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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理的監督機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：政府；采購；財務管理
中圖分類號：F239.65 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
我國的政府采購政策已經在全國各地普遍開展，目前已初見成效。但這還遠遠沒有達到建立政府采購制度所要達到的目的，集中表現為政府采購政策的作用只是初步顯現，通過政府采購要達到對國家產業結構進行有目的的調整和保護有關的產業的目的還遠未達到。因此我們必須要重視政府采購中的財政管理問題。
一、政府采購財務管理存在的薄弱環節
1.政府很難對采購進行有效監督
我國以往的政府采購，基本還是分散采購模式，政府采購的具體操作者是由財政資金的最終使用者來完成的。在這種方式中，政府采購的決策權由財政部門和資金最終使用者共同行使，但實際行使這一權力的還是最終使用者。這種以資金最終使用者為主體的分散采購模式缺陷十分明顯，問題集中表現為政府財政監督管理的職能形同虛設。
2.財政支出體制不完善
我國各地方推行政府采購制度以來，取得了一些成果，但這些成果都只限于各局部地區，由于全國性統一的政府采購制度尚未建立，各地方的制度創新各有千秋，使跨地區的采購形成障礙，使財政資源難以全國性地有效配置。
3.行政體制不完善
加入世界貿易組織后盡管我國不是立即加入《政府采購協定》，但遵循其公共原則和規則是我國建立政府采購制度的發展方向。而建立政府采購制度本身就是我國行政體制改革的一部分，這勢必對我國行政體制改革具有推動作用。行政行為不規范在我國是一個普遍的現象，而建立一個辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系是我國行政體制改革的重點。
4.不重視合同問題
在政府采購中，合同是最重要的一個環節之一，它是政府采購產品的憑證，也是政府進行財務管理的重要證據。在我國，政府在實施采購行為的時候，在合同的簽訂和管理方面還存在這一些不足，主要表現為內容不完整、簽訂程序過于簡單、文本不符合國家規定等。因此，政府采購必須要重視合同問題。
5.對供應商的篩選不嚴謹
在我國政府采購中，供應商的選擇一直是一個很大的問題，具有很大的主觀性。一是對供貨商的產品審查環節不夠嚴格，把部分質量無法得到保證的產品列入采購對象。二是選擇供應商時主觀性過大，一般來說，和政府部門比較熟悉的供應商中標的可能性比較大。
二、政府采購應該采取的一些加強措施
1.依法理順政府采購組織管理，明確監管職責
①理順管理機構與執行機構的職責分工。各級財政部門是政府采購工作的監督管理部門，并按照《政府采購法》的規定，依法履行十項監管職責，即制定采購政策、規章制度；擬定集中采購目錄及限額標準；編制、批復采購預算和計劃；監管采購行為；管理采購信息、公告；審批采購方式；管理、認定采購機構資質；考核集中采購機構業績；審核撥付采購資金；處理投訴等。集中采購機構和具有資質的招標機構均屬于政府采購的具體執行機構。②建立以政府采購管理為核心的組織體系。為加強對政府采購工作的統一領導、統一管理，可建立政府采購管理委員會、政府采購管理辦公室和政府采購中心“三位一體”的組織管理模式。
2.完善監督機制，構建多層面的政府采購監督體系
①建立多部門共同配合的行政監督體系。充分發揮各有關行政管理部門的監管優勢，逐步形成以財政部門為主，監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制。②強化政府采購社會監督功能。進一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動的透明度。以新聞媒體輿論為導向，開辟社會監督渠道，實行特邀監督員、公布投訴、舉報電話等制度，發揮媒體和社會公眾的監督作用。③完善政府采購供應商監督機制。有效發揮供應商對政府采購活動的監督作用，暢通供應商質疑、投訴渠道，明確供應商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應商投訴程序，及時對供應商投訴做出處理決定，保護供應商合法權益，維護公平競爭。
3.健全政府采購制度體系，深化政府采購管理
①加快政府采購法制建設進程。以《政府采購法》為依據，全面清理現行規章制度，研究向《政府采購法》過渡的具體措施，廢止、修改與法律規定不一致的內容和文件。②健全政府采購各項配套措施。以法律法規為準繩，研究制定規范政府采購管理體制、操作規程和監督機制中的具體配套措施。
4.深化財政管理制度改革，推進政府采購協調發展
①強化政府采購預算源頭管理。以部門預算改革為契機，全面建立健全政府采購預算制度。②擴大政府采購資金財政直接支付規模。對政府采購資金的管理應率先推行國庫集中支付制度，凡由財政預算安排和納入財政專戶管理的預算外資金安排的政府采購資金，其預算指標和支出計劃繼續下達各部門和單位，但資金不再撥付給各采購單位，由財政部門根據采購合同將資金直接支付給各供應商，實現財政性資金的集中管理和統一核算。
5.加強政府采購基礎管理，規范政府采購行為
①提高政府采購信息公開的透明度。②嚴格采購方式的審批手段。政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式。③強化政府采購合同履行與驗收監督。④構建政府采購的社會化服務體系。
三、結語
雖然我國在政府采購財務管理中已經取得了一些進步，但是政府采購是一項涉及面廣、政策性強的經濟活動，各采購部門內部的財務管理過程不盡相同。所以我們必須重視政府采購中的財務管理。
參考文獻：
[1]洪亮.采購業務財務風險管理及對策探討[J].商業會計，2005（17）：55.
論文關鍵詞：物資采購；協調機制；采購管理
論文摘要：在市場經濟的條件下，高校的物資采購工作有了較快的發展。在新的機遇和問題面前，如何從不同角度探討高校物資采購的發展方向，分析其協調的類型，并考慮建立對高校采購管理的發展有重要作用的協調機制。
伴隨著21世紀經濟全球化、信息迅猛化、技術尖端化的浪潮，高等學校也在快速發展，且規模不斷擴大，教學基礎條件投入也相應改善，高校物資采購的規模也在擴大，但高校工作也面臨著諸多挑戰，其中之一是學校的發展帶來了對采購與供應管理的體制建立與完善、協調機制建立的思考。在全球加強采購戰略與供應鏈競爭的形勢下，如何隨著全球經濟運行方式、生產方式、流通方式的改變而變化，調整自身的運作模式，實施新的采購戰略與優化采購供應管理成了必然選擇。
1高校采購與供應管理的發展趨勢
1.1新形勢下的問題。在日益激烈的全球競爭環境下，新型采購與供應管理有了迅速的發展，建立了新型供需關系，如何實現從供應商、廠商、分銷商到最終用戶之間的物流、信息流和資金流的一體化管理，對于整個供應鏈低成本、高效能運作具有重要的意義[1]。供應鏈管理模式實質包含“供”與“需”兩方面，物流從供方開始沿著各個環節向需方移動。每一個環節都存在“需方”與“供方”的對應關系，形成一條首尾相連的供應鏈[2]。高校采購是整個供應鏈上的一個環節，它聯接了供應商和學校的最終用戶，屬于供應鏈中的一部分，但也有其高校的獨特之處，如何優化供應鏈的整體效率，保證高校供應鏈的內部化，設計供應鏈上的各種解決方法，促使高校采購與供應也得到相應的協調發展，這一問題亟待探索和解決。
1.2轉變思想觀念。從管理的角度來看，采購與供應管理是一種專業的管理思維方式，它執行供應鏈中從供應商到最終用戶的物流計劃和控制等職能。在供應鏈管理的大環境下，一方面企業要達到快速響應市場需求的目的，另一方面高校也要獲得自身的最大利益，那么采購管理工作面臨著諸如供應目標與需求目標的協調一致、采購前期溝通、采購信息化及反饋、采購質量、采購成本和采供關系等挑戰[3]。
1.3業務范圍廣。高校采購緊密地聯系了學校和市場，涉及到處理學校與供應市場之間的各類業務活動，如申購、審核、采購、物流、驗收、服務等，涉及到政府、相關職能部門和供應商，但不包括供應商的供應商，即只與第一級供應商的業務有關。高校物資采購管理是基于學校的發展，其中關系到高校的各個方面，重點就在于嚴格執行國家采購的政策法規，按照各種采購方式執行采購計劃，千方百計地提高學校的投資效益。
1.4制度不斷完善。實施政府采購制度的財政資金采購管理的新型制度，委托政府采購機構執行政府采購集中目錄中貨物，而高校實行內部集中采購和各院系的非集中采購[4]。高校采購管理部門除了代表學校與國家設立的集中采購機構辦理事宜外，主要工作就是組織公開招標、競爭性談判等采購方式的采購與管理，它強調采購的公正、公開、公平，遵循提高經濟效益、維護公共利益等原則。
2當前面臨的阻礙協調的因素
如前面提到，高校的采購也屬于供應鏈中的一個鏈條，采購與供應管理的協調是為了使高校采購供應的各種操作能順暢地在采購流程中傳遞，減少因信息不能共享或不一致所造成的提供、采購和到貨等環節的不確定性，以及消除因內部因素或縱向的各部門目的不同而造成的利益沖突，提高采購與供應管理的整體績效而采取的任何措施[5]。采購與供應管理的協調要求每個流程節點的每個階段都考慮自身的行為對其他階段的影響，如果采購與供應管理的各個階段都采取了有利于整個供應鏈效益提升的行為，那么其協調性就會得到改善[6]。
采購與供應管理中阻礙協調的因素歸結為以下幾個方面：
2.1程序性上的阻礙因素。反映在規章制度和條例辦法上。比如，采購工作的相關制度與人的認識上的不統一，采購政策和制度涵蓋面窄，加上采購中主客觀原因的影響，給采購工作帶來不必要的影響。采購價格的核定不合理，招標只以低價作為中標價，沒有考慮用戶的實際需要、市場因素和質量因素等問題，使采購結果很難得到實惠。
2.2結構上的阻礙因素。涉及到相關的組織和部門，以及關注責任和參與過程。采購的相關部門沒有統一協調運作機制，缺乏合理有效的監督體系。采購工作關系到高校各方面的實際利益，各部門理應相互配合，互相履行職責，互相監督。但由于沒有統一協調運作機制，有的監督部門競參與實際采購，使采購過程缺乏監督，操作不能順利進行，遇到比較棘手的事情，部門之間又互相推委，給采購工作造成不必要的經濟損失。
2.3行為上的阻礙因素。涉及地位導向和復雜的人際關系。采購單位所在位置的關系，上級領導的權力行使，各個監督部門的參與，政府采購工作部門的協調等，都影響著采購工作的進行。比如，上級的命令與本崗位的職責相矛盾，如何處理，通過什么來協調，值得深入思考。
2.4技術上的阻礙因素。由于各種客觀原因，高校預算和采購計劃目標與實際目標不能達到一致。高校投資主體多、資金來源廣，所需商品的品種和質量也隨著技術開發和技術創新而快速地變化，因此很難提前半年就提供技術參數、商品質量、數量、金額等完全準確的采購計劃，因此，采購工作不能順利的進行。采購人員與使用用戶在思想認識方面很容易產生偏差，在具體操作過程中也存在不少問題，比如：采購任務的輕重緩急、設備型號廠家的不確定、所供貨物的質量問題、售后服務的不到位、維護工作的不及時等，都有可能產生溝通障礙。有的使用單位申購追求高檔次、高標準，違反了采購工作的初衷，必然會與主管部門的原則存在矛盾。
從某種程度來說，這些阻礙因素可能是交叉的，去掉一種阻礙因素可能會關聯到另一種阻礙。例如，結構上的嚴格程序并不值得相信，或具有偏見，所以，它是行為阻礙因素的突出特點[7]115。
3協調的兩種類型
在某種意義上講，采購與供應管理的協調機制是為了實現學校采購管理系統的目標而設計的行為規則或處理過程，表現為對參與各方相關行為設置的守則，或關于業務過程細節的一系列規范的設置。也就是說，協調機制可以定義為系統組成部分的某些具體安排，行為或任務執行的一定順序，以及系統成員的行動及相互之間的行為交互必須遵循的一定規則[8]75。根據學校的內外關系，可把這種協調分為內部環境層次和外部環境層次兩方面。高校從外部購買物品需要更多的外部協調，而需求和計劃執行的協調主要是內部協調，它們形成了高校采購與供應的互補協調關系[7]114。
3.1內部環境層次的協調。是指在高校內部環境下的影響，比如縱向的行政職能，橫向的院系（部）處，也可以認為是學校供應整體控制下的協調以及內部不同成員單位之間的需求與分配協調問題，這些部門或成員不是獨立的，它們都處于學校整體規劃的統一管理下。中央決策層的決策目標是穩定和發展的利益最大化，該類型的研究內容主要體現為有關的成員選擇及與之相關的信息披露與激勵機制、雙方的合作協調機制以及成員單位行為與決策的相互作用與影響。各個單位部門都服從內部的規章制度和法規，它們能否緊密合作，在最大程度上共享信息，消除供應關系中的不確定性，作為一個利益整體參與管理，是實現學校效益最大化的關鍵所在。
3.2外部環境層次的協調。是指與學校相關的外部環境，如與政府關系，與供應商關系。政府采購制度不僅是指政府機關的采購辦法，而且也是指使用財政性資金進行采購的單位必須遵循的經濟法規。實施政府采購制度，加強政府采購程序的監控，嚴格按照政府集中采購目錄做好高校采購工作。高校采購與供應管理部門應與供應商建立一種相互協作的關系，控制和管理供應商，真正體現高校采購市場的優勢，并建立健全供應商體系。供應商的縱向一體化的協調管理，通過合同/協議方法松散型使用的協調機制來約束雙方的行為。負責雙方的整體利益協調和成員之間的沖突消解，處理高校與外部市場環境之間的有關事務。
4建立協調機制的對策
高校采購與供應工作在嚴格遵守高校采購制度的前提下，采用政府采購的原理和運作機制，強化學校采購管理，為創造出更大的經濟效益和社會效益提供有力保障，有必要的在環境、信息、行為等方面來形成有效的協調措施。
4.1進一步完善高校采購制度體系。是指高校依照政府采購的法規、政策和制度，結合本校的實際情況而制訂的一系列規章制度的總稱。高校采購制度的建設，貫穿于采購工作的全過程，是高校龐大的采購系統工程的執行依據和準繩，只有建立完善且行之有效的制度體系和科學的管理機制，才能真正規范高校的采購行為，保障高校采購公開、透明地運行。因此，高校采購制度體系完善從根本上保證了采購管理的協調。
4.2完善物資供應的管理體制和監督機制。首先應當建立健全相關的規章制度，制定可操作性強的工作流程，完善崗位職責，加強對采購工作的行政監督，強化采購部門與使用管理部門的約束機制，使得物資采購中的主要環節處于有關部門、使用單位的參與和群眾的監督之下，強調增加采購環節中的透明度[9]。其次建立有效的監督機制，保證高校采購工作的規范運作。因此，高校采購工作應形成行為主體之間責權明晰、相互制衡的約束機制，它必須涵蓋采購工作的全過程，即采購的事前、事中和事后監督。
4.3加強對采購工作的領導，統一思想認識。高校采購工作的有效開展，應對采購工作進行統一的領導和管理，避免多頭領導和管理的弊端，這樣，才能統一全校的思想認識，避免因對采購工作的思想認識偏差而帶來的種種不利因素，保證高校采購工作統一、有序地開展。
4.4建立供應商管理體系，掌握好市場信息動態。建立供應商管理體系可以保證采購產品的質量，提高采購效率，降低采購成本。學校和供應商的長期合作是基于采購管理基礎上的，是以長期契約來進行的，它提供一個行為規范，這個規范不但供應商應該遵守，高校自己也必須遵守。充分的信息交流是采購管理良好運作的保證，實際環境的不斷變化，需要雙方的不斷協調，建立良好的合作關系。學校采購管理部門應做好市場調研，掌握好了市場信息，了解各種儀器設備的技術現狀，掌握用戶使用意見，這樣才有利于學校的采購與供應管理。建立供應商信用資料庫，做好基礎工作，可以針對不同商品不同批量邀請不同供應商參與競標活動，不僅有利于查詢比較，而且有利于提高學校采購效益。
4.5調查研究，使其盡可能準確。由于學校年度預算一經財政部門批復后，其數量、規格、技術指標和參數就很難更改，所以在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和加強收支項目的分類，這樣才有利于國庫集中支付制度的實行；在預算執行過程中，為保證預算的剛性，必須建立高效、嚴格的預算執行機構，科學、嚴密的預算控制系統，完善的監督檢查機制，這樣才能強化預算的約束，確保政府采購在高校的全面展開。
4.6個人素質的提高。采購人員要提升自己的綜合分析能力與整體意識。在采購過程中，應當注意處理好先進與實用的關系，不盲目追求多功能、高性能，獲取最好的性能價格比，因為一些價格相對較低的產品雖然也符合用戶的質量要求，但產品質量和服務質量不能保障，長遠來看這未必經濟。最適宜的因素應該是質量、價格、時間、服務四點綜合最優。且采購人員要處理好和用戶的協調關系，做好學校的服務。
綜上所述，建立合理的采購與供應管理協調機制，嚴格按此思路來規范日常供應管理工作中的行為，強化采購與使用、使用與管理的約束機制，增加監督實效，才能保證儀器設備的投資效益并取得較好的社會效益。
5簡單歸納采購與供應管理的協調機制基本特點
市場競爭擴展到高校采購管理當中，采購供應的效率日益成為成功的決定性的因素，而有效的協調機制則是提高學校的整體競爭力和系統效率的基本保證。總體來說，有效的供應鏈協調機制應該具備以下基本特點:
（1）有效性。加強成員之間的合作，能夠明顯提高系統的效率，使之更加有序化，使協調后的系統收益明顯優于協調之前，從而使系統整體和各成員的處境得到改善。
（2）自動性。有效的協調策略應該具有自動依從的性質，不需要額外的強制手段來規范參與人的行為。也就是說，有效的協調策略應該能夠產生帕累托最優（pareto optimum）結果，即在使系統效率達到最優的同時，所有參與者的處境也達到最優，從而沒有人有打破均衡狀態的動機。
（3）公平性。所有參與者的地位平等，協調機制不能偏袒某些成員，也不至于以犧牲部分成員的利益來達到系統的整體協調，這是保證簡潔性的必要條件。
（4）實際可操作性。協調機制最終必須以具體可操作的行為規范、規章制度或指導原則的形式確定下來，給成員以明確的行為指導和制約，抽象的、模糊的概念是不可操作的，也無法保證執行中的正確性，也使得采購程序的難以順利進行。
（5）一般性。協調策略在整個系統內部具有一般性，體現在兩個方面：首先是可以適用于一般的高校，對大家進行一致性的規制；其次，協調策略須適用于系統中信息分布的不同情況，在完全信息和不對稱信息的情況下都有協調能力。
（6）獨立性或并發性。采購管理中的各成員往往與多個部門具有相關聯系，協調機制應該保證相互聯系的成員之間的協調行動產生的影響不會涉及其他部門[8]76。
參考文獻：
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本文對我國物資管理的發展現狀給予評價，然后對存在的問題和不足，進行深入分析，在信息化技術的基礎上，對電力物資管理模式及實現技術進行解析，從而有效提升電力企業物資管理的效率，試圖為電力企業的經濟效益提供行之有效的可行性建議。
【關鍵詞】信息化 電力企業 物資管理 建設
在全球經濟一體化的大背景下，電力市場的開放度越來越大，市場競爭也日趨激烈。傳統的分散式電力物資管理模式，顯然已經無法滿足當前電力企業發展的需要，在市場競爭中也將處于劣勢地位，因此，需要借助現代信息化技術手段，對傳統的物資管理模式進行優化，采用基于信息化技術的物資管理模式，幫助電力企業提升物資管理的集約化水平，為電力物資管理提供科學、合理的以及可靠的決策支持。
1 電力物資管理的現狀評價
（1）部分電力企業物資管理中由于采購流程的不統一，容易導致采購分配不合理。大多數電力企業的基層部門和各個車間在物資采購過程中標準不同，造成物資采購管理混亂，物資過盛會造成一定程度的浪費，但是物資不夠又會影響電力企業的正常生產，因此，在人為干預下，采購的物資很難進行有效控制。
（2）物資采購運作機制不完善，采購標準是電力企業進行物資管理的重要依據，根據國家有關規定，十萬以上的設備以及裝置性材料的采購，需要進行公開招標，招標范圍沒有進行嚴格控制，沒有進行有序、規范的招標，招標范圍沒有進行嚴格控制，僅僅針對一些金額較大的設備和材料進行招標，這樣一來，對供應商的管理也將缺乏合理性。
（3）物資管理流程缺乏有效的監督機制，很多電力企業沒有制定物資采購監督機制，很多物資采購部門都是內部單獨完成采購任務，缺乏和其他部門的溝通和協作，從而產生諸多問題。總之，現階段電力物資管理仍然存在許多問題，電力企業面臨著嚴峻的挑戰。
2 基于信息化技術的電力物資管理模式
2.1 集約化管理
集約化原是經濟領域中的一句術語，本意是指在充分利用一切資源的基礎上，更集中合理地運用現代管理與技術，充分發揮人力資源的積極效應，以提高工作效益和效率的一種形式。物資管理一般分為集中采購和分散采購兩種形式，傳統的粗放、分散的物資采購管理模式，顯然已經無法滿足社會發展的需求，需要對物資采購和管理進行集中化、規模化管理，提高物資管理的科技含量，實現服務手段的電子化也是物資集約管理的重要特征。由此可見，實行集約化物資管理將成為未來發展的主要方向。
2.2 物資計劃管理
根據電力企業年度生產發展的投資總額，科學、合理的計算出物資消耗量和使用量，對物資管理進行標準化要求，制定有效的電力物資管理計劃，并且把計劃貫穿到整個電力生產過程中，真正意義上實現電力物資的科學、有序化管理。
2.3 物資采購管理模式
采購是物資管理的核心環節，與電力企業生產成本有著直接關系，采購管理的有效性和科學性將直接影響到物資管理的最終效果。因此，對于電力物資采購的每一個環節都需要認真細致，做到精益求精。在整個電力物資采購活動過程中，一方面需要通過采購獲取了企業生存發展所必須的物質資源，保證電能的正常供應，這是采購的效益；另一方面，在采購過程中，也會發生各種費用，這就是采購成本。我們要追求采購經濟效益的最大化，就是不斷降低電力物資的采購成本，以最少的成本去獲取最大的效益。而要做到這一點，就需要建立采購物資質量評價體系，總結各種電力物資的質量比和價格比，努力追求電力物資的科學采購。
2.4 物資管理系統信息化建設與實現
電力物資管理系統信息化設計，主要包括應用層、網絡層、感知層三部分，借助先進的計算機技術、互聯網技術以及現代通信技術，將電力企業的物資信息進行資源共享，將傳統的人工管理變成電子智能管理，實現電力物資管理服務的智能化，最終提高電力企業經濟運營指標。基于信息化技術的電力物資管理系統如圖1所示。
3 結論
綜上所述，隨著我國電力改革的不斷深入，社會發展對于電能的需求越來越高，人們渴望高質量的電力輸出，M足日常工作和生活的電力需求。導致電力市場的競爭日趨激烈，這就使得電力企業必須加強對電力物資管理模式的優化升級，通過集約化管理，加強物資計劃管理、信息化管理、物資采購管理以及倉儲管理降低生產成本，挖掘電力企業內部管理的潛力，提高電力企業的核心競爭力。
參考文獻
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[3]Yong ZHAO，Shi-fang DANG.Research on Material Management of A Power Supply Enterprise[R].2014 International Conference on Information Technology and Management Engineering（ITME 2014），2014（04）.
作者簡介
韓智海（1978-），男。大學本科學歷。現為國網山東省電力公司工程師，從事物資管理方向的研究。
1、國庫集中支付制度簡介
國庫單一賬戶是國庫集中支付制度的前提，以完善的
財政支付體系、信息技術和及時的銀行結算系統為基礎。發生財政支出時，財政資金也不再通過主管部門層層劃轉，而是在實際使用時由財政部門從國庫賬戶直接劃入商品和勞務提供者的賬戶。國庫集中支付制度將原來各預算單位的分散支付改為集中支付，從而把握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象，有利于財政加強對預算資金的管理。
2、 政府采購制度簡介
政府采購，也稱公共采購，是指公共部門為了日常或為公眾提供公共服務，在相關主體的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。政府采購制度就是約束政府機關和公共機構運用市場競爭機制采購貨物、工程和服務以實現公共職能的制度。一般來講，政府采購制度往往以政府采購法的形式來體現。我國的政府采購制度由2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、2004年8月11日財政部的《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等組成。政府采購制度的核心是采購合同授予的競爭制度。這一制度要求將公開的招標作為原則性的合同授予方式。根據采購需求和市場供應狀況，還可以有其他的合同授予制度，例如像選擇性招標、限制性招標、競爭性談判和詢價采購。因為后面這些授予合同方式的競爭依此遞減，所以使用的限制條件就越來越嚴格。合同授予程序的競爭性越強，越能體現當代政府采購制度的本質要求。
政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。
就一般意義說，在反腐倡廉制度體系中，公共財政資金的管理制度是源頭治腐的利器。政府采購制度作為財政資金管理的重要手段，成為管住政府“錢袋子”的主要手段之一。政府采購制度建立起購物支付貸款主體、采購物品驗收主體和購買主體三分離的制度，由財政統一付款，形成了錢與物、驗收與購買分離的相互制約機制，有力地阻止了供給商與采購人的合謀而造成的公共財政資金的損失，促進政府的廉政建設。
二、目前政府采購監督情況
國庫集中支付制度的建立，從制度上和財務收支的動作程序上做出了明確、系統的規定，資金運作透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監督，規范資金使用者的行為，防止利用財政資金牟取私利，促進資金使用單位的黨風廉政建設，防止滋生腐敗，浪費有限的財力。 首先，實行國庫集中支付制度以后，政府采購的資金按預算撥付，納入統一賬戶治理，從而確保受到財政部門全方位的監督。其次，政府采購的支付過程更加透明、便捷。第三，實行政府信息化平臺以后，政府采購的監督機制更加健全。公平競爭不但使各個采購主體之間存在著互相監督制約的機制，同時政府內部也加強了財政、審計等形式的監督，此外，社會公眾以及新聞媒介等輿論的監督力度也在不斷加強。多樣化的監督機制能有效地防止政府采購過程中的權錢交易、尋租、暗箱操作等腐敗現象，有力地推進政府廉政建設。
三、 國庫集中支付制度下加強政府采購監管的必要性。
政府采購是財政改革的一項重要內容，是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率、從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。但由于政府采購法實施細則的滯后，在《政府采購法》執行過程中缺乏具體的、規范性的操作規程。因此，在實施國庫集中支付制度后，如何將國庫集中支付制度與政府采購監管有效的結合起來加強政府采購的監督管理職能就更加顯現出來。
四、國庫集中支付制度下如何加強行政事業單位政府采購監管的建議
1、推行標準化管理模式，逐步將政府采購信息平臺與財政一體化信息平臺對接。采購平臺的業務、數據與財政內部業務系統密切相關，目前的采購業務系統缺少與財政其他業務系統間的交互，預算管理系統內每年的預算批復數據無法通過數據接口無縫接入采購系統生成下年度采購項目；政府采購平臺已經生成的中標信息無法導入財政一體化信息系統，需要單位手工錄入。根據政府采購的管理和業務需要，迫切需要建立“全覆蓋、全流程、全上網、全透明”的一體化政府采購信息管理平臺。采購信息管理平臺需要與與財政預算系統集成，獲取年度采購清冊、項目情況等信息；預算指標與采購計劃，中標信息等對接。與集中支付系統互聯，可以在支付時直接獲取企業信用等級信息；與銀行網關集成，獲取項目資金撥付情況。
2、強化政府采購的預算編制各部門各單位在編制部門預算的同時，要編制政府采購預算。政府采購管理部門在部門預算編制之前，修訂和公布集中采購目錄。凡屬于集中采購目錄范圍內的支出項目，一律編入政府采購預算，實行集中采購。政府采購預算的安排程序與行政預算管理體制相適應。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采購預算的編制是政府采購工作的開始，政府采購管理部們應當全程介入其中，個別過程要簽署審核意見，財政部門根據人大批復的預算匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和方法，還需做大量工作，組織實施，及時發現問題，通過預算的執行來完成“陽光下的交易”，由財政監督變為監督財政。
3、建立動態監控政府采購監督管理機制。通過動態監控系統查找政府采購管理重要崗位和重要環節的風險點，依法科學界定每一項權力的權限，完善和規范每一項權力的運行流程，建立健全以崗位為點、程序為線、制度為面、監控為主的崗位廉政風險防范機制，從源頭上預防政府采購領域腐敗問題的發生。加大外部監督力度，減少政府采購領域利益沖突發生的幾率。參與政府采購操作、管理和監督的公職人員要將可能產生利益沖突的信息在一定范圍內公開，全方位評價公職人員執行廉政情況，逐步建立政府采購領域防止利益沖突的預警機制。將政府采購工作與現代信息技術相結合。建立政府采購電子監察系統，對采購活動各個環節做到網上留痕、實時監控，避免人為因素的干擾，努力打造陽光采購。
關鍵詞：政府采購；現狀；對策
中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0318-02
1 有關政府采購
（1）政府采購的定義。政府采購 （ Government Procurement ），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購的管理制度。
（2）政府采購的原則。①競爭性原則。政府采購引入了競爭機制，競爭是政府采購的最大特點。通過競爭，形成買方市場，促使投標人提供更好的商品、技術和服務，設法降低產品成本和投標報價，從而形成對買方有利的競爭局面，可以以較低的價格采購到優質的商品。②公開性原則。政府采購資金來源于納稅人，只有堅持公開透明，才能為供應商參加政府采購提供公平競爭的環境，為公眾對政府采購的使用情況進行有效的監督創造條件。③公平性原則。公平原則是市場經濟運行的重要法則，是政府采購活動的基石。④保護民族經濟，提高國民經濟競爭力原則。政府采購資金主要來源于納稅人交納的稅金，既然這些資金來之于民，也應當用之于民，即通過采購本國貨物、工程和服務，支持國內企業的發展，維護公共利益和國家利益。⑤擴大政府采購的范圍與規模原則。⑥逐步國際化的原則。⑦誠實信用原則。誠實信用原則是發展市場經濟的內在要求，在市場經濟發展初期向成熟時期過渡階段，尤其要大力推崇這一原則。
（3）政府采購的目標。政府采購的目標主要有：①加強支出管理，提高資金使用效率；②宏觀調控手段；③保護民族產業；④保護環境；⑤穩定物價；⑥促進就業；⑦促進國際貿易；⑧加強對國有資產的管理。此外，規范交易行為，促進公平競爭也是政府采購的重要政策目標之一。
（4）政府采購的組織形式。國外政府采購一般有三種模式：集中采購模式，即由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務；分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購；半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機構負責部分項目的采購，而其他的則由各單位自行采購。中國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達到一定采購金額以上的項目必須進行集中采購。
2 我國政府采購現狀
政府采購制度起源于歐洲， 20世紀30年代經濟危機后資本主義國家的政府開始廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業，為經濟的發展創造條件。1996年我國率先在上海市開展政府采購的嘗試，1998年擴大試點范圍，隨后，其他地方政府紛紛開始成立采購機構，負責政府采購。隨后便陸續頒布了《政府采購管理暫行辦法》《政府采購招標管理暫行辦法》等一系列相關辦法與規定，配合切實可行的相關措施，使得政府采購工作于2000年在全國鋪開。隨著《中華人民共和國招標投標法》和《政府采購法》的相繼實施，我國政府采購制度框架已初步形成。從財政部國庫司統計的數字看，自1998年至2003年，政府采購規模從31億元人民幣增加到1659億元，平均每年遞增138%。我國的有關制度和法規的建設也在短短的幾年間，從無到有，不斷完善。
但是我國政府采購中依舊存在很多問題。（1）政府采購工作中利用信息化采購的程度不高，資源利用率較低，采購效率低下。（2）采購人員隊伍建設亟待加強，采購人員的政治素質和業務素質亟待提高。（3）采購人不想主動接受監督，相關部門監督不到位，失去了對政府采購的有效制約，將使無序的隨意采購得不到及時警告和糾正，越規違章的采購也得不到應有的處罰。
3 對策
（1）運用信息技術，提高政府采購效率。我國應該加快政府采購電子信息化的步伐，利用飛速發展的互聯網，降低交易費用，提高政府采購效率。①要建立全國及區域政府采購信息網，搜尋、儲備、傳播政府采購信息，降低政府采購信息成本；②要充分利用電子商務這一新興商務活動，積極研究開發包括電子招投標系統、電子交易系統在內的電子商務軟件，試行網內政府采購，最大限度地節約人力、物力、財力，縮短采購周期，提高采購效率和采購質量。
【關鍵詞】企業采購 管理 常見問題 對策
中圖分類號：F274 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2013）10-0121-01
對企業來說，物資采購是一項很重要的工作，企業物資采購管理和企業運營成本息息相關，加強企業物資采購管理需要充分掌握第一手資料，確保合理的庫存結構，強化采購人員素質，加強采購數字化管理，明確企業設備運行狀況，做好物資采購成本控制，加強企業物資采購監督。所以，如何發揮降低采購成本，提高采購效率，在企業經營管理工作中的重要作用，本文針對企業管理中資產采購存在的主要問題和完善提出了以下幾個措施進行管理。
一、企業采購面臨的風險
企業物資采購一般包含計劃制定、供應商選擇、價格競標、驗收付款、保管配送等環節，是一個完整的流程，又有著具體的制度作為保障，但在實際的操作過程中，往往存在著不少的問題。一是采購計劃不合理。企業采購計劃往往是由物資的實際需要者進行報送，由采購部門進行計劃的匯總，造成計劃編制的不科學；二是競標機制不透明；三是驗收付款不嚴格。在物資驗收的過程中，采購部門人員對相關參數了解不透徹：四是保管配送不科學，在物資保管、配送等環節，實效性、準確性差。 因此，提高采購的質量，通過合格的來源合理的價格獲得符合設計要求的物項和服務。
企業物資采購外因型風險，采購合同欺詐風險。一些企業則采取化整為零的方法規避公開招標，使得企業招標存在暗箱操作、收受回扣等違法違紀行為。操作過程中存在隨意性，增加了采購費用提高了采購成本，影響了經濟效益。另一方面因一味追求過低的采購成本，這樣就會使產品的質量過差，生產過程受到影響，產出劣質商品，降低企業信譽和產品競爭力的同時直接降低商品的銷售量，同時也將嚴重影響企業在消費者心中的形象，
二、應對風險采取的措施
針對物資采購工作的流程和企業的生產實際，要提高一線人員的參與程度，從計劃的制定，到供應商的確定，到產品的使用管理，都要加強一線人員與采購部門的聯系，提高物資采購的準確性和實用性：要嚴格遵循獨立性原則，避免物資采購部門的工作受到企業內部人員的干擾和影響，避免人為因素的不利影響，實現采購工作的順利進行：要建立完善的獎懲和考評制度，激勵員工工作的積極性，促進其業務素質和采購績效的提高，加速企業采購工作向現代化、專業化的方向發展；要加強監督，用完善的監督機制，克服物資采購過程中可能出現的各類問題，確保采購工作的高質量。同時要加大對相關人員的監督管理，提高采購效率，而且在一定程度上減少了采購過程中的人為干擾因素，提高了監督管理的力度，確保采購的效率和質量。 提高經濟效益具有重要的意義。為了實現高效廉價質優的采購目標，進一步適應市場經濟條件下水泥行業日益激烈的競爭環境，建立統一集中有序的采購市場，完善物資采購機制，形成批量優勢，降低采購成本，規范采購行為，維護企業利益，確保供應質量，提高經濟效益。
1.與合格供應商建立戰略合作伙伴關系，簽訂長期供貨協議。物資采購合同作為施工企業生產過程中重要的一環，其管理活動中需要各方共同努力，相互協調，規范操作，共同監督，確保采購工作制度化、規范化和標準化。簽訂特約供貨協議，實行雙贏的戰略合作關系。這些都需要在具體的實施過程中采取針對性的措施，加強協調、監控，以降低采購風險。
2.合同的簽訂原則。選擇好的采購方式，制定采購預算，加強與供應商關系的管理，以滿足生產經營的需要。加強交易后成本控制對完善企業采購成本控制，能夠使企業采購部門的職能得到充分的發揮，不斷改進未來的采購管理工作。
3.加強培訓，采購員除了具備較高的道德素養外，還要有較高的業務素質，要真正做到降低成本，保證物資質量，防止采購腐敗的發生。因此，要注重在企業一線人員的選拔，要提高采購人員業務能力。采購人員應熟悉業務，具有能滿足工作要求的業務素質。
4.強化采購人員素質。物資采購管理的重要環節之一是控制采購，控制采購的重要環節便是提高采購人員的綜合素質。現階段，很多企業的采購人員對生產技術缺乏詳細的了解，基本都是管理出生，個人素質顯得比較單一，這種情況下，采購人員去和影響進行采購價格和質量的談判則會處于容易吃虧的被動地位。所以，要將企業的物資采購管理做到更好，采購人員必須深入了解自己要采購物品的特性和用途，了解每一樣采購物資的相關技術，方能在和物資供應商的談判中處于主動地位，從而做出對企業最優的物資采購選擇。基于此，企業應該加強對物資采購人員的生產技術培訓，加強采購部門和技術部門的練習，甚至可以考慮在生產空閑的時候讓物資采購人員在生產線上實踐。
5.質量有保證，采購是有選擇的購買活動，降低企業采購成本的前提下提高采購質量更是成為采購管理工作的重中之重。企業要對供應商進行資信調查，從而使采購材料的質量事前得到控制。健全的物資采購管理制度是采購工作良好運行的強有力的保障，只有將采購管理工作做到位，做到實，這樣才能確保物資采購工作的高質量。因此，必須加強企業物質采購工作的監督與管理，切實提高工作質量，確保采購工作的高效高質量完成。
三、結束語
內部控制無小事，公司各級管理人員一定要關注日常工作細節，并根據工作中的一些細節問題去更新、完善公司的內部控制管理規定，從而最大限度的減少損失的發生，維護公司資產的安全。采購物質管理是一項繁雜瑣碎的工作，只有做好了這項工作，才可以提高企業在同行業內的強勁競爭力，因此，正確理解采購和采購管理的重要性。運用科學的理論、方法和手段，合理有效地組織、指揮、核算、監督和調節物資的流通，才能夠有效降低采購成本、提升采購效率，增強對激烈市場競爭的應變能力。
參考文獻
[1]孫敬延.中小制造企業采購管理策略探討[J].財會月刊，2008-02-25.
擴大政府采購管理實施范圍。政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理。
各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準。及時簽訂合同、履約驗收和支付資金。未經財政部門批準不得采取其他采購方式，合理確定采購需求。不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目。并嚴格按規定向社會公開采購信息，實現采購活動的公開透明。
二、堅持管采分離。進一步完善監管和運行機制
進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設。
財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫。防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求。
集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動。增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。組織實施中不得違反國家規定收取采購費用和其他費用。實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，規范集中采購操作行為。也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會機構組織實施采購。要建立健全內部監督管理制度。優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。
打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局。實現集中采購活動的良性競爭。集中采購業務活動中要適當引入競爭機制。允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構。
三、堅持預算約束。進一步提高政府采購效率和質量
將政府采購項目全部編入部門預算。確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。各部門、各單位要按照《政府采購法》規定和財政部門預算管理的要求。做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作。
要采取有效措施。通過改進管理水平和操作執行質量。提高審批效率，加強監管部門、采購單位和采購機構間的相互銜接。不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式。整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。
四、堅持政策功能。進一步服務好經濟和社會發展大局
政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用。貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策。積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控。認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍。凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的必須執行財政部會同有關部門的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。
五、堅持依法處罰。進一步嚴肅法律制度約束
嚴格執法檢查。對情節嚴重的要依法予以處罰。各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理。對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布。
要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為。對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準。要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法。以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為。對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。
六、堅持體系建設。進一步推進電子化政府采購
加強政府采購信息化建設。也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設。實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，深化政府采購制度改革的重要內容。利用現代電子信息技術。科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。
七、堅持考核培訓。進一步加強政府采購隊伍建設
【關鍵詞】 企業;采購管理
一、強化采購管理的現實意義
1.采購成本過大,不利于企業參與市場競爭。市場競爭中價格的競爭,表面上看來是產品價格高低的競爭,實際上是成本高低的較量。降低成本有兩個基本途徑:一是降低生產過程中的消耗,二是降低采購過程中的采購價格。傳統的成本管理主要解決降低生產消耗的問題,實際上對很多企業來講更重要的是降低采購成本。生產過程中的成本挖潛是很有限的,比較起來采購過程中的潛力卻大得多,而且由于市場隨時在變,采購過程中的挖潛可以說是永無止境。
2.賣方市場的形成,增加了企業采購的難度。隨著市場經濟的發展,我國的市場供求關系發生了根本性的變化,在市場供大于求的情況下,賣方競爭激烈,這種競爭會使產品的種類、規格、性能、包裝等日趨多樣化。這就為采購行為增加了難度,企業必須對采購物資的質量、價格、供貨方式、信譽等多方面加以比較選擇,這就要求企業要切實加強采購管理。
3.規范花的采購管理,避免企業遭受不必要的損失。在市場競爭異常激烈的今天,賣方會利用五花八門的促銷手段,甚至是不規范的返利、回扣、提成等方法來推銷產品,這種情況下,如果沒有嚴格的采購管理制度加以規范和監督,就會極大的損害企業利益。
二、目前采購工作中普遍存在的問題
1.采購過程中缺乏有效的信息溝通。在以往的采購工作中,采購部門作為一個單獨的職能部門,相對獨立地開展工作,與企業內其他部門很少進行直接的接觸,采購人員很少與銷售人員、技術人員、生產人員和財務人員進行溝通,通常采購部門關心的是物料的制造和供應,采購人員只是在物料計劃員和供應商之間起了一個中介人的作用,在兩者之間傳遞信息。一旦某個環節對信息的理解出現失誤或者信息的有效流通受到阻礙,就會造成物料的重復采購和資金的積壓。
2.采購工作缺少監督制衡機制。物資采購是直接以貨幣為媒介的商品交換,掌握著大量的資金使用權,必須有有效的監督措施。但目前很多企業的物資采購往往掌握在一個部門或者幾個人甚至一個人的手里,由一人制定采購計劃,又一人去采購物資,缺乏有力的監督和制約機制。長此下去,在采購工作中還會出現不正之風,影響企業正常的物資采購工作。
3.企業對供應商的管理有待加強。目前很多企業的采購工作都存在著一個誤區,認為采購工作就是和供應商搞好關系,然后在這種關系基礎上,與企業需求之間尋求磨合和平衡。其實對企業而言,這種情況是很危險的。在采購行為中,與供應商建立良好的個人關系固然重要,長此以往,就會產生企業對某些特定供應商的依賴,不利于企業尋找新的更好的供應商,不利于企業進行技術創新,也會在企業內部滋生腐敗行為,損害企業的利益。
三、進一步做好采購管理工作的途徑探討
(一)做好采購管理的基礎性工作
1.建立決策、執行和監督相互制約的管理機制。目前很多企業的物資采購往往掌握在一個部門或者幾個人甚至一個人的手里,由一人制定采購計劃,又一人去采購物資,缺乏有力的監督機制。按照機構的權責和機構相互支持、相互制衡的原則,應建立起決策、執行和監督相互制約的機制。決策層負責制定采購原則、方針、采購限價等;執行部門即采購部門負責具體實施;監督層即價格管理部門負責控制,監督采購價格及采購行為。價格審核與采購業務相分離,獨立行使物價管理職能,不受外界及任何人的影響,不與客戶接觸。做到各部門權責明確。形成有效的制衡機制,權利的分散和制約會有效的防止物資采購中的“暗箱操作”。
2.建立、健全嚴格的管理制度。市場經濟從某種意義上講就是法制經濟。規范企業物資采購環節的人的行為,不能只靠個人的覺悟,根本途徑是靠制度。在企業內部,搞好制度建設是實施采購管理的工作基礎和重要保證。要在企業內部建立起科學、嚴密、規范、具體、可行的管理制度,來規范采購人員的采購行為,管理人員的管理方法等,以便做到有法可依、有章可循、違者必究,使企業的采購管理走上規范化、制度化的軌道。
3.建立現代化的信息網絡。及時準確的信息是科學決策的依據,采購管理面對市場,當前市場瞬息萬變,不掌握充分的信息,決策就會變成武斷,必須利用現代化的通訊工具,建立快速的價格收集網絡,實現有價可比。信息就是財富,廣泛收集價格信息是決定物資采購價格的基礎。企業應為采購部門、價格審計部門配備各種現代化的通訊工具,建立廣泛的信息網,保證采購管理工作得到及時的信息支持。
(二)采購管理工作的具體實施
1.成立專門的價格組,加強價格審核。成立專門的價格小組,對采購價格進行審核,價格組借助先進的網絡平臺開展價格審核,對原有的采購價格逐一進行審核,然后與供應商開展降價談判。
2.去除部分中介商,直接和生產商進行聯系。企業與供應廠商之中存在著大量的中間商,以及由于對價格審核制定的人員力量薄弱、審核力度不夠或者太輕,會造成物資采購的價格往往高于廠家直接售貨的50～80%不等,有的價格甚至為廠家售價的兩倍以上,嚴重的損害了企業的利益。鑒于這種情況,必須借助網上平臺尋求貨源,直接和廠家進行聯系,代替了部分中間商的供應,可以節約大量的采購資金。
3.開展國產化產品使用,降低采購價格。長期以來部分國產化的產品一直以來都無法滿足我們生產的需要,在采購過程中經常性的會涉及到一些進口件,其價格遠遠的高于國產件。通過比較國內國際兩種資源,我們發現最近幾年國產件性能已有很大的提高,部分國產件的性價比已經高于進口件,完全能滿足我們生產的需求。根據這種情況,物資供應公司和生產單位進行聯系,將部分進口件改為國產件,大大降低了物資采購件的價格。
4.將非標準件向標準件轉換。非標準件在物資采購工作中占有一定的比例,且由于非標準件產品本身特殊性的要求,經過市場調研發現,部分產品的由于其模具的緣故,價格往往高于同類標準件價格的4～6倍。鑒于這種情況物資供應公司領導同電氣研究所以及各分廠進行聯系,建議在不影響我們產品性能的前提下,將這些非標件改為標準件,大大降低了產品的采購成本。
[關鍵詞]煤礦物資；采購方式；供應商；采購管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528038
1 煤礦物資采購管理存在的問題分析
現階段，煤炭行業總體形勢不容樂觀，天然氣、煤氣資源的使用大幅度取代了煤炭市場地位，整體行業陷入低迷境況。在這樣的整體行業背景下，許多煤炭企業在物資采購管理過程中，仍舊采用較為傳統的粗放管理模式，因而產生的問題也越來越多。這種粗放型管理模式不僅僅是技術上的缺乏，更是煤炭企業對于物資采購管理觀念的落后以及不科學。只有準確找到了問題所在，才能進一步找到解決問題的辦法。主要問題表現在以下幾個方面。
第一，煤炭企業對于物資采購管理職能與部門設置上存在冗余，在采購部門的崗位職責上存在界定不清、責任重疊以及空白等問題，對于某些采購業務的審批手續設置得過于煩瑣，對于某些采購業務的監督又存在空白。
第二，供應商選擇模式過于陳舊，許多煤炭企業的采購部分過分依賴于長期合作的供應商，缺乏對新供應商的合作探索，缺乏對供應商的合理評價，隨意性比較強。
第三，采購方案單一，采購流程混亂，缺乏合理規劃。許多煤炭企業在物資采購中普遍存在緊急采購，緊急采購模式下，采用簡單詢價后進行了采購行為，極易產生無法按時到貨等問題，從而增加了企業的采購成本。
第四，物資管理方面存在難以橫向調動、庫存儲備不合理等現象。
第五，物資采購管理缺乏信息平臺的建設，管理方式過于陳舊，管理效率不高。
2 煤礦物資采購管理的優化與改進策略
21 供應商選擇優化
供應商作為煤炭企業采購行為中的合作對象，供應商的信譽、供貨能力、售后都將成為采購方綜合考慮的因素，這些因素也將會影響到煤炭企業的采購成本。對于供應商的選擇優化，煤炭企業應該首先進一步明確供應商的選擇原則：供需雙方須有良好的信任機制，并且能夠實現信息共享以及信息對稱性，并且供應商能夠根據采購需求進行產品的調整，雙方達成穩定而長期的供需合同，實現雙方的共贏。
在明確了供應商的選擇原則，煤炭企業還應該進一步加強物資采購部門的供應商評價體系建設。通過建立科學、合理、完善、全面的供應商評價體系，能夠進一步簡化采購部門對供應商的選擇工作，同時能夠更具有針對性選擇供應商，對于引入新的供應商，避免受到供應商的牽制有重要的作用。與此同時，通過供應商評價體系，煤炭企業能夠通過量化的指標進一步明確供應商關系的類型，將與供應商的關系進行更科學的分類，即試驗關系型供應商、普通關系型供應商、優先關系型供應商、合作關系、供應商以及戰略關系型供應商。根據對供應商層級的有效分類，在采購過程中的供應商選擇則應該由上至下，戰略性關系供應商應為首要選擇對象，而試驗關系型供應商則應該是其他供應商無法供應相關物資的時候才納入考慮，也可以看做對新的供應商的拓展。
22 物資采購優化
煤礦物資采購有著自身的獨特性，因此，煤炭企業的采購部門可以通過對采購方式的優化來進一步優化采購，進一步降低采購價格。
對于礦用一般類型物資的采購方式應該盡量簡化，這類物資一般涉及的采購金額較小，但數量較大，一般可以選擇框架協議采購方式，采用簡單詢價即可滿足客觀需求。同時，對于這種一般性物資，采購部門應該采取定期定量的采購方式，充足庫存，避免出現緊急采購增加的采購成本。
對于杠桿物資采購方式應該采用相對嚴謹、科學的招標法，杠桿物質市場供應較為充足，供應商選擇較多，因此可以采用招標法進行采購，通過對供應商的合理評價，來保證采購成本的最優化。
對于瓶頸物資的采購方式則應該采用價格為主導的采購策略。瓶頸物資指的是煤炭企業特用的物資，具有一定的特殊性，市場供應相對有限。因此，在采購這種物資的過程中，首先應考慮到長遠合作的供應商進行單一采購，保證物資的有效供應。其次在選擇過程中應采用價格為主導，供應關系穩定的采購方式來選擇新的供應商。
對于戰略物資的采購方式則應該采用競爭性談判的方式進行采購，戰略性物資通常與戰略性供應商結合在一起，該類供應商是煤炭企業供應商首要選擇的對象，這種物資和供應商通常是與煤炭企業共同進退的，二者的利益是相輔相成的。在對這類物資采購以及供應商的選擇過程中，應采用談判小組的方式對各項供應商提供物資進行技術、經濟上的雙重審核，進行多輪報價最終確定采購。
23 物資管理優化
煤礦企業，可以通過做好物資基礎工作以及提高執行力兩項工作，為物資采購管理的改進提供保障。
物資采購管理需要有大量的基礎工作作為保障。建立健全適應本企業采購管理規章制度，加強基礎資料管理，進一步完善物資采購的標準化管理，以適應企業的發展需要。首先企業應該不斷完善各項規章制度，其次各物資管理部門、物資采購人員認真做好物資采購管理活動中各類原始憑證、原始記錄、統計分析、經濟技術情報、合同管理、檔案工作等基礎信息工作，保證采購管理工作的正常開展。
執行力是一個企業成功的必要條件，企業的成功離不開好的執行力，當組織的戰略方向已經或基本確定，執行力的好壞直接關系到物資采購管理質量的好壞。首先，煤礦企業應建立一套強化執行力的采購培訓機制，使他們明白自己要做什么，該做什么，做到什么目標，這樣才`能做到目標一致，執行到位，各盡其責。與此同時，煤礦企業還應該著力構筑采購部門的監督機制，物資系統全體從業人員要自覺加強思想道德修養和法律法規學習，自覺抵御各種誘惑和腐蝕。既要遵守法規，公正、公開、公平采購，又要主動接受監督，養成在監督下工作的習慣。
3 結 論
基于煤礦企業的發展趨勢，煤礦物資采購管理處于傳統采購向現代采購過渡階段，采購管理在理念、方法上存在著許多沖突。要認清煤礦物資采購中存在的問題，找到正確有效的解決措施，才能進一步完善煤礦物資的采購效率，降低采購成本，促進煤礦企業的可持續發展。
參考文獻：
構建懲防體系是我黨在新時期從根本上推進反腐倡廉工作和黨風廉政建設的基本方略。政府的招投標和采購一直是全社會關注的重點領域,各級黨委和政府也非常重視這方面的問題,并制定了一系列法律法規來對招投標工作和政府的采購活動進行規范。在黨和政府的正確領導下,我國的招投標工作和政府采購活動一直不斷地完善和進步,電網公司物流招標活動的規范化意識也在不斷提高,采購程序也得到了規范,規模不斷擴大,資金節約方面也有了明顯的成效。懲防體系在電網物流招標工作的運用中取得了很大的成功:隨著監督機制和廉政教育的不斷完善和加強,懲防體系建設逐漸深入人心;供應商的評估體系也得到完善,有效地保障了電網物流招標采購質量;高程度的信息技術的應用,也提高了物流內部招標采購管理工作的效率。但是我們也要看到,目前在電網物流招標工作中存在的問題。
二、現階段物流招標工作中存在的問題
1.企業采購配置缺乏一定標準,難以形成規模化的采購,成本高
要想充分發揮集中采購的優勢,擴大集中采購的規模,就需要政府將國有企業采購貨物的標準納入規范范圍。目前,由于企業的采購配置缺乏一定的標準,使采購過程中的物資名稱和需求描述很混亂,采購機構想要形成規模化的采購有一定的困難。并且同類貨物的采購次數多、批量少,也是增加采購成本、降低采購規模和采購效率的主要原因。
2.監督力量仍然處于相對薄弱的狀態,監督機制有待完善
電網公司作為推進我國國民經濟建設的主力,在構建懲防體系方面的任務非常艱巨。但是,現階段很多電網企業的監察部門的工作還很不完善。有的公司在紀檢部門的人員配備很少,人員素質也有待提高;甚至有的公司還沒有設立專門的監督機構。比如,有些公司的監察人員參與到招標采購活動的執行和決策中去。不僅要負責采購活動,還要負責采購內容的監督和檢察。過大的工作量就導致他們沒有時間進行深層次的監督工作,這對于公司的發展起到了很大的限制作用。
三、進一步加強對物流招標工作中反腐倡廉機制的監督和管理措施
1.發揮教育的基礎作用,加強物資招標工作中的黨規黨紀教育
一方面,公司每年都要定期開展為期一個月的黨規黨紀教育月活動,引導各級干部自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律,將十和南方電網公司反腐倡廉建設工作的會議精神深入的貫徹下去,加強愛國主義教育和黨性修養。重點解決一些領導干部在思想上、工作上以及生活上的一些作風問題,增強他們防腐拒變和廉潔自律意識。另一方面,嚴肅黨規黨紀,加強作風建設,提高政策的執行力度,始終把維護黨規黨紀工作放在首位。對黨意識不強、沒有按照辦事的人以及違章黨紀規定行為的人要予以堅決的糾正,以確保黨的紀律性和規范性。
2.將反腐倡廉機制實踐落實到各個部門,使其標準化、規范化的運行
在強化企業員工的反腐意識之后,在落實實踐工作中,我們采取化整為零的方式,將反腐工作責任和任務分布到各個部門去。各個相關的責任部門都要嚴格的按照反腐工作規程展開工作,力求將反腐倡廉建設融入到管理、業務以及各部門的日常工作中去。最后,公司的紀檢監察部門要對各個負責部門的效果是否滿足要求進行檢查和評估。
3.加強懲防體系建設,充分發揮各部門的聯合
監察作用,將反腐倡廉工作進一步深入貫徹反腐倡廉工作要想取得成功,建設一支精通業務、廉潔高效,并且相對獨立的紀檢監察隊伍是關鍵。鑒于我國現在企業紀檢監督工作人員業務能力和素質相對較低的情況,我們要結合電網公司招標采購活動中的采購人、供應商和機構等多方面的實際情況,建立一個能夠充分對多方當事人進行聯合監督工作的紀檢監察部門。通過紀檢監察部門對采購活動中的腐敗環節和源頭進行預防和監督,達到未雨綢繆、防范于未然的效果,切實的推動防腐倡廉工作的深入開展。
4.加強工作的懲處,深化糾風和行風建設
對于各級管理人員的貪污受賄、腐化墮落、、以及違規交易等造成國有資產流失的事件進行嚴肅的調查和查處,并依照法規法紀追求違紀人員的責任。在預防腐敗行為的工作中,我們可以在電網公司中推行“雙合同制”。即員工在簽訂經濟合同的同時還要簽訂廉潔合同,建立誠信檔案,這樣會使企業的信用體系得到完善和提高。
四、加強招標采購活動中的廉政風險防控和管理
電網公司物流招標采購管理管理中可能出現的風險環節主要包括制訂招標計、編制招標文件、招標公告、組建評標委員會以及評標等,主要風險點為招標采用邀請招標;招標文件的條件限制不合理或者投標人遭受歧視待遇;內部人員與投標人勾結,泄露與招投標有關的信息;評委名單被泄露或者評委抽取不規范等問題。針對這幾個風險點的風險情況,結合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及《中國南方電網有限責任公司物資招標采購管理辦法》等法律法規,我們可以采取以下防控措施:招標工作采用公開招標的方式;對招標項目進行嚴格的審查,嚴格執行上級領導的有關規定,加強物資部門的監督和檢查工作;加強對招標文件的審查工作;加強對招標采購工作人員的思想教育工作,嚴格執行保密制度,提高他們的業務素質;對于招標、評標和定標工作實行分離原則,嚴格執行規避制度。在進行廉政風險防控工作中,各個部門都要參與進來,每月填報廉潔風險防控執行單。紀檢監察部門要不定期的進行監督檢查,進而全面實現廉政風險管理的貫徹與落實。
關鍵詞：物資采購；內部控制；問題；措施
中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
面對就業形勢和高技能人才短缺現狀，培養更多的“學士技師”，打造學校的新品牌、新亮點使得我國技師教育正處于高速發展階段，同時國家也加大了對院校的教育經費投入，教學、科研、開發活動逐漸增多，各項投資越來越大，設備的更新也在加速。大規模的土地建設、教學儀器、實驗實訓設備、圖書資料等大宗物資的采購也在迅速的增加。如何有效地使用采購資金，杜絕在采購活動中腐敗現象的滋生，探討技師學院物資采購管理內部控制，實現物資采購的科學化管理具有重要的意義。
一、內部控制的概念
內部控制是指一個單位的各級管理層，為了保護其經濟資源的安全、完整，確保經濟和會計信息的正確可靠，協調經濟行為，控制經濟活動，利用單位內部分工而產生的相互制約，相互聯系的關系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規范化，系統化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。內部控制是組織運營和管理活動發展到一定階段的產物，是現代管理的重要手段。
二、目前我國技師類院校物資采購存在的問題
（一）采購主體多樣化，內部制度不完善，采購行為不規范
目前許多院校對采購管理工作都制定了一系列的規章制度，對采購主體也有明確規定，但我國目前技師類院校大多在原中職技校的基礎上合并形成，由于采購人員業務水平不高，采購的規模越來越大，部分領導對采購工作重視不夠，在機構設置中沒有設置獨立的采購和管理機構，使得大多數學校的采購工作分工不清，造成院校在實際操作過程中往往是資產管理部門、后勤管理處甚至資產使用部門、各處室都有不同程度的采購業務的發生，從而出現缺乏宏觀調控、重復采購的現象，造成資源的浪費。同時由于缺乏經驗還存在采購程序不完善；評標時價格核定不科學；委托采購機構的選擇和資格審查管理不合理；采購合同條款中設備規格、質量、性能描述不準確；違反合同的責任不明確、采購物資質量、價格、售后服務不能得以保障等不規范現象的發生。
（二）采購預算管理不完善，采購計劃編制困難
院校采購預算的編制大多是按學院本年度的招生規模和培訓項目的需求來確定的，在執行過程中往往因教學、科研立項等因素的變化而進行調整。因而要求所需設備的供貨期非常短，而院校采購因具有規模大、組織結構層次多、管理權限分散、資金來源廣，所需設備技術含量高、品種多、時效性強等特點，很難在較短的時間內提供技術參數、技術指標和商品質量、數量、價格準確的采購計劃，對于政府撥款以外的各類經費是很難在年初預測相關的結果，這樣在院校采購中不可避免地出現了設備物資采購的實際數與年初預算不相符，采購計劃編制預算與實際發生不相符，超預算情形時有發生，采購計劃的編制形同虛設。
（三）物資采購風險防范意識薄弱
長期以來由于受計劃經濟的影響，我國許多大中專院校的管理者風險意識淡薄，風險識別能力缺乏，由此加強財務風險的防范和管理尤為重要。院校物資采購風險貫穿于物資采購過程中的各個環節，按風險來源的不同，可能存在的風險事項可以劃分為外部采購風險和內部采購風險兩種。外部采購風險主要源于校外部環境因素，包括外部環境本身和外部環境的變化對物資采購的影響，這種風險主要來自于供應商和自身難以避免的風險因素，具體包括社會政治風險、供應鏈風險、價格風險、質量風險、貶值風險、合同欺詐風險等。內部采購風險主要是由于學校內部管理不善和制度不健全而引發的問題和風險，具體包括采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險。多年來院校雖大力推行建設任務項目化管理，不斷加大采購環節的監察力度，但在物資采購管理風險識別、風險分析和風險應對方面還有待進一步加強。
（四）監督審查不到位
采購工作涉及面廣，面對的部門也很多，如用戶、職能部門、財務、紀檢監察、審計等，各部門理應相互配合，各自履行職責，互相監督。但由于沒有統一協調的運作機制，使各部門之間往往相互配合不夠，給采購工作帶來許多困難。從現有情況看，大多數院校紀檢監察和審計部門對學校政府采購活動參與得多，監督得少，在制度上和實際工作中都沒有實現全程監督。如在學校組織的采購招標活動中，監察或審計人員只是走走過場，擔任招標會的現場監督員，事前事后的相關工作均不知情，這樣勢必會出現采購活動的失控地帶，容易滋生腐敗問題。
三、加強物資采購管理內部控制的措施
（一）加強預算管理與計劃控制，施行集中采購
采購環節是單位“實物流”的重要組成部分，與“資金流”密切相關。采購業務涉及請購、審批、供應商選擇、物資質量和價格、采購合同訂立、驗收和支付等眾多環節，院校只有通過科學、合理地編制采購預算，采購活動的可行性論證以及集中采購控制，才能保證采購管理政策的落實和目標的實現 ，才能不斷適應采購工作的需要，提高物資采購的及時性，保證學校教學、科研和行政辦公的需要。
（二）建立健全院校物資采購管理制度
院校物資采購是一個非常復雜的系統工程，具有采購量大、品種多、專業性強、涉及面廣等特點，需要一整套有效地內部控制機制來管理和協調，如何有效地使用采購資金，杜絕在采購活動中腐敗現象的滋生，是院校有關負責人及其職能部門的一項重要職責，院校應加強物資采購內部管理制度的建設，及時根據新的政府采購的法律、法規制定一些相應的內部控制制度，規范物資采購行為，明確崗位責任制。如制定采購預算管理規定、采購監察工作規定、采購審計工作規定等，有了規范的控制制度，并注意嚴格推行，就能實現以制度管理人、以制度管理采購行為，使各項監督工作有法可依、有章可循。同時在制度建設方面，應明確物資采購工作的具體分工，明確采購人員和采購項目使用人的權利和責任，針對采購各環節的特點及容易出現問題的關鍵點，制定相應的條款，并堅持先審計后付款的原則，在條款中明確規定未經審計的重要物資采購項目，財務部門不得支付任何款項，以保證學校和設備使用人的利益。
（三）完善院校物資采購風險管理控制機制
院校在對物資采購管理風險進行識別的基礎上，建立物資采購管理風險的評估機制和物資采購管理風險控制機制，以保證各種風險管理機制有效實施。風險管理機制包括對物資采購流程的監控，如合同簽訂與管理，建立供應商誠信檔案體系，審核供應商資質、評估供應商資質和財務狀況，對供應商的產品進行質量檢驗等都是降低物資采購價格風險、質量風險、合同風險、責任風險的有效手段；審核使用計劃、預付情況及合同約定辦理款項付款手續是否健全、對采購物資進行驗收、審核驗收單的價格和數量是否與采購單一致等都是降低物資采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險的有效手段。
（四）健全物資采購管理監督機制
學校應結合采購活動實際，制定相關監督制度，拓寬監督管理渠道，明確物資采購經濟監督的方法。對學校職能部門以不同采購方式組織的采購活動實施全程監控，通過采用觀察作業現場、詢問相關人員、審閱物資采購檔案、審查物資采購經費收支的會計資料、研究分析物資采購管理制度等，保證內部控制管理工作的實施。對采購業務要由事后監督向事前、事中的監督進行轉變，并要充分揮職工群眾監督的作用，督促和約束采購部門的工作效率和工作質量，促進內部控制管理的有效運行。
參考文獻：
關鍵詞：政府部門 財務管理 采購工作
政府采購行為也被稱為公共采購，自從我國此項工作加入《政府采購協議》中之后，政府采購工作中存在的各種問題便成為了相關工作者所關注的焦點。所謂政府采購的基本定義，就是指國家中的政府部門或者其下屬單位，以滿足自身正常的工作需求或需要，在政府財政部門的監管下，通過官方程序來完成相應的采購或者其他經濟支出行為。政府采購制度的改革能夠提高政府采購資金的使用效益，提升預算約束力，對政府部門的腐敗行為形成有效制約從而維護國家利益和社會公共利益。
一、現階段我國政府中采購財務管理工作方面出現的問題
我國政府中的采購工作的最終目的，就是為其所在的政府部門提供相應的采購服務。但因為采購工作涉及到國家經費的使用，為了增強對政府中采購行為的監管力度，國家對政府部門的采購行為進行了一定限制，并出臺《中華人民共和國采購法》。這部法律中將政府的采購行為定義為各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。隨著我國經濟建設的不斷發展，政府的采購規模和種類也隨之增加，如此一來，在政府采購管理方面便呈現出一些問題。
（一）政府采購缺乏科學的預算編制
目前我國某些政府部門的采購預算尚未財政預算編制的范疇，采購資金多集中于專項支出中，與部門預算脫節，預算編制較為粗略，導致采購機關難以全面把握本年度采購規模和各采購單位具體的采購資金額度，特別是一些專項開支，經常要在執行過程中才能根據主管部門的方案來確定是夠屬于政府采購的范疇，在年初預算中并無法確定，造成政府采購預算存在很多隨意性、臨時性和不確定性。政府采購的計劃性不強，會使得采購資金的使用失去應有的約束力，導致預算追加頻繁、超標采購現象時有發生。
（二）政府采購資金結算不規范
一些政府單位在財務部門完成款項撥付以后，很難對這些資金項目的流向進行追查，進而出現相關部門在上報采購支出時，上報金額多于實際采購金額，或者上報資金預算而沒有真的完成采購的現象。政府采購資金在使用過程缺乏必要的監督機制，未嚴格按照《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》的相關規定，通過設立“政府采購資金專戶”，由專戶完成采購機關與供應商的資金結算，而是采取采購單位與供應商直接進行資金結算，削弱了政府部門對政府采購項目的監督與管理力度，尤其是對一些大額采購項目，由于缺乏采購資金的結算監督，致使這些項目出現超出預算等問題。
（三）政府采購監督機制不完善
政府采購在實際工作中，由于沒有一套完整的政府采購監督管理和審查制度，導致采購項目的立項、招標，采購合同的有效性及履行情況，采購資金撥付，采購資金結算及采購商品的實際使用效果等缺乏約束力。政府采購監督缺乏明確的監督客體、監督內容、監督措施及制約機制，致使采購預算編制、資金結算、后續監管等都不規范，是屬于職能上的缺位。
（四）政府采購缺乏專業化人才和完善的采購平臺
目前在我國政府部門中，有很多負責采購工作的都是設立在財政部門的，由財政部門的工作人員擔任采購工作，這些工作人員雖然具備一些財政方面的工作經驗，但對政府采購工作的流程、法規以及管理知識顯得較為生疏。同時政府采購還缺乏相關的信息化管理系統，若相關工作人員沒有盡快掌握與政府采購工作相關的理論知識以及專業技能，并且在采購規模不斷增大的情況下缺乏科學的信息化管理系統的運用，那么在實際工作中就會對政府部門中的采購工作造成一定影響。
二、優化政府采購活動中財務管理工作的具體方法
（一）制定政府采購預算管理制度，編制科學準確的采購預算
首先，政府采購制度的良好實施離不開規范的預算管理制度，規范的預算管理制度不僅需要完整的預算編制，而且支出項目要明確具體，大額度的采購支出還要細化到項目，只有這樣政府采購才能得到有效的監督。其次，部門預算應把政府采購預算列為一項重要內容，可以依托部門預算來編制獨立的政府采購預算，實施政府采購部門預算可以有地推進政府采購預算的規范化進程。政府采購部門預算的編制不僅應當按功能分類還應按部門來分類，這樣做有利于體現預算的綜合性和完整性，便于全面監控政府采購資金。再次，編制部門采購預算應從基層單位逐級編制、逐級匯總，然后上報財政部門審核部門政府采購預算，使政府采購預算更加科學合理，也提高了預算管理水平。
（二）設立“政府采購資金專戶”，完善國庫集中支付制度
首先，政府采購資金應指定銀行，并設立單一的“政府采購資金專戶”反映，各單位和部門的政府采購資金都在這個單一賬戶下運行，采取國庫集中支付制度，采購支出由采購專戶直接撥付給供應商，減少了層層轉撥的中間環節，使采購資金及時到位，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高了政府采購資金的使用效率。其次，采購資金在國庫集中支付制度下運行，能夠把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，嚴控采購項目的執行進度，從而減少采購預算執行的隨意性。再次，國庫集中支付制度政府采購資金歸口集中管理，財政部門可以及時準確地掌握政府采購資金的使用情況，使得政府采購資金的撥付、使用、清算能夠得到全面監控，不僅提高了政府采購資金的使用效益，還為政府科學編制預算計劃及合理制定相應政策提供決策依據。
（三）完善政府采購的監督機制
第一，加強財政部門對政府采購經辦機構和采購招標機構的監督。財政部門作為政府采購的主管部門，應根據政府采購的政策法規、采購預算和采購計劃、采購反饋信息等對經辦機構和招標機構進行監督，并且監督應側重于采購計劃的執行、采購資金的使用情況、采購流程的操作規范，同時對招標機構和供應商準入資格的審查有無遵守相關法律法規進行監管；采購經辦機構也要根據采購單位的反饋以及采購合同的執行情況進行監督。
第二，要發揮紀檢、監察、審計部門的監督作用。審計機關對于政府采購活動的監督，主要根據審計法的規定，對政府采購的資金支出及相關經費進行審計監督。審計機關在政府采購中的監督，能夠規范政府采購財政資金支出的作用。紀檢、監察機關應對政府采購中的國家機關、工作人員以及相關機構和人員實施監察。行政監察有助于減少和杜絕政府采購中一些的現象，保障政府采購活動的廉潔、高效。
第三，要建立健全社會監督機制。在政府采購過程中，采購的主管部門應制定對外信息的制度和渠道，定期將有關的采購信息、政策法規、業務流程等內容向社會公開，接受社會的監督，形成有效的社會監督機制。對于違反規定的采購單位和個人，要進行嚴肅處理，從而強化社會公眾的參與、監督意識。
第四，要完善政府采購監督機制運作的配套措施。首先，建立政府采購定期報告制度，將政府采購各個項目的完成情況定期報送財政部門，為其日常的監督工作提供資料。其次，建立政府采購定期檢查制度。采購部門應定期向財政部門上報政府采購年度計劃完成情況，財政部門可以進行定期重點項目抽查，并向上級財政部門報告抽查情況，以保證政府采購規范有效的進行。
（四）建立一個更加健全的政府采購工作機構
在政府部門已經擁有專業采購團隊的情況下，就需要對自身采購部門進行一定規劃。管理者應該根據政府部門的實際情況，安排其下屬采購部門的工作制度，在強化采購部門培訓工作的同時，還需要在采購部門中建立一個切實有效的工作績效考核機制，通過這種方式來控制采購部門員工的工作質量。同時，還要促進政府部門采購工作向信息化方向發展，在政府部門中建立政府采購平臺以及安裝相關的系統或軟件，加強政府采購工作人員在電子信息化環境下的工作能力，在工作人員能夠熟練使用計算機設備完成自身工作后，政府部門中的采購工作便能夠實現全面信息化發展，在極大程度上提升相關工作人員的工作效率，并能夠使工作中出現失誤的概率降至最低。
三、結束語
一個國家的經濟發展，離不開國家政府部門的帶動。我國政府部門在采購工作中會產生大量的財務支出，只要政府采購過程中的一個環節出現問題，那么就有可能導致我國經濟資源的嚴重浪費。在此，希望本文能夠通過對我國政府部門采購財務管理工作的分析以及相應的工作改進方式，來為我國政府財務工作發展提供一個新的思維方向，進而使國家整體經濟發展水平得到提升。
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