時(shí)間：2023-07-19 17:30:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要 分析西吉縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并據(jù)此提出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議，以期為當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。
>> 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策 對(duì)西吉縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 西吉縣退耕還林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 西吉縣退耕還林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討 西吉縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其作用 西吉縣農(nóng)業(yè)和水利發(fā)展存在的問題及發(fā)展的必要性 西吉縣小型農(nóng)田水利工程存在的問題及防治對(duì)策 西吉縣事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及對(duì)策 西吉縣發(fā)展林下中藥材種植的主要做法及成效 西吉縣小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及對(duì)策 西吉縣現(xiàn)代化國有林場建設(shè)存在的問題與對(duì)策 西吉縣實(shí)施生態(tài)移民存在的問題及建議 西吉縣黃岔坡耕地水土流失綜合治理的做法及存在的問題 西吉縣水利投資建設(shè)項(xiàng)目存在問題及建議 西吉縣飲用水水源地保護(hù)存在問題及建議 西吉縣節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)成效及存在問題探討 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀及建議 西吉縣水保壩在管護(hù)中常見問題及對(duì)策措施 淺論安陽市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題及對(duì)策 臺(tái)前縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融 農(nóng)村金融體系 制度創(chuàng)新
作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)，市場化程度和現(xiàn)代化程度最低，因此是我國金融制度抑制表現(xiàn)最為嚴(yán)重的地方。雖然我國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到溫飽，正在向小康邁進(jìn)，但GDP的增長速度較為緩慢，與大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還存在相當(dāng)大的差距，農(nóng)村金融體系未能對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，而且其自身發(fā)展還存在諸多缺陷和問題，造成了農(nóng)村資金匱乏，使其不能充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題
（一）我國農(nóng)村金融體系發(fā)展概況
十六大后，“三農(nóng)”問題成為政府的重點(diǎn)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主要供給者，成為新一輪農(nóng)村金融改革的主角，對(duì)其加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，交由地方政府管理；農(nóng)業(yè)銀行的改革也面向“三農(nóng)”；2007年1月，第三次全國金融工作會(huì)議召開，國務(wù)院提出建立健全農(nóng)村金融體系，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新；適度調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村金融需求的新型金融組織；這奠定農(nóng)村金融的改革方向和格局。目前，我國農(nóng)村形成了以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融和政策性金融并存的金融體系。在我國很多地區(qū)設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、和農(nóng)村資金互助社。我國農(nóng)村金融體系是一種以正規(guī)性金融為主導(dǎo)、非正規(guī)性金融為補(bǔ)充的體系結(jié)構(gòu)，正規(guī)與非正規(guī)金融互為補(bǔ)充，共同為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
（二）我國農(nóng)村金融存在的缺陷和問題
雖然我國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到溫飽，正在向小康邁進(jìn)，但GDP的增長速度較為緩慢，與大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還存在相當(dāng)大的差距，農(nóng)村金融體系未能對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，而且其自身發(fā)展還存在諸多缺陷和問題，造成了農(nóng)村資金匱乏，使其不能充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢。
1.農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)性失衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所指的需求是一種愿望與能力的統(tǒng)一，把既愿意得到又支付得起的需求定義為有效需求。而農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在金融機(jī)構(gòu)布局，涉農(nóng)業(yè)務(wù)等方面不能適應(yīng)農(nóng)戶的金融需求，抑制了農(nóng)戶潛在的金融需求轉(zhuǎn)化為有效需求。（1）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局的抑制。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金需求的零散性，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的高風(fēng)險(xiǎn)性與現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)所追求的資金規(guī)模化和安全性之間存在尖銳的矛盾，造成了農(nóng)村中金融網(wǎng)點(diǎn)的撤并和金融業(yè)務(wù)的收縮，呈現(xiàn)出明顯的機(jī)構(gòu)布局失衡，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能有效的給廣大農(nóng)村提供有效的金融服務(wù)。（2）農(nóng)村金融服務(wù)體系單一，金融機(jī)構(gòu)匱乏。目前，在農(nóng)村金融市場上已形成了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“三駕馬車”共存的局面。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍十分單一，專門行使糧、棉、油收購貸款資金的封閉管理，業(yè)務(wù)空間日益狹小；本來“重農(nóng)”的農(nóng)業(yè)銀行將競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，人員銳減，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入相對(duì)較少。因此支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任責(zé)無旁貸地落在了農(nóng)村信用社身上，使農(nóng)村金融服務(wù)體系更為單一。由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，又受到資金規(guī)模、硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)品種、結(jié)算條件等方面的限制，普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益欠佳和人員素質(zhì)欠缺等問題，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配，致使農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。（3）非正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)活躍但問題突出。與農(nóng)村中正規(guī)性的金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)相比，農(nóng)村中非正規(guī)性金融服務(wù)非常活躍，主要是民間的、地下的借貸需求增加，規(guī)模不斷增大。這些金融服務(wù)雖然一定程度上起到優(yōu)化資源配置、便利交易、補(bǔ)充農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)的作用，但是，這些金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、利率高，一定程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果，影響了正常的金融供需，加劇了農(nóng)村社會(huì)的不安定因素。
2.農(nóng)村金融供給總量不足。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)則是農(nóng)村資金外流的主要渠道。農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，信貸資金傾向于一些利潤較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致農(nóng)村資金大量轉(zhuǎn)移。農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，將貸款審批權(quán)上收，致使縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)變成上級(jí)行吸納存款的“機(jī)器”。此外，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)長期實(shí)行的低利率政策，扭曲了農(nóng)村金融市場的真實(shí)價(jià)格，形成了旺盛的資金需求，導(dǎo)致信貸配給行為的發(fā)生，普通農(nóng)戶的信貸受到了明顯的抑制。其次，國有商業(yè)銀行戰(zhàn)略調(diào)整，其在縣域內(nèi)的營業(yè)機(jī)構(gòu)和信貸規(guī)模也相應(yīng)萎縮，受零風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)使，有的商業(yè)銀行只存不貸，富余資金全部上存上級(jí)行，擠占和流失了大量農(nóng)村資金。再次，中央銀行給予郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)高于銀行存款準(zhǔn)備金利率的轉(zhuǎn)存利率，使郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)能夠獲得穩(wěn)定的利差，且無需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)了郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從農(nóng)村抽取資金的積極性。再加上當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運(yùn)營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面作用較少，對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。
3.農(nóng)村金融制度“高門檻兒”，優(yōu)農(nóng)而不惠農(nóng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展性農(nóng)戶和市場性農(nóng)戶的增多，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對(duì)資金的需求領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，需求項(xiàng)目不斷增加，需求整體發(fā)生了顯著的變化，他們對(duì)金融服務(wù)也產(chǎn)生了多樣化的需求，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)落后，缺乏創(chuàng)新，使得農(nóng)村金融服務(wù)矛盾突出。主要表現(xiàn)在：一是信貸準(zhǔn)入限制過嚴(yán)。二是農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保難，大部分農(nóng)村中小民營企業(yè)和農(nóng)戶因缺少擔(dān)保而被拒于貸款門檻之外。三是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期嚴(yán)重脫節(jié)。
目前，農(nóng)村金融貸款利率偏高，加重了農(nóng)民的貸款利息負(fù)擔(dān)。盡管中央規(guī)定了農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)的區(qū)間，但由于農(nóng)村金融市場不夠發(fā)達(dá)，在利益機(jī)制的驅(qū)使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農(nóng)民貸款優(yōu)而不惠。
4.貸款擔(dān)保體系不健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效信貸投放不足，最主要的一個(gè)原因就是擔(dān)保問題。我國目前農(nóng)村信貸擔(dān)保體系不健全，信貸擔(dān)保中介組織發(fā)展滯后，政府對(duì)信貸擔(dān)保的政策性支持不足，農(nóng)村有效抵押物的缺乏等，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，最終的結(jié)果就是農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難。因此加快構(gòu)建農(nóng)村信貸擔(dān)保體系應(yīng)成為完善農(nóng)村金融體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。
5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對(duì)于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款；四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會(huì)、自然、市場條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。
農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，但當(dāng)前我國農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”特征，加上不可預(yù)測因素多，預(yù)期收益低，與保險(xiǎn)企業(yè)追求利潤最大化目標(biāo)相左，各保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極性低。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后的制度分析
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新必須依靠市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用，然而，由于我國農(nóng)村金融改革起步較晚，市場這只看不見的手還未完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還需要政府的適度的引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)金融體系的成功創(chuàng)新。
農(nóng)村金融發(fā)展滯后是農(nóng)村正規(guī)金融部門難以滿足農(nóng)戶的需求，供給總量不足導(dǎo)致的。實(shí)際上，這是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在不完善的農(nóng)村金融制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，追求自身利益最大化的表現(xiàn)，是制度設(shè)計(jì)和缺陷的必然結(jié)果。具體表現(xiàn)：
（一）農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)調(diào)整
金融體系的基本結(jié)構(gòu)包括以市場為主的直接融資體系、以銀行為主的間接融資體系、風(fēng)險(xiǎn)投資體系、衍生金融體系，一個(gè)完善的金融結(jié)構(gòu)需要四方面的市場均衡發(fā)展。但金融結(jié)構(gòu)的發(fā)展要遵循一定的規(guī)律，信貸市場發(fā)展好了，證券市場才可能較健康地發(fā)展，此后才能有風(fēng)險(xiǎn)投資市場與衍生金融市場的發(fā)展。若違反這個(gè)規(guī)律，過早、過度地發(fā)展衍生金融市場，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的金融危機(jī)。目前，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)還不具備大規(guī)模發(fā)展直接融資的條件，發(fā)展以信貸為主的間接融資是主要的市場方向，兼顧直接金融市場的發(fā)展。
我國農(nóng)村金融體系構(gòu)建是基于國家工業(yè)化、城市化吸納資金的需要，不是基于解決農(nóng)村融資的需要，國家動(dòng)用壟斷國有銀行從農(nóng)村中吸納資金，再利用行政權(quán)利支配農(nóng)村金融資源，支持國家工業(yè)化和城市化，使得本來稀缺的農(nóng)村資金更加緊張。國家工業(yè)化、城市化的金融制度變遷可理解為國家收入最大化動(dòng)機(jī)的反映，是國家追求其效用最大化的表現(xiàn)。這種農(nóng)村金融制度安排導(dǎo)致了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場的畸形壟斷，使得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)成為農(nóng)村地區(qū)提供存貸款業(yè)務(wù)的唯一合法機(jī)構(gòu)，一切民間金融機(jī)構(gòu)處于被禁止?fàn)顟B(tài)。壟斷的金融市場是缺乏效率的，使得農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有動(dòng)力為農(nóng)村金融市場提供更加完善的金融服務(wù)，導(dǎo)致了嚴(yán)重，尋租行為盛行，辦事效率低下。致使農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺乏推動(dòng)提高運(yùn)營效率的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，處于低效運(yùn)行狀態(tài)，不能滿足農(nóng)村金融需求，十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融系統(tǒng)呈現(xiàn)諸多弊端的主要原因不在于中介機(jī)構(gòu)是否占據(jù)主導(dǎo)地位，而在于政府功能發(fā)揮的越位和缺位。為充分發(fā)揮農(nóng)村金融系統(tǒng)的功能，需要調(diào)整和優(yōu)化我國農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)。具體而言，應(yīng)選擇銀行主導(dǎo)型的金融結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村地方性中小金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村金融市場，同時(shí)做好農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)的功能發(fā)揮與結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。
（二）利率政策的扭曲
政府在利率方面的抑制是金融抑制現(xiàn)象的主要特征之一。我國的利率由央行根據(jù)金融市場的利率水平適時(shí)調(diào)節(jié)得出，再傳遞給農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，其他銀行沒有制定利率的自。這種利率政策存在著嚴(yán)重的滯后性，具有濃厚的行政意愿，無法反映農(nóng)村金融市場的資金供求變化，導(dǎo)致了信貸配給制度的存在，這是我國農(nóng)村金融形成供給抑制的重要原因之一。
（三）金融資源配置制度失衡
現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融資源的需求千差萬別，而機(jī)構(gòu)改革的舉措雖不少，固有的問題卻總得不到有效解決。一方面，由于沒有相應(yīng)的功能實(shí)現(xiàn)途徑，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)某些金融功能的需求得不到滿足；另一方面，由于過度集中于某一途徑來實(shí)現(xiàn)融資，而某些金融功能又發(fā)揮過度。其結(jié)果必然是金融資源配置的效率受到損害。所以，對(duì)農(nóng)村金融體系所應(yīng)承擔(dān)的功能等基本問題的忽視必然會(huì)導(dǎo)致偏離改革的終極目標(biāo)。基于功能觀點(diǎn)的金融體系的改革重點(diǎn)是建立能夠發(fā)揮最優(yōu)金融功能的制度。
三、以金融制度創(chuàng)新促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國農(nóng)村金融體系改革已嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動(dòng)我國農(nóng)村金融體系創(chuàng)新，已成為解決“三農(nóng)”問題的重中之重。因此，農(nóng)村金融體系創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，通過一系列的制度安排來確保農(nóng)村金融體系具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠自我發(fā)展、自我調(diào)整，來滿足處于不斷變化中的農(nóng)村金融需求。金融制度的創(chuàng)新應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（一）建立農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入制度，形成競爭性金融主體
要突破農(nóng)村金融供給的瓶頸，解除農(nóng)村金融供給抑制，就必須消除政府過度干預(yù)金融發(fā)展的積垢，引入競爭機(jī)制。引入競爭機(jī)制，就必然會(huì)打破農(nóng)村信用社的低效壟斷，通過利益各方的博弈演化產(chǎn)生適宜農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，構(gòu)建競爭性的農(nóng)村金融市場，營造競爭性的金融秩序；引入競爭機(jī)制，就需要放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，逐步消除農(nóng)村金融市場的進(jìn)入壁壘，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展民間金融，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村金融的供給總量。
（二）完善農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革，培育多元化農(nóng)村金融主體和多層次的金融市場機(jī)制
除了放松農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入之外，還要根據(jù)農(nóng)村金融的需求特征，對(duì)現(xiàn)有的正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和重組，整合現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能，培育多元化的農(nóng)村金融主體和多層次的金融市場。首先，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)信社可以多種組織形式存在：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村商業(yè)銀行；二是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和次發(fā)達(dá)地區(qū)，建立合作銀行；三是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大力發(fā)展真正的合作金融。其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性職能，進(jìn)一步增加支農(nóng)專項(xiàng)貸款，拓寬支農(nóng)再貸款發(fā)放范圍。再次，深化農(nóng)業(yè)銀行改革。農(nóng)行未來發(fā)展仍要處于農(nóng)村與城市業(yè)務(wù)并存的局面。在服務(wù)“三農(nóng)”的政策補(bǔ)償及配套機(jī)制建設(shè)方面，國家應(yīng)從財(cái)稅政策及資金支持上給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)行為“三農(nóng)”服務(wù)。實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。運(yùn)用財(cái)政杠桿，建立對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的補(bǔ)償機(jī)制，在銀行商業(yè)化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策間謀求平衡。
（三）逐步放寬利率約束制度
農(nóng)村利率市場化是指政府放松和取消對(duì)利率的直接管制，由農(nóng)村資金供求雙方自主確定利率的數(shù)量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到資金優(yōu)化配置的目的。但在我國，由于農(nóng)村金融體制發(fā)育仍不健全，完全的利率市場化，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村利率波動(dòng)失衡，影響農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展。所以，在我國農(nóng)村應(yīng)逐步推行市場化的利率，使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的利率水平上升、適度放寬信貸管制，激勵(lì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)增加資金供給，是解決農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)資金供給不足的有效途徑。同時(shí)有利于降低非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的利率水平，解決因正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信貸管制造成的部分非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)利率虛高，促使農(nóng)村利率達(dá)到統(tǒng)一，使農(nóng)村市場的實(shí)際利率真實(shí)的反映農(nóng)村資金稀缺程度和供求狀況。因此進(jìn)一步放開農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的利率管制，資金供求雙方根據(jù)法定利率為基準(zhǔn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用加成定價(jià)方法，充分發(fā)揮利率的資金配置作用。放松農(nóng)村金融市場利率管制，實(shí)現(xiàn)利率在宏觀調(diào)控下的市場化，是培育農(nóng)村金融競爭性市場、重構(gòu)農(nóng)村金融體系的重要過程，是農(nóng)村金融深化的基本思路之一。
（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量
各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該深入研究農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)律、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對(duì)資金需求特性，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，開發(fā)貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供安全、便利、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、多樣性的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的多元化需求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理流程，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡化信貸手續(xù)、降低信貸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，推出一系列包括貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證、理財(cái)、咨詢、網(wǎng)上銀行等綜合產(chǎn)品；加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)之間的合作，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
（五）建立健全農(nóng)村金融的保障體系，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移制度
建立合理有效的保障體系，能夠分散與轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使金融機(jī)構(gòu)可以持續(xù)增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投放。健全農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合，建立聯(lián)系機(jī)制，共同解決經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民投保的承受力問題。
1.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。建立以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)，完善政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、簡化理賠程序，逐步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)保險(xiǎn)，建立支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策體系，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村政策扶持體系。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅費(fèi)予以減免優(yōu)惠，允許其在稅前列支農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免所得稅。
2.完善貸款擔(dān)保體系。加快制定和完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保中介組織，建立政府扶植的、多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。可以嘗試建立地方政府、企業(yè)和其他社會(huì)資金共同組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司或擔(dān)保基金，為農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶融資提供擔(dān)保。針對(duì)農(nóng)村貸款缺乏有效抵押物的現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索和開展農(nóng)村抵押擔(dān)保制度創(chuàng)新。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法、改革農(nóng)業(yè)制度。我國自改革開放以來，陸續(xù)制定了大量的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的法律法規(guī)，初步形成了有法可依的局面，但也由此造成政出多門、效率低下的局面。為此，我們需要一部專門的農(nóng)業(yè)法律，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從根本上改變我國落后的農(nóng)業(yè)制度。同時(shí)，也必須制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，明確我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，以法律的形式規(guī)范政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營主體、受益主體及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，特別是要明確政府在開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)中應(yīng)該發(fā)揮的作用和職能，準(zhǔn)確界定農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的范圍。其次，完善有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)、法則、條例，要以立法的手段保證農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的全社會(huì)籌集，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)或政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法追繳保費(fèi)的權(quán)利。
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Abstract: The reform of rural credit cooperatives concerns farmers, agriculture and rural economic development. In recent years, with the reform of rural credit cooperatives speeding up, it has achieved positive results. However, there are still many problems in the mechanism, business management mode, operating environment, and financial supervision, which need to reform. Whether the reform of rural credit cooperatives is successful or not directly impacts the establishment of rural financial system met the development requirement of the market economic system and the improvement of the rural economy development level. It is significant to make the reform of rural credit cooperatives. Aiming at the situation of rural credit cooperatives, the paper tries to find out the shortage, and puts forward corresponding measures and suggestion aiming at the problems.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村信用社；經(jīng)營管理模式；改革與發(fā)展
Key words: rural credit cooperatives；business management mode；reform and development
中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）09-0129-02
1本研究的目的與意義
農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扮演著舉足輕重的角色，然而經(jīng)過多年艱苦發(fā)展，農(nóng)村信用社仍然存在著很多問題。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，競爭力決定了一樣事物生存，要生存就要求發(fā)展，要發(fā)展就要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。
針對(duì)目前農(nóng)村信用社改革模式所面臨的問題和弊端，總結(jié)出農(nóng)村信用社改革的核心在于如何建立農(nóng)村信用社改革的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)村信用社改革問題的研究，同時(shí)系統(tǒng)地吸取國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于農(nóng)村信用社的研究成果，深刻剖析農(nóng)村信用社改革的現(xiàn)狀及其問題的形成機(jī)制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建解決上述問題的方式，對(duì)于我國如何進(jìn)行農(nóng)村信用社改革提出合理化建議及意見。
通過對(duì)農(nóng)村信用社改革的研究和了解，進(jìn)一步搞好農(nóng)村信用社改革的具體工作。使我國農(nóng)村這一局部金融力量，對(duì)全國金融體系快速發(fā)展起到重大推動(dòng)作用。始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民作為農(nóng)村信用社支持和扶持的重心，在農(nóng)村信用社與國有商業(yè)銀行的競爭中，更好地發(fā)揮天然優(yōu)勢，進(jìn)而鞏固和擴(kuò)展其在農(nóng)村金融市場上的領(lǐng)域，也不斷發(fā)展農(nóng)村信用社的生存空間和生存環(huán)境。
2農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)村信用社支農(nóng)信貸投放快速增長2010年，全國縣域和農(nóng)村金融體系進(jìn)一步發(fā)展完善，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模快速增長。年末，全國農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行合計(jì)資產(chǎn)總額突破10萬億元。分地區(qū)看，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)中的50.3%集中在東部，其他地區(qū)增長較快，中部、西部和東北地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額分別增長25.5%、26.9%和17.0%。
2.2 增資擴(kuò)股工作取得成效，并開始獲得中央財(cái)政支持
2.3 小額信用貸款增加，支農(nóng)力度加大
3農(nóng)村信用社存在以下問題
3.1 貸款額度偏低為避免風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)信社原則上已發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款為主，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民資金需求已經(jīng)從生活脫貧型、簡單生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)型。
3.2 貸款范圍過于狹窄農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從基礎(chǔ)糧食種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展，但農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)范圍局限于從事糧油基礎(chǔ)作物生產(chǎn)的農(nóng)戶，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和農(nóng)民創(chuàng)收。
3.3 受農(nóng)村環(huán)境和認(rèn)識(shí)水平的制約，業(yè)務(wù)品種單一現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)信社只能提供傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)型產(chǎn)品供客戶選擇，即負(fù)債業(yè)務(wù)只有定期、活期存款。
3.4 缺乏廣泛宣傳，業(yè)務(wù)推廣受阻由于信用社員工能力高低不同，使其中間業(yè)務(wù)存在宣傳不連貫性。多數(shù)員工經(jīng)營觀念屬于被動(dòng)狀態(tài)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變并擺正位置。
3.5 缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才農(nóng)信社員工應(yīng)堅(jiān)持不斷更新知識(shí)，盡快適應(yīng)信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的速度，使信貸業(yè)有其快速發(fā)展的空間。一方面，加大人才引進(jìn)力度，吸納更多的高學(xué)歷人才；另一方面，要進(jìn)一步加大員工素質(zhì)教育和能力技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有員工基本素質(zhì)，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，將培養(yǎng)高素質(zhì)善管理的人才，作為一項(xiàng)長期的培訓(xùn)工程。同時(shí)，在內(nèi)部建立人才競爭機(jī)制，形成新的人事用工管理方式，建立有利于人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人才的培養(yǎng)和使用。
4解決對(duì)策
4.1 完善合作金融法律體系完善的合作金融法律體系可以給予合作社及金融政策上的扶持，是現(xiàn)代各國發(fā)展的普遍思路。目前，我國農(nóng)村信用社有支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，而資金投向風(fēng)險(xiǎn)大和歷史落后的局面導(dǎo)致金融法律體系規(guī)章制度的不完善，從而農(nóng)村信用社發(fā)展帶來許多阻礙。
選題的理論價(jià)值和實(shí)踐意義
我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究畢業(yè)論文開題報(bào)告
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口與勞動(dòng)力基礎(chǔ)發(fā)生了快速變革，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)逐步瓦解，農(nóng)村社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)生活發(fā)生重大變化；農(nóng)村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會(huì)提前到來；在城市及城市周圍，非正規(guī)居住的農(nóng)村流動(dòng)人口大量積聚。這就導(dǎo)致了農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老功能的減弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，集體養(yǎng)老保障功能弱化，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障功能不足。為此，加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系則成為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的根本出路。
選題的科研現(xiàn)狀及前沿水平
農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人、單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)，保障其基本生活的一項(xiàng)制度，它是農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其它多方面的原因，至今處于早期試點(diǎn)的發(fā)展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。本文借鑒江蘇蘇州市吳中區(qū)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的一些做法，力圖在我國農(nóng)村解決農(nóng)村居民養(yǎng)老方面做點(diǎn)探索。
參
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和
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提
綱
我國改革開放已三十年了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距卻沒有隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，特別是城市與農(nóng)村在養(yǎng)老問題上，城市里職工退休后有國家和企業(yè)發(fā)放的退休金和社保基金及低保金，老人可以免除生活無保障的在家里自己與兒女或到養(yǎng)老院安度晚年，可以說養(yǎng)老問題已基本解決。而農(nóng)村的老人，由于多種原因這一問題已十分棘手的擺在了各級(jí)政府面前，應(yīng)該下大力氣給予重視和解決。基于此，進(jìn)行我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究。
一、建立新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切性與必要性
農(nóng)村社會(huì)形態(tài)處于快速轉(zhuǎn)型期
農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老功能減弱
加快建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要方向
二、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
（一）現(xiàn)狀與問題
（二）影響因素
三、構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策
（一）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路
1、在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新
2、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力
3、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)
4、宣傳有力，補(bǔ)貼到位
（二）建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
1、加快建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本保障制度框架
2、推進(jìn)保障形式和補(bǔ)償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障相結(jié)合，提高保障能力和效果
3、加快解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平
4、推進(jìn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策
農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)素質(zhì)
一、黑龍江省農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題
1、整體專業(yè)素質(zhì)偏低
農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)的要求也應(yīng)運(yùn)而生。但從實(shí)際情況來看，村級(jí)組織的人員更迭使得農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍里面出現(xiàn)了未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗的人，這類人缺乏專業(yè)素養(yǎng)和基本能力。這類“無證上崗”的會(huì)計(jì)人員在工作中會(huì)遵循往屆的工作經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)處理上缺乏專業(yè)知識(shí)的支撐，根據(jù)自己的直覺的偏好來處理。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)水平過低導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不明晰，從而約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2、從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)
在我國在城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)工作均被排斥在體制外，農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員大多以臨時(shí)聘任為主，導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性差，人員流動(dòng)比例高村報(bào)而因?yàn)榇寮?jí)組織的換屆選舉使農(nóng)村會(huì)計(jì)人員更換頻繁，而臨時(shí)聘任的會(huì)計(jì)在整個(gè)從業(yè)隊(duì)伍中占半數(shù)以上，加之待遇的差異化，無法從根本上確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量與效率。
3、培訓(xùn)基于力度不夠
農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員與其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的會(huì)計(jì)人員相比，除了要具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)、熟練的會(huì)計(jì)實(shí)踐能力和農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件的操作能力，還要求掌握了解農(nóng)村工作情況與農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策。事實(shí)上，有多數(shù)人員在上崗前未接受過任何從業(yè)培訓(xùn)。而就現(xiàn)有的會(huì)計(jì)從業(yè)培訓(xùn)而言，教育內(nèi)容多數(shù)是關(guān)于會(huì)計(jì)理論知識(shí)和財(cái)務(wù)軟件操作，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)的培訓(xùn)尚屬缺乏。因此，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育還不夠到位，其輻射面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更具有針對(duì)性。
4、財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏規(guī)范
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上促進(jìn)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理水平的提高，但是與時(shí)代要求的高水平農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還有很大差距。會(huì)計(jì)本身具有監(jiān)管職能，而當(dāng)今的政府在對(duì)村級(jí)的干部監(jiān)督管理制度上缺乏行之有效的手段，導(dǎo)致村干部們往往會(huì)忽略村民需要而只完成上級(jí)安排的任務(wù)。在這種情況下，自身習(xí)慣進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，現(xiàn)金無法及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)處理難以規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度的效果也沒有發(fā)揮出來，從而缺少了對(duì)于村會(huì)計(jì)工作無法進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。
二、黑龍江省農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因
1、會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)的淡薄
《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”，會(huì)計(jì)人員必須履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督基本職能。至今，在農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中竟然還存在相當(dāng)數(shù)量無證上崗的會(huì)計(jì)人員；在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中絕大多數(shù)尚停留在“簿記”水平上，嚴(yán)重缺失會(huì)計(jì)監(jiān)督基本職能，反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的會(huì)計(jì)法律意識(shí)淡薄。
2、會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱
在農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，從業(yè)人員缺乏先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)法檢查和信用也沒有有效推進(jìn)。從財(cái)務(wù)處理模式上看，手工記賬的模式仍然普遍存在，會(huì)計(jì)電算化未能普遍推行，導(dǎo)致低效。從工作態(tài)度上看，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員在既缺乏創(chuàng)新服務(wù)的理念，也鮮有與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)結(jié)合的管理手段，缺乏自我監(jiān)督、自我完善的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。
3、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不充分
按照新時(shí)代要求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。從整體要求上來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才需求較大。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者，農(nóng)民對(duì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)有著極大影響。然而，單就農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理而言，相關(guān)行政部門并未把其列入議事日程，尚未制訂相應(yīng)法規(guī)使其適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，致使其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)了空白。
三、黑龍江省農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化建議
1、強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
在新時(shí)期下，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)范化、專業(yè)化，首先就要從村級(jí)會(huì)計(jì)的聘用制度著手，具體落實(shí)到選聘和上崗制度上，加強(qiáng)對(duì)無證上崗現(xiàn)象的管理力度，通過選聘機(jī)制的完善，從源頭做到提高農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的競爭力。各部門和村委要立足實(shí)際，通過公開考試，擇優(yōu)錄用。一經(jīng)錄取，則通過異村委派、考選聘任、聯(lián)村記賬等會(huì)計(jì)職業(yè)化管理方式統(tǒng)一管理。村級(jí)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作兼具專業(yè)性和技術(shù)性，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，村級(jí)必須取得會(huì)計(jì)證、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上崗證等相關(guān)證件后方可工作。
同時(shí)，要加強(qiáng)上崗會(huì)計(jì)的法律意識(shí)和職業(yè)道德。要求村干部帶頭學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合普法宣傳活動(dòng)，積極有效地開展會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳普及工作，努力將農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)置于完整合理的法律框架內(nèi)，營造良好的法律氛圍。對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員要明確相關(guān)的法律責(zé)任，界定會(huì)計(jì)信息失真的主要責(zé)任人，確定造成過失和過錯(cuò)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員必須懂法、守法，以法律為原則，要恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)操守，誠實(shí)守信，不做假賬，做一名真正的會(huì)計(jì)人員依法，履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本職能。
2、明確農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理規(guī)范
村財(cái)務(wù)要公開透明，對(duì)財(cái)產(chǎn)的有效管理要及時(shí)公開。面對(duì)廣大農(nóng)村資金短缺的現(xiàn)狀，首先要從思想上轉(zhuǎn)變舊有觀念，學(xué)會(huì)變通，不能把農(nóng)村財(cái)會(huì)工作放在一個(gè)封閉的思路里面；其次要重新界定、全面認(rèn)識(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)工作，村級(jí)會(huì)計(jì)的職能要在傳統(tǒng)定義的基礎(chǔ)上有所拓展，即：村級(jí)會(huì)計(jì)不僅要發(fā)揮其“管財(cái)”職能，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好賬，做好“節(jié)流”工作，更要擴(kuò)寬思路、更新觀念，盡職盡責(zé)。村級(jí)會(huì)計(jì)要積極學(xué)習(xí)，將企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的先進(jìn)思想引入到村級(jí)財(cái)務(wù)工作中，使基層財(cái)務(wù)工作更加暢通。以市場需求為導(dǎo)向，趨利避害，揚(yáng)長避短，因地制宜，充分發(fā)揮其資源、自然、地域等優(yōu)勢，在充分進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目可行性評(píng)估的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有本土特色的休閑旅游業(yè)、資源勘探業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品種植、研發(fā)、深加工的一條龍產(chǎn)業(yè)等，切實(shí)提高集體資金使用效益和效率，將集體經(jīng)濟(jì)帶入良性發(fā)展軌道。可由政府部門或所屬的村級(jí)組織授權(quán)，依照相關(guān)的法律好章程成立農(nóng)村會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)成員們的自我管理、自我完善，同時(shí)接受來自政府部門和同行的監(jiān)督與指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的自律、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
3、建立村級(jí)會(huì)計(jì)激勵(lì)機(jī)制
適當(dāng)?shù)募?lì)和懲處制度對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)都有著重要的影響。從激勵(lì)角度而言，工資報(bào)酬和福利待遇應(yīng)趨于平等化，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為其村級(jí)會(huì)計(jì)購買養(yǎng)老保險(xiǎn)或發(fā)放退休補(bǔ)貼，妥善安置離、退任人員，提供長期保障。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施引導(dǎo)應(yīng)屆大學(xué)生、研究生從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀。從處罰角度而言，對(duì)于枉顧法律法規(guī)、出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)人員要予以嚴(yán)肅處理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的還應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必要時(shí)移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)。
4、健全合理有效培訓(xùn)教育機(jī)制
文化程度低、專業(yè)素質(zhì)差、年齡偏大都是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍普遍存在的問題，為此，各級(jí)部門應(yīng)從學(xué)習(xí)服務(wù)的理念考慮，建立合理有效的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)教育機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的定期培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村會(huì)計(jì)行業(yè)隊(duì)伍內(nèi)部要樹立學(xué)習(xí)提高的觀念，積極鼓勵(lì)扎實(shí)學(xué)習(xí)專業(yè)技能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定培訓(xùn)課程，既要有會(huì)計(jì)理論知識(shí)的培訓(xùn)，又要有具體操作的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)農(nóng)村政策的培訓(xùn)，循序漸進(jìn)。同時(shí)建立公平公正的考核制度驗(yàn)收成果，秉承著公正的原則，從而確保培訓(xùn)教育機(jī)制的完善。參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：效益農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)步增長；工作措施；福建福安
效益農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面院一是品質(zhì)優(yōu)良。品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品在營養(yǎng)價(jià)值方面更優(yōu)，在食用口感與外觀形態(tài)方面更好，更易被消費(fèi)者所接受。二是品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為了適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展需求，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化事關(guān)重要，要盡力做到名、優(yōu)、特、新的不斷更迭與發(fā)展。三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指從資源密集型向技術(shù)密集型，從原料農(nóng)業(yè)向成品農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型優(yōu)化。此外，通過降低單位產(chǎn)品所使用的人力、資源成本，提升資源利用率，最終實(shí)現(xiàn)小投入獲得高產(chǎn)出的高效益目的。四是科技和管理創(chuàng)新。通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷順應(yīng)生產(chǎn)者的主觀意志，在自然面前變被動(dòng)為主動(dòng)。因此，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是促進(jìn)福安市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的有效途徑。福安市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長是擺在市委市政府面前的一道新課題，也是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)福安農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。從效益農(nóng)業(yè)的品質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效益、科技和管理這幾大內(nèi)涵要求來看，福安市具備發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的良好外界環(huán)境以及內(nèi)在基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為院在自然生態(tài)環(huán)境方面，福安市地處亞熱帶濕潤性地帶，常年日照充足、雨量充沛，無霜期長，非常適宜多種農(nóng)作物的種植與生長；在內(nèi)在條件基礎(chǔ)方面，福安市早在幾年前就布局特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，已經(jīng)逐步形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)群，已成功建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除此之外，市委市政府大力健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。因此，福安市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大有可為，市委市政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持以效益第一的理念，不斷調(diào)整發(fā)展思路，狠抓工作重點(diǎn)，從以下幾方面布局工作。
1培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
發(fā)展良好的效益農(nóng)業(yè)，需要有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為根基。市政府及其相關(guān)部門應(yīng)以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)。目前，全市已具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別為生姜、葡萄、茶葉、水產(chǎn)、水蜜桃、家禽家畜、芙蓉李以及無公害蔬菜。但由于地域、資源、氣候等條件的差異，具體落到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就不盡相同，如沿海平原地區(qū)與內(nèi)陸高山區(qū)海拔差距大等，各縣（鎮(zhèn)）對(duì)于其他兄弟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的成功案例，不能盲目模仿照搬，應(yīng)該因地制宜，以實(shí)地優(yōu)勢為契機(jī)，確定自己的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1~2個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞1~2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批龍頭企業(yè)的思路，通過基地的輻射作用，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，真正形成區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)帶[1]。
2大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提供動(dòng)力
農(nóng)業(yè)的研究和創(chuàng)新，要從四色支柱產(chǎn)業(yè)，即綠色農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、藍(lán)色農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）、黑色農(nóng)業(yè)（家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)）、白色農(nóng)業(yè)（食用菌業(yè)）中深入開展研究，并從中篩選出適合福安市地理、氣候特點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行推廣應(yīng)用，取代傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高效、農(nóng)民增收。其次要進(jìn)行示范園區(qū)的推廣與建設(shè)。不斷完善、提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中溪柄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要力爭成為省級(jí)科技園，穆陽觀光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要著眼于與白云山冰臼、溪塔葡萄溝及穆陽水蜜桃結(jié)合形成適度規(guī)模的親水游態(tài)勢，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。再次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，抓好科技教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用科學(xué)技術(shù)改良種植、栽培方法，提高農(nóng)民的科學(xué)技能水平。另一方面，要抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。曾有報(bào)道院海南檳榔經(jīng)深加工，效益增加40倍，產(chǎn)值達(dá)40億元；椰子經(jīng)深加工，效益增加6倍。福安市農(nóng)產(chǎn)品基地不少，如何進(jìn)行深加工增值增效，大有文章可作，必須開展創(chuàng)新研究。此外，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心的建設(shè)進(jìn)度，標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)操作規(guī)程，以及產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，以及產(chǎn)地標(biāo)志管理規(guī)范，實(shí)行從野土地到餐桌冶全過程質(zhì)量監(jiān)控，樹立綠色品牌形象，加速推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
3疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵
首先，營造良好的市場環(huán)境。依托福安市良好的地理交通優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在交通樞紐地帶建設(shè)一批高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場。如目前福安市已建的野閩東特產(chǎn)OAO冶示范街；并大力發(fā)展電商業(yè)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。其次，建立完善的產(chǎn)業(yè)中介體系。以發(fā)展民間流通協(xié)會(huì)以及專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)以及大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力量，把具備現(xiàn)代化高素質(zhì)的人才選派到協(xié)會(huì)的主要崗位中，不斷完善規(guī)章制度，以農(nóng)民利益為本，建立起一個(gè)服務(wù)農(nóng)民、利于農(nóng)民的民間流通組織。最后，將營銷放在重要位置。農(nóng)產(chǎn)品市場構(gòu)建的同時(shí)，要注重品牌宣傳的重要性，通過在沿海大中城市積極參加和舉辦大型農(nóng)產(chǎn)品展示推介會(huì)，如茶葉推介會(huì)、葡萄推介會(huì)、水蜜桃推介會(huì)等，提升全市農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍的知名度，不斷提高市場占有率[2]。
4把扶持高效農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策作為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的抓手
福安市委市政府要制定一些發(fā)展高效農(nóng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、生姜產(chǎn)業(yè)、水蜜桃產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色基地，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行連片開發(fā)、集約化經(jīng)營，提高效益。重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、市場開發(fā)能力強(qiáng)的種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、營銷大戶、致富帶頭人，依托他們多年來的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)基地，幫助青年農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)的操作要領(lǐng)，帶動(dòng)青年農(nóng)民走科技致富之路。特別是可以以福安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，對(duì)于新發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、生姜產(chǎn)業(yè)、水蜜桃產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能連片形成集約經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，分別給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；對(duì)其水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、家禽家畜養(yǎng)殖專業(yè)大戶也制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施[3]。
5健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航
各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為全市農(nóng)民提供全方位便捷服務(wù)，可從以下幾方面布局具體工作院一是做好政策建設(shè)。首先，積極探索集約化生產(chǎn)環(huán)境的營造，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)。其次，制定公平、公正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)則，提倡并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立最低收購保護(hù)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)基金、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等方式，使農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與農(nóng)戶之間建立良好、緊密的利益關(guān)系。再次，提升法制法規(guī)的法律效力，從政策上降低單方毀約或卷款逃跑現(xiàn)象的發(fā)生。二是提升農(nóng)業(yè)科技技術(shù)含量。加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的整合力度，健全、延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，將有價(jià)值的信息及時(shí)傳遞給農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及農(nóng)民，使其第一時(shí)間了解農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)向。探索與創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，通過多種鼓勵(lì)、刺激方式，讓專業(yè)人士加入到農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力，為全市效益農(nóng)業(yè)長足發(fā)展提供動(dòng)力。三是做好農(nóng)業(yè)金融保障服務(wù)。建議市委市政府與多家金融企業(yè)協(xié)商、簽約，對(duì)市場效益、前景好的龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶給予一定的金融扶持；完善信貸機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小額貸款添加鮮活血液[4]。
6參考文獻(xiàn)
[1]周海玲.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（24）院3-4.
[2]李?yuàn)J瑩.我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2015（11）院37.
[3]張國維.淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015（14）院5-6.
關(guān)鍵詞：甘肅；實(shí)用技術(shù)；培訓(xùn)現(xiàn)狀；發(fā)展建議
中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
近年來，為了加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，更快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)逐漸得以發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)可以使農(nóng)民掌握豐富的科學(xué)技術(shù)，從而增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民獲得技術(shù)帶來的效益。當(dāng)前，甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)效果不理想，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中面臨著一些問題，嚴(yán)重影響了技術(shù)的應(yīng)用水平。因此，本文對(duì)甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出解決的對(duì)策以供參考。
1 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的重要性
1.1 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用可以充分保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)今，傳統(tǒng)的以人的勞動(dòng)力作為第一要素的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依靠科技來提升生產(chǎn)力。因此，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)就可以充分保證科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)民收入逐步增加。
1.2 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)于農(nóng)村的改革和發(fā)展
當(dāng)前，隨著農(nóng)村的不斷改革以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村逐步形成了以農(nóng)、林、牧、副、漁以及建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并存的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，因此，要想使廣大農(nóng)民成功過渡到現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的力度，從而使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中永不脫產(chǎn)的實(shí)用型科技人才，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的健康發(fā)展，從而提升農(nóng)民的收入水平。
2 甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題
2.1 培訓(xùn)內(nèi)容過于單一
當(dāng)前，甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中面臨著一些問題，其中培訓(xùn)內(nèi)容單是其中較為顯著的問題之一。甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)層面，適用性較差，難以適應(yīng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。當(dāng)前，甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中除了農(nóng)業(yè)方面技術(shù)需求之外，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面較窄，因此農(nóng)民難以受益于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并且，由于缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)知，使得農(nóng)民缺乏開拓產(chǎn)業(yè)的信心，阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。除此之外，在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的過程中，培訓(xùn)過于理論化，農(nóng)民大多文化程度水平較低，純理論培訓(xùn)內(nèi)容使農(nóng)民難以充分掌握和接受，由此降低了培訓(xùn)的效用。
2.2 培訓(xùn)普及面有待拓寬
當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)普及面較窄，培訓(xùn)僅僅針對(duì)一些有需求的農(nóng)民，這就對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的宣傳起到了一定的阻礙作用。培訓(xùn)難以在所有的農(nóng)民中開展，就使得大部分農(nóng)民由于不能真正認(rèn)識(shí)到技術(shù)的重要作用而止步于農(nóng)業(yè)科技化，因此，就間接導(dǎo)致農(nóng)民的收入損失。除此之外，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中過于重視技術(shù)層面的培訓(xùn)，而對(duì)經(jīng)營管理的培訓(xùn)涉及較少，而隨著現(xiàn)代化步伐的推進(jìn)，經(jīng)營管理所發(fā)揮的作用越來越明顯，農(nóng)民逐步從生產(chǎn)者過渡到管理者，因此農(nóng)民就需要更多的掌握經(jīng)營管理的實(shí)用技術(shù)，保證經(jīng)營的順利進(jìn)行。
2.3 培訓(xùn)缺乏組織體系的建立
在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)過于松散，沒有固定的培訓(xùn)地點(diǎn)，培訓(xùn)設(shè)施過于簡陋，組織水平較低，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)體系的構(gòu)建。因此，在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中，農(nóng)民很少能夠自主參與培訓(xùn)的過程，降低了培訓(xùn)的有效性。除此之外，一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的教師素質(zhì)有待提高，理論水平嚴(yán)重與人文素質(zhì)相脫節(jié)，造成了培訓(xùn)教師與農(nóng)民學(xué)員之間的溝通障礙，因此，農(nóng)民難以充分理解理論化的培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)技術(shù)難以充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。再者，一些培訓(xùn)組織效率低下，培訓(xùn)的教材更新緩慢，一些當(dāng)下不適用的培訓(xùn)技術(shù)仍然出現(xiàn)在培訓(xùn)教材當(dāng)中，培訓(xùn)過于形式化，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)缺乏熱情，難以充分滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求。
2.4 培訓(xùn)方式缺乏多樣化
除了理論培訓(xùn)以外，在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，缺乏專家型的技術(shù)人員在實(shí)際生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民掌握新技術(shù)，帶著農(nóng)民干，干給農(nóng)民看，幫助農(nóng)民更快的掌握實(shí)用技術(shù)。
3 甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展的建議
3.1 擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)普及度
針對(duì)甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中的問題，就要擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋面。要在每個(gè)農(nóng)村設(shè)立固定的培訓(xùn)基地，并且針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的特點(diǎn)進(jìn)行分層培訓(xùn)。在培訓(xùn)的初期，可以不斷給農(nóng)民滲透常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)民逐步了解農(nóng)業(yè)技術(shù)的精髓；再根據(jù)農(nóng)民具體的技術(shù)需求，有針對(duì)性的進(jìn)行技術(shù)的推廣，從而增加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的適用度。在培訓(xùn)班級(jí)的設(shè)計(jì)上，要爭取在每個(gè)農(nóng)村建立一個(gè)培訓(xùn)班級(jí)，從而使農(nóng)民切實(shí)參與到培訓(xùn)的過程中，加大科技的推廣力度，使培訓(xùn)逐步正規(guī)化和系統(tǒng)化。
3.2 建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系
在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)過程中，要改革培訓(xùn)的教材，充分保證教材的質(zhì)量，要提高培訓(xùn)人員的素質(zhì)，從而使培訓(xùn)內(nèi)容更貼近農(nóng)民需求。針對(duì)培訓(xùn)教材，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行修改，要剔除已經(jīng)過時(shí)的技術(shù)，引進(jìn)當(dāng)前使用較為廣泛的技術(shù)，從而保證實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)可以為農(nóng)民提供指導(dǎo)作用。要優(yōu)選農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的教師，使教師在具備技術(shù)水平的情況下提高溝通能力，從而便于培訓(xùn)教師把理論化的科技知識(shí)變得通俗易懂，便于農(nóng)民理解和接受，只有這樣，才能加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的使用效果，切實(shí)為農(nóng)民創(chuàng)造效益，真正使農(nóng)民分享科技成果帶來的收益，并且激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，使農(nóng)民樂于參加到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過程中，并樂于接受新鮮事物，為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3.3 讓當(dāng)?shù)氐亩嘤鄤趧?dòng)力在生產(chǎn)現(xiàn)場學(xué)習(xí)
圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃的讓當(dāng)?shù)氐亩嘤鄤趧?dòng)力在蘋果、反季節(jié)蔬菜、肉牛養(yǎng)殖等生產(chǎn)現(xiàn)場學(xué)習(xí)。例如：在蘋果生產(chǎn)疏花、蔬果、套袋、修剪等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，組織幼樹果農(nóng)到豐產(chǎn)果農(nóng)的果園打工，既解決了果農(nóng)勞力不足的困難，又使非果農(nóng)掌握了蘋果樹生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，起到事半功倍的效果。同時(shí)，也減少了他們遠(yuǎn)赴外地打工的路途幸苦。
4 結(jié)語
三農(nóng)問題嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的和諧，因此，解決三農(nóng)問題至關(guān)重要。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，使農(nóng)民真正掌握一定的科學(xué)技術(shù)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民增加收入，有效解決農(nóng)民收入過低問題。甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀就要求加大培訓(xùn)改革的力度，從而真正發(fā)揮實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的作用，只有這樣，才能保證生產(chǎn)力的提高，改善農(nóng)民收入狀況，解決三農(nóng)問題，逐步建立城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)體系。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐。對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到72個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型7個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型3個(gè)，專業(yè)市場帶動(dòng)型3個(gè)。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷售協(xié)會(huì)等。
3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。（1）統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，使民營經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。（2）統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對(duì)外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃，搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對(duì)外開發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對(duì)外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要由相關(guān)政府組織，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對(duì)日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對(duì)外開放。
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關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；作用；退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)；寧夏西吉
中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0212-01
西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，六盤山西麓，國土總面積為3 143.85 km2，耕地面積15.33萬hm2。境內(nèi)有黃土丘陵、河谷山川、土石山地3種地貌類型，海拔1 688～2 633 m，屬黃土丘陵溝壑區(qū)。年平均降水量400 mm左右，年平均氣溫5.3 ℃，平均無霜期130 d，光照資源豐富，平均日照總時(shí)數(shù)2 322.3 h，日照率53%。土地資源豐富，土壤以淺黑壚土為主，土層深厚，土壤的基本特征是有機(jī)質(zhì)含量低，氮磷不足，鉀元素含量較豐富，耕地土層深厚疏松。總的自然特點(diǎn)是“光照充足、熱量豐富、晝夜溫差大、環(huán)境污染少”。
1 發(fā)展現(xiàn)狀
西吉屬經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)縣，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，受環(huán)境的影響，廣大群眾難以擺脫靠天吃飯的局面。建國以來，歷屆縣委、政府帶領(lǐng)全縣人民大力開展植樹造林，努力改善生態(tài)環(huán)境，先后實(shí)施了三北防護(hù)林一、二、三期等工程，由于在工程的建設(shè)當(dāng)中，只注重生態(tài)效益，忽視了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，因而林業(yè)收入幾近空白，農(nóng)民守著青山無錢花，生態(tài)工程成果鞏固困難。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林等林業(yè)建設(shè)工程。西吉縣委、政府從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極爭取實(shí)施退耕還林工程，截至2013年底，已完成退耕造林4.38萬hm2。在工程實(shí)施當(dāng)中，把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展擺上重要議事日程，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，積極探索林藥、林草、林果、林菜間作種植技術(shù)，取得了一定成效。但由于受資金的制約，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。自治區(qū)第九次黨代會(huì)和固原市工作會(huì)議以來，各級(jí)黨委、政府把調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一，并投入大量的財(cái)政支農(nóng)和財(cái)政扶貧資金，支持發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這為西吉縣發(fā)展退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。
2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的作用
2.1 是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
西吉縣屬寧夏南部山區(qū)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，按照國務(wù)院西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，當(dāng)前正處于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。目前農(nóng)村的大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，充分利用退耕還林地，林下種植、林下養(yǎng)殖相結(jié)合，可以使青壯年勞動(dòng)力留在家發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.2 是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的需要
“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，工業(yè)強(qiáng)縣是西吉縣經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越的必然選擇。發(fā)展工業(yè)必然要依托自身特色和優(yōu)勢，西吉縣屬干旱地區(qū)，熱量豐富，日照充足，林業(yè)用地占全縣幅員面積的20%，工業(yè)缺乏原料是制約發(fā)展的根本。充分利用林地，開展林下種植、養(yǎng)畜，為新建的閩寧工業(yè)園區(qū)的食品公司提供原料；開展林下種洋姜，為發(fā)展生物質(zhì)能源工業(yè)提供原料；林下種藥為醫(yī)藥企業(yè)提供原料。
2.3 是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
從20世紀(jì)80年代至今，為了恢復(fù)植被，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，西吉縣實(shí)施了一系列國家林業(yè)工程造林項(xiàng)目，取得了良好效果。不但大量的植被得以恢復(fù)，而且林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得規(guī)模化發(fā)展。通過積極開發(fā)林下資源，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到補(bǔ)充，同時(shí)也是林業(yè)體系發(fā)展的必然需求。隨著西吉縣退耕還林工程實(shí)施，荒山荒地逐漸減少，林區(qū)面積增加，但是同時(shí)林下空間未得到有效利用。林下產(chǎn)業(yè)種類多、前景廣、效益好，是新時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一朝陽產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在保證耕地安全的前提下，合理開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，如林下種植藥材等作物（藥用牡丹、金銀花、洋姜等），林下畜禽養(yǎng)殖業(yè)（烏雞、珍珠雞、生態(tài)鹿、生態(tài)羊等）。同時(shí)，利用養(yǎng)殖的畜禽，發(fā)展林下種草―養(yǎng)殖畜禽―畜禽糞便―沼氣―沼渣―種草的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)[1-2]。
2.4 是旅游業(yè)發(fā)展的需要
西吉縣位于寧夏南部，歷史人文景觀吸引了大量的國內(nèi)游客。隨著假日的增多，居民休閑旅游的興趣越來越濃。建立近郊農(nóng)村現(xiàn)代林農(nóng)生態(tài)模式的農(nóng)家樂假日休閑旅游，可以滿足游客返璞歸真、崇尚回歸自然的需求[3-4]。通過大力發(fā)展生態(tài)旅游，把生態(tài)林農(nóng)區(qū)的建設(shè)與生態(tài)旅游建設(shè)統(tǒng)一起來，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，不但為西吉縣提供了新的旅游項(xiàng)目，而且宣傳了生態(tài)林農(nóng)科普知識(shí)，增加了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，采用現(xiàn)代林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加大科技興農(nóng)力度，調(diào)整和優(yōu)化村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行山水林農(nóng)綜合開發(fā)，通過示范園的建設(shè)將林農(nóng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)生產(chǎn)與農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長[5-7]。
3 結(jié)語
西吉縣利用退耕還林，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植的合作社有5家，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的退耕還林地，發(fā)展林下生態(tài)烏雞、珍珠雞、生態(tài)鹿等養(yǎng)殖，開展林下種植金銀花、藥用牡丹、洋姜等，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，合作社帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖走向致富路。筆者作為一名林業(yè)科技工作者，利用自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，為林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶開展林下經(jīng)濟(jì)知識(shí)的示范指導(dǎo)，并聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，開展林下種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，取得了十分顯著的示范效果。
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內(nèi)容摘要:在我國目前的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè),而以農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)村中小企業(yè)屬于弱勢企業(yè)。其面臨的首要問題即融資難,同時(shí)我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系存在信貸結(jié)構(gòu)單一化和壟斷化問題嚴(yán)重的狀況。本文主要針對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問題,分析融資環(huán)境以及政策導(dǎo)向與機(jī)制的現(xiàn)狀,最終嘗試提出解決我國農(nóng)村中小企業(yè)融資問題的方向和思路。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融體系改革 農(nóng)村中小企業(yè) 融資
我國是農(nóng)業(yè)大國,但隨著工業(yè)化水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越體現(xiàn)出相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)建設(shè)的滯后性,目前我國的農(nóng)村金融體系無法適應(yīng)中小企業(yè)多層次的融資要求。因此,本文旨在通過對(duì)我國農(nóng)村金融體系改革下的農(nóng)村中小企業(yè)融資情況及成因的探究,為拓寬農(nóng)村中小企業(yè)的融資渠道和促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,提出解決思路和方向。
供給型抑制的農(nóng)村金融體系
麥金農(nóng)在1973年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣和資本》中指出:傳統(tǒng)貨幣理論的假定基礎(chǔ)只適用于發(fā)達(dá)國家,在發(fā)展中國家不成立。在發(fā)展中國家,自然經(jīng)濟(jì)占很大比重,經(jīng)濟(jì)的貨幣化、商業(yè)化程度都比較低,資本市場缺失;金融市場處于割裂狀態(tài),金融領(lǐng)域?qū)嶋H上是“二元結(jié)構(gòu)”,即現(xiàn)代化管理的大銀行金融機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)金融市場中小規(guī)模的錢莊、當(dāng)鋪組織等相互并存。這就是金融抑制理論。
我國農(nóng)村金融組織體系包括正規(guī)性金融組織與非正規(guī)性金融組織兩大類。目前,農(nóng)村金融組織體系存在諸多問題,如四大國有商業(yè)銀行正在淡出農(nóng)村金融市場、農(nóng)發(fā)行的政策性金融功能弱化等。這反映了當(dāng)前我國農(nóng)村金融體系中的雙重供給不足,即由機(jī)構(gòu)總量、資金總量不足決定規(guī)模性不足和正規(guī)金融部門地域布局城市化、業(yè)務(wù)傾向非農(nóng)化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性不足,這正是目前我國農(nóng)村金融體系中,供給型金融抑制的主要表現(xiàn)。
我國供給型抑制的農(nóng)村金融體系主要表現(xiàn)在以下幾方面:金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域布局和城鄉(xiāng)布局上均呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分布密度較小,農(nóng)村商業(yè)金融欠發(fā)達(dá)問題明顯,農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給尤其是信貸供給水平較低,西部金融區(qū)域布局問題也較為嚴(yán)重;中部作為糧食的主產(chǎn)區(qū),雖然已經(jīng)形成了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三足鼎立的局面,但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)村中小企業(yè)間信貸對(duì)接程度較低,而隨著四大銀行淡出農(nóng)村金融體系,農(nóng)村中小企業(yè)的信貸來源單一限定為農(nóng)村信用社的壟斷性供給。從而使得這些地區(qū)的供給型金融抑制問題更加嚴(yán)重。金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一、需求與服務(wù)不對(duì)稱。目前我國農(nóng)村不少地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一、金融服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的問題仍然突出。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)體現(xiàn)出多元化結(jié)構(gòu),對(duì)金融需求的層次多元化也逐漸體現(xiàn),單一的金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品的缺失不能滿足日益豐富和多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終成為制約農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。現(xiàn)有農(nóng)村金融組織資源供給不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,并不面向一般涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款;農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只能提供儲(chǔ)蓄服務(wù)而不提供貸款;農(nóng)業(yè)銀行雖然有涉農(nóng)貸款,但主要是面向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等,很少向農(nóng)戶貸款。隨著四大國有銀行撤并農(nóng)村分支機(jī)構(gòu),我國農(nóng)村金融市場的壟斷化程度日趨明顯,過多的農(nóng)村信貸需求集中在尚未形成金融網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村信用合作社中。可見,能夠提供信貸服務(wù)的金融組織資源短缺,是造成我國農(nóng)村資金供給不足的一個(gè)制度性原因。
中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及成因分析
(一)農(nóng)村中小企業(yè)融資難現(xiàn)狀
信貸支持少。2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國私營中小企業(yè)獲得銀行信貸支持的比重約為12.9%,而農(nóng)村中小企業(yè)獲得信貸支持的比重僅為7.2%。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的支持程度可見一斑。
融資渠道過于狹窄。農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)此作為有限,這使得農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道僅限于尚未形成金融網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村信用合作社,而正在農(nóng)村興起的非正式金融機(jī)構(gòu)雖然對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)融資促進(jìn)作用巨大,但是卻處于非法狀態(tài)。
自有資金缺乏。由于農(nóng)村中小企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)和先進(jìn)的戰(zhàn)略管理理念,因此占據(jù)農(nóng)村中小企業(yè)大多數(shù)的家族式、作坊式的生產(chǎn)使得這一類企業(yè)更注重分配,而忽略了擴(kuò)大規(guī)模與提升實(shí)力的要求。隨著業(yè)主資本的不斷增加,企業(yè)的內(nèi)部留存比率較低,當(dāng)企業(yè)需要擴(kuò)張和發(fā)展時(shí),自有資金缺乏就成為制約其融資和發(fā)展的重要因素。
(二)環(huán)境、制度成因探究
通過上述分析可以看出,目前我國農(nóng)村中小企業(yè)融資面臨著資源稀缺、供給不足的尷尬局面。這些與農(nóng)村中小企業(yè)規(guī)模、所有制形式以及管理理念固然都有很大的關(guān)系,但是我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注制度層面的成因,以此作為完善我國農(nóng)村金融體系的成因基礎(chǔ)。
農(nóng)村金融市場秩序問題。農(nóng)村金融市場的主體應(yīng)該是具有競爭性的金融機(jī)構(gòu),而隨著四大商業(yè)銀行逐漸減少在農(nóng)村金融體系中的設(shè)置,同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在投資上的政策導(dǎo)向性過強(qiáng),這都直接導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村金融市場被農(nóng)村信用合作社所壟斷、信貸機(jī)會(huì)大幅減少以及融資競爭程度降低等問題。同時(shí),目前農(nóng)村地區(qū)大量存在著非正式的融資機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司,對(duì)于這一類融資機(jī)構(gòu)的態(tài)度直接關(guān)系到中小企業(yè)取得貸款的難易程度。
產(chǎn)業(yè)政策影響。由于農(nóng)村中小企業(yè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托進(jìn)行經(jīng)營,因此其發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。在融資上,只有符合國家宏觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策才可能獲得更多的信貸機(jī)會(huì),而隨著國家宏觀調(diào)控采取財(cái)政政策工具和貨幣政策工具,大量農(nóng)村中小企業(yè)因?yàn)闊o法取得貸款或土地而無法進(jìn)行各類投資,這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)資金鏈發(fā)生斷裂。
信用社稅收政策影響。與國外的稅制相比,我國銀行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重,作為目前農(nóng)村金融組織體系中重要一環(huán)的農(nóng)村信用合作社,為了避免較高的稅收負(fù)擔(dān),會(huì)限制利潤率較高的貸款發(fā)放,這從絕對(duì)量上減少了企業(yè)的融資機(jī)會(huì)。
貸款抵押機(jī)制。當(dāng)前我國農(nóng)村中小企業(yè)貸款多為抵押和擔(dān)保貸款,企業(yè)信貸擔(dān)保體系對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)來說十分重要。目前我國擔(dān)保企業(yè)從整體來看缺乏規(guī)模,同時(shí)作為農(nóng)村中小企業(yè)其獲得擔(dān)保的能力較弱、機(jī)會(huì)較小、抵押物價(jià)值相對(duì)有限,并且由于我國所有制和政策原因的限制,部分資產(chǎn)無法作為抵押物進(jìn)行抵押,這也嚴(yán)重減少了農(nóng)村中小企業(yè)貸款的機(jī)會(huì)。
農(nóng)村中小企業(yè)融資難問題解決思路
完善農(nóng)村金融體系。首先,要盡快調(diào)整金融布局的地區(qū)性差異,對(duì)于以農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū),要盡快建立與金融需求配套的金融系統(tǒng)。其次,重新界定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)范圍,增加資金投入;中國農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場有效金融需求的服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)行應(yīng)設(shè)立更多的金融產(chǎn)品,擴(kuò)充服務(wù)功能,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。從全國范圍內(nèi)來看,農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用降低都不利于競爭性農(nóng)村金融市場的形成,因此要在新的層面上重新發(fā)揮上述兩家銀行對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)金融支持的作用。最后,合作金融應(yīng)作為我國農(nóng)村金融組織的主要形式,應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情現(xiàn)實(shí),建立多種形式的農(nóng)村合作金融組織。
出臺(tái)適于農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的活躍力量,而農(nóng)村中小企業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托的特點(diǎn)更加有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。對(duì)此,在政策制定上要特別注意對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的界定,一定要與農(nóng)業(yè)有關(guān)并以農(nóng)業(yè)為依托。以防止個(gè)別企業(yè)鉆政策空子,利用政策對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的傾向性占用信貸及其它資源。
對(duì)支持符合上述政策的農(nóng)村中小企業(yè)的金融貸款給予稅收優(yōu)惠。為了防止信用社或其它金融機(jī)構(gòu)為減少稅收支出而減少貸款基量情況的發(fā)生,國家應(yīng)當(dāng)制定與之有關(guān)的配套稅務(wù)政策,提高信用社等信貸機(jī)構(gòu)對(duì)向農(nóng)村中小企業(yè)融資的積極性,從源頭上提高農(nóng)村的信貸供給,解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難問題。
針對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)信貸特征開發(fā)新的信貸擔(dān)保機(jī)制。這主要是考慮農(nóng)村中小企業(yè)可提供抵押不足或擔(dān)保有限的特殊性,可以考慮增設(shè)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織,提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在提高農(nóng)業(yè)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上,開辟新的貸款保證措施,以增加農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的信貸機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn):
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一、基本情況
*鄉(xiāng)位于*縣東南部與*為鄰，西接*、*，北為*、*。鄉(xiāng)駐地*村，離縣城37公里，總面積51.9平方公里，*年底，全鄉(xiāng)轄8個(gè)行政村，30個(gè)自然村，865戶，總?cè)丝?518人；完成國稅680萬元，完成地方財(cái)政237.6萬元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.75億元，其中全鄉(xiāng)糧豆薯總產(chǎn)444噸，糧食單產(chǎn)300公斤。經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)1990畝，蔬菜種植面積1800畝，年產(chǎn)蔬菜2700噸以上；向縣內(nèi)外輸出勞動(dòng)力800余人（次），創(chuàng)收800余萬元。農(nóng)民收入也得到逐步增長，*年農(nóng)民人均收入達(dá)2395元。
二、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及不足
調(diào)查結(jié)果顯示，目前我鄉(xiāng)共有30個(gè)自然村，865戶農(nóng)戶。近幾年，在我鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，以“加快發(fā)展、富民強(qiáng)鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村”為工作主題，全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到明顯加強(qiáng)。
道路：全鄉(xiāng)8個(gè)行政村的通村公路已經(jīng)全部硬化，其中5個(gè)行政村已經(jīng)達(dá)到準(zhǔn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
供水：共有589戶農(nóng)戶由村統(tǒng)一供水，占總戶數(shù)的68%；276戶農(nóng)戶是自行解決飲水，其中只有27戶農(nóng)戶的飲用水來自水塘溪坑。水質(zhì)檢測過的312戶，占總戶數(shù)的36%，從未檢測過的553戶，占總戶數(shù)的73%。
供電：在全鄉(xiāng)30個(gè)自然村中通電自然村26個(gè)，838戶，未通電4個(gè)自然村，27戶。未通電的4個(gè)村是已經(jīng)有下山移民或近期即將下山移民的村莊。其中有22個(gè)自*年以來已經(jīng)進(jìn)行過電網(wǎng)改造，并且目前已經(jīng)基本符合生活需要；后甲村雖然自*年以來沒有進(jìn)行過電網(wǎng)改造，但近期已經(jīng)有計(jì)劃并準(zhǔn)備實(shí)施。其余7個(gè)自然村39戶農(nóng)戶*年以來未改造過，但農(nóng)戶認(rèn)為已適合生產(chǎn)生活的需要。
交通：3個(gè)行政村通社會(huì)營運(yùn)車輛，其余6個(gè)村既不通公交車，又不通社會(huì)營運(yùn)車輛，這主要是指該行政村沒有穿村而過的的營運(yùn)車輛，村民外出不方便。目前8個(gè)行政村已全部通郵政，村民收寄信件可足不出村。
電話：共有23個(gè)自然村和808戶農(nóng)戶能夠通固定電話,5個(gè)自然村329戶農(nóng)戶能夠通達(dá)移動(dòng)電話信號(hào)，分別占總數(shù)的93%和38%。目前共有7個(gè)自然村還不能通固定電話，涉及農(nóng)戶57戶；有25個(gè)自然村未能通達(dá)移動(dòng)電話信號(hào)，涉及農(nóng)戶361戶。這些自然村和農(nóng)戶主要分布在較偏遠(yuǎn)的小村莊。
廣播：共有12個(gè)自然村和586戶農(nóng)戶可通有線廣播，分別占總數(shù)的40%和68%。有將近一半以上自然村未通有線廣播。
有線電視：共有5個(gè)自然村和329戶農(nóng)戶能夠通達(dá)有線電視,分別占總數(shù)的17%和38%；反映不能通達(dá)有線電視的自然村有8個(gè)，涉及農(nóng)戶60戶。
調(diào)查結(jié)果表明，在我鄉(xiāng)農(nóng)村村莊總體環(huán)境得到明顯改善的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要反映在：
環(huán)境衛(wèi)生治理不到位。調(diào)查結(jié)果顯示，生活垃圾有4個(gè)自然村和310戶農(nóng)戶所產(chǎn)生的生活垃圾由縣域統(tǒng)一處理，即運(yùn)到小盤垃圾中轉(zhuǎn)站。其余26個(gè)自然村和555戶農(nóng)戶未作任何處理。全鄉(xiāng)只有13.3%的自然村和35.8%的農(nóng)戶已經(jīng)實(shí)施“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的模式。全鄉(xiāng)公廁只有2所，集中在盧村，實(shí)行廁所改造3個(gè)自然村，基本實(shí)現(xiàn)的只有丁埠頭1個(gè)村，其余27個(gè)自然村還是采用傳統(tǒng)的糞坑、糞缸形式。大部分村莊垃圾成堆，臭氣熏天，臟亂差現(xiàn)象沒有得到根本改觀。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有三個(gè)：一是廣大農(nóng)戶居住分散，治理成本大；二是大部分農(nóng)戶對(duì)生活垃圾處置的觀念還停留在過去，不能做到袋裝化和集中堆放；三是由于資金不能長期保障，基層干部對(duì)該項(xiàng)工作比較消極。
農(nóng)民用水安全不能保證。全鄉(xiāng)還有276戶農(nóng)戶是自行解決飲水問題的，占總數(shù)的32%，其中有27戶農(nóng)戶的飲用水來自水塘溪坑。水質(zhì)從未檢測過的553戶，占總戶數(shù)的73%。全鄉(xiāng)8個(gè)村的生活污水全部沒有進(jìn)行有效處理。這嚴(yán)重影響到了全鄉(xiāng)農(nóng)民的用水安全，給全鄉(xiāng)農(nóng)民帶來了身體上的危害。
農(nóng)村信息化程度不高。我鄉(xiāng)共有442戶農(nóng)戶已經(jīng)安裝固定電話，有5戶農(nóng)戶擁有電腦，丁埠頭3戶，溪下路2戶，5戶全是通過固定寬帶上網(wǎng)的。還有18個(gè)自然村279戶反映不能通有線廣播。有線只有5個(gè)自然村和329戶農(nóng)戶能夠通達(dá)有線電視，分別只占總數(shù)的17%和38%。目前為止，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)到還沒有一個(gè)村開通，村文化活動(dòng)室和健身點(diǎn)基本沒有，農(nóng)村文化娛樂生活極其缺乏，農(nóng)村信息化建設(shè)緩慢，農(nóng)網(wǎng)的作用不能得到充分發(fā)揮。
交通和通訊不暢。全鄉(xiāng)8個(gè)自然村雖然都通上了康莊大道，但6個(gè)村沒有既不通公交車，又不通社會(huì)營運(yùn)車輛，交通極不方便。另外除了8個(gè)行政村通上大路了，其余較偏遠(yuǎn)的自然村還是只通山路，自然村間道路通達(dá)率較差。村民進(jìn)城甚至到鄉(xiāng)政府所在地都很不方便。移動(dòng)信號(hào)只有公路沿線的三個(gè)村有，手機(jī)使用率較低，群眾溝通交流有所不便。
三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。就我鄉(xiāng)實(shí)際情況而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鄉(xiāng)文明化和保障社會(huì)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如加大對(duì)馬加坑村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。
農(nóng)民知識(shí)化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民科技文化知識(shí)教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
村鄉(xiāng)文明化：積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實(shí)行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村。
關(guān)鍵詞：東川；干熱河谷；農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)；成效及思路
中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432154
東川干熱河谷地區(qū)主要指沿小江河流域海拔1600m以下地區(qū)。區(qū)域內(nèi)有可利用土地66.7km2，水利資源好、土壤肥力高、熱量豐富、光照充足，是1塊別具潛力的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。大力推進(jìn)干熱河谷農(nóng)業(yè)開發(fā)，是科學(xué)、合理、有序地開發(fā)利用東川區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)東川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的需要。
1 自然l件
東川干熱河谷地區(qū)主要指沿小江河流域海拔1600m以下地區(qū)，流域面積399.9km2。區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)屬于南亞熱帶氣候類型，年平均氣溫17.5～22 ℃ ，無霜期285～348d，年降水量600～800mm，年干燥度2.6～3，年日照數(shù)2247～2292h。特別在海拔1000m以下的地區(qū)，幾乎終年無霜，屬于東川水利資源好、土壤肥力高、熱量豐富、光照充足及綜合條件較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，素有“天然溫室”之美譽(yù)，是昆明市發(fā)展熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)最理想的天然基地。
2 特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
東川區(qū)已初步建成了具有地方特色和市場優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其中：標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地133hm2、金太陽甜杏基地520hm2、早熟3月桃基地200hm2、美國紅緹葡萄基地107hm2、釀酒葡萄基地213hm2、金絲蜜棗基地100hm2、紅心火龍果基地46.7hm2，辣木示范種植基地46.7hm2，蘆筍新品種示范基地13.3hm2，太空蔬菜示范種植基地3.3hm2。
3 潛力分析
氣候優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)具有冬季氣候溫暖、干燥，春季氣溫回升快的優(yōu)勢特點(diǎn)，能使部分作物、蔬菜實(shí)現(xiàn)提早上市、從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，因此，它蘊(yùn)藏著豐富的自然氣候資源潛力。
土地和水資源充沛。區(qū)域內(nèi)有66.7km2耕地可以開發(fā)利用，大多數(shù)地區(qū)均有水源，只需進(jìn)行溝渠配套等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善后即可滿足生產(chǎn)需求。
交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢。東川區(qū)有直達(dá)昆明的準(zhǔn)軌鐵路和高等級(jí)公路，為南進(jìn)昆明、北入巴蜀提供了方便。貫穿小江河谷熱區(qū)的龍東格公路和四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路，為加快人流、物流和信息流打下了基礎(chǔ)。
豐富的人力資源。原東川市源于礦業(yè)開發(fā)而設(shè)立，科技文化相對(duì)發(fā)達(dá)。近年來，通過普9教育，農(nóng)村青年基本都具有了初中以上學(xué)歷，接受新事物較快，勞動(dòng)者素質(zhì)高于過去任何時(shí)期，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村奔小康的主力軍。在技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)部門有1支強(qiáng)有力的科技隊(duì)伍。
農(nóng)特產(chǎn)品市場潛力大。隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不斷地向城市轉(zhuǎn)移，人們對(duì)蔬菜的需求量將會(huì)越來越大，這是一個(gè)很大的市場潛力，隨著國家對(duì)高速公路、高速鐵路建設(shè)步伐的加快，給農(nóng)產(chǎn)品走向全國各大城市帶來了便捷，使市場更加廣闊。
4 存在問題
農(nóng)業(yè)投入不足。東川農(nóng)業(yè)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱，靠天吃飯的狀況沒有得到根本改變。
規(guī)模效應(yīng)不明顯。東川土地分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很難形成集中規(guī)模種植大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營層次低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，難以形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)基地。
資源配置率低。由于本地區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)、品種和質(zhì)量與龍頭企業(yè)之間的需求還存在一定差距，分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出，區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充足，從而造成企業(yè)加工能力效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，存在粗加工企業(yè)較多、深加工企業(yè)較少、產(chǎn)業(yè)鏈短、效益不高等問題。
5 今后思路
堅(jiān)持“一產(chǎn)做特，二產(chǎn)做強(qiáng)，三產(chǎn)做活，整體做優(yōu)”的工作思路。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合東川干熱河谷地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、示范、推廣方面有1個(gè)新的突破，逐步減少自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接影響，為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有效利用空間差和時(shí)間差創(chuàng)造條件。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，培育支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，選準(zhǔn)項(xiàng)目，突出特色，加大培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品調(diào)特、效益調(diào)高、特色調(diào)強(qiáng)的目標(biāo)，尤其要把熱區(qū)蔬菜、瓜果系列產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成支撐東川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
