時間：2023-07-19 17:30:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展集體經濟存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、村級集體經濟中存在的問題
農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：
1.集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。
2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。
二、發展壯大村級集體經濟的對策和措施
1.拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
1.1各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。
1.2要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.統一思想，提高認識。
關鍵詞：農村集體經濟；組織成員資格糾紛；解決路徑
農村集體經濟組織成員資格認定對于解決土地集體征用糾紛具有重要的意義，農村集體經濟組織在不同的歷史階段有不同的政治、經濟以及法律意義。隨著城市化進城的加快，我國城鎮邊緣頻繁出現出嫁女、上門女婿土地承包經營權、土地集體征用補償分配、戶口在農村的退休人員等引發的經濟糾紛狀況，而且由此引發的訴訟在農村中已經占有非常大的比例。為了有效解決這些農村集體經濟組織成員資格糾紛，我們必須有效進行農村集體經濟組織成員資格認定工作，健全完善相關方面的法律法規，從而有效解決農村集體經濟組織成員資格糾紛。
一、關于農村集體經濟組織成員資格糾紛的主管和受理問題
農村集體經濟組織成員廣義上是指曾經在農村集體經濟組織所在的村、組生活過的成員。而狹義上的農村集體經濟組織是指現生活在農村集體經濟組織所在村、組的成員，本文所說的農村集體經濟組織成員就是狹義上的所指。在農村集體經濟組織中，成員認定存在很多糾紛，相關法律也沒有作出明確的規定，誰有權認定農村集體經濟組織成員資格該存在很大的爭議，有的爭議認為農村集體經濟組織的村民會議應該被認定為農村集體經濟組織成員，因為農村集體經濟的審核分配問題都是經過農村集體經濟組織村民會議討論決定的，如果有人不服從這種資格認定而引發的糾紛，不屬于民事糾紛，而是行政糾紛，這種糾紛不能通過司法進行認定，人民法院不會受理案件，需要通過行政手段進行解決。其次，還有的觀點認為對農村集體經濟組織成員資格有爭議或者需要認定農村集體經濟組織成員的人，可以自己到鄉、鎮、縣農業行政相關部門進行申請，因為《關于深化改革嚴格土地管理的決定》有相關規定，但是相關的司法規定不完善，對出嫁女、上門女婿等的農村集體經濟組織成員資格認定標準不一，造成很多負面影響。還有的觀點認為，人民法院應該有權利管理農村集體經濟組織成員資格糾紛，這種糾紛不屬于村民以及解決的糾紛，因為農村集體經濟組織根據相關規定進行經濟收益的分配，這屬于村民自治事項，但是農村集體經濟組織成員資格認定不屬于自治事項，農村集體經濟組織成員的享受農村集體經濟收益分配屬于私權，不能通過討論、表決等方法進行決議。
二、關于農村集體經濟組織成員資格認定標準問題
（一）僅以戶籍所在地作為成員資格認定標準不科學
如今相關的所有法律法規都找不到任何以戶籍所在地作為成員資格認定標準的規定，隨著社會、科學的發展人們的生活、生產已經不僅僅局限于戶籍所在地。有的人為了農村集體經濟組織成員認定，利用不正當手段遷戶口，正是因為以戶籍所在地作為農村集體經濟組織成員認定的標準所致。
（二）僅以農村集體經濟組織所在地長期居住、生產、生活作為成員資格認定標準不合理
如今的社會現狀是去。每個人都可以在全國各個地區自由流動，農村有越來越多的人外出經商或者打工，這樣他們就可能長期不在本來所在的農村集體經濟組織生活，這種標準可能導致農村人口向第二、三產業轉移的積極性降低，從而減緩了農村城市化進程。
三、解決農村集體經濟組織成員資格糾紛涉及到的法律問題
村規民約是村民自我管理、自我約束、自我控制的規定，是他們處理自治事項的依據，尤其是農村集體經濟組織收益分配問題，更是要依據相關的村規民約來進行，但是如今有很多農村集體經濟組織收益分配違法違規，這就需要我們建立并且完善，相關村規民約的監督審核機制，這是解決問題的根本之道，我們必須根據一定的法律法規，對農村集體經濟組織成員糾紛管理形成一定的監督審核，從而有效解決農村集體經濟組織成員資格糾紛。
四、結束語
總之，農村集體經濟組織成員資格糾紛解決對于農村正常建設和發展有著非常重要的作用，我們一定要重視農村集體經濟組織成員資格糾紛，認真分析農村集體經濟組織成員資格認定的工作特質和具體情況，認識到其中存在的問題和弊端，從而采取有效的措施，建立并健全相關法律法規，從而有效進行農村集體經濟組織成員資格認定工作，進一步解決農村集體經濟組織成員資格糾紛，促進農村經濟的建設和發展，加快農村城市化進程。（作者單位：會澤縣迤車鎮農村經濟經營管理站）
參考文獻：
[1] 談如何理解和界定農村集體經濟組織成員資格；農業經濟；2011（12）；
【關鍵詞】“三農”；農村經濟發展；問題；對策
我國的農村經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，我國用世界上百分之七的土地養活了百分之二十一的人口，解決了接近14億人口吃飯穿衣的問題，隨著經濟的高速發展，我國農民的收入不斷提高，人民群眾的生活水平也水漲船高，農業、農村、農民都發生了翻天覆地的變化，但近幾年來，中國農村社會空心化嚴重、農業生產水平不斷下降、農民增收困難等諸多問題日益顯現，為“三農”事業的發展、新農村建設和全面建成小康社會帶來了巨大的挑戰，這些問題的解決對于農村經濟可持續、健康發展至關重要，也是涉農工作的突破口。
一、農村經濟發展存在的問題
（一）農業生產基礎設施不完善
1、水利設施破舊。長期以來，在中國農村，很多的水利實施成為擺設，有的還得到人為的破壞而未能給及時的修繕，導致水利設施的抗旱、排澇等功能逐步丟失，大量的塘壩、小型水庫等水利實施投入不足，農業生產基本上靠“天”吃飯。
2、基本農田遭到破壞。農田是農民口糧保障基礎，也是農村經濟發展最重要的基礎條件之一，但在經濟利益的驅使下，中國鄉鎮一級的政府大肆搞工業園，發展工業獲取財政稅收，為了獲取工業發展所需的土地，不得不將手伸到基本農田，將基本農田直接或變相的變更為工業用地，導致農業生產用地越來越少，農業生產產出不斷降低，“十八億畝農田”岌岌可危，紅線已經被超越。
3、農業生產配套措施嚴重不足。隨著社會經濟的發展，農業生產越來越不被重視，農業生產所需的道路、供電、水利、信息化建設等配套措施嚴重不足，農業生產基礎十分脆弱。
（二）農村集體經濟基礎脆弱
發展農村集體經濟是提高農村經濟發展水平的重要手段，也是確保“三農”事業穩健發展的基礎，是文化社會和諧穩定的重要舉措，但長期以來，農村集體經濟基礎十分脆弱，抗市場風險能力低下，經不住市場風雨的考驗，很多的農村集體經濟融資困難、經營不善，面臨關門歇業，甚至有的背上沉重的債務抱負，成為制約農村經濟發展的“攔路石”。從中國農村集體經濟發展的軌跡看，大多數農村集體經濟撐不過五年，鮮有華西村、南山村這樣成功的案例。
（三）農村土地政策不合理
農村社會空心化的問題日益嚴重，很多的農村青壯年都外出進城務工，農村人口逐步被轉移到城鎮，從事農業生產的人員大多數是婦老病弱，大量的農田被限制，嚴重阻礙了農村經濟的發展。盡管我國已經出臺了土地流轉制度，但這項制度仍然不成熟，不科學，不完善。在農村，很多的村民寧愿落荒，也不愿意將自己家的土地流轉出去，因為流轉土地的政策不透明，產權不清晰，收益分配不明確。
二、推動農村經濟發展的對策
（一）加大農村經濟發展基礎設施投入
基礎設施是農村經濟發展的雙翼，完善的基礎設施能夠讓農村經濟發展水平得以迅速提升。因此，我國的各級鄉鎮政府應高度重視農村經濟發展基礎設施建設，加大對農村基礎設施的投入，主動承擔起農村經濟發展基礎設施建設的責任和義務，重點做好農村道路、農村通信、農村信息化建設、農村供電、農村水利設施的投入，不斷改善農村經濟發展條件，將每一分財政資金都花到“農村經濟發展基礎設施”這個刀刃上，為農村經濟發展保駕護航，提供政策上的、資金上的支持。
（二）增強農村集體經濟發展實力
發展和壯大農村集體經濟發展的實力，是確保農民增收的關鍵所在，也是推動新農村建設、在農村全面建成小康社會的關鍵，因此農村基層管理者贏想盡一切辦法來搞活農村集體經濟，增強農村集體經濟發展的實力，從而更有力的推動農村經濟不斷發展：
1、采取多元化模式。在農村集體經濟發展過程當中，鼓勵有實力的農民開展合作社模式的集體經濟發展，采取多元化發展模式，比如建立特色種植合作社、特色養殖合作社、工藝品加工合作社等，引導農村集體經濟“百花齊放”，增強市場抗風性的能力。
2、采取規模化發展模式。規模化發展能夠彰顯規模效益，從而帶來一個上下游和終端消費完成產業鏈的形成，對于農村經濟發展來說可以說是如虎添翼。基層鄉鎮政府要大力培育農村集體經濟龍頭企業，依靠龍頭企業來吸引更多的投資，使得農村集體經濟發展逐步走上產業化、規模化、集約化發展，不斷壯大農村經濟發展的實力。
3、加強政策扶持力度。農村集體經濟發展離不開政策支持和資金支持。作為鄉鎮政府，要積極主動的加強與農村信用社、農行、農業發展銀行、村鎮銀行等涉農金融機構的協調溝通交流，提供政策支持，為農村集體經濟提供更多的融資貸款，確保農村集體經濟“供血充足”。
（三）提高農業生產力
農業生產是農村經濟的基礎和“秤砣”，有著“四兩撥千斤”的作用，鑒于農村農業生產基礎薄弱，人才匱乏的問題，我們要加強勞動力的培訓工作，加大農村實用技術的培訓力度，定期組織開展農村勞動力技能培訓，讓農村留守人員掌握一技之長，提高他們的農業生產能力，幫助他們掌握一技之長，提高農業生產效益，增強農業生產的連續性和可持續性，提高農業生產力，推動農村經濟不斷向前發展。
三、結語
總之，我國的農村經濟發展質量不高，速度不快，模式單一，形式粗放，體量不大，還存在著空間狹小、資金和政策短缺、勞動力素質不高、人才匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題，這些問題的存在嚴重制約著農村經濟的發展，因此我們必須高度重視農村經濟發展工作，將農村經濟發展提升到國家安全、社會和諧穩定和中華民族偉大復興的高度上，大力支持、扶持農村經濟發展，讓農村經濟發展突破瓶頸，跨越式、穩健發展。
作者簡介：郝琛瑋（1987-），女，漢族，湖南衡陽，研究生在讀，湖南省衡陽衡州農村商業銀行股份有限公司，主要從事金融行業工作。
參考文獻：
關鍵詞：農村集體經濟組織；會計核算；管理；問題；對策
近幾年，經濟管理體制的改革促進了農村經濟的高速發展，管理人員不僅要規范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升財務管理的穩定性和科學性。但是在實際項目運行過程中，財務管理人員的素質和制度成為了影響財務管理工作的根本原因，相關人員要對其提升重視度，從而助力農村實現經濟的可持續發展。
一、農村集體經濟組織會計核算管理運行中存在的問題
(一)農村集體經濟組織會計核算管理人員思想意識淡漠
農村多數地區的財務管理人員由于受到自身素質和知識能力的影響，本身對于財務管理項目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，這就導致其在推進農村集體經濟組織會計核算管理項目中缺乏主動性，甚至是出現管理混亂的問題。另外，由于村干部本身思想意識淡漠，對農村財務的會計核算工作只是留于表面，缺乏對管理項目的認知，就導致整體工作質量和實際工作效率下降。也就是說，地方財務管理人員對農村集體經濟組織會計核算管理項目缺乏清晰的認知和重視，就導致該地區整體管控機制和水平下降[1]。
(二)農村集體經濟組織會計核算管
理事務操作制度缺失要想實現整體財務運行結構的完整，就要保證制度運行完整，但是，部分農村地區缺乏有效的會計核算制度，也就導致整體項目運行結構發生嚴重缺失，沒有相關部門能針對具體問題建立有效的管理機制。還有些村級會計部門并沒有配備較為正規的專用發票，也沒有對相關工作建立具有針對性的驗收管控環節，就導致款項進出管理機制形同虛設[2]。由于管理制度的缺失，直接影響了農民的實際利益，不僅內部構造結構較為松散，整體項目運行控制結構也非常片面，農村財務管理組織缺乏對財務部門重要性的認知，甚至是導致財務管理人員的職能被弱化，也是導致農村集體經濟組織會計核算管理項目失去應有效力的主要原因[3]。
二、優化農村集體經濟組織會計核算管理的對策分析
(一)提升農村集體經濟組織會計核算管理人員的思想認知
管理人員要針對具體問題建立具體的管控措施，從根本上提高財務管理人員的素質，提高其對農村集體經濟組織會計核算管理項目的認知，積極貫徹落實國家的相關規定，確保整體組織結構和項目運行框架貼合時展的社會需求。財務管理人員要在日常管控工作中，確立農村建設發展的新目標，積極踐行會計核算制度以及財務審計制度，提升管理時效性的同時，確保經濟政策結構的有效落實。另外，管理人員要發揮自身的學習力，吸納先進的財務管理理念，積極構建更加完善的會計核算體系，從群眾基礎出發，實現整體管理效果的升級。也要在實際工作中，積極踐行現代化財務管理行為，切實按照崗位責任制度規范財務行為，建立一支具有高素質高水準的財務管理團隊。
(二)健全農村集體經濟組織會計核算管理的管控機制
在實際工作運行過程中，地方財務管理人員也要建立健全完善的大會決策制度，確保民主化管理框架。并且要集中完善村部的會計核算機制，建立健全完整的管控機制，保證財務管理干部能積極貫徹會計制度，實現財務工作的順利踐行，從根本上提高規范管理項目的實效性。另外，財務管理人員要針對實際情況建立科學且合理化的資金管理制度，確保集體資產的增值，實現最大化的經濟收益和社會收益。除此之外，要想充分踐行農村集體經濟組織會計核算管理制度，就要集中精力健全農村財務審計的監督約束機制，確保整體管控工作在規范化標準流程內有效實現[4]。管理人員可以利用審計部門對財務支出以及基礎建設項目的財務數目進行綜合審計，將其工作質量和經濟責任結合在一起，提高財務工作人員的工作積極性，從全局角度實現財務管理體系的健全完整。
三、結束語
總而言之，要想優化運行農村集體經濟組織會計核算管理機制，就要建立健全完整的規范化運行機制和管理手段，在強化監督機制和管控措施的同時，提高地方財務管理人員的基本素質，從農民的切身利益出發，為農村財務框架優化運行奠定堅實的基礎。
參考文獻
[1]馮淑梅.農村集體經濟組織會計核算管理中存在的問題和對策[J].企業改革與管理，2014，14(08)：202-202，203.
[2]黃智妍.關于規范村集體經濟組織土地會計核算的探討[J].中國集體經濟，2013，14(36)：16-18.
[3]任延斌.農村集體經濟組織土地資產會計核算的思考[J].中國經貿，2014，14(04)：155-155.
摘要：農村集體經濟審計對于農村集體的資金、資產、資源管理來說，是一個重要的管理內容。它在提高農村經濟的整體效益，維護農村經濟的秩序，保證農村的穩定發展方面發揮了重要的作用。本文作者通過分析有關農村集體經濟審計在實際工作中存在的問題和不足，提出了相應的建議和改進措施，以供相關人員參考。
關鍵詞：農村集體經濟；審計；措施及建議
前言：為了確保農村集體經濟審計的結果，無論是審計什么樣的類型數據，都應該嚴格地按照流程和審計工作程序進行開展，及時核實數據并寫入審計報告，之后通知相P檢查人員及時檢查測試記錄，并形成總結方案。將與被審計對象的談話和人民群眾代表談話的審計結果征求群眾的意見之后，及時地以村民代表或公開欄等方式展現出來。審計工作的有序開展，便于村民知曉審計的結果，使得審計工作能夠真正的得到群眾的監督，讓老百姓享受到集體經濟的福利。
1.農村集體經濟審計存在的問題
1.1對審計的要求度還不高
由于農村的政治因素和地域原因，集體經濟審計的范圍比較廣泛，但是同時對于審計的要求也并不高。農村集體經濟的審計工作主要包括在干部任期內的驗收審計、“一事一議”籌款審計、離任審計和集體土地征收等突出問題的專項審計，審計的整個過程中都表現出了廣泛而又龐大、復雜的特點。但是，由于農村集體經濟的資產單元是一個比較小的數字，相對其他業務來說還算是比較簡單，在財務報表、會計記錄、憑證和稅務處理等程序中也不是很復雜，對于技術方面的要求也并不是太高。
1.2審計的權威性不夠
從法律的角度來看的話，因為有關農村集體經濟審計的各項規章制度是屬于地方性法規的，這就使得農村集體經濟審計的權威性不夠大。并且，司法等有關部門在農村集體經濟審計的過程當中只是起到了一個參考的作用，沒有對農村集體經濟審計的工作產生強有力的監督和管理，也同時因為沒有引進適當而又詳細的規則而使得它是難以實現的。
1.3審計工作的隨意性較大
在當前，廣泛存在的一個問題就是農村集體經濟審計的定位模糊，隨意性比較大。農村集體經濟的審計工作，不是一個法律規定的必須執行的步驟和流程，而是根據有關部門的安排和要求進行下去的，在確定核查和審計的內容以及對象時往往會受到管理領導的限制。除此之外，雖然一些農村的集體經濟審計接受同國家級水平的審計機構的領導和管理，但在這種雙重管理體制下，國家審計機構的責任并不是很清楚，容易產生模糊的現象，其最終的結果就是國家審計管理的職能難以實現真正的管理。
2.強化農村集體經濟審計工作的建議
2.1建立經濟審計配套制度
為了盡快提升農村集體經濟審計的標準和評價要求，對農村集體經濟審計的內容、范圍、方法、程序以及具體措施的執行、報告等作出安排，允許審計師和審計組織依法進行查收，使得審查工作有章可循，有法可依。它的內容和范圍可以會根據《執行審計法條例》的內容而確定，進而為審計的類型、內容、形式、程序和范圍來提供指導，建立相對統一的嚴格的質量指標。完善相關法律法規和行為的準則，提高審計質量，將審計的過程制度化和規范化，使審計工作由監督為主變為監督和服務并存，最終實現由傳統的財務審計程序過渡到財務審計和財務核查的轉型。對于比較復雜的審計問題，要充分利用有關審計專家和專業機構的技術，提供有價值的集體資產的評估，借助專家的力量來解決問題，將審計和主體之間的利益關系梳理清楚。
2.2提高審計人員的綜合素質
審計效果的好壞在一定程度上取決于操作人員的公正性、公平性和權威性，這個結果是決定審計機關審核能力是否強大的標準。反過來說，這種能力又取決于審計機關的自身能力建設。我們要建立健全管理制度，建立起日常的工作管理體系和指導。同時，要大力培養一批優秀的人才。審計從業者不僅要具備會計、審計等方面的知識，還需要了解農村的社會關系，了解農村地區同國家政策和其他經濟活動之間的聯系特點，這樣才有利于在農村當中開展集體經濟審計的工作，才能保證最終的效果。
2.3整合資源，優化審計工作環境
整合審計的資源，優化審計環境，使得各個部門形成合力監管的局面，才是審計工作的最終目標。審計工作并不是孤立存在的，它具有和社會物質、能量和信息進行交換的基本功能，我們可以利用這一點來積極地推動、利用政府審計的職能。比如說，國家補助的“三農”基金分布在各個部門，各單位可以先自行審計并監督，全面了解政府的各項實施的目的，提升相關的工作效率，保證相關資金有效、合理的使用，推動相關政策的落實。同時要加強輿論監督，加強對審計結果的審查，建立一個長期的審計監督的機制管理體系。此外，政府績效核查的探索可以為農村社會經濟審計的發展提供借鑒，從審計結果入手，逐步構建農村和諧社會，使得資金能夠發揮應有的作用。
3.結語
審計并不是孤立存在的，它具有和社會進行物質、能量、信息交換的的基本功能，環境在一定程度上能夠有效地對農村集體經濟審計的實施產生直接的影響。因此，我們只有積極優化審計的環境，擴大審計的工作范圍，建立一個長期的審計監督機制，為有關的工作人員提供資源上的支持，保障資金審計工作的順利進行，規范和完善財務管理，通過評估來促進審計工作的有效性開展。要加強審查制度和媒體監督職能，支持公共輿論對審計工作的影響，增強對違法審計和手段的懲罰力度，建立起威懾機制，這樣才能擴大審計的效果。
參考文獻
[1]王樂錦.村級組織的職能定位與財務收支范圍[J].中國農業會計，2005.6
村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手段，是增強服務功能，促進經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。因此，新形勢下，發展壯大村級集體經濟存在著哪些問題，如何促進村級集體經濟的發展壯大，就成為我們加快社會主義新農村建設急需破解的難題。
一、展壯大村級集體經濟的現實意義同時存在的問題
1.村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現代農業知識還學習的不夠深入，對本村的優勢還把握的不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。？
2.發展意識不夠強
隨著農村改革的不斷深入，農村基層干部群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為現在國有企業都改制了，各級都在放手發展個體私營經濟，再提發展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜。所以以上這些錯誤的思想認識使得部分村級組織沒有把村級集體經濟提上工作日程，發展壯大村級集體經濟就更無從談起。
3.干部素質不夠高
盡管目前鄉村干部的素質，盡管在年齡、學歷、觀念和經營管理等方面有了明顯提高，但與市場經濟發展的要求還是有一些差距。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調客觀原因；在文化素質方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由上述兩方面的原因導致村集體對發展村級集體經濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經濟的快速健康發展。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
三、新形勢下發展壯大村級集體經濟的對策措施
1.要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識。
2.積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經I體制。在提升家庭經營的基礎上，充分發揮統一經營優勢，加強民主管理，理順分配關系。二是積極發展股份合作制經濟，打破區域和所有制界限。三是大力發展新型合作經濟，引導村集體與基層農技推廣組織、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作、發展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等各類專業合作社、實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張。
3.要加強村級班子建設。一是要認真選優、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從大學生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強、素質高、有活力的人充實到村“兩委”隊伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發展和壯大村級集體經濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發展和壯大集體經濟。二是要堅持不懈地抓好村干部的培養教育，通過學習使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。重點解決村干部在農村經濟發展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認識，切實增強責任意識，機遇意識和創新意識，掀起農村新一輪發展熱潮。
關鍵詞：集體經濟；財務管理
當前，我國農村村級集體經濟不斷發展壯大，已成為農村物質文明和精神文明建設的重要基礎。大部分地方的農村基層組織的運作費用、生產性基礎設施、公益事業等均由集體財力支撐。如浙江省慈溪市觀海衛鎮集體資產人均超萬元，村均超千萬元，村年集體經濟收入最多的超億元。村級集體經濟財務規模的不斷擴大，讓村級財務管理中的矛盾及問題也集中凸現出來，成為一個值得深入研究的課題。
一、提高村級集體經濟財務管理水平的重要意義
村級集體經濟直接關系到村民的切身利益，是農村基層群眾十分關注的敏感話題。雖然村級組織不是法律意義上的一級政府，但當前的一個村，無論地域面積或所轄人口，都相當于以前一個鄉。一個村在自主管理村務時，已承擔了相當多的政府職責，是鄉鎮政府履行某些行政管理的基礎。特別隨著村級財務收支規模的擴大，一個村的管理狀況，尤其是財務管理狀況，是否走上制度化、科學化、規范化的軌道，不僅影響村級集體經濟的鞏固和發展，而且對促進整個農村社會的穩定和發展有特殊的重要意義。
近年來，各級政府對村級財務問題有了較大的重視。如慈溪市陸續出臺了村級財務公開、村級財務委托和村級財務會計電算化等一系列有關加強村級財務管理的政策和措施。這些制度的全面實施，使全市的村級財務管理工作得到進一步制度和規范，取得了良好的經濟、社會效益。但隨著時間的推移和社會發展，有些財務制度和管理方法已難以適應當前村級財務發展規模，在民主意識不斷增強的今天，各類財務管理方面的違紀違法行為，激發了村民來信上訪事件不斷增加。不僅極大地牽制了鎮黨委、政府的精力，嚴重影響了鎮黨委、政府在基層的威信和號召力，而且讓黨委、政府在農村工作中陷入被動，影響了農村社會穩定，制約了村級經濟的健康發展。
二、村級財務管理中存在的主要問題
第一，工程建設項目招投標、集體資產發包出租等制度執行不嚴格。隨著村級經濟規模和社會事務的擴大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎設施建設項目增多。同時，隨著村級集體資產的積累，房屋設施等集體資產的出租發包現象激增。財務管理問題逐個暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設、資產發包項目程序欠規范。按規定要求進行招投標的大額項目，個別村擅自分解項目，私自招投標或搞暗箱操作；有的要求“兩委會”集體討論的事項，一些村不管開或不開，都是被少數人意見所操控，變集體決定為個人決定。二是工程建設、資產發包項目書面資料不規范。協議要素、條款內容或其他不符合法定要求等現象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現象也時有存在。三是工程建設、資產發包項目資金收付不規范。如大額的工程項目付款未取得合法有效的工程款發票，或以村級應支付費用項目沖減應收取的村級收入項目，或利用財務監督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。
第二，在實施“村級財務委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實施村級財務委托鎮會計，這一制度對村級財務管理的制度化、規范化起了重要作用。但隨著村經濟規模的不斷擴大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因為根據制度要求，村級集體資金的收支款項全部納入到鎮財務會計核算和審查監督的范圍。但是在實際執行過程中，一個鎮會計通常同時處理三個以上村的賬務，并存在著重記賬輕監管，審憑證不審合理性的現象。另外，由于會計未親身參與村集體具體事務，不清楚收支的合理性，可能讓違反財務制度的票據憑證得以入賬。而因無法對收支整體項目進行有效的審查監督，更有可能使部分資金在賬外運行，為部分村或村干部違規操作或中飽私囊留下了空間。主要表現為：報糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。
第三，資金、資產管理尚不夠規范。隨著村級富余資金的增長，一些村利用集體資金，進行個人投資或擅自出借，集體資金風險日益積累；有些村里的房屋、基礎設施等集體資產被無償借用或占有，導致集體利益受損；更有由于不當吸儲或高息利誘，村或個人利用集體資金放貸或采用個人名義存單存款的現象也時有發生，致使銀行賬款不符，存款短缺。
第四，報銷審批手續不符規定。雖然規定：凡支出票據，必須取得合法憑證，即同時寫明用途，并做到經手人、證明人、審批人三證齊全。但實際中仍存在不少問題。如大額支出未經集體研究討論后再審批，財監小組形同虛設；票據憑證尚不夠規范。開支使用白條及三證不全，未注明款項用途的現象仍比較嚴重。
第五，村級財務公開不符合要求。村級財務公開是村務公開的重點內容，但在公開時間、公開項目和公開清晰度上，都與群眾監督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內容方面存在欠細欠具體的問題，實質性內容公開不細，撿無關緊要的公開；對于基本建設等重大支出項目不進行專項公開告示等。
第六，監督機制作用沒有充分發揮。首先，在民主管理方面，村級民主理財工作滯后。有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發揮作用。在村務公開不夠到位、群眾知情權、民主管理權沒有充分保障的情況下，不但群眾監督作用難以充分發揮，還增加了政府監管的難度。其次，鎮政府在對村級財務收支進行業務管理和審計監督時，往往存在只注重資金平衡和單據審查，而對村級支出的完整性、真實性、有效性，以及對村級收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報開支、現金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產的現象沒能及時發現。
1. 基本情況和村集體經濟現狀
東寧鎮共有17個行政村，農戶6125戶，農村人口20414人，耕地面積92835畝，2014年全鎮17個村村集體總收入為394.3萬元，總支出為287.7萬元，積累為5760.4萬元。村集體年收入10萬元以下為4個（分別是暖一、太平溝、夾信子、新屯子），10-20萬元的村有8個（分別是南溝、胡蘿卜崴、轉角樓、暖二、東綏、民主、萬鹿溝），20-30萬元的村0個，30-40萬元的村2個（分別是二街、菜一）），40-50萬元的村2個（分別是一街、北河沿）），50-60萬元的村1個（大城子）。收入的構成分別是經營性收入114.1萬元，占總收入的28.9%；發包及上繳收入為107.2萬元，占總收入的27.2%；財政補助收入137.8萬元，占總收入的34.9%，其它收入35.1萬元，占總收入的9%；全鎮17個村資產總額7879.1萬元，借款總額為1435.6萬元，有借款的村分別是夾信子村借款20萬元、南溝村借款43.4萬元；北河沿村借款50萬元、萬鹿溝借款1129.6萬元，轉角樓借款8.6萬元、暖泉一村借款163萬元、暖二村借款2.3萬元、新屯子借款18.7萬元共計8個村有外債，其中萬鹿溝借款額占總額的78.6%。
2.壯大村集體經濟方面取得的經驗做法
東寧鎮村集體經濟超過20萬元以上的村有5個，分別是二街、北河沿、大城子、一街、菜一。他們采取的主要作法：一是依托地處城關的優勢建大庫、門市和果菜批發大市場進行發包經營，搞房地產開發增加收入，每年收入穩定在30萬元以上。例如：一街村利用村委會大院建庫房對外出租獲得穩定收入。二是充分挖掘村里現在的土地、房產等資源，采取競拍的方式，實現土地收入最大化，如大城子村采取競拍的方式發包村里機動地，村集體年收入達到59萬元。村集體實力強，有能力興辦各項公益事業，給予村民交納水費、給老年發放補助，交納新農合，得到村民的信任和擁護。
3.存在的問題
我鎮村集體經濟存在的主要問題是：一是大多數村集體收入少，甚至有的村除轉移支付外沒有一點收入來源。如暖一村、南溝村就靠國家的財政轉移支付維持村集體運轉。二是大多數村都有債務，使村集體各項事業無資金推進，主要原因是村集體在80年代興辦村辦企業是，盲目上馬，因經營管理不善形成債務，如暖一村就是在80年代末90年代初興辦村辦企業，因經營不善形成負債，村集體的資產如村委會辦公室和機動地，均用來抵債，使村集體沒有了收入來源，也無力采取其它方式創收。
4.如何壯大村集體經濟
4.1人才管理創新
隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃、有針對性地選拔一批當地高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發展集體經濟。
4.2村“兩委”班子要團結一致，根據本村特點拿出符合村情的創收辦法，如在土地確權時，各村增加的土地，應該召開村民代表會，研究收回作為村機動地管理，收到一定的承包費增加村集體收入，如民主村。
4.3根據本村的產業特點增加收入。如黑木耳產業發展比較好的村，如新屯子村、夾信子村、太平溝村建立黑木耳生產專業合作社，統一采購菌需物資，統一銷售，留取部分費用做為村集體收入。
一、村干部經濟責任審計應把握“一個原則”
村級組織是社會主義新農村的基本單位和組織基礎，村干部經濟責任審計的內容很多，涉及的面廣，村級干部能否正確履行職責，直接關系到新農村的建設，直接關系到農民的切實利益，主要包括：經濟指標完成情況、集體資產保值增值情況、財務收支情況、代政府管理的各項資金收支、劃轉、管理情況、債權債務情況等。在時間緊、任務重的情況下，客觀上要求審計人員要把握“全面審計、突出重點”的原則，在審計內容上抓主要矛盾，突出對重大事項、重大決策和社會關注的熱點、難點及人民群眾反映強烈的問題進行審計，力求審深審透，保證質量，通過經濟責任審計，增強村級干部的責任意識，帶領全村群眾發展經濟，共同致富。
二、村干部經濟責任審計應突出“二個重點”
村干部經濟責任審計要注重因地制宜，因人而異，根據被審計者所在村集體經濟和村財務收支的特點，緊緊抓住社會關注的熱點、難點及人民群眾反映強烈的確定為審計重點。
一是對于工農業生產總值、農民人均收入，經濟增長速度等宏觀經濟指標，從統計、經管等有關主管部門的匯總資料入手，按照報表的層層隸屬關系，選擇最基礎單位進行逆向延伸審查，并結合有關指標進行比較分析，以核實其真實性、合法性和客觀性；同時,對被審計對象任期內掌管的資金、實物審批權，尤其是各項惠農專項資金、業務招待費、“小金庫”及村干部任期內集體經濟資產增減狀況等為重點，確認村干部任期內投資狀況和投出、收回及收益的變動情況, 審查集體資產的完整性、效益性和財務管理方面的經濟責任。
二是以村集體經濟活動的決策權為重點進行審計評價，諸如對重大工程項目、重大經濟事項的決定和執行中，主導決策的經營效果等進行審計評價，分清決策方面的經濟責任，檢查村集體所有的土地和村辦企業的管理情況，對集體土地的發包或轉包出租是否合法，村辦企業撤并、承包、轉讓等經營合同的簽訂手續是否合規。
三、村干部經濟責任審計應注意“三個結合”
1.結合摸清村集體經濟家底，對村集體經濟的資產、負債和財務收支合法性、真實性、效益性加以審計，比如任期內為民辦實事工程情況及發包和上交收入等是否按照合同足額收取，支出是否審批手續齊全，各項福利費發放是否按規定執行，分清涉及村主要領導和分管領導的個人經濟責任。
2.結合以前年度村財務公開或審計資料，將村財務公開和經常性審計情況在離任審計時予以充分利用，這樣既能節約審計資源，又能較為全面地反映村干部任期經濟責任的全貌。
3.結合村級負責人個體履行職能所涉及到的重大經濟活動，除查賬外，結合村干部負責人工作特點、靜態資料與動態情況，進行定量分析與定性分析，比如銷售收入、產值、稅收、實得財力完成情況，做到業績講“實”，評價有“度”。
四、村干部經濟責任界定、確認，須區分“四種情形”，分清“四種責任”
客觀、公正、全面、準確地進行審計評價，是搞好經濟責任審計、發揮其作用的關鍵所在，界定、確認被審計村干部負責人的經濟責任是經濟責任審計的主題和核心，要緊扣“經濟責任”的主題，評價的范圍，只限于經濟責任；評價的依據，必須是通過審計取得的真實材料；評價的角度，必須既能體現村級負責人的經營業績、管理水平，又能反映執行財經紀律的情況及存在的問題。因此，必須區分“四種情形”，分清四種責任。
一是對直接經辦、簽署意見或批準等構成違法違規行為的，構成指使、縱容、包庇下屬人員私設小金庫的嚴重違反國家財經紀律的行為，且知情不報，對該項違紀問題，通過審計確定，應負直接責任。
二是對村集體經濟存在的違紀問題及其他問題是經村委會領導班子集體決定的，但本人是發起人或具有最終決定權的，應負主要責任。
三是對村集體經濟存在的違紀問題及其他問題是由于個人主觀原因不重視、管理不得力或放縱他人引起的，應負主管責任。
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【正文】
一、2020年“消薄化債”工作
1、2020年度“消薄化債”目標任務
今年我鎮的消薄目標任務是“3020”即村集體總收入達到30萬元以上，其中經營性收入達到20萬元以上；化債三年目標任務是全鎮23個行政村完成化債總額8873萬元，2018、2019年已化債7320萬元，今年需化債1553萬元。
2、“消薄化債”目標任務完成情況
經過年初對各村“一村一策”摸底排查、落實，截止目前，我鎮23個行政村村集體總收入均達到30萬元以上、經營性收入也達到20萬元以上，其中經營收入30萬元以上村10個村（橫塘、長六、閩塢、周云、桂芳橋、對石、告嶺、西游、一都、白鶴）；23個行政村共化債1557萬元，完成任務數的100.25%。
3、工作舉措
1）積極開展調查指導，做到消薄工作家底清、措施準。年初時，我們及時對全鎮23個行政村開展專題調查指導，組織召開專題會議，全面梳理各村情況，準確把握各村區位條件、資源稟賦，弄清各村在新的一年里集體經濟收入來源情況，并向鎮黨委政府提交消薄一村一策方案和新一年扶持政策建議，并提出“創新、挖潛、找陳”三項工作措施，全力幫助各村發展集體經濟，以實現精準消薄。比如向鎮黨委政府提出天目、月亮橋等村，應依托山水資源優勢和 “村落景區”建設，結合“一戶多宅”清零工作的開展，利用閑置和沒收的農戶住宅進行改造成“民宿”出租，實現生態效益和經濟效益雙贏；周云、徐村等村,應依托農村“三權”制度改革的深入開展，尋找合作伙伴，利用土地確權的成果，積極推進土地整村流轉，增加集體經營性收入等等切實行之有效的建議，這些建議都得到了采納也都取得了較好的成效。
2）加強小微權力管理，做到消薄工作路子正、數據準。今年來，對全鎮24個區鎮消薄項目進行實地了解基礎上，制訂落實了村級負債警戒線、消薄考核等等制度，嚴格村級小微權力管理，積極開展財務清理，還對各項村級集體收入按照財務管理制度認真審核，規范民主決定，加強民主監督和財務審計，有效防范對集體經濟利益的侵害和弄虛作假的行為。
二、存在的問題
1、部分村集體能增收的資產、資源缺乏，經營性收入渠道仍然比較少，如不是依靠鎮財政采購購買服務，今年我鎮仍有6個村（嚴家、對石、九獅、徐村、交口、武山）不能完成集體經營性收入20萬元的消薄任務。
2、明年集體經營性收入要達到30萬元以上問題較大，如今年有幾個村的經營性收入是靠農民建房選位費、自來水費等收入，因我鎮自來水都采用集中供應、農村建房安置地安置已飽合等原因這類收入明年都不可能再有了
3、有的村對“消薄”工作思想認識不到位、工作措施不夠有力。個別鎮村干部對“消薄”工作存在任務觀點，村民村干部對發展村集體經濟意識逐漸淡薄，沒心思去發展集體經濟，未從村級集體經濟可持續發展、鄉村振興高度來考慮。個別村主體意識不強，內生動力不足，思想停留在“要我消薄”而非“我要消薄”，存在“等、靠、要”現象，等著靠財政撥款“輸血”；鎮村干部之間工作沒有形成整體合力，存在研究不深、辦法不多等問題；對消薄工作的重視也存在不平衡情況，沒有個性化分析研究，存在簡單化現象。從近年消薄完成情況來看，大部分村是通過加強集體資產監管、內部挖潛、調整賬目來完成，真正通過項目帶動消薄的村為數不多。
4、村級各類公益性支出持續增長，集體經濟收入來源不暢，今后要繼續減除村村債務困難重重。
三、2021年計劃
下一步我們將繼續努力，充分發掘自身優勢，緊緊抓住鄉村振興戰略的機遇，采取有效措施, “千方百計”增強農村集體經濟“造血”功能，實現村級集體經濟發展從“輸血”到“造血”的轉變，最終實現村集體經濟持續發展、健康發展。
一是加快推進“消薄”項目建設。對已完成而產生效益的項目加強管理，使項目達到收益最大化，如杲村、桂芳橋、閩塢等光伏發電項目和周云村土地流轉合作建立糧食生產基地項目。
【摘 要】在目前建設社會主義新農村的進程中，必須高度重視農村集體經濟的發展，特別是要著力推進村級集體經濟的發展。本文介紹了農村集體經濟的發展現狀及存在的問題，提出了農村集體經濟發展的對策措施。
【關鍵詞】農村；集體經濟；發展對策
一、農村集體經濟發展現狀
（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。（2）集體經濟發展不平衡。現在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。
二、發展農村集體經濟的對策
（1）深化農村改革。深化農村改革實行土地有償轉讓制度，可促使農村土地向種田能手轉移，促進有務工經商能力的農民向城鎮轉移。還可以通過創新機制體制，破除束縛“三農”發展的各種思想、體制障礙，創造良好的氛圍和環境，從而發揮各方面新農村建設的積極性，使農村經濟持續快速發展。要在穩定家庭聯產承包制的基礎上，促使農村各種生產要素的合理組合和流動，實現農村經濟資源的優化組合。這些問題不僅關系到農村經濟的發展，而且也關系到我國現代化建設和改革開放的成效。（2）立足區域經濟和鄉村集體經濟。區域經濟的好壞直接制約著新農村建設的效果。為此發展壯大區域經濟是建設社會主義新農村的主要途徑。調整區域經濟結構，充分利用當地的資源優勢，因地制宜，構筑產業集群，大力發展區域支柱產業、主導產業和可持續發展產業。在努力優化區域經濟結構的同時要進一步搞好農業結構調節，加快轉變中國的傳統農業，大力提高效益農業，加快發展農產品加工業，以達到農民增收、農業增效，增強區域經濟的發展動力。（3）立足農村產業。依靠傳統農業已不能滿足糧食穩定發展和農民持續增收的目的。為此在社會主義新農村建設中，仍然必須緊緊圍繞發展農村經濟這個主題，進一步發展和解放農村生產力，積極促使農業結構調整，加快建設現代化農業。按照優質、高產、生態、高效、安全的目標，優化調整農業結構。加速建設農產品資源優勢，積極發展特色農業、生態農業、綠色食品和旅游農業，壯大培育主導產業，發展農業產業化經營，開展農產品精深加工，要著力發展一批帶動力、競爭力強的鄉村企業和企業集群示范基地，扶持龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中獲取更多的實惠。（4）提高農村勞動力素質。現在農村勞動力受教育的程度相對較低，這種情況嚴重影響農民增收，提高農民人力資源水平要從多個方面努力。首先是農民自身要自覺加大人力資源的投入，主動參加并接受教育和專業技術訓練，要積極掌握新信息、新技術；其次是國家要加大農民的教育和培訓的經費投入，有步驟、有計劃地組織農民搞好科技培訓和專業技能培訓，要為農村提供暢通的農業信息渠道。農村人力資源和農業信息化水平的改善，必將促進農村經濟的快速、持續、健康發展。（5）加快農村剩余勞動力轉移步伐。勞務經濟是勞動者出賣勞務而獲取報酬的經濟現象和生產方式。它的核心內容是勞務輸出，將農村剩余勞動力從農村轉移出去，從事非農產業并取得工資性收入。發展勞務經濟，是促使農民脫貧致富、積累建設新農村資金的重要途徑。建設社會主義新農村，讓農民富裕起來，就要把大多數農民從土地上分流轉移出去從事第二、三產業，實現農民增收和就業的多元化，從而達到農民富裕的目標。
一、推行三資委托的工作原則
1、堅持主體不變的原則。實行農村“三資”服務后，村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和債權債務關系不變，管理主體仍然是農村集體經濟組織，其他任何組織和個人不準平調、截留和挪用。
2、堅持依法的原則。各村委會要在村民自愿的基礎上，同鄉鎮“三資”服務中心簽訂《村級集體經濟組織資金、資產、資源管理委托書》，將村集體經濟組織“三資”委托給鄉鎮“三資”服務中心。
3、堅持民主公開的原則。強化民主監督機制，實行民主管理，各項資金支出、資產處置、資源發包都要公示，群眾全程監督，保證農村集體經濟組織“三資”公開透明，徹底杜絕集體“三資”個人或個別部門說了算的問題。
4、堅持規范運作的原則。健全完善農村集體經濟組織“三資”監管工作流程和各項規章制度，所有農村集體經濟組織“三資”處置都要嚴格按工作程序操作，依程序辦事，實現農村“三資”管理的規范化和監督的全程化。
5、堅持依法推進的原則。農村“三資”服務工作要同涉及農村有關法律、法規、政策緊密對接，依法推進，規范運作，要杜絕主觀臆斷、形式主義，通過農村集體經濟組織“三資”服務進一步推動農村民主法制化進程。
二、“三資”委任的工作模式
全面推行農村“三資”委托123規范化管理模式：
1、組建一個管理機構。以鄉鎮農村經管中心為依托，成立鄉鎮“三資”服務中心，設主任一名，由鄉鎮長擔任，經管中心主任為副主任，成員由紀檢、經管、農技、水產、司法等相關人員組成。鄉鎮“三資”委托服務中心下設辦公室，辦公地點設在鄉鎮農經管理中心，具體負責農村“三資”服務工作。
鄉鎮“三資”服務中心的工作職責：監督、檢查、指導、服務轄區各村集體經濟組織“三資”管理工作；協調鄉鎮相關部門指導、監督村集體“三資”發包、出售和轉讓；負責各村集體資產、資源臺帳的記錄和保管；組織人員對村集體“三資”進行核實、評估、作價；負責農村集體經濟組織“三資”的其他事項。
市組建市“三資”服務監管辦公室，辦公室設在市經管站，由市經管站人員組成。具體負責全市“三資”服務的指導、協調和監督工作。
2、健全兩套工作流程。建立健全農村集體資金和農村集體資產、資源兩套監督工作流程，促進農村“三資”管理的規范化、程序化，保證決策的民主、科學、公正。
資金監管工作流程：村集體經濟組織的一切收入必須及時足額存入“村集體收入專戶”，統一管理。對村級支出實行預決算審核審批制，根據年初預算或臨時性支出，經村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉鎮“三資”服務中心審批。在“村級支出專戶”辦理現金支出或銀行轉賬業務實行“鄉村兩級印鑒”制度，必須是鄉鎮經管中心財務印鑒、中心主任審批印鑒、村財務印鑒、村財務主管審批財務印鑒四章俱全。支出單據需有經手人、村助理會計、村財務主管簽字，村民理財小組蓋章，鄉鎮經管中心審計員、經管中心主任簽字（蓋章）后方可入賬（5，000元以上須經鄉鎮經管中心主任及“三資”服務中心主任共同簽字）。并嚴格按照財務會計制度有關規定執行，同時在村務公開欄及時公開，接受群眾監督，入賬歸檔。
資產、資源監管工作流程：村集體經濟組織資產和資源出售、轉讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉鎮“三資”服務中心提出申請。鄉鎮“三資”服務中心接到村集體經濟組織申請5個工作日內，對需要評估的資產、資源，組織專業人員和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復（標的額5，000元以下需經經管中心主任批復；標的額5，000元以上的需經經管中心主任、“三資”服務中心主任批復），交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優先的原則，村集體經濟組織采取競價方式公開招標。標的額20，000元以下的，鄉鎮“三資”服務中心到招標現場指導、監督。標的額20，000元以上的，鄉鎮“三資”服務中心報市“三資”服務監管辦公室復核，市“三資”服務監管辦公室到招標現場指導、監督；鄉鎮“三資”服務中心具體指導村集體經濟組織和承包方簽訂規范的經濟合同，將相關資料及合同文本歸檔管理，同時在鄉鎮 、村兩級及時公開。
3、實行三種管理方式。對農村集體經濟組織“三資”實行規范化管理，即實施資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管。鄉鎮“三資”服務中心設置專職或兼職會計1—2名，負責監督和管理各村賬目記載；設置專職或兼職出納員1名，負責監督和辦理各村現金收支業務。村設一名助理會計協助鄉鎮“三資”服務中心管理本村財務，承擔村集體經濟組織經營管理工作。村助理會計必須取得《農村會計任用證》方能上崗。
資金委托代管：村集體經濟組織資金委托鄉鎮“三資”服務中心代管，以村集體經濟組織為單位，由鄉鎮“三資”服務中心統一設置賬戶進行核算管理。
資產統一監管：村集體經濟組織資產在鄉鎮“三資”服務中心統一設置臺賬，鄉鎮“三資”服務中心按照統一的標準和程序，對村級資產的經營、處置、收益等進行指導、監督和規范管理。
資源聯合協管：村集體經濟組織資源按照村申報，鄉鎮審核、市復核的程序，實行市、鄉鎮、村三級聯合協管。
