時間：2023-07-03 17:57:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程項目法人管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照水利工程項目法人制的要求，成立公益性水利工程項目法人，由項目法人履行公益性水利工程業主的職能，在工程具體管理上，項目法人只負責政策處理、維護運行管理經費籌措、防汛抗旱調度、工程安全及資產保值增值的監督管理，不直接承擔具體的工程維護運行管理，具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標，由專業化的水利工程管理單位（物業管理公司）來承擔。
二、公益性水利工程物業管理模式的建立
1．進一步落實公益性水利工程項目法人制
水利工程項目法人制已推行數年，但大多數水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質上仍沿襲著傳統管理模式，建設階段臨時抽調人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調動，招工等形式組建水管單位，工程建設與管理的項目法人還沒有完全統一，這樣勢必造成項目法人重復設置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務院批轉了國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，規定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設與管理的責任主體，負責工程建設與管理。按照這個要求，應根據經營性和非經營性水利工程項目的不同特點，區別對待，組建不同類型的項目法人。
按照建立項目法人制的要求和經營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據管轄職責范圍，按區域建立公益性水利工程項目法人，負責對區域內所屬的公益性水利工程項目實施監督管理。
由于水利工程大多數具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區群眾的負擔；另一方面由于單個項目規模小，不利于提高水利工程管理水平。而當今科學管理技術發展迅猛，網絡技術、信息技術等現代管理技術使得水利工程按區域遠程管理成為現實。因此，公益性水利工程項目法人可按區域成立，按照管理權限，可成立省、市、縣、鄉（鎮）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區域內所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。
2．改組現有的水管單位，培育一批專業化的水利工程物業管理隊伍走向市場
大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業化的水利工程管理隊伍（物業管理公司）進入市場，并對水利工程物業管理公司要實行資質管理。首先要改組改造現有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業化直接改組成物業管理公司，并根據其目前規模、技術管理力量等核定資質等級，允許其在資質范圍內對外承攬水利工程維護運行管理業務。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內部退休；二是分流到經營實體；三是停薪留職；四是內部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內發給生活費；五是自謀職業；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發揮水利資源優勢，創辦高效農業示范園區，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設計單位、施工單位、監理單位等成立水利工程物業管理公司或兼承水利工程維護運行管理業務。同時，要大力開展水利工程管理培訓工作，提高水利工程管理人員的素質，對關鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業化的高素質的水利工程物業管理隊伍。
3．建立公益性水利工程管理專項基金
經營性水利工程由經營單位負責管理，其維護運行管理經費由企業營業收入負擔，經費來源比較明確；而公益性水利工程維護運行管理經費若全部由財政預算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點解決好公益性水利工程運行維護管理經費問題，這是建立公益性水利工程物業管理模式的基礎。從目前來看，公益性水利工程維護運行管理經費不可能全部由財政來承擔，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護運行管理專項基金，專項資金主要來源：一是每年財政預算安排一部分；二是有關規費收入；三是經營性水利工程項目的轉制收益；四是無償劃撥受益區內一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發等形式取得的收益；五是按國家有關規定在受益區征收；六是有關單位、人士捐贈。專項基金存入財政專戶，實行收支兩條線，?？顚Ｓ谩?/p>
關鍵詞：水利工程，建設，項目法人
法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，即法人是法律創設的民事主體，是一個組織，而不是一個自然人。項目法人是指為實施工程建設項目而組建的具有法律效力和地位的責任主體，項目法人的主要負責人稱為法定代表人，簡稱為法人代表。我國的法人包括企業法人、機關、事業單位和社會團體法人。水利工程建設項目中甲類項目一般實行機關法人制度和事業單位法人制度，乙類項目一般實行企業法人制度。
1.水利工程建設項目實行法人責任制的基本歷程
1995年，水利部印發的《水利工程建設項目管理規定》明確指出：對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制，其他項目應積極創造條件逐步實行項目法人責任制。1996年，國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》指出：國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。1999年，《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》指出：基礎設施項目除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設項目法人責任制，項目法人對工程質量負總責。2000年，《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部、關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》明確要求：水利工程建設中，要建立健全項目法人責任制。
綜上，水利工程建設由最初的積極創造條件實行項目法人責任制，到必須實行項目法人責任制，再到建立健全項目法人責任制；到目前，已基本形成了以國家宏觀監督調控為指導，以項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務體系的建設項目管理體制。
2.項目法人與建設項目各方的關系
政府和項目主管部門對項目法人實行監督、稽查、審計制度。項目法人與承包商之間是合同關系，雙方通過工程承包合同確立權力和義務。項目法人與監理單位是委托與被委托的合同關系，監理單位通過合同接受項目法人委托對工程進行目標管理，并對項目法人負責。論文參考。項目法人是水利工程建設項目的核心，項目法人必須對國家和投資方負責，對工程質量負責，對工程的運行管理負責。論文參考。論文參考。
3.水利工程建設項實行項目法人責任制存在的問題
對公益性項目實行項目法人責任制的必要性和重要性認識不足。項目主管單位負責人與項目法人合二為一，在工程實施過程中項目法人與建設單位的職責往往分不清；其二，項目法人組建不規范。項目法人應由負責組建的單位正式發文明確，并對工程建設有關單位予以公開；其三，項目法人與項目負責人相混淆，項目法人是工程項建設管理的組織，不是獨立的負責人；其四，項目法人在工程項目實施過程中過分依賴監理單位，不能全面履行工程建設承包合同和工程建設監理合同中所約定的全部義務；其五，項目法人直接管理承包人，忽視監理單位做為公正的第三方的工作，給國家造成損失，造成工程項目投資的浪費和工程質量的下降；其六，項目法人的力量和人員素質不能滿足工程實施的需要，亟待加強和提高；其七，項目法人不專職，法人組織缺少技術、經濟方面的工作人員，造成工程實施中過分依賴監理單位，對工程項目監督管理力度不夠。
4.項目法人的主要工作
一是負責籌集建設資金，落實所需外部配套條件，做好各項前期工作；二是按照國家有關規定，審查、審定工程設計、概算集資計劃和用款計劃；三是負責組織工程設計、監理、設備采購和施工招標工作；四是審定項目年度投資和建設計劃，進行項目預算和決算；五是按國家有關規定，審定項目機構編制，決定人事聘任；六是建立項目建設情況報告制度，定期向水利建設主管部門報送項目建設情況；七是項目投產前，組織運行管理班子，培訓管理人員，做好各項生產準備工作；八是項目建成后，及時組織驗收、辦理竣工決算。
關鍵詞：水利工程;建設管理;質量監督
Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions
Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1落實好項目法人責任制
項目法人責任制是水利工程建設管理的主體,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提“如果項目法人責任制不落實,或落實的不到位,其它建設管理工作也將無法深入開展”項目法人制的落實:①要認真貫徹執行國家相關的法律、法規;②要熟悉和掌握與水利工程有關的規程、規范;③要熟悉和掌握水利工程建設的全過程;④要嚴格配備項目法人單位人員,不僅專業齊全,而且人員素質要高,有經驗。
1?1組建適合工程建設管理的項目法人
中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人“流域機構負責組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人”項目法人組建后要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。
項目法人組建應具備一定的條件,要有與水利工程建設管理相適應的人員。因為水利工程建設的復雜性,要求在組建項目法人時法人代表應為專職人員。技術負責人應具有高級專業技術職稱,有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識,負責過中型以上水利工程的建設管理,能獨立處理工程建設中的重大技術問題。人員結構合理,應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10%,具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25%,具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50%。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例,可根據工程規模的大小參照執行。有適應工程需要的組織機構,并建立完善的規章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。
1?2項目法人主要職責
項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責,并對項目主管部門負責。
項目法人在工程建設期間組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設;組建現場管理機構;負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續;負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件;依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標,并簽訂有關合同;組織編制、審核、上報項目年度建設計劃,落實年度工程建設資金,嚴格按照概算控制工程投資,使用建設資金;負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負責;負責組織編制竣工決算;負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作;負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。
2開展好建設監理制
2?1組建適應監理工作的監理機構
水利工程監理機構的組建,應適應水利工程建設的需要,依據水利工程特點組建工程監理指揮部,行使監理職責與權力,遵照與項目法人簽訂的監理合同管理水利工程建設。監理機構的設立應該職責明確,分工合理,團結協作,能夠發揮監理的職能。監理單位編制監理規劃,參照施工組織設計編寫監理實施細則。監理機構一般有3個層次組成,總監理工程師及其助手根據水利工程項目的監理活動特點與內容進行科學化、程序化決策;專業監理工程師及其助手具體負責監理規劃的落實、目標控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監理員具體負責監理工作的操作。
2?2監理工作主要職責
監理單位與項目法人簽訂監理合同,明確監理工作范圍、內容和責權;依據監理合同,組建現場監理機構,選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員;熟悉工程建設有關法律、法規、規章以及技術標準,熟悉工程設計文件、施工合同文件和監理合同文件;編制項目監理規劃;進行監理工作交底;編制各專業、各項目監理實施細則;實施施工監理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書;結清監理費用;向發包人提交有關檔案資料、監理工作總結報告;向發包人移交其所提供的文件資料和設施設備。
3實行好招標投標制
水利工程招標是一種競爭性的市場采購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭,通過一定的招標程序,從所有的應招標投標者中,擇優選擇合適的中標者。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標投標制有利于促使設計、施工、設備制造、監理和咨詢單位、自我決策、自主經營、自我發展,提高技術與管理水平。實行招標投標制,形成良性的市場交易機制和合同制約機制,對深化水利建設領域的改革,促進水利工程建設領域的發展,提高建設管理水平和經濟效益,具有重要意義。
3?1招標范圍
水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低于第上述規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
建設項目的勘察、設計采用特定專利或者專有技術的,或者其建筑藝術造型有特殊要求的,經項目主管部門批準,可以不進行招標。
3?2招標類型
招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。水利工程建設項目原則上應采用公開招標。工程技術復雜或者有特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標不適宜公開招標的;法律、法規規定不適宜公開 招標的其他情形,并履行規定批準手續方可采用邀請招標。
招標組織形式分為自行招標和委托招標。項目法人具有編制招標文件和組織評標能力的,經向有關主管部門備案或獲準,可以自行招標;需要委托機構招標的,可進行委托招標。
3?3招標、投標程序
項目法人在招標前,按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。編制招標文件;招標信息(招標公告或投標邀請書);發售資格預審文件;按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件;組織對潛在投標人資格預審文件進行審核;向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件;組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘;接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,并書面通知所有潛在投標人;組織成立評標委員會,并在中標結果確定前保密;在規定的時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件;組織開標評標會;根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人;向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告;發中標通知書,并將中標結果通知所有投標人。進行合同談判,并與中標人訂立書面合同。
第一條為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強全盟水利工程建設的待業管理，使全盟水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的軌道，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據國家有關政策法規，結合阿盟水利待業特點，制定本辦法。
第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設項目（不包括歲修工程）。
第三條所有水利工程建設項目衽統一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務局和旗水務（利）局以及建設項目法人分級、分層次管理體系。
第四條全盟水利工程建設項目管理要嚴格按照建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。
第五條所有水利工程建設必須實行項目法人責任制，招標投標制和建設監理制。
第二章管理體制及職責
第六條阿盟水務局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務局主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設項目管理方面，其主要管理職責是：
1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，并組織實施；
2、對全盟水利工程建設項目進行行業管理；
3、組織協調全盟重點水利工程建設與管理；
4、積極推行水利工程建設管理體制的改革；
第七條各旗水務（利）局是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。其主要職責是：
1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設的政策法規，并組織實施；
2、對本地區水利工程建設項目全面進行行業管理；
第八條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設全過程負總責。水利工程代表項目法人應承擔項目法人的全部職責。項目法人或代表項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設全過程管理，對國家或投資各方負總責。第三章建設程序
第九條水利工程建設程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設計、施工設計（包括招標設計），建設實施報告、竣工驗收報告等階段。
第十條建設前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。
第十一條建設項目初步設計文件已批準，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設計（包括招標設計）和組織招標工作及現場施工準備。
第十二條各旗負責招標的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標和監理合同材料，經上級主管部門審核批準后，方能正式開工。
工程開工必須要具備下列條件：
1、前期工程各階段的文件按規定批準，施工設計滿足施工需要；
2、建設項目已列入國家年度計劃，建設資金已落實；
3、監理單位或監理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；
4、工程招標已經決標，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。
第十三條項目建設單位要按照批準的建設文件，充分發揮管理的主導作用協調好設計、監理、工程施工單位以及地方各方面的關系。建設單位要與設計、監理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責。
第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規程進行。
1、工程階段驗收
凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收；
2、工程竣工驗收
（1）工程基本竣工時，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工單位提交有關報告，并按規定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。
（2）在正式竣工驗收之前，各諾應根據工程規模由旗水務（利）局或旗水務（利）局委托項目建設單位組織初驗。
（3）工程質量監督單位或監理人員要對工程質量提出評價意見。
（4）根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定驗收有關事宜，并上報主管部門。
國家、自治區重點水利建設項目，由自治區政府會同水利廳等有關廳局主持驗收。
各旗地方水利建設項目，由各旗水務（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務局等有關單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關單位派員參加。
第四章實行“三項制度”
第十五條水利工程建設實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準后，應按照國家計委頒的《關于實行建議項目法人責任制的暫行規定》確立項目法人，實行項目法人責任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。
1、列入國家自治區大中型重點水利工程建設項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。
2、工程建設全過程管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責。
第十六條水利工程建設衽項目招投標制在阿盟區域內所有的水利工程建設項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標制：
1、水利建設項目施工招標投標工作應按照水利部（95）水建130號《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》文件執行。
2、施工招標應具備下列必要條件：
（1）項目初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實；
（2）項目建設單位已經組建或已經確立認可，并具備了應有的建設管理能力；
（3）招標文件已經編制完成，施工招標申請書已經批準。
（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。
3、盟旗局級水務（利）局均要成立“水利工程項目招投標辦公室”，負責項目抬投標工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。
4、水利建設項目的招標工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：
（1）國家、自治區和地方投資、合資的大中型水利工程建設，已組建了建設單位的項目，由建設單位具體負責招標工作。
（2）國家、自治區和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設項目，在未組建獨立的建設單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務局具體負責招標，由上一級主管部門派員監督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務（利）局具體負責招標，上級業務主管部門派員監督。
第十七條實行建設監理制。
1、盟水務局質量檢查站主管全盟水利工程的建設監理工作。
2、對于國家、自治區和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設監理單位，應由盟水務局采用招標的方式來確定。中小型水利工程建設的監理單位或監理工作人員，應由盟水務局直接委派。
3、工程建設監理單位必須要持證營業，監理工程師必須要持證上崗。
第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經理（隊長）負責制；建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制，實行優化配置，動態管理、目標管理。
項目經理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責任者，必須要經過專門培訓，持證上崗。
第五章其它管理制度
第十九條水利建設項目要貫徹“百年大計、質量第一”的方針，建立健全質量管理體系。
1、盟水務局工程質量檢查站及各旗水務（利）局質量檢查站是阿拉善盟水利工程建設質量監督的僉機構。凡是在阿盟區域內興建種類水利工程，項目建設各方（建設、監理、設計、施工）都必須尊重服從其監督。
2、重點大中型水利建設項目，建設單位必須建立健全施工質量檢查體系；中小型水利工程項目建設單位也應至少委派兩個以上工作認真負責，業務素質高的專職質檢員進駐施工現場進行監督檢查。
3、施工單位在施工中要全面推選質量管理，建立健全施工質量做主體系，嚴格執行水利部施工質量管理規定和質量評定標準。
4、發生施工質量事故，建設單位應必須用時地向上級行業主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發生。
第二十條水利工程建設項目實行終身法人負責制。
第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目建設單位要督促參加工程建設有關單位搞好安全生產，工程合同中都要有安全管理條款。
第二十二條加強水利工程建設的信息交流工作。
關鍵詞：水利建筑工程項目管理問題 對策
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會經濟的高速發展，我國水利建筑業的發展也發生了日新月異的變化。由于水利事業的地位決定了水利基礎設施的重要性。水利建筑工程的整體復雜度越來越高，其建筑的規模和水平也在不斷的擴大和提高，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進經濟發展，是我們每一個從事水利建筑人員面前的一個重大課題。因此，如何加強水利建筑工程的項目管理成為了水利建筑工程發展的重中之重。但是目前我國水利工程建設在管理中存在不少問題。
一、我國水利建筑工程項目管理存在的問題
1、相關管理制度落后
當前我國的水利建筑工程，管理落后是制約其長遠發展的重要影響因素。具體表現在與國外水利建筑行業相比，國內的水利建筑工程管理理念比較落后，制約了對管理模式的進一步探討和發展，主要表現在在整個項目工程建設中，沒有一個比較完善的水利管理體系來約束工作人員的行為，在質量管理方面沒有建立起完善的質量監督體制。
而部分政府部門的市地質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督制度失靈的現象，質量檢測工作制度上有待加強。
2、質量監管稽查不力
目前在我國的水利建筑行業中，質量監管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要問題，更是整個國內建筑行業中普遍存在的問題。一方面是因為相關管理人員管理方法不得當，不能根據施工人員以及相關工作人員的具體情況制定出比較有效的管理措施，管理人員的工作素質有待進一步的提高；另一方面則是因為部分施工人員以及工程監理等在進行施工的過程中，工作責任心不強，出現、偷工減料以及工程監理監督不力等影響工程質量的情況，最終導致整個工程質量相對較差，影響著我國水利建筑行業的快速發展。
另外一個因素是監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督
3、項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。另一方面表現在項目法人的管理方法不得當，對相關工作人員未能形成強有力的約束，不能有效的激發相關工作人員的工作熱情以及創新能力，管理人員的思路比較陳舊，觀念比較落后，不利于水利建筑業的發展。
4、招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
5、驗收工作以及偷工減料問題較多
實施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。
二、如何改善我國水利建筑工程項目管理的對策研究
1、全面推行項目法人責任制
項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，針對目前建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格項目法人資質審查，明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行有關項目的各項審批工作；三是要嚴格項目法人單位的人員配備。
2、積極開展建設監理工作
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。為此，首先要繼續加大對監理人員的培訓力度，全面提高監理人員的綜合業務素質、技術水平和管理水平。其次，監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。三要實行“小業主，大監理”，推行全方位監理。
3、全面實行招標投標制
招標投標工作還應做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標；二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大力度做好保密工作，對違法違紀人員要進行查處；三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、科學。
4、逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場
目前，黃河水利建設市場中僅有比較完善的監理服務體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業需要這方面服務時只能找政府部門和設計單位，不利于水利工程建設市場的規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議黃河水利部門盡快出臺相應政策和制度，規范中介組織的服務與管理。
5、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度
要嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計；提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的，要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍；質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
另一方面是加強項目檢查，積極發揮社會輿論對質量監督的作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽查使命。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能得到及時處理。
三、結論
總之，我國水利建筑行業要想獲得長遠的發展，就必須要注重項目管理存在的問題及解決的思路，提倡管理理念的創新、管理制度的改革以及工程監管水平的提高。在實際工作中，要及時引進先進的管理模式和管理制度，從創新能力、工作思路等方面加強對管理制度的完善，推動我國水利建筑業的規模、水平進一步提高，為我國水利建筑業的長足進步做出強有力的保障。
參考文獻：
【關鍵詞】設計監理；移民規劃；水庫移民；工作范圍
我國的基本建設項目推行以項目法人負責制為中心的招標承包制、項目監理制的工程建設管理體制。實踐證明，采用“三制”可以在市場經濟體制條件下更好地確保工程質量，控制工程進度和工程項目投資。
然而，勘測設計項目實行上述“三制”相對滯后，特別是招標投標制和項目監理制還遠未普遍推行，水利工程項目移民規劃設計的設計監理也是如此。本文結合水庫移民工程自身的特點，從水利工程移民規劃設計監理的概念、工作范圍和程序等方面探討設計監理在水利工程移民規劃設計中的應用。
1.水利工程移民規劃設計監理的概念
設計是工程建設的靈魂。移民規劃設計方案的優劣直接關系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對移民規劃設計加強管理和監督，是完善工程設計管理、實施工程項目法人負責制的一項有效措施。目前多數水利水電工程開發公司缺乏移民專業人員，遠不能對移民規劃設計的工作過程及成果進行有效的監督和管理。移民規劃設計監理就是監理單位受項目法人單位的委托，對設計單位移民工程勘測規劃設計的工作過程及其成果進行質量、進度以及工作費用的控制和管理，以使設計單位提交滿足合同需要的、技術經濟指標較優的勘測規劃設計成果，并提供滿意的技術服務。
2.水利工程移民規劃設計監理的工作范圍
在工程項目批準立項的前提下，移民規劃設計監理的工作范圍如下：
（1）協助項目法人組織設計方案的招投標工作，選擇勘測設計單位，簽訂各階段勘測規劃設計合同（協議）。（2）督促和檢查設計合同（協議）的執行，進行規劃設計質量、進度和投資的全程控制，督促勘測設計單位按合同（協議）的要求及時提供合格的勘測設計文件。（3）協助項目法人與勘測設計單位就設計過程中的相關問題進行協調，代表項目法人核查設計文件和各項設計變更，提出意見及優化設計方案。（4）協助項目法人會同勘測設計單位對重大技術問題進行專題研究，優化設計方案。（5）代表及協助項目法人組織對設計成果進行審核，審核設計文件是否符合相關法規、規范，設計任務書和設計合同規定。（6）協助項目法人簽署移民補償資金包干協議。（7）完善合同管理。進行合同分析，對項目法人委托管理的合同進行分類分析，形成合同檔案；進行合同監督，督促合同各方履約，減少合同糾紛；嚴格控制合同變更。
3.水利工程移民規劃設計監理程序
3.1資料收集及分析
收集預可行性研究（項目建議書）階段的有關資料，并分析其完整性和可用性，資料包括：①樞紐工程相關設計文件和圖紙，庫區淹沒范圍和壩區施工征地范圍圖，征地區斑塊圖、地形圖；②水庫干、支流設計洪水資料和回水計算成果；③庫區工程地質、水文地質報告，安置區居民點工程地質勘察報告，防護工程地質勘察報告；④庫（壩）區征地移民實物指標調查及移民安置方案，城鎮和主要專項復建方案，防護工程規劃設計方案，相關水土保持規劃、環境保護規劃方案以及上級審查意見；⑤庫（壩）區及移民安置區各項社會經濟調查資料；⑥項目法人與當地政府達成的協議文件和有關部門的批件；⑦其他相關合同、協議等文件、資料。
3.2移民規劃設計監理工作
3.2.1設計方案招投標階段的工作
根據工程立項的預可行性研究報告和有關批文，協助項目法人審查各勘測設計單位的設計大綱；組織設計方案招投標，評定設計方案；協助項目法人選擇勘測設計單位，委托勘測規劃設計任務，簽訂各階段勘測規劃設計合同（協議）。
3.2.2實物指標調查階段的工作
實物指標調查是移民安置規劃的基礎工作，在此階段，設計監理人員代表項目法人按國家有關規程、規范和政策法規以及上級主管部門審定的意見，進行以下幾項工作：（1）參與征地移民規劃設計工作、征地移民實物指標調查細則及有關調查表格的制定，提出合理化建議，提出監理意見；（2）對居民遷移、土地征用及其他淹沒對象的淹沒處理范圍進行審核；（3）對庫區浸沒和坍岸區范圍進行審核；（4）對庫區和壩區淹沒實物指標調查及復核外業工作進行監控，敦促設計人員嚴格按調查細則的要求開展工作，協助項目法人對外業成果進行抽查和驗收。
3.2.3淹沒（征地）處理及移民安置規劃設計
在移民工程的各項規劃設計中，設計監理人員代表項目法人參與征地移民規劃大綱的討論與修改，根據國家有關規程、規范和政策法規的要求，以及上級主管部門審定的意見，對設計單位提出的規劃原則、規劃依據和規劃標準的科學性、完整性、經濟性等作出評價和論證，提出監理報告，提出合理化建議，進行投資、進度和質量的全面控制。具體工作包括：
（1）對規劃外業工作進行監控，協助項目法人對外業成果進行抽查和驗收；（2）對農村移民安置規劃的各項關鍵數據作出評價，對移民安置規劃方案進行評價和審核；（3）對城集鎮淹沒影響處理規劃、工礦企業遷建規劃、專業項目的復建規劃、文物處理規劃、庫底清理規劃作出評價和審核；（4）對防護工程及其他專項工程各設計階段的輸入及輸出文件進行評估并提出評估意見，協助項目法人對相關文件組織審查；（5）對水庫淹沒處理補償投資概算進行審核；（6）對水庫淹沒處理實施總進度及分期移民和分年度投資規劃進行審核。
3.2.4后期工作
協助項目法人簽署移民補償資金包干協議等。
4.結論
（1）在水利工程移民規劃設計中開展設計監理是必要的，它能協助項目法人更好地對勘測設計成果進行審核和把關，控制勘測設計質量、設計進度和設計投資，從而更好地貫徹項目法人負責制。
關鍵詞：水利工程；建設管理
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
引言：
我國現行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、建設項目環境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。
1.如何搞好建設項目管理
1.1落實好項目法人責任制,是搞好建設管理工作的基礎
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭,是核心,如果項目法人責任制不落實,其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為,落實好項目法人制,一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》(水建[1995]130號),針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備,不僅專業齊全,而且人員素質要高,有經驗。
1.2開展好建設監理工作,是搞好建設項目管理的重要手段
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發揮,同時也通過監理的監督,來保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展,監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高,各項監理制度也正在不斷完善,特別是,98大水之后,監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實,但也存在一些不容忽視的問題,如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。為此,首先要繼續加大監理人員培訓力度,全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。
1.3全面實行招標投標制,是搞好建設項目管理的重要條件
經過幾年的努力,我省水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。作為全國五家試點單位之一,我省于2000年3月份設立了《水利工程建設有形市場》,把全省具有一定規模的工程項目集中到《市場》內進行交易,從而進一步規范了招標投標行為,加大了監督管理的力度,保證了招標投標工作質量。今后招標投標工作應繼續做好以下工作:一是盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業和外省的先進經驗,改進我省現有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。
2.水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。
2.3監督檢查，加強質量檢測
稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。
2.4驗收工作以及偷工減料問題實施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。
3.工程建設管理標準化
3.1人員配備標準化。明確項目組各成員的職責、工作內容、工作程序、工作方法和工作要點。在人員配制中，項目部要充分的考慮各部分、各專業的實際情況，確保人員配制齊全。
3.2現場管理標準化。實施現場簽認制度，建立定人、定崗、定期、定責、定點的檢查制度，按現場作業標準以及施工作業指導書施工。在工程施工前，施工人員必須熟悉產權單位施工聯系人、各遷改工點運營范圍等情況，施工人員要做到心中有數，所有施工人員持證上崗。施工中，每個月由項目部負責人組織所有施工人員進行一次安全知識和崗位技能的考試。定期召開安全會議，通過總結經驗，不斷進行改進，確保施工、行車等安全。制訂各級質量管理部門或機構及質量管理人員的質量職責，必須做到職責明確、工作內容清楚，責任及具體工作內容落實到每個人，形成質量工作人人有責的工作氛圍。堅持全線創優，制定明確細化的工程質量標準和操作工藝，施工過程中要嚴抓組織實施。
3.3過程控制標準化。制定安全生產管理標準，建立工期管理標準，建立合同、拆遷、施工圖審核、驗工計價等工作標準，認真貫徹“六位一體”管理要求。在施工基礎管理上，我們落實工程物資、工程資料等方面的管理，施工過程中必須嚴格按照質量、安全、投資、工期、環保、技術創新六位一體的要求，全面推行標準化管理進而全面提高項目管理水平。
同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。
4.結語
近年來回顧我國工程建設中標準化工作的改革與發展歷程，標準化的工作取得了顯著的成就。以強制性條文為龍頭，技術文件、標準化管理規定和各類標準規范為技術支撐的標準構架，對于服務建設工作的大局，服務于國家經濟建設的大局，服務于構建和諧社會，起到了重要作用。審視我國的工程建設標準化工作的進展，從推進標準化工作的全面、協調、可持續發展的標準，從適應社會主義市場經濟的要求，貫徹科學發展觀的高度來看，工程建設標準化工作在管理體制、運行機制等方面也還存在一些需要完善的問題。
參考文獻：
[1]劉湘寧。水利基本建設管理法規匯編[G].北京：兵器工業出版社，2005.
一、水利工程建設管理中存在的問題及原因
1.質量管理意識薄弱
1.1施工單位本身的質量管理體制不夠完善。對于能夠承接水利工程的施工企業往往是規模龐大的大公司，對于一個施工項目，大公司關注的往往是經濟效益和市場占有率，但對于工程質量管理卻不夠重視。同時水利工程項目的管理模式也存在著同樣的問題，水利工程通常采用項目經理到分公司在到總公司，逐級向上級負責的管理模式，在這種管理模式下，質量管理很容，易被忽視。
1.2 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異;另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現象，不利于建筑市場的健康發展。
1.3質量管理部門存在不足之處。一個企業關注的主要是公司的經濟效益和市場占有率，對工程質量管理往往不夠重視，在這種重此輕彼的情況下，某些公司的質量管理部門都不具備相應的職能，部門中沒有配置先進的質量檢測儀器，因此在施工過程中很難保證工程質量。
2.招投標管理中存在不少問題。許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理。
3.監理隊伍不足，素質較低。部分監理人員無證上崗，監理工作不到位等。比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。
4.設計單位設計質量差。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。
二、水利工程建設管理的對策及建議
1.完善質量管理體系
在水利工程質量管理中，除了要有質量管理意識之外，還應建立完善的質量管理體系。包括以下幾點：（1）提高項目的法人意識，加強質量管理力度，切實實行項目法人責任制;（2）對企業的管理實行政企分開，去除政府對企業管理的不正確干預，政府通過市場調節起到間接作用即可;（3）規范項目法人的設立程序，項目法人的選培制度應不斷進行完善，改善其中的不足之處，同時通過建立相應的考核獎懲制度，確保項目法人切實履行自己的職責和權利;（4）管理要符合相關的規范章程。在水利工程中施工人員要遵守相關的規章制度，這樣才能保證工程的順利完成;（5）定期組織施工人員進行培訓，明確各部門各單位的職責，提高責任人的質量意識和責任意識。
2.加強技術培訓
提高現場技術人員專業素質，促進施工質量管理實施。工程施工人員的專業素質對工程質量有著重要影響。加強施工技術人員、操作人員專業技術水平培訓，提高技術人員的專業素質、提高操作人員操作水平對于提高工程施工質量有著重要的影響。因此，工程施工企業在進行招聘過程中要注重對操作人員、技術人員專業技能、素質的考核。在施工過程中要注重在崗在培訓工作。通過培訓工程提高施工人員的技術水平同時，也培養施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發生。
3.整頓規范水利建筑市場，廣泛融資建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規范工程分包管理;建立信用體系，加強行業自律;完善市場監管體系，加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度，嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度，嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
4.加強施工管理，確保工程質量
關鍵詞：水利工程；質量管理； 問題
隨著擴大內需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規模，我國水利工程質量總體水平雖有較大提高，但質量問題仍然不少。質量水平發展不平衡，一些工程的質量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質量事故時有發生，危害人民生命財產的安全、影響水利事業的發展。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加強水利工程質量和監督管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量仍然是當今的一個重要課題。本文針對當前我國水利工程質量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，供參考。
一、國家對水利工程質量管理的有關規定
審質量分工負責制：
（1）明確職責。明確施工單位、監理單位、監管單位的職責范圍，加強合法資質審查，從源頭把住工程質量關。（2）全面實行項目法人制。從工程的設計、施工，到監理、監督，全過程實行法人負責制。以合同為管理依據，依法進行工程全過程的管理和運行質量、進度和效益均實施法人負責制。
招投標制：
全面實施招投標制，各級各類水利工程按照國家主管部門的相關規定分別進行建設項目管理。其中大中型水利工程以及配套和附屬工程，必須進行公開招投標；地方小型工程，由地方水利行政主管部門根據國家主管部門的規定制定具體管理辦法。
二、出現水利工程質量問題的主要原因
項目法人責任制不夠落實：
一是有些項目法人責任主體出現缺位現象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念；二是有些項目法人單位人員素質和管理水平不高，對國家的法律法規懂得不多、理解不深、執行不夠，甚至存在有法不依、規避監督和不執行法定的建設程序等問題；既沒接受過專業知識教育，也沒水利工程建設經驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業資格；三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規范。
工程建設主體合同管理意識淡薄：有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異；另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現象，不利于建筑市場的健康發展。
技術力量單薄業務水平偏低：
設計或監理工作多由縣（鄉鎮）級以上相應單位負責.基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時問進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
監控措施不完善檢測手段太落后：
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論。很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
三、保證中小型水利工程質量的措施和建議
開發人力資源，培養行家里手：
高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求：鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對縣（鄉鎮）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨擋一面。
加強施工管理，確保工程質量：
施工是形成工程質量的決定性環節之一。施工單位質量控制和管理是工程項目質量控制的重點和基礎。一要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。三要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員等相關人員要持證上崗。
推廣新技術，加強質量管理：
依靠科技進步，提高工程質量。最大限度地消除影響工程質量的不利因素，保持質量的不斷提高。為此要求我們在建設中增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監督；建立以“四項制度”為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監理控制、設計和施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。在工程建設中，要大膽實踐，勇于創新，開發和推廣新技術、新材料和新的施工設備、施工工藝，保證并提高工程質量。
水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。
2水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督
2.3監督檢查,加強質量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。
3水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結語
目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
論文關鍵詞:水利建設;管理體制;對策
論文摘要:當前,我國加大對水利基礎建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此,筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐,概述了我國水利工程傳統建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。
參考文獻
項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》，針對目前黃河水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格項目法人資質審查，明確項目法人，沒有按照規定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作；三是要嚴格項目法人單位的人員配備。
2、加大監理單位及人員的管理力度
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。黃河水利建設監理工作已經有了很好的發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各種監理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，首先要繼續加大對監理人員的培訓力度，全面提高監理人員的綜合業務素質、技術水平和管理水平。其次監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。三要實行“小業主，大監理”，推行全方位監理。四要建議黃河水利部門盡快出臺監理規范、建立大綱等示范文本，出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。
3、繼續深化完善招標、投標制度
經過近幾年的努力，黃河水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標；二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大力度做好保密工作，對違法違紀人員要進行查處；三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、科學。
4、逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場
目前，黃河水利建設市場中僅有比較完善的監理服務體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業需要這方面服務時只能找政府部門和設計單位，不利于水利工程建設市場的規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議黃河水利部門盡快出臺相應政策和制度，規范中介組織的服務與管理。
5、完善質量管理體系、加大質量監督檢查力度
要嚴格按照《水利工程質量管理規定》的要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級黃河水利工程質量監督機構的作用，各段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須由質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目檢查，積極發揮社會輿論對質量監督的作用，要選擇經驗豐富，責任心強，水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽查使命。同時要向全社會公布水利工程的質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能得到及時處理，確保黃河水利工程建設項目經得起大洪水的考驗。
【關鍵詞】建設；管理；代建制；體制改革；
近幾年，許多項目已經相繼建成并投入使用，也有更多項目正在建設，在建設與運行管理中，存在問題也相繼浮出水面了。出現差距和存在問題現象，其根本原因就是水利水電工程項目建設與管理體制的問題。項目由誰負責，是項目法人單位還是政府主管部門？原有建設管理體制實行單一建設模式，勘察、設計、施工、監理、建設、運行管理等單位各自為政，對參與項目建設無積極性，因無激勵體制，各單位只履行自己的職責，對設計、建設過程中發現的問題建議不主動提出，或視而不見。工程建成后，受益單位或運行管理單位或是沒參與項目建設不了解情況、看不懂檔案資料，或是根本沒有管理單位。
一、項目法人責任制必須嚴格按要求執行
根據國家及省市有關部門實行“四制”：項目法人負責制、工程建設招投標制、合同管理制、工程監理制的要求，各地水利項目建設均可按照水利工程基建程序嚴格執行，工程建設過程，通過質量監督與質量檢測控制工程建設質量，充分發揮紀委、檢察院的職能作用督促施工單位加強質量管理，以保證工程質量。嚴格合同管理，資金管理，保證資金安全等方面做得比之前要好，對保證工程質量有重要的作用。實行項目法人責任制是適應發展社會主義市場經濟，轉換項目建設與經營體制，提高投資效益，實現建設管理模式與國際接軌，在項目建設與運營的全過程中運用現代企業制度進行管理的一項具有戰略意義的重大改革措施。根據國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（計建設[1996]673號）和《關于印發“水利工程建設項目實行法人制的若干意見”的通知》（水建[1995]129號），國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人，實行項目法人責任制。由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營等進行全過程負責。項目法人的選定主要是由政府指定項目法人代表，并依法組建項目法人，一些基層水利工程項目比較適用。項目法人應當具備的條件，在法律上、組織上、生產經營上、形式上、技術上具備相關要求，按要求完成合同規定的建設任務，保證工程項目發揮其正常效益，并按質量與安全要求進行工程建設，接受政府與社會監督，按規定組織驗收，接受審計，并負責后期日常運行管理等工作。各地水務部門為努力貫徹“四制”之中的“項目法人制”，紛紛成立了水利工程建設管理中心，負責轄區內的小型水利項目的建設與管理工作，建管中心的人員均由水務局抽調。這些想法是好的，但工程建設過程中和建完運行中卻出現了很多問題。
1）專業技術人才人數偏少
各縣（區）水務部門的編制本來就少，應上級部門對口的話，許多縣級水務部門得在三防、移民、水政或是下屬單位借調人員方可滿足正常工作需要，專業技術人才就更少了。根據相關要求，中小型項目必須得配備一定比例的專業技術人才，如項目技術負責人，財務人員，質量與安全監督人員等，而這些人員需得具有相應職稱方可在項目中擔負相應職務。國家規定公務員不得評定職稱，而下屬企事業單位職工不重視職稱的重要性，對評職稱的積極性不強，特別是企業單位的職稱與工資不掛溝，所以基層水務部門的職稱是很少，即便是勉強湊夠一個項目的職數，一個縣級水務部門當年開工的項目不知凡幾，又能如何分配。
2）專業技術能力難以滿足工程管理的需求
基層水行政主管部門人才缺乏，人才結構不合理，不能完全滿足現有水利工程建設與管理，在工程建設與管理過程中，過多依賴監理單位，工程質量與安全的好壞取決于監理單位的口碑。
二、探討多種建設與管理模式
近年來的水利工程建設模式形成一套固定的模式，特別是基層水管部門，多是由水務局作為建設單位，工程建設完成驗收后移交給原工程管理單位或受益單位。建設模式單一，建設與管理均由水務局承擔，與項目法人制的目的不符，即便是成立了建設管理中心，因基層水行政主管部門的人員編制和專業技術人員結構層次限制等多方面原因，建設管理中心人員均由水務部門相關業務股室里抽調出來，雖角色不同，但其人事關系等還是由主管部門管理，真正進行建設與管理的還是水務局，水務局裁判員的角色終是一個擺設。水行政主管部門在工程建設與管理過程中還是雙角色――既是運動員又是裁判員。隨著這幾年的項目越來越多，投資越來越大，其弊端也越來越明顯，所以探索新的建管模式十分緊迫和必要。
實行代建制 代建制是指將項目建設人與項目使用人分離，由政府或投資人委托具有相應資質的工程管理公司或具務相應工程管理能力的企業，項目的招投標、勘察、設計、施工、監理、采購等的全過程的組織管理，項目竣工驗收后方移交給使用人的一種管理模式。近年來，國家將水利作為基礎設施建設和保障改善民生的重要領域，不斷加大投入力度，大規模水利建設深入推進。但由于項目點多面廣量大，基層水利部門建設任務繁重，管理能力相當不足。因此，推行新型建設管理模式代建制十分必要，可通過這種管理模式，發揮市場機制作用，增強基層管理力量，實現專業化的項目管理，將上級資金充分利用到每一個基礎項目中去，讓老百姓切實得到利益。
當然，推行代建制也不是包治百病的靈丹妙藥，一些問題也會逐漸出現，值得我們進一步思考和研究，需認真對待。水利部于今年2月出臺水利工程建設項目代建制管理指導意見，對可能出現的問題進行規避，也從另一方面說明上級主管部門也意識到基層建設力量薄弱這個問題的重要性，明確實行代建項目單位的職責，代建項目也必須嚴格執行基本建設程序，完成“四制”，遵守工程質量、安全、進度和資金管理等有關規定。各級水行政主管部門按規定權限對代建工程進行管理，受理代建制實施的投訴，查處違法違規行為。既然代建單位替代業主進行項目管理，那么其也應該按法規要求具備相關條件，如具有獨立的事業或企業法人資格，滿足代建項目規模等級要求的水利工程勘測設計、咨詢、施工總承包等資質；或是由政府專門設立或授權的水利工程并具有同等規模等級項目的建設管理業績，具有與代建項目相適應的組織機構、管理能力、專業技術與管理人員等等。項目代建單位的選擇由項目主管部門或項目法人負責，可按招標方式選擇，對不具備招標條件的也可按其它方式選擇。合同簽訂后，代建單位就必須嚴格按合同履行自己的職責：組織招標、擇優選擇勘察設計、監理、施工單位，組織項目的實施、抓好項目管理、組織編報項目年度實施計劃、資金使用計劃，配合業主做好稽察、審計、檢查等，組織項目實施、驗收、并交付運行管理單位等。
為了讓代建制能更好更健康的發展，特別是在基層水管單位適用，需要政府部門加強監督，從項目管理部門、職能部門、管理企業和從業人員等社會各方面共同努力，隨著人們對這一建設模式的熟悉和了解，代建制必將更加深入人心，在水利工程建設中發揮出更大更好的作用。
三、進一步深化水管體制改革
現行基層各水管單位大致以以下模式進行管理，如：水庫工程 按照三級管理原則進行：中型水庫由縣級水務局負責，?。?）型水庫由鎮政府負責，?。?）型水庫由行政村委負責。運行管理中存在以下兩個問題：一是中、小型水庫管理經費不足，造成中型水庫管理人員工資無法足額及時發放，影響管理人員工作的積極性和責任感，小型水庫管理人員管理不到位；二是小型水庫的權屬問題仍沒有解決，界線不清，造成亂侵占、亂種植、亂開發的現象時有發生，嚴重危及水庫的安全與效益。灌區工程 廣東省灌區大多為中小型灌區，特別是山區縣，灌區多，灌面小，灌區沒有形成規模，給管理帶來一定難度，且工程大多建于上世紀60、70年代，受當時經濟和技術條件的限制，工程建設標準低，施工質量差，配套不完善，此為“先天不足”，管護跟不上，工程老損嚴重，此為“后天失調”。 中型灌區一般由渠首單位中型水庫進行管理，小型灌區則是處于無人管理的狀況，致使工程效益和灌溉面積逐年衰減，工程效益年年下降，同時由于建筑物配套不全，隨意扒口，串灌漫灌現象普遍，供水損失大。機電排灌工程 機電排灌工程按照誰受益誰管理原則進行。中小河流工程 各地除明確城區防洪工程由當地河道堤防管理所進行管理外，其它中小河流均處于無人管的狀態。
這些問題的存在，歸根結底主要是管理方面的不到位。基層水管單位除少部分納入財政預算外，絕大部分都是自負盈虧的企事業，遇上多雨年份還能勉強保證單位的正常支出，若是遇上干旱，那么職工就只能勒緊褲帶過日子，不發或少發工資成了家常便飯，我們水利系統的職工其實是很弱勢的一個群體，工資發不上時，只是怨天，可從來沒有尤人過。但群眾的隱忍并不是我們不作為的一種借口。所以，為徹底解決水利工程建后管理，保證水利工程健康有序運行，更好地為群眾服務，水管體制改革勢在必行。
根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（[2002]45號）和省政府辦公廳《印發廣東省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦[2005]20號、130號文）精神和要求，我省積極開展水管體制改革工作，并于2009年通過由省水利廳對各級水行政主管部門進行水管體制改革驗收。當時的水管體制改革無疑是成功的，不管從水管單位的定性上、還是人員結構的劃分上、還是對水管單位的經費落實和勞動保障制度上，都進行了明顯的改革。但隨著社會的進一步發展，還有一些問題逐漸凸顯，如有些部門水管體制改革沒有包含、核補水管單位的經費沒有按收入逐年遞增、有些水庫管理單位當時的定性還符不符合社會的管理要求等等。例如：現在許多地方的中型水庫定性為準公益管理單位對適應社會的發展和服務當地的要求逐漸不符了，水庫管理單位的收入絕大多數來源于水費收入和發電收入，水費收入除少部分是城鎮供水外，全部為灌溉供水，眾所周知，現在我省的灌溉是不收費的，而電費已基本沒有上漲空間，可物價的增幅卻是不可小覬。水管單位許多三四十年工齡的老職工年收入僅3萬元左右，這還是在豐水期年份，枯水期少發或不發的現象時有發生。試想他們的連基本生活保障都難以完成的情況下，如何能全身心的投入到工作中去。所以進一步深化水管體制改革，將中型以上水管單位、基層水利所定性為財政全額把款單位是大勢所趨。
綜合上所述，現行我國的水利工程管理已呈越來越規范的形勢，水利工程也越來越得到妥善的管理，為我們的社會發展、經濟增長發揮著不可或缺的作用。
參考文獻：
