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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業(yè)管理概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、關(guān)于公共事業(yè)管理課程設(shè)置研究綜述
（一）公共事業(yè)管理專業(yè)的特色
公共事業(yè)管理是一個新興學(xué)科，理論和實踐都處于不斷建構(gòu)發(fā)展中。研究公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系評價及重構(gòu)，必須首先了解這一學(xué)科的基本知識和課程設(shè)置的相關(guān)理論[2]。當(dāng)前，關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的基本概念，國內(nèi)外有著較為統(tǒng)一的認(rèn)識，認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才的專業(yè)。其具有明顯的跨學(xué)科特征，是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業(yè)。這就要求公共事業(yè)管理人才具備全面的綜合素質(zhì)，具有開拓和創(chuàng)新能力，具備全面的管理才能。
（二）關(guān)于課程設(shè)置問題的相關(guān)研究
國內(nèi)外關(guān)于課程設(shè)置理論方面的相關(guān)研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進(jìn)行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點認(rèn)為，課程是教育者和被教育者間互動的媒介和核心要素，是在教育活動中引導(dǎo)學(xué)生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動。二是從課程設(shè)置的內(nèi)涵上來看，以往，人們把課程設(shè)置狹隘地理解成學(xué)科課程的開設(shè)。目前，在中國的各個學(xué)習(xí)階段的課程計劃中，主要包括學(xué)科類課程和綜合實踐類課程兩種。總結(jié)當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)研究可知，當(dāng)前課程設(shè)置主要包括合理的課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，合理的課程結(jié)構(gòu)指各門課程之間的結(jié)構(gòu)合理，包括開設(shè)課程、開設(shè)順序合理、課程之間銜接有序，課程設(shè)置的目的在于能使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，獲得某一專業(yè)所具備的知識和能力。另外，合理的課程內(nèi)容指課程安排符合知識論的規(guī)律、符合方法論的要求、反映學(xué)科主要知識以及現(xiàn)實和未來時代的發(fā)展和前沿。
（三）關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的相關(guān)研究
公共事業(yè)管理在西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展有較長的歷史，而有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)這個學(xué)科的命名最早應(yīng)該是在國內(nèi)，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學(xué)者在進(jìn)行公共事業(yè)管理的研究時，其側(cè)重點及所采用的方法相較國內(nèi)均有所不同。國外的研究主要集中在學(xué)科的專業(yè)分類方面，分成環(huán)境保護(hù)機構(gòu)管理專業(yè)、衛(wèi)生機構(gòu)行政管理專業(yè)、體育機構(gòu)管理專業(yè)以及社會保險機構(gòu)管理專業(yè)等，并輔以相應(yīng)的背景知識訓(xùn)練與培養(yǎng)，以真正培養(yǎng)專業(yè)化人才。國內(nèi)學(xué)者在公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)和課程體系建設(shè)等方面研究的出發(fā)點和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的基本情況。本文主要從以下三方面進(jìn)行闡述。一是從中國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的一個重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規(guī)范的專業(yè)平臺，在基礎(chǔ)課和主干課的設(shè)置上也沒有建立起統(tǒng)一的專業(yè)平臺。這些都不利于合理地確定教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)行教材和師資隊伍建設(shè)[3]。二是在探析公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置對畢業(yè)生就業(yè)的影響上，廖宇航（2013）通過對首屆畢業(yè)生做“您對目前的專業(yè)課程體系滿意情況評價”的問卷調(diào)查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達(dá)到44.2%，這說明目前國內(nèi)院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系不滿意是較為普遍的現(xiàn)象。其原因歸結(jié)為：課程繁多，結(jié)構(gòu)不合理；專業(yè)課程開設(shè)與就業(yè)需求有差距；課程設(shè)置未考慮文理兼收的生源特點等[4]。三是從構(gòu)建公共事業(yè)管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構(gòu)建實踐教學(xué)體系是搞好實踐教學(xué)和提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，從目標(biāo)、內(nèi)容、保障和考核等方面建設(shè)與完善公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系，可以增強實踐教學(xué)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，可以促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[5]。龍興武（2011）則認(rèn)為區(qū)域地方性大學(xué)應(yīng)抓住國家教育改革的歷史機遇，結(jié)合地方公共事業(yè)發(fā)展需要，重點設(shè)置有地方特色的科學(xué)課程體系[6]。
二、公共事業(yè)管理課程體系評價分析
（一）福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理課程
體系改革歷程
2002年，福建農(nóng)林大學(xué)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，迄今已連續(xù)招生13屆，培養(yǎng)9屆共690名畢業(yè)生。自開辦以來，本專業(yè)培養(yǎng)方案經(jīng)歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調(diào)整。其中，較大程度的調(diào)整原因在于專業(yè)方向的設(shè)置或改變，先后設(shè)置過社區(qū)管理方向、環(huán)境管理方向、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、公共部門人力資源與績效管理等多個方向，開設(shè)過107門專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課或?qū)I(yè)選修課，其中僅46門課程保持相對穩(wěn)定，7屆及以上的年級保持開設(shè)；而其他61門課程變動較大，甚至還有38門課程在13年的培養(yǎng)方案中只出現(xiàn)過一次。同時，部分課程定位由專業(yè)基礎(chǔ)課調(diào)整為專業(yè)核心課或由專業(yè)核心課調(diào)整為專業(yè)選修課?？偠灾＝ㄞr(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置不夠穩(wěn)定，多數(shù)時間處于變動調(diào)整狀態(tài)。
（二）公共事業(yè)管理課程體系現(xiàn)狀調(diào)查
為了解公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生對課程體系的看法，本文面向福建農(nóng)林大學(xué)本專業(yè)首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業(yè)生以及2012—2015級在校生開展問卷調(diào)查，實際回收畢業(yè)生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數(shù)為490份。其中，調(diào)查學(xué)生在不考慮各個教師授課情況下，僅從課程本身和個人實際出發(fā)考慮，對公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案中所列舉的專業(yè)基礎(chǔ)課程、核心課程及專業(yè)選修課的相關(guān)看法，并著重兩個方面探討課程設(shè)置的問題，主要包括“哪些課程是最有價值的”和“哪些課程是最應(yīng)刪除的”。
統(tǒng)計選擇頻數(shù)顯示，從最有價值到最應(yīng)刪除的專業(yè)基礎(chǔ)課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示?？偠灾瑥膶I(yè)基礎(chǔ)課、核心課評價來看，學(xué)生認(rèn)為一些管理、經(jīng)濟(jì)等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。而從專業(yè)選修課的總體評價來看，學(xué)生認(rèn)為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。從考慮課程刪除的原因來看，學(xué)生對于課程的選擇首先從實用性角度出發(fā)，比較功利；其次是專業(yè)方向的考慮。
于其他課程有重要的指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)課程，如“公共政策學(xué)”安排靠后的學(xué)期上課。同時，各學(xué)年課時安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設(shè)置不均衡，部分時間課程安排過滿，出現(xiàn)一天12節(jié)課程的現(xiàn)象，超負(fù)荷學(xué)習(xí)影響學(xué)習(xí)效果。另外，教學(xué)資源形式單一，學(xué)生被動接受知識，實際操作性差。
（四）課程設(shè)置與就業(yè)需求不符合
法學(xué)類課程、應(yīng)用文寫作、秘書學(xué)類課程被安排在選修課環(huán)節(jié)，學(xué)時數(shù)及相關(guān)考核要求也較低，不利于強化學(xué)生的法律體系思想建設(shè)與提高寫作能力。此外，課程設(shè)置未與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點相結(jié)合，“厚基礎(chǔ)、寬口徑”辦學(xué)方向指導(dǎo)思想下設(shè)置的課程體系，看似有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，但實際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學(xué)生無所適從，感覺學(xué)而不精，同時給用人單位一種“此專業(yè)學(xué)得太寬太泛”的印象，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難。
（五）課程考核方式單一
正是課程體系設(shè)計偏重理論，而疏于應(yīng)用，缺乏足夠的實踐環(huán)節(jié)補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規(guī)范教學(xué)”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規(guī)題型出卷，甚或部分教師在課程結(jié)束前復(fù)習(xí)答疑時，給學(xué)生圈定背記范圍。大多數(shù)學(xué)生只需在期末一個月根據(jù)教師圈定的范圍，復(fù)印學(xué)習(xí)委員的課堂筆記，進(jìn)行突擊沖刺復(fù)習(xí)，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎學(xué)金。由此，被學(xué)生們調(diào)侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時這也造就了課程學(xué)習(xí)“陰盛陽衰”的現(xiàn)象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業(yè)綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事業(yè)管理課程體系重構(gòu)的思考
（一）根據(jù)學(xué)科特色明確專業(yè)方向
從高校調(diào)查情況看，公共事業(yè)管理專業(yè)口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優(yōu)勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學(xué)等，這樣的先天優(yōu)勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設(shè)置的專業(yè)方向好，或與學(xué)院其他專業(yè)形成優(yōu)勢互補，或是社會較熱門方向，就業(yè)情況較理想。如河南理工大學(xué)，針對公共事業(yè)管理專業(yè)，制定了以特色強專業(yè)的方針，為公共事業(yè)管理專業(yè)確定了應(yīng)急管理與安全社區(qū)建設(shè)方向，實現(xiàn)與公共安全管理專業(yè)相互借助，主要培養(yǎng)初步掌握應(yīng)急管理知識體系，能夠在各級政府應(yīng)急管理專業(yè)部門以及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長風(fēng)險評估、預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區(qū)建設(shè)、安全文化與安全社區(qū)建設(shè)方面，已經(jīng)取得了重要突破。
福建農(nóng)林大學(xué)作為省級重點農(nóng)林院校，具有較強的農(nóng)林專業(yè)優(yōu)勢。因此，在開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向時，可以考慮拓展農(nóng)村公共事業(yè)管理專業(yè)方向研究，其中重點在于搞清楚農(nóng)村公共組織的概念和特征、明確農(nóng)村公共事業(yè)管理的范圍和農(nóng)村公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點等。只有這樣，才能借助于我國公共事業(yè)管理專業(yè)研究整體科研成果，依托農(nóng)林院校的基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展本校公共事業(yè)管理優(yōu)勢專業(yè)方向。這里有三個方向供參考：一是農(nóng)村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業(yè)同樣適用。二是農(nóng)村公共財政方向，目前我國村一級的財務(wù)人員需求量大，而公共財政方向正好滿足需求，在具體課程設(shè)置上可體現(xiàn)農(nóng)大特色，同時該方向市場需求量也大，而且不影響考公務(wù)員考研。三是鄉(xiāng)村環(huán)境治理方向，該方向是社會熱點，可突出農(nóng)大特色且學(xué)院在師資上具有優(yōu)勢。在確定方向后再進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置，會更加科學(xué)化和具有針對性。
（二）科學(xué)制定專業(yè)培養(yǎng)方案，按模塊分類設(shè)置課程
一些高校針對公共事業(yè)管理專業(yè)課程多雜，課程過泛，重點不突出的問題，嘗試通過在培養(yǎng)方案中設(shè)置不同模塊的方式，按照不同模塊開設(shè)不同課程，使公共事業(yè)管理專業(yè)在大一基礎(chǔ)課和公共課學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，大二或大三開始分方向培養(yǎng)。這種按模塊分類設(shè)置的方式，可以讓專業(yè)集中師資優(yōu)勢突出特色。另外，該模式也使學(xué)生術(shù)業(yè)有專攻，學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確，提高了學(xué)習(xí)的興趣和主動性。
按模塊設(shè)置需高度重視學(xué)生就業(yè)技能的提升，同時，需要精準(zhǔn)把握目前就業(yè)市場的動向和未來五年就業(yè)需求，以此來有目的地設(shè)置模塊，使學(xué)生在公共事業(yè)管理專業(yè)的本科學(xué)習(xí)真正有所所獲，也為地區(qū)社會發(fā)展輸送急需人才。對福建農(nóng)林大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)而言，分模塊的設(shè)置同樣需要結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和本院本系師資優(yōu)勢。如社會管理模塊、公共人力資源模塊、環(huán)境治理模塊等。
參考文獻(xiàn)：
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[責(zé)任編輯包玉紅]
【論文摘要】針對目前各個高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題上存在的認(rèn)識分歧,本文通過分析我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,指出了該專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)滿足的幾項基本要求,同時針對上述培養(yǎng)要求,提出了該類專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)實現(xiàn)的具體目標(biāo)及在人才培養(yǎng)模式上的改進(jìn)措施。
我國自1999年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來,至今對有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各個高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題上,都還存在較大的認(rèn)識分歧。其主要原因在于該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。本文在充分討論公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對該類專業(yè)的教學(xué)模式給出了改進(jìn)方案。
1我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。
我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個方面。
1.1“變異”與“超前”論
認(rèn)為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達(dá),受體制因素制約,事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。
1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論
認(rèn)為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為,目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。
目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。
1.3“泛管理人才”論
持這種觀點的人認(rèn)為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會,是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強,因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。
2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求
針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。
2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性
按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。
2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求
在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn),不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后,首先是學(xué)生認(rèn)識、了解這個專業(yè),在這個基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè),最后才會熱愛這個專業(yè)。
2.3滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求
創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時,公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要
現(xiàn)在各個高校都在強調(diào)要對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育?！奥殬I(yè)生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調(diào)教育過程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力;注重促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點是不謀而合的。
2.5滿足用人單位選擇的需要
面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。
突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性,也給用人單位更加豐富的選擇。
3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)
公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會多次召開相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。
3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)
公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系
在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。
3.3重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)
在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機會,總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗,避免學(xué)生的實踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進(jìn)一步對學(xué)生進(jìn)行實踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。
強調(diào)課程實習(xí)是專業(yè)實習(xí)的前提和基礎(chǔ),建立制定實習(xí)計劃與實綱——實習(xí)指導(dǎo)書——制定實習(xí)模塊、計劃構(gòu)架——具體分工——實習(xí)方案——實習(xí)材料——成績評定等一套完整的工作流程,責(zé)任明確,任務(wù)清晰,組織管理到位。
4結(jié)論
我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進(jìn)尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進(jìn)措施,并將在今后的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗,以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞＼]公共事業(yè)管理；實踐教學(xué)體系；專業(yè)建設(shè)
[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻(xiàn)標(biāo)識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼
2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學(xué)，切實提高大學(xué)生的實踐能力。高等學(xué)校要強化實踐育人的意識，區(qū)別不同學(xué)科對實踐教學(xué)的要求，合理制定實踐教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)體系?！痹诖吮尘跋?，以“出口”為導(dǎo)向，改革專業(yè)實踐教學(xué)課程，是提高公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和提升專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的路徑選擇。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵
廣義的實踐教學(xué)體系是由實踐教學(xué)活動中的各要素構(gòu)成的有機整體，具體包含實踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)實踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計劃時，通過課程設(shè)置和各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。＼[1＼]對實踐教學(xué)體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成特點和發(fā)展趨勢；二是對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對實踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運行機制、評價指標(biāo)等一系列原則性的問題進(jìn)行梳理；三是分析專業(yè)特點，改革專業(yè)實踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性的實踐教學(xué)體系構(gòu)建方案。本文從目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)及保障體系四個層面來探討以“出口”為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的建設(shè)。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系存在的問題
公共事業(yè)管理專業(yè)由于專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。盡管本專業(yè)自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現(xiàn)相關(guān)方面的研究成果。從現(xiàn)實情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系主要存在以下問題：
（一）目標(biāo)體系不明確
2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由于學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效地凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確，不能針對目標(biāo)有效地開設(shè)實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。＼[2＼]
（二）課程體系不科學(xué)
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的認(rèn)識教育和畢業(yè)實習(xí)或綜合實習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。實踐課程往往不能針對某項具體的知識或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實踐活動。＼[3＼]
（三）基地建設(shè)滯后
在2012年教育部的專業(yè)介紹中，公共事業(yè)管理專業(yè)是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理復(fù)合型人才的專業(yè)。由于我國的社會體制改革和政治體制改革在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些使得社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展，使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地、發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。
（四）保障體系不健全
有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障以及實習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。＼[4＼]公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實踐，教師自身實踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實踐指導(dǎo)，影響實踐教學(xué)效果。＼[5＼]學(xué)校實踐經(jīng)費多年沒有提升，實踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“出口”導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系基本框架
我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”，公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)“出口”困境。＼[6-7＼]在應(yīng)對“出口”困境的策略上，學(xué)校普遍采用控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強就業(yè)指導(dǎo)等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架（一）“出口”導(dǎo)向的目標(biāo)定位
公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實踐教學(xué)目標(biāo)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理下的二級學(xué)科，其本科畢業(yè)生的就業(yè)方向分為四類：政府和事業(yè)單位、公司和企業(yè)、高校、其他。＼[1＼]學(xué)?？稍凇翱佳小薄翱脊珓?wù)員”“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)中，根據(jù)本校辦學(xué)特點合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。而學(xué)校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標(biāo)為重點進(jìn)行實踐教學(xué)體系建設(shè)。
（二）有的放矢的實踐教學(xué)課程體系
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強課程內(nèi)容針對性。如果要針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析實訓(xùn)。如果“出口”目標(biāo)是企業(yè)，則可以在專業(yè)實踐課程中強調(diào)人力資源管理、財務(wù)管理等方面的實踐和實訓(xùn)。
在進(jìn)行實習(xí)課程之前，要讓學(xué)生明白實習(xí)的目的是什么，在實習(xí)過程中要注重小組學(xué)習(xí)和討論。一位指導(dǎo)教師帶領(lǐng)6～8人的實習(xí)小組，在實習(xí)前期做好實習(xí)準(zhǔn)備，讓學(xué)生對“為什么選擇這門實踐課程”“在這里準(zhǔn)備學(xué)習(xí)些什么”等問題有明確的認(rèn)識；在實習(xí)之中需要組織各個小組的學(xué)生對實習(xí)實踐的過程、內(nèi)容、體會、難點、問題進(jìn)行交流討論和解惑；在實習(xí)課程結(jié)束后，要及時進(jìn)行綜合交流和總結(jié)，讓實踐課程發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（三）開發(fā)性地建設(shè)實踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐實習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，實踐實習(xí)采用的是學(xué)生分散實習(xí)的方式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要雙方建立共贏機制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實習(xí)時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。平時要建立與實踐基地的日常溝通機制，明白他們什么時候需要人，需要什么樣的人，并結(jié)合雙方要求，制訂細(xì)致的實習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實踐基地實習(xí)的學(xué)生才能有計劃、有目標(biāo)、有秩序地完成實習(xí)任務(wù)。
（四）落實好實踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時間保障和經(jīng)費保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實處。首先，在教師隊伍建設(shè)上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面并結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實踐鍛煉，增加教師實戰(zhàn)經(jīng)驗。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師則可以有針對性地到企業(yè)參與人才管理實踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進(jìn)行交流，切實加強教師隊伍建設(shè)。
其次，在時間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對于校外實踐基地的實習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，實習(xí)時間選擇在第六學(xué)期的后半期進(jìn)行可以和暑假銜接起來，形成長達(dá)3個月左右的集中實習(xí)期，有利于學(xué)生真正掌握一門實踐技能。對于校內(nèi)的實訓(xùn)實習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。
最后，在經(jīng)費保障上，專業(yè)實習(xí)經(jīng)費應(yīng)按年度固定劃撥，并納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請經(jīng)費。
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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；發(fā)展；現(xiàn)狀；對策
作者簡介：呂梅花，1966年1月，江蘇邳州人，徐州師范大學(xué)后勤管理處綜合科科長，工程師 。
改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速騰飛我國的城市化速度也在不斷的加快，在這一背景下，公共事業(yè)作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展以及人民生活的基本質(zhì)量，時至今日，公共事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一項規(guī)模龐大、涉及領(lǐng)域廣泛的復(fù)雜社會公共空間建設(shè)，對政治、經(jīng)濟(jì)以及人們的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近幾年來，我國政府對公共事業(yè)的管理工作給予了高度的重視并加大了管理力度和資金投入，良好的政策為公共事業(yè)的建設(shè)指引了明確的發(fā)展方向，這在很大程度上加快了公共事業(yè)的發(fā)展步伐，然而在具體實踐過程中，仍然存在一些障礙和困難，面對社會和人民對于公共事業(yè)建設(shè)的迫切需求，如何解決和克服現(xiàn)實困境、探尋科學(xué)合理的公共事業(yè)發(fā)展道路是我們當(dāng)前要解決的重要問題。
一、 公共事業(yè)的概念
公共事業(yè)從廣義上來說是整個社會的事業(yè)或社會公眾的基礎(chǔ)事業(yè)，它由政府組織以及企業(yè)的共同努力來為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設(shè)施體系，公共事業(yè)的內(nèi)容包括提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品、維護(hù)公共秩序與安全等等。公共事業(yè)從本質(zhì)上來說，是為了維護(hù)和保障社會群眾的公共利益的基礎(chǔ)事業(yè)。我國由于城市建設(shè)成熟較晚，公共事業(yè)所要涉及的范圍也十分廣泛，其中包括文化、教育、人口、衛(wèi)生、環(huán)保、資源、科學(xué)以及交通、通訊、生活用水、用電等等錯綜復(fù)雜的相關(guān)民生和社會建設(shè)的重要內(nèi)容，我國的公共事業(yè)在發(fā)展的過程中體現(xiàn)出最重要的一點就是服務(wù)的公共性，服務(wù)的最終受益對象是我國全體的社會公眾，其服務(wù)內(nèi)容均是從人民生活和社會建設(shè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，以實現(xiàn)公眾的共同利益為奮斗目標(biāo)，可以說，我國的公共事業(yè)主要以非營利性為主，通常情況下，民眾在享受公共服務(wù)時是不需要繳納任何費用，但在特殊情況下對一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品會采用收費的辦法以彌補經(jīng)費的不足，對于整體公共事業(yè)以及國家的建設(shè)發(fā)展來說也是十分必要的。
二、我國公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
自2000年以來，我國各級政府為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，都不同程度的加強了公共事業(yè)的重視程度，并投入了大量的人力與物力，使得我國的公共事業(yè)在近些年來取得了重大的進(jìn)步，為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。我國的公共事業(yè)包含的內(nèi)容很多，例如日常所需的水、電、熱、煤氣的供應(yīng)，公共交通、污水處理、市政設(shè)施、路橋建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生以及城市綠化等等。十年間，我國的公共事業(yè)各項指標(biāo)均呈現(xiàn)出不同程度的增長態(tài)勢，其中最為典型的是我國的集中供熱面積從90年代的2.1億平方米增長到2008年的34.9億平方米，年均增長率為16.9%；天然氣供應(yīng)量也在10年間由64.2億立方米增長到368億立方米，年均增長率為10.2％；公共交通運營數(shù)由6.2 萬輛增長到37.2 萬輛，年均增長率為10.5%；此外，城市道路面積、城市排水管道長度、燃?xì)馄占奥实确矫嬉策_(dá)到了9%以上的增長率。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，公共事業(yè)的市場化改革也改變了以往政府對于公共服務(wù)的壟斷地位，公共事業(yè)也面向市場展開了廣泛的競爭，這樣一來不僅緩解的政府的財政壓力，更加調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營的積極性，多領(lǐng)域、多角度的創(chuàng)新思想融合起來極大的提高了我國公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
三、當(dāng)前我國公共事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
近些年來，我國的公共事業(yè)取得了一定的進(jìn)步，對我國社會經(jīng)濟(jì)以及民生建設(shè)起到了巨大的推動作用。從當(dāng)前形勢來看，我國的公共事業(yè)管理的總體呈現(xiàn)上升趨勢，發(fā)展態(tài)勢良好，在實際工作中也取得了較為豐富的實踐經(jīng)驗，但是仍然存在諸多問題，而這些問題已經(jīng)成為我國公共事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
（一）企業(yè)服務(wù)效率較低，公共事業(yè)運行機制非效率化
在我國公共事業(yè)的運行機制中存在著一定的非效率化問題，單位內(nèi)部缺乏風(fēng)險機制、利益激勵機制、獎懲機制以及競爭機制等，人員工作狀態(tài)低迷，工作效率低下，資源得不到合理和充分的利用，成本計算不科學(xué)，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。由于地區(qū)行業(yè)存在壟斷現(xiàn)象，缺少必要的競爭，也限制了公共服務(wù)的發(fā)展空間，更難以滿足高速發(fā)展的社會需要。
（二） 缺乏改革和創(chuàng)新意識
只有創(chuàng)新才能促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新也是改革的源泉，而我國公共事業(yè)企業(yè)在改革的意識和觀念上還較為落后，對當(dāng)前的現(xiàn)實需求以及改革的必要性缺乏足夠的認(rèn)識，在困難面前沒有發(fā)揮出人的積極主動性，不善于運用發(fā)散性思維來處理問題。而公共事業(yè)企業(yè)自身的壟斷性質(zhì)，再加上政府的扶持和限制，促使一些公共事業(yè)企業(yè)的管理者和參與者缺乏憂患意識，市場競爭意識十分薄弱。
（三）公共事業(yè)中各領(lǐng)域之間缺乏有效互動
公共事業(yè)的范圍十分廣泛，是由多個行業(yè)為單位所構(gòu)成的，而每個行業(yè)不僅是一個獨立的系統(tǒng)，各個行業(yè)之間也存在著不同程度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。我國一些行業(yè)在公共事業(yè)建設(shè)當(dāng)中就忽略了行業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)，例如，在光纜、排水、燃?xì)獾墓艿澜ㄔO(shè)和維護(hù)施工過程中，對于市政道路以及城市綠化的破壞現(xiàn)象至今難以杜絕，相關(guān)管理部門并沒有運用聯(lián)系的觀點看問題，在實踐過程中缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)發(fā)展的基本觀念。
（四）投入力度不足，發(fā)展較為落后
公共事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)作為堅實的后盾，大量的資金投入是不可避免的，例如市政道路的鋪設(shè)、公交車輛的更新、公共健身器械的投放等等，而我國在公共事業(yè)上的資金投入來源單一，缺少多元化的資金渠道，資金短缺問題比較嚴(yán)重。除此之外，公共事業(yè)企業(yè)目前均不同程度的出現(xiàn)虧損經(jīng)營情況，不僅制約了企業(yè)的自身壯大，更嚴(yán)重阻礙了公共事業(yè)的向前發(fā)展。
四、促進(jìn)我國公共事業(yè)發(fā)展的具體措施
（一）適時運用市場競爭機制
我國的公共事業(yè)當(dāng)中絕大部分內(nèi)容都適合于市場競爭機制的引進(jìn)，應(yīng)該充分允許多種經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域并參與有效的實際競爭，形成百花齊放的多元化競爭局面。有競爭才有發(fā)展的動力，競爭不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更可以提升我國公共事業(yè)的管理水平。要通過必要的改革，建立特許經(jīng)營制度，將市場的有效競爭與同國家的特許授權(quán)制度有機的融合起來。
（二）勇于創(chuàng)新、構(gòu)建全新現(xiàn)代企業(yè)制度
我國公共事業(yè)企業(yè)要順應(yīng)時展的必然方向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，運用改組、改制等多種形式，組建一個全新并十分規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司，將企業(yè)自身投擲于市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中，鍛煉自身的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧等多方面的生存能力，堅強的面對廣闊的市場，發(fā)揮集體的聰明才智去挑戰(zhàn)對手、參與競爭。
（三）積極轉(zhuǎn)變政府職能
在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，政府起到了巨大的宏觀調(diào)控作用，而在公共事業(yè)的改革和發(fā)展的過程中，政府部門也必須要充分發(fā)揮其本身的調(diào)控和監(jiān)管職能，積極的為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定，并積極營造市場運作機制和制定市場準(zhǔn)入及清除制度等。除此之外，政府部門必須要不斷的改進(jìn)和完善公共事業(yè)項目的審批管理程序，對于公共事業(yè)的長期發(fā)展要制定一套科學(xué)合理的建設(shè)計劃，依法行政、強化市場的監(jiān)督與監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)的競爭及管理，對于公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及其價格要加強監(jiān)督和比對，以保障公共事業(yè)的有序開展。
總之，公共事業(yè)的建設(shè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的質(zhì)量，公共事業(yè)管理的改革和創(chuàng)新，需要多方面力量的共同努力，因此，我們必須要加強對現(xiàn)代公共事業(yè)的系統(tǒng)研究，從實際出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)統(tǒng)籌，有的放矢的推進(jìn)我國的公共事業(yè)大踏步的向前發(fā)展。
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一、獨立學(xué)院公共組織財務(wù)管理課程教學(xué)現(xiàn)狀
公共組織財務(wù)管理是公共事業(yè)管理專業(yè)較為重要的主干專業(yè)課，是一門實踐性、應(yīng)用性很強的學(xué)科。在之前的教學(xué)中它存在的普遍問題是理論脫離實際，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣和熱情。由于傳統(tǒng)課堂教學(xué)以教材為中心、以理論講授為主，使學(xué)生面對工作實務(wù)毫無辦法、束手無策，認(rèn)為學(xué)習(xí)公共組織財務(wù)管理沒有什么用。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，研究方向和就職方向多為公共事業(yè)單位，因此，公共組織財務(wù)管理的學(xué)習(xí)對本專業(yè)的學(xué)生來講就顯得尤為重要。獨立學(xué)院的學(xué)生相對一本二本的學(xué)生普遍基礎(chǔ)比較薄弱，如何在保證學(xué)生所學(xué)知識實用，夠用的前提條件下，降低課程的理解難度，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實踐性，使學(xué)生能學(xué)通、學(xué)懂、學(xué)好并會用公共組織財務(wù)管理的理論知識，能夠具備相應(yīng)崗位要求的理解能力和動手能力。這是我們獨立學(xué)院教師值得探討的問題。
獨立學(xué)院公共組織財務(wù)管理課程的特點決定了該門課程的教學(xué)方法必須靈活多樣，做到深入淺出、通俗易懂，但目前獨立學(xué)院公共組織財務(wù)管理課堂教學(xué)的現(xiàn)狀是教學(xué)活動以教師為中心，教課以傳授為主。這種傳統(tǒng)的教學(xué)方法，其主要不足表現(xiàn)在以下兩個方面。
1、著重知識的傳授，輕視知識的靈活運用，不能很好的調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣
以教師為中心的以講授理論知識為主的教學(xué)方法，注重財務(wù)管理內(nèi)容的講解與呈現(xiàn)。這種教學(xué)方法不利于學(xué)生掌握財務(wù)管理的基本理論、方法和技能，更不利學(xué)生具有公共組織財務(wù)管理實務(wù)的思維方式。這種教學(xué)方法最大弊端是師生之間缺少互動、輕視學(xué)習(xí)情境和學(xué)習(xí)任務(wù)的創(chuàng)設(shè)，所以不能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。
2、重視理論知識灌輸，忽視財務(wù)實踐活動。
只單一的重視理論知識灌輸，忽視財務(wù)實踐活動。很難讓學(xué)生體驗現(xiàn)代的公共組織財務(wù)活動信息，公共組織財務(wù)管理是一項實踐性非常強的學(xué)科，其教學(xué)必須與當(dāng)前公共組織財務(wù)管理實踐有機結(jié)合，但傳統(tǒng)的公共組織財務(wù)管理教學(xué)是面向課件也就是黑板和電腦的講授法，偏重于概念、原理、公式等的灌輸，學(xué)生缺少走入現(xiàn)實公共組織財務(wù)實踐活動的機會，甚至有些教師也是紙上談兵，并沒有太多的相關(guān)實踐經(jīng)驗。因而仍然是從書本到書本的灌輸過程，這樣培養(yǎng)出的學(xué)生不具公共組織財務(wù)管理相關(guān)的預(yù)決策等的基本能力，對公共組織財務(wù)活動分析一籌莫展，學(xué)生體會不到現(xiàn)代公共組織財務(wù)活動信息，很難具備現(xiàn)代的公共組織要求的基本職業(yè)素養(yǎng)。
二、獨立學(xué)院公共組織財務(wù)管理課程教學(xué)改進(jìn)措施
1、轉(zhuǎn)變獨立學(xué)院教師的教育觀念
公共組織財務(wù)管理任課教師的觀念要盡快地實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是立足實際，結(jié)合獨立學(xué)院的學(xué)生現(xiàn)狀進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定。二是要努力從學(xué)術(shù)教育像靈活教育轉(zhuǎn)變。要改革傳統(tǒng)教育中重理論，輕實踐，重知識，輕能力的傾向，增強獨立學(xué)院教育觀念，提高對實踐應(yīng)用能力的重視程度，創(chuàng)建適合獨立學(xué)院發(fā)展的教育新體系
2、改進(jìn)公共組織財務(wù)管理課程的教學(xué)方法和教學(xué)手段
教育的核心目標(biāo)是技能和能力的雙重培養(yǎng)，因此，需要對傳統(tǒng)的公共組織財務(wù)管理課程的教學(xué)方法和手段進(jìn)行改進(jìn)，這對提高學(xué)生公共組織財務(wù)管理的實務(wù)操作技能、培養(yǎng)學(xué)生的財務(wù)管理能力具有十分重要的意義。一要采用案例教學(xué)法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共組織財務(wù)管理是一門實踐性很強的學(xué)科，在教學(xué)中可以應(yīng)用案例教學(xué)。通過對案例教學(xué)法的靈活運用，可以使學(xué)生由被動聽講轉(zhuǎn)為主動參與，通過實際的討論、參與和思考，在提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的同時，極大地提高學(xué)生對公共組織財務(wù)管理知識的理解，讓學(xué)生感受到他所學(xué)的知識對以后的工作是有很大的意義的。二是采用同學(xué)之間的互相協(xié)作教學(xué)法，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。根據(jù)課程任務(wù)的要求對班級進(jìn)行分組，然后按照課程內(nèi)容收集資料，分小組討論，最后展示成果和質(zhì)量評價。全班的學(xué)生自由組合分成若干個小組，小組成員是經(jīng)常性在一起的群體，可以隨時隨地的進(jìn)行公共組織財務(wù)管理實踐課程的模擬演習(xí)。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，達(dá)到良好教學(xué)效果。三是采用先進(jìn)的教學(xué)手段，采用多媒體教學(xué)，能夠把文字、聲音、圖片、影像等有機地整合于一體，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，突出重點、難點，使得形象生動、圖文并茂，增加了互動性和形象性。
關(guān)鍵詞：應(yīng)用型人才；培養(yǎng)；社區(qū)工作；教學(xué)改革
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0134-02
引言
隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，高等教育為社會提供的人才已經(jīng)出現(xiàn)了矛盾，即人才供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間不相適應(yīng)。這就迫使高等教育從精英培育走向了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高級應(yīng)用型人才的培育。
為了更好地培育公共事業(yè)管理專業(yè)的高級應(yīng)用型人才，本文以《社區(qū)工作》課程為例，以課程的教學(xué)過程為切入點，分析應(yīng)用型人才培養(yǎng)中，如何實現(xiàn)社區(qū)工作的教學(xué)改革。教學(xué)改革的創(chuàng)新不僅迫使教師學(xué)習(xí)新的知識，改變以往的教學(xué)方式，而且更能培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、溝通能力和創(chuàng)新能力。
一、《社區(qū)工作》課程的性質(zhì)和設(shè)置目的
《社區(qū)工作》是一門新興學(xué)科，具有很強的理論性和應(yīng)用性，它主要涉及公共事業(yè)管理這一領(lǐng)域中的很多內(nèi)容，與公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)和當(dāng)前的社區(qū)改革密切相關(guān)。該課程運用政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)的基本立場、觀點和方法，從社區(qū)現(xiàn)實問題和管理現(xiàn)狀出發(fā)，注重案例研究，對于社區(qū)的管理主體、社區(qū)管理模式、社區(qū)管理方法、民主政治建設(shè)、社會保障、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容展開深入的分析探討、總結(jié)歸納，形成社區(qū)工作的相關(guān)理論。在課程知識體系編排上，也有著很多富有新意的地方，如在理論探討上，著重體現(xiàn)公共管理基礎(chǔ)；在管理主體上，突出強化社區(qū)自治管理；在內(nèi)容設(shè)計上，細(xì)化社區(qū)服務(wù)項目；在材料選取上，緊密結(jié)合社區(qū)改革實效經(jīng)驗等?？偠灾?，本課程不僅是“社區(qū)工作”這一新興學(xué)科的系統(tǒng)理論闡述，也是現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)與改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，對于加強我國社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，突顯社區(qū)在社會發(fā)展中的獨特地位等都有著重要的意義。
設(shè)置本課程的目的，是為了讓學(xué)習(xí)者通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與實踐，深入理解和掌握“社區(qū)工作”的基本概念、基本內(nèi)容和基本研究方法，掌握我國社區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展，能夠綜合運用社區(qū)工作理論知識和方法，借鑒先進(jìn)的社區(qū)管理經(jīng)驗，開展社區(qū)管理相關(guān)業(yè)務(wù)。
二、當(dāng)前《社區(qū)工作》課程教學(xué)過程中存在的問題
相對于西方國家來說，我國的社區(qū)工作開展得相對滯后，導(dǎo)致各高校在該課程開設(shè)過程中，出現(xiàn)了不少問題。
（一）在教學(xué)內(nèi)容上，重國外，輕本土
中國的社區(qū)工作理論源于西方國家的理論基礎(chǔ)，因此，多數(shù)教師在授課過程中，僅僅是把握好西方國家相對完善的理論，沒有跳出理論了解中國社區(qū)工作的具體情況，往往脫離中國社區(qū)的實際。
盡管西方國家社區(qū)工作的價值取向與中國社區(qū)工作的價值取向一致，但是在不同的國度，政治制度、文化環(huán)境、居民意識和社會背景的不同，導(dǎo)致社區(qū)工作的本質(zhì)不同，這就要求我國高校教師在授課過程中，即要能夠掌握有關(guān)社區(qū)工作的基本理論，又要結(jié)合當(dāng)前我國社區(qū)工作的實際情況形成本土理論，才能更好地詮釋我國社區(qū)工作這門課程。
（二）在教學(xué)方法上，重講授，輕實踐
社區(qū)工作理論是對社區(qū)工作經(jīng)驗的高度總結(jié)和概括，教師在授課過程中，若不重視實踐，對社區(qū)工作不熟悉，怎能講好相關(guān)理論？更別說能指導(dǎo)學(xué)生實踐了。據(jù)統(tǒng)計，地方性高等院校大部分同學(xué)來自農(nóng)村。農(nóng)村主要的行政區(qū)劃是鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，很多同學(xué)對“社區(qū)”即熟悉又陌生。熟悉主要是在教師的講授過程中體會到，陌生是沒有好好進(jìn)入到社區(qū)，對社區(qū)的工作一無所知，對于教師的授課內(nèi)容很抽象。社區(qū)工作課程要求授課教師多帶學(xué)生進(jìn)入社區(qū)，了解社區(qū)，然而，多數(shù)教師在上完該課程后沒有一次進(jìn)入社區(qū)。教師在講授課程的時候只以書本為主，對社區(qū)缺乏足夠的了解，更是缺乏實務(wù)指導(dǎo)的經(jīng)驗。教師本人對社區(qū)都沒有充分的了解，不清楚當(dāng)前社區(qū)的主要工作及管理模式，就不能讓學(xué)生很好地理解這門課，更不能對學(xué)生進(jìn)行實務(wù)操作的指導(dǎo)。若不勤于進(jìn)入社區(qū)，了解社區(qū)，那么該課程也僅僅是為了應(yīng)付考試而已，為了修得學(xué)分，對實踐技能幫助不大，與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式相悖。
（三）在考評方式上，重分?jǐn)?shù)，輕能力
目前，我院?！渡鐓^(qū)工作》課程的開設(shè)，其培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)明確，但在實際的教學(xué)過程中，則截然不同。首先，按照安順學(xué)院教務(wù)處規(guī)定，課程的考核形式一般是期末考試占70%，其他如出勤、作業(yè)、提問等平時成績占30%，考核的結(jié)果主要是以期末考核為主。因此，部分老師側(cè)重理論知識的灌輸，輕視學(xué)生實際技能的操作。其次，社區(qū)工作這門課程的能力培養(yǎng)目標(biāo)不明確，不夠具體。再次，基于以期末卷面成績?yōu)橹鞯膫鹘y(tǒng)考核方式，學(xué)生已經(jīng)磨練出應(yīng)付期末考試的技巧，只要期末死記硬背相關(guān)的知識就行，抱著上課聽與不聽都無所謂的態(tài)度。即便學(xué)生在課堂教授的過程中積極參與互動，對于所教授的內(nèi)容也僅僅停留在記憶知識的層面，學(xué)生無法合理地運用知識，也不能在適當(dāng)?shù)臅r機巧妙地運用它們。
三、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下，《社區(qū)工作》課程教學(xué)改革的探討
按照當(dāng)前學(xué)院開設(shè)的《社區(qū)工作》課程現(xiàn)狀和之前筆者的兩年基層工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，在《社區(qū)工作》教學(xué)改革中，應(yīng)以知識為中心，構(gòu)建合理的課程內(nèi)容體系；優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與方法，力求貼切社區(qū)工作實際情況；以科學(xué)考核評價體系，引導(dǎo)學(xué)生能力的培養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論;教育公平;義務(wù)教育;資源配置
義務(wù)教育,是指我國適齡兒童和少年必須接受的,國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針,努力提高教育質(zhì)量,使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù),強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo),筆者引入公共事業(yè)管理的理論,并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀,提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。
一、理論:教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè),教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率,保證公眾的個性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟(jì)概念,強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo),效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段,有利于提高辦學(xué)效益,它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo),而就公共事業(yè)而言,只能是一種手段,是服務(wù)于公平的手段,最終必須服務(wù)于公平的需要,教育不能本末倒置,這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的:
從本質(zhì)上講,教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析,公共教育事業(yè)管理,涉及到兩個理論:一個公共事務(wù)理論,一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性,也說明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其純與私的程度是完全不同的:非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益,很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人,私人產(chǎn)品性也很突出,產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要,實行成本分擔(dān)機制?；A(chǔ)教育階段,實行強制義務(wù)教育,以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo),社會受益面最大,教育的非排他性和非競爭性、外部性最高,因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高,已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式,即由政府無償?shù)叵蛳M者提供,實行免費教育,滿足社會的公共消費需要。
二、問題:目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段,由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是:人人享有受教育的機會,人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向,主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校,使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說,由于政府實行義務(wù)教育的政策,基礎(chǔ)教育是公共性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品,每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的,不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益,教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張,政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜,這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說,資源的非均衡分配本身就是不公平的,學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平,重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo),與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段,但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理,學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地,碰巧跟好學(xué)校做鄰居,那么你就可以上好學(xué)校,碰不巧就只能上差學(xué)校,這本身就是帶有偶然性的,有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度,就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看,擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策,主動選擇其他學(xué)校就讀”,是個人選擇性的行為,并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講,擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利,擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制,推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看,擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的,許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費,已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺,為了能得到較好的教育,老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說,擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源,好的教育資源是公共資源的一部分,但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時,就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源,這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì),是有滿足個體(下轉(zhuǎn)第151頁)(上接第147頁)受教需要,提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話,無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任,采取擇校高收費無可厚非,那么,通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化,這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品,而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源,這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式,重新選擇,但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢?而實際上對負(fù)得起高額學(xué)費的家庭來說,也并不意味著公平,因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外,還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”,但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護(hù),而恰恰相反是對公平的損害,以“精英教育”為導(dǎo)向,以分?jǐn)?shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙,損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益,這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出:一般認(rèn)為,就事實而言,世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對策:推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育,實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作,有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容,其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo),就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費,就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置,需要考慮采取相應(yīng)的措施:取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué);將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進(jìn)行重組,調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去,加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施,以強帶弱,實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下,義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策,才能夠真正實現(xiàn),水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中,各校均衡水平發(fā)展,老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校,學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育,而不是只停留在口頭上,如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化,真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn),就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分,提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,特別是義務(wù)教育,提供的是公共產(chǎn)品,政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源,需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé),以此保證教育公益性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔運武.公共事業(yè)管理概論[M].高等教育出版社.
[2]楊東平.教育公平的理論和在中國的實踐[J].東方文化,2000,(6).
【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)興趣 師生關(guān)系 觀念 情境 生活
一、打造和諧的師生關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
教育是心靈的藝術(shù)，應(yīng)該體現(xiàn)出民主與平等的現(xiàn)代意識?！坝H其師而信其道”，學(xué)生對品德課的興趣與學(xué)習(xí)積極性的高低，常常依賴于學(xué)生對教師的情感。高尚而純潔的師愛是師生心靈交流的通道，是打開學(xué)生心扉的鑰匙，是引領(lǐng)學(xué)生前進(jìn)的路標(biāo)。因此，品德課教師除了要有人格魅力，還應(yīng)尊重學(xué)生人格，關(guān)心他們，真誠地對待每一位學(xué)生，從而使學(xué)生在情感上認(rèn)同教師，并內(nèi)化為其對本門學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣和內(nèi)動力。
二、更新觀念，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
興趣愛好是學(xué)習(xí)的第一位老師，也是學(xué)習(xí)的第一動力。沒有興趣的學(xué)習(xí)，是痛苦的學(xué)習(xí)；沒有興趣的學(xué)習(xí)，是無奈的學(xué)習(xí)。如果學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望被激發(fā)出來了，學(xué)生有了學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，課堂上他們自然而然就會眼睛發(fā)光，小手直舉，喜歡上《品德與社會》這門學(xué)科。怎樣才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣呢？這就需要教師更新觀念，用活教材。在教材的選擇上要慎重，要有創(chuàng)造性地發(fā)揮，不能死板地用教材教教材，要結(jié)合學(xué)生實際，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
三、創(chuàng)設(shè)情境，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
兒童的品德和社會性源于他們對生活的認(rèn)識、體驗和感悟，兒童的現(xiàn)實生活對其品德的形成和社會性發(fā)展具有特殊的價值。教師只有以真實性、多元化的生活實踐活動為紐帶，將空乏的道德價值、生活常識等說教和訓(xùn)誡融化為學(xué)生自主的、內(nèi)在的親歷習(xí)得，才能促使學(xué)生在豐富多彩的活動過程中，從原先的生活經(jīng)歷和生活經(jīng)驗出發(fā)，獲得對自我、對世界、對生命、對生活的感悟。因此，在小學(xué)品德課教學(xué)過程中，創(chuàng)設(shè)一個適合學(xué)生學(xué)習(xí)的問題情境，可以增強學(xué)習(xí)的針對性，有利于發(fā)揮情感在教學(xué)過程中的作用，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)習(xí)更有實效。
在一次品德教研活動中，我有幸聆聽了《我來做市長》這一課，深有感觸。市長，別說學(xué)生在現(xiàn)實生活中沒有見過，就是市長是負(fù)責(zé)什么的，他的工作是什么，學(xué)生的腦海里也沒有明確的概念。因此，課題離學(xué)生的現(xiàn)實生活比較遙遠(yuǎn)。那么怎樣才能讓學(xué)生理解國家公務(wù)員的工作職責(zé)，培養(yǎng)學(xué)生參與公共事業(yè)管理的熱情與能力，增強社會責(zé)任感，關(guān)注社會的發(fā)展和變化，從而真正成為社會中的一員呢？這位教師創(chuàng)設(shè)的情境讓我們耳目一新。比如首先設(shè)計了新聞大比拼環(huán)節(jié)――新苗說新聞，讓學(xué)生從關(guān)心新聞出發(fā)去關(guān)心社會。然后創(chuàng)設(shè)了一個“魅力小市長”的競選細(xì)則：第一階段，全班分11個代表團(tuán)，每個代表輪換發(fā)表演說，團(tuán)內(nèi)投票選出一名；第二階段，團(tuán)內(nèi)選出的一名參加知識搶答，最后勝出的四名成為候選人；第三階段，4名候選人上臺展開施政演說，11個代表投票選舉出兩位準(zhǔn)市長；第四階段，兩位準(zhǔn)市長進(jìn)行現(xiàn)場PK，最終勝出的一位成為“魅力小市長”。在競選市長的第三階段，教師利用視頻播放某一個地方“水污染”事件場景，再讓兩位準(zhǔn)市長發(fā)表一分鐘的演講，最后評選出最優(yōu)秀的魅力小市長。由于水污染事件是關(guān)系到千家萬戶切身利益的事件，學(xué)生都很關(guān)注，因此參與的積極性很高，W起來自然就興趣十足。同時，全班學(xué)生參與選舉的方式，更是培養(yǎng)了學(xué)生參與公共事業(yè)管理的能力。情境創(chuàng)設(shè)到此，教師并沒有停止，因為參與公共事業(yè)并不是市長一個人的事情。教師又出示了一張群眾對公共事務(wù)關(guān)注程度的調(diào)查統(tǒng)計圖，以表格的形式告訴學(xué)生特別關(guān)注公共事務(wù)的人只有一小部分，占5%，有時關(guān)注的占20%，不關(guān)注的卻占了75%?？吹竭@樣的數(shù)據(jù)，學(xué)生能很清楚地感知到人們對公共事務(wù)的參與度是很不充分的。
四、體驗生活，深化學(xué)業(yè)生的學(xué)習(xí)興趣
論文摘 要：物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上需要國家和政府來承擔(dān)，即要全體納稅人共同來承擔(dān)，其服務(wù)對象應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的公共物品特征。本文從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和市場應(yīng)用兩個階段，九個方面對物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的公共產(chǎn)品特征進(jìn)行了闡述。
1.物聯(lián)網(wǎng)的概念
物聯(lián)網(wǎng)指的是在網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，可以實現(xiàn)人對人、人對物以及物對物的互聯(lián)互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通過適當(dāng)?shù)钠脚_，可以獲取相應(yīng)的資訊或指令，或者是傳遞出相應(yīng)的資訊或指令。
物聯(lián)網(wǎng)不僅是對物實現(xiàn)聯(lián)接和操控，通過技術(shù)手段的擴(kuò)張，賦與網(wǎng)絡(luò)新的含義，實現(xiàn)人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務(wù)
公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對公共服務(wù)需求的重要手段[2]。
3.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)階段的公共產(chǎn)品特征
物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的和運營的資金來源，特別是物聯(lián)網(wǎng)前期大量的建設(shè)資金，基本還是各個國有企業(yè)的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)有負(fù)債，債務(wù)最終的承擔(dān)人還是政府等公共事業(yè)結(jié)構(gòu)，這足以說明物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上還是需要國家和政府來承擔(dān)，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔(dān)，因此其服務(wù)對象也應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出公共物品特征來。
物聯(lián)網(wǎng)的公共產(chǎn)品特性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（l）效應(yīng)不可分割性。物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目的不是為某一領(lǐng)域或者某一類的企業(yè)提供一個新的盈利點，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩(wěn)定、更安全的網(wǎng)絡(luò)化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應(yīng)差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成熟、未來4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣以及廣域通信網(wǎng)絡(luò)和小型傳感網(wǎng)絡(luò)的無縫融合，物聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用平臺將擁有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量來容納相關(guān)業(yè)務(wù)，因此個人或者企業(yè)對于此類產(chǎn)品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質(zhì)量，僅僅是建設(shè)的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現(xiàn)象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建完成后，特別是當(dāng)云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當(dāng)中新加入消費者體現(xiàn)在生產(chǎn)和維護(hù)端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數(shù)據(jù)庫中字段的增加，因此可以認(rèn)為其加入沒有增加生產(chǎn)成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和市場推廣上，根據(jù)剛才的分析可以看出，物聯(lián)網(wǎng)是可以免費提供給用戶服務(wù)的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至?xí)哂趥鹘y(tǒng)的用戶收費模式。而發(fā)展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴(kuò)散的策略，是一種暫時性行為。
（5）公共需求的帶動。由于當(dāng)前技術(shù)水平發(fā)展、市場應(yīng)用滯后以及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，公共事業(yè)當(dāng)中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內(nèi)容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應(yīng)對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的雛形。
（6）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的多主體供給性。公共產(chǎn)品可以通過政府生產(chǎn)、政府購買和混合生產(chǎn)的方式進(jìn)行供給。在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，真正政府獨立建設(shè)的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優(yōu)勢，可以保證物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和先進(jìn)性。
4.物聯(lián)網(wǎng)市場應(yīng)用階段的公共產(chǎn)品特征
物聯(lián)網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，除了上述物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)期所體現(xiàn)的公共產(chǎn)品特性之外，物聯(lián)網(wǎng)在投向市場進(jìn)行應(yīng)用的過程中的公共服務(wù)特征還有：
（l）服務(wù)的大眾性。在各個行業(yè)的應(yīng)用當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最終端點都是大眾用戶，除了少數(shù)對于安全性和保密性要求較高的特殊行業(yè)應(yīng)用之外，物聯(lián)網(wǎng)的所有應(yīng)用都能體現(xiàn)出為大眾服務(wù)的特征。
（2）民生基本服務(wù)性。物聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應(yīng)用體現(xiàn)在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、運輸、公共事業(yè)、安全、教育等等，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦桀I(lǐng)域應(yīng)用，也是政府服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容。
（3）高技術(shù)高質(zhì)量的智能服務(wù)。從遠(yuǎn)景規(guī)劃看，未來的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關(guān)的信息和產(chǎn)品，其技術(shù)特點保證了服務(wù)的質(zhì)量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質(zhì)、推動社會整體生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力[3]。
5.總結(jié)
物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對象上體現(xiàn)出公益性特征，決定了物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用將在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域當(dāng)中對于管理的效率和準(zhǔn)確性帶來較大程度的提升。
參考文獻(xiàn)
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摘要：面對知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力至關(guān)重要。本研究采用調(diào)查問卷的研究方法對河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院的大一、大二、大三各個專業(yè)包括教育學(xué)、公共事業(yè)管理、學(xué)前教育、心理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)的150名本科生進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)而了解大學(xué)生學(xué)習(xí)能力的現(xiàn)狀，并針對存在的缺點和不足進(jìn)一步提出提升策略。
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)能力 學(xué)習(xí)態(tài)度 學(xué)習(xí)興趣
關(guān)于大學(xué)生學(xué)習(xí)能力的涵義，目前仍眾說紛紜，國內(nèi)外多個學(xué)者都對其提出了各自的看法，在本研究中采用周倩、吳涵在《關(guān)于提高大學(xué)生學(xué)習(xí)能力的調(diào)查研究》一文中的概念：學(xué)習(xí)能力是學(xué)生用以指導(dǎo)自己學(xué)習(xí)活動的策略和技能的總和，這些策略和技能是學(xué)生通過自己的學(xué)習(xí)活動獲得和形成的，學(xué)習(xí)能力的提高過程就是學(xué)生從“不會學(xué)”到“會學(xué)”的逐漸轉(zhuǎn)變過程。針對這一概念該研究將從學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣4個方面來探究大學(xué)生學(xué)習(xí)能力的現(xiàn)狀。
一、學(xué)習(xí)能力調(diào)查的基本情況介紹
本研究的調(diào)查對象是河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院大一、大二、大三各個專業(yè)包括教育學(xué)、公共事業(yè)管理、學(xué)前教育、心理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)的學(xué)生。采用的工具是自制問卷，問卷發(fā)放165份，回收157份，回收率為95.2%，無效問卷7份，有效問卷150份，有效率為95.5%。該問卷涉及學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣4個方面，回收問卷后采用SPSS統(tǒng)計軟件進(jìn)行描述分析。該問卷旨在對大學(xué)生學(xué)習(xí)能力的狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出提升策略，從而進(jìn)一步提升大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。
通過對問卷調(diào)查對象基本情況的統(tǒng)計分析，見表1：
表1：調(diào)查對象基本情況
二、學(xué)習(xí)能力的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析
針對學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣4個方面的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析如下：
1.在學(xué)習(xí)中是否有自己的學(xué)習(xí)方法
所謂學(xué)習(xí)方法，就是指人們在學(xué)習(xí)過程中獲取知識、技能的途徑、方式、程序和手段。調(diào)查中74.0%的大學(xué)生都有自己的學(xué)習(xí)方法，說明大部分的大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中都有屬于自己的一套學(xué)習(xí)方法，但仍有26.0%的大學(xué)生并無學(xué)習(xí)方法，有待進(jìn)一步加強，這就要求大學(xué)生應(yīng)具備學(xué)習(xí)方法重要性的意識，貫徹原則要依據(jù)不同的學(xué)習(xí)任務(wù)要求選擇解決問題最重要的科學(xué)學(xué)習(xí)方法，要根據(jù)所學(xué)專業(yè)、學(xué)科、教材的不同特點選擇針對性較強的效果最佳的學(xué)習(xí)方法，應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)者本身的實際情況選擇適應(yīng)本人知識基礎(chǔ)、年齡、個性、愛好和思維特征的學(xué)習(xí)方法，總之根據(jù)原則并勇于嘗試不同的學(xué)習(xí)方法最終找到屬于自己的學(xué)習(xí)方法，現(xiàn)還有人提出應(yīng)將學(xué)習(xí)方法作為一門課程來幫助學(xué)生建立學(xué)習(xí)方法。
2.在學(xué)習(xí)中是否有自己的學(xué)習(xí)計劃
大學(xué)與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域相比有很大的不同，無論是學(xué)習(xí)環(huán)境還是教學(xué)模式都有較大變化，因此大學(xué)生要逐漸學(xué)會轉(zhuǎn)型，適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)生活，改變基礎(chǔ)教育領(lǐng)域完全依賴?yán)蠋煹默F(xiàn)狀，要充分發(fā)揮主觀能動性，挖掘自己在學(xué)習(xí)中的潛力，改變這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵條件之一就是要求大學(xué)生制定學(xué)習(xí)計劃，所謂學(xué)習(xí)計劃，就是指在學(xué)習(xí)過程中個人根據(jù)課程或者教學(xué)計劃而制定的長期或中期或短期的計劃。調(diào)查中69.3%的大學(xué)生在學(xué)習(xí)中制定學(xué)習(xí)計劃，而30.7%的大學(xué)生在學(xué)習(xí)中并無自己的學(xué)習(xí)計劃，古人常說：“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這就要求大學(xué)生應(yīng)明確意識到制定計劃對于學(xué)習(xí)的重要性，應(yīng)制定長期中期和短期的學(xué)習(xí)計劃，清晰具體合理便于實施，有利于提升學(xué)習(xí)成績，適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活，乃至進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)。
3.學(xué)習(xí)態(tài)度的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析
（1）心理學(xué)中態(tài)度指個體對待他人或事物的穩(wěn)定的心理傾向，那么學(xué)習(xí)態(tài)度即是指在學(xué)習(xí)過程中形成的影響學(xué)生學(xué)習(xí)的穩(wěn)定的心理穩(wěn)定趨向。調(diào)查中顯示35.3%的大學(xué)生認(rèn)為在大學(xué)期間平常不努力完全可以，只要考前復(fù)習(xí)一下就可以，18.0%的大學(xué)生處于模糊狀況，說明大學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度不樂觀，存在一部分的大學(xué)生沒有良好學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)習(xí)敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，這就要求學(xué)生在認(rèn)知、情感、行為傾向方面出發(fā)，積極改變錯誤觀念，反對臨時抱佛腳的心理和行為，可以通過發(fā)揮學(xué)生之間的幫帶作用幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變不正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。
（2）41.3%、49.3%、8.7%的大學(xué)生在上課過程中，經(jīng)常、偶爾、一直會做其他與學(xué)習(xí)無關(guān)的事情，現(xiàn)狀堪憂，要求大學(xué)生嚴(yán)格自律，自制，可以通過組成小組起到相互約束制約的作用，并可以適當(dāng)有獎勵或懲罰措施來改變學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。
4.學(xué)習(xí)興趣的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析
所謂的學(xué)習(xí)興趣，就是指在學(xué)習(xí)中積極探究事物的心理傾向。調(diào)查中47.4%的大學(xué)生在目前的學(xué)習(xí)中感到乏味、毫無興趣，9.3%的大學(xué)生處于模糊狀況，說明存在近一半的大學(xué)生對于目前的學(xué)業(yè)感到乏味、毫無興趣，情況有待提升，皮亞杰曾說：“所有智力方面的工作都依賴于興趣”，興趣對于提升學(xué)習(xí)能力起重要作用，這就要求大學(xué)生將所學(xué)理論與實踐緊密結(jié)合，增強理論知識的實用性，以及明確學(xué)習(xí)的意義從而培養(yǎng)間接興趣達(dá)到改變目前現(xiàn)狀的目的。
三、學(xué)習(xí)能力的展望
通過以上調(diào)查分析顯示部分大學(xué)生在學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣方面亟待轉(zhuǎn)變，該研究的策略僅從大學(xué)生自身來改變，包括要求大學(xué)生應(yīng)具備學(xué)習(xí)方法重要性的意識；要求大學(xué)生應(yīng)明確意識到制定計劃對于學(xué)習(xí)的重要性，應(yīng)制定長期中期和短期的學(xué)習(xí)計劃，清晰具體合理便于實施；要求學(xué)生在認(rèn)知、情感、行為傾向方面出發(fā)，積極改變錯誤觀念，反對臨時抱佛腳的心理和行為，可以通過發(fā)揮學(xué)生之間的幫帶作用幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變不正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，可以通過組成小組起到相互約束制約的作用，并可以適當(dāng)有獎勵或懲罰措施來改變學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度；要求大學(xué)生將所學(xué)理論與實踐緊密結(jié)合，增強理論知識的實用性，以及明確學(xué)習(xí)的意義從而培養(yǎng)間接興趣達(dá)到改變目前現(xiàn)狀的目的。通過實施以上解決策略，相信大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力將不斷提升，從“不會學(xué)”到“會學(xué)”，更好適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活，最終適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的時代，迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共政策；應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)；城市化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生
就歷史而言，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生于20世紀(jì)60年代，是與經(jīng)濟(jì)理論從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)再到中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)這一發(fā)展歷程一脈相承的。1965年美國湯姆遜的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)言》問世，標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在美國首先誕生。雖然城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要學(xué)科之一只是經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的后來者，但它一經(jīng)產(chǎn)生就體現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機和對城市發(fā)展的重要指導(dǎo)意義。此后，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門新興學(xué)科在西方得到較快發(fā)展。20世紀(jì)80年代，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國興起和傳播，經(jīng)過20多個年頭的風(fēng)雨歷程，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國已經(jīng)得到長足發(fā)展，不論在理論上還是在實踐上都取得了突破性進(jìn)展。
二、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)學(xué)。在城市快速發(fā)展過程中曾經(jīng)出現(xiàn)了一系列實際問題，但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論面對這些城市問題卻束手無策。隨著世界范圍內(nèi)城市化水平的不斷提高，城市在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越發(fā)揮著獨特而重要的作用，城市不僅是國民經(jīng)濟(jì)的支點、區(qū)域發(fā)展的中心，更是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶。與此同時，城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題也日趨復(fù)雜和深化，使得城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到城市化、城市空間結(jié)構(gòu)、城市區(qū)域、城市管理、城市經(jīng)營、城市文化以及城市的可持續(xù)發(fā)展等諸多方面。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是綜合性邊緣學(xué)科。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象為城市系統(tǒng)，重點是城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是多層次的，它包括微觀城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、宏觀城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和城市經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，研究對象的多層次性決定了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門內(nèi)容豐富的學(xué)科，是一門邊界寬廣的學(xué)科。它是把許多的部門經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用到城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之內(nèi)，并對其內(nèi)涵和外延加以豐富和發(fā)展所形成的綜合性學(xué)科。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。世界范圍的城市化水平不斷提高，使城市公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯得更為復(fù)雜和重要，公共經(jīng)濟(jì)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和制約作用已經(jīng)日益明顯。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)以其獨特的視角，“不僅從企業(yè)角度出發(fā)，而且，更多的是從城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體運行盛壅塑 皇出發(fā)研究經(jīng)濟(jì)問題。因此，公共部門的投入產(chǎn)出及其政策的研究構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中不可忽視的重要方面。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)重點研究城市公共經(jīng)濟(jì)的地位、作用、內(nèi)容體系，提出調(diào)控的方法和公共經(jīng)濟(jì)政策，如通過對城市土地的開發(fā)與利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市文化設(shè)施、公共福利設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施和住宅建設(shè)等問題的研究，為政府配置公共經(jīng)濟(jì)資源，提高公共經(jīng)濟(jì)效益提供理論和決策依據(jù)。因此，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是完全不同于企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的治市經(jīng)濟(jì)學(xué)，是市長經(jīng)濟(jì)學(xué)。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是新型管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常重要的部分。城市經(jīng)濟(jì)管理既不等同于以企業(yè)為核心的微觀經(jīng)濟(jì)管理，也不等同于以國民經(jīng)濟(jì)管理為內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。城市經(jīng)濟(jì)管理將微觀經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理有機地結(jié)合起來。城市管理職能也大大地豐富了傳統(tǒng)管理學(xué)職能的內(nèi)涵，所以，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是新型管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)而不是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是為了把握城市系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其規(guī)律，并以此來指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和城市管理的實踐。
三、對城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識
筆者認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科的交叉滲透日趨活躍。我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的另一個重要特征，就是在中觀層次和空間范疇上對城市經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了跨學(xué)科、跨部門的綜合性研究。研究方式的多樣化和研究手段的現(xiàn)代化。近年來，我國的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方式越來越多樣化，出現(xiàn)了“個性化研究”的方式。與“個性化研究”方式相對應(yīng)的是“群體化的跨空間協(xié)作研究”也正在興起，出現(xiàn)了跨地域乃至跨國界的全球同步合作研究，這與網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字技術(shù)和計算機技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用密不可分。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方式的個性化、多樣化，有力地促進(jìn)了學(xué)科發(fā)的創(chuàng)新與突破。城市經(jīng)濟(jì)研究的對外交流與國際合作日趨活躍。
我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展存在一些問題。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系建設(shè)存在不足，城市經(jīng)濟(jì)理論基本觀點的表述存在不規(guī)范，城市經(jīng)濟(jì)理論研究與實踐部分分離。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在薄弱環(huán)節(jié)。對城市化問題、城市經(jīng)營與管理問題的研究存在不足，對城市競爭力問題研究不足。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究。一是在重視對特定城市進(jìn)行實證研究的同時，關(guān)注統(tǒng)領(lǐng)全局的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化快速發(fā)展的新背景下，對城市化和城市經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律性研究及城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、方法、工具、經(jīng)濟(jì)模型的研究。其趨勢是完善城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論體系，明確城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)、研究對象、范疇、結(jié)構(gòu)等問題，創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型，提高研究的規(guī)范性和增強其實踐的可操作性，規(guī)范城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，規(guī)范相關(guān)概念的使用。
在完善城市經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系與內(nèi)容上，我們應(yīng)融會多個學(xué)科的理論方法來豐富和發(fā)展自己的內(nèi)涵和外延。如可探討建立科學(xué)的城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括城市及城市區(qū)域的生產(chǎn)系上層建筑、社會福利和行政區(qū)劃等在內(nèi)的問題，將制度性和社會性因素視為經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)生變量，將所有權(quán)的分配、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)乃至社會政治制度結(jié)構(gòu)都理解為城市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。包括城市發(fā)展政策、城市產(chǎn)業(yè)政策、城市人口政策、城市戶籍政策、城市土地政策以及城市社會治理的方針政策等。要加強以生產(chǎn)力為轉(zhuǎn)移的城市化規(guī)律的研究、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)的發(fā)展階段性的研究和國情與地區(qū)差異的研究。二是研究城市化進(jìn)程中的具體措施，特別是政府定位及其作用的發(fā)揮。
我們要研究城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何抓住城市化加速發(fā)展的契機，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是具有重大現(xiàn)實意義的問題。以往的研究大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，較少關(guān)注落后地區(qū)的城市化問題，應(yīng)加強這方面的研究。
用城市發(fā)展的成本效益進(jìn)行分析。從宏觀的角度看，應(yīng)加強對不同地區(qū)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)城市規(guī)模效益的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)區(qū)域差別擴(kuò)大與縮小的發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)大城市化與城鎮(zhèn)化的研究和不同地區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律等問題的研究。五是城市化的比較研究。如發(fā)達(dá)國家許多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)可資借鑒；發(fā)展中國家的一些做法和經(jīng)驗也極具參考價值。
城市化不單單是一個經(jīng)濟(jì)過程，也是一個國民生活方式轉(zhuǎn)變、文化素質(zhì)不斷提高的過程。因此，有必要加強城市化對國民生活觀念的影響及應(yīng)對措施的研究。七是城市建設(shè)的規(guī)劃研究。應(yīng)加強城市建設(shè)創(chuàng)新性與國際性關(guān)系的研究；加強民間建筑與公共建筑協(xié)調(diào)性的研究；加強城市建設(shè)方法論的研究以及城市規(guī)劃法制性與指導(dǎo)性的關(guān)系等問題的研究。
筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃建設(shè)與城市管理問題研究可羅列以下三點：
一是，城市規(guī)劃建設(shè)與管理中政府的職能與定位。這是城市建設(shè)與管理的首要和基本問題，相關(guān)的研究已有很多，但還不夠清晰明確，指導(dǎo)實踐的能力也不足，研究工作仍需加強。
二是，城市經(jīng)營與管理過程中“三個效益”的統(tǒng)一問題。下一步的相關(guān)研究將集中在確立實現(xiàn)“三個效益”統(tǒng)一的原則和相應(yīng)機制的形成與完善上。
三是，城市發(fā)展中的文化傳承與保護(hù)。在追求所謂“現(xiàn)代化”的過程中，需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度確立保護(hù)城市歷史文化的機制，平衡城市發(fā)展與歷史文化保護(hù)的矛盾。
四是，城市文化與城市文明的建設(shè)。研究精神文明與城市發(fā)展的關(guān)系；探索政治文明的推進(jìn)措施；建樹“倫理經(jīng)濟(jì)”和“道德經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)文化觀念；剖析城市環(huán)境的人文價值和經(jīng)濟(jì)價值；科學(xué)制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索發(fā)展城市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新途徑。
【關(guān)鍵詞】家庭教育 問題 原因 對策
家庭教育存在的問題
1.靜止地看待教育的作用和意義，輕視發(fā)展思維、創(chuàng)新能力，脫離社會實際需要
愛因斯坦曾說：“知識是有限的，但想象力可以概括世界上的一切，它一直推動人類文明的演進(jìn)，也是知識進(jìn)化的源泉?！雹俚F(xiàn)行中國家庭教育的基點只是要求孩子按規(guī)定而行：記單詞、背概念等[1]。最終導(dǎo)致孩子從小雖接受了不隨地吐痰的教育，長大以后卻對保護(hù)好生態(tài)環(huán)境不知所措；知道過馬路時不能闖紅燈，但長大后駕駛汽車時卻唯我先行；小時候一再被教育“不說謊話”，踏入社會卻融入造假大牢；學(xué)校里說“自己能做的事情自己做”，在家里卻是一個小皇帝。其原因主要是家庭教育缺乏對學(xué)生實行思維創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。中國的學(xué)生可以在國際奧林匹克競賽中獲獎，但卻很少有諾貝爾獎的獲得者[2]。
2.特長教育的種種失誤
（1）方法不當(dāng)
孩子好奇心強，性格可變性非常大[3]。當(dāng)孩子對學(xué)習(xí)生厭時，家長應(yīng)注意因勢利導(dǎo)，激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)欲望，循循善誘地加以引導(dǎo)。但事實上，一部分家長卻沒做到這一點，而是采取強迫壓抑的辦法逼孩子去學(xué)，結(jié)果往往事與愿違。
（2）貪多求全
“多學(xué)總比少學(xué)好”，這是現(xiàn)在很多家長的教育觀，學(xué)鋼琴、學(xué)美術(shù)、學(xué)書法。平時學(xué)校作業(yè)多，想著周末能休息一下，哪知周末比平時還累。上海曾做過這樣一次調(diào)查，8歲左右的孩子覺得自己有壓力的達(dá)到70%。難怪有些孩子說，放學(xué)后我寧愿被老師留下也不愿回家。
3.家長的言行和家庭的文化氛圍低劣
家長的言行對孩子起著言傳身教的作用，家庭的文化氛圍對孩子起著潛移默化的影響，是任何人都無法取代的。有些家長并沒有認(rèn)識到這一點，說話時出言不遜、一遇到問題就打罵孩子、在家也不尊重長輩、極為自私、行為也不檢點。業(yè)余生活從不讀書看報，沉湎于酗酒、賭博、搓麻將、打撲克，精神貧乏、低級趣味，甚至觀看、傳播黃色音質(zhì)品。這些難免會讓孩子模仿。家庭當(dāng)中的娛樂的內(nèi)容，文化生活對于孩子的影響也很大?？上攵@樣的家庭中的孩子，肯定不愛學(xué)習(xí)，也不會守紀(jì)律，甚至還會養(yǎng)成吃喝玩樂的惡習(xí)。
家庭教育問題產(chǎn)生的原因
1.制度層面：中國教育制度的缺陷以及傳統(tǒng)制度的不良影響
（1）應(yīng)試教育帶來的問題
當(dāng)代社會，素質(zhì)教育的呼聲越來越高，但應(yīng)試教育思想仍然根深蒂固：它仿佛是一架考試機器，因為它直接推動學(xué)歷教育向前發(fā)展；它使得學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)一直為考試忙個不停；用成績單做標(biāo)準(zhǔn)過濾著一個個合格與不合格的學(xué)生；它直接制約著“高分低能”，使得學(xué)歷、學(xué)位脫離它應(yīng)有的實際意義[4]。
（2）考試制度執(zhí)行中的隱形弊端
中國從古至今，有著一套完備的考試制度。原則上講，中國考試制度的最大優(yōu)點是相對公平，同時具有篩選性，因此避免了“分配工作”的強迫性和任意性。一個正常的社會制度還離不開考試，一個廢除了考試制度的社會，必定是一個不健康的社會?；诖?，家長和學(xué)生過分看重考試成績，出現(xiàn)了一系列相關(guān)問題，伴隨著社會不公平現(xiàn)象的發(fā)生，誠信的缺失等。
2.家庭教育缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和心理健康輔導(dǎo)
（1）家庭教育缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)
一項數(shù)據(jù)顯示：“在上海市的6-14歲孩子的家庭教育中，父母一旦出現(xiàn)分歧，只有11.84%的父母會去請教教育專家。父母發(fā)現(xiàn)孩子的問題后，只有3.6%的父母會看家庭教育的電視節(jié)目、報刊或請教專家。”②致使當(dāng)前家庭教育缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)而陷入了經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑渲苯雍蠊呛⒆硬辉敢馀c父母溝通，而溝通又是了解孩子思想的唯一途徑。
（2）家庭教育缺乏心理健康輔導(dǎo)
現(xiàn)階段學(xué)生的心理問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：學(xué)習(xí)動力不足、不想學(xué)、學(xué)習(xí)積極性、主動性差；學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)、不會學(xué)、學(xué)習(xí)效率低；學(xué)習(xí)壓力大、又得不到及時宣泄與指導(dǎo)，導(dǎo)致情緒影響學(xué)習(xí)及身心健康。但目前，家庭對心理健康教育重視程度還不夠，或重視但未重視到點子上，重視了但側(cè)重了結(jié)果而忽視了預(yù)防。
家庭教育問題的解決對策
1.賦予家長公共倫理學(xué)的思想，正確定位家長和孩子雙方的角色
作為家長，不要將孩子視為改造的主體，更不要將他們看成是缺點的集合體，而應(yīng)對孩子好一點，放下沉重的思想包袱，其實自己的孩子并沒有那么多毛病。公共倫理學(xué)提倡的不是抱最大希望，做最壞打算，而是面對社會群體時要輕松無壓力，感化周圍群體要靠善行來，一味的嚴(yán)肅訓(xùn)斥不一定能達(dá)成好的效果。而作為獨生子女家庭的家長至少應(yīng)充當(dāng)好以下三種角色：第一，做孩子的玩伴。教育家克魯普斯卡婭曾說：“對孩子來說，游戲是學(xué)習(xí)，游戲是勞動，游戲是重要的教育形式?！备郀柣苍f過：“游戲是孩子認(rèn)識世界和改造世界的途徑?！奔议L的童年是在游戲的陪伴下度過的，跳繩、踢毽子、造房子、跳橡皮筋、拍元寶等，這些已經(jīng)從當(dāng)前幼兒的生活中逐漸淡化。家長應(yīng)親自來承擔(dān)對孩子的指導(dǎo)與教學(xué)任務(wù)，拿出相當(dāng)多的時間和精力與孩子一起游戲、玩耍與交流。第二，做孩子的學(xué)伴。現(xiàn)在一些大城市出現(xiàn)了給孩子介紹學(xué)習(xí)伴侶的中介機構(gòu)。對于時間充實的家庭或者是孩子還小的家庭，認(rèn)為還沒有必要為孩子安排學(xué)習(xí)伴侶，家長承擔(dān)起做孩子“學(xué)伴”的重任，更有利于孩子體會父母的愛心，感受父母對自己的期望與摯愛。與孩子一起讀書、觀察生活、解決學(xué)習(xí)中遇到的問題、幫助孩子組織一些班級或集體活動，做孩子學(xué)校生活的有力支持者與堅強后盾。第三， 做孩子的朋友。孩子們的思想陣地，家長不去積極引導(dǎo)與占領(lǐng)，恐怖電影、小說、卡通、游戲以及互聯(lián)網(wǎng)上的消極文化就要占領(lǐng)。當(dāng)好的愛好占領(lǐng)了孩子的心靈和精力之后，壞的也就無機可乘了。因此，家長需要幫助孩子辨別好與壞，鼓勵孩子做好事，同時也要培養(yǎng)獨生子女的道德情感。如：教孩子尊敬長輩，在一定的道德認(rèn)識和道德情感推動下，對孩子進(jìn)行各種途徑的心理健康輔導(dǎo)，比如優(yōu)秀影片的觀看，使孩子逐步形成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)他們良好的道德意志。
2.從教育管理的角度出發(fā)，遵循相應(yīng)的教育原則和教育規(guī)律，辦好家長學(xué)校
教育管理本身也是公共事業(yè)管理的重要組成。對于家庭教育的管理，辦家長學(xué)校是條相當(dāng)直接的途徑，家長對于教育理論掌握不健全，當(dāng)然影響家庭教育的質(zhì)量。為人處世，可貴的在于發(fā)展，在于發(fā)展個人天賦的內(nèi)在力量，使其經(jīng)過鍛煉，使人各盡其才，能在社會上達(dá)到他應(yīng)有的地位。教育管理活動的社會學(xué)意義在于履行對社會的責(zé)任，即一個教育者在從事教育活動時認(rèn)真考慮教育行為對社會的影響。家長作為家庭教育的管理者，獨生子女作為被管理者，既要考慮社會中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化氛圍、政治制度、人口等對教育的影響，也要考慮教育的社會功能，符合社會發(fā)展的需要，為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。但現(xiàn)實中，一些家長將教育活動單獨考慮，將教育的獨立性夸張看待，往往出現(xiàn)教育的過渡超前或滯后。所以很有必要辦好家長學(xué)校，主要把握好以下三個方面：
第一，遵循教育原則，是辦好家長學(xué)校的前提。著名教育家王守仁根據(jù)孩子的不同特點，提出教育要遵守“隨人分限所及”的原則，即對于不同個體，要因材施教；對于同一個體的不同階段，要循序漸進(jìn)進(jìn)行教育。在獨生子女家庭中，在現(xiàn)代高節(jié)奏的社會中，家長必須遵循量力性的教學(xué)原則教育孩子，除此之外，教育要著眼于社會需要，家長在實施教育時要將孩子的個人發(fā)展與社會需要相結(jié)合，培養(yǎng)出社會所需人才。
第二，健全組織，是辦好家長學(xué)校的關(guān)鍵。學(xué)?？梢砸园酁閱挝?，建立家長代表小組，其職責(zé)是及時溝通家長與教師、學(xué)校的聯(lián)系，參與班級管理。健全家長學(xué)校教學(xué)管理制度，如教學(xué)制、考核制、多渠道籌措家長學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費。
第三，規(guī)范管理，是辦好家長學(xué)校的保證。成立家長委員會，充分發(fā)揮家長的作用。實行分級管理，校長管年級組長，年級組長管各班班主任，各班班主任聯(lián)系家長代表，反饋信息。
3.依托社區(qū)組織機構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)
依托社區(qū)組織機構(gòu)開展家庭教育是社會文明的一個標(biāo)志，也是解決獨生子女家庭教育問題對策的一個分支。開展家庭教育指導(dǎo)，聘請社區(qū)內(nèi)有豐富經(jīng)驗的專家、學(xué)者或教授，擔(dān)任教育指導(dǎo)，面向社區(qū)廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，積極引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法。
總之，父母們往往對家庭資源進(jìn)行不合理的利用，對社會資源審視失誤，所有家長們必須要清楚一點，總有一天，孩子們要自立于社會，自立于人生的。讓孩子在服務(wù)中學(xué)會自立。認(rèn)識到對孩子早期自理能力的培養(yǎng)就像一粒種子，絕不能等到要收獲的季節(jié)才匆匆忙忙想到播種，對于孩子，我們要充分信任他們。
注釋：
①宇飛.千萬別“管”孩子[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001.
②和更生.家庭教育投資行為的動機分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2008，（4）.
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