時(shí)間：2023-07-12 17:07:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)提升的必經(jīng)之路，但要想加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有規(guī)模農(nóng)業(yè)做基礎(chǔ)是不可行的。所謂規(guī)模農(nóng)業(yè)就是使農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模化，對(duì)土地的規(guī)模整合，就要做到技術(shù)、資金、信息等農(nóng)業(yè)要素的集約。在這些農(nóng)業(yè)發(fā)展要素中，土地的規(guī)模整合是非常關(guān)鍵的，整合的方式有合作社經(jīng)營(yíng)、土地有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、鹽堿地的大面積改造及廢棄地的整理經(jīng)營(yíng)等。只有做好土地規(guī)模整合，才可以對(duì)其他要素的應(yīng)用相對(duì)降低成本，才能在經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)上使這種規(guī)模集約效益達(dá)到最佳。
由于我國(guó)的特殊國(guó)情，這種整合在我國(guó)的正處于萌芽狀態(tài)，而在國(guó)外早就實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和效益化。目前我國(guó)和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差異還是非常明顯的，無論從土地方面的集約還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，而要邁出第一步，就是土地的集約化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)已經(jīng)理順了土地的有效流轉(zhuǎn)關(guān)系，從法律層面上保障了土地集約的發(fā)展，這就為土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)做好了準(zhǔn)備。
而我國(guó)目前主要的整合方式就是合作社經(jīng)營(yíng)整合。主要以一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或者是以村為單位，所有的經(jīng)營(yíng)戶組成農(nóng)業(yè)合作社，土地集中經(jīng)營(yíng)管理，只有少數(shù)人負(fù)責(zé)耕種，其他人只負(fù)責(zé)分紅，這就使很多人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，從事第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的解放，一方面可以實(shí)現(xiàn)土地集約，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，另一方面使很多底層的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，轉(zhuǎn)變成為自由職業(yè)者。這對(duì)于我國(guó)建設(shè)工業(yè)化社會(huì)起到了推動(dòng)的作用。而土地的有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和合作社經(jīng)營(yíng)相比規(guī)模就小多了，不過也是目前農(nóng)村中主要的流轉(zhuǎn)方式。
相對(duì)來講，鹽堿地的改造就是必須以技術(shù)的投入為主要基礎(chǔ)，而這個(gè)技術(shù)要求對(duì)于很多人來講就是一個(gè)不可逾越的鴻溝，潤(rùn)禾公司目前主要致力于此項(xiàng)集約經(jīng)營(yíng)改造。
為了引導(dǎo)規(guī)模農(nóng)業(yè)的形成，國(guó)家應(yīng)確立規(guī)模農(nóng)業(yè)的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的確認(rèn)和政策支持，引導(dǎo)社會(huì)的資金積極投向規(guī)模農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速高質(zhì)量形成。潤(rùn)禾公司的發(fā)展實(shí)踐中，在形成規(guī)模土地資源過程中就有很大的感觸。潤(rùn)禾公司主要以自己的專利技術(shù)對(duì)鹽堿地實(shí)施改造，在占有幾萬(wàn)畝鹽堿地資源的條件下，確立并實(shí)踐著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。
潤(rùn)禾公司現(xiàn)已改造鹽堿地近萬(wàn)畝，這萬(wàn)畝良田被長(zhǎng)嶺縣確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范園區(qū)。這個(gè)示范園區(qū)中有千畝瓜菜種植園區(qū)、有6000畝有機(jī)富硒水稻種植園區(qū)、特色有機(jī)養(yǎng)殖園區(qū)，還有15000畝有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)的形成都是在有一定規(guī)模土地的基礎(chǔ)上開展的，對(duì)于產(chǎn)供銷整個(gè)環(huán)節(jié)是最經(jīng)濟(jì)合理的，尤其在15000畝有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)中，各環(huán)節(jié)鏈上都能達(dá)到低成本高效益的效果。這個(gè)15000畝有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)是以種植15000畝甜粘玉米為起點(diǎn)，種植過程中全程有機(jī)規(guī)范控制，施用有機(jī)肥料，采取生物防治蟲害，讓產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)優(yōu)質(zhì)，再進(jìn)入甜粘玉米加工環(huán)節(jié)，讓產(chǎn)出的甜粘玉米零距離進(jìn)入整理加工，達(dá)到速凍甜粘玉米的品質(zhì)最優(yōu)。在供應(yīng)鮮甜粘玉米時(shí)，在最短路徑相對(duì)減少了運(yùn)輸費(fèi)用每畝約200元，由于整片大規(guī)模種植，在采收環(huán)節(jié)可以采用機(jī)械化作業(yè)，每畝減少成本支出60元。采收后的玉米青秸稈可以直接轉(zhuǎn)化成養(yǎng)分很高的青飼料，轉(zhuǎn)變成飼料商品（散戶農(nóng)民，一般不能使青秸稈轉(zhuǎn)化成商品），這樣每畝可增收600~1000元，這些青秸稈就地就近進(jìn)入牛羊規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，保證低成本飼料供應(yīng)，牛羊過腹轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的大量糞便進(jìn)入生物無害化處理，沼氣供熱進(jìn)入溫室種植，節(jié)約能源降低種植成本，沼渣沼液還田，進(jìn)入有機(jī)種植過程。在這個(gè)循環(huán)過程中加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)的同時(shí)減少運(yùn)輸費(fèi)用300多萬(wàn)元，農(nóng)民種植青秸稈增收1000多萬(wàn)元，養(yǎng)殖減少成本300多萬(wàn)元，全產(chǎn)業(yè)鏈高品質(zhì)產(chǎn)品增值2000多萬(wàn)元。
這個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)如果沒有將土地集約到一定的數(shù)量，是無法踐行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的。通過幾個(gè)園區(qū)建設(shè)又為休閑、觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，使長(zhǎng)嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范園區(qū)高質(zhì)量完成。通過這個(gè)項(xiàng)目的完成可以直接帶動(dòng)周邊農(nóng)民的加入，不斷擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要規(guī)模農(nóng)業(yè)的支撐，規(guī)模農(nóng)業(yè)可以聚集整合松散的各種資源，這種高效農(nóng)業(yè)將吸引眾多資金的投入，在政府政策的支持下就能較快的實(shí)現(xiàn)低成本、高效益、商業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)新格局。
“聽說這幾天辣椒價(jià)格又漲了？授信金額是否夠用？”青島農(nóng)商銀行膠州支行客戶經(jīng)理張子森一到豐華食品公司就跟負(fù)責(zé)人呂振山攀談起來，“價(jià)格漲了，進(jìn)原材料就需要更多資金，手里沒錢市場(chǎng)行情再好也只能干瞪眼。所以說你們150萬(wàn)元專業(yè)市場(chǎng)貸款來的真是時(shí)候。隨用隨貸、隨貸隨還的特點(diǎn)既符合我們季節(jié)性用款的需求，還幫我們節(jié)省了一筆不小的開銷。”呂振山說。
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融后盾，青島農(nóng)商銀行近年來不斷加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)的支持力度，針對(duì)市場(chǎng)需求特點(diǎn)升級(jí)專業(yè)市場(chǎng)貸款，開發(fā)了“龍頭企業(yè)+小微企業(yè)十農(nóng)戶”的供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。膠州市的于家村辣椒市場(chǎng)便是該行支持專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的典型案例。目前，辣椒市場(chǎng)上已有220戶商戶獲得了青島農(nóng)商銀行的授信支持，授信總額2.37億元，貸款余額達(dá)到1.45億元。
傳統(tǒng)貸款難破商戶融資“心病”
豐華食品公司與青島農(nóng)商銀行的合作可以追溯到2000年。最初，呂振山只是做點(diǎn)辣椒收購(gòu)買賣，貸款金額僅3萬(wàn)元。慢慢地，他的生意越做越大，采購(gòu)范圍由省內(nèi)拓展到新疆、河南、內(nèi)蒙古，開始進(jìn)行辣椒去把、籽皮分離、磨粉等的產(chǎn)品深加工。隨著生意的越做越大，呂振山對(duì)資金的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，要求也越來越細(xì)。“辣椒加工業(yè)對(duì)資金的需求很大，而且季節(jié)性特別明顯。一般的銀行貸款需要固定資產(chǎn)作抵押物，審批時(shí)間長(zhǎng)、貸款期限卡得嚴(yán)，難以滿足辣椒收購(gòu)對(duì)資金的靈活性要求。因此，一到收購(gòu)季為囤貨到處找親友借款湊錢成了我的一塊心病。”呂振山告訴筆者。
像呂振山這樣有資金顧慮的商戶，在于家村的辣椒市場(chǎng)中還有很多。這個(gè)全國(guó)最大的辣椒集散中心擁有600余戶商家，每年資金需求數(shù)以億元計(jì)。辣椒戶們的金融需求變化引起了青島農(nóng)商銀行的注意，顯然依靠傳統(tǒng)的一戶一授信，難以一次性滿足眾多商戶的融資需求。于是，針對(duì)于家村辣椒市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，青島農(nóng)商銀行出具了一套創(chuàng)新式的專業(yè)市場(chǎng)貸款融資方案。
隨貸隨還一年省息三分之一
“專業(yè)市場(chǎng)貸款”是指青島農(nóng)商銀行專門向長(zhǎng)期在專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶或小微企業(yè)主發(fā)放的，以流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)為用途的短期貸款業(yè)務(wù)。在青島農(nóng)商銀行制定的《膠州市辣椒市場(chǎng)集中評(píng)級(jí)授信工作方案》中筆者看到，該行將這款產(chǎn)品進(jìn)行了創(chuàng)新升級(jí)，將信用工程引入專業(yè)市場(chǎng)，采取集中評(píng)級(jí)、分戶授信。
“農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)具有商戶類型統(tǒng)一、呈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的特點(diǎn)，有專業(yè)的市場(chǎng)管理方統(tǒng)一管理，便于開展集中評(píng)級(jí)和授信。”青島農(nóng)商銀行零售金融部的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。帶著這樣的思路，該行先是集中調(diào)集精干力量在市場(chǎng)中開展宣傳，緊接著聯(lián)合市場(chǎng)管理方對(duì)提出授信申請(qǐng)的市場(chǎng)商戶進(jìn)行集中評(píng)級(jí)，并根據(jù)商戶的個(gè)人家庭凈資產(chǎn)、交易規(guī)模、第一還款來源、擔(dān)保情況等合理確定授信額度。于此同時(shí)，該行將信用工程“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的特點(diǎn)也運(yùn)用到專業(yè)市場(chǎng)貸款中，商戶獲得授信后可根據(jù)需要隨時(shí)支取，貸款使用完可隨時(shí)償還。“淡季的時(shí)候把貸款還上，不用付利息，到了旺季需要貸款的時(shí)候再?gòu)你y行貸，這樣下來一年能省三分之一左右的利息成本。”呂振山為筆者算了一筆賬。
“集中評(píng)級(jí)，有助于銀行全面掌握市場(chǎng)商戶的融資需求；集中審批，實(shí)現(xiàn)了商戶三年內(nèi)貸款的周轉(zhuǎn)使用；隨貸隨還，降低了商戶的融資成本。升級(jí)后的專業(yè)市場(chǎng)貸款批量化的解決了市場(chǎng)商戶的融資難題，獲得了商戶們的積極響應(yīng)。”青島農(nóng)商銀行膠州支行客戶經(jīng)理張子森說。
加強(qiáng)力度支持市場(chǎng)做大做強(qiáng)
在支持農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)上，青島農(nóng)商銀行做的不僅這些。針對(duì)市場(chǎng)資金需求量大、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，青島農(nóng)商銀行組建起由總行、管轄行、二級(jí)支行人員組成的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，對(duì)青島全轄尤其是縣域的專業(yè)市場(chǎng)展開地毯式宣傳營(yíng)銷；對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提出的貸款需求，該行優(yōu)先安排考察，優(yōu)先安排額度發(fā)放，確保資金的及時(shí)到位和足額使用；對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成熟的專業(yè)市場(chǎng)，該行采用“市場(chǎng)商會(huì)+公司+商戶”的運(yùn)作模式，上下游聯(lián)戶聯(lián)保，全產(chǎn)業(yè)鏈支持。與此同時(shí)，青島農(nóng)商銀行還主動(dòng)幫助當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)形成集約化發(fā)展，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣⑼恋亍⒐ど痰炔块T進(jìn)行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所土地審批和支招辦理，引導(dǎo)銷售戶組建專業(yè)市場(chǎng)。目前，青島農(nóng)商銀行已支持全市專業(yè)市場(chǎng)56家，其中蔬菜類23家，果品類10家，糧油類5家，畜禽類4家，水產(chǎn)類3家，其他農(nóng)產(chǎn)品類6家，服裝、建材、家具等商貿(mào)類5家，支持市場(chǎng)業(yè)戶3000余戶，累計(jì)授信近39億元。在農(nóng)商行的支持下，包括平度花生、膠州辣椒、城陽(yáng)水產(chǎn)、萊西果蔬等在內(nèi)的市場(chǎng)已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名乃至具有全國(guó)影響力的專業(yè)市場(chǎng)。（本刊記者）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；土地征用；農(nóng)業(yè)機(jī)械化
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)中一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)于農(nóng)業(yè)中的大型農(nóng)機(jī)的發(fā)展應(yīng)用也產(chǎn)生了障礙，也同時(shí)影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和轉(zhuǎn)換率。目前，在土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新形式下，是要適時(shí)調(diào)整本地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代進(jìn)程具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。因此，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中必須加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
1 農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展與土地分散經(jīng)營(yíng)的矛盾
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，在國(guó)家出臺(tái)的一系列相關(guān)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的帶動(dòng)下加快了農(nóng)機(jī)的發(fā)展速度，也使大中型的農(nóng)機(jī)得到了迅猛的發(fā)展，從根本改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的一家一戶分散式的經(jīng)營(yíng)模式，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)于新技術(shù)新產(chǎn)品的發(fā)展有限制，也阻礙了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。所以在農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展中，要充分整合農(nóng)業(yè)中的相關(guān)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。要不斷的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中規(guī)模化。
2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展在加快土地流轉(zhuǎn)中的作用
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械充分利用，提高了農(nóng)機(jī)的裝備水平
在土地集中流轉(zhuǎn)的時(shí)期，農(nóng)機(jī)的應(yīng)用，特別是大型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用都得到了充分的發(fā)揮。土地集中的過程中，大型農(nóng)機(jī)也得到了充分的應(yīng)用，農(nóng)活基本都是農(nóng)機(jī)完成的，提高了工作效率，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
2.2 土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平
土地的集中作業(yè)，改變以往一家一戶散種的方式，土地機(jī)械人力的合理搭配，提高了生產(chǎn)效率。
2.3 促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬致富道路
土地流轉(zhuǎn)的過程也閑置了大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力集中轉(zhuǎn)移也拓寬了致富的道路，增加了農(nóng)民的收入，在提高土地使用率的同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入水平。
2.4 有利于新技術(shù)的普及推廣
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、機(jī)械化的形勢(shì)下，建設(shè)者也是一批具有接受新事物的人才，對(duì)于在農(nóng)業(yè)中的農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中具有重要的作用。新形勢(shì)下的人才的培養(yǎng)利用也是十分關(guān)鍵的，一些具有新型的人才的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化注入了活力。
3 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)系
土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)化是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，有助于土地流轉(zhuǎn)的加快進(jìn)程，反之，土地流轉(zhuǎn)的加快有助于農(nóng)機(jī)的發(fā)展。
3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，能有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展
在土地流轉(zhuǎn)方式上，推廣農(nóng)機(jī)合作社加農(nóng)戶的形式。有助于加快土地的流轉(zhuǎn)速度，在規(guī)模化的發(fā)展同時(shí)，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)機(jī)械生產(chǎn)化。
在田地里務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)，勞動(dòng)力減少閑置土地增加，土地流轉(zhuǎn)就向著農(nóng)機(jī)大戶種植大戶進(jìn)行靠攏，在這種新的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)也只有土地相對(duì)集中的情況下才能發(fā)揮出規(guī)模化的生產(chǎn)模式，才能發(fā)揮出機(jī)械化的作用，降低勞動(dòng)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2 農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，有效的促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程
農(nóng)機(jī)化的發(fā)展進(jìn)程為農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及土地的流轉(zhuǎn)提供了必要的技術(shù)支持，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展也為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化提供了重要的保障，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。比如，一臺(tái)拖拉機(jī)的生產(chǎn)效率是一頭牛的5、6倍，收割機(jī)的生產(chǎn)力可以相當(dāng)于70、80人的工作量。節(jié)約了時(shí)間也降低了勞動(dòng)的生產(chǎn)強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
農(nóng)機(jī)的發(fā)展，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于加快土地流轉(zhuǎn)的速度。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化廣泛運(yùn)用的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的逐步提高，生產(chǎn)的規(guī)模化效率高標(biāo)準(zhǔn)化，解決了大量的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力就可以有條件的進(jìn)行2、3產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)展。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展對(duì)于降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成本有著重要的作用，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為土地的流轉(zhuǎn)提供了重要的條件。
3.2.1 可以降低成本
在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中重要的成本就是種子、化肥、農(nóng)藥以及耕作的勞動(dòng)成本。
3.2.2 可以增加收益
成本的降低也是收益的一種方式，在土地集中，機(jī)械化的生產(chǎn)過程能夠讓產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)化統(tǒng)一化，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量質(zhì)量，提高了產(chǎn)品的品質(zhì)，也提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。降低成本和增加收益都有利于土地的流轉(zhuǎn)速度。
農(nóng)機(jī)化提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。利用率和產(chǎn)出率的提高也為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用，可以最大限度的保障土地使用率；機(jī)械化的使用可以最大限度的提高土地的收益，提高土地的利用率。
4 建議
4.1 增加農(nóng)機(jī)的投資力度
在推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，需要提升機(jī)械裝備的水平，提高農(nóng)機(jī)化的資金投入水平，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)科技示范大戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。
4.2 因勢(shì)利導(dǎo)，加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程
政府在農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，以及土地的流轉(zhuǎn)方法，要飲食力道，鼓勵(lì)和出臺(tái)一系列政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化的個(gè)人和組織給予政策傾斜和補(bǔ)助。
4.3 大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化
對(duì)于農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作社要給予扶持，對(duì)于重點(diǎn)的個(gè)人和組織要給予培訓(xùn)和重點(diǎn)的服務(wù)。組織農(nóng)戶由個(gè)人的發(fā)展模式向規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)調(diào)控，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率
對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)中的土地要進(jìn)行政府統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)后土地的機(jī)耕道建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械行走暢通。讓農(nóng)機(jī)與土地有機(jī)結(jié)合充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)；問題；對(duì)策1張炎夏事例
張炎夏教授，曾是上海教授級(jí)工程師，2004年開始他下海經(jīng)商成為海洋化肥商。在推銷海洋有機(jī)肥的1年中，張炎夏發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及銷售過程中存在高額利潤(rùn)。于是張炎夏與他的合伙人一起，湊足了40萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，在金山廊下鎮(zhèn)，通過金山區(qū)上海金土地農(nóng)業(yè)公司，首次租用了500畝土地進(jìn)行試驗(yàn)。
由于張炎夏耕種的土地面積較大，在試驗(yàn)初起的進(jìn)貨渠道上，占有了很大的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)藥和化肥比普通個(gè)體農(nóng)戶節(jié)省了20%，種子進(jìn)貨價(jià)格更是節(jié)省了整整50%。這大大降低了他的生產(chǎn)成本。
第一年收獲時(shí)節(jié)，張炎夏平均每畝地收獲了1000斤稻谷，共計(jì)50萬(wàn)斤。而當(dāng)時(shí)稻谷在糧食收購(gòu)站的價(jià)格只有8毛9分錢每斤，于是他決定提高成本，轉(zhuǎn)賣大米，以獲取更高收益。張炎夏自行聯(lián)系酒店以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，跳過了糧食販子這一渠道，成功在第一年內(nèi)以最高4元/公斤的價(jià)格出售了自己的糧食，在第一年內(nèi)，獲利10萬(wàn)元。這不光讓張炎夏淘到了第一桶金，也同時(shí)引起了金山區(qū)政府的關(guān)注，金山區(qū)區(qū)委區(qū)政府與張炎夏合作創(chuàng)辦了上海金廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。公司開始擴(kuò)大生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶溝通，在不征用農(nóng)民土地的前提下，與農(nóng)戶簽訂合同。提供農(nóng)戶統(tǒng)一種子化肥以及技術(shù)一條龍服務(wù)，并承諾以1.2元/斤的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)出的稻谷，這比農(nóng)戶以往0.93元的稻谷出售價(jià)格高出了30%，受到了農(nóng)戶們的廣泛支持，第二年該公司已經(jīng)發(fā)展到3000畝地的種地規(guī)模。
在對(duì)張炎夏教授成功經(jīng)驗(yàn)的采訪中，他談到，當(dāng)種植規(guī)模變大時(shí)，傳統(tǒng)的糧食種植過程已經(jīng)不再適用，我們需要的是具體的分工合作。例如農(nóng)藥采取的是飛機(jī)噴灑，收割采取公開招標(biāo)，用較低的價(jià)格將收割工作交付給專門的收割公司，這些都大大節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間以及生產(chǎn)成本。在提高售出價(jià)格方面，張炎夏說到，目前市面上無公害產(chǎn)品的售價(jià)較高，但個(gè)體農(nóng)戶申請(qǐng)無公害檢測(cè)成本較高，由于他們銷售量大，申請(qǐng)政府進(jìn)行無公害檢測(cè)，相當(dāng)于每公斤成本只需要幾厘錢，這也大大擴(kuò)大了公司的收入。張炎夏公司的經(jīng)營(yíng)方式，在沒有改變農(nóng)民土地聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，沒有花國(guó)家一分錢，而是采用集約化方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化工業(yè)化生產(chǎn)，并大幅度提高了農(nóng)民的收入，規(guī)模化生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益得到了體現(xiàn)。
2日本農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)給我們帶來的啟示
日本是一個(gè)資源十分匱乏的國(guó)家，國(guó)土面積37.77萬(wàn)平方公里，耕地面積508.3萬(wàn)公頃，相當(dāng)于我國(guó)的1/25。從1959年起日本對(duì)《農(nóng)地法》數(shù)次進(jìn)行修改。先后頒布了《農(nóng)地振興整備法》（1969）《農(nóng)地利用增進(jìn)法》（1980）和《經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化法》（1995），這三個(gè)法案有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是促進(jìn)農(nóng)地向有能力的經(jīng)營(yíng)者手中集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的有效配置。此外，日本為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科研體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研教育和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技新知識(shí)。力求以科技的力量帶動(dòng)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以日本松本市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為例，該市經(jīng)營(yíng)耕地2公頃以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的79%，典型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)最少的有2公頃，最多的有46.5公頃，農(nóng)業(yè)規(guī)模化為他們帶來的收入也是十分可觀，每個(gè)農(nóng)戶都只經(jīng)營(yíng)1~2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，2004年中，該市收入最低的農(nóng)戶年收入32.3萬(wàn)元，最高的農(nóng)戶年收入約150.4萬(wàn)元，是白領(lǐng)階層家庭平均收入（約35萬(wàn)元）的4倍多。可見日本農(nóng)戶的收入較之我國(guó)翻了好幾番，但更值得我們學(xué)習(xí)的是，日本用不足我國(guó)1/25的耕地，解決了相當(dāng)于我國(guó)1/12分的人口的溫飽問題。
3我國(guó)目前農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的一些問題
在我國(guó)，規(guī)模化生產(chǎn)早已在很多地方有過先例，其中不乏一些成功事例，但始終未得到廣泛的發(fā)展，其主要原因是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展時(shí)間比較短，存在部分問題：
①經(jīng)濟(jì)主體之間沒有固定的合作機(jī)制與利益分享機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，確實(shí)解決了農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品出售問題，農(nóng)民不需要再通過市場(chǎng)去尋找交易對(duì)象。這樣節(jié)約了大量的市場(chǎng)交易成本。企業(yè)與農(nóng)戶中各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間存在共同的利益，但是又包含個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益于其中。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律的缺失，以及農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的來自自然與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，給雙方生產(chǎn)和收入預(yù)期帶來了比較大的影響。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，因生產(chǎn)單位眾多，完全處于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中；而收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)往往競(jìng)爭(zhēng)不完全，所以企業(yè)在加工與銷售環(huán)節(jié)中獲得的部分利益，很難通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。由此可知，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制無法讓農(nóng)戶達(dá)到利益最大化。
②龍頭企業(yè)實(shí)力有限，無法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的大力發(fā)展。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展也屬于起步階段，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用十分有限，目前只有大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)的社會(huì)影響力，才能為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。
4規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議
農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)在我國(guó)部分地區(qū)試行了多年，但發(fā)展始終比較緩慢，針對(duì)于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的一些問題，規(guī)范農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的進(jìn)程不得不加快步伐。
①政府部門要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常穩(wěn)定秩序。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)使分散的土地使用權(quán)集中到種田大戶和養(yǎng)殖大戶的手中，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基本舉措。農(nóng)業(yè)對(duì)于土地的依賴性導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)中的重要作用，而且僅僅只是可供流轉(zhuǎn)土地用量的規(guī)模達(dá)到要求還不夠，所以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)靠土地市場(chǎng)的自我運(yùn)行和搭配很難達(dá)到預(yù)期的效果，需要政府的支持、干預(yù)和規(guī)范，才能讓農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的土地問題得到良好的保障。
關(guān)鍵詞 蠶桑產(chǎn)業(yè)；規(guī)模化；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；安徽霍山
中圖分類號(hào) S88-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）19-0324-02
蠶桑產(chǎn)業(yè)是霍山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。全縣現(xiàn)有桑園逾3 333.33 hm2，1家蠶種場(chǎng)，2家繅絲企業(yè)，是全省蠶桑重點(diǎn)縣之一。目前，霍山縣戶均桑園2 200 hm2，戶均養(yǎng)蠶不足2盒，養(yǎng)蠶戶年均養(yǎng)蠶收入逾5 800元；年養(yǎng)蠶10盒以上的大戶436戶，占蠶農(nóng)戶數(shù)比3%；養(yǎng)蠶大戶桑園面積占全縣總面積的25.1%，2 hm2及以上規(guī)模桑園占62.5%。隨著霍山縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，蠶桑產(chǎn)業(yè)受到了較大的沖擊，往日的比較優(yōu)勢(shì)被削弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到新難題。霍山縣積極創(chuàng)新體制機(jī)制，通過培育專業(yè)大戶，推廣適度規(guī)模化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，增加了蠶農(nóng)收益，穩(wěn)定了蠶桑生產(chǎn)，并初見成效。
1 霍山推廣蠶桑規(guī)模化生產(chǎn)的主要做法
1.1 調(diào)查研究，明確思路，推廣規(guī)模化生產(chǎn)
通過調(diào)查比較，大戶規(guī)模化養(yǎng)蠶較小戶零散養(yǎng)蠶有四大優(yōu)勢(shì)：一是生產(chǎn)效率高。小戶零散養(yǎng)蠶盒種用工量15 d，而大戶規(guī)模化養(yǎng)蠶盒種用工量10 d，降低33%。二是戶均養(yǎng)蠶收入高。戶均1 333.33～2 000.00 m2桑園的蠶農(nóng)年養(yǎng)蠶收入不到1萬(wàn)元，而1.33 hm2桑園規(guī)模化生產(chǎn)，年養(yǎng)蠶收入可達(dá)11.2萬(wàn)元。三是單位面積效益高。小戶零散養(yǎng)蠶只能養(yǎng)30盒/hm2，收益5.1萬(wàn)元/hm2，而大戶規(guī)模化養(yǎng)蠶能養(yǎng)49.5盒/hm2，收益達(dá)8.4萬(wàn)元/hm2，增加了65%。四是蠶繭質(zhì)量?jī)?yōu)。小戶零散養(yǎng)蠶管理粗放，蠶繭質(zhì)量較低，而大戶規(guī)模化養(yǎng)蠶精心管理，蠶繭質(zhì)量好，價(jià)格也高出1～2元/kg。因此，霍山縣在2008年就明確提出了實(shí)施“1631”工程的發(fā)展思路（即打造1條省道“318”線百里蠶桑高效產(chǎn)業(yè)帶，培育6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)繭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)主產(chǎn)村、1 000個(gè)養(yǎng)蠶大戶），把推廣蠶桑規(guī)模化生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作來抓。
1.2 引導(dǎo)示范，培育大戶，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展
一是合理流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)引導(dǎo)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的蠶農(nóng)承包棄管、棄養(yǎng)桑園，集中人力、物力、財(cái)力向大戶傾斜，安排專門技術(shù)人員上門服務(wù)，指導(dǎo)大戶應(yīng)用新品種、新技術(shù)，提高其自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。二是實(shí)行反租倒包。龍頭企業(yè)整體租賃農(nóng)戶集中連片的土地，對(duì)土地進(jìn)行改造治理，再以較低的租賃費(fèi)反租給養(yǎng)蠶大戶。不僅實(shí)現(xiàn)了土地的優(yōu)化配置，也促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。三是開展“3個(gè)培養(yǎng)”。即：在千家萬(wàn)戶中培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)繭戶，在優(yōu)質(zhì)繭戶中培養(yǎng)養(yǎng)蠶大戶，在養(yǎng)蠶大戶中培養(yǎng)示范戶。現(xiàn)已培育年養(yǎng)蠶10盒蠶種以上的大戶430余戶，他們已成為通過規(guī)模化栽桑養(yǎng)蠶發(fā)家致富的示范戶。如錢家店龍華桑園某反租倒包戶承包桑園2.6 hm2，2012年養(yǎng)蠶128張，產(chǎn)繭5 760 kg，單價(jià)達(dá)到38.8元/kg，售繭收入逾22萬(wàn)元。
1.3 增加投入，夯實(shí)基地，加快規(guī)模化發(fā)展
多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，將國(guó)家扶貧開發(fā)、退耕還林和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于蠶桑基地建設(shè)，加快規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，確保項(xiàng)目資金專款專用、落實(shí)到位，爭(zhēng)取龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)將更多資金投入到基地建設(shè)。全面落實(shí)新辟、低改桑園分別按3 000元/hm2、1 500元/hm2、使用優(yōu)良蠶品種的給予15元/張補(bǔ)助政策；對(duì)大戶和優(yōu)質(zhì)繭戶免費(fèi)發(fā)放病蟲害防治藥品和蠶用物資；對(duì)新建省力化養(yǎng)蠶大棚、使用方格簇營(yíng)繭、規(guī)模化養(yǎng)蠶的養(yǎng)蠶大戶給予補(bǔ)貼，年均投入資金逾400萬(wàn)元。各類補(bǔ)貼足額及時(shí)到位，有效規(guī)避了蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)積極性得到提高，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.4 多措并舉，解決用工，保障規(guī)模化發(fā)展
針對(duì)養(yǎng)蠶大戶用工緊張的情況，采取了一系列措施：一是指導(dǎo)農(nóng)戶分批飼養(yǎng)，避開用工高峰。分批催青、分批發(fā)放蠶種，大大提高了蠶室蠶具的利用率，減輕了短期內(nèi)用工緊缺的困難。二是大力推廣省力化，減輕用工強(qiáng)度。推廣桑樹伐條機(jī)、切桑機(jī)等省力化機(jī)械，以及小蠶共育、蠶臺(tái)育和自動(dòng)上簇等省力化飼養(yǎng)技術(shù)，解決用工成本高的問題。省力化養(yǎng)蠶盒種用工比傳統(tǒng)用工平均減少5個(gè)用工，節(jié)約用工成本400元。三是鼓勵(lì)多元化發(fā)展，把臨時(shí)雇工變成長(zhǎng)年雇工。積極探索“桑枝食用菌”、“桑園栽培花卉苗木”、“桑禽”、“桑畜”等套種套養(yǎng)多產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，有效地緩解了養(yǎng)蠶期間用工難的問題。
2 存在的問題
雖然霍山縣在推廣規(guī)模化蠶桑生產(chǎn)中取得了一定的成效，但是也存在一些問題和困難，主要有：一是規(guī)模化生產(chǎn)剛剛起步，生產(chǎn)方式落后。二是產(chǎn)業(yè)投入較少，融資機(jī)制不活，制約規(guī)模化發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)鏈較短，綜合利用率偏低，農(nóng)戶收益沒有得到最大化。四是臨時(shí)用工數(shù)量較大，時(shí)間短，用工難的困擾仍然存在。
3 對(duì)策
規(guī)模化生產(chǎn)是推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的可行之路、必由之路，是促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)增效和蠶農(nóng)增收行之有效的途徑。現(xiàn)針對(duì)發(fā)展蠶桑規(guī)模化生產(chǎn)存在的問題提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。
3.1 科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)造規(guī)模化發(fā)展的自然環(huán)境
當(dāng)前，各地都在招商引資發(fā)展工業(yè)，對(duì)蠶桑生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響，而蠶桑生產(chǎn)對(duì)環(huán)境要求比較嚴(yán)格，所以要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，因地制宜地科學(xué)制定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃區(qū)域布局，劃分禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，明確不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向[1]。在宜養(yǎng)區(qū)域大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶區(qū)，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。
3.2 創(chuàng)新理念，積極探索規(guī)模化發(fā)展新模式
按照“合理布局、適度規(guī)模”原則，積極引導(dǎo)并逐漸向宜養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，把規(guī)模化生產(chǎn)同套養(yǎng)花卉苗木、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，剩桑殘葉養(yǎng)豬、喂雞，蠶沙、糞便生產(chǎn)沼氣，殘?jiān)侍铮鸩叫纬伞梆B(yǎng)蠶—養(yǎng)豬（雞）—沼氣—肥田—養(yǎng)蠶”為一體的良性循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量循環(huán)使用，增加蠶農(nóng)的收入[2]。
3.3 打造品牌，激發(fā)規(guī)模化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
完善蠶桑技術(shù)服務(wù)體系，推廣新技術(shù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。在保證和提高蠶繭質(zhì)量的同時(shí)，通過有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品品牌認(rèn)證，使其成為名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、出口基地和原料供應(yīng)基地。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng)品牌、樹品牌[3]。爭(zhēng)取打造出像江臺(tái)星云牌干繭、富安牌桑蠶絲等榮獲中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等名特優(yōu)產(chǎn)品。使廣大蠶農(nóng)收入能夠穩(wěn)中有增，常年有事干、四季有錢賺，保持栽桑養(yǎng)蠶的積極性。
3.4 加大扶持，優(yōu)化規(guī)模化發(fā)展的政策環(huán)境
建立涉農(nóng)項(xiàng)目投入傾斜機(jī)制。集中打捆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村沼氣、水土保持、土地整理、退耕還林等項(xiàng)目，支持蠶桑規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，把大戶規(guī)模化養(yǎng)蠶納入信貸擔(dān)保范圍，為種養(yǎng)大戶提供融資擔(dān)保[4]。積極推進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)，把規(guī)模化養(yǎng)蠶大戶納入保險(xiǎn)范圍。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)保障機(jī)制，積極探索建立以蠶桑專業(yè)合作社（或大戶）為主體、政府支持、保險(xiǎn)公司參與的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)防范基金，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 陳從明，王保.淺談金寨縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)蠶業(yè)，2013（2）：46-48.
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論文關(guān)鍵詞：水稻規(guī)模化生產(chǎn);現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;廣西貴港
隨著改革開放的深入發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,耕耘土地不再是農(nóng)民獲得生活和經(jīng)濟(jì)收入的唯一途徑,大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,改變和提高了農(nóng)民的生活方式和質(zhì)量。據(jù)2009年在平南縣上渡鎮(zhèn)調(diào)查外出務(wù)工人員占總勞動(dòng)力的比例高達(dá)79%,而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡多為45歲以上居多,整體文化水平偏低,勞動(dòng)力緊張;一些地方開始出現(xiàn)耕地撂荒棄耕或粗放的耕作的問題,對(duì)糧食生產(chǎn)安全和持續(xù)發(fā)展造成了影響。這時(shí)小范圍,近距離的土地出租悄然進(jìn)行,種糧大戶出現(xiàn),2010年中央1號(hào)文件又明確指出:“要完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,加快制定具體辦法,確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久變”、“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。從此,水稻規(guī)模化生產(chǎn)駛進(jìn)了快車道,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
1 貴港市水稻規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)狀
一是水稻規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展快。在20世紀(jì)90年代中后期經(jīng)歷了10多年的發(fā)展階段,規(guī)模從0.67 hm2發(fā)展到66.67 hm2以上,形式上從單家獨(dú)戶發(fā)展到專業(yè)合作社。據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù):貴港市種糧大戶達(dá)54戶,耕作面積1 084.27 hm2,生產(chǎn)稻谷7 462 t,從事水稻生產(chǎn)的專業(yè)合作社達(dá)7個(gè)。天銀優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)133.33 hm2以上,自營(yíng)種植53.33 hm2,購(gòu)置了耙耕機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械,一批種糧大戶進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,成為了水稻糧食生產(chǎn)的領(lǐng)頭人。二是良種良法是規(guī)模化生產(chǎn)的關(guān)鍵。大力推廣米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻生產(chǎn),已經(jīng)成為了水稻規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)措施[1]。同時(shí)大力推廣和應(yīng)用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進(jìn)育秧技術(shù),以及免耕拋秧、水氣平衡、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術(shù)等[2],為水稻規(guī)模化生產(chǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術(shù)的推廣,解決了千百年來農(nóng)夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作,同時(shí)明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進(jìn)度,一般每個(gè)工日拋秧可以完成2 000 m2左右,是過去插秧方法的10倍。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械大顯身手現(xiàn)成效。近年來,從水稻機(jī)械插秧到病蟲害防治、聯(lián)合收割機(jī)全面進(jìn)入水稻生產(chǎn),使得水稻規(guī)模化生產(chǎn)正如魚得水。較好地解決了水稻生產(chǎn)搶時(shí)間、搶季節(jié)、與群眾和其他作物管理爭(zhēng)勞力、控制生產(chǎn)成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規(guī)模生產(chǎn)的保障。國(guó)家及時(shí)地出臺(tái)了水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)等政策,從根本上保障了水稻規(guī)模化的生產(chǎn),使承包者能依法依規(guī)租用或轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行生產(chǎn),解決了轉(zhuǎn)租者因土地租用、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的擔(dān)憂和規(guī)模化生產(chǎn)賣糧難的問題。國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)推動(dòng)糧食生產(chǎn)起到了積極作用,促進(jìn)了水稻規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展。但是,目前水稻規(guī)模化生產(chǎn)所占全市水稻種植面仍很小,正處于起步發(fā)展階段,面臨的困難和問題也很多。
2 存在的問題
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施多為20世紀(jì)60年代建設(shè),有些甚至是50年代所建,設(shè)施陳舊,雖然近年大幅度增加建設(shè)資金,水利工程建設(shè)力度很大,但多投入到大中水庫(kù)和主干渠,面上水利疏通、硬化等設(shè)施仍然與生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。渠道阻水、漏水嚴(yán)重,同時(shí)也由于管水機(jī)制的不完善,造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節(jié),規(guī)模化種植大戶用水更加困難,常與周邊農(nóng)民發(fā)生爭(zhēng)水矛盾突出。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大,文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進(jìn)和新技術(shù)的應(yīng)用推廣,加大了農(nóng)民撐握和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的難度,導(dǎo)致勞動(dòng)效率不高。三是生產(chǎn)成本仍然偏高,對(duì)比效益較差。國(guó)家雖然出臺(tái)了很多的支農(nóng)惠農(nóng)政策,一些生產(chǎn)資料價(jià)格略有下降,但總體水平仍在高位運(yùn)行,特別是生產(chǎn)者勞動(dòng)工資大幅度增加,生產(chǎn)成本上升快。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械不配套是制約水稻規(guī)模化生產(chǎn)的瓶頸問題[3]。主要體現(xiàn)在水稻生產(chǎn)最后一個(gè)環(huán)節(jié)的稻谷干燥問題,貴港地區(qū)6—8月是多雨季節(jié),有雨日數(shù)多,據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數(shù)平均為19 d,最高年份為24 d。此時(shí),正值貴港的早稻收割季節(jié),成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬,導(dǎo)致堆漚發(fā)芽或爛掉,造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻 8.5 hm2,因未能及時(shí)干燥,漚壞發(fā)芽的稻谷就有10 t以上。
3 對(duì)策
一是加大支農(nóng)資金的投入,著重解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,在主干渠的問題基本解決后,加大力度、加快田間水利支毛渠的硬化三面光建設(shè)。成立和完善村級(jí)水利協(xié)會(huì)組織,把有限的水資源管理好、用好。加強(qiáng)農(nóng)田田間機(jī)耕運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè),方便農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)農(nóng)資以及產(chǎn)品的運(yùn)輸。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的力度,提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn),注意利用辦示范樣板和優(yōu)良品種、選進(jìn)技術(shù)展示等群眾看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得著、靈活易懂的方式培訓(xùn)農(nóng)民,注重效果。二是從發(fā)展來講,要注意經(jīng)營(yíng)者到專業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)更新知識(shí),同時(shí)積極探索與科研單位和院校合作,創(chuàng)造條件引進(jìn)人才,使經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)者的整體素質(zhì)管理水平都得到提高,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增加效益[4]。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)力度,推進(jìn)水稻規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”,在水稻育秧、移栽、收割機(jī)械的不斷成熟取得良好的效果后,要著重解決稻谷干燥的瓶頸問題。可研發(fā)造價(jià)較低、質(zhì)量?jī)?yōu)、一般規(guī)模經(jīng)營(yíng)者買得起用得起、效果好的干燥設(shè)備,試行成立專業(yè)干燥企業(yè),綜合處理各種農(nóng)產(chǎn)品,提高設(shè)備的使用率,降低農(nóng)產(chǎn)品的處理成本。水稻規(guī)模化生產(chǎn)必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,推廣良種良法,不斷提高抵御自然災(zāi)害的能力,推進(jìn)機(jī)械化的進(jìn)程,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,努力降低水稻的生產(chǎn)成本,才能提高效益,持續(xù)有效的發(fā)展。編輯
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);規(guī)模化經(jīng)營(yíng);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
三農(nóng)問題一直是中央關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵，近幾年政策焦點(diǎn)也更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、綠色化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、效率和積極性。回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)政策變遷的歷史邏輯，我們發(fā)現(xiàn)，每一次土地政策的調(diào)整都是集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率問題。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期的核心內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要手段，因此，深入探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響極具現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
1.流轉(zhuǎn)方式日趨多樣。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶在保留承包權(quán)情況下將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。目前，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征，包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式。其中，轉(zhuǎn)讓方式較多，隨著工資和農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)民工日益增多，農(nóng)村閑置土地隨之增加，農(nóng)民工將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问竭M(jìn)行轉(zhuǎn)讓；互換方式也較為常見，主要是土地分散的省份，農(nóng)民之間為了便于耕作，進(jìn)行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉(zhuǎn)方式多半是基于以上兩種進(jìn)行變化。
2.流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著土地流轉(zhuǎn)政策放開，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。2000年參與土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民占比9%，流轉(zhuǎn)面積占比12%。與華北和東北相比，土地質(zhì)量較好的長(zhǎng)江中下游地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例相對(duì)較高，分別達(dá)到12%和14%。隨后土地流轉(zhuǎn)逐年增多，每年基本比上一年增加1個(gè)百分點(diǎn)，整體來看，隨著政策放松和鼓勵(lì)，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷上升。
3.流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率仍然很低，這與我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后直接相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展遲緩主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)缺乏。由于缺乏交易平臺(tái)，農(nóng)戶之間信息無法有效流通，信息不對(duì)稱對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響很大，增加了土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用和成本，結(jié)果導(dǎo)致想轉(zhuǎn)出的轉(zhuǎn)不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后。土地流轉(zhuǎn)程序相對(duì)專業(yè)，農(nóng)戶文化程度較低，土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)隨意性大，尤其是流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，土地價(jià)值無法評(píng)估，抑制了土地流轉(zhuǎn)的收益。最后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模范圍受限。土地流轉(zhuǎn)主要是進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，由于單個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍受限，土地難以隨意流動(dòng)和分割，限制了規(guī)模收益。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
1.單一的土地流轉(zhuǎn)方式阻礙了土地優(yōu)化配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多半是農(nóng)戶個(gè)體自發(fā)行為，主要局限于農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，沒有集體組織或中介組織引導(dǎo)和參與。為了避免可能出現(xiàn)的突發(fā)性意外損失，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式通常以委托經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)包為主，形式相對(duì)單一，流轉(zhuǎn)過程簡(jiǎn)單，一般是口頭約定。單一的流轉(zhuǎn)方式?jīng)]有根本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，并不能按照市場(chǎng)或者需求進(jìn)行調(diào)配，因而不能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化土地資源配置的根本作用。
2.過短的土地流轉(zhuǎn)期限束縛了生產(chǎn)性承包投資。現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，直接影響了承包者對(duì)承包土地的生產(chǎn)性投資。大多土地流轉(zhuǎn)都是采取口頭協(xié)議，分別一年一年約定，由于對(duì)租金和未來的不確定性，農(nóng)戶不愿意承諾長(zhǎng)期合同。而承包人一般希望長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，鑒于租期過短，進(jìn)行生產(chǎn)性投資很難短期收回，因而不會(huì)對(duì)土地進(jìn)行生產(chǎn)性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會(huì)導(dǎo)致承包人對(duì)土地的過度使用，造成土地質(zhì)量快速下降。
3.分散的土地流轉(zhuǎn)方式限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。雖然土地流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化，但主要方式還是個(gè)體農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查得知，這種流轉(zhuǎn)方式占到了80%以上，這種僅限親戚朋友或同村人間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)相背離，因而，目前的土地流轉(zhuǎn)格局仍然停留在狹小的范圍和條件下，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不足。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其發(fā)展趨勢(shì)
1.土地出租。土地出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權(quán)，將承包的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，通過約定承包期限和租金支付方式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。這種模式純粹是自發(fā)的，在平等互利條件下進(jìn)行的，由于操作簡(jiǎn)單，交易成本低，因而成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。這種模式往往期限短、流程不規(guī)范。
2.土地入股。土地入股實(shí)際上是在基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶的土地以資產(chǎn)作價(jià)的形式轉(zhuǎn)化成公司的股份，組建農(nóng)業(yè)股份合作公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化管理運(yùn)營(yíng)。這種模式是在農(nóng)戶自愿的條件下，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的股權(quán)化，農(nóng)戶既可以參與公司經(jīng)營(yíng)也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)的集約化。土地入股的形式實(shí)現(xiàn)了承包責(zé)任制的按勞分配和公司股份制分紅的結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的收益。
3.股份合作。股份合作模式類似于土地入股，但是股份合作本質(zhì)上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎(chǔ)上，融入了集體合作社經(jīng)營(yíng)方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作生產(chǎn)社。從而實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)村土地的集中管理，高效經(jīng)營(yíng)。合作社的收入分配方式實(shí)行土地保底和效益分紅雙重原則。
4.反租倒包。反租倒包是一種創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農(nóng)戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，再以招標(biāo)的形式，將農(nóng)地分派給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，雙方通過簽訂合同，明確各自義務(wù)和權(quán)利。通過這種集體組織力量推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是這種流轉(zhuǎn)模式中，出租者、管理者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配是個(gè)難題，而且集體決策風(fēng)險(xiǎn)較大。
四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
1.增加農(nóng)民收入來源。在傳統(tǒng)的前提下，農(nóng)戶要么從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要么進(jìn)城務(wù)工，因而，農(nóng)民的收入來源只能是農(nóng)業(yè)收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產(chǎn)的隔離和限制，不利于農(nóng)民收入來源渠道的拓展，不僅可能造成因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致土地荒廢，而且不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不僅能使農(nóng)民獲得土地租金，還能使得農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工獲得穩(wěn)定薪資，因此，土地流轉(zhuǎn)既增加了農(nóng)民收入，也拓寬了農(nóng)民收入的來源。
2.加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)和收益的分離，將農(nóng)民從田地里抽離出來，投入到工業(yè)化生產(chǎn)中，不僅能獲取租金，更能獲得務(wù)工報(bào)酬。土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用效率和內(nèi)在價(jià)值，能夠讓農(nóng)民即使沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然也能從土地租金中彌補(bǔ)從事非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，給農(nóng)民提供了多樣的工作方式選擇，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移提供了條件。
3.提升土地資源配置效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，土地的價(jià)值就可以由市場(chǎng)供需決定，土地價(jià)格的正確引導(dǎo)，帶來土地生產(chǎn)資料的高效配置。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)由分散化向集中化和規(guī)模化發(fā)展，土地將會(huì)從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，因而提高了農(nóng)地生產(chǎn)效益，并降低了農(nóng)地閑置和荒廢的可能性。
4.增強(qiáng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)效益。隨著政策對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的重視和引導(dǎo)，近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不論是在數(shù)量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)土地的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉(zhuǎn)收入的增加，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶積極性，還能促進(jìn)農(nóng)村分散土地的集中化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)成片成區(qū)的生產(chǎn)和種植，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。
五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
1.打破土地細(xì)碎化，整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是呈現(xiàn)分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農(nóng)戶仍然是條塊化種植。農(nóng)村土地的細(xì)碎化現(xiàn)狀極大地制約了土地流轉(zhuǎn)效益，因而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉(zhuǎn)政策東風(fēng)，各地區(qū)應(yīng)因地制宜破除土地細(xì)碎化瓶頸，加速農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，既可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金，也可以專門成立政府派出機(jī)構(gòu)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進(jìn)行整合，真正消除土地細(xì)碎化生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。
2.消除土地社保功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不統(tǒng)一不公平，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。因此，各地方政府應(yīng)在國(guó)家政策統(tǒng)籌下，積極推進(jìn)與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的社保政策和制度，比如以土地?fù)Q社保等方式，建立和完善符合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，消除農(nóng)業(yè)土地社保功能，解決農(nóng)戶的后顧之憂。此外，當(dāng)?shù)卣梢越柚镜仄髽I(yè)或引進(jìn)對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低并吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，以各種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供收入保障。
3.推進(jìn)中介組織服務(wù)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)速度不快，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，流轉(zhuǎn)效益不突出的一個(gè)重要原因就是缺乏中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)主要應(yīng)該包括：土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)中介組織。前者負(fù)責(zé)信息的整合與交易的對(duì)接，后者主要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)的過程與價(jià)格的確定機(jī)制。各地政府可以以企業(yè)為主體或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)為主體，主動(dòng)搭建土地交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中介組織，不斷建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中介服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的組織能力。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)如何降低？答案是減少種植面積；農(nóng)業(yè)的投資收益如何增加？答案是增加種植面積，搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這是一對(duì)繞不開的矛盾，如何破解？將投資風(fēng)險(xiǎn)控制在50畝20萬(wàn)元以內(nèi)，將若干個(gè)50畝連在一起達(dá)到適度規(guī)模，并且植入一個(gè)農(nóng)業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這正是新安縣近年來在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的破題之作。
牡丹田里搞“眾籌”
12月10日，記者站在新安縣五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)東邊的山路上俯視遠(yuǎn)方，目之所及，溝溝壑壑全是黃色土壤覆蓋的油用牡丹田。“你看，前面這一大片土地，種植的都是油用牡丹，明年春天將生根發(fā)芽，芳容展露。”新安縣副縣長(zhǎng)張春全指著遠(yuǎn)方興奮地介紹。冬天的田野，寒冷無處不在，顯得空曠而蕭瑟。但在他激情澎湃的介紹下，放眼遠(yuǎn)眺，仿佛能看到遍野的牡丹花，一張三產(chǎn)融合的宏偉藍(lán)圖也在眼前徐徐展開。
近年來，洛陽(yáng)市大力開發(fā)以丘陵旱地和坡地、宜林地為依托的油用牡丹集中種植區(qū)。目前，已發(fā)展油用牡丹種植面積15萬(wàn)畝。其種植模式主要集中在大戶承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶自種兩種。
五頭鎮(zhèn)的油用牡丹田采用一種全新的種植管理模式，讓人大開眼界。
今年，新安縣在五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)規(guī)劃發(fā)展萬(wàn)畝油用牡丹種植基地，采用“眾籌”模式，吸引來多方投資。
牡丹田里搞“眾籌”，乍一聽很稀罕。這個(gè)模式實(shí)則是以村集體為背景，成立舜王農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，將村民土地流轉(zhuǎn)到公司，公司按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園這一目標(biāo)做好規(guī)劃。土地按每50畝為一個(gè)單元，向符合條件的農(nóng)業(yè)公司、合作社、種植戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行招商；舜王農(nóng)業(yè)開發(fā)公司提供管家式服務(wù)，其下設(shè)勞務(wù)隊(duì)、種植專業(yè)隊(duì)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一運(yùn)作油用牡丹耕作、管理、維護(hù)等事宜。
為什么要規(guī)劃成50畝為一個(gè)單元？
“之所以采用這種模式，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大，利潤(rùn)回報(bào)周期長(zhǎng)，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及投資人、農(nóng)戶的利益都有損害。而如果采用分塊投資模式，可大大降低投資風(fēng)險(xiǎn)。”舜王社區(qū)黨支部書記游傳海說，“根據(jù)前期實(shí)地勘測(cè)、計(jì)算，每個(gè)單元3年投資額為20萬(wàn)元，投資者承包后，可自行種植、管理，也可委托給農(nóng)業(yè)公司打理，實(shí)現(xiàn)投資適度、風(fēng)險(xiǎn)可控。”
牡丹作為木本植物，一年種、多年收，省工、省時(shí)、節(jié)約成本，堪稱“鐵桿莊稼”。管理簡(jiǎn)單，易于規(guī)模化生產(chǎn)管理；效益高，可以極大提高農(nóng)民收益，提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體種植積極性。
根據(jù)測(cè)算，栽植油用牡丹每畝用種苗4000株左右，種苗成本每畝1000元左右；農(nóng)藥、肥料、鋤地、鋤草、種子采收等用工每畝每年需600元。油用牡丹第三年起開始結(jié)籽，結(jié)籽高產(chǎn)期為5～30年，畝產(chǎn)量可達(dá)300公斤，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，發(fā)展前景廣闊。
如此好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，怎樣既能避開投資風(fēng)險(xiǎn)，又能提高規(guī)模產(chǎn)出效益呢？這讓長(zhǎng)年在田間地頭奔波的張春全很是動(dòng)了一番心思。
“種植油用牡丹，充分體現(xiàn)了‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大發(fā)展理念。”陪同記者采訪的張春全說，“首先，組織架構(gòu)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，以50畝為單元分包出去，既解決了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中融資成本高、管理成本高和勞動(dòng)成本高的問題，又降低了新型經(jīng)營(yíng)主體投資的門檻，有效地整合了政府、社會(huì)與農(nóng)民等各方資源，符合創(chuàng)新發(fā)展理念；其次，融合一二三產(chǎn)業(yè)，符合協(xié)調(diào)發(fā)展理念；牡丹耐旱，適合當(dāng)?shù)厝彼淖匀粭l件，有利于生態(tài)保護(hù)，而牡丹基地建設(shè)順應(yīng)中央、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合綠色發(fā)展理念；油用牡丹符合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，追求健康綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，且具有向旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，最終建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，符合開放發(fā)展理念；當(dāng)?shù)氐呢毨罕妳⑴c進(jìn)來，滿足扶貧開發(fā)的目標(biāo)，結(jié)合中央、省、市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的脫貧攻堅(jiān)的大政策、大趨勢(shì)，勞動(dòng)成果惠及社區(qū)更多農(nóng)民群眾，符合共享發(fā)展理念。
管家式服務(wù)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入
舜王社區(qū)位于五頭鎮(zhèn)北部，由胡溝村、亮坪村、寺上村、包溝村4個(gè)貧困村合并而成，共計(jì)1648戶，人均耕地面積1.36畝。“種地靠天時(shí)，收入靠打工”是這些村的真實(shí)寫照。目前，這里仍有貧困戶351戶1393人。讓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富，是這里村干部的夢(mèng)想。
一聽說種植油用牡丹一畝地能產(chǎn)出近2萬(wàn)元的效益，村干部們看到了希望，堅(jiān)定信心要闖出一條讓4個(gè)貧困村脫貧增收的路子。首先是要集約土地搞規(guī)模化種植。如何集約？4個(gè)村的村干部一商量，大家集中到社區(qū)，把土地流轉(zhuǎn)出去，每畝地每年的租金為400元。成立農(nóng)業(yè)公司，流轉(zhuǎn)土地種植油用牡丹，社區(qū)居民自愿來打工干活兒的，按天發(fā)工資。這樣極大提高了村民的積極性，在沒有任何投資情況下，村民們自發(fā)地集中到了一起，建社區(qū)，集約土地，復(fù)耕原來的住房，進(jìn)行規(guī)模化牡丹種植。舜王社區(qū)就是這樣由4個(gè)貧困村的村民自發(fā)建設(shè)的，大家稱之為“舜王精神”！
舜王社區(qū)建成后，可集約整合流轉(zhuǎn)4個(gè)村的土地10105畝。中期，輻射帶動(dòng)磁五倉(cāng)公路兩側(cè)小莊、神堂、北溝、黨家溝、胡張溝等7個(gè)村發(fā)展油用牡丹種植2萬(wàn)畝，最終可形成3萬(wàn)余畝的油用牡丹種植基地。
“舜王社區(qū)成立的農(nóng)業(yè)公司，屬于這4個(gè)貧困村集體所有，通過發(fā)展油用牡丹種植，搞管家式服務(wù)，不僅能壯大集體經(jīng)濟(jì)，也能安排貧困村富余勞動(dòng)力1000多人就業(yè)。”游傳海說，“下一步，等村里集體經(jīng)濟(jì)收入增加了，將優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。”
在一處養(yǎng)羊場(chǎng)前，張春全指著新建的場(chǎng)房介紹，在這里要建個(gè)有機(jī)肥廠，為生態(tài)農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。在他的設(shè)想下，萬(wàn)畝牡丹產(chǎn)業(yè)園是生態(tài)的綠色的農(nóng)業(yè)公園，既能帶來效益又能帶動(dòng)鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂，會(huì)使這里成為三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以油用牡丹為主，套種其他花卉，還能發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。
政策助力讓牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
在全鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話
我鎮(zhèn)在__村、__*社區(qū)、__村、__*村召開發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”暨春耕現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)__市“一鄉(xiāng)一品”、春耕工作會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)付書記指示精神，“發(fā)展一鄉(xiāng)一品、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”。__村通過土地合理流轉(zhuǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化；__社區(qū)通過發(fā)展春耕生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“大春損失春耕補(bǔ)”；__村村組干部以身作則，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶種植大田蘑菇，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；桅桿村發(fā)展金針菇、木耳，既增加了農(nóng)民收入，又解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這些做法對(duì)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的社會(huì)主義新農(nóng)村必將起到很好的推動(dòng)作用。各村（社區(qū)）認(rèn)真研究，加強(qiáng)聯(lián)系，相互借鑒。
今年以來，各村（社區(qū)）按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于“發(fā)展一鄉(xiāng)一品、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，采取關(guān)鍵措施，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。前不久，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各村（社區(qū)）工作開展情況進(jìn)行了督查。總的來看，全鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一品”考核指標(biāo)按時(shí)序進(jìn)度完成情況較好。一是“一鄉(xiāng)一品”規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有了起步：全鎮(zhèn)新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝，占全年目標(biāo)任務(wù)的72％；二是農(nóng)業(yè)招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁：__華意農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成功落戶__鎮(zhèn)__村，現(xiàn)已存欄種豬150余頭，商品豬500頭；__村也成功引進(jìn)了福建菌種廠，為農(nóng)戶解決了大田蘑菇菌種問題；三是農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。一、二季度全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值0.8億元以上。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入增加9.5%以上，同比增長(zhǎng)20%。但也還存在一些問題：一是一些村(社區(qū))對(duì)發(fā)展”一鄉(xiāng)一品”重視不夠,工作力度不大，尤其是投入力度不大；二是”一鄉(xiāng)一品”規(guī)模不夠大，基本無品牌；大半年的時(shí)間已過，時(shí)間不等人，完成全年的目標(biāo)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。提出以下幾點(diǎn)意見：
一、高度重視發(fā)展”一鄉(xiāng)一品”，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化,逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，__農(nóng)業(yè)要走出有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路子、必須大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。這是黨委、政府在新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略決策，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展水平，主要通過農(nóng)業(yè)增加值、高效農(nóng)業(yè)面積、高效規(guī)模養(yǎng)殖比重、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、富余勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民收入等指標(biāo)來反映。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為中心，從整體上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收多作貢獻(xiàn)，為__GDP增長(zhǎng)多作貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)多作貢獻(xiàn)。
二、明確工作重點(diǎn)，突出抓好關(guān)鍵措施落實(shí)
發(fā)展”一鄉(xiāng)一品”，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，各村（社區(qū)）要從資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、品牌等實(shí)際出發(fā)，制定本村（社區(qū)）發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”的規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和思路，整體推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”工作。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出做強(qiáng)特色、做大規(guī)模；要突出生豬和蔬菜產(chǎn)業(yè)。生豬要做強(qiáng)做大優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、積極推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖，大力提高養(yǎng)殖水平，主要在__華意農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的帶動(dòng)下，在各村（社區(qū)）形成標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)質(zhì)生豬年出欄數(shù)。蔬菜要在__社區(qū)老基地的基地上發(fā)展__村新基地；依托__市農(nóng)科一所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推廣新技術(shù)、新品種；積極發(fā)展無公害蔬菜，打響“江之源”城市菜地蔬菜品牌。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要把發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，做強(qiáng)市場(chǎng)主體，做大生產(chǎn)基地，做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，做活市場(chǎng)營(yíng)銷，做響產(chǎn)品品牌，構(gòu)筑“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、效益增長(zhǎng)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資：高效益離不開高投入，高投入才能高產(chǎn)出。要優(yōu)化投資環(huán)境，廣辟招商引資渠道，創(chuàng)新招商方式，吸引各方面資金投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”向農(nóng)業(yè)多元投入格局。鎮(zhèn)上成立了農(nóng)業(yè)招商引資指導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。三是積極推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中：按照推進(jìn)一體化的要求，我們要積極推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，這是從長(zhǎng)期的實(shí)踐中探索出的發(fā)展農(nóng)業(yè)的必由之路，只有規(guī)模化才能壯大我們的產(chǎn)業(yè)，才能形式__鎮(zhèn)的“一鄉(xiāng)一品”。四是合理引導(dǎo)農(nóng)戶組建合作社：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是整體綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，“孤掌難鳴”，陳舊落后的經(jīng)營(yíng)模式將不能適應(yīng)潮流，“個(gè)人英雄主義”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，取而代之的是團(tuán)隊(duì)合作精神。因此，我們必須組建合作社增強(qiáng)溝通，共生共贏！我們才不會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。五是培育典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式：各村（社區(qū)）要樹立抓龍頭抓大戶抓典型的思想，積極培育大戶。把涌現(xiàn)出的大戶、龍頭 宣傳好、包裝好。要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)典型，把先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，通過各種形式加大宣傳推介力度，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用。各村（社區(qū)）要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)，加快“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，形成一批在全鎮(zhèn)甚至是全市有影響、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的品牌。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展提供有力保障
一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí):各村(社區(qū))要按照鎮(zhèn)上的統(tǒng)一部署，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到組到戶，建立科學(xué)合理的工作責(zé)任制。各辦所要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。緊緊圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)要求，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。二要強(qiáng)化目標(biāo)考核:要把“一鄉(xiāng)一品”考核指標(biāo)作為各村(社區(qū))考核的重要內(nèi)容，建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三要強(qiáng)化督查通報(bào):鎮(zhèn)黨委、政府要加快建立“一鄉(xiāng)一品”督查統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確地摸清存量和增量。將定期組織督查組，督查各村（社區(qū)）“一鄉(xiāng)一品”進(jìn)展情況，按季度對(duì)各村（社區(qū)）“一鄉(xiāng)一品”指標(biāo)完成情況在全鎮(zhèn)予以通報(bào)。
發(fā)展 “一鄉(xiāng)一品” 是全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)，全面完成今年“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。一定要以大的干勁、高的起點(diǎn)、有力的措施，真正把發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，切實(shí)抓出成效，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有更大的作為，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。
推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。根據(jù)省、市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我區(qū)2008年規(guī)模高效農(nóng)業(yè)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想與基本原則
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步整合、優(yōu)化配置資金、技術(shù)和人才等資源，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化科技支撐、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培強(qiáng)龍頭企業(yè)，不斷提升我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、外向化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
基本原則：
一是堅(jiān)持“三資”投入為主、政府引導(dǎo)扶持原則。加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，積極做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)等工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三資”投入規(guī)模高效外向農(nóng)業(yè)。
二是堅(jiān)持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、區(qū)位條件和比較優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，突出自身優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集約發(fā)展原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片集中、形成規(guī)模的發(fā)展思路，確定、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)功能完善、布局相對(duì)集中的規(guī)模高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
二、發(fā)展目標(biāo)
2008年全區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積5萬(wàn)畝以上，其中新增蔬菜面積3萬(wàn)畝以上（含設(shè)施蔬菜1萬(wàn)畝），新擴(kuò)桑園1萬(wàn)畝，新增林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)面積1萬(wàn)畝，新增高效漁業(yè)面積0.65萬(wàn)畝，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例提高6個(gè)百分點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新培育基礎(chǔ)母豬500頭以上的良種母豬繁育場(chǎng)1個(gè)，發(fā)展萬(wàn)羽以上的養(yǎng)禽場(chǎng)（戶）2個(gè)以上，新建林地規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，新建連片500畝以上的高效種植基地1個(gè)。
三、工作重點(diǎn)
2008年，以蠶桑、蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“連片開發(fā)、整體推進(jìn)”，著力建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好、影響大的產(chǎn)業(yè)基地，突出打造沿宿沭一級(jí)路、宿邳一級(jí)路、宿泗路、陸塘河四條高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。
1．宿沭一級(jí)路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。順河鎮(zhèn)建成3000畝設(shè)施蔬菜基地，曹集鄉(xiāng)建成2000畝蔬菜和1000畝花卉苗木基地，新莊鎮(zhèn)建成千畝蠶桑、萬(wàn)畝淺水藕基地和萬(wàn)畝稻田養(yǎng)殖基地，關(guān)廟鎮(zhèn)建成千畝蠶桑、百萬(wàn)平方尺食用菌和百萬(wàn)頭（羽）畜禽養(yǎng)殖基地。
2．宿邳一級(jí)路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。蔡集鎮(zhèn)、王官集鎮(zhèn)突出設(shè)施蔬菜建設(shè)，建成萬(wàn)畝出口設(shè)施蔬菜基地；黃墩鎮(zhèn)、皂河鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展稻田養(yǎng)殖，大力推廣稻田小龍蝦養(yǎng)殖，建成萬(wàn)畝稻田養(yǎng)殖基地。
3．宿泗路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展林菜、林畜、林菌、林禽等形式的林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)，新發(fā)展林地規(guī)模種養(yǎng)小區(qū)2—3個(gè)。大興鎮(zhèn)建成百萬(wàn)羽林地禽類養(yǎng)殖小區(qū)、萬(wàn)畝蠶桑基地、千畝蔬菜基地，丁嘴鎮(zhèn)建成萬(wàn)畝蠶桑基地、千畝金針菜基地。
4．陸塘河生態(tài)水禽養(yǎng)殖帶。陸塘河沿線的順河、曹集、大興、仰化、丁嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，利用沿河優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展高效生態(tài)水禽養(yǎng)殖，積極推廣“揚(yáng)州鵝”、“櫻桃谷肉鴨”等新品種，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與水禽養(yǎng)殖并舉，形成百萬(wàn)羽優(yōu)質(zhì)生態(tài)水禽養(yǎng)殖帶。
5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要像建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)一樣，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。2008年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)內(nèi)都要引進(jìn)固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上或種植面積500畝以上的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上。
四、推進(jìn)措施
1．進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要意義，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，把推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)必須做到“六個(gè)有”，即有一張規(guī)劃圖紙、有一套工作班子、有一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有一位專家指導(dǎo)、有一條硬化道路、有一套水電設(shè)施。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，硬化推進(jìn)措施，積極穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到人員、地塊，集中精力、集中投入，以點(diǎn)帶面，逐步放大，切實(shí)把高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)抓出成效。
2．進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極吸引“三資”投入規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入全區(qū)四條高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。2008年全區(qū)完成農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù)4億元。農(nóng)口各部門要把主要精力投入農(nóng)業(yè)招商引資工作，年內(nèi)新引進(jìn)1—2個(gè)固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；四條高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須新引進(jìn)1個(gè)以上固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)口部門以外的其他部門引進(jìn)的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位數(shù)的2倍標(biāo)準(zhǔn)折算工業(yè)招商引資實(shí)績(jī)。
（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)目前我國(guó)的農(nóng)地制度在產(chǎn)權(quán)安排上的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民無法用自己的土地財(cái)產(chǎn)來?yè)Q取進(jìn)入城市的生存資料，嚴(yán)重制約著我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，雖然十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，但由于受到法律限制，土地的融資功能不能完全發(fā)揮。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“比例化共同所有”正是基于以上背景提出，其原意是指將農(nóng)地的所有權(quán)按一定的比例在國(guó)家、集體和個(gè)人之間進(jìn)行分配，形成以農(nóng)民個(gè)人為載體的多元化農(nóng)地法人產(chǎn)權(quán)。但由于受到我國(guó)農(nóng)地政策的限制，農(nóng)地所有權(quán)歸集體所有。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“比例化共同所有”是指農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照一定的比例在集體和農(nóng)戶之間進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的“共同所有”。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)則是指將“比例化共同所有”的農(nóng)地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，集體按照其所分配的產(chǎn)權(quán)比例獲得的流轉(zhuǎn)收益主要用于解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障和再就業(yè)問題，農(nóng)民按照其比例獲得的流轉(zhuǎn)收益全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)性收入。
（二）金融支持金融支持是指為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)或某一地區(qū)的快速發(fā)展，金融業(yè)通過直接或間接手段對(duì)金融資源進(jìn)行整合、配置，并在資金供給、金融服務(wù)等方面對(duì)支持對(duì)象進(jìn)行主動(dòng)的、有計(jì)劃的和全方位的扶持。為了保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，在政府部門宏觀調(diào)控和政策支持下，金融機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)直接配置資源，在保證自身實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的同時(shí)，最大限度地滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中對(duì)資金的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)與金融支持的關(guān)系1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展相輔相成。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展是相輔相成的。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)績(jī)效與金融支持和資金配置效率是密切相關(guān)的。資金的獲取和流動(dòng)速度直接影響著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和集約化程度，增加了對(duì)農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)、投資、期貨、票據(jù)等現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融的發(fā)展。2.金融支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過程，是將農(nóng)地進(jìn)行商品化和資本化的過程，是將產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地向可增值的金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。足夠的資金支持是農(nóng)地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)功能轉(zhuǎn)化的前提和保障。農(nóng)村金融的支持力度決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的高低和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)而決定了農(nóng)地財(cái)產(chǎn)功能的實(shí)現(xiàn)程度。金融機(jī)構(gòu)的發(fā)達(dá)程度影響著資金流動(dòng)的順暢程度，進(jìn)而影響著土地流轉(zhuǎn)的速度和效率。3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村金融發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)是將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶從事規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“本錢”，使之進(jìn)入資本市場(chǎng)，進(jìn)而演化為輔的金融工具。因此，農(nóng)地是農(nóng)村金融發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的提高，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融的快速發(fā)展。隨著轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)生產(chǎn)性資金需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求的增加；其次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的靈活性和產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使得金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)保障程度得到提高，刺激了農(nóng)村金融主體的資金供給動(dòng)機(jī)。
二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的金融支持體系構(gòu)建原則
（一）不得違反國(guó)家的“三不得”原則國(guó)家政策明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變集體所有的性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益。因此，在開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的金融支持政策時(shí)也要堅(jiān)持“三不得”的原則，對(duì)于一些從事商業(yè)性開發(fā)活動(dòng)、改變土地所有性質(zhì)、改變土地用途、非法強(qiáng)占農(nóng)民土地、嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為不予以金融支持。
（二）以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的黨的十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的金融支持必須以保證農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目的。
（三）堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐的原則開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，首先，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以商業(yè)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地和金融兩種資源的合理配置；其次，以國(guó)家的政策扶持為支撐，國(guó)家通過財(cái)政手段和貨幣手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保證自身利益的同時(shí)，最大限度地為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供資金支持。
（四）以優(yōu)先解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障為原則對(duì)于進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的失地農(nóng)民，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障問題成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)要優(yōu)先支持失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立，成立失地農(nóng)民土地社會(huì)保障專項(xiàng)資金，并對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)管理，從而保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)金融支持體系的基本框架
（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)金融支持的組織體系有效的組織體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和金融資本有機(jī)結(jié)合的中介，是保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持體系高效運(yùn)作的核心。1.加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度。由于農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性和低收益性，決定了國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)成為農(nóng)業(yè)金融的主體。從組織體系建設(shè)上，國(guó)家對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的金融支持可以采取漸進(jìn)性原則：第一階段主要是依托現(xiàn)有的農(nóng)村金融供給體系，穩(wěn)步開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能轉(zhuǎn)換和信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮其對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持的政策調(diào)節(jié)作用；第二階段，當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，成立專門的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)，全面推行中長(zhǎng)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)。2.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村合作社的農(nóng)地金融業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作社在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持體系中具有不可忽視的作用，但目前我國(guó)農(nóng)村信用社存在著資金外流、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、支農(nóng)力度不夠等問題，仍不能滿足農(nóng)地大規(guī)模市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)過程中對(duì)資金的需求。因此，應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村合作社的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和體制改革。在農(nóng)村信用社內(nèi)部成立“農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持中心”，負(fù)責(zé)農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的貸款需求，以充分利用農(nóng)村信用社深入基層、網(wǎng)點(diǎn)眾多和信息成本低的優(yōu)勢(shì)。3.鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持業(yè)務(wù)。由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“盈利性、安全性和流動(dòng)性”的經(jīng)營(yíng)原則，使其不適合開展過多的政策性金融業(yè)務(wù)，但商業(yè)銀行具有的資源優(yōu)勢(shì)和資金實(shí)力對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)又是必不可少的。因此，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)滿足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)；同時(shí)重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)地流轉(zhuǎn)資金支持方面的主導(dǎo)作用。4.壯大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融支持力量。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)以立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，能夠滿足農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過程中的資金需求，同時(shí)由于新型金融機(jī)構(gòu)在貸款程序、貸款項(xiàng)目、貸款期限和額度上都符合農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，因此市場(chǎng)前景較好。但該類金融組織同樣面臨著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，且組織管理上不夠規(guī)范，因此對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的金融支持方面需要進(jìn)一步的改革。
（二）金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新根據(jù)帕特里克的“需求追隨型模式理論”，農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對(duì)金融產(chǎn)品的需求數(shù)量和需求種類也將不斷增加。但是目前我國(guó)農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)種類少、質(zhì)量差、效率低，根本不能滿足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)營(yíng)主體對(duì)多元化金融產(chǎn)品的需求。因此,必須對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新,為金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造載體和運(yùn)行條件。1.建立土地規(guī)模化公積金。土地規(guī)模化公積金是模仿我國(guó)住房公積金制度提出來的一種土地金融制度。中國(guó)住房公積金制度，是上世紀(jì)90年代初期在借鑒新加坡中央公積金制度基礎(chǔ)上，在由計(jì)劃體制主導(dǎo)向以市場(chǎng)體制主導(dǎo)的演變過程中，所產(chǎn)生的自主原發(fā)的住房金融制度創(chuàng)新。土地規(guī)模化公積金是指在農(nóng)地比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，從集體獲得的流轉(zhuǎn)收益中提取出來的用于農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的那部分資金。將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可用此公積金重新買地或用公積金貸款買地，類似于住房公積金貸款買房。這樣既發(fā)揮了土地的融資功能，解決了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的資金短缺問題，又保障了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。通過規(guī)模化公積金這種既有強(qiáng)制性又有互的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄制度可以實(shí)現(xiàn)土地作為金融資本向生產(chǎn)性資本轉(zhuǎn)化，比直接提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有更高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。土地規(guī)模化公積金具有以下的特點(diǎn)：（1）土地規(guī)模化公積金是一種強(qiáng)制性的失地農(nóng)民儲(chǔ)蓄計(jì)劃，要靠政府的強(qiáng)力來推動(dòng)，需充分發(fā)揮政府的資源集中分配功能。（2）土地規(guī)模化公積金是一種分階段實(shí)施、不斷完善的土地融資制度。（3）在土地規(guī)模化公積金的歸集與繳存方面要處理好強(qiáng)制性繳存的合法性、資金的管理成本與使用效率等方面的問題。（4）在土地規(guī)模化公積金的使用與投資環(huán)節(jié)應(yīng)提高資金的使用效率，避免資金閑置嚴(yán)重，合理利用其增值收益，盡可能增加失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。2.擴(kuò)大農(nóng)地抵押貸款的范圍。農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款是指農(nóng)民以土地使用權(quán)作為抵押物，向銀行申請(qǐng)貸款，從而獲得自身經(jīng)營(yíng)所需的資金并履行按時(shí)足額償還借款的義務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)重新賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民因此可以獲得更多的金融支持。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民將自己所擁有的那部分農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拿來抵押，如果出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無法按時(shí)還款，農(nóng)民用自己的抵押物賠償一部分，集體賠償一部分、國(guó)家再賠償一部分，最后還可以由銀行的壞賬準(zhǔn)備金覆蓋一部分。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)賠償機(jī)制既保證農(nóng)民沒有完全失去土地，又能將銀行的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)了農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地抵押貸款的意愿。
（三）農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)體系要保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是必不可少的。當(dāng)農(nóng)地實(shí)行產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)一步提高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求成為當(dāng)務(wù)之急。從農(nóng)戶角度看，農(nóng)戶的收入有限，購(gòu)買能力低下導(dǎo)致購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)；從保險(xiǎn)公司看，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)營(yíng)存在不穩(wěn)定性，且提供的保險(xiǎn)種類少、市場(chǎng)發(fā)展空間有限；從國(guó)家層面看，國(guó)家的保險(xiǎn)政策扶持力度不夠，法律體系不健全，缺乏對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性監(jiān)管。因此，為了保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，應(yīng)設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為流出農(nóng)地的農(nóng)戶提供失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障；為流入農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障；為農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)人提供業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障。
（四）政府支撐體系的完善1.失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的完善。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)在于農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后將面臨的失地、失業(yè)、失保障等一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，一種成功的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式必須考慮農(nóng)民的社會(huì)保障問題，這也是開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)后，建立專門的土地保障金，用于失地農(nóng)民的綜合社會(huì)保障建設(shè)。土地保障金主要來源于集體依據(jù)其所分配的產(chǎn)權(quán)比例而取得的部分流轉(zhuǎn)收益，并由集體負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。土地社會(huì)保障金既能保障流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)民當(dāng)前的生產(chǎn)、生活，又能解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，從而保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2.農(nóng)地評(píng)估體系。要保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，必須建立科學(xué)、有效的土地評(píng)估系統(tǒng)，建立各級(jí)土地拍賣、交易和仲裁機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)的評(píng)估人員和中介機(jī)構(gòu)，保證土地評(píng)估工作的順利進(jìn)行。健全完善土地評(píng)估體系有助于保證土地評(píng)估工作的公平性、公開性，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。3.完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。首先，要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、法律法規(guī)的完善程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等指標(biāo)選擇合適的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式。其次，要充分發(fā)揮政府的積極作用。政府要發(fā)揮市場(chǎng)信息收集、咨詢和公布以及配置農(nóng)地資源等政策引導(dǎo)作用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立應(yīng)包括土地供需機(jī)制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。4.完善國(guó)家政策和資金支持系統(tǒng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)必須有政府的積極支持和引導(dǎo)。首先是資金的扶持。政府需要向負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)直接注入資金或者提供貼息貸款，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。其次是機(jī)構(gòu)扶持。由各級(jí)政府扶持建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類金融組織開展?jié)M足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)資金需求的金融業(yè)務(wù)。
四、結(jié)論
1湖南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必要性和可行性分析
1.1湖南農(nóng)業(yè)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的三大必要性1.1.1應(yīng)對(duì)湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011、2012、2013年湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為6.9%、2.0%、2.8%。2015年上半年，湖南第一產(chǎn)業(yè)增加值1120.3億元，增長(zhǎng)3.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值5783.7億元，增長(zhǎng)7.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值5896.4億元，增長(zhǎng)10.3%。可見，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率明顯滯后于第二、三產(chǎn)業(yè);湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力。推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩。
1.1.2是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。新技術(shù)條件下的高效率生產(chǎn)要素的投入和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的淘汰已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的根本標(biāo)志。例如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提髙、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善、新技術(shù)條件下的生產(chǎn)要素的投人量增加、高素質(zhì)勞動(dòng)力的加入等。從湖南省農(nóng)村物質(zhì)消耗情況來看，2000年湖南農(nóng)用化肥每畝播種面積使用量為57.9kg，到2005年這一數(shù)據(jù)上升到60.34kg,2012年和2013年分別為66.98kg、66.07kg。由此可見，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沒有擺脫傳統(tǒng)的“化肥依賴癥”，極易引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞，降低土地生產(chǎn)效率。
實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。首先，實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模，有利于降低資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地的成本，從而提高收益比例。其次，從總量上來說，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，在總量上提髙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。再次，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來的生產(chǎn)要素的合理配置，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高提供了基礎(chǔ)和條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要做的就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，只有提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，從而保障糧食安全。最后，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中還存在規(guī)模報(bào)酬遞減的理論，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也存在一個(gè)界點(diǎn)，在這個(gè)界點(diǎn)的左邊，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益大于邊際成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益會(huì)逐步提高;在這個(gè)界點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益等于邊際成本;但在這個(gè)界點(diǎn)的右邊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益小于邊際成本，這便會(huì)造成整體效益下降，造成虧損。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，把握這個(gè)界點(diǎn)，即堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
提高湖南農(nóng)民收入的重要保障。2009年~2013年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差額分別為10174元、10944元、12277元、14777元、13879元、15042元。顯然，湖南城鄉(xiāng)差距有逐步拉大的趨勢(shì)。提高農(nóng)民收人，改善農(nóng)民生活水平是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的必然要求。要想建成全面惠及全體農(nóng)民的全面小康社會(huì)，真正讓農(nóng)民分享農(nóng)村社會(huì)改革成果，提髙農(nóng)民居民收入勢(shì)在必行。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”
一是與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，促進(jìn)他們擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得規(guī)模效益。要通過土地流轉(zhuǎn)，在確保流出土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。
二是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護(hù)等空間布局，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。
三是與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，吸引規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。
