時間：2023-07-04 17:08:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通工程招投標管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公路工程；勘察設計；招投標
Abstract: The pile position in architectural engineering structure of underground parts, belongs to the concealed work, has a direct influence the use of pile foundation quality is good or not for the upper part of the body structure. Bearing pile and pile is widely used in all kinds of foundation pit excavation, strengthen the pile foundation engineering construction quality control is more and more importance is attached to the technical personnel of the. Ensure that the pile foundation engineering construction quality control, should strengthen its construction quality, and take control measures to correct to ensure the quality of the pile, the successful construction of the main project tasks. Therefore, in order to ensure the quality of pile foundation can meet the engineering requirements, construction quality control is very important.
Key words: pile foundation engineering; construction quality; control
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：
前言
中國經濟發展的不斷升溫使得人民對于物質生活質量的要求不斷提高，因此加強國家基礎設施建設尤為重要，公路工程建設也不例外。在建設過程中要符合國家的法律法規、行業既定準則，適應市場經濟給工程建設所帶來的變化。近些年來，招投標辦法的具體實施為我國在工程建設中長期以來的計劃經濟帶來了新鮮的氣息，但在公路工程建設中的勘察設計階段招投標的實施卻相對于施工階段起步要晚得多，加強這一階段的招投標實施相當重要。
政府采購工程咨詢服務可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為勘察設計政府采購的主要方式。公開招標是指招標人依法以招標公告的方式邀請不特定的法人或組織投標。采用這種方式可以吸引眾多的勘察設計單位投標，為一切有能力的勘察設計單位提供一個平等競爭的機會，招標人也可以從眾多的勘察設計單位中挑選一個比較理想的機構為其提供高質量和高效率的服務。
1、公路勘察設計招投標的必要性
改革開放以來中國特色社會主義市場經濟發展的不斷深入，特別是黨的十召開后，黨和全國人民進入了全面建成小康社會的重要戰略機遇期。含勘察設計在內的工程咨詢業在我國經濟社會發展中，特別是在投資建設領域具有特殊的重要地位。工程咨詢理論和方法的創新關系到科學發展觀在投資領域的貫徹落實，對于調整經濟結構，提高工程質量和效益具有重要意義。為了適應市場經濟的需要，在工程建設上我國實施起來的招投標程序也需要不斷的加強和完善。
《公路工程勘察設計招投標管理辦法》以及《中華人民共和國招標投標法》對需進行公開招投標工程的類型有明確的規定：公路建設項目的勘察、設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行勘察設計招標；符合公路建設項目下列條件之一的：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的；勘察、設計采用特定專利、專有技術的；對建筑藝術造型有特殊要求的，可以不進行勘察設計招標，但要按項目管理權限報交通部或者省級交通主管部門批準。
同時，在加入WTO后，我國的公路交通行業必須遵守國際的通行標準，實行全面的、實質性的開放政策。勘察設計咨詢業除了要符合一般服務型行業的共性承諾外，還有著自己特有的一些規定與要求，比如：自2001年12月起，中國境內允許外國資本進入中國市場，與國有企業或私有企業成立合資、合作企業，逐步放開外商直接在中國境內投資成立外商獨資公司；在中國境內從事勘察設計等相關工作的建筑師、工程師和企業都必須在本國的相關行業進行過合法有效的注冊。鑒于此，我國的公路勘察設計管理部門應加強對這一階段招投標程序、方式和效果的監管力度，建立健全相關的法律法規，使我國公路勘察設計行業盡快適應國際社會的要求，提升我國這一行業的從業水平和競爭力。國內公路勘察設計單位也應該積極主動的參與到國際招投標中，熟悉行業規則，這樣才能在參與國際競爭中有規可循，造就一批人才，才能有效地提升同外國企業競爭中的自身實力。
公路勘察設計招投標的有效實施，有利于保證和提升勘察設計的質量，有利于保證和縮短工期，有利于提高資金利用率。《公路工程勘察設計招投標管理辦法》規定了招標和投標的相關條件，招標人必須按照國家基本建設程序，依據批準的可行性研究報告，對公路工程初步設計、施工圖設計通過招標活動選定勘察設計單位；投標人是符合公路建設市場準入條件，具備規定資格，響應招標文件、參加投標競爭的法人或者組織。這樣明確了在招投標過程中的合法的科學的程序，使得工程能夠按照科學合理的程序進行，避免了諸如“三邊”工程現象的發生，確保了投標過程中的市場競爭力，保障了勘察設計的質量。
同時，投標企業之間的競爭，為了獲得最后的工程合同，必然會提升自己的工藝水平，謹慎選擇設計方案，不僅要考慮設計的美觀、技術的可行，還要有效地降低工程造價，避免以往由于競爭機制的不健全而導致的缺乏創新，套用過去與之相似的設計方案。當然，作為勘察設計單位，應熟悉招標人的招標程序，對招標項目相關情況進行調查研究，深入了解項目的背景、招標人情況、資金來源、外部環境等條件等。這對于編制好投標文件，提高中標率是非常重要的，當然對中標后的勘察設計質量也是有所保證。
工程設計是整個建設項目中的調節技術與經濟的關鍵，對于工程造價的有效控制有著至關重要的作用，是建設項目全面規劃和具體描述實施意圖的過程。相關信息顯示，工程設計是對項目投資干預最大的階段。在影響項目投資的可能性中，初步設計階段所占的比重能達到75%-95%，技術設計階段次之為35%-75%，而設計費卻才占整個工程造價的1%左右，從中可見勘察設計的重要性。
2.進行勘察設計招標應注意的幾個方面
2.1科學化、合理化的評標標準
工程勘察設計具有以下的特征：①勘察設計相關的工程咨詢服務具有智力服務的特點；②勘察設計具有極大的不穩定性，勘測者不可能像施工那樣做出精確地估價，它是一種服務性質的工作；③勘察設計投標的前期準備工作比較繁瑣，如需現場踏勘、收集地形圖、地質圖、水文資料等，周期較長而且需要墊付的資金較大；④有的勘察設計需要特定的知識產權來支持，這是金錢無法衡量的。
基于以上特點，勘察設計招投標不能像施工招投標那樣，定標往往以投標報價作為主要標準，而是不宜以服務費用的報價高低作為主要評價因素。因此勘察設計項目使用的評標方法一般應為綜合評估法，即對投標報價、投標人的業績、信譽、主要人員的能力以及勘察設計方案的優劣進行綜合評定，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。
工程勘察設計評審打分因素一般包括：
（1）投標報價；
（2）投標人與本項目相關的具體業績；
（3）擬投入本項目的人員資格和能力；
（4）投標人的信譽；
（5）對招標項目的理解和總體設計思路；
（6）招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施；
（7）對前一階段工作技術結論及技術方案的不同看法及建議；
（8）勘察設計工作量及計劃安排；
（9）勘察設計的質量保證措施、進度保證措施；
（10）后續服務的安排及保證措施。
2.2 評價標準應細化、量化，并合理確定分值
如何最終確定最優的勘察設計單位對于整個項目來說是尤為關鍵的一步，因為標準的制定將最終確定是什么樣的單位獲選，對以后資金、工期和質量的有效控制相當關鍵。對于評價標準要盡量做到細化、量化，并對每一個細化的條件或標準給予恰當的分值分配，這有利于最后結果的比較，從中選取最優的設計單位。細化量化的主要標準有：組成投標文件的商務標和技術標進一步劃分為從業人員的職稱、工作能力，工藝技術、設備管理以及日后問題的解決能力等。
2.3 將評選過程制度化、透明化
《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》明確規定：公路工程勘察設計招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則；公路工程勘察設計招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式干預正當的招標投標活動；不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；公路工程勘察設計招標投標活動的監督管理實行統一領導、分級管理。
評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家共5人以上的單數組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。評標委員會專家，應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平，并由有關部門的專家名冊或專家庫內的相關專業的專家名單中確定。
為了確保在評標過程中無暗箱操作、違法亂紀現象的出現，要加強對整個招投標過程的監管力度，對于標書的編制和標底一定要實行保密措施，嚴防外泄；對于評標人員的選擇必須符合隨機性原則，評標過程嚴格服從相關的法律法規；與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會；評標委員會的成員名單，在中標結果確定前保密；對于投標企業，嚴防地域歧視、部門歧視，做到對待任何投標企業都一視同仁，評選過程客觀公正；對于任何違反相關標準的招投標企業，都必須處以嚴格的處罰，杜絕此類事件的發生。
3.結束語
公路工程勘察建設階段招投標的實施是與國際工程建設行業接軌的關鍵一步，不僅對于中國特色社會主義市場經濟的建設有著深遠的意義，而且更加有利于中國公路工程勘察設計企業的實力的提升，開闊企業的視野，增加企業的發展機會。因此，無論是招標企業還是投標企業都應當積極參與到國際市場的競爭中去，在與國際同類企業的競爭中發展自己，使得這一制度不斷地發展和完善。
參考文獻
[1] 交通部 公路工程勘察設計招標投標管理辦法；2001
一、交易業績不斷增長
**年1-12月共完成交易1088項，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。
其中：
（1）建設工程項目141項，交易金額193501.32萬元，節約支出30363.37萬元，節約率13.56%。
（2）政府采購項目845宗，交易金額9354.87萬元，節約支出1532.9萬元，節約率14.08%。
（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬元，增加收入105413萬元，增值率78.14%。
（4）礦產出讓7宗，成交金額856萬元，增加收入106萬元，增值率14.13%。
（5）產權交易3宗，成交金額1297.7萬元，增加收入512.46萬元，增值率65.26%。
二、招投標制度不斷完善
為保證招投標交易活動有章可循、有序運作，從而用制度來實現管人管事管平臺，根據相關法律規定和樂清實際，草擬和出臺了各項招投標規章制度。我辦在充分調研的基礎上草擬了《樂清市評標專家和綜合評標專家庫管理辦法》（征求意見稿），并聯合紀委監察局、財政、規劃、交通、水利、市政園林等部門下發了《關于公開聘任樂清市綜合評標專家庫專家的通知》，進一步充實了本地專家庫；加強了與周邊縣市專家庫的連接，出臺了《樂清市招投標項目異地評標專家組合使用暫行規定》，并設計了專門的評標專家抽取申請表和異地使用專家庫聯系表，進一步避免評標專家的傾向性意見，影響評標結果的公正性。起草了樂清市國有土地使用權招拍掛操作流程和申請人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂清市招投標業務統計工作管理辦法》，并針對建設工程、土地（產權）交易、政府采購等項目各自的交易特點結合科室的要求設計了統一的交易情況統計表式。為了規范本市機構的行為，了解機構的基本情況，制作了《樂清市機構登記表》，以便全面掌握我市招標機構的情況。另外，我們還推出了招標員制度，分兩期對各個單位的招標員近兩百人進行了業務培訓。
三、招投標工作方法不斷創新
1、綜合管理方面：規范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學、有序，帳務票據齊全、日結月清，制定和出臺了《投標保證金管理辦法》，并采取向投標人發出《投標保證金辦理須知》、設計《投標保證金交、退款通知書》和《投標保證金收、退臺帳》、購置財務軟件等具體措施落實了《投標保證金日結月清管理辦法》，現在該項工作運作有序，解決了長久以來保證金工作沒有日結月清帶來的隱患。
2、建設工程方面：在監管過程中，我們發現原來實行的建設工程項目資格預審制已不適應形勢的發展，在投標過程中很容易產生串標、圍標行為，在進行了大量的考察研究后，我們會同市監察局向市政府提議實行資格后審制，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的招標項目外，一律實行網上下載招標文件，取消報名環節，不再限制潛在投標人的數量，為此市政府已于**年6月4日發文。（《關于進一步加強建設工程項目招投標工作的實施意見》樂政發[**]43號）。8月份，我們又聯合市監察局下發了《關于進一步明確建設工程項目招標投標管理有關問題的通知》（樂監[**]1號），現在，建設工程項目資格后審制已全面啟動，從初步運行來看效果較好，進一步打擊和防范了建設工程中掛靠、買標、賣標、圍標、串標等行為。
3、土地交易方面：結合各市縣的做法和我市的實際，對進入中心從事國有土地使用權、產權拍賣活動的拍賣機構引入競爭機制并實行會員制管理，建立了拍賣行會員庫，制定了《樂清市招管辦拍賣行會員制管理規定（試行）》、《樂清市拍賣機構評比標準》、《樂清市拍賣機構年度考核標準》等各種規定。其中對于會員準入的條件、會員制的管理辦法、會員獲得拍賣權的競爭辦法、傭金費率的確定辦法以及會員的考核辦法均做了詳細的規定；
做好市政府土地項目是我們義不容辭的責任，尤其是工業用地，政策性強，情況復雜，我們高度重視，經過近一年的積極調研，充分準備，62宗工業用地的掛牌項目順利成交。
為積極調動潛在投標人，最大程度地展開競爭，保證競爭的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進一步拓寬招投標信息管道，與省、部里網站進行銜接，堅決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標不足。根據每宗土地出讓地塊標的大小確定不同層次的媒體（如各級報刊和網絡媒體等）和具體的次數，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發給有關房地產開發企業，今年我們還組織了中心區A-j9部分地塊出讓推介會，吸引了來自南京、溫州、樂清的近二十家房開企業與會。在7月31日的拍賣會上，A-j9地塊經過激烈的競爭拍出了7.78億的高價，成為新地標。
4、產權交易方面：積極開展國有產權進入市場交易工作的調查研究，探索有效的監管辦法。同時積極推動國有、集體企業盤活存量資產和閑置資產，防止公有資產出現不必要的流失。對改制企業的房地產產權轉讓交易，做好產權的政策處理和招投標服務工作，為改制企業安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產和坐落在樂成鎮湖上岙村原屬市食品公司部分房產出讓項目。
5、政府采購方面：改進了協議供貨制度，對計算機和打印機協議采購，實行了“一三一”措施，降低了采購價格，節約了采購資金，從執行效果來看比較好。對公務車協議供貨工作，我們增加了福特、五菱、豐田等品牌。改進了空調政府采購年度協議供貨，我們增加了奧克斯、松下、TCL等品牌，同時改進了采購實施辦法；在服務類政府采購工作上有了新的突破，樂清灣港區軟土地基處理原位監測工程采購在時間緊的情況下，采用競爭性談判采購，在較短的時間內完成了采購工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業管理采購取得成功。
6、鄉鎮招投標方面：會同紀委聯系、指導鄉鎮招投標工作，推進招投標平臺的深入和延伸。目前全市31個鄉鎮已經建立并掛牌的招投標中心有25個，**年鄉鎮招投標中心共交易92件，交易額8055萬元。項目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農村的方方面面，促進了增收節支，維護了公平、公正的市場秩序，提高了群眾的滿意度。同時鄉鎮招投標平臺建設，從源頭上預防和治理了腐敗。
四、監管手段不斷完善。按照《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》及溫州、樂清有關招投標活動的有關規定，對招投標各個環節嚴格把關，特別是在資格審定、標書制作、開標、評標、詢標等階段重點監管。對每一次評標活動，從開標到評標結束實行全程跟蹤監督，嚴把評標室門衛關，嚴禁無關人員進入評標室，評標時嚴禁任何人員擅自外出，對進入評標室的人數進行嚴格控制，使評標過程更加嚴肅、規范，防止評委的傾向性意見。
五、招投標門戶網站訪問量不斷上升。招投標門戶網站具有宣傳窗口、交流平臺、數據倉庫、得力助手的作用，我們做到使網站內容豐富，內外皆通，網頁特色、美觀、實用，并做好網站的宣傳工作，網站的訪問量不斷上升，今年下半年網站的訪問量是去年同期的五倍。同時完善內部辦公自動化系統，提高單位的工作效率。進一步拓寬信息管道，在溫州招標投標網，浙江省招標投標網及兄弟縣市招投標網信息，并建立了短消息平臺。對招投標相關信息進行收集、整理、完善，建立了法律法規、招標項目、采購人、供貨商、開發商、建設企業、不良行為及黑名單等電子檔案庫。
六、“作風建設年”、“文明機關”、“四好科室”的創建活動不斷深入。
我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點、整合載體、講求實效”的總要求，深入開展“作風建設年”、“文明機關”、“四好科室”創建活動，通過“一促”、“兩爭”、“三創”，即促進高效廉潔的政府招投標統一平臺建設，爭當全市文明機關、爭當全市優秀服務窗口，創優招投標市場環境、創新監管工作機制、創建窗口服務品牌，進一步加強機關作風建設，較好地完成了“作風建設年”的各項任務，達到了預期目的，取得了明顯成效。
七、順利通過檔案溫州市一級達標驗收。我辦（中心）高度重視檔案建設，將檔案達標工作納入年度計劃。在市檔案局的指導下，年初就成立了檔案工作領導小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺了《檔案管理辦法》，購置了檔案管理軟、硬件設施，11月底成功通過了檔案管理溫州市一級達標驗收。
【關鍵詞】公路工程；招投標；對策
我國公路工程建設模式自建國以來，幾經變革，到2O世紀8O年代至今。公路建設投資渠道呈現出多元化格局，公路工程建設模式也更加靈活多樣，公路工程招投標制度及監理制度已成熟并穩步推開，公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監理實施辦法》中明確規定：建設二級以上公路工程項目，必須實行招標投標制度和監理制度。實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現象，減少建設市場的行政干預，規范業主行為。
近年來，我國高速公路建設逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資” 和“貸款修路、收費還貸、滾動發展” 的投融資體制，使我國高速公路建設取得了快速發展。交通部于2002年7月15日起正式施行的《公路工程施工招標投標管理辦法》做出了規定：凡投資總額在3000萬元以上或施工單項合同估算價在200萬元以上的公路工程施工項目必須進行招標。
1 我國公路工程招投標管理現狀
目前，在公路工程投標管理工作中存在的問題較多，如招標前的準備工作、對投標方的資格審查、標底的編制、施工隊伍的選擇、對工程分包的管理等等，但最棘手的難點問題只有一個，那就是‘低價搶標’。造成‘低價搶標，的原因是多方面的，就招標方，即業主而言，往往由于時間、技術、人員等原因，對招標的準備工作做的不充分，以至大部分建設項目在招標時還沒有標底，即建設單位心中無數；即使有的項目有標底，而優先考慮的仍是低價中標，即從低于標底的范圍必選擇中標單位。另一方面，就投標企業而言，為迎合業主的這種低價評標的心理，不管報價是否合理，競相壓低報價，不惜降到賠錢程度也要中標，嚴重損害了施工企業的合法利益。人所共知，施工企業的一切活動，其目的就是為了獲取利潤，世上沒有為賠本而中標的承包商。把合理的招投標過程演變成‘低價搶標’的現象，是一種違反客觀規律、背離市場經濟規律的不公平競爭，它不僅擾亂了正常的競爭秩序，也導致了公路工程建設市場的畸形發展，帶來了一系列嚴重后果。其實，一些投標單位在低價搶標的同時，都留有一個‘殺手锏’，那就是低價搶標后，由通過采取變更設計的方法，以達到提高工程造價的目的。這方面的實例很多，如某高速公路四標段，由于設計不合理，將一農用地下通道設計為2米寬，這顯然不能滿足當地老百姓生產、生活的需要。因此，投標方在得知這種情況后，便在‘低價搶標’ 的基礎上，把地下農用通道這項工程又造的特別寬。待中標后，承包單位便提出變更設計的要求，后來，此通道由2米寬加寬至6米，工程量也隨之加大，獲取的工程款也直線上升。又如某高速公路特大橋，當投標單位得知由于當地水文地質的原因，其灌注樁結構將要變更的信息時，便在投標時，把此項2000多萬的分項工程僅投了幾十萬，其目的無疑是待中標后，再索取高額的工程索賠。除此之外，還有的中標單位則將工程轉包給低等級的施工單位或個人，形成了一流單位中標、二流單位進場、三流單位施工的局面。因此，‘低價搶標，將是偷工減料、劣質施工、最終造成豆腐渣工程的根本原因。
2 公路工程招投標改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的基礎，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度。消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正，應做好以下幾方面的工作。
2.1 嚴格按招投標程序辦事
招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底。
工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程造價要隨行就市。國內工程施工招標中的定標原則一般是標價不得超出標底的指定范圍，否則將作為不合理標價而不能中標。
編寫合同應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。
完善投標、評標、定標過程，制定嚴密的評標細則．做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進方法進行評標。目前浙江省交通系統正在使用的評標方法是綜合評分法和合理標價中標法．就是技術含量高的標段采用綜合評分法，一般的公路橋涵標采用合理標價中標法。FIDIC的評標原則是最低價中標，這與國內一貫使用的接近標底和最低價中標是有所區別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標文件中一定要注意將評標時采用的方法、規則寫清楚。
要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：①編制招標及投標文件的時間；②投標截止時間與開標時間；③評標時限與簽訂合同的時間等。
2.2 認真做好資格預審和后審
承擔公路工程施工項目的單位．必須是經建設主管部門審批、取得公路工程施工資格證書、具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理．施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數，尤其是曾經參加過該項目前期工作的施工單位。比如說廣珠西線一期完成后，施工質量一目了然，業主在建設初期也承諾如果工程完成得好．那么進入二期工程或業主其它項目建設的時候給予加分或給予免除資格預審，直接進入投標階段。這樣可以充分調動起施工單位的積極性，建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。
2.3 提高投標書的編制質量
組建精干、高效的投標領導小組，對人員合理分工，作好標前準備工作。
通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析。
編制科學合理的報價。施工招投標是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的。
標價也就理應成為投標競爭的重點。檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關鍵所在。要熟練運用工程概預算定額及企業內部定額編制投標價，以增強招投標競爭力。
2.4 實行法人責任制
對于公路工程建設項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制．做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。
3 結語
公路工程施工招投標工作是一個漫長的過程 要經過前期準備工作、資格預審、開標、評標及授標等一列系工作 嚴格地說是一種嚴肅的法律程序。只有按照《中華人民共和國招標投標法》及其他法律法規組織實施，堅持公平、公正的基本原則，每一步工作切實做到有法可依有據可查，才能保證招投標工作真正實現法制化，規范化的科學管理，才能使我國的工程建筑市場與國際接軌，并能在國際競爭中處于不敗之地。
參考文獻：
[1]公路工程國內招標文件范本(2003年版)． 交公路發[2003]94號．
為了進一步加強和規范我區農村公路建設市場，維護建設市場秩序，確保全區農村公路建設工程質量，營造公平競爭、規范運作的市場秩序，依據《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》和《陜西省農村公路建設養護管理實施細則》，特制定本辦法。
第一條本辦法適用于政府財政補助在10萬元以上的農村公路建設項目。
第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目進行招標的法人或者其它組織；投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。
第三條招投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則。
第四條依法進行招投標的公路工程項目，招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業法人都可以參加投標。任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程招標投標活動。
第五條區交通局對全區農村公路施工招標投標活動進行指導，區監察局對全區農村公路招投標活動進行全程監督。凡符合招投標條件的農村公路建設項目，在招投標工作開展前一周，必須上報項目招投標實施方案，同時填報《渭濱區監察局項目實施監督表》，經區交通局審查，區監察局同意后，方可組織招投標活動。
第二章招標
第六條農村公路建設中，區道建設項目的招標由區交通局負責組織；鎮（鄉）道、村道建設項目的招標，可以由區交通局統一組織，也可以在區交通局的指導下由項目所在地的鎮（鄉）人民政府組織。
第七條招標人具備相應的招標能力的，可以自行組織招標。招標人自行組織招標有難度，確需由機構組織的，招標人可以自主選擇具備相應資質的招標機構，委托其辦理招標事宜。
第八條農村公路建設項目，具備下列條件才能進行招標。
（一）工程項目已經立項目部門立項；
（二）設計文件已經交通局批復；
（三）招標人已按規定辦理了招標備案、告知等手續；
（四）工程項目資金已落實。
第九條農村公路建設項目采取公開招標的方式。
第十條凡政府財政補助資金在100萬元以上的項目應在市級以上至少2家主要媒體公告；政府財政補助資金在100萬元以下的項目應在區政府網站和至少1家市級媒體公告。公告日期不得少于5個工作日。招標公告須報區交通局審查，報區監察局備案，方可。公告應當載明下列內容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間。
（三）獲取招標文件的辦法、時間和地點；
（四）對投標人的資質要求；
（五）招標人認為應當公告或者告知的其它事項。
第十一條政府財政補助資金額在50萬元以上的項目投標單位不得少于7家；政府財政補助資金在50萬元以下的項目投標單位不得少于3-5家。
第十二條編制的招標文件須報區交通局和監察局審查同意，方可發售。
第十三條公路工程施工招標，應當按下列程序進行：
（一）接受報名，資質審查；
（二）售招標文件，組織投標單位現場勘察；
（三）召開標前會議；
（四）接受投標人的投標文件，公開開標；
（五）評標確定中標候選人；
（六）確定中標人，發出中標通知書；
（七）招標人與中標人簽訂公路工程施工合同；
（八）將招標過程中形成的報名結果、資質審查結果、評標結果、中標結果、施工合同等相關資料報交通局備案；
第三章投標
第十四條投標人必須具有獨立法人資格和建設工程施工三級及其以上資質，且資質證書且年檢合格。每合同段在開標時的投標單位不得少于規定家數，少于規定家數的，招標人應當依法重新招標。
第十五條投標人應當按招標文件要求編制投標文件，投標文件包括：
（一）投標單位資質及資信證明文件；
（二）必要的施工組織方案；
（三）工程量清單；施工機械設備清單；
（四）項目經理、技術負責人的必要資料；
（五）招標文件明確的其它內容。
第十六條投標人按招標人或招標文件要求，將投標保證金于投標截止日前繳納至招標單位，以招標人出具的到賬證明為準，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。
第十七條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
第四章開標
第十八條開標時間應于發標20日后組織進行，同時與招標文件中確定的提交投標文件截止時間、開標時間一致。確需提前的，需經所有投標單位同意后報監督部門審查方可組織開標。
第十九條開標由招標人或機構主持，邀請區交通局、區監察局和所有投標人的法定代表人或其授權的人參加，投標法定代表人或其授權的人未按時參加的，取消其開標資格。
第二十條開標時，由區交通局會同監察局檢驗各投標人的相關資質是否與報名時一致，并檢查投標文件密封情況，投標保證金到帳情況。
第二十一條投標資質、投標文件密封情況、保證金到帳情況經確認無誤后，方可當眾拆封投標文件，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人對開標過程公開公布，同時應做好記錄，并存檔備查。
第二十二條中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人自中標通知書發出之日起30日內，與中標人簽訂施工合同。招標人自施工合同簽訂后5日內，將投標保證金返還中標人和未中標的投標人。投標人在有效期內撤回投標的，投標保證金不予退回。
第二十三條招標人與投標人簽訂施工合同后必須到區交通局辦理施工許可方可施工。凡通過公開招標中標的企業其項目經理必須持證上崗，對管理不善，出現工程質量問題的按國家有關項目建設質量管理程序處理。
第五章評標
第二十四條評標采取有攔標價的合理低價法，攔標價的確定必須在監察部門監督下，在交通部門的指導下進行。
第二十五條攔標價的確定按照混凝土路面（可含基層）每平方米的造價報價。其確定辦法為：先由業主邀請專業技術人員根據現行市場價確定參考價，然后由鎮、村干部和群眾代表（不得低于5人）依據參考價分別確定分攔標價，各分攔標價的平均值即為最終攔標價。各分攔標價不得高于或低于參考價的5%，超出者即示為廢分攔標價。
第二十六條評標辦法：根據工程實際情況，由依法設立的評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。
第二十七條依法經兩次招投標仍未能確定施工單位時，可邀請具備條件的投標單位進行議標，但進行議標的項目需經監察和交通部門同意，且參與議標單位的家數不得少于本辦法第11條規定的家數。
第六章監理
第二十八條政府補助額在100萬元以上的項目，必須委托專業監理公司承擔監理職責；50-100萬元的項目必須邀請具備監理資質的專業人員承擔監理職責；50萬元以下的項目可邀請懂專業、會技術、責任心強的老黨員或群眾代表承擔監理職責；監理方必須與業主簽定工程監理合同，明確雙方職責。
第七章附則
第二十九條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，其項目設計、實施方案、工程量、單價、總價等主要指標一經確定一般不再進行變更。因情況特殊，確需變更的，必須經區監察局和交通局審查同意后方可變更。
第三十條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，中標單位或投標人不得將項目進行二次轉包或分包；如有轉包或分包的，一經發現，施工合同將予以終止，投標保證金將不予以退回。
為加強對水運工程評標專家的管理，規范專家評標行為，健全評標專家庫管理，保證評標的公正、公平，我部制定了《水運工程評標專家和評標專家庫管理辦法》，現將本辦法印發給你們，請遵照執行。
水運工程評標專家和評標專家庫管理辦法
第一條為加強對水運工程評標專家的管理，規范專家評標行為，健全評標專家庫管理，保證評標的公正、公平，維護招標投標活動當事人的合法權益，依照《中華人民共和國招標投標法》，并根據水運工程實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內的水運工程評標專家的資格認定、入庫及評標專家庫的組建、使用等管理活動。
第三條水運工程評標專家庫（以下簡稱專家庫）由具備本辦法規定的資格條件的專家組成。專家庫由交通部負責建立和管理。
第四條入選專家庫的專家，必須具備以下基本條件：
（一）具有良好的政治素質和職業道德，能依法辦事、維護國家利益和招投標雙方的合法權益；
（二）熟悉國家和交通部有關招標投標的法律法規和規章；
（三）從事相關專業領域工作滿十五年并具有高級技術職稱或同等專業技術水平；
（四）履行評標職責，遵守評標紀律，嚴守秘密，廉潔自律；
（五）年齡一般在65周歲以下，身體健康，能夠勝任評標工作。
第五條凡具備前款規定條件的專業人員，均可申請進入專家庫，經交通部審查通過后取得評標專家資格。
第六條評標專家可通過本人申請或單位推薦方式產生。申請程序如下：
（一）申請人填寫申報材料；
（二）經所在單位審核同意后，報省級交通主管部門；
（三）省級交通主管部門審核同意后報交通部；
（四）所在單位為部直屬單位的，經所在單位審核同意后報交通部；所在單位如屬國資委管理的國有大型企業，經所在單位審核后，報所屬國有大型企業審核同意后報交通部；
（五）交通部將根據申報情況組織評審，確定申請人是否具備交通部專家庫評標專家資格。具備進入專家庫評標專家資格的，由交通部統一組織培訓后，頒發評標專家資格證書，并發文公布。
具體申報事宜，我部另行通知。
第七條一般招標項目可采取隨機抽取方式選擇評標專家；對于技術復雜的特殊招標項目，按項目管理權限報請交通主管部門批準后，可以采取直接指定的方式選擇評標專家。
第八條選擇評標專家應按以下程序進行：
（一）招標人根據評標工作安排，提前七天向交通部提出申請；
（二）交通部提前兩天通知招標人并提供口令密碼，由招標人通過網絡進行隨機抽取；
（三）招標人根據抽取結果，確定評標專家，并將無故不參加評標的專家姓名反饋交通部，并注明理由。
（四）評標專家名單應當保密。
第九條選擇評標專家應實行回避制度。凡評標專家與投標人有利害關系、可能影響公正評標的，不得進入評標委員會。
第十條專家所在單位應積極支持評標專家的工作，優先安排參加評標活動。
第十一條評標專家的主要權利：
（一）接受招標人或招標機構的聘請，進入評標委員會，擔任評標專家，參加評標活動；
（二）對投標人的投標文件進行獨立評審，不受任何部門、單位和個人的非法干預和影響；
（三）按照評標委員會的統一安排，要求投標人對投標文件中存在的問題進行澄清；
（四）如招標人、招標機構或評標委員會其他成員有違法、違規或不公正行為，有權向交通主管部門報告，并拒絕在評標報告上簽字。
第十二條評標專家的主要義務：
（一）嚴格執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和招標文件的有關規定，并接受交通主管部門和紀檢監察部門的監督管理；
（二）客觀、公正地對投標文件進行評審，遵守職業道德，不，對所提出的評審意見承擔個人責任；
（三）遵守保密規定，不泄露評標的任何情況；
（四）參加交通部組織的培訓。
第十三條招標人應負擔評標專家在評標工作期間的食宿、交通費用，并按國家有關規定支付評標專家報酬。
第十四條評標專家有下列情況之一的，交通部核實后將取消其評標專家資格：
（一）一年之內三次被邀請但拒絕參加評標活動的；
（二）無正當理由，承諾參加但沒有參加評標活動或中途退出評標活動的；
（三）評標期間私下接觸投標人的；
（四）收受投標人的財物或其他好處的；
（五）違反保密規定，泄露評標情況的；
（六）存在評標不公正行為，損害招標人或投標人權益的；
（七）未按要求提交評標報告的；
（八）不參加培訓達兩次以上的；
（九）由于健康等原因，不能勝任評標工作的；
（十）曾因在招標、評標以及其他與招標活動有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
第十五條交通部對評標專家實行培訓制度，原則上每年組織一次。
關鍵詞:電子招標投標建筑市場對策
Abstract: this article from the electronic tendering and bidding in engineering construction field on the implementation of the background, this paper briefly introduces the definition of electronic tendering and bidding, and the analysis of its application in building market meaning and the existing problems, and puts forward some corresponding measures.
Keywords: electronic tendering and bidding construction market countermeasures
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
一、實施背景
近年來，隨著建筑法、招投標法的實施，工程建設領域承發包活動不斷完善，招標投標已成為我國建設工程發包的主要方式。由于招投標工作程序復雜，數據量大，傳統的管理方式已不適應當前工作的需要，在招標、投標、開標、評標、定標等各環節運用計算機技術，建立規范嚴格的操作流程已成為招投標管理工作的發展方向。最近頒布的《中華人民共和國招標投標實施條例》中也明確提出了“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”。
在建筑市場推廣應用電子招標投標，已是進一步有效規范建設工程招投標秩序，保證公開、公平、公正和平等競爭環境，促進行業健康、科學發展的必然趨勢。
二、電子招投標定義
電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。它以招投標法律法規為準繩，以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，具備數據庫管理、信息查詢分析等功能，實現招投標各參與主體在線進行操作和管理的專業化、可視化，其本質是網絡協同作業，極大的提高了招投標的效率和誠信，是一種真正意義上的全流程、全方位、無紙化的創新型采購交易方式。
三、應用意義
以網絡為媒介，利用信息技術進行招投標業務的協同作業，是電子招投標與傳統招投標業務的本質區別。總體來說，應用電子招投標主要有以下幾大優勢。
1.促進公開透明，實現陽光運行。推行電子招投標能夠增強招投標管理工作的透明性和公開性，有效地防止招投標過程中的暗箱操作、違規操作的發生。其一，交易參與各方可通過網絡實時了解各類公開信息，實現了招標投標的陽光運行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。其二，由于招投標業務流程都在電子招標平臺上統一運行，便于主管部門和有關單位對招投標工作進行監督，對招投標工作中的違規行為造成一定約束。其三，電子招投標平臺提供了完善的質疑和投訴處理流程，為管理部門進行有效監管、及時處理招標活動中存在的問題提供了重要的處理通道。
2.降低交易成本，節約社會資源。電子招投標利用網絡的實時性和同步性打破了傳統意義上的地域差別和空間限制，可以幫助招投標參與各方節約大量的時間和經濟成本。對于招標人而言，電子招標采購有效的降低了信息成本、投標商搜索成本、考察成本以及相應的人工成本等等。對于投標人來說，電子招投標除節省標書制作等投標直接成本外，也可減少辦事人反復往返于招標人、監管機構、交易中心等地，在通信、交通、印刷、人力等方面費用的支出。
3.利用科技手段，加強交易監管。通過網上招投標系統，解決了招標文件的獲取，匿名提疑、答疑等環節的保密問題；利用經授權的信息留痕技術，數據分析對比技術，可以為偵查機關提供串標、圍標的取證便利；通過對招投標全過程事項辦理、經辦人員、時間節點的完整記載，各級行業監督、審計、紀檢監察等部門可直接對所有項目招投標活動進行實時監督和后續檢查，保證招投標監管適時準確、全面到位。
4.減少人為干預，防止腐敗滋生。電子招投標將制度設計和流程標準通過信息技術手段加以固化，以期規范操作程序、減少人為因素、避免執行偏差。網上報名、網上資格預審、網上答疑、專家隨機抽取及語音自動通知等系統及投標文件雷同性分析和識別技術的應用，大大降低了人為因素對評標過程的影響，減少了專家評委受干擾、被收買、走過場等情況的發生，增大了投標人事先串通的難度，無疑是保護招投標當事人，防治商業賄賂，防止腐敗滋生的有效舉措。
四、當前面臨的主要問題和對策
雖然電子招投標的應用擁有諸多優勢，但在目前的實際操作中還存在以下三個問題亟待解決。
第一，電子招標投標合法性和可靠性缺乏制度保障。目前，電子招標投標系統研發運用缺乏統一的技術標準和管理辦法。大多數電子招標投標系統屬于自行研發，自己使用，各搞一套，自成一體。
第二，招標投標系統功能和信息不能共享。招標投標行政管理體制條塊分割，各行業、地方的招標投標流程都有不同程度的差異，由于缺乏統一規劃指導和協調，電子招標投標系統技術、信息數據格式和交互接口沒有統一標準，也沒有信息交互共享的公共服務平臺。
第三，電子招標投標的監督方式不適應。電子招標投標的網絡化、無紙化特點要求行政監督方式也不同于傳統紙質招標的現場監督和書面審批。然而，目前大部分行政監督部門尚未具備事前、事中、事后實時規范監督電子招標投標活動的網絡系統平臺和相應的監督方式，對于推行和規范監督電子招標投標缺乏必要的技術準備。
針對以上問題，筆者提出以下幾點建議：
首先，建立和完善電子招標相關的法律法規。電子招標作為一種新的方向，目前還缺乏法律、法規的規范。政府有關部門應該盡快制定電子招標投標管理辦法和電子招標投標系統技術規范，以保證各地研發、運用的電子招標投標系統的技術和數據標準規范、統一，功能全面、合法。
其次，行業主管部門應加強統籌工作。行業主管部門應充分意識電子招標對整個行業發展的影響，應主動介入，盡快統籌協調各地電子招標系統的推廣應用，建立全國性的統一數據接口標準，防止各地標準林立，劃地為牢，秩序混亂。
第三，建立公共服務平臺。應搭建電子招投標公共信息平臺，實現各系統之間互聯互通、信息交互、資源共享，提供行業管理、行政監督、信用管理等公共服務和管理通道，采用多部門、多用戶協同辦公的模式，打破各職能部門自建系統而造成的信息孤島，讓招標人、投標人、交易中心、行業監督、行政監察等各方，均基于統一平臺進行業務辦理和審批，保持信息及時暢通，提高辦事效率。
關鍵詞：公路工程；招投標；問題；對策
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
引言
招投標作為中國特色社會主義市場經濟中的重要競爭方式之一，是以雙方同意為基礎而實施的一種市場交易行為，其特征是由招標人事先向社會公開采購條件以及要求，由各位投標人在同等的條件之下實施競爭，招標人依據規定程序來決定其中的優勝者。本文分析了公路工程招投標中存在的突出問題，并提出了解決公路工程招投標問題的應對策略。
一、公路工程招投標中存在的突出問題
1、招投標法律法規體系不夠完善
公路工程的招投標是一項彼此制約的系統性工程，隨著近年來公路工程建設市場的深入發展，國家相關部委已經出臺了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等大量法律法規，各地交通部門也以此為基礎各自制定出適用于本地區公路工程招投標管理的相關制度。然而，在公路工程招投標管理中依然出現了一些法律法規方面的問題，現有法規與辦法已難以完全解決新問題，所以說，招投標管理中依然存在諸多不夠規范之處。
2、投標定標過程控制不嚴
首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
3、工程建設資金不到位即進行招標
我國招投標法明確規定，招標人應在初期建設資金到位，后續資金來源落實的情況下才可以進行招標。公路工程屬于基礎設施建設，是一個地方經濟發展的命脈所在，在政府出臺年度規劃后，交通系統即開始落實項目。鑒于公路工程項目建設投資大的特點，山西省的公路工程項目政府投資只占全部投資的一部分，而大部分以建設單位融資為主。建設單位往往考慮自身的利益和目標，在資金不到位的情況下即開始進行招標，從而導致在施工過程中工程款不能按時拔付，造成工程款拖欠，甚至停工。
4、違規投標現象層出不窮
一是出現串標行為。因為公路工程市場的競爭極度激烈，報價得分之高低在相當大的程度上將決定投標人是否能中標，所以一些投標單位為中標而想方設法找數個具備相同資質的施工單位進行陪標;一些單位選擇數個投標人先行開展內部競標，在投標人內定之后實施圍標;一些單位安排投標人相互開展串標，通過自行約定投標報價從而獲得中標的資格。二是借用與掛靠資質進行投標。一些投標單位并不具備施工資質，就想方設法向其他施工企業借用資質參與到公路工程建設項目投標之中。一些并不具備真正實力的投標單位依靠掛靠其他高資質公司以進入到招投標市場之中。這類現象之存在將嚴重影響到公路工程建設進度與效益。
5、管理混亂
公路工程監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。
二、解決公路工程招投標問題的應對策略
1、完善法律法規，加強法制教育和技術培訓
我國現行的國家及地方、行業主管部門的各項法律、法規、條例、制度、辦法，對公路招投標管理提出了嚴格、細致的要求，但隨著實踐的深入和科技的進步，仍有許多不太完善之處或出現不少新的問題，令一部分違規行為有了可乘之機。這就需要在實踐過程中不斷積累經驗，對原有的法律法規進行不斷的完善、修改和創新，保證招投標的科學嚴謹性和公平公正性。同時對招投標工作人員加強法制教育和專業技術培訓，使他們懂法、守法，堅持職業操守，并不斷提高專業素養和技術水平，從根源上約束招投標人的行為，杜絕腐敗現象的滋生。
2、認真做好施工企業的資格預審和后審
承擔公路工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。
3、完善公路工程招投標的方法
目前的公路工程招投標管理方式盡管歷經數次修改，但是依然存在著大量不夠完善之處，從而給某些人以可乘之機，運用其中的不夠完善之處作出大量文章，或是辦法自身就具有一些漏洞而造成了招投標信息的途徑不夠順暢，一些信息不夠公開，從而嚴重影響到公開招標過程中的公平競爭。因此，今后依然需要更多地積累經驗，通過調查研究，針對目前剛出現的問題進行改進與創新，從而切實杜絕各類不公正現象。
4、推進網絡招標技術
網絡招投標技術是網絡技術與招投標管理相結合的產物，是招投標管理的重大革新，它不僅可以通過網絡化操作節約招投標成本，提高工作效率；還可以利用網絡信息技術使施工企業及時了解其他企業的技術、管理優勢，促進施工企業的技術革新；同時通過整個招投標過程的信息公開化，實現政府監督與社會監督的雙重監管，有效防范招標人規避招標、控制標底、人為操作中標人等腐敗行為和投標人陪標、串標、圍標等違法違紀行為。目前山西省公路工程的招投標都還是使用傳統的模式，積極推進網絡招投標技術，對于公路工程招投標的標準化、信息化、科技化管理有著十分重要的意義。
5、引入有限低價評標法
在中國公路工程項目的市場化進程之中，總結開始階段的最低評標價法所具有的不足之處，筆者覺得引入有限低價評標法就能很好地消除最低評標價法產生的弊端。它立足于加強資格預審，取消人為因素以及專家打分之比例，弱化業主具有的標底作用，從而加大標底具有的不確定性，運用現場開標和定標等方法有效地杜絕目前公路工程招投標中所出現的不足之處，從而有利于在公路工程市場創設出較好的施工環境。
6、對違法違規行為加以懲處
公路工程招投標管理的重要意義就在于其所涉及到的金額十分巨大，單位較多，所涉及的人員也十分復雜，招標人應當在操作過程之中十分嚴格地執行法律法規以及制度規定，主動接受上級部門的大力監督，確保公路工程建設能夠順利地實施。交通運輸、城鄉建設等主管部門應當運用將經濟處罰與信用處罰相互結合之原則，對于信用違規等行為，一旦發現，應當計入信用檔案之中，并其作為投標的考核依據之一。對于行為后果較為嚴重的投標人或者企業，就無法在目前的公路市場占有一席之地。
結束語
公路工程項目招投標，其意圖就是將社會資源進行合理有序的分配。通過招投標這樣一個活動，企業優勝劣汰，最終將資源分配給管理體質和技術能力都較強的一方，充分發揮競爭機制的作用。同時，企業為了多中標、中好標，就必須提高自身水平，加強企業管理，不斷提升技術水平，加強競爭能力。
參考文獻
《行政許可法》自年7月1日施行以來,在區政府的統一安排下,我局認真開展了《行政許可法》的學習，并在實際工作中加以執行。現將貫徹執行《行政許可法》工作匯報如下：
一、加強培訓，認真學習按照區政府的統一要求，我局對貫徹執行《行政許可法》工作進行專門研究，派專人參加了全區組織的《行政許可法》培訓，并組織全局執法人員參加市交通局組織的《行政許可法》培訓，利用每周政治學習認真組織全局職工對《行政許可法》加以學習，組織全局機關干部、執法人員參加了全區組織的《行政許可法》理論測試，參學人數達110人次，參學率達95%以上。
二、反復學法，落實重點交通局現主要職能是負責全區縣鄉村公路建設，對全區縣際公路養護，對全區縣鄉村公路的路產路權管理，收取全區境內農用車輛的公路養路費，負責全區境內水上安全工作。現有下屬單位4個，公路管理段，公路路政管理大隊，交通管理征費稽查所，海事處，其中執法單位2個，全局共有在職職工116人，其中執法人員24人。為貫徹執行《行政許可法》，對各部門、各單位職能認真對照《行政許可法》逐一清理，通過清理理出我局在執行《行政許可法》中，重點做好三項工作：一是在公路建設中嚴格實施公路建設項目施工許可；二是在收取小額養路費和路政賠補償款中嚴格執行《行政許可法》，按規定辦事；三是做好監督檢查工作。
三、采取措施，落實有力針對我局在貫徹執行《行政許可法》工作中重點落實的三項工作，采取一系列措施，逐項落實。(一)公路建設工作從去年7月以來，我局對重大公路建設項目嚴格實行招投標管理辦法。北出口工程從設計、監理均采取公開招投標，在招投標過程中，嚴格各程序，采取由招標公告對投標人資質審核報名開標評標中標下達中標通知書等程序，并在市招標辦、區紀檢部門的監督下，開展招投標工作。對投資方式采取BT形式的工程也要采取邀標方式。通過實行招投標方式，工程管理進一步透明化，杜絕了腐敗現象產生。(二)小額養路費收取和路政賠補償款工作依據《中華人民共和國公路法》規定，我局現符合《行政許可法》收費項目兩項：一是收取農用車公路養路費；二是對損壞路產路權者收取賠補償費。以上收取費用基本能實行“收支兩條線”，對收取的費用足額上交上級交通管理部門，不存在截留、挪用、私分或變相私分現象，對收費的依據、標準、工作程序公開化，實行統一標準，統一程序，不存在亂收費、亂提價，重復收費現象。在實行收支兩條線中，執收沒有分開，即實行“單位開票，單位收錢”，還沒有真正實行銀行代收。
四、嚴格加強監督管理(一)對公路建設管理方面近幾年，我局對公路工程建設管理方面主抓了兩個方面：一是抓工程質量管理，二是抓資金運作管理。針對公路建設質量管理，嚴格制定了一系列工程質量管理辦法，每條公路采取了聘請工程總監，監理旁站、內部工程技術人員抽檢三級監理工程管理制，組織施工、設計、監理單位不定期召開工作例會，對存在的問題及時通報并制定新的對策，嚴把了各條路的工程質量關，年“村村通”工程40條公路100%達到優良工程，工程質量受到交通部質檢司的好評。北出口工程到目前已完工工程質量全部達到優良標準。在“村村通”工程及北出口工程中，資金管理做到專款專用，無違反資金管理現象。
（二）對執法單位管理方面為確保不違反《行政許可法》有關收費規定，我局今年在執法單位管理方面采取三個結合。一是與對照《行政許可法》每條規定加以改進相結合，二是與“創城迎會”工作相結合，三是與先進性教育工作相結合。針對全局行業情況，將容易產生公路“三亂”的局下屬單位交通管理征費稽查所和路政大隊列為今年全局民主評議行風的重點窗口單位，組織全局執法人員多次召開大會，將“三亂”工作列入目標考核之中，并列為一票否決指標，同時將“三亂”工作列為執法人員年度考核之中，層層簽訂了責任狀，定期考核，定期監督，定期通報。層層實行了政務公開欄，設立了投拆箱，公開了投拆電話，增掛了征求意見簿，設立了接待室，并聘請100名社會監督員加以監督，通過電話或走訪經常了解社會監督員反映的情況，對存在的問題，通過工作例會及時強調，對突出問題公開通報批評。結合“創城迎會”工作，我局針對實際制定了《關于加強機關工作人員工作作風的決定》，并在全局實施，對執法人員違法亂紀提出嚴肅的處理，經常在全區明查暗訪，杜絕“三亂”現象發生。在先進性教育中，就如何當好一名標準的執法人員提出專題討論，通過討論，執法人員文明行政、依法執法列為我局先進性教育標準之一，并在實際工作中付諸實施。總之，我局在貫徹執行《行政許可法》工作中，高度重視，加強學習，全局不存在不合理的行政審核、審批現象，嚴格各項工程管理及收費管理。今后，在區委、區政府的正確領導下，我局將進一步將《行政許可法》貫徹執行到位
關鍵詞：工程招標 工程投標
近幾年來，不管交通工程、還是水利工程各級領導都認真貫徹落實《招投標法》，在招投標工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，本人就水利工程和交通工程建設管理工作中經驗，談談工程建設項目招投標工作的現狀、問題及建議，提出一些看法：
一、工程建設招投標的現狀
交通、水利工程基本上都是公益性工程，工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。
《招投標法》實施以來，各級領導和紀檢監察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對交通水利工程建設項目招投標工作的監督和管理。積極采取措施，實行招標制，規范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，交通水利工程建設項目招投標工作正向前積極發展。
二、目前工程建設招投標存在的問題
（一）、標書編制
1，標書中隱含不合理開支。建設單位將本單位不合理的開支隱含在招標文件中，來解決日常工作難以消化的不合理開支。例如目前各管理建設單位招待費開支較大，較大的招待費在管理費中開支很難。為解決問題，通常在工程招標中以工程協調費、安全管理費等費用名列支在招標項目中。
2，搭便車，將不是本次工程建設的項目納入本次招投標項目。
3，招標文件中隱含排他條件，排斥潛在的投標人。有些工程項目特別是技術性強的項目，在招標文件中有某些隱含條件，對潛在投標人進行限制或對聯合體進行歧視性限制。
4，投標單位資格要與工程項目建設等級一致，相同或類似項目，資格標準要求要一致。同一類的工程項目，在招標文件資格要求要一致，如總承包二級單位，這次注冊資金為500萬元，下次也應該要求500萬。有時為使某個單位能資格審查通過，人為降低標準。有時提高注冊資金標準，人為提高門檻，限制了部分有能力的潛在投標人。
（二）、標書
1，標書公布的范圍。標書公布的范圍沒有達到國家規定要求，沒有做到政府招標采購網、政府規定網站等網和報紙的同時。
2，打標書時間差。有時業主為保護地方企業或本省企業參加工程建設，排斥外省或其他企業參加競爭，經常會將標書公告時間和標書出售時間縮短，給外省或其他企業造成很難做到看到標書，即使看到標書，也沒時間購買。如標書公告時間期限沒有規定，標書出售時間規定5天。
3，人為縮短編制標書時間。編制標書、實地勘查、標前時間安排較為緊張，部分限制了外省投標單位或不熟悉我省交通水利的單位標書編制時間，在標書編制和計劃進度安排等方面難以表述全面，處于不利的位置。
4，隨意調整工程標段設置。工程建設在實施過程中有時出現人為工程標段再次劃分，設小標段，使外省投標者感到不值得；
5，規避招標。有些管理單位為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；二是部分招標，只對項目的部分工程，如，主體工程進行招標，附屬工程則直接發包；三是排斥潛在招標人，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的，以邀請招標代替公開招投標；
6，虛假招標。為了內定中標者，業主與投標人或者招標機構相互串通，明招暗定。這種招標程序不違法，從送標到開標都按照規定程序去做，找不到破綻，但私底下利用各種社會關系，接觸建設單位的有關領導，使用各種手段打通關系，對評委也“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標。有的為使“關系”單位中標，直接將標底透露給“關系”單位，或在編制標底中有意漏項、抬高標底，以使部分投標人出現偏差。
（三）、標書出售
1，出售的保密性不強。招標在出售標書時沒有很好做到購買標書情況的保密性。對購買標書的單位數量、單位名稱、聯系電話等相關信息，未做好保密，使后來購買標書的單位對前面的單位情況及聯系方式很了解，為投標單位相互通氣與聯系提供了條件。
2，出售標書時資格審查。招標機構在出售標書時應按照招標文件要求對投標單位資格、業績要進行簡單的初審。有些單位資格是符合我們招標文件要求，但該單位從未做過與招標項目相類似的工程。
（四）、評委確定
1，專家評委抽取。專家評委是在專家庫中隨機抽取的。但招標為節約開支，有時在抽取專家評委過程中盡量抽取離開標現場地方的專家評委。這也使一個專家評委多次參加評標，面熟，會使專家評委有時不好說話，經常跟著業主想法，缺乏一些獨立公正性與隨機性。
2，業主評委確定。目前工程建設還沒有出臺業主評委的管理辦法，業主評委的確定隨意性很大，業主評委確定沒有一定的程序，業主專家評委專家庫沒有建立。
（五）、標底編制
1，標底編制人員確定。目前工程建設項目的標底編制人員一般是設計單位、建設單位和業主，這些人員在工程設計、工程概預算時，咨詢過工程設計的參數、設備的性能價格等，與施工單位、設備廠家有著很多聯系。因而在標底編制中這些編制標人員就帶有這些單位或廠家的思想，標底有可能朝這方面想。同時有很多潛在投標人了解編標方法，在標底編制前就掌握標底編制的人員情況，想方設法與編標人員聯系，加強感情聯系。標底編制人員應選擇與本設計及建設無關的隨機抽取人員編制。
2，標底編制方法。標底編制方法沒有脫離工程項目設計概算編制的方式方法，在編制標底時一般都以工程概算為依據，盡量控制在設計概算以下。只要控制在概算以下，標底編制就比較馬虎，沒有認真細化，沒有認真分析工程細化實物量，認真分析目前工程實施的市場行情。而潛在投標人對我們的工程概算有時很了解，掌握我們一些編標方法，投標人編制的標底有時與我們相差無幾。
3，標底編制的保密性。標底的編制一直在監督監察人員實時跟蹤監督下，手機統一上交保管，一般在現場的標底泄露的機率較小，但目前計算機網絡、一人多機保密工作難度大。
4，編標人員帶著意圖來編標底。有些編標人員帶著某些意圖來編標底，有時刻意的說工程實施難度大，向他所編的標底靠攏；有時說市場價格原因，增加或減少折扣系數，接近他所期望的價格。我們也發現投標人報價與編標人員爭論要求的標底很似相符。
5，標底確定方法過于死板。我們目前標底確定不外乎， 一種是直接標底價法，一般按設計概算加一些浮動計算出來的，一種是幾家平均再乘一個系數。這些方法只要參加過兩三次本系統工程建設招投標的單位就能摸清楚我們編標底方法，投其所好。要學習南方發達地區的投標經驗，不斷完善標底編制方式方法。
（六）、開標
1，參加開標人員資格審查。一般情況下，開標時會查看投標人的證件，但有時特別是投標單位或投標標段多時，會忽略投標人的證件資格審查。
2，開標過程記錄不詳細。現在標書做得越來越細，內容越來越多，需要記錄的東西增加了，有標書、投標修正函、電子文檔、宣傳冊等，而往往只記錄標書份數，而對投標修正函、電子文檔、宣傳冊等其他附件記錄不詳。曾發生過投標單位投標修正函只有正本，沒有副本，招標也不知道是否有副本。
（七）、評標
1，評標地點的保密性不夠。評標地點沒有做到保密，同時評標地點還比較集中，老是固定那幾個地方，容易發生評標地點泄露。
2，評標專家人員保密性不夠。以前評標專家及業主評委人員保密性差，沒有很好做到對外嚴格保密，在評標須知中過早透露評標人員名單。現在專家評委到評標現場才公布，有效保證專家評委的保密，但業主評委人員名單沒進行嚴格管理，保密性差。
3，認識差異。一些地方在招投標評分標準中把企業獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優質（良）工程等信譽、業績作為一項內容，但這些企業信譽和業績考核評比主管單位千差萬別，有時不可比。
4，業主評委的傾向性。按照招投標法評標委員應是獨立公正的評分，但在實際評標中業主評委帶有傾向性，通常評委主任都由業主擔任，主任評委在評標過程中有時或多或少提出傾向性意見，或多或少影響其他評委。在出現異議時或討論是否廢除一家投標人時，如果主任委員經常帶頭發表傾向性的意見時，一般專家評委都看業主評委意見。
5，評委評分帶有傾向性。有些評委平時與某些投標單位聯系較多，對投標單位有一定的好感，在評標打分有所偏好，不能一視同仁。特別是有些業主評委，為解決以后工程實施過程協調難題，經常為地方施工企業或廠家評分過程中有所偏愛，給于高分，甚至給有競爭的投標單位給予不公正的扣分。
6，評委會虛設，評委缺乏獨立性。評標委員會是領導項目招標全過程的權力機構，尤其是在評標定標的環節具有決定權，是一個名副其實的臨時性的實權機構，可謂舉足輕重。但事與愿違，在實際的招標過程中，不少評標委員會不過是一個“傀儡”，他們的權力是虛的。評委會經常性受到業主直接或間接的影響，不能按照自己的想法，堅持自己的原則獨立公正的開展評標活動，絕大多數的評標專家會按招標單位的意思來評。
7，評委對評標法律法規學習不夠。我們現在的各位評委平時都在各自的工作中，不是專職評委，對評標的法律法規也不是完全掌握，因而在評標過程中對評標出現的情況或問題，不能肯定準確的解決。如我們發現有法定代表的簽章的理解、投標專用章的理解、小簽的理解、分包與聯合體理解等，評委們不能一時準確解釋或解答，影響評標的公平性。
8，評標對評標辦法學習不夠，評標標準不統一。在評標時間比較緊張，評委們對評標辦法學習不很全面，因而在評標過程中有時標準不統一。有時對標書偏差處理、標書響應性處理方面不統一，有的認為小簽不簽作廢標處理，有時又不作為；有時認為是筆誤，有時卻認為是重大偏差，作廢標處理。
9，評標時間短。評委瀏覽投標文件時間太短，不能全面了解投標文件。現在有時一天評四五個標，三十多本標書，這樣的工作量對一個評委來說是比較困難，肯定不能全面閱讀和了解標書。
10，陪同投標。就是在工程項目進入招投標程序前，建設單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的。一是參與投標的施工企業標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價；二是陪標單位不按評標辦法執行，故意不得分甚至扣分；三是陪標企業為脫身，開標前故意違反有關規定，法人代表不參加投標，參加投標的人又沒有委托書和授權書，故意棄權；四是意向性單位的投標文件會做的遠遠好于其他的投標企業——投標報價很合理、施工組織設計詳盡完美。這樣在評標時當然會獲得高分而中標。
11，圍圈投標。一些施工企業串通一氣，排斥同行，為了控制中標結果，采取3、4家企業聯合協作的方式，在一項工程的招標中，共同進退。目前，評標方法大多采用定量打分的方法，接近標底價格的投標價會獲得高分，而標底價格是由建設單位編制的造價與所有投標單位的投標價經過加權平均后合成。于是這些企業就人為地抬高或降低投標報價，把標底價格拉高或壓低，這樣其他的投標報價必將遠離標底價格而得低分，他們的報價因貼近標底而得高分。中標后他們會按事先約好的規則來分享利益。
12，黑白合同。又名“陰陽合同”，是指建設單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的兩本施工合同。“黑合同”是指建筑項目投資者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項，墊資承包等，這本合同留在公司作為結算憑據；“陽合同”上的價格與中標通知書上的價格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中，真正執行的是這本“陰合同”，標準合同標的是虛價，私下商定的協議才是實價，而反映招標成果的中標通知書，則變成了一張廢紙。
三、建議：
規范標底編制。首先要建立標底編制人員專家庫，使每次的標底編制人員都處于保密狀態；二是加強編制過程保密及監督管理，防止標底泄密；最重要的是標底編制要符合規范，認真分析市場行情，細化工程量，不漏項，實事求事的編制，當然也要與設計概算相比較，分析原因。
規范業主的行為。規范業主評委抽取與管理；對評標辦法嚴格進行審查，防止業主將傾向性內容寫進評標文件，達到操縱招標的目的；在評標過程中要嚴格業主評委的言行，嚴禁發表帶傾向性意見；評標委員會成員必須堅持公平公正獨立的評標原則；在定標環節上，如果業主不確定評標委員會推薦的第一中標候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標結果。定標結果必須在指定媒體上公示后方可發出中標通知書。
規范招標的行為。加強招標機構的從業資格管理。做到符合條件的保留、優秀的升級、較差的淘汰，引入優勝劣汰的競爭機制，積極探索從業人員職業資格制度，建立專職從業人員持證上崗制度，確保招標隊伍的質量。
關鍵詞：招投標 現狀 原因 方法
一、我國現有招投標市場現狀
目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上。因招投標不規范、不正當而引起的糾紛以及事故的案例時有發生。例如株洲塌橋事故就是招標、轉包惹的禍；福建龍巖警方破獲涉案金額800萬特大串標案；永泰一林場經營權招標會60人串通投標被罰11萬元。這些工程在招投標階段采取不正當競爭“灰色行為”手段，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。當前招投標工作中存在的問題主要有：
1.陪標：陪標乃“陪太子讀書”，就是在某項目進入招投標程序前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。而這些被“請”來的陪標單位往往不是免費的，他們的任務就是無作為來確定邀請自己的公司最終中標并從中分得利益。
2.承包單位轉包問題：轉包（也可稱“違法轉包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以中國法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。轉包往往會造成質量隱患，是“豆腐渣工程”的一大根源。
3.評標辦法不夠科學：三種評標方法有最低評標價法、綜合評分法、性價比法。然而三種方法都有缺點，目前我國還沒有建立一套完善的評標方法。
4.不合理的低價中標：我國的《招投標法》中早就明確指出的：最低價不應低于成本價。我國的法規有其特有的規定，如《北京市建設工程施工招標投標管理暫行辦法實施細則》（1989年9月10日）第56條規定：“投標書報價超過標底價5％上限的，應視為無效報價，對超過標底下限的（民用工程5％，工業交通項目7％），一般亦應按無效報價處理。
二、產生問題的原因
1.人性的泯滅：這也是最重要最根本的原因。人性從根本上決定著并解釋著人的行為，所以無論是招標人、投標人還是監督機構，他們被利益蒙蔽了雙眼，沒有想到這樣的行為潛藏著怎樣的危險會給社會、人民造成怎樣的傷害。
2.招投標法的不完善：法律人所面臨的就是，用自己的獨特的一種思考，用自己對人類歷史的一種觀察、理解，來構想一種更加合理的制度來對人性惡的地方進行防范，才能夠建設一個良好的制度，才能夠進行一個良好的司法。第一， 對招標投標法的法理基礎研究薄弱，目前，招標投標法的研究主要是投標集中于對招標投標的具體流程的分析，而對于招標投標過程中及之后的監督、制約及責任承擔等方面的內容卻涉獵甚少；第二，目前我國的招標投標法研究往往局限于對建筑工程領域。
3.行政主管部門監管招投標工作存在難點：目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。
三、解決問題的方法
1.完善招投標法規,推動制度創新：出臺更為完善的招投標法規有助于規范我國的招投標市場。一要嚴格立法，從源頭上加強治理，加大法律法規對違法犯罪活動的懲處力度；二要創新招投標制度，建立聯動機制，讓投機者無機可乘；三要構建招投標誠信評價體系及失信懲戒體系，如誠信行為信息管理辦法等。
2.完善評標辦法：“圍標”的核心是中標價，因此采用最低評標價法是防止“圍標”的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學設置攔標價，把不合理投標報價拒之門外，要嚴格按照財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》要求，價格分統一采用低價優先法計算。
3.合理編制標底：編制標底的目的是為了評議投標單位報價的合理性、可行性和先進性，但并不是評議投標單位報價的唯一標準，所以是一項十分重要而復雜的工作。[4]合理的編制標底也是對投標單位負責，減少不公平競爭的一種有效途徑。
四、總結
一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施。我們應共同為完善招標投標制度、推動招標投標工作健康發展而努力。
參考文獻：
[1]胡文發.工程招投標案例[M].化學工業出版社，2008.3
[2]北京市建設工程施工招標投標管理暫行辦法實施細則[Z].1989.9
關鍵詞：建筑 招投標 管理
由于計劃經濟遺留下來的痼疾,一些建設和施工單位還不能適應形勢發展的需要,建設工程中私招濫雇、規避招標、假招標,以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發生，為建筑市場的規范運行制造了很大的障礙。
1 招投標管理體制存在的主要問題
1.1工程建設項目招投標多頭管理
查看近年的管理文件及制度,涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委(原國家計委)、建設部、交通部、鐵道部、財政部(政府采購辦)、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致,各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工,對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同,各個部門和系統均從本地區和本部門的情況出發來制定相應的制度和辦法,因而不可避免地存在局限性和差異性,形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作社會成本增加等問題。
1.2招投標運作有待完善
有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,導致標底不準確,還存在監督機制不健全,泄露標底、串標等現象,影響招投標文件的公正性。同時,因同時施工企業由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。
1.3建設單位明顯違規插手招投標
一些建設單位以時間緊迫等為借口,將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目,以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位,直接插手建設工程項目招標投標,以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標,導致層層轉包和違法分包,不按正常的招標程序執行,嚴重影響招投標的秩序,造成不良后果。
2 政府應統一工程建設招投標管理
工程建設招投標管理應以專業分工為依據,由政府建設主管部門統一協調。工程建設項目投資來源可以多樣化,包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業投資和私人投資等等,但是工程建設項目從規劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍,直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業化管理,其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環節。政府主管部門對工程建設項目招投標管理應該從宏觀方面著手,擬定工程建設項目招投標管理體制,制定基本規則,監督社會實施。
3 加強制度建設,規范招投標運作
建設單位行為不規范,是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設單位行為的監督制度,對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主,嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫,列入“黑名單”并在網上公布,以加大企業或人員違法違規的成本,利用經濟手段強化市場準入管理。
4 建設工程招標可適當分類操作
大量的工程建設項目是常規通用項目,例如:普通住宅建設項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類建設項目·可由技術專家根據設計文件確定相應的施工企業資質標準·招標公告僅要求投標企業達到一定的資質標準作為入圍條件,即認為其具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力。參與投標的施工企業在投標時僅需提供資質證書,并對投標建設工程工期、質量標準和投標價格等關鍵內容進行應答即可。如此操作可以大大簡化招投標程序和有關文件的準備,節約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設項目(例如:大型機場、特殊場館等)則需在驗證施工企業資質證書的基礎上,增加施工技術方案和施工組織設計審查的環節,這類項目的評審應以通過技術評審為前提·而后再考慮工程投標價格因素。
5 加強對執法隊伍建筑和薄弱環節監管
建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理,不斷提高執法人員的業務素質和執法水平,努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法,建立有效的監督機制。
招投標管理辦公室要充實力量,認真履行職能,加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時,要進一步明確招投標辦與建管部門的責任,對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督,對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發現存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場法制化管理。
6 強化建筑施工企業資質管理
在建筑施工企業資質管理方面,應該鼓勵施工企業加強“工、料、機”等建筑施工企業基本要素的建設和管理,不斷提高施工企業技術進步(包括機械化施工水平)和施工企業管理水平，以達到全面促進和提升我國建筑施工企業綜合經營管理水平,確保施工企業為社會提供高質量、安全的各類建筑產品的行政管理目的。通過不斷提高和改善建筑施工企業資質管理水平,也可促進建筑業市場行政管理程序的合理簡化·提高工程建設項目招投標的運作效率和水平。
參考文獻：
[1]:蔣世軍.建筑工程招標投標的發展與趨勢.中國科技信息, 2005(14).
為規范我區建筑市場行為，保證建筑工程的質量和安全，避免建筑業的稅源流失，改善和營造良好的投資服務環境，根據《江蘇省建筑市場管理條例》和《*市建筑市場管理辦法》，結合我區建筑市場實際狀況，現就加強我區建筑市場管理提出如下意見：
一、統一思想，提高認識
1、積極培育建筑市場。建筑市場是指項目立項后，參與項目建設的各方進行勘察、設計、施工、監理的發包、承包以及中介服務等。隨著開發區規劃發展空間不斷拓展，建設規模不斷壯大，入區企業不斷增多，工程建設量不斷增加，開發區建筑業得到了快速發展。為此，全區要上下一心、統一思想、提高認識、落實措施，進一步培育開發區建筑市場，發展和壯大開發區建筑業，拓展稅源，增加區財政收入。
2、堅決維護市場秩序。在積極培育開發區建筑市場的同時，要遵循統一開放、有序競爭和公開、公平、公正的原則，加強建筑市場監管，不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的法人公司參與競爭，不得以任何方式和理由干擾正常的競爭，切實維護好開發區建筑市場秩序。
3、確保市場繁榮穩定。為了維護開發區建筑市場的秩序和繁榮，開發區規劃建設組負責建筑市場的管理，對轄區內的建筑市場實施統一服務和相關管理，凡轄區內的建設工程（包括水利、交通、電力、郵政、電信等部門）都必須接受監督管理，以確保開發區建筑市場的繁榮和穩定。
二、統一管理，規范程序
1、嚴格審批制度。凡本區范圍之內的建設工程開工前，必須堅持先勘探、后設計、再施工的原則，按照規定程序辦理立項批文、規劃許可證、工程招投標、施工圖審查、質量監督、施工許可證和安全許可證等相關審批手續，經開發區規劃建設組定點放樣后方可施工，嚴禁未批先動工現象的發生。招商引資的工業項目由規劃建設組會同項目推進組共同定點放樣。
2、嚴格施工標準。各建設單位必須嚴格按照審查合格后的圖紙施工建設，對主要路段沿線的建筑立面、格調布局、色彩裝飾等必須認真審查把關，經開發區分管負責人審核同意后動工建設。各施工單位必須按照國家有關質量標準進行施工，確保工程質量。
3、嚴格依法辦事。凡進區的建設工程必須手續齊備，經開發區定點放樣后方可破土動工，否則視為違章建筑予以拆除。
三、統一把關，扎口管理
1、嚴把資質準入關。凡進入開發區內所有施工企業和項目經理必須到規劃建設組進行報名、登記、注冊，并且提供公司和項目經理相應的資質復印件以及施工方案和按規定的特種作業工人持證上崗人員復印件等。嚴格把好資質審查和準入關口。對弄虛作假（含虛報工程變更量），虛掛資質，野蠻施工，造成質量低劣或安全事故的施工單位要列入黑名單，以后禁止其進入開發區轄區內從事建設業務。
2、嚴把招投標關。開發區招商引資的建設項目，根據業主意愿，由開發區規劃建設組、項目推進組共同配合業主進行招標、議標程序，確定施工單位。在開發區轄區內投入的市屬工程項目和開發區管委會投入的建設項目、配套項目，根據市招投標管理辦法規定：50萬元以上由市招標辦公開招投標，50萬元以下由開發區招投標領導小組采取公平、公正、公開的方法組織招投標。
3、嚴把質量安全關。進入轄區內的施工企業必須牢固樹立質量意識、安全意識，工程項目中的質量和安全責任由所建工程的施工企業和項目經理直接負責。工程質量實行項目經理終身負責制。在施工過程中，項目的施工質量由監理單位會同市質量監督站和開發區規劃建設組明確專人進行全程跟蹤和檢查。每個施工現場，項目部都必須配備一名專職安全員，項目經理是施工現場的第一安全責任人。開發區村建站、安委辦要主動聯系并密切配合市建設局安全站對全區的施工現場進行定期安全檢查。
4、嚴把開票收費關。為了避免開發區的稅源流失，轄區內的所有建筑工程一律到開發區財政所開具建筑工程發票。較大規模的工程項目收取少量比例的管理服務費，中、小型項目一般不收取管理服務費。
四、統一領導、強化責任
