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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、關于公共事業管理課程設置研究綜述
（一）公共事業管理專業的特色
公共事業管理是一個新興學科，理論和實踐都處于不斷建構發展中。研究公共事業管理專業課程體系評價及重構，必須首先了解這一學科的基本知識和課程設置的相關理論[2]。當前，關于公共事業管理專業的基本概念，國內外有著較為統一的認識，認為公共事業管理專業是培養掌握現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才的專業。其具有明顯的跨學科特征，是管理學、政治學、法學、經濟學等學科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業。這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，具有開拓和創新能力，具備全面的管理才能。
（二）關于課程設置問題的相關研究
國內外關于課程設置理論方面的相關研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點認為，課程是教育者和被教育者間互動的媒介和核心要素，是在教育活動中引導學生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動。二是從課程設置的內涵上來看，以往，人們把課程設置狹隘地理解成學科課程的開設。目前，在中國的各個學習階段的課程計劃中，主要包括學科類課程和綜合實踐類課程兩種。總結當前國內外相關研究可知，當前課程設置主要包括合理的課程結構和課程內容，合理的課程結構指各門課程之間的結構合理，包括開設課程、開設順序合理、課程之間銜接有序，課程設置的目的在于能使學生通過課程的學習和訓練，獲得某一專業所具備的知識和能力。另外，合理的課程內容指課程安排符合知識論的規律、符合方法論的要求、反映學科主要知識以及現實和未來時代的發展和前沿。
（三）關于公共事業管理專業課程設置的相關研究
公共事業管理在西方發達國家的發展有較長的歷史，而有關公共事業管理專業這個學科的命名最早應該是在國內，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學者在進行公共事業管理的研究時，其側重點及所采用的方法相較國內均有所不同。國外的研究主要集中在學科的專業分類方面，分成環境保護機構管理專業、衛生機構行政管理專業、體育機構管理專業以及社會保險機構管理專業等，并輔以相應的背景知識訓練與培養，以真正培養專業化人才。國內學者在公共事業管理專業的專業建設和課程體系建設等方面研究的出發點和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業管理專業發展的基本情況。本文主要從以下三方面進行闡述。一是從中國公共事業管理專業發展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業管理專業發展的一個重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規范的專業平臺，在基礎課和主干課的設置上也沒有建立起統一的專業平臺。這些都不利于合理地確定教學內容及進行教材和師資隊伍建設[3]。二是在探析公共事業管理專業課程體系設置對畢業生就業的影響上，廖宇航（2013）通過對首屆畢業生做“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%，這說明目前國內院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。其原因歸結為：課程繁多，結構不合理；專業課程開設與就業需求有差距；課程設置未考慮文理兼收的生源特點等[4]。三是從構建公共事業管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構建實踐教學體系是搞好實踐教學和提高教學質量的重要途徑，從目標、內容、保障和考核等方面建設與完善公共事業管理專業實踐教學體系，可以增強實踐教學的系統性、科學性和有效性，可以促進專業發展，深化教學改革，提高人才培養質量[5]。龍興武（2011）則認為區域地方性大學應抓住國家教育改革的歷史機遇，結合地方公共事業發展需要，重點設置有地方特色的科學課程體系[6]。
二、公共事業管理課程體系評價分析
（一）福建農林大學公共事業管理課程
體系改革歷程
2002年，福建農林大學開辦公共事業管理專業，迄今已連續招生13屆，培養9屆共690名畢業生。自開辦以來，本專業培養方案經歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調整。其中，較大程度的調整原因在于專業方向的設置或改變，先后設置過社區管理方向、環境管理方向、技術經紀、公共部門人力資源與績效管理等多個方向，開設過107門專業基礎課、專業核心課或專業選修課，其中僅46門課程保持相對穩定，7屆及以上的年級保持開設；而其他61門課程變動較大，甚至還有38門課程在13年的培養方案中只出現過一次。同時，部分課程定位由專業基礎課調整為專業核心課或由專業核心課調整為專業選修課。總而言之，福建農林大學公共事業管理專業課程體系設置不夠穩定，多數時間處于變動調整狀態。
（二）公共事業管理課程體系現狀調查
為了解公共事業管理專業學生對課程體系的看法，本文面向福建農林大學本專業首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業生以及2012—2015級在校生開展問卷調查，實際回收畢業生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數為490份。其中，調查學生在不考慮各個教師授課情況下，僅從課程本身和個人實際出發考慮，對公共事業管理專業培養方案中所列舉的專業基礎課程、核心課程及專業選修課的相關看法，并著重兩個方面探討課程設置的問題，主要包括“哪些課程是最有價值的”和“哪些課程是最應刪除的”。
統計選擇頻數顯示，從最有價值到最應刪除的專業基礎課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示。總而言之，從專業基礎課、核心課評價來看，學生認為一些管理、經濟等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。而從專業選修課的總體評價來看，學生認為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。從考慮課程刪除的原因來看，學生對于課程的選擇首先從實用性角度出發，比較功利；其次是專業方向的考慮。
于其他課程有重要的指導作用的基礎課程，如“公共政策學”安排靠后的學期上課。同時，各學年課時安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設置不均衡，部分時間課程安排過滿，出現一天12節課程的現象，超負荷學習影響學習效果。另外，教學資源形式單一，學生被動接受知識，實際操作性差。
（四）課程設置與就業需求不符合
法學類課程、應用文寫作、秘書學類課程被安排在選修課環節，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的法律體系思想建設與提高寫作能力。此外，課程設置未與地方經濟社會發展的特點相結合，“厚基礎、寬口徑”辦學方向指導思想下設置的課程體系，看似有利于培養和提高學生的綜合素質與能力，但實際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學生無所適從，感覺學而不精，同時給用人單位一種“此專業學得太寬太泛”的印象，導致學生就業困難。
（五）課程考核方式單一
正是課程體系設計偏重理論，而疏于應用，缺乏足夠的實踐環節補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規范教學”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規題型出卷，甚或部分教師在課程結束前復習答疑時，給學生圈定背記范圍。大多數學生只需在期末一個月根據教師圈定的范圍，復印學習委員的課堂筆記，進行突擊沖刺復習，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎學金。由此，被學生們調侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時這也造就了課程學習“陰盛陽衰”的現象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事業管理課程體系重構的思考
（一）根據學科特色明確專業方向
從高校調查情況看，公共事業管理專業口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學等，這樣的先天優勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設置的專業方向好，或與學院其他專業形成優勢互補，或是社會較熱門方向，就業情況較理想。如河南理工大學，針對公共事業管理專業，制定了以特色強專業的方針，為公共事業管理專業確定了應急管理與安全社區建設方向，實現與公共安全管理專業相互借助，主要培養初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專業部門以及企事業單位從事公共管理并擅長風險評估、預案編制和應急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區建設、安全文化與安全社區建設方面，已經取得了重要突破。
福建農林大學作為省級重點農林院校，具有較強的農林專業優勢。因此，在開設公共事業管理專業特色方向時，可以考慮拓展農村公共事業管理專業方向研究，其中重點在于搞清楚農村公共組織的概念和特征、明確農村公共事業管理的范圍和農村公共事業管理學的學科特點等。只有這樣，才能借助于我國公共事業管理專業研究整體科研成果，依托農林院校的基礎學科優勢，有針對性地發展本校公共事業管理優勢專業方向。這里有三個方向供參考：一是農村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農林大學公共管理學院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業同樣適用。二是農村公共財政方向，目前我國村一級的財務人員需求量大，而公共財政方向正好滿足需求，在具體課程設置上可體現農大特色，同時該方向市場需求量也大，而且不影響考公務員考研。三是鄉村環境治理方向，該方向是社會熱點，可突出農大特色且學院在師資上具有優勢。在確定方向后再進行相應的課程設置，會更加科學化和具有針對性。
（二）科學制定專業培養方案，按模塊分類設置課程
一些高校針對公共事業管理專業課程多雜，課程過泛，重點不突出的問題，嘗試通過在培養方案中設置不同模塊的方式，按照不同模塊開設不同課程，使公共事業管理專業在大一基礎課和公共課學習的基礎上，大二或大三開始分方向培養。這種按模塊分類設置的方式，可以讓專業集中師資優勢突出特色。另外，該模式也使學生術業有專攻，學習目標更明確，提高了學習的興趣和主動性。
按模塊設置需高度重視學生就業技能的提升，同時，需要精準把握目前就業市場的動向和未來五年就業需求，以此來有目的地設置模塊，使學生在公共事業管理專業的本科學習真正有所所獲，也為地區社會發展輸送急需人才。對福建農林大學公共事業管理專業而言，分模塊的設置同樣需要結合福建省經濟社會發展特點和本院本系師資優勢。如社會管理模塊、公共人力資源模塊、環境治理模塊等。
參考文獻：
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[6]龍興武.基于區域定位的地方性大學應用型公共事業管
理專業人才培養模式探析[J].改革與開放，2011，（2）.
[責任編輯包玉紅]
【論文摘要】針對目前各個高校在對公共事業管理專業的人才培養目標專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題上存在的認識分歧,本文通過分析我國公共事業管理專業人才培養的現狀,指出了該專業人才的培養應滿足的幾項基本要求,同時針對上述培養要求,提出了該類專業人才培養應實現的具體目標及在人才培養模式上的改進措施。
我國自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來,至今對有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,各個高校在對公共事業管理專業的人才培養目標專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題上,都還存在較大的認識分歧。其主要原因在于該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標,大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。本文在充分討論公共事業管理專業人才培養現狀的基礎上,對該類專業的教學模式給出了改進方案。
1我國公共事業管理專業人才培養現狀
國外高校并沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理,而其設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構[1]。
我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面,最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規劃課題“公共管理學科建設”,以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關課題。南京農業大學整合公共管理一級學科下各個專業資源,成立了高等農業院校中的第一個“公共管理學院”。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊,主要表現在三個方面。
1.1“變異”與“超前”論
認為我國所謂的公共事業管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發達,受體制因素制約,事業單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業管理”研究,特別是大規模培養公共事業管理專業人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業管理專業應主要培養以“考研升學”為主要目標的“知識發展型”人才。但由于目前我國研究生專業設置目錄中沒有“公共事業”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業,因此培養知識發展型公共事業管理專業的人才,存在著“考研升學”障礙。
1.2“準公務員”論
認為我國大規模培養公共事業管理專業人才,就是以培養進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業目標,這是適應轉型時期建設服務型政府的需要,也是適應我國事業單位改革的需要。一些學者對我國現有公務員隊伍進行調查后認為,目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%,且多沒有管理類專業背景。
目前公共事業管理專業人才就業崗位出現分流現象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業單位改革和公務員制度建設滯后的體現,是體制性問題。但事實上,從公共事業管理專業畢業的本科生進入公務員隊伍的規模并不引人注目。我國公務員考試中并未設置“公共事業管理”專業門檻,考試中行政管理專業比公共事業管理專業更具優勢。這樣看,公共事業管理專業培養“準公務員”的目標也難以實現。
1.3“泛管理人才”論
持這種觀點的人認為,公共事業管理專業的培養目標可以比較寬泛畢業生在工商管理、企業管理、經濟管理等領域尋找就業機會,是十分正常的現象,它反映了公共事業管理專業學科基礎的寬廣性。但從多數高校實際運行的公共事業管理專業本科培養計劃來看,由于缺乏工商管理、企業管理或經濟管理等專業領域相關的實踐教學環節訓練,該類專業畢業生在這些領域內的專業技能不強,因而其就業率受到明顯影響。所以,把公共事業管理專業人才培養成為適應眾多管理領域的“泛管理人才”,從專業角度而言,是不適合的。
2公共事業管理專業人才培養的要求
針對以上我國公共事業管理專業人才培養的現狀,在當前和未來的專業人才培養和教學模式上,應注意以下幾點培養要求。
2.1注重公共事業事業管理人才培養的專業性
按照教育部的規定,公共事業管理專業畢業的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業,工作崗位就已經十分廣泛,在學生四年的大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此,有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育,以提高學生自身能力和專業水準。
2.2滿足學生自身發展的要求
在專業培養的過程中,按照“最近發展區”理論:教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現“發展水平”和“最近發展區”的能級轉換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發展區”,從而促進學生獲得大限度的發展[2]。學生進入公共事業管理專業這個平臺之后,首先是學生認識、了解這個專業,在這個基礎之上,學生才能夠根據自己的特點深入、潛心這個專業,最后才會熱愛這個專業。
2.3滿足個性化創新人才培養的要求
創新的特征落實到教育環節上就是根據每一個學生的個性發展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每一個學生的成長發展,處理好教學的公共性和培養的個性化的矛盾,為學生成才創造條件、提供機會。公共事業管理本身是一個正在發展中的專業,充分考慮學生的需要,讓學生的個性與教學相結合是公共事業發展的需要。同時,公共事業管理專業學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。
2.4滿足學生職業生涯規劃的需要
現在各個高校都在強調要對學生進行職業生涯教育。“職業生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調教育過程的終身性;要求學校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統,注重培養實際性的職業能力;注重促進學生的發展和特殊才能的充分發揮[3]。“職業生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統倡導的“因材施教”的觀點是不謀而合的。
2.5滿足用人單位選擇的需要
面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養模式,用人單位早已經提出了自己的異議,同時這樣一種培養模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。
突破這樣的培養模式,讓大學重現自由發展的時代是教育工作者的義務和責任,尤其是公共事業管理這樣的新專業,本身就給學生的個性發展留下了廣闊的空間,因此更加應該采取多種形式讓學生多層次、多元化地凸現個性,也給用人單位更加豐富的選擇。
3公共事業管理專業人才培養模式的改進
公共事業管理專業迄今未能對其專業建設的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關高校專家學者討論,也一直未能形成較為規范的專業課程體系,這給人才培養方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養教學模式上有必要確定該專業的核心課程,以利于高校根據自身教育資源優勢,培養出具有校本特色的公共事業管理專業人才。
3.1確定多元化的人才培養目標
公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由文化事業管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(文化事業管理類),可將文化傳播學作為學科基礎,主要培養文化事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。科技類高校依托技術優勢,主要培養面向科技事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。
3.2建立合理的人才培養方案和完整的教學保障體系
在人才培養方案中,課程建設是基礎。高校應努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。教學保障體系中,公共事業管理專業當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設,尤其需要充實具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位,以實際經驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設方面,既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設,又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作,建立校外合作教學實習基地。
3.3重視實踐教學環節的培養
在實踐教學環節上,應充分把握機會,總結教學經驗,避免學生的實踐目標不明確,學生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導,使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養與訓練。
強調課程實習是專業實習的前提和基礎,建立制定實習計劃與實綱——實習指導書——制定實習模塊、計劃構架——具體分工——實習方案——實習材料——成績評定等一套完整的工作流程,責任明確,任務清晰,組織管理到位。
4結論
我國公共事業管理專業人才培養方法及教學模式的改進尚需在不斷總結實際經驗的基礎上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業人才培養的現狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養的具體要求和教學模式的改進措施,并將在今后的實踐教學環節中給予嘗試并積累經驗,以期完善公共事業管理專業的課程體系建設。
參考文獻
[1]莫利拉,李燕凌.公共事業管理專業“多維發展型”人才培養模式研究[J].中國農業教育,2006.3.
[關鍵詞＼]公共事業管理；實踐教學體系；專業建設
[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻標識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼
2005年教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系。”在此背景下，以“出口”為導向，改革專業實踐教學課程，是提高公共事業管理專業人才培養的質量和提升專業人才的就業競爭力的關鍵環節，也是更好地推動公共事業管理專業發展的路徑選擇。
一、公共事業管理專業實踐教學體系的內涵
廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發揮作用，又協調配合，實現實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內容體系，即圍繞專業人才培養目標，在制訂教學計劃時，通過課程設置和各個實踐教學環節的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內容體系。＼[1＼]對實踐教學體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實踐教學體系的構成，從而明確實踐教學體系的內涵、構成特點和發展趨勢；二是對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理；三是分析專業特點，改革專業實踐教學體系，提出符合專業人才培養需求，更加具有專業針對性和適應性的實踐教學體系構建方案。本文從目標體系、課程體系、基地建設及保障體系四個層面來探討以“出口”為導向的公共事業管理專業實踐教學體系的建設。
二、公共事業管理專業實踐教學體系存在的問題
公共事業管理專業由于專業建設歷史不長，其實踐教學體系的研究和發展尚屬一個比較新的課題。盡管本專業自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現相關方面的研究成果。從現實情況來看，公共事業管理專業實踐教學體系主要存在以下問題：
（一）目標體系不明確
2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中規定公共事業管理專業的培養目標是，“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由于學校在各自專業發展的過程中，沒有及時確立人才培養的目標以及有效地凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。＼[2＼]
（二）課程體系不科學
多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的認識教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。實踐課程往往不能針對某項具體的知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動。＼[3＼]
（三）基地建設滯后
在2012年教育部的專業介紹中，公共事業管理專業是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理復合型人才的專業。由于我國的社會體制改革和政治體制改革在緩慢推進中，落后于經濟體制改革，事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任；非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些使得社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展，使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地、發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。
（四）保障體系不健全
有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象。＼[4＼]公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。＼[5＼]學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。
三、“出口”導向的公共事業管理專業實踐教學體系基本框架
我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”，公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業“出口”困境。＼[6-7＼]在應對“出口”困境的策略上，學校普遍采用控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。
圖1 公共事業管理專業“四位一體”的實踐教學體系框架（一）“出口”導向的目標定位
公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。公共事業管理專業是公共管理下的二級學科，其本科畢業生的就業方向分為四類：政府和事業單位、公司和企業、高校、其他。＼[1＼]學校可在“考研”“考公務員”“企業就業”“自主創業”等目標中，根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。
誠如以上分析，公共事業管理專業畢業生的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。而學校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐教學體系建設。
（二）有的放矢的實踐教學課程體系
在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容針對性。如果要針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析實訓。如果“出口”目標是企業，則可以在專業實踐課程中強調人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。
在進行實習課程之前，要讓學生明白實習的目的是什么，在實習過程中要注重小組學習和討論。一位指導教師帶領6～8人的實習小組，在實習前期做好實習準備，讓學生對“為什么選擇這門實踐課程”“在這里準備學習些什么”等問題有明確的認識；在實習之中需要組織各個小組的學生對實習實踐的過程、內容、體會、難點、問題進行交流討論和解惑；在實習課程結束后，要及時進行綜合交流和總結，讓實踐課程發揮它應有的作用。
（三）開發性地建設實踐教學基地
人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理專業的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，實踐實習采用的是學生分散實習的方式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要雙方建立共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢；協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。平時要建立與實踐基地的日常溝通機制，明白他們什么時候需要人，需要什么樣的人，并結合雙方要求，制訂細致的實習任務或實習課題，提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地完成實習任務。
（四）落實好實踐教學保障體系
建構公共事業管理專業實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在教師隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面并結合學生培養目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，增加教師實戰經驗。例如，以培養企業人力資源管理人才為目標，教師則可以有針對性地到企業參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進行交流，切實加強教師隊伍建設。
其次，在時間上也需要進行優化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，實習時間選擇在第六學期的后半期進行可以和暑假銜接起來，形成長達3個月左右的集中實習期，有利于學生真正掌握一門實踐技能。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。
最后，在經費保障上，專業實習經費應按年度固定劃撥，并納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費。
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關鍵詞：公共事業；發展；現狀；對策
作者簡介：呂梅花，1966年1月，江蘇邳州人，徐州師范大學后勤管理處綜合科科長，工程師 。
改革開放以來，伴隨著經濟的快速騰飛我國的城市化速度也在不斷的加快，在這一背景下，公共事業作為社會發展的基礎，它直接關系到經濟的繁榮發展以及人民生活的基本質量，時至今日，公共事業的發展已經成為一項規模龐大、涉及領域廣泛的復雜社會公共空間建設，對政治、經濟以及人們的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近幾年來，我國政府對公共事業的管理工作給予了高度的重視并加大了管理力度和資金投入，良好的政策為公共事業的建設指引了明確的發展方向，這在很大程度上加快了公共事業的發展步伐，然而在具體實踐過程中，仍然存在一些障礙和困難，面對社會和人民對于公共事業建設的迫切需求，如何解決和克服現實困境、探尋科學合理的公共事業發展道路是我們當前要解決的重要問題。
一、 公共事業的概念
公共事業從廣義上來說是整個社會的事業或社會公眾的基礎事業，它由政府組織以及企業的共同努力來為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系，公共事業的內容包括提供公共服務、生產公共產品、維護公共秩序與安全等等。公共事業從本質上來說，是為了維護和保障社會群眾的公共利益的基礎事業。我國由于城市建設成熟較晚，公共事業所要涉及的范圍也十分廣泛，其中包括文化、教育、人口、衛生、環保、資源、科學以及交通、通訊、生活用水、用電等等錯綜復雜的相關民生和社會建設的重要內容，我國的公共事業在發展的過程中體現出最重要的一點就是服務的公共性，服務的最終受益對象是我國全體的社會公眾，其服務內容均是從人民生活和社會建設發展的實際需求出發，以實現公眾的共同利益為奮斗目標，可以說，我國的公共事業主要以非營利性為主，通常情況下，民眾在享受公共服務時是不需要繳納任何費用，但在特殊情況下對一些準公共產品會采用收費的辦法以彌補經費的不足，對于整體公共事業以及國家的建設發展來說也是十分必要的。
二、我國公共事業發展的現狀
自2000年以來，我國各級政府為了促進社會經濟的全面發展，都不同程度的加強了公共事業的重視程度，并投入了大量的人力與物力，使得我國的公共事業在近些年來取得了重大的進步，為我國的社會經濟發展奠定了扎實的基礎。我國的公共事業包含的內容很多，例如日常所需的水、電、熱、煤氣的供應，公共交通、污水處理、市政設施、路橋建設、環境衛生以及城市綠化等等。十年間，我國的公共事業各項指標均呈現出不同程度的增長態勢，其中最為典型的是我國的集中供熱面積從90年代的2.1億平方米增長到2008年的34.9億平方米，年均增長率為16.9%；天然氣供應量也在10年間由64.2億立方米增長到368億立方米，年均增長率為10.2％；公共交通運營數由6.2 萬輛增長到37.2 萬輛，年均增長率為10.5%；此外，城市道路面積、城市排水管道長度、燃氣普及率等方面也達到了9%以上的增長率。隨著市場經濟的不斷深入，公共事業的市場化改革也改變了以往政府對于公共服務的壟斷地位，公共事業也面向市場展開了廣泛的競爭，這樣一來不僅緩解的政府的財政壓力，更加調動了企業經營的積極性，多領域、多角度的創新思想融合起來極大的提高了我國公共服務的質量和效率。
三、當前我國公共事業發展過程中存在的問題
近些年來，我國的公共事業取得了一定的進步，對我國社會經濟以及民生建設起到了巨大的推動作用。從當前形勢來看，我國的公共事業管理的總體呈現上升趨勢，發展態勢良好，在實際工作中也取得了較為豐富的實踐經驗，但是仍然存在諸多問題，而這些問題已經成為我國公共事業發展的嚴重障礙。
（一）企業服務效率較低，公共事業運行機制非效率化
在我國公共事業的運行機制中存在著一定的非效率化問題，單位內部缺乏風險機制、利益激勵機制、獎懲機制以及競爭機制等，人員工作狀態低迷，工作效率低下，資源得不到合理和充分的利用，成本計算不科學，浪費現象時有發生。由于地區行業存在壟斷現象，缺少必要的競爭，也限制了公共服務的發展空間，更難以滿足高速發展的社會需要。
（二） 缺乏改革和創新意識
只有創新才能促進發展，創新也是改革的源泉，而我國公共事業企業在改革的意識和觀念上還較為落后，對當前的現實需求以及改革的必要性缺乏足夠的認識，在困難面前沒有發揮出人的積極主動性，不善于運用發散性思維來處理問題。而公共事業企業自身的壟斷性質，再加上政府的扶持和限制，促使一些公共事業企業的管理者和參與者缺乏憂患意識，市場競爭意識十分薄弱。
（三）公共事業中各領域之間缺乏有效互動
公共事業的范圍十分廣泛，是由多個行業為單位所構成的，而每個行業不僅是一個獨立的系統，各個行業之間也存在著不同程度的內在關聯。我國一些行業在公共事業建設當中就忽略了行業間的相互關聯，例如，在光纜、排水、燃氣的管道建設和維護施工過程中，對于市政道路以及城市綠化的破壞現象至今難以杜絕，相關管理部門并沒有運用聯系的觀點看問題，在實踐過程中缺乏系統性和可持續發展的基本觀念。
（四）投入力度不足，發展較為落后
公共事業的發展要以經濟作為堅實的后盾，大量的資金投入是不可避免的，例如市政道路的鋪設、公交車輛的更新、公共健身器械的投放等等，而我國在公共事業上的資金投入來源單一，缺少多元化的資金渠道，資金短缺問題比較嚴重。除此之外，公共事業企業目前均不同程度的出現虧損經營情況，不僅制約了企業的自身壯大，更嚴重阻礙了公共事業的向前發展。
四、促進我國公共事業發展的具體措施
（一）適時運用市場競爭機制
我國的公共事業當中絕大部分內容都適合于市場競爭機制的引進，應該充分允許多種經濟組織進入公共服務領域并參與有效的實際競爭，形成百花齊放的多元化競爭局面。有競爭才有發展的動力，競爭不僅能夠促進經濟的快速發展，更可以提升我國公共事業的管理水平。要通過必要的改革，建立特許經營制度，將市場的有效競爭與同國家的特許授權制度有機的融合起來。
（二）勇于創新、構建全新現代企業制度
我國公共事業企業要順應時展的必然方向，按照現代企業制度的基本要求，運用改組、改制等多種形式，組建一個全新并十分規范的有限責任公司或股份有限公司，將企業自身投擲于市場經濟的大潮之中，鍛煉自身的自主經營、自負盈虧等多方面的生存能力，堅強的面對廣闊的市場，發揮集體的聰明才智去挑戰對手、參與競爭。
（三）積極轉變政府職能
在我國的經濟發展當中，政府起到了巨大的宏觀調控作用，而在公共事業的改革和發展的過程中，政府部門也必須要充分發揮其本身的調控和監管職能，積極的為企業創造公平的市場競爭環境，維護經營秩序的穩定，并積極營造市場運作機制和制定市場準入及清除制度等。除此之外，政府部門必須要不斷的改進和完善公共事業項目的審批管理程序，對于公共事業的長期發展要制定一套科學合理的建設計劃，依法行政、強化市場的監督與監管，規范行業的競爭及管理，對于公共產品和服務的質量及其價格要加強監督和比對，以保障公共事業的有序開展。
總之，公共事業的建設關系到我國經濟的發展和人民生活的質量，公共事業管理的改革和創新，需要多方面力量的共同努力，因此，我們必須要加強對現代公共事業的系統研究，從實際出發，結合我國當前公共事業發展的現狀，科學統籌，有的放矢的推進我國的公共事業大踏步的向前發展。
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一、獨立學院公共組織財務管理課程教學現狀
公共組織財務管理是公共事業管理專業較為重要的主干專業課，是一門實踐性、應用性很強的學科。在之前的教學中它存在的普遍問題是理論脫離實際，學生缺乏學習興趣和熱情。由于傳統課堂教學以教材為中心、以理論講授為主，使學生面對工作實務毫無辦法、束手無策，認為學習公共組織財務管理沒有什么用。對于公共事業管理專業的學生，研究方向和就職方向多為公共事業單位，因此，公共組織財務管理的學習對本專業的學生來講就顯得尤為重要。獨立學院的學生相對一本二本的學生普遍基礎比較薄弱，如何在保證學生所學知識實用，夠用的前提條件下，降低課程的理解難度，提高學生的學習興趣和實踐性，使學生能學通、學懂、學好并會用公共組織財務管理的理論知識，能夠具備相應崗位要求的理解能力和動手能力。這是我們獨立學院教師值得探討的問題。
獨立學院公共組織財務管理課程的特點決定了該門課程的教學方法必須靈活多樣，做到深入淺出、通俗易懂，但目前獨立學院公共組織財務管理課堂教學的現狀是教學活動以教師為中心，教課以傳授為主。這種傳統的教學方法，其主要不足表現在以下兩個方面。
1、著重知識的傳授，輕視知識的靈活運用，不能很好的調動學生學習的興趣
以教師為中心的以講授理論知識為主的教學方法，注重財務管理內容的講解與呈現。這種教學方法不利于學生掌握財務管理的基本理論、方法和技能，更不利學生具有公共組織財務管理實務的思維方式。這種教學方法最大弊端是師生之間缺少互動、輕視學習情境和學習任務的創設，所以不能充分調動學生學習的主動性和積極性。
2、重視理論知識灌輸，忽視財務實踐活動。
只單一的重視理論知識灌輸，忽視財務實踐活動。很難讓學生體驗現代的公共組織財務活動信息，公共組織財務管理是一項實踐性非常強的學科，其教學必須與當前公共組織財務管理實踐有機結合，但傳統的公共組織財務管理教學是面向課件也就是黑板和電腦的講授法，偏重于概念、原理、公式等的灌輸，學生缺少走入現實公共組織財務實踐活動的機會，甚至有些教師也是紙上談兵，并沒有太多的相關實踐經驗。因而仍然是從書本到書本的灌輸過程，這樣培養出的學生不具公共組織財務管理相關的預決策等的基本能力，對公共組織財務活動分析一籌莫展，學生體會不到現代公共組織財務活動信息，很難具備現代的公共組織要求的基本職業素養。
二、獨立學院公共組織財務管理課程教學改進措施
1、轉變獨立學院教師的教育觀念
公共組織財務管理任課教師的觀念要盡快地實現兩大轉變：一是立足實際，結合獨立學院的學生現狀進行教學內容和教學目標的設定。二是要努力從學術教育像靈活教育轉變。要改革傳統教育中重理論，輕實踐，重知識，輕能力的傾向，增強獨立學院教育觀念，提高對實踐應用能力的重視程度，創建適合獨立學院發展的教育新體系
2、改進公共組織財務管理課程的教學方法和教學手段
教育的核心目標是技能和能力的雙重培養，因此，需要對傳統的公共組織財務管理課程的教學方法和手段進行改進，這對提高學生公共組織財務管理的實務操作技能、培養學生的財務管理能力具有十分重要的意義。一要采用案例教學法，提高學生的學習興趣。公共組織財務管理是一門實踐性很強的學科，在教學中可以應用案例教學。通過對案例教學法的靈活運用，可以使學生由被動聽講轉為主動參與，通過實際的討論、參與和思考，在提高學生的學習興趣的同時，極大地提高學生對公共組織財務管理知識的理解，讓學生感受到他所學的知識對以后的工作是有很大的意義的。二是采用同學之間的互相協作教學法，提高學生自主學習的能力。根據課程任務的要求對班級進行分組，然后按照課程內容收集資料，分小組討論，最后展示成果和質量評價。全班的學生自由組合分成若干個小組，小組成員是經常性在一起的群體，可以隨時隨地的進行公共組織財務管理實踐課程的模擬演習。進一步激發和調動學生學習的積極性，達到良好教學效果。三是采用先進的教學手段，采用多媒體教學，能夠把文字、聲音、圖片、影像等有機地整合于一體，根據教學內容的不同，突出重點、難點，使得形象生動、圖文并茂，增加了互動性和形象性。
關鍵詞：應用型人才；培養；社區工作；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0134-02
引言
隨著經濟與社會的發展，高等教育為社會提供的人才已經出現了矛盾，即人才供給與經濟社會發展需求之間不相適應。這就迫使高等教育從精英培育走向了適應經濟社會發展的高級應用型人才的培育。
為了更好地培育公共事業管理專業的高級應用型人才，本文以《社區工作》課程為例，以課程的教學過程為切入點，分析應用型人才培養中，如何實現社區工作的教學改革。教學改革的創新不僅迫使教師學習新的知識，改變以往的教學方式，而且更能培養學生的實踐能力、溝通能力和創新能力。
一、《社區工作》課程的性質和設置目的
《社區工作》是一門新興學科，具有很強的理論性和應用性，它主要涉及公共事業管理這一領域中的很多內容，與公共事業管理專業課程體系建設和當前的社區改革密切相關。該課程運用政治學、社會學、管理學的基本立場、觀點和方法，從社區現實問題和管理現狀出發，注重案例研究，對于社區的管理主體、社區管理模式、社區管理方法、民主政治建設、社會保障、社區服務等內容展開深入的分析探討、總結歸納，形成社區工作的相關理論。在課程知識體系編排上，也有著很多富有新意的地方，如在理論探討上，著重體現公共管理基礎；在管理主體上，突出強化社區自治管理；在內容設計上，細化社區服務項目；在材料選取上，緊密結合社區改革實效經驗等。總而言之，本課程不僅是“社區工作”這一新興學科的系統理論闡述，也是現階段社區建設與改革實踐的經驗總結，對于加強我國社區現代化建設，突顯社區在社會發展中的獨特地位等都有著重要的意義。
設置本課程的目的，是為了讓學習者通過系統的理論學習與實踐，深入理解和掌握“社區工作”的基本概念、基本內容和基本研究方法，掌握我國社區建設的新進展，能夠綜合運用社區工作理論知識和方法，借鑒先進的社區管理經驗，開展社區管理相關業務。
二、當前《社區工作》課程教學過程中存在的問題
相對于西方國家來說，我國的社區工作開展得相對滯后，導致各高校在該課程開設過程中，出現了不少問題。
（一）在教學內容上，重國外，輕本土
中國的社區工作理論源于西方國家的理論基礎，因此，多數教師在授課過程中，僅僅是把握好西方國家相對完善的理論，沒有跳出理論了解中國社區工作的具體情況，往往脫離中國社區的實際。
盡管西方國家社區工作的價值取向與中國社區工作的價值取向一致，但是在不同的國度，政治制度、文化環境、居民意識和社會背景的不同，導致社區工作的本質不同，這就要求我國高校教師在授課過程中，即要能夠掌握有關社區工作的基本理論，又要結合當前我國社區工作的實際情況形成本土理論，才能更好地詮釋我國社區工作這門課程。
（二）在教學方法上，重講授，輕實踐
社區工作理論是對社區工作經驗的高度總結和概括，教師在授課過程中，若不重視實踐，對社區工作不熟悉，怎能講好相關理論？更別說能指導學生實踐了。據統計，地方性高等院校大部分同學來自農村。農村主要的行政區劃是鄉或鎮，很多同學對“社區”即熟悉又陌生。熟悉主要是在教師的講授過程中體會到，陌生是沒有好好進入到社區，對社區的工作一無所知，對于教師的授課內容很抽象。社區工作課程要求授課教師多帶學生進入社區，了解社區，然而，多數教師在上完該課程后沒有一次進入社區。教師在講授課程的時候只以書本為主，對社區缺乏足夠的了解，更是缺乏實務指導的經驗。教師本人對社區都沒有充分的了解，不清楚當前社區的主要工作及管理模式，就不能讓學生很好地理解這門課，更不能對學生進行實務操作的指導。若不勤于進入社區，了解社區，那么該課程也僅僅是為了應付考試而已，為了修得學分，對實踐技能幫助不大，與應用型人才培養的模式相悖。
（三）在考評方式上，重分數，輕能力
目前，我院校《社區工作》課程的開設，其培養目標已經明確，但在實際的教學過程中，則截然不同。首先，按照安順學院教務處規定，課程的考核形式一般是期末考試占70%，其他如出勤、作業、提問等平時成績占30%，考核的結果主要是以期末考核為主。因此，部分老師側重理論知識的灌輸，輕視學生實際技能的操作。其次，社區工作這門課程的能力培養目標不明確，不夠具體。再次，基于以期末卷面成績為主的傳統考核方式，學生已經磨練出應付期末考試的技巧，只要期末死記硬背相關的知識就行，抱著上課聽與不聽都無所謂的態度。即便學生在課堂教授的過程中積極參與互動，對于所教授的內容也僅僅停留在記憶知識的層面，學生無法合理地運用知識，也不能在適當的時機巧妙地運用它們。
三、應用型人才培養模式下，《社區工作》課程教學改革的探討
按照當前學院開設的《社區工作》課程現狀和之前筆者的兩年基層工作經驗，筆者認為，在《社區工作》教學改革中，應以知識為中心，構建合理的課程內容體系；優化教學內容與方法，力求貼切社區工作實際情況；以科學考核評價體系，引導學生能力的培養。
【關鍵詞】公共產品理論;教育公平;義務教育;資源配置
義務教育,是指我國適齡兒童和少年必須接受的,國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定:“義務教育必須貫徹國家的教育方針,努力提高教育質量,使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務,強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標,筆者引入公共事業管理的理論,并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀,提出確保義務教育公平推進的對策。
一、理論:教育公平是基礎教育的終極目標
作為公共事業,教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率,保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經濟概念,強調投入與產出之間的關系,公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標,效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段,有利于提高辦學效益,它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標,而就公共事業而言,只能是一種手段,是服務于公平的手段,最終必須服務于公平的需要,教育不能本末倒置,這是公共教育事業管理的特性所決定的:
從本質上講,教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析,公共教育事業管理,涉及到兩個理論:一個公共事務理論,一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性,也說明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其純與私的程度是完全不同的:非義務的高中階段和高等教育的受益,很大程度主要體現在教育者個人,私人產品性也很突出,產品提供的方式以混合提供為主要,實行成本分擔機制。基礎教育階段,實行強制義務教育,以滿足社會的共同需要為主要目標,社會受益面最大,教育的非排他性和非競爭性、外部性最高,因此決定了這類教育產品公共性程度非常高,已是傾向于純公共產品的準公共產品,甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式,即由政府無償地向消費者提供,實行免費教育,滿足社會的公共消費需要。
二、問題:目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段,由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是:人人享有受教育的機會,人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向,主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定:地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校,使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說,由于政府實行義務教育的政策,基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品,每個人的享用應當是公平公正的,不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學效益,教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張,政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜,這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說,資源的非均衡分配本身就是不公平的,學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平,重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標,與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段,但是教育資源配置現狀的不合理,學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地,碰巧跟好學校做鄰居,那么你就可以上好學校,碰不巧就只能上差學校,這本身就是帶有偶然性的,有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。
擇校意愿的產生和擇校制度,就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看,擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策,主動選擇其他學校就讀”,是個人選擇性的行為,并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講,擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利,擇校有助于構筑學校間的競爭機制,推動教育質量的提高。但是從現實上看,擇校與高收費往往是聯系在一起的,許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費,已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺,為了能得到較好的教育,老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說,擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源,好的教育資源是公共資源的一部分,但是當它一旦與高收費聯系在一起時,就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源,這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質,是有滿足個體(下轉第151頁)(上接第147頁)受教需要,提高辦學質量、效率的話,無須承擔義務教育的責任,采取擇校高收費無可厚非,那么,通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化,這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品,而使公眾失去平等享受優質公共資源,這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式,重新選擇,但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢?而實際上對負得起高額學費的家庭來說,也并不意味著公平,因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外,還包含“人人公平享受高質量的教育”,但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護,而恰恰相反是對公平的損害,以“精英教育”為導向,以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙,損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益,這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出:一般認為,就事實而言,世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策:推行義務教育資源均衡配置政策
為了切實轉變應試教育,實現素質教育的良性運作,有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容,其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導,就必然會有應試教育和擇校高收費,就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置,需要考慮采取相應的措施:取消重點小學、重點初級中學;將原來重點小學、重點初中的師資進行重組,調配到原薄弱中小學去,加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施,以強帶弱,實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下,義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策,才能夠真正實現,水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中,各校均衡水平發展,老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校,學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育,而不是只停留在口頭上,如此中國的教育才能發生根本性的變化,真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現,就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分,提供的屬于公共產品或準公共產品,特別是義務教育,提供的是公共產品,政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源,需要承擔經費投入和監管調控的職責,以此保證教育公益性。
【參考文獻】
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[2]楊東平.教育公平的理論和在中國的實踐[J].東方文化,2000,(6).
【關鍵詞】學習興趣 師生關系 觀念 情境 生活
一、打造和諧的師生關系，培養學生的學習興趣
教育是心靈的藝術，應該體現出民主與平等的現代意識。“親其師而信其道”，學生對品德課的興趣與學習積極性的高低，常常依賴于學生對教師的情感。高尚而純潔的師愛是師生心靈交流的通道，是打開學生心扉的鑰匙，是引領學生前進的路標。因此，品德課教師除了要有人格魅力，還應尊重學生人格，關心他們，真誠地對待每一位學生，從而使學生在情感上認同教師，并內化為其對本門學科的學習興趣和內動力。
二、更新觀念，激發學生的學習興趣
興趣愛好是學習的第一位老師，也是學習的第一動力。沒有興趣的學習，是痛苦的學習；沒有興趣的學習，是無奈的學習。如果學生的學習欲望被激發出來了，學生有了學習的內驅力，課堂上他們自然而然就會眼睛發光，小手直舉，喜歡上《品德與社會》這門學科。怎樣才能激發學生的學習興趣呢？這就需要教師更新觀念，用活教材。在教材的選擇上要慎重，要有創造性地發揮，不能死板地用教材教教材，要結合學生實際，激發學習興趣。
三、創設情境，增強學生的學習興趣
兒童的品德和社會性源于他們對生活的認識、體驗和感悟，兒童的現實生活對其品德的形成和社會性發展具有特殊的價值。教師只有以真實性、多元化的生活實踐活動為紐帶，將空乏的道德價值、生活常識等說教和訓誡融化為學生自主的、內在的親歷習得，才能促使學生在豐富多彩的活動過程中，從原先的生活經歷和生活經驗出發，獲得對自我、對世界、對生命、對生活的感悟。因此，在小學品德課教學過程中，創設一個適合學生學習的問題情境，可以增強學習的針對性，有利于發揮情感在教學過程中的作用，增強學生的學習興趣，使學習更有實效。
在一次品德教研活動中，我有幸聆聽了《我來做市長》這一課，深有感觸。市長，別說學生在現實生活中沒有見過，就是市長是負責什么的，他的工作是什么，學生的腦海里也沒有明確的概念。因此，課題離學生的現實生活比較遙遠。那么怎樣才能讓學生理解國家公務員的工作職責，培養學生參與公共事業管理的熱情與能力，增強社會責任感，關注社會的發展和變化，從而真正成為社會中的一員呢？這位教師創設的情境讓我們耳目一新。比如首先設計了新聞大比拼環節――新苗說新聞，讓學生從關心新聞出發去關心社會。然后創設了一個“魅力小市長”的競選細則：第一階段，全班分11個代表團，每個代表輪換發表演說，團內投票選出一名；第二階段，團內選出的一名參加知識搶答，最后勝出的四名成為候選人；第三階段，4名候選人上臺展開施政演說，11個代表投票選舉出兩位準市長；第四階段，兩位準市長進行現場PK，最終勝出的一位成為“魅力小市長”。在競選市長的第三階段，教師利用視頻播放某一個地方“水污染”事件場景，再讓兩位準市長發表一分鐘的演講，最后評選出最優秀的魅力小市長。由于水污染事件是關系到千家萬戶切身利益的事件，學生都很關注，因此參與的積極性很高，W起來自然就興趣十足。同時，全班學生參與選舉的方式，更是培養了學生參與公共事業管理的能力。情境創設到此，教師并沒有停止，因為參與公共事業并不是市長一個人的事情。教師又出示了一張群眾對公共事務關注程度的調查統計圖，以表格的形式告訴學生特別關注公共事務的人只有一小部分，占5%，有時關注的占20%，不關注的卻占了75%。看到這樣的數據，學生能很清楚地感知到人們對公共事務的參與度是很不充分的。
四、體驗生活，深化學業生的學習興趣
論文摘 要：物聯網的基礎設施建設基本上需要國家和政府來承擔，即要全體納稅人共同來承擔，其服務對象應該是廣大民眾，應該體現出物聯網應用的公共物品特征。本文從物聯網基礎建設和市場應用兩個階段，九個方面對物聯網應用中的公共產品特征進行了闡述。
1.物聯網的概念
物聯網指的是在網絡的范圍之內，可以實現人對人、人對物以及物對物的互聯互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經由互聯網、通過適當的平臺，可以獲取相應的資訊或指令，或者是傳遞出相應的資訊或指令。
物聯網不僅是對物實現聯接和操控，通過技術手段的擴張，賦與網絡新的含義，實現人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，根據公共需求來提供公共服務是現代政府的基本職責。隨著經濟社會的發展，公眾對公共服務的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現代信息技術，創新公共服務模式、提高政府的服務效率、實現由管理型政府向服務型政府的轉變成為滿足公眾對公共服務需求的重要手段[2]。
3.物聯網基礎建設階段的公共產品特征
物聯網基礎設施建設的和運營的資金來源，特別是物聯網前期大量的建設資金，基本還是各個國有企業的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產業建設有負債，債務最終的承擔人還是政府等公共事業結構，這足以說明物聯網的基礎設施建設基本上還是需要國家和政府來承擔，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔，因此其服務對象也應該是廣大民眾，應該體現出公共物品特征來。
物聯網的公共產品特性主要體現在以下幾個方面：
（l）效應不可分割性。物聯網的建設目的不是為某一領域或者某一類的企業提供一個新的盈利點，繼續遵循傳統的生產——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩定、更安全的網絡化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3G網絡的應用成熟、未來4G網絡的建設和推廣以及廣域通信網絡和小型傳感網絡的無縫融合，物聯網的各類應用平臺將擁有足夠的網絡容量來容納相關業務，因此個人或者企業對于此類產品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質量，僅僅是建設的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯網網絡平臺搭建完成后，特別是當云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當中新加入消費者體現在生產和維護端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數據庫中字段的增加，因此可以認為其加入沒有增加生產成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現在物聯網建設和市場推廣上，根據剛才的分析可以看出，物聯網是可以免費提供給用戶服務的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至會高于傳統的用戶收費模式。而發展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。
（5）公共需求的帶動。由于當前技術水平發展、市場應用滯后以及相關人員素質參差不齊等原因，公共事業當中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯網體系建設的雛形。
（6）物聯網建設的多主體供給性。公共產品可以通過政府生產、政府購買和混合生產的方式進行供給。在物聯網的建設過程中，真正政府獨立建設的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統集成商、服務提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優勢，可以保證物聯網建設的質量和先進性。
4.物聯網市場應用階段的公共產品特征
物聯網作為公共產品，除了上述物聯網建設期所體現的公共產品特性之外，物聯網在投向市場進行應用的過程中的公共服務特征還有：
（l）服務的大眾性。在各個行業的應用當中，物聯網應用的最終端點都是大眾用戶，除了少數對于安全性和保密性要求較高的特殊行業應用之外，物聯網的所有應用都能體現出為大眾服務的特征。
（2）民生基本服務性。物聯網與其他行業最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應用體現在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛生、醫療、交通、運輸、公共事業、安全、教育等等，都是人們日常生活的必需領域應用，也是政府服務的應有內容。
（3）高技術高質量的智能服務。從遠景規劃看，未來的物聯網應用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關的信息和產品，其技術特點保證了服務的質量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質、推動社會整體生產力發展的重要推力[3]。
5.總結
物聯網在應用領域和服務對象上體現出公益性特征，決定了物聯網在發展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯網的技術應用將在公共事業管理的領域當中對于管理的效率和準確性帶來較大程度的提升。
參考文獻
[1] 項有建.從互聯到物聯：物聯網本質初探[J].軟件工程師，2009，（12）：31-32.
摘要：面對知識經濟和經濟全球化的挑戰，提高大學生的學習能力至關重要。本研究采用調查問卷的研究方法對河南師范大學教育與教師發展學院的大一、大二、大三各個專業包括教育學、公共事業管理、學前教育、心理學、教育技術學的150名本科生進行調查研究，進而了解大學生學習能力的現狀，并針對存在的缺點和不足進一步提出提升策略。
關鍵詞：學習能力 學習態度 學習興趣
關于大學生學習能力的涵義，目前仍眾說紛紜，國內外多個學者都對其提出了各自的看法，在本研究中采用周倩、吳涵在《關于提高大學生學習能力的調查研究》一文中的概念：學習能力是學生用以指導自己學習活動的策略和技能的總和，這些策略和技能是學生通過自己的學習活動獲得和形成的，學習能力的提高過程就是學生從“不會學”到“會學”的逐漸轉變過程。針對這一概念該研究將從學習方法、學習計劃、學習態度、學習興趣4個方面來探究大學生學習能力的現狀。
一、學習能力調查的基本情況介紹
本研究的調查對象是河南師范大學教育與教師發展學院大一、大二、大三各個專業包括教育學、公共事業管理、學前教育、心理學、教育技術學的學生。采用的工具是自制問卷，問卷發放165份，回收157份，回收率為95.2%，無效問卷7份，有效問卷150份，有效率為95.5%。該問卷涉及學習方法、學習計劃、學習態度、學習興趣4個方面，回收問卷后采用SPSS統計軟件進行描述分析。該問卷旨在對大學生學習能力的狀況進行調查，發現存在的問題并提出提升策略，從而進一步提升大學生的學習能力。
通過對問卷調查對象基本情況的統計分析，見表1：
表1：調查對象基本情況
二、學習能力的現狀調查結果與分析
針對學習方法、學習計劃、學習態度、學習興趣4個方面的現狀調查結果與分析如下：
1.在學習中是否有自己的學習方法
所謂學習方法，就是指人們在學習過程中獲取知識、技能的途徑、方式、程序和手段。調查中74.0%的大學生都有自己的學習方法，說明大部分的大學生在學習過程中都有屬于自己的一套學習方法，但仍有26.0%的大學生并無學習方法，有待進一步加強，這就要求大學生應具備學習方法重要性的意識，貫徹原則要依據不同的學習任務要求選擇解決問題最重要的科學學習方法，要根據所學專業、學科、教材的不同特點選擇針對性較強的效果最佳的學習方法，應根據學習者本身的實際情況選擇適應本人知識基礎、年齡、個性、愛好和思維特征的學習方法，總之根據原則并勇于嘗試不同的學習方法最終找到屬于自己的學習方法，現還有人提出應將學習方法作為一門課程來幫助學生建立學習方法。
2.在學習中是否有自己的學習計劃
大學與基礎教育領域相比有很大的不同，無論是學習環境還是教學模式都有較大變化，因此大學生要逐漸學會轉型，適應大學的學習生活，改變基礎教育領域完全依賴老師的現狀，要充分發揮主觀能動性，挖掘自己在學習中的潛力，改變這一現狀的關鍵條件之一就是要求大學生制定學習計劃，所謂學習計劃，就是指在學習過程中個人根據課程或者教學計劃而制定的長期或中期或短期的計劃。調查中69.3%的大學生在學習中制定學習計劃，而30.7%的大學生在學習中并無自己的學習計劃，古人常說：“預則立，不預則廢”，這就要求大學生應明確意識到制定計劃對于學習的重要性，應制定長期中期和短期的學習計劃，清晰具體合理便于實施，有利于提升學習成績，適應大學學習生活，乃至進一步提升綜合素質。
3.學習態度的現狀調查結果與分析
（1）心理學中態度指個體對待他人或事物的穩定的心理傾向，那么學習態度即是指在學習過程中形成的影響學生學習的穩定的心理穩定趨向。調查中顯示35.3%的大學生認為在大學期間平常不努力完全可以，只要考前復習一下就可以，18.0%的大學生處于模糊狀況，說明大學生的學習態度不樂觀，存在一部分的大學生沒有良好學習態度，學習敷衍了事，不負責任，這就要求學生在認知、情感、行為傾向方面出發，積極改變錯誤觀念，反對臨時抱佛腳的心理和行為，可以通過發揮學生之間的幫帶作用幫助學生轉變不正確的學習態度。
（2）41.3%、49.3%、8.7%的大學生在上課過程中，經常、偶爾、一直會做其他與學習無關的事情，現狀堪憂，要求大學生嚴格自律，自制，可以通過組成小組起到相互約束制約的作用，并可以適當有獎勵或懲罰措施來改變學生的學習態度。
4.學習興趣的現狀調查結果與分析
所謂的學習興趣，就是指在學習中積極探究事物的心理傾向。調查中47.4%的大學生在目前的學習中感到乏味、毫無興趣，9.3%的大學生處于模糊狀況，說明存在近一半的大學生對于目前的學業感到乏味、毫無興趣，情況有待提升，皮亞杰曾說：“所有智力方面的工作都依賴于興趣”，興趣對于提升學習能力起重要作用，這就要求大學生將所學理論與實踐緊密結合，增強理論知識的實用性，以及明確學習的意義從而培養間接興趣達到改變目前現狀的目的。
三、學習能力的展望
通過以上調查分析顯示部分大學生在學習方法、學習計劃、學習態度、學習興趣方面亟待轉變，該研究的策略僅從大學生自身來改變，包括要求大學生應具備學習方法重要性的意識；要求大學生應明確意識到制定計劃對于學習的重要性，應制定長期中期和短期的學習計劃，清晰具體合理便于實施；要求學生在認知、情感、行為傾向方面出發，積極改變錯誤觀念，反對臨時抱佛腳的心理和行為，可以通過發揮學生之間的幫帶作用幫助學生轉變不正確的學習態度，可以通過組成小組起到相互約束制約的作用，并可以適當有獎勵或懲罰措施來改變學生的學習態度；要求大學生將所學理論與實踐緊密結合，增強理論知識的實用性，以及明確學習的意義從而培養間接興趣達到改變目前現狀的目的。通過實施以上解決策略，相信大學生的學習能力將不斷提升，從“不會學”到“會學”，更好適應大學學習生活，最終適應知識經濟的時代，迎接經濟全球化的挑戰。
參考文獻：
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關鍵詞：城市經濟學；公共政策；應用經濟學；城市化；經濟發展
一、城市經濟學的誕生
就歷史而言，城市經濟學誕生于20世紀60年代，是與經濟理論從微觀經濟學到宏觀經濟學再到中觀經濟學這一發展歷程一脈相承的。1965年美國湯姆遜的《城市經濟學導言》問世，標志著城市經濟學在美國首先誕生。雖然城市經濟學作為中觀經濟學的重要學科之一只是經濟學體系中的后來者，但它一經產生就體現出蓬勃發展的生機和對城市發展的重要指導意義。此后，城市經濟學作為一門新興學科在西方得到較快發展。20世紀80年代，城市經濟學在我國興起和傳播，經過20多個年頭的風雨歷程，城市經濟學在我國已經得到長足發展，不論在理論上還是在實踐上都取得了突破性進展。
二、城市經濟學的性質
城市經濟學是發展中的經濟學。在城市快速發展過程中曾經出現了一系列實際問題，但傳統經濟理論面對這些城市問題卻束手無策。隨著世界范圍內城市化水平的不斷提高，城市在各國經濟發展中越來越發揮著獨特而重要的作用，城市不僅是國民經濟的支點、區域發展的中心，更是宏觀經濟和微觀經濟的紐帶。與此同時，城市發展過程中出現的經濟問題也日趨復雜和深化，使得城市經濟學的研究范圍進一步擴展到城市化、城市空間結構、城市區域、城市管理、城市經營、城市文化以及城市的可持續發展等諸多方面。
城市經濟學是綜合性邊緣學科。城市經濟學的研究對象為城市系統，重點是城市經濟系統，而城市經濟系統是多層次的，它包括微觀城市經濟系統、宏觀城市經濟系統和城市經濟管理系統，研究對象的多層次性決定了城市經濟學是一門內容豐富的學科，是一門邊界寬廣的學科。它是把許多的部門經濟學應用到城市經濟系統之內，并對其內涵和外延加以豐富和發展所形成的綜合性學科。
城市經濟學是公共經濟學。世界范圍的城市化水平不斷提高，使城市公共經濟關系顯得更為復雜和重要，公共經濟對企業經濟的促進和制約作用已經日益明顯。城市經濟學以其獨特的視角，“不僅從企業角度出發，而且，更多的是從城市和區域經濟整體運行盛壅塑 皇出發研究經濟問題。因此，公共部門的投入產出及其政策的研究構成了城市經濟學研究中不可忽視的重要方面。城市經濟學重點研究城市公共經濟的地位、作用、內容體系，提出調控的方法和公共經濟政策，如通過對城市土地的開發與利用、城市基礎設施、城市文化設施、公共福利設施、公共衛生設施和住宅建設等問題的研究，為政府配置公共經濟資源，提高公共經濟效益提供理論和決策依據。因此，城市經濟學是完全不同于企業經濟學的治市經濟學，是市長經濟學。
城市經濟學是新型管理經濟學。城市經濟管理是城市經濟學中非常重要的部分。城市經濟管理既不等同于以企業為核心的微觀經濟管理，也不等同于以國民經濟管理為內容的宏觀經濟管理。城市經濟管理將微觀經濟管理和宏觀經濟管理有機地結合起來。城市管理職能也大大地豐富了傳統管理學職能的內涵，所以，城市經濟學是新型管理經濟學。
城市經濟學也是應用經濟學。城市經濟學是應用經濟學而不是理論經濟學。城市經濟學的研究是為了把握城市系統經濟運行、經濟關系及其規律，并以此來指導城市經濟和城市管理的實踐。
三、對城市經濟學的認識
筆者認為，城市經濟學與其他學科的交叉滲透日趨活躍。我國城市經濟學發展的另一個重要特征，就是在中觀層次和空間范疇上對城市經濟問題進行了跨學科、跨部門的綜合性研究。研究方式的多樣化和研究手段的現代化。近年來，我國的城市經濟學研究方式越來越多樣化，出現了“個性化研究”的方式。與“個性化研究”方式相對應的是“群體化的跨空間協作研究”也正在興起，出現了跨地域乃至跨國界的全球同步合作研究，這與網絡化數字技術和計算機技術等先進技術手段的應用密不可分。城市經濟學研究方式的個性化、多樣化，有力地促進了學科發的創新與突破。城市經濟研究的對外交流與國際合作日趨活躍。
我國城市經濟學發展存在一些問題。城市經濟學理論體系建設存在不足，城市經濟理論基本觀點的表述存在不規范，城市經濟理論研究與實踐部分分離。城市經濟學研究存在薄弱環節。對城市化問題、城市經營與管理問題的研究存在不足，對城市競爭力問題研究不足。
城市經濟學基礎研究。一是在重視對特定城市進行實證研究的同時，關注統領全局的城市經濟基礎理論研究，特別是在經濟全球化和信息化快速發展的新背景下，對城市化和城市經濟運行的規律性研究及城市經濟學理論、方法、工具、經濟模型的研究。其趨勢是完善城市經濟學基礎理論體系，明確城市經濟學的性質、研究對象、范疇、結構等問題，創建相關經濟模型，提高研究的規范性和增強其實踐的可操作性，規范城市經濟學的研究方法，規范相關概念的使用。
在完善城市經濟學學科體系與內容上，我們應融會多個學科的理論方法來豐富和發展自己的內涵和外延。如可探討建立科學的城市政治經濟學，包括城市及城市區域的生產系上層建筑、社會福利和行政區劃等在內的問題，將制度性和社會性因素視為經濟分析的內生變量，將所有權的分配、經濟組織結構乃至社會政治制度結構都理解為城市經濟增長的關鍵因素。包括城市發展政策、城市產業政策、城市人口政策、城市戶籍政策、城市土地政策以及城市社會治理的方針政策等。要加強以生產力為轉移的城市化規律的研究、以經濟發展水平為依據的發展階段性的研究和國情與地區差異的研究。二是研究城市化進程中的具體措施，特別是政府定位及其作用的發揮。
我們要研究城市化與區域經濟發展。如何抓住城市化加速發展的契機，加快落后地區經濟發展，是具有重大現實意義的問題。以往的研究大多集中在經濟發達地區，較少關注落后地區的城市化問題，應加強這方面的研究。
用城市發展的成本效益進行分析。從宏觀的角度看，應加強對不同地區城市規模結構的發展規律、不同地區城市規模效益的發展規律、不同地區區域差別擴大與縮小的發展規律、不同地區大城市化與城鎮化的研究和不同地區大中小城市協調發展規律等問題的研究。五是城市化的比較研究。如發達國家許多成功的經驗和失敗的教訓可資借鑒；發展中國家的一些做法和經驗也極具參考價值。
城市化不單單是一個經濟過程，也是一個國民生活方式轉變、文化素質不斷提高的過程。因此，有必要加強城市化對國民生活觀念的影響及應對措施的研究。七是城市建設的規劃研究。應加強城市建設創新性與國際性關系的研究；加強民間建筑與公共建筑協調性的研究；加強城市建設方法論的研究以及城市規劃法制性與指導性的關系等問題的研究。
筆者認為，城市規劃建設與城市管理問題研究可羅列以下三點：
一是，城市規劃建設與管理中政府的職能與定位。這是城市建設與管理的首要和基本問題，相關的研究已有很多，但還不夠清晰明確，指導實踐的能力也不足，研究工作仍需加強。
二是，城市經營與管理過程中“三個效益”的統一問題。下一步的相關研究將集中在確立實現“三個效益”統一的原則和相應機制的形成與完善上。
三是，城市發展中的文化傳承與保護。在追求所謂“現代化”的過程中，需要從經濟學角度確立保護城市歷史文化的機制，平衡城市發展與歷史文化保護的矛盾。
四是，城市文化與城市文明的建設。研究精神文明與城市發展的關系；探索政治文明的推進措施；建樹“倫理經濟”和“道德經濟”的產業文化觀念；剖析城市環境的人文價值和經濟價值；科學制定城市文化發展戰略，積極探索發展城市文化事業和文化產業的新途徑。
【關鍵詞】家庭教育 問題 原因 對策
家庭教育存在的問題
1.靜止地看待教育的作用和意義，輕視發展思維、創新能力，脫離社會實際需要
愛因斯坦曾說：“知識是有限的，但想象力可以概括世界上的一切，它一直推動人類文明的演進，也是知識進化的源泉。”①但現行中國家庭教育的基點只是要求孩子按規定而行：記單詞、背概念等[1]。最終導致孩子從小雖接受了不隨地吐痰的教育，長大以后卻對保護好生態環境不知所措；知道過馬路時不能闖紅燈，但長大后駕駛汽車時卻唯我先行；小時候一再被教育“不說謊話”，踏入社會卻融入造假大牢；學校里說“自己能做的事情自己做”，在家里卻是一個小皇帝。其原因主要是家庭教育缺乏對學生實行思維創新精神的培養。中國的學生可以在國際奧林匹克競賽中獲獎，但卻很少有諾貝爾獎的獲得者[2]。
2.特長教育的種種失誤
（1）方法不當
孩子好奇心強，性格可變性非常大[3]。當孩子對學習生厭時，家長應注意因勢利導，激發孩子的學習興趣和學習欲望，循循善誘地加以引導。但事實上，一部分家長卻沒做到這一點，而是采取強迫壓抑的辦法逼孩子去學，結果往往事與愿違。
（2）貪多求全
“多學總比少學好”，這是現在很多家長的教育觀，學鋼琴、學美術、學書法。平時學校作業多，想著周末能休息一下，哪知周末比平時還累。上海曾做過這樣一次調查，8歲左右的孩子覺得自己有壓力的達到70%。難怪有些孩子說，放學后我寧愿被老師留下也不愿回家。
3.家長的言行和家庭的文化氛圍低劣
家長的言行對孩子起著言傳身教的作用，家庭的文化氛圍對孩子起著潛移默化的影響，是任何人都無法取代的。有些家長并沒有認識到這一點，說話時出言不遜、一遇到問題就打罵孩子、在家也不尊重長輩、極為自私、行為也不檢點。業余生活從不讀書看報，沉湎于酗酒、賭博、搓麻將、打撲克，精神貧乏、低級趣味，甚至觀看、傳播黃色音質品。這些難免會讓孩子模仿。家庭當中的娛樂的內容，文化生活對于孩子的影響也很大。可想而知這樣的家庭中的孩子，肯定不愛學習，也不會守紀律，甚至還會養成吃喝玩樂的惡習。
家庭教育問題產生的原因
1.制度層面：中國教育制度的缺陷以及傳統制度的不良影響
（1）應試教育帶來的問題
當代社會，素質教育的呼聲越來越高，但應試教育思想仍然根深蒂固：它仿佛是一架考試機器，因為它直接推動學歷教育向前發展；它使得學生從小學到大學一直為考試忙個不停；用成績單做標準過濾著一個個合格與不合格的學生；它直接制約著“高分低能”，使得學歷、學位脫離它應有的實際意義[4]。
（2）考試制度執行中的隱形弊端
中國從古至今，有著一套完備的考試制度。原則上講，中國考試制度的最大優點是相對公平，同時具有篩選性，因此避免了“分配工作”的強迫性和任意性。一個正常的社會制度還離不開考試，一個廢除了考試制度的社會，必定是一個不健康的社會。基于此，家長和學生過分看重考試成績，出現了一系列相關問題，伴隨著社會不公平現象的發生，誠信的缺失等。
2.家庭教育缺乏科學理論的指導和心理健康輔導
（1）家庭教育缺乏科學理論的指導
一項數據顯示：“在上海市的6-14歲孩子的家庭教育中，父母一旦出現分歧，只有11.84%的父母會去請教教育專家。父母發現孩子的問題后，只有3.6%的父母會看家庭教育的電視節目、報刊或請教專家。”②致使當前家庭教育缺乏科學理論的指導而陷入了經驗模式，其直接后果是孩子不愿意與父母溝通，而溝通又是了解孩子思想的唯一途徑。
（2）家庭教育缺乏心理健康輔導
現階段學生的心理問題主要表現在以下幾個方面：學習動力不足、不想學、學習積極性、主動性差；學習方法不得當、不會學、學習效率低；學習壓力大、又得不到及時宣泄與指導，導致情緒影響學習及身心健康。但目前，家庭對心理健康教育重視程度還不夠，或重視但未重視到點子上，重視了但側重了結果而忽視了預防。
家庭教育問題的解決對策
1.賦予家長公共倫理學的思想，正確定位家長和孩子雙方的角色
作為家長，不要將孩子視為改造的主體，更不要將他們看成是缺點的集合體，而應對孩子好一點，放下沉重的思想包袱，其實自己的孩子并沒有那么多毛病。公共倫理學提倡的不是抱最大希望，做最壞打算，而是面對社會群體時要輕松無壓力，感化周圍群體要靠善行來，一味的嚴肅訓斥不一定能達成好的效果。而作為獨生子女家庭的家長至少應充當好以下三種角色：第一，做孩子的玩伴。教育家克魯普斯卡婭曾說：“對孩子來說，游戲是學習，游戲是勞動，游戲是重要的教育形式。”高爾基也曾說過：“游戲是孩子認識世界和改造世界的途徑。”家長的童年是在游戲的陪伴下度過的，跳繩、踢毽子、造房子、跳橡皮筋、拍元寶等，這些已經從當前幼兒的生活中逐漸淡化。家長應親自來承擔對孩子的指導與教學任務，拿出相當多的時間和精力與孩子一起游戲、玩耍與交流。第二，做孩子的學伴。現在一些大城市出現了給孩子介紹學習伴侶的中介機構。對于時間充實的家庭或者是孩子還小的家庭，認為還沒有必要為孩子安排學習伴侶，家長承擔起做孩子“學伴”的重任，更有利于孩子體會父母的愛心，感受父母對自己的期望與摯愛。與孩子一起讀書、觀察生活、解決學習中遇到的問題、幫助孩子組織一些班級或集體活動，做孩子學校生活的有力支持者與堅強后盾。第三， 做孩子的朋友。孩子們的思想陣地，家長不去積極引導與占領，恐怖電影、小說、卡通、游戲以及互聯網上的消極文化就要占領。當好的愛好占領了孩子的心靈和精力之后，壞的也就無機可乘了。因此，家長需要幫助孩子辨別好與壞，鼓勵孩子做好事，同時也要培養獨生子女的道德情感。如：教孩子尊敬長輩，在一定的道德認識和道德情感推動下，對孩子進行各種途徑的心理健康輔導，比如優秀影片的觀看，使孩子逐步形成良好的行為習慣，培養他們良好的道德意志。
2.從教育管理的角度出發，遵循相應的教育原則和教育規律，辦好家長學校
教育管理本身也是公共事業管理的重要組成。對于家庭教育的管理，辦家長學校是條相當直接的途徑，家長對于教育理論掌握不健全，當然影響家庭教育的質量。為人處世，可貴的在于發展，在于發展個人天賦的內在力量，使其經過鍛煉，使人各盡其才，能在社會上達到他應有的地位。教育管理活動的社會學意義在于履行對社會的責任，即一個教育者在從事教育活動時認真考慮教育行為對社會的影響。家長作為家庭教育的管理者，獨生子女作為被管理者，既要考慮社會中的經濟發展文化氛圍、政治制度、人口等對教育的影響，也要考慮教育的社會功能，符合社會發展的需要，為社會發展作貢獻。但現實中，一些家長將教育活動單獨考慮，將教育的獨立性夸張看待，往往出現教育的過渡超前或滯后。所以很有必要辦好家長學校，主要把握好以下三個方面：
第一，遵循教育原則，是辦好家長學校的前提。著名教育家王守仁根據孩子的不同特點，提出教育要遵守“隨人分限所及”的原則，即對于不同個體，要因材施教；對于同一個體的不同階段，要循序漸進進行教育。在獨生子女家庭中，在現代高節奏的社會中，家長必須遵循量力性的教學原則教育孩子，除此之外，教育要著眼于社會需要，家長在實施教育時要將孩子的個人發展與社會需要相結合，培養出社會所需人才。
第二，健全組織，是辦好家長學校的關鍵。學校可以以班為單位，建立家長代表小組，其職責是及時溝通家長與教師、學校的聯系，參與班級管理。健全家長學校教學管理制度，如教學制、考核制、多渠道籌措家長學校辦學經費。
第三，規范管理，是辦好家長學校的保證。成立家長委員會，充分發揮家長的作用。實行分級管理，校長管年級組長，年級組長管各班班主任，各班班主任聯系家長代表，反饋信息。
3.依托社區組織機構開展家庭教育指導
依托社區組織機構開展家庭教育是社會文明的一個標志，也是解決獨生子女家庭教育問題對策的一個分支。開展家庭教育指導，聘請社區內有豐富經驗的專家、學者或教授，擔任教育指導，面向社區廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，積極引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法。
總之，父母們往往對家庭資源進行不合理的利用，對社會資源審視失誤，所有家長們必須要清楚一點，總有一天，孩子們要自立于社會，自立于人生的。讓孩子在服務中學會自立。認識到對孩子早期自理能力的培養就像一粒種子，絕不能等到要收獲的季節才匆匆忙忙想到播種，對于孩子，我們要充分信任他們。
注釋：
①宇飛.千萬別“管”孩子[M].北京：中國經濟出版社，2001.
②和更生.家庭教育投資行為的動機分析[J].教育與經濟，2008，（4）.
參考文獻：
[1]陶行知.陶行知教育文選[M].北京：教育科學出版社，1981.
[2]周三多，陳傳明.管理學[M].北京：高等教育出版社，2004.
[3]吳志宏.教育管理學[M].北京：人民教育出版社，2006.
