時間：2023-07-19 17:31:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目投資控制的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：政府投資項目；造價確定與控制
Abstract: through the years of the work practice, pays special attention to the design phase of the surrounding the investment control, pay attention to the construction of the bidding phase investment control, pay attention to the construction phase of the investment control, pay attention to the completion of the clearing and settlement investment control, pay attention to the investment control analysis results in five aspects such as to effective control of government investment projects of the project cost.
Key words: the government investment projects; Cost determination and control
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、抓好設計階段的投資控制
設計階段是建設項目全過程投資控制的重點。工程建設項目投資控制的效果有80%左右取決于設計階段，要做好以下工作：
1、按基本建設程序辦事
政府投資項目“三邊”工程的現象較多，“三邊”工程不可能經過詳細的設計計算、方案比較優化等，結果必然是設計粗糙，增加投資；發生大量設計變更，導致施工索賠；甚至造成返工，浪費投資。例如某建筑物地下室邊設計邊施工，施工時只有白圖沒有藍圖，更沒有設計院蓋章簽字。地下室底板施工完畢后，施工單位才拿到藍圖，發現地下室集水坑及電梯井坑位置變化了，結果造成返工，浪費材料、人工，拖延工期。
2、通過工程造價的測算分析，優化選擇設計方案
例如：某框架剪力墻結構商住樓原來的設計方案為一、二層商場為矩形柱，三層至十二層為L、T、十形柱，按設計規范，中間必須設置兩層轉換層，兩層樓板厚度達到15cm，經過造價工程師測算含鋼量達100kg/m2，單方造價很高。建議三層至十二層的L、T、十形柱改為矩形柱，四周的矩形柱突出墻外，經過立面適當處理也不影響美觀，對室內的影響也較小。取消了轉換層，同時也降低了柱子的造價，大大節約了工程投資，業主很滿意。
3、發揮專業設計的作用，優化選擇設方案
裝飾工程設計往往要請有設計資質的大型裝飾施工企業進行設計，能利用新技術、新材料、新工藝，在達到同等裝飾效果的前提下，節約工程投資。
4、樹立正確的設計指導思想
片面追求豪華氣派，結果必然華而不實，浪費投資。設計方案首先要功能完善，經濟合理，其次才是追求美觀。有的設計平面全是圓形、弧形，弧形墻、梁施工難度大，受力不合理，造價比正常的提高約30%，而且圓形、弧形平面利用率低。外立面裝飾動不動就全包鋁塑板、干掛石材、采用鋁合金幕墻，每平方米造價高達400～1000元。如果采用涂料，重點部分采用鋁塑板、石材或鋁合金幕墻，反而能起到畫龍點睛的作用，同樣達到較好的裝飾效果，能節約大量投資。
二、抓好施工招投標階段的投資控制
目前工程施工招投標率已經相當高，通過招投標對建設項目投資的控制是顯而易見的。在招投標過程中應注意以下幾項要求：
1、編制好招標文件
招標文件對質量、工期的要求應合理；招標文件應對投標報價書的格式作作細規定，要求招標文件對投標報價作詳細分析；要求投標文件對發生變更費用及索賠費用的計算方法作出承諾。
2、編制準確的工程標底
編制準確的工程標底，作為工程的最高限價，防止投標單位申通投標，哄抬標價，表面看已讓利，實質高估冒算。
3、規范工程量清單
工程量清單招標已推廣幾年了，但常常由于工程量清單不規范，讓施工單位鉆空子，工程量清單對子目名稱的描述一定要清晰、明確、全面。雖然工程量一般可以調整，但是也應盡量準確，防止施工單位采用不平衡報價，對工程量少的子目，單價高報，工程量多的子目，單價低報。
4、確定合理的評標標準
對技術成熟的簡單工程，如住宅樓等可采用單因素評標法。施工方案通過，合理低價者中標。對技術比較復雜的工程，可綜合評分法。
三、抓好施工階段的投資控制
1、施工組織設計的審核
應將標后施工組織設計及投標施工組織設計比較，對于大型機械的使用情況，施工技術措施的采用，進度計劃的合理性及能否滿足業主要求等情況要求進行嚴格審核和控制，防止引起措施項目費用的索賠。同時對施工期組織設計進行優化，節約施工成本，降低工程造價。
2、參與圖紙會審、設計交底
工程投資控制人員應當參與圖紙會審，設計交底，了解設計意圖，技術要求，便于造價控制。對業主來說，圖紙會審、設計交底是完善設計的最經濟的機會，因為工程還沒有施工，設計變更不會引起索賠。防止施工單位以種種理由要求變更設計，達到將報價中低價子目內容修改為高報價子目內容。防止施工單位為了方便施工，修改設計，提高造價。
3、施工過程控制
施工過程要確認進場大型機械是否符合施工組織設計、隱蔽工程情況、特殊情況的處理、主要材料（數量大、價值大）的材料比價、定價、工程進度款的審核以及及時收集各種證據進行索賠和反索賠。
四、抓好竣工結算結算的投資控制
1、嚴格審核結算原則
對照招投標文件、施工合同，審核結算原則：是總價包干合同、單價合同、還是按實結算合同。
2、工程結算的多方面對比
將工程結算與投標報價、標底、類似工程進行比較分析，對工程結算情況進行總體評估，是否有子目內容增加，是否有明顯偏高的部分，材料價格是否變化等，突出審計重點。
3、隱蔽工程及現場簽證的審核
現場簽證、隱蔽工程資料手續是否完整，是否經業主方、監理方、跟蹤審計方簽字蓋章，手續不完善者應不予結算。資料內容是否重復（往往會發生），重復內容不予結算。
4、現場調查
“沒有調查就沒有發言權”，通過現場調查才能發現施工圖紙等現有資料不能發現的問題，才能提高審計質量。
5、嚴格復核工程量
主要復核工程結算的內容、范圍：土建、安裝、裝飾、室外工程的職責范圍和分界線，建設單位單獨分包工程內容；復核計算書是否清晰、計算程序是否到位；將審核的工程量與原結算書進行比較分析，是否有比上報數大的，解決大小數、重復計算問題，消除低級錯誤；通過邏輯關系、比例關系、經驗數據，對比復核。
6、嚴格復核綜合單價
有投標價的按投標報價，無投標價的按合同約定的辦法確定。其中按投標報價結算，不等于沒有問題，當投標報價出現嚴重或惡意不平衡報價時，經常發現報價高的子目工程量增加很多，報價低的項目子目工程量減少很多。處理辦法除非合同有特殊約定，一般情況下子目工程量的變化在10%范圍內按投標報價的結算，范圍以外的按變更原則處理。
7、嚴格復核材料價格
主要復核暫定價材料、變更新增材料、材料差價調整。施工單位經常將造價信息價中的信息價與企業報價混淆，企業報價不能作為信息價使用。企業報價與實際市場價的折扣從3折、4折到8折、9折不等，造價咨詢人員要冒充施工單位采購人員詢價，必要時去廠家調查。材料差價調整一定要對照合同、文件規定的調整方法，注意施工時間、工程量要加權平均，必要時查閱檢驗報告、隱蔽工程驗收記錄等施工資料。
五、抓好投資控制成果的分析總結
1、形成技術經濟資料
要分析各種技術經濟指標，如單方造價，主要材料消耗指標，各部分造價比例等，各種材料價格輸入材料價格信息庫。
2、總結經驗教訓、提出合理化建議
主要總結設計方案實施后的經濟技術效果如何；招標文件、投標文件、施工合同，在施工實施階段是否順利落實，是否存在漏洞；施工過程中是否存在控制盲點，引起施工單位索賠的地方等等方面。
關鍵詞：建筑監理；目標；實現
一、工程項目投資、進度、質量三大目標的關系
1、工程項目三大目標之間對立的關系。通常情況下，如果建設單位對工程質量要求較高，那么就要投人較多的資金和花費較長的建設時間，來實現這個質量目標。如果要搶時間、爭速度地完成工程項目，把工期目標定得很高，那么在保證工程質量不受到影響的前提下，投資就要相應地提高；或者是在投資不變的情況下，適當降低工程質量的要求。如果要降低投資、節約費用，那么勢必要考慮降低項目的功能要求和質量標準。
2、工程項目三大目標之間統一的關系。在質量與功能要求不變的條件下，適當增加投資的數量，就為采取加快工作進度的措施提供了經濟條件，就可以加快項目建設速度，縮短工期，使項目提前完工，投人使用，投資盡早收回，項目全壽命經濟效益得到提高。適當提高項目功能和質量標準，雖然會造成一次性投資的提高和工期的增加，但能夠節約項目動用后的經常費和維修費，降低產品的后期成本，從而獲得更好的投資經濟效益。
二、合理地確定控制目標
1、進行工程項目目標規劃時，總監理工程師要注意統籌兼顧，協調各專業監理工程師合理確定投資、進度、質量三大目標的標準。監理工程師要在需求與目標之間，三大目標之間進行反復衡量，找準它們之間的最佳均衡點，力求做到需求與目標之間、三大目標之間的辯證統一。與控制的動態性相一致，在整個項目的運行過程中，目標規劃也處于動態變化之中，因此在控制實施行為盡可能使之與目標之間的新的均衡與統一。
2、要以實現項目目標系統作為衡量目標控制效果的標準，針對整個目標系統實施控制，絕不能因盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標。為了落實項目的總目標，首先要對總目標進行分解。但目標的分解應當滿足目標控制的全面性要求和實現過程的系統性要求。通過項目監理機構的有機運作，將分目標統一于總目標中。
3、追求目標系統整體效果，綜合地運用各種目標控制的措施，各目標之間做到互補。實現目標控制必須綜合運用技術、經濟、合同、組織四種措施。每一措施的運用都能對目標的實現產生影響，如施工中改進施工工藝，不但有利于提高施工的質量，加快施工進度，而且可能帶來投資的節省。同樣，加強對施工的管理，也會帶來同樣的效果。但對不同的項目，在不同的時期，目標重要性是不同的。對某個項目來說，在特定的條件下可能某一個目標是最重要的，因此總監理工程師要能夠辯證的對待監理工作，在工作中要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
三、目標控制的綜合措施
1、組織措施。組織措施是目標控制的組織保證。一個設計合理、運轉良好的組織設計是目標實現的保證。控制是由人來執行的，進行投資控制、進度控制、質量控制要有具體的人員，他們在目標控制中有明確的職責和權利。各項目標控制有合理的工作流程。監督按計劃要求投人勞動力、機器設備、材料，巡查工程運行情況，對工程信息的收集、加工、整理、反饋，發現和預測目標偏差，采取糾正行動都有事先委任執行人員，授予相應的職權，確定職責，制定工作考核標準，并力求使之一體化運行。除此之外，如何充實控制機構，挑選與其工作相稱的人員，對工作進行考評，以便評估工作、改進工作、挖掘潛在工作能力、加強互相溝通，在控制中激勵人們，以調動發揮他們的積極性、創造性地實現項目目標；培訓人員等都是要在控制當中需要考慮采取的措施。采取恰當的組織措施，保證目標控制人員的組織工作明確、完善，才能使目標控制有效的發揮作用。
2、技術措施。技術措施是目標控制的技術保證。控制中的許多問題都需要用技術來解決。實施有效控制，項目監理機構必須有強大的技術支截不但能夠理解承包單位采用的技術要點，而且能根據項目的特點提出自己獨特的見解。項目監理機構應該掌握的技術措施包括：對多個可能的技術方案技術進行可能性分析，對各種技術數據進行分析、審核、比較，確定設計方案評審原則，通過科學實驗確定新材料、新工藝、新方法的適用性，對各投標文件中的主要施工技術方案做必要的論證，對施工組織設計進行審查，在整個項目實施階段尋求節約投資、保證工期和質量的措施。只有熟練的應用各種技術措施，目標控制才能達到理想的效果。
3、經濟措施。一項工程的建設，歸根到底是一項投資的實現。從項目的提出到項目的實現，始終貫穿著資金的籌集和使用工作。經濟措施不但是實施投資控制的必要手段，也是對實施進度控制和質量控制的必要手段。為了實現工程項目的控制，監理工程師必須收集、加工、整理工程經濟方面的信息和數據，要對實現目標的各種計劃進行資源、經濟、財務等方面的可行性分析，要對出現的各種工程變更方案進行技術經濟分析以力求減少對計劃目標實現的影響。監理人員還有熟悉工程概算、預算的方法，能夠對工程概算、預算進行審核，并編制資金使用計劃，對承包單位提出的工程付款申請按照工程寶州氮進行審查等。離開了經濟措施，不但投資目標難以實現，而且進度目標和質量目標也同樣難以實現。
4、合同措施。合同措施是目標控制的必要措施。工程項目建設需要設計單位施工單位和材料設備供應單位分別承擔設計、施工和材料設備供應。建設單位要簽訂設計合同、施工合同和采購合同來實現項目的建設。簽訂合同的另一方就是被監理的一方。承擔設計的單位要根據合同進行設計，滿足項目的功能要求，保證工程項目設計的安全可靠性和積經濟性，并保證設計工期的要求。
因此，監理工程師要協助建設單位選擇對目標控制有利的承發包模式和合同結構，擬定合同條款，參加合同談判，處理合同執行過程中的問題，做好防止和處理索賠的工作等。所以，目標控制也離不開合同措施。
四、結語
總之，對建筑工程進行目標控制是建筑監理工作的重中之重，是保證工程項目有效、有序進行的關鍵措施。而目標控制是一個體系，要順利完成工程目標監理工作就必須從整體出發，把工程項目的各個目標緊密聯系起來。進行綜合控制。
參考文獻：
【關鍵詞】監理 工程項目 目標控制管理 思路及方法
一、前言
工程項目目標控制的主要任務是在工程項目建設的各個階段采用規劃、組織、協調等手段，從組織、技術、經濟、合同等方面采取措施，確保項目控制目標的順利實現。在目標控制過程中，要經過投入、轉換、反饋、對比、糾正等基本控制步驟，缺少這些基本環節中的某一個，動態控制過程就不全面，也會降低控制的有效性，影響目標控制的效果。
二、工程項目目標控制管理的方法
（一）主動控制
主動控制是事先分析目標偏離的可能性，并制定各種預防措施，使控制目標按預定計劃目標實現。主動控制是對將要實施的計劃目標進行控制，是在事情發生前按預定計劃目標主動采取控制措施的一種方法。主動控制可以解決傳統控制過程中存在的時滯影響，盡最大可能改變偏差已成事實的被動局面，使目標控制達到理想的效果。
（二）被動控制
被動控制是當控制目標按計劃目標運行時，管理人員對實施的控制目標進行跟蹤，對目標實施過程中的信息進行收集、加工和整理，使控制人員從中發現問題，找出目標控制的偏差，尋求解決問題的方法，制定糾正偏差的方案，使計劃目標出現的偏差得以及時糾正。被動控制也是一種積極的控制，是經常采用的一種重要的控制方法。
三、工程項目目標控制管理的主要內容
（一）質量控制
工程項目質量控制是指在力求實現工程建設項目目標的過程中，為滿足項目質量要求所開展的管理活動。工程項目的質量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應當采取有效措施對影響工程質量的因素進行控制，以確保工程建設質量。筆者認為，工程項目質量控制工作的重點應當放在調查研究外部環境和系統內部各種干擾質量的因素上，要做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，制定切實可行的預防措施。使主動控制措施與監督、檢查、反饋等被動控制措施有機結合起來，發現問題及時解決，發生偏差及時糾正，使工程項目質量始終處于項目管理人員的有效監督控制之下，確保工程建設質量。
（二）進度控制
工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中，為使工程建設的實際進度與計劃進度要求相一致，按計劃要求的時間施工而開展的控制活動，是對工程項目經可行性研究、設計和施工，直至項目竣工驗收、投產使用為止的全過程控制。工程項目進度控制的目標是使工程項目按照預定的時間完成，交付使用。在工程項目建設過程中，由于種種因素的影響，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現。在項目實施過程中，要達到工程項目的進度控制目標，必須認真分析各種因素對工程進度目標的影響程度，并對影響工程項目進度的各種因素加以控制，采取切實有效地措施，減少或避免這些因素對工程進度的影響，使工程進展具有連續性和均衡性，縮短建設工期。組織協調是實現進度控制的有效措施，為有效控制工程項目的進度，必須協調好參建各方的關系，處理參建各方工作中存在的問題，建立協調的工作關系，投入適當的人力、物力做好聯絡、聯合、調和工作，搞好工程項目的進度控制。
（三）投資控制
工程項目投資控制是指在工程項目實施過程中，在滿足質量和進度要求的前提下，使項目實際投資不超過計劃投資的控制手段。工程項目的投資控制不是單一目標的控制，應當與工程項目的質量控制和進度控制同步進行，工程建設質量不經驗收合格，不予結算工程價款。項目管理人員在對投資目標控制時，應考慮整個目標的協調、統一，反復協調工程質量、進度和投資之間的關系，考慮采取投資控制措施對質量控制、進度控制產生的不利影響，使投資控制與質量控制、進度控制滿足工程建設的需要，在保證質量的前提下，加快施工進度，縮短工期，降低耗資，力求實現三大控制目標的最佳配合。
四、工程項目目標控制管理措施
（一）組織措施
組織措施是由人來控制完成的。在組織措施實施前，精心挑選人員，確定人員職責、權力及工作考核標準；組織措施實施過程中，采取有效措施，充分調動和發揮人的工作積極性、創造性，挖掘潛在的工作能力，加強相互溝通，及時進行技術培訓，提高工作人員的技術管理水平。采取適當的組織措施，才能使目標控制取得良好的效果。
（二）技術措施
技術措施控制是采取一系列行之有效的技術方法來實施目標控制任務。實施過程中，對多種可能的主要方案應當進行技術論證，對技術數據進行審核、比較，想方設法在工程項目實施階段尋求節約投資、保證工期和提高工程建設質量的技術措施，實現項目目標的有效控制。
（三）經濟措施
在工程項目實施過程中，項目管理人員應當全面收集、加工、整理工程經濟信息和數據，對各種實現目標的計劃進行資源、經濟、財務等各個方面的分析，對出現的設計變更和方案變更進行技術經濟研究，力爭減少對工程項目實施的影響，才能保證工程投資目標的實現。對工程建設質量、進度和投資控制均離不開經濟措施，項目管理人員若忽視了經濟措施，就會影響質量、進度和投資三大目標的控制效果。
信息工程監理的中心工作是進行信息工程項目的三大目標（投資目標、進度目標和質量目標）進行控制，因此，監理單位和監理工程師有必要掌握有關目標控制的基本思想、基本理論和基本方法。
2、目標控制的含義及類型
2.1目標控制的含義控制活動是現代經濟活動中一種必不可少的重要管理活動。在管理理論中，控制通常是一種這樣的管理活動，即管理人員按計劃標準來衡量所取得的成果，糾正實際過程中所發生的偏差，以保證預定的計劃目標得以實現的管理活動。
從圖1的控制的流程圖可以看出，每個控制循環過程都要經過投入、轉換、反饋、對比、糾正等基本環節。
2.2目標控制的類型由于控制活動的方式和方法不同，控制活動可分為多種類型，如按照事物的發展過程，可以分為事前控制、事中控制和事后控制；按照是否形成閉合回路，可以分為開環控制和閉環控制；根據糾正措施或控制信息的來源，可以分為前饋控制和反饋控制。
從信息工程監理的角度來看，控制活動可以分為主動控制和被動控制兩大類。
2.2.1主動控制所謂主動控制，就是控制部門、控制人員預先分析實際目標成果與計劃目標偏離的可能性，并以此為前提擬定和采取各項預防性措施，以使計劃目標得以實現。
主動控制是一種面向未來的前饋式的事前控制。
2.2.2被動控制所謂被動控制，是指當系統按照計劃進行時，控制人員對計劃實施的計劃情況進行跟蹤，把它輸出的信息工程項目的信息進行加工、整理、在傳遞給控制部門，是控制人員從中發現問題，找出偏差，尋求并確定解決問題和糾正偏差的方案，然后再回送給計劃實施系統付諸實施，使得計劃目標一旦出現偏離就能得以糾正。
被動控制是一種針對于當前工作的反饋式的事后的控制。
圖2顯示了主動控制與被動控制之間的關系。相對于主動控制而言，被動式控制有較多的缺點，但是，對于信息工程監理單位及其監理工程師來講，被動控制仍然是一種積極的控制，也是十分重要的控制方式，而且是經常運用的控制形式。考試大論壇
在監理過程中，需要做到主動控制與被動控制相結合，這就要求監理單位及其監理工程師在進行目標控制的過程中，既要實施前饋控制又要實施反饋控制，既要根據實際輸出的信息工程信息又要根據預測的工程信息實施控制，并將他們有機的融合在一起。
3、三大目標如何進行控制
3.1投資控制投資控制的任務，主要是在實施前期進行可行性研究，協助承建單位正確地進行投資決策；在設計階段對設計方案、設計標準、總概（預）算進行審查；在項目準備階段協助確定標底和合同造價；在實施階段審核設計變更，核實已完成的工程量，進行工程進度款簽證和索賠控制；在工程竣工階段審核工程結算。
3.1.1投資控制不是單一目標的控制在監理過程中，不能簡單的把投資控制僅僅理解為將信息工程項目實際發生的投資控制在計劃投資的范圍內，而應當認識到，投資控制是與質量控制和進度控制同時進行的，他是針對整個信息工程項目目標系統所實施的控制活動的一個組成部分，在實現投資控制的同時需要兼顧質量和進度目標。
在實現投資控制時應當注意以下問題：首先，在對信息工程項目的投資目標進行確定或論證時，應當綜合考慮整個目標系統的協調和統一，不僅要使信息工程項目的投資目標滿足項目業主的需求，還要使進度目標和質量目標也能滿足項目業主的要求。這就要求在確定信息工程目標系統時，要認真分析項目業主對信息工程項目的整體需求，做好投資目標、進度目標和質量目標三方面的反復協調工作，力求優化地實現各目標之間的平衡。
其次，在進行投資控制的過程中，要協調好與質量控制和進度控制的關系，做好三大控制的有機配合。當采取某項投資控制措施時，要考慮這項措施是否對其他兩項目標控制產生不利影響。
3.1.2投資控制應具有全面性全面地對信息工程項目投資進行控制時信息工程監理控制的主要特點。因此，監理工程師需要從項目系統性出發，進行綜合性的工作，從多方面采取措施實施控制。也就是說，除了從經濟方面做好控制工作以外，還應當圍繞著投資控制的組織、技術和合同等方面開展相應的工作。在考慮問題時，還應立足于項目的經濟效益，不能只局限于項目的一次性投資費用。
3.1.3投資控制是微觀性投資控制由于信息工程監理是一種微觀性的監督管理工作，信息工程監理單位以及監理工程師所開展的項目投資控制也是一種微觀性的工作。其著眼點并不是關于項目的投資方向、投資結構、資金籌措方式和渠道，而是控制住一個具體信息工程項目的投資。
為了控制項目的計劃投資，監理工程是要從每個投資切塊開始，從工程的每個分項分部工程開始，一步一步地進行控制，一個循環一個循環的進行控制。從小處著手，放眼整個項目，從多方面招收，實施全面投資控制。
3.2進度控制進度控制，首先要在項目前期通過周密分析研究確定合理的工期目標，并在實施前將工期要求納入承包合同；在項目實施期間通過運籌學、網絡計劃技術等科學手段，審查、修改實施組織設計和進度計劃在項目前期通過周密分析研究確定合理的工期目標，并在實施前將工期要求納入承包合同；在項目實施期間通過運籌學、網絡計劃技術等科學手段，審查、修改實施組織設計和進度計劃，做好協調與監督，排除干擾，使單項工程及其分階段目標工期逐步實現，最終保證信息工程項目總工期的實現。
3.2.1進度控制是對項目實施全過程的控制信息工程監理進度控制的目標是信息工程項目的計劃動用時間，因此，進度控制就不僅僅包括項目實施階段，還要包括前期準備階段、項目招標以及設計階段等部分，其時間范圍涵蓋了信息工程項目的全過程。
3.2.3對影響進度的各項因素實施控制信息工程實施進度不能按計劃實現有多種原因，如管理人員、勞務人員素質和能力低下，數量不足；設備不能按時、按質、按量供應；資金缺乏，不能按時到位；技術水平低，不能熟練掌握和運用新技術、新方法等。要實現有效進度控制，不許對上述影響進度的因素實施控制，采取措施減少或避免這些因素的影響。
3.2.4組織協調是有效實現進度控制的關鍵做好信息工程項目的進度控制工作必須做好與有關單位的協調工作。與信息工程項目進度相關的單位較多，包括項目業主、承建單位、資金供應單位等。如果不能有效地與這些單位做好協調工作，不建立協調工作網絡，不投入一定力量去做協調工作，進度控制將是十分困難的。
3.3質量控制質量控制，貫穿在信息工程項目的全過程，覆蓋了可行性研究、設計、實施、驗收、投入使用以及系統運行維護等階段，主要包括組織設計方案評比，進行設計方案磋商及方案審核，控制設計變更；在實施前通過審查承建單位資質等；在項目實施中通過多種控制手段檢查監督標準、規范的貫徹；以及通過階段驗收和竣工驗收把好質量關等。
3.3.1質量控制要與政府對工程質量監督緊密結合就信息系統工程的投資目標、進度目標、質量目標而言，質量目標特別受到政府監督管理部門的重視，因此，衡量信息工程項目質量是否達到計劃標準和要求，需要監理單位及其監理工程師與政府的工程質量監督管理部門共同擔負對信息工程項目的質量進行監督管理的任務。
3.3.2質量控制是一種系統過程的控制項目的實施過程，也是其質量形成的過程。要使信息工程項目的質量控制能夠產生所期望的成效，信息工程監理單位及其監理工程師就要沿著信息工程項目的實施全過程不間斷地進行質量控制。
3.3.3質量控制要實施全面控制由于信息工程項目質量目標的內容具有廣泛性，所以實現信息工程項目總體質量目標應當實施全面的質量控制。
對信息工程項目質量實施全面控制，要把控制重點放在調查研究外部環境和內部系統各種干擾質量的因素上，做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，并采取有效的預防措施。要使這些主動控制措施與監督、監察、反饋，發現問題并及時解決，發現偏差及時糾偏等控制有機結合起來，使信息工程項目的質量能夠處于監理工程師的有效控制之下。
關鍵詞：建筑工程 目標控制 工程監理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程監理的中心工作是進行工程項目的目標控制，即對工程項目的投資、進度、質量三大目標實施控制。監理工程師必須認識到：項目投資、進度、質量三大目標的一個相互關聯的整體。監理工程師控制的是由三大目標組成的項目目標系統。
一、工程項目投資、進度、質量三大目標的關系
1、工程項目三大目標之間對立的關系項目投資、進度、質量三大目標之間首先存在著矛盾和對立的一面。
通常情況下，如果建設單位對工程質量要求較高，那么就要投入較多的資金和花費較長的建設時間，來實現這個質量目標。如果要搶時間、爭速度地完成工程項目，把工期目標定得很高，那么在保證工程質量不受到影響的前提下，投資就要相應地提高；或者是在投資不變的情況下，適當降低工程質量的要求。如果要降低投資、節約費用，那么勢必要考慮降低項目的功能要求和質量標準。所有這些表現都反映了工程項目三大目標關系存在著矛盾和對立的一面。
2、工程項目三大目標之間統一的關系
項目投資、進度、質量三個目標之間不僅存在著對立的一面，而且還存在著統一的一面。例如，在質量與功能要求不變的條件下，適當增加投資的數量，就為采取加快工作進度的措施提供了經濟條件，就可以加快項目建設速度，縮短工期，使項目提前完工，投入使用，投資盡早收回，項目全壽命經濟效益得到提高。適當提高項目功能和質量標準，雖然會造成一次性投資的提高和工期的增加，但能夠節約項目動用后的經常和維修費，降低產品的后期成本，從而獲得更好的投資經濟效益。如果制定一個既可行又優化的項目進度計劃，使工程能夠連續、均衡地開展，則不但可以縮短工期，而且可能獲得較好的質量和較低的費用。這一切都說明了工程項目投資、進度、質量三大目標關系之中存在著統一的一面。只有明確了項目投資、進度、質量三大目標之間的關系，就能正確地指導監理工程師開展目標控制工作。
二、合理地確定控制目標
三大目標是不可分割的系統，目標控制應著眼于整個項目目標系統的實現，監理人員必須妥善處理項目質量、進度、投資三個目標之間的關系，在進行目標控制時按照監理合同的要求，控制承包單位“快、好、省”地開展施工。注意以下事項如下：
1．進行工程項目目標規劃時，總監理工程師要注意統籌兼顧，協調各專業監理工程師合理確定投資、進度、質量三大目標的標準。監理工程師要在需求與目標之間，三大目標之間進行反復衡量，找準它們之間的最佳均衡點，力求做到需求與目標之間、三大目標之間的辯證統一。與控制的動態性相一致，在整個項目的運行過程中，目標規劃也處于動態變化之中，因此在控制實施行為盡可能使之與目標之間的新的均衡與統一。
2．要以實現項目目標系統作為衡量目標控制效果的標準，針對整個目標系統實施控制，絕不能因盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標。為了落實項目的總目標，首先要對總目標進行分解。但目標的分解應當滿足目標控制的全面性要求和實現過程的系統性要求。通過項目監理機構的有機運作，將分目標統一于總目標中。
3．追求目標系統整體效果，綜合地運用各種目標控制的措施，各目標之間做到互補。實現目標控制必須綜合運用技術、經濟、合同、組織四種措施。每一措施的運用都能對目標的實現產生影響，如施工中改進施工工藝，不但有利于提高施工的質量，加快施工進度，而且可能帶來投資的節省。同樣，加強對施工的管理，也會帶來同樣的效果。但對不同的項目，在不同的時期，目標重要性是不同的。對某個項目來說，在特定的條件下可能某一個目標是最重要的，因此總監理工程師要能夠辯證的對待監理工作，在工作中要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
三、目標控制的綜合措施
1．組織措施
組織措施是目標控制的組織保證。一個設計合理、運轉良好的組織設計是目標實現的保證。控制是由人來執行的，進行投資控制、進度控制、質量控制要有具體的人員，他們在目標控制中有明確的職責和權利。各項目標控制有合理的工作流程。監督按計劃要求投入勞動力、機器設備、材料，巡查工程運行情況，對工程信息的收集、加工、整理、反饋，發現和預測目標偏差，采取糾正行動都有事先委任執行人員，授予相應的職權，確定職責，制定工作考核標準，并力求使之一體化運行。
除此之外，如何充實控制機構，挑選與其工作相稱的人員，對工作進行考評，以便評估工作、改進工作、挖掘潛在工作能力、加強互相溝通，在控制中激勵人們，以調動發揮他們的積極性、創造性地實現項目目標；培訓人員等都是要在控制當中需要考慮采取的措施。采取恰當的組織措施，保證目標控制人員的組織工作明確、完善，才能使目標控制有效的發揮作用。
2．技術措施
技術措施是目標控制的技術保證。控制中的許多問題都需要用技術來解決。實施有效控制，項目監理機構必須有強大的技術支撐，不但能夠理解承包單位采用的技術要點，而且能根據項目的特點提出自己獨特的見解。項目監理機構應該掌握的技術措施包括：對多個可能的技術方案技術進行可能性分析，對各種技術數據進行分析、審核、比較，確定設計方案評審原則，通過科學實驗確定新材料、新工藝、新方法的適用性，對各投標文件中的主要施工技術方案做必要的論證，對施工組織設計進行審查，在整個項目實施階段尋求節約投資、保證工期和質量的措施。只有熟練的應用各種技術措施，目標控制才能達到理想的效果。
3．經濟措施
經濟措施是目標控制的經濟手段。一項工程的建設，歸根到底是一項投資的實現。從項目的提出到項目的實現，始終貫穿著資金的籌集和使用工作。經濟措施不但是實施投資控制的必要手段，也是對實施進度控制和質量控制的必要手段。為了實現工程項目的控制，監理工程師必須收集、加工、整理工程經濟方面的信息和數據，要對實現目標的各種計劃進行資源、經濟、財務等方面的可行性分析，要對出現的各種工程變更方案進行技術經濟分析以力求減少對計劃目標實現的影響。監理人員還有熟悉工程概算、預算的方法，能夠對工程概算、預算進行審核，并編制資金使用計劃，對承包單位提出的工程付款申請按照工程計量進行審查等。離開了經濟措施，不但投資目標難以實現，而且進度目標和質量目標也同樣難以實現。
4．合同措施
合同措施是目標控制的必要措施。工程項目建設需要設計單位施工單位和材料設備供應單位分別承擔設計、施工和材料設備供應。建設單位要簽訂設計合同、施工合同和采購合同來實現項目的建設。簽訂合同的另一方就是被監理的一方。承擔設計的單位要根據合同進行設計，滿足項目的功能要求，保證工程項目設計的安全可靠性和積經濟性，并保證設計工期的要求。工程建設監理就是根據這些工程建設合同已經建設監理合同來實施監督管理活動。因此，監理工程師要協助建設單位選擇對目標控制有利的承發包模式和合同結構，擬定合同條款，參加合同談判，處理合同執行過程中的問題，做好防止和處理索賠的工作等。
結語
要做好建筑工程的目標控制，監理單位就必須從全局出發，從工程實際出發，制定科學合理的目標控制計劃。從組織、技術、經濟、合同等各方面進行控制，把建筑工程納入規范化的管理當中，實現對工程目標的有效控制，保證工程的順利施工，保證工程各項工作的協調，提高工程的質量。
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關鍵字：房地產開發項目；前期成本控制；
Abstract: The cost control of real estate development project is to start from the investment intentions, to control each link, finally realize the maximization of profit. Therefore, all aspects of development projects throughout the project life cycle, and early control as a basic part of the whole cost control, makes a great impact on the whole project cost control, the control of the most significant.
Keywords: real estate development projects; prophase cost control
中圖分類號：[F235.91]
引言：
房地產開發成本控制有利于提高房地產開發企業競爭力。房地產開發項目前期的成本控制主要涉及到土地的成本管理、投資決策階段成本控制以及設計階段成本控制等。
一、房地產開發前期成本構成以及前期對成本控制的影響程度分析
1.1前期對成本控制的影響程度分析
首先，項目前期策劃階段的成本控制是開發項目的成敗關鍵。實踐經驗表明：一個項目策劃的好壞最終對成本和效益影響可以達到30%左右。此階段的成本管理表現為項目的選址以及項目建設方案。
其次，項目設計階段成本控制。設計階段的成本控制是項目建設生命周期內成本控制的重點。保證有效的成本控制管理，要著重考慮以下兩點：(l)設計前的投資估算。投資估算是建立在項目評估的基礎上進行的，是初步設計控制的依據。(2)初步設計要重視方案的選擇，按投資估算進一步落實成本費用，將施工圖預算嚴格控制在批準的范圍內，同時應加強設計變更的管理工作。
前期工作階段針對具體的開發方案開展的系列準備工作，主要包括獲取土地使用權、獲得資金和具體的項目規劃，因此在這個階段會產生土地成本和其他費用。其中土地成本主要包括征地補償費用、拆遷補償費用、土地出讓金和基礎設施配套建設費用。近年來，土地成本已經成為房地產開發成本中非常重要的一部分，因此在此階段進行土地成本控制對于房地產開發項目的整體成本控制有很強的現實意義。同時，在前期工作階段還會產生其他費用，主要是“三通一平”費用、可行性研究費用、總體規劃費用、設計費用等，這些費用雖然與土地成本費用相比有較大的差距，但是這些費用的投入直接關系著房地產開發項目建設階段和市場營銷階段能否順利進行，并且房地產開發項目的設計直接決定了房地產開發項目的工程造價，因此做好該階段的成本控制和管理尤為重要。因此，項目開發成本控制的重點在項目的前期，即土地成本控制階段、項目決策階段以及項目規劃設計階段。
二、成本控制措施
2.1投資決策階段成本控制措施
2.1.1具體措施
項目開發決策階段的成本控制是一種事前控制。由于決策階段影響項目投資的程度最高，因此對項目投資成本進行預測要起始于項目決策階段，通過建立成本目標控制體系，來確定投資控制目標。
投資決策階段的成本控制目標主要體現在投資估算，決策階段成本控制的關鍵取決于投資估算的準確與否。因此，在投資決策階段成本控制的重點就是對投資估算精確度進行控制，通過采用合理的、高水平的可行性研究來確保項目投資決策的準確性。所以，決策階段的成本控制包括項目的可行性研究以及投資估算兩個方面。
首先，可行性研究。可以概括地說，房地產開發是一項綜合性的經濟活動，具有投資額大、建設周期長以及涉及面廣等特點。因此，要想使開發項目達到預期的經濟效果，必須做好項目的可行性研究，提高項目投資的經濟效益，使開發商的決策是建立在科學的基礎上。
可行性研究的主要內容如下：1.需求分析；2.產品定位；3.建設規模；4.市場環境條件分析；5.產品的建筑方案設計、分析；6.項目實施的進度安排；7.投資估算以及資金籌措；8.對財務效、社會效益進行評估。
綜上所述，可行性研究階段成本控制首先要對市場進行研究預測，比如目前市場上存在許多空置房，并分析空置的原因。可行性研究研究階段的分析需要緊密結合初步設計方案，并進行功能分析和方案比選，從而得到技術以及經濟相結合較好的方案。
可行性研究階段是建筑項目初始階段，決定著項目是否能實施以及項目的整體規模和經濟目標。
其次，投資估算。投資估算的影響主要表現在：1.投資估算是編制初步設計概算的依據，是項目投資控制目標之一。2.投資估算成本控制對于確定融資方式、進行經濟評價以及方案優選起著十分重要的作用；3.投資估算不僅是以后各階段的成本控制目標分解的基礎，還是房地產開發項目決策階段成本控制的總目標。
綜上所述，投資決策是一個由淺入深且不斷深化的過程，項目決策的深度不僅影響工程造價的控制效果，同時也影響投資估算的精確度。投資估算的精確度會隨著決策階段的深度不同而不同。詳細可行性研究階段，投資估算誤差率應控制在10％以內。
2.2設計階段成本控制的措施
設計階段的投資控制是控制建設項目投資的根本所在，同樣對建設項目投資起著至關重要的作用，比如，初步設計階段影響成本的可能性是75%-95％，由此看來，項目成本控制的關鍵在設計階段。設計階段成本控制的措施主要包括：
2.2.1項目優化設計
傳統的建筑設計：由于受到設計經費以及時間少的影響下，只能是將設計規范做視覺上的轉變，以不延誤工期為目的。因此，這樣的設計通常缺失了設計者本身靈感，設計出的作品也就一般般，這樣的設計作品，不僅投入了大量的成本，而且大大降低了項目的品質，極有可能帶來的結果就是項目虧損。
優化設計不僅追求的設計水平的進一步合理化而且追求的是設計品質的進一步提升。優化是在基礎層面上拋棄一些不合理因素，從而找到更好的解決辦法。雖然針對項目是否合理的評判依據不盡相同，但是不同的項目上所追求的目標卻是一致的。簡單地說，對于開發商來講。優化設計就是在保證建筑安全和功能的同時追求更大的利益空間。”
優化的要求是不要等發現“病癥”時再去補救，而是在設計之前就開始，這就是事前控制。躲到咨詢、優化和設計一起做，比如，在提升安全度、舒適度的同時，往往會增加項目投資的成本，反之會極易導致項目品質的下降。設計師通過優化設計，可以解決建筑安全、功能以及提升品質的共同發展。
例如，某工程，由六幢高層建筑所組成，建筑面積約為13萬平方米。項目設計階段，采用了優化設計，對結構優化設計的主要內容有：樁基、剪力墻的布置、樓層現澆板地下室外墻以及框架柱梁等。
通過優化設計，使得基礎筏板厚度有所減少，節約混凝土用量共570m3，更重要的是鋼筋用量減少約220噸。1#住宅樓通過減少對剪力墻布置以后，共節約混凝土約400 m3，節約鋼筋約45噸。經過粗略的計算，整個工程經結構經過設計優化后，和原設計相比共節約的直接費用至少600萬元。
2.2.2進一步推行和完善限額設計.
大力推行限額設計和完善限額設計的主要措施如下：1)合理分解和使用投資限額。在投資限額確定了以后，一般要留下直接費用的60%來作為調整使用，也可以根據具體情況來適當增加調整使用比例，以更好地解決限額設計中的不足；2）合理確定和正確理解限額設計。在設計各個階段，尤其是在確定限額設計目標值之前的可行性研究階段，加強價值工程分析，認真最佳設計方案。
實踐經驗證明，限額設計不僅是促進設計單位優化結構、改善管理和提高設計水平的有效措施，更是建筑項目取得巨大經濟效益的有效途徑，它能有效的控制整個項目的建設投資。
比如，可以將施工圖預算嚴格的控制在概算范圍內，把重點放在工程量的控制上。一旦工程量被確定，便可作為施工圖設計工程量的最大數額。當然，初步設計會受到多方面不可預測的因素的影響，我們認為在一定范圍內這種變化是可以允許的，但是必須經過核算做進一步的調整，必要時重新編制甚至對初步設計進行修改。三 房地產開發項目前期成本控制案例分析
上文中簡單的論述了房地產開發項目前期的成本控制方法，為了能夠更加清晰明確的論述具體方法，下面本文就以一具體實例進行研究論述。
3.1 房地產開發項目簡介
本文以某市一房地產項目進行研究論證。該項目位于某市某區規劃區的西部，地塊北臨風情大道，東南兩面緊鄰規劃湖面，而西面則是商業居住用地。該地塊目前是農場種植地，總面積為45萬平方米，規劃容積率小于等于1.0。以上是該房地產項目的簡單介紹，下面本文從投資決策階段以及設計階段的成本控制措施進行分析。
3.2 投資決策階段的成本控制措施
近幾年來，我國對房地產業實施宏觀調控，使得其投資實現穩步增長，房價一直保持著繼續增長的態勢，及時新國五條出臺至今，各一線城市的房價一直是處于一種上升的趨勢，各地區高居住價值和高性價比的樓盤收人追捧。此區的經濟較發達，實力強進，綜合排名位居全省第一，這就使得該地區的房地產開發具有很大的潛力，而該地的地塊價格也會較高，因此說在投資決策階段一定要綜合近幾年該地區土地價格及控制情況，制定出房地產開發投資決策階段成本控制的方案和項目投資成本估算表，以做到心中有數。由于該地塊的特殊性，在開發過程中將其定位為高端住宅區，因此說無論是在建筑設計，還是在景觀環境和智能化方面都需要和定位相適應。投資成本估算中，前期規劃費用應按照此市相關的規定繳納，工程費要參考目前同行的成本確定，財務費用方面，要根據資金的平衡表計算，對于不可預見的費用需要按照前期的規劃費、工程費以及工程總費用的3%進行估算，做好正確的決策階段成本估算，為以后的設計階段、施工階段以及竣工結算結算打下基礎。
3.3 設計階段成本控制措施
由于該地區地處經濟繁華地帶，房地產開發定位為高端住宅區，因此說在進行設計階段成本控制之前要做好具體分析，使得設計方案要和市場具體情況相適應。
該地塊處于山水資源以及人文資源都極為豐富的湘湖風景區，具有無法復制的資源，且地塊面積大，容積率小，為房地產開發創造了良好的條件，該地區所處的地區環境有龐大的富人階級，其消費能力和消費欲望都是十分可觀的，因此在設計時需要充分考慮這一點，設計出的居住環境需要和居民的身份相吻合，提升他們的居住觀念，這就需要在該階段成本控制過程中認真分析。
推行設計招標與設計監理制度，也是該階段進行成本控制不可忽視的措施。該項目通過招標制度，能夠有效的防止設計領域的不規范和不科學的行為，保證設計者的實力，能夠在公平競爭的環境下展現自身設計水平。為了保證過程的順利進行，加強監理工作十分必要，要實現對設計過程的全過程動態跟蹤監察，避免設計中可能存在的缺陷。
除了上述的措施之外，加強設計出圖之前的審核評估，能夠盡可能的減少工程變更造成的成本增加的情況，也能夠在某種程度上提高設計的質量，避免設計不足影響施工進程。對投資項目的現金流量進行測算，也是成本控制的措施之一。該高檔住宅區預計從2010年就開始銷售，每期的銷售時間為一年，按照施工進度確定開盤時間，在規劃未來的開發期間的現金流量，能夠有效的實現資金的合理利用，達到成本控制的目的。
總結：
房地產開發項目前期的成本控制是一項復雜的工作，需要房地產開發公司、設計單位等多個部門的共同協作。只有做好房地產開發項目前期的成本控制才能有效的進行整個開發項目的成本控制，并且也是保證工程質量的重要方法，對于任何階段出現的超過成本控制目標范圍內的情況都要進行實際的分析，盡可能的減少超標情況的出現。
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關鍵詞： 造價管理， 過程控制， 招標，編制
建筑市場作為一個買方市場，施工單位間的競爭非常激烈，加上之前對《招投標法》中規定的評標方法存在誤讀，一味強調投標價格最低，導致市場惡性競爭加劇，招標過程中買標、賣標、圍標、串標、搶標等擾亂市場的行為時有發生，給建設單位增加了管理難度，不僅使項目投資受到損失，更極大地影響了工程質量，造成嚴重安全隱患。另外，投資人普遍把工程造價控制的重點放在預決算上，結果是事倍功半，對事前控制和事中監督不力，造價控制目標無法實現，并且導致結算扯皮，引起法律糾紛，影響項目竣工，很大程度上影響了投資效果。
1.工程造價的決策過程控制
(1)可行性研究
投資決策控制的重點是做好可行性研究，對擬建項目從技術、經濟、社會、環境等方面開展調研，對各種擬建方案進行技術經濟分析，對擬建項目投產運營后的經濟效益、社會效益、環境效益進行預測和評價，最終形成是否投資建設以及投資建設的最佳方案等結論性意見，使投資決策建立在科學、可靠的基礎上，減少和避免投資決策失誤，提高建設項目投資效益。
(2)決策階段造價控制措施
1)方案多元：綜合考慮建設項目的區位、地點、建設標準、工藝設備、資金渠道、建設時機等因素，設計多個方案來表達投資意向，供投資人從中選擇最優方案。2)決策科學：對多個投資方案進行分析、評價和可行性論證，對項目建設的各種利弊因素和建設時機作出正確判斷，確定最佳投資方案。3)估算準確：全面考慮各種因素，采用合理的指標和資料數據，使用科學可行的估算方法，保證投資估算的準確性，發揮投資估算對控制工程造價的作用。4)全面評價：對項目的建設周期、投入產出比等相關指標進行調查分析、計算論證，保證投資項目切實可行，投資目標能夠實現。
2工程造價的設計過程控制
1)強化設計標準與標準設計意識：設計標準是國家進行勘察、設計、施工、驗收的重要依據，標準設計是工程建設標準化重要組成部分。設計標準采用合理，積極推廣標準設計，有利于減少投資、縮短工期。2)推行限額設計：限額設計是以滿足功能為前提，按批準的設計任務書和投資估算，控制初步設計總概算和施工圖預算，以投資限額控制設計，嚴格控減技術設計和施工圖設計的變更，嚴格控制“三超”現象，確保投資總額不突破。3)優化設計方案。運用價值工程原理，準確分析功能與成本、效益與費用之間的關系，在安全、適用、經濟、美觀的前提下，按技術先進、結構合理、節能環保的要求，綜合評價方案，擇優選定方案。4)強化圖紙深度：施工圖是工程量清單制作的基礎，施工圖設計的精度和深度直接關系到投標單位的報價，更關系到后期施工過程中可能發生的一系列設計變更。以前常常會有建設單位急于項目上馬，讓設計單位倉促間完成施工圖設計，或者拿著未完成甚至沒有施工圖就開始招標工作，其結果可想而知。因此，建設單位自身對于施工圖紙要有足夠的重視，加強設計管理，強化圖紙的精度和深度，提高設計質量，減少設計差錯和遺漏，嚴格控制施工過程中的設計變更。
3工程造價的招標投標過程控制
1)認真編制招標文件：招標文件是招投標過程中的綱領性文件，是整個項目造價控制的關鍵。在起草招標文件時必須做到：盡量包死工程造價及相關費用，少留或不留活口；對于可能在施工中增加較多的單項工程，應當約定工程量增加與單價下調的比例；對于可預見的變更情況，事先應作出可具操作性的安排。2)準確編制工程量清單：工程量清單是投標計價的依據，是造價控制的核心。在編制工程量清單時必須做到：子目的工作內容與要求表述完整，分項不錯、不漏、不留缺口；建立工程量清單報價澄清制度；在正式確定中標單位前，對中標候選人的標函進行質詢；施行中標后工程量清單的復查機制，保證雙方合理利益；是否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。3)科學制定評標方法：在招標評標過程中必須做到：依法選擇招標方式；資格審查必須嚴格，禁止不合理設限，排斥潛在投標人；嚴防招標人與投標人、投標人與投標人之間串通；評審應優先采用經評審的最低投標價法，采用其他方法評標時，應在招標文件中載明。4)建立風險控制機制：由于工程量清單錯漏風險、設計圖紙失誤風險、自然因素突變風險、投標報價錯誤風險、材料價格波動風險、政策法規變化風險，都可能引起造價失控，在編制招標文件時，應按風險共擔法則，明確約定風險處置辦法，制定風險應對措施，減輕各種風險對造價的影響。
4工程造價的施工過程控制
(1)施工階段造價控制方案
施工階段是實現投資價值的主要階段，人力、物力、財力投入大，影響工程造價的因素多。投資控制的基本方法是：把計劃投資額作為投資控制的目標值，定期進行投資實際值與目標值的比較，找出偏差，分析產生原因，采取控制措施，保證投資目標的實現。主要任務是：通過工程付款控制，工程變更控制，預防并處理索賠，挖掘節約潛力等手段實現投資實際值不超過投資計劃值。
(2)施工階段造價控制的主要措施
1)組織措施：建立項目管理班子，編制階段投資計劃和詳細的工作流程圖，落實專職人員跟蹤項目的投資情況。2)經濟措施：編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；對控制目標進行風險分析，制定風險防范對策；依據合同約定，實行工程計量；復核工程付款賬單，簽發付款證書；進行跟蹤測控，發現偏差，分析原因并采取糾偏措施。3)技術措施：嚴格控制工程變更，對設計變更進行技術經濟比較；探索通過優化設計挖掘節約投資的可能性；審核施工組織計劃，對施工方案進行技術經濟分析。4)合同措施：做好施工記錄，保存各種文件圖紙和變更圖紙；注重素材收集，為可能產生的索賠提供依據；嚴格合同更改、補充工作，注重其對投資控制產生的影響。
5工程造價的決算過程控制
1)審核工程計量是否準確：以工程竣工圖、設計變更和施工現場為依據，核實工程數量，按規定的工程量計算規則對工程變更、工程量增減、材料代換等逐項審核，防止承包人在竣工決算上通過虛增工程量來增加造價。2)審核套用定額是否準確：重點審核分項工程單價與定額單價是否相符，名稱、規格、計量單位是否與單位估價表一致，換算單價是否是定額允許的，單價換算是否正確。3)審核價款結算是否準確：檢查是否單純以購貨發票作為工程材料調價的依據，是否按規定調整差，是否存在承包人將投資人購置的材料列入工程決算。4)審核規費收取是否準確：檢查取費基數是否正確，取費等級是否提高，普通工程是否按專業工程收費等。5)綜合評價投資效果(后評價)：考核投資決策是否正確，設計目標是否達到，成本控制是否實現。
關鍵詞：代建制；政府項目；投資控制；研究綜述
中圖分類號：F830.59文獻標識碼： A 文章編號：
一、“代建制”模式下政府投資建設項目投資控制的研究背景
政府投資建設項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，大多數集中在為社會發展服務、非盈利的公益性項目上。政府投資建設項目一般具有財政投入大、耗用資源多、難以回收投資或投資回收期長、與國計民生關系密切、社會關注度高等特點。
隨著建設體制改革的深入，學校、醫院等民生工程、重大基礎設施建設等政府投資項目中實行“代建制”越來越普遍。“代建制”管理模式的引入，是否有效地對政府投資項目管理、投資控制起到了促進作用，該模式下項目管理的理論支撐以及實踐應用探索等，在社會各界掀起了研究的浪潮。同時，“代建制”模式下政府投資項目投資控制問題日益受到社會和公眾的密切關注。
二、發達國家和地區政府投資建設項目的管理模式研究
（一）美國政府投資建設項目管理模式
在美國，聯邦政府、州及地方政府投資工程的管理，均是由指定政府部門對本級政府投資的工程實施專門管理，并指定建設經理（CM），對工程的設計、施工進行管理。在工程實施的過程中，項目使用人一般要參與審定設計和驗收工程，預算管理部門要對項目的預算進行審定并經權力部門批準后方可正式執行，財政部門負責工程建設資金的支付。
（二）德國政府投資建設項目管理模式
德國政府投資項目集中在公共設施建設等關鍵性行業領域，主要分為經營性政府投資建設項目和非經營性政府投資建設項目兩大類，對非經營性政府投資建設項目，由財政部門撥款，組建專門的機構——國有私營性質的公司對項目的整個建設過程進行實施和管理。
（三）日本政府投資建設項目管理模式
隨著日本政府機構改革，日本公共工程除了公路、城市道路等少數建設項目由政府相關部門負責外，絕大部分基礎設施均通過成立的公團，以企業化經營模式代替政府執行建設、維護與管理，實現管理的專業化與市場化。公團介于政府與私人之間，具有“國營”的性質。
（四）香港政府投資建設項目管理模式
香港政府投資建設項目采用政府部門集中代建模式，除營利性工程引入商業運營模式外，其他工程的建設管理單位由政府部門擔任，通過組建專門的政府機構——環境運輸及工務局，負責建設項目的組織和實施，其內設的不同專業部門作為建設單位負責項目具體管理，在工程建設完成后移交使用單位。香港公共工程的使用單位、建設單位、財政部門及立法會在項目建設過程中行使不同的職責，在不同階段發揮作用。
三、我國對項目“代建制”及工程項目投資控制方法的研究
（一）對政府投資建設項目“代建制”管理模式的研究
在2004年《國務院關于投資體制改革的的決定》前，胡昱、嚴競浮即在《政府投資項目管理的新模式—代建制》（2003）一文中，闡述了“代建制”的概念和意義，明確了“代建制”的基本工程程序，文章對“代建制”的前景所進行的預測，符合了我國政府投資建設項目管理發展的實際情況。強青軍、金維興在《全壽命周期下代建制發展中的問題與對策研究》（2008）一文中，基于項目全壽命周期的角度，通過分析政府投資項目代建制實施過程中的決策程序、代建市場和投資監管等問題，提出了法律法規建設、市場培育、監管政策和約束激勵機制建立和實施全壽命周期監管等方面政策建議。謝旭斌在《中國代建制相關問題研究與探討》（2012）一文中，通過分析“代建制”自身存在的不足，提出了通過法律規定明確代建人地位、規范代建行業與市場、統一收費標準和評價體系、加強項目過程風險控制和人才培養等措施，推進我國代建制的進一步發展。
（二）對“代建制”項目投資控制方法的研究
楊峰、高勇在《項目代建制與投資控制》（2005）一文中對代建制項目的投資控制方法進行了探索，將項目投資控制主要分為決策、設計、施工三個階段，并提出從“科學決策、合理規劃，限額設計、合理優化，嚴格管理、綜合控制”三個方面做好代建項目的投資控制。李翊珽在《代建項目投資控制的風險與措施》（2011）一文中，結合在代建單位的工作實踐，從設計、招標、實施、結算4個階段，對項目投資控制的風險與措施進行闡述，并論述了在代建模式下，如何既能滿足使用單位的功能需求，又能達到投資控制的管理目標，合理合法地規避項目建設過程中的各種投資控制風險。
（三）“代建制”項目投資控制方法及其實證分析研究
王博東在《代建制模式下設計管理對于投資控制的重要性》（2009）一文中，從加強設計管理實現有效控制項目投資的角度，闡述了代建制模式下設計管理的重要性及主要工作內容，提出了通過加強設計管理達到投資控制目標的措施與建議，并以某政府投資辦公樓代建項目進行實例分析，論證了采取切實有效的設計管理方法，是幫助實現代建制項目投資控制目標的有效手段。羅仲亞在碩士學位論文《代建制管理模式下項目投資全過程控制的探討》（2010）中，將廣州市重點項目 JK 項目代建建設管理的實踐經驗貫穿全文，針對目前代建項目投資難以控制的現狀，通過大量的實際數據，對代建制模式下的項目投資管理各階段投資控制的要點進行了分析，探討了該項目代建投資控制的成功與不足。
四、“代建制”模式下政府投資建設項目的投資控制及其效果研究綜述
從上述研究可以看出：目前對“代建制”模式下政府投資建設項目的投資控制研究，主要集中于代建人視角下，有的學者從全壽命周期理論出發，有的從分階段全過程控制方法進行探討，有的基于風險承擔角度來看項目投資控制，還有的以某一項目實例論證其控制方法對實踐的指導。但很多學者忽視了這一方面：對“代建制”模式下政府投資建設項目的投資控制，雖然代建單位是毋庸置疑的關鍵角色，但建設項目的出資人、使用人以及政府相關管理部門等諸多角色，對項目的投資控制也發揮著重要的作用。希望在未來的研究中，能夠從政府投資項目相關管理角色出發進行多視角分析，解決建設項目相關人角色定位，并提出相關投資控制理論與方法，進一步為我國“代建制”模式下政府建設項目的投資控制的理論研究以及實務操作做出有益參考。
參考文獻：
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關鍵詞：政府投資；工程項目；投資控制
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：
1 政府投資工程項目投資控制的必要性
我國政府每年投入上萬億資金用于公共服務和基礎設施建設,對推動國內經濟的發展起著不可磨滅的作用。在以往的政府投資工程項目實施過程中,工程投資概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象相當嚴重。政府投資工程項目的投資控制,是一項十分重要且關系到經濟和社會長期發展的重要工作。因此,采取有效措施加強政府投資工程項目的投資控制工作,對管好用好建設資金、提高政府投資效益具有非常重要的意義。
2 政府投資工程項目投資控制的內容
2.1前期審批階段
前期審批階段投資控制的內容主要包括合理預估、準確申報項目投資估算，另外做好項目建設資金的合理規劃、分配和使用安排，充分發揮資金的時間價值。
2.2設計階段
主要包括依據項目投資估算，委托設計單位進行各階段設計，是政府投資項目投資控制的一個關鍵階段。最有效的手段是委托限額設計。
2.3招標與合同簽訂階段
在項目招投標階段，投資控制的主要內容包括認真審核項目招標文件，明確招標范圍；認真審核由事務所編制的項目工程量清單，排除工程量清單中的重大偏差和漏項。在審核工程量清單和標底的基礎上，確定合理投標限價后，依據招投標法的程序選擇承包商。
2.4施工階段
施工階段是項目投資控制時間跨度最長的階段。投資控制的主要內容包括把好進場材料和設備關，做好現場簽證、設計變更管理工作和做好工程進度款支付工作。
2.5竣工結算階段
竣工結算階段，審計部門依據招投標文件、合同、竣工圖紙、現場簽證、設計變更、現場考評結果、投標書承諾、獎懲條件等資料對施工單位提交的竣工結算進行審核，并提交審計報告，作為工程結算款項支付的依據。
3 政府投資工程項目投資控制的重點和難點
政府投資工程項目投資控制的重點和難點主要有以下幾點：一是建設單位缺乏有經驗的項目估算人員，往往造成項目估算和實際偏差過大，不能作為投資控制的依據，給項目投資控制帶來重大困難。二是建設單位盲目追求設計的高標準，不斷突破設計概算，造成投資超支現象。三是招標控制不嚴格，標底失控，導致投資突破預算。四是現場管理混亂，變更、簽證控制不嚴造成工程建設費用大大超出合同造價。五是審計結算走過場，施工費用及變更審核無人把關。
4 政府投資工程項目投資控制的解決途徑
4.1項目總投資必須嚴格控制，不得以任何理由超出總概算
項目投資確定的依據是概算。建設單位在項目前期階段要確定合理的項目估算，再根據初步設計細化，修訂編制項目概算。建設單位要組織有經驗的專業人員精心考慮項目建設中可能產生的所有費用，并預估占總投資額5%左右的不可預見費。這份概算要由財政系統中對于政府投資工程項目十分熟悉的專業人員詳細審核，并和編制人員反復核對后確認。一旦批準下來，建設單位就必須以此作為項目建設過程中投資控制的上限，后期的施工圖預算、竣工結算都必須嚴格地控制在批準的項目概算內。即使有部分項目超出該部分原先的概算，也要在總概算框內進行調配，確保無論在什么情況下均不得突破總概算。
4.2明確項目功能定位和使用要求，進行限額設計
這個環節最關鍵的有兩點：一是建設單位能準確給出項目的功能定位和使用要求，項目的功能定位是否準確是決定該項目投資控制能否成功的決定性環節。二是設計單位能在不突破概算的前提下設計出符合項目功能定位和使用要求的產品。這就要求必須實行限額設計，一旦設計方案突破批準的概算，就需要調整或修改設計方案，去掉功能要求不迫切的部分。設計階段對整個項目的投資控制是至關重要的,政府投資工程項目應逐步建立以設計優化為核心,設計階段為重點的項目全過程投資控制理念。
4.3招投標過程調整、控制，控制標底不超預算
招投標階段也是控制投資的重要環節，若不采取有效措施，很容易造成招標合同總價大于投資預算的情況。在項目招標階段，若標底做出來后發現投資超支，則需要進行調整材料的品牌檔次、減少不迫切的功能需求等改動，進行標底調整，再考慮到投標下浮率，確保不超投資。另外，一般標底編制單位由于專業能力、時間和精力有限，往往會出現重大清單漏項情況，給投資控制留下隱患。我們的做法是委托兩家編標單位同時編制標底，若差異超過一定范圍，比如5%，則讓兩家單位互相核對，查出原因，堵住清單漏項變更的漏洞。
4.4合同條款控制
施工單位中標后，往往在合同條款中尋找對自己有利的條款，提出變更，這樣往往造成投資增加，費用超支。這就需要建設單位在施工合同中細化合同條款，尤其是相應的措施費用和臨時設施費用等，需要在合同條款中詳細注明。建設單位還要有專業人員詳細審查、核對施工合同條款，對雙方責任、義務界定清楚，比如要求施工單位標前必須踏勘現場，若不踏勘現場造成的費用增加由施工單位自行承擔等。
4.5現場簽證及設計變更管理
為防止工程結算超出工程預算，則需要重點控制施工過程中的設計變更和現場簽證。這一階段主要是檢驗設計質量是否過關和合同條款是否嚴謹，但是也需要建設單位嚴格把關，分清產生現場簽證和設計變更的原因，對設計變更分清楚是違反相關規范必須要修改、設計遺漏還是設計單位的“設計優化”調整，若是設計的優化則需在進行技術經濟性比較后決定是否進行設計變更。現場簽證則需在合同的指導下進行操作，合同沒有明確的采取謹慎原則進行處理。
4.6加強竣工結算審計在投資控制中的“審查”作用
結算審計工作是把緊投資控制的最后一道關，必須有效實施好。在實踐運用中最重要的一點是審計單位的委托必須和建設單位脫離開，即由政府主管部門通過公開招標或抽簽形式委托審計單位。政府主管部門負責協調、溝通和聯系，審計單位直接對政府主管部門負責，不和施工單位和建設單位直接聯系，減少對審計結果可能產生的干擾，保證審計結果的公正公平。
4.7完善委托機制，選擇專業化程度高的設計和編標、審計單位
政府投資工程項目投資控制還需要認真落實政府投資項目責任追究制度。 尤其要追究設計單位和造價、審計事務所在設計工作和編標、審計工作中的重大遺漏、錯誤的責任，提高設計及概算的準確性和完整性，提升設計工作和造價控制質量，減少項目實施中的調整和變更。
5 結論
總之,政府投資工程項目的投資控制是一項十分艱巨的任務。通過采取以上在各階段的各種措施，才能將投資有效地控制在項目概算范圍內，上述方法在我們蘇州工業園公租房項目建設中已經得到了實踐檢驗，取得了良好效果。通過推行概算控制、限額設計等手段逐步實現以控制投資，提高效益為目的，在工程建設過程中把控制投資的觀念滲透到各個環節中,真正把納稅人的每一分錢用到實實在在的地方。
參 考 文 獻
[1] 李友愛，蒲磊. 政府投資項目造價控制方法的探討[J]. 山西建筑，2006
關鍵詞：工程項目會計控制 問題 措施
隨著建筑行業飛速發展，工程投資日益增多。實際的建設施工過程中，由于工程項目的管理和控制缺位，使得工程項目成本控制難以有效實現，造成了大量的浪費，影響了整個投資的科學合理。工程項目會計控制是建筑工程建設施工中非常重要的工作，它能有效的實現投資的合理配置，降低工程的成本，提高經濟效益。
一、工程項目會計控制
工程項目會計控制指的是在建筑工程的施工過程中，在保證工程項目施工的順利進行基礎上，企業會計部門及相關決策部門，利用工程項目的會計信息對工程項目的資金運動進行有效控制。具體來說就是建筑工程施工企業會計部門或會計人員運用財務法律法規、企業財務規章制度、財務計劃等對工程項目資金活動進行科學合理的計劃、組織、約束和監督，確保企業的財務目標實現。
工程項目資金活動具有可控性是進行會計控制的基本前提，建筑工程施工企業企業通過會計控制實現對工程項目資金活動的方向、時間、額度和結果進行合理的計劃和安排。
工程項目會計控制和其他會計控制相比，有著其獨特性和重要性。工程項目會計控制不僅需要對工程項目的資金運動進行有效控制，同時在工程項目決策階段，需要對工程項目的建議書和可行性報告客觀的進行經濟分析，提出具體的評審意見；在工程項目的竣工驗收階段，要對工程項目的竣工結算進行控制，編制竣工決算，做好工程項目的決算審計，在工程項目的決算審計完成后，才能辦理竣工驗收，可見工程項目會計控制能夠對工程項目的立項、施工計劃書、施工、竣工驗收等環節進行控制和監督，實現工程項目的投資合理性，降低其施工成本，保證工程項目的質量，提高施工企業的經濟效益。
二、工程項目會計控制的原則
1.全面系統性原則
工程項目會計控制的對象是工程項目的資金活動，要對工程項目建設施工完成全過程進行控制。既包括建設施工前的控制，施工時的控制，還有施工完成后的控制；既要從工程項目整體上進行控制，又要對工程項目中各種資金要素進行控制，工程項目會計控制必須全面系統。
2.依據制度進行原則
工程項目會計控制通常都有嚴格規范的控制制度，會計控制工作必須要在會計控制制度的指導下，嚴格按照控制制度進行工作；工程項目涉及的各種資金活動都有嚴格的流通和審批手續。
3.責權結合原則
工程項目會計控制目標的實現，需要建立專門的職能部門或科室，配備專業人員，將工程項目會計控制進行層層分解，進行統一領導，分級控制。明確各工作人員的職責，與之相關的各工作人員具有一定的權利，保證其能夠正常履行其職責的權力，如果工作出現失誤，造成重大經濟損失，要追究會計工作人員的責任。正確的理解和運用工程項目會計控制責權結合的原則，能夠更好地保證會計控制的有效性。
4.及時性原則
會計控制的及時性原則指的是工程項目會計控制標準要及時的制定和下達；對于工程項目資金活動的會計控制要及時做好執行結果與信息反饋；在工程項目會計控制過程中，發現問題要及時采取措施，糾正偏差。工程項目會計控制的及時性能夠保證建筑工程施工企業對工程項目資金活動的進行有效的管理；避免出造成浪費和損失。
三、工程項目會計控制存在的問題
1.會計控制意識不夠，能力不強
工程項目相關的項目管理工作人員和施工人員會計控制意識不夠，在工程項目建設過程沒有很好的考慮，工程項目一般有特定的施工工期，施工企業能否按合同要求按時完成工程項目的施工關系到企業的信譽和發展，施工工期變化會引起工程項目成本變化，盲目的趕工期會增加資金投入，對于工程項目建設施工中各種資金活動的管理和控制意識不足；項目管理工作人員和施工人員的專業知識和能力不夠，在工程項目控制中，分工不到位，責任無法落實，工程項目施工前的預算不及時，對于工程項目資金活動分解進行控制的意識很差，工程項目會計控制不到位。
2.事前會計控制和事中會計控制脫節，成本預算和核算未有效結合
建筑工程施工企業在進行工程項目會計控制時，缺乏有效的會計管理手段和方法，使得事前會計控制和事中會計控制脫節，沒有有效地聯系起來；預算工作人員沒有將成本預算和核算很好地結合起來，在工程項目的施工中無法起到指導作用。
3.工程項目會計控制監督不嚴
在工程項目的建設施工過程中，企業會計部門或科室在進行會計控制，缺乏必要的監督，使得一些會計人員在經濟利益的驅使下，進行暗箱操作，，謀取私利，不僅無法實現工程項目會計控制，而且還給企業造成了嚴重的經濟損失。
四、做好工程項目會計控制的具體措施
建筑工程施工企業做好工程項目會計控制，能夠在工程項目建設全程中通過各種管理措施和控制手段有效實現對施工投資、施工人員、施工材料的優化配置，降低工程項目成本，實現投資的科學合理性，提高施工企業的經濟效益，對工程項目具有非常重要的作用，但是在工程項目會計控制過程中，由于工程項目會計控制的特殊性以及建筑工程施工企業自身的因素，工程項目會計控制出現了一系列的問題，因此我們必須要采取有針對性的措施來做好工程項目會計控制。
1.重視工程項目會計控制，提高會計人員的工作水平
考慮到工程項目會計控制的特殊性及其對工程項目的重要性，建筑工程施工企業必須從根本上重視工程項目會計控制，加強對企業工程項目會計控制的投入和建設。建立專門的會計控制部門或科室，專門的工作人員，制定科學規范的會計會計控制制度，嚴格按照工程項目會計控制制度進行會計控制，加強對于會計控制的管理，確保會計控制的高效有序進行；同時加強對會計人員的技術指導和培訓，培養會計人員認真負責的工作態度和提高他們會計工作水平，引入現代科學技術和先進管理技術，提高工程項目會計控制手段和方法，加強工程項目會計控制。
2.對工程項目進行全過程的會計控制，保證工程項目會計控制的有效性
工程項目建設施工和其他經濟活動的區別，決定了工程項目的特殊性和全過程性。建筑工程施工企業在進行會計控制時，要從工程項目的準備工作開始，嚴格控制工程項目的每一個環節，做好工程項目事前控制、事中控制和事后控制的有機結合，形成完善的工程項目會計控制體系；實現成本預算和核算的有效結合，控制工程項目的成本，保證工程項目的質量，提高企業的經濟效益。
3.加強工程項目會計控制的審查監督
在工程項目的會計控制過程中，對于工程項目資金活動的合法性和合理性進行審核、監督，如賬簿、財務報表的形成進行控制，以相關的法律法規和規章制度為標準，保證經濟活動的合法合理性。同時嚴格要求工程項目中各項資金活動，對于不符合相關法律和要求資金活動，予以制止，做好監督和約束工作。同時會計控制要與其他決策部門加強溝通聯系，做好信息傳輸，相互協調和監督，將其他部門間接控制與會計部門或科室直接控制結合起來，實現會計控制的最優化。
結束語
工程項目會計控制涉及工程項目的全過程，考慮要素非常多，非常的復雜繁瑣，和其他會計控制具有特殊性，而且建筑工程施工企業企業通過會計控制實現對工程項目資金活動的方向、時間、額度和結果進行合理的計劃和安排，對于工程項目的投資合理性、工程質量、經濟效益有著重要的影響。因此要求施工企業要提高會計控制水平，進行合理的工程項目預算，嚴格的控制工程項目各環節的資金活動，降低工程項目的成本，提高企業的經濟效益。
參考文獻：
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做好垃圾焚燒發電項目建設，對于我國能源危機與環境建設危機起到良好的緩解作用。就當前這類項目建設而言，項目投資控制的確保政府與建設方的利益。為此投資管理研究者，根據項目投資使用情況與流程，做好投資專項控制措施研究。
關鍵詞：
垃圾焚燒；發電項目；投資；控制措施
在環保理念引導下，垃圾焚燒發電項目建設成為我國當前環保化能源建設主要模式。做好垃圾焚燒發電項目建設，不僅需要良好設計建設方面的技術支持，也需要做好其資金管理控制以確保項目建設的順利完成。投資控制措施的應用是其首要與核心的管理內容。為此項目投資與建設方，以當前項目投資方式為基礎，針對項目建設中出現的投資“三超”、決策失誤、事前控制質量差以及設計造價管理差等投資控制問題，利用投資控制措施確保投資控制質量。
一、當前垃圾焚燒發電項目融投資方式
垃圾焚燒發電項目建設的基礎是融投資方式的選擇與確定。當前垃圾焚燒發電項目建設的投資方式，可以分為以下四種類型。(1)政府投資模式，即政府利用財政或直接投資進行項目建設。政府投資方式可以很好地提高項目的公益性特點。但是由于其投資較大，容易增加地方政府財政負擔所以較少采用。(2)民營投資模式，既由民營企業對項目進行投資。民營投資方式注重資金管理，所以其項目投資風險較小。(3)CDM(清潔發展機制)投資模式，即在《東京議定書》框架內由工業發達國家在我國采用國際公益資金方式，對項目建設進行投資。如蘇州市生活垃圾焚燒發電項目三期項目，即采用CDM投資模式建設。(4)政府發包建設模式，既政府將項目通過與項目公司簽訂特許權協議方式，將發電項目對外發包，由項目公司完成投資、融資、建設和維護的項目建設模式。其主要模式包括BOO、BOT等模式。
二、垃圾焚燒發電項目投資控制主要問題
受控制經驗與實踐方法影響，其控制過程存在以下問題。
(一)管理控制不善造成的“三超”問題管理控制管理不善，會造成投資項目“三超”(既結算超預算、預算超概算、概算超估算)現象的出現。投資“三超”現象會造成兩方面問題。一方面會提升了投資控制難度。這主要是因為投資預算、概算與估算控制過程是投資控制的核心因素，“三超”問題的出現標志著這三項控制工作失控，進而造成投資控制難度的提高。特別是投資預算超出問題，會造成項目整體預算控制過程難以順利完成。在預算控制失控嚴重時，管理者可以直接認定投資控制失敗。另一方面會造成投資風險提升。投資管理對于投資風險質量有著嚴格要求，但是“三超”問題的出現會造成投資風險因素增加，進而提升項目投資風險。
(二)投資決策過程缺乏全面數據支持投資決策是投資管理的基礎，正確的投資決策便于整體管理的進行。項目投資決策過程需要大量數據支持，以保證決策順利完成。但是實踐結果顯示當前項目決策有效的數據缺乏，是當前決策管理層遇到的主要問題。這種數據缺乏現象，會造成以下兩個問題。1、決策全面性受到影響。項目決策過程需要對項目內容，及相關問題進行充分考量與權衡，利用數據分析與核算方式決策內容的最優化。所以決策數據的缺乏，會造成決策者難以對項目進行全面考慮。2、投資決策模型缺失。項目投資決策模型的建立，是決策完成的數據演算基礎。決策數據的缺乏，會造成模型演算數據的缺失，進而使決策結果缺乏說服力。
(三)事前控制階段工作力度有待提高垃圾焚燒發電項目投資的事前階段控制，包括項目事前審計、項目設計與方案制定等項目前期工作中，需要完成的投資控制工作。事前投資控制工作，對投資整體控制有著良好的風險預防與確定控制重點的作用。但是由于當前項目投資管理者，將控制重點集中在項目執行過程中，忽視事前階段投資控制重要性，進而造成以下問題。(1)降低投資風險預防質量。由于事前控制工作不力，投資管理者難以提前預知投資風險原因，根源上預防風險的發生，進而降低投資風險預防質量。(2)難以確定投資控制重點。不同的項目建設過程投資控制重點有著較大差異，事前階段控制過程的輕視會使管理者投資預測產生偏差，難以準確尋找投資控制重點。
(四)設計造價管理有效性低設計造價階段管理是投資控制核心部分，合理的設計造成降低投資風險因素，同時保證項目設計方案資金管理在可控制范圍內。但是當前垃圾焚燒發電項目設計中，造價管理有效性依然較低。造成這類問題的主要原因包括技術與市場因素。在技術因素層面，部分項目設計與建設方過于追求新技術的使用，忽視實用性原則，造成項目造價起點過高。而在市場因素層面，由于焚燒垃圾發電項目建設周期較長，所以在項目建設期間原材料市場與資金市場波動影響，進而出現設計造價與實際造價差距較大。
三、項目投資控制措施主要探析
投資管理者在投資控制問題的基礎上，已解決控制問題為目標，利用以下措施完成投資控制管理工作。
(一)發揮政府部門監管作用，嚴格監控“三超”問題垃圾焚燒發電項目屬于具有公益性的能源建設項目，所以無論采取哪種投資建設方式，都需要發揮政府部門的監管作用。正因如此，政府需要利用以下措施，做好在投資“三超”問題監管工作。首先發揮政府審計作用。無論是政府直接投資，還是項目發包投資建設模式，政府對于項目資金使用都有定期財務審計責任。管理者對審計數據分析，可以及時發現項目資金使用預算管理問題，避免預算超支情況出現。其次做好招標監管管理。發電項目往往通過項目招標方式，確定項目建設方與施工企業。政府管理部門做好項目招標監管工作，可以確實發揮節約成本、降低投資風險的作用，便于投資控制管理。最后發揮政策監管作用。垃圾焚燒發電項目具有極強得公益性特點，所以政府部門往往會對提出相應的建設要求(如環保達標要求等)。做好這些建設要求的監管工作，確保項目建設符合公益性要求，也會在側面降低項目建設成本利于投資控制的實現。
(二)利用“大數據”挖掘模式，完善投資決策依據網絡信息時代背景下，“大數據”挖掘模式的采用為各類決策工作提供全面的數據支持。單就垃圾焚燒發電項目而言，“大數據”挖掘模式可以為項目投資決策完善提供以下支持。(1)挖掘項目建設經驗數據。垃圾焚燒發電項目在國際能源項目中得到廣泛應用。為了項目投資決策工作，決策制定者可以利用網絡平臺，挖掘出各國同類項目建設投資管理經驗，實施橫向比較工作提取項目建設經驗中的數據，為決策過程提供數據支持。(2)項目建設相關數據完善。項目投資決策不僅需要項目建設內部數據，同時也需要對項目建設環境、區域特點等相關數據進行詳細了解，便于決策分析質量提高。“大數據”挖掘模式可以利用網絡信息平臺挖掘項目建設相關信息，同時利用信息系統進行數據分析，為決策提供有效的決策數據。(3)決策模型的完善。“大數據”挖掘技術，不僅可以為決策提供數據支持，同時還可以利用挖掘模式對模型結構進行完善，為決策的開展提供新型的投資決策模型。
(三)建設方與運營公司合作，完成事前控制階段工作垃圾焚燒發電項目的建設方與運營公司，是完成投資事前控制的責任方，所以投資事前控制過程應由雙方合作完成。其投資事前管理內容應包括以下過程。第一步做好項目設計與施工方事前審計工作。項目建設方與運營公司在項目前期有對設計與施工單位實行審計的權利，用以確定其是否可以在投資范圍內完成垃圾發電項目設計與建設工作，確保投資利益得到保證。第二步做好設計成本監控。建設方與運營公司對于項目設計階段投資控制，集中在設計成本監控過程。利用監控手段將設計方案中的投資成本進行嚴格控制，有利于項目建設中成本控制的有效進行。第三步建立項目施工方成本監控網絡。在項目施工開始前，建設方與運營公司即需要與施工方配合，建立有效的成本控制網絡投資成本控制的完成。如對項目施工方派駐成本控制專員、定期對項目財務內容進行審核等都是其具體的控制內容。
(四)聘請第三方參與，提高設計造價管理有效性提高項目設計造價有效性，不僅需要建設方與施工方設計人員的合作努力，還可以聘請第三方(造價分析師、成本分析師等)專業人員，參與設計造價過程提高設計造價過程的整體質量與效率。專業第三方的加入，對于設計造價有效性有以下影響。首先造價分析質量得到保證。專業化的造價分析人員，可以根據設計方案與項目實際情況進行專業化造價分析，所以其分析較之非專業人員有所提高。其次便于造價報告標準化的實現。詳實而標準的造價報告，便于造價執行與投資成本控制的順利完成。專業造價分析人員所制作的造價分析報告，其使用數據、語言、格式都符合報告標準要求，實行造價成本控制標準化支持建設。
四、結束語
垃圾焚燒發電項目是我國能源產業與環保產業結合新型典范。其實際管理體系內，項目投資控制的進程占據著核心位置。為此項目建設方在滿足工程質量、工期等要求前提下，通過政府監控、完善決策數據、提高事前控制與設計造價質量等實踐措施，完成投資控制工作。
參考文獻：
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關鍵詞：房地產；全過程；成本控制
Abstract: The whole process of real estate project development, cost control plays an important role in lower construction costs, and improve economic efficiency. The whole process of cost control, project decision-making stage cost control, cost control of the project design phase, the project implementation phase of cost control and project completion of settlement stage cost control.
Keywords: real estate; the whole process; cost control
中圖分類號： F293 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著國民經濟的飛速發展，我國房地產項目的投資建設規模越來越大，房地產項目開發的全過程成本控制也日益迫切。房地產工程項目成本管理人員只有從全過程的角度合理控制各個環節的工程成本，才能夠有效地實現工程成本管理目標。
1投資決策階段成本控制
1.1房地產項目決策
房地產項目決策是對擬建項目的可行性與必要性進行科學論證的過程。項目決策是否具有合理性，對工程成本控制、投資效益和項目建設的成敗等有著直接的影響。房地產項目決策的科學性是項目成本有效控制的基礎，只有根據工程實際情況進行科學決策，確定最優的投資方案，優化資源配置，才能夠有效地控制項目成本。通常，決定項目成本的基礎是項目決策的內容。另一方面，工程項目的投資數量、造價高低影響著房地產項目決策。在投資前期，對房地產擬建項目進行系統地、全面地論證與技術經濟分析可行性研究可以用作項目設計文件編制的依據，與相關單位簽訂協議或合同的依據，向規劃部門、地方政府、環保部門申請項目審批的依據，安排工程進度、施工組織的依據，項目建成后進行評估、驗收的依據。
1.2成本控制措施
房地產項目開發投資決策階段成本控制的主要措施有房地產項目投資估算，組建優秀的項目團隊和詳細的成本分析。
1.2.1房地產項目投資估算
根據特定的方法與現有的資料，估計房地產項目的投資數額。項目投資估算是房地產項目決策的經濟依據。具體來講，投資估算是主管部門審批建議書，研究分析房地產項目經濟效益，控制工程設計概算，制定項目資金籌措計劃等的重要依據。房地產項目投資估算包括投資建設前期估算、建設實施期估算、竣工驗收期估算，是對項目全過程的各項成本費用的評估。在整體性民用工程或全廠性工業項目中，投資估算既包括主要生產項目、綠化、構筑物、室外綜合管網、圍墻大門、道路等，又包括供電、供水等項目相關工程費用。
1.2.2組建富有成本概念的優秀團隊
在房地產項目投資決策階段，企業組建由專業的經驗豐富的人才構成的項目組。項目組成員主要包括經營管理人員、投資分析人員、工程技術人員、營銷人員、造價工程師、建筑師等。成本控制人員負責了解、分析和判斷、貸款利率、政府費稅情況、建筑安裝工程造價狀況、經濟形勢、市場狀況等情況。
1.2.3精致的成本分析
投資決策階段需要對土地開發成本、土地出讓金、城市配套費、土地征用費、前期工程費用估算、建筑安裝工程造價成本、配套設施成本、社區管網成本、小區智能化成本、園林環境工程費、費稅以及不可預見費及風險等進行充分的分析。
2設計階段成本控制
房地產項目設計階段成本控制是項目開發全過程成本控制的關鍵。雖然房地產設計成本只占項目總成本的1.5%左右，但是房地產項目設計對工程項目的總成本有著重大的影響。做好設計階段的成本控制，就抓住了房地產項目成本控制的重點。房地產設計概算具體包括房地產項目單位工程概算、房地產項目向工程綜合概算以及房地產項目建設總概算。設計概算在房地產項目開發單的過程成本控制中發揮著重要的作用。設計概算是房地產項目投資計劃編制、建設項目投資控制的重要依。編制房地產項目設計概算必須遵循以下原則：準確地反映項目設計內容；執行國家的經濟政策與建設方針；充分考慮擬建工程項目的實際情況，反映出實際的價格水平。
在該階段成本控制的主要措施包括：
①根據房地產項目的具體情況合理確定容積率，盡可能地提高土地利用率；②加強設計方案評審工作，不斷優化設計方案；③明確獎懲辦法，嚴格實行限額施工圖設計；④加強房地產項目設計質量監督。
3實施階段成本控制
3.1招標投標控制
招標投標是房地產項目實施階段成本控制的重要方法，是促進建筑市場規范化的重要措施。通過招標投標，能夠選擇最佳的承包單位，有效地降低工程項目成本，合理控制房地產項目開發的成本，具有非常重要的意義。通常，招標投標工程項目成本管理的內容包括：確定科學的招標方式，邀請招標與公開招標是兩種主要的招標方式，建設單位應當根據工程緊迫程度、合同類型、承包形式等確定招標方式；招標文件編制，確定科學的投標報價方法、招標工程標底以及工程計量方法；投標文件編制，投標人確定合理的投標報價；發包人采用科學的方式進行評標；評標定標，發包人和中標人簽訂承包合同。
房地產項目開發商在項目招標過程中應當有效地控制工程項目成本，通過招標投標使各個競標單位有序競爭，使投標價格下降或趨于合理，有利于開發商減少投資數額，提高房地產項目投資效益，從而更加有效地控制工程項目成本。在招標投標的過程中，為了充分發揮招標投標的作用，就應當做好以下幾方面的工作：加強資格審查，需要考核、審查申請投標單位的管理水平、信譽、業績、實力等，確保優選優中；確定合理的標底價格，在保證工期、質量的基礎上壓低標價，促使合理低價中標，防止低于成本價中標；重視材料設備招標工作，單獨組織招標采購鋼筋、水泥、混凝土等材料設備，確保材料設備質量，以降低投資數額。
3.2施工監督控制
房地產項目施工階段是合同的具體化階段，是招標投標階段的延伸。雖然項目施工階段對工程成本的影響相對較小，但是因為該階段是工程實體形成的關鍵階段，所以必須加強施工監督控制。既要合理控制工程項目成本，又要確保工程項目整體質量。該階段必須加強設計變更和現場簽證的管理、監督；加強材料設備的價格和成本的管理；嚴格監控資金計劃的執行情況。
通常，施工階段項目成本控制應做好以下工作：圖紙會審工作，審查施工圖紙，查找可能存在的問題，避免由施工圖紙錯誤導致返工；優化工程項目組織施工方案，從經濟、技術等角度分析對比各種施工方案，選擇最佳的施工方案，降低工程成本；加強現場簽證管理，加強涉及成本增減的工程項目管理；科學確定設備和材料價格，加強設備和材料價格控制是降低工程成本的重要手段，在確保工程質量的前提下，爭取將材料和設備價格控制在較低的水平上；加強房地產項目工程質量監督管理；確保工程按時完工，降低工期延誤成本。
4竣工結算階段成本控制
“復雜性、集中性、大量性”是結算工作的特點。為了防止在該階段發生主觀錯誤，導致成本上升，就必須建立下列機制：獎懲制度；二次復核、審計制；合同原則及會議確認制。通常，項目竣工階段的成本工作主要包括：審查竣工結算、編制竣工決算、處理保修費用、評估建設項目等。其中，工程竣工結算審查是房地產開發企業控制工程成本的重要途徑之一，也是工程項目成本控制的有效措施。竣工結算的成本管理工作包括甲供材料的結算、甲供設備的結算和工程結算。成本控制的過程為初審竣工資料、結算資料；審查結算資料，會簽結算資料，初審結算；復核結算，化解結算分歧，進行結算定案。具體主要包括以下內容：合同條款核對，審核竣工工程是否符合合同要求，只有驗收合格的工程才能進行竣工結算，按照合同約定的計價定額、優惠條款、主材價格、取費標準、結算方法等審核工程竣工結算；隱蔽驗收記錄檢查；實際變更簽證落實；核實工程數量，根據現場簽證、設計變更單、竣工圖等核算竣工工程量；核實單價；合理計取房地產項目開發的各項費用。竣工結算工作完成后，要認真做好成本的分析、考核工作，總結經驗教訓，把具體的經濟指標經驗數據沉淀下來，為企業的未來發展項目的策劃及成本管理與控制工作提供寶貴的經驗。
5結語
綜上所述，全過程成本控制在房地產項目開發中發揮著重要的作用。為了有效地降低工程造價、減少投資數額、提高工程經濟效益，就必須堅持主動、全面、動態成本管理原則，成本控制工作前移，積極、主動圍繞目標成本的實現進行控制；全過程、全方位、全員參與的動態成本管理；目標成本管理貫穿于建設項目的每一個階段，凡事做到事先控制為主，事中、事后控制為輔，在立項、設計、施工之前發現問題，減少無效成本，提高房地產項目開發成本控制的水平。
參考文獻：
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