時間：2023-07-03 17:57:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社團(tuán)資金管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作者簡介：宋堅(jiān)（1988―），男，浙江紹興人，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院汽車技術(shù)系輔導(dǎo)員，法學(xué)碩士，研究方向：高校思想政治教育理論與實(shí)踐。
社團(tuán)是興趣、愛好、特長相近的學(xué)生群體形成的一種群眾性活動組織。高校社團(tuán)扮演著一個重要的角色，高校社團(tuán)的合理化構(gòu)建與發(fā)展在一定程度上也與高校的校園文化建設(shè)息息相關(guān)。
一、高校社團(tuán)與校園文化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系
（1）社團(tuán)活動是校園文化的“傳承者”。豐富多彩的社團(tuán)活動，一方面使得大學(xué)生的課余時間得到了充分利用，另一方面，各式各樣的社團(tuán)活動也成為高校一道亮麗的風(fēng)景線，吸引著廣大學(xué)生群體參與其中。社團(tuán)活動能夠幫助廣大學(xué)生更快地融入校園文化的大環(huán)境之中，更好地去體會校園文化的滋味，而隨著學(xué)生的新老交替，社團(tuán)活動自然而然成為校園文化的“傳承者”，這也是眾多高校校園文化源遠(yuǎn)流長的重要原因之一。
（2）社團(tuán)活動是校園文化的“締造者”。心理學(xué)認(rèn)為當(dāng)人處在一個相對安逸、寬松的環(huán)境當(dāng)中，而且擁有一定的自主選擇權(quán)以后，人的個性就能得到十足的發(fā)展，創(chuàng)造力也能得到大幅度的提高。社團(tuán)活動具有群眾基礎(chǔ)廣泛、靈活自主等特點(diǎn)，也正是因?yàn)檫@些原因，才使得高校社團(tuán)永遠(yuǎn)在學(xué)生心目當(dāng)中有舉足輕重的地位，深受學(xué)生們的歡迎。通過參與社團(tuán)活動，不僅能夠讓學(xué)生感受校園文化，而且在感受文化的同時也能不斷促進(jìn)學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)造力，改進(jìn)社團(tuán)活動的形式及內(nèi)容，不斷豐富校園文化的內(nèi)涵。
（3）社團(tuán)活動是校園文化建設(shè)的“實(shí)踐者”。“以人為本”一直是各高校校園文化建設(shè)中的靈魂。“以人為本”的教育思想，提倡人的個性能夠得到張揚(yáng)，人的發(fā)展空間廣闊而又自由，提倡人與人之間要學(xué)會互相尊重、互相理解、互相信任、互相合作。高校社團(tuán)是青年大學(xué)生中一批具有相似興趣、愛好、特長的學(xué)生群體所形成的一種群眾性活動組織。社團(tuán)為學(xué)生提供了廣闊自由的發(fā)展空間，同時，也為學(xué)生們之間提供了互相了解、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相改進(jìn)的機(jī)會。因此，社團(tuán)活動是“以人為本”教育思想的實(shí)踐。
二、社團(tuán)活動在提升校園文化中的制約因素
（1）品牌化社團(tuán)數(shù)目稀少。在學(xué)校“雙百雙進(jìn)”的政策引導(dǎo)下，我校各系都于近段時間成立了大量的社團(tuán)，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校目前社團(tuán)數(shù)已達(dá)68家，其中院級社團(tuán)18家，再過不久便能達(dá)成“”的宏偉目標(biāo)。但是，一味追求社團(tuán)數(shù)量，雖然在量上有了保證，但是在質(zhì)上能不能同樣得到保證，這是需要打問號的。與其他兄弟院校相比，我校的品牌化社團(tuán)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是學(xué)校社團(tuán)力量薄弱其中一個重要表現(xiàn)。
（2）社團(tuán)活動缺乏自主性。社團(tuán)要有活力和凝聚力，必須靠開展活動，這是社團(tuán)發(fā)展的基本保證，同時也是發(fā)揮社團(tuán)自主性的重要前提。但是，以我校社團(tuán)的活動數(shù)量而言，著實(shí)有些偏少，多數(shù)活動也是學(xué)校老師安排的，這大大制約了社團(tuán)自主性的發(fā)揮，不利于社團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（3）資金不足，活動空間有限。社團(tuán)活動要有無限的動力，一方面必須有充足的資金支持，另一方面便是要有一個相對寬廣的活動空間。但是，從目前多數(shù)高校的社團(tuán)發(fā)展情況來看，多數(shù)社團(tuán)無論是從資金支持上也好，還是從活動空間來說，都出現(xiàn)了物質(zhì)資源條件不足的情況，嚴(yán)重制約了社團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展。就我校來說，在經(jīng)費(fèi)方面，雖然社團(tuán)的成員人人都會上繳會費(fèi)，但是這些小額的會費(fèi)想要支撐起一個社團(tuán)一個學(xué)期乃至于一個學(xué)年的正常運(yùn)行，實(shí)在是頗有難度，加上各系的學(xué)生活動經(jīng)費(fèi)有限，在一定程度上制約了社團(tuán)活動的開展。活動場地方面，除小部分社團(tuán)擁有相對穩(wěn)定的場地之外，絕大部分社團(tuán)都需要靠“打游擊”才能開展活動。物質(zhì)資源的匱乏，極大制約了社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展。
（4）缺乏專業(yè)指導(dǎo)，社團(tuán)之間聯(lián)系不夠緊密。要使一個學(xué)生社團(tuán)得到良性的發(fā)展，專業(yè)老師的指導(dǎo)必不可少。學(xué)校每個社團(tuán)在成立時都配備了一名專門的指導(dǎo)教師，但是由于大部分指導(dǎo)教師都不夠?qū)I(yè)，因此，在指導(dǎo)社團(tuán)活動的過程中并不能很好地發(fā)揮作用，再加上學(xué)校缺乏對社團(tuán)指導(dǎo)教師的獎勵機(jī)制，導(dǎo)致某些指導(dǎo)教師僅僅是掛名而已，并沒有真正地去履行自身的職責(zé)。另外，系社團(tuán)之間、院社團(tuán)與系社團(tuán)之間、校內(nèi)社團(tuán)與校外社團(tuán)之間的聯(lián)系甚少，社團(tuán)建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)沒能進(jìn)行有效的交流，使得社團(tuán)在發(fā)展過程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏專業(yè)性和創(chuàng)新性。
三、健全高校社團(tuán)管理模式的路徑
（1）完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的“良性化”發(fā)展。
科學(xué)、合理、有效的社團(tuán)管理制度對實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的良性化發(fā)展有著十分重要的意義。當(dāng)前，學(xué)校已制訂出了《浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院社團(tuán)管理方法》，其中包含了社團(tuán)申請、成立、資金管理、考核等全過程的管理制度，但是由于各系缺乏配套的社團(tuán)管理措施，導(dǎo)致學(xué)院社團(tuán)管理辦法難以落到實(shí)處。因此，學(xué)院團(tuán)委應(yīng)加強(qiáng)與各系之間的聯(lián)系，督促各系制訂出符合本系社團(tuán)特點(diǎn)的社團(tuán)章程和工作制度，對社團(tuán)成員的日常行為加以規(guī)范化管理。
（2）加強(qiáng)對社團(tuán)骨干的培訓(xùn)，提高社團(tuán)自主性。社團(tuán)能否正常有序地發(fā)展，社團(tuán)骨干是關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)對社團(tuán)骨干的培訓(xùn)工作，通過各種專業(yè)社團(tuán)指導(dǎo)培訓(xùn)以及經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)等活動，有效提高各社團(tuán)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)。同時，要充分發(fā)揮大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會這個自治組織的作用，以此為抓手，充分調(diào)動社團(tuán)活動的積極性和自主性。
（3）加強(qiáng)教師指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的“專業(yè)化”發(fā)展。
為了保證資金使用的安全性和有效性，為了加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)我國國情和相關(guān)法律法規(guī)，參照《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》中國全球基金項(xiàng)目制定了獨(dú)立和完整的財(cái)務(wù)管理辦法，涉及資金使用的各個方面，與托管單位對應(yīng)，從嚴(yán)執(zhí)行的原則進(jìn)行。基金的財(cái)務(wù)管理辦法在諸多方面與現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度即有共同之處又有許多差異，筆者自2006年開始，作為托管單位會計(jì)一直參與當(dāng)?shù)厝蚧鸬呢?cái)務(wù)管理工作，幾年來積累了一些管理心得，設(shè)想其中的一些管理辦法如果在行政事業(yè)單位試行，對于完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有一定的積極作用，具體表現(xiàn)如下：
一、兩種管理辦法的共同之處
1、提前制定預(yù)算
行政事業(yè)單位和全球基金項(xiàng)目點(diǎn)都提前制定出下年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，采取自下而上編制、自上而下審批的方式進(jìn)行，按月份或季度撥付經(jīng)費(fèi)。
2、制度全面
都需建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、如內(nèi)部審計(jì)、督導(dǎo)、會計(jì)檔案的整理、保管和內(nèi)部控制制度，物品材料建立嚴(yán)格的出入庫管理制度等。
3、報表
二者的會計(jì)報表按時間可劃分為月報、旬報和年報；按內(nèi)容劃分，一般包括資產(chǎn)負(fù)債表(靜態(tài)表，反映一定日期的財(cái)務(wù)狀況)、預(yù)算執(zhí)行情況表、收入支出表(動態(tài)表，反映會計(jì)期間的收、支、余狀況)、附表及說明書等。說明書是對報表中某些事項(xiàng)的補(bǔ)充及情況說明。
二、兩種管理辦法的不同之處
1、預(yù)算控制
行政事業(yè)單位年度預(yù)算由財(cái)務(wù)部門制定，預(yù)算比較籠統(tǒng)，預(yù)算質(zhì)量不高。很多行政事業(yè)單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的老方法，不以單位或部門的實(shí)際情況為基礎(chǔ)來確定安排預(yù)算，憑既往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來進(jìn)行編制，結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，資金使用效益降低。
全球基金的預(yù)算編制采取財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合地方式，預(yù)算的執(zhí)行控制到末級，以實(shí)際的工作量為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和物價水平，并且明確工作完成時間。預(yù)算一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。
2、審批制度
行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批由單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和支出經(jīng)辦人共同簽字后即可進(jìn)行賬務(wù)報銷支出。基金則要求支出要由二人以上共同經(jīng)辦，互為證明，同時部門的負(fù)責(zé)人和部門主管領(lǐng)導(dǎo)也要對支出作審核、簽批，最后由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人共同簽批后方可報銷支出，雖然支出的簽批過程相對干行政事業(yè)單位相對繁瑣，但是最大限度的防止貪污浪費(fèi)的發(fā)生。
3、支出管理
行政事業(yè)單位的差旅費(fèi)、會議費(fèi)、交通費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、加班費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的支出和發(fā)放只需取得正規(guī)發(fā)票，審批手續(xù)齊全即可報銷。
全球基金的差旅費(fèi)不可以隨意支付，必須是取得正式的會議或培訓(xùn)文件，出差票據(jù)齊全，附帶出差人填寫的出差報告(會議精神或?qū)W習(xí)心得)方可報銷。舉辦會議除取得支出的原始票據(jù)外，還要附帶會議通知、會議簽到簿、會議總結(jié)、會議預(yù)算、決算和影像資料才可報銷。所有與車輛有關(guān)的支出都在交通費(fèi)中核算，燃油費(fèi)的支出必須附帶車輛的行車記錄，行車?yán)锍獭Ｑa(bǔ)助費(fèi)和加班費(fèi)也不可以隨意發(fā)放，首先發(fā)放要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放時還要附帶工作記錄或加班記錄，如果沒有缺少佐證，不予報銷。全球基金不允許出現(xiàn)單獨(dú)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，上級對下級的督導(dǎo)檢查及評估，將餐費(fèi)按照出差補(bǔ)助的形式定額發(fā)放，如果會議或培訓(xùn)產(chǎn)生餐費(fèi)也需與會議費(fèi)整體體現(xiàn)。
4、網(wǎng)絡(luò)直報
目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報表普遍采用紙質(zhì)加電子版，年終決算也是采用磁盤裝入，再用其它電子介質(zhì)報送財(cái)政的辦法，如果有錄入及支出的錯誤，報表會計(jì)往往要來回往返于財(cái)政和單位之間，浪費(fèi)了大量了人力、物力，且在報表中不能體現(xiàn)出預(yù)算的執(zhí)行率。
全球基金的報表采用的是紙質(zhì)報表加網(wǎng)絡(luò)直報的方式，下級單位上傳后，上級單位馬上即能看到報表，對于有問題的報表直接退回更改即可，并且預(yù)算的執(zhí)行率，經(jīng)費(fèi)側(cè)重的部分一目了然。
三、二種管理辦法的對照
財(cái)政預(yù)算的不科學(xué)性使履行撥款職能的財(cái)政部門也往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對預(yù)算單位已形成的資金計(jì)劃，如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多。不僅造成了資金利用效率低下，也加大了財(cái)政支出的壓力。
中國的行政事業(yè)支出占了財(cái)政支出的接近20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的平均水平。在這龐大的行政事業(yè)支出中坐車吃飯費(fèi)用又占了很大比例，也就是說一些官員在暗地里受賄的同時，還在明地里借用各種名義占用公家的便宜。雖然中央三令五申禁止公款大吃大喝，但并沒有真正有效的措施遏止，招待費(fèi)改頭換面后仍然是經(jīng)費(fèi)開支的重中之重。財(cái)政撥款主要是為了維持行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么有限的經(jīng)費(fèi)使用的合理，使用在最需要的地方，對于緩解國庫資金緊張，提高資金使用效益非常重要。政府一直在倡導(dǎo)政務(wù)公開，基層單位也通過職代會等場合公開收入與支出情況，但此公開非真正的公開，職工難以知道經(jīng)費(fèi)的真正去處。
一年來，全市水利系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快水利工程建設(shè)步伐，科學(xué)應(yīng)對旱、澇災(zāi)害，深入推進(jìn)水利管理與改革，不斷加強(qiáng)精神文明和干部隊(duì)伍建設(shè)，水利面貌有了新的變化。
（一）加大工作力度，重點(diǎn)水利工程建設(shè)成效顯著。今年重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目有24項(xiàng)，全年完成投資40.3億元，保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。
1、水源工程取得較好進(jìn)展。*溪下、*和力洋水庫全面建成；周公宅水庫基本建成；*口水庫和象山上張水庫正在抓緊建設(shè)。同時，*湯浦水庫引水工程正式通水，日引水能力可達(dá)25萬立方米；*江至*引水工程，*市境內(nèi)段實(shí)現(xiàn)通水；欽寸水庫項(xiàng)目建議書通過了國家發(fā)改委評估；*江至*引水工程項(xiàng)目建議書編制完成并通過了專家咨詢。
2、防汛工程順利推進(jìn)。骨干排澇工程取得階段性成果，全長36.5公里的甬新河工程，累計(jì)完成投資11.7億元，實(shí)現(xiàn)全線通水，在今年抗御兩次臺風(fēng)中起了重要的排澇作用。姚江東排鎮(zhèn)海段3.13公里通過驗(yàn)收，江北段動工建設(shè)。小流域治理繼續(xù)推進(jìn)，完成了《*市山區(qū)小流域整治規(guī)劃》，出臺了《*市小流域治理專項(xiàng)資金使用管理辦法》，重點(diǎn)對15條小流域進(jìn)行了整治。*、北侖等地的小流域整治工程受到了當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的廣泛贊譽(yù)。標(biāo)準(zhǔn)海塘維修加固大步推進(jìn)，21條總長54.7公里的標(biāo)準(zhǔn)海塘和59座水閘維修加固項(xiàng)目全部開工，項(xiàng)目工程量完成了70%，明年汛前可基本完工。
3、民生水利邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是百萬農(nóng)民飲用水工程完成改善解困43.1萬人，是年度目標(biāo)的140%。三年來累計(jì)讓150萬人喝上了安全水，使1800個鄉(xiāng)村受益，基本實(shí)現(xiàn)了村村通水，在今年旱情與2003年相近的情況下，受災(zāi)人口同比減少了60%。加強(qiáng)農(nóng)民飲用水工程建后管理，制訂了《*市農(nóng)村供水管理辦法》，探索用水戶參與和小水廠依托大水廠的管理模式。二是列入省“千庫保安”工程計(jì)劃的水庫開工建設(shè)30座；面上除險加固的水庫(山塘)完成251座，超額完成年度計(jì)劃的26%。三是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）骨干河道整治工程完成建設(shè)325公里；村級河道整治完成300公里；“市級水環(huán)境整治示范村”新開工建設(shè)6個；河道保潔長效機(jī)制進(jìn)一步完善，市、縣（區(qū)）兩級保潔投入3650萬元，保潔長度7000公里，骨干河道保潔率達(dá)90%以上。四是完成了農(nóng)業(yè)節(jié)水“十一五”規(guī)劃編制，出臺了《農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目及資金管理辦法》，開工建設(shè)了16個農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，新增噴滴灌和小型灌區(qū)改造受益面積2萬畝。
4、灘涂圍墾工程進(jìn)展較快。全市完成圍墾面積5.8萬畝，占全省完成總量的45%，新開工項(xiàng)目3個，在建圍涂項(xiàng)目達(dá)13個，施工面積26萬畝，建設(shè)總投資42.6億元，建設(shè)規(guī)模和投資額度均創(chuàng)歷史新高。全省圍墾工作會議今年在*召開，我市圍墾工作中積極維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝娴淖龇ê蛧鷫üこ痰囊?guī)范管理受到了省水利廳的充分肯定。
（二）堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，防災(zāi)減災(zāi)效益明顯。今年汛期，前期抗旱后期防臺，工作難度很大。入汛后，梅雨量不及常年的一半，高溫天數(shù)長達(dá)46天，飲水困難人口一度達(dá)到20.8萬人，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積32.05千公頃，由于白溪水庫通過管網(wǎng)向*日供水50萬立方米，并及時啟動了“*城市供水區(qū)抗旱水源調(diào)度預(yù)案”，加強(qiáng)了水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，著力實(shí)施了境外引水，最大限度地降低了旱災(zāi)可能帶來的損失，在大旱期間確保了群眾有水喝，基本滿足了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要。“韋帕”、“羅莎”臺風(fēng)緩解了旱情，但雨量大、先后來臨的間隔時間短、影響范圍廣，災(zāi)情重，受災(zāi)人口超過76萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失超過20億元，在各級黨委、政府的高度重視和正確指揮下，全市各級防汛、水利部門立足于防，精心組織，科學(xué)調(diào)度，奪取了防汛抗旱工作的重大勝利：確保了全市水庫、海塘、堤防等重大水利工程無一出險，人員無一傷亡，人民生活生產(chǎn)秩序基本正常。
在科學(xué)應(yīng)對旱澇災(zāi)害的同時，進(jìn)一步提高防汛整體能力：重點(diǎn)開展了小流域山洪防御預(yù)案編制和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，初步建立了縣、鎮(zhèn)、村三級防御組織責(zé)任體系；編發(fā)了《*市公眾防臺風(fēng)常識》小冊子，在主汛期分發(fā)到廣大干部群眾手中，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識；完成了《*市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《*城市供水區(qū)抗旱水源調(diào)度預(yù)案》的修編工作；進(jìn)一步推進(jìn)防汛信息化建設(shè)，開發(fā)了*市水雨情系統(tǒng)和水雨情預(yù)警系統(tǒng)，新建重要小流域、重要小（二）型水庫水位雨量遙測站點(diǎn)75個，做到遙測站點(diǎn)覆蓋了全市所有大、中、小（一）、小（二）型水庫、主要河道、潮位站以及部分重要小流域。
（三）推進(jìn)水利管理與改革，努力實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，深入推進(jìn)水利管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，積極為水利的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力。
1、水資源管理邁開新步伐。加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作，組織開展了全市水域調(diào)查、水土流失狀況調(diào)查分析、市區(qū)河道水環(huán)境調(diào)水方案、余慈水資源規(guī)劃研究。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，做好對“農(nóng)家樂”等建設(shè)項(xiàng)目影響水源安全問題的檢查整頓；定期做好全市重要飲用水源的水質(zhì)檢測，妥善處理了姚江、象山大塘港、*梅湖水庫等水源地出現(xiàn)藍(lán)藻問題。推進(jìn)依法行政，全面實(shí)施了取水、涉河、水保等論證工作，加強(qiáng)了涉水項(xiàng)目巡查執(zhí)法監(jiān)管；聯(lián)合市財(cái)政局制定《*市市級水資源費(fèi)使用管理規(guī)定(試行)》，加大了水資源費(fèi)征收力度；制定《*市河道分級管理實(shí)施辦法》，積極探索河道分級管理機(jī)制研究。規(guī)范取用水管理，及時完成了全市取水戶的新證換發(fā)工作，落實(shí)地下水禁限采方案，封存了市區(qū)地下水井，開展了市區(qū)20個重要取水口取水實(shí)時監(jiān)測試點(diǎn)工作。
2、水利工程管理有了新舉措。加強(qiáng)了工程招投標(biāo)監(jiān)督管理，聯(lián)合發(fā)改、監(jiān)察、招管辦等有關(guān)部門出臺了《*市水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，保證水利項(xiàng)目整個招投標(biāo)過程公開、公正、公平。加強(qiáng)了小水庫（山塘）管理，出臺了《小型水庫屋頂山塘巡查管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和明確了巡查人員職責(zé)、巡查內(nèi)容和巡查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)渠道；因地制宜推廣*市“三面光”加固、象山拓寬、挖深溢洪道的小水庫（山塘）安全度汛模式；同時積極推進(jìn)小水庫（山塘）的報廢工作。加強(qiáng)了工程建設(shè)質(zhì)量管理，加大了對施工、監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督力度，實(shí)行參建各方現(xiàn)場管理人員登記備案制。
3、水利規(guī)劃與前期工作有了新進(jìn)展。完成了“十一五”農(nóng)民飲用水、百庫保安、清水河道建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，完成了《*市灘涂圍墾總體規(guī)劃》修編，開展了《*市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》、《*市水域保護(hù)規(guī)劃》的編制。另外，一批項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利：鄞東南沿山干河整治工程已上報立項(xiàng)，初步完成東江干流堤線規(guī)劃及堤防工可報告、姚江干流堤防工可報告（初稿）的編制等。
一、中日報廢汽車回收利用制度比較
（一）報廢汽車回收基本概況不同
日本是一個汽車生產(chǎn)消費(fèi)大國，報廢汽車回收利用企業(yè)約有85000家，氟利昂處理企業(yè)23000家，拆解企業(yè)5000家，破碎企業(yè)140家。20**年，日本報廢處理的汽車共計(jì)305萬輛，拆解率為100%。
中國目前經(jīng)國家認(rèn)證的報廢回收利用企業(yè)（已公布）365家，另有一部分是省級管理部門批準(zhǔn)承認(rèn)的。據(jù)對31個省市244家報廢汽車回收拆解企業(yè)統(tǒng)計(jì)，20**年共回收報廢汽車96萬輛，拆解車輛46萬輛，拆解率47%。
比較而言，我國每年實(shí)際回收報廢汽車數(shù)量較少，回收率較低，原因一是大量應(yīng)該報廢的機(jī)動車流于二手車市場，或是貧困地區(qū)，二是非法回收企業(yè)倒賣、拼裝，三輪車，低速貨車的報廢量很少。
（二）兩國出臺法規(guī)的背景不同
由于兩國的汽車產(chǎn)業(yè)和規(guī)范制度發(fā)展不同，因此立法的背景也十分不同。日本國土狹小，土地資源極其有限，隨著報廢汽車的逐漸增多，按照以往的處理方式，會產(chǎn)生大量需要填滿的廢棄物，非法丟棄、最終添買的增加給環(huán)境保護(hù)帶來很大壓力。為了理順各個環(huán)節(jié)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范報廢汽車、拆解、破碎過程中的企業(yè)和個人行為，最終實(shí)現(xiàn)填埋最小化，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，于2005年開始實(shí)施《汽車回收利用法》。
隨著中國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車報廢量不斷增加，為規(guī)范報廢汽車回收利用企業(yè)業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)對報廢汽車回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)施《報廢汽車回收管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令307號）。
我國報廢汽車回收利用企業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，面臨著報廢汽車企業(yè)競爭秩序混亂，立法的主要目的是規(guī)范報廢汽車回收利用企業(yè)，引導(dǎo)報廢汽車回收利用行業(yè)健康發(fā)展，而日本的報廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相對平穩(wěn)，立法的主要目的是解決土地資源有限，填滿地不足的問題。
（三）主管部門不同
根據(jù)相關(guān)法律，日本汽車回收管理涉及的主管部門主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省，負(fù)責(zé)制定報廢汽車回收處理行業(yè)（主要是拆解企業(yè)和粉碎企業(yè)）的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，國土交通省及其下屬各地陸運(yùn)支局，負(fù)責(zé)汽車戶籍管理，各地政府負(fù)責(zé)報廢汽車回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批。
我國商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織全國報廢汽車回收利用利用企業(yè)的監(jiān)督管理工作，公安、工商行政管理部門在各自的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)報廢汽車回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作。
從主管部門可以看出，日本注重規(guī)范報廢汽車回收利用企業(yè)的回收拆解行為，減少對環(huán)境的影響。我國更注重對報廢汽車回收利用企業(yè)行為的規(guī)范管理，防止報廢汽車流入市場。
（四）行業(yè)協(xié)會作用不同
為了使整個報廢汽車回收利用系統(tǒng)有效的運(yùn)作，日本政府充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、管理的作用。《汽車回收利用法》指出由國家指定法人負(fù)責(zé)展開回收利用的公共業(yè)務(wù)。2000年11月22日由日本汽車工業(yè)協(xié)會等9個單位共同組織成立，下設(shè)資金管理法人，信息管理中心，再回收利用支援中心，分別負(fù)責(zé)汽車回收處理中的資金管理、信息管理，對汽車生產(chǎn)和進(jìn)口實(shí)施廢物回收處理進(jìn)行技術(shù)支持。為了加強(qiáng)對氟類、氣囊類的回收處理統(tǒng)一管理，由日本13家國內(nèi)廠商以及汽車進(jìn)口協(xié)會共同出資設(shè)立了汽車再回收利用資源協(xié)力機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)與氟類、氣囊類回收處理單位簽訂合同，承擔(dān)相關(guān)事宜，向這些單位支付回收處理費(fèi)用，并進(jìn)行業(yè)務(wù)審核。
目前我國負(fù)責(zé)報廢汽車回收利用行業(yè)指導(dǎo)的社團(tuán)組織主要是中國物資再生協(xié)會，該協(xié)會對汽車回收拆解行業(yè)的健康發(fā)展起了積極作用，但沒有細(xì)致劃分資金管理、信息管理等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。
（五）報廢汽車回收利用企業(yè)準(zhǔn)入門檻不同
日本法律對參與報廢汽車回收利用的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的管理，報廢汽車回收企業(yè)，氟類回收企業(yè)需要備案。拆解、破碎企業(yè)從提高回收率和環(huán)境保護(hù)方面有嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，需要通過審批才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。
我國長期以來一直對報廢汽車回收利用企業(yè)實(shí)施資格認(rèn)定，20**年國務(wù)院的《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令307號）。但20**年《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[20**]24號）取消了原國家經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定，一些地方也依據(jù)此取消了資格認(rèn)定。一些不具備汽車回收資質(zhì)的企業(yè)從事報廢汽車回收利用，大量報廢汽車流入市場，報廢汽車回收拆解率明顯下降，個別地區(qū)甚至發(fā)生了報廢汽車上路行駛導(dǎo)致重要交通事故，對人民群眾生命安全造成了嚴(yán)重威脅。
（六）信息管理制度不同
日本汽車回收利用促進(jìn)中心在信息管理上通過互聯(lián)網(wǎng)接受有關(guān)單位報廢汽車的交接信息，即“電子清單”。通過建立和運(yùn)行電子清單系統(tǒng)，政府對報廢汽車回收系統(tǒng)，政府對報廢汽車回收、拆解、破碎等環(huán)節(jié)的信息有了明確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，使回收利用費(fèi)用的管理做到公正、公開、透明。
我國目前還沒有這方面的制度。
（七）對汽車制造商的責(zé)任要求不同
日本汽車回收利用法規(guī)規(guī)定制造商在報廢汽車的回收利用體系中承擔(dān)了關(guān)鍵的義務(wù)，鼓勵企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造汽車時采用綠色設(shè)計(jì)，提高汽車的可拆解和可回收性，最大程度的減少環(huán)境污染。要求汽車制造商對汽車的全生命周期負(fù)責(zé)，通過自己或銷售商提供回收服務(wù)，對制造商改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少有害物質(zhì)用量和預(yù)防污染形成激勵。同時鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)從事汽車回收、部件再制造業(yè)務(wù)，與回收行業(yè)簽訂相關(guān)合同，提供技術(shù)支持。
我國對汽車自造商尚未提出車輛回收利用方面的要求，制造商只負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售汽車，與車輛報廢如何回收、拆解和利用環(huán)節(jié)完全脫節(jié)。
（八）回收利用費(fèi)的負(fù)擔(dān)不同
在日本的報廢汽車回收利用體系中，消費(fèi)者在購買新車時交納回收再利用費(fèi)，已經(jīng)銷售的車輛應(yīng)在《汽車回收利用法》實(shí)施后3年內(nèi)交納回收再利用費(fèi)，促使汽車消費(fèi)者建立誰消費(fèi)誰保廢誰就要支付回收處理費(fèi)用的意識，增強(qiáng)消費(fèi)者的約資源和愛護(hù)環(huán)境的意識。
我國的回收拆解費(fèi)由報廢企業(yè)來承擔(dān)。
（九）報廢回收技術(shù)及過程不同
日本的報廢汽車回收、拆解企業(yè)專業(yè)化程度高，結(jié)構(gòu)合理，回收、拆解、破碎企業(yè)按專業(yè)分工，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)層次清晰，機(jī)械和自動化程度高。
我國的報廢汽車回收利用行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拆解手段比較落后，技術(shù)裝備科技含量低，大部分拆解企業(yè)仍處于低水平的簡單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益比較差。
（十）、注重環(huán)保程度不同
報廢汽車不當(dāng)?shù)牟鸾馓幚頃Νh(huán)境造成嚴(yán)重污染，日本政府十分重視報廢汽車回收、拆解企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題，將環(huán)保作為規(guī)范企業(yè)的重要內(nèi)容。《汽車回收利用法》要求汽車制造商在汽車設(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段控制并減少有害物質(zhì)的使用，對經(jīng)營者的報廢車輛存放和處理地點(diǎn)、防污處理、可促進(jìn)在利用的處理過程的最低技術(shù)要求等作了原則規(guī)定，充分體現(xiàn)拆解、再使用和再利用報廢汽車的原則。
目前，我國報廢汽車拆解企業(yè)場地條件很差，很少有防滲漏處理的設(shè)備，沒有油水分離、飛濺防護(hù)的環(huán)保設(shè)備，對廢油處理進(jìn)行簡易流放和收集。多數(shù)企業(yè)缺乏安全氣囊的處理裝備及經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)企業(yè)對車內(nèi)空調(diào)的氟利昂自然放掉，廢油、液引起的污染普遍存在。
（十一）回收利用的程度不同
日本政府倡導(dǎo)和鼓勵盡可能多的利用報廢車輛總成部件和材料。日本每年再利用的汽車零部件的銷售額大約有955億日元，國內(nèi)報廢汽車回收件、翻新件的45%都是銷售給維修或鈑金工廠。
我國報廢汽車的資源再利用水平較低，沒有形成再利用汽車零部件規(guī)范的市場，缺乏流通渠道，一般金屬件的回收利用作為煉鋼的原材料，舊件利用率低，大多數(shù)企業(yè)沒有對可以再利用的零部件進(jìn)行整理和歸類，回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利。
二、我國報廢汽車行業(yè)存在的問題及報廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展業(yè)探討
通過與日本報廢汽車管理制度的比較，我國的報廢汽車管理制度存在著相關(guān)的法律、法規(guī)操作性較弱，回收拆解企業(yè)技術(shù)落后，信息流通慢等問題。汽車報廢及報廢汽車回收是汽車流通中的重要環(huán)節(jié)，涉及人民群眾生命安全、環(huán)境保護(hù)、資源等公共利益，為促進(jìn)我國汽車報廢行業(yè)的健康發(fā)展，合理布局，現(xiàn)提出建議如下:
（一）完善和健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。
我國的《報廢汽車回收管理辦法》對報廢汽車回收拆解企業(yè)、車主、政府有關(guān)部門的行為進(jìn)行規(guī)范，對維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序起到積極作用。但這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的較為原則，執(zhí)行中不易操作。因此建議修訂《報廢汽車回收管理辦法》，出臺實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對報廢汽車企業(yè)的監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，防止報廢汽車流向社會。同時我國報廢汽車拆解企業(yè)技術(shù)裝備與更新改造能力嚴(yán)重不足，建議通過立法和制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化重組，促進(jìn)現(xiàn)有報廢汽車回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)布局合理化，管理規(guī)范化，企業(yè)規(guī)模化。
（二）設(shè)立報廢汽車回收拆解企業(yè)實(shí)施資格認(rèn)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度
報廢汽車回收利用涉及公共安全、資源再利用，環(huán)境保護(hù)等，應(yīng)此政府部門應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)施報廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認(rèn)定，從環(huán)保、資源再用、信用機(jī)制的角度設(shè)立拆解企業(yè)的準(zhǔn)入條件。
（三）提高技術(shù)水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國的報廢汽車行業(yè)分工不細(xì)，往往一個企業(yè)承擔(dān)從回收拆解到破碎的全部業(yè)務(wù)。應(yīng)將企業(yè)劃分為回收點(diǎn)、拆解企業(yè)、翻新企業(yè)、粉碎企業(yè)，制定不同的技術(shù)要求，專業(yè)化，分層次，引導(dǎo)我國報廢汽車回收拆解行業(yè)調(diào)整和優(yōu)化組合。
（四）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
加大行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用，對報廢汽車回收企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局，加強(qiáng)對報廢汽車回收拆解企業(yè)的工藝作業(yè)行為、作業(yè)步驟、作業(yè)要求的規(guī)范，研究確定各個環(huán)節(jié)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保報廢汽車回收、拆解、粉碎、分離等各個工藝環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求。
(五)建立完善的信息管理網(wǎng)絡(luò)
建立電子清單制度，將報廢汽車回收、拆解證明、注銷登記、終止保險以及其他法律及行政手續(xù)所需數(shù)據(jù)的處理程序各個環(huán)節(jié)的信息納入信息化管理。同時，建立報廢汽車主管部門與所屬部門的信息交流渠道，建立“信息網(wǎng)絡(luò)平臺”，實(shí)現(xiàn)有效學(xué)快速的管理。
（六）積極發(fā)揮制造商的作用，引導(dǎo)報廢汽車的回收技術(shù)
引導(dǎo)汽車制造商從事報廢汽車回收、部件再制造業(yè)務(wù)，確保制造商從設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開始就必須統(tǒng)籌考慮車輛報廢后的環(huán)保和回收利用的技術(shù)水平和經(jīng)營水平，最終達(dá)到減少環(huán)境污染，提高車輛回收利用率的效果。
（七）減少報廢拆解過程的環(huán)境污染
重視報廢汽車拆解過程中的環(huán)境保護(hù)，對報廢汽車回收拆解企業(yè)制定較高的環(huán)保要求的準(zhǔn)入制度，從事報廢汽車拆解的企業(yè)必須具備廢油、液的回收處理技術(shù)及相關(guān)設(shè)備對危險廢物要嚴(yán)格按照環(huán)保要求加以處置，嚴(yán)格企業(yè)的作業(yè)。
（八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高資源再利用率
通過有效的信息流通體系，使報廢汽車零件信息透明，使消費(fèi)者明確二手零部件的來源、車輛品牌和型號，加強(qiáng)對二手報廢汽車零件市場的監(jiān)管力度，加強(qiáng)報廢汽車零件的利用率，同時從政策法規(guī)角度對發(fā)動機(jī)、變速器、車架、車軸等總成的再使用。
20xx年最新社會組織參與艾滋病防治基金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范社會組織參與艾滋病防治基金(以下簡稱基金)的使用與管理，提高基金使用效益，根據(jù)《艾滋病防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神和財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度，結(jié)合社會組織參與艾滋病防治實(shí)際，制定本辦法。
第二條 基金為全國性公益專項(xiàng)基金。主要支持社會組織根據(jù)國家和當(dāng)?shù)匕滩》乐我?guī)劃和政策，開展高危行為人群的宣傳教育、預(yù)防干預(yù)、檢測咨詢以及感染者和病人關(guān)懷救助等工作。
第三條 基金采取多元化籌資方式，來源有：中央財(cái)政撥款;國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織和個人的捐贈;國際組織、外國政府的無償援助;其他合法方式募集的資金。
第二章 組織管理
第四條 基金實(shí)行項(xiàng)目管理，采取公布項(xiàng)目申請指南、受理申請、評審和審核的辦法確定支持項(xiàng)目。
第五條 國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織研究制訂基金管理規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
財(cái)政部將基金中的財(cái)政撥款納入國家衛(wèi)生計(jì)生委部門預(yù)算管理，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
民政部負(fù)責(zé)對基金資助項(xiàng)目支持的全國性社會組織進(jìn)行管理和監(jiān)督。
地方各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣M織參與艾滋病防治工作，并組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對社會組織參與艾滋病防治工作提供技術(shù)支持。
地方各級財(cái)政部門依法對當(dāng)?shù)鼗鹳Y助項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
地方各級民政部門依法對基金資助項(xiàng)目支持的當(dāng)?shù)厣鐣M織進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第六條 國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、民政部共同設(shè)立基金管理委員會(以下簡稱基金委)，由3部門及主要捐贈方代表組成。
基金委指定全國性社團(tuán)作為基金管理單位，成立基金委辦公室(以下簡稱基金辦)。
第七條 基金委根據(jù)國家艾滋病防治規(guī)劃，結(jié)合艾滋病防治工作對社會組織的需求和發(fā)展?fàn)顩r，確定基金支持方向和資助規(guī)模、監(jiān)督基金辦工作、審議基金管理的重大事項(xiàng)等工作。
第八條 基金辦負(fù)責(zé)編制年度計(jì)劃，公布年度項(xiàng)目申請指南、受理申請、組織專家評審并確定評審結(jié)果、簽訂協(xié)議、撥付經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、檢查評估等具體工作。
第九條 基金成立咨詢委員會，由艾滋病防治、社會管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域的專家和社會組織代表組成，對基金的發(fā)展、指南編制、項(xiàng)目計(jì)劃、管理和評估等工作提出建設(shè)性意見。咨詢委員會成員實(shí)行任期制，每屆任期三年，原則上連任不超過兩屆。基金委在決定基金管理的重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)聽取咨詢委員會的意見。
第三章 項(xiàng)目申請
第十條 在民政部門登記的社會組織，以及民政、衛(wèi)生計(jì)生行政部門確定的社會組織培育基地可申請基金資助項(xiàng)目。尚未登記的社會組織(含已在民政部門備案的社會組織)可以通過社會組織培育基地申請項(xiàng)目，接受社會組織培育基地的指導(dǎo)和管理。
第十一條 已在民政部門登記的社會組織，申請開展項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件。
(一)上一年度年檢合格(當(dāng)年新成立組織除外);
(二)有完善的組織機(jī)構(gòu);
(三)有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號;
(四)有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力;
(五)有實(shí)施艾滋病防治項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，具有良好信譽(yù);
(六)符合年度項(xiàng)目申請指南的相關(guān)規(guī)定。
第十二條 鼓勵有一定能力的，在民政部門登記的社會組織和從事艾滋病防治工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)申請作為基金資助項(xiàng)目的社會組織培育基地。社會組織培育基地由省級民政、衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并及時向社會公布。
第十三條 社會組織申請的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匕滩》乐我?guī)劃、工作任務(wù)緊密結(jié)合。申請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是申請組織的法定代表人(負(fù)責(zé)人)。
第十四條 年度項(xiàng)目申請指南應(yīng)當(dāng)在接受項(xiàng)目申請起始之日的30日前向社會公開。
第十五條 項(xiàng)目申請組織應(yīng)當(dāng)按照年度項(xiàng)目申請指南要求在規(guī)定期限內(nèi)提交書面申請，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目申請由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級上報，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕滩》乐我?guī)劃、防治工作需求、社會組織能力和信譽(yù)等對項(xiàng)目申請?zhí)岢鲆庖姡墒?區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目申請和匯總意見提交基金辦。全國性社會組織可直接向基金辦提交項(xiàng)目申請。
第四章 項(xiàng)目評審
第十六條 基金辦建立基金資助項(xiàng)目評審專家?guī)欤瑧?yīng)當(dāng)包括艾滋病防治政策和有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、社會組織管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域的專家。評審專家應(yīng)當(dāng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或處級以上職務(wù)，熟悉艾滋病防治工作，具備良好的職業(yè)道德，辦事公正。
第十七條 基金資助項(xiàng)目評審應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揮評審專家的作用，采取平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的方式，優(yōu)先資助直接為受艾滋病影響人群提供防治服務(wù)的基層社會組織。
第十八條 基金辦組織對項(xiàng)目申請書進(jìn)行初審，符合申請條件的，予以受理并公布申請組織和負(fù)責(zé)人基本情況、申請項(xiàng)目名稱;不符合申請條件的，按項(xiàng)目申請指南規(guī)定的程序告知申請組織。
第十九條 基金辦組織評審專家對受理的項(xiàng)目申請書進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合艾滋病防治需要，從社會組織本身特點(diǎn)、項(xiàng)目可行性、防治效果等方面進(jìn)行評價，統(tǒng)籌考慮年度資助計(jì)劃，提出評審意見。
第二十條 基金辦向社會公示評審結(jié)果，內(nèi)容包括評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目名稱、申請組織和負(fù)責(zé)人、擬資助的金額等。
基金辦根據(jù)本辦法的規(guī)定、專家評審意見以及公示結(jié)果等，決定予以資助的項(xiàng)目。
第二十一條 基金辦應(yīng)當(dāng)將評審結(jié)果書面通知項(xiàng)目申請組織和所在省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu);不予資助的，還應(yīng)當(dāng)說明理由。基金辦應(yīng)當(dāng)向社會公布予以資助項(xiàng)目的名稱、社會組織名稱和資助金額等。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施
第二十二條 基金資助項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按要求填寫項(xiàng)目實(shí)施方案，在公布結(jié)束后的10日內(nèi)將項(xiàng)目實(shí)施方案報當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級上報，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在公布結(jié)束后的20日內(nèi)將項(xiàng)目實(shí)施方案和匯總意見提交基金辦。基金辦收到項(xiàng)目實(shí)施方案后組織專家進(jìn)行審核，如項(xiàng)目實(shí)施方案有不妥的，基金辦應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)專家評審意見進(jìn)行必要調(diào)整。核準(zhǔn)后的項(xiàng)目實(shí)施方案作為項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)撥付、督導(dǎo)檢查的依據(jù)。
逾期未提交項(xiàng)目實(shí)施方案且在規(guī)定期限內(nèi)未說明理由的，視為放棄接受資助。
第二十三條 基金辦與申請項(xiàng)目的社會組織培育基地或社會組織簽訂委托協(xié)議，并按委托協(xié)議的規(guī)定撥付基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第二十四條 申請組織應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議和項(xiàng)目實(shí)施方案開展工作，做好基金資助項(xiàng)目實(shí)施情況的原始記錄，并每半年通過省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向基金辦提交項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況報告。
第二十五條 基金資助項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得擅自變更執(zhí)行基金資助項(xiàng)目的社會組織、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和合作單位。
有下列情形之一的，執(zhí)行基金資助項(xiàng)目的社會組織應(yīng)當(dāng)及時提出變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合作單位或者終止項(xiàng)目實(shí)施的申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級上報并提出意見，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報基金辦批準(zhǔn)。
(一)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不再是執(zhí)行項(xiàng)目組織法人的;
(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、社會組織不能繼續(xù)開展工作的;
(三)執(zhí)行基金資助項(xiàng)目的社會組織終止或解散的;
(四)合作單位有變更、增加或者退出的。
確定基金資助項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施時，基金辦應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目實(shí)施。
第二十六條 基金資助項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目內(nèi)容或者實(shí)施方案原則上不應(yīng)更改，如需要作出調(diào)整的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時提出申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級上報，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將調(diào)整申請材料和匯總意見提交基金辦，基金辦組織專家評審后確定。
第二十七條 由于客觀原因不能按期完成項(xiàng)目的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以申請延期1次，申請延長的期限不得超過半年。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目資助期滿60日前提出延期申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級上報并提出意見，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將延期申請和匯總意見提交基金辦批準(zhǔn)。
第二十八條 項(xiàng)目資助期滿后的15日內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按要求提交項(xiàng)目完工材料報當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級上報，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目資助期滿后的30日內(nèi)將項(xiàng)目完工材料和匯總意見提交基金辦。完工材料包括項(xiàng)目總結(jié)和支持資料、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報告、由執(zhí)行項(xiàng)目的社會組織所在地(市)或縣(區(qū))疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具工作任務(wù)指標(biāo)完成情況證明以及其他相關(guān)材料。
執(zhí)行項(xiàng)目的社會組織和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目完工材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十九條 收到項(xiàng)目完工材料后，基金辦應(yīng)當(dāng)組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行審查，并將結(jié)果書面通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所屬省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。其中符合完工要求的，準(zhǔn)予完工;不符合完工要求的，應(yīng)當(dāng)出具書面處理意見，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照書面處理意見進(jìn)行整改。
第三十條 基金辦應(yīng)當(dāng)建立基金資助項(xiàng)目的檔案。對項(xiàng)目完成優(yōu)秀的社會組織，應(yīng)當(dāng)在下一年度優(yōu)先資助。
第三十一條 開展項(xiàng)目工作或項(xiàng)目工作成果，應(yīng)當(dāng)說明得到基金資助。項(xiàng)目形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第六章 資金管理
第三十二條 項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，主要用于宣傳干預(yù)材料、人員、辦公、交通等經(jīng)費(fèi)，保證專款專用。任何單位和個人不得以任何形式滯留、截留、擠占和挪用;不得用于項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定用途之外的項(xiàng)目以及國家規(guī)定不得列支的其他費(fèi)用;不得用于基本建設(shè)、各種罰款、償還債務(wù)、捐贈贊助、對外投資等支出。
對出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目內(nèi)容、挪用資金、不按期報送有關(guān)材料，未在規(guī)定時間內(nèi)完成項(xiàng)目等問題，基金辦根據(jù)具體情況和有關(guān)規(guī)定要求限期整改。不符合整改要求的，基金辦應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目執(zhí)行，并收回資金。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十三條 執(zhí)行基金資助項(xiàng)目的培育基地和社會組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和所簽訂委托協(xié)議內(nèi)容使用資金，指派專兼職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資金管理;項(xiàng)目完成后如有資金結(jié)余，應(yīng)當(dāng)上繳基金辦。
第三十四條 基金辦應(yīng)當(dāng)將結(jié)余資金和收回資金納入下一年度項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)。
第三十五條 基金辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，對資金的安全性、合規(guī)性和績效情況進(jìn)行評估。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十六條 基金委委員、基金辦工作人員和評審專家應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)和評審保密規(guī)定。基金委委員、基金辦工作人員、評審專家如與申請組織和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與人的關(guān)系可能影響公正評審時，應(yīng)當(dāng)回避。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人不得作為評審專家。
第三十七條 基金辦應(yīng)當(dāng)對評審專家的評審工作情況、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行記錄，建立評審專家、實(shí)施單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用檔案。
第三十八條 項(xiàng)目申請組織、負(fù)責(zé)人、參與人在實(shí)施項(xiàng)目中有下列行為之一的，基金辦應(yīng)當(dāng)督促其限期改正，并暫緩撥付資助經(jīng)費(fèi);逾期不改正的，撤銷資助，追回已撥付的資助經(jīng)費(fèi);有違法情節(jié)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
(一)未按照項(xiàng)目實(shí)施方案開展工作的;
(二)未按照規(guī)定提交基金資助項(xiàng)目進(jìn)展報告和完工材料的;
(三)提交虛假報告、原始記錄或者相關(guān)材料的;
(四)侵占、挪用基金資助經(jīng)費(fèi)的。
第三十九條 評審專家有下列行為之一的，基金辦應(yīng)當(dāng)督促其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，5年內(nèi)不得聘其為評審專家。
(一)未按照規(guī)定履行評審職責(zé)的;
(二)未按照規(guī)定申請回避的;
(三)披露未公開的與評審有關(guān)信息的;
(四)利用工作便利謀取不正當(dāng)利益的。
第四十條 加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對本地基金資助項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，查看項(xiàng)目實(shí)施的原始記錄，審核資金使用情況，通報督導(dǎo)情況。
基金辦可根據(jù)需要，對社會組織基金資助項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行抽查。也可委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估。發(fā)現(xiàn)問題，按規(guī)定糾正和處理。
第四十一條 基金辦應(yīng)當(dāng)建立基金資助項(xiàng)目成果管理信息系統(tǒng)，對防治效果進(jìn)行評價，并將項(xiàng)目取得的成果及相關(guān)信息向社會公開。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第四十二條 項(xiàng)目申請、評審、實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。基金辦應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、通訊地址，接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第四十三條 基金委委員、基金辦工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
(一)未按照規(guī)定申請回避的;
(二)披露未公開的與項(xiàng)目申請、評審有關(guān)信息的;
(三)干預(yù)評審專家評審工作的;
(四)利用工作便利謀取不正當(dāng)利益的。
第四十四條 基金依法接受財(cái)政部門的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。
第八章 附則
第四十五條 基金辦管理費(fèi)用不超過當(dāng)年總支出的6.5%，主要用于工作人員工資福利、辦公支出以及評審、管理、督導(dǎo)等工作支出。
第四十六條 本辦法所稱的社會組織包括民政部門登記成立的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，也包括在民政部門備案或在社會組織培育基地從事艾滋病防治工作的社區(qū)社會組織。
第四十七條 本辦法所稱的社會組織培育基地是指由省級民政、衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并向社會公布的在民政部門登記的社會組織和從事艾滋病防治工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其主要功能是培育具有創(chuàng)新性的、有發(fā)展?jié)摿Φ纳胁痪邆涞怯洍l件的從事艾滋病防治工作的社區(qū)社會組織，為其提供代管資金、專業(yè)指導(dǎo)、能力建設(shè)、登記協(xié)助等方面幫助。
一、實(shí)施保護(hù)工程的重要性和必要性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是由特定民間社區(qū)群體世代相傳，反映該地區(qū)群體歷史淵源、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗、觀念形態(tài)、及其所賴以生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境特征的文化表現(xiàn)形式的總稱，是民族個性特征與獨(dú)特精神的重要表征及民族情感和理想的重要載體，是中華文化的根基和源泉，也是連接民族情感的紐帶、維系國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。保護(hù)非物質(zhì)文化，對于建設(shè)先進(jìn)文化，傳承中華文明、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、保護(hù)工程的總體目標(biāo)、方針和原則
（一）總體目標(biāo)
通過保護(hù)工程建設(shè)，到2020年，使市內(nèi)珍貴、瀕危并具有歷史、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，初步建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系。在全社會形成自覺保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識，基本實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化。
按照分級保護(hù)、分類實(shí)施的原則，確定一批分級保護(hù)項(xiàng)目和單位，并建立保護(hù)名錄；成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)；培養(yǎng)一支專兼職結(jié)合的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍；收購保護(hù)珍藏一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)精品實(shí)物；建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)收藏展示陣地；挖掘整理一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)優(yōu)秀成果；保護(hù)一批民族民間文化藝人和傳承人（傳承單位）；建立一個全面反映我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的網(wǎng)絡(luò)平臺，最終形成一整套比較完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承的保障措施和工作機(jī)制。
（二）保護(hù)方針
堅(jiān)持以“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”為主的方針。正確處理搶救、保護(hù)和利用的關(guān)系，在確保全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲得有效保護(hù)的前提下，促進(jìn)搶救、保護(hù)、利用的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）實(shí)施原則
堅(jiān)持立法保護(hù)與政策保障相結(jié)合，政府保護(hù)與民間保護(hù)相結(jié)合，財(cái)政投入與社會投入相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，明確職責(zé)、形成合力。堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效。
三、保護(hù)工程的保護(hù)對象、保護(hù)方式與實(shí)施內(nèi)容
（一）保護(hù)對象
一是特有的民族語言及記音符號。
二是口述文學(xué)（神話、傳說、故事、寓言、笑話、歌謠、史詩、諺語、俗語、謎語、歇后語、民間敘事詩、民間說唱、民間說唱文學(xué)、民間戲曲文學(xué)等）。重點(diǎn)對《寶卷》，與長城文化、絲路文化相關(guān)的神話、傳說、故事、歌謠等進(jìn)行整理。
三是民間藝術(shù)，包括民間美術(shù)、民間工藝美術(shù)、民間雕塑、民間建筑、民間音樂、宗教音樂、民間舞蹈、民間戲曲、民間曲藝、民間雜技等。重點(diǎn)對舞蹈《霸王鞭》、《地蹦子》，戲曲《張戶賣水》、《小黃牛》，打夯號子等民間藝術(shù)、野麻灣堡防風(fēng)沙技術(shù)、長城建筑技術(shù)等民間建筑技術(shù)進(jìn)行挖掘、整理。
四是民間工藝，如器械制做工藝、金屬工藝、陶瓷工藝、木作工藝、髹飾工藝、織染工藝、造紙印刷工藝等；重點(diǎn)對民間工藝《絨盒》、大轱轆車、石硯、駝絨畫、風(fēng)雨石雕、芨芨草編織工藝、趕氈工藝等民間工藝進(jìn)行挖掘、整理。
五是傳統(tǒng)的禮儀、節(jié)日、慶典等文化、體育、娛樂活動。重點(diǎn)對出關(guān)儀式、臘月三十燒紙的過程及口中念詞、八月十五千層餅做法、八月十五孫猴猴盤、體育活動拔棒子等進(jìn)行搜集、整理。
六是與上述各項(xiàng)相關(guān)的代表性原始資料（手稿、典籍、譜牒等）、實(shí)物和場所以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)俗、服飾、器具、用具等。重點(diǎn)對飲食類：小羊羔燜餅子、羊頭煮麥子、灶干糧、烤羊肉串、釀醋、燒殼子、麻腐等；農(nóng)具類：撂拋?zhàn)印⑻О炎樱环楊悾号１亲有⑷缃鹕徯闹谱鞣椒ㄟM(jìn)行挖掘、整理。
七是其他需要保護(hù)的非物質(zhì)傳統(tǒng)文化。
（二）基本保護(hù)方式
1、對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查、確認(rèn)、登記、立檔。
2、在真實(shí)記錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行整理、研究、出版或以其他形式予以妥善收藏保存或展示。
3、通過建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、命名非物質(zhì)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，對原生態(tài)文化保存較為完整并具有特殊價值和濃郁特色的文化區(qū)域，進(jìn)行動態(tài)的持續(xù)性保護(hù)。
4、通過對傳承人的資助扶持和鼓勵，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。
（三）主要實(shí)施內(nèi)容
1、全面普查，摸清全市需要保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)底數(shù)。
2、先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推動我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
3、建立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。
4、利用現(xiàn)代科技手段，對珍貴、瀕危并具有歷史價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的搶救和保護(hù)。
5、建立起責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
6、整理出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類系列叢書，把我市民族民間優(yōu)秀文化，用文字、圖片形式完整記錄下來，為后續(xù)研究提供翔實(shí)的資料。
7、攝錄市非物質(zhì)文化絕技、民間優(yōu)秀藝人、民間藝術(shù)分類系列錄音、影視資料。
8、比較全面完整地征集收藏具有市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的民間藝術(shù)精品實(shí)物。
9、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（傳承單位）的認(rèn)定和培訓(xùn)機(jī)制，采取資助扶持等措施，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播。
10、命名一批市民間藝術(shù)大師，通過給優(yōu)秀民間藝人命名“大師”、“名藝人”、“傳承人”等榮譽(yù)稱號，鼓勵民間藝人傳承技藝，提高我市優(yōu)秀民間藝人在省內(nèi)外的文化品位和競爭力。
11、建立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，作為理論研究、學(xué)術(shù)交流、收藏保護(hù)、宣傳展示的陣地和窗口。
12建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批熱愛非物質(zhì)文化、專業(yè)技術(shù)精湛、具有奉獻(xiàn)精神的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者。
13、利用各種媒介，采取多種方法，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識，提高全社會的保護(hù)意識，特別要培育當(dāng)?shù)孛癖妼Ρ就廖幕恼J(rèn)同感和保護(hù)責(zé)任感。
14、合理開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，推動優(yōu)秀非物質(zhì)文化融入現(xiàn)代生活；在發(fā)展非物質(zhì)傳統(tǒng)文化事業(yè)的同時，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化資產(chǎn)，發(fā)展非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
四、實(shí)施步驟
（一）實(shí)施時間
保護(hù)工程分三期實(shí)施：第一期（2007—2008年），普查試點(diǎn)和搶救瀕危文化階段；第二期（2009—2013年），全面開展保護(hù)工作和重點(diǎn)保護(hù)階段；第三期（2014—2020年），補(bǔ)充完善和健全機(jī)制階段。
（二）第一期（2007—2008年）階段性目標(biāo)和工作任務(wù)
1、開展普查。在已有的民間文藝集成志書和研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀和瀕危程度，參照甘肅省民族民間文化保護(hù)工程辦公室編印的《民族民間文化保護(hù)工程普查手冊》，制定本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查方案和手冊，查清我市非物質(zhì)文化資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化、多媒體等各種方式，對當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，分級建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目和保護(hù)名錄檔案，確定傳承單位和傳承人；制定當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案，制作瀕危項(xiàng)目、重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目及其代表人物的聲像作品，為實(shí)施保護(hù)工程奠定全面、科學(xué)和規(guī)范的工作基礎(chǔ)。
2、開展試點(diǎn)。通過調(diào)查摸底和市級文化行政主管部門的審查，確定市級試點(diǎn)項(xiàng)目。
3、建立和申報保護(hù)名錄。在全面普查，開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立市級保護(hù)名錄，從中篩選一批珍貴、瀕危、有價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，積極申報，爭取列入省級和國家級保護(hù)名錄。
4、建立傳承機(jī)制。研究和制定全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報、命名辦法，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（傳承單位）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與命名辦法，命名一批傳承人（傳承單位）。對有代表性并做出重大貢獻(xiàn)的傳承人（傳承單位）授予相應(yīng)稱號。初步建立政府、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人多元化運(yùn)作的傳承機(jī)制，培養(yǎng)一批傳承人（傳承單位）。
5、教育培訓(xùn)。研究和制定我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中長期教育與培訓(xùn)規(guī)劃和短期培訓(xùn)計(jì)劃，分級分批對與保護(hù)工程相關(guān)的不同層次、不同類別的人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步形成多層次、多學(xué)科和多形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承人才教育培訓(xùn)機(jī)制。
6、宣傳展示。從2008年開始，分期舉辦全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)展演、保護(hù)成果展覽和形式多樣的非物質(zhì)文化節(jié)等活動，擴(kuò)大市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在省內(nèi)外的影響。充分利用各種傳播途徑和靈活多樣的手段，廣泛、深入地宣傳保護(hù)工程，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識，激發(fā)和培養(yǎng)全社會的保護(hù)意識，營造良好的社會氛圍。
7、建立保護(hù)陣地。在保護(hù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽中心。“展覽中心”集全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)檔案館、藝術(shù)精品收藏展覽館、資源網(wǎng)絡(luò)庫、非物質(zhì)藝術(shù)演示、學(xué)術(shù)研究、人才培訓(xùn)等功能為一體，做為展示宣傳市優(yōu)秀非物質(zhì)文化的窗口。
8、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究保護(hù)組織。成立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究中心，吸引從事非物質(zhì)文化研究和保護(hù)的社會各界人士加入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)行列，形成政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的工作局面。
9、加強(qiáng)交流研究。加強(qiáng)與國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程中心和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的聯(lián)系，積極開展與各地方、各有關(guān)單位的協(xié)作交流，采取舉辦研討會、交流會等方式，借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，拓展保護(hù)思路，創(chuàng)新工作方法，提高研究水平。
五、組織形式
為加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動各方面的積極性，順利實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，成立全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)專家委員會和保護(hù)中心。
（一）市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組：
李兆華市文物景區(qū)黨總支書記
市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程有關(guān)政策，對有關(guān)重大事項(xiàng)做出決策；審定工程實(shí)施規(guī)劃和方案；審定工程管理辦法和專項(xiàng)資金管理辦法；協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和社會各界參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程；協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中遇到的重大問題和困難，并對有關(guān)事項(xiàng)做出決策。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化廣播電視局，侯金森同志兼任辦公室主任。
（二）市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程專家委員會：
專家委員會主要職責(zé)是為保護(hù)工程提供專業(yè)咨詢與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，論證、評審保護(hù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）成立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。機(jī)構(gòu)設(shè)在市文化館，由市文化館的相關(guān)專業(yè)人員組成，主要承擔(dān)保護(hù)工程的組織實(shí)施和聯(lián)絡(luò)交流工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)。結(jié)合實(shí)際情況，制定保護(hù)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)區(qū)辦法，為保護(hù)工作提供法律政策保障。
（二）設(shè)立專項(xiàng)資金。市財(cái)政設(shè)立保護(hù)工程專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)；保護(hù)工作的普查、調(diào)研、論證及珍貴資料與實(shí)物的征集和收購；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列叢書、影視作品的整理出版；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳和展示；對省、市級試點(diǎn)和重要保護(hù)項(xiàng)目的支持及保護(hù)工作隊(duì)伍培訓(xùn)工作。另外，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，每個項(xiàng)目另外申請專項(xiàng)費(fèi)用，確保我市保護(hù)工作的順利進(jìn)行。
（三）建立政府主導(dǎo)、社會參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是各級政府的職責(zé)，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將保護(hù)工作列入重要議程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。文化部門和財(cái)政部門要密切配合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，并積極主動地與各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與合作；動員全社會力量關(guān)注、保護(hù)和挖掘非物質(zhì)文化；整合社會資源，廣泛吸納社會資金，鼓勵個人、集體、民間組織，乃至國內(nèi)外人士和社團(tuán)，共同參與保護(hù)工作。要充分發(fā)揮文化系統(tǒng)、社會團(tuán)體和社會各界的作用，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
（四）制定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用科研成果和現(xiàn)代技術(shù)。保護(hù)工程是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要組織有關(guān)專家，研究制定保護(hù)方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮保護(hù)工程專家委員會的咨詢、論證和專業(yè)指導(dǎo)作用，利用各項(xiàng)科研成果，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)手段和工作方式。
關(guān)鍵詞： 高校貧困生 人文關(guān)懷 激勵管理
一、高校貧困生人文關(guān)懷及貧困生激勵管理的內(nèi)涵
1.高校貧困人文關(guān)懷的內(nèi)涵。
人文關(guān)懷本質(zhì)上是對人的尊重、關(guān)愛。本文所涉及的“高校貧困生人文關(guān)懷”的基本內(nèi)涵是指：尊重貧困生，注重其個性發(fā)展；理解貧困生，注重其心靈世界；全面發(fā)展貧困生，注重其綜合素質(zhì)提高。
2.貧困生激勵管理的內(nèi)涵。
在高校貧困生資助體系中引入“人文關(guān)懷”概念，是對傳統(tǒng)資助體系的一個發(fā)展，是以人為本思想的集中體現(xiàn)。人文關(guān)懷視域下的高校貧困生激勵管理是指對貧困大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助、心理援助、成才幫扶、就業(yè)援助和幫扶的一整套相互關(guān)聯(lián)、相互影響的激勵體系。
二、人文關(guān)懷理念對高校貧困生激勵管理的啟示
1.高校貧困生激勵管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)以人為本的核心理念。
高校貧困生是當(dāng)前我國高校中的一個特殊群體，他們面臨著“經(jīng)濟(jì)貧困”與“心理貧困”的雙重壓力，而教育的根本目的是立德樹人，培養(yǎng)全面發(fā)展的、高素質(zhì)人才，因此高校貧困生激勵管理的制度、措施和方法應(yīng)以學(xué)生為中心，做到“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”，真正以人為本。
2.營造關(guān)愛貧困生的輿論環(huán)境。
對貧困生進(jìn)行人文關(guān)懷，還需要營造一個關(guān)愛貧困大學(xué)生的人性化環(huán)境。首先，社會媒體要加強(qiáng)對社會上助學(xué)幫困的先進(jìn)典型、貧困生的現(xiàn)實(shí)生存狀況、感受、勤奮、拼搏，尤其是畢業(yè)后回報社會的事跡的宣傳報道，呼吁全社會共同幫扶貧困大學(xué)生，營造濃厚的關(guān)愛貧困生的社會環(huán)境。其次，高校要努力營造有利于貧困生健康成長的校園環(huán)境。一方面，學(xué)校要優(yōu)化校園文化環(huán)境，著力營造“尊重貧困生人格，維護(hù)貧困生權(quán)益，關(guān)愛貧困生成長”的輿論環(huán)境，構(gòu)建民主、平等、和諧的校園文化。另一方面，高校要加強(qiáng)宣傳發(fā)動，在校園內(nèi)積極營造幫貧助困互助互愛的良好氛圍。要通過各級黨團(tuán)組織、工會及學(xué)生會組織廣泛開展形式多樣的關(guān)愛貧困生的活動，使貧困生切身體會到學(xué)校大家庭的溫暖，激勵貧困生樹立信心，積極、樂觀地面對生活。同時，學(xué)校要引導(dǎo)非貧困學(xué)生正確對待貧困學(xué)生，對貧困生多一分理解、多一分尊重、多一分寬容、多一分關(guān)心，消除對貧困學(xué)生的歧視和隔閡，與貧困生和睦相處、互助互愛、共同成長，使貧困生和其他學(xué)生之間形成團(tuán)結(jié)融洽的關(guān)系，為貧困生成長成才營造愉快、和諧的人際交往環(huán)境。
3.激發(fā)貧困生的內(nèi)部心理動力，鼓勵學(xué)生勇敢地面對自身的問題。
馬斯洛認(rèn)為潛能人人都有，它是人內(nèi)在固有的、與生俱來的。人的需要劃分為不同的層次，較低層次的需要得到基本滿足以后，就會尋求高層次需要即發(fā)揮自我的潛能、達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)人生價值的需要。大學(xué)生的高級需要主要有求知的需要、尊重與榮譽(yù)的需要、理想和成就的需要。因此高校的貧困生激勵機(jī)制要讓經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生充分感受到自己被重視，才會發(fā)現(xiàn)自己的價值，從而激發(fā)學(xué)習(xí)、工作和生活的熱情。
三、人文關(guān)懷視閾下的高校貧困生激勵管理實(shí)現(xiàn)途徑
1.經(jīng)濟(jì)資助激勵機(jī)制——經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)。
馬斯洛的五個需要層次理論認(rèn)為，人的生理需要是最基本、強(qiáng)烈的需要，因此建立貧困生的經(jīng)濟(jì)資助機(jī)制是貧困生的激勵和管理的首要環(huán)節(jié)，幫助貧困生擺脫經(jīng)濟(jì)窘境。高校應(yīng)在進(jìn)一步健全原有獎、貸、助、補(bǔ)、免的助學(xué)體系、完善國家助學(xué)貸款體系的同時，加強(qiáng)與企業(yè)、銀行的合作，加強(qiáng)信用管理、發(fā)掘社會力量，建立多渠道、多層面、多方位的經(jīng)濟(jì)援助網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)貧困生資助的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.心理援助激勵機(jī)制——心理支持系統(tǒng)。
相對于普通學(xué)生，貧困生心理問題尤為突出：在日常學(xué)習(xí)生活中表現(xiàn)為焦慮、孤僻、自卑、敏感、脆弱、依賴、敵對等心理問題；在人格特質(zhì)上多表現(xiàn)為內(nèi)向、謹(jǐn)慎、人際交往障礙、情緒不穩(wěn)定、社會團(tuán)體活動參與度較低等特征；對未來迷茫悲觀，社會適應(yīng)性差、厭世等。高校應(yīng)針對貧困生特有的心理問題，制訂科學(xué)合理的“強(qiáng)心計(jì)劃”，為學(xué)生設(shè)置疏導(dǎo)心理問題、歷練心理品質(zhì)和提高心理承受力的良好平臺，全方位、多角度地加強(qiáng)和改進(jìn)貧困生的心理引導(dǎo)，從心理上幫扶貧困生，使其客觀全面地評價自我、悅納自己，敢于面對和正視貧困，避免純粹的物質(zhì)比較造成的心理壓力。首先，要幫助貧困生學(xué)會發(fā)現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，學(xué)會進(jìn)行多元的自我評價。因?yàn)閭€體的優(yōu)勢自我概念能夠?qū)θ鮿葑晕腋拍钸M(jìn)行補(bǔ)償，所以必須引導(dǎo)貧困生發(fā)掘自身的優(yōu)勢自我概念，從而補(bǔ)償并提升其弱勢自我概念。具體來講，就是要淡化經(jīng)濟(jì)差距在貧困生中的影響，取而代之以成績、能力、態(tài)度、品質(zhì)、毅力等多元的評價方式，使貧困生獲得雖然我家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，但是我在其他方面并不比別人差的積極的自我評價，從而幫助貧困生構(gòu)建起自我心理支持系統(tǒng)。
3.成才幫扶激勵機(jī)制——技能支持系統(tǒng)。
一是要針對一些貧困生學(xué)習(xí)的弱勢，組織優(yōu)秀學(xué)生黨員、優(yōu)秀入黨積極分子踐行先進(jìn)性，開展“一幫一”學(xué)習(xí)幫扶活動，即要求每一名優(yōu)秀學(xué)生黨員、入黨積極分子對口援助一名后進(jìn)貧困生，幫助他們解決學(xué)習(xí)上的難題和困惑，促使其提高學(xué)業(yè)成績。二是針對貧困生成才的主要障礙，高校要舉辦一系列技能培訓(xùn)，并盡可能地為貧困生能力鍛煉提供更多的機(jī)會。如針對貧困生英語水平、計(jì)算機(jī)操作能力、普通話水平普遍較差的問題，定期舉辦英語、計(jì)算機(jī)、普通話免費(fèi)培訓(xùn)；針對貧困生社會實(shí)踐機(jī)會少的問題，組織他們參加志愿服務(wù)等社會實(shí)踐，還可鼓勵他們參加校、院（系）的學(xué)生會、社團(tuán)等組織，增長他們的見識，提高他們的綜合能力。三是搭建校內(nèi)與校外兩個平臺，一方面在校內(nèi)積極設(shè)置多種崗位、多種服務(wù)幫助學(xué)生，與此同時大力開發(fā)社會資源，建立社會實(shí)踐基地、青年志愿者服務(wù)基地及科技含量較高的實(shí)習(xí)基地、素質(zhì)拓展基地、就業(yè)崗位，為貧困學(xué)生搭建勤工助學(xué)、科技創(chuàng)新和愛心奉獻(xiàn)一體化新平臺。
4.建立貧困畢業(yè)生的就業(yè)援助和幫扶激勵機(jī)制——就業(yè)支持系統(tǒng)。
高校對貧困畢業(yè)生的就業(yè)援助和幫扶主要體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會的優(yōu)先推薦，培訓(xùn)實(shí)習(xí)的強(qiáng)化，心理輔導(dǎo)的實(shí)施等方面。一是要圍繞貧困生的就業(yè)，大大拓展就業(yè)渠道，依托廣泛的社會資源，利用寒暑假及大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)階段，積極打造“大學(xué)生實(shí)踐見習(xí)基地”，優(yōu)先為貧困大學(xué)生提供過渡性見習(xí)就業(yè)崗位。二是邀請心理、人力資源等方面的專家，聯(lián)系生活實(shí)際和理論法規(guī)，在就業(yè)形勢的分析、求職技巧的引導(dǎo)、人生規(guī)劃的制定及心理輔導(dǎo)等方面，對貧困畢業(yè)生展開針對，幫助他們的實(shí)際困難。三是圍繞提高貧困生在就業(yè)方面的競爭力，加強(qiáng)符合實(shí)際需要的技能培訓(xùn)。四是出臺和完善貧困生就業(yè)援助和幫扶資金管理辦法，通過制度強(qiáng)化對貧困生就業(yè)援助資金的保障。
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一、充分認(rèn)識促進(jìn)保險業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義
保險具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用。促進(jìn)保險業(yè)又好又快發(fā)展，有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，有利于完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求，有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能。各級、各部門要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義，加大工作力度，切實(shí)促進(jìn)*省保險業(yè)又好又快發(fā)展。
二、促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作原則
(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的*精神，進(jìn)一步加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，更好地發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的保險保障和服務(wù)。
(二)主要任務(wù)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險、人身保險和保險中介市場，加快法人機(jī)構(gòu)和總部建設(shè)，完善保險市場體系；積極爭取利用保險資金，為*省經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持；加強(qiáng)保險行業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)水平，全面提升行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，維護(hù)保險合同當(dāng)事人合法權(quán)益；加大政府推動和政策支持力度，加強(qiáng)保險法制建設(shè)，廣泛宣傳普及保險知識，營造有利于保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。通過努力，力爭用5年左右的時間，使*省的保險深度顯著提高，保險密度位居全國前列，保險業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，在完善社會保障體系上取得新成效，在輔助社會管理、推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新上開創(chuàng)新局面。
(三)工作原則。一是堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府推動相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府推動和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特別是對直接關(guān)系民生的保險薄弱領(lǐng)域，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，提高全社會的保險意識，調(diào)動社會各界的參保積極性。二是堅(jiān)持商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合。積極探索商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合的有效途徑和模式，充分發(fā)揮商業(yè)保險和社會保險的各自優(yōu)勢，形成多層次的社會保障體系，提高民生保障服務(wù)能力。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以滿足廣大人民群眾的保險需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮保險功能。四是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。一方面要統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，另一方面要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域保險工作的開展。
三、加大工作力度，突出抓好關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域的保險工作
(一)積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，將“三農(nóng)”保險作為保險工作的重點(diǎn)加以推動。認(rèn)真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和險種，建立適合*省省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。繼續(xù)做好能繁母豬保險工作。
將農(nóng)業(yè)保險政策性補(bǔ)貼列入各級財(cái)政預(yù)算，完善財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，加強(qiáng)考核管理，確保補(bǔ)貼資金及時、足額撥付到位。建立完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金和農(nóng)業(yè)再保險制度。
支持保險公司開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的涉農(nóng)保險產(chǎn)品。按照先試點(diǎn)、后推廣的原則，鼓勵和支持開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險等業(yè)務(wù)。在沿海和沿黃地區(qū)開展政策性農(nóng)房保險試點(diǎn)工作。選擇部分縣、鄉(xiāng)、村開展農(nóng)民一攬子綜合保險的試點(diǎn)工作。
積極探索商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等經(jīng)辦管理的方式，2009年選擇有條件的縣(市、區(qū))開展相關(guān)試點(diǎn)工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平。
(二)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。積極發(fā)展個人、團(tuán)體養(yǎng)老保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險產(chǎn)品，簡化理賠手續(xù)，方便群眾，滿足多樣化的健康需求。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓寬補(bǔ)充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵符合條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，在國家財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
鼓勵商業(yè)保險在城鄉(xiāng)群眾參加社會醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，提供補(bǔ)充醫(yī)療保險服務(wù)，提高群眾的醫(yī)療保障水平。總結(jié)推廣計(jì)劃生育保險試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，建立健全節(jié)育手術(shù)保險制度和計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。保險公司要主動與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制。保險公司在辦理理賠的調(diào)查取證工作時，有關(guān)單位要提供必要的幫助和便利。
(三)大力發(fā)展責(zé)任保險和“治安保險”，服務(wù)“平安*”建設(shè)。采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展涉及公共安全的各類責(zé)任保險。全面落實(shí)機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度，公安部門要積極開展路查和審驗(yàn)把關(guān)工作，有效提高交強(qiáng)險投保率，力爭做到應(yīng)保盡保。在礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點(diǎn)工作，將保險制度與高危行業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度有機(jī)結(jié)合，逐步建立覆蓋全省各行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
加強(qiáng)對校方責(zé)任保險工作的管理，把校方責(zé)任保險工作納入教育督導(dǎo)評估體系。探索建立運(yùn)用保險機(jī)制化解醫(yī)患糾紛的有效機(jī)制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作。鼓勵食品藥品生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險。在大型商場、文化娛樂和休閑、餐飲住宿、大型集會等公眾聚集場所，開展火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險。貫徹落實(shí)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，全面開展承運(yùn)人責(zé)任保險和旅行社責(zé)任保險。
繼續(xù)推廣“治安保險”，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)管理，推進(jìn)保險業(yè)與社會治安綜合治理的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“治安保險”在“平安*”建設(shè)中的重要作用。
四、加強(qiáng)和改善監(jiān)管工作，防范化解保險業(yè)風(fēng)險
保險監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，依法履行好對全省保險市場的行政管理和監(jiān)管職責(zé)，不斷推進(jìn)保險監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)的保險業(yè)發(fā)展評價體系、風(fēng)險預(yù)警識別系統(tǒng)和風(fēng)險防范體系。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格保險市場準(zhǔn)入。實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)和保險從業(yè)人員的不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為以及非保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)行為的查處。
保險監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善與有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊通過保險業(yè)進(jìn)行非法集資和洗錢等活動，嚴(yán)厲打擊保險詐騙、侵占保險資金和非法從事保險活動等違法行為。有關(guān)執(zhí)法部門要積極配合保險監(jiān)管部門的市場監(jiān)管工作，堅(jiān)持依法行政，避免出現(xiàn)對保險業(yè)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法和不當(dāng)行政干預(yù)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自等合法權(quán)益。
保險公司要強(qiáng)化風(fēng)險主體意識，建立科學(xué)嚴(yán)密的決策、執(zhí)行和考評機(jī)制，不斷完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)審、合規(guī)和風(fēng)險管理，建立健全保險機(jī)構(gòu)內(nèi)審責(zé)任人制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合的風(fēng)險防范機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)保險行業(yè)自律工作，不斷提高行業(yè)自*管理水平。建立完善保險機(jī)構(gòu)誠信測評制度及信息披露制度，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)，不斷提升保險服務(wù)水平
鼓勵社會優(yōu)勢資本進(jìn)入*省保險業(yè)，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營企業(yè)投資設(shè)立或參股保險公司。加快組建注冊地在*省的法人保險公司，吸引國內(nèi)外知名保險機(jī)構(gòu)到*建立總部、職能總部和區(qū)域中心，充分發(fā)揮法人機(jī)構(gòu)在吸引人才、保險創(chuàng)新、資金融通等方面的作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責(zé)任等專業(yè)保險公司的優(yōu)勢，提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極發(fā)展保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公估公司，探索建立保險機(jī)制與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險的合作機(jī)制，規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)機(jī)構(gòu)，提升保險營銷員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。加強(qiáng)保險行業(yè)協(xié)會和學(xué)會建設(shè)，注重發(fā)揮保險社團(tuán)組織的作用。
積極構(gòu)建以保險機(jī)構(gòu)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，政府和監(jiān)管部門給予指導(dǎo)和扶持的保險創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵保險機(jī)構(gòu)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，積極開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會提供風(fēng)險管理、投資理財(cái)、健康咨詢等多種類、個性化的保險服務(wù)。利用保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極爭取保險資金投向*省基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加快保險信用體系建設(shè)，加強(qiáng)保險從業(yè)人員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問題。保險機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范銷售行為，簡化理賠手續(xù)，積極發(fā)揮保險合同糾紛調(diào)解機(jī)制的作用，切實(shí)維護(hù)被保險人的合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
