時間：2023-07-18 17:25:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
首先,必須強調(diào)高校作為獨立法人對國有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán)。我國《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,高等學(xué)校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用,同時,高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實行民主管理。這就確立了我國高等學(xué)校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化組合,把國有資產(chǎn)從小部門、小機構(gòu)的控制中解放出來,實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對國有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其它部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國家作為出資人與高校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動高校在運營資產(chǎn)上的積極性和創(chuàng)造性。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規(guī)定國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產(chǎn)運營效益進(jìn)行外部評價并對教育過程和資產(chǎn)運營過程進(jìn)行行政監(jiān)督,其對資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記,清查統(tǒng)計,資產(chǎn)評估,糾紛調(diào)處,對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批,并對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負(fù)責(zé),由此高校也享有很大的自利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運作機制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對特定事項進(jìn)行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
最后,必須建立健全高校國有資產(chǎn)占有使用制度。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理,由它根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理,對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計報告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等報、批手續(xù),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理呢?這是由國有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國有資產(chǎn)固有的公共屬性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開放。如何在資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實際上是高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前,首先要解決好的一個問題是區(qū)別經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失。《高等教育法》第三十八條規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動的財產(chǎn)挪作他用。現(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴(yán)格控制。國有資產(chǎn)流失說到底是事業(yè)單位國有財產(chǎn)的公共屬性的喪失。國有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產(chǎn)“流失”才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。
綜上所述,高校國有資產(chǎn)管理體制改革是一個系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機會,強化資產(chǎn)管理主體意識,推進(jìn)內(nèi)部運營機制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國有資產(chǎn)的教育和社會效能。
重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置、超編超標(biāo)、家底不清、流失嚴(yán)重、漏洞百出等現(xiàn)象，集中反映了長期以來行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系的落后、無效甚至缺位；
7月1日起，行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新辦法正式實施，財政部成為行政事業(yè)資產(chǎn)的“當(dāng)家人”。
科技部部長徐冠華不久前在四川某次座談會上坦承，中國科技資源浪費驚人：大型科研設(shè)備利用率只有25％，而發(fā)達(dá)國家的平均利用率是170％。他還舉例說，某種衛(wèi)星接收站，美國只建設(shè)16座就足夠全國使用，而中國兩年前就已有了30座，僅北京就有8座，且中國今后還計劃再建50座。
事實上，這種因重復(fù)建設(shè)或重復(fù)購置而帶來的財政資金浪費和國有資產(chǎn)損失，在我國其他領(lǐng)域和部門也不鮮見。而與此相連的是，對于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率低、管理落后等問題，也是多年來社會各方關(guān)注熱論的焦點話題之一。
這種由政府行政部門、事業(yè)單位重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)以及不合理使用等而造成的資金和資源浪費，從資產(chǎn)管理角度看，實質(zhì)上就是行政性國有資產(chǎn)和事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理缺位或管理缺失。
造成這種行政事業(yè)性資產(chǎn)管理不善、造成這部分國有資產(chǎn)極大浪費的根源，應(yīng)該是長期以來的條塊分割式行政管理體制下，對行政事業(yè)性資產(chǎn)缺乏綜合統(tǒng)一的管理者。如隸屬各部委、各省市的科研院所和醫(yī)院等機構(gòu)，不僅各有獨立的身份和渠道申請?zhí)碇没蜻M(jìn)口大型設(shè)備，各自的設(shè)備使用又不向社會開放，不能實現(xiàn)公共資源由社會共享使用，而且，這部分國有資產(chǎn)也基本由各單位獨立管理，缺少一個能夠代表國家行使出資者權(quán)利的統(tǒng)一的管理者。
不過現(xiàn)在，行政事業(yè)性資產(chǎn)的這一多頭管理的不規(guī)范現(xiàn)狀開始了根本性改變―財政部將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
財政部成行政事業(yè)資產(chǎn)“當(dāng)家人”
長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬與管理方式一直沒有明確，財政部近日出臺的這兩個辦法，將行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。但理順全國行政單位國有資產(chǎn)管理體制仍需逐步過渡
從7月1日起，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式施行。
這兩個《管理辦法》首次明確了財政部門對行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能，確立了“財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、單位占有使用”的管理體制框架；以期對行政事業(yè)國有資產(chǎn)建立公正、合理、有效的監(jiān)督機制。
《管理辦法》的實施，以及財政部門行使監(jiān)管職能和監(jiān)管權(quán)利的最終確立，使涉及上百萬戶單位、3000多萬人、數(shù)量巨大、種類繁多的這部分國有資產(chǎn)，終于有了更為明確的歸屬。
據(jù)了解，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》將彌補原有行政管理體制的缺陷――財政部將結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點和規(guī)律，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了事業(yè)資產(chǎn)的全過程有效監(jiān)管體系，以期對公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給進(jìn)行調(diào)控。這也意味著中國公共資產(chǎn)管理的變革。
“通過經(jīng)濟(jì)手段對事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資源配置、預(yù)算管理進(jìn)行源頭控制，是財政對公共資產(chǎn)管理的歸位。”財政部負(fù)責(zé)事業(yè)資產(chǎn)管理的教科文司司長丁學(xué)東在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時如是評價。
我國的國有資產(chǎn)劃分為企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)三類，企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)已由國資委監(jiān)管，行政事業(yè)性資產(chǎn)基本上被歸于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在此之前，中央政府一直沒有明確與統(tǒng)一行政事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬與管理方式。
1995年，財政部和原國有資產(chǎn)管理局（下稱國資局）曾頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，確立了國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有、使用”的管理體制，但是彼時預(yù)算和資產(chǎn)管理脫節(jié)―預(yù)算在財政部，資產(chǎn)管理在當(dāng)時的國資局，對資產(chǎn)形成、配置、使用等均未做出具體規(guī)定。
“基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，大量超編、超標(biāo)；資產(chǎn)使用、處置隨意，各環(huán)節(jié)都有資產(chǎn)流失，漏洞越來越大。”財政部教科文司副司長王家新，對當(dāng)時的情況向記者做如是評價。
1998年國資局撤銷之后，對于作為政府公共資產(chǎn)的行政事業(yè)性國資的管理歸屬哪個部門并不清晰，各地方政府、甚至各行政事業(yè)單位，都依照各自的方式管理經(jīng)營這部分資產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市中，省（計劃單列市）級行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)，除上海、深圳在地方國資委，四川、吉林在地方機關(guān)事務(wù)管理局外，其余大部分省份均在財政部門。在地（市）級中，有14個省份的35個市（地）的行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)在地方國資委，約占全國的10%，其余均在財政部門。顯然，理順全國行政單位國有資產(chǎn)管理體制仍需逐步過渡，這種多頭分散管理，難免造成相互打架，甚至法規(guī)建設(shè)上的凌亂。
在國務(wù)院研究和發(fā)展中心企業(yè)所副所長張文魁看來，正是由于資產(chǎn)形成和配置存在財政預(yù)算約束的不嚴(yán)格，造成了使用單位資產(chǎn)占有欲望的無限擴張和資產(chǎn)匹配的隨意性；在資產(chǎn)使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監(jiān)督機制，一方面導(dǎo)致資產(chǎn)使用的低效率，另一方導(dǎo)致各單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于營利性；在資產(chǎn)處置上，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置途徑，導(dǎo)致使用單位自行隨意處置和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；在資產(chǎn)流動上，缺乏明確的規(guī)則來促進(jìn)必要的流動，導(dǎo)致“單位占有、使用”實際成為“單位所有”。
中國有龐大眾多的黨政機構(gòu)、事業(yè)單位、社團(tuán)法人單位等，多年的磨礪間，矛盾和弊端亦日益尖銳。隨著財政體制的改革，公共財政理論下的部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等多項改革，都對行政事業(yè)國資管理提出新的要求，新的管理體制呼聲高漲。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，財政部出臺和實施的這兩個《管理辦法》，前后經(jīng)過了近兩年的研究考察，將行政單位與事業(yè)單位國有資產(chǎn)分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》同時獲悉，深圳市將把行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職責(zé)從深圳國資委移交至財政部門。
家底有待摸清
截至2004年底，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的70%以上，但是這部分資產(chǎn)多年來監(jiān)管不力，從今年下半年開始，財政部將部署摸清家底的具體工作
對于普通百姓來說，國家行政機關(guān)單位的資產(chǎn)構(gòu)成盡管單一，但幾乎是“看得見、摸不著”；而事業(yè)單位類型眾多，其資產(chǎn)構(gòu)成形態(tài)也極其復(fù)雜，分布在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技研究、郵電、氣象、水利、農(nóng)林牧副漁等行業(yè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化劇場、體育場館在內(nèi)的為數(shù)眾多的事業(yè)單位所提供的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因為與老百姓的日常生活密切相關(guān)，因此其數(shù)量和實際效率等也備受社會關(guān)注。
據(jù)財政部財科所國有資產(chǎn)研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國各級事業(yè)單位共129.08萬戶（含自收自支的事業(yè)單位），事業(yè)單位人員2900萬。據(jù)了解，在這2900萬事業(yè)單位職工中，有70％在教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，文化、科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也占了很大比重。從國有資產(chǎn)占有量來看，文教、衛(wèi)生、科研單位國有資產(chǎn)所占比重最大。
“隨著公共財政框架的建立，財政資金逐步從生產(chǎn)和競爭領(lǐng)域退出，國家對公共事業(yè)的保障力度進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的增長快速，這使資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)越來越緊迫繁重。”財政部教科文司副司長王家新向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
來自《中國會計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，與2003年相比，2004年非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（即行政事業(yè)性國有資產(chǎn)）增長了13.1%，其增長速度比國有資產(chǎn)總量增長速度高出2.2%，比經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長速度高出3.2%。“在今后5-8年國有企業(yè)全面改革及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完全到位以后，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)額會超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)的數(shù)額，”財政部財科所國有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜認(rèn)為。
在行政事業(yè)性資產(chǎn)中，最為人們所矚目、也最牽涉實際經(jīng)濟(jì)利益的，是所謂“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題，即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。“這是資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個渠道”。在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體”的行為，而伴隨事業(yè)單位的改革深化，事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理的問題日益突出。
“可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在各個行業(yè)事業(yè)單位中均不同程度地存在，如科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等，這部分資產(chǎn)的監(jiān)管任務(wù)越來越重，”財政部教科文司司長丁學(xué)東對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》強調(diào)。
而這部分資產(chǎn)迄今并無確切統(tǒng)計，此前國家財政部的統(tǒng)計評價司曾建立有一個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計了1999年至2002年的數(shù)字，但在2003年政府機構(gòu)改革后，統(tǒng)計評價司被一分為二，一半納入了國資委的統(tǒng)計評價局，這項統(tǒng)計工作也就此終止，因此2003年以來的這類資產(chǎn)變化的數(shù)據(jù)尚無法厘清。
據(jù)《中國會計年鑒》的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的70%以上；從中央、地方占有資產(chǎn)的分布看，越趨基層政府，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)總量的比重越大，而地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在全部行政事業(yè)性國資中所占比重在80%以上。
“但是這部分資產(chǎn)多年來監(jiān)管不力，這幾年事業(yè)單位變化也比較大，資產(chǎn)到底有多少我們心里沒底，”丁學(xué)東坦承，“目前第一步就是先摸清家底。”
財政部教科文司事業(yè)資產(chǎn)處處長董為民介紹，財政部將在今年下半年部署開展全國“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查”，并正在制定相關(guān)資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計資產(chǎn)清查報表體系、開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，準(zhǔn)備按照“整體設(shè)計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，盡快對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
為了避免以往“前清后亂”問題，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財政部也將開發(fā)建立中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理和信息跟蹤。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》同時獲悉，結(jié)合兩個辦法的公布和實施，“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”將納入財政部正在建設(shè)的“金財工程”（即“政府財政管理信息系統(tǒng)”）中，后者是以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，力圖覆蓋各級政府財政部門、財政資金使用部門的大型網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，亦是中國公共財政改革和財政管理革命的重要內(nèi)容。
多重約束出臺 亦有管理難點
兩個《辦法》的實施將首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。此外，新的辦法規(guī)定了事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的程序，這意味著事業(yè)單位不能再像從前那樣未經(jīng)審核隨意購置大型設(shè)備。但在對事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實等方面，都將存在管理的難點隨著兩個《辦法》的出臺，財政部將從五個方面全面加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理。（見表格）
值得關(guān)注的是，兩個《辦法》首次提出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，并遵循資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。此前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報表和財務(wù)報表是由各事業(yè)單位資產(chǎn)部門和財務(wù)部門分別匯總，造成賬賬、賬卡、賬實不符，而新的辦法則明確了財政部門管理行政事業(yè)資產(chǎn)的職能，將資產(chǎn)報表和財務(wù)報表納入財政預(yù)決算體系，實現(xiàn)了有效銜接。“首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。”王家新表示。
“降低成本提高效率應(yīng)該成為管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的一個工作重點。”世界銀行國有企業(yè)重組高級專家張春霖對此認(rèn)為。
由于中國行政管理體制上存在的條、塊分割，事業(yè)單位有著這樣的思維慣性：資源由單位或個人所有，購置設(shè)備以部門為單位，甚至與單位及個人的利益糾纏在一起。導(dǎo)致各部門“貪大求全”、“自家有，便于維持正常工作秩序”的思想長期存在，缺乏有效管理與規(guī)劃，一方面是重復(fù)建設(shè)，另一方面，已有的資源被閑置和浪費。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》將對這種浪費現(xiàn)象加以約束，該辦法規(guī)定了事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的程序（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置），并要求“對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報同級財政部門備案”。
“這意味著事業(yè)單位不能再像從前那樣未經(jīng)審核隨意購置大型設(shè)備，更有效的整合資源、減少浪費。”丁學(xué)東向記者分析說。
另外，由于長期以來事業(yè)資產(chǎn)管理薄弱，為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會，事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津補貼發(fā)放的一個主要來源，針對此《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了國有資產(chǎn)的出售等處置收益實行“收支兩條線”。但打破既得利益必然要損害一些部門的利益，這就決定了對事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管，以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)，會是一個艱難的任務(wù)。“但是如何對事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實，恐怕是一個難點，“可能會有抵觸情緒。”丁學(xué)東坦承。
張春霖認(rèn)為，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理最重要的方面之一，是強化事業(yè)單位的財務(wù)約束。現(xiàn)在，事業(yè)單位的總收入中有一半左右不是來自直接的財政撥款，而是來自創(chuàng)收收入。這些收入有的是利用事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營的收入，有的則是依托壟斷性權(quán)力向企業(yè)和居民收費所得，而創(chuàng)收收入又和事業(yè)單位職工個人收入關(guān)系密切。
【關(guān)鍵詞】政府采購；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理
現(xiàn)階段，國際國內(nèi)發(fā)展形勢瞬息萬變，不斷深化國有資產(chǎn)體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項重要任務(wù)，因此要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，首先要對其采購行為進(jìn)行規(guī)范，其次要加強并貫徹落實在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值。本文就政府采購制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運用進(jìn)行探討。
一、政府采購和內(nèi)部控制概述
政府采購是指社會團(tuán)體組織、事業(yè)單位、國家機關(guān)為了滿足公共服務(wù)的需要，確保在依法范圍內(nèi)，利用財政性資金對其服務(wù)、工程以及貨物進(jìn)行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的行為。
內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴(yán)格確保財政資金的合理利用，并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實性，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，進(jìn)而在單位內(nèi)部施行的控制、評價、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱。
二、政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因
1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產(chǎn)管理職責(zé)，也沒有對管理的具體責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，導(dǎo)致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財政部門，而一些地區(qū)卻是國資部門，由于每個地區(qū)的管理部門沒有統(tǒng)一，因此其管理方式也就各不相同。
2.法律建設(shè)與資產(chǎn)管理制度滯后
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位Y產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級的實施辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。
三、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性
1.政府采購的重要性
在行政事業(yè)單位運營時，資金支出的最大項目就是政府采購。所以在其發(fā)展過程中，確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的受損，并最大限度的促使國有資產(chǎn)的升值。因此，一定要嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對于國有資產(chǎn)一定要有詳細(xì)的記錄，對國有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時，把政府采購和資產(chǎn)管理進(jìn)行合理的結(jié)合，并且使得國有資產(chǎn)一直能夠保持合理運用，這不僅可以使國有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風(fēng)的現(xiàn)象。
2.內(nèi)部控制的重要性
內(nèi)部控制的有效實行符合了我國時代進(jìn)步的總需求。為了保證國家的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的日常運用中一定要增強服務(wù)意識，提高人們對行政事業(yè)單位的依賴與信任。這就要求國家要切實的完善其資產(chǎn)管理制度，保障國家財產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展，一定要保障內(nèi)部控制的合理實行。面對如今國內(nèi)外的局勢變化，想要長遠(yuǎn)發(fā)展就要務(wù)必加強我國新型的社會和政府的建設(shè)，并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度，特別是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的這方面，才能使得單位有一個長足的發(fā)展。
四、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用
1.行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制的策略
想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強內(nèi)部控制的力度，才能把國有資產(chǎn)的利用率最大化的實現(xiàn)。想要實現(xiàn)這個目標(biāo)就一定要：（1）認(rèn)真履行職責(zé)，強化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真履行對內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實施責(zé)任，切實開展內(nèi)部控制風(fēng)險評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防控工作。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項集體決策及會簽制度。重點關(guān)注經(jīng)費預(yù)算、資金收支、政府采購、固定資產(chǎn)、建設(shè)項目及合同管理等業(yè)務(wù)層面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險。實行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核及審批職責(zé)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、建設(shè)項目及合同控制等內(nèi)控措施，確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運行；（2）切實開展檢查，強化內(nèi)控制度監(jiān)督。認(rèn)真開展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專項檢查，才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴(yán)格、規(guī)范運行，并達(dá)到合理保證經(jīng)濟(jì)活動合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效果和效率。進(jìn)而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督，切實防范內(nèi)部控制運行風(fēng)險。
2.行政事業(yè)單位實行政府采購的策略
對行政事業(yè)單位政府采購加強預(yù)算控制，必須要使工作人員對于政府采購預(yù)算進(jìn)行深入了解，行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關(guān)制度，并在制訂預(yù)算、實施采購的行為時嚴(yán)格遵守；加強工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，以便提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使得行政事業(yè)單位員工都能夠準(zhǔn)確把握采購預(yù)算的流程、內(nèi)容及其重要性，確保國有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性，進(jìn)而實現(xiàn)采購預(yù)算方案選擇的最優(yōu)化。
面對目前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復(fù)雜，因此在其實施過程中，相關(guān)部門要不斷提高對資產(chǎn)管理的力度和效果，才能有效地對國家資產(chǎn)的流失進(jìn)行控制，使國有財產(chǎn)保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；管理效率
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義
行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，其表現(xiàn)形式大致分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對外投資等。對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理是指構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)法規(guī)制度，科學(xué)的配置及充分利用資產(chǎn)，在保障資產(chǎn)安全的同時實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的增值保值。因此，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要意義，主要表現(xiàn)為：
1.有利于推進(jìn)行政事業(yè)體制改革
當(dāng)前，我國正處在深化行政事業(yè)體制改革的關(guān)鍵階段，許多行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制必然涉及相關(guān)的行政事業(yè)資產(chǎn)的審核和處理。在這種情況下，只有做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，才能合理配置和利用資源，防止國家財產(chǎn)的損失，確保國有資產(chǎn)的安全。因此，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作對于推進(jìn)我國事業(yè)體制改革具有重要意義。
2.有利于實現(xiàn)公共財政職能
行政事業(yè)資產(chǎn)主要源于國家的財政投入，而公共財政管理主要包括增收和節(jié)約開支。加強公共事業(yè)資產(chǎn)管理能夠?qū)藏敭a(chǎn)管理起到相應(yīng)的促進(jìn)作用，使得公共財政管理在資源配置上更為科學(xué)合理，更有利于實現(xiàn)公共財產(chǎn)管理為社會發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持的職能。
3.有利于強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平
行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平是行政事業(yè)單位管理水平的重要體現(xiàn)，同時也是維持行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要保障。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括資產(chǎn)管理和資金管理兩方面的內(nèi)容，行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，本身也是提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的必然要求。
二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題
1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控管理制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督管理手段，在固定資產(chǎn)采購、分配、管理、處置過程中比較隨意。例如該集中采購的變相分散采購；資產(chǎn)分配沒有按工作需求分配，而是按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高低分配使用；資產(chǎn)日常管理流于形式，缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督；資產(chǎn)處置比較隨意、不規(guī)范，未建立專門資產(chǎn)報廢、報損業(yè)務(wù)鑒定部門作鑒定等等。上述情況都表明現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理缺乏行之有效的內(nèi)部控制制度。
2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下。由于行政事業(yè)單位性質(zhì)存在差異，資金來源渠道多元化導(dǎo)致形成的資產(chǎn)也存在多樣性，不同渠道配置的資產(chǎn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)購置的、閑置浪費的也比較多，各單位具體負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和實際占有的資產(chǎn)難以協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率比較低下。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)為有實無賬、有賬無物、賬實不對應(yīng)等情況，最終導(dǎo)致賬目上的會計信息難以真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。例如，對于一體化預(yù)算系統(tǒng)零余額賬戶年底發(fā)生的資產(chǎn)支出，決算報表是不允許掛賬的，當(dāng)年賬務(wù)一定要列支出，資產(chǎn)也要入賬，可是實際上資產(chǎn)還沒收到，此時賬實是不相符合的。再例如，向上級購買專業(yè)設(shè)備，匯款和資產(chǎn)發(fā)票的賬務(wù)處理都已完畢，就是不見資產(chǎn)到庫，這也是典型的賬實不符。而新購置的資產(chǎn)沒有及時入賬，報廢、報損的資產(chǎn)沒有及時銷賬，也有可能造成賬實不符。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范。按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時候，應(yīng)該根據(jù)規(guī)定向相關(guān)部門履行相關(guān)報批手續(xù)，但是，在實際操作中相關(guān)資產(chǎn)處置行為的隨意性都比較強，或擅自進(jìn)行固定資產(chǎn)的報廢和處置，或在入賬時就先行拆解降低單價的現(xiàn)象均有發(fā)生，從而規(guī)避資產(chǎn)報廢權(quán)限審批程序。
5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件比較落后。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位使用的都是金網(wǎng)際公司生產(chǎn)的單機版資產(chǎn)管理軟件，模塊雖然比較多，但不能實現(xiàn)信息共享，比較落伍，也沒有資產(chǎn)二維碼身份識別系統(tǒng)，難以對資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理。
三、優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議
1.建立完善的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。首先，根據(jù)財政部頒布的《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》，財務(wù)部門要會同固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的管理制度，要涉及資產(chǎn)的采購、配置、管理、處置等每一個環(huán)節(jié)。其次，要明確資產(chǎn)管理部門、財會部門和使用部門的職責(zé)和權(quán)限，確保資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)相互分離、制約和監(jiān)督。再次，要進(jìn)一步強化固定資產(chǎn)的管理流程，要嚴(yán)格按照管理流程和制度辦理各類固定資產(chǎn)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓、捐贈、報廢、報損等事務(wù)，從根本上杜絕固定資產(chǎn)的流失。
2.強化固定資產(chǎn)的配置管理。首先，要搞好市場調(diào)查，摸清自家底細(xì)，立足實際，注重資產(chǎn)的長遠(yuǎn)效率，高質(zhì)量低價位配置資產(chǎn)，減少盲目配置資產(chǎn)的情況。其次，要加強與上級及毗鄰單位的溝通協(xié)調(diào)，避免為本單位重復(fù)配置或超標(biāo)配置資產(chǎn)。再次，要根據(jù)業(yè)務(wù)工作或職務(wù)需要，做好單位內(nèi)部門與人員的資產(chǎn)配置工作，真正實現(xiàn)人、財、物的合理安排。
3.堅持固定資產(chǎn)賬實相符的原則。賬實相符是固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)，也是財務(wù)管理的基本要求。首先要制定固定資產(chǎn)驗收制度，無論是何種經(jīng)費開支和通過何種渠道進(jìn)貨，都必須辦理驗收、登記手續(xù)。若因特殊情況需先報銷入賬，資產(chǎn)后期到達(dá)的，也要辦理驗收、登記手續(xù)，只登記資產(chǎn)名稱等簡單要素，其他項目等到貨登記，并且在備注欄中注明資產(chǎn)在途的原因、時間、對方聯(lián)系方式，由資產(chǎn)管理員督促進(jìn)倉，或向有關(guān)部門發(fā)出提醒。其次，要增強資產(chǎn)管理員的責(zé)任心，提高管理人員的業(yè)務(wù)管理水平。
4.規(guī)范資產(chǎn)處置行為。一是明確固定資產(chǎn)處置范圍，符合《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定的7類資產(chǎn)才能予以處置，產(chǎn)權(quán)不清晰或有爭議的資產(chǎn)暫不處置。二是設(shè)定固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)，單個資產(chǎn)價值在標(biāo)準(zhǔn)限額之上的，處置報其上級機關(guān)審批決定，標(biāo)準(zhǔn)限額以下的固定資產(chǎn)由所在單位按照一定的程序自行處置。三是規(guī)范制度及流程，對自行處置的資產(chǎn)可以健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，完善處置流程，規(guī)范處置行為。如實行集體會議研究決定；固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報廢、報損、捐贈等要按照有關(guān)規(guī)定由專門機構(gòu)做鑒定或者評估等。四是明確責(zé)任，加強監(jiān)督。明確財務(wù)、資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)，對不履行職責(zé)的人員嚴(yán)厲追究問責(zé)，審計、監(jiān)察機關(guān)要做好監(jiān)督作用。
5.依托現(xiàn)代信息技術(shù)強化資產(chǎn)管理。近年來，電子信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，資產(chǎn)管理軟件也日新月異。行政事業(yè)單位選擇軟件除了能與政府報表銜接外，最好能添加一些輔助資產(chǎn)管理的軟件，例如通過應(yīng)用資產(chǎn)二維碼管理軟件，對“二維碼”進(jìn)行掃描，實現(xiàn)從資產(chǎn)購入開始到資產(chǎn)報廢整個生命周期的全程跟蹤管理。還能解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符，資產(chǎn)閑置浪費、虛增和流失等問題，為資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升了資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭燕軍q行政事業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題及解決方法[J]q管理創(chuàng)新，2015（25）：38-39。
【關(guān)鍵詞】公共財政；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；創(chuàng)新
一、前言
行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國家的各個部門。有效管理行政事業(yè)國有資產(chǎn)，有利于我國政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國有資產(chǎn)問題，結(jié)合我國實際情況，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供服務(wù)。
二、簡述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基本概念
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)被形象的解釋為在進(jìn)行行政事業(yè)工作時，占有和使用、以貨幣計量為方式的經(jīng)濟(jì)資源總和；國有資產(chǎn)的來源主要是法律上認(rèn)可的屬于我國的所有資產(chǎn)以及依據(jù)我國擬定且由相關(guān)政策組織獲得的資產(chǎn)及收入。我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛(wèi)生、等職能系統(tǒng)中，正確的管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是保證國家正常運行、促進(jìn)社會平穩(wěn)發(fā)展的重要組成部分。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性
近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)的管理方式上，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、專業(yè)化以及科學(xué)化的趨勢，這種管理方式，不僅能夠有效維護(hù)國有資產(chǎn)所有者以及使用者合法的權(quán)益，而且還能夠進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理的利用，進(jìn)而確保資產(chǎn)的完整性。行政事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)的重要性。主要表現(xiàn)在以下幾點：
（1）國有資產(chǎn)作為公共財政體制的重要組成部分，其在提升財政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國有資產(chǎn)，能夠確保政府對社會、人民的責(zé)任感。
（2）行政事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)符合了財政體制改革的需求，能夠為公共財政的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
（3）行政事業(yè)單位有效管理國有資產(chǎn)，能夠進(jìn)一步合理優(yōu)化可用資源的配置，進(jìn)而促進(jìn)公益性資產(chǎn)管理質(zhì)量。
三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的不足
1.管理權(quán)責(zé)不明確
受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對國有資產(chǎn)管理時，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，沒有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。
此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識不足，其認(rèn)為國有資產(chǎn)僅僅用于社會公益服務(wù)，且不計利益與回報；因此，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，常會出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國有資產(chǎn)的管理效率，不能使國有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
2.國有資產(chǎn)沒有發(fā)揮到最大使用率
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無償性、免費性等特性，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位使用、購置國有資產(chǎn)的使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)管理體系的影響，在管理國有資產(chǎn)的過程中，經(jīng)常被各個行政事業(yè)單位用于自身使用和運作。影響了實現(xiàn)國有資產(chǎn)共享的管理目標(biāo)；甚至還會出現(xiàn)國有資產(chǎn)分配不公、分布不均等現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)無法真正發(fā)揮自身價值。
3.缺乏落到實處的執(zhí)行力
管理部門為優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理運作，制定出臺了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實處的實施。在日常的財務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)盤點時，無法做到“三個符合”，即賬目與實際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤點。 加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執(zhí)行力較弱。
4.管理的方法相對落后
國有資產(chǎn)管理中財務(wù)管理尤為重要，但就我國行政事業(yè)單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下?lián)艿馁Y金管理，財務(wù)部無法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實現(xiàn)對資產(chǎn)的核查。
四、公共財政角度下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略
1.理順管理模式
管理好我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的第一步，就是理順我國行政事業(yè)單位間各部門的關(guān)系。在管理過程中以財政部門為核心，主管部門等行政事業(yè)單位部門為輔，確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專門的管理機構(gòu)，廣招人才精英，挑選專業(yè)知識強、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動及思想上，讓管理人員重視國有資產(chǎn)的管理，進(jìn)而穩(wěn)步提升國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。
2.明確國有資產(chǎn)管理績效考評程序
公共財政角度下，行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國公共財政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升行政事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理績效考評制度，對于提升管理者的素質(zhì)、提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量尤為重要。
建立國有資產(chǎn)管理績效考評的程序可從3個方面著手：其一，在明確我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個過程進(jìn)行跟蹤，在跟蹤過程中，應(yīng)做好每月、每年的資料收集、資產(chǎn)運作情況以及任務(wù)實施的情況等，對于出現(xiàn)的問題，須及時尋找解決對策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門對管理的績效進(jìn)行審核和評估，提交分析報告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對策上報相關(guān)部門；進(jìn)而使行政事業(yè)單位實現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動的統(tǒng)一，使國有資產(chǎn)管理日益走向正軌。
3.優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機制
管理好國有資產(chǎn)的正常運作，必須建立相應(yīng)的管理機制。如國有資產(chǎn)Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合機制，國有資產(chǎn)購置與政府采購相銜接機制，健立國有資產(chǎn)的處置機制，創(chuàng)新并建立分類管理的運行機制，健全監(jiān)督機制。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機制落到實處，對資產(chǎn)管理操作過程進(jìn)行定期盤算，對于查出的不明問題，實時的進(jìn)行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門進(jìn)行反映舉報，不姑息、不縱容；對于管理得當(dāng)?shù)男姓块T給予夸贊與獎勵，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵各個行政事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門管理，給行政事業(yè)部門注入新的生命力。
4.優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度
任何管理都需要有與時展相匹配的管理制度，國有資產(chǎn)的管理也不例外。2006年出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題。所以，在管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時，應(yīng)順應(yīng)時代的要求、與時俱進(jìn)，不斷完善國有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。
五、結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國加大了對公共事業(yè)的投放力度，但受長期的傳統(tǒng)思想觀念和計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個行政事業(yè)部門資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。在信息技術(shù)支撐及公共財政視角下，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過一系列手段加強對國有資產(chǎn)的管理，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理方式，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供服務(wù)，做到物盡其用、物盡其效。
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事業(yè)單位財務(wù)會計管理是一項長期性、基礎(chǔ)性、復(fù)雜性的工作，是維持事業(yè)單位科學(xué)、高效發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，是我國事業(yè)單位發(fā)展的重要保障。按照國家相關(guān)法律法規(guī)及財務(wù)管理制度與規(guī)范，堅持節(jié)約與勤儉做事，權(quán)衡事務(wù)處理與財政資金、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、國家與個人利益之間的平衡關(guān)系是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的指導(dǎo)方針。事業(yè)單位財務(wù)會計管理的主要目的：科學(xué)編制預(yù)算，真實顯示財務(wù)狀況；節(jié)約開支；建立健全財務(wù)管理制度；提高財政資金的利用效率；防止國家及公共資產(chǎn)流失等。
二、事業(yè)單位財務(wù)會計管理過程中存在的問題
1.內(nèi)部監(jiān)督制度不完善
許多事業(yè)單位管理者對單位內(nèi)部監(jiān)管制度的重要性認(rèn)識不清，將主要精力放在應(yīng)付上級的突擊性檢查中，單位內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，很難發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束力，造成單位財務(wù)會計人員職責(zé)不明確，無法對某項資金從申請到最后使用整個過程實現(xiàn)跟蹤問責(zé)，且中央政府號召的財務(wù)公開更是流于形式，缺乏真實性與根本性。
2.預(yù)算編制不健全，資金利用率低
為維持事業(yè)單位正常運行及上級檢查，許多事業(yè)單位財務(wù)會計管理的大預(yù)算無法在單位內(nèi)部統(tǒng)一實施，實際財務(wù)會計管理過程中依然遵循基數(shù)編制預(yù)算，造成項目實施與資金間協(xié)調(diào)管理非常困難，對某個項目落實過程中追加預(yù)算現(xiàn)象非常普遍，降低財政資金的利用效率，為某些不法分子挪用公款、鋪張辦事創(chuàng)造便利條件。
3.資金管理存在漏洞
在部分事業(yè)單位，財務(wù)管理的會計與資金出納員之間沒有嚴(yán)格的崗位職責(zé)區(qū)分，這種情況極易造成挪用公款、鋪張浪費的現(xiàn)象，對單位財物安全形成巨大隱患；另一方面，對單位固定資產(chǎn)及財政出納管理缺乏足夠的重視，普遍存在重視項目申報、建設(shè)而輕視財務(wù)出納管理記錄，造成公共資產(chǎn)流失。
4．財務(wù)會計信息處理效率低
事業(yè)單位中管理層對某些工程項目投放標(biāo)決策主要取決于財務(wù)會計部門的資金管理檔案與信息，而單位內(nèi)部財務(wù)會計工作內(nèi)容只注重表面的記賬、核算、報賬等基礎(chǔ)財務(wù)管理，因此，提供的管理檔案與信息均是歷史數(shù)據(jù)或信息假設(shè)，無法作為當(dāng)前項目投放標(biāo)的參考依據(jù)。
5.財務(wù)會計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
事業(yè)單位中財務(wù)會計人員準(zhǔn)入資質(zhì)較低，存在許多“關(guān)系戶”，很多財務(wù)會計人員并非財會相關(guān)專業(yè)人員，對國家、政府的相關(guān)財務(wù)管理法律法規(guī)及政策舉措沒有深入理解。由于“關(guān)系戶”的存在，極易在單位內(nèi)部造成弄虛作假、挪用公款等違反財務(wù)管理工作規(guī)范甚至國家法律的現(xiàn)象。
三、事業(yè)單位財務(wù)會計問題的解決措施
1.健全內(nèi)部監(jiān)管制度
在符合國家關(guān)于財政管理規(guī)章制度的前提下，事業(yè)單位需要根據(jù)自身財政資金管理現(xiàn)狀，制定科學(xué)、有效的且適用于單位內(nèi)部財務(wù)會計監(jiān)督與管理制度標(biāo)準(zhǔn)，并針對日常財務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的跨級財務(wù)審核，真正落實崗位職能與責(zé)任，做到崗位分離、相互制約與監(jiān)督，做到資金的跟蹤管理并將責(zé)任落實到具體個人。
2.強化預(yù)算管理工作，提高資金利用效率
在會計單位內(nèi)部編制統(tǒng)一的資金預(yù)算與審核管理規(guī)范，利用科學(xué)的資金管理辦法，摒棄陳舊的財務(wù)管理模式，將單位內(nèi)部全部出納資金作為財務(wù)預(yù)算與審核對象，實現(xiàn)單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)的最大化利用，盡力實現(xiàn)單位內(nèi)部的出納平衡，不再依賴國家政府的財政撥款，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況制定相關(guān)的經(jīng)費管理辦法，保證資金的合理化使用。
3.強化固定資產(chǎn)管理
強化固定資產(chǎn)管理，要求事業(yè)單位財務(wù)會計人員對固定資產(chǎn)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變陳舊的資產(chǎn)管理觀念，建立健全財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)單位實際資產(chǎn)狀況制定標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理體制。此外，還要加強單位產(chǎn)權(quán)管理，避免公共資產(chǎn)損失。
4.加強財務(wù)會計人員隊伍建設(shè)
加強財務(wù)會計人員隊伍建設(shè)，落實財務(wù)會計人員崗前培訓(xùn)及不定期專業(yè)化技能考核制度，提高單位內(nèi)部全體人員對財務(wù)管理工作的重視程度，不斷強化財管會計人員的政治思想、職業(yè)技能及道德修養(yǎng)等綜合素質(zhì)管理，建立市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下的專業(yè)化高素質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)會計人員。
四、結(jié)語
一、強化我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義
(一)行政性國有資產(chǎn)比重逐年提高
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,社會對于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求程度越來越高,與之相適應(yīng),公共財政框架逐步建立,財政安排的行政管理支出不斷增加,行政事業(yè)單位運用財政資金購建的資產(chǎn)也大幅度增加,其規(guī)模在擴大,占全社會總資產(chǎn)的比重提高。根據(jù)2007年部門決算數(shù)據(jù),截至2007年12月31日,全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.12萬億元,扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額5.58萬億元,行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。相比2003年,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額增長了近1倍。同時,增長速度也高出經(jīng)營性國有資產(chǎn)約1倍。可以預(yù)見,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)總量的比重將會逐步提高。
(二)行政性國有資產(chǎn)強化管理的重要性
加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),對于穩(wěn)固公共服務(wù)體系,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,公平財政分配,節(jié)減財政開支,降低政府管理成本,整合政府資源,提高使用效益,治理腐敗,促進(jìn)“兩型社會”發(fā)展有著重要意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國各級黨政機關(guān)履行各項職能、進(jìn)行社會管理、為社會公眾提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保證。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的簡析
(一)資產(chǎn)管理體制存在缺陷
國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實行的是“國家統(tǒng)一所有,政府分級管理,單位占有使用”的高度集中的管理體制。這種體制客觀上造成了如下缺陷:
1.所有者角色缺失
從委托理論來看,行政性事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸全體人民所有,表象上以國家統(tǒng)一所有為其形式。但很明顯, “國家統(tǒng)一所有”只是一個抽象的概念,在國有資產(chǎn)運行中,作為人民的任何一個體,事實上既無可能也無直接激勵去監(jiān)督與提高國有資產(chǎn)使用效率。也就是說,所有者主體實質(zhì)上是虛位的。
2.管理者職能缺失
現(xiàn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理部門包括財政部門、國資委、政府機關(guān)事務(wù)管理局、行業(yè)事業(yè)主管部門等,看起來有多家管理,實際上由于監(jiān)督職責(zé)不清、權(quán)利邊界不明,權(quán)利交叉和權(quán)利重疊并存,監(jiān)管錯位與缺位并存。權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏明確界定,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理主體錯位、失位并存,極大地影響了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管效率。長期以來,我們對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)比較重視,對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)注不夠,對國有資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、驗收、使用、報廢、毀損等環(huán)節(jié)缺乏約束和控制,容易造成國有資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象。
(二)資產(chǎn)使用效率低下,資產(chǎn)配置混亂
許多單位存在著大量閑置資產(chǎn),大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)使用效率不高一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能,浪費了寶貴的財政資金;另一方面,資產(chǎn)配置混亂。房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍,也助長了一些單位中存在的奢靡攀比之風(fēng)。
(三)行政事業(yè)單位資產(chǎn)價值流轉(zhuǎn)未得到足夠的重視
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理看起來是管“物”,但其對應(yīng)的價值鏈――資金流的流轉(zhuǎn)管理更是需要關(guān)注的難點。舉例來說,《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》強調(diào)指出,嚴(yán)格控制行政單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為,這就對資產(chǎn)的處置管理動態(tài)性要求很高,再如《辦法》中還“強化了行政單位國有資產(chǎn)出租、出借和處置收入的管理”,這種資產(chǎn)的出租、出借和處置收入,其實往往是“收支兩條線”一直所要防范的“小金庫” 政府非稅收入來源。
(四)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)與觀念有待提高
一方面,是因為行政性資產(chǎn)管理人員目前大多為財政局員工,根據(jù)崗位需要或者管理體制改革,從而從事了該類工作,并非經(jīng)歷過專門的、針對行政性資產(chǎn)管理培訓(xùn),或者其自身的基本財務(wù)管理觀念、水平都還需要提高。這必然導(dǎo)致行政資產(chǎn)管理與使用效率低下。另一方面,普遍存在的攀比現(xiàn)象,使某些單位對一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新,導(dǎo)致了大量尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),或者為了購買新設(shè)備,對一些正在使用的設(shè)備不愿花錢去進(jìn)行正常的維護(hù)和保養(yǎng),甚至破壞性地使用,造成了這些設(shè)備的加速老化和提前報廢。其中最典型的是電腦的閑置浪費。
三、改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本對策
(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項國有資產(chǎn)管理制度
要嚴(yán)格執(zhí)行各項專項制度。如《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)[1995]17號)、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)等法律、法規(guī),增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識,切實把國有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程,真正把各項制度規(guī)定落實到實處,把加強國有資產(chǎn)管理當(dāng)作一項十分重要的工作來抓,形成完整的資產(chǎn)管理體系,以確保國有資產(chǎn)的安全完整,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
(二)創(chuàng)新機制,完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系
一是建立國有資產(chǎn)集中管理機制,財政部門應(yīng)盡快在投融資與債務(wù)管理中心下增設(shè)資產(chǎn)管理公司,將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中房屋、土地及鋪面等資產(chǎn)進(jìn)行有效整合,辦理好過戶手續(xù),實現(xiàn)集中管理,以公司化的運作模式運營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),最大限度地提高資產(chǎn)的使用率,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。如南寧、湘譚市率先如此運作。二是建立國有資產(chǎn)價值補償機制;三是建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機制。其根本目的就是要引入市場化的手段,加強資產(chǎn)的配置、使用、處置管理。
(三)建立并用好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
為全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作,實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管,2009年9月14日,財政部在有關(guān)中央部門和省份試點的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《關(guān)于正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》,決定正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。《通知》指出,資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財工程”的重要組成部分。該系統(tǒng)的正式實施,是實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措,是編制年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要支撐,有利于提高工作效率、降低管理成本、實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合,有利于進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段。
(四)加強對資產(chǎn)管理人員的知識培訓(xùn),明確管理者的責(zé)任,提升資產(chǎn)管理水平
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；處置；管理
在定義上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置指的是行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)注銷的一種行為，如國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥、捐贈、出售、報廢、報損、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他國有資產(chǎn)處置的方式。屬于行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)有：閑置資產(chǎn)、確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分離、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；已經(jīng)超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家、地方有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的基本原則
在行政事業(yè)單位中，具體的對國有資產(chǎn)的處置通常遵循以下幾個原則。第一是使用效率優(yōu)先的原則。國有資產(chǎn)是用之于民的，如果不能確保資產(chǎn)安全以及是使用效率優(yōu)先，就容易在安全性方面出現(xiàn)問題。在這個原則上，就應(yīng)該做到管理到位來防止資產(chǎn)被非法侵占、丟失和損壞。當(dāng)然，最重要的是國有資產(chǎn)的管理部門要制定一套完整正確的資產(chǎn)管理制度，使得國有資產(chǎn)的處理合理化。第二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。眾所周知，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有公共服務(wù)性、使用無償性、財政統(tǒng)一配置性等特征。因此在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運用過程中，都需要靠財政預(yù)算來維持日常運轉(zhuǎn)和補償。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互相影響，聯(lián)系密切。在這個原則中，行政事業(yè)單位一般采取的做法是建立健全國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并及時將資產(chǎn)報告、資產(chǎn)處置和日常財務(wù)管理的數(shù)據(jù)及時入庫。在具體實踐中，體現(xiàn)在堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、價值管理與實物管理相結(jié)合。只有密切的將資產(chǎn)處置同預(yù)算管理結(jié)合在一起，規(guī)范行政事業(yè)單位的收入和支出，只有這樣才能符合科學(xué)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，才符合中國特色社會主義中市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。第三是集中處置管理的原則。在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中，對國有資產(chǎn)的形成、使用和處置都是各個單位自行管理的。相對于此，就顯得十分的分散以使得相關(guān)部門難以實施有效的監(jiān)督。也正是因為這樣，才總是出現(xiàn)監(jiān)督不力，管理分散的情況，國有資產(chǎn)也經(jīng)常形成流失嚴(yán)重、管理失控的情況。正是因為如此才更應(yīng)該堅持集中處置的原則。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中統(tǒng)一處置管理，例如對行政事業(yè)單位的辦公室、公務(wù)用車等進(jìn)行集中管理。同時對財政部門投資的建設(shè)項目也要由國有資產(chǎn)管理部門集中管理。第四是及時檢查、審批和監(jiān)督的原則。由于在實踐中，財政撥款經(jīng)常只重視前期的資金審批和忽視后期追蹤管理，并且在很多情況下，行政事業(yè)單位都認(rèn)為劃撥于本單位的國有資產(chǎn)就可以自行處理，從而使得許多行政事業(yè)單位在使用國有資產(chǎn)的過程中不計成本，最后總是造成國有資產(chǎn)不適當(dāng)?shù)睦速M和流失。因此，也應(yīng)該堅持及時檢查監(jiān)督管理的原則，加強管理部門的建設(shè)，對相關(guān)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠計算機等現(xiàn)代化工具來實現(xiàn)其信息化管理。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理系統(tǒng)的實現(xiàn)措施
（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理系統(tǒng)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)由市國有資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室、行政或行業(yè)主管部門以及各行政事業(yè)單位。在這個系統(tǒng)中，市國有資產(chǎn)管理委員會是全市國有資產(chǎn)管理的最高決策者，下設(shè)的辦公室具體組織管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。行政或行業(yè)主管部門則對其所屬的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。最后的各個行政事業(yè)單位是具體的國有資產(chǎn)使用者，認(rèn)真負(fù)責(zé)和監(jiān)督本單位日常工作中的國有資產(chǎn)。
通過對不同地方的情況進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，對于條件比較好國有資產(chǎn)流動比較頻繁的地方，應(yīng)該尤其注意資產(chǎn)流向透明化，堅決杜絕私下對國有資產(chǎn)進(jìn)行交易，必須將國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售和無償挑撥等所有有關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行流動的程序交由依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)或調(diào)劑機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，藉此防止國有資產(chǎn)流失，而對于部分長期長期閑置或低效運轉(zhuǎn)盈利較低的國有資產(chǎn)，應(yīng)在同級財政國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行批準(zhǔn)的前提下由監(jiān)管部門對其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
1、資產(chǎn)無償調(diào)撥
對資產(chǎn)無償調(diào)撥，其調(diào)撥的主要對象是財政全額撥款的單位和經(jīng)常性財經(jīng)經(jīng)費補助的事業(yè)單位，調(diào)撥的主要流程是由調(diào)撥對象通過資產(chǎn)調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)向省級或相關(guān)地級市行政事業(yè)單位調(diào)撥信息，經(jīng)相關(guān)財政部門審核同意后辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)的無償調(diào)撥。
2、資產(chǎn)出售
行政事業(yè)單位對其本單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行銷售處理的，應(yīng)本著公平公開公正的原則，在各級財政部門認(rèn)可的單位進(jìn)行交易，并應(yīng)提交相應(yīng)的手續(xù)和相關(guān)文件。
3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓
對事業(yè)單位的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的部門將股權(quán)的價值進(jìn)行評估，專業(yè)的部門指的是有法定資格的社會中介機構(gòu)，然后交由主管部門對其進(jìn)行審核上交至財政部門進(jìn)行批準(zhǔn)，并將材料提交齊全，最后進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，一并進(jìn)行股權(quán)變更和產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。
（二）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體系
要建立健全行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營處置管理體系，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是建立健全其監(jiān)督體系。在建立監(jiān)督體系中，更重要的是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度化的管理。在目前的情況下，應(yīng)該完善的是國有資產(chǎn)登記制度、國有資產(chǎn)保管制度、國有資產(chǎn)清查制度以及國有資產(chǎn)報告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)該有賬必登記，并清楚的對國有資產(chǎn)的來源和使用方向進(jìn)行嚴(yán)格登記。其次是在保管制度中，行政事業(yè)單位不能因為是國有資產(chǎn)就不愛惜愛護(hù)，而應(yīng)該認(rèn)真保管，防止不適當(dāng)?shù)牧魇АＴ谇宀楹蛨蟾嬷贫戎校蛻?yīng)該及時對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查和清理，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計后及時報告給國有資產(chǎn)管理部門，確保信息陽光透明公開化。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置審批嚴(yán)格化
在行政事業(yè)單位中，對處置程序以及審批權(quán)限應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)定。對涉及到土地資產(chǎn)的處置更應(yīng)該按有關(guān)法律、相關(guān)法規(guī)進(jìn)行。當(dāng)行政單位處置國有資產(chǎn)時，要按相關(guān)程序報告審批后，由市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室授權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心公開公正的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和評估。對可市場化的事業(yè)單位，應(yīng)該先進(jìn)行改組來整體改為企業(yè)或者是社會型服務(wù)組織。然后對該行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)一收繳和處理。只有嚴(yán)格審批行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，才能確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性。而對國有資產(chǎn)的保證以及恰到好處的運用，也是對納稅人的責(zé)任和義務(wù)。
三、建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機制
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國科學(xué)技術(shù)也不斷進(jìn)步，與之對應(yīng)的國有資產(chǎn)的淘汰和升級速度也相對加快，為了促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置工作的進(jìn)行，首先要建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機制，從而達(dá)到國有資產(chǎn)合理流動的作用。
（一）出臺相應(yīng)管理辦法
在全國范圍內(nèi)出臺并應(yīng)用管理辦法，從中央財政部到省級財政部再到各地級、縣級財政部都要貫徹落實《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，并且各級財政部門可以根據(jù)各自的實際情況在法律允許范圍內(nèi)制定符合自己地區(qū)情況的管理辦法。
（二）做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理工作
對要淘汰的設(shè)備和用品，可以進(jìn)行出售、報廢報損變價工作，對于有關(guān)企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行一定數(shù)額的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過采取上述措施可以增加事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收入。按照我國法律規(guī)定這些收入都屬于國家所有，需要有關(guān)部門對這些事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入進(jìn)行管理。
（三）建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序
為了防止在進(jìn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置的活動中滋生問題，需要國家有關(guān)管理部門建立、健全嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，并在實際的資產(chǎn)處置活動中，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置程序進(jìn)行資產(chǎn)處置活動，當(dāng)然在資產(chǎn)處置活動不可能完全避免流動性資產(chǎn)損失現(xiàn)象的發(fā)生，有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)辦法來進(jìn)行流動性資產(chǎn)損失的認(rèn)定和審批工作。并按照相應(yīng)程序進(jìn)行資產(chǎn)處置工作。
（四）保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機制的透明性
我國社會生產(chǎn)力迅速提高，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，事業(yè)單位要充分利用當(dāng)下信息化水平高的特點，并通過信息網(wǎng)絡(luò)和市場交易機制的應(yīng)用來保證國有資產(chǎn)的處置權(quán)益，及時向群眾公開有關(guān)活動的進(jìn)度，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營處置機制的透明性。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位作為為人民辦實事的單位，只有對國有資產(chǎn)管理得當(dāng)，每一份國有資產(chǎn)都用到點上，才是對人民最好的服務(wù)。所以在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，一定要堅持以上原則，堅持建立健全管理監(jiān)督系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)置在行政事業(yè)單位中完美實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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第一條為更好地促進(jìn)我區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，加強對公共文化設(shè)施的管理，充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的功能，滿足人民群眾的文化生活需求，根據(jù)中央文明辦、國家文化部關(guān)于開展社區(qū)文化建設(shè)的要求，依據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》和《青島市社區(qū)文化中心管理辦法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條社區(qū)文化中心必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，充分利用公共文化設(shè)施，傳播社會主義先進(jìn)文化，豐富居民文化生活，提高文明素質(zhì)，改善居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。
任何單位和個人不得利用社區(qū)文化中心設(shè)施、設(shè)備從事危害公共利益的活動。
第三條社區(qū)文化中心的建設(shè)以政府為主導(dǎo)，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量參與建設(shè)。
第四條社區(qū)文化中心的建設(shè)應(yīng)納入城區(qū)社會發(fā)展總體規(guī)劃。
第二章職責(zé)
第五條運用各種有效的方式和方法，進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義及黨的基本路線、社會公德、家庭倫理、衛(wèi)生健康和法律法規(guī)等教育。
第六條以“為居民服務(wù)、為社區(qū)服務(wù)”為宗旨，積極開展有益于提高居民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)的活動，促進(jìn)社區(qū)文化健康發(fā)展。
第七條對社區(qū)居民開展圖書借閱、電子瀏覽和文化培訓(xùn)、輔導(dǎo)、講座等文化服務(wù)，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好文物的宣傳保護(hù)工作。
第八條受區(qū)政府及文化主管部門的委托，協(xié)助監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)匚幕袌觥?/p>
第九條充分發(fā)揮社區(qū)各類人才的作用，組織開展豐富多彩的群眾喜聞樂見的文化活動。
第三章設(shè)施、設(shè)備
第十條社區(qū)文化中心是指由政府設(shè)立或社會力量參與設(shè)立，向公眾開放，用于開展文化活動的公益場所。
第十一條社區(qū)文化中心建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、突出重點、方便居民、講究實效的原則，有條件的要按照中央文明辦、國家文化部提出的室內(nèi)文化活動場所面積不低于150m2的要求，配套三室一場（即：圖書閱覽室、社區(qū)課堂或培訓(xùn)室、文化活動室、文化廣場）；消防設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，有防盜設(shè)備。
第十二條社區(qū)文化中心應(yīng)設(shè)置標(biāo)識牌，各活動室也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識牌，各種規(guī)章制度規(guī)范上墻，明確標(biāo)識各種設(shè)備的使用辦法和安全使用注意事項。
第十三條有計劃地購置、更新、充實文娛、宣傳等所需設(shè)備，逐步增加必要的現(xiàn)代化文體器材。
第十四條社區(qū)文化中心的設(shè)施、設(shè)備、圖書屬國家或集體固定資產(chǎn)，任何部門、單位和個人不得擠占、侵占、挪用；其固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)按照《青島市四方區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》（青四政辦發(fā)〔2005〕37號）有關(guān)規(guī)定辦理，其中對文體方面固定資產(chǎn)的處置應(yīng)先經(jīng)區(qū)文化部門審查同意，任何部門和個人不得擅自處置。違者，依照《公共文化體育設(shè)施條例》和青四政辦發(fā)〔2005〕37號文件規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。
第十五條依據(jù)青四政辦發(fā)〔2005〕37號文件的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)文化中心應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，并明確其職責(zé)，嚴(yán)格實行責(zé)任制；應(yīng)建立固定資產(chǎn)登記臺賬，登記固定資產(chǎn)卡片，并對實物加貼標(biāo)簽，保證固定資產(chǎn)安全完整、使用合理；建立健全固定資產(chǎn)的登記制度、保管維護(hù)制度和損失賠償制度；社區(qū)文化中心主要負(fù)責(zé)人因工作需要調(diào)離崗位時，應(yīng)對本中心固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，編制固定資產(chǎn)清查登記表并簽字蓋章，辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第十六條街道辦事處負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)文化中心固定資產(chǎn)管理，對所屬社區(qū)文化中心固定資產(chǎn)的安全完整、資產(chǎn)的流失問題負(fù)監(jiān)督責(zé)任；負(fù)責(zé)組織社區(qū)文化中心每半年及年終進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點，做到賬賬、賬實、賬卡相符；除按青四政辦發(fā)〔2005〕37號有關(guān)規(guī)定辦理年檢申報外，應(yīng)同時將所屬社區(qū)文化中心固定資產(chǎn)中的文體方面固定資產(chǎn)清查明細(xì)表報區(qū)文化部門備查；協(xié)助有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)檢查工作。
第四章管理
第十七條社區(qū)文化中心的管理主體是所屬街道辦事處。
第十八條建立健全服務(wù)規(guī)范、切合實際的各種規(guī)章制度。
第十九條社區(qū)文化中心向社區(qū)居民開放服務(wù)。在堅持公益的前提下，根據(jù)社區(qū)居民的生活消費水平和承受能力，結(jié)合本社區(qū)實際情況，可采取免費服務(wù)與低償服務(wù)相結(jié)合的辦法，以彌補經(jīng)費不足，建立起適合本社區(qū)實際情況的良性循環(huán)的服務(wù)運行機制。
低償服務(wù)應(yīng)以必需的水、電、管理人員適當(dāng)值班補貼等成本費用為限，以此測算收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以贏利為目的。
第二十條社區(qū)文化中心開放時間要適應(yīng)社區(qū)居民的需求，原則上每周不少于40小時，節(jié)假日要向居民開放。如更改開放時間，應(yīng)以適當(dāng)方式預(yù)先通知居民。
第二十一條社區(qū)文化中心一經(jīng)成立，不得隨意撤消、合并或改變其名稱和性質(zhì)。因行政區(qū)劃的變更確需變動的，應(yīng)征求區(qū)文化部門的意見，在不縮小原面積的基礎(chǔ)上，移地配置，做到同步進(jìn)行。
第五章人員
第二十二條社區(qū)文化中心主任一般應(yīng)由社區(qū)居民委員會主要負(fù)責(zé)人兼任，配備專兼職人員1-3名。同時，可招募社區(qū)志愿者協(xié)助管理文化中心事務(wù)。工作人員應(yīng)具備社區(qū)文化中心管理的基本業(yè)務(wù)知識和防火、防盜、防事故等方面知識，熱愛文化工作，服務(wù)意識強。
第二十三條對成績突出的工作人員，應(yīng)予以表彰和獎勵；對違章、失職造成不良影響或事故的，要視其情節(jié)，給予批評教育或適當(dāng)處罰。
第六章經(jīng)費
第二十四條社區(qū)文化中心經(jīng)費以政府投入、社會投入、接受社會組織和個人的捐贈及資助等多種渠道解決。
第二十五條圖書購置費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費應(yīng)逐年增加。
第二十六條經(jīng)費的使用應(yīng)接受街道的管理和監(jiān)督。
第七章指導(dǎo)
第二十七條社區(qū)文化中心在業(yè)務(wù)上接受上級文化部門和街道文化中心的檢查和指導(dǎo)。
第二十八條上級文化部門和街道文化中心應(yīng)定期舉辦各種類型的培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理水平。
第二十九條社區(qū)文化中心工作納入創(chuàng)建“和諧社區(qū)”活動考核，同時，納入對街道辦事處文化工作的年度績效考核。各街道必須有70%以上的社區(qū)擁有社區(qū)文化中心方可參加先進(jìn)文化街道評選。
第三十條對領(lǐng)導(dǎo)重視、管理規(guī)范、文化活動豐富、社區(qū)居民參與廣泛、經(jīng)費有保障的社區(qū)文化中心給予表彰、命名。
第八章附則
第三十一條各街道文化活動中心參照此《辦法》執(zhí)行。
1.設(shè)備及物資賬實不符。
1.1在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改革之前，醫(yī)院物管部門對于報廢的醫(yī)療設(shè)備、物資也有“重錢輕物”的思想
對申請報廢的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設(shè)備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務(wù)賬務(wù)處理部門配合好，造成實物設(shè)備已經(jīng)退回，但相關(guān)賬目一直未清理，所以也造成賬目數(shù)量多，實際使用少的糊涂賬現(xiàn)象，使以后的管理監(jiān)督工作難以開展。
1.2科室固定資產(chǎn)“入”無節(jié)制。
由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設(shè)備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設(shè)備且價格居高，科室之間出現(xiàn)需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達(dá)到預(yù)期效率，部分醫(yī)療設(shè)備出現(xiàn)閑置。例如，住院部普通外科病區(qū)使用的一臺監(jiān)護(hù)儀，購入原值138000元，與其他護(hù)理所需監(jiān)護(hù)儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監(jiān)護(hù)儀，出現(xiàn)成本浪費、閑置等問題。另外，一般設(shè)備成批采購，出現(xiàn)使用效率低，質(zhì)量差的問題，例如電子設(shè)備中的打印機，對于醫(yī)院醫(yī)技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機耗損大，所以對于醫(yī)療科室配備的打印機要求使用壽命長，質(zhì)量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機價格高，容易出現(xiàn)壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機還未維修就已經(jīng)報廢，科室賬面又登記一臺新打印機，造成設(shè)備上賬就無“入”的限制。
1.3存在“隱形資產(chǎn)”，物品管理科室沒有及時配合財務(wù)部門做好登記建賬工作。
一部分設(shè)備及物資沒有通過財務(wù)登記上賬或是被拖延登記，這部分資產(chǎn)成為醫(yī)院的“隱形資產(chǎn)”,造成一部分醫(yī)院國有資產(chǎn)的流失，其中包含一些接受捐贈的設(shè)備及物資。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第一章第三條規(guī)定：行政單位國有資產(chǎn)，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。由于使用科室與物管科室沒有國有資產(chǎn)意識，認(rèn)為接受捐贈的設(shè)備資產(chǎn)屬于自有資產(chǎn)，沒有及時上報資產(chǎn)管理部門。
2.未達(dá)賬項申請報廢。
會計范疇中未達(dá)賬項，是指由于企業(yè)與銀行取得憑證的實際時間不同，導(dǎo)致記賬時間不一致，而發(fā)生的一方已取得結(jié)算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結(jié)算憑證尚未入賬的款項。與財務(wù)會計范疇相比醫(yī)院的未達(dá)賬項可以理解為：物管科室與財務(wù)部門取得資產(chǎn)憑證或者資產(chǎn)申請時間不同，導(dǎo)致記賬時間與使用時間不一致，一方已經(jīng)接收開始使用，而另一方尚未取得資產(chǎn)處理申請單或收據(jù)，從賬目角度看形成“隱形資產(chǎn)”。由于以上“隱形資產(chǎn)”確實存在并一直使用，當(dāng)毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設(shè)備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫(yī)療科室資產(chǎn)，顯示盤盈一張轉(zhuǎn)椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉(zhuǎn)椅，雖已到達(dá)報廢年限，但是無法進(jìn)行報廢審批手續(xù)，從財務(wù)記賬角度看，這把轉(zhuǎn)椅就是未達(dá)賬項申請報廢。屬于未達(dá)賬項的設(shè)備物資，從賬面上無法顯示，不易發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門缺少對醫(yī)療設(shè)備及物資定期盤點核查。
3.醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。
醫(yī)療設(shè)備一般包括醫(yī)用電子儀器、激光儀器設(shè)備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護(hù)成本高，流動較穩(wěn)定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫(yī)療護(hù)理用品、消毒工具、簡單手術(shù)器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產(chǎn)卡片管理，造成賬目繁多，查詢?nèi)唛L、處置手續(xù)繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監(jiān)管差。例如棉被、棉褥、電話機、工具等物資易耗品，每一項設(shè)備及物資應(yīng)使用一個資產(chǎn)編號，當(dāng)成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產(chǎn)編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產(chǎn)編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應(yīng)將醫(yī)療設(shè)備與一般物資分開登記建賬，區(qū)分報廢處理。
二、醫(yī)療設(shè)備及物資管理要求
早在1920年，美國就已開始培養(yǎng)組織醫(yī)學(xué)工程人員，注重設(shè)備的管理與維修，以延長醫(yī)療設(shè)備的使用壽命，1989年已有85%的醫(yī)院具備醫(yī)學(xué)管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚在設(shè)備管理、維修等方面作出貢獻(xiàn)的人員。在國內(nèi)，1999年12月28日國務(wù)院第24次常務(wù)會議通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，促進(jìn)了醫(yī)療體系的健康發(fā)展。新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強了對大型醫(yī)療設(shè)備備案事項的監(jiān)督檢查，注重對使用單位的日常管理監(jiān)督，對高風(fēng)險產(chǎn)品建立可追溯制度和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測、再評價、召回等上市后監(jiān)管制度，加強事中、事后監(jiān)管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)一步提出行政事業(yè)單位對本單位國有資產(chǎn)實施賬目、清查、維護(hù)、統(tǒng)計、建檔等職責(zé)，以及國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。
三、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)療
設(shè)備及物資管理機構(gòu)及管理辦法介紹2013年內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在醫(yī)療機構(gòu)率先成立國有資產(chǎn)管理部，現(xiàn)已逐步解決醫(yī)療設(shè)備及物資管理混亂等問題，進(jìn)一步實現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)化管理，資產(chǎn)有效配置與使用，為防止國有資產(chǎn)流失提供管理依據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院各種醫(yī)療儀器和設(shè)備共計資產(chǎn)價值6.85億元，大型醫(yī)療設(shè)備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪?shù)丁?zhǔn)分子激光治療儀、乳腺X光機、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數(shù)字胃腸造影、數(shù)字減影儀、遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)、CCU和ICU、監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等當(dāng)今一流設(shè)備。
1.建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體系，成立國有資產(chǎn)管理部實行集中管理。
由過去固定資產(chǎn)分散管理，即原來由使用科室、總務(wù)后勤部、醫(yī)學(xué)工程部、招標(biāo)采購部、財務(wù)部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。國有資產(chǎn)管理部管理醫(yī)院固定資產(chǎn)及其他低值易耗品賬目。劃分醫(yī)療設(shè)備及物資實物管理部門，由醫(yī)學(xué)工程負(fù)責(zé)醫(yī)療器械維修護(hù)理及采購保管，總務(wù)后勤部負(fù)責(zé)一般醫(yī)療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫(yī)院固定資產(chǎn)實物管理對財務(wù)管理的壓力，使其集中注意力在精細(xì)化管理及內(nèi)部控制。其次，成立專屬部門有利于責(zé)權(quán)劃分，從整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部資產(chǎn)管理工作，同時有利于總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部發(fā)揮科室優(yōu)勢，專注于設(shè)備器械維護(hù)與研發(fā)，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監(jiān)督醫(yī)院固定資產(chǎn)變化動向，做到優(yōu)化配置。
2.建立醫(yī)療設(shè)備與物資易耗品的分級管理制度。
根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》及《自治區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》對醫(yī)療設(shè)備及物資采購、管理、處置等問題進(jìn)行因的制宜的調(diào)查與研究，制定適合本醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設(shè)備及物資劃分為固定資產(chǎn)類管理；對單價1000元以內(nèi)的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫(yī)療設(shè)備與一般物資的特點分類，分別編制醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)編號與一般物資編號，醫(yī)療設(shè)備處理要嚴(yán)格遵循國有資產(chǎn)報廢處理條例，以優(yōu)化配置，效率最大化為主，做不同的資產(chǎn)類別區(qū)別管理，有利于規(guī)范醫(yī)院財務(wù)體系管理，使醫(yī)療設(shè)備及物資管理工作更加有效率，便于核查監(jiān)督。
3.加強醫(yī)療設(shè)備及物資盤點管理。
疏于醫(yī)療設(shè)備及物資盤查監(jiān)督，是導(dǎo)致賬實不符的主要因素，定期資產(chǎn)盤查能有效防止資產(chǎn)流失，起到監(jiān)督管理作用，引起固定資產(chǎn)使用者重視。醫(yī)院每年至少要進(jìn)行一次全院固定資產(chǎn)實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統(tǒng)計。由采購部門、管理部門及財務(wù)部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數(shù)量、型號等。盤查結(jié)束后，由各科室負(fù)責(zé)人對盤查結(jié)果簽字確認(rèn)，各盤查專員總結(jié)匯報盤查中出現(xiàn)的問題，并上報盤查小組或國有資產(chǎn)管理部處理，盤查小組要認(rèn)真負(fù)責(zé)并對盤查結(jié)果負(fù)責(zé)。
4.規(guī)范醫(yī)療設(shè)備與物資條碼管理。
配套應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件，實施醫(yī)院醫(yī)療物資的數(shù)字化管理與醫(yī)院HIS系統(tǒng)結(jié)合，實施醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資條碼化管理，將每一項資產(chǎn)信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫(yī)院節(jié)約管理成本。
5.加強固定資產(chǎn)管理意識，提高管理人員素質(zhì)。
定期對醫(yī)療設(shè)備及物資等管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強化使用科室的物資節(jié)約意識，規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)使用人員行為，提高設(shè)備使用者的素質(zhì)，愛護(hù)公共設(shè)備。對管理工作人員每月進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面加強醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、物資管理的法律意識、專業(yè)技能培養(yǎng)，努力維護(hù)好國有資產(chǎn)管理；另一方面培養(yǎng)固定資產(chǎn)軟件操作技能，熟練掌握日常業(yè)務(wù)。
四、結(jié)語
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家機關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、科研機構(gòu)等行政事業(yè)單位用于事業(yè)發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動所占有和使用的，并在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種資源的總稱。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，為加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，財政部于1995年制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章，各地、各部門也結(jié)合本地實際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法、收益收繳辦法、非轉(zhuǎn)經(jīng)管理辦法等，對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗，并取得了較好的成績。但由于機構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項課題。
一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理重視不夠
1.政府及其國有資產(chǎn)管理部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理重視不夠。從目前來看，國家對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理不夠重視，行政長官和監(jiān)督部門主要注重經(jīng)費安排、預(yù)算外資金收入的收繳等貨幣性資產(chǎn)，而對非貨幣性資產(chǎn)管理基本上是由使用單位自己說了算。重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、低價出售和無序隨意“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等現(xiàn)象大量存在，造成公共資源的浪費和國有資產(chǎn)流失。
2.行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理意識淡薄。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般由國家投資、劃撥，使用時不計成本，不進(jìn)行效益核算，不少單位沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識，在工作中對資產(chǎn)管理的概念模糊。主要表現(xiàn)在：一是賬務(wù)上沒有按規(guī)定設(shè)立資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片；二是沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點；三是資產(chǎn)購置時沒有完備的手續(xù)和必要的程序，存在誰使用誰購買的現(xiàn)象；四是職責(zé)不清，交接手續(xù)不全，對造成資產(chǎn)損失浪費的沒有制約手段和處罰措施等。
（二）賬實不符，賬外資產(chǎn)較多
從清查和調(diào)查情況來看，賬實不符、賬外資產(chǎn)情況較為普遍，主要體現(xiàn)在盤盈、盤虧（損失）兩方面。據(jù)2002年清產(chǎn)核資統(tǒng)計顯示，溫州市本級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤盈6.07億元，固定資產(chǎn)盤虧與損失1.94億元。調(diào)查的21個單位中就有10個存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象。賬外資產(chǎn)的形成有多種途徑：1.上級部門撥入的固定資產(chǎn)（如電腦、汽車等）；2.從下屬和其他單位無償取得的固定資產(chǎn)；3.接收、并入單位資產(chǎn)不入賬；4.對預(yù)算外資金及貸款形成的資產(chǎn)未列作固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；5.購入消耗性資產(chǎn)，財務(wù)部門在資產(chǎn)購置時作為費用列支，沒有建立資產(chǎn)備查賬，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)產(chǎn)生；6.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明而無法入賬。
（三）資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高
1.單位之間資產(chǎn)擁有不均衡、不合理。由于目前我國財政預(yù)算制度改革在細(xì)編預(yù)算方面尚未有較大突破，分配給各部門各單位的預(yù)算資金難免不合理，各部門預(yù)算外資金的來源差距明顯，表現(xiàn)到各部門、各單位擁有的國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達(dá)星級標(biāo)準(zhǔn)，而有的單位還是一些簡易房或租用房；有的單位車輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個單位性質(zhì)及任務(wù)不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業(yè)單位在配備上的差別并不完全反映其職責(zé)和任務(wù)的差別，而是存在嚴(yán)重的不合理情況。
2.資產(chǎn)閑置，流動性差。經(jīng)費來源較充足的單位，往往有數(shù)量不少的固定資產(chǎn)閑置，無人過問。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車輛頻繁更換而形成一些車輛處于閑置狀態(tài)等情況。閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動性差，無法合理使用。
（四）機構(gòu)、管理制度不健全，資產(chǎn)處置不規(guī)范
1.資產(chǎn)管理制度滯后，實施落實不力。從我們調(diào)查的21個單位來看，有5個單位未建立資產(chǎn)管理制度，9個單位未嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理。大多數(shù)單位沒有落實專人管理資產(chǎn)，存在管理流于形式、制度不健全、責(zé)任不落實的現(xiàn)象。
2.管理機構(gòu)不健全，管理人員缺乏。目前，大多數(shù)單位是由財務(wù)處兼管國有資產(chǎn)，且兼管財務(wù)人員變動較為頻繁，甚至個別單位把國有資產(chǎn)理解為固定資產(chǎn)，由辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使國有資產(chǎn)管理無法真正落到實處，缺乏監(jiān)管力度。
3.資產(chǎn)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)調(diào)撥不規(guī)范，很多資產(chǎn)調(diào)撥不經(jīng)過任何手續(xù)，隨意性大，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清；（2）資產(chǎn)出售不規(guī)范，資產(chǎn)出售時不審批、不評估、不公開；（3）資產(chǎn)報廢報損不規(guī)范，沒有一個部門對報廢資產(chǎn)做出科學(xué)鑒定，報廢資產(chǎn)的處理也沒有統(tǒng)一規(guī)定，由單位自行處理，賣高賣低無人過問。
（五）非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)損失
行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，并取得收益，在一定程度上彌補了單位經(jīng)費的不足，減輕了財政負(fù)擔(dān)，較好地盤活了現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。但由于沒有納入規(guī)范管理的軌道，在實際運作中存在著不少問題，具體表現(xiàn)在：
1.非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)沒有按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，缺乏必要的有效的監(jiān)督，只投不管。
2.非轉(zhuǎn)經(jīng)后產(chǎn)權(quán)不分割、不劃撥，權(quán)屬不清。
3.非轉(zhuǎn)經(jīng)后的資產(chǎn)缺乏財務(wù)監(jiān)督，大多沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出現(xiàn)工資高、費用高、成本高、效益低的現(xiàn)象。
4.一些行政事業(yè)單位非轉(zhuǎn)經(jīng)后，對所創(chuàng)辦的實體不按財務(wù)規(guī)定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤，用于發(fā)放職工的獎金與福利，造成財務(wù)混亂，滋生了腐敗。
二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在問題的原因
（一）監(jiān)管機構(gòu)缺位、不穩(wěn)定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂的主要原因之一
一直以來，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理是由財政部門管理，而財政部門以前也沒有專門的職能管理機構(gòu)，上世紀(jì)90年代初才成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，后因種種原因，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)又被撤消。財政對行政事業(yè)單位注重預(yù)算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產(chǎn)管理。成立專門管理機構(gòu)后，國有資產(chǎn)管理部門也把管理重點放在國家投入的各類企業(yè)的國有資產(chǎn)上，對行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)管理關(guān)注不夠。由于機構(gòu)的問題，對統(tǒng)一管理制度也難以形成，對所形成的幾個制度的執(zhí)行力度也不大。因此，造成非經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作滯后，導(dǎo)致非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂。
（二）資產(chǎn)占用單位管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管的思想嚴(yán)重
長期以來，國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)投入采取財政撥款，單位自行購置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心財政的投入，關(guān)心資產(chǎn)的增加，對爭取經(jīng)費補助、購置資產(chǎn)積極性高，而對購置后如何按照財會制度規(guī)定進(jìn)行會計核算，如何有效使用，如何妥善保管關(guān)心不夠，對資產(chǎn)的質(zhì)量和安全狀況過問不多。
（三）會計人員素質(zhì)不高，會計核算不規(guī)范
行政事業(yè)單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平相對較低，有的單位甚至還沒有專職的會計人員，讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼任，加上部分財會人員責(zé)任心不強、財務(wù)設(shè)置不健全、會計財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，未能較好地發(fā)揮會計核算對國有資產(chǎn)的反映、監(jiān)督、控制的作用。
（四）缺乏內(nèi)在的利益約束機制
在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中，一方面，行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以無償取得，不需要進(jìn)行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產(chǎn)管理的好壞與經(jīng)費供給無關(guān)，也與個人利益無關(guān)。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏評價與獎懲，也沒有科學(xué)完整的考核與衡量的指標(biāo)體系，因此，自上而下對國有資產(chǎn)的管理缺乏積極性和自覺性。
（五）外部監(jiān)督檢查制弱化
一方面，對行政事業(yè)單位尚無績效考評辦法與制度，實踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評；另一方面，沒有制度化的外部檢查與審計。目前，除政府組織的清產(chǎn)核資外，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用與管理基本沒有報告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，產(chǎn)生這樣那樣的弊端。
三、加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的對策
（一）進(jìn)一步提高全社會加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，加大國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度
加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展，有助于整個社會物質(zhì)財富的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。應(yīng)通過各種渠道加強宣傳和有關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不但要對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、會計人員加強培訓(xùn)，同時還要對全社會加強宣傳力度，引起社會各界的關(guān)注和監(jiān)督，使人們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有更進(jìn)一步的認(rèn)識。
（二）進(jìn)一步加強各單位國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作
各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章辦事。同時，要加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，具體包括：
1.登記制度。建立健全固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品的備查登記簿。
2.保管制度。建立必要的保管制度，及時掌握固定資產(chǎn)的閑置情況，防止丟失和損毀。
3.賠償制度。在造成國有資產(chǎn)的損失時，應(yīng)按責(zé)任大小追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。
4.檢查制度。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)至少每年對國有資產(chǎn)使用部門進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)使用和管理方面存在的問題，應(yīng)及時予以糾正。
5.報告制度。各行政事業(yè)單位有義務(wù)向國有資產(chǎn)管理部門報告資產(chǎn)的使用、增減、變動等情況。
（三）強化國有資產(chǎn)管理意識，加強各單位機構(gòu)和人員建設(shè)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，提高現(xiàn)代化管理水平
1.要變“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。
2.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，各行政事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，確保國有資產(chǎn)的安全完整。
3.加強單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量，一是對會計人員執(zhí)行持證上崗，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核；二要明確專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，提高日常管理水平。
4.充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)管理國有資產(chǎn)，加強管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。
（四）積極推行保值增值責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)的流失
按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，每個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)最終所有權(quán)歸國家，行政事業(yè)單位負(fù)有保值增值的責(zé)任；國有資產(chǎn)管理部門對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)確定保值增值考核指標(biāo)，與單位有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以調(diào)動管理者的積極性，增強責(zé)任意識。同時，把各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值、增值納入政績考核指標(biāo)體系，從而促使單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視資產(chǎn)管理。
（五）加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，提高其經(jīng)濟(jì)、社會效益
1.做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出的管理。要嚴(yán)格規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出，投出要有完善的申報審批監(jiān)督機制，改變過去長期對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)沒有建立申請審批制度的狀況。
2.堅持征收國有資產(chǎn)占用費。堅持對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收取國有資產(chǎn)占有費，是國家所有者權(quán)益的體現(xiàn)，也是加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段。征收國有資產(chǎn)占用費，有利于明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、提高資產(chǎn)使用效率、加強資產(chǎn)管理。
（六）強化制度建設(shè)，建立和完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督機制
建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督主要是加強會計監(jiān)督，一方面要嚴(yán)格按規(guī)定搞好各項資產(chǎn)的核算，特別是要如實反映國有資產(chǎn)的數(shù)量和價值；另一方面要及時向財政、國有資產(chǎn)管理部門反映各種侵占、低價私分國有資產(chǎn)的行為；外部監(jiān)督包括業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督有：1.調(diào)劑使用制度，可在政府或部門下成立非營利性國有資產(chǎn)的調(diào)劑機構(gòu)，解決國有資產(chǎn)的閑置浪費問題。2.國有資產(chǎn)的處置審批制度，使國有資產(chǎn)在單位撤并、改制、對外投資、轉(zhuǎn)讓等各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移變動中合法規(guī)范。3.定期清查報告制度，在年終對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、清查、賬實核對，并將清查結(jié)果及時向財政（國資）部門報告。4.國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，確保國有資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理都能將責(zé)任落實到人，并輔之以必要的獎懲制度。在審計監(jiān)督方面，國家審計機關(guān)應(yīng)對各行政事業(yè)單位進(jìn)行審計，審計要全面核實單位資產(chǎn)的真實性以及資產(chǎn)的保值增值情況。
（七）利用行政手段和法律武器遏制使國有資產(chǎn)流失的行為
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。與經(jīng)營性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要配置于非生產(chǎn)領(lǐng)域，具有鮮明的公共性和無償性，涉及的利益主體多，目標(biāo)多元化且成本效益難衡量。 因此，通過不斷挖掘國有資產(chǎn)潛力，提高使用效率對于行政事業(yè)單位是具有實際意義的。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占整個國有資產(chǎn)的比重越來越大，每年都有數(shù)萬億元的投入持續(xù)快速增長，截至2015年12月，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到21萬億元。如此龐大的數(shù)字，凸顯了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性。陸續(xù)出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等法規(guī)，要求行政事業(yè)單位規(guī)范管理，厲行節(jié)約。只有通過合理配置、科學(xué)的使用、規(guī)范的處置與調(diào)配，才能夠確保政府職能履行，提升政府工作效率，降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。只有提升管理水平，做到將這些國有資產(chǎn)“取之于民、用之于民”才能推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，多為人民辦事，為社會公共事業(yè)提高有效服務(wù)，打造和提升政府廉潔形象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題
1.資產(chǎn)流失浪費嚴(yán)重
多年來，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但也存在問題。行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量巨大，在各級財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，包括房屋建筑物、專用設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)購置占很大比重，年復(fù)一年的積累，存量國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大。隨著財政部、國管局相關(guān)要求和政策的出臺，各部門各單位制定了預(yù)算管理制度、財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度等多項制度。首先在預(yù)算環(huán)節(jié)，部分單位在編制預(yù)算的過程中一味求多求大，預(yù)算資源的分配存在較大差異，這樣就在預(yù)算源頭上浪費了大量的資源。其次雖然各單位都有相關(guān)制度、審批程序和權(quán)限，但是財務(wù)部門或者資產(chǎn)管理部門，只能是事后知曉或是全程參與并沒有決定權(quán)，實際上是有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)成為了資金的實際控制人，經(jīng)費支出的合法性和合規(guī)性得不到有效監(jiān)督。有的部門只是重視辦公用房、辦公家具、辦公設(shè)備等看得見摸得著的有形資產(chǎn)，對于商標(biāo)、商譽、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)重視不夠，沒有具體的管理辦法，沒有資產(chǎn)賬目，出現(xiàn)問題后難以解決。大量資產(chǎn)沉淀、隱藏，行政事業(yè)單位預(yù)算的增長成為國有資產(chǎn)浪費的直接來源。
2.實物資產(chǎn)使用效率低，配置不規(guī)范
資產(chǎn)是固化了的資金，從預(yù)算到支付、再到各種資產(chǎn)、最后資產(chǎn)的處置又影響到相關(guān)A算，資產(chǎn)的管理是財政管理的重要一環(huán)。在這些實物資產(chǎn)中，有的部門片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，盲目購建，重復(fù)購建；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)，甚至講排場、比闊氣，一有需要就寫申請、打報告，“買”字當(dāng)頭；甚至沒有資產(chǎn)賬目，家底不清。另一方面資產(chǎn)處置卻比較隨意，表現(xiàn)為對設(shè)備怠于維護(hù)，未到使用年限便申請更換，不按規(guī)定報批，不按要求評估，甚至低價出租，無償出借。目前資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)還是比較寬松的，在這樣的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)利用率不高。此外，資產(chǎn)的調(diào)劑問題比較突出，各部門之間，以及部門和社會之間缺少有效平臺，大量閑置資產(chǎn)得不到有效利用，資源無法共享。
3.日常管理松懈，基礎(chǔ)不扎實
不定期清查，摸不清家底，只重視購置。不重視管理，在資產(chǎn)日常的購買、維修、處置等多環(huán)節(jié)，有的部門把大量人力、物力、財力投入到具體事務(wù)性工作中，但是又缺乏理論學(xué)習(xí)和研究，造成日常管理不規(guī)范，賬務(wù)處理不及時，工作思路無創(chuàng)新，工作方式無改進(jìn)。從部門領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員，都不思考管理中存在的問題。與資產(chǎn)管理密切相關(guān)的會計工作缺失，財務(wù)資料無法真實的反應(yīng)單位的固定資產(chǎn)存量，有些如軟件、單獨購買的固定資產(chǎn)未入賬，已經(jīng)處置的未核銷，已經(jīng)調(diào)配的沒有做相應(yīng)變更。信息系統(tǒng)未充分利用，無法做到賬賬相符、賬實相符。這些基礎(chǔ)工作的疏漏，造成了單位不能掌握準(zhǔn)確的信息，不知道資產(chǎn)的存量和價值量的變化。
4.缺少有效監(jiān)督和激勵機制
監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在資產(chǎn)的日常管理中，雖然有些單位建立了相關(guān)制度、審批程序，但是如果不按照有關(guān)制度執(zhí)行的話，一些決策失誤造成測，或是表外資產(chǎn)，又或是處置不規(guī)范造成的資產(chǎn)的流失最后大多不了了之，缺少問責(zé)機制。目前有些考核的指標(biāo)也都是針對于專項資金，而對消耗性的無能為力。此外，對于那些在資產(chǎn)管理工作中節(jié)儉辦事，在最大范圍內(nèi)調(diào)配使用資產(chǎn)，減少新購設(shè)備，節(jié)約了資金的部門，缺少激勵機制，從而缺少了工作的積極性和榮譽感。
三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
1.強化責(zé)任意識和節(jié)約意識，健全制度建設(shè)
單位負(fù)責(zé)人是資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，一個單位的資產(chǎn)管理水平的高低，與領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持密不可分。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告等多個環(huán)節(jié)，需要多部門多人員的共同參與，這就需要強化節(jié)約辦事的觀念，積極培養(yǎng)厲行節(jié)約的良好習(xí)慣，大力營造厲行節(jié)約的文化氛圍，強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念，上下一心，從細(xì)微入手，把人人負(fù)責(zé)，人人節(jié)約的理念落到實處。此外，以資產(chǎn)管理制度為依據(jù)，建立全過程、全員參與的資產(chǎn)采購、維護(hù)機制，科學(xué)的區(qū)分各部門各層級的責(zé)任，用制度規(guī)范行為，強化計劃、執(zhí)行、檢查及監(jiān)督過程中的制度執(zhí)行，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。
2.夯實基礎(chǔ)工作
（1） 加強資產(chǎn)配置和預(yù)算結(jié)合
首先應(yīng)該摸清家底，明確目標(biāo)。建立國有資產(chǎn)的原始檔案資料，將資產(chǎn)清查工作規(guī)范化、常態(tài)化、全面準(zhǔn)確收集和整理資產(chǎn)的實物量和價值量及分布情況等信息。分析研究各部門資產(chǎn)使用情況。明確標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作發(fā)展需要，安排資產(chǎn)購置預(yù)算，購置過程要嚴(yán)格執(zhí)行國管局制定的辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)。要確保資產(chǎn)配置計劃與購置預(yù)算保持一致，編制資產(chǎn)購置預(yù)算時，與各個部門溝通配合，嚴(yán)格審核各部門的配置預(yù)算，堅持以資產(chǎn)存量確定增量的原則，通過增量調(diào)節(jié)和存量控制，防止盲目購置造成積壓浪費，有效節(jié)約財政資金；堅持以配置標(biāo)準(zhǔn)定需求，防止超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置預(yù)算的真實性和準(zhǔn)確性。
（2） 把各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作做扎實
資產(chǎn)采購嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行，以程序堵漏洞，執(zhí)行國管局制定的辦公設(shè)備和辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，在購置審批環(huán)節(jié)配合部門預(yù)算，嚴(yán)格審核申請配置的資產(chǎn)是否在預(yù)算范圍內(nèi)，貨比三家，以確定資產(chǎn)配置的必要性和合理性，能通過調(diào)劑解決的原則上不重新購置。嚴(yán)格按照國管局《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位處置工作的通知》要求，加強資產(chǎn)處置的管理工作，嚴(yán)格資產(chǎn)處置審核程序。資產(chǎn)使用部門提出處置申請，管理部門進(jìn)行現(xiàn)場查驗和技術(shù)鑒定，資產(chǎn)管理部門對不符合處置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不予批準(zhǔn)。按照資產(chǎn)處置要求，辦理資產(chǎn)處置相關(guān)手續(xù)，處置收入全額及時上繳國庫，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門分別依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，處置交易憑證以及電器電子類資產(chǎn)回收憑證等手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。
3.加強國有資產(chǎn)的內(nèi)控建設(shè)和激勵機制
（1） 強化制度，加強內(nèi)控建設(shè)
行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部的各種風(fēng)險，影響單位內(nèi)控目標(biāo)的實現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)層要積極關(guān)注這些風(fēng)險，及時評估，制定切實有效的措施防范這樣的風(fēng)險。資產(chǎn)管理是一個動態(tài)的過程，需要通過不斷完善內(nèi)控機制，強化管理責(zé)任來規(guī)范管理。例如管理部門對新購置的資產(chǎn)填寫三聯(lián)單，進(jìn)行驗收入庫、辦理出庫手續(xù)、打印資產(chǎn)條碼標(biāo)簽，領(lǐng)用人簽收，在資產(chǎn)使用和保管環(huán)節(jié)將資產(chǎn)管理落實到每個人，發(fā)生人員崗位變動，設(shè)備隨人走，離退休或者人員調(diào)出，需要辦理設(shè)備上交手續(xù)，明確所有人保管責(zé)任，減少資金浪費，保證帳、卡、物相符。強化責(zé)任管控機制，以管理制度為依據(jù)，建立全過程、全員參與的資產(chǎn)采購和維護(hù)責(zé)任機制，根據(jù)資產(chǎn)采購及維修的特點，科學(xué)區(qū)分各部門、各層級的責(zé)任，將資產(chǎn)管理與個人利益掛鉤，強化計劃、執(zhí)行、檢查和監(jiān)督過程中責(zé)任的區(qū)分和落實，確保責(zé)任管理追求機制有效執(zhí)行，實現(xiàn)資產(chǎn)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。強化檢查監(jiān)督機制。著重抓好“三結(jié)合，兩監(jiān)控”即專項檢查與全面檢查的結(jié)合，定期檢查與隨時抽查的結(jié)合、上級檢查與自我檢查的結(jié)合，切實把監(jiān)督檢查的對象由部分人員轉(zhuǎn)向全體人員，把監(jiān)督檢查的范圍和重點由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。充分發(fā)揮制度監(jiān)督、組織監(jiān)督和行政監(jiān)督的作用，及時跟蹤資產(chǎn)管理動態(tài)，由針對性的解決資產(chǎn)購置、使用及維護(hù)管理中存在的問題，確保資產(chǎn)管理工作高效有序開展。自覺接受內(nèi)部和外部監(jiān)督的機構(gòu)的檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
（2） 建立獎懲激勵機制，加強學(xué)習(xí)交流
探索建立獎懲激勵機制，一方面，對于當(dāng)年資產(chǎn)管理工作出色、能夠節(jié)約使用財政資金，積極調(diào)配使用資產(chǎn)，少花錢多辦事的部門，給予獎勵；另一方面在單位內(nèi)部將資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況納入考評，把考評結(jié)果作為評選優(yōu)秀職工或者優(yōu)秀崗位的依據(jù)，對在資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)突出的崗位和個人進(jìn)行表彰。還有就是對于工作中出現(xiàn)失誤，造成國有資產(chǎn)損失，依據(jù)相關(guān)辦法追求責(zé)任，進(jìn)一步強化單位和個人的責(zé)任意識。
有了激勵機制，有了先進(jìn)的做法和經(jīng)驗，還要通過定期和不定期的學(xué)習(xí)交流將優(yōu)秀經(jīng)驗總結(jié)推廣，建設(shè)一支熱愛資產(chǎn)管理工作、熟悉政策法規(guī)、作風(fēng)過硬的資產(chǎn)管理人才隊伍，深入開展資產(chǎn)管理科學(xué)化水平課題研究，提高運用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的能力和水平。
4.積極探索新思路新辦法，提升資產(chǎn)的使用效率
（1）建立信息平臺，加強資源共享
我認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理的核心問題是使用，而不是使其保值增值。那么如何在資產(chǎn)安全、有效的前提下，在資產(chǎn)的使用中創(chuàng)新管理，提高使用效率，更好的保證服務(wù)職能，是我們追求的目標(biāo)。在使用中能否物盡其用，延長資產(chǎn)的使用壽命，避免重復(fù)購買構(gòu)建呢？我認(rèn)為，這就需要建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的平臺，使不同的單位，不同的部門，不同領(lǐng)域之間共享資產(chǎn)、共享資源。許多發(fā)達(dá)國家，對于政府資產(chǎn)多是“調(diào)、租、購、建”，需要配置的資產(chǎn)首先是調(diào)劑使用，隨后是租用，實在沒有才會購買。我們也可以通過強大的信息網(wǎng)絡(luò)，通過合理的分類，將資產(chǎn)數(shù)量、類別以及使用狀況等信息公開，加大這些資產(chǎn)的合理流動，提高使用效率，只要不是必須的，或是涉及國家安全的，在考慮新購置資產(chǎn)是，都先通過信息平臺調(diào)劑，最大的范圍的調(diào)劑使閑置的資產(chǎn)發(fā)揮其最大的作用。
（2）加強財務(wù)管理水平，強化價值量管理
行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新財務(wù)管理行為，摸清資產(chǎn)的數(shù)量，使用狀況和價值量。確保做到“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”對新增資產(chǎn)及時入賬，對于報廢的及時處理，只有這樣才能及時、準(zhǔn)確的反應(yīng)國有資產(chǎn)的使用情況、損耗情況、資金的支出情況，以及分析這些數(shù)字的內(nèi)在聯(lián)系。目前，我國政府會計系統(tǒng)實行“收付實現(xiàn)制”這樣就造成了，單位資產(chǎn)的賬面價值不等于際價值，隨著事業(yè)單位分類改革，部分原來的事業(yè)單位企業(yè)化，參與市場經(jīng)營，這兩種價值的偏離會導(dǎo)致我們無法掌握國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，摸不清家底。所以，創(chuàng)新性的政府會計準(zhǔn)則以及財務(wù)管理方法對于資產(chǎn)管理水平的提升都是意義重大的。
四、結(jié)語
國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資源的重要載體，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，就需要通過加強國有資產(chǎn)管理來減低資源的浪費，力爭國有資產(chǎn)使用效益最大化。增強國有資產(chǎn)的有效管理，杜絕浪費，減少資源消耗；使其充分發(fā)揮效益，用盡可能少的資源，創(chuàng)造盡可能多的財富。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋唐軍 張健光 王琳 《行政單位國有資產(chǎn)管理研究》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社.
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