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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村發展存在的問題及對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農村城鎮化的發展在促進農村剩余勞動力轉移、增加農民收入，刺激消費、擴大內需等方面都有積極的作用。 截至2011年底， 全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到了51.27%，首次突破了50%。全國共有657個設市城市，19 683個建制鎮，其中有30個城市的常住人口超過800萬人，超過1 000萬人口的城市有13個。 我國初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。黨的十報告明確提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，新型城鎮化必將成為我國經濟發展的新引擎、主攻點。但我國農村城鎮化水平低，建設速度緩慢，按戶籍人口計算目前我國城鎮化人口僅占全國人口的35%左右，不僅明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。因此研究農村城鎮化推進過程中的制約因素及存在的問題，探尋其解決對策，具有十分重要的現實意義。
一、農村城鎮化發展的制約因素
1. 制度因素。長期以來，我國實行的以戶籍管理制度為基礎的城鄉二元結構體制成為農村城鎮化的主要制度性障礙，它壓制了社會對城鎮人口的供給和需求，迫使進城的農民只能在城鎮“體外循環”，處處受到冷遇和歧視， 大大降低了城鎮對他們的吸引力。同時，農民社會保障制度不完善，為農民量身定制的失業保險制度尚未建立， 新型的農村醫療和養老保險制度也才剛剛起步， 仍存在極大的缺陷和不足，導致農民離開賴以生存的土地后卻“老無所養、老無所靠”，這些極大地影響了他們從農村轉向城鎮的積極性。另外，就業政策、教育政策、公共服務供給政策、 財政轉移政策等方面的差別也給農民在城市中的正常生活帶來各種不便。
2. 土地因素。 土地問題也是我國當前城鎮化建設中存在的重要問題。伴隨城鎮化進程加快，我國城鎮用地迅猛增長， 城鎮外延擴張造成稀缺土地過量消耗， 如1990～2010年城市建成區面積增加了近2.5萬平方公里。除正常城鎮用地外，也出現過于追求城市形象建設，建大廣場、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費大量土地資源。過高的建設用地比例，使資源、 環境的瓶頸制約與經濟社會發展的矛盾日益尖銳。 另外在城鎮化建設中， 往往只注重城市規模擴張，卻忽視吸納人口功能，土地城鎮化速度遠快于人口城鎮化， 兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，難以形成集聚效應， 反過來又降低了土地集約利用水平。同時在集鎮和村莊，又存在用地散亂，土地用途與功能配置不合理，用地低效、閑置普遍的現象。
3. 環境因素。在城鎮化建設過程中， 由于城鎮建設嚴重滯后于工業的發展，垃圾處理、污水處理和廢氣處理等能力不足以滿足工業發展的需要，導致不少小城鎮大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現象普遍，加重了生態惡化趨勢。而地下水開采過度也對農村的生態環境造成了破壞。還有在生態較脆弱的貧困地區，也無法通過城鎮化緩解生態環境壓力。
二、農村城鎮化發展中存在的問題
1. 將城鎮化政策誤解為擴大城鎮建設政策。在農村城鎮化過程中，很多人對于農村城鎮化內涵的理解并不清晰，將城鎮化誤解為擴大城鎮建設，認為農村的城鎮數量增加、城區面積擴大、城鎮居民人口的增加，就是農村城鎮化。實事上，城鎮化不僅是城鎮人口的增加以及城鎮地域、規模的擴展，更重要的是形成經濟、生活方式、價值觀等方面的真正轉變。中國目前的城鎮化要解決的不是增量問題、速度問題，而是存量問題、質量問題。片面地擴大城市規模和人口，城鎮化就只是空中樓閣，并沒有推進其發展的堅實基礎。
2. 城鎮化發展被簡單地理解為工業化。 城鎮化的內涵相對于工業化來說要復雜得多，是要大力發展農村生產力，發展農業和二三產業，全面提高農村經濟結構的現代化水平，是城鄉經濟帶動城鄉生活方式逐漸同化的過程。但是，很多地方政府并沒有認識到這一深刻內涵，他們認為城鎮化就是工業化，采取了不惜一切代價集中發展工業經濟的城鎮化發展戰略，在招商引資時，為工業項目大開綠燈，提供各種優惠政策，忽視了城鎮化進程中工業應與農業和服務業協調發展的重要問題，更沒有認識到文明一體化才是城鎮化進程的最高水平，對于消除城鄉文化價值、城鄉經濟以及城鄉人文環境融合過程中的障礙沒有引起足夠的重視。
3. 第三產業發展緩慢，城鎮基礎設施嚴重滯后。第三產業通過為工業和城鎮提供良好的服務環境和完善的基礎條件，增強城鎮的吸引力，強化城鎮化發展的后續動力。伴隨著經濟的發展，我國的第三產業雖取得較快發展，但是受改革開放以前重工業偏向發展戰略的影響，以及改革開放以后鄉鎮企業布局分散、城鎮規模過小難以發揮聚集經濟效應的因素制約，我國第三產業的發展速度緩慢，與發達國家和世界平均發展水平相比，仍存在巨大差距，降低了對農村剩余勞動力的吸納能力。總體而言，我國的城鎮基礎設施建設仍然相當孱弱，公路等級低，路面狹窄，質量低劣，公路的承載力遠滯后于交通運輸業的發展速度。多數小城鎮沒有排水系統、污水處理系統等公用基礎設施， 生活生產的廢料仍以自然凈化為主，環境隱患大。同時由于投資主體單一和管理體制落后，城鎮基礎設施的建設供給不僅嚴重不足，而且難以形成規模效益， 從根本上制約著城鎮化的進一步發展。
4. 缺乏區際城鎮化的協調政策， 城鎮的經濟聚集和輻射功能不突出。農村城鎮化是一個動態、協調的發展過程。 但目前許多地區城鎮的發展和建設未能與當地的客觀條件和未來前景相結合， 盲目追求高標準，脫離客觀實際，與當地政治、經濟、社會、文化發展進程不適應。此外，各區域的城鎮化政策制定主要是從自身利益出發， 未與其他區域形成有效的分工協作關系，各區域發展缺乏協調性，難以提高整體城鎮化的綜合效益。城鎮化過程中出現了大城市數量較少、小城鎮數量過多的局面，使得中國城鎮的經濟聚集與輻射功能都不能有效地發揮。
三、發展農村城鎮化的對策建議
（一）科學規劃并合理布局，走有特色的新型城鎮化道路
農村城鎮化過程中，必須進行科學規劃，合理布局。 要遵循城鎮發展規律和城鎮區域實際布局，須從各地經濟社會發展的實際情況出發， 尊重經濟社會發展規律和農民的意愿， 根據各地的經濟社會發展水平、區位特點、資源優勢和環境基礎，合理確定城鎮發展目標和建設方式， 因地制宜地制定發展戰略及相關政策措施， 走有特色的城鎮化發展道路。 要堅持大中小城市和小城鎮吸納農村勞動力和農業人口并舉的方針。即適當發展大城市，積極發展中小城市，大力發展小城鎮，形成以大城市為中心，中等城市為龍頭，小城市為紐帶，小城鎮為基礎的規模等級合理的城鎮化體系。
（二）深化制度改革，完善法規建設
1. 深化戶籍制度改革。改革現行戶籍管理制度，廢除城鄉二元戶籍制度， 建立全國統一的戶口和身份證登記制度。取消“農業”、“非農業戶口”，建立以居住地劃分人口戶籍的制度。改革戶口遷移制度，降低農民進入城市的“門檻”，解除農村人口流動的最大束縛，做到戶籍隨人走。在當前情況下，按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，取消對農民進城務工就業的種種不合理限制， 消除限制農村勞動力流動的各種壁壘，建立統一的勞動力市場，促進農民由流動就業向穩定就業轉化。
2. 建立農民社會保障體系。 應消除城鄉居民身份歧視，將農民納入社會保障體系，改變長期以來在社會保障方面對農民的差別對待情況。建立并逐步完善三大保障體系。（1）完善社會統籌和個人賬號相結合的農村社會養老保險體系。政府部門應依法加強農民工參保和保險費征繳工作，適當降低養老保險繳費門檻，社保關系轉移接續應允許農民工一并轉移與本人繳費對應的基礎養老金，并為其建立過渡性個人賬戶。（2）完善農村醫療保險體系。應把農村基層醫療衛生機構作為新農合建設的有機組成部分，重點加強農村基層醫療機構的人才隊伍建設，加大醫生培訓力度，實現農村群眾一般疾病醫療不出村鎮。同時進一步提高保障水平，提高資金的使用效率。（3）完善社會救濟福利體系。低保比例應結合各地區實際情況予以調整，貧困地區農民低保比例可適當放寬，逐步按最低生活保障線標準對符合救濟條件的農民實現基本生活保障。
3. 建立和完善農村土地使用權流轉機制。 土地流轉機制要以穩定土地承包經營權的大局為前提，通過強化集體經濟組織的協調功能來實現，逐步建立和完善土地承包權交易市場。將進城農民原有的已經量化的集體資產變現流動或者保留其遷移后的分紅權利，對原有社區資產的分享與進城后的社會保障問題統籌考慮。同時建立相應的土地流轉組織體系，如土地使用權轉讓市場、各種中介服務機構和協調機構、土地流轉的法律條例及其相應的制度管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統等。進城農民原有的承包經營的土地可以通過倒包、轉讓、入股、信托等形式進行土地的有償流轉，農村集體組織不得隨意收回，以保障這些轉移到城鎮或者非農產業就業的農民的合法權益。
4. 增加農村公共產品和服務。長期以來，在城鄉二元結構體制下，農村公共服務主要靠農民自己來辦，造成農村公共產品短缺，農村公共服務投入不足，不能滿足實際需要。因此，要推動公共財政向農村覆蓋，增加農村公共產品供給，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加快推進公共財政向農村傾斜，特別是盡快提高農村醫保、低保、養老等社會保障水平，使城鄉居民享有均等的基本公共服務。
（三）加快發展農村城鎮經濟，提高城鎮化水平
1. 以信息化促進農業工業化， 大力提升產業層次。當今是經濟信息化時代，只有把傳統的農產品加工業與現代化信息技術相結合，運用信息技術，實現農產品加工業生產的高加工度、高附加值和高自動化，才能使其發展為農村城鎮經濟的主導產業，為此需要從以下幾個方面做出改進： 一是改變原有的農村城鎮信息基礎設施建設的模式， 優先發展空間信息基礎設施；二是搭建公共基礎信息平臺，采用統一的標準，完善不同部門間的協調機制，以實現信息資源共享和優化配置，提高經濟效益；三是采用信息技術對企業進行改造，發展電子商務、優化產業結構、升級技術、改善管理，實現生產過程的智能化、精準化和企業管理、營銷渠道的網絡化；四是培養優秀的專業型人才， 打造一支推進農產品加工業信息化的精英隊伍；五是完善相關法律法規，建立良好的法律保障制度。
2. 發揮地方特色資源優勢， 提升城鎮化建設的文化內涵。 在當前經濟全球化的背景下特色資源已經成為穩定村鎮發展、維持長久競爭優勢、吸引村鎮外各種流動要素的基石， 在村鎮地方特色自然資源和人文資源開發利用上， 人文資源開發更能代表未來的發展趨勢。 當地政府應制定文化發展的產業政策，保護并合理開發當地的歷史文化資源、傳統文化資源、民族和聚落文化資源，并以這些資源為依托，在加大宣傳力度，增強本地人的文化認同感的同時發展特色旅游產業。此外，還要增加財政投入和引進外來資金，做好基礎設施建設，吸引旅游相關產業安家落戶，形成以旅游特色為中心的產業鏈條，打造城鎮的文化品牌，提升城鎮建設的文化內涵。
3. 大力發展鄉鎮企業，發展知識業。發展城鎮建設的關鍵在于繁榮城鎮經濟和提供大量的非農崗位。要制定各種優惠措施，讓鄉鎮企業在當地落戶，鼓勵通過股份制等多種形式的聯合，提高鄉鎮企業的經營能力。 農村城鎮第三產業發展滯后， 層次低，缺乏活力，競爭力弱，加快知識業發展刻不容緩。 首先， 各地區城鎮建設必須立足于本地實際，有重點、有區別、有層次地發展勞動密集型服務業；其次，要重點發展教育、科技、電信等薄弱的知識行業。政府在對這些行業加大財政投入、提供優惠產業政策的同時， 還應該鼓勵民營資本和有實力的個人組織對這些產業進行投資， 并為其提供寬松的投資環境。 同時還要積極發展培訓教育機構的服務行業， 把握市場需要， 著力提高勞動力自身素質，增強其轉移就業的能力。
（四）建立多元化的投融資渠道，吸引全社會資本參與城鎮化建設
在農村城鎮化建設中，應建立投融資平臺，動員社會各方面力量共同參與小城鎮建設，形成一個國家、地方政府、社會、個人投資和引進外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮建設投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動社會對農村城鎮建設的資金投入，建立穩定的小城鎮建設的財政投入渠道。其次，應發揮商業銀行等金融機構信用主渠道的作用，鼓勵各類金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款，以支持小城鎮的基礎設施建設。再次，鼓勵民營資本投資城鎮化建設，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業壁壘和部門、地區與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮化的開發建設。最后，推動城鄉準公共產品和土地資本化，多形式吸納社會資本。通過城鎮資源整體資本化或分項資本化等手段，把城鎮基礎設施建設權進行市場交易，整體或分項出售給企業，讓有實力的企業進行投資。也可加快農地資本化，使土地承包經營權成為資本，讓股東直接參與城鎮化建設。
關鍵詞：農村建設 經濟發展 問題 對策
農民在發展中尋找著正確的體系，而在這個體系中經濟發展就處在一個十分重要的地位，也是農民經濟發展的核心內容，它在發展中的影響甚至決定其他發展。然而現在農民在建設中的經濟發展的空置現象嚴重，鑒于這樣的情況，本文提出了一些解決對策。
1.新農村建設在經濟發展中存在的問題
1.1農民土地發展權的缺失
土地是農民生存和發展的物質基礎。然而，法律、法規沒有提供很完善的土地開發權利。沒有充分考慮到農民，從而農民的土地財產的經濟價值就不能夠完全實現，這對農民的利益損害是十分嚴重的。由于農民的弱勢地位，很多政府經常高舉“公共利益”，非法濫用行政權力使得征地補償標準往往比較低，從而不能夠按照市場價格補償農民，是得農民的權益喪失。
1.2農村公共產品的缺陷
農村公共物品的物質基礎是農民的經濟發展，農村公共產品主要包括河流和大型水庫工程、湖泊管理、洪水和排澇工程設施建設、農村電網建設、農村道路建設、教育、小學和中學在農村地區農村科技成果推廣，農村供水等。長久以來，城市基礎設施以及其他公共產品基本上完全由政府提供，而在農村，公共產品供給是非常缺乏的。
1.3農民缺乏勞動就業權利
勞動權是公民的生存和行使經濟發展的基本權利，盡管近年來主張平等就業、公平競爭，從而促進市場經濟必要的勞動市場盡快形成，但在現實生活中有關政府部門基于城鄉結構思維對于農民工就業的很多方面仍然有很多歧視，現在有很多地方仍在使用這種不合常理的政策和法規，從而剝奪了農民們平等的就業和勞工權利。
1.4農民經濟權利團體的缺乏
任何社會的成員都是多層次的，而每層的社會成員往往都有一些共同的利益上的需求。而維護共同的利益的最好的方式是將一個類的成員的組織形式與社會產生各種各樣的聯系。然而在我國，的農民和共同利益需求。但非常分散，難以形成集體力量。
2.解決在建設新農村經濟發展的農民缺乏想法和對策
2.1立法層次
2.1.1取消雙重歧視，堅持公平立法
保護農民發展就必須消除雙重歧視。而要想消除雙重歧視，就應當堅持公平的立法理念，制定和完善對農民經濟發展有利的法律與法規。我國現實權利的缺失最大的弱勢就是最廣大的農民，所以說制定保護農民權益的法律法規是非常重要的。
2.1.2土地開發權利保護為核心，農民經濟發展建立法律制度的保護。
在立法體系中，應當遵守憲法單一的監管，保護法律系統，從而構建促進農民經濟發展的司法體系，只有促進經濟發展，才能實現農民的想法和愿望。
3.法律權利組織
3.1培養農民經濟
弱勢群體農民必須建立屬于自己的合法權利團體，從而保護農民應有的權利。我國可嘗試建立以農民為主體的自由的農民組織或其他社會團體組織，從而保障農民的利益，反映農民的需求和內心的聲音，加強與政府的溝通和對話，更好地讓政府了解農民的心聲，避免社會矛盾的擴大，以及使大規模的農民和政府之間的沖突發生的幾率下降，使農民經濟發展得到更多保護的支持，還能保障農民的權利。
3.2執法水平
除了確保農民的經濟快速發展，政府還應執行服務功能，更加嚴格執行責任發展權利服務的使命，所有的國家有有利于人民實現發展的執法和服務功能，這也是國家的主要責任。政府必須采取一切必要的措施，政府有實現農民的權利的責任，應當實現社會公正與和諧發展。
3.3司法層面
3.3.1完善的憲法審查和實施憲法訴訟
經濟發展是一項憲法所規定的權利，只有完善了違憲審查制度和實施憲法訴訟，才能從根本上解決農民的經濟發展的法律救濟。它不僅僅完善和落實了憲法審查，并且及時糾正違法的法律、法規和規章等，這樣就能夠限制國家公共權力對農民的經濟發展機構侵權，并且進一步完善和落實。
3.3.2農民獲得司法協助
農民們需要司法部門的協助，當前司法援助工作人員們也在反思著關于農民增加司法協助的規定，更加明確規定了司法援助的條件，而正是這些資金方面的援助，能夠讓貧窮的農民擁有了更多的選擇。
參考文獻：
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[2]瞿振元，李小云，王秀清.中國的社會主義新農村建設[M].社會科學文獻出版社，2006
[關鍵詞] 新農村經濟 現代化建設 深化農村改革 農業產業結構調整
一、農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題
1.農村和農業結構矛盾依然突出,農業產業化程度不高。表現在:一是落后的思想觀念是農戶走入市場,致富的障礙,部分農民延續過去計劃體制下的習慣,思想不解放、保守,在需求資金項目上希望政府給予扶助,"等、靠、要"思想嚴重;二是種植結構單一,優質產品的比重依然很低,高效經濟作物面積較小,科技扶持的力度不夠,農產品附加值低,市場競爭力不強;三是林牧業在農業總產值中比重不高,農村二、三產業發展緩慢,主導產業優勢沒有發揮,輻射帶動能力不強,這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。
2.龍頭企業的帶動能力不強 。農業農村經濟發展的最大“瓶頸”制約是農業產業化水平低,龍頭企業帶動能力弱。現有的龍頭企業,大多數產品結構單一,深加工水平低,產業鏈不長,市場競爭能力弱。“企業――基地――農戶”的利益關系聯結不緊密,從而使產業基地建設的標準化、規模化、規范化水平低。特別是畜牧產業,在畜禽產品深加工上一直沒有取得新的突破。
3.農資漲價過快,幅度過高,延緩了農民致富進程,以尿素復合肥為例,近年上漲幅度分別為17%、14%,畝均化肥支出比上年增長11.5元,由于農資價格上漲,平均每畝增加投入19.87元,種糧投入的增加主要是因為農資價格的上漲,其中化肥價格的上漲對農民種糧收益影響最大。農民由于農資價格上漲負擔加重,在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。
4.農業服務體系不健全。多年來,農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足,農村經濟體系十分脆弱,農民生產的盲目性未得到根本改變,自然風險與市場風險對農業和農村經濟的沖擊較大。
二、發展農村經濟的思路與政策
1.抓各項惠農政策的貫徹落實。一是堅持落實農業產業化發展的相關政策,貫徹落實好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產業的發展政策。二是高度重視糧食生產,繼續落實好種糧直補等惠農措施,認真研究、全面推廣糧經套作,穩定糧食生產。三是抓住當前春耕農忙季節,加強小春田間管理,及時掌握小春生產情況,強化大春備耕工作,加大資金投入,強化責任管理,加強農業技術推廣等服務工作。
2.加強農村經濟運行監管調控。一是穩定農資價格。加大農資價格監管力度,對批發零售各個環節進行調查監控,核定并公示農資銷售價格。嘗試建立農資直銷網絡,聯系化肥生產經營企業實行產供銷一體化服務,將化肥營銷網絡延伸到鄉村,降低農資流通成本,直接讓農民受益。二是加強農資市場管理,特別是在春耕、夏播期間,加強各有關職能部門的配合,嚴厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農行為,切實維護農民群眾的切身利益。三是強化物價監管調控,由物價、工商、公安、鎮鄉政府等組成監管調控工作組,準確把握農村市場商品價格,杜絕哄抬物價的行為,適時監管農資價格走勢。
3.引導農村土地流轉,促進適度規模經營。土地流轉是實現農業產業化、規模化的重要前提,按照十七大提出的“健全土地承包經營權流轉市場,有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”的發展思路,培育當地土地流轉市場,要切實加大宣傳力度,明確管理機構,培育流轉市場,規范流轉行為,督促鄉鎮落實好農業農村工作會議精神,將引導土地流轉真正提上工作日程,充分發揮村集體在土地流轉中的主要作用,引導農民開展土地流轉,促進土地向有資金、懂技術、會經營的群體集中,實現農業產業化和規模化。
4.積極推進農業產業信息化建設。優化資源的配置,提高資源配置的效率,實現資源高效配置。結合農村實際,在有條件的地方,逐步建立農村計算機網絡。通過計算機網絡把農業科研成果、農業生產技術、農產品供求信息、農業和農村經濟發展政策傳遞給農業生產者、經營者和消費者,以指導農業生產經營、農產品流通和消費。要充分重視農村的基礎教育和農民的技術培訓,從文化程度和經營技能上切實提高農民的素質,提高農民的信息意識和利用農業信息網絡的能力,以提高農業生產經營的技術水平,減少農民生產經營的盲目性。
5.優化就業結構,拓寬增收空間。向種養業深層次開發,增加農民收入。鼓勵農民發展養殖業和進一步提高特種作物的效益,使農民不僅在種、養等生產環節上增加收入,而且在農產品的加工、銷售、流通等經營環節上創造收入。鼓勵剩余勞動力向外地轉移就業,提高勞動力素質,制定農村勞動力就業培訓總體規劃,建立農村勞動力職業培訓體系,結合市場需求,開展特色和對口培訓,為農民外出就業提供引導性的市場信息。
結語
綜上所述,要發展新農村經濟,建設全面小康社會,我們要穩定農村土地承包關系,落實涉農優惠政策,保障農民合法權益,保持社會大局穩定。加快工業化、城鎮化、農業產業化、統籌社會各項事業發展是全面建設小康社會的根本途徑,也是從根本上解決"三農"問題,發展農村經濟的必由之路,我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則,促進農村經濟快速健康發展,為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。
參考文獻:
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關鍵詞 農村生態環境；現狀；問題；對策；遼寧盤錦
中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0256-01
圍繞資源節約、環境友好型社會建設和社會主義新農村建設，以農村環境綜合整治為重點，以促進農村產業結構調整、優化經濟增長方式為目的，著力解決危害農村群眾健康的突出環境問題，積極探索解決農村環境保護的新途徑。
1 農村生態環境現狀
隨著盤錦市農村人口增加及經濟的快速發展，農民生活水平與以前相比有了較大提高，產生的農村生活垃圾也逐年增加。但由于農村污染防治設施配備不到位，導致農村環境和資源壓力過大。生活污水和垃圾污染、畜禽養殖污染以及不合理使用化肥、農藥引發的面源污染均呈加劇趨勢，一些土地、河流受到不同程度的污染，已經對人民群眾的生活和身體健康以及農村經濟社會的健康發展產生了嚴重影響，成為實現全面建設小康社會和社會主義新農村建設目標的重要制約因素[1-2]。
2 存在的主要問題
2.1 農村環境綜合整治工作方面
一是盤錦市為積極推進垃圾資源化利用、農業循環經濟模式的建立，利用農村環境連片整治項目資金，申報和建設了較多的大型建設項目，如垃圾氣化站、沼氣站、畜農資源化利用中心等，但受北方季節及資金到位等方面的影響，導致施工時間短、任務重，工期比較緊張，出現了一些大項目不能按期完工的情況。二是農村環境整治工作時間較短，尚處于試點階段，盤錦市項目建成后的農村環保設施運行和維護管理的長效機制不健全，如垃圾資源化利用體系尚未完全建立，依然處于積極探索階段，有待于進一步完善。三是一些大項目如垃圾氣化站、沼氣站的后續費用如運行維護費用、工作人員工資等費用較高，僅靠鎮級財政、農民籌工酬勞等方式難以維持。
2.2 有機食品環境監管方面
有機食品在生產、流通、認證、監管過程中，存在一些亟須高度重視和盡快解決的問題。如有些有機產品在生產環境中出現了施用化肥和農藥的現象；有些有機產品生產基地認證證書過期后未能及時換證；有機食品市場監管亟須加強，有些不良商家隨意張貼“有機”字樣冒充有機產品，追求利潤等。
2.3 在土壤環境監管方面
一是對土壤環境污染認識不足。土壤環境污染不像其他污染，其造成的不良后果是長時間以后才能顯現的，因此人們對土壤污染的嚴重性缺乏足夠的認識。二是土壤污染防治手段有待改進，與現實的要求存在較大差距。三是土壤環境監管工作機制尚未形成，法制和標準體系有待建立。四是資金渠道過窄，投入不足，嚴重制約了土壤污染防治工作的順利推進。
3 發展對策
3.1 制定科學規劃，探索長效機制
在農村環境綜合整治過程中，各行政村應結合新農村建設，制定村莊科學規劃，統籌鄉村各類公共環境資源。同時已開展環境整治的村屯，應積極探索項目長效運行機制，建議國家和省有關部門應在后續的長效運行機制建立方面給予指導[3-4]。
3.2 進一步加大農村環境保護資金投入力度
為加快農村環境綜合治理工作，中央、省、市、縣各級財政應加大農村環境保護投資，加快農村基礎設施建設，保障農村環境有效改善。
3.3 完善農村環保相關政策體系
農村環境保護工作任務重、起步晚，相關政策法規不健全，導致在工作開展中無法可依。因此，建議國家、省政府應盡快出臺農村環保相關政策，如 “農村環境管理辦法”、“農村生活垃圾監管辦法”、“有機食品全程監管實施辦法”等，以便形成長效監管機制。
3.4 加大培訓力度
農村環境保護是一項復雜的工作，涉及多個有關生活垃圾、污水、畜禽養殖、有機食品、土壤恢復等方面的知識和技術，很多市、縣、鄉鎮及村級干部知識面較窄，對這些知識掌握程度不高。因此，建議國家和省環保廳組織開展對這些相關知識的培訓，提升市縣級環保及企業負責人的相關知識水平，更加有利于工作的開展[5-6]。
3.5 強化鄉村民主管理
農戶是農村環境保護的第一責任人，也是農村環境改善的最大受益者。只有廣泛發動農戶，提高他們的積極性，才能保障農村環境改善的成效。因此，要宣傳群眾，發動群眾，培養他們的衛生習慣，同時強化鄉村民主管理，制定村規民約，明確責任，形成有效地監督機制，真正從源頭上治理環境污染。
3.6 加強生態環境保護宣傳
為普及農村環境保護專業知識，提升農村環境保護意識和工作水平，進一步推動農村環境綜合整治各項工作，有效改善農村生態環境，應積極開展農村環境保護宣傳教育活動，直接向農民宣傳農村生活垃圾、污水及畜禽糞便治理等相關環保知識。此外，通過電視、廣播、政府網站、宣傳欄等媒介對農村環境保護及生活垃圾、污水和畜禽糞便等綜合治理情況進行廣泛宣傳和公開，鼓勵村干部和農民參與。通過宣傳教育，使農村環境保護知識得到廣泛普及，對農村環境保護的關注程度不斷增加[7]。
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關鍵詞 農村商業銀行 可持續發展 對策
2000年12月14日，同志在江蘇考察工作時，提出“農村信用社改革必須根據各地經濟發展水平，采取符合當地特點的具體組織形式，不搞‘一刀切’的指示精神”。從而在江蘇省進行了農村金融體制改革的試點工作，選擇張家港、常熟、江陰三市農村信用社進行股份制改造，農村商業銀行便應運而生。目前，農村商業銀行不斷壯大，成為農村金融體系的重要組成部分，為我國“三農”的發展做出了重大貢獻。而在競爭激烈的銀行業中，如何汲取國內外其他商業銀行的先進經驗，找到自身的不足并加以克服，探索出一條提高自身競爭力的道路，從而實現可持續發展成為當務之急的新課題。
一、我國農村商業銀行發展存在的問題
（1）盈利性和扶弱性的協調統一問題。國家發展農村商業銀行定義為商業性金融機構，卻又期望其為“三農”服務，導致農村商業銀行難以兼顧商業化盈利性與支農惠農扶弱性。地方政府更注重改制后的農村商業銀行對其局部和地方的貢獻；而改制后的農村商業銀行作為一個企業主體，卻以自身利潤最大化為經營目標。然而農民的金融需求具有小額化、分散化的特點，并且缺乏擔保抵押品，農戶農業生產收入受自然及市場影響很不穩定，這些使得農村商業銀行經營成本高、風險大、收益低。目標的差異和沖突容易導致農村商業銀行對農業和農村中小型企業的金融支持不足。
（2）業務范圍過于集中，創新能力尚顯不足。自農村商業銀行成立之初，其經營活動往往被限制在所在城市。近幾年來，單一城市制經營模式的負面效應日益顯現，并成為農村商業銀行進一步發展的障礙。首先，地域限制不利于農村商業銀行分散風險。一家銀行被限制在一個城市開展業務，其資金勢必集中到該城市發展較好或可供開發的這些行業、產業和項目上，造成貸款的行業集中度、客戶集中度偏高，帶來巨大風險隱患。其次，地域限制不利于農村商業銀行的業務發展和產品創新。目前，僅資金跨區流動，就已經超出了農村商業銀行自身的能力，從而造成農村商業銀行大量客戶流失，這也是很多企業在規模較小時與當地農村商業銀行的關系非常好，而一旦這些企業做大，實現跨地區經營，往往就會與農村商業銀行分道揚鑣的原因。同時，我國的農村商業銀行業務創新和開發能力目前還十分滯后，目前還基本上沒有什么理財業務，主要盈利來源還是依靠存貸款的利息差，農村商業銀行業務創新能力有待提高。尤其是中間業務一塊發展更是滯后，主要是我國農村商業銀行開展中間業務沒能形成具有競爭優勢的拳頭產品，與同業相比，產品層次低的現象較明顯，同質性產品多，差別化產品少，低技術含量、低附加值產品多，中間業務投入大，收入低的狀況較突出。
（3）企業文化尚未成熟，人才儲備尚不充分。企業能否成為該行業的百年老店，身為DNA的企業文化，是一個永遠不會被取代的競爭因素，而農村商業銀行的企業文化尚在起步階段。農村商業銀行剛剛從農信社改制而成，雖然有很多大銀行的企業文化值得我們借鑒，但更多核心的東西是需要聯系農村商業銀行實際情況才能推行成功。在企業之間樹立起牢固的價值觀，是十分不容易的，而人才是企業發展壯大的最根本的因素。目前我國農村商業銀行的人才儲備問題主要表現在：一是人才數量不夠。農村商業銀行與其他農村金融機構從業總人數相比，差距較大。二是人才區域性不合理，東部地區經濟發達待遇豐厚，更容易吸引到人才，而中西部銀行較難吸引和留住人才。三是人才素質不高。人才的嚴重缺乏，會影響農村商業銀行整體創新意識和創新能力，同時決定銀行服務質量的優劣和服務效益的高低。
（4）內控管理尚待加強，風險管理工具缺乏。農村商業銀行目前發展較快，但是在發展中內控管理存在的問題主要表現在：首先，觀念存在偏差。有些員工忽視了內控機制是一種業務運作，在運作過程中環環相扣、監督制約的動態機制。其次，制度執行力度不夠。有些制度建立了，卻沒有檢查和評價；有些制度是為應付部門檢查，而流于形式。最后，權力制約失衡。個別負責人越權行事、、欺上瞞下等違規問題的常有發生，嚴重影響了農村商業銀行的穩健發展。另外，長期以來，農村商業銀行缺乏風險管理的金融工具，再加上國有商業銀行的國家信用及壟斷地位，使得我國農村商業銀行面臨著巨大的經營風險。再加上農村商業銀行多年來資產結構單一，中間業務收入欠缺，缺乏相應的風險應對機制，承受風險的能力較弱。在市場波動的情況下，往往會出現經營風險而導致經營虧損。
二、我國農村商業銀行可持續發展的對策
（1）明確市場定位，滿足客戶差異化要求。協調我國農村商業銀行的盈利性與扶弱性需要明確市場定位，滿足客戶差異化要求。農村商業銀行應該堅持“立足城鄉、服務中小企業、服務三農、服務市民百姓”的市場定位，建立“以市場為導向，以客戶為中心，以風險防范為基礎，以發展速度為途徑，以資本回報為目標”的市場化經營機制。在兼顧政策性義務的同時，把業務發展的主體放在滿足該地區廣大中小企業和城鄉居民的服務需求上，同時對該地區主流經濟規模型工業經濟進行適度的參與和介入，找到適合自身特征的客戶群體和市場份額，依靠鮮明的差異化市場定位，形成與其他銀行既分工協作又有序競爭的格局，起到互補的作用。
（2）加大金融創新，拓展業務種類。農村商業銀行目前以存貸款業務為主，而中間業務在各項業務中所占的比重卻很小。同時隨著利率市場化的穩步推進，存貸利差的減少促使了農村商業銀行必須進行創新。創新主要包括以下幾方面：一是進行金融產品的創新。目前農村商業銀行的金融產品不能滿足客戶多元化的需求，為了留住客戶資源，農村商業銀行應該不斷進行金融產品的創新。二是發展零售業務和中間業務。未來幾年是中國銀行業轉型最快的時期，也是零售銀行業務和中間業務發展的關鍵時期，但是目前農村商業銀行的零售業務和中間業務較少，從而收入來源較為單一，影響了盈利能力，應加大資源投入大力發展零售業務和中間業務。
（3）注重企業文化，加強人才隊伍建設。根據業務拓展需要，加強和創新引進人才機制，吸納年輕、優秀的專業型人才，創造事業留人、待遇留人、感情留人的親情化企業文化，讓人才與企業同步成長。主要包括以下幾個方面：首先，培養和吸收高素質人才。應該著重引進一些高素質的人才，通過提高待遇和注入感情，營造出人性化的工作環境來吸引人才。其次，定期組織員工進行培訓。使他們具有良好的專業素質和操作技能，對于高素質人才應重點培養，使其成為核心競爭力。最后，建立有效的員工激勵機制。應該使員工薪資與效益相掛鉤，按照貢獻率的高低決定薪資的高低來激發員工的工作積極性，同時給予表現好的員工休假等措施，最大限度地發揮人才的作用。
［論文關鍵詞］貧困縣 農村教師教師發展
貧困縣是一個相對意義的概念，主要是指人均年收入在千元以下，以老少邊窮為核心的農村地區，這些地區社會成員生活水平低下、發展機會匱乏、發展能力不足。這些地區在全面提高教育質量，確保適齡兒童少年接受良好義務教育等方面，仍然面臨著很大困難，集中表現為發達縣級市與貧困縣之間義務教育不均衡的問題，導致這一問題出現的重要因素就是師資質量的欠缺，所以，本文僅就貧困縣教師的發展問題提出幾點看法。
一、教師發展中存在的問題
1.師生“薄弱意識”的困擾。貧困縣的一些學校，由于歷史的原因造成其在各方面相對薄弱，如教學條件差、師資力量差、學生生源差，使學校的所有主體在社會處境和學業成績等方面處于弱勢地位。這種在長期的辦學過程中累積形成的薄弱意識，在不斷比較中而逐漸成為內化的意識，成為學校師生自我意識消沉的根源，也成為學校現實中、心理上的沉重包袱。因薄弱學校而帶來的自我貶低，使得薄弱學校的師生看不到出路和希望，侵蝕了他們的自信和對未來發展的信念，把希望寄托于外部世界，寄托于外在力量的介入。
2.人才的嚴重“缺失”。我國農村教育最可悲的是將其功能定位“游離”于農村社會發展之外。個人接受教育的目的不是對現有鄉村生活進行改造和建設，而是自我抽離出“鄉土社會”，完成“由鄉野到廟堂”的空間轉換，通過“學而優則‘仕’”或“學而優則‘市’”而成為“城里人”。大量農村學生精英“棄鄉入市”，造成農村社會“人才和資源的空洞化”。這是造成教師隊伍人才短缺的重要現實因素之一。“沒有梧桐樹，引不得金鳳凰”，目前校長和教師隊伍力量相對薄弱，主要原因是收入低，待遇差；職稱崗位有限，沒有升職機會；沒有住房，或買不起房，年輕教師找對象都困難；工作任務太重，高負荷運轉，致使很多剛畢業的大學生寧可留在城市打工，學非所用，也不愿意到貧困縣當老師。另外，由于縣級財政有限，缺編現象嚴重，中小學代課老師偏多，工資少，轉正沒有希望，現有人才留不住，更枉談人才的引進。這是造成教師隊伍人才短缺的重要現實因素之一。
3.職業發展的前景“黯淡”。貧困縣學校教師編制過少，不能滿足教學需要；頸椎病、心臟病、婦科病、脂肪肝、癌癥發病率較高，缺編的事實也比較普遍；教師學歷相對較低，代課現象嚴重，年齡結構和知識結構不合理，年齡過大，知識陳舊，教學方法單一；音體美老師缺乏，教非所學的現象極其突出；沒有或很少有學習和進修的時間和機會，無法進行教育教學思路的拓展和科研；教育領導者辦學理念陳舊、管理能力有限。
二、應采取的對策
1.采取綜合措施以消除薄弱意識，激發學校自身潛力。要想消除薄弱學校的薄弱意識，除了需要提高辦學條件、提高教師待遇等外源帶動之外，最重要的是學校師生要有“革命”精神，挖掘自身潛力，燃起學校領導和教師的奮斗意識，通過自身的努力，促進教學質量的內涵性發展。具體方法包括如下兩個方面：
一方面，通過對標行動，激發創新活力，提升工作水平。所謂“對標行動”，就是選擇先進典型作為學習和追趕目標，學人之長，補己之短，實現工作的飛躍。貧困地區的學校通過對標活動有利于學校解放思想，開闊視野，拓寬工作思路，少走彎路。貧困學校開展對標活動，選準學趕目標是關鍵，最好選擇客觀條件基本相同或不如自己，但主觀努力、工作業績卻超過自己的學校作為學趕目標，這樣才能學得服氣，趕得有勁，不斷取得新成果。
另一方面，通過各種激勵機制或教研活動，營造積極的工作學習氛圍。引導教師深化對教育工作意義的認識，逐步培養教師的事業傾向。學校可以通過講座、座談、演講等形式，認識到自己工作對人類社會的貢獻，挖掘自身的潛力，激發師生的成就動機，為學校的發展注入生機和活力。通過師生間的合作與交流及各種教研活動，更新教育教學觀念、教學模式、教學方法，強化師生參與教學過程的信念、意志、能力與水平，形成良好的學習風氣和校風，使學校通過苦練內功，形成教育內部均衡發展的良性循環。
2.加強對現有教師隊伍的培養，促進學校間教學質量的均衡。調查發現，真正困擾學校的是缺乏高素質的員工隊伍，在教師隊伍培養和教學質量的提高方面，義務教育依然存在著明顯的地區差別、城鄉差別和學校差別。因此，改革須從以下幾個方面入手：第一，政策推動。全市財政新增教育事業發展經費優先用于農村；組織教師培訓時，增加農村教師參訓人數，培訓內容是學員“點菜”，教師“下廚”，新聘任教師首先安排到農村學校任教；評聘專業技術職稱、評優評先優先考慮農村教師。第二，城市帶動。建立城區學校對口支援農村教育的長效機制，每年選派城區教師到農村支教。建立農村學校教師到主城區學校掛職學習、跟崗培訓制度和省骨干教師、特級教師巡回送教下鄉制度。第三，縣域聯動。將義務教育辦學水平較高的縣（市、區）與相對薄弱的貧困縣結成“盟縣”，縣域之間、校際之間實行對口幫扶，聯動發展。第四，信息化促動。實施“教育資源下鄉行動計劃”，通過“校訊通”“同步課堂”“遠程協同教學”“網絡協同教研”等形式實現“校校通”“班班通”，促進城鄉優質教育資源共享。第五，校長輪崗。從優質校選調校長到薄弱學校當校長。設置以政府投入為主的城鄉義務教育校長交流專項基金，以確保城鄉校長持續順利交流，完善校長交流的考核評價與激勵機制，提高交流質量與效益。
1前言
近年來，我國農村經濟發展迅速，但是在我國國民經濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農業經濟發展所面對的問題越來越突出，已經嚴重制約我國社會經濟持續穩定和健康發展，亟待解決。
2目前我國農村經濟發展所存在的問題和困難
21基礎設施建設滯后，阻礙農村經濟發展
第一，農業基礎設施較為薄弱。農田水利設施建設滯后，跟不上農業經濟發展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設施大都年代久遠，無法承擔起農業生產中抵御洪澇干旱等自然災害的能力，影響農業經濟的發展。第二，農業基礎配套設施不完善。農業基礎配套設施不完善，制約了農村經濟發展。道路交通是農村基礎設施建設最重要的一環，但總體還比較落后，主要體現為運力不夠、質量不高、道路寬度不夠，結構單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網絡。水、電、通信設施比較落后，自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力設施不能承載大規模的工程建設，通信網絡不發達，滿足不了農業信息需求。
22農業產業結構不合理，經濟體制落后
當前農村農業生產力低，農業機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產資料，主要從事種植業，品種單一，質量低。農業結構不合理，經濟效益低下。
農業經濟市場化程度不高，經濟體制落后。農村農產品市場規模不大，運營不規范。農業市場不管是從規模、場地、監管還是農產品流通、產品質量來說，都處于初級階段。農業資本市場，貨幣市場剛剛起步且發展緩慢，承擔不起農業發展所需要的資金支持；鄉鎮企業雖有數量，但質量不高，科技含量低，只能進行初級農產品加工、銷售，無法形成現代一體化農產品市場；農業產業化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農民合作經濟組織有所發展，但規模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產生規模效應；農村資源開發力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴重，資源優勢不能轉化為經濟優勢。
23農業科技水平低、推廣應用能力不足
農業科研的總體水平低，科技成果貢獻率和農業科技成果轉化率都處于低級階段，農業科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農業科技推廣體系，但與農業科技推廣的需求規律相違背，人力財力集中在遠離農村的省市級機構，而最需要支持的農村基層機構卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉農業科技推廣機構力量不足或沒有，村級機構甚至是空白。政府對農業推廣經費的投入也嚴重不足。農業科技成果轉化率低，應用效益低。農業技術推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術推廣中注重科研特性，而不是以應用到農戶田頭為己任，農業科研脫離生產實際，使得農業科研成果質量不高、成效不足。城市化的發展，大批有文化、高素質的農民從農村流向城市，從事農業生產的多是老弱婦幼，農業人口素質較低，農業科技推廣難。
24農業政策不完善
土地政策不完善，沒有建立完善的農村土地流轉制度，農業生產規模化程度低，影響土地使用效率，導致農產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現新的耕地拋荒現象。土地承包關系不穩定，流轉障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。
糧食流通體制改革嚴重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業改革滯后。
25農村社會保障機制不健全
農村的部分地區社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛生和預防保健工作缺失，農民缺乏基本的醫療保障，養老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農民，最低生活保障制度力度低。無法調動農民生產積極性阻礙農村經濟發展。
3促進農村經濟發展的有效途徑
31著力推進農業基礎設施建設
第一，大興農田基本水利設施建設，農業重大水利工程建設與小型農田水利設施完善并舉，提高農業用水效率。加強農村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農業節水技術，建立節水獎勵和補貼機制。第二，加強農業基礎配套設施建設。加大農村路網建設，增加國家財政投資，對鄉村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉鄉通”“村村通”建設，打造鄉村交通網絡。加強農村自來水網建設，改善農村生產與生活用水質量。加強農村電網改造，促進農村工程開發。完善農村通信網絡，促進農業信息化。
32大力發展農村生產力、調整農業產業結構
第一，大力發展農村生產力，引進先進生產、管理、加工技術，提高勞動技能，推進農業機械化、信息化，改變落后的農耕模式，形成現代農業。第二，優化農業經濟結構，改變純種植業的單一農業結構，打造農、林、牧、副、漁多種產業并存一體化立體農業。在結構調整上推優淘劣，推進農產品的優質化和多樣化，提升農業經濟的整體水平。第三，規范化建設。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規模，規范市場交易秩序，培植農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。第四，大力發展鄉鎮企業。擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引入資本投入，加大技術升級，促進勞動生產率的提高，提高管理能力，改變農產品初級加工方式，提高產品附加值，形成供、產、銷產業化的機制。第五，加大農村資源開發力度，提高資源利用率。合理開發，有效利用，加強生態保護，促進農村經濟可持續發展。
33加強農業科學技術的推廣應用
創造有利于農業科技推廣應用良好條件。改革農業科技推廣體制，明確各級農業職能管理部門的職責，將農業發展效益作為農業科技推廣部門的主要考核標準，優化農業技術推廣機構，引進優秀人才充實到縣以下一線工業科技機構中，使農業科技人才真正面向一線。加大對農業科研與技術推廣的投入，尤其是加大對農業科研推廣的公共財政投資力度。加快農業科技的轉化與應用力度，依靠技術進步，推廣節水型農業灌溉技術，建設節水灌溉工程；推廣農業科學測土配方施肥施藥技術；針對農作物病蟲害問題，積極開展農作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農業科技教育與技術培訓，組織農業技術專家深入鄉村、田間地頭，普及農業科技知識。
34完善農業政策
第一，完善農村土地政策，依法界定農民土地承包權，加強農村土地的產權保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，以家庭承包制度為基礎加快土地承包權流轉。建立農村土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，發展多種形式規模經營。完善農地產權制度，健全農地流轉機制，加強市場引導，規范市場運作，加快法制建設，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業改革，將商業性經營與政策性經營剝離，實現國企與其他糧食企業的同臺競爭。加快糧食市場體系建設，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經營，敞開收購、國有糧食企業改革與保護主產區和種糧農民利益措施并舉，加大農民種糧的給予直補力度，提高糧食風險基金用于直補種糧農民的比重。
>> 論目前我國植保機械產品存在的主要問題及對策 目前我國財稅體制改革進展及主要問題分析 目前我國上市公司內部控制評價存在的主要問題與對策 目前我國煤炭市場運行遇到的主要問題分析 目前我國港口企業籌資的主要困境及對策思考 論目前我國會計信息平臺建設存在的主要問題及解決措施 目前我國農村金融存在的問題與對策分析 目前我國農村財務管理中存在的問題及策略研究 目前我國高等教育發展中的問題及對策 目前我國汽車消費信貸存在的問題及對策 簡析目前我國失業保險存在的問題及解決對策 淺析目前我國汽車維修與檢測行業的問題及對策 目前我國經濟管理中存在的問題及對策 淺議目前我國城市規劃實施存在的問題及對策 簡論目前我國工程造價管理中出現的問題及對策 芻議目前我國社區護理所存在的問題、原因及對策 我國目前建筑工程招投標過程中存在的主要問題及對策 我國礦山環境恢復治理存在的主要問題及對策 淺析我國旅游環境審計存在的主要問題及對策 我國加強農村環境保護的主要對策 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：農村金融 問題 對策
1、當前農村金融的發展現狀
長期以來，在我國農村地區的發展過程中，農村地區的經濟以農村信用社為主要核心，不斷的發展和壯大。目前，我國農村地區初步形成了一個力圖適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務機構體系。由于國有商業銀行撤離農村，郵政儲蓄在農村地區拓展了廣闊的空間，與信用社形成了兩足鼎立的局面。但是郵政儲蓄只發放小額貸款，伴隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，導致農村資金供給缺口加大，而加劇了農村資金供求失衡。
2、現今農村金融存在的問題
2.1、農村金融服務功能缺位，金融產品單一
目前，農村金融體系由農業銀行、農村信用社、農業發展銀行這三家銀行構成“三駕馬車”的基本框架，但這三家由于經營目標、服務對象以及規模實力等原因使得目前農村社會化金融服務缺位，信貸投入不足，嚴重影響著農村經濟的健康發展。而且，農村金融機構大多只是開展存、貸、匯等傳統的商業銀行業務，以及貸款的期限、利率、額度等不能滿足現代農村對資金的基本需求。
2.2、農業保險、信貸抵押擔保等發展力度小，發揮作用難
目前情況來看，農業保險的規模與農戶對農業保險的需求不相稱。農業保險是促進農村經濟平穩發展的重要工具，是農村金融必不可少的組成部分。如果農業保險發展滯后，一方面會導致“三農”經濟收入增長缺乏保障；另一方面，也會導致農村金融市場的信貸承受較高風險。
2.3、農村資金大量外流
目前，城鄉差距過大，農村經濟發展受阻，這些主要是由于農業和農村經濟發展的資金需求不能得到及時滿足。造成當今這種局面的主要原因是每年從郵政儲蓄、農村信用社等商業性金融組織流出的資金總是農村地區大于從城市流入的資金。近年來，大量的資金從農村金融組織轉移到城市，隨著農村商業銀行資金運用非農化，且逐年減少對農村的資金支持是資金大量外流的主要原因。農村資金大量外流導致農民的貸款需求難以滿足，致使農村的經濟發展出現阻礙。
2.4、農村金融環境欠佳
農村金融發展停滯不前農村的另一制約因素是農村金融環境不佳。金融環境的好壞對農村金融發展有著直接影響。近幾年，我國農民的經濟水平的確取得了很大的進步，但總的來說，農民的金融知識欠缺、法律意識依然淡薄，且農村沒有形成良好的金融服務文化氛圍，這些問題都導致了支農信貸風險增大，信貸資金的安全性及盈利性無法得到有效保障，農村信用環境整體出現不完善現象。
3、農村金融問題的對策分析
3.1、完善農村金融服務組織體系，積極開展融資方式創新
農村金融服務體系要建立以政策性金融為導向，機構合作為主導，商業金融及民間金融為補充的農村金融服務組織。為建設有效的新農村金融服務體系，必須對農村金融體制進行統籌兼顧，整體推進，也要加大農村金融機構網點覆蓋率，更加科學合理的規劃調整基層網點布局。通過在不斷完善農村金融服務組織體系的過程中，努力彌補農村金融機構和資金的不足的問題，徹底解決農村金融服務缺位等問題。
3.2、加速農業保險發展，促進農業經濟
農業保險是農村金融體系的最重要內容之一，要想使我國農村的金融得到快速發展，就必須加快對我國農村農業保險的發展。這就要求：要由地方財政出資，在地方財力允許的范圍內，試著設立政策性農業保險公司。運用積極試點，在此基礎上全面推廣農業政策性、專業性保險業務，全面建立覆蓋農村的政策性保險及商業性保險相輔相成的農村保險體系。
3.3、建立有效的農村資金回流機制
為阻止農村信貸資金外流，提供制度性保證，正確引導農村信貸資金回流，支持農村經濟的持續發展。要合理利用經濟手段及行政手段，主要通過稅收優惠以及利用財政資金來補償金融機構貸款風險等措施，來引導農村資金高效率地轉化為農村投資形式；另一方面也要鼓勵郵政儲蓄把資金參股到農村銀行，設立農村小額保險組織，試辦農村小額貸款機構，為支持農村經濟發展提供長期的資金來源。
3.4、積極加強農村金融環境發展工作
改善農村金融發展環境的重點之一就是完善農村經濟的基礎條件，提高農戶及農村企業的盈利能力、風險承受能力；提高農民的市場交易的談判地位及抵御風險的能力；提高農民的組織化程度；加強農村的基礎設施建設；積極改善農村經濟運作的基礎；鼓勵有條件的地方政府，能夠出資成立擔保基金或者擔保公司，繼而帶動其他擔保機構的發展。積極擴大有效抵押品的范圍，增加權利質押、農作物收益權，同時也要保護擔保債權的優先受償權。
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[9]徐紹榮，山東省農村金融發展存在的問題及對策，管理論壇，2011
[10]仲娟青，農村金融中存在的問題及建議，河北金融，2011
摘 要 2001年我國開始在全國范圍內推行農村地區基礎教育學校布局調整，撤銷或合并部分小學、初中或教學點，俗稱“撤點并
>> “后撤點并校時代”的農村教育之痛 “后撤點并校時代”農村教育向何處去 后撤點并校時代農村小規模學校的現狀與思考 西部農村學校“后撤點并校時代”所面臨的困境 “后撤點并校時代”的鄉村教育與鄉村文化傳承 農村基礎教育“撤點并校”的發展現狀探究 后名校時代的辦學反思 慕課時代我國基礎教育的應對策略 對當前我國高等教育的一點反思 我國農村基礎教育發展存在的問題及對策芻議 發展我國GIS基礎教育的思考 中外基礎教育均衡發展策略及對我國的啟示 我們這個時代的“基礎教育” 淺析我國農村基礎教育現狀 關于我國農村基礎教育發展措施和建議 反思我國現代基礎教育存在的幾點問題 我國農村地區撤點并校存在的問題及對策研究 關于我國農村小學撤點并校的思考 我國農村小學撤點并校引發的問題及解決對策 對我國基礎教育體育與健康課程改革問題的反思 常見問題解答 當前所在位置：，2016-06-11.
[3] 我們的自由天空（OFS）.中國中西部貧困地區中小學生師生心理健康調查報告[M].楊東平.中國教育發展報告（2012）.北京：社會科學文獻出版社，2012.
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[7] 熊向明.Φ鼻芭逯行Р季值髡的反思――河南中原地區農村中小學布局調整調查分析[J].教育與經濟，2007（2）.
一、調研課題及研究重點第一課題：專業合作社現狀、存在的問題、發展趨勢、對策。
研究重點：一、專業合作社的發展現狀、法律定位和作用；二、發展專業合作社必須具備的基本條件；三、發展專業合作社應當遵循的基本原則；四、發展專業合作社應注意解決好的幾個問題；五、加快農村專業合作社發展的對策和建議。
第二課題：基層社現狀、存在問題、發展趨勢。
研究重點：一、基層社的現狀、定位及總體發展方向；二、如何對基層社組織體制、經營機制、流通機制和管理體系實行創新；三、基層社參與新農村建設的途徑；四、現在發展專業合作社所面臨的問題及解決途徑；五、分析系統基層社改革成功的案例及失敗案例，并總結經驗。
第三課題：村級服務社現狀、存在的問題、發展趨勢。
研究重點：一、村級服務社現狀、定位及發展方向；二、在總結系統在發展村級服務社成功經驗的同時，深入分析目前仍存在的文章轉載自本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料問題，并提出解決方案。三、如何豐富村級服務社服務內涵，提高服務的檔次。四、在發展綜合服務社時，供銷社應注意的問題。五、發展綜合服務社的指導原則、本質特征和基本要求。
第四課題：連鎖經營網點現狀、存在的問題、發展趨勢。
研究重點：一、對系統在發展農村連鎖經營的經驗進行總結。二、分析系統在發展農村連鎖經營網點的優劣勢；三、分析目前系統在發展農村連鎖經營網點的布局上應注意的問題；四、分析發展農村連鎖經營網點對供銷社參與新農村建設的意義；五、分析農村連鎖經營網點的發展趨勢。
第五課題：我市經紀人和協會的現狀、發展趨勢、具體措施。
研究重點：一、我市經紀人和協會的現狀；二、對經紀人和協會作用的認識；三、發展經紀人和協會必須具備的基本條件；四、發展經紀人和協會應注意解決好的幾個問題；五、加快發展經紀人和協會的對策和建議。
第六課題：社有資產現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、目前市社本級社有資產基本情況和運作狀況；二、社有資產的運作存在的問題；三、創新資產監督管理機制，確保社有資產保值增值。
第七課題：財務管理現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、收繳直屬企業紅利的現狀；二、市供銷社直屬管理企業紅利收繳中存在的問題及應對措施。
第八課題：系統干部隊伍管理現狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、供銷社系統目前干部隊伍現狀；二、創新人才管理機制及具體措施。
第九課題：系統內如何建立科學考核體系。
研究重點：一、供銷社系統的考核體系的現狀及實施情況；二、供銷社考核體系存在的不科學方面和實施中存在的問題；三、應對措施和建議。
第十課題：本級經濟現狀、存在問題、發展趨勢。
研究重點：一、市供銷社本級經濟運行現狀；二、存在的問題；三、發展方向和具體措施。
二、課題調研的方法
課題調研的主要方法是，由機關各處室根據各自工作職責選題開展調研或共同對綜合課題進行聯合攻關。原則上每個處室最少確定一個研究內容開展調研。各處室接本方案后應及時召開處室會議，明確調研課題、調研對象和內容、時間安排、組織領導和任務分工。請各處室于3月日前將確定的調研課題交辦公室。
各處室在組織課題研究和調研活動時，要堅持以科學發展觀為統領，緊扣全市經濟工作會議精神和市社黨委召開的“增強三力、率先崛起”讀書會精神，緊密工作實際，用創新的精神研究新情況、解決新問題、提出新思路。要把理論研究與工作研究結合起來，善于從工作中總結經驗，發現問題，提出實踐性強的具體對策，善于從理論上提煉概括，深化認識，形成思想性強的指導原則，力求推出富有理論性、實踐性的研究成果。
三、課題研討的形式
鼓勵各處室積極開展多種形式的調研活動。調研成果統一采用調研報告的形式，標題統一在主標題下配一個副標題，副標題一般為“關于XXX的調研”或“關于XXX的調查和思考”。收集工作由辦公室負責。請各處室于11月30日前一式三份交辦公室。
〔摘要〕 農村社區股份合作社是指將農村集體凈資產量化到成員后形成的合作經濟組織，具有成員性、封閉性、民主性特點，其股權
>> 新型的農村社區股份經濟合作社的產權結構與發展分析 農村股份經濟合作社分紅控制研究 農村土地股份合作社的融資路徑研究 農村股份經濟合作社法律問題研究 蘇州農村興起土地股份合作社 農村土地股份合作社問題分析 農村土地股份合作社發展問題考察 農村合作社的建立及發展現狀 發展農村專業合作社的思路及對策 農村合作社的運行和發展策略研究 農村專業合作社發展中的問題及對策研究 上林村：土地股份合作社的實踐 印度農村合作社的啟示 淺談農村合作社的“異變” 新型股份合作社逐漸興起 我國農村信用合作社制度缺失的原因及制度“解鎖”研究 當前農村專業化合作社發展中存在的問題及對策研究 農村股份經濟合作社財務風險控制與防范探討 當前我國農村經濟合作社存在問題及對策研究 農村專業合作社發展問題探究及對應策略研究 常見問題解答 當前所在位置：.
〔2〕孔祥智.深入推進產權制度改革，培育農業農村發展新動能〔J〕.教學與研究，2017（3）.
〔3〕管洪彥.農民集體成員權研究〔M〕.北京：中國政法大學出版社，2013.
〔4〕孔祥智，金洪云，史冰清，等.國外農業合作社研究――產生條件、運作規則及經驗借鑒〔M〕.北京：中國農業出版社，2012.
〔5〕劉同山，孔祥智.參與意愿、實現機制與新型城鎮化進程的農地退出〔J〕.改革，2016（6）.
