時間：2023-07-24 17:05:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染治理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]地方環境污染；治理效率；探討
一、地方環境污染治理效率重要性分析
環境污染引發的一系列問題，使人們嘗到了環境破壞的惡果，人們的保護環境意識因此逐漸提升，環保部門頒布了一系列法律法規，對環境污染治理做出了硬性規定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環境污染治理效果呢？
地方環境污染治理對提高我國整個環境保護水平具有重要意義，因此，在落實環境保護相關舉措時，應將地方環境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環境污染治理效率。一方面，地方環境污染治理效率是地方環保部門治理環境污染能力的外在反應，是考核地方環保部門工作業績的重要內容。另一方面，根據地方環境污染治理效率實際，可為環保部門分析環境污染治理問題提供參考，促進環保部門不斷優化環境污染治理手段與方法，為實現環境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎。因此，無論從哪個角度分析，地方環境污染治理效率具有極其重要的意義。
二、地方環境污染治理效率的評定
本文采用數據包分析法（DEA）對地方環境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規劃將最優生產前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。
上述公式中x、y、z分別表示投入、產出及權重，而N表示投入變量，M為產出變量，K表示DMU的個數。Fi表示第i個DMU的技術效率。當其數值為1時表示DMU位于最優生產前沿面，生產為DEA有效，反之，生產為DEA非效率。利用該方法對我國地方環境污染治療效率進行評定，結果發現我國經濟發展是以環境污染為代價的，而且不同的地區環境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環保部門對環境保護重視的不斷提高，使地方環境污染治療情況得到了明顯改善。
三、地方環境污染治理效率提高策略
調查發現，經環保部門及人們的長時間努力，我國環境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環境污染治理效率，應結合環境污染治理實際，應積極采取有效措施，具體可參考以下內容實施：
1.提高認識，增加投入
地方環保部門應提高對環境污染治理的認識，加大環境污染治理方面的資金投入。首先，結合上級部門制定的環境污染治理目標，根據當地實際制定環境污染治理細則，尤其應明確地區內污染嚴重的生產企業，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關標準要求，一旦發現偷排及不符合規定的行為應給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業整頓。其次，地方環保部門應設立環境污染治理的專項資金，用于支持當地環境污染治理工作，尤其應綜合分析當地企業生產特點及規律，制定詳細的環境污染治理應急預案，有效控制環境污染突發事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產企業召開環境污染座談會，認真聽取不同生產企業在控制環境污染方面所做的努力。同時，給予在環境保護方面做出突出貢獻的企業適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業效益增長的基礎上，充分做好環境保護工作，為企業的長遠、可持續發展創造良好條件。
2.加強研究，引進方法
地方環保部門應加強研究環境污染治理的新方法、新思路，尤其應加強與西方發達國家的交流，借鑒其在環境污染治理方面經驗，不斷提高環境污染治理效率。一方面，環保部門應定期抽派相關人員到環境污染治理比較好的地區參觀學習，條件允許的話可定期組織相關人員出國參觀考察，引進發達國家環境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環境污染治理研究部門，認真調查引起當地環境污染的原因及環境污染治理的常用方法，針對環境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環境污染治理質量。
3.善于總結，不斷優化
地方環境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環保部門應善于總結，不斷優化環境污染治理途徑。首先，環保部門應建立常見環境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環境污染事件提供有效指導。其次，總結環境污染治理實施過程中存在的問題，結合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環境污染治理質量奠定基礎。最后，認真分析不同環境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優化環境污染治理細節，切實提高環境污染治理水平。
4.加強培訓，提高水平
地方環境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質的影響，因此，環保部門應注重工作人員綜合素質的提高。一方面，定期組織相關工作人員加強專業技術的培訓，提高工作人員專業技能水平，為環境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環境污染治理工作中表現優異的人員應給予適當的獎勵，不斷鞭策工作人員充分做好環境污染治理工作。
四、總結
環境污染與人們的生活密切相關，因此，怎樣在確保經濟穩步發展的基礎上，提高環境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環保部門及生產企業應深刻思考的問題。要求地方環保部門加強環境污染治理工作，不斷增加在環境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環境污染治理效率，為我國經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：環境污染治理；環境保護；經濟措施
前言
大自然是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會運行的堅實后盾。但是為了經濟社會發展、個人利益，人類不惜以犧牲環境達到目的，破壞了自然環境和生態平衡，帶來了嚴重生態環境問題，反而阻礙了經濟社會的可持續發展。從某種程度上分析，環境污染問題就是人類長期從事生產、生活等社會經濟行為所帶來的，現在它反作用于人類社會，引起經濟社會與自然、人與自然等關系失調，如不采取有效手段治理環境污染問題，后果將會極其嚴重。
一、我國環境污染治理現狀的分析
從20世紀70年代開始，我國一直致力于環境保護工作，在環境污染治理上取得了斐然成績。但是我們不能忽視表面現象背后的一些問題，在環境污染治理上，行政手段有余，經濟和法律手段嚴重不足，即使政府付出了高額的管制成本，但是在日益惡化的生態環境面前依然束手無策。環境污染治理是一個復雜的系統工程，單純依靠政府是遠遠不夠的，還要從經濟、法律等方面考慮如何推進工作。從環境污染問題產生的原因來看，一系列不當的社會經濟行為是環境污染問題產生的根本性原因，所以，經濟手段的運用才是關鍵，行政手段才是保障。在環境污染治理中引入市場機制，通過價格杠桿等手段理順分類資源產品的價格機制，促使市場主體從自身利益出發，根據市場信號和政府政策導向主動選擇最優方案，主動調控節能減排空間。
二、經濟手段在環境污染治理中的實施情況
環境污染治理中的經濟手段源于經濟學研究的“企業外部性”問題和“內部化”理論和實踐，其結果是改變傳統的企業投入―產出的本利分析模式，改變企業經濟發展過程中僅對環境污染實施“末端”治理的一種經濟調控方式。它為市場主體提供了多種選擇，刺激他們通過成本和效益比較選擇最有效或最有利的治理方案，減少環境管制成本支出的同時，也能合理配置各項資源，提高環境污染治理效率。
目前，我國環境污染治理中主要使用了排污收費制度、排污權交易制度、環境稅等經濟手段。每一種手段都有著自身的優勢和作用，也取得了巨大成績，但是效果差、效率低等問題依然存在。第一，排污收費上，收費對象不全、收費標準過低、收費管理混亂，甚至存在“討價還價”和非法使用不予付費等現象，這些現象的存在使得環境污染治理費用遠遠超過繳納的排污費用，這就導致不少經濟主體寧愿繳納排污費，也不愿自主進行污染治理，嚴重削弱了排污收費制度的作用。第二，由于排污權交易市場機制尚不成熟，加之監管機制不完善，市場主體與監管部門之間難以形成一種良性關系，妨礙了這一手段的實施。第三，環境稅實行以來，由于征收范圍窄，缺乏多樣性的稅收優惠措施，加之一些環境稅協調性嚴重不足，以致環境稅作用發揮有限。
在利用經濟手段治理環境污染的過程中，一方面要肯定它的功效，另一方面也要看到隱藏在表象之下的問題。這些問題的存在不僅難以保證經濟手段的有效實施，更為環境污染治理帶來了新問題，對此，只有找原因、提新意，才能逐步消除問題、促發展，推動環境保護工作的開展。
三、加強環境污染治理中的經濟措施分析
基于經濟學研究環境污染治理問題，討論的核心內容就是如何解決“市場失靈”帶來的一系列問題，以切實發揮經濟手段的功效。因而，針對經濟手段實施中的問題提出了以下五點措施：
第一，健全排污收費管理機制。要想使排污收費制度切實起到效果，亟待組建一個具備高素質的執行主體，通過他們健全排污收費管理體系，深入挖掘隱藏在背后的問題，同時嚴格按照制度收取排污費用，做到管理嚴格，以提高管理工作的規范性、權威性。另外，還要優化管理制度，既要做到依法收費，又要強調管理效率的提升。當然，在管理效率提升上一定要加強收費人員業務素質建設。其次，將濃度與總量結合在一起，改變過去超標收費，向超標加倍收費形式轉變，逐步提高收費標準。此外，對同一排污口含有的污染物質進行分別收費，使靜態收費向動態收費轉變。由于收費標準的轉變，經濟主體出于效益考慮就不會忽視環境污染治理問題。再次，加強相關法律法規的宣傳力度，讓市場經濟主體認識到依法繳納排污費的必要性，以及不按規定繳納的嚴重后果，使其自覺繳納排污費用。最后，合理使用排污費，常言道“錢要花在刀刃上”，在排污費使用上更要做到如此。
第二，完善監管機制，實施有效的監督管理措施。對于排污交易權中存在的問題，要建立完善的監管機制。從理論上講，對市場上每一排污單位進行全天候的連續性監控是最理想的情況，但從技術上講，這需要有充分的技術作為保證，可是我國環境監測系統技術水平并不高。對此，需要不斷提高技術環境監測人員業務素質，引進先進的環境監測系統，對排污權交易進行高效而嚴格的管理。例如，某市發生自來水嚴重苯超標問題，調查結果是該市石化20世紀80年生泄漏事故后污染物滲入地下，現在滲入某水務集團水廠自流溝造成。這一事件完全揭示了我國水環境污染監測上的漏洞，如果監測得當、高效，自來水污染就有可能避免，足見環境污染監測的重要性，所以不能忽視這一項技術工作的推進與建設。
第三，在全國范圍中推廣使用排污許可證，逐步完善排污權交易市場，通過市場刺激讓市場主體采用低費用、少污染的排污措施，從而使污染源合理布局，控制環境污染問題。
第四，建立成熟且完善的稅收機制。目前，我國生態稅收還停留在準收稅階段，而美國一些發達國家已經建立了一套完善的環境稅收體系。對此，我國要針對當前環境污染現狀及其需求制定一套完善的、成熟的環境稅體系，尤其要確保生態稅的完整性，這一點上可借鑒西方國家。同時，還要建立科學的稅收調控機制，以提高環境稅的適用性。
第五，加強其他形式的經濟手段的落實與實行。除了上文提到三種經濟手段，環境污染治理的經濟手段還有押金返還、政府補貼等。在押金返還上，可適當提高金額或提高污染物排放檢驗標準，以加強污染物回收、治理。政府補貼可以減少排污單位環境污染治理成本，為鼓勵排污企業積極落實“治污”工作，政府建立完善的激勵機制，從財務上給予其多形式的優惠政策。
結語
綜上，文章就環境污染治理的現狀及加強治理的經濟措施進行了分析。總之，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，經濟發展與環境保護之間出現了新的矛盾，為了緩和并化解這一矛盾，就必須讓社會公眾參與到環境管理當中，并使他們充分認清經濟發展與環境保護兩者之間的利害關系，這樣才能真正實現環境污染治理的長治久安。對于全民環保意識的提高，可通過加大宣傳力度等方式予以實現，而對于環境污染治理還需要法律法規的不斷健全來予以保障。
關鍵詞：環境污染；地方政府；治理；可持續發展
中圖分類號：X32 文獻標識碼： A
環境污染日益加劇，地方政府必須提高認識，加大對環境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應該加入到環境治理的行列中來，從自身做起，提高環境保護意識，地放政府要充分發揮其領導與監督的職能，建立健全相關的管理制度，實現城市的可持續發展。
環境污染現狀分析
《2012年中國環境狀況公報》中指出，主要四項污染物指標化學需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，這主要四項指標與上年均同比下降。
但是，我們仍要清醒的認識到，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大。一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區域土壤、地下水等污染顯現和城市大氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物排放量超過環境容量。部分地區生態損害嚴重，生態系統功能退化，生態環境比較脆弱。人民群眾環境訴求不斷提高，突發環境事件時有發生，環境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。同時，隨著人口總量持續增長，工業化、城鎮化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產生量將繼續增加，經濟增長的環境約束日趨強化。
面對環境問題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經采取了相應的治理措施，也取得了不少的成績，得到民眾的肯定，但是環境狀況依然嚴峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續加大治理力度，協調好城市發展與環境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實現可持續發展。
二、地方政府在環境污染治理中的作用
《環境保護法》明確規定，地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。法律賦予政府環境保護的主要責任主體，因此，其履行環境保護職責的程度直接關系到環境質量的優劣。
為了給民眾一個良好的生活環境, 政府如何在環境保護中發揮作用，切實做好環境管控，實現可持續發展，是擺在政府面前的重要任務之一。
（一）完善法律
由于環境保護涉及的面廣且具有較高的技術性特點, 而政府管理社會的任務艱巨而復雜, 處理環境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據統計，我國在環境保護方面制定了8部環境保護法律、15部自然資源法律、頒布了環境保護行政法規50余項、部門規章和規范性文件近200件、國家環境標準800多項。各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項。這些法律法規對環境保護、限制破壞資源環境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進作用。但應該看到，這些法律法規中仍存在可操作性不強的部分，特別是社會發展快速的形勢下，出現新的環保問題，而法規政策又跟不上，形成執法難。因此，地方政府應及時的制定和完善環保政策法規并予以細化、量化，使之具有可操作性。
（二） 目標控制
2012年，國家了《十二五節能減排規劃》，地方政府都將分擔重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應根據上級政府下達的環保指標任務，結合本地的實際，制定污染物總量控制目標，將目標控制分解到企業、單位及政府各部門，予以細化、量化，制定實施措施，監督落實和嚴格考核。在經濟發展上，優化區域發展布局，實行嚴格的產業政策和市場準入條件和審批制度，從源頭防范區域性、系統性環境風險。
污染治理
深化污染物排放總量控制，促進經濟發展方式轉變，地方政府必須積極開展污染治理，一是督促企業落實治理主體責任，制定治理方案，技術改造、淘汰落后產能，籌措資金，開展污染治理。二是政府承擔的公共環境的污染治理，如城鎮化建設和發展中的生活廢水、垃圾、水資源保護、水土流失、城鎮霧霾、生態保護等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實。三是建立健全政策體系，對高耗能、高污染的企業，實施懲罰性經濟政策，促使企業加快發展循環經濟，開展清潔生產。
（四） 監督管理
提高環境監督管理效能是政府應發揮的重要作用，環境質量的優劣顯現出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強的環境監測監控能力和管理、技術人員隊伍，及時提供環境質量信息，讓公民知曉環境狀況。其二，完善監督管理體制機制，深入開展環保專項行動，堅決打擊環境違法行為，重點查處影響民眾健康、破壞生態環境和造成環境污染事故的違法行為，切實保障民眾環境權益和生態安全。其三，發揮公眾輿論監督的力量，形成合力。
（五） 資金投入
環境治理與管理離不開資金的支持，因區域發展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進社會經濟發展、改善民生的各個方面中，政府需要投入的資金很多，經濟欠發達的地區更是面臨資金的嚴重短缺問題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺環境治理、生態保護的經濟政策。只要措施得當，政策保障有力，監督完善，將會使環境治理資金投入上能有較大的改善。
三、公民參與環境污染治理
無論承擔環境污染治理工作的主體是地方政府部門，還是企業、經營業主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環境治理和環境管理政策的落實程度。公民的力量是推動環境保護和污染治理的重要源泉，環境問題本就關乎到每個人的切身利益，同時與公民個人的生活方式和生活理念息息相關。
政府應大力鼓勵民眾參與環境治理的監督管理，應該看到，環境保護法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執法力量薄弱，監管能力時有滯后。民眾的積極參與對環境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門要大力提倡公民主動參與環境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時，地方政府也要發揮自身的優勢，切實保護公民的合法權益，這樣才能激發公民參與環保事業的熱情，從而改善人們的生產和生活質量。
在地方政府環境污染治理的過程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現在以下幾個方面：
首先，可以有效防止政府環保決策的失誤，提高政府決策落實的效率。在環境污染的治理過程中，地方政府部門廣泛聽取民意，在對一項政策或者一個項目的可行性進行論證的時候一定要讓民眾參與進來，因為環境污染治理也與公民的切身利益相關，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環境，所以讓民眾各抒己見，有助于決策制定者從全局的利益出發去制定政策。
其次，可以幫助公民樹立環保主人翁意識，增強生態環境保護的責任感。地方政府要開通有效的信息溝通渠道，借助現代網絡平臺將政府的環境保護和治理信息與策略公開化、透明化，增進政府與公民的互動，民眾參與到環境污染決策制定的過程中，使政府的決策在落實的時候就更加容易，因為人們總是會比較珍惜自己付出努力的結果，且在政府決策的實行過程中，民眾也會自然而然地提高自覺行動的力度。
第三，可以加速改變傳統經濟的發展方式，促使城市經濟的發展與生態環境的和諧相統一。在現階段的經濟發展進程中，是以經濟效益和經濟的增長速度作為城市發展的評價指標，而較少考慮到這種發展方式對環境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導致經濟發展與環境保護的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴重的群體還是廣大民眾。地方政府從現在開始，把轉變經營方式當成社會經濟發展目標，將各項環境污染治理措施的計劃與效果與公民分享，把社會發展的經濟利益與環境效益統一起來，即維護了社會的穩定性，又提高了地方政府的執政能力。
第四，完善公民參與環境保護的法律法規。隨著城鎮化的快速發展，城市、鄉村污染問題的嚴重性不容小覷，而對污染的治理力度遠遠不及污染的程度，同時環境污染事件或群體沖突時有發生，受害者也往往難以通過正常的法律渠道維護自己的利益，從而引發一些社會矛盾。地方政府部門要根據當地的具體情況，完善相關的法律法規，這樣才能切實保障公民參與環境污染治理決策的權利，不會挫傷公民參與的積極性。
四、結語
綜上所述，地方政府在城鎮化發展中，面臨環境治理方面所承擔的社會責任重大，環境治理問題涉及多方面。這就要求政府部門制定出切實可行的環境保護、生態保護、公民參與等等政策，履行政府職責，充分發揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監督執法力度，提高人們的環保意識，讓所有的社會成員都能意識到自己在環境污染治理中應擔負起的責任和義務，從而積極、真誠地投入到環境保護的行動中。
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DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生態系統支撐著城市生態系統正常運轉，是城市生態系統物質輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環境作為農村生態系統的重要組成部分，對于農業乃至整個社會的經濟發展來說，都發揮著至關重要的作用。隨著中國對城市以及工業污染的財政以及技術投入的增加，使這兩大污染得到控制，進而農村污染已經上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環境污染方面。根據第一次全國污染源普查公報顯示，中國農業源化學需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農村水環境污染已經成為中國水生態環境質量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區的農業、人口大省，農業的良好持續發展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉二元體制的存在等各方面原因，農村水環境污染很大程度上制約了農業的生態化與可持續。加快推進農村水環境污染治理進程，是發展現代農業和推進新農村建設的必然選擇。
1 安徽省農村水環境污染現狀
據安徽省農業委員會資料顯示，安徽省鄉村人口占總人口的80%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經濟快速發展的重要機遇期。然而城鎮化進程的不斷推進、化肥和農藥的大量使用、工業與城市污染的不斷轉移等均加劇了環境污染尤其是水環境污染。
由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區位及水文條件方面相似，并且在中國農業發展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環境污染問題。此外，由于化學需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標，因此，本研究從這三個指標比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據2015年《安徽統計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據歷年《中國環境統計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。
而在安徽省水環境污染狀況中，農村水環境污染在近年來尤為嚴重。據相關報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農業生產做出貢獻的同時，污染帶來的生態環境問題也十分嚴重。長期單純追求產量，依靠各種化學投入品的“石化農業”既污染環境，也在逐漸喪失可持續發展的動力。
從圖1可以看出，安徽省是農業大省，農業用水量遠高于工業用水以及城鎮公共用水量，且隨著經濟發展，工業與城鎮公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導致了在農業自身高用水量基礎上引發的內生性污染，以及工業和城市污水增加向農村轉移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農村水環境污染形勢極其嚴峻，已成為新農村建設的主要瓶頸，制約了農村經濟的發展，很大程度上危害了農民的身體健康。
2 安徽省農村水環境污染的污染源分析
農村水環境污染一般分為內生性污染和外生性污染。內生性污染包括農業生產污染和農民生活污水污染；外生性污染是指自農村之外轉移過來的污染，如城鎮生活污水和工業企業排放向農村轉移的污水[4]。
2.1 內生性污染源分析
農業生產污染主要指農業種植和生產養殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農業化肥使用量持續攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農業化肥使用量近8年一直遠高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養化。另一方面，安徽省農藥使用量除2009年有所下降外，一直持續走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農藥則流失到周圍環境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導致水體污染的重要因素，2013年安徽省農村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農業生產污染還包括養殖業帶來的污染，安徽農村畜禽養殖和近年來興起的集約化水產養殖業的發展，由于其養殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學用品的使用，污染了農村水域環境，使生物多樣性減少。未經處理的農村生活污水的排放也是安徽省農業面源污染的重要形式之一。安徽省農村生活污水來源于農民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農民環保意識較差，造成了農村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現狀，加上近年來農民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現無害化處理，造成了水體的嚴重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省農村水環境的外生性污染主要來源于工業廢水以及城鎮生活污水向農村轉移所帶來的污染。工業廢水一方面是由落戶于安徽省農村的鄉鎮企業所帶來，安徽省農村人口占省總人口的80%，鄉鎮企業在為農村創收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標準日益嚴格，許多污染較為嚴重的工業企業因為農村的企業落戶門檻低而紛紛向農村轉移，回溯2006～2010年的《中國環境狀況公報》，城市污染向農村轉移已經持續成為關注的重點[4]。這些企業廢水排放量大，在進一步帶動農村經濟發展的同時也給農村水環境帶來了極大的危害。隨著安徽省經濟社會的不斷發展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉移到農村地區，城市的發展一定程度上以犧牲農村環境為代價。
3 安徽省農村水環境污染治理存在的問題分析
安徽省作為農業兼人口大省，農村的水環境對于新農村建設以及整個經濟社會發展顯得尤為重要。而安徽省目前農村水環境污染尤為嚴重，主要存在體制機制、政策法規、技術人才、意識等方面的問題。
3.1 體制機制問題
安徽省農村水環境污染嚴重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機制方面深究原因。
3.1.1 管理機制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環境保護管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉（鎮）級環保機構建設薄弱[6]。其次，安徽省環境污染治理的各機構之間存在職能交叉，水利、住建、環保、農業機構之間責任難以厘清，各自為陣，無法進行高效的銜接協調，形成合力。在水質的監測與保護方面，環境保護廳有水環境監測、統計與信息職能，而水利廳也同樣有水質監測、管理與水質信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。
3.1.2 長效機制不足，管理效能不高 目前，安徽省農村水環境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機性，項目或工作結束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態化格局。從管理層面來看，影響農村水污染治理進程的另一重要原因涉及到環保部門在行政格局中的地位，安徽省環境保護廳與同級有關部門地位平等，不存在隸屬關系，意味著環境保護廳在某些環境問題上無法對其他部門進行有力的制約，不得不服從當地經濟發展的大局，而以污染環境為代價。其次，監管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴密的監管體系相比，安徽省農村環境的監管體系嚴重滯后，環境監測、環境監理以及環境規劃在農村幾乎為空白，無法形成監測網絡進而對農村水環境污染進行有效的控制。
3.1.3 環保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農村現狀而言，農業在經濟發展中占重要地位，農業的發展也是農民創收的主要途徑。從農村基層領導乃至農村居民，對水環境污染的嚴重性以及防治的緊迫性認識不足。基層領導為發展農業以帶動農村經濟發展，對化肥農藥等大規模使用帶來的水環境污染持容忍態度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領導的態度直接影響到農民的態度，農民對周邊環境的污染習以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農村水環境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質的社會資本進入農村水環境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護自身環境權益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯動的水環境污染治理體系。
3.2 政策問題
環境污染治理政策對一個地區的污染治理起著重要的引導作用。根據安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進農村水環境污染防治工作，提出“控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案。促進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農作物秸稈綜合利用率到2020年達到90%。加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”[7]。其他各項規定都是關于工業和城市水環境污染治理。因此，涉及農村水環境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。
污染治理資金的投入可以保證地區的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。
由于政策不足，對農村水污染治理資金投入不到位，農村水污染處理設施建設不到位，一些設施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發揮最大效用，嚴重阻礙了水環境污染治理進程。
總之，在政策上，安徽省體現出明顯的重城市、輕農村的傾向，導致農村水環境污染治理無法取得有效進展。
3.3 技術、人才問題
技術、人才缺乏仍然是安徽省農村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業人才的培養，污染防治技術得不到有效提高，安徽省農村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農業面源污染防治技術對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結合具體特征，發揮人才專業優勢，開展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省農村水環境污染治理對策分析
安徽省農村水環境污染治理主要存在政策法規、體制機制以及人才技術等方面的問題，這些問題的產生是由于城鄉二元結構的存在。長期以來，安徽省的環境保護體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農村，存在較嚴重的二元結構性[8]；農村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎設施建設以及人才技術投入無法有效開展；農業面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結合安徽省具體特征，提出有效的應對措施，以促進農村環境持續協調發展。
4.1 加強宣傳教育，強化自治功能
轉變安徽省農村基層領導及居民的水環境觀念是當前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進行農村環保知識的宣傳，提高農村干部與群眾的生態觀念。首先要提高農村干部對于農村水環境保護的重要性認識，基層干部在農村水環境治理中發揮著重要的引領與帶頭作用，要使其充分認識到生態保護的重要性，在發展農村經濟的同時，注重農村水污染治理，實現可持續發展。就安徽省而言，目前農業勞動力老齡化嚴重，農村人口以老年人占絕大多數，村干部應當以村民易于接受、通俗易懂的方式，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進經驗，同時也要加強對基層農技人員、農民示范戶的培訓與教育活動，提高民眾的農業環境保護意識。
4.2 完善法規政策，加強執法力度
安徽省關于農村水污染治理的相關條例涉及內容較少，并且相關措施落實難度大，執法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結合安徽省農村現狀，盡快編制更為具體的農村水環境污染防治法規政策體系，制定適合農村家庭化生產、生活方式的水污染防治政策，通過行政強制措施使農村水污染防治工作有法可依。其次，要加強執法力度，貫徹落實《環境保護法》、《農業法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《安徽省農業生態環境保護條例》等法律和法規，嚴格執行農業生態環境保護、農業投入品管理、畜禽養殖場污染防治等規章和標準，依法開展農業生態環境保護執法檢查，對破壞、浪費農業資源和污染農業生態環境的行為，配合有關部門，依法嚴肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發社會活力，吸引社會資本進入農村環境治理領域，并且，通過激勵政策調動農民積極性，引導農民群眾投工投勞，自主開展農業面源污染防治的公益性基礎設施建設[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農村環境治理工作，積極構建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農村環境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農村實際情況，加強資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現代生態農業以及農作物秸稈綜合利用等，并著力加強財政、審計部門對農村環境保護資金利用的監督，明確一定時期內農村環境保護資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細則[11]。
4.3 健全體制機制，規范水污染防治體系
首先，基于安徽省農村現狀，要形成以政府為主導的治理體系，加強組織領導，明確各部門職責，政府部門應當發揮中堅作用，加強各部門之間的協調，形成合力解決農村污染問題，并建立農業生態環境保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監察制度，定期進行考核，使農業面源污染治理工作常態化。其次，在此基礎上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等經營服務。探索開展政府向經營組織購買服務機制和PPP模式創新試點，支持具有資質的經營組織從事農業面源污染防治。鼓勵農業產業化龍頭企業、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營[10]。第三，加強監測監管機制建設，要建立農業面源污染監測網絡，定期開展動態監測，并運用信息化手段，將監測到的數據形成數據庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農藥等農資市場的監管力度，杜絕不合格農資進入市場。
按照*省環境污染整治“811”新三年計劃要求，把環保工作融入我縣經濟社會發展大局，深入實施縣委縣府確立的四大發展戰略，加強環境污染治理，著力解決影響民生的突出環境問題，拓展經濟發展的環境容量空間，深化省級生態縣創建，推進生態文明建設，為經濟社會又好又快發展提供環境要素保障。
（一）全力推進污染減排工作，確保完成減排硬任務
重點抓好縣城和中心鎮污水處理廠的運行監管，增加污水的收集率、處理率、達標率；加強“三量”臺帳和減排項目支撐材料的收集工作，完善減排工作考核；進一步完善COD、SO2排放大戶污染處理設施建設，提高污染治理效率；積極探索、大膽實踐，創新監管體制，成立環保服務中心，在電鍍等行業試行統一調配企業污染治理設施操作員等措施，加強設施運營管理，提高企業污染治理水平，促進企業污染減排，確保完成20*年削減COD2*.35噸、二氧化硫180.9噸的年度任務。
（二）提高環境執法監管成效，深化環境污染整治
把重點區域、重點行業和重點企業的污染治理設施建設、改造、運營管理作為20*年環保執法檢查的主要內容，加大力度，創新手段，提高整治效果。1、強化源頭控制。嚴格執行產業政策和環保準入標準，禁止不符合有關規劃、不符合產業政策、不符合清潔生產要求、不符合污染物排放標準、不符合環境功能區劃要求的建設項目進入。2、嚴格限期治理。鞏固金金屬門業、電鍍、印染、鏈條、浮選、建材等重點行業污染治理成果，防止污染反彈，嚴防縣外污染企業非法轉移入。3、創新環境執法的手段和方式，加強環境日常監管。采取交叉檢查、錯時執法、跟蹤督察等多種執法形式，加密日常監察頻次，提高環境執法成效。4、推行促進企業落實環保責任的新措施。逐步實行污染企業向社會公開承諾制，偷排、直排企業向社會公開道歉制，重點環境信息公開制，環境違法行為向金融機構告知制等。
（三）加大環境糾紛調處力度，切實維護社會和諧穩定
加強與其它部門、鄉鎮街道的協作配合，完善環保糾紛調處機制。開展環境安全檢查，排除環境安全隱患，認真梳理投訴熱點，分析排解污染矛盾，努力把環境矛盾糾紛解決在萌芽狀態。進一步完善《*縣突發環境事件和生態破壞應急預案》、《*江流域枯水期應急狀態工業企業停產減排污染控制預案》，組織開展應急救援演練，增強臨場處置能力。督促化工、電鍍、造紙等重點污染企業開展環境風險評價，嚴防污染事故發生。
（四）全面開展污染源調查工作，確保完成普查年度任務
加強普查協調督查和業務指導，及時掌握普查進展情況。對那些可能影響普查進度的工作和環節，做到及早安排，加快進度，確保普查各項工作按照工作方案要求順利開展。認真組織鄉鎮（街道）普查員和普查指導員業務培訓工作，統籌安排監測力量，全力做好污染源普查監測工作。加強與相關部門的協作配合，形成合力，提高效率，確保按計劃保質保量完成各項普查任務。
（五）不斷夯實環保工作基礎，提高環境監測監察水平
積極創造條件，加強執法裝備與監測設備，努力爭取使我縣環境監測、監察機構達到標準化建設要求；加大資金投入，進一步完善污染源在線監測監控體系建設，實施完成廢水污染源在線監測監控平臺四期工程；加強環境宣教工作，提高全社會生態環保意識；不斷加強環保系統機關效能和干部作風建設，強化政治理論和業務知識學習培訓，深化廉政建設，提高環保隊伍素質，努力打造一支團結、正氣、務實、敬業的環保隊伍。
維護受害人的利益，使他們能及時獲得賠償環境侵權的特殊性決定了致害人的尋找極為困難，或因致害人無力或不愿承擔賠償責任而使受害人的合法權益得不到保護。環境污染責任保險的實施則可以很好地避免這種現象的發生。因為，在責任保險經營實踐中，當發生保險事故后，為了更好地保護受害人的利益，保險人可以按照保險合同的約定，直接將保險賠償金支付給受害人。及時反應，最大限度地縮小損失范圍由于環境污染物具有極強的擴散性，為避免損失進一步擴大，就必須及時采取相應措施，迅速做出反應。而保險人則擁有信息、財力等方面的優勢，能夠準確、及時地制定風險解決方案，避免損失的進一步擴大。化解風險，促進社會和諧發展一方面，單個投保人以付費的方式將環境侵權風險轉嫁給保險人；另一方面，保險人以收費的方式又將此風險分攤給眾多的投保人。同時，建立和完善環境責任保險不僅有利于我國環保產業的發展，還有利于我國保險業與世界接軌，促進我國和諧社會的建設。
開辦環境污染責任保險的可行性分析
（一）有關法律基礎1國內環境責任立法的相關規定在我國，雖然有關于環境污染治理的法律法規，但其中涉及環境污染保險的數量不多，較早的是1982年制定的《海洋環境保護法》規定，凡載運2000噸以上的散裝貨油的船舶，應持有有效的油污損害民事責任保險或其他財務保證證書［2］。1999年12月《海洋環境保護法》修訂后，則對此做出了更為明確的規定，即：“國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度［3］”。2國際環境公約的規定在國際環境公約方面，《1969年國際油污損害民事責任公約》要求在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油的船舶所有人必須進行保險或者做出其他財務保證。此后，我國1999年加入的《控制危險廢物和其他廢物越境轉移巴塞爾公約的責任和賠償議定書》也做出了“對危險廢物越境轉移造成的環境污染，責任人應當在責任期限內，持有保險或者其他財務保證”［4］的規定。（二）我國關于建立環境污染責任保險的規劃2008年，《關于環境污染責任保險的指導意見》的制定標志著我國邁出了建立環境污染責任保險制度的關鍵一步。同時，“場所污染責任保險”及“場所污染責任保險（突發及意外保障）”的推出，既保障了事故企業和受害人的利益，又消除了政府不必要的損失。按照環境保護部（原國家環境保護總局）和保險監督管理委員會的計劃，雙方將在2008年對容易發生污染事故的企業進行試點，推動“環境責任保險”專門法規的制定，力爭到2015年綠色保險制度在我國得到廣泛運用。
開辦淮河流域環境污染責任保險的建議
建立環境損害責任追究制度，創新和完善淮河流域水污染治理法律體系從我國治理環境污染的經驗來看，我們必須建立一套完整的責任追究機制。一方面讓因不作為而造成環境污染事故的企業和單位得到應有的懲罰。另一方面，我國目前還沒有一套專門針對淮河流域水污染治理的法律，因此，我們還應加快淮河流域水污染治理的法律體系的創新和完善。就治理淮河流域水污染的經驗和教訓來看，我們首先應該制定的法律包括：《淮河流域水污染防治法》、《淮河流域工業廢水排放法》、《淮河流域城市污水處理法》、《淮河流域水體污染跨界補償法》等［5］。同時，我們還應該加強《侵權責任法》和新《水污染防治法》在淮河流域污染治理中的應用。建立強制與自愿結合的保險模式與世界上其它發達國家的責任保險相比，我國責任保險仍處于行業發展的初級階段，行業環境的不成熟決定了當前仍不具備全面推行強制責任保險的市場基礎。同時，淮河流域環境污染事故的頻繁發生和污染損害賠償制度的不完善使得環境污染的治理和受害者的賠償極為困難，顯然，如果完全采用自愿保險方式，環境污染責任保險將會因為大多數排污企業不愿購買而失去市場。針對這種現象，我們可以考慮采取強制責任保險與自愿責任保險相結合的模式。在保險經營實踐中，根據企業可能造成環境污染風險程度的不同，對適宜采取強制責任保險和自愿責任保險的行業分別歸類，建立淮河流域環境污染風險評估體系高效的環境污染治理依賴于完整的環境污染評估體系，而環境污染責任保險的實施的效果則取決于相關標準的建立和完善。因此，保險公司應與環保部門緊密合作，充分利用環保部門的技術和信息優勢，制定諸如環境風險評估準則、污染損害賠償標準等政策性條文。并在此基礎上，根據污染源的不同，分別制定行業適用標準，以保證準確界定不同行業的風險級別，從而逐步建立和完善淮河流域環境污染風險評估體系。進一步加強環境污染責任保險人才培養環境污染責任保險要求的技術和管理水平都較高，在國外，保險風險勘查人員基本上都是各行業的專家或高級技術人才，如農業專家、企業管理專家等。因此，我們要建立科學的培訓機制，制定合理的培訓方法，一方面，通過培訓加深相關人員對環境污染責任保險的理解，提高實際操作能力；另一方面，讓相關人員能夠準確理解國家開辦環境污染責任保險的相關政策，逐步掌握基本管理方法和技術，從而保證環境污染責任保險工作的順利推行。
作者：楊勇 周兵 單位：淮南聯合大學經濟系
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立十報告提出的大力推進生態文明建設理念，以創建國家級生態文明區為依托，強化源頭管理，嚴格監管措施，使轄區內機動車清洗、維修行業產排的各類污染物得到有效控制和治理，切實改善全區環境質量建設美麗打好基礎。
二、檢查范圍
對全區范圍內從事機動車清洗、維修經營活動的企業（名錄見附件），開展環境污染防治工作實施監督管理，通過專項整治對未按規定進行污染控制的單位要求責令整改，情節嚴重的依法進行處理。
三、組織領導
組長：
領導小組下設辦公室，辦公室設在環境監察大隊，主要負責工作方案的制訂，督辦工作方案中的各類事項，協調解決執行中存在的問題和困難，實時掌握工作進度和完成情況，定期向領導匯報實施進展情況，保證方案的有效順利執行。
四、責任分工
環境監察大隊負責牽頭做好監督檢查工作，擬定工作方案、撰寫總結、開展現場檢查、下達文書、組織整改驗收等；組織召開工作聯系會，協調解決實施方案執行過程中存在的各類問題；定期向領導匯報實施進展情況等。
環境監測站負責為專項檢查工作及時提供有效技術支撐。
環境管理辦負責將機動車清洗、維修項目納入環境影響評價審批工作。
污染控制辦負責機動車清洗、維修企業新改擴建項目、限期治理項目和危險廢物產生和經營處置情況的驗收。
綜合辦負責做好相關宣傳教育及后勤保障工作。
五、整治目標
1.檢查轄區機動車清洗、維修項目環境污染防治設施運行情況，排放的污染物不得超過規定的排放標準。在開工建設前填報環境影響登記表，對違法行為及時予以糾正，確保污染防治設施“同時設計”。
2.在項目完工、竣工驗收前，檢查噪聲、大氣、水、固廢污染防治等方面，是否分別按照環境影響評價文件審批意見進行施工建設。對污染防治設施未建成即投入使用的或試運行的，以及未完成整改任務或處罰未履行的，一律不予通過竣工驗收，確保污染防治設施“同時施工”。
3.對進入運營期的項目，分類別、分重點檢查其污染防治設施是否100%投入使用、是否正常運轉，對存在違規、違法行為或被舉報投訴的及時依法處理，確保污染防治設施“同時投產使用”。未辦理環評手續的責令限期補辦環評手續，
4.對機動車維修行業，產生的危險廢物（廢機油HW08）應嚴格按照危險廢物進行管理，建立并落實危險廢物管理計劃。設置符合標準、防雨防滲的危險廢物暫存設施，危險廢物必須交由有資質的單位進行處置，與經營單位簽訂處置協議，機動車維修單位和危險廢物經營單位按規定執行危險廢物轉移聯單制度。
六、實施步驟
（一）準備階段（6月3日——6月30日）
通過工商部門調取機動車修理、清洗行業名錄，結合2014年排污申報登記信息，確定整治名錄。
（二）開展機動車清洗、維修項目專項檢查（7月1日——10月30日）
1、7月1日-7月30日，開展第一次專項檢查，檢查環評制度落實、污染治理設施運行和危險廢物管理情況，對存在問題的單位下達整改通知。
2、8月1日-8月30日，開展第二次專項檢查，主要對前一階段檢查情況進行復查，對整改不力的立案處罰。
3、9月1日-9月30日，開展第三次專項檢查，檢查污染治理設施運行和危險廢物管理情況。
4、10月10日-10月30日，開展第四次專項檢查，檢查污染治理設施運行和危險廢物管理情況。
環保企業商業化生態建設
一、國家環境保護“十三五”規劃基本思路
《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標。在“十三五”期間，建立環境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現三大生態系統全要素指標管理；在既有常規污染物總量控制的基礎上，新增污染物總量控制注重特定區域和行業；空氣質量實行分區、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內城市有望率先實現PM2.5年均濃度達標。
二、環保產業發展的外部政策環境
在第三次全國環境保護會議之后，國家相繼制定并頒布了一系列關于環境保護產業發展的法規和政策。這些文件和規定是中國關于環境保護產業發展的若干指導性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵引進先進技術、裝備，提高環境咨詢、環境工程與施工等技術服務的能力和水平，積極促進跨地區、跨行業的大型環境保護產業集團的組建。這些政策的制定與實施對中國環境保護產業的發展起到了促進作用。
三、新常態下的環保產業發展
（一）我國環保產業發展概況
我國環保行業規模總體仍舊偏小、創新能力不足，相關的法律法規和政策環境有待健全。從環保技術裝備方面看，目前產業規模較小，集中度偏低，中小企業眾多，但專業化特色發展不突出且分布較分散，生產社會化協作尚未形成規模。技術創新能力不強，關鍵成套裝備依賴進口，生產多為技術含量及附加值低的產品，核心、關鍵部件的自主化率不高。標準體系不完善，產品質量低下問題較為突出，運行效果難以保證。政策環境不健全，難以有效促進市場需求和健康運行。而對于環境服務業，同樣存在企業規模較小、創新力不足的問題。此外，政策環境不完善，支撐體系不健全的局面進一步制約了環境服務業的發展。
（二）市場化帶來新機遇
近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環境污染治理的方式，在日益復雜的環境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業付費、專業化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。
很明顯，通過更為專業化的第三方治理，能夠較好地提高環境治理的效率，在業內專家看來，解決工業污染治理問題的思路是推行第三方治理。
（三）排污權制度促環保市場成型
排污權交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業可以將少于額定的污染排放指標，通過交易所賣給缺少排放指標的排污企業，從而直接獲得經濟效益。上述計劃將改變目前排污企業環保投入積極性不高的現狀，激發排污企業加大環保投資力度。因為，只要排污量少于額定值，就可以獲得經濟回報，企業不用擔心巨額環保投資“打水漂”。
排污權交易制度同樣也給環保企業帶來重大發展機遇。首先，排污企業受到激勵后，普遍將加大環保設備投入，其次，這對環保企業的運營模式將產生深遠影響。第三方污染治理模式可能大規模興起。由專業環保企業設計、運營治污設備，同時服務多家企業，獲得污染回報的模式將大受激勵。此前，新聞聯播曾經報道天津某工業園區推行污水集中模式，獲得良好的經濟效益和社會效益。
目前，國內有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環境，該公司已在多地建設環保靜脈園，投資規模大，能夠解決區域內的多方面污染，成為當地污染治理的綜合方案提供商。中電遠達具備較完善的技術咨詢研發、培育產業、工程減排的全域產業鏈。
（四）環境治理市場向社會資本打開大門
在市政領域，未來城市環境相關基礎設施建設方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費機制較為完善的領域，從而有助于保證項目中長期穩定而合理的回報預期。同時，由社會資本運營管理，對效率提升、效果改善或將起到顯著改善。
融資方式創新方面，在現有較為成熟的BOT模式基礎上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應用，以形成新的利益、風險共擔機制，優先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。
此外，利用排污權、收費權、購買服務協議、預期收益等進行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預計未來實施案例將不斷增多，而預計擁有穩定持續收費權的項目在融資方面將更加便利。
四、環保產業的未來發展趨勢
商業模式決定產業業態，是企業成功的一個首要條件。在國家政策和投資的驅動下，環保產業也在逐步升級中，環保產業實現從單一產業鏈向全產業鏈的發展。市場主體也經歷了由設備公司工程公司投資公司運營公司的轉變。新的商業模式將培育出綜合環境服務商和環境解決方案提供商。
綜合環境服務商，諸如北控水務、首創股份、中環水務等環保企業，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環境效果的負責于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術集成能力、良好的企業品牌及相應的規模。
環境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術為核心，是提供規劃、設計、建設、監理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環境服務提供商最大的不同，環境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項目運行的收益時間要遠小于綜合環境服務商，除此之外提供所有專業化的服務。
參考文獻：
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照省環保廳對我縣造紙企業環境污染問題掛牌督辦的要求，全面整治，合理布局，通過污染治理、節能減排，全面、徹底取締化學漚漿，實現清潔生產，確保造紙行業污染物達標排放，區域流域環境質量全面提高，實現全縣造紙行業有序、持續、健康發展。
二、工作任務
依法關閉全縣化學漚漿造紙生產線，對以廢紙為原料生產的造紙廠進行規范整治，督促造紙企業嚴格執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》中現有企業水污染物排放限值標準，實現清潔生產、達標排放。對有治理條件，積極配合開展污染治理，治理后達標排放的造紙廠，予以保留；對治理無望，治理后未達標排放的造紙廠，依法予以關閉取締。通過整治，使全縣造紙企業提質一批、整改一批、淘汰一批。
三、整治時間
造紙企業環境污染限期整治的時間為：2012年7月20日~10月10日。
（一）7月20日，全縣造紙企業一律停電停產整治。
（二）7月24日~25日，對拒不停產整治的造紙企業，縣人民政府組織縣環保局、縣經信局、縣工商局、郴電國際分公司等部門進行全面檢查，采取強制措施斷電。
（三）在治理期限內，對申請治理工程建設的企業，經環保部門同意后，恢復治理建設供電。治理期間不得擅自恢復生產，擅自恢復生產且不聽勸告的，依法予以關閉。治理期限內治理達標的企業，須報環保部門進行驗收，驗收合格后方可恢復生產。
四、工作措施
（一）統一思想，加強領導。成立縣造紙企業環境污染限期整治工作領導小組，由縣委副書記、縣長任顧問，縣委常委、常務副縣長任組長，縣政府副縣長任常務副組長，縣政府辦公室副主任、縣環保局局長任副組長，縣經信局、縣環保局、縣工商局、縣法院、縣廣播電影電視局、縣監察局及有關鄉鎮人民政府鄉（鎮）長為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，由同志兼任辦公室主任。各成員單位要進一步統一思想，將造紙企業環境污染限期整治工作提上重要議事日程，并結合本單位實際制定專項工作方案，做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。
（二）協調配合，強力整治。各鄉鎮人民政府負責本轄區內造紙行業的環境污染限期整治工作，鄉（鎮）長是整治工作的第一責任人，要確保各項整治措施落實到位。宣傳、廣電部門要加大宣傳力度，營造良好的整治工作氛圍。環保部門負責依法查處造紙企業違反環評批復擅自擴大產能和違法排污行為，對治理工作進行技術指導和監督。經信部門負責對造紙產能進行重新核定。郴電國際分公司負責按整治要求落實停、供生產用電措施。縣電力行政執法大隊負責查處非法生產用電行為。縣法院要加大對整治工作中申請執行案件的執行力度。縣政府督查室要嚴格按照《縣長督辦卡》的要求，對整治工作推進情況進行跟蹤督辦。各部門要相互配合，依法履行工作職責，確保造紙行業環境污染限期整治工作順利完成。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針，將專項整治與日常監管、監督執法有機結合，按照有關法律、法規和規章的要求，加強對城區范圍內賓館、飯店、餐廳、食堂、食品加工場所等餐飲場所和行業(以下統稱餐飲業)的監督管理，促進經濟社會和諧發展。
二、總體目標
通過執法監督與社會監督，形成餐飲業規范經營機制，控制餐飲業環境污染。重點整治餐飲業中存在的突出環境污染問題，逐步提高我市餐飲業污染治理水平。
三、組織機構
為確保餐飲業污染治理工作取得實效，市人民政府決定成立**市餐飲業污染治理工作領導小組(以下簡稱領導小組)，成員如下：
四、工作安排
自20**年11月起用1個月的時間，由各區（縣）環保部門對全市范圍內餐飲業進行摸底調查，建立餐飲業臺帳，統計餐飲業基本情況以及污染防治設施建設情況、環評手續辦理情況。對未辦理環評手續和排污設施不完善的餐飲業進行詳細的分類統計，并將統計結果報領導小組辦公室。市、區兩級環境保護部門按照權限劃分，在詳細調查的基礎上，對餐飲業的環境保護實施監督管理，定期開展餐飲業整治工作。
（一）重點整治階段（20**年11月—2008年4月）。
對新建的餐飲業經營場所，各部門要密切配合，嚴格把關，對具備環評手續并按要求完成建設的，實施規范管理；對沒有環評手續屬違法建設的，根據污染防治設施建設情況責令限期整改，整改不達標的不得營業。
（二）普查實施階段（2008年4月—2008年6月）。
加強對現有餐飲業污染治理設施建設的監督管理，責令所有餐飲業必須安裝使用油煙凈化裝置，禁止原煤散燒，加大對違法排放污水、油煙和存在噪聲污染行為的查處力度。
（三）總結驗收階段（2008年7月）。
各有關部門要對本單位開展餐飲業環境污染整治情況進行總結驗收，并提出今后工作計劃，于2008年7月30日前將書面材料報領導小組辦公室。
五、主要治理措施
（一）加大對現有餐飲業的監督檢查力度。
對已在居民住宅樓底層營業并排放污水、油煙和存在噪聲污染的餐飲業，以及在鄰近居民區臨街的商住樓底層商鋪營業的餐飲業，應按照以下標準整改：
1.具備油煙凈化設施、排煙通道，污水排放設施，并保證操作期間正常運行；
2.經營場所符合《餐飲業食品衛生管理辦法》；
3.安全使用管道燃氣、液化氣和電能等清潔能源；
4.排放的噪聲符合國家規定的排放標準；
5依法進行環境影響評價；
6.規劃布局和建設符合城市規劃、市容市貌管理的有關要求。
（二）嚴格規范餐飲業露天燒烤經營。
餐飲業從事露天燒烤應在規定的地點或者區域內，并使用清潔能源。逐步取締在天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區四個中心城區進行露天燒烤的行為，將露天燒烤引導至室內進行，并采取防治油煙污染的措施。
（三）完善現有餐飲業環保手續。
對符合環保要求，已取得規劃、建設、衛生、工商等部門有關手續的，必須到環保部門辦理環保手續。對在審批過程中涉及到重大環境權益的餐飲業項目，應通過公告或者聽證會等形式征求項目所在地直接利害關系人的意見。
（四）嚴格新建餐飲業的環境管理。
1.對餐飲業進行合理規劃，在確定的經營區域內實施集中布局，嚴禁未經批準將居民樓改造后從事餐飲業。
2.新建、改建、擴建的餐飲業建設項目，按照《中華人民共和國環境保護法》第二十六條規定，污染防治設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并經環境保護部門驗收合格后，方可投入使用。污染防治設施未建成或未通過竣工驗收的不得營業。
六、工作分工
（一）環保部門要加大對餐飲業的監管力度，組織相關部門開展餐飲業環境污染防治專項整治工作，對居民環境造成污染或危害、居民反映強烈的餐飲業，應責令依法限期整改。對拒絕整改或者經整改仍不符合規定的，環保部門可報請本級人民政府同意，責令其停業。公安、工商、規劃、建設、衛生、行政執法部門應按照各自職責，協同環保部門，對餐飲業的環境保護實施監督。
（二）各區（縣）人民政府要按照國家相關環保法律、法規，嚴把規劃和項目審批關，落實環保一票否決權，要求轄區內餐飲業建設相應的污染防治設施。
（三）工商部門要認真做好餐飲企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照經營行為。配合環保部門進一步落實餐飲業污染防治和環境影響評價審批的要求。
（四）衛生監督部門要嚴把衛生許可關，督促餐飲業從業單位對存在的問題進行有效整改，并負責牽頭組織有關執法部門開展綜合整治工作。
（五）市政市容部門負責加強對餐廚垃圾的處置監管，市餐廚垃圾綜合處置中心具體負責餐廚垃圾（包括廢棄食用油脂）的收運、處置，要求密閉、定點存放，日產日清；對不按規定處置餐廚垃圾的行為，責令限期整改，對經整改仍不符合要求的，按照有關規定進行處理。
（六）行政綜合執法部門負責規范餐飲業在中心城區內的露天燒烤行為。
（七）市人民政府新聞辦負責組織新聞單位做好餐飲業污染治理工作的新聞報道和輿論監督。
七、具體要求
【關鍵詞】市場機制 污染治理市場化
一、我國污染治理現狀分析
在傳統的“誰污染，誰治理”的環境經濟政策體制下，從1980年以來，我國在工業污染防治和城市環境保護上，實行的是工業企業自己治理污染并負擔治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統的環保投資和污染治理運營模式不是建立在經濟運作基礎上的，市場發揮不了作用，也適應不了社會化大生產的要求。從20多年的實踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達到有效削減污染負荷，防治污染，改善和提高環境質量的目的，其碰到的問題為以下幾點。
一是付費者與受益者不匹配性。“誰受益，誰付費”，這是商品經濟中的最基本原則，而這條原則卻難以應用到環保行業，因為環保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費，與其他產業不同，為環保付出代價的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業花費大量的資金購買治污設備，企業本身并沒受益，反而增加了負擔，受益者是其他公眾，排污企業缺乏治理污染的積極性和主動性，致使一些本該執行環保“三同時”污染治理項目久拖未治。
二是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業這一政策基本是適用的，但對于中小企業而言則存在這規模不經濟問題，如污染較嚴重的鄉鎮、個體企業受自身規模、經濟實力和技術水平等因素的制約，不可能每個企業都能建污染治理設施來處理自身排放的污染物，因為這樣不僅企業負擔過重，運行也不經濟。
三是因為環境保護是經濟學中所謂“外部性”的典型領域，受環境問題是“企業外部不經濟性、企業污染成本外部化”的長期影響和經濟利益驅動、基層環境執法難等因素的共同影響，無論是工業污染防治設施還是城市環保基礎設施，在很大程度上都存在著建成后不運行的情況，成為應付環保部門檢查時的擺設，造成了環保投資的極大浪費。
四是由于生產企業眾多，排污源頭過大，尤其是中小企業量大面廣，政府各級環保部門很難進行有效的監管，因此在一些中小企業密集地區，迅速發展的中小企業日益成為重要的工業污染源，其污染治理也無疑會成為環保部門監管的重點。
五是受融資渠道不暢、治理技術因素和企業管理上的限制，排污企業迫于行政壓力而建造的污染治理設施往往存在著治理技術上和達不到與實際排污量相匹配的處理規模上的缺陷和不足，導致污染治理設施建成后不能正常、高效運行和污染物穩定達標排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業分散地點源治理的不經濟性也導致污染治理投資效率低下。
因此，隨著經濟的快速發展和工業化進程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國的環境污染問題日趨嚴重，防治污染的壓力越來越大，尤其在一些個私企業、中小企業密集地區，環境污染問題異常突出。如果我國的污染治理不改變現行的投資體制和運行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環境問題將制約我國經濟社會的進一步發展。因此，要有效治理污染，改善和提高環境質量，就要積極探索運用市場機制大力推進污染治理實行由“粗放型”向“集約型”的轉軌，走環保設施運營的市場化和工業污染集中治理產業化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環境資源問題由政府解決外，一般性的問題由環保資源企業承擔，把原來“誰污染，誰治理”的點源治理改為今后的“誰污染，誰付費”的集約化政策。從而進一步提高污染治理設施運行質量，力爭取得最大治污效果。
二、運用市場機制，推進污染治理設施市場化運營的內涵和意義
在我國社會主義市場經濟體制逐漸建立和完善的形勢下，市場經濟理論和實踐為污染治理市場化運營提供有利依據。所謂污染治理設施市場化運營，就是要徹底打破原有的計劃經濟管理模式，遵循經濟規律，實現環保設施的社會化投資、專業化建設、市場化運營、規范化管理、規模化發展的目標。具體是指經過國家認證的可具有從事環保設施運營或污染物處理資質的治污企業單位（服務方）接受排污單位或政府部門（委托方）對環保設施建設、運行和污染物處理進行專業化承包、經營。其根本宗旨是通過服務方提供給委托方有償的和良好的環保技術及運營水平，達到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設施市場化運營有三層含義：第一，治污企業與排污企業之間是購買服務關系，第二，治污企業或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業或運營公司的選擇上存在著競爭。
通過實施污染治理設施市場化運營的治理模式，將污染產生者和治理者有機地聯系在一起，排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中受益，從而促使投資者、經營者自覺運用資源價值、環保成本、經濟效益核算機制，把環境保治理效果與運行管理者的經濟效益統籌兼顧起來，形成環境污染治理的良性循環。這種市場化的運作的好處是：不僅解決了個體企業、中小企業治理技術落后、達不到規模經濟要求和治理投資、融資難、運行成本高的問題，又可克服單純由排污企業進行分散的點源治理，不僅一次性投資大，而且產業化程度低，運行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業建成的污染治理設施的正常運行，提高環保投資效益，提高和穩定達標排放率，保障企業環境守法，較好地解決了排污企業存在的偷排、漏排污問題，有利于實現污染物排放總量的削減，有力地促進我國環保服務產業的蓬勃發展。近年來我國浙江省的杭州、嘉興、臺州、溫州；江蘇省的宜興、無錫；廣東省的深圳、湛江等一些經濟發達的城市在實施污染治理市場化運營方面已走在了全國的前列，并在實踐中取得了成功的經驗。據浙江省環保局的不完全統計，企業污染治理設施市場化、專業化運營后的達標排放率可達70%-80%，有的可達90%以上，同污染企業自己運營相比，達標率提高了30%-50%，運營成本約節約10%-20%。由此可見，運用市場機制推進污染治理市場化運營，不僅使環保設施運營取得良好的環境效益，同時也取得可觀的經濟效益和社會效益。
三、運用市場機制，推進污染治理市場化運營的發展方向
1、治污融資社會化、多元化
在當前經濟發展任務繁重、政府財政收入有限的情況下，要打破傳統的以政府為主要投資主體的環保投資體制，建立與市場經濟體制相適應的社會化、多元化投資的治污融資體制，其運作的基本原則是：政府指導，企業為主，兼容各種資金，保證環保設施建設的需要。要通過多種形式、多種渠道、多種類型和多種規格廣泛吸納來自國際和國內所有可利用資金引入環保產業，形成政府、企業、社會（包括私營、個體、外資）相結合的多元化投資格局。要促進多種融資方式的應用，如項目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項基金和綠色銀行等，使政府投資和社會融資相互結合，互為補充，擴大環境保護資金來源，解決目前環境保護資金緊張，投入不足的問題。并通過現代企業制度的建立，允許多種經濟形式并存，在企業化運作下，政府還可將環保投入的資產引入資本運營領域，成為營運資產，在運營中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財政負擔，又能實現投資的滾動發展。
2、治污集約化、產業化。
將“誰污染，誰治理”改變為“誰污染，誰付費”，走一條聯合―集約―規模―經營的新路子，充分發揮投資效益和規模經濟效應，實現集約化、產業化治污。既由環保專業公司以多種經濟形式承建各種污染治理設施并實行市場化運作。這種模式不僅可運用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運用在原來分散的工業污染點源治理為集中治理。國家應鼓勵在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業、一些布局分散、污染嚴重且治污困難的同類中小企業，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業，通過搬遷將企業相對集中在一定的區域內，由相鄰的同行業企業聯合投資入股建設污染治理設施，組建污水處理公司并按股份公司市場化經營，一般采用由環保專業公司承包或BOT方式。也可在新建的工業園區、各類經濟開發區和排污企業集中區內，采用集中治理模式，將污染治理設施同新區的其他基礎設施同步規劃建設、同步施工。采用企業出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設污水處理廠和鋪設污水輸送管網，污水處理廠實行企業化管理，專業化運營，入網污染企業交納污染治理費，利用集中治理的規模效應，使企業有償使用污染物集中處理設施。
3、運行、服務市場化
要通過推行市場化的運行機制，大力推進環保設施運營服務業的發展，盡快形成有一定數量及規模的環境保護設施運營專業化公司和運營服務市場，來承擔環境污染治理和環境保護設施的運營的社會化服務，實現治污規模化經營。可鼓勵城市環保基礎設施和工業污染源治理采用“污染企業以有償技術服務合同方式聘請環保專業公司參與企業的環境管理，向企業提供技術服務、為企業提供監測和分析服務、協助企業規范日常環境管理、幫助企業培訓設施操作人員等；污染企業將其設施以承包合同方式委托環保專業公司進行專業化運營和維護，環保專業公司保證達標排放。污染企業委托環保專業公司從治理方案設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果。大型污染企業將污染治理設施的運營維護從企業剝離出去，進行企業化的運作和獨立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險固廢物的企業將污染物收集后，委托有治理設施的企業代為處理，委托企業支付費用”等多種形式的市場化運作，由環保治理公司通過發揮專業技術和規模經濟的優勢，使邊際治理成本低于企業自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設施的運營效率。
四、結論
實現污染治理設施市場化運營，是有效治理污染、保護生態環境、改善和提高環境質量必然的發展趨勢。運用市場機制推進污染治理市場化要靠現行政策和制度的配套改革，因此在推進污染治理市場化的過程中，政府應積極制定相關的法規法律和優惠傾斜經濟政策，有效地發揮市場機制對環境保護的推動作用，為實施污染治理設施市場化經營營造一個開放、有序、公平競爭的市場環境，在充分發揮市場配制資源的基礎性作用的同時，調動政府和企業兩方面的積極性，促進我國污染治理市場化運營的健康快速發展。
【參考文獻】
關鍵詞：環境責任；虛擬價值；產業排污；環境污染；廣義虛擬經濟
中圖分類號：C812 文獻標識：A 文章編號：1674-9448 （2015） 03-0030-08
一、引言
隨著我國社會經濟的快速增長，區域產業排污造成的環境污染日趨嚴重，已經影響到人們的生存環境以及居民的健康與生命，迫使人們關注環境問題，積極履行區域產業排污的環境責任已經成為一種發展趨勢。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》、《國家“十二五”環境保護規劃（2011～2015年）》以及《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011～2015年）》的要求，節能減排、環境治理以及生態環境恢復等都是首要任務。為貫徹落實以上幾個規劃，指導和推進全國大氣污染防治科技創新，培育和發展節能環保戰略性新興產業，支撐大氣環境質量改善，科技部和環境保護部在廣泛征求意見基礎上，啟動實施“清潔空氣研究計劃”，組織制訂了《藍天科技工程“十二五”專項規劃》，研究編制《水污染防治行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。其中藍天科技工程是支撐國家深化節能減排和改善大氣環境質量的重要科技工作部署。但是，我國產業普遍存在缺乏環境保護意識，隨意排污的現象，造成了嚴重的環境污染。我國區域產業排污造成的環境責任價值呈現出虛擬形態，帶有很強的擴散性及不確定性。因此，環境責任虛擬價值構成及其測度逐步成為一個亟待解決的問題。在這種情況下，我國產業發展面臨著重大的環境壓力，研究區域排污的環境責任虛擬價值構成及其測度方法具有特別的重要性與迫切性。
Oliver Sheldon（1924）最早提出了社會責任的概念，20世紀60年代環境責任從社會責任中分離出來； Ayres和Kneese（1969）研究了生產和消費的外部性，提出了環境保護的思路；HubertBocken（2006）研究了歐洲產業排污的環境責任制度，重點研究了環境責任保險定價方法；Lenzenet al.（2007）研究了生產與消費的環境責任計量方法；Rodrigues和Domingos（2008）對生產與消費環境責任計量方法進行了比較分析，并進一步研究了環境責任計量方法的選擇問題；Elizabeth J.Wilsonet al.（2009）研究了碳捕獲和碳存儲責任機制的評估方法；Julia Martin-Ortega et al.（2011）利用價值等值的方法研究了歐洲環境污染傷害造成的環境責任，并進行了環境責任評估方法的研究；Garcia-Villanueva Luis Antonio et al.（2014）研究了墨西哥城歷史上發生的苯污染事故造成的環境責任，并對環境責任進行了評估研究；
國內對這一問題的研究起步較晚，王秋玲（1992）在分析國外環境責任問題研究的基礎上，歸納了環境責任與義務發展的新趨勢；金慧華（1995）研究了國家的環境責任，對國家與企業的環境責任進行了劃分；耿進（1997）分析了環境責任意識與環境責任原則，強調環境責任問題研究的重要性；曾勇等（2001）針對項目層次環境成本核算技術存在的大缺陷，構建了產品生命周期環境成本核算模型；張文學和楊立剛（2003）在現狀分析的基礎上研究了環境責任的界定問題；徐祥民和呂霞（2004）分析了區域環境污染的產生根源，并對環境責任確定的合理性進行研究；林左鳴（2005）開創性的提出建立一個廣義虛擬經濟的思維框架；林左鳴（2006）從生活價值論角度，來解讀財富的屬性；王彥亮、林左鳴（2010）認為馬克思的研究成果和經濟學哲學思想就是廣義虛擬經濟的理論依據；劉喜梅和溫桂芳（2012）基于廣義虛擬經濟理論的二元價值容介態觀，提出了多維度的能源價值容介態體系；宋建波和李丹妮（2013）分析了區域產業排污的環境責任與環境績效的關系，并分析了實踐啟示；王桂花等（2014）對區域產業排污的環境責任進行了界定，構建了區域產業排污的環境責任價值的分層模型。
通過以上國內外研究文獻的回顧可以明顯地看出，國外對區域產業排污的環境責任虛擬價值構成及其測度的研究已經比較成熟，基本形成了系統的理論與方法體系。國內對這問題雖然有一定的研究，但還處在起步階段，許多已有的研究成果多在描述基本概念和發展現狀，或者介紹或借鑒國外的研究成果。特別是國內的研究多在研究區域產業排污的環境責任價值狀況，很少從廣義虛擬經濟的角度研究環境責任虛擬價值的構成，更是缺少對區域產業排污環境責任虛擬價值測度方法及其應用的研究，使得我國區域產業排污的環境污染治理缺乏有效的定量分析手段，影響了環境污染治理的效果和效率。因此，在這種情況下，運用廣義虛擬經濟學理論去研究區域產業排污的環境責任虛擬價值構成，并研究測度環境污染損失虛擬價值的有效方法，就成為一項十分重要與迫切的研究課題。
二、區域產業排污的環境責任虛擬價值構成分析
廣義虛擬經濟視角下環境污染損失虛擬價值度量是環境污染治理和生態環境優化的重要內容，是環境質量綜合評價的重要組成部分，也是廣義虛擬經濟學理論在環境污染治理中的重要應用。區域產業排污的環境責任虛擬價值是指產業排污造成的環境污染損失沒有具體的實物形態，而且其價值大小具有明顯的擴展性、不確定性以及影響持續性特征的價值形態。通過深入分析與創新性探索，確定了區域產業排污的環境責任虛擬價值構成，主要包括以下幾個主要部分。
（一）環境污染恢復費用
區域產業排污主要是“三廢”排放，即廢水、廢氣和廢渣的排放，生產中排放的“三廢”多含有有毒、有害的元素，需要通過環境治理恢復環境狀況，使之達到污染前的環境狀況。其治理費用等于“三廢”不同類別的治理量與相應治理單價之間的乘積之和。由于“三廢”排放的污染量大于實際的排放量，也就是“三廢”排放之處具有傳染性污染，這就會大大增加環境恢復的費用。需要加強對區域產業“三廢”排放的管理，特別是控制排放方式及排放量，以最大限度地減少環境實際污染面積及污染量，才能夠起到控制治理費用的目的。
實際上，環境污染治理的恢復費用與治理時間、治理強度以及治理手段有關，環境污染損失具有擴散性、持續性、傳染性的特點，呈現虛擬價值形態。區域產業排放的廢水、廢氣和廢渣會按照污染程度或其他的標志區分為不同的種類，每一類排放物的治理費用存在差異，這就需要按照不同類型污染物數量及其治理單價計算環境污染治理費用。由于區域產業“三廢”排放及其環境污染、環境治理等環境的復雜性，不同類型排放物以及不同單位的同種污染物的污染治理費用會存在很大差異，其環境污染恢復費用的構成及其測度的大小也有很大不同。
（二）環境污染超額損失承擔費用
區域產業排污的復雜性、技術狀況、人員素質以及管理狀況決定了排污的狀況，除此之外還會發生意外事故，這都會容易發生超額排污的結果。從排放的污染物對環境的影響來分析，由于污染物對環境污染的傳遞性以及擴散性以及環境治理的及時性等，都會造成超額損失的現象，這就需要生產者承擔超額損失。區域產業排污的環境污染超額損失是指由于“三廢”排放所發生的超過正常損失以上的費用。包括：傳染性污染損失、環境污染造成的人類健康及其生命損害費用、對動物生物和資源的損害費用及其他損失的總和。主要包括：
1.傳染性污染損失費用
傳染性污染是指污染物碰到非污染物就擴大污染區域及其規模的現象。由于區域產業生產排放的“三廢”具有傳染性污染，其污染量遠大于排放量，環境治理不僅要恢復“三廢”排放的數量，還要治理擴展污染的相關資源數量。實際上，傳染性污染數量和治理價格都很難確定，需要根據實際情況通過估計確定。
2.對人類健康及其生命的損害費用
區域產業排放的有毒有害的氣體、廢水及其廢渣會污染人們的生存環境，生活在污染區域內的居民就會遭受身體的傷害，發生疾病需要治療，發生死亡需要賠償，這些費用都是由于“三廢”排放所產生的擴張性污染損失造成的，呈現虛擬的價值形態，隨著環境治理的延續減少其價值，如果不進行治理就會增加其損失。
3.對動物、生物和資源的損害費用
區域產業排污除了對人類健康和生命造成危害外，還會對排污現場以及附近的生物及資源產生損害。例如：各種動物、莊稼、經濟作物、樹木、土地、建筑物等。對動物的損害與對人的損失相似，對生物與其他資源的損害要看具體的損耗狀況及其影響的范圍、時間、程度等。在實際估算時還要考慮污染源的唯一性以及環境和政策的影響等因素。
4.其他擴展性損失費用
區域產業排污污染環境造成的危害是多方面的，除以上分析的內容外，其他的輔、間接性損害不再具體分析，統一歸并到其他擴展性損失費用中，確定的原則是與目標區域的排污行為相關，并盡量剔除其他形式污染造成的費用。
（三）環境生態化建設支出費用
區域產業在一定的社會環境下，除自身“三廢”排放污染環境外，其他單位的“三廢排放污染”、原有污染的傳染、現有環境本身就存在污染等原因造成的環境狀況沒有達到生態化的要求。生態化是指按照生態規律進行的“末端治理”，它是對環境污染的修復、重建與建設。具體來說，生態化建設是指某一區域環境達到無污染原始狀態的恢復過程，這一環境治理目標一般高于當地現有的環境清潔程度，需要在目標區域產業所在地將現有環境狀況提升到生態化的治理目標。這部分建設費用帶有很大的不確定性，它取決于當地環境狀況與生態化建設目標的差異以及生態化建設的具體水平。
本文所指的區域產業環境生態化建設支出費用是指將目標區域產業所在地環境狀況提升到生態化建設要求所需要的建設投資的總額。我國目前尚沒有環境生態化建設標準，建設費用的確定需要根據目標區域產業排污、環境污染及污染治理的狀況確定。生態化建設主要是對受人為活動干擾和破壞的生態系統進行生態恢復和重建，是根據生態學原理進行的人工設計，充分利用現代科學技術，充分利用生態系統的自然規律，是自然和人工的結合，達到高效和諧，實現環境、經濟、社會效益統一的過程。
（四）環境改良與發展所需投資
本文所指的環境改良與發展是指環境狀況提升的最高境界，也就是為滿足人們的享受需求，不斷改良環境，提升環境質量的過程。為了滿足區域產業排污的環境責任測度的要求，本文定義這部分投資是在已經達到生態要求的區域環境，通過環境隱患的改良以及提升環境質量的建設，使環境質量得以提升，從而使得人們居住的環境更加美好，更有利于促進人們的身心健康，滿足人們高層次享受要求的投資行為。主要包括：
1.環境隱患改良投資
這種投資是指由于人為或自然的原因，區域環境中存在一些隱患，這些隱患雖然不影響目前的環境質量，可這些隱患一旦爆發不僅會影響未來的環境質量，而且會影響人們的健康、生命以及其他相關利益。為了消滅這些隱患，需要進行投資改良，并按照未來較長一段時間的提升要求進行超前性的建設，使改良工程會在較長的時間內起到提升環境質量的目的。
2.環境發展投資
這種投資是指為了提升人們的居住環境，按照科學規劃及計劃進行的高目標的環境建設投資，這種行為使得原有的環境發生明顯的提升，其建設目標與區域發展狀況以及投資能力、未來建設規劃、人們的需要等多種因素有關，在實際的環境質量提升投資中，應進行科學論證，充分考慮經濟發展狀況和現有的環境狀況，科學地進行建設，促進區域環境的可持續發展。
社會經濟的發展會對環境質量提出更高的要求，這是人們生活水平提高的要求，也是社會進步的標志。隨著社會經濟的不斷發展，環境改良與發展所需要的費用就會不斷提高，規范這部分投資對提高環境質量具有重要意義。
三、區域產業排污的環境責任虛擬價值測度模型構建
（一）區域產業排污的環境污染治理責任測度模型
區域產業排污的環境污染治理責任實際上就是環境責任構成中的環境污染治理恢復費用。由于城鄉環境污染治理有很大差異，本文將其進行規范，忽略其差異，均視同為復雜程度具有差異的相同性質的環境治理項目。本文將區域產業排污的環境治理責任，也就是環境污染恢復所需要的費用劃分為：原住居民的搬遷費用、耕地的損毀補償費用、原建筑物拆遷及清理費用、環境綠化維護費用以及其他費用等五個部分。下面逐項分析其測度方法：
1.原住居民搬遷所需要的費用
區域產業排污的環境治理項目實施使得原住居民失去了原有的住房和習慣的生活環境，相關責任單位及地方政府應充分考慮其住房的經濟補償。對于搬遷居民住房的經濟補償，我國慣用的方法是以原有住房面積為依據，充分考慮住房的質量、裝修和新舊等因素來進行補償。假定項目的實施使得居民i拆除的住房面積為Si，每平方米住房拆除的補償價格為Pi，拆遷的居民戶數為k戶，由于住房質量等因素而考慮的修正系數為γi≥0，則總搬遷費用為：
（1）
2.耕地的損毀補償費用
區域產業排污的環境治理項目需要占用耕地，這些耕地是原住居民賴以生存的生產資料。同時，耕地的占用也一定程度上破壞了其農業生產生態系統，對于這部分費用也應對其進行補償。假定環境治理需占用耕地面積X單位，目前單位耕地用于農業生產可得年收入I，年投入C。由于農業生產具有可持續性，隨著市場的發展和經濟的增長，單位耕地凈收益增長率為ε，考慮資本時間價值，第t年的折現率為R，年限為n，則耕地總補償費用為：
（2）
3.原建筑物拆遷及清理費用
原建筑物拆遷及清理費用是指環境治理項目實施過程中，需要拆除區域內的除原住居民住房之外的建筑物，例如廢棄廠房等，這需要付出費用。這些建筑物由于破舊等原因不利于城市居民生活環境的美觀，其拆除成本計入環境治理責任虛擬價值。假定此類建筑物面積為Zi，相應建筑物的單位價格為PI，建筑物拆除后的清理費用系數為μ，建筑物的種類為m，則原建筑物拆遷及清理總費用為：
（3）
4.環境治理維護費用
在環境治理項目實施后，自然條件下，其功效會隨時間而降低，甚至造成其他的環境問題，因此需要對其進行維護。環境治理維護費用是指環境治理項目完成后每年為維護這些工程繼續發揮功用而花費的成本，它取決于該項目維護的難度。假定環境治理項目的總面積為S，單位面積每年需要的維護費用為Ft，同樣第t年的折現率為R，影響年限為n，則環境治理總維護費用為：
（4）
5.其他費用
在區域產業排污的環境治理項目的建設過程中，還可能會發生一些其他與環境治理相關的費用，這些費用也是環境責任虛擬價值的有機構成部分。如：公共垃圾處理、局部污染治理等，包含除上述費用以外的所有與環境治理和改善相關的費用，用C5來表示。
根據以上分析，區域排污的環境責任虛擬價值分為五個基本的構成部分，每部分的測算方法都已給出，以代表區域產業環境治理責任，則：
（5）
（二）區域產業排污的環境污染改善責任測度模型
區域產業排污的環境改善責任是對生產排污環境治理質量的更高要求，它包括：環境污染超額損失承擔的費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需要投資。由于區域產業排污環境治理的復雜性，環境改善責任的計量模型構建如下：
1.環境污染超額損失承擔的費用
根據區域產業排污的環境責任構成分析結果，環境污染超額損失承擔的費用是指超過環境污染恢復成本以上的部分費用，主要是超額污染損失和對居民的傷害損失。區域產業的環境污染主要是指廢水、廢氣和廢渣三種污染物，環境改善項目在一定程度上有利于減輕“三廢”污染，降低其污染帶來的損失。也有利于促進居民的身心健康，降低疾病的發病概率。假定Wi表示污染物i的超額污染數量，βi表示單位污染物i超額排放造成的經濟損失；Hj為疾病j的發病人數，Pj為其平均治療價格。則環境污染超額損失應承擔的費用為：
（6）
2.環境改善的生態化建設支出費用
區域產業排污的環境污染改善包括環境質量提升的內容，主要是環境生態化建設，具有多種的具體形式，例如：環境綠化、植樹、公園修建、體育場館等。假定區域產業排污環境污染改善的生態化建設項目工程量為Ei，生態化治理工程f的單位改善成本或價格為，則環境生態化建設支出費用可以表示為：
（7）
3.環境改良與發展投資所提升的環境價值
這部分環境責任包括環境改良與發展產生的直接增加的環境價值和間接增加的環境價值兩部分。改善與發展環境直接增加的環境價值是指由于環境改善過程中直接節約的費用或增加的價值；改善環境間接增加的環境價值是指由于環境質量提升造成的該區域土地及房地產價格的增長、間接引起的原產業的價值增值以及與環境改善相關的價值增值（旅游等）。假定Vi表示第i項環境改善直接增加的價值，λ為環境價值系數，該區域收益土地和房地產面積為，其單位價格平均上漲；每年與環境相關的價值增值為Tt，同樣第t年的折現率為R，則改良與發展環境投資所提升的環境價值為：
（8）
則區域產業排污的環境改善責任價值可以表示為：
（9）
（三）區域產業排污的環境綜合責任計量模型
區域產業排污的環境綜合責任就是全部責任，也就是各項具體責任之和。實際上，區域產業排污的環境責任除了環境治理責任和環境改善責任以外，還有環境發展責任以及兩項責任以外的其他責任，綜合責任既包含了環境治理責任和環境改進責任，又包含了兩項責任以外的其他環境責任。根據以上分析，我國區域產業排污的環境責任的綜合責任可以表示如下：
（10）
式中：ER為環境責任，C為環境治理責任價值，BE為環境改進責任價值，F為其他環境責任。其他環境責任的計量十分麻煩，實際上它與環境治理責任和環境改善責任關系密切，可以利用這兩項責任的計算結果進行估算，考慮一個價值變動系數為s，這個系數可以通過建立關聯的方法進行確定。這時區域產業環境綜合責任價值可以表示為：
（11）
四、區域產業排污環境責任虛擬價值測度的實例分析
為了更好地說明上述數學模型在區域產業排污的環境責任度量中的應用，本文選擇江蘇MV集團公司的環境治理項目作為案例應用研究。該環境治理項目涉及總面積23.702公頃，農居民搬遷戶數244戶，總人口817人，總耕地面積1225.5畝，目前主要以水稻種植和樹木為主。項目拆遷住房面積23595平方米，其他建筑面積包括公共衛生間、垃圾集中處理處以及戶外娛樂場所等等，共計3647平方米。下面應用本文的區域排污的環境責任虛擬價值測度方法進行應用研究。
（一）區域產業排污的環境治理責任測度
該項目涉及住房面積建造于20世紀90年代至2013年，為簡化計算，本文取5年為一個時間段，其平均修正系數每5年折舊。耕地面積每畝每年凈收益為2000元，且年增長率4%，折現率8%，建筑物的清理費用系數為。環境綠化每年的維護費用為建設費用的12%。應用上述計算式可得各項費用如表1所示：
根據以上各種具體環境責任的計算結果，應用本章對區域產業排污環境責任的測度模型，確定本區域產業的環境治理責任為：
（二）區域產業排污的環境改善責任的測度
根據江蘇MV集團公司環境污染治理及其改善的具體方案以及研究收集的相關基礎資料，應用
=2167.8+1224.6+382.9+2559.8+262.3=6597.4萬元上述構建的區域產業排污的環境改善責任測度方法，應用以上測度公式就可以確定該區域環境改良項目的環境改善責任價值，計算結果如表2所示。
以上BEi是區域產業排污的環境責任各分項的計算結果，根據這些結果以及上述分析的方法，確定該區域環境改善責任為：
BE=C+BE=122.9+290+1545.7=1958.6（萬元）
（三）計算區域產業排污的環境責任綜合價值
根據上述環境治理責任和環境改善責任的測度結果，如果區域產業排污的環境責任的綜合價值系數為8%，則應用以上的理論與方法，可以計算確定本區域排污的環境責任綜合價值為：
=（1+8%）×（6597.40+259.60+1985.60）
=1.08×8815.60=9520.85
根據以上計算結果，本區域生產排污的環境責任為9520.85萬元，如果區域生產考慮了這項經濟損失，其經濟效益就會明顯下降。當然，環境污染是生產的伴生物，“三廢”排放也是產業生產的一種產出，應正確面對，注意在發生生產的同時，逐步加大環境治理的力度，促進生產環境污染倒“U”趨勢的形成。
五、結論與建議
為實現對區域產業排污環境責任虛擬價值的有效測度，本文在研究背景及文獻綜述的基礎上，利用經濟學與管理學的有關理論，深入研究了區域排污的環境責任虛擬價值構成，將其細分為：環境污染恢復費用、環境污染超額損失承擔費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需投資。實際上環境污染恢復費用就是環境治理責任虛擬價值，環境污染超額損失承擔費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需投資屬于環境改善責任虛擬價值。在此基礎上，采用數學建模的方法對其進行了測度及其應用研究，收到了比較滿意的測度結果。區域產業排污環境責任虛擬價值的構成及其測度研究是一項十分復雜的研究課題，需要長期的修正與完善才能夠達到比較滿意的效果。修正與完善本課題的研究效果是一項長期的任務，需要從以下幾個方面人手：
1.完善區域產業排污的環境責任虛擬價值管理的生態環境。環境建設是環境責任虛擬價值研究的基礎，要提高區域產業排污環境責任的測度效果，就要重視生態環境建設，通過提高人們的環保意識以及加大環境建設的投入，以不斷優化與完善課題研究的生態環境，促進研究效果的不斷提高。
2.繼續細化環境責任虛擬價值構成的研究。明確環境責任虛擬價值構成是實現合理測度的基礎，本文的研究雖在一定程度上滿足了測度的需要，但由于環境責任虛擬價值構成的研究還需要進一步驗證其合理性，研究結果就必然存在一定程度的缺陷，還需要未來的研究者更加深入地研究這一問題，促進區域產業排污環境責任虛擬價值構成的更加科學、更加合理、更加有效。
