的的背景下，民族村寨里的村民是否也應(yīng)該有公民環(huán)境使用權(quán)呢?權(quán)利是平等的，否則只能是特權(quán)。因此，民族村寨里的村民也是有公民環(huán)境使用權(quán)的。貴州省黔東南苗族侗族自治州之所以被稱為“人類疲憊心靈憩息的最后家園”，不就是因?yàn)檫@里的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量最優(yōu)嗎?在游客大量進(jìn)入民族村寨的情況下，勢(shì)必影響到村民的寧?kù)o權(quán)、清潔水權(quán)等。換言之，鄉(xiāng)村旅游是以村民對(duì)游客的“干擾容忍”、村民對(duì)環(huán)境使用權(quán)的“適度犧牲”為代價(jià)的。從一定意義上，鄉(xiāng)村旅游是建立在村民和游客之間默示的“環(huán)境使用權(quán)契約”之上的。當(dāng)然，這種默示契約也有被撕毀的時(shí)候，那就是當(dāng)村民從鄉(xiāng)村旅游所得少于其所犧牲的情形。如2006年湖南吉首德夯苗寨圍堵公路阻止游客進(jìn)入景區(qū)達(dá)一個(gè)月之久。［3］40因此，鄉(xiāng)村旅游是建立在村寨全體村民的共同意志之上的。⒉鄉(xiāng)村旅游還可以解釋為游客在民族村寨土地上設(shè)定的地役權(quán)負(fù)擔(dān)地役權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為了自己的便利而在他人不動(dòng)產(chǎn)上有償設(shè)定的負(fù)擔(dān)。比如眺望權(quán)是一種城市樓房中生活的人群中發(fā)生的地役權(quán)現(xiàn)象。眺望權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人享有的基于自身不動(dòng)產(chǎn)形成的視野(風(fēng)景)不受侵害的權(quán)利。如果遮擋方能夠和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人協(xié)商一致，由遮擋方給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可以犧牲眺望權(quán)。法國(guó)民法典和德國(guó)民法典都將眺望權(quán)規(guī)定在地役權(quán)中，賦予當(dāng)事人協(xié)商有償取得或放棄眺望權(quán)。鄉(xiāng)村旅游中，民族村寨的居民為了滿足游客對(duì)少數(shù)民族建筑的審美需求，對(duì)自己的住房需求做出一定程度的限制。如貴州省雷山縣西江千戶苗寨，曾經(jīng)建好的磚瓦房，或被迫拆除，或加上木板進(jìn)行外裝修，“還原”苗族吊腳樓的風(fēng)格。一些“苗家樂(lè)”的建筑，都是磚瓦房的內(nèi)核，外加吊腳樓的外裝飾，建筑成本倍增。這些可以看作是類似地役權(quán)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這些“負(fù)擔(dān)”是地方政府規(guī)劃統(tǒng)一，并直接要求的，也給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。①但是追根溯源，還是游客的審美需求帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，通過(guò)行政權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。民族村寨的村民承諾了對(duì)游客審美需求的滿足。因此，從地役權(quán)的理念看，鄉(xiāng)村旅游也是建立在民族村寨的全體村民滿足游客審美需求的共同意愿之上。總之，鄉(xiāng)村旅游是建立在民族村寨的集體所有土地及其附著物的要素投入，以及全體村民滿足游客審美享驗(yàn)需求的共同意愿之上的一種新型集體經(jīng)濟(jì)。
(二)鄉(xiāng)村旅游本身就是民族村寨所提供的公共服務(wù)和公益事業(yè)
我們常常認(rèn)為供水、供電、供氣屬于公共服務(wù)，文化、教育、衛(wèi)生屬于公益事業(yè)。還認(rèn)為，非營(yíng)利性是公共服務(wù)和公益事業(yè)的顯著特征。其實(shí)不然，公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)對(duì)象的普遍性和服務(wù)的必須性，公益事業(yè)強(qiáng)調(diào)的是受益對(duì)象的普遍性。鄉(xiāng)村旅游是一種新型集體經(jīng)濟(jì)，它主要是為城市游客提供公共服務(wù)，它還是讓全體村民受益的公益事業(yè)。鄉(xiāng)村旅游，一方面在為城市游客提供公共服務(wù)，另一方面在改善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也改善村寨的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化。比如2011年西江千戶苗寨已經(jīng)建成貴州省內(nèi)第一座鄉(xiāng)村污水處理工程，總投資1511.42萬(wàn)元，全部解決了西江千戶苗寨1288戶農(nóng)家的污水排放。鄉(xiāng)村旅游，展示民族文化的同時(shí)，還促進(jìn)民族文化的傳承和保護(hù)，這本身就是文化建設(shè)的內(nèi)容，而且是寓公益性的文化保護(hù)事業(yè)于營(yíng)利性的文化產(chǎn)業(yè)之中。因此，鄉(xiāng)村旅游本身屬于群眾性的文化公益事業(yè)的范疇，是一種新型的文化公益事業(yè)的有效形式。《村民委員會(huì)組織法》第二條第二款就規(guī)定:“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。”辦理村寨的公共事務(wù)和公益事業(yè)，是村民委員會(huì)的首要的法定職責(zé)。因此，鄉(xiāng)村旅游是民族村寨的村民委員會(huì)分內(nèi)之事。
四、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要地方政府的指導(dǎo)、支持和幫助，但是鄉(xiāng)村旅游的主體是村寨自治組織
我們不否認(rèn)，民族村寨的自治能力是有限度的，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的能力是有不足的，因此需要地方政府的指導(dǎo)、支持和幫助。但是這不能動(dòng)搖鄉(xiāng)村旅游中村寨自治組織的主體地位。這一點(diǎn)《村民委員會(huì)組織法》第五條已經(jīng)有規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。但是，政府主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的弊端也是存在的，政府開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游也有其理性的限度。
(一)政府集中財(cái)力辦典型的經(jīng)驗(yàn)難以推廣
2008年9月26日由政府主導(dǎo)的貴州省第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)(簡(jiǎn)稱旅發(fā)大會(huì))、第一屆多彩貴州?中國(guó)原生態(tài)國(guó)際攝影大展、第二屆中國(guó)貴州凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)(簡(jiǎn)稱“一會(huì)一展一節(jié)”)在西江千戶苗寨隆重召開(kāi)后，西江千戶苗寨的鄉(xiāng)村旅游業(yè)才得以飛躍性的發(fā)展。但是，我們也要看到，圍繞著“一會(huì)一展一節(jié)”，于2008年上半年旅發(fā)大會(huì)召開(kāi)之前投入1.8億多元進(jìn)行大量的項(xiàng)目建設(shè)，其中西江主會(huì)場(chǎng)的實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)，縣城實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)。［2］28－29而2009年末雷山縣的財(cái)政收入不足7000萬(wàn)元。西江苗寨的旅游開(kāi)發(fā)是舉全省之力，整合省直部門(mén)和州縣資金的大手筆，其經(jīng)驗(yàn)是不可復(fù)制、無(wú)法推廣的。
(二)政府主導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)也可能帶來(lái)鄉(xiāng)村旅游資源的建設(shè)性破壞
從西江旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)效果來(lái)看，也是有值得商榷的地方。雷山縣政府的自我評(píng)價(jià)和學(xué)界的評(píng)價(jià)有不一致的地方。“西江的鄉(xiāng)村旅游起步于20世紀(jì)90年代初，但因交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，規(guī)劃空白，投入極少，西江鄉(xiāng)村旅游每年接待游客僅一萬(wàn)人左右。2008年全省第三屆旅發(fā)大會(huì)確定在西江召開(kāi)后，在沒(méi)有規(guī)劃的情況下，要上什么項(xiàng)目，確定哪些開(kāi)工建設(shè)，都是我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中面臨的選擇。從旅發(fā)大會(huì)實(shí)施的26個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，沒(méi)有形成建設(shè)性破壞，沒(méi)有形成原生文化的遺失，關(guān)鍵在于西江是按城鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)，按古村落來(lái)打造，按鄉(xiāng)村旅游來(lái)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)，得到了專家、游客和老百姓的認(rèn)同”。因此，雷山縣政府總結(jié)認(rèn)為，“合理定性、科學(xué)定位是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提”。［6］這是雷山縣政府的自我評(píng)價(jià)，是從經(jīng)濟(jì)效果以外的鄉(xiāng)村旅游資源可持續(xù)利用角度的評(píng)價(jià)。但是，我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)者有不同的評(píng)價(jià)。“政府為迎接第三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)而修建主會(huì)場(chǎng)時(shí)，將原本的河邊農(nóng)田全部占用，還將一部分世代居于此的苗族村民遷移他處。由于在整個(gè)設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)方面沒(méi)有充分征詢村委會(huì)和當(dāng)?shù)孛缱逭系囊庖?jiàn)，致使主會(huì)場(chǎng)、回廊以及周邊的11座吊腳樓的風(fēng)格與老建筑明顯不同。與此同時(shí)，一些部門(mén)出于建設(shè)西江、發(fā)展西江的目的，再次大興土木，改造原本風(fēng)景秀麗的天然河道，造成了難以恢復(fù)的破壞;在寨腳修建了平坦、寬敞的水泥公路，使得新增的景觀和建筑與苗寨的民族風(fēng)味格格不入，完全城市化、公園化，沒(méi)有一點(diǎn)苗族元素和色彩”［7］。顯然，官方和學(xué)界的評(píng)價(jià)是不一樣。怎么來(lái)看待兩者的差異，如何對(duì)“有無(wú)建設(shè)性破壞”得出客觀的評(píng)價(jià)呢?這里涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃制度、規(guī)劃評(píng)價(jià)的程序正義和實(shí)質(zhì)正義。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)規(guī)劃，應(yīng)該交給具有規(guī)劃資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，才能保證其科學(xué)性。我們無(wú)意否認(rèn)西江苗寨所開(kāi)工建設(shè)26個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)性，但是尊重專業(yè)方能不失嚴(yán)謹(jǐn)，減少失誤的可能性。其次，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)“有無(wú)建設(shè)性破壞”，應(yīng)該交給中立的第三方來(lái)評(píng)估，方能保證其公正性。既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是違背程序正義的。法諺也云:“每個(gè)人不能當(dāng)自己的法官。”最后，規(guī)劃制度有一系列體現(xiàn)程序正義的程序規(guī)定，可以保證規(guī)劃的實(shí)體正義和合目的性。一是保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)的程序規(guī)定。比如《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(1993)所規(guī)定的“村莊規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)探討通過(guò)”;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)所規(guī)定的“村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃”。二是保障專家和村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的程序規(guī)定。比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)所規(guī)定的“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于30日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。”三是村民的監(jiān)督權(quán)的程序規(guī)定。比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)所規(guī)定的“任何單位和個(gè)人都……有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。任何單位和個(gè)人都有權(quán)……舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。”
關(guān)鍵詞：泉州；休閑農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑
中圖分類號(hào)：F304.1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-5919（2015）02-0046-05
休閑農(nóng)業(yè)是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為背景，利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村環(huán)境，以農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活為依托，增進(jìn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗(yàn)為目的，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、生態(tài)保育、生命教育“四生一體”和一、二、三產(chǎn)業(yè)功能特性的新型產(chǎn)業(yè)型態(tài)。
1.泉州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.1 休閑農(nóng)業(yè)呈全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)需要突出“農(nóng)”字，貼近自然，除了提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外，還提供觀光、體驗(yàn)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)。目前，全國(guó)各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超過(guò)180萬(wàn)家，年接待游客9億人次，營(yíng)業(yè)收入2700億元，帶動(dòng)900萬(wàn)農(nóng)民受益，接待人數(shù)、經(jīng)營(yíng)收入均保持年均15%的增速，發(fā)展呈“井噴”之勢(shì)。休閑農(nóng)業(yè)正從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)規(guī)模已從零星分布、分散經(jīng)營(yíng)向集群分布、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，而且呈全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展包括以農(nóng)產(chǎn)品延伸、以農(nóng)民延伸、以農(nóng)業(yè)自身和農(nóng)村自身延伸等方面發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品延伸主要是在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行拓展、豐富，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的多種消費(fèi)利用途徑，將生產(chǎn)、銷售、服務(wù)連結(jié)為一體，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間，特別是滿足休閑消費(fèi)的需要。以農(nóng)民工延伸主要是充分發(fā)揮和利用農(nóng)村豐富的剩余勞動(dòng)力的作用，在對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)和教育的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和休閑服務(wù)行業(yè)。以農(nóng)業(yè)自身延伸主要是充分發(fā)揮和利用農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)特有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)造優(yōu)美的綠色生態(tài)休閑環(huán)境，為人們提供觀光旅游、休閑養(yǎng)生、生產(chǎn)體驗(yàn)、娛樂(lè)教育等多種休閑服務(wù)、以農(nóng)村自身延伸主要是利用農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生活起居、自然生態(tài)等資源，為人們提供特有的休閑服務(wù)。從而形成高科技主導(dǎo)型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、新農(nóng)村建設(shè)示范型、工業(yè)產(chǎn)業(yè)反哺型休閑農(nóng)業(yè)等等，具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)功能和很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。
1.2泉州休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性
從需求上看。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過(guò)3000美元之后，人們的旅游模式就進(jìn)入了休閑時(shí)代，開(kāi)始講旅游品質(zhì)，注重幸福指數(shù)，其中就包括休閑指數(shù)。2013年，泉州人均GDP已經(jīng)超過(guò)6000美元，城鎮(zhèn)化率為61.6%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)也持續(xù)下降為36.5%。泉州居民尤其是城市居民的休閑需求大大增加。我國(guó)已與20個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)，其中的服務(wù)貿(mào)易包括休閑旅游的需求會(huì)大大擴(kuò)張。泉州經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，又是文化名古城，越來(lái)越多的城市居民，包括本市、鄰近市縣、周邊省市乃至海外游客渴望了解泉州風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村美景佳肴。近幾年，來(lái)泉州旅游人數(shù)大幅增長(zhǎng)（如表1），尤其對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)類型需求日益增多。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也是農(nóng)民的需求。相比之下，泉州農(nóng)民人均純收入還較低，如果能通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)值外溢，獲得創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，那么，這是增加城鄉(xiāng)居民接觸，提高收入水平，提升農(nóng)村生活品質(zhì)一個(gè)很好且有效的渠道。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民有天然的優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的需求明顯有別于其他旅游。從游客的偏好和體驗(yàn)看，消費(fèi)者主要是受過(guò)教育的成年人，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的忠誠(chéng)度高并有鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)親朋好友的意見(jiàn)是其主要的信息來(lái)源，主要?jiǎng)訖C(jī)足暫時(shí)遠(yuǎn)離日常生活，放松肌體和心情。但調(diào)查表明，旅游者感知質(zhì)量與其滿意度之間缺乏相關(guān)性，喜歡農(nóng)村景觀的游客停留時(shí)間長(zhǎng)于那些體驗(yàn)型游客。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的游客細(xì)分發(fā)現(xiàn)，其中約57.1%關(guān)注自然、環(huán)境和寧?kù)o，有約28.6%為鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)所吸引，如戶外和文化活動(dòng)，典型的鄉(xiāng)村生活：一小部分約14.3%是與朋友共度時(shí)光。總之，休閑農(nóng)業(yè)成為他們提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)游憩體驗(yàn)的重要載體之一。
從供給上看，泉州的休閑農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代。泉州的休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益都有了很大的發(fā)展（如表2）。目前全市已有各類休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)137個(gè)，其中較大規(guī)模的有70多個(gè)。全市休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)面積共計(jì)11413.33 hm2，擁有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)l家，福建省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)16家，福建省休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，泉州市休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)30個(gè)。休閑農(nóng)業(yè)大大拓展了農(nóng)業(yè)的功能，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、增加收入、文化傳承提供新的途徑。
現(xiàn)在，泉州進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的黃金期福廈高速鐵路貫穿境內(nèi)，公路通車總里程15500km，居福建省第一位，公路密度達(dá)1.423 km/km-，分別是全國(guó)和全省的3.5倍和1.76倍，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，交通通達(dá)性良好。中心城市面積擴(kuò)展到98 km2，海灣型大城市框架逐步形成，極大促進(jìn)泉州與全國(guó)各地及世界各地的經(jīng)濟(jì)、文化交流加之泉州擁有“東亞文化之都”等城市名片，有“ 金改區(qū)”、“綜改區(qū)”的政策利好外溢，這些都能有力促進(jìn)泉州休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并把泉州建設(shè)成為“都市型休閑農(nóng)業(yè)聚集中心區(qū)”。泉州休閑農(nóng)業(yè)已有休閑農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、教育農(nóng)園、民俗文化村、度假山莊、農(nóng)家樂(lè)、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等基本形式。泉州休閑農(nóng)業(yè)還有很大的提升空間。一是鄉(xiāng)村旅游住宿，包括住宿類型、服務(wù)質(zhì)量、住宿狀況。多樣化的住宿規(guī)模和類型有利于吸引對(duì)旅游地具有不同印象的旅游者。二是鄉(xiāng)村農(nóng)、景觀，這是構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游的吸引物主體 三是鄉(xiāng)村交通，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游者很注重適當(dāng)?shù)慕煌ǚ绞健Ｋ氖寝r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，這既是延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是給游客更多特色消費(fèi)選擇。
2.制約泉州休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸因素
2.1缺信任
泉州仍存在化肥、農(nóng)藥、激素、工業(yè)污染等符種污染造成農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，如激素豬肉、速成雞、果蔬的農(nóng)藥殘留等。多數(shù)土壤板結(jié)、酸性增加、活性降低，若不改良將無(wú)法長(zhǎng)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。 農(nóng)產(chǎn)品良莠不齊、以次充好的現(xiàn)象仍然存在。而多數(shù)消費(fèi)者缺乏分辨能力，不信任由此產(chǎn)生。從而引發(fā)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展兩大矛盾：一是城市人群對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步增長(zhǎng)與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品安全危機(jī)間的矛盾；二是普遍存在的地域性結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供需失衡帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷的矛盾。從產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展看，還存在工商資本對(duì)投資休閑農(nóng)業(yè)缺乏信任。休閑農(nóng)業(yè)與工商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不足。泉州還沒(méi)有允分利用其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)支撐發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。短期內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，以傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)為主，缺乏高附加值的項(xiàng)目。
2.2缺特色
游客多樣化休閑需求，與泉州休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)散落分布、配套服務(wù)設(shè)施落后形成較大矛盾。目前，泉州休閑農(nóng)業(yè)形式的內(nèi)容仍很單一。僅停留在觀賞鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)家餐飲，缺乏深度參與性的活動(dòng)，很快失去對(duì)游客的吸引力，游客停留時(shí)間短，往往是“一日游、過(guò)境游”。而且，產(chǎn)品功能單一，文化內(nèi)涵欠缺。由于進(jìn)入門(mén)檻較低，一戶農(nóng)家就可以開(kāi)辦一個(gè)小型的農(nóng)家樂(lè)，當(dāng)一個(gè)案例成功時(shí)，很容易吸引經(jīng)營(yíng)者“群起仿之”，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。創(chuàng)意設(shè)計(jì)欠缺，未體現(xiàn)地方特色，更沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行深層次挖掘、提煉和包裝。許多鄉(xiāng)村和文化景觀及棲息地正在喪失，景觀的創(chuàng)造性破壞仍在繼續(xù)，并在鄉(xiāng)村空間變化的亞文化之中產(chǎn)生“遺產(chǎn)景觀”。
2.3缺規(guī)劃
泉州市已制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃落實(shí)水平較低。一是各白為政，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈安排。二是休閑農(nóng)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后，缺乏制度導(dǎo)向。三是基礎(chǔ)沒(méi)施建設(shè)還有“短板”。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特別是城郊高速公路、公共交通“最后一公里”問(wèn)題以及休閑農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施落后等不能有效地提高休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。因?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有顯著的相關(guān)性，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)數(shù)和休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入和城鎮(zhèn)居民數(shù)呈正相關(guān)，和公路里程數(shù)呈負(fù)相關(guān)。四是缺乏對(duì)本地需求的細(xì)致調(diào)研分析。忽視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展巾業(yè)主融資貸款難，土地流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題。
2.4缺資金
休閑農(nóng)業(yè)投資的來(lái)源主要來(lái)自農(nóng)村集體、農(nóng)戶、財(cái)政、農(nóng)商行等，這些渠道的資金獲得都受到諸多限制。項(xiàng)目初始投資往往是農(nóng)民一部分現(xiàn)金投入和村集體土地使用權(quán)、集體資產(chǎn)投入。財(cái)政投入相對(duì)有限，資金扶持大部分仍是支農(nóng)資金，基硎；沒(méi)施等公共品的供給仍欠缺。巾小休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取金融貸款難度大，融資渠道還不夠通暢。農(nóng)戶單一經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)還沒(méi)有覆蓋到休閑農(nóng)業(yè)，險(xiǎn)種設(shè)計(jì)不能滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的需求。同時(shí)，資本市場(chǎng)的資金還沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。
2.5缺培訓(xùn)
泉州休閑農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有專業(yè)人員的生產(chǎn)指導(dǎo)多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)為家族式經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有專門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)與專業(yè)技術(shù)人才。休閑農(nóng)業(yè)缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)上游、中游和下游進(jìn)行系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)管理。真正集提供餐飲、住宿、農(nóng)事體驗(yàn)、科技示范、度假、會(huì)議、娛樂(lè)、購(gòu)物等多功能為一體，規(guī)模較大的綜合性休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)仍然很少。農(nóng)戶整體素質(zhì)與服務(wù)水平一般化，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量及衛(wèi)生條件等都不盡如人意。從表二看，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入中，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入占70%，其他環(huán)節(jié)包括住宿服務(wù)，僅占一小部分。另外，農(nóng)產(chǎn)品缺乏精細(xì)開(kāi)發(fā)，而農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是需要技術(shù)和創(chuàng)意的。加之工資待遇低，頻繁的人員變動(dòng)使休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要承擔(dān)很高的人力培訓(xùn)成本，僅僅依靠企業(yè)自身的培訓(xùn)是不能滿足休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的。
2.6缺品牌
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題就是銷售難。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、管理水平不高，宣傳力度不夠。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是品牌競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有品牌，就沒(méi)有好的市場(chǎng)和好的效益。泉州的休閑農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)還缺少大品牌、知識(shí)品牌、這和泉州發(fā)達(dá)制造業(yè)涌現(xiàn)“安踏、匹克”等眾多知名品牌形成鮮明塒比，壁壘森嚴(yán)，甚至毫不相干。沒(méi)有依托本地制造業(yè)品牌資源優(yōu)勢(shì)，包括客源、營(yíng)銷渠道、廣告宣傳等，沒(méi)有很好地整合特色產(chǎn)業(yè)基地，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或組成合作企業(yè)，培育出休閑農(nóng)業(yè)品牌。泉州有9個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，如鐵觀音、老醋、蘆柑、篾香、漆籃等，卻沒(méi)有挖掘既有本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，培育一批在全省、全國(guó)都有知名度的品牌休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3.泉州休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇
泉州的休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)須引入現(xiàn)代休閑度假發(fā)展思維，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路以“農(nóng)”為基礎(chǔ)，又超越“農(nóng)”，在經(jīng)營(yíng)上充分結(jié)合工、商、貿(mào)及服務(wù)，把差異化與優(yōu)質(zhì)化發(fā)展作為競(jìng)爭(zhēng)策略來(lái)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重休閑農(nóng)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)
要把休閑農(nóng)業(yè)納入整體規(guī)劃，并與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃很好銜接，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有序推進(jìn)。合作下的競(jìng)爭(zhēng)才能使得各個(gè)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)彼此間的關(guān)注度加強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)資源的合作有利于構(gòu)建多樣化的鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品及差異化的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)產(chǎn)品。這種合作也使得科技、文化、創(chuàng)意、生態(tài)等方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的支撐力度形成合力，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此，要圍繞構(gòu)建區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，組建區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)集群，以現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)為支撐，打造泉州的三大休閑農(nóng)業(yè)帶：一是沿海大通道濱海休閑漁業(yè)帶；二是沿G72濱江休閑農(nóng)業(yè)帶；三是沿G324生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶。
休閑農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展須打通“任督”二脈。一是從生鮮農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)供應(yīng)服務(wù)到農(nóng)產(chǎn)品深度加工，直至文化創(chuàng)意產(chǎn)品。隨著保鮮技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)與電商及社區(qū)配送結(jié)合起來(lái)，形成連鎖產(chǎn)銷體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精心研發(fā)，從日常烹飪，到花樣翻新的各種食譜；從各種飲料糕點(diǎn)食品，到日常生活系列用品，要兼容并包。同時(shí)，將旅游產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品用整體形象設(shè)計(jì)與藝文意涵包裝，提升產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)消費(fèi)。將3D引入稻田畫(huà)、花園畫(huà)等種植中，通過(guò)人工技術(shù)控制稻秧、花草的株高，讓圖案呈現(xiàn)出凹凸有致的立體畫(huà)面，形成觀賞效果“稻夢(mèng)空間”、“花花世界”。二是拓展休閑農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)環(huán)節(jié)。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開(kāi)發(fā)更多更好的體驗(yàn)環(huán)節(jié)讓游客去玩去做。“四生一體”更多的是服務(wù).服務(wù)品質(zhì)已成為休閑農(nóng)業(yè)吸引游客的關(guān)鍵，尤其是要把生命教育放進(jìn)去，針對(duì)不同需求消費(fèi)者推出：教育農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)養(yǎng)老、養(yǎng)生茶吧、養(yǎng)生泥浴、藥浴等，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將融人更多的傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)文化、自然遺產(chǎn)，如剪紙、燈謎、南音、小偶戲、閩南歌、拍胸舞、“打桂花”節(jié)等，將節(jié)慶活動(dòng)的文化性與體驗(yàn)性，娛樂(lè)性與趣味性充分揉合。
3.2 市場(chǎng)主導(dǎo)，政府和行業(yè)組織兩翼推動(dòng)
當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目的地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將會(huì)成為工商資本進(jìn)入的優(yōu)先選擇項(xiàng)目之一。在符合規(guī)劃和川地管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集休經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人股聯(lián)營(yíng)等方式與工商資本共同開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。隨著市場(chǎng)需求不斷變化，新的休閑農(nóng)業(yè)形式不斷涌現(xiàn)。如圍繞老齡化社會(huì)特征顯現(xiàn)，泉州要大力開(kāi)發(fā)以接待老人到農(nóng)家異地養(yǎng)老為主的養(yǎng)老型休閑農(nóng)業(yè)等。
要充分發(fā)揮政府推進(jìn)作用。一是出臺(tái)擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求的激勵(lì)政策。國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)扶持六大類消費(fèi)項(xiàng)目政策，推進(jìn)“綠色消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)”等。 泉州可以每年開(kāi)展“泉州人游泉州”的活動(dòng)，有計(jì)劃發(fā)放“旅游券”促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)。二是承擔(dān)公共品建設(shè)。梯度推進(jìn)道路、水利、信息化等基礎(chǔ)沒(méi)施建設(shè)。具備優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)要加大財(cái)政傾斜度，做好路線規(guī)劃，提高出發(fā)地與休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)之間的通達(dá)性，完善配套道路指引和照明，隨著電子商務(wù)不斷興起，提高與中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)、福建村游網(wǎng)、海峽旅游網(wǎng)、福建森林旅游網(wǎng)等的合作，對(duì)接泉州市農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺(tái)，完成世紀(jì)之村一農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)平臺(tái)、龍付通支付平臺(tái)等開(kāi)發(fā)，開(kāi)展在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等服務(wù)。三是在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游的“住”“吃”顯然是有別于景區(qū)旅游的。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)、表演場(chǎng)所服務(wù)規(guī)范、體驗(yàn)項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范、安全規(guī)范等需要進(jìn)行立法規(guī)范。
利用行業(yè)協(xié)會(huì)還可推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合依托農(nóng)林專業(yè)的旅游專業(yè)的高校和職業(yè)巾專聯(lián)合休閑農(nóng)業(yè)研究所、福建鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會(huì)以及相關(guān)龍頭企業(yè)，建立高校儲(chǔ)備人才和在職從業(yè)人員的培育系統(tǒng)，滿足休閑農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)劃沒(méi)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)等各種需求。
3.3創(chuàng)意營(yíng)銷，營(yíng)造休閑農(nóng)業(yè)品牌
①借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)消除泉州休閑農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接交易、中間環(huán)節(jié)為零。可與Google、百度等合作，把實(shí)景街拍圖運(yùn)用3D技術(shù)帶米的體感游戲，讓更多游客在You-tube上體驗(yàn)泉州鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)美景。同時(shí)利用新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)。 “途家網(wǎng)”是中高端度假公寓在線平臺(tái)，是依托國(guó)際領(lǐng)先的分散式酒店管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合線下旅游地不動(dòng)產(chǎn)存量以及線中優(yōu)質(zhì)的呼叫中心服務(wù)的新型平臺(tái)。日前“途家網(wǎng)”與福建多地簽約客房總套數(shù)為1.4萬(wàn)套。
②創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。GSA農(nóng)場(chǎng)模式，即社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Surpport Agriculture），農(nóng)場(chǎng)提供給消費(fèi)者有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還有小塊土地，一般面積40-60m2租給客戶種植，農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)。這種體驗(yàn)?zāi)Ｊ秸故玖爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)收獲樂(lè)趣并和客戶建立起信任度和忠誠(chéng)度。休閑農(nóng)業(yè)要設(shè)計(jì)出更多的體驗(yàn)活動(dòng)，除采摘外，還可以有制作、釀造等。通過(guò)游客體驗(yàn)與消費(fèi)，將農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐罚M(jìn)而轉(zhuǎn)變成禮品甚至藝術(shù)品、作品
③區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的聯(lián)合營(yíng)銷。區(qū)域內(nèi)各休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)資源互補(bǔ)，共同擁有一定客源，聯(lián)合營(yíng)銷是通過(guò)合作將區(qū)域內(nèi)各個(gè)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)作為一個(gè)整體來(lái)聯(lián)合組織旅游線路開(kāi)發(fā)和旅游宣傳，有效整合區(qū)域間休閑農(nóng)業(yè)資源。泉州可在“東亞文化之都”的統(tǒng)籌下，充分挖掘泉州主要的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，每年舉辦一次較大型的主題鮮明、內(nèi)容豐富、參與性強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，如“市民農(nóng)園嘉年華”，擴(kuò)大泉州休閑農(nóng)業(yè)的知名度，增強(qiáng)吸引力，并逐漸匯聚吸收來(lái)自全國(guó)的文化創(chuàng)意、園區(qū)創(chuàng)意、包裝創(chuàng)意和設(shè)計(jì)創(chuàng)意。
3.4規(guī)范管理，提升環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量
可面向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行托管招商，借助專業(yè)投資管理公司，引入更專業(yè)更科學(xué)的綜合經(jīng)營(yíng)管理模式。好的環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量可以使游客身心愉悅，提高休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的形象，也可以使游客轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域旅游的“義務(wù)宣傳員”。2014年4月1日，我國(guó)出臺(tái)《有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》。加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的嘛測(cè)。泉州需完善休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的評(píng)級(jí)體系，重視游客體驗(yàn)和意見(jiàn)。對(duì)已獲得休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。需要建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呵追溯管理平臺(tái)建設(shè)二同時(shí)要保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)資源。用經(jīng)濟(jì)、法律手段引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)摒棄那種高農(nóng)藥、高化肥、高殘留、高污染的生產(chǎn)模式。在生產(chǎn)過(guò)程大力推廣有機(jī)肥，提倡測(cè)土配方施肥等技術(shù)，形成測(cè)、配、加工、指導(dǎo)一條龍服務(wù)，因地制宜地指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，把住土地投入關(guān)。
3.5 財(cái)金支持，重視休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度做好相關(guān)政策銜接給予稅收優(yōu)惠支持，“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶給予減免營(yíng)業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品享受免稅政策。把休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所納入政府采購(gòu)體系。要逐步建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基會(huì)，專項(xiàng)支持休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推介和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等工作。從2009年起，泉州市每年安排支農(nóng)資金100萬(wàn)元，用于扶持鼓勵(lì)10家休閑農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。
創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)模式。提供財(cái)政貼息貸款或政策性免息貸款，增加授信額度、落實(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范同，把休閑農(nóng)業(yè)納入險(xiǎn)種范圍，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)救災(zāi)相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。但要做大做強(qiáng)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。 PPP模式（Publir-Private-Partnership）利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。具有公共服務(wù)性質(zhì)義能促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共品的供給，可以通過(guò)政府采購(gòu)、明確財(cái)政補(bǔ)貼額度，為PPP創(chuàng)造條件。如休閑農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)及從業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。要提供更多的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓相關(guān)人員掌握有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，接受最新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，
