時間：2023-07-19 17:30:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的就業方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公共管理專業；人才培養；問題探究；解決對策
隨著我國社會改革的不斷深入，市場經濟得到了有效發展，自從我國加入國際貿易組織之后，公共管理工作的開展需要遵循國際性貿易規則，助力國際貿易的發展，減少國內政府對經濟市場的管理，對傳統的政治體制改革進行優化，轉變政府職能。21世紀公共管理人才，需要具有一定的組織能力和領導能力，在不同的行業中發揮出大學生所具有的帶頭作用，運用所學到的專業知識進行工作輻射，全面推動我國社會的進步和經濟的發展，探索全新的人才培養路徑。
一、公共管理專業人才培養問題
（一）專業設置不規范
公共管理類學科，是在我國各大高校衍生出的新興專業，目的是助力國家市場經濟發展，解決當前的就業問題，很多高校都在公共管理專業進行擴招，但是，高校嚴重缺乏公共管理專業相關的師資團隊，教學平臺的建立也處于初步階段，只是結合傳統的教學基礎進行設定，融合了經濟學、社會學、政治學等多種學科的教學內容，從而導致高校公共管理專業發展方向尚不明確。例如：師范學院的公共事業管理專業就業偏向教育管理，醫學院校的公共事業管理專業就業偏向衛生健康管理，農業院校的公共事業管理專業就業向農村經濟管理等等，公共管理的人才培養目標缺少鮮明的特色，將公共管理規劃到管理類學科中，讓人才培養方向存在多樣化的特點，不利于公共管理專業學生的就業，社會對管理專業人才的需求得不到滿足。
（二）與社會需求不符
在我國公共管理類專業人才培養的過程中存在著沒有結合社會發展需求的問題，結合公共管理類專業的就業情況來看，學生的就業方向主要是公共管理政府部門，主要的工作內容是優化公共服務，大多數歸于政府機關和事業單位進行管理。因此，公共管理專業學生的未來就業方向也是政府機關和事業單位，但是結合歷年國家公務員和省級公務員的招考情況看，公共管理類的畢業生參報人數和招考人數都比較低。由此可見，公共管理類專業發展并未受到人們的重視，為了更好地對公共管理類學生的畢業去向進行分析，我們對幾所院校進行了調查，調查結果顯示，各大院校的公共管理類畢業生大多數都在企業中就業，還有一部分在金融機構就業。
二、公共管理專業人才培養措施
（一）“校府合作”規范專業化設置
通過“校府合作”的形式創新傳統的公共管理人才培養模式，讓學生在完成在校的基本學業之后，能夠到政府機關進行相關知識和技能的學習，通過人才培養協議的簽訂，讓政府和院校之間達成合作意向，由教師帶領學生到政府實習階段進行實訓，減少學院的教育成本，為學生營造一個真實的工作環境，對公共事務有一個深入理解。同時需要結合當下的高校公共管理專業教育背景進行統籌，在滿足社會發展過程中公共管理人才的需求的基礎上，控制好公共管理專業的招生規模，全面提高公共管理人才的培養質量。
（二）滿足社會發展過程中的人才需求
當前我國的公共管理專業缺少專業特色，只有少部分的畢業生是從事公共管理工作，存在著大量的人才流失現象，政府想要全面提高公共管理工作的有效性，加快政府職能的轉變，就需要培養出專業化、復合型的公共管理人才，在社區和鄉鎮機關設立師范單位，與具有公共管理專業的高校簽訂人才培養協議。學生用兩年的在校時間學好專業課程，然后經過嚴格的考核簽訂企業培養協議，為學生選擇合適的專業提高學生的專業技能，創新傳統的人才培養形式，在這一發展模式下實現高校與政府之間的有效合作，共同提高公共管理專業的整體教學質量和畢業生就業率。
三、結語
公共管理專業在我國出現的時間較短，缺乏專業性的培訓方案，公共管理專業的發展仍處于探索階段，在我國公共管理專業人才培養的過程中，存在著專業設置不規范、與社會需求不符等問題，需要創新傳統的專業化管理形式，建設合理的課程發展體系，通過基礎課程和實踐課程的共同開展，不斷提高學生的學科素養，讓學生掌握應急處理能力，借鑒國外先進的人才培養模式，提高我國公共管理專業人才培養質量。
參考文獻：
[1]謝江.公共事業管理專業人才培養中存在的問題及對策[J].科技經濟導刊,2018,(018).
【關鍵詞】獨立學院 公共事業管理 培養模式
【中圖分類號】G648 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0133-01
一、公共管理類專業培養模式存在的問題
近些年來，大學生就業難問題，一再被推上風口浪尖，正因為如此，各大高校也在逐漸進行著專業設置及專業培養模式的調整，以期更適應社會發展的需要。公共管理類專業因其專業限制，往往在學生應用能力培養方面顯得不夠具體，沒有可操作性。獨立學院往往受到母校的影響，采用較為一致的培養模式，但卻又不具備母校豐厚的資源，因此，獨立學院公共管理專業培養模式存在的問題更為突出，主要表現在：
1、專業領域劃分模糊
公共管理類專業主要包括了行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理等專業設置。在獨立學院培養方案設置中，行政管理與公共事業管理專業培養方案往往相似度極高。特別是在專業課程的設置上，兩個專業只有極個別課程是不同的。這就造成了一個顯而易見的問題，學生根本找不到自己所學專業的特長所在，也分不清與相近專業的區別，不知道自己應該掌握哪些方面的技能，不知道自己能夠從事的職業類型等等。
2、重全才培養輕專才教育
基于第一個問題，第二個問題也就接踵而來。由于專業領域區分不清，直接導致培養方案毫無特色，進而采用“一鍋燴”。受到專業定位和專業培養方案的影響，公共管理類專業的學生往往什么都學。再加上受到外界就業形勢的影響，以提高學生素質，增強競爭力為借口，讓學生多學、亂學。第二學位教育、資格證考試等一系列看似拓寬就業面的方式，把學生培養成了“四不像”，與其他專業相比，半路出家的公共管理類專業學生在專業領域有欠缺，而在自己的專業領域內，又沒有建樹。
3、培養方案落后
公共管理類專業作為近些年來的熱門專業，很多獨立院校在師資力量尚有欠缺的前提下，就開始招生，并且直接照搬照抄一本院校的培養方案。公共基課程的相關內容還可以借助其他學科的師資力量完成基本的教學工作。隨著課程的逐漸深入，專業性越來越強，專業教師的數量問題就凸顯出來。在獨立學院中，一名專業教師同時講授兩門以上的專業課現象也非常普遍。而教師疲于應對繁多的教學任務，授課質量都難于保證，更不要說與實踐相結合，推出特色培養方案。
二、公共管理類專業培養模式困境的成因分析
1、片面追求社會熱門專業建設，忽視院校自身辦學條件
獨立學院自身辦學的優勢在于可以自由選擇一些社會熱門專業來進行自主招生，而這種優勢帶來的直接后果就是學院缺乏對于開設專業的可行性分析，盲目上馬一些受社會大眾追捧的專業，盲目的擴大招生數量。在自身師資力量不足的前提下，學院就會大量聘請兼職教師，而兼職教師雖然解決了臨時的上課問題，但是也帶來了教學工作的不穩定及不確定性。自身專職教師沒有時間結合實踐情況完善培養模式，而外聘教師又沒有義務和責任修改培養方案。
2、專業建設方向不明確，缺乏有力技術骨干支撐
從獨立學院的師資結構來看，大部分獨立院校由于建校時間短，還來不及做大量的人力資源儲備，教師以大量的青年人為主要力量。這些青年教師，本身雖然具有一定的專業素養，但仍然存在著極大的缺陷：缺乏經驗，缺乏歷練。青年教師絕大部分都是一只腳從學校剛走出來，另一只腳就又跨入了學校。這樣的青年教師，沒有授課經驗，沒有社會閱歷，沒有在企事業單位的工作經驗，只憑空有理論，這樣的教師又怎么能支撐公共管理類專業的發展。
3、社會需求與院校培養目標脫節，社會需求與學生期望相背離
基于上述兩點原因，獨立學院制定公共管理類培養方案考慮的是有沒有相應的教師來上課，能不能順利的把培養方案執行下去，而忽略了學生的真實需求，更加忽視了社會對人才的需求狀況。我們培養出的人才，不是社會需要的人才，也造成了學生努力了四年，成為了一個所謂的“人才”，但是卻不能被社會接納，造成學生就業期望與社會需求的脫節。
三、公共管理類專業培養模式改革方向
1、明確專業定位
要想明確專業發展方向，必須建立在學院發展方向的基礎之上。很顯然科研型的培養方向與應用型的培養方向是截然不同的。獨立院校要著眼于應用型大學的建設，必然要重視在培養模式中體現應用能力的培養，以理論為指導，以社會實踐為核心，培養學生的業務能力，使學生走出校園之后，面對工作崗位，可以馬上投入到工作中去，縮減培訓時間。
2、培養學生實踐能力
使學院人才培養目標與社會人才需求相適應，做到社會需要什么樣的人才，我們就培養什么樣的人才。從學院出發，了解企事業單位人才需求、技能需求，有針對性的培養具有相應技能的學生。增強實踐環節、加大實驗室建設，加強校企對接，讓學生能夠在真實崗位和模擬環境中進行學習。
3、拓寬就業思路
學院應加強學生就業思路的拓寬，讓學生認識到公共管理類專業并不是只能在行政單位中發揮所長，公共管理類專業也并非只有公務員一條出路，更不能讓學生把擇業的起點放的過高，認為管理類專業就是做管理的，不是領導我不做。學院應通過課程設置，增加基本技能比例，讓學生的就業起點回歸理性。
總之，獨立學院有其自身特點及發展要求，而公共管理類專業本身也有其特征，在培養模式的制定過程中，應把二者結合起來，同時，我們也應看到，無論是學院發展還是專業發展，都不能脫離社會發展，只有符合社會發展的人才培養模式才是最有價值的。
參考文獻：
關鍵詞：大類招生模式；公共管理類專業；專業認同
0引言
我國高校的招生模式始于20世紀70年代，是根據我國教育發展的實際情況進行的教學改革。它是指將同一或相似的學科、相同或不同部門的專業合并，按一個大類進行招生。在實踐中，大類招生模式較好運轉，擴大了學生專業選擇的空間，一定程度上提高了學生填報志愿的精準性，但仍然存在諸多不足。其中，專業認同是大類招生模式下人才培養方案制定的重要依據。我國實行公共管理學科大類招生模式后，建立了行政管理、城市管理等多個二級學科，不同學校有不同的劃分。安徽財經大學實行公共管理類專業大類招生模式，包括行政管理、土地資源管理和勞動與社會保障管理三個專業。兩年的公共管理類專業生活，筆者發現，公共管理類學生轉專業比例很高，認同感較低。因此，為了深入理解公共管理專業學生的專業認同，筆者以安徽財經大學公共管理類學生為研究對象，探討了大類招生模式公共管理類學生的認知與學習狀況。并實行二次分流，分別于大一下進行一級學科分流和大二下開展二級學科專業分流。
1基礎數據分析
本次調研以財政與公共管理學院2015級、2016級、2017級本科生為調研對象，其中大一學生150人，大二學生46人，大三學生24人，共220人填寫電子問卷。在調研中發現涉及專業認同問題時，大一與大二、大三在專業了解程度上差距過大。大一普遍不了解公共管理類專業，不清楚公共管理專業的發展前景，有76．6％的同學表示不了解公共管理類專業，60％的同學表示想要換專業學習；大二與大三中，80％的同學表示了解公共管理類專業，71．4％的同學內心已經認同這個專業。
2學生專業認同感低的原因
2．1非自主選擇此專業，調劑專業占比大接受調查的同學，其中53．75％因高考志愿調劑進入本專業，7．5％是因父母或其他人意愿選擇這個專業，只有37．5％是從興趣而選擇這個專業。這表明，大多數學生是非自愿的，自主選擇的學生較少。在專業認同的調查問卷中，自主選擇專業的同學中認同率達到80％，非自主選擇的同學中認同率僅為40．6％，這種差距必然會形成廣泛的影響，導致學生對此專業的認同感普遍較低，對未來缺乏信心，同時轉專業的期望高。
2．2大類招生模式的影響（1）分流政策標準單一，專業日益冷門。高校實行大類招生模式，按照大類授課，不分小專業，統一開展通識教育，大二時再進行專業分流。在分配過程中，雖然不同學校的分流政策不同，但大多數高校根據錄取后1～2年的學業成績進行排名，并設定了一定的專業分流比例。此外，學生的從眾心理和父母意愿的影響，大多傾向于選擇熱門專業。以安徽財經大學為例，學生多選擇轉專業到會計、經濟、金融等優勢專業。同時，若成績達不到轉到優勢專業的要求，大多學生會選擇較為熱門且限制條件較低的專業，如財政與公共管理學院中的財政類專業，導致公共管理類專業日益“冷門”。（2）開展通識教育，專業特色不顯。進入大學后，首先對大一新生進行通識教育，學習基礎通識課程。但因為原先報考此專業時對專業了解較少，加之統一學習基礎課，使公共管理類專業缺乏特色和吸引力，學生容易跟隨潮流，轉專業學習所謂的“熱門”專業。本專業的核心課程以經濟、政治、社會為主線，從課程體系可以看出公共管理專業特色體現不明顯，專業知識針對性不強，涉獵面太廣，學生不能在有限的課堂上體會到專業的精髓。（3）缺乏專業引導機制。大類招生模式的初衷是學生可以擁有更多的時間和精力去理解每個專業的內涵和選擇自己的職業發展方向。但實際情況并不樂觀。首先，在進行通識教育的前提下，學生大多接觸通識課老師，對公共管理類專業的老師接觸較少，缺乏本專業老師的引導，每次分流前雖進行專業分流指導會，但并不能解決廣大同學的對本專業的疑惑。其次，在以分數為主導的大學分流政策下，學生會通過成績高低定專業，而沒有考慮自己真正有興趣的專業，當然，也因為缺乏了解專業的平臺。
2．3社會認可度較低在專業認同調查中，無論是大一，還是大二大三的同學，對今后從事的職業以及專業前景普遍不了解，并有75％的同學擔憂今后的就業問題。大二、大三的同學，雖已慢慢接受公共管理類專業，但仍有60％的受調查同學對未來充滿迷茫，對本專業持有懷疑的態度。安徽財經大學公共管理類有三大專業，分別為行政管理專業、勞動與社會保障專業和土地資源管理專業，其人才培養目標雖有其特色，但總體區別不大。三個專業的人才培養目標都為培養應用型、復合型的公共管理人才。其中，土地資源管理專業特色較為突出，傾向于“技術＋管理”復合型應用人才，勞動與社會保障專業與行政管理專業差異較小。行政管理專業定位較廣，社會保障、土地管理專業范圍較明確，但學生對三個專業的認識還遠遠不夠。而且，真正進入黨政機關、社區機構的學生畢業后所占比例相對較小。大多本專業畢業生進入其他行業，如銀行業、保險業和房地產業，從事管理工作。就業與專業的匹配度低導致學生對專業的前景不看好，對職業規劃模糊不清。
3三方合力提升學生專業認同感
從上文分析可以看出，學生的志愿、大類招生模式和社會接受程度共同導致了學生對專業的接受度較低。心理上的分歧使得學生很難主動學習專業，培養自己的專業能力和思維能力，從而未能真正培養應用型的公共管理人才。因此，筆者認為應從個人、學校與社會三方合力探索解決措施。
3．1學生主動參與學生專業選擇的主要依據是興趣和就業。在分流前的一學年，應該多渠道了解專業信息，加深對大類專業的認識，明確自己是否對專業感興趣。（1）保持探索的心態。在學習過程中，我們應該多讀專業書籍，多參加學術講座和專業實踐，并與專業領域的師生進行交流，以拓寬和深化對專業的理解。只有當我們對專業有了充分的了解，我們才能明確自己的興趣，才能認同所學專業。（2）堅持刻意練習。通過刻意練習，發現自己與專業匹配中的優勢和不足所在，從而培養相匹配的個人特質，從內心上認同公共管理類專業。在練習中，經常與老師、同學交流，學習專業知識，了解專業前景，增長專業知識。（3）堅持參加實踐活動。在專業學習期間，要根據專業特點開展社會實踐、科學研究和實踐活動，加深對知識的理解，培養專業能力，體驗專業帶來的成就感，提升就業能力。
3．2學校多方面支持學校應在大類招生模式下，結合本校、本專業實際情況，為學生提供了解專業的渠道和平臺，制定合適的分流政策和人才培養方式。（1）拓寬專業認識的渠道和平臺。通過開展活動，為學生提供專業交流的機會，培養學生的專業興趣。如專業交流會、新老生交流會、學術沙龍等，將師生聯系起來，將不同年級的學生聯系起來。此外，學生對這一領域的興趣可以通過課外活動培養，如社會實踐。高校可以加強與公共部門的合作，建立實習基地，踴躍引進具備實踐經驗的公共部門工作人員作為兼職教師或通過開課等方式，最大限度地讓學生實踐、練習。（2）制定科學的分流政策。目前大多學校將成績作為分流的主要標準，吸引了優秀學子到熱門專業，雖然起到了較好的作用，但其弊端不可忽視。其一刀切的做法加深了學生的從眾心理，不利于他們對專業的選擇，同樣也不利于專業的健康發展。（3）制定合理的人才培養方式。學校應根據大類招生模式的特點，結合本校本專業發展和就業的狀況，從而調整專業培訓方法，制定專業人才培養目標。在課程方面，結合公共管理的社會需求，本著理論與實踐的有機統一原則，梳理課程體系，制定專業特色課程，加強與社會的聯系，明確各門課程在職業教育中的意義，準確向學生傳達本課程在專業知識框架中的地位，使學生既知道要學什么，又知道為什么要學。
3．3社會提高包容度學生對公共管理的認識深受其就業前景的影響。但是，由于公共管理發展較晚，社會對該專業的認識程度相對較淺。在這種情況下，專業發展離不開政府的政策引導和社會包容，這包括政府引導社會觀念、用人單位改變就業標準。公共管理專業的學生有系統的專業知識和培訓，他們不僅初步掌握了公共管理的基本理論，而且培養了一定的公共服務意識和公共責任。在企事業單位，尤其是公務員行列，其更有優勢，更能發揮公共管理的作用，促進事業的發展，社會治理的進步。總之，提高學生、學校和社會對該專業的整體意識，為學生創造良好的職業認知環境，讓他們了解自己的職業，熱愛自己的職業，提高職業認同感是培養應用型公共法力的基礎。
參考文獻
［1］芮化勤．高等學校公共管理類專業學生專業認同問題探析———以湖北民族學院為例［J］．科教導刊，2016，（4）：48－50．
內蒙古財經學院公共管理學科發展的SWOT分析
(一)內蒙古財經學院公共管理學科發展的優勢
1．我校的學科群支撐體系具有比較優勢
目前，我校在本科培養層次上，已經設置會計學、管理學、法學、經濟學、財政學等專業，部分專業包括公共管理學院的相關專業在內發展時間較長，水平較高，既有深厚的發展底蘊，又有力量較強、相對穩定的專業教學團隊，能夠為公共管理學科的發展提供強勢的學科支持。
2．我校具有實驗環境與圖書資料的基礎優勢
公共管理學具有很強的理論性與實踐性。我校已具有學生學習所必需的良好實驗環境。我校現有計算機網絡中心、經濟管理實驗中心、電子政務實驗室等，具有200多臺終端的計算機網絡，同時擁有各種應用軟件，可以滿足各種實驗需求。且已與自治區政府有關部門、工商企業部門及第三部門建立長期聯絡實習基地。學校現有圖書80余萬冊，中外文期刊1000余種，建成了現代化的電子圖書館，開通了數字圖書館。為公共管理學相關專業的教師和學生學習、研究提供了較充足的資料保證。
(二)內蒙古財經學院公共管理學科發展的劣勢
1．二級學科過于狹窄，教學機構分散
按照1997年國務院學位委員會的目錄，公共管理一級學科下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理五個二級學科。學者周志忍認為，“公共管理的研究對象可以分為三個方面:政府內部事務的運作和管理;政府對社會相關領域的綜合管理;非政府部門的內部運作和管理。”按照此種觀點，我校僅有行政管理學、公共事業管理、勞動與社會保障、社會工作、文化產業五個專業，二級學科過于狹窄。而僅有的五個專業，還分別隸屬于四個不同的學院，這樣的設置分散了學校的資源，給公共管理學科的發展與完善帶來了極大地障礙，給公共管理學科的人才培養、教學改革、統籌規劃等帶來諸多不利影響，從而影響公共管理學科的長遠發展。
2．我校公共管理學科層次偏低，缺乏學科帶頭人
由于歷史原因，我校公共管理學還沒有碩士學位授予權，沒有專業碩士辦學資格。而且我校公共管理學學術梯隊不健全，缺乏高水平的學科帶頭人，制約了我校公共管理學向更高的學術領域發展。3．缺乏支撐學科建設的研究基地和外部資源我校還沒有與本學科相關的研究中心和研究基地，缺乏培養和吸引一流人才、承擔高水平項目、出一流成果的研究設施和條件。我校公共管理學科的發展還缺乏外部資源的支撐。個別老師開始了外部交流，與國內的著名的專家學者有了交往，但還沒有形成良好的氛圍。
(三)內蒙古財經學院公共管理學科發展的機會
1．內蒙古經濟發展、社會穩定對公共管理需求強烈
近年來，隨著內蒙古地區社會政治、經濟飛速發展，對公共管理的重要性及其社會意義的認識不斷加強，對公共服務的需求日益增加。同時，“構建和諧社會、創新型社會的實踐，管理社會問題的復雜性以及外在環境的多變性都對公共管理提出了一系列全新的要求，公共管理必須對此做出積極的回應。”環境的變化對公共管理學科發展的帶來了新的發展機遇。
2．內蒙古財經學院升大學為公共管理學科帶來發展機遇
在內蒙古財經學院，部分學科基本完成專業布點工作，但是也有部分學科的專業布點正在進行甚至處于起步階段，呈現不平衡態勢。現在內蒙古財經學院升大學，必然要完善現有學科布局，尋找新的學科增長點。我們應該抓住良機，在現有專業布點的基礎上，集中資源，不斷完善、深入發展公共管理學科，做到充分發掘學科內涵，圍繞學科內涵構建專業群體系，形成合力，取得最大化的學科建設效益。
(四)內蒙古財經學院公共管理學科發展所面臨的威脅
1．其他學校的發展
內蒙古財經學院公共管理學科發展雖然在內蒙古地區起步較早，但由于種種原因，其建設與發展與內蒙古地區其他大學存在著一定的差距。近年來，內蒙古大學、內蒙古師范大學和內蒙古農業大學高度重視公共管理學的發展，并投入大量的資源，在學科的發展上獲得較大的進步，現在這三所學校都已經有了碩士點，都獲得了MPA的辦學資格，使得這些學校公共管理學科既獲得了后續向上發展的空間，也增加了社會資源和物質基礎。
2．其他學科的發展
公共管理的研究領域從某種程度上說呈現出了“百花爭鳴”之勢，政治學、經濟學、倫理學、社會學等對其研究領域均有涉及與深入。公共管理的學科邊界正在受到其他人文學科的滲入與影響，從而對公共管理學科發展的獨立與獨特性產生一定消極影響。
內蒙古財經學院公共管理學科發展戰略
我們認為只有立足實際，充分利用全校的學科及其他資源，加以整合，才能選擇、制定切合實際、操作性強的發展戰略。基于此，結合SWOT分析的結果，可改造SWOT矩陣(如表1所示)，并據此為內蒙古財經學院公共管理學科制定“內部整合、外部聯合、橫向發展、縱深拓展”的發展戰略。
(一)內部整合戰略(SO戰略)
充分利用內蒙古財經學院升大學的機會，和我區“十二五”期間對公共服務需求增加的機會，努力整合我校公共管理學科資源，發揮優勢，促進我校公共管理學科與內蒙古地區公共管理實踐之間的良性互動，提升我校公共管理學科在社會及學科領域的影響力。內部整合戰略包括:要打破現有我校公共管理學二級學科各專業隸屬的界限，集中學科資源，整合專業，以公共管理一級學科為主體形成新的學科集群;要采取有力的措施，爭取政策，將公共管理學科作為內蒙古財經學院新的學科增長點，集中資源發展;公共管理學科是建立在多學科基礎上的應用型學科，要整合各相關學科教師力量，通過共同承擔研究項目、跨學科培養人才和共建學科基地等多種形式，形成多學科的交叉和融合。
(二)外部聯合戰略(WO戰略)外部聯合
我們不僅要抓住時代賦予的機會，學校、學院及教師都要充分挖掘資源，實現外部聯合。外部聯合戰略包括:與政府和其他公共服務部門聯合，建立實訓基地、實訓中心，讓教師步入公共服務的第一線，增強教師對社會實際的認識和解決問題的能力，形成理論為市場服務，實踐提升教師教學、科研水平的良性循環;與國內外著名高校和科研機構聯合，加強教師與國內外的學術交流和合作，也可以將我校有潛力的教師送出去培養;與國內外著名的專家學者聯系，外聘或邀請其來我校講座或專題報告，開拓教師視野，為培養高水平學科帶頭人和各學術方向的帶頭人奠定基礎。
(三)橫向發展戰略(ST戰略)
在盡力發揮自身優勢的同時，我們還應集思廣益，借助社會資源，橫向發展，努力化解我校公共管理學科發展的威脅。橫向發展戰略包括:結合社會需求和我校實際，積極申報在自治區內有優勢、就業有需求的新專業，拓寬公共管理二級學科范圍。
(四)縱深拓展戰略(WT戰略)
外部機會和資源對于學科發展極其重要，但歸根結底還要靠自身的努力。我們應充分利用現在學術繁榮、學科發展迅速的有利時機，精心部署，積極協調，申報公共管理碩士點和MPA，向縱深拓展，以減少外來威脅，改變在的劣勢地位。
落實公共管理學科發展戰略的幾項具體措施
對于一個組織來講，制定發展戰略固然重要，但使戰略落地，能夠得到貫徹實施則更為重要。我們根據內蒙古財經學院的現狀，結合國內公共管理學科的發展需求，提出以下幾項具體的措施。我們認為，學科是一個學校的學科，不是哪一個學院的學科，所以執行戰略應該站在全校的角度，關注內蒙古財經學院公共管理學科的整體發展，不應顧及某一個學院、某一個專業的局部利益。而且我們完全是從學術探討的角度出發，不是具體針對某一個人、某一個專業、某一個學院。
(一)培養高素質的學科隊伍
當前對于任何一個組織的發展，人才都是最關鍵的因素，是組織最核心的資源，是組織核心競爭力的首要來源。內蒙古財經學院公共管理學科的發展，當然離不開高素質的學科隊伍。高水平學科帶頭人的缺乏，制約著公共管理學科的發展，所以我們應該增加投入，采取引進和自身培養兩步走的方法，盡快擁有高水平的學科帶頭人。財院或公共管理學院可以積極與全國知名的公共管理學科專家、學者接洽，給他們提供優厚的待遇和完善的科研條件，引進學科帶頭人;同時選擇我校有培養前途和潛力的在職教師，送到處于國內外公共管理學科發展領先地位的高校培養，幫助其成長為高水平的學科帶頭人。引進專家的好處是學科發展速度快，能通過與專家的近距離學習，帶動一批教師快速成長，缺點是成本高，專家的忠誠度較低;自己培養學科帶頭人的優點是成本低，與專家相比本校教師的忠誠度較高，缺點是成長速度慢，只能實現個別人的成長，而且也有教師流失的風險。所以我們建議采用引進和培養同時進行的方法，既能使財院公共管理學科快速發展，培養一大批人才，而且能夠在在財院營造良好的學術氛圍，增強財院的吸引力，降低本校教師的流失率。高校屬于智力密集型行業，高校和學科的發展更多的依賴高素質的教師隊伍。教師具有知識化程度高、勇于創新、接受新生事物較快、獨立性強、工作壓力和心理壓力大、工作強度高、需求多樣化、個性化的特點，而我校現在激勵方法單一，沒有考慮員工需求的差別，激勵手段具有暫時性等方面的缺陷。因此應該結合地區文化、學校和教師的特點，建立健全我校的激勵機制，言必行，行必果，及時兌現獎勵，調動全體教職員工的工作積極性，激發教師的提高科研和教學水平的熱情。
(二)整合內蒙古財經學院公共管理學科下的各個專業
現在我校公共管理學科下的各個專業太分散，不利于學科的發展，所以應改革現有五個專業隸屬于不同學院的現狀，將這些專業整合到公共管理學院。這樣做的好處，一是便于對學科的統一管理，統籌兼顧，合理配置資源，既能結合國內形勢和我校實際，突出重點，快速發展優勢專業，又能借助優勢專業的力量，實現各專業的整體推進;二是各個專業都屬于公共管理學科，整合到一起，便于充分利用專業資源，集中各專業力量，形成合力，建立學科群的整體發展優勢。
(三)建立相關的實習基地和研究中心
1積極與內蒙古地區各級政府和相關公共部門接洽，建立各個專業的實習基地，教師可以通過掛職鍛煉、現場咨詢、科研合作等方式，深入到公共管理的第一線，既能了解公共部門的工作實際，提高教師實踐能力，又能利用所掌握的理論知識，為社會服務。學生可以通過在實習基地的鍛煉，增強學習的主動性和目的性，培養解決實際問題的能力，為成為社會需要、素質過硬的合格的公共管理人才奠定基礎。
2．建立公共管理研究中心
我校從事公共管理研究和教學的教師研究方向較為分散，主題不明確，因此無法實現公共管理更高層次發展。因此我們建議，綜合各位教師現在的研究成果，凝練研究方向，合眾人之力，打造內蒙古財經學院公共管理學科的品牌。在此我們建議，盡快成立以現有成果為基礎，以社會和市場需求為方向的研究中心，如“社會管理研究中心”、“公共危機研究中心”等，既能提高教師理論研究水平，又能為社會服務。
公共事業管理專業和獨立學院兩者經過多年的時間發展都取得了不俗的成績，然而自身存在問題也都日益凸顯。本文試圖在兩個不同領域存在問題的交叉處找到一個切入口，即進行獨立學院的公共事業管理專業課程進行原則和內容的特色設計，以達到對一些問題的解決提供一種不同角度思考的目標。
關鍵詞：
公共事業管理專業；獨立學院；特色課程
一、公共事業管理專業的發展和問題
公共事業管理專業最早產生于18世紀的德國，而快速發展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業管理專業被列入公共管理專業下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業管理專業，專業取得了快速蓬勃發展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業管理專業[1]。然而，就在該專業蓬勃發展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業方向特色模糊，社會認可度不高，畢業生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業的發展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。
第一，社會方面。按照公共事業管理專業的人才培養目標該專業是培養具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業的主要培養對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業單位來承擔。目前政府部門和事業單位的人事制度大部分還是統一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。
第二，學校方面。自從我國設立公共事業管理專業以來，該專業發展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業管理專業缺少專業對口的教師現象較普遍，很多該專業的老師都是“半路出家”，由其他專業如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業管理專業博士點。其次，表現在專業建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業管理專業實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業建設經費投入不足，缺乏專業教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業管理專業畢業生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業滿意度、認可度和學習興趣總體不高。
第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業專業的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優勢等多方面的考慮，因此在專業設置上體現很大的差異性。目前公共事業管理專業的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》來進行設置的。但該目錄只是規定出了各專業的主干課程，而專業課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業管理專業又在不同高校體現不同專業方向，如：公共衛生事業管理、公共體育管理、藝術事業管理、教育事業管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業管理專業但培養的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業，尤其是行政管理專業、社會保障專業而言的。公共事業管理專業的課程與這幾個專業體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業混同。導致培養出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨立學院的發展和問題
獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創辦浙江大學城市學院。在創辦初期，其被統稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(簡稱教育部“8號文件”)，第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。
應該說，獨立學院的創建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發展方向和道路是首要問題。作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業管理專業，必須找到一種主動的方式來自己謀求發展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨立學院公共事業管理專業特色課程設置
首先有必要在課程設施原則上進行探討。
(一)專業課程設置原則1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業管理專業而言如果不進行差異化發展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業率低的十五個專業，公共事業管理專業就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業聯系過緊，大學不能淪落為職業培訓學校，然而每年就業的壓力是個不可能回避的現實問題，專業的就業狀況會直接影響該專業的生存。3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環節的轉變。這也是將專業與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。4.科學性原則。課程設置要符合公共事業管理專業培養目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環節課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。
(二)公共事業管理專業特色課程設置的設想——以文化事業管理方向為例1.設計思路目前絕大多數的公共事業管理專業的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業教育，這部分包括專業基礎課、專業核心課、專業方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。2.具體設置(1)公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。(2)專業基礎課群。公共事業管理專業要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業基礎課應該成為該專業的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業管理專業屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。(3)專業核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業的獨立學院特色和公共事業管理專業特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫學類可開設醫學、衛生學等；農林類可開設林業、農業類。其次要開設本專業的特色課程，特色課程一定要反映公共事業管理與其它管理專業的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。(4)專業方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業性和專業興趣性。以文化事業管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業的就業方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。(5)實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業方向和就業結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業管理專業最理想的實習基地當然是公共部門事業單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業的資源共享，如旅游管理專業、圖書館專業、人文藝術類專業的實習基地完全可以與公共事業管理專業交叉使用，可以節省大量成本。
參考文獻：
[1]陳琳琳.公共事業管理專業人才培養模式相關理論綜述[J].人力資源管理.2014(6).
[2]孫孝科.公共事業管理專業課程設置現狀、原則及其方法[J].南京郵電大學學報.2011(3).
[3]闕明坤.獨立學院能實現“高水平民辦大學夢”嗎[N].光明日報.2013.12.11(16).
[4]李劍平.獨立學院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14(01).
關鍵詞：新公共管理 大學生事務管理 創新模式
中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）05-0056-01
新公共管理學科產生于西方國家一系列社會問題和經濟危機背景中，是一門關于危機管理和公共領域的管理科學。大學生事務管理作為新公共管理體系的一種公共產品，其最終的管理目的是實現高校的人才培養和自身建設。新公共管理以創新的手法開創了大學生事務管理的新模式，將思想政治教育以顯性教育、隱性教育的方式滲透到事務管理的各項細化工作中。
1 大學生事務管理的傳統性問題
近年來，我國高校規模和高等教育人才顯著增加，越來越龐大的大學生群體對于高校管理工作而言，形成了新的挑戰和考驗。現代科技水平的進步和社會形勢的變化，也使大學生事務管理中傳統的理念性問題和方法性問題浮出水面。
1.1 服務特征不明顯
在現行的高校學生事務管理工作中，無論是制度層面還是意識層面，均未體現出以學生為對象的服務職能。學生事務管理被片面化、表面化，以行為約束、紀律規范限制大學生的主觀能動性，大學生校內生活的各項活動籠罩著一層行政色彩，管理工作者與大學生之間存在著交流和理解代溝。
1.2 矩陣結構效率低、反應慢
矩陣結構的管理線條，是由高等學校的校內最高管理機構――學校和院系為主線，然后以行政部門各司其責為副線，通過主線決策副線執行的聯合行動實現對學生的事務管理。這種管理方式由于層級設置過多、上下傳達反饋的環節繁復，導致信息傳遞和處理過程中的真實性和時效性以及針對性受到影響，以致合理訴求未被及時滿足而產生不良情緒。
1.3 管理方式單一，管理意志過于集中
傳統的學生事務管理工作中，高校是制度的制定者和決策者，這個過程集中表達的是校方的管理意志，學生對于高校活動中相關體制實施的話語權和參與權被剝奪，甚至連必要的意見征詢也被省略。可想而知，這種體制下的事務管理工作，對于學生訴求的合理性考慮，以及學生心理需求、環境需求以及專業需求并無直接關聯，大多數決策和制度是建立在校方意志基礎上的主觀判斷。
1.4 管理隊伍素質不穩定
大學生事務管理隊伍缺乏專業性的理論知識體系和職業化的實踐工作閱歷，班主任兼職輔導員、輔導員兼職事務管理的現象普遍存在。此外，管理隊伍的學生事務管理水平和專業素質良莠不齊，而且由于師資力量的緊張，輔導員和班主任同時還承擔著一定的教學任務，致使學生事務管理工作的重要性旁落，主要從業人員的專業化學習、職業化實踐的途徑十分有限。
2 大學生事務管理對新公共管理的借鑒
大學生事務管理強調管理職能中的服務意識，以及其扁平化的組織結構，在不斷創新和健全的管理模式打造下，借鑒新公共管理的先進理念，通過統籌性的部署和學習，建設緊跟時展、具有服務特色的大學生事務管理體系。
2.1 增強服務意識，強化服務機制
“以生為本”是大學生事務管理的首要服務性理念，強調思想層面、意識層面以及客觀制度上的服務要素，淡化大學生教育中的行政色彩；通過課外活動和興趣社團，還原大學生在大學生活中的主體地位，有效補充課堂教學的缺憾，并通過學生自主參加的社團活動，使學生的興趣愛好得以尊重和發揮，并由此獲得個人的滿足感和精神成就感。建立周全的大學生服務體系，對大學生學習、生活中可能遇到的問題進行指導和引領。
2.2 以扁平式結構和管理模式，提升服務質量
在大學生事務管理工作中，扁平式結構的管理模式有著更強的制動性和靈活性，由于管理層級的減少、上行下達的傳遞效果和反饋效果得以顯著提高，使事務管理工作人員與學生之間實現便捷、有效的信息溝通。并且通^雙向交流，院校可結合學生意見，組建具有多元化功能性的機構組織，進行心理咨詢輔導和勤工儉學資助以及宿舍管理和思想政治教育，拉近學院與學生、教師與學生之間的情感距離，實現學生窗口的開放式、一站式、流程式和共享式服務。
2.3 組建學生組織，提高自我管理能力
大學生具備相對成熟的思維能力和自我管理能力，因此，高校可借助新公共管理進行權力分散，鼓勵學生組建各種形式的自治組織和社團，引導學生參與事務管理工作和社會實踐性質的創業機構，豐富校園文化元素，開發學生釋放自我展示特長的空間。同時，大學生在參與各組織管理工作的過程中，其管理經驗、管理閱歷以及綜合素質都得到了提升。此外，由于學生自治組織的活躍帶動了學生參與決策的積極性，使高校政策、制度和發展規劃的制定更切合學生的實際需求，具有現實指導意義。
2.4 加強素質建設，實現學生事務專職管理
首先要在政策法規層面對學生事務管理工作予以職業規劃；其次，高校進行學生事務管理的崗位設置、人員配備，建立起專業培訓機制、考核機制；此外，從業人員要加強自身的專業學習和職業素養，使學生事務管理工作走向專業化和職業化的有效管理，關注學生的成長及學業規劃、就業指導和職業生涯規劃。
3 結語
大學生事務管理工作是高校管理工作中的一項重要任務，與大學生高校生活適應、個人學業的發展、精神層面的成長以及就業、工作的規劃，甚至對于整個職業道路和人生走向起著相當重要的引領作用。因此，利用先進的新公共管理理念，深化大學生事務管理的創新改革，為大學生思想政治教育和事務管理構建先進的管理模式，促進大學生的思想和學業以及未來規劃的多向發展。
參考文獻：
[1] 徐斌，葛曉華，馮桂梅，等.高校大學生事務“一站式”服務管理模式探索與實踐[J].吉林醫藥學院學報，2015（01）.
關鍵詞：公共管理（衛生）實習教學 實習基地
公共管理（衛生）是一門應用性很強的學科，它正朝著專業化方向發展，即業務領域的專業化，包括衛生、經濟、政治、文化和社會生活等多方面，如行政管理、教育經濟管理、社會保障管理、醫療衛生管理、國土資源管理等，因此，目前全國普通高等院校設有公共管理類專業的已不下150所。而實踐教學在公共管理專業教育中占有重要的地位，“公共管理本身是一種職業，不論從事何種具體業務工作，都要求從業者具備公共管理方面的知識和技能，即要求學生應當從各個方面鍛煉公共管理的能力，包括管理能力、組織能力、決策能力和執行能力以及一定的領導能力，公共管理人員應善于利用各種理論和方法去認識、分析和解決公共管理中的問題，提高公共管理效能”［1］，因此對于公共管理專業來說畢業實習是專業培養中的一個關鍵環節。公共管理專業的畢業實習教學“要轉變思想觀念，打破原有的人才培養模式及實踐教學管理模式的束縛，使實踐教學具有創造性、開放性和多樣性，建立起融知識、能力、素質為一體的富有時代特征的實踐教學體系。［2］廣州中醫藥大學歷來重視實習教學在公共管理教育中的作用，并走出了一條有自我特色的實習基地建設之路。
一、實習教學的戰略特色
廣州中醫藥大學在發展公共管理教育中，將實習教學放在戰略高度，依托廣東省建設中醫藥強省的發展戰略，充分利用學校的教育資源，密切聯系省衛生各部門和相關企事業單位，整合各自優勢資源，在各方可持續發展中，推進實習教學的不斷成熟。
建設中醫藥強省是廣東省的重要發展戰略，中醫藥被專家稱作戰略性資源，而中醫現代化、國際化除了需要中醫藥科技人才之外，還需要懂經濟、管理、法律和市場的管理人才。從國內衛生服務與改革的形勢來看，現在群眾投訴多的和呼聲高的問題已經不再是缺醫少藥，而是服務質量、收費、醫療保障體制，以及食品安全等公共衛生問題；從人力資源的角度來看，現在更需要的是從事衛生經濟、衛生法律與衛生監督、公共衛生、醫療保障的人才。培養衛生事業管理專業人才，對于促進我國和我省衛生事業管理的改革具有極強的現實意義。具有社會責任感和長遠眼光的相關政府機關和企事業單位，不僅僅只關注本單位目前的人事現狀，更樹立起了一種大教育觀和大培訓觀，他們按照發展戰略和市場取向，拓寬選人視野，提前介入教育市場和影響人才培養方案；企業也不僅僅只是使用人才的單位，他們同時也是培養人才的孵化器。
針對這種發展趨勢，廣州中醫藥大學公共(衛生)事業管理專業確定了辦學思路：既具有其他綜合性院校同類專業的一般知識結構和學科共性，又具有醫學院校的行業特色與優勢，做到人無我有，人有我特，人特我新，培植我校公管專業的核心競爭力。并設立相應的培養目標：培養從事衛生事業管理和醫院管理(含衛生監督、醫院信息)的專業人才。其主要知識結構是：醫學+管理學，除此以外還制定了人才綜合素質培養方案，鼓勵畢業生獲得“雙證”，即畢業證和職業技能證書，以及通過參加選修課、社團活動、社會實踐等途徑與形式，全面提高政治、法律、文化藝術、體育、溝通與表達等方面的綜合素質，尤其是在實踐中，面對市場，面對社會，鍛煉醫學和管理學相結合的實際能力。
二、實習基地的建設發展
為了建設中醫藥強省，廣東省衛生廳需要團結省內一切可以團結的衛生醫藥隊伍，共同努力，發揮各自優勢，整合不同的優勢資源，做好調配工作。作為行政部門的衛生廳和各大衛生局，和作為企事業單位的醫院和各大型醫藥企業，是衛生醫藥的重要隊伍，而隊伍需要不斷更新換代，人才需要不斷充實，同時學校需要為學生提供實習實踐的機會和場所，因此，在各方需求的推動下，公共（衛生）管理的實習基地應運而生。
2001年廣州中醫藥大學經管學院開始準備公共管理專業實習單位的聯系工作，這一工作得到了廣東省衛生廳領導的高度重視，并且把它擺到了作為廣東省衛生管理隊伍培養專業的后繼人才的高度去落實，各級部門和各單位也予以大力支持。2002年9月，廣東省衛生廳向下一級各單位了關于推薦廣州中醫藥大學公共管理（衛生）專業學生到省內各市、區一級衛生局實習的通知，在衛生廳領導的大力倡導下，我院公共管理專業的實習基地已初見成效。
學生的畢業實習工作得到順利安排。公管專業的實習基地規模不斷擴大，擁有廣東省衛生廳、廣州市衛生局、佛山市衛生局、珠海市衛生局、中山市衛生局、江門市衛生局、深圳市衛生局、越秀區衛生局、海珠區衛生局、天河區衛生局、芳村區衛生局、廣東省藥品監督局、廣州市藥品監督局、珠海勞動與社會保障局等衛生行政部門的實習基地，和廣東省中醫院等多家三甲醫院以及君元藥業、王老吉藥業公司等多家大型醫藥企業的企事業單位實習基地。在2006年，由教育部主辦的全國公共事業管理專業骨干教師高級研修班上，與會的兄弟院校對我校公管專業每年95%-100%的就業率和各大衛生局、三甲醫院、大型醫藥企業的強大畢業實習基地給予了高度的肯定和評價。
實習基地為學生提供了一個實踐學習和鍛煉的舞臺，讓他們受益匪淺。而依托實習基地這一平臺，學校與機關單位，企事業單位不斷增進交流，鞏固合作，進一步探討雙方雙贏合作模式。
在實習過程中我們深深感受到各合作單位領導和帶教老師對實學生的喜愛，這些單位大部分都是當地的最高衛生行政管理部門，學生們從一名大學生一下子轉變為一個準公務員，在日常的工作中時常感受到這樣那樣的困惑，是帶教老師不僅教會學生們怎樣做事，更教會對學生做人的道理，在帶教老師的熱情幫助，我們的學生們不僅順利的完成學業，更贏得了朋友，有些學生還在帶教老師的指點下完成了水平教高的學術論文。在實習過程中我們看到了國家機關、醫院和企業對人才培養的高度的社會責任感，感受到了社會主義企業和醫院的文化精神，品味到了社會精英的人格魅力和成功人士榜樣的無窮力量。
實習監督是學校與基地的交流方式之一。每年11月至次年4月共6個月的時間，是公共管理專業進入基地實習的時間，在2月份學校會派專職監督員去實習基地檢查學生實習工作，不僅督促學生，同時也向帶教老師全面了解存在的問題，促進教學雙方的工作，也促進雙方的合作交流。有不少實習單位負責人告知我們，由于年輕的大學生勤學好問，客觀上也促進了機關或辦公室作風的改變，促進了帶教老須學習的自覺性，而學生們也在實習過程中與老師建立了深厚的友情。每年實習結束我院都會向實習單位發放的“實習生質量調查表”，結果顯示，實習單位對學生各項表現的滿意度都在98%以上。這反映了本專業培養的目標和學生質量是符合社會用人單位的需要的。
三、實習基地的未來設想
實習基地在雙方的不斷交流與合作中持續發展，同時在發展中進一步拓寬合作領域，朝著一種多元聯盟的合作關系發展。
“受到實習單位的邀請我院派出了專家教授為這些醫院和企業開辦了各類管理培訓講座，促進了醫院和企業管理水平的提高。”［3］作為高等學校，在擴招的背景下，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源也顯得額外必要。我院通過“名人名師系列講座”、“職業生涯設計月”等“經管文化節”等多種活動形式，引入政府機關于部、企事業單位專家和管理人員來我院為學生開設講座或參加學生活動。至今己邀請了80余位知名人士到我校講學，受到師生的歡迎和好評。這不僅有助于讓學生感受到公務員的社會責任感和企業的精神風貌及企業家的個人魅力，也幫助學校豐富了實踐學習資源、文化資源和教育資源。
因此，我們提出了多元戰略聯盟的設想：1.建立以能力建設為核心的人才培養聯盟：即一方面通過實習環節，強化大學生職業技能的訓練，培養年輕的建設者；另一方面，通過成人繼續教育與培訓，促進機關和企事業單位人員素質的提高，建構終身教育體系。2.建立雙向互動的人才聘用機制，促進高校和企事業人才的資源整體開發，促進大學生的就業和人盡其才機制的形成。我們希望通過聘任機關、企事業單位的管理者和專家來高校擔任客座教授以提高實踐教學的質量，充分發揮他們在人才培養方面的作用；另一方面也希望發揮用人單位在人才市場中的主導作用，主動地在實習環節就向學生傳達企事業單位對人才需求的信息，促進大學生的職業生涯設計，提高大學生的就業率。我們希望成為相關企事業單位人力資源的優質供應商，也成為優秀企事也家一展教育宏圖的用武之地。3.建立知識聯盟，共同開發文化品牌。學校和政府機關、企事業單位還可以在共同感興趣的知識研究、文化建設和科技開發等方面開展橫向合作。總而言之，加強我校與實習單位的知識聯盟、產品聯盟和人才培養聯盟，有助于加快中醫藥科技成果的轉化，實現學校與實習單位的雙贏。
參考文獻：
[1]王樂夫.MPA教育應突出專業化特色.中國行政管理，2001，8.
[關鍵詞] 公共管理；高校學生管理；服務本位
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 066
[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0105- 02
高等學校肩負著培養高層次人才的歷史重任，是我國實施科教興國的主要力量，學生管理作為高校的常規性工作，歷來受到高校管理者的重視。但隨著我國高等教育邁向大眾化，近年來的擴招使高校在校生的人數達到一定規模的同時也產生了諸多問題，學生對學校所提供的教育服務有了更高的要求，維權意識也顯著增強，傳統的學生管理模式面臨嚴峻的挑戰，因此，我們可以把公共管理的管理理念運用到高校學生管理中來。
1 高校學生管理與公共管理的本質具有共通性
（1）公共管理理論的發展開啟了高校學生管理的人本價值趨向。“以人為本”管理理念的逐步發展促使教育由以往專制式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進，學生主體意識的日益增強，已經改變了以往教師在教育教學過程中所占據的至高無上的地位，人本管理和服務本位的管理理念已得到了人們的廣泛認同，日益成為高校構建新型管理模式的基本價值趨向。
（2）公共管理理論是以現代經濟學作為自己的理論基礎，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效，在公共管理實踐中，以公民為核心，把實現公民利益最大化作為政府的首要工作目標。高校作為一個相對獨立的社區，學生就是這個社區的公民，具備了社會系統中的公民特性，享有主體地位，那么學校在學生管理過程中的價值取向應該是以實現學生的主體利益為目標，健全大學生的人格、促進大學生的成長、激發大學生積極向上的熱情，這既是學生管理的內容，也是管理的手段。如此看來，公共管理的本質與高校學生管理的核心目標是具有共通性的。
2 高校學生管理的現實狀況
2.1 管理思想落后
2005年9月頒布并實施了新的《全國普通高校學生管理規定》，從多方面對高等學校學生管理作出了概括性指導和綜合性要求，指出在教育教學關系上學生是主體，強調“以人為本”和“以學生為本”，體現了國家在強化大學生的主體意識。但是實際情況并非如此，目前學校的主要工作是忙于應付各種指令和任務，處理堆積如山的日常工作和學生問題，管理人員角色定位不清，工作職責范圍不明，無法貫徹“以人為本、以學生為本”的管理理念，管理方法也多偏向“家長式”“保姆式”管理，嚴重阻礙了學生的個性發展，達不到理想的發展愿景和自我實現需求。
2.2 管理體制復雜
我國高校管理機構眾多，學生管理沒有明確的職能界定和責任內容，與學生利益相關的各職能部門，在解決學生實際問題過程中，經常出現相互推諉現象，管理效率很低。大學生群體的社會結構日益復雜，學生素質呈現出多層次格局，增加了學生教育與管理工作的難度，但管理人員并沒有隨著學生人數的增加而按比例增加。在管理結構上，輔導員承擔著全部的學生事務，是學生管理的主要組成部分，包括日常管理、生活照顧、心理輔導、就業指導等工作，造成了他們疏于系統理論學習與學術研究的現狀。
2.3 管理方法陳舊
我國高校學生管理的中心內容就是要求大學生遵守學校各項規章制度，聽從管理者安排，完成管理者的要求。這種行政命令式的管理方法沒有圍繞以“培養人”為工作中心，忽視了大學生的自我教育和自我管理能力的培養，不能幫助大學生“認識自我、了解自我、發展自我。”公共管理理論的重要特性，就是要以人為中心，因不同的人、不同的管理環境、不同的管理組織而采取不同的管理方法。高校學生管理的對象是大學生，管理工作必須以學生為出發點，依據社會現實來確定管理內容和管理方法。
3 公共管理視角下的高校學生管理改革的現實路徑
3.1 明確以學生為中心的管理本質
高校學生具備社會系統中的公民特性，享有主體地位，因此學校在學生管理過程中的價值取向應該是學生主體利益的實現。學校的服務角色越來越受到大眾關注，在學生管理實踐中，高校應該充分考慮學生的民主參與，解決學生的實際問題，努力為學生做好服務工作，在實現路徑上，不能依靠傳統的自上而下的管理模式來實現學生利益，而應本著“服務本位”的理念、合作共治的方式來實現學生管理的目標。
3.2 構建學生健康成長的服務體系
學生管理的根本任務就是努力構建和完善大學生健康成長的服務體系，主要涉及與學生利益相關的政策制定、實施和落實，管理組織的職能定位，為學生提供學習、生活等方面的服務，對學生進行教育引導使其健康成長，解決學生在個體發展階段將要面臨的實際困難，預防學生可能出現的不良后果，為學生的健康成長創造條件和提供平臺，為今后的發展打下堅實的基礎。
3.3 建立維護學生切身利益的管理制度
高校學生管理制度為學生教育管理內容和管理模式提供了合法性依據，為學生教育管理組織體系的建設指明了方向，形成了長效機制，為后續工作的推動夯實了制度基礎，從而使“以學生為本”的理念和學生的正當權益得到制度保障。主要包括：完善和規范學生管理制度的制定與執行，建立服務本位的學生管理模式的配套機制；結合學生管理的實際情況，在管理過程中適當借鑒公共管理的相關制度：如實行聽證制度，暢通學生意見表達的渠道；實施官方制度，有效保障學生知情權；積極開展民主評議制度，暢通學生民主參與管理的現實渠道等。
3.4 突顯學生管理組織的服務職能
隨著高等教育的不斷發展，學生的個性化需求越來越多，消費意識和維權意識進一步增強，學校為了能夠向學生提供更加全面周到的服務，就必須進一步加強學生服務型組織的建設，重視發揮學生自治組織和非正式組織的功能。構建服務型的學生管理組織體系，堅持以學生為本，強化服務意識，從“管理”向“服務”轉變，為學生提供優質的教育產品和高效便捷的服務。比如：強化學校正式組織的服務職能，加強學生管理部門的日常協調，完善教務管理部門的教學服務和督導，提高后勤管理部門的服務質量；重視學生非正式組織的積極作用，切實培養學生自我教育、自我管理、自我服務的能力。
3.5 提升學生管理隊伍的服務意識
學生管理隊伍包括學校各個崗位的全體教職員工，他們在學生管理過程中應堅持“服務本位”的理念，注重人性化的管理，給自己準確定位并履行好服務職責，學校各級領導者要重視學生管理工作并加強協調。一般管理人員在管理過程中要維護學生利益、堅持人性化管理；專業教師要堅持教書、育人、服務三結合，充分體現育人為本；專職學生管理人員，要堅持管理就是服務，管理在于服務的管理理念；后勤管理人員則需努力提升服務能力和質量，讓學生滿意。學校要加強思想引導和理論教育，積極灌輸“以學生為本”的教育服務理念，注重激勵機制建設，完善獎懲制度，教職員工要不斷完善自我，努力提升服務能力和水平。
4 公共管理的理論與實踐為高校學生管理改革提供了借鑒與參考
高等教育作為準公共產品，使高校管理也具備了準公共管理的性質。公共管理視角下的高校學生管理在價值目標方面就是要樹立“學生本位”理念，一切教育管理行為和活動都是為學生的健康成長服務，以實現學生根本利益的最大化。在具體的實現路徑方面，要明確學生管理的主要任務就是為學生的發展服務，構建學生服務型的教育管理體系，提高教育教學和管理隊伍的服務意識和能力。改革學校主導一切學生事務的傳統管理模式，建立學校與學生之間的合作性管理模式；改革傳統自上而下的管理運作方式，建立學校與學生之間雙向互動的網絡型運作模式；改革學校在傳統管理行為中忽視學生權利，依靠規章制度推動管理的模式，建立以學生共識和認同為基礎，充分發揮學生自主性和能動性的治理模式。
公共管理理論強調，公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。在公共管理實踐中，要以公民為根本和核心，把實現公民利益最大化作為政府工作首要的價值目標。政府由統治管理型政府向服務型政府轉變，逐步實現由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務本位”的轉變。 公共管理的內涵和意義在于它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民的合作共治性，這為我們在進行高校學生管理改革的過程中提供了很好的借鑒和參考作用。
主要參考文獻
[1]董才生.社會轉型期高校大學生管理社會學分析[D].長春：吉林大學，2008.
[2]程婉.管理學視角下的高校學生事務管理[D].西安：西北大學，2010.
[3]聶鑫，林建華.公民本位：構建服務型政府之本――服務型政府的本質特征論證[J].中國石油大學學報：社會科學版，2008.
【關鍵詞】新公共管理理論 高校輔導員 啟示
20世紀80年代初，新公共管理運動在西方蓬勃興起，其作為一門理論和實踐范式的創新在各領域引起了廣泛的影響。當前，教育界人士借鑒新公共管理理論對高等院校工作有諸多探討，得出相關理論。
一、新公共管理的興起、理念
（一）新公共管理的興起
新公共管理是公共管理在世界范圍內的實際發展，植根于政府再造的觀點。上實際70年代末開始，不斷變化的新的外部環境逐漸開始挑戰之前被認為是行之有效且占主流的公共行政理論，傳統的公共行政因反應遲鈍、規模龐大、效率低下、制度僵化等受到了普遍的質疑。實踐的發展需要理論的指導，80年代初，部分英美兩國的公共先行者開始了他們的探索，尋求一種新的公共行政理論與管理模式即新公共管理理論。
（二）新公共管理的基本理念
（1）以市場為取向，重塑政府與公眾的關系。以顧客的滿意度為中心內容，提供全面優質的公共產品、公平公正的服務為政府第一要務。
（2）確立政府有限責任，由“劃槳”轉為“掌舵”。明確政府自身定位，主要“掌舵”，政策的制定者，學會放權，學會尋找第三方共同管理以提高效率。
（3）全面引入競爭機制，切實提高工作效率。新公共管理主張政府管理廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務，以節約成本，提高服務供給的質量和效率并確定績效目標考核。
二、高校輔導員工作概述
（一）高校輔導員工作的性質
上世紀50年代初，我國正式建立高校政治輔導員制度，時任清華大學校長的蔣南翔同志建立了“雙肩挑”的政治輔導員制度，首開我國高校實行至今的高校輔導員制度之先河。此后，經過半個多世紀的發展，輔導員性質進一步發生了轉變，從高校輔導員不僅是大學生思想政治工作的基石，到還是大學生日常管理事務的重要力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。綜上所述，高校輔導員隊伍的建設對于在高校中培養中國具有特色社會主義接班人具有十分重要的意義。
（二）高校輔導員工作存在的問題
當前，高校輔導員工作存在的主要問題有：首先，學校對輔導員重視程度不夠，對于輔導員角色定位不準確，輔導員主要忙于復雜、繁瑣的日常事務，屬于保姆工作類型。其次，輔導員學歷層次參差不齊，有大專生、本科生、研究生，專業有思想政治教育、體育、生物、管理等等，造成所培養學生素質各異，很難達到優秀大學生的標準。再次，輔導員日常工作屬于管理型，制度型，缺少服務型。最后，輔導員工作缺乏有效的考核競爭晉升機制，造成輔導員缺乏工作動力，缺乏學術研究成果，每日重復機械式工作不利于學生的成長與學校的發展。
三、新公共管理理論對高校輔導員工作的啟示
（一）高校輔導員角色的定位
隨著公共服務客體的多元化，代表公共利益的政府逐漸擺脫大政府的管理模式，從而轉為小政府，大社會即從劃槳者轉為掌舵者。同樣，對于日益復雜多變的學生群體來講，作為公共利益的代表者輔導員也應從日常繁雜、瑣碎的事務管理中抽離出來，轉變為從大方向把握學生的發展，保證學生利益的實現。因此，新公共管理中政府角色的定位為輔導員在高校中的定位提供了借鑒。第一、輔導員應作為掌舵者，實現保姆型的角色轉變，注重引導，主要側重于思想政治教育、就業、心理、人際關系等等，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，高校一定要嚴格按照國家規定的師生比例配備輔導員，確勿超標才能保證輔導員具有充足的精力做掌舵者。第二、輔導員在學會掌舵的同時應選擇合適的劃槳者以提高工作效率即學會管理的權力下放，班干部的培養和使用。高校學生干部大多數擁有較好的素質，具有較強的自信心、責任心、集體感以及奉獻精神。輔導員應挖掘他們內在的潛力，善于培養，培養他們的組織管理能力、溝通協調能力、應對緊急、突發事件等能力，共同管理班級達到事半功倍。
（二）樹立“以學生為本”的服務工作中心理念
新公共管理理論以市場為取向，以顧客的滿意度為中心，在管理上即是“以人為本”，強調民眾的主體地位，尊重和滿足民眾的訴求，并努力提供優質的服務，值得高校借鑒。教育的目的是要充分的發揮每個人的潛力并促進發展，要達到這一目的，高校就必須以學生為主體，為其提供優質的服務。長期以來，高校以安全穩定作為重要的工作目標，對于學生主要是管、卡、壓，很多時候是被動式的處理問題，缺乏從學生服務角度出發。為此，高校應適應時代的要求，運用新的管理理念，樹立以生為本理念，為學生提供服務并促進他們的個性發展。作為高校輔導員更應履行以生為本理念，改變過去的以管理為本位的思維定勢，尊重學生的主體性，了解學生的多元化需求，最終以學生的發展需要作為開展學生工作的出發點和歸宿點。
（三）制定競爭晉升機制、確定績效考核目標
新公共管理主張在政府管理中廣泛引入競爭機制，讓更多的私營部門、非營利性組織參與提供公共服務，以節約成本，提高服務供給的質量和效率。鑒于新公共管理的這個理念，高校在輔導員工作中可以借鑒。高校輔導員因高校的重視度及地位界定使其缺乏晉升制度或晉升制度模糊不能有效的實行。為提高輔導員工作的動力和積極性，高校應根據國家的相關文件精神并結合高校的實際，為輔導員的晉升制定可行的制度，可根據輔導員工作的年限、職稱、學歷及學生的綜合評價等等設定不同的等級晉升機制。此外，應明確績效考核目標，高校輔導員工作性質上雖然繁雜，項目較多但還是應該具有可考核性，比如，德（政治素質、思想素質）、能（工作能力業務水平、開拓精神）、勤（出勤數量、工作效率）、廉（職業道德）、績（從所帶學生的出事故幾率、學生上課出勤情況、學生國家貸款工作、貧困學生資助工作、心理問題評估、宿舍管理）等等，建立優勝劣汰原則，確保輔導員具有競爭意識，具有對工作有高要求、高質量的覺悟，更進一步說是能把輔導員工作從無意識工作轉變為有意識的工作（即按部就班的工作轉變為根據學生的實際，總結自身經驗，確定教育、管理班級的行之有效的方法）。
（四）高校輔導員自身能力提升
公共管理要能回應時代的要求，就必須構建知識密集型治理和學習型治理，這就要求管理者必須以先進的理念、技術和方式實施管理和治理，更要求管理者與時俱進，持續不斷的學習、研究和運用新的管理理念和方法。作為高校，應認識到輔導員工作的重要性，是學生成長、成才的指導者，是學生前進的指路明燈。為此，首先在輔導員的招聘制度上就應該嚴格把關，提高選拔任用標準，招聘基本原則上符合勝任輔導員工作的優秀人才并做好相關崗前培訓工作。其次，作為輔導員，應與時俱進，不斷提升自身的理論水平和業務知識，善于抓住學習交流的平臺，借鑒先進人物的有效管理、教育理念，逐漸走職業化、專業化、專家化道路。
中央16號文的出臺，國家加強和改進大學生思想政治教育工作會議的召開為加強和改進輔導員工作帶來了濃濃的春意，做好工作正當其時。我們應借鑒新公共管理理論，發揮理論建設強大的作用，改進高校輔導員工作的隊伍，為培養四有的社會主義接班人做出努力。
參考文獻：
[1]周廣利.公共管理理論對高職院校學生管理的啟示[J].科學時代，2011，（7）.
關鍵詞：高等職業教育；區域經濟；協調發展
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）指出：“要大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置”，為高等職業教育的進一步發展指明了方向，而高等職業教育則肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在加快區域經濟發展、推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。但受多種因素的影響，高等職業教育在許多地方尚未受到地方政府的重視，它在區域經濟發展中的優勢作用也未得到很好的發揮。
新公共管理環境下我國應建立具有多層次內涵的服務型政府，這應該是政府實行高等職業院校管理職能轉化的首要目標。實踐證明，加強高等職業教育與區域經濟的協調發展，關系著一個地區勞動力就業和社會保障事業的發展，關系著一個地區經濟社會發展的進程，也是貫徹科學發展觀和實現經濟又好又快發展的具體體現。
公共管理下高等職業教育在區域經濟發展中的作用
高等職業教育是提高勞動者素質，加快人力資源開發和拓寬就業渠道，促進勞動就業和再就業的重要舉措。作為地方高等職業技術院校，其自身的發展與地方經濟有著密切的關系，需要充分發揮自身在區域經濟發展中的作用來體現。
新公共管理就是要改革政府管理的體制，通過參與公共管理的主體多元化和公共管理手段的企業化方法，使政府發揮新型、不同和有效的作用，而是作為高等職業教育的促進者，從而達到提高政府公共管理有效性的根本目標，實現高等職業教育的可持續發展。
為區域經濟發展提供高級技能人才，實現區域經濟又好又快發展
高等職業教育的主要任務是為地方經濟建設和社會發展需要培養大批高級技能型和應用型人才。隨著經濟建設的發展，產業結構的不斷優化調整，社會主義新農村建設步伐的加快，各行各業生產由勞動密集型逐漸向技術密集型轉化，由對熟練勞動者和中初級人才的需求轉化為對中高級人才的需求，這種高素質人力資源，需要通過高等職業教育提供。
2.提高勞動者素質，加快區域經濟發展
科學發展觀的實質是實現經濟又好又快發展，我國經濟發展的明顯趨勢不再是區域之間經濟發展規模及數量的競爭，而是發展水平和質量的競爭，決定經濟發展水平和質量最關鍵的因素是勞動者的素質和能力。提高勞動者素質是加快區域經濟發展的必然選擇。特別是作為區域經濟，隨著經濟結構調整步伐的加快，傳統產業的改造與升級，高新技術的運用與推廣，產品質量與勞動生產率的提高，都需要高素質勞動力作為基礎支撐。通過發展高等職業教育，在人才的素質要求和能力結構方面能夠實現與社會經濟發展要求的對接，為經濟發展培養具有各種能力和素質的高技能人才。因此，當務之急是大力發展高等職業教育，盡快培養一批實用型人才，以此帶動勞動者素質與能力的提升。
3.培養市場短缺人才，加速區域產業結構調整和優化
綜觀近年來我國區域經濟發展態勢，應用型人才的短缺制約著一些企業的發展。高等職業教育由于人才培養的職業定向性、市場針對性以及價值功能的高效性，能較好地緩解這一矛盾。從本質上講，高等職業教育是一種面向市場、面向社會的教育，也就是其專業設置、課程建設和人才培養都要以市場需要為目標，市場需要什么樣的人才，高等職業教育就應培養什么樣的人才。高職院校具有一批科學技術人才和較為先進的實驗設備，是一個能參與技術創新、技術交流、技術轉化和技術貿易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發明創造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產力，推動區域經濟的發展；另一方面，可根據區域經濟發展的科技需要，調整自己的科技方向和科研計劃，使其更符合區域經濟和社會發展的需要，產生更大的經濟效益和社會效益。
新公共管理下實現高等職業教育與區域經濟的協調發展
近年來，我國高等職業技術教育得到了突飛猛進的發展，為經濟建設發展作出了應有的貢獻。高等職業教育是我國整個國民教育體系中不可缺少的重要組成部分，是牽動經濟全局的先導性事業和惠及廣大人民群眾的重要公益性事業。要堅持科學發展觀，抓住“進口”“出口”2個關鍵，夯實教育教學管理這個基礎，面向市場辦學，實現由學歷教育向終身教育和技能培訓的轉變，將為當地經濟發展培養人才轉變成為將農村勞動力向城鎮轉移，培養一大批高素質勞動者和專業技術人才，為加快推進區域經濟發展提供人才支撐。
1.加大職業教育投入，健全保障機制
自20世紀90年代以來，我國高等職業教育進入快速發展時期。統計數據顯示，截至2009年，全國獨立設置高職院校1 215所；招生人數達313.4萬人，與本科招生規模大體相當；在校生964.8萬人，高等職業教育成為高等教育不可缺少的一部分，為社會培養了一大批高素質的技能型和應用型人才，對于促進經濟建設和社會發展發揮著越來越大的作用。但與此同時，經費投入的不足日益成為制約我國高職教育發展的重要因素。相比于普通教育，職業教育偏重于實際操作技能的培養，需要配備更多更新的實訓設備，因此往往需要更大的投入。因此，必須在經濟發展、社會發展中，加大對高等職業教育科研工作的經費投入，確保在經費投入、外部環境、整體地位方面使高等職業教育等同于甚至優于普通教育。
2.改革專業設置，建立市場機制
新公共管理環境下對高等職業院校進行管理，就是要政府轉變職能。要讓高職院校享有充分的辦學自，真正成為能按市場規則運作，面向社會自主辦學的法人實體，如專業設置權。應當允許高職院校自主設置專業，能根據社會、人才市場的實際需要自主設置適銷對路的專業，增強高職院校服務社會的功能。高職教育的專業設置要根據區域經濟建設對實用型人才的需求，按照職業崗位需要進行調整。專業設置要適度超前，要根據科學技術的發展與進步，充分注意新技術、新工藝、新材料的產生，對未來人才的需求進行科學預測，適時開設新專業。
對已開設的專業，要及時更新和補充有關知識技能，對預計數年后可能被淘汰的專業要及時停辦。專業設置一定要立足地方，為當地經濟發展服務，高職院校的專業應圍繞當地產業發展需要進行設置和調整，必須仔細地考察當地經濟形勢，努力把專業設置、教學計劃、教學內容及科研活動緊密聯系當地產業、企業的現狀和發展要求，加強與企業的交流與合作，推動經濟發展。
3.改革教學方法，建立實訓基地
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）明確指出：“制定職業學校基本辦學標準。加強‘雙師型‘教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力”，“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入”。高職教育要突出學生學習的主體地位，注重學生實踐操作的講解指導，增大實踐性環節所占課時的比例，加強培養學生的實際操作能力。要強化實習實訓基地建設。在充分利用現有職業教育資源的基礎上，統籌規劃，加大地方財政扶助力度，重點建設共享、共用的開放型實習實訓基地。
4.開拓市場，擴大辦學規模
市場經濟條件下，高職院校想要很好地生存發展必須有強大的集聚力，即盡快提升學院吸納各種資源用于辦學的能力或效應。要按照“產學結合”的理念、“校企合作”的思路，不斷創新辦學模式，著力打造品牌專業，迅速提高辦學聲譽并產生強大的集聚效應。衡量高職院校辦學成功與否的標志在于其輻射力，也就是要增強其服務社會、推動乃至拉動經濟發展的能力或效應。
5.加強統籌，促進發展
高等職業教育是提高勞動者素質、加快人力資源開發和拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措，其最終目的是服務經濟、服務社會。我國《高等教育法》第5條規定，高等教育事業的發展，必須符合國家和人民的利益，要求在國務院的統一領導下進行辦學。這種表述客觀上對人們的心理造成了影響，認為高等教育事業的發展、規劃由政府負責，政府是唯一的投資人。作為政府的管理對象，高等教育行業應當無條件地服從政府的安排。在這種態勢下，高等教育體制陷入僵局，而隨著政府職能的轉變，高等教育體制創新勢在必行。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵作用而不是劃槳作用。
具體來說，政府的主要管理職能是制定和監督實施法規、政策，檢查督促高職院校依法辦學，保證國家教育方針政策的貫徹落實；通過規劃、撥款、評估和信息等手段，為高職院校的發展提供必要的引導、指導和服務。高職院校要結合地方經濟發展的實際，因地制宜，采取有力措施，提升職業教育對促進城鄉經濟與產業結構調整、提高勞動者素質、促進勞動就業和再就業以及農村富余勞動力轉移的作用，推進高等職業教育快速發展。要以就業為導向進行培養模式、學制、課程、教材和教學方法的改革，把用人單位的滿意度作為衡量質量的重要標準之一。
關鍵詞：公共事業管理專業人才；社會實踐；能力培養
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0180-01
近年來，隨著高校擴展，在校大學生人數急劇上升，畢業生人數也逐年增加，大學生就業問題成為社會廣泛關注的問題之一，社會實踐能力的培養因此受到了專業人才們的高度重視。高校在提高學生們社會實踐能力的基礎上提出了各種培養方案（例：實踐教學等）和人才培養目標，這對于大學生自身的就業成才，高等教育的可持續發展以及社會穩定和長遠發展有著重要的意義，是當前各大高校急需加強的重要工作。公共事業管理作為一門所涉領域甚寬、實用范圍較廣的專業學科，只有在教學與社會實踐活動相結合的情況下，才能夠切實增強學生的實際工作能力，才能真正增強學生的社會競爭力，真正實現零距離就業。
一、公共事業管理專業教學現狀及面臨的問題
根據“目前課程體系中薄弱的環節”調查得知，社會實踐性課程成為了該專業學生的首選答案。由此可見，公共事業管理專業人才在社會實踐能力方面十分薄弱，迫切需要進行社會實踐教學環節的研究和建設。[1]
（一）教學模式難以調動學生的積極性，實踐教學不夠重視。
傳統的教學模式無法充分調動學生的主動性，學生學習時常處于被動狀態，長時間創造性思維的缺乏，導致了學生知識與社會實踐方面的脫節。學生間普遍存在浮躁傾向,對實踐教學采取盲從、應付態度,主動性、積極性較差。
（二）校外社會實踐環節缺乏實效性。
公共事業管理專業社會實踐形式往往采取參觀、參考、情實際工作部門的人員講課等形式，這種時間活動有利于組織很管理，但學生參與性不足，不利于更好地培養學生各方面的能力。專業實習由于安排的時間過于緊湊，以至于達到預期的效果。實習基地不能完全了解學生實習的目的，任務和要求，對學生的實習指導不夠有效，以至于部分學生實習效果一般，不能滿足其自身事先預期達到的實習要求。
（三）實踐教學師資不足。
社會實踐主體雖然是學生，但是老師依然扮演者指揮官的重要角色，實訓過程指導還是老師必須要做到的。學生社會實踐能力的增長最終還依賴于其指導老師的實踐水平。目前，多數本科院校公共事業管理專業教師是過去研究行政管理或其它學科的教學,從事公共事業管理專業教學是因工作需要，或者從學校畢業后直接走上講臺的,參加過專業的實踐鍛煉的甚少,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和社會實踐經驗。
二、公共事業管理專業人才社會實踐能力培養設想
在分析公共事業管理專業教學現狀的基礎上，從多方面來探究如何以能力為本位開始社會實踐活動，培養實踐型公共事業管理專業人才，這是擺在該專業學生、教師面前的重要的問題。
（一）在實踐能力培養體系中，加強校內專業實踐教學
公共事業管理專業人才培養應把實踐教學放在核心地位，明確實踐教學的范疇、內容、形式及管理辦法。培養學生的專業實踐能力，首先應在校內加強實踐能力的培養，適應市場對公共管理管理人才實踐能力的要求。
當然，只有校內的專業實踐是不夠的，還要打破以往藝術類專業教學中存在的課內教學和課外實踐脫節的現象，將學生在校學習期間參與的校內外多種專業實踐活動統一納入到專業教學的視野當中進行規范和強化，不斷提升學生的動手實踐能力和創新能力。實現課堂教學向課外實踐的拓展和融通，充分發揮課外實踐對課堂教學的補充和檢驗作用，保證公共事業管理人才專業實踐教學在專業教學過程中的全程不斷線。目前，南京農業大學人文學院公共事業管理系自2000年建系以來，就注重學生專業實踐，聯系連云港市文化廳，市文化局、旅游局、廣電局等下屬事業單位開展實習，到一些文化藝術傳播公司等企業進行實踐，參與一些大型文體活動的管理環節。讓學生在實踐中專業知識得到運用，實踐能力得到提升。
（二）在實踐能力培養體系中，要將強化學生才能實踐放在重要位置
公共事業管理人才的管理基礎是建立在文化行業范疇之上的，必須要對文藝內在規律有所了解和把握才能更好地完成對其管理。增強公共事業管理人才的綜合競爭力，就要讓學生在學好專業課程基礎上，再掌握相關管理門類概論、鑒賞、批評等課程基礎上，熟悉或掌握至少一門特定公共事業管理門類，把握其內在規律及特點。
（三）在實踐能力培養體系中，引入項目化教學，在實踐中鍛煉學生的項目策劃與管理能力
當下，在公共管理領域更多采用項目化的方式，如各種類型的文體、會展、競賽、演藝等，都是以項目進行運作的。因此，公共事業管理人才必須要懂得項目的運作程序、管理環節以及管理的方法。事實上，項目化管理的知識運用，包括了公共事業管理人才所有能力的運用，如思維創新能力、文案寫作能力、市場營銷推廣能力、音視頻制作能力、實際解決問題能力以及團隊協作能力等。開展項目化教學，可依托相應課程教學，在讓學生掌握理論知識的基礎上，強調學生的實際項目策劃、組織管理能力的培養，讓學生分組進行實際項目的組織與操作，這種方式的教學讓學生切實感到自身的公共事業管理能力在實踐中得到了提高。
三、結合就業強化應用實踐能力，拓寬專業方向，實施“雙證書”制度
公共事業管理人才培養應注重拓寬專業口徑，精煉專業內容。按照培養目標的要求，增強專業的適應性，積極創建新的專業方向。在原有教學計劃培養課程開設不變的情況下，可以進行專業小方向選修課的開設，讓學生根據自身興趣及就業方向，選擇其中的一項作為重點學習的方向。如開設影視制片管理、文化經紀（含會展）管理、文化旅游管理、紙質傳媒管理以及非物質文化遺產管理等。
綜上所述，以培養實踐能力為核心的能力培養體系建構，使公共事業管理人才具備了“金字塔”式的能力，也就具備了成為公共事業管理復合型人才的基礎。
作者單位：南京農業大學人文社會科學學院
摘 要： 新公共管理主義思潮對高等教育的轉型有著多種啟示價值，并引發了高等教育的新轉向。新公共管理主義理論下的高等教育改革有三個重要的特點，一是關注市場，追求效率，認為高等教育不僅要擴大規模、更要注重質量管理；二是通過體制重組，重新設計組織結構與運行機制，強調充分的賦權，以發揮最大的潛能，從而達到最佳的績效；三是通過績效對高等教育機構施加影響，以改善高校的辦學質量。雖然新公共管理主義理論對高等教育的改革與發展有著重要的積極影響，但與此同時，我們也要看到它帶來的問題與挑戰。
關鍵詞：新公共管理主義；高等教育；質量管理
20世紀90年代以后，學者們普遍認為，高等教育中的新管理主義浪潮的流行趨勢不可逆轉。近年很多國家在高等教育改革中，往往將私營機構的管理方式和背后的理論引入到高等教育管理中，使得高等教育機構的運作發生重要變化。這種現象被冠以新管理主義或新公共管理（NPM，New Public Management）。[1]
在新管理主義發展的初期階段，著重于經濟和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念，著重于質量的持續改善，以及注意到使用者的期望，這就是現稱的“新公共管理主義”。之所以引發新管理主義的變革，主要是原有的公共部門的規模與能力受到質疑。有學者指出，大而無當的公共部門消耗了原已稀少的資源。[2]因此，新公共管理主義學者們提出，應該引進企業的管理方法與市場的競爭機制，例如由中立機構來提供各種服務與勞務，公共部門的部分功能，改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個基本特征：一是效法私立機構，特別是企業的管理方式；二是運用一些手段，將官僚、權威式的作風轉化為有效率的、顧客導向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉型有著多種啟示價值，并引發了高等教育的新轉向。
一、關注市場，追求效率的高等教育改革
進入21世紀，全球市場已然不是傳統大工業生產時期的市場概念，它更強調的是高科技、信息技術、產業創新，因此它更關注高校能否培養創新性人才。“通過教育投資，可以造就人才，而人才質量是推動科技發展的重要保障。”[3]不僅發達國家，而且發展中國家為了要應對市場化的浪潮，提高科技發展的水平，都在不斷改革高等教育。
在關注市場需求的同時，新管理主義者發現，20世紀60至90年代時期的高校擴張帶來了問題。20世紀60年代，一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響，為滿足教育機會均等的社會需求，紛紛擴大高等教育的規模，很多非大學部門（如美國的社區學院、法國的技術學院）紛紛涌現，以吸納迅速增長的本科生數量。如1980年，韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學率分別為15%、8%、15%、31%、56%，到了1997年，則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。[4] 我們再以OECD國家的入學指數為例，2007年的統計數據表明，絕大多數的OECD國家其高等教育入學指數都在65%以上。
雖然高等教育規模擴張有其必然性與重要意義，但近年來，出于對效率和效能的關注，以及對全面、復合型人才的重視，新公共管理主義者們紛紛對高等教育機構之課程狹窄的問題提出了批評。學者們認為，為提升高等教育機構的辦學質量，改善高等教育的品質，強化資源的有效運用，引入中立的私營機構，以追求效率的管理方式理應成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規模的擴大效應并未帶來高等教育質量效益的提升，相反，學術競爭力、師資質量反而有所下降。為了改變這一局面，新公共管理主義學者們就提出了不僅要擴大規模、更要注重質量的管理思路。例如，2000年后，中國香港在市場化的影響下，開始思考如何培養“具備創新思維、靈活應變、善于溝通和精于分析判斷的通才，以及各方面的專才，在競爭激烈的經濟環境下，維持國際金融、經濟和貿易中心的地位，并進一步發展成為世界級的大都會”[6]。
同時，新公共管理主義學者對市場化也作了重新的解讀與思考。他們主張高等教育的市場化包括兩個層面：一是教育機構嘗試將其學術產品，推廣至企業與商業領域。這被稱為“由內而外的市場化”過程（marketisation inside-out）。二是按照企業管理的原則與方法對教育機構進行重組，此被視為“由外而內的市場化”過程（marketisation outside-in）。[7] 新公共管理主義學者認為新的市場化會給高等教育帶來諸多優勢(如表2所示)。
目前高等教育市場化所強調的是，高等教育主要應由市場來調控，開放市場與自由競爭。“市場化”的高等教育改革，所強調的重點是教育權威下放，教育系統向下授權，加強機構自主和學校本位的行政和管理，加強家長的選擇和社會的參與。
二、充分賦權，追求自主的高等教育改革
新公共管理主義者主張通過體制重組，重新設計組織結構與運行機制，使科層體制的組織更為扁平化，并且強調充分的賦權，以發揮個體的最大潛能，從而達到最佳的績效。新公共管理主義者特別重視大學的自主性，認為大學的思想應該是活的思想，創生的思想，開放的思想。“大學不能遺世獨立，但卻應該有它的獨立性與自主；大學不能外在于人群，但卻不能隨外界風向或社會風尚而盲轉、亂轉。大學應該是風向的定針，有所守，有所執著，以燭照社會之方向。”[9]我們同樣也可以從傳統管理主義與新公共管理主義的比較中發現后者對自主的追求。
事實上，早在公元前4世紀時，古希臘就已開始宣揚教育的自由精神。它強調，“不為其他目的，只為知識本身的知識”，認為這是最高貴的知識。高等教育的建立，其重要目的之一就是探索這種“純理論”的知識，在追尋真理的過程中，使人成為自由人。從大學的校訓中，我們可以看出賦權與自主是很多高校追求的目標。例如，哈佛大學的校訓：“吾愛柏拉圖，吾愛亞里士多德，吾更愛真理。”
新公共管理主義者認為，高等教育不僅要傳遞特定的知識內容，更要發展學生運思的品質：篩選和提取有用的信息；超越偏見與迷信；批判和獨立的思考。這就需要充分的賦權，從而激發學生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使學生具有正確的態度，熟知思考的方法，具有應用信息的能力，而不是記住一些事實，不管這些事實多么有價值。”[12]缺乏自主與賦權精神的大學，其學生往往也少有獨立的思考意識，少有自我明辨的勇氣與意志力，往往聽從于外在的約束與擺布。例如，2006年，一項對葡萄牙高校教師的調研發現，大部分教師認為所在大學的自主權很缺乏、管理中人力資源的缺乏、官僚作風等是造成高校決策過程無效的主要障礙。
三、講求績效、追求卓越的高等教育改革
講求績效是新公共管理主義者非常重視的又一項重要內容。早在1997年，OECD就出版了《追求成果績效管理之作法》（In search of results：Performance and management practice）報告，探討各國推動績效管理之經驗。可見，無論是行政機構還是私人企業，均將提升行政效率，做好績效管理，列為首要改革目標。作為教育機構的大學，為了實現教育目標，提升效能，落實績效責任也成為各國教育改革的重要課題。“追求卓越、提高績效也成為當代教育思潮之焦點。”[13]
近來，在歐美各國，已將績效管理列為教育改革的方向。例如，美國在《教育責任績效法》（Education Accountability Act）中明確規定，通過實施績效責任，要求高校堅守高的學業標準，確保本科生獲得高質量的教育。[14]2006年，美國教育部進一步公布了“2007 年績效計劃”（2007 Program Performance Plan），主張以改善高校學生的成就為目標。以弗吉尼亞州為例，研究發現，某些兩年制學院的績效甚至高于學術型的大學。
與美國相似，很多歐洲國家，如法國、英國、荷蘭、德國、斯堪的納維亞半島等都采取了績效責任模式。例如，英國1997年公布教育白皮書《卓越學校》（Excellence in Schools），強調教育成就對國家經濟發展之重要。[16] 很多國家通過績效對高等教育機構施加影響，以改善高校的辦學質量。績效責任要求通過建構一系列科學、客觀、公正的評價指標，對高等學校進行評估，根據高校不同表現予以撥款和獎勵，目的在于提高高等教育的效能。績效機制在一定程度上能夠提高教學的效能和學習的效果。當績效機制合理化時，能夠對教職工和院系層級形成全面影響。
四、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問題與挑戰
新公共管理主義的理論與思潮影響著高等教育改革的方向與進程，特別是增強了高校的績效，賦權增能，從而提升了競爭力與辦學質量。但同時，我們也要看到新公共管理主義在改革高校的實踐中存在的突出問題與挑戰。
一方面，過度追求市場化，以用人單位的需求作為高校專業設置、課程設置、教學改革的重要目標，這雖然增強了高校的靈活性與適應性，但也在一定程度上削弱了大學本應具有的傳承性與經典性。“當大學的‘客戶’要求高校必須讓他們更受就業市場的歡迎時，或要求大學的課程更為實踐取向時，滿足學生的需要可能就是件壞事。”[17]市場經濟的呼聲不斷挑戰大學的“圍墻”，將大學變成職業養成所，而非“研究高深學問之所”。布魯貝克曾提出“大學是否應落后于社會”這一命題，認為大學應當審慎地面對社會的變革，而不應隨波逐流。 耶魯大學就是一所堅守“保守”品性的大學。每當耶魯出現改革激流時，都會出現保守的呼聲。耶魯的校長們通常都會呼吁學校要放緩腳步，消化和思考已有的變化，以其保守的品性營造出獨具特色的大學。相比之下，我們國內有少數的大學和學院熱衷于所謂的改革，社會要什么，大學就給什么；市場要什么，大學就提供什么，從而將大學變成各類“職業養成所”，大學不知不覺地被社會化、市場化了。
另一方面，追求績效雖能提升高校的辦學質量與效益，改變高校行政手續繁雜、辦事效率不高的現象，但也有一定的負面影響，特別是績效評估的指標往往依賴于外部標準，從而與高校的“獨立之精神，自由之思想”有所相違。近年，在知識經濟、市場化的浪潮下，大學獲得了空前的重視與發展，很多重點院校都在構想世界一流大學的藍圖。在大學繁榮的背后，我們也發現了一些問題，特別是在追求創新的過程中，人們對大學應有的“保守”品性與精神世界有所淡忘。當高校只醉心于成為科學技術應用的孵化器時；當高校只追求成為專利技術的設計坊時；當高校只迷戀于擴張、做“大”做“強”，加速規模化效益時；當高校只看重知識的傳授、技能的教學，以將學生更好地“推銷”到就業市場時，大學已然離它真正的精神世界越來越遠。“商業化動作方式最大的影響或許是其對大學內部變革的影響，某些學科領域備受重視，而矮化其他學科領域。此種情形是如此地嚴重，甚至形成了學院資本主義（academic capitalism）。”[18] 這些問題需要我們認真思考與回應。
參考文獻：
[1] Amaral， A.， Magalhaes， A. & Santiago， R.A. The rise of academic managerialism in Portugal[A]. In Alberto Amaral， Lynn Meek and Ingvild M. Larsen (eds). The Higher Education Managerial Revolution? [C]． Dordrecht: Kluwer Academic Publishers， 2003， 101-123.
[2] Deem， R. New-managerialism and higher education: the management of performances and cultures in universities in the United Kingdom [J]. International Studies in Sociology of Education， 1998， 8(1): 47-70.
[3] UNDP. Human development report [M]. Oxford: Oxford University Press， 2001， 41.
[4] 張芳全．教育在國家發展中的貢獻 [M]．臺北：五南圖書出版股份有限公司，2007.102.
[5] Clancy， P. Exploring access and equity in higher education: Policy and performance in a comparative perspective [J]. Higher Education Quarterly， 2007， 61(2)：136-154.
[6] 香港教育統籌委員會．教育制度檢討：改革方案 [M]．香港：政府印務局，2000.13.
[7] Taylor， S.， Rizvi， F.， Lingard， B. and Henry， M. Educational policy and the politics of change [M]. London: Routledge， 1997， 89.
[8] 陳啟榮．當前教育市場化實施成效之檢視 [J]．國民教育，2005， 81（8）.
[9] 金耀基．大學的理念 [M]．北京：三聯書店，2001.24.
[10] Brown， P. and Lauder， H. Education， globalization and economic development [J]. Journal of Education Policy， 1996， 11(1)： 1-25.
[11]Santiago， U.， Carvalho， T.， Amaral， A.， & Meek， V.L. Changing patterns in the middle management of higher education institutions: The Case of Portugal [J]. Higher Education， 2006， 52(2)： 215-250.
[12] William Bentinck-Smith. The Harvard Book. 350 Anniversary Edition [M]. Harvard University Press， 1986， 23.
[13] 翁福元．教育政策社會學：教育政策與當代社會思潮之對話 [M]．臺北：五南圖書出版股份有限公司，2007.342.
[14] Rutkowsky， L. Contradictions of school reform: educational costs of standardized testing [J]. Journal of Educational Change， 2001， 2(1):75-78.
[15] The State Council of Higher Education for Virginia. Virginia Higher Education Performance Funding Model[EB/OL]．schev.edu/Reportstats/fundingmodel.pdf，1999.
[16] Power， S.， Halpin， D.， & Whitty， G. Managing the state and the market: new education management in five countries [J]. British Journal of Educational Studies， 1997， 45(4)： 342-362.
