時間：2023-07-13 17:22:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展的根本出路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在市政府，市委宣傳部貫徹落實五次黨代會精神采訪小組采訪副市長魏啟生時，魏啟生說，在市五次黨代會上趙振起書記所作的報告中，提出了未來五年我市農業和農村經濟工作更加宏偉的目標、艱巨的任務、更高的要求。
為了實現這些目標任務，我市農業和農村經濟工作必須堅持以建設社會主義新農村為目標，以促進農民增收為核心，以發展現代農業為第一要務，不斷推進農業工業化、農村城鎮化和農業現代化進程。在今年和今后一個時期農業和農村經濟工作中我市要重點抓好一個“首要任務”、一個“戰略重點”、一個“根本出路”，扎實推進社會主義新農村建設。
魏啟生說，一是把大力發展優質糧食生產作為現代農業的首要任務。我們要緊緊圍繞確保糧食安全，不斷依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增產潛力。2007年，全市糧食總產量要保持在22億斤的階段水平。優質、專用糧食面積要占到糧食總面積的90％以上，以特色鄉鎮為重點建設綠色優質水稻生產基地、優質大豆和特種玉米生產基地、高油高蛋白大豆基地185萬畝。充分發揮我市玉米育種優勢，以市農科院為龍頭，實施種子工程，使我市成為在全國有影響力的玉米良種繁育基地。二是把優先發展精品畜牧業作為現代農業發展的戰略重點。發展畜牧業是建設現代農業的重要組成部分，我市具有發展畜牧業的豐富資源和巨大潛力。2007年，優質肉牛、奶牛、豬、鵝和雞標準化示范基地飼養量占畜禽飼養量的70％以上，標準化養殖小區達到100個，規模養殖場戶發展到4．8萬戶，屠宰檢疫率達到100％，無害化處理率達到100％。
三是把發展農產品加工業作為現代農業發展的根本出路。推進農業產業化經營，發展農產品加工業，是現代農業產業體系的核心，是從根本上破解“三農”的有效途徑。要繼續培育和發展龍頭企業，做大企業規模，做強企業實力，促進企業集群和產業集群，充分發揮龍頭企業對現代農業的帶動作用。繼續發揮與農發行、農聯社合作的“兩個金融”平臺作用，為農業產業化發展提供資金保證。四是扎實推進新農村建設。堅持梯次推進、滾動發展、逐步完善，加強組織引導力度，鞏固新農村建設成果。繼續優化農村經濟結構，統籌城鄉資源，加快縣域經濟發展。抓緊解決好農民最關心、最直接、最急迫的現實問題。深入實施“陽光工程”，強化農民技能培訓，推動農村勞動力轉移就業，多渠道促進農民增收，推動我市新農村建設不斷開創新的局面。
一、健全生態文明的法律體系，提供環境治理的程序保障
法律法規既是社會活動的底線，也是環境治理的基本規范。在生態文明建設的不斷推進中逐步化解乃至消除環境污染，首先需要建立健全生態文明的法律法規，將環境保護作為一種基本的要求融入政府、企業、農民等群體生產生活的過程中。具體來講，就是要將環境保護融入基層政府績效考核體系，實施科學的生態獎懲制度，打擊破壞環境以及假冒無公害產品等經濟違法行為。
二、構建農村環境教育體系，營造環境治理的心理空間
環境污染既與農民生產生活密切關聯，同時它所損害的也是廣大農民的切身利益。因此，農村環境治理需要廣大農民群眾積極行動起來，廣泛深入參與到環境治理中來。這就要求激發農民投入生態環境保護的意愿和能力，孕育農民參與環境保護的心理空間。具體來講，我們需要結合當前各地開展的科學下鄉、文化下鄉等活動，培養農村精英和技術人才，進而通過農村精英的示范帶動作用，推進農民的生態生產和生態生活，提升農民素質，培育環境污染治理的主體。
三、培育農業生態文明建設的創新系統，提升環境污染治理能力
很多農村地區的環境污染，歸根到底是發展能力的問題。能否有效提供與生態文明建設相適應的農業技術和生產工藝，是建設農業生態文明、從根本上解決環境污染的前提和基礎。政府應充分考慮到農民環境保護及農業升級發展的信息、技術和知識等方面的實際需要，充分發揮地方各類大學及研究機構的既有資源和能動性，搭建農民、大學、鄉鎮企業與政府共享的技術、知識的公共平臺，以此溝通社會和農業發展，形成農業發展的技術創新、管理創新、知識創新、產業創新的支撐，為提高農民脫貧發展，推進農村環境治理提供能力支持。
四、創新農業發展的投入機制，加大環境治理資金支持
現代農業發展中，糧食產量的迅速增長與環境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導致農業與環境的沖突日益嚴峻。其根本原因在于工業化農業的線性發展模式。建設農業生態文明，促進農業與環境的協調發展，要在現實的基礎上推進農業的整體轉型。但這種發展模式已經形成現實性的路徑依賴，農業的轉型發展事實上存在很大的制約。因此，政府應該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態農業的投入，鼓勵環境友好的農業發展模式，同時，也要為農村環境治理提供必要的資金支持。
五、協調政府、市場與社會的關系，搭建農村環境治理的三維社會平臺
可以說，在一定意義上環境污染是市場失靈的產物，但同時也不能忽略政府決策中可能存在的環境責任缺失。農村環境治理，決不應單一地依靠某一種力量，而應該是“政府之手”與“市場之手”和“社會之手”的協調并用。在實踐過程中，我們可以以農村生態社區建設為核心，以食品安全和環境治理為抓手。一方面，要利用經濟手段，營造一種環保者有利可圖的市場平臺，促使人們在經濟發展中切實考慮其活動的環境效應；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環境友好的社會管理創新，為農業生態文明的建設營造良好的宏觀環境。
總之，農村環境治理是農村環境與發展中必然要面對的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個長期、動態的過程。積極建設農業生態文明，實現人、經濟與環境的協調發展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學、農民、社會組織共同參與、相互合作的生態運行機制，從而在政府推動、市場承接、科技催化、社會參與的循環互動中協調經濟與環境之間的關系，從根本上解決農村的環境污染問題。
自古以來，我國一直是個超級的農業大國，農村農民農業問題一直是我國發展的主要問題。保持農民增收、農村穩定，是構建社會主義和諧社會的重要方面，是維護好、實現好廣大人民根本利益的具體體現。加入世界貿易組織對中國農業進出口貿易產生巨大影響，我國農業經濟迎來了蓬勃發展的階段。十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。明確了統籌城鄉的基本方針，作出了我國現在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷。十要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，農村農業將在更大范圍和更深層次上參與國際競爭。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收。我國農業只有加快現代化進程才能在國際競爭中立于不敗之地。加強農業機械化建設是發展現代化農業的基礎建設現代化農業的重要基礎。農業機械化是生產發展的主要物資裝備之一。沒有農業機械化就不可能有農業的現代化、產業化。
首先.農業機械化大幅度提高了農業勞動生產率，節約了大量的農村勞動力。機械作業實施了人工所不能達到的現代科學農藝要求，改善了農業生產條件。節省了勞動時間，創造更多的物質財務，增加了農民收入。當前，我國已經到了傳統農業加快向現代農業轉變的關鍵時期。要圍繞農業穩定發展和農民持續增收的目標要求，堅持走中國特色農業現代化道路，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、科技貢獻率，穩步提高農業綜合生產能力
其次。農業機械化是建設現代化農業的保證，是節約型農業發展的基礎。農業機械化的廣泛使用，大幅度的減少了人力和畜力的使用；大量精準拖拉機、耕整機、節能型農機，以及滴灌、微灌、噴灌機械的使用，都會實現農業的節地、節能和節水；各種精播機械、化肥精施及秸稈還田機械、高效農作物植保機械的使用，也必將減少種子、化肥、農藥的使用，提高利用率，從而推動節約型農業發展。農業機械化是農業生產力中最具活力的要素，是農業生物高新技術研究成果得以有效實施和推廣的關鍵載體，是改善農業農村發展條件的根本出路，是現代農業生產過程中的基本環節，是現代農業的重要物質基礎，是促進農業可持續發展的基本動力，更是建設現代農業不可逾越的發展階段。
第三.增強農業科技創新和轉化能力，強化農業機械化發展的科技支撐。當前，相對于快速推進的工業化、日新月異的城鎮化和風起云涌的信息化，農業現代化明顯滯后，是實現現代化的短板。我國不同地區自然生產條件千差萬別由于我國地形地貌特征差異較大，應根據不同區域社會經濟、自然資源的特點，大力推進技術創新，不斷增強農業科技創新和轉化的能力。圍繞增強農業和農村基礎設施、培育區域優勢產業、推進優勢特色農產品基地建設等戰略重點，瞄準農業機械的適應性技術難題著力創新，特別是增加小型輕便的農業機械供給，激活潛在需求，提高科學技術對農業發展的支撐和保障能力。
第四.推廣使用農業機械化科技成果我國農業目前處于高速發展的新時代，從傳統農業向現代農業轉變，并逐步建成集約、高效和可持續發展的現代化農業。推廣使用農機科技成果是最重要的手段和支撐，這個過程中，必須和當地的經濟發展和農業技術結合起來，把資金、人才優勢用于農機科技教育培訓，建立一批示范基地，充分發揮農村基地的龍頭作用，有效地推動農村經濟的全面發展，保證農民能夠真正運用農機科技成果。
第五.加強農機推廣隊伍素質建設，強化農機技術推廣和教育工作隨著現代化農業的高速發展，農民對農業機械化新技術的需求越來越強，因此對農機推廣人員的素質和技術要求也越來越高，而提高農業勞動生產率的因素有兩個：一方面是提高農業生產者的素質，使其能掌握先進的農業生產技術、技能；另一方面是直接運用先進的農業機械化工具。在農業生產中，這兩個因素都離不開農機技術推廣和科技教育培訓工作。所以，全面提高農機推廣隊伍的素質，強化農機技術推廣和教育工作是農機化工作中的一項極為重要的任務。可以采取多種措施開展農機在職教育和技術培訓，定期舉辦推廣人員業務學習培訓班，進行農機推廣的基本知識、重點技術、操作技能等培訓，強化農機技術推廣人員的技術培訓和知識更新。
農業的根本出路在科技、在教育。實行農科教結合，加強農業科學技術的研究和推廣，注重人才培養，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。農業機械化是現代農業技術應用的手段與載體，不但可以大幅度提高勞動生產率，在提高 糧食單產和改善農作物品質方面也起著不可替代的作用，如機械化收獲、糧食產后烘干、糧食初加工等都是農業增效的有效途徑，農業機械化支撐著農業現代化。建設現代農業，科技是基礎。提高農業科技水平，必須大力推廣先進適用的農業機械，用現代農業工程技術及裝備替代人力勞動，徹底改變以手工勞動為主的傳統農業，大幅度提高農業勞動生產力。新時期是農業機械化快速發展階段，農業機械化要適應國家農業科技發展總戰略的需求，為農村農業產業結構調整、社會經濟發展提供強有力的技術支持和有效的裝保障，從技術角度支撐我國實現農業現代化。
【關鍵詞】農業科技進步；經濟；發展；可持續
一、農業科技和農業科技進步
農業是國民生活的保證，農業科技進步為農業提供了高效的勞動資料和高質量的勞動對象，提供了科學的生產方式和管理手段。所謂農業科技，主要就是用于農業生產方面的科學技術以及專門針對農村生活方面和一些簡單的農產品加工技術。農業科技進步是指通過農業生產要素的改變， 把農業科技成果轉化為現實生產力以及由此而引起的新舊技術間差別效益的過程。這里農業生產要素的改變是指原有生產要素性能的改良或引進新的生產要素，也可以指生產要素的組合狀態的改變， 是農業科技進步的手段， 產生新舊技術間的差別效益是目的，而把農業科技成果轉化為現實生產力的動態過程。
二、農業科技進步推動農業發展的具體表現
農業科技的進步為農業提供了高效的勞動資料和高質量的勞動對象，提供了科學的管理手段。其具體表現如下：
（一）農業科學技術最大程度地促進了農業生產力的發展和農業勞動生產率的提高。現代農業科學技術的發展，使農業勞動由體力型向腦力型逐漸轉化，使農業生產由勞動密集型向資本密集型和技術密集型轉化。所有這些都促使著農業生產力的發展以及勞動生產率的提高。據統計，20世紀初期，農業勞動生產率的提高靠采用新的技術成果來實現的不足20%，而到90年代已達70%到90%，由于科技在生產力發展中的巨大推動作用，促使傳統農業向現代農業開始轉變。
（二）新興科技的應用可以為農業開辟經濟發展新領域。生物工程技術的發展及其科研成果在農業中的廣泛應用帶來了農業的“綠色革命”；細胞遺傳學的創立和發展使人民利用雜交優勢培育出一系列的新品種；核輻射技術誘變和輻射處理改良品種，控制病蟲害，提高了果蔬魚肉防腐保鮮的技術。生物科學的新發現、新理論正孕育著新的技術革命，為農業的發展開辟了廣闊的前景。
（三）農業科技進步可以進一步促進農業生產管理水平的提高。農業管理技術是隨著農業市場化、專業化和社會化的發展而不斷完善的。現代農業科技的進步在農業中的具體應用，促進了農業生產的社會化、專業化和商品化的發展。這就要求有與其相應的現代化生產管理。電子計算機的普及和應用，大大地推進了管理技術進步，比如電子計算機聯網技術，一方面使農民和農業企業及時獲得市場信息，同時也實現了組織和資源的優化配置。
三、河南農業科技進步的現實狀況
近年來，科技進步對促進我國農業經濟增長的作用日益明顯，我國各級政府十分重視農業科學技術的研究和推廣，“科技興農”已被確立為一項基本國策。農業科學技術的進步直接對經濟增長起到促進作用，同時經濟的不斷發展又對科學技術提出了新的要求。
（一）河南農業科技進步的良好發展
近年來，河南省的農業發展有了較快發展，已經取得初步成效。2003年9月，林毅夫提出中部崛起的突破口在“三農”。截止到2007年底，作為中國“大糧倉”的河南省，第一產業GDP為2217.66億元，占河南省GDP總量的14.77%，比全國同類指標均高出3個百分點。作為傳統的農業大省，2007年河南省糧食總產量再次突破1000億斤，達到1039億斤，連續7年居全國第l；蔬菜的總產量也位居全國第3位；同時，牛肉產量占全國的七分之一，棉花產量占全國的六分之一，肉類、禽蛋、奶類等畜產品產量也都居全國前列。
（二）河南農業科技進步所面對的壓力
雖然河南省農業發展態勢良好，但是在今天科學技術飛快的發展，我國國力日益強盛，我國與世界的融合越來越全面化，我省的農業發展也面臨著轉型的重重壓力。
1、如何提高農民農業收入這個困擾我們多年的問題是亟待解決的。河南是地處中原的農業大省，人多地少，小規模糧食生產是主體格局。影響農民收入的因素很多，極其復雜，但主要的原因筆者認為是以下幾個方面。第一，農產品價格的下跌隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出現農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農民收入。
2、農業生產成本的上升由于我國實行制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規模化、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣應用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。農業結構不合理制約著農民增收由于長期以來農業和農村經濟結構單一，農村第一產業中種植業比重大的格局仍然存在，農村二三產業發展水平不高，農業發展所需要的配套服務遠遠跟不上，阻礙了農業向社會大生產發展，生產效率難以提高，同時也影響了農民多渠道擴大就業和增加收入。
3、農業結構不合理制約著農民增收由于長期以來農業和農村經濟結構單一。農村第一產業中種植業比重大的格局仍然存在，農村二三產業發展水平不高，農業發展所需要的配套服務遠遠跟不上，阻礙了農業向社會大生產發展，生產效率難以提高，同時也影響了農民多渠道擴大就業和增加收入。我省農村多為一家一戶分散生產，規模小，成本高，投入多，產出少，難以獲得社會平均利潤率；戶耕3、6畝，規模小，難以采用規模化的現代耕作手段。此外，自2005年以來，盡管從事第二、三產業的農戶比重不斷增加，但是由于體制、觀念、收入等原因，導致農民在二、三產業的不穩定性；從事第二、三產業的農戶中有73.7%仍然沒有放棄農村的土地。
四、依靠科技進步推動河南農業發展
根據我國農業科技發展的態勢及河南農業所面臨的問題，河南農業科技發展的重點是大力發展節水灌溉及保障農業持續發展的新技術體系；大力發展生物工程技術，并使其逐步產業化；積極研究和開發設施農業技術，通過人工調控環境、全過程自動化養殖，建立起技術高度密集的工廠化、自動化生產體系。大力發展農產品儲存、保鮮及深加工技術，延長農業產業鏈，增加農產品的附加值。農業的根本出路在科技。從當前和未來發展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態環境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進農業發展已難以為繼；農業勞動力的素質呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸減小。我省已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。
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【摘 要】推進現代高效農業快速發展，是落實科學發展觀的具體體現，是推進新農村建設的首要任務，是破解“三農”問題的重要法寶。本文作者從安陽縣實際出發，通過大量的調查研究，認真分析了農業、農村和農民面臨的突出問題是人均耕地少、農民工資性收入低等，闡明了開展土地規模經營是從根本上解決農戶弱小、土地細碎、經營分散等問題，調整生產關系，發展現代高效農業的根本之路。詳細闡述了推進土地規模經營的必要性和重要性，以及近幾年來安陽縣開展土地規模經營的主要做法、成效及啟示，對于發展現代高效農業做了積極有益的探索，對現代高效農業的快速發展具有十分重要的指導和借鑒意義。
【關鍵詞】現代 農業 科學 發展
黨的十七大報告指出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。推進現代高效農業快速發展，是落實科學發展觀的具體體現，是推進新農村建設的首要任務，是破解“三農”問題的重要法寶。近幾年來，安陽縣委、縣政府為適應新時期、新階段農業和農村經濟發展的需要，緊緊圍繞“以工促農，以城帶鄉”的發展路子和市委、市政府“農業立市、工業強市”的戰略構想，堅持以科學發展觀為指導，以穩定和完善農村家庭承包責任制為基礎，通過規范土地流轉、促進土地規模經營和高效農業發展等手段，積極探索現代高效農業發展的新機制，促進了土地資源向土地資本轉變、農村生產要素向農業聚集，提高了土地的產出效益，增加了農民收入，實現了家庭承包責任制與現代農業發展的有效對接，初步走出了一條在穩定提高糧食生產能力基礎上實現區域化布局、規模化生產、產業化經營的現代農業發展道路。截至2007年底，安陽縣轉讓土地承包經營權的農戶已達1.3萬戶、占全縣總戶數的6％，土地規模經營面積達到6.87億平方米、占總耕地面積的9％。其中規模經營面積在6.7萬平方米以上的有5.54億平方米，種植糧食作物的有4400多萬平方米，占總流轉面積的65%。同時，建成了一批各具特色的高效農業“百畝園”、“千畝方”、“萬畝區”和產業帶，形成了呂村綠康無公害高效農業示范園、天康食用菌示范基地和北郭洋凡、白壁邢牛、永和蘇奇村、崔家橋趙馬房等高效農業蔬菜大棚，以及安豐胡蘿卜、洪河屯、安豐優質棉花和裕禾公司野菜、日本甜柿等基地。其中呂村蔬菜大棚達133.4萬平方米，安豐胡蘿卜面積突破667萬平方米，崔家橋瓜菜867.1萬平方米，裕禾公司特色農業基地333.5萬平方米、日本甜柿333.5萬平方米。現代高效農業如星星之火，呈燎原之勢，迅速在我縣鋪開，極大地推進了優勢資源和優勢產業布局調整，不僅實現了經濟社會又快又好發展，還對周邊農村經濟結構調整和現代農業建設起到良好的示范帶動作用。
一、推進土地規模經營的必要性和重要性
總書記在黨的十七大報告中明確指出：“要按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”。當前我縣農村最突出的問題是農民收入增長緩慢，農業生產關系不適應生產力的發展要求。而人均耕地少，農民增收方式單一，農業產業化經營不發達是制約農民持續增收的眾多因素中的“瓶頸”問題。尤其是人均耕地少，農民工資性收入低是眾多問題中的主要矛盾。要解決這個問題，當務之急是首先解決人均耕地少的問題，從根本上解決農戶弱小、土地細碎、經營分散的制度，調整生產關系，積極推進土地規模經營，大力發展現代高效農業，變粗放經營為集約經營，最大限度地提高土地生產效率和農業生產水平，這對于我縣發展現代農業，農民持續增收，全面實現小康社會已刻不容緩。
（一）農村土地適度規模經營是實現農業現代化和加快新農村建設進程的內在要求。農業現代化要求要用現代化科學管理辦法組織管理農業，在不改變家庭經營的前提下，由貿工農一體化的規模經營方式，取代千家萬戶分散的小農經營方式，使農業經營逐步實現產業化和規模化。只有發展土地適度規模經營，才能提高農業社會化程度，才能容納現代農業科學技術和運用先進的技術裝備，有利于機械化作業，促進農業現代化建設；有利于促進土地向優勢產品和優勢產業流動；有利于以有限的土地資源吸引更多的資金、技術投入農業開發，有效改善農業的生產條件，提高土地的經營效益；有利于使更多的農村勞動力從事密集型且具有比較優勢的高效農業生產，是當前形勢下實現就地轉移農村剩余勞動力，促進農業增效，農民增收，加快新農村建設的現實舉措。
（二）土地適度規模經營是應對國際市場挑戰的必然選擇。加入世貿組織后，我國農業面臨著激烈的國際農產品競爭，而我國農產品生產成本高，國際競爭力低。我國農業以家庭為主的小規模、高成本的經營方式，已難以適應市場經濟條件下日益激烈的國際化競爭形勢，農村土地規模化、產業化，已成為我國發展現代農業的必然選擇。
（三）土地適度規模經營是穩定和完善的需要。以后推行的聯產承包責任制，使我國農業生產和農村經濟得到了較快發展。但隨著我國農業和農村經濟的進一步發展，農村土地經營體制的局限性逐漸表現出來，農村面臨三個突出矛盾：一是農戶小規模經營與現代農業集約化的要求相矛盾；二是農民因土地承包而產生的戀土情結與發展土地規模經營的客觀需要相矛盾；三是分散經營的小農生產與社會大生產的要求相矛盾。只有實行農村土地流轉和適度規模經營才是解決以上矛盾的根本出路。
（四）農村土地適度規模經營是農村產業結構和就業結構的變化需要。據調查，改革開放以來，農業人口發生大規模的分化，從事非農業勞動的農村人口達到2億。一方面這些農民的就業、收入和生活水平與土地的關系逐漸淡化，甚至在一些地方出現了拋荒現象；另一方面那些已從事非農產業的農民，多數處在不穩定的就業狀態，視土地為最后的退路。實行農村土地流轉和適度規模經營，可使那些無力或無心經營土地的農民自主、自由地轉出土地使用權，在愿意種地時又能自由地轉入土地，促進土地向種田大戶集中，盤活了存量資源，有利于農村產業結構的調整和農業增效、農民增收，推動了農業產業化進程。
一、轉變農業經濟發展方式的重要性
農業對于強化民眾生存之根、鞏固國家經濟之本、增強國際競爭之力發揮著至關重要的作用。基于農業在國民經濟中的重要地位，只有加快推進農業經濟發展方式轉變，才能不斷破解農業發展面臨的矛盾和難題，提高農業綜合生產能力和糧食市場競爭力，提升農業產業的質量、效益和競爭力，促進國民經濟健康持續發展，進而應對當前世界經濟危機和提高國家的核心競爭力。目前轉變我國農業經濟發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容。轉變農業經濟發展方式、加快現代農業發展步伐關系到新形勢下經濟發展全局，是進一步夯實農業發展基礎的迫切要求。因此加快農業產業化進程，提高農民的組織化程度，轉變農業經濟發展方式是當前和今后一個時期農業工作的重點。現階段，我國農業農村發展出現了多年難得的好形勢，加快轉變農業經濟發展方式面臨難得的機遇。轉變農業經濟發展方式是鞏固農業基礎地位、推進農業現代化的必由之路。農業是國民經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業。轉變農業經濟發展方式是擴大國內需求、縮小城鄉差距的重要舉措。擴大國內需求特別是消費需求，是實現我國未來經濟發展目標的戰略舉措。轉變農業經濟發展方式是應對國際市場挑戰、增強農業競爭力的必然要求。轉變農業經濟發展方式是突破資源環境約束、實現可持續發展的根本出路。
二、我國農業經濟中存在的主要問題
雖然我國農業現代化水平已取得了前所未有的成就，但農業的健康、可持續發展中仍然存在許多不容忽視的困難和問題，并成為制約國民經濟轉型的最大障礙。集中表現在:資源呈現緊缺的趨勢，環境承受能力越來越弱;農業基礎薄弱;生產力和生產方式仍很落后，農業投入嚴重不足，金融支撐十分匱乏。解決這些問題已迫在眉睫。
三、我國農業轉變發展方式取得的成效
近年來轉變農業經濟發展方式，本質上是農業生產力發展和農業生產關系調整適應的過程，是多種因素作用的結果。我國以建立現代農業發展方式為出發點，使糧食產量得到有效增長，現代農業產業體系更加和諧，農民收入也呈現出顯著成效。尤其是在應對國際金融危機沖擊和嚴重自然災害中，仍然保持了農業發展的良好趨勢，為經濟平穩發展提供了基礎支撐。主要表現在以穩定糧食生產為基礎，增強農業供給能力;以構建現代農業產業體系為支撐，提高農業競爭力;以統籌工農業發展為重點，提升對農業的反哺能力;以深化改革創新為保障，增強農業經濟發展方式轉變的內生動力和能力。
四、新形勢下農業經濟發展方式轉變的新特點和面臨的矛盾和問題
(一)轉變農業經濟發展方式的新特點
一是向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用農業產業結構的優化程度，農業的市場化、產業化、組織化程度，資源和環境對農業發展的承載程度等綜合目標體系來考察。二是向農業經濟、社會、生態效益相統一轉變。三是向農業發展功能的多元化轉變。四是向農業發展的生態產業轉變。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。
(二)面臨的矛盾和問題
因為轉變農業經濟發展方式在短期內是需要付出代價的，因此如果沒有強有力的經濟驅動和市場力量的強力倒逼，人們是不會去主動轉變的。而目前由于一些體制和制度不完善，導致了這種驅動和機制的缺失。這是當前轉變農業經濟發展方式面臨的大問題。我國在轉變農業經濟發展方式上取得明顯成效的同時，對農業發展中仍然面臨的一些深層次矛盾也不應忽視:一是農業生產方式比較落后，無法達到規模化標準化水平，市場競爭力不強。二是農民文化水平低，組織化程度低。三是農產品的進一步加工改造受到限制，發達企業數量規模小，知名度低，競爭力薄弱，無法起帶頭作用。四是農業資源環境壓力越來越大，依靠科技創新和技術進步促進節約的任務更加迫切。五是糧食的產出效益低下，農業對地方財政的直接貢獻小。因此轉變發展思路，推動農業經濟發展方式轉變的任務至關重要。
五、農業經濟發展方式轉變的對策
作為轉變經濟發展方式的關鍵點，要不斷運用現展理念、經營方式、科學技術以及設施裝備改造傳統農業。應加快調整農業經濟結構，重視農產品市場體系建設，提升農業現代化水平，提高農業組織化程度，進而增強農業農村的發展活力。
(一)轉變農業經濟發展方式的政策建議
加快農業經濟發展方式轉變，核心是體制機制創新，重點要消除城鄉二元經濟結構，健全科技創新機制，推進科研成果轉化，完善市場體制優化要素配置，探索新型組織、提高規模經營水平和完善保護體系保護農業生產，促進農業經濟發展方式轉變。應建立城鄉協調發展機制，提高資源利用效率，優化農業經濟發展方式轉變環境。建立健全科技激勵機制，加快農業科技創新與成果轉化。不斷完善農業市場機制，加快農業宏觀調控政策，促進生產要素的優化配置。
(二)轉變農業經濟發展方式的總體思路
轉變農業經濟發展方式要由以往的數量擴張型向質量效益型發展轉變。深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展戰略和工業支持農業、城市支持農村方針，堅持走中國特色農業現代化道路，以確保國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入、實現可持續發展為主要目標;以夯實農業基礎、提高農業綜合生產能力為主攻方向，以保障農產品質量安全為關鍵環節，以加快科技進步和改革創新為根本動力，切實把農業發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，增強農業可持續發展能力，力爭在提高農業綜合生產能力上取得新進展，在轉變農業經濟發展方式上爭取新突破，在發展現代農業上取得新成效。
(三)轉變農業經濟發展方式的途徑
一是促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變。近年來，受城鄉居民生活水平提高等因素影響，我國農產品需求呈剛性增長態勢。二是促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變。緩解我國農業面臨的資源環境約束，從根本上改善農業生態環境，必須轉變粗放的農業經濟發展方式，走內涵式發展道路。三是促進農業生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變。四是促進農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變。五是促進農業經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變。
(四)加快農業經濟發展方式轉變的具體措施
【論文摘要】綠色壁壘是指在國際貿易活動中，一國以保護生態環境為由而制定的一系列環境貿易措施。本文對關于如何正確對待綠色壁壘，從根本上提高農產品競爭力，從而跨越綠色壁壘提出幾點建議。
綠色貿易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國際貿易活動中，一國以保護生態環境為由而制定的一系列環境貿易措施，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環保技術標準和產品包裝要求，實施繁瑣的檢驗認證和審批程序，推行環境標志制度以及課征環境進口稅等方式對進口產品設置的貿易障礙，使外國產品無法進口或進口時受到一定限制。綠色壁壘對我國農業的出口有較大影響，我國出口額出現了暫時的增速緩慢甚至下降。我們應該認清綠色壁壘的內涵，以積極的態度去面對綠色壁壘所帶來的影響，同時提高我國農產品的競爭力。
一、積極發展生態農業，構建和完善農產品標準體系
中央政府和地方各級政府要認真實施農業可持續發展戰略，重視發展綠色生態農業，要積極倡導綠色生態農業，對不利于環境保護的農業實施收縮戰略。制定技術法規和標準時應以國內標準和國際標準為依據，盡量等同采用；從國際貿易角度來開展標準化活動，使省級標準、行業標準與國內標準和國際標準協調，及時掌握國際標準的動態及其指定背景；建立先進完備的農產品質量檢驗監測體系。
二、建立綠色壁壘預警機制
政府有關部門必須承擔起建設專業信息中樞的使命，加強對國外環保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，對綠色壁壘給我國出口商品和市場帶來的現實和潛在影響進行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對國外可能實施的新的技術、標準和法規有所估計和預測，快速制定和實施相應的措施。
三、加快企業技術創新步伐，提高技術創新能力
農業的根本出路在于科技進步，科學技術決定著未來農產品的份額和農業發展的前景。因此，政府應鼓勵企業加大項目科技投入，提高項目科技含量，從而提高農產品的產量和效益，進而實現農業增效、農民增收的“雙增”目標，實施農業綜合開發。應抓住科技示范園建設的契機，以科技推廣為重點，不斷加強新技術、新品種、新工藝的引進、示范、推廣工作，提升科技開發水平，促進農業科技成果向現實生產力的轉化。加強質量安全管理是擴大農產品出口的有效手段。我們應密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，從源頭抓起，實現用標準貫穿農產品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏、消費等各個環節，加快制定與國際接軌的農產品質量標準體系。
四、完善外貿體制，實施綠色營銷戰略，形成強大合力
應強化農業產業一體化建設，促使各類農業主體走向合作和聯合，推廣能高效率為外向型農業發展服務的組織體制模式，企業應積極進行綠色農產品的技術創新，同時，按照生態模式，大力推行“清潔生產”，加強產品生命周期全過程控制和生產全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。并且，建立企業環境管理新體系，要積極申請國際環境質量管理體系系列標準認證及綠色標志，增強出口產品的環境競爭力。通過推廣，使單個農民融入到外向型農業發展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場交易信息和經濟收益的機會。
五、加大科技培訓力度，提高農民的綜合素質
農業發展的重要標志在于依靠科技進步和提高勞動者素質。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環境意識，促進他們更好地接受現代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農業壁壘的一項重要任務。因此，必須加強農民科技文化素質培訓力度，提高農民的整體素質。因地適宜、因材施教積極開展生態環境與可持續發展方面得知識和各類蔬菜、優質糧食、養殖、加工等綠色技術和標準化生產的培訓，使農民對科學種田，向土地要效益，向環境生態要效益有更形象的認識。通過項目的培訓活動，使農民受益，使農民及時掌握各項農產品綠色栽培技術和畜禽綠色養殖技術，聘請專家進行培訓與現場指導、答疑，給農民下發種植、養殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內各個農村社區建立小規模型的農科圖書室，并進行適當的培訓指導。
【參考文獻】
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為了提高農民收入，發展特色經濟，近期，我辦就全區特色農業現狀與發展規劃進行了專題調研。我區特色農業經過幾年的實踐和探索，取得了一定成效，已呈現出良好發展態勢，但存在問題也很突出。針對這一現狀，我辦在充分研究探討基礎上，大膽謀化，多措并舉，努力推動全區特色農業向縱深發展。
一、特色農業發展現狀及特點
（一）現狀
**年全區共有耕地4.7萬畝，總播面8.92萬畝，其中糧田8.2萬畝，菜田0.71萬畝，其他濟作物0.1萬畝。設施播面0.25萬畝，主要集中在方村鎮方村和西京北兩村。**年全區實現農業增加值6898元，農民人均純收入7794元。
全區確立了優質專用糧、無公害蔬菜、花卉苗木三大主導產業。一是無公害蔬菜產業。主要分布在方村鎮方村、西京北兩村。其中集體規模生產面積0.25萬畝，建有溫室580棟，涉及農戶23戶。主要生產品種有黃瓜、西紅柿、等普通蔬菜品種和名、特、優、新品種。二是糧飼兼用糧產業。經過近幾年來的種植結構調整，糧飼兼用玉米所占比重不斷增大。全區特色糧飼兼用生產面積達2.1萬畝。主要分布在宋營、方村兩鎮，生產品種邯鄭單958、蠡玉14、農大108等。
（二）基本特點
1、農業結構調整不斷深入，特色農業區域化布局和規模化發展框架基本形成。
農業結構調整一直是我區農業工作的重心。近兩年來，在頻繁征占耕地的情況下，我區種植結構調整堅持以“壓縮普通糧食作物，穩步發展優質專用糧、積極發展無公害蔬菜、花卉苗木產業，增加特色品種”為原則，優化產業布局，調整品種結構。實現了特色產業區域化布局。引進名、特、優蔬菜、花卉苗木品種，提高農產品市場占有率，提高了農產品質量和檔次。
2、農業科技服務體系不斷完善，服務質量大幅度提高。
引進名、特、優蔬菜花木品種，并有計劃地進行試驗、示范和推廣；搞好先進實用技術培訓，提高農民素質。聘請專家，技術能手進行不同形式的技術培訓，印發各類技術資料，取得了良好效果；通過信息網絡收集、整理農業信息，為農民提供及時有效的信息服務，并通過網絡向外推介我區特色農產品，提高農產品知名度。
（三）存在問題
一是對農業工作的認識不到位。部分干部群眾認為我區已成為主城區了，農業工作已經不重要了，在領導力量、資金、技術等方面對農業工作的支持有所松懈。二是傳統農業比重大。糧田占總耕地面積的85%，結構不合理，缺乏有特色拳頭產品。四是農民的科技文化素質提高緩慢，接受新事物的能力差。
二、特色農業發展規劃
（一）工作思路：
立足本區特色，按照農業資源比較優勢，壓縮和淘汰低效糧食作物，發展蔬菜、花卉苗木勞動密集型或資本密集型優勢特色產業，提高特色農產品市場占有份額，增加農民收入。
（二）工作重點：
1、全面改造提高種植業
加快農業結構調整，實現傳統農業向特色農業的轉變，使種植業的發展切實轉變到以質量效益為中心的軌道上來。壓縮糧食面積，增加優質蔬菜、花卉苗木種植面積，將傳統的糧食作物和經濟作物二元結構逐步調整為糧食作物、經濟作物和飼料作物三元結構。加大蔬菜產業發展力度。擴大保護地生產面積，擴大名優新特蔬菜品種的引進。減少大路貨品種的種植面積。
2、培育開發特色農業園
在方村建立特色農業園區，將自由采摘、休閑娛樂、農事體驗、生產銷售于一體的高科技園區，帶動周邊農業發展，增加農民收入。
（三）辦法和對策
1、研究制定扶持政策，大力推進農業產業化經營
農業產業化經營是特色農業發展的有效手段，而推進產業化經營的關鍵是搞好生產基地、加工企業、農民經濟合作組織、市場、科技園區帶動等龍頭建設。因此，我區要加大對有基礎、有優勢、有特色、有前途的龍頭扶持力度，不斷增加龍頭牽動能力。
2、增加特色農業科技含量，加快科技興農步伐
推進特色農業發展的根本出路在于科技進步，健全完善農技推廣網絡，加快優質新品種，節本增效新技術的引進、示范、推廣，增強競爭力，實現農業生產力的發展。本著“實際、實用、實效”的原則，多渠道、多形式、多層次地開展技術培訓，把特色農業生產真正納入依靠提高農民科技素質的軌道上來，實現科技興農工作的新突破。
關鍵詞：現代農業；功能定位；發展方略
現代農業是具有多種功能的農業，這已為世界各國所普遍認可，多功能農業是我國農業發展的趨勢，也是我國農業發展的必然選擇。因此，把握現代多功能農業的特點和內在要求，才能把握現代多功能農業的實質，制定出切實可行的發展現代多功能農業的措施，從而帶動現代農業的發展。
一、現代多功能農業的主要特點
(一)農業的內涵與外延出現明顯變化。目前，農業提供糧食等基本生活需要的商品生產功能已不再是農業的唯一功能，在非產品生產方面的功能不斷拓展并逐步擴大范圍。
(二)農業的發展方式發生明顯變革。傳統農業的發展方式是用機械代替人力和畜力，以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農業產品產量增加的基本手段。現代農業則采用現代經營形式發展農業，農業生產、加工、流通等環節有機結合起來，形成完整高效的產業體系。
(三)農業與其他產品部門的融合空前緊密。隨著農業多功能的發展，農業作為第一產業部門和第二產業及第三產業的界限逐步模糊，農業與其他產業部門緊密結合、互補聯動的一體化生產體系逐步形成。
(四)農業作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統農業的單一生產功能意義下，只是作為國民經濟的一個基礎的經濟部門。農業多種功能的拓展特別是在生態保護和文化傳承方面功能的拓展，使農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業經營者。隨著其產業經濟部門屬性的不斷弱化，農業正日益成為一個社會公共部門。
二、現代農業功能拓展的重點
根據目前我國社會經濟發展的現狀及廣大人民群眾的需求，對農業的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會經濟的不斷發展，目前我國已進入工業化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經濟結構變動明顯，非農產業成為國民經濟的主導產業。特別是隨著工業反哺農業階段的到來，農業的功能會出現變動。(2)現階段，我國正處于改革開放的關鍵時期，在這一發展時期，就業問題、生態環境問題和經濟發展的不平衡性問題等都相繼出現。因此，應有針對性的發展農業的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經濟體制改革的深入，農業、農村、農民問題逐漸成為制約整個國家經濟發展的水平和速度的一個重要問題。農民可利用農業的多種功能為農民增收和現代農業的發展作出貢獻。
從上述情況出發，我國現代農業拓展的重點有：一是強化農業的產品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問題。這是農業的最基本功能，也是各國在不同發展階段對農業的一致要求。不論在經濟發展的任何階段，生產都是農業的最基本功能，是保障，也是其他功能得以發揮的基礎。在我們這樣一個人口眾多的國家，保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現代多功能農業發展應著力改善糧食生產條件，緊緊依靠科技進步，提升農業綜合生產能力，不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應，以適應人民生活水平提高的需要。二是發揮現代農業對勞動力的轉移貢獻功能，著力解決農村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發展中國家而言，解決就業問題具有重要的意義。解決就業問題，最大的難題還是解決數量龐大的農村剩余勞動力的就業問題。近年來，由于農業綜合生產能力的下降，農村勞動力不斷涌向城市，出現所謂的“農民工”，農民工為城市的工業化作出了不可磨滅的貢獻，同時也帶來了城市就業方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農村。要充分進行農業的深度和廣度開發，拓展現代農業的多種功能，像農家樂、旅游農業等形式的休閑農業的方式，或是農產品的深加工等都是吸納農村剩余勞動力的好去處。三是增強農業對農民的收入貢獻功能，著力解決農民的富裕問題，農業發展的根本目的是為實現農民群眾的生活富裕和全面發展。我國農民占全國人口的70％，農民富則國家富。改革開放幾十年來，農民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大，農村生產條件并沒有很大改善，農民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農業的多種功能，如發展觀光旅游農業、休閑農業、規模農業、項目農業和農產品深加工，吸納更多的人來農村旅游和消費，可增加農民的收入。四是充分凸現農業生態的保障功能，著力解決農業的可持續發展問題。農業的可持續發展是整個國民經濟可持續發展的基礎，是經濟、社會與環境可持續發展的支撐。農業的可持續發展是由農業具有生態保護的功能決定的。農業在生態保護方面，如在防洪澇災害、涵養水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以，應重視農業在生態保護方面功能的發揮，最大限度地發揮農業在生態保護方面的作用，為農業的可持續乃至整個環境資源的可持續發展奠定基礎。
三、建設現代多功能農業的途徑和措施
(一)加大財政支農的力度，建立促進多功能農業發展的投入機制。多功能農業的發揮需要資金投入。目前農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。嚴重影響農業的糧食生產這一基本功能的發揮。在多功能農業投入上存在的問題主要有：財政支農資金投入總量不足，跟不上農業發展的需要；投入結構存在不合理問題，影響農業在就業和生態保護方面功能的發揮；財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農業多種功能的發揮。為此，應采取以下措施：
1逐步增加對農業的投入。農業是弱質產業，對農業進行支持和保護是政府的重要責任，也符合國際慣例。通過立法，將現有的支農資金投入納入到國家財政預算中，作為經常性預算支出固定下來，以保持政策的穩定性、連續性和長期性。
2拓寬支農領域和渠道，加大支農力度。加大農業科研和科技推廣、生產資料生產、食品安全檢驗、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農業生產條件改善等公益性支出。
3完善財政支農資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準，建立由農業、財政、審計、紀檢監察多部門聯合的支農資金監管機制。
(二)調整農業結構。過去農業是傳統的種植業和養殖業，現代農業中的農資供應、農產品收購、加工、貯藏、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農業生產提前產中產后服務的各種經濟活動所占比重不斷提高，使現代農業的結構發生重大變化。休閑農業、觀光農業、體驗農業及花卉農業等一些新型產業形式迅速崛起，成為農民增收和就業的新的產業形式。多功能農業的發展離不開發達的關聯產業群。同樣，發達的關聯產業群也為農業其它功能的拓展提供了條件。農業產業化越發達，則多功能農業發展的越好。
今后，進一步調整農業結構的重點是：一要深化農業內部經濟結構的調整。大力發展特色產業，調整農業區域布局；調整農產品的品質結構，全面提高農產品質量；調整農產品的品質結構，生產具有比較優勢的農產品；調整農村產業結構，加快發展農產品加工業。二要重視構筑農業產業體系各環節間的互動。國家在制定支農政策時，不僅要考慮農業傳統的單一的農產品商品生產功能，還應考慮環境、社會、食品安全、經濟、文化等多種功能，應通盤考慮如何構筑由農產品生產體系、農產品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、市場流通體系、生態保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農業大產業體系，確保農業內部各產業以及相關產業的互動和融合，促進農村經濟的健康發展。
(三)加強青年農民的教育和培訓，培養多功能農業人才，為多功能農業提供人才支撐。多功能農業的發展迫切需要一批精通農產品銷售、管理、流通、運輸等相關知識的經紀人隊伍，從而為農業產前、產中、產后服務，為農業的可持續發展和農民增收提供人才支撐。因此，在多功能農業的發展中，首先應采取積極措施，把大量的農村青年留在農村。從發達國家城市化的經驗看，農村人口和農業勞動力逐步向城市和非農產業轉移是發展的趨勢，但考慮到我國農村人口基數大，目前城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限，在今后一段相當長的時期內仍需由農業來提供就業崗位，減小社會就業壓力。農業容納隱性失業的能力比較大，如。大量兼業農戶的存在，可緩沖由非農產業發展的波動引發的就業問題。其次，加強對農民的技能培訓。再次，應大力發展職業教育。
(四)加快農業科技創新和技術推廣的步伐，強化多功能農業的科技支撐作用。現代農業的顯著特征是高產、優質、高效、生態和安全，而這有賴于農業科技的不斷進步與創新。雖然我國農業科技創新取得很大成績，農業科技對生產發揮了積極作用，但現有的農業科技創新能力和科技發展水平還遠不能適應農業發展的需要。農業科技創新和儲備能力不足，科技成果轉化率較低，科技創新人才匱乏，農業科研經費投入不足，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低等問題仍然存在，因此，在現代多功能農業發展中應注意解決以下問題：
1深化農業科技體制改革。通過引入市場競爭機制，大幅度提高科研水平和科研開發效率，建立符合社會主義市場經濟體制要求的科技創新體制；要以現有農業科研機構和高等農業院校的研究力量為基礎，按照經濟發展需要、區域特點和學科發展的要求，建立農業科研基地、產業綜合研究中心和區域農業科研中心等科研體系。
新疆經濟可持續發展的根本出路在于農業節水。雖然農業節水具有一定的潛力但要挖掘這些潛力需要巨大的資金投入，同時亦需要在管理上狠下一番工夫，要在節水規劃的指導下協調一致，共同努力，營造各行業、全社會齊心協力抓節水的氛圍。以下具體分析新疆各區節水的具體措施。
1.對新疆準噶爾盆地東北部及天山西部的山谷區節水率的思考這些地區主要包括伊犁、博州、塔城、阿勒泰等地，它們是全疆降水量最多的地區。由于水資源相對豐富，因此這些地方對節水農業發展的重視程度不高，灌溉用水的利用率還較低。針對這些地區水資源量和節水意識薄弱的特點，發展節水農業，需要進一步對現有灌區進行以節水為中心的技術改造。加強灌溉用水管理，改革用水制度，按量收費，積極推廣膜上節水灌溉技術和先進的農業耕作栽培技術，提高單位灌溉水量的產量。
2．對北疆準噶爾盆地南部，天山北麓沖積平原區節水率的思考這些地區地下水資源分布豐富，礦化度小是擇優開采的地區。但是由于近年來過度開墾土地、水量供需矛盾較大，加之這些地區工業和城市生活用水日益增多，工農業用水矛盾日益突出。目前，節水農業的發展應首先考慮灌區的工程配套、襯砌各級渠道，適當擴大低壓管道灌溉的面積，推廣膜上灌水技術，提高灌溉保證率和灌溉水利用率及生產效率。同時要搞好水資源保護，避免水質的嚴重污染，以利于該區水資源的持續高效利用。
3.對天山南側東部節水率的思考這些地區主要包括吐魯番和哈密盆地，氣候炎熱干旱、河川徑流不充分、水量年內分配極不均衡、地下水較豐富。但目前存在的主要問題是機井布局不合理、開采方式不當、忽視坎兒井的維護與管理，致使出水量減少，甚至干涸報廢。節水農業發展的方向和措施首先應抓好現有機電井的測試改造和舊機井、舊坎兒井的修復，提高機井的效率，達到節水節能的目的。嚴禁盲目打井，改進地面灌溉技術，推廣先進的節水灌溉技術，擴大低壓管道輸水灌溉或地面直接與機井相連接的軟管灌溉面積。在棉花和糧食作物中推廣膜上灌，在葡萄等經濟作物中大力發展滴灌和微噴技術。嚴格控制灌水定額，強化用水管理，按量收費，超量加價。減少灌溉水的浪費，提高灌溉水的利用率。同時應把營造防風固沙林和節水農業的發展緊密結合起來，提高灌溉水的生產效率。
4.對塔里木盆地北緣東自焉耆盆地沿天山往西至喀什噶
爾三角洲屬天山中帶節水率的思考這些地區灌區紊亂，永久性建筑物少，工程配套不全，引水保證率很低，灌溉用水量大，既浪費水量又引起土壤次生鹽堿化。病險水庫多，不能充分發揮現有工程的作用。節水農業發展的方向是加固改造病險水庫，對灌區進行以節水為中心的技術改造，加強田間工程配套，改進田問灌溉技術，節水與改土治堿并重。減少灌水定額、強化用水管理、按量計費、超量加價、嚴格控制和減少河流上游的灌溉用水量。提高灌溉水有效利用率，通過節水滿足下游生態需水的要求。同時，還要發展旱作節水型農業，強化降水入滲，提高雨水資源利用效率。
5．對塔里木盆地南緣、昆侖山北麓地區節水率的思考
這些地區春旱缺水嚴重，用水管理水平落后，渠系水利用系數一般在0．4以下，滲漏損失大。節水農業的發展應該把以節水為中心的灌區技術改造和配套放在突出的地位。加強灌溉工程的管理和維修，以減少水源和輸配水過程中的水量損失。積極推廣先進節水灌溉技術，平整土地、建設標；隹化的畦田，嚴格限制灌水定額，提高灌溉水的有效利用率和生產效率。同時注意調整作物布局，緩解春早缺水矛盾。
二、新疆農業水利的發展思路
1．構建工程水利體系
構建工程水利體系是實現水資源合理配置的有效手段。建設山區控制性水庫是解決新疆河流來水年內分布不均的根本措施。工程布局要把“上引下蓄”逐步變為“上蓄下引”，提高水庫對水資源的多年調蓄能力，提升水利的支撐和服務能力，保障自治區經濟社會的可持續發展。
2．構建重大調水工程體系新疆屬于內陸干旱地區，水資源總體緊缺，而新疆北部幾條重要河流開發利用程度不足20％。出境水量占全疆地表水可利用量的25％，加之廣大內陸河流地區因水資源緊缺，不合理地開采地下水和過度引用地表水，致使周邊地區和下游的生態環境急劇惡化。因此，加大北疆幾條重要河流的水資源開發利用力度是有效增加地表水利用總量的根本途徑。通過跨流域調水實現新疆水資源區域性合理配置，把這幾條流域建設成新疆水源調蓄基地。通過建設供水工程，解決烏魯木齊經濟區、北疆油田和沿渠線的農業開發等用水問題。
3．構建農業高效節水工程體系發展糧食、棉花、特色林果業和優質畜產品四大基地所需的灌溉面積，除部分通過調整現有灌區種植結構外，絕大部分要通過內涵挖潛來覦決。構建農業高效節水工程體系，就是要通過堅持提高綜合生產能力與改善生活條件同步推進的原則，以節水增效、鹽堿地改良、低產田改造為主攻方向，全面保障現代農業灌溉和發展需要。通過大犁灌區續建配套與節水改造，結合節水灌溉、高新節水技術推動牧區水利、農村小水電等小型水利設施建設，發展有效灌溉面積，提高農牧業綜合生產能力和抗災減災能力，保障糧食安全，促進農牧業增產、農牧民增收和農牧區經濟發展。
4.構建以地下水開發工程為主的應急抗旱體系
南疆人口接近全疆總人口的一半，農村人口占到自治區農村總人口的60％以上，是全自治區棉花、特色林果等重要農產品的主要產地。但是南疆農業農村經濟發展目前面臨最突出的矛盾和困難是農業用水矛盾十分尖銳，農業用水總量不足已經嚴重制約現代農業發展，成為影響農民增收的重要因素。
5.構建民生水利工程體系
加大力度推進民生水利措施的落實，讓廣大人民群眾更加直接地享受到發展的成果。通過堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，加強重點城鎮和重點河段的防洪基礎設施建設，提高防洪減災能力。通過加快病險水庫治理步伐，全力保證庫區群眾生命財產安全和生產生活用水需求，通過加快農村飲水安全工程建設，保障農民持續地獲得安全飲用水，造福新疆各族人民。
改革開放二十多年來，由于實行聯產承包責任制等一系列正確的政策，解放了農村的生產力，我國農業有了快速發展，農業綜合生產能力明顯提高，基本實現食物自給有余。目前，我國的農業已經呈現出由依靠政策向依靠科技、由傳統農業向現代農業轉變的趨勢。我們必須適應生產力發展的要求，通過改革、發展，以科技創新推動農業躍上新臺階。
當今世界，農業的國際競爭空前激烈，農業對科技的需求也空前巨大。我國要在人均零點零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學技術武裝農業，提高農業生產力水平。解決我國農業發展的深層次問題，將農業的發展從保證食物安全的單一目標轉為節約能源、保護環境、提高其效益的多重目標，在保證我國農業持續發展的同時，提高參與市場競爭的能力，都需要科學技術強有力的支持。
同志高瞻遠矚地指出“要進行一次農業科技革命”，為我國農業指明了發展方向。科技創新將為我國農業的發展提供強大的動力。進行新的農業科技革命，大力發展先進生產力，促進傳統農業向現代農業的轉變，就一定能夠走一條有中國特色的農業發展道路。
十多年來，我國在依靠科技振興農業、振興農村經濟方面有了很大的進步，全國大部分的縣（市）已開展“星火計劃”，共實施了十萬多個科技示范項目，有力地推動了農村生產方式的轉變，促進了農業的發展。
“十五”計劃明確提出要大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，推廣優良品種和先進適用技術，積極扶持農業科技產業的發展。在此期間，我國農業科技工作將圍繞調整農業和農村經濟結構、提高農業效益、改善生態環境和提高國際競爭力，重點組織實施作物良種物質行動、促進種植業結構調整等“十大科技行動”；從農業的基礎研究、農業高新技術、農業資源環境、農業基礎生物學與生物高技術，到農業新材料、農業信息技術到區域農業綜合開發，組織科技隊伍著重解決上百項重大關鍵技術；建成一批具有國際先進水平的農業科技基地，國家級農業重點實驗室、農業工程技術研究中心、農業科技園區和區域性農業研究開發中心；并培育一批農業科技企業，造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍，建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系，積極開展農業標準化工作，培育農業技術市場，建立優質高效的農產品示范基地。
以科技創新推進農業發展，一方面需要以現代信息技術、科學技術裝備、改造傳統農業，并造就出一代能運用科學技術經營和管理農業的新農民；另一方面，深化農村體制改革，加快建立科技創新體系。通過創新機構、創新基地、創新機制、創新資源和創新環境的建設，建立起新型的科技管理體制和運行機制，建立一支宏大的、高效精干的、富于創新精神的農業科技隊伍，使之更好地擔負起科技支撐的重任，把農業發展不斷推向新高度。
實現傳統農業向現代農業的轉變，需要一個長期的過程。以科技創新支持農業的發展，更需要做大量、長期、艱苦、細致的工作。我們必須以“三個代表”的重要思想為指導，在實際工作中，既堅持解放思想、實事求是、勇于創新的原則，又做到因地制宜、量力而行，加強領導，善于引導，通過典型示范和科學普及的方式，引導農民自愿地學科技、用科技。防止一哄而起、一窩蜂、一刀切，強迫農民用“科技”；杜絕一些人好大喜功，假科技之名，搞“面子工程”；更要防止某些人借科技以營私，敗壞科技的名聲。這樣經過長期不懈的努力，我國的農業一定能夠完成這個偉大的歷史性的轉變。
1．1農業總體狀況及特色農業發展現狀評價
2010年寧南山區八縣地區生產總值共計181億元，其中第一、二、三產業總值分別占地區生產總值的27．3％，26．7％，45．9％。農業在寧南山區經濟發展中處于重要地位，農業總產值63．3億元，占農林牧漁業總產值的62．3％，但農業基礎薄弱，人均耕地面積僅為0．28hm2，且川地和梯田面積僅占耕地總面積的47％。盡管近幾年來決策部門一直在強調發展生態農業、特色農業，但從農作物播種面積統計數據看，寧南山區的農業格局并未發生很大改變，糧食作物在農業中仍占據主要地位，糧食播種面積占耕地總面積的比重大，但優質糧食作物在糧食作物中的比重低。如2009年稻谷與小麥等基本糧食作物產量為330260t，僅占糧食作物總產量的12．6％（表1）。此外，糧食作物的產出水平也較低。寧南山區的人均糧食產量約為621kg，其中人均小麥和稻谷產量僅為113kg，遠低于寧夏全區及全國平均水平。糧食作物經營缺乏足夠的發展空間，未來寧南山區進行農業產業結構調整必須提出新思路和突破點。與傳統農業相比，特色農業能夠更好地發揮區域資源的比較優勢，但目前寧南山區特色農業發展尚處于起步階段，特色作物播種面積占農作物總播種面積的比重還比較低，2010年僅約為37％，且經營規模的增長還存在波動（圖1）。特色農業在寧南山區的發展同樣受到脆弱的生態環境和巨大的土地人口壓力的制約，且由于當地農民發展特色農業缺乏足夠的經驗，使得特色農業經營門檻高、風險大，導致當前特色農業發展緩慢，迫切需要綜合穩定的發展模式的指導。未來寧南山區發展特色農業依然具有很大的潛力和很強的緊迫性。
1．2發展特色農業的資源條件分析
寧南山區生態脆弱，但具有豐富的特色農作物資源，同寧夏其他地區相比，寧南山區發展馬鈴薯（So－lanumtuberosum）、玉米（Zeamays）等特色糧食作物，以大棚蔬菜為特色的設施農業作物，間作經營特色苗木、花卉、藥材等特色作物以及以灘羊、肉牛為特色的畜牧業優勢顯著。目前已經形成了“原州馬鈴薯”、“西吉西芹”、“彭陽辣椒”、“六盤山珍”、“鹽池灘羊”等一批地方特色農業品牌。寧南山區內部地理環境復雜多樣，不同地理環境擁有的農業資源也各具特色［7］。其中黃土丘陵溝壑區非常適宜馬鈴薯、小雜糧等特色作物的種植；六盤山土石山區降雨相對較多，優質苗木、花卉及黃芪（Leguminosae）、黨參（RootofPiloseAsiabell）、甘草（Glycyrrhizae）等藥物資源豐富；河谷川道生態經濟區擁有良好的設施蔬菜等經濟作物發展條件；北部干旱區日照時間長，非常適宜枸杞（Lyciumchinense）、硒砂瓜、紅棗（Ziziphuszizy－phus）等特色經濟作物以及甘草等中草藥的種植。
1．3特色農業的空間布局
當前寧南山區特色農業呈現出作物種類多樣化、經營方式多樣化的趨勢，特色農業在不同的縣區各具特點。寧南山區特色農業可以粗略歸納為以下5種類型（附圖18）：一是特色糧食作物種植業，主要有馬鈴薯、玉米、小雜糧等，其中玉米、馬鈴薯在原州區中部和北部地區及西吉縣東北部多采用農業示范基地的經營模式，種植面積大，易于發展規模經營；小雜糧主要分布于鹽池縣南部地區及彭陽縣部分地區。二是特色設施農業，以西芹，西紅柿，圓蔥等蔬菜作物種植為主，主要分布于同心縣西部、海原縣東部和原州區中部地區的清水河川道區，西吉縣中部的葫蘆河川道區以及鹽池縣西部等地；設施農業技術和管理要求高，因而多由大規模龍頭企業帶動。三是特色兼作經濟作物種植業，包括苗木、花卉、藥材等，主要分布于隆德縣和涇源縣等降水相對較多的山區，這些作物的經營具有很高的生態和經濟綜合效益，但容易受到市場需求的影響。四是其他特色經濟作物種植業，包括枸杞、硒砂瓜、圓棗、小茴香，蘋果等區域特色經濟作物，這類特色作物經營相對分散，如枸杞、硒砂瓜和圓棗主要分布在寧南山區北部的同心縣和海原縣，小茴香主要分布在海原縣西安鎮等地，蘋果等果木林主要分布在彭陽縣等地。這類作物的經營大多相對分散，但較低的勞動成本和較高的經濟效益使得個體經營的區位優勢明顯。五是特色畜牧業，包括北部鹽池、同心等縣的灘羊養殖和南部原州、涇源等區（縣）的肉牛養殖。寧南山區位于我國農牧交錯帶，畜牧業發展具有優良的傳統和品種優勢，近年來更表現出良好的經濟效益。
2寧南山區特色農業發展模式探討
2．1發展特色農業的三個基本目標特色農業的發展模式，必須與發展地區的資源稟賦與自身特色相適應［8］。由于寧南山區的特殊地理條件，發展特色農業需要有自己特定的目標。探討寧南山區的特色農業發展模式，應當以實現以下三個基本目標為前提：一是農民增收目標，提高農民收入水平是發展特色農業的根本目標，也是提高農民參與特色農業積極性的最有效手段，只有在實現農民增收的前提下，才能加快農地流轉和農業產業結構的調整，從而保證特色農業發展模式的推進。二是生態恢復目標，寧南山區生態脆弱，對特色農業發展模式的探討必須放在發展寧南山區生態農業的大背景下，以獲得必要的生態效益，才能夠實現特色農業的可持續發展。三是農村生活改善目標，實現農村經濟發展與提高農民生活水平是發展農業的最終目的，特色農業的發展模式應當與新農村建設相結合，通過特色農業帶動農村基礎設施的改善進而推動城鎮化建設步伐。不同特色農業發展模式的側重點不同，實現的主要效益目標也不同。在對寧南山區特色農業發展模式的探討中，需要在綜合三個基本目標的基礎上，提出自己的最優發展模式，推動特色農業產業化的可持續發展［9］。
2．2特色農業發展模式要注意的幾個問題
首先，要處理好特色農業與基礎農業之間的關系。目前寧南山區農業經營依然以糧食作物為主。糧食作物是農民生活的基本保證，越是貧困的地區，對基本糧食作物經營的依賴性就越強，而特色農業是經濟發展的必要出路，基礎農業與特色農業之間的關系問題，本質上是穩定與發展之間的關系問題。發展特色農業，就是要使農民擺脫傳統農業經營模式的束縛，同時要保證基本的糧食經營補貼，穩步推進商品糧建設，以解除農民的后顧之憂，才能實現特色農業的大跨越、大發展。其次，要與其他生態農業模式協同發展。由于寧南山區特殊的脆弱生態背景，發展特色農業必須放在生態農業的大背景下，特色農業模式應當與休閑農業、景觀農業等生態農業發展模式相結合，以實現綜合效益的最大化。例如，利用六盤山品牌資源，將花卉精品農業與休閑觀光農業相結合；打造黃土丘陵人造梯田等大景觀，將設施農業基地建設與景觀農業相結合；規模化的特色牧草種植業與草畜業協同發展，以實現產業一體化。最后，要以縣域特色農業經濟為基礎。寧南山區特色農業資源豐富，但不同區縣之間特色農業資源差異很大。特色農業資源在區域內部既存在趨同性，又存在競爭性。發展縣域經濟最容易發揮特色農業的區位優勢［10－11］。特色農業發展模式的確立，需要以縣域經濟為立足點，同時還要考慮各區縣之間的相互協作，以實現區域優勢最大化。
2．3特色農業發展模式
根據寧南山區的特色農業現狀及目標，特色農業發展模式可按照生產要素和產業化進行分類。按生產要素分類的模式包括區位農業模式、示范農業模式和工程農業模式，產業化分類包括創新組織結構模式、市場主導模式和企業帶動模式，將兩者相結合進而提出3種特色農業發展模式。2．3．1區位農業模式與創新組織結構模式相結合區位農業模式就是按照不同區域的地理特征和區位條件，進行科學的生產分工和區域布局，發展具有比較優勢的農產品，從而實現區域生產專業化，形成具有特色的專業化產業帶［12］。發展區位特色農業，需要打破傳統的農業模式，推進農業組織結構的調整，因而要與創新的組織結構模式相結合。實踐也證明，特色農業產業化成功與否，不在技術和價格方面，關鍵在于組織模式的選擇［13］。創新的組織結構模式一方面是要結合區域特色逐步引導產生，更重要的是要深入發掘農民自發的創新實踐經驗。同時，創新組織結構模式的“創新”并不意味著標新立異，而是要緊密地依托區域的資源優勢與特色農業的實踐經驗，絕不照搬其他地區即使成功的經驗模式，這就需要與區位農業模式相結合。例如農民（專業）合作社就是一種農民利用自身資源優勢而自主創造的典型經驗模式，這種模式通常以村為基本單位建立，農民是產業化經營的主體，實行統一經營，利潤分配，這樣既可以有效利用當地的資源，又能充分發揮農民的生產積極性。目前農民（專業）合作社已經成為我國農業產業化經營的最基本模式，在寧南山區特色農業的發展中也初具規模，未來農民（專業）合作社還將在寧南山區的農業結構調整中發揮重要作用。此外在特色農業的創新組織結構模式中，政府還應發揮其主導作用，通過宏觀調控和組織推動實現對各種農業生產要素的配置，全面推進特色農業發展。2．3．2示范農業模式與市場主導模式相結合示范農業模式是以實踐現代農業科技和管理為主要目標，引進優質品種和高新農業技術，集中開發和推廣示范而形成的農業技術研發推廣基地、種試基地、生產基地，以此推動農業發展的一種農業經營形式。特色農業對技術和資金要求高，要通過特色農業實現農業跨越式發展，必須借助西部大開發的大好形勢，大力發展高水平的示范農業，通過示范基地的成功實踐，引導技術成果和管理經驗的大面積推廣。但示范農業成本高，效益慢，要實現特色示范農業的可持續，就需要將示范農業同市場主導模式相結合，根據市場行情，制定不同的示范農業推廣政策。市場主導模式以市場為導向和依托，通過市場輻射形成區域化、專業化生產。特色農業的形成和發展，需要以特色農產品市場的培育和發展為主線，才能從根本上實現特色農業的綜合效益。市場主導模式要求在培育和發展特色農產品市場的時候，改變傳統農業思維，從全球市場經濟一體化的高度出發，擴大市場的占有率和影響力，提高自己的市場競爭力。目前，寧南山區已經建設了原州區萬畝供港蔬菜基地、彭陽縣長城塬食用菌基地、西吉縣吉強西芹標準化生產基地、聶家溝生態小流域示范基地、海原縣西安鎮標準化生產基地、隆德縣觀莊鄉姚套村百合花卉種植示范基地、鹽池縣甘草種植示范基地等多個特色農業示范基地。在市場方面，通過農產品物流園區建設，舉辦“六盤山冷涼蔬菜節”等品牌宣傳及招商引資等手段，特色農產品的市場已經遍布全國大中城市并擴大到了港、澳、臺地區及馬來西亞、韓國、沙特等國家。未來的特色農業發展，應當繼續將示范農業模式與市場主導模式相結合，以保證產品與市場的有效銜接，促進特色農業的市場化發展。2．3．3工程農業模式與企業帶動模式相結合工程農業模式是指以生物技術和工程技術為支撐，利用獨特的生產設施進行農業生產的農業形式，如設施農業、節水農業、旱作農業、精準農業等。企業帶動模式是指具有一定資本的企業通過內聯農戶，外拓市場，同時參與技術研發和農業管理而形成的農業一體化發展形式。工程農業是現代規模化集約農業的重要表現，水資源缺乏是限制寧南山區經濟發展的重要原因，工程農業模式可有效彌補寧南山區資源性缺水的不足，并且擁有良好的生態效益。但工程農業模式成本很高，必然要求特色農業的規模化、產業化，因而需要同企業帶動模式相結合。實力雄厚的農業龍頭企業或企業集團可以保證資本投入，能夠確保工程農業模式的實行。另一方面，企業要實現經濟效益必須依賴良好的農業設施基礎，工程農業可以帶動農業基礎設施建設。只有工程農業與企業帶動相結合，才可以取得企業、農戶、農村的多方共贏以及生態效益與經濟效益的綜合實現。目前，寧南山區在河谷川道區發展設施農業，沿黃灌區發展節水農業，水土流失區發展旱作集水農業，在六盤山土石山區發展以林木花卉藥材為代表的精準農業，取得了初步的綜合效益。同時，這些地區廣泛采取了“龍頭企業＋基地＋農戶”的特色產業組織發展模式，龍頭企業是這種模式的關鍵。龍頭企業具有較強的技術開發、品牌創建和市場開拓能力，基地為企業提供基礎設施資源，農戶通過農地流轉可以提供土地與勞動力，三者的結合實現了經濟要素向特色農業的強力集聚。未來，這種模式還將在寧南山區的特色農業建設中發揮巨大潛力。
3結論
