時(shí)間：2023-07-18 17:24:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中，保證金具體體現(xiàn)為投標(biāo)保證金和履約保證金，但從現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度來看，對(duì)在政府采購(gòu)中涉及的兩種保證金在規(guī)定上不是十分明確、統(tǒng)一，由此造成執(zhí)行上的一些混亂。
在《政府采購(gòu)法》中沒有規(guī)定要繳納的投標(biāo)保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國(guó)財(cái)政部第18號(hào)令的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額，不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。”
在政府采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行過程中，由于理解上的不同，在交納投標(biāo)保證金問題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標(biāo)書規(guī)定按投標(biāo)額的1%交納投標(biāo)保證金，這樣就出現(xiàn)了同一標(biāo)的物，由于供應(yīng)商報(bào)價(jià)不同而交納的投標(biāo)保證金數(shù)額不等，導(dǎo)致承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同的情況。交納數(shù)額大供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)大，更為嚴(yán)重的是從交納投標(biāo)保證金數(shù)額上，泄露了投標(biāo)人的投標(biāo)信息，對(duì)早投標(biāo)的供應(yīng)商是極為不利的。有的雖然明確了投標(biāo)保證金數(shù)額，但為了集聚采購(gòu)規(guī)模，把采購(gòu)人不同、但采購(gòu)計(jì)劃類同的項(xiàng)目放在一起招標(biāo)，以采購(gòu)人為單位形成分包，這樣就出現(xiàn)了有的供應(yīng)商只投標(biāo)個(gè)別項(xiàng)目，有的是投標(biāo)全部項(xiàng)目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對(duì)供應(yīng)商是不公平的。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的。
從以上規(guī)定中可以看出，投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標(biāo)保證金不予退還，實(shí)質(zhì)上是對(duì)投標(biāo)人的一種處罰，那么招標(biāo)人是否有處罰資格？是否符合相關(guān)行政法程序？而且在投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金時(shí)，招標(biāo)人出具給投標(biāo)人的通常是一種財(cái)務(wù)往來收據(jù)，只是證明收到了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金時(shí)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中沒有明確規(guī)定，通常慣例是給投標(biāo)人發(fā)一份《通知》。這對(duì)于投標(biāo)人來說，在財(cái)務(wù)手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財(cái)務(wù)制度的，對(duì)于招標(biāo)人來說，僅憑一份《通知》就劃轉(zhuǎn)投標(biāo)人的往來款又是不符合財(cái)務(wù)手續(xù)的，如果內(nèi)部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。
雖然《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金，但是《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：政府采購(gòu)的工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“……招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”第六十條規(guī)定：中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的義務(wù)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這里既沒有規(guī)定交納履約保證金的標(biāo)準(zhǔn)和方式，也沒有規(guī)定退還履約保證金的時(shí)間，這樣在實(shí)際執(zhí)行過程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據(jù)出臺(tái)的管理辦法不論是工程還是貨物、服務(wù)都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商無所適從，只能被動(dòng)地滿足招標(biāo)人提出的關(guān)于履約保證金的交納要求，使供應(yīng)商的利益得不到保護(hù)。這不符合《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的公平原則。
由于政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)三個(gè)部分，這樣在實(shí)際工作中就既要執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，又要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》；既涉及投標(biāo)保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購(gòu)法》中沒有規(guī)定投標(biāo)保證金，只是在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對(duì)投標(biāo)保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式以及退還時(shí)間、不予退還的條件進(jìn)行了明確。這里沒有包括工程招投標(biāo)，僅指了貨物和服務(wù)招投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》只是提到了履約保證金不予退還的條件，但沒有明確交納標(biāo)準(zhǔn)和方式、退還時(shí)間。從以上的敘述中可以看出，在招標(biāo)中涉及到的履約保證金和投標(biāo)保證金，一、規(guī)定的層次不同，即投標(biāo)保證金是在管理辦法中規(guī)定的，履約保證金是在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的；二、內(nèi)容不同，投標(biāo)保證金明確了交納標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還時(shí)間，而履約保證金沒有明確；三、法律不同，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了履約保證金，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定了投標(biāo)保證金。
筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中，不論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，不論是貨物、服務(wù)招投標(biāo)，還是工程招投標(biāo)，它的本質(zhì)是一樣的，都是搭建一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。所不同的是在工作內(nèi)容，范圍要求上有所區(qū)別。
在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金是為了防止和彌補(bǔ)因投標(biāo)人的過失行為而給招標(biāo)人帶來的損失，是為了維護(hù)正常的招投標(biāo)秩序，所以不僅在政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)收取投標(biāo)保證金，在工程招標(biāo)中同樣也應(yīng)收取投標(biāo)保證金；不僅是工程招標(biāo)中涉及到合同履行，應(yīng)收取履約保證金，在貨物、服務(wù)招標(biāo)中同樣也涉及到合同履行，也應(yīng)當(dāng)收取履約保證金。特別是服務(wù)采購(gòu)，它采購(gòu)的是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的服務(wù)承諾，唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應(yīng)商規(guī)范履行它的承諾。
關(guān)于供應(yīng)商交納的履約保證金，應(yīng)該明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還的期限，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，由于給采購(gòu)人造成了經(jīng)濟(jì)損失，所以對(duì)扣除的履約保證金應(yīng)付給采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)給供應(yīng)商出具符合財(cái)經(jīng)制度要求的財(cái)務(wù)手續(xù)，不能僅憑一張通知、一個(gè)電話扣除履約保證金。
綜上所述，筆者建議：
一、在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)配套的管理辦法中應(yīng)對(duì)投標(biāo)保證金和履約保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還期限、不予退還的條件都應(yīng)該明確，達(dá)到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。
二、對(duì)于違規(guī)收取的保證金（投標(biāo)保證金、履約保證金）應(yīng)明確受益主體，避免產(chǎn)生利益之爭(zhēng)。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)，醫(yī)療器械，招投標(biāo)，應(yīng)用研究
0緒論
自上世紀(jì)九十年代起，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。我國(guó)醫(yī)療器械的電子商務(wù)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購(gòu)模式。中國(guó)醫(yī)療器械采購(gòu)模式亟待從財(cái)政集中采購(gòu)方式向電子商務(wù)模式招投標(biāo)轉(zhuǎn)變。醫(yī)療器械的招投標(biāo)采用電子商務(wù)模式招投標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)研究意義。
本文旨在于通過研究電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過程中所存在的問題，為電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過程中探究合適的方案，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療器械電子商務(wù)的健康發(fā)展。
關(guān)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的理論研究，國(guó)外相關(guān)研究較少，國(guó)外學(xué)者研究的焦點(diǎn)在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標(biāo)方式以及在維護(hù)和管理中所存在的問題以及對(duì)策。
ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對(duì)醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進(jìn)行了相關(guān)的研究，他們認(rèn)為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開電子商務(wù)模式，通過電子商務(wù)模式可以快速的尋找客戶來提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。他們也對(duì)醫(yī)療器械的售后問題進(jìn)行了相關(guān)探討，他們認(rèn)為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關(guān)鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強(qiáng)與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問題及時(shí)進(jìn)行技術(shù)支持或者上門解決。
SamGraves領(lǐng)導(dǎo)的眾議院小企業(yè)委員會(huì)對(duì)美國(guó)的醫(yī)療器械招投標(biāo)進(jìn)行了調(diào)研，他們認(rèn)為通過市場(chǎng)定價(jià)程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險(xiǎn)的招投標(biāo)問題。他們認(rèn)為醫(yī)療器械的招投標(biāo)程序應(yīng)該按照“招投標(biāo)登記、備案、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)記錄”等程序。在招投標(biāo)過程中指派專人進(jìn)行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務(wù)模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標(biāo)，通過電子商務(wù)企業(yè)的參與，可以降低財(cái)政支出的成本。
AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對(duì)醫(yī)療器械的維護(hù)與管理中所存在的問題進(jìn)行了相關(guān)研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護(hù)過程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)備維護(hù)外包相結(jié)合的方法，通過電子商務(wù)模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來，才能解決好招投標(biāo)之后的醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)和管理問題。
盡管國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械電子商務(wù)招投標(biāo)起步較晚，但是相關(guān)研究不少，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究了醫(yī)療器械招投標(biāo)方式的電子商務(wù)化變革的現(xiàn)狀以及電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的可能性以及難點(diǎn)，論述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)的方法以及對(duì)策。
本文從醫(yī)療器械招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)、網(wǎng)上招投標(biāo)安全設(shè)計(jì)等方面入手，采用文獻(xiàn)資料法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、理論聯(lián)系實(shí)際法、swot分析法闡述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械行業(yè)的應(yīng)用。
1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析
1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則
醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準(zhǔn)物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計(jì)算機(jī)軟件。
國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理。
第一類是風(fēng)險(xiǎn)程度低，實(shí)行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。
第二類是具有中度風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。
第三類是具有較高風(fēng)險(xiǎn)，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。
1.2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析
招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。
1.2.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)
第一，政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，招投標(biāo)走向規(guī)范化。
根據(jù)我國(guó)的行政監(jiān)督部門的相關(guān)職能分配，主要由國(guó)家的商務(wù)部來負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的國(guó)際性招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督，由國(guó)家財(cái)政部來負(fù)責(zé)采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的醫(yī)療器械的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性行政監(jiān)督，由國(guó)家的建設(shè)部門來負(fù)責(zé)工程類的醫(yī)療器械的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性行政監(jiān)督，由國(guó)家的發(fā)改委來負(fù)責(zé)部分的醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性的行政監(jiān)督職責(zé)。不同部門的監(jiān)督職責(zé)不同，是對(duì)不同類型的醫(yī)療器械招投標(biāo)有序管理的重要體現(xiàn)。
國(guó)家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，因?yàn)獒t(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對(duì)此，國(guó)家由國(guó)務(wù)院在2000年4月1日出臺(tái)了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，相關(guān)的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等。國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號(hào)）、《醫(yī)療器械說明書和標(biāo)簽管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號(hào)）等。由國(guó)家國(guó)務(wù)院和國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)于醫(yī)療器械的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?xiàng)l例，來整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購(gòu)。
針對(duì)電子商務(wù)的招投標(biāo)的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》（局令第9號(hào)），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購(gòu)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的原則制定和法律法規(guī)的效力。
通過國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對(duì)于醫(yī)療器械在招投標(biāo)中的不良風(fēng)氣進(jìn)行了一定程度上的限制，另外針對(duì)醫(yī)療器械中價(jià)格虛高的情況進(jìn)行了有效的抑制。這對(duì)于醫(yī)療器械的電子商務(wù)方式進(jìn)行招投標(biāo)的發(fā)展是一個(gè)重大的優(yōu)勢(shì)。
第二，招標(biāo)規(guī)模的逐年擴(kuò)大。
中國(guó)國(guó)際的招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標(biāo)項(xiàng)目的噴井式的發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療器械的國(guó)際招標(biāo)規(guī)模和國(guó)內(nèi)內(nèi)部招標(biāo)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)行良性的發(fā)展期。這對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械的招投標(biāo)應(yīng)用是個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)，有助于對(duì)該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。
第三，電子商務(wù)的發(fā)展迅猛。
電子商務(wù)因?yàn)槠潇`活的市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用，低投入高回報(bào)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在近幾年開始高速的發(fā)展。
1.2.2招標(biāo)機(jī)構(gòu)的威脅
第一、招投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)督落實(shí)程度不高。
我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等采購(gòu)的法律條款，一方面提供了良好的電子商務(wù)模式的醫(yī)療器械采購(gòu)良好的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，但是目前來看對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價(jià)格、低品質(zhì)的醫(yī)療器械、不誠(chéng)信的招標(biāo)方式等還在泛濫，說明了在落實(shí)相關(guān)的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實(shí)不足的情況，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)模式醫(yī)療器械采購(gòu)和銷售構(gòu)成巨大威脅。
監(jiān)督部門的職責(zé)不明確，各個(gè)監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個(gè)監(jiān)督部門在實(shí)行監(jiān)督時(shí)的實(shí)施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對(duì)于招投標(biāo)管理方面難以實(shí)現(xiàn)公平公正的判斷，對(duì)于部分投機(jī)分子在網(wǎng)絡(luò)中大炒醫(yī)療器械價(jià)格和對(duì)于醫(yī)療器械的低品質(zhì)的售賣行為，無法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來進(jìn)行制止，是電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)發(fā)展的環(huán)境障礙。
第二、招投標(biāo)活動(dòng)未形成規(guī)范。
在通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，部分投標(biāo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在采購(gòu)方法上喜歡用自己特有的方式進(jìn)行。而當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)方面的知識(shí)出現(xiàn)一種參差不齊，同時(shí)不同的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大，加大了統(tǒng)一招投標(biāo)的行為規(guī)范的困難。
另外，因?yàn)椴糠值恼型稑?biāo)商出現(xiàn)與供應(yīng)商私下溝通，而在電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)流于表面形式，在個(gè)人意愿占主導(dǎo)的采購(gòu)活動(dòng)中，損害了公平公正競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的原則。
第三、招標(biāo)的收費(fèi)情況不統(tǒng)一。
招標(biāo)費(fèi)用目前還面臨著收費(fèi)無法統(tǒng)一的情況，由中國(guó)招標(biāo)協(xié)會(huì)在2014年出示的《關(guān)于招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)實(shí)施情況的報(bào)告》中體現(xiàn)出了當(dāng)前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場(chǎng)環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個(gè)招標(biāo)企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競(jìng)爭(zhēng)行為比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴(yán)重偏離了國(guó)家相關(guān)的法律條款。另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收取相關(guān)的服務(wù)費(fèi)時(shí)沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范，商之間要么因?yàn)榛ハ喔?jìng)爭(zhēng)而不斷壓低自己的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用。這對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械中的應(yīng)用發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。
1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)
第一、專業(yè)的招標(biāo)水平。
專門的機(jī)構(gòu)在采購(gòu)相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)有著非常豐富的專業(yè)知識(shí)和對(duì)產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購(gòu)成功率，同時(shí)能夠保證醫(yī)療器械的質(zhì)量和價(jià)格。對(duì)于降低采購(gòu)方的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有積極的效果。
第二、招投標(biāo)的合格資歷。
由國(guó)家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過考核的招投標(biāo)商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的能力。同時(shí)也提供給業(yè)主在選擇招標(biāo)時(shí)可參考的指標(biāo)。這對(duì)于招標(biāo)商的發(fā)展是一個(gè)良性發(fā)展的規(guī)范模式。
1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)
醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對(duì)于醫(yī)療器械的招標(biāo)商的專業(yè)技能的廣度進(jìn)行是個(gè)巨大的考驗(yàn)。而目前我國(guó)的招標(biāo)商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)業(yè)務(wù)，放大了業(yè)主和商的矛盾關(guān)系，對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的應(yīng)用是有害的。
1.5招標(biāo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇
根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)模式的優(yōu)劣勢(shì)分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：
表2.1：SWOT矩陣分析
pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212
通過對(duì)SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過對(duì)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)作為有效的手段，對(duì)外部的機(jī)遇進(jìn)行把握；而WO戰(zhàn)略是通過對(duì)內(nèi)部存在的缺陷進(jìn)行不斷補(bǔ)足和完善，對(duì)外部的機(jī)遇把握可能遇到的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行規(guī)避，并通過內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來補(bǔ)足外部威脅，從而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；WT是通過減少內(nèi)部存在的缺陷，對(duì)外部的威脅進(jìn)行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略思路。
2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式與實(shí)施策略研究
2.1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式研究
2.1.1企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)模式(簡(jiǎn)稱B2B模式)
B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對(duì)企業(yè)電子商務(wù)交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過Internet進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開展B2B醫(yī)藥電子商務(wù)的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國(guó)上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)網(wǎng)等。按照市場(chǎng)結(jié)構(gòu)劃分，可以將醫(yī)藥電子商務(wù)B2B模式分為三類：買方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)、賣方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)和第三方醫(yī)藥電子商務(wù)。
第一，買方主導(dǎo)的B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式。
該種模式通常被稱為買方市場(chǎng)，是專門為藥品采購(gòu)方提供電子采購(gòu)服務(wù)的電子交易場(chǎng)所。電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和代表醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動(dòng)電子商務(wù)的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國(guó)制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團(tuán)公司、石家莊制藥集團(tuán)、山東魯抗制藥集團(tuán)和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，2001年二三月間，石藥集團(tuán)將6大品種原料藥采購(gòu)移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)，打響了國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動(dòng)上網(wǎng)采購(gòu)的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應(yīng)商的信息化基礎(chǔ)差，難以適應(yīng)制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購(gòu)模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開放性協(xié)作平臺(tái)，本是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的幾大股東同臺(tái)做網(wǎng)上招標(biāo)，在合作上免不了同床異夢(mèng)。又如，石家莊制藥集團(tuán)和哈爾濱制藥集團(tuán)的網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，只是在網(wǎng)上線下招標(biāo)采購(gòu)公告，網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)等核心業(yè)務(wù)都未開展。
第二，賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。
賣方主導(dǎo)醫(yī)療器械電子商務(wù)模式也可以被稱為賣方市場(chǎng)，所指的是藥品供應(yīng)商通過開展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場(chǎng)所。電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團(tuán)組成。該模式也屬于一對(duì)多的醫(yī)療器械交易服務(wù)模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務(wù)的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務(wù)。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊(cè)時(shí)需提交《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價(jià)供貨，不支持談價(jià)議價(jià)、買方報(bào)價(jià)等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團(tuán)在全國(guó)各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個(gè)城市的分公司履行并免費(fèi)送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。
訂單提交方式有基礎(chǔ)的“藥品篩選—購(gòu)物推車—訂單提交”路線，同時(shí)為簡(jiǎn)化重復(fù)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)了“模板采購(gòu)”、“Excel導(dǎo)入采購(gòu)”和“快速采購(gòu)”。將購(gòu)物推車中選購(gòu)的藥品保存為模板，以后購(gòu)買相同藥品時(shí)，直接調(diào)出該模板做適當(dāng)修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購(gòu)清單，上傳后即下單。快速采購(gòu)，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電商模式，實(shí)際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。銷售方式為低價(jià)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)售出，以賺取差價(jià)為主。該種模式的運(yùn)行方式屬于完全的市場(chǎng)化行為，受國(guó)家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤(rùn)水平也較為穩(wěn)定，同時(shí)也降低了運(yùn)營(yíng)成本。但是該模式受制于物流運(yùn)輸?shù)确矫娴挠绊憽Ｓ少u方主導(dǎo)型的醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的經(jīng)營(yíng)主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權(quán)，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實(shí)體倉(cāng)庫(kù)。
第三，第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。
第三方醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)商由藥品交易主體以外的第三方投資人設(shè)立，是通過互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場(chǎng)所。第三方電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商只為藥品的買方和賣方提供交易服務(wù)，并不參與交易活動(dòng)，該種模式屬于多對(duì)多的交易服務(wù)模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務(wù)也是目前我國(guó)第三方藥品電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購(gòu)，由地方政府或醫(yī)療機(jī)構(gòu)籌資開發(fā)并建立的藥品交易采購(gòu)電子市場(chǎng)也屬于第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)。例如，廣東省醫(yī)療器械采購(gòu)平臺(tái)、四川省藥品集中采購(gòu)交易監(jiān)督管理平臺(tái)等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均通過網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購(gòu)工作。目前，我國(guó)第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務(wù)平臺(tái)行使政府監(jiān)督職能，性質(zhì)為行政事業(yè)型機(jī)構(gòu)。因此，資金來源主要是財(cái)政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務(wù)費(fèi)。
2.2企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡(jiǎn)稱B2C)
B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費(fèi)品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進(jìn)貨的藥品，后者是第三方開辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費(fèi)者賣藥。
第一，網(wǎng)上藥店模式。
藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團(tuán)開辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國(guó)連鎖店的庫(kù)存和配送能力為支撐，城區(qū)可實(shí)現(xiàn)分店直接配送，分店無法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時(shí)先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個(gè)分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉(cāng)儲(chǔ)和送藥能力的虛擬整合，后臺(tái)需要強(qiáng)大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實(shí)時(shí)查出哪些分店有庫(kù)存。購(gòu)藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫(kù)存減量操作，不可在線下賣空。
好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運(yùn)營(yíng)，面向個(gè)人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務(wù)是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國(guó)性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡(luò)，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。
藥房網(wǎng)采用各個(gè)分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會(huì)制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長(zhǎng)尾效應(yīng)，購(gòu)藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對(duì)比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設(shè)網(wǎng)上銷售的庫(kù)存，該庫(kù)存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國(guó)零售仍會(huì)有銷量。美國(guó)的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動(dòng)的書。
2.3消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡(jiǎn)稱C2C)
從目前發(fā)展的狀況上來看，依然有很少的消費(fèi)者直接能夠有權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療器械的活動(dòng)分析。未來的消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)模式是一種趨勢(shì)。
2.4醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會(huì)議營(yíng)銷、電子商務(wù)、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關(guān)注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務(wù)這兩種新的銷售渠道，憑著較為領(lǐng)先的商業(yè)模式而增長(zhǎng)迅速。而醫(yī)療器械的招標(biāo)的電子商務(wù)模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。
2.5醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)實(shí)施策略研究
伴隨著國(guó)家提倡中小企業(yè)開展電子商務(wù)的號(hào)召，在進(jìn)行第三方的電子商務(wù)的平臺(tái)建設(shè)和平臺(tái)的發(fā)展中，其優(yōu)勢(shì)也在不斷的呈現(xiàn)。具體來看，主要表現(xiàn)為：進(jìn)入門檻低、可保持市場(chǎng)的中立性、規(guī)模效益高。
表3.1電子商務(wù)平臺(tái)的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比
pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213
從對(duì)比分析可看到，當(dāng)前的醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)的平臺(tái)建設(shè)過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當(dāng)前的資源的整合能力，同時(shí)也能夠更好的降低在整個(gè)招投標(biāo)的建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)。
3醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)分析
3.1醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)概述
中國(guó)電子商務(wù)的立法比較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然落后，目前我國(guó)在這一領(lǐng)域的立法仍停留在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，專門的電子商務(wù)法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務(wù)的法律法規(guī)體的系框架可分為五個(gè)層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟(jì)法層面，包括《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務(wù)法規(guī)，包括《電子服務(wù)認(rèn)證管理辦法》、《電子簽名法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國(guó)規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)所依據(jù)的法律基本框架。前四個(gè)部分的法律法規(guī)針對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域、各行業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國(guó)一直在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域采取了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)交易行為的法律文件具有較強(qiáng)的針對(duì)性，是我國(guó)整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架構(gòu)件的核心。
醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：
（1）首先由招標(biāo)企業(yè)的采購(gòu)部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)需求進(jìn)行采購(gòu)產(chǎn)品的項(xiàng)目制定，從而制定相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，其中包括了項(xiàng)目中的招標(biāo)產(chǎn)品列表、招標(biāo)產(chǎn)品估價(jià)、招標(biāo)周期、招標(biāo)實(shí)施人（由招標(biāo)的還需要進(jìn)行招標(biāo)商選擇）、招標(biāo)的范圍及招標(biāo)評(píng)審流程制定等等。
（2）由采購(gòu)部主導(dǎo)形成專門的招標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審核，通過審核后則按照計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，未通過審核的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行修正直至通過。
（3）招標(biāo)計(jì)劃通過審核后，由招標(biāo)實(shí)施人制定采用的招標(biāo)方式，選擇好招標(biāo)方式后，通知相關(guān)部門人員進(jìn)行項(xiàng)目工作分解，各個(gè)涉及到的部門進(jìn)行任務(wù)領(lǐng)取。
（4）如選擇電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施人設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)定辦法，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（5）通過電子商務(wù)平臺(tái)，需要在網(wǎng)絡(luò)中招標(biāo)信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關(guān)信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。
（6）各個(gè)投標(biāo)方通過電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)需求信息進(jìn)行查詢并進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部評(píng)估，由投標(biāo)方的銷售部們制定投標(biāo)計(jì)劃。
（7）投標(biāo)方的投標(biāo)計(jì)劃經(jīng)過企業(yè)的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的審批后，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)。
（8）投標(biāo)負(fù)責(zé)人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。
（9）招標(biāo)方或者招標(biāo)方機(jī)構(gòu)通過對(duì)各個(gè)供應(yīng)商提供的信息進(jìn)行匯總，根據(jù)專業(yè)知識(shí)和專家參與等的方式對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的各個(gè)條件因素進(jìn)行評(píng)估，篩選其中的幾家。
（10）對(duì)篩選后幾家進(jìn)行最終評(píng)估，于供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系溝通相關(guān)的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。
（11）評(píng)估通過，則招標(biāo)完成，通過招投標(biāo)雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財(cái)務(wù)結(jié)賬。
3.2醫(yī)療器械國(guó)際電子化招標(biāo)概述
根據(jù)國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》，醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：
（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃通過領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。
（2）按照招標(biāo)計(jì)劃選擇項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，由企業(yè)商務(wù)部進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。
（3）商務(wù)部通過對(duì)計(jì)劃中產(chǎn)品信息的了解，在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)中上傳招標(biāo)內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。
（4）招標(biāo)公告。
（5）國(guó)際醫(yī)療器械供應(yīng)商通過查詢企業(yè)的招標(biāo)公告，對(duì)自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進(jìn)行分析，通過后通過評(píng)審進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃制定。
（6）投標(biāo)計(jì)劃通過后，在網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的相關(guān)信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。
（7）招標(biāo)部門進(jìn)行篩選后通過評(píng)審，完成投標(biāo)企業(yè)的確定。
（8）根據(jù)相關(guān)國(guó)際招投標(biāo)條例和交易規(guī)則完成最終交易。
4案例分析——醫(yī)療器械國(guó)際招投標(biāo)管理平臺(tái)
4.1發(fā)展歷程
醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中提供全面且權(quán)威的招標(biāo)信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標(biāo)咨詢和一對(duì)一服務(wù)。
網(wǎng)站自運(yùn)營(yíng)以來，一直與各地政府招標(biāo)部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標(biāo)項(xiàng)目，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出了一套完整的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)則。憑借領(lǐng)先的技術(shù)、可靠實(shí)用的平臺(tái)和數(shù)據(jù)，項(xiàng)目市場(chǎng)占有率在迅速擴(kuò)大。醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械招標(biāo)行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。
由食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)條例對(duì)醫(yī)療器械的招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標(biāo)網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評(píng)價(jià)法對(duì)網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行了提升。
4.2實(shí)施效果
第一，通過電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)，提高了工作效率，降低了招投標(biāo)的成本。
通過電子商務(wù)形式，一方面對(duì)于采購(gòu)方來說，它于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，招投標(biāo)的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過電子商務(wù)不用安排專門的招標(biāo)會(huì)場(chǎng)，降低了招標(biāo)會(huì)場(chǎng)的費(fèi)用；采購(gòu)方也不用派專門的招標(biāo)人員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，降低了配置人員的費(fèi)用；采購(gòu)方可以通過網(wǎng)絡(luò)直接查看相關(guān)的招標(biāo)信息，了解當(dāng)前各個(gè)供應(yīng)商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標(biāo)上的信息成本和搜索相關(guān)信息的成本。對(duì)于投標(biāo)方來說，在線的投標(biāo)模式在很大程度上降低了信息的宣傳費(fèi)用，同時(shí)減少了人員配置費(fèi)用。總體上講，電子商務(wù)招投標(biāo)方式提高了招投標(biāo)的工作效率，降低招投標(biāo)的成本。
第二，電子商務(wù)模式進(jìn)行招投標(biāo)促進(jìn)了招投標(biāo)的公平、公正，有利于招投標(biāo)環(huán)境法制化、規(guī)范化。
電子商務(wù)模式與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競(jìng)價(jià)和同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統(tǒng)模式因?yàn)樾畔o法完全公開透明引起的各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)單位的信息部隊(duì)稱，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購(gòu)方、業(yè)主管理部門和專家進(jìn)行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評(píng)估、價(jià)格衡量等工作，可以使得采購(gòu)方對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購(gòu)產(chǎn)品的把握。招投標(biāo)雙方可以通過了解專家的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行價(jià)格談判，招標(biāo)方對(duì)于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問可以更加清晰的詢問投標(biāo)方，而投標(biāo)方同樣可以對(duì)自己產(chǎn)品性能進(jìn)行相關(guān)的展示和說明。
第三，有利于醫(yī)療器械的招投標(biāo)的交易推廣。
通過成功的電子商務(wù)招投標(biāo)成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺(tái)中進(jìn)行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導(dǎo)性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式二形成了復(fù)雜的交易流程、冗長(zhǎng)的制度和較長(zhǎng)的交易周期。通過電子商務(wù)模式的招投標(biāo)方式推廣，可以有效的提高招投標(biāo)的效率和質(zhì)量，形成低成本、高效率交易運(yùn)轉(zhuǎn)模式。
醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)通過規(guī)范的市場(chǎng)交易模式，低成本的網(wǎng)絡(luò)交易成本和高效的交易效率，贏得了招標(biāo)投標(biāo)雙方的認(rèn)可，使得招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務(wù)模式的招投標(biāo)工作提供了可以參考的依據(jù)。
5結(jié)論
市委、市政府作出的重大決策。有關(guān)部門的大力協(xié)助和支持下，建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心。經(jīng)過專班人員的共同努力，市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心（市政府采購(gòu)中心正式掛牌成立了此，代表市委、市政府對(duì)中心的掛牌運(yùn)作表示熱烈的祝賀!
一、統(tǒng)一思想。充分認(rèn)識(shí)實(shí)行招投標(biāo)綜合管理的重要意義
實(shí)行招投標(biāo)綜合管理的需要。近幾年來，市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》政府采購(gòu)法》招投標(biāo)工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)工作得到有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地招標(biāo)拍賣等專業(yè)工程和項(xiàng)目的招投標(biāo)也相繼啟動(dòng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深化，招投標(biāo)活動(dòng)中存在管理體制不順、政事不分、運(yùn)作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務(wù)量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費(fèi)人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；少數(shù)單位和個(gè)人圍標(biāo)串標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包、泄露標(biāo)底、明標(biāo)暗定”同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)上造成了極壞的影響，嚴(yán)重地?fù)p害了市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對(duì)招投標(biāo)實(shí)行綜合管理,一建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心。建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，為實(shí)行招投標(biāo)綜合管理搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。今后中心將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》湖北省招投標(biāo)綜合管理辦法》按照省政府、省紀(jì)委的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一進(jìn)入，分行（級(jí)管理，集中監(jiān)督”原則，把所有招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)全部納入市招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開交易，陽光操作。這有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；有利于推進(jìn)依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風(fēng)，提高行政效能。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。近年來，二實(shí)行招投標(biāo)綜合管理。先后建立了行政服務(wù)中心、投訴中心、財(cái)會(huì)核算中心，實(shí)施了政務(wù)公開、收支兩條線管理、政府采購(gòu)等源頭治腐舉措，收到較好的效果，這也為實(shí)施項(xiàng)目綜合招投標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，意味著對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機(jī)制上保證對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權(quán)錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化”現(xiàn)象產(chǎn)生，標(biāo)本兼治，更好地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)防腐敗的能力。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，三實(shí)行招投標(biāo)綜合管理。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有效的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)的公開性、公平性、公正性。實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，就是按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集中服務(wù)、依法監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引外來資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、明確職責(zé)。切實(shí)提高綜合招投標(biāo)管理工作的水平
加強(qiáng)招投標(biāo)綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)。使之健康持久地發(fā)展下去，必須明確責(zé)任，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理，才能使工作收到實(shí)效。
確保綜合招投標(biāo)工作順利運(yùn)行。一進(jìn)一步明確職責(zé)。
大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，市政府《關(guān)于有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》對(duì)綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定。切實(shí)履行好各自的職責(zé)。
市政府在成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時(shí)，一是要明確綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)。為規(guī)范執(zhí)法行為。成立了市綜合招投標(biāo)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，管理委員會(huì)辦公室的職能職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責(zé)是負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)日常監(jiān)管工作，對(duì)全市招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)各行業(yè)主管部門的招投標(biāo)工作實(shí)施協(xié)調(diào)、督辦；對(duì)市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市專家評(píng)委庫(kù)的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關(guān)部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評(píng)委庫(kù)，這個(gè)辦法很好，這樣可以解決評(píng)委不足和評(píng)標(biāo)失范的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》切實(shí)管好使用好專家評(píng)委；要做好招投標(biāo)活動(dòng)中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確保《招標(biāo)投標(biāo)法》政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)在市得到有效貫徹落實(shí)。
綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要搞好各類招標(biāo)信息的收集、存儲(chǔ)、工作。為相關(guān)市場(chǎng)主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；要為各類招投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的交易場(chǎng)所。為提高服務(wù)水平，二是要明確市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的職責(zé)。服務(wù)中心是一個(gè)綜合性的操作平臺(tái)。使之操作規(guī)范，市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施將隨之配套，相關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。中心要嚴(yán)格按制度辦事，按程序操作，嚴(yán)于律己，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)平臺(tái)。凡在服務(wù)中心進(jìn)行交易的各類招投標(biāo)和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進(jìn)行操作，任何單位和個(gè)人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴(yán)肅查處。
有關(guān)職能主管部門不再直接參與招投標(biāo)具體操作，三是要明確各行業(yè)主管部門的職責(zé)。實(shí)施綜合招投標(biāo)管理后。但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，監(jiān)管職能沒有變，要依法對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，建委、財(cái)政、土管、水利、交通等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴、舉報(bào)和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后合同履行情況的監(jiān)管，各相關(guān)行政主管部門要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好招投工作。
還要正確處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要正確處理好政府采購(gòu)中心、土地交易中心與綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的關(guān)系。三個(gè)中心都是依法建立的服務(wù)平臺(tái)，明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上。都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。同時(shí)，政府采購(gòu)中心還要接受政府采購(gòu)辦的監(jiān)管，按政府采購(gòu)法的程序操作，所有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)必須在綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行運(yùn)作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務(wù)暫不進(jìn)入綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，但必須接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購(gòu)與招投標(biāo)的關(guān)系。政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)決定，政府采購(gòu)中的貨物和服務(wù)類采購(gòu)，按政府采購(gòu)法程序由采購(gòu)中心組織實(shí)施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等工程和項(xiàng)目皆按招投標(biāo)法程序由市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心組織實(shí)施。三是要正確處理好綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各職能部門的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時(shí)，各職能部門要依法對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
各單位各部門要各負(fù)其責(zé)，總之。切實(shí)做到位不缺位、位不越位、位不錯(cuò)位”嚴(yán)把交易制度關(guān)、交易程序關(guān)和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，確保招投標(biāo)交易活動(dòng)公正、公平，規(guī)范運(yùn)行。
不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，二進(jìn)一步完善現(xiàn)行招投標(biāo)管理方式。認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項(xiàng)目的應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機(jī)制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢(shì)上有新突破。一是要強(qiáng)化每一個(gè)環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點(diǎn)要放在一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。四備案：就是招標(biāo)項(xiàng)目的公告或邀請(qǐng)書備案；資格審查文件及結(jié)果和招標(biāo)文件備案；建立評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織和評(píng)標(biāo)定標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒福粫鎴?bào)告?zhèn)浒浮Ｒ还荆壕褪敲總€(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，都要采取多種形式進(jìn)行公示。備案審核的重點(diǎn)是招標(biāo)行為是否符合國(guó)家的法律法規(guī)。二是要加強(qiáng)招標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)的行為要堅(jiān)決予以糾正。要會(huì)同有關(guān)部門，定期或不定期地對(duì)市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)是檢查招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是否有違法違規(guī)行為。認(rèn)真解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標(biāo)后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等不法行為。要加大對(duì)招投標(biāo)舉報(bào)投訴的查處力度，嚴(yán)厲打擊和查處招投標(biāo)弄虛作假、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，維護(hù)招投標(biāo)的正常秩序。
確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性。要按照國(guó)家、省對(duì)評(píng)委專家?guī)斓慕M建要求，三盡快完善專家評(píng)審制度。盡快組建天仙潛三市區(qū)域評(píng)委專家?guī)臁Ｒ訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評(píng)委參與評(píng)標(biāo)。要嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的要取消其評(píng)委資格，并不得再錄用；同時(shí)提請(qǐng)其主管單位給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
提高能力和水平。要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，四進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、市政府采購(gòu)中心要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。規(guī)范監(jiān)管行為和服務(wù)行為。嚴(yán)禁招投標(biāo)管理人員單獨(dú)執(zhí)行重要公務(wù)，嚴(yán)禁參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的具體活動(dòng)。要模范帶頭執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，建設(shè)一支清正廉潔、高效務(wù)實(shí)的招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍，為我市的招投標(biāo)工作做出更大的貢獻(xiàn)。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。確保綜合招投標(biāo)工作順利進(jìn)行
形成整體合力。綜合招投標(biāo)工作涉及部門多、工作面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、難度大，一要加強(qiáng)部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責(zé)任感，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負(fù)責(zé)人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅(jiān)決服從市委、市政府的決定，推進(jìn)綜合招投標(biāo)工作的順利開展。
確保公平公正。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，二要強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要建立投訴信箱和舉報(bào)電話，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、建設(shè)和施工單位等代表參與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極爭(zhēng)取市人大、市政協(xié)的支持，盡快在城區(qū)的人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中選聘部分人員作為我市綜合招投標(biāo)工作的義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)督。二是加強(qiáng)紀(jì)律和執(zhí)法監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在中心設(shè)立監(jiān)察室，加強(qiáng)對(duì)全市招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違紀(jì)行為。三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。對(duì)重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為推動(dòng)使用大額資金和招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化，師市衛(wèi)健委成立對(duì)使用大額資金和招投標(biāo)工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：xx
副組長(zhǎng)：xxx
紀(jì)檢組員：xxxxxxxx
一、明確監(jiān)督范圍
1.大額資金的內(nèi)容包括：20萬元以上的基本支出項(xiàng)目；設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；各類培訓(xùn)項(xiàng)目；基本建設(shè)項(xiàng)目等。
2.招投標(biāo)的內(nèi)容：依法招標(biāo)、或者采購(gòu)金額在人民幣20萬元以上的以單位自主采購(gòu)方式實(shí)施的工程、貨物、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍。
3.單位可以視情況需要，將任一資金支出或招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目納入監(jiān)督范圍。
三、嚴(yán)格大額資金和招投標(biāo)支出管理
1.單筆20萬元以下的資金必須由黨組書記簽批。
2.20萬元以上的工作業(yè)務(wù)開展資金的使用、需經(jīng)三方詢價(jià)并通過委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、共同審批，防止個(gè)人和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。
3.堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，集體討論決定后，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批人要明確資金的使用性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定。
4.財(cái)務(wù)管理部門及紀(jì)檢監(jiān)督人員定期開展大額資金和招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督檢查工作，要對(duì)資金使用的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，防止問題的發(fā)生。
5.各科室每次召開有關(guān)使用大額資金和招投標(biāo)工作會(huì)議，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
6.各科室對(duì)使用大額資金和招投標(biāo)工作監(jiān)督責(zé)任的履行情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉的重要內(nèi)容，接受民主評(píng)議和監(jiān)督。
四、監(jiān)督工作要求
1.大額資金和招投標(biāo)工作的管理必須堅(jiān)持公開、公正、透明原則，嚴(yán)禁暗箱操作，基本建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“陽光工程”要求實(shí)施，專項(xiàng)資金專款專用，做到專賬核算，杜絕多要少花等弄虛作假的行為。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，在監(jiān)督和審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一項(xiàng)大額資金寫出專項(xiàng)報(bào)告。各科室在大額資金使用過程中和招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
在創(chuàng)新中營(yíng)造公平公正的招投標(biāo)環(huán)境
——**縣招投標(biāo)中心推行陽光政務(wù)的調(diào)查
**縣招標(biāo)投標(biāo)中心成立于 *** 年* 月, 是該縣進(jìn)行工程建設(shè)交易、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地和礦產(chǎn)資源開采權(quán)交易、國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)及醫(yī)療器械等公共資源活動(dòng)的規(guī)范的統(tǒng)一的交易平臺(tái)，內(nèi)設(shè)綜合部、政府采購(gòu)部、產(chǎn)權(quán)交易部。
近兩年來，該中心在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市招標(biāo)投標(biāo)中心的指導(dǎo)下,克服各種困難，實(shí)行政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理的辦法，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)初見成效。成立近三年來，該中心完成各類交易項(xiàng)目***項(xiàng)，總交易金額***億元，通過一增一減，實(shí)現(xiàn)資金效益***萬元。其主要做法是：
一、既注意理念創(chuàng)新，又不違法違規(guī)
理念一：以法律為準(zhǔn)繩，凡法律未明確規(guī)定不能做的，在不損害國(guó)家利益的前提下，便可大膽嘗試
依法組織各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是該中心開展工作的基本準(zhǔn)則。但招投標(biāo)活動(dòng)牽涉內(nèi)容多、工作繁雜，許多小細(xì)節(jié)在法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定，使得一些招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生與實(shí)現(xiàn)公開公平的招投標(biāo)目的不相符的行為。對(duì)于一些看似司空見慣、習(xí)以為常的不公正行為，又沒有法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，處在交易市場(chǎng)一線的招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、敢于改革、勇于創(chuàng)新，建立符合新時(shí)期發(fā)展要求的新規(guī)則、新制度，只要是法律未明確禁止但又符合法律公平正義要求的，只要是有利于交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序又有利于保證各方合法權(quán)益的各類改革創(chuàng)新，他們都進(jìn)行大膽嘗試。
理念二：對(duì)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)盡可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作
事實(shí)證明，成功的市場(chǎng)化運(yùn)作方式是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并可使所有的參與者適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而在市場(chǎng)環(huán)境中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)展方式。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)中有許多約定俗成的規(guī)定，如中介機(jī)構(gòu)的選擇往往都是由業(yè)主單位自行選擇，使得中介服務(wù)毫無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極易讓業(yè)主單位與中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生貓膩。所以，該中心以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展為目標(biāo)，通過招投標(biāo)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目單位和中心自身依法行政素質(zhì)，提高參與企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)手段，爭(zhēng)取各項(xiàng)目社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益最大化，規(guī)范該縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
理念三：以確保各方權(quán)益為目的，規(guī)范各方交易行為
建設(shè)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，其目的就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、商家、業(yè)主（政府）共贏，即提高社會(huì)效益、保障商家利益、維護(hù)業(yè)主權(quán)益。招投標(biāo)中心是處于業(yè)主和商家之間的一個(gè)中立平臺(tái)，對(duì)商家要公開各類招投標(biāo)信息，對(duì)業(yè)主要公開商家、貨物資料，尤其是投標(biāo)、施工保證金的管理上，必須維護(hù)業(yè)主和商家的利益。要實(shí)現(xiàn)這一目的，我們對(duì)信息、保證金管理、交易活動(dòng)流程等都制定了嚴(yán)格的制度，實(shí)行以制度管事，確保每一個(gè)交易活動(dòng)各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，照章辦事。
二、突出工作重點(diǎn)
在全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，該中心緊緊圍繞這三個(gè)理念，主抓了四項(xiàng)重點(diǎn)：
（一）建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)操作模式
依據(jù)有關(guān)文件精神及借鑒兄弟縣市的先進(jìn)做法，他們通過協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，基本明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，即行政監(jiān)察職能、行政監(jiān)管職能和市場(chǎng)職能分離，行政監(jiān)督部門和市場(chǎng)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)，建立了“監(jiān)、管、辦”相對(duì)獨(dú)立相互配合的運(yùn)作模式；同時(shí)對(duì)凡是依照法律和有關(guān)規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一入場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一運(yùn)作模式、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)管理，形成一套較為科學(xué)的業(yè)務(wù)操作模式。
（二）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，該中心建立了全方位的監(jiān)管機(jī)制。在標(biāo)前，制定了《項(xiàng)目審查機(jī)制》，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否符合法定依據(jù)、是否經(jīng)過上級(jí)審批，是否抬高招投標(biāo)條件門檻造成技術(shù)定向定標(biāo)；在競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，以“平時(shí)規(guī)范、實(shí)時(shí)監(jiān)控”為手段，通過在交易大廳、評(píng)標(biāo)室配備音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)來加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)場(chǎng)管理，并加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專家的資格審查；競(jìng)標(biāo)結(jié)束后，依據(jù)《關(guān)于建立建設(shè)工程招投標(biāo)中標(biāo)后查監(jiān)督機(jī)制的通知》，對(duì)中標(biāo)后的合同簽訂、執(zhí)行情況制定了嚴(yán)格的督查措施和處罰措施，逐步完善了招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制。
（三）實(shí)施小額工程公開競(jìng)標(biāo)管理辦法
隨著該縣新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作的不斷深入，各類小型工程項(xiàng)目大量增多，小額工程占建設(shè)工程的比重不斷增大，社會(huì)涉及面越來越廣，影響越來越大。長(zhǎng)期以來，50萬元以上大額建設(shè)工程招標(biāo)工作都嚴(yán)格按照市級(jí)以上相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但小額建設(shè)工程在法規(guī)上卻沒有明確的操作規(guī)定，一直實(shí)行直接發(fā)包規(guī)則，直接發(fā)包的弊端不言而喻。雖然相關(guān)法律法規(guī)允許業(yè)主單位直接發(fā)包小額工程，但這種權(quán)利是否就能脫離相關(guān)行政監(jiān)察、行業(yè)主 管部門的監(jiān)督呢？是否就不需要盡量做到公開、公平、公正而游離于交易平臺(tái)呢？為此，在縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的帶領(lǐng)下，該中心積極提出和參與起草了《***縣小額工程競(jìng)標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，依據(jù)該辦法，該中心制定和完善了相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范的組織實(shí)施了小額工程公開競(jìng)標(biāo)，無償?shù)奶峁┲笇?dǎo)制作競(jìng)標(biāo)文書、競(jìng)標(biāo)公告、書寫規(guī)范合同等服務(wù)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一受理項(xiàng)目、統(tǒng)一制作文書、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一組織競(jìng)標(biāo)、統(tǒng)一公示結(jié)果等“五統(tǒng)一”開展競(jìng)標(biāo)工作，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。
關(guān)鍵詞：資源整合 物資管理 控制
為適應(yīng)路局生產(chǎn)力布局調(diào)整要求，完善物資保障機(jī)制，強(qiáng)化物資經(jīng)營(yíng)管理，降低物資采購(gòu)成本，通過優(yōu)化物資流程，實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)、集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一配送，形成全局統(tǒng)一的物資管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
一、實(shí)施物資資源整合的目的
隨著鐵路生產(chǎn)力資源的調(diào)整，過去各運(yùn)輸站段自行分散采購(gòu)、分庫(kù)存放、一料多儲(chǔ)、多人重復(fù)作業(yè)的方式、庫(kù)存物資資金占用以及物資質(zhì)量安全存在風(fēng)險(xiǎn)等因素，都制約了鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。因此，只有對(duì)全局物資進(jìn)行整合，解決物資管理中采購(gòu)重復(fù)、儲(chǔ)備重復(fù)、管理機(jī)構(gòu)重復(fù)配置、各類資源浪費(fèi)等問題，實(shí)行物資流程再造、調(diào)整庫(kù)存結(jié)構(gòu)，依靠長(zhǎng)期以來從事專業(yè)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開辟和拓展市場(chǎng)，建立“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一清算”的高效、快捷的物資管理新體系。
二、資源整合的物資管理與控制
（一）重組機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職能
通過物資資源管理整合，原烏魯木齊物資供應(yīng)段、北疆物資供應(yīng)段、哈密物資供應(yīng)段、庫(kù)爾勒物資供應(yīng)段四個(gè)段整合為一個(gè)烏魯木齊鐵路局物資供應(yīng)段，通過對(duì)各職能科室和崗位人員人員的重新分配調(diào)整，優(yōu)化工作流程，理順作業(yè)關(guān)系，全面負(fù)擔(dān)起全局各單位的物資采購(gòu)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、配送、資金清算等物資管理工作，綜合體現(xiàn)物資資源管理的整合優(yōu)勢(shì)。
整合后物資供應(yīng)管理變?yōu)閮杉?jí)管理、一級(jí)儲(chǔ)備。根據(jù)供應(yīng)管理權(quán)限，物資管理處承擔(dān)采購(gòu)供應(yīng)管理職能和局管物資的供應(yīng)，物資供應(yīng)段負(fù)責(zé)全局的的物資供應(yīng)管理工作和段管物資的供應(yīng)，各運(yùn)輸站段不能自行采購(gòu)物資，各站段材料計(jì)劃人員根據(jù)物資需求提報(bào)物資計(jì)劃，并對(duì)配送物資的型號(hào)、質(zhì)量、價(jià)格以及服務(wù)情況等信息進(jìn)行監(jiān)督并反饋。
物資供應(yīng)段根據(jù)物資配送需要，采用集中管理的供應(yīng)模式，設(shè)立了烏魯木齊中心庫(kù)；哈密、庫(kù)爾勒、阿克蘇、奎屯4個(gè)綜合物資庫(kù)；7個(gè)機(jī)車車輛等專業(yè)配件庫(kù)和13個(gè)物資配送組。
（二）健全管理制度，完善物資管理內(nèi)控體系
對(duì)物資管理從物資計(jì)劃、接運(yùn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)備、配送、核算等方面按進(jìn)行梳理細(xì)化，制定出臺(tái)了《物資供應(yīng)段物資采購(gòu)管理辦法》、《物資供應(yīng)段集中采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，全面規(guī)范物資經(jīng)營(yíng)管理。
建立了供應(yīng)商準(zhǔn)入制度和物資采購(gòu)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，按照“誰采購(gòu)、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確規(guī)定物資采購(gòu)人員責(zé)任，規(guī)范采購(gòu)行為，加大責(zé)任追究的力度。凡因業(yè)務(wù)人員工作失職造成多余、積壓、貶值報(bào)廢物資，由責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（三）理順管理關(guān)系，建立供應(yīng)新模式。
1、實(shí)行屬地物資供應(yīng)管理模式
采購(gòu)供應(yīng)配送中心負(fù)責(zé)烏魯木齊及北疆地區(qū)物資供應(yīng)管理工作；哈密物資供應(yīng)站負(fù)責(zé)東疆地區(qū)各庫(kù)組物資供應(yīng)管理工作；庫(kù)爾勒物資供應(yīng)站負(fù)責(zé)南疆地區(qū)各庫(kù)組物資供應(yīng)管理工作。
2、建立統(tǒng)一的物資采購(gòu)供應(yīng)渠道
物資供應(yīng)段將采購(gòu)業(yè)務(wù)全部統(tǒng)一歸集到采購(gòu)供應(yīng)配送中心，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)歸口集中管理。建立了由采購(gòu)供應(yīng)配送中心下屬8個(gè)采購(gòu)組（其中烏魯木齊地區(qū)6個(gè)，哈密、庫(kù)爾勒地區(qū)各1個(gè)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)材料采購(gòu)業(yè)務(wù)，各專業(yè)庫(kù)組負(fù)責(zé)倉(cāng)儲(chǔ)保管、發(fā)放、配送的集采直供供應(yīng)模式。采購(gòu)供應(yīng)配送中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各庫(kù)組日常供應(yīng)工作，加強(qiáng)采購(gòu)垂直管理，發(fā)揮了批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)議價(jià)能力，促使供應(yīng)廠家降低價(jià)格，有效地降低采購(gòu)成本。
3、強(qiáng)化尋質(zhì)比價(jià)、招投標(biāo)管理
加強(qiáng)集中采購(gòu)招標(biāo)管理工作，物資供應(yīng)段對(duì)采購(gòu)金額超過5萬元的物資全部報(bào)路局集中進(jìn)行招標(biāo)；凡一批次或年批次在5萬元及以下1萬元及以上的段管物資采購(gòu)，全部納入段內(nèi)集中詢質(zhì)比價(jià)范圍；一批次或年批次在1萬元以下的段管物資采購(gòu)，實(shí)行采購(gòu)供應(yīng)配送中心采購(gòu)組詢質(zhì)比價(jià)。
詢質(zhì)比價(jià)擇優(yōu)采購(gòu)是在物資采購(gòu)過程中通過傳真詢價(jià)、電話詢價(jià)、市場(chǎng)詢價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)等方式，對(duì)供方企業(yè)資格、信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量、采購(gòu)物資質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)用等各項(xiàng)要素，采取經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合評(píng)價(jià)擇優(yōu)排序的方法進(jìn)行采購(gòu)決策。詢質(zhì)比價(jià)擇優(yōu)采購(gòu)在三家及以上的合格供方企業(yè)中進(jìn)行，形成比質(zhì)比價(jià)比服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
集中采購(gòu)招投標(biāo)是通過職業(yè)道德良好、從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年、具有招投標(biāo)和政府采購(gòu)理論知識(shí)及較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)欤捎霉_招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式，對(duì)同一產(chǎn)品三家及以上供方企業(yè)的資格、信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量、采購(gòu)物資質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)用等各項(xiàng)要素進(jìn)行評(píng)審，最終以相同性能和質(zhì)量條件下最低價(jià)中標(biāo)的方法進(jìn)行采購(gòu)決策。
（四）資金結(jié)算實(shí)行集中統(tǒng)一管理和使用
物資資源整合后，全局物資采購(gòu)權(quán)限發(fā)生了變化，物資采購(gòu)資金由路局直接撥付給烏魯木齊物資供應(yīng)段，各生產(chǎn)站段使用的物資款項(xiàng)由財(cái)務(wù)處和物資供應(yīng)段直接結(jié)算，站段負(fù)責(zé)成本費(fèi)用管理，物資供應(yīng)段對(duì)站段的成本費(fèi)用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)《烏魯木齊鐵路局經(jīng)營(yíng)資金預(yù)算管理辦法》文件，物資供應(yīng)段每月上報(bào)月度資金預(yù)算，財(cái)務(wù)處審核批準(zhǔn)后，分每月上、中旬兩次撥付物資供應(yīng)段運(yùn)營(yíng)資金，每周撥付各站段的材料款。資金結(jié)算的統(tǒng)一管理和使用，有效的降低了全局運(yùn)輸成本。
四、物資管理和控制的成效
（一）利用集采直供管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大集中招標(biāo)采購(gòu)范圍
利用管理流程再造的方式，不斷擴(kuò)大物資集中采購(gòu)范圍，物資集中采購(gòu)的比例上升到97.3%，形成了全局各項(xiàng)物資集中采購(gòu)管理新型運(yùn)行模式。
實(shí)行物資采購(gòu)招投標(biāo)管理，采購(gòu)招標(biāo)信息公開化、采購(gòu)價(jià)格透明化，有效的降低采購(gòu)成本，保證了物資質(zhì)量安全。
2012年全局集中招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿?0225項(xiàng)，市場(chǎng)總價(jià)20.53億元，定標(biāo)總價(jià)18.69億元，降低采購(gòu)成本1.84億元，降幅8.9%。其中段管物資招標(biāo)節(jié)約采購(gòu)資金0.37億元。
（二）強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效率。
積極利用社會(huì)資金，實(shí)行“先使用、后結(jié)算”的付款方式，分批點(diǎn)收結(jié)算，有效控制庫(kù)存資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，每月平均利用社會(huì)資金達(dá)9006萬元。
加強(qiáng)采購(gòu)過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資到貨價(jià)中標(biāo)，剔除一切不合理的附加費(fèi)用，并將物資配送到指定地點(diǎn)，減少二次物資配送費(fèi)用的產(chǎn)生，切實(shí)有效地降低采購(gòu)成本。
實(shí)施流程再造，提高作業(yè)效率。實(shí)行業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員定期下庫(kù)作業(yè)方式，保證物資供應(yīng)結(jié)算及時(shí)性。
（三）推行物資領(lǐng)用預(yù)算管理制度，健全成本控制體系
實(shí)行全局存貨支出預(yù)算管理，各單位根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)安排情況確定存貨支出預(yù)算控制總額，并將存貨支出預(yù)算細(xì)分到各物資品種大類。物資供應(yīng)段根據(jù)路局下達(dá)的存貨預(yù)算要求，落實(shí)全局存貨支出輔助控制職責(zé)，嚴(yán)格控制存貨支出。
物資供應(yīng)段每月中旬與預(yù)算支出單位溝通，督促單位控制存貨支出，月末進(jìn)行審核、匯總各單位實(shí)際供應(yīng)情況，編制累計(jì)實(shí)際支出與同期累計(jì)存貨預(yù)算完成情況表，上報(bào)路局物資管理處和財(cái)務(wù)處。對(duì)實(shí)際存貨支出超出累計(jì)存貨支出預(yù)算85%的單位，經(jīng)段領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，與單位財(cái)務(wù)部門聯(lián)系，發(fā)出預(yù)警通知書，通報(bào)存貨支出情況，督促各單位按路局文件要求做好存貨支出控制工作。
通過存貨預(yù)算管理各項(xiàng)制度的全面落實(shí)，路局存貨管理取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，各單位總體存貨支出控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，為路局實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供有力的保障。
（四）優(yōu)化庫(kù)存儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。
為盤活資金，減少資金占用，實(shí)施通用物資“零庫(kù)存”管理。積極采取引廠（商）入庫(kù)、代儲(chǔ)代銷、按照“先使用、后結(jié)算”的原則，分批點(diǎn)收結(jié)算，在各區(qū)域儲(chǔ)備、各庫(kù)組分儲(chǔ)等多種形式實(shí)現(xiàn)通用物資“零庫(kù)存”管理，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。
積極采取“壓庫(kù)利庫(kù)”各項(xiàng)措施，對(duì)多年積壓的庫(kù)存物資，采用與站段、供貨廠商協(xié)調(diào)，采取調(diào)劑使用、廠家置換等方式，努力降低庫(kù)存無效占用，壓庫(kù)利庫(kù)，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
物資供應(yīng)段利用物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各庫(kù)組采購(gòu)進(jìn)料情況，2012年采取站段利用、物資置換等方式，全段處理積壓物資333項(xiàng)121.77萬元。其中：局管物資65.72萬元；段管物資56.05萬元。
（五）建立快速、高效的物流配送模式。
（1）物資采購(gòu)供應(yīng)流程實(shí)行門對(duì)門采購(gòu)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)，減少中間作業(yè)環(huán)節(jié)，提高作業(yè)效率。
（2）壓縮長(zhǎng)途配送頻次，采取廠家直供等配送方式，有效節(jié)約物資配送成本。
（3）對(duì)同一路徑、同一方向、同一站點(diǎn)各生產(chǎn)單位的物資進(jìn)行集中、直達(dá)、一站式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送，有效壓縮發(fā)料運(yùn)雜費(fèi)，提高物資配送效率
2012年，在運(yùn)輸車輛減少，電氣化鐵路新線開通，物資供應(yīng)額大幅度增加的情況下，各項(xiàng)材料直達(dá)配送率達(dá)97%以上，供應(yīng)配送成本支出降低成效顯著。
六、下一步努力方向
隨著路局新線建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)，電氣化線路、新設(shè)備投入使用以及鐵路貨運(yùn)改革的推進(jìn)，為鐵路物資系統(tǒng)的發(fā)展提出了更高的要求，我們將進(jìn)一步完善物資內(nèi)控制度，優(yōu)化物資流程，強(qiáng)化電氣化知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提升物資經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)水平，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供快捷、便利、高效、增值的物資配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物資系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[5]《物資供應(yīng)段物資采購(gòu)記名責(zé)任制實(shí)施辦法》（烏物辦〔2012〕27號(hào)）
關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)；電子化；招投標(biāo)；電子化評(píng)標(biāo)
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0232-02
目前，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步提升、企業(yè)上網(wǎng)環(huán)境改善等諸多因素的綜合作用下，與電子商務(wù)相關(guān)的技術(shù)也日益更新，安全性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性都得到了很好的解決和發(fā)展。這使得電子招投標(biāo)在管理制度和信息技術(shù)上具備了良好的條件。
一、合法安全實(shí)用的電子招投標(biāo)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的意義
1.有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預(yù)防和懲治腐敗。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺(tái)化的業(yè)務(wù)操作，活動(dòng)中各角色以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)為業(yè)務(wù)入口，其全過程都在公開的環(huán)境下進(jìn)行，管理部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。同時(shí)，對(duì)于評(píng)標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過計(jì)算機(jī)審查評(píng)標(biāo)全過程，對(duì)各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對(duì)比審查，既方便又快捷準(zhǔn)確，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為監(jiān)管審查評(píng)標(biāo)工作提供了詳實(shí)的決策依據(jù)，有效防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障招投標(biāo)交易活動(dòng)有序進(jìn)行。
2.有利于更加透明，實(shí)現(xiàn)陽光交易。采用電子招投標(biāo)的項(xiàng)目，其公告、公示、變更、評(píng)標(biāo)結(jié)果等都要在網(wǎng)上，真正實(shí)現(xiàn)了信息披露的公開化、及時(shí)化。（1）信息公開，達(dá)到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨充分；（2）信息傳播及時(shí)，克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的問題；（3）施行電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，把開標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)過程全部搬到網(wǎng)上進(jìn)行，使該過程更加標(biāo)準(zhǔn)、程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等行為，從而增加了透明度，實(shí)現(xiàn)陽光交易。
3.有利于降低成本，提高效率。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)的整個(gè)流程全都采用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以節(jié)約招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運(yùn)作時(shí)間。同時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接在網(wǎng)上對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)送的文件進(jìn)行及時(shí)的審批，有利于縮短項(xiàng)目周期，降低運(yùn)作成本。電子招投標(biāo)的無紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節(jié)約了大量資金。
二、招投標(biāo)電子化在實(shí)踐中面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的融合和發(fā)展，特別是安全認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化在技術(shù)層面上得到基本解決，但在實(shí)踐中也還面臨許多問題和挑戰(zhàn)。
1.制度上的缺失導(dǎo)致招投標(biāo)電子化的難以推進(jìn)。（1）電子商務(wù)法律的不完善。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的迅猛發(fā)展，圍繞著信息、網(wǎng)狀管理等方面相關(guān)制度和法規(guī)日趨完善。但以互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的相關(guān)法規(guī)還存在明顯的不足，極大地制約了中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。（2）現(xiàn)有招投標(biāo)業(yè)務(wù)法規(guī)缺乏對(duì)招投標(biāo)電子化的支持。在現(xiàn)有的招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法等眾多法規(guī)文件中，幾乎沒有對(duì)招投標(biāo)電子化的相關(guān)規(guī)定。僅僅在招標(biāo)公告通知中，規(guī)定和指定了網(wǎng)絡(luò)媒體也是招標(biāo)公告的重要媒體。通過這幾年的實(shí)踐，很多招標(biāo)公告也沒有按照通知要求在指定媒體上即時(shí)，有關(guān)部門缺乏監(jiān)督的手段和處罰措施，難以有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開、透明原則。 （3）相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后影響電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展。 要實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的高效能，需要具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。如要實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)目標(biāo)，就需要進(jìn)行招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，就需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和管理。目前，中國(guó)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于各自為戰(zhàn)、相互封鎖階段，實(shí)現(xiàn)不了整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)資源共享的功效。
2.管理體制上的不足影響招投標(biāo)電子化的實(shí)施進(jìn)程。（1）政府主管部門在招投標(biāo)電子化方面主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。中國(guó)招投標(biāo)電子化進(jìn)展緩慢政府主管部門主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠是一個(gè)重要原因。國(guó)家每年也在規(guī)劃實(shí)施高新科技計(jì)劃和示范項(xiàng)目，但近十年來，政府在招投標(biāo)行業(yè)投資推進(jìn)電子化資金少得可憐，在政策方面的扶持也很少。其實(shí)，從投入產(chǎn)出角度來算，中國(guó)每年僅國(guó)家重大建設(shè)投資項(xiàng)目就有近10萬個(gè)，投資總額10萬億之多，如果推廣采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)來進(jìn)行采購(gòu)，保守估計(jì)節(jié)約國(guó)家投資幾十億，還可以防止和遏制公共采購(gòu)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。（2）條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子化的功效發(fā)揮。目前，中國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域存在著財(cái)政口和發(fā)改口兩個(gè)綜合主管部門，發(fā)改口下還存在著若干部級(jí)主管機(jī)構(gòu)，各行業(yè)部門機(jī)構(gòu)都建立了各自獨(dú)立的管理辦法，造成實(shí)際上各部門的管理機(jī)構(gòu)分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化看法不一，措施不同，勢(shì)必影響電子集中采購(gòu)與招標(biāo)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)政府相關(guān)主管部門之間對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)十分急迫的大問題。（3）監(jiān)管不力、缺乏手段難以保證招投標(biāo)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。目前，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的隱患是市場(chǎng)監(jiān)管缺失、手段陳舊，招投標(biāo)行業(yè)一樣存在這一問題。要實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、糾紛取證、效果評(píng)估主要功能于一體的中國(guó)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，是行之有效的辦法。
三、推進(jìn)招投標(biāo)電子化的主要思路和對(duì)策
基于電子招投標(biāo)是中國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)加以重視，切實(shí)加以科學(xué)規(guī)劃、合理組織、示范推廣、攻關(guān)難點(diǎn)，就顯得十分重要。
1.專家?guī)斓慕殡娮踊u(píng)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。如果要實(shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)首先要在信息系統(tǒng)中建立一套完整的、準(zhǔn)確的并且日常有人管理的專家?guī)炱脚_(tái)。（1）專家的信息要完整、準(zhǔn)確，這包括專家的職稱信息、等級(jí)信息、地域信息、聯(lián)系方式、工作單位信息、在職信息、專業(yè)信息等。這些信息都將直接影響評(píng)委會(huì)的組建結(jié)果。（2）專家?guī)煲幸惶讟?biāo)準(zhǔn)的操作流程進(jìn)行日常管理，這包括專家的入庫(kù)審批流程、專家信息變更的審批流程、專家信息自助維護(hù)管理。
2.評(píng)委會(huì)組建電子化要利用建模方法實(shí)現(xiàn)。參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委會(huì)成員，應(yīng)該是由信息系統(tǒng)從專家?guī)祀S機(jī)抽取出來的結(jié)果。這樣更加體現(xiàn)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)公平、公正的原則貫徹。要通過信息系統(tǒng)，建立一套或多套專家抽取的數(shù)學(xué)模型，借此實(shí)現(xiàn)專家的抽取邏輯。
3.電子化評(píng)標(biāo)的程度取決于評(píng)標(biāo)規(guī)則的制定。實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)標(biāo)，要支持定義多種評(píng)標(biāo)規(guī)則。如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等規(guī)則。在綜合評(píng)分法中評(píng)標(biāo)規(guī)則在信息系統(tǒng)中設(shè)置的越細(xì)，評(píng)標(biāo)電子化也就越徹底。不同的評(píng)標(biāo)規(guī)則需要的信息也不同，需要考慮這些信息是否具備電子化的條件。如工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，需要投標(biāo)人針對(duì)工程量清單的明細(xì)報(bào)價(jià)信息，其商務(wù)評(píng)標(biāo)更需要實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)的智能型評(píng)標(biāo)。這需要電子化信息系統(tǒng)能夠采集到足夠多的信息數(shù)據(jù)。
4.徹底實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)電子化必須具備CA簽名功能。傳統(tǒng)招標(biāo)過程的評(píng)標(biāo)，最終是評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果相關(guān)表格上進(jìn)行手簽字以體現(xiàn)評(píng)委會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果責(zé)任的承擔(dān)。在有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行評(píng)標(biāo)時(shí)，如果評(píng)委缺席，甚至?xí)嬖u(píng)委簽字。這樣一旦出現(xiàn)問題，投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將承擔(dān)無法推卸的責(zé)任。CA數(shù)字簽名，實(shí)現(xiàn)了唯一確定身份，無法抵賴的技術(shù)，并且CA證書本身也具備無法復(fù)制的特性。借助CA數(shù)字簽名技術(shù)，使評(píng)委會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的數(shù)字簽名具有法律認(rèn)可，并無法抵賴。信息系統(tǒng)還可以根據(jù)評(píng)委的數(shù)字簽名，在CA信息庫(kù)中找到該專家的個(gè)人信息資料等信息。
5.電子化評(píng)標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)表格和評(píng)標(biāo)報(bào)告電子化、模版化。實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)所有評(píng)標(biāo)結(jié)果輸出的表格、報(bào)告也均由信息系統(tǒng)以電子形式保存并提供輸出接口。避免出現(xiàn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)報(bào)告。對(duì)于實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果表格及評(píng)標(biāo)報(bào)告電子化，為了滿足不同類型的招標(biāo)會(huì)有不同格式的評(píng)標(biāo)表格或評(píng)標(biāo)報(bào)告，信息系統(tǒng)中需要設(shè)置相應(yīng)的模版，予以選擇性地輸出。
四、結(jié)束語
電子化是招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。投標(biāo)人在家完成在線購(gòu)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)；評(píng)委可以在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織下在不同地域完成在線評(píng)標(biāo)。依靠電子信息系統(tǒng)、CA證書的加密解密及電子簽名技術(shù)，徹底實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程無紙化業(yè)務(wù)操作將不是夢(mèng)想。我們深信，適當(dāng)改革招投標(biāo)行業(yè)的管理體制，健全完善招投標(biāo)管理制度，中國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域電子化的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠及早實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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運(yùn)用灰色物元分析法，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行多因素綜合評(píng)價(jià)，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果直觀，為擇優(yōu)決策中標(biāo)單位提供了一種科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。
【關(guān)鍵詞】
灰色物元；多因素；決策
1 問題的提出
招投標(biāo)作為一種特殊的方式在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)存在200余年，20多年來，招投標(biāo)制度在我國(guó)取得了發(fā)展與進(jìn)步。盡管如此，還存在一些不可忽略的問題。如：①招標(biāo)者與投標(biāo)者之間的串通（泄漏標(biāo)底；壓或抬高標(biāo)價(jià)再給招標(biāo)人額外補(bǔ)償）；②投標(biāo)者之間的串通（之間相互約定抬高或壓低報(bào)價(jià)；之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，再參加投標(biāo)從中分利；排擠其它競(jìng)爭(zhēng)者）；③圍標(biāo)（邀請(qǐng)其它單位陪標(biāo)；幾家單位聯(lián)合形成串標(biāo)同盟；掛靠苦干投標(biāo)單位，實(shí)際是背后一人操縱）等。為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)，使其朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向健康發(fā)展。本文提出對(duì)招標(biāo)中的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)用灰色物元分析法進(jìn)行多因素綜合評(píng)價(jià)，為擇優(yōu)選定中標(biāo)單位提供科學(xué)決策。
1.1 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《××招投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，本分析法把投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和資信、項(xiàng)目總經(jīng)理的素質(zhì)和能力、資源配置、質(zhì)量監(jiān)控以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等評(píng)價(jià)指標(biāo)作為綜合評(píng)價(jià)和考核的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
1.1.1 投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信評(píng)價(jià)指標(biāo)
①工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)資質(zhì)證書；②資產(chǎn)和信譽(yù)，人力和物力資源；③近3～5年完成或者還在實(shí)施的項(xiàng)目情況及效果；④投標(biāo)單位以往履約效果；⑤近5年來受到的表彰或者不良業(yè)績(jī)記錄情況；⑥有關(guān)方面對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)價(jià)意見等。
1.1.2 項(xiàng)目總經(jīng)理素質(zhì)和能力評(píng)價(jià)指標(biāo)
①項(xiàng)目總經(jīng)理簡(jiǎn)歷，資格；②項(xiàng)目總經(jīng)理主持或者參與類似項(xiàng)目及業(yè)績(jī)；③有關(guān)方面對(duì)總經(jīng)理的評(píng)價(jià)意見；④項(xiàng)目總經(jīng)理的陳述情況等。
1.1.3 資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)
①項(xiàng)目副總經(jīng)理部門負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷及資格；②項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)人員和管理人員的數(shù)量、職稱、人員情況；③主要經(jīng)理人中從事類似采購(gòu)招投標(biāo)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；④采購(gòu)項(xiàng)目配置的檢測(cè)設(shè)備；⑤隨時(shí)可以調(diào)撥的后備資源。
1.1.4 質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)指標(biāo)
①質(zhì)量監(jiān)控與范圍；②對(duì)影響采購(gòu)項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問題的理解程度；③質(zhì)量監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)與管理的實(shí)效性；④擬定的監(jiān)控體系文件。
1.1.5 投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)
①投標(biāo)報(bào)價(jià)原則；②售后服務(wù)范圍、時(shí)限；③監(jiān)控費(fèi)用結(jié)構(gòu)，總價(jià)及包含的項(xiàng)目。
2 評(píng)價(jià)模型
運(yùn)用灰色物元分析法將灰色系統(tǒng)物在定性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行灰色量化計(jì)算，最終得出定量的評(píng)價(jià)結(jié)果。在進(jìn)行評(píng)價(jià)多個(gè)事物的優(yōu)劣時(shí)，先根據(jù)具體情況確定評(píng)價(jià)事物的特征向量，然后確定各事物的特征灰量值，根據(jù)關(guān)聯(lián)度對(duì)事物進(jìn)行合理的優(yōu)劣排序。
3 案例分析
設(shè)有1單位對(duì)某采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，共有5個(gè)投標(biāo)單位參加。招標(biāo)單位根據(jù)要求設(shè)立招標(biāo)項(xiàng)目專家組對(duì)5個(gè)投標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的5種評(píng)價(jià)指標(biāo)分別進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并給出百分制打分結(jié)果（見表1）。
3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
依據(jù)《管理辦法》對(duì)上述5種評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分別賦予：投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信占25%；項(xiàng)目總經(jīng)理素質(zhì)能力占25%；資源配置占20%；質(zhì)量監(jiān)控占20%；投標(biāo)報(bào)價(jià)占10%。
3.2 綜合評(píng)價(jià)過程與結(jié)果
3.2.1 根據(jù)分值越大越優(yōu)的原則，在R55基礎(chǔ)上建立投標(biāo)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)5維復(fù)合灰元（R0）。
（1）
R0與R55的灰元之差值為：
（2）
3.2.2 計(jì)算投標(biāo)單位的關(guān)聯(lián)系數(shù)復(fù)合灰元（RL）
從（3）式可知min=0，max=35.00，取ρ=0.5，計(jì)算5個(gè)投標(biāo)單位的5維關(guān)聯(lián)系數(shù)復(fù)合灰元（RL），其中：
（3）
j=1，2，…，5；i=1，2，…，5
則RL的計(jì)算結(jié)果：
（4）
式中：J11=17.5/（5+17.5）=17.5/22.5=0.78；J23=17.5/（20+17.5）=17.5/37.5=0.47…，其它類同。
3.2.3 用權(quán)重計(jì)算投標(biāo)單位的關(guān)聯(lián)度復(fù)合灰元（RLD）
根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重：業(yè)績(jī)資信（C1）0.25；總經(jīng)理素質(zhì)能力（C2）0.25；資源配置（C3）0.20；質(zhì)量監(jiān)控（C4）0.20；投標(biāo)報(bào)價(jià)（C5）0.10。用下式（6）計(jì)算5家投標(biāo)單位的關(guān)聯(lián)度復(fù)合灰元（RLD）。
（5）
（6）
式中：C1D1=0.78×0.25=0.195；C5D5=0.78×0.10=0.078……，其它類同。
經(jīng)整理結(jié)果如下：
（7）
式中L01=0.195+0.250+0.116+0.200+0.100；其它類同。
由（8）式關(guān)聯(lián)度復(fù)合灰元（RLD）明顯看出：
L01>L02>L04>L05>L03
所以，5個(gè)投標(biāo)單位的優(yōu)劣排序?yàn)椋篋1>D2>D4>D5>D3，由此可見，總判定第1家投標(biāo)單位最優(yōu)，為首選中標(biāo)人。
關(guān)鍵詞：物資采購(gòu) 招投標(biāo) 問題 措施
Abstract: in this paper, the material purchasing the bidding work of the problems in the analysis on the existing problems and measures are put forward.
Keywords: material purchasing bidding problems measures
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、物資采購(gòu)的特點(diǎn)
物資招投標(biāo)采購(gòu)是在簽訂采購(gòu)合同之前，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)而進(jìn)行的活動(dòng)。在招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，買賣雙方應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信原則，履行招投標(biāo)程序法律責(zé)任的物資采購(gòu)模式，它是一種比較完備、先進(jìn)的采購(gòu)方式。目前大多數(shù)企業(yè)已普遍采用。實(shí)踐證明，實(shí)行物資招投標(biāo)采購(gòu)是實(shí)行物資科學(xué)管理的有效途徑。實(shí)行物資招投標(biāo)采購(gòu)可以有效地維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，有利于降低采購(gòu)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)物資采購(gòu)過程的廉政建設(shè)。
二、國(guó)企物資采購(gòu)招投標(biāo)工作存在的問題
1主觀上不愿招標(biāo)
①慣，使用部門習(xí)慣于“隨用隨領(lǐng)”，供應(yīng)部門習(xí)慣于“沒有就購(gòu)”， 采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，零星采購(gòu)多，犧牲了規(guī)模采購(gòu)帶來的效益。②怕麻煩，特別是小額采購(gòu)，嫌招標(biāo)耗時(shí)長(zhǎng)，程序多，工作量大，不愿組織。③接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)不放心，組織不信任，有抵觸情緒。④利益驅(qū)動(dòng)，或?yàn)閱挝弧⒉块T小團(tuán)體利益，或?yàn)閭€(gè)人私利，不愿招標(biāo)采購(gòu)，這種情況常隱藏有腐敗問題。
2規(guī)避招標(biāo)
①化整為零，有的直接將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為幾個(gè)小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目均在規(guī)定限額以下;有的先招標(biāo)簽訂一個(gè)規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干個(gè)規(guī)定限額以下的小額合同;有的采取一次性送貨，分批簽合同、分期付款。②虛假招標(biāo)，以種種不合理、不必要的條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人。③與投標(biāo)人串通，邀請(qǐng)陪標(biāo)。
3投標(biāo)主體不均衡
①投標(biāo)人資質(zhì)不對(duì)等，競(jìng)標(biāo)實(shí)力懸殊，國(guó)營(yíng)大廠與私營(yíng)小廠魚龍混雜，有的投標(biāo)人甚至不具備投標(biāo)資格。②投標(biāo)人待遇不平等，一些招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)，人為設(shè)置不公正的標(biāo)準(zhǔn)、條件排斥其他投標(biāo)人。③中間商多，直供戶少， 流失了招標(biāo)效益，有的中間商多家產(chǎn)品， 與其他直供廠家競(jìng)標(biāo)，機(jī)會(huì)不均等。
4招標(biāo)方式單一，選擇、操作失當(dāng)
①邀請(qǐng)標(biāo)幾乎成為被無原則選擇、使用的惟一方式。由于企業(yè)普遍沒有建立合格供方資源庫(kù)，造成被邀請(qǐng)的投標(biāo)人多為項(xiàng)目主管部門推薦的幾個(gè)“老關(guān)系戶”，有時(shí)被邀請(qǐng)的投標(biāo)人甚至全部集中在一個(gè)城市或地區(qū)，易串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)。②招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定對(duì)邀請(qǐng)標(biāo)實(shí)行行政審批制度，國(guó)家發(fā)改委、住建部等行業(yè)主管部門對(duì)邀請(qǐng)標(biāo)的適用范圍也作出了明確規(guī)定，但招標(biāo)人常常從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)無視這些規(guī)定選擇邀請(qǐng)標(biāo)。③實(shí)際操作中大部分企業(yè)多采取邀請(qǐng)標(biāo)、分段標(biāo)、議價(jià)標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式，邀請(qǐng)幾名投標(biāo)人，多輪報(bào)價(jià)、分段評(píng)標(biāo)，這在理論和實(shí)踐上有積極意義，但目前法律依據(jù)不充分，操作不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致惡意競(jìng)標(biāo)，以適用設(shè)標(biāo)底為宜。
5評(píng)、定標(biāo)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)
①評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成不合理，行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門管理人員多，有的甚至按部門分名額，面面俱到，不能保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于2 /3的比例要求，評(píng)標(biāo)變成行政決策，權(quán)威性降低。②隨著國(guó)企改革改制的深入，招標(biāo)主管部門人員精簡(jiǎn)，力量有限，不得不較多采用無標(biāo)底招標(biāo)，有的即便編制有標(biāo)底，因沒有建立價(jià)格信息庫(kù)，多為“紙上談兵”，對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)值不大。評(píng)標(biāo)辦法概括、籠統(tǒng)，缺乏定性定量結(jié)合、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，評(píng)標(biāo)多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評(píng)標(biāo)綜合價(jià)，感性因素多，隨意性大。③誘導(dǎo)性評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)，常先由評(píng)委會(huì)主任根據(jù)招標(biāo)人意圖發(fā)表“指導(dǎo)性”意見，評(píng)委再進(jìn)行打分或投票， 評(píng)標(biāo)缺乏公正。④評(píng)標(biāo)與定標(biāo)相脫節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)部門規(guī)章對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)間隔期限未進(jìn)行明確界定，實(shí)踐中許多企業(yè)常常將評(píng)標(biāo)、定標(biāo)割裂開分階段進(jìn)行，很少當(dāng)場(chǎng)授標(biāo)，招標(biāo)透明度低，有舞弊之嫌。
6招標(biāo)結(jié)果履行度低
①招標(biāo)方不與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同或不按招標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同，有的與中標(biāo)人簽訂合同后指令中標(biāo)人將部分項(xiàng)目分包給指定關(guān)系戶，有的搞平衡將中標(biāo)后的項(xiàng)目分段授給不同投標(biāo)人。②高資質(zhì)中標(biāo)人中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn)、分包給低資質(zhì)供貨商或委托低資質(zhì)供貨商配套、供貨。③招標(biāo)方資金兌付不及時(shí)的現(xiàn)象較為普遍，制約了合同履行，有的造成合同糾紛，嚴(yán)重的影響企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，抬高了采購(gòu)成本。
7體制不暢，行政職能錯(cuò)位
①主管機(jī)關(guān)、主管部門出于地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，制定不平等評(píng)標(biāo)政策，排斥外地、外系統(tǒng)投標(biāo)人，或向招標(biāo)單位暗示、推薦投標(biāo)人或授意評(píng)標(biāo)意向，干預(yù)招標(biāo)。②強(qiáng)制為招標(biāo)單位推薦、指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)，甚至越俎代庖，直接出面組織招標(biāo)，監(jiān)督主體變?yōu)楣芾碇黧w。
8腐敗問題
多表現(xiàn)為泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)信息，串通招標(biāo)、投標(biāo)，不公正評(píng)標(biāo)等，損害國(guó)家、集體、招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或第三人的利益，常與行賄、受賄等經(jīng)濟(jì)案件聯(lián)系在一起。
三、問題措施
1深入宣傳，推進(jìn)招標(biāo)工作規(guī)范、深入開展
①加強(qiáng)宣傳教育，從防止腐敗、管理創(chuàng)新、提高效益的高度，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的目的、意義、原則、程序進(jìn)行深入宣傳，明確招投標(biāo)制是《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是國(guó)際上通行的做法，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除一些單位、部門、個(gè)人抵制招標(biāo)的思想。②加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由總經(jīng)理任組長(zhǎng)，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、企管 (計(jì)經(jīng)) 、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等部門負(fù)責(zé)同志任成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)委會(huì)成員的確定和對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。③加強(qiáng)檢查考核，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
2完善以招標(biāo)、合同管理為核心的物管制度體系
①制定《招投標(biāo)管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)條件、廠家資信調(diào)查、市場(chǎng)詢價(jià)，發(fā)、開、評(píng)、定標(biāo)辦法及違紀(jì)情況處理等作出具體規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)行為。②制定《合同管理辦法》，對(duì)合同實(shí)行由企管(計(jì)經(jīng))、法律、監(jiān)察部門綜合管理和供應(yīng)部門業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的管理方式。合同的訂立、履行、變更、解除、違約及糾紛處理等具體事項(xiàng)由供應(yīng)部門辦理;企管(計(jì)經(jīng))部門負(fù)責(zé)考核、獎(jiǎng)罰;法律部門負(fù)責(zé)文本審定、提供法律咨詢;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督和違紀(jì)行為的查處。③制定開評(píng)標(biāo)紀(jì)律、合同會(huì)審、備案、督辦，物資驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)懲和檢舉、控告等相關(guān)配套制度，確保核心制度的貫徹、執(zhí)行，提高履行率。
3建立合格供方資源庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
①實(shí)行資格年檢制，建立合格供應(yīng)商檔案上網(wǎng)管理，年終對(duì)供應(yīng)商業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)誠(chéng)信度差的供應(yīng)商及時(shí)清理出局。②建立廉政準(zhǔn)入制，推行“供應(yīng)商廉政承諾制”， 發(fā)放廉政舉報(bào)卡，對(duì)在業(yè)務(wù)開展過程中有行賄等廉政劣跡的供應(yīng)商堅(jiān)決禁止入庫(kù)。③實(shí)行合同雙簽制，供應(yīng)商在簽訂供貨合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂聯(lián)合保廉協(xié)議作為附合同，違反保廉協(xié)議約定義務(wù)的負(fù)違約責(zé)任。④不定期開展專項(xiàng)檢查，清理中間商和業(yè)績(jī)不良的供應(yīng)商，盡量與廠家建立直供關(guān)系。⑤適度引進(jìn)合格的新廠家，促使供應(yīng)商之間相互競(jìng)爭(zhēng)，有效地降低供貨價(jià)格。
4加強(qiáng)價(jià)格管理，科學(xué)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
①建立價(jià)格信息庫(kù)，以國(guó)家價(jià)格主管部門公布的指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位、同行業(yè)兄弟單位采購(gòu)價(jià)及時(shí)對(duì)在庫(kù)價(jià)格進(jìn)行更新、調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理。②參照在庫(kù)價(jià)格認(rèn)真組織市場(chǎng)調(diào)研、詢價(jià)， 確定市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)。③對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)進(jìn)行地區(qū)價(jià)格調(diào)差，制定“標(biāo)底”價(jià)，參考“標(biāo)底”價(jià)按評(píng)標(biāo)綜合價(jià)定標(biāo)。
我局總共實(shí)施12個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分別為：區(qū)婦幼保健院暨社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、前進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。計(jì)劃總投資2095萬元，實(shí)際到位資金1918萬元，其中爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金1045萬元、中央安排災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)助資金110萬元、社會(huì)援建資金220萬元、省財(cái)政補(bǔ)助資金148萬元、市財(cái)政補(bǔ)助資金200萬元，區(qū)級(jí)配套195萬元。除大河中路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目外，其余11個(gè)項(xiàng)目均屬于規(guī)劃災(zāi)后重建項(xiàng)目。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)情況
區(qū)衛(wèi)生局及時(shí)成立了項(xiàng)目建設(shè)辦公室，抽調(diào)專人分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)工作，并聘請(qǐng)具有工程建設(shè)資質(zhì)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的工程師指導(dǎo)各項(xiàng)目單位開展工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
三、建設(shè)程序管理情況
各項(xiàng)目單位按程序積極辦理建設(shè)工程立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，所有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案在前期經(jīng)過仔細(xì)研究、反復(fù)論證，并按要求上報(bào)各相關(guān)部門審核并通過。在建設(shè)規(guī)模、功能布局和醫(yī)療流程上均符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療規(guī)范要求。不存在擅自調(diào)整投資計(jì)劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題。
四、工程招投標(biāo)管理情況
各項(xiàng)目均由發(fā)改部門立項(xiàng)審批后，依法依規(guī)按程序開展工作，各項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、地勘、工程建設(shè)、監(jiān)理均按《招投標(biāo)法》、《省比選管理辦法》（試行）的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、比選或邀請(qǐng)議標(biāo)，招投標(biāo)和比選均由發(fā)改部門備案審批，全過程接受監(jiān)察、發(fā)改部門的監(jiān)督。建立了招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度。不存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。
五、建設(shè)資金管理情況
建設(shè)資金全部存入衛(wèi)生局基建專戶，實(shí)行專人、專戶、專帳管理，專款專用，按工程進(jìn)度直接由衛(wèi)生局專戶向施工單位撥付建設(shè)資金，做到資金封閉運(yùn)行。各建設(shè)項(xiàng)目資金撥付嚴(yán)格按照施工合同，先由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過項(xiàng)目監(jiān)理、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生局現(xiàn)場(chǎng)代表審核后，再報(bào)經(jīng)衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)審簽、最后由局長(zhǎng)復(fù)核審簽后方能撥款。建設(shè)過程中，無截留、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局對(duì)總投資實(shí)行全面管理、監(jiān)督及跟蹤審計(jì)。
六、工程質(zhì)量監(jiān)管情況
為加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和安全措施監(jiān)管，我局聘請(qǐng)了1名具有工程建設(shè)資質(zhì)和工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的工程師指導(dǎo)建設(shè)工作。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目都按要求聘請(qǐng)了工程監(jiān)理，委托區(qū)質(zhì)安站對(duì)工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行全程監(jiān)督、檢查。在建設(shè)過程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量責(zé)任終身追究制，確保人員安全、資金安全、工程安全。嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)、工程施工質(zhì)量關(guān)。工程施工過程中未發(fā)生安全事故，未發(fā)現(xiàn)安全隱患。不存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣等問題。
七、項(xiàng)目概算控制和設(shè)備采購(gòu)情況
本次建設(shè)項(xiàng)目均委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)預(yù)算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的投資預(yù)算，預(yù)算結(jié)果報(bào)經(jīng)區(qū)投資評(píng)審中心評(píng)審后的價(jià)格，方作為該項(xiàng)目的控制價(jià)。在工程建設(shè)進(jìn)程中，嚴(yán)格按照《政府投資管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，所有增加工程量要報(bào)經(jīng)區(qū)級(jí)有關(guān)部門審定，嚴(yán)格控制增加工程量。在采購(gòu)設(shè)備時(shí)，嚴(yán)格按照《采購(gòu)法》的規(guī)定，經(jīng)過區(qū)政府采購(gòu)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)采購(gòu)。不存在設(shè)備采購(gòu)監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用建設(shè)資金及工程嚴(yán)重超概算等問題。
八、工程進(jìn)度情況
截止目前，已竣工項(xiàng)目10個(gè)，其中7個(gè)項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并投入使用，分別為：前進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、大田醫(yī)院；3個(gè)項(xiàng)目竣工待驗(yàn)收，分別為：鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院。在建的區(qū)婦幼保健院暨社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體已完工；大河中路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目已完成主體封頂。
[關(guān)鍵詞] 物資； 招投標(biāo)管理； 集中管理； 信息平臺(tái)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 041
[中圖分類號(hào)] F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）22- 0065- 02
1 研究背景
物資管理是企業(yè)管理中的關(guān)鍵領(lǐng)域，其中物資的招投標(biāo)管理更是學(xué)術(shù)研究與企業(yè)實(shí)踐關(guān)注的重點(diǎn)。中央企業(yè)作為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體，其項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、采購(gòu)金額高，招投標(biāo)過程的規(guī)范管理，更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以國(guó)家電網(wǎng)公司物資招投標(biāo)管理為研究對(duì)象，研究部分央企物資招投標(biāo)管理的典型案例，分析大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)范物資管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的有效經(jīng)驗(yàn)，為理論研究與實(shí)踐探索提供借鑒。
2 電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)管理做法與成效
2.1 實(shí)施集中管理，打破壟斷壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
為有效促進(jìn)公開透明與有效競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家電網(wǎng)公司根據(jù)電網(wǎng)工程項(xiàng)目區(qū)域跨度大、設(shè)備采購(gòu)強(qiáng)度高、技術(shù)專業(yè)性與安全性要求高等特點(diǎn)，對(duì)物資采購(gòu)實(shí)施集中管理，成立了獨(dú)立的物資部，實(shí)現(xiàn)了占85%國(guó)土面積的公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)物資招投標(biāo)集中管理，破除了區(qū)域壁壘。公司對(duì)電網(wǎng)建設(shè)物資招標(biāo)，制定了統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并公開出版發(fā)行，作為招標(biāo)文件的依據(jù)，杜絕任何形式的指定專利、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商的行為，破除了技術(shù)壁壘。公司嚴(yán)格按照統(tǒng)一的資格要求，嚴(yán)禁特定以在電網(wǎng)企業(yè)或者其他特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，破除行業(yè)壁壘。通過集中統(tǒng)一的招投標(biāo)管理，有效破除了“三個(gè)壁壘”，維護(hù)了機(jī)會(huì)均等和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.2 完善制度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)透明規(guī)范，防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗
國(guó)家電網(wǎng)公司在統(tǒng)一招標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，全面完善招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)范與管理流程，促進(jìn)招投標(biāo)管理的規(guī)范透明。建立全覆蓋的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。公司組織編寫并出版發(fā)行了《國(guó)家電網(wǎng)公司物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》，作為公司集中招標(biāo)技術(shù)文件的直接依據(jù)，解決了大規(guī)模集中招標(biāo)產(chǎn)品設(shè)備參數(shù)不統(tǒng)一、接口不匹配、技術(shù)不規(guī)范、供應(yīng)商人為制造技術(shù)壁壘等問題。2012年集中招標(biāo)物資標(biāo)準(zhǔn)化率超過98%，為供應(yīng)商減少設(shè)計(jì)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。加強(qiáng)合同統(tǒng)一規(guī)范管理。公司通過統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，對(duì)近50類標(biāo)準(zhǔn)合同范本進(jìn)行了系統(tǒng)固化，為供應(yīng)商提供合同業(yè)務(wù)“一站式”窗口化服務(wù)。通過不斷完善招投標(biāo)管理的機(jī)制與流程，促進(jìn)了招投標(biāo)管理的高效實(shí)施。
2.3 統(tǒng)一信息平臺(tái)，推進(jìn)全程管控，減少過程人為干預(yù)
國(guó)家電網(wǎng)公司通過提升信息技術(shù)，構(gòu)建了公司統(tǒng)一的物資管理技術(shù)平臺(tái)。打造統(tǒng)一電子商務(wù)平臺(tái)。公司通過長(zhǎng)期探索，逐步建立了以ERP物資模塊和電子商務(wù)平臺(tái)為主體，橫向集成、縱向貫通的物資管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一了公司系統(tǒng)物料主數(shù)據(jù)、供應(yīng)商主數(shù)據(jù)和專家主數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公司物資全流程業(yè)務(wù)管理貫通。推廣電子化招標(biāo)。公司積極推進(jìn)招標(biāo)管理的電子化、結(jié)構(gòu)化，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件的自動(dòng)識(shí)別和判斷處理，推廣計(jì)算機(jī)自動(dòng)授標(biāo)，推動(dòng)招標(biāo)過程實(shí)現(xiàn)電子化，最大限度減少人為干擾。通過電子商務(wù)平臺(tái)與電子評(píng)標(biāo)室及遠(yuǎn)程視頻會(huì)議監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)同配合，有效實(shí)現(xiàn)了“事前控制，事中監(jiān)控，事后考核”，有效促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了集中招標(biāo)的公開透明。
2.4 加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善內(nèi)部約束，實(shí)現(xiàn)全面多元監(jiān)管
公司積極完善內(nèi)外部綜合監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位、多角度的監(jiān)管體系，有效實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的全流程監(jiān)管。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)相互制衡的監(jiān)督體系。公司制定完善了《國(guó)家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)物資使用部門與采購(gòu)部門間的監(jiān)督與制衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部“管辦分離”；加強(qiáng)物資管理監(jiān)管，成立物資部黨總支，任命監(jiān)察專員，單設(shè)物資監(jiān)察處室，基層單位配備監(jiān)察專職人員，成立協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部全過程監(jiān)管。主動(dòng)接受外部各方監(jiān)督。在招標(biāo)過程中，公司堅(jiān)持凡是依法必須公開的事項(xiàng)全部公開，法律沒有強(qiáng)制規(guī)定公開的盡可能公開。通過全面接受各方監(jiān)督，做到招投標(biāo)全過程的透明、公正，全面防范管理與道德風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家電網(wǎng)公司通過實(shí)施集約、專業(yè)的招投標(biāo)管理模式，以法律為準(zhǔn)繩，以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為手段，始終按照“公開、公平、公正”原則，高效率、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)集中招標(biāo)。公司集中招標(biāo)活動(dòng)緊緊依靠公開，推進(jìn)公開，積極履行比法律規(guī)定更廣泛的招標(biāo)人義務(wù)，有效防范了管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。2006年以來，公司累計(jì)集中招標(biāo)采購(gòu)金額超過1萬億元，累計(jì)節(jié)約資金838億元，有效降低了電網(wǎng)建設(shè)成本，提升了公司綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，減少了國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投入，節(jié)約了社會(huì)資源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
3 對(duì)完善企業(yè)招投標(biāo)管理的啟示
3.1 采用科學(xué)高效的招投標(biāo)管理模式，是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的制度基礎(chǔ)
理論與實(shí)踐發(fā)展證明，集中招標(biāo)在節(jié)約投資、規(guī)范運(yùn)作等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。國(guó)家電網(wǎng)公司針對(duì)企業(yè)建設(shè)的跨區(qū)域、高頻次等特點(diǎn)要求，通過實(shí)施總部集中、統(tǒng)一采購(gòu)管理，促進(jìn)市場(chǎng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)政府、企業(yè)招投標(biāo)管理模式各異，需要根據(jù)市場(chǎng)角色定位與行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，積極探索，構(gòu)建科學(xué)合理的招投標(biāo)管理模式，以招投標(biāo)的實(shí)踐效果來檢驗(yàn)和改進(jìn)招投標(biāo)的模式設(shè)計(jì)。
3.2 打造統(tǒng)一先進(jìn)的電子化信息平臺(tái)，是招標(biāo)過程透明規(guī)范的技術(shù)保障
運(yùn)用電子化招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)，可以有效提高招標(biāo)采購(gòu)的開放度和競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為，提高交易效率與效益具有重要意義。加強(qiáng)信息化管理，也是中央企業(yè)健全完善管控手段，加快建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的重要內(nèi)容，國(guó)家電網(wǎng)公司通過將信息化手段與招投標(biāo)管理流程要求有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建先進(jìn)、強(qiáng)大的電子化統(tǒng)一商務(wù)平臺(tái)，從技術(shù)上有效保障了招投標(biāo)的全過程高效率管理，對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全流程公開透明，促進(jìn)企業(yè)招投標(biāo)管理規(guī)范、高效開展具有重要借鑒價(jià)值。
3.3 構(gòu)建多方參與的全過程監(jiān)管體系，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公正高效的機(jī)制約束
國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，應(yīng)積極履行作為招標(biāo)人的相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)。中央企業(yè)與政府部門需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)督，加強(qiáng)不同部門間的權(quán)責(zé)約束，同時(shí)更應(yīng)發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建分工明確、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)行到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的全方位的監(jiān)督管理體系，構(gòu)建多方共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)招投標(biāo)管理過程的公開、規(guī)范、透明。
主要參考文獻(xiàn)
一、現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)工程施工及貨物采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定
現(xiàn)行的工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律有：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》；法規(guī)有：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；部門規(guī)章有：工程類：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱“七部委令”）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。貨物類：《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第27號(hào)）、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令第13號(hào)）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。
在2000年1月1月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有任何關(guān)于投標(biāo)保證金的法律規(guī)定。在與之配套的《招投標(biāo)實(shí)施條例中》第二十六條、第三十一條、第四十條（六）及第六十六條有相關(guān)描述。部門規(guī)章中除《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中未涉及投標(biāo)保證金外內(nèi)容，其他均對(duì)投標(biāo)保證金作出了相應(yīng)的規(guī)定。從相關(guān)規(guī)定我們可以看出，工程施工投標(biāo)保證金具有以下特點(diǎn)：
（一）其需要與投標(biāo)文件一同遞交或先于投標(biāo)文件遞交，否則投標(biāo)文件無效；
（二）金額為投標(biāo)價(jià)的2%或人民幣80萬元為限；
（三）有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期，以保證投標(biāo)文件有效，并隨同投標(biāo)文件有效期延長(zhǎng)而延長(zhǎng)，否則投標(biāo)文件失效；
（四）投標(biāo)人違反以下規(guī)定，投標(biāo)保證金將會(huì)被沒收：
1、投標(biāo)文件遞交截止后撤回
2、中標(biāo)的投標(biāo)人無正當(dāng)理放棄中標(biāo)
3、中標(biāo)的投標(biāo)人在合同簽訂時(shí)拒絕提交履約擔(dān)保、提出附加條件或更改合同實(shí)質(zhì)性條件
4、圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假投標(biāo)
（五）招標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定的，與投標(biāo)保證金無關(guān)。
二、工程施工投標(biāo)保證金的法律屬性
（一）是否屬于“定金擔(dān)保”
《擔(dān)保法》第二條規(guī)定：在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設(shè)定擔(dān)保。本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。
從《擔(dān)保法》第二條規(guī)定可以看出，工程施工招標(biāo)投標(biāo)屬于典型的買賣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，設(shè)定定金擔(dān)保是沒有問題的，如果把招標(biāo)人招標(biāo)公告、投標(biāo)人參與投標(biāo)、確定中標(biāo)人、中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件承諾與招標(biāo)人進(jìn)行合同簽訂這一過程視為一個(gè)合約，就不難理解可以適用定金法則。招標(biāo)人為保障投標(biāo)人不隨意撤回投標(biāo)文件、一旦中標(biāo)時(shí)按文件要求與其簽訂合同，要求投標(biāo)人遞交了投標(biāo)保證金，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同后后，投標(biāo)保證金將可收回或抵作履約保證金；如果投標(biāo)人不履行約定的債務(wù)時(shí)，無權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。從這些方面來看，投標(biāo)保證金與定金的是同一個(gè)概念。
但是，《擔(dān)保法》中規(guī)定的定金有一個(gè)非常特別之處：收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，即雙倍返還的罰則，在七部委令中并不具備，并沒有規(guī)定當(dāng)招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，因此，投標(biāo)保證金并不是《擔(dān)保法》中的“定金擔(dān)保”，如果要說是的話，那也只能認(rèn)為是“單向定金擔(dān)保”，僅僅約束投標(biāo)人的擔(dān)保，對(duì)招標(biāo)人不具有約束力。
（二）是否屬于“違約金”
《合同法》第一百一十四條規(guī)定：當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。如果把招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、簽約這一系列階段視為一個(gè)合約，投標(biāo)保證金在投標(biāo)人違約時(shí)將不予返還，具有違約金的屬性，但是，違約金往往是提前約定，當(dāng)出現(xiàn)違約事由時(shí)違約方才需賠付違約金，且當(dāng)約定的違約金過分高于或低于實(shí)際損失時(shí)，可以請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以適用調(diào)整。
而投標(biāo)保證金與違約金的法律屬性沖突體現(xiàn)在：其由招標(biāo)人事先在招標(biāo)文件中約定，投標(biāo)人一般情況下只能被動(dòng)接受；其提交的時(shí)間是在合同履行之前，其金額事先已經(jīng)確定；投標(biāo)人出現(xiàn)違約時(shí)全額不予返還，當(dāng)不足彌補(bǔ)招標(biāo)人損失時(shí)，招標(biāo)人還有權(quán)請(qǐng)求補(bǔ)償，實(shí)際上就確定了投標(biāo)保證金是投標(biāo)人違約的最低違約金，即使實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投標(biāo)保證金時(shí)，投標(biāo)保證金也將不予返還。
基于上述分析，投標(biāo)保證金并不具有“違約金”的法律屬性。
（三）在投標(biāo)人違約時(shí)投標(biāo)保證金是否可以“被沒收”
