時間：2023-06-30 17:21:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項目經費審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
隨著教育事業的蓬勃發展，高校對科科研項目的關注越來越注重，已經成為科研項目提出的主力軍。伴隨著科研項目的提出，科研經費成為高校科研項目得以實施的重要保障。高校科研經費數額龐大，如何科學合理地管理，使用科研經費不僅值得國家相關部門的重視，同時相應的項目所在院校也應該對此問題加以重視。對于科研經費的審計不僅僅從科研經費的預算，使用，支配，報銷上，更應該注重科研經費的績效審計。科研項目的提出不單是學術的大討論，更應該注重科研項目在社會效益和經濟效益上的實用性。所以本文作者認為高校科研經費審計應該秉承財務審計和績效審計兩手抓。
二、高校科研經費審計存在的問題
（1）科研項目申報動機缺少學術性
目前，不少高校把科研項目和科研經費作為考核科研工作的重要指標，將科研項目與教師競聘重要崗位、職稱評定直接掛鉤。很多高校的教師申報國家社科項目等是為了評職稱或評獎。一項目在手，高枕無憂。在最初階段，課題申報人員通常會非常仔細，謹慎，至課題申報審核通過及申請到科研經費之后便松懈了課題的研究。更有課題申報者在申報時添加了很多沒有參加課題的人員名額，嚴重缺乏團隊合作精神。這種搭順風車的行為褻瀆了課題研究的原始初衷。至于科研經費的管理重視程度更是另當別論了。
（2）科研經費管理缺少科學性
高校普遍存在重立項、輕管理的現象，預算管理意識不強，預算編制與結題決算不相配。科研項目申報人在編制預算時往往憑經驗制定預算表，或估算或按科研項目的開展時間而定，很少做科學，合理的研究。尤其在科研經費使用這塊，預算往往與實際使用口徑大相徑庭。財務預算不能完全，真實，合理地反應實際的使用。另外，學校財務部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，難以監督科研經費的預算執行情況，也難以通過常規方式對科研經費進行統計分析。實際上科研項目預算形同虛設，缺乏應有的制約力。
（3）科研人員設置缺乏合理性
科研項目中，科研經費數額巨大，對其預算，使用，核算，報銷等環節并非小事，科研人員不能忽視。另一方面，高校學術氛圍濃郁，但是很多時候會忽略項目研究的實用性及產生的社會效益和經濟效益。所以，在科研人員設置時是否考慮設置相應課題的預算人員，不僅在科研經費的預算和核算上做科學的規劃，更可以在科研項目申報過程時做相應的經濟效益預算。對該項科研對國家，對社會產生的經濟效益所相應的預測。
（4）科研經費缺乏績效審計機制
審計署2006年公布的第1號審計公告中科研經費審計仍然是以財務收支審計為主，對科技資金的使用效益情況則根本沒有涉及。然而，任何一項科研項目的研究如果只是致力于學術研究則這項科研項目只能算做學術探討。知識應該轉化為生產力。只有當科研項目應用到實務中，創造出有利于提高整個國家和國民的生產生活水平的科技成果時，這項科研項目才有實質性作用。也就是說科技資金投資的社會效益性是其本質屬性。因此科研資金審計不能只停留在財務審計的簡單層次上，開展科研資金的績效審計是政府審計的必然選擇。做到財務審計和績效審計兩手抓。
三、高校科研經費審計的對策
（1）加強科研項目申報的學術精神
科研項目人員應該加強對科研項目的謹慎態度。一旦成為科研項目的成員，就應該秉承團隊合作精神，對項目負責，也對自己的負責。在對學術的討論過程中，獨立思考，獨立研究。在對科研經費的使用時要落到實處。科研經費是否與預算支出匹配，是否恰到好處地用到了科研的關鍵之處。有無紕漏，擠兌，虛報等現象。對科研經費是否誠實對待，也是科研人員對待科研態度的一方面。所以國家，省市級，教育部，學校都應該加強對科研項目的嚴謹態度。秉著對學術的謹慎之風對待科研。
（2）規范科研經費的管理
科研經費使用時不免會缺少對科研經費完全成本的預算，核算和使用的研究。所以筆者認為科研經費的有效管理可以包括以下幾點。首先，制定科學合理的科研經費審批程序。預算編制的原則、方法及編制審批的程序是否符合上級主管財政部門、教育部門和學校的規定和要求，是否體現了“統一規劃、分門管理、獨立核算”的原則。其次，加強科研經費管理的人員配置。學校財務部在與科研處人員做充分地溝通后，可以全程參與科研經費的核算，報銷過程。最后，在科研經費的管理，審計過程中應該做跟蹤管理，跟蹤審計，從開題——調研——撰寫——結題，學校科研處，審計處，項目負責人應該充分參與其中，互相合作，信息充分對稱。將科研經費落到實處，保障科研項目有效地完成。
（3）建立健全科研經費的績效審計制度
科研項目的最用目的是給社會，經濟帶來相關效益。所以，對科研經費的效益審計往往是最不可忽略的一個環節。如何建立健全科研項目的績效審計。筆者認為應該從一下幾點出發。（1）科研項目期初即考慮該課題能帶來的相關影響。科研項目人員在課題申報之前應該對該課題在完成時能帶來的相關效益做預測和權衡。好比在做一份創業計劃書時先編制一份可行性計劃書。（2）應該建立和完善科研項目績效審計制度。任何一項活動，有章可循便能事半功倍，如魚得水。績效考評不僅要對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行綜合評價，而且還要對其管理效率、資金使用效益和資源配置進行考評，將項目預算與績效緊密掛鉤，以提高項目預算編制水平和執行效率。當然績效審計制度應當具有可操作性。（3）充實績效審計人員的專業背景。科研項目審計并不只是涉及經濟范疇，其內容包羅萬象。為了能更好的進行科研項目的績效審計，審計人員應該充實自己的知識，必要時可以邀請相關專家協助績效審計。
參考文獻：
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[6]周靜林.基于高校科研經費管理非常態的對策探討[J].財會研究，2011，10.
作者簡介：
1、建立多元化的審計機制
目前，高校科研經費管理的漏洞較多、難度較大，很多案件都涉嫌腐敗違法，單靠高校內部審計部門的力量是不夠的，因此高校科研經費審計應該形成內部審計部門與紀檢監察部門的聯合機制，加強重點領域和關鍵環節的監管，全面監督高校科研經費使用情況。其中高校內部審計部門主要對科研經費使用和管理過程進行全方面監督，從科研項目的申報直到項目結題實施實時控制和管理，及時發現科研經費管理中存在的風險點，并合理劃分風險等級，高風險級別的要重點審計，例如科研項目預算的真實性、科研經費的預定開支等，對審計中發現的問題要及時上報，并督促科研項目負責人進行及時整改，對于涉嫌違紀違法的，不能瞞報，要及時向紀檢部門反映情況，并積極配合紀檢部門的工作。另外，由于高校經費大多來源國家財政撥款以及一些社會團體，因此要發揮社會團體和國家審計部門的作用，對高校內部審計部門反映的重大案件，進行重點審計，形成外部審計和內部審計相結合的多元化審計機制。
2、事后審計改進為全過程審計
傳統的高校科研經費審計主要是事后審計，也就是項目結題后再進行審計，發現問題也無法及時修改。而科研經費財務審計的主要目的是促使經費使用的合理化和效益化，并不以懲處為主要目的。因此高校內部審計部門應該將事后審計改進為全過程審計，對科研項目的經費使用狀況進行全過程的監督，在項目結題后再對項目合同經費決算狀況進行審計，充分體現內部審計工作的靈活性。當然，由于高校科研項目眾多、科研經費數量多，審計人員少，要想對每一個科研項目、每一筆科研經費進行審計難度很大。高校可以根據具體情況，建立定期或者不定期的檢查制度，查找科研經費中存在的問題。這里還要充分發揮互聯網的優勢，審計部門可以與財務部門聯網，通過互聯網來追蹤科研經費的使用情況，充分體現內審工作的靈活性，對異常情況進行重點關注，爭取將問題控制在萌芽狀態。另外，還可以實行重點科研項目的年度審計制度，對科研經費多、社會影響力大的科研項目在結題前，每年都要進行一次全面審計，確保科研經費的合理使用。
3、提高內部審計人員專業能力素質
與其他審計項目不同，高校科研經費審計工作有著較高的專業性和復雜性，對審計人員素質和能力的要求比較高，審計人員的專業勝任能力直接影響和決定了審計工作的質量。高校可以采取以下方法來提高內部審計人員的素質和能力。一是建立輪崗制度。審計人員長期任職于一個部門，對其他崗位和專業比較陌生。科研項目具有較強的專業性，如果不了解其他專業，無法有效的進行科研經費審計。因此，審計人員要定期到科研部門、財務部門等工作一段時間，來了解其他部門的工作流程以及專業特點，從而可以多視角的進行審計工作。二是加強對審計人員的培訓。目前，國家對科研經費管理的制度不斷出臺，一些新的審計方法和審計手段不斷涌現，審計人員不僅要熟練掌握科研經費審計的政策，同時也要強化自身的業務技能，高校應該組織審計人員參加一些技能培訓班，也可以引入熟悉高校科研狀況的優秀會計師參與到科研經費審計中來，可以大大提高科研經費審計的專業性和獨立性。
4、加強內部審計的目標控制
科研經費的使用效益如何既是資金提供者所關注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標志。高校科研經費內部審計必須加強效益審計，對學校科研經費使用情況及其經濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經濟性、效率性和效果性。重點審查科研項目立項的科學性、適用性和合理性，科研項目在立項是否經過認真調查，充分論證和科學評估，結題項目是否按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，科研成果是否達到預期目標，是否及時轉化，取得社會效益和經濟效益如何。可將科研成果轉化為生產力實現的價值與科研經費投入的價值以及科研項目的預期研究價值相比較，以確定其經濟效益，并提出審計建議，從而促進學校科研經費使用效益的提高。
二、結語
關鍵詞：高校；科研經費；改進措施；審計
中圖分類號：G644 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0190-03
近年來，隨著國家對科研經費投入的不斷增長，高校科研經費在大幅度增加，高校的課題不論從課題數量還是課題撥款總額都呈大幅增長的態勢。為了切實加強高校科研經費管理工作，2012年教育部下發了《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財[2012]7號）、《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技[2012]14號）及《關于進一步規范高校科研行為的意見》（教監[2012]6號）等3個文件，覆蓋了高校科研項目管理、經費管理和人員責任管理“三位一體”的制度體系，對進一步加強和推動高校科研將項目規范管理、保證科研經費合法、合規、有效使用起到制度約束和保障作用。進一步規范高校科研經費管理和經費使用，是當前高校面臨的一項重要而艱巨的任務。筆者作為高校內部審計部門人員，從經費審計的視角來探討加強和規范高校科研經費管理過程中應規范的若干問題，以期對提升高校科研管理水平，規避科研經費使用中違紀、違規問題發生，進一步提高科研資金的使用效益有所裨益。
一、高校科研經費管理和使用中存在的主要問題
為加強科研經費審計，規范審計行為，高校內部審計部門建立健全了科研經費審計制度，明確了科研經費審計內容、重點、方法和程序等，取得了較好的實施效果。此外，為加大高校經費審計監督與服務力度，高校內部審計還配備專人，專項負責科研經費審計工作，對重大、重點科研項目納入年度審計計劃，重點組織實施，對規范高校科研經費管理、有效使用科研經費、及時糾正違紀違規問題起到積極作用。但由于高校科研管理體制缺陷、管理水平不高、科研人員責任意識淡漠、違紀違規處罰力度不夠等原因，造成部分科研項目經費使用中存在資金及資產流失嚴重問題，如擅自擴大開支標準，擅自調整項目預算、大額物資、工程拆分，未按規定進行招標及審計，將科研測試加工費轉至無相關資質單位等問題。更加嚴重的違紀違規問題是存在虛列科研項目支出，套取科研資金行為。比如，我們在審計中發現，有些項目以購買辦公用品名義報銷費用，實際辦理購物卡；有些項目以購買辦公桌椅名義報銷費用，實際為購買家具；有些項目以在大酒店的住宿名義報銷，費用實際為接待費；有些項目以購買電腦顯示屏名義報銷實際為購買彩電、手機；有些項目以虛構出差名義套取伙食補助；有些項目為給研究生發的勞務費，卻收歸為己有。凡此等等名目繁多的違紀違規行為，嚴重干擾高校正常的科研秩序，在高校教師中造成很壞的影響，必須采取有力措施加以杜絕。筆者根據多年高校科研經費審計工作實踐，就當前高校科研經費的管理和使用中存在的主要問題總結歸納，詳見表1。
二、完善高校科研經費管理及使用的具體措施
（一）從高校科研業務監管的角度明確加強科研項目管理的工作要求
1.建立責任主體責任明確，形成“統一領導、協同合作、責任到人”的有效管理體制
（1）學校是科研經費管理監管責任主體，校長對科研經費管理和使用承擔領導責任。學校應采取措施，加強科研項目申報立項、預算編制的組織和指導；加強項目實施階段的協調和支撐，加強科研經費使用過程的審核和監督管理；加強結題驗收階段的檢查和評估，推動科研成果推廣及應用。確保科研經費使用權、管理權及監督權的有效運行。
（2）學院、系、所和國家認定的校內各類研究機構是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費使用必須承擔監管責任。院系應根據學院的學科特點和科研項目研究需求，合理調配資源，督促項目按預算、按進度有效實施。科研經費管理績效指標應作為院系負責人的年終考核指標之一。
（3）項目負責人是科研經費使用的直接責任人，具體負責其科研項目的開展和實施，對經費使用的合規性、真實性、相關性和合理性承擔法律責任，嚴謹弄虛作假，套取科研經費行為。
2.完善工作機制，建立各部門協同管理的運行機制
（1） 建立科研、財務、審計等各部門的協調、聯動管理機制。科研管理部門主要負責科研項目管理和合同管理，并配合財務處做好科研經費管理工作及其他相關工作；財務處負責科研經費的財務管理和會計核算，規范項目負責人嚴格按照國家有關規定和項目合同計劃任務書及預算批復使用科研經費；審計處應強化對科研經費的管理和使用進行定期或不定期審計；資產管理部門負責項目經費購置的資產管理。要形成合力，不斷強化項目執行過程中的精細化、科學化管理，實現對科研經費管理、使用及監督常態化、規范化和制度化。
（2）進一步完善制度建設，強化過程管理。明確的、具有約束力的法律法規是保證科研經費使用管理和監督制度化、規范化和經常化的前提。通過制定完備的制度和詳盡的流程，將各類科研經費納入學校財務統一管理，按項目單獨建賬，實行項目負責人制，確保科研經費專款專用，防范風險。
3.完善科研信息管理系統，提升管理信息科學性、及時性
（1）建設開發科研管理系統，完善系統功能，建立校內科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，實現科研項目管理全過程數字化管理和服務，提高管理水平，提升服務效率和質量，同時為決策提供相關信息。
（2）為科研人員開展工作提供便利，教師實時了解承擔的科研經費使用情況、網上辦理科研經費到款等業務，實現自我管理、自我約束、自我監督運行機制。
（二）從財務監管的角度細化加強科研經費管理的具體措施
1.探索新的科研項目管理財務運行機制，規范科研經費管理
（1）在財務部門設置科研經費管理專門機構，專項負責科研項目預算編制指導、科研項目結算審核，科研項目預算控制，科研報表編制以及配合項目組接受審計等工作。
（2）在科研經費執行和財務決算管理中引入“額度管理系統”，實現對預算執行情況的實時監控，防止結題時出現超支后大量調賬，影響支出準確性及課題結題進度，同時也減少財務人員審核財務決算工作量。
（3）在審計部門設置科研經費審計科室并配備專人，加強審計監督，做好日常審計及咨詢工作，對重大科研項目應開展全過程跟蹤審計，出具科研項目結題財務驗收審計報告、審計檢查報告、決算審核等工作，提出經費使用及管理意見及建議、做好政策咨詢、業務培訓等相關工作。
（4）在科研管理部門設置科研項目管理中心，提供溝通協調等全過程服務，科研合同管理等相關工作，建立科研經費管理服務人員業務培訓制度，提升管理服務的專業化水平；敦促項目負責人在其權限范圍內按照有關財經法規合理使用項目經費，強化遵紀守法、廉潔自律意識。
2.規范預算管理，提高預算編制質量
（1）規范預算管理程序，建立有效的預算評審制度。科研管理部門應組織學校科研、財務、審計等相關管理部門、咨詢專家對擬申報的縱向科研項目預算進行評審，提出預算審核意見。審核重點是課題預算結構是否合理，符合課題研究的基本規律；預算項目測算依據的描述是否充分；預算支出是否反映課題真實經費實際需要；涉及對外協作經費的，應充分論證必要性，嚴格審核協作單位和參與人員與本項目的相關性以及關聯交易的公允性。項目負責人根據預算審核建議調整預算編制后上報。
（2）規范項目預算調整程序。學校應成立科研經費管理聯合工作組，成員應包括科研部門、財務部門、審計部門及相關學科專家，具體負責學校預算調整權限范圍內的預算調整事項論證、審核，提出審批意見，大額資金的預算調整事項需主管科研工作的校領導審批；同時，針對科研經費執行過程中的重要事項進行決策。
3.強化經費管理，嚴格經費支出
學校應按照國家科研經費管理規定，制定相應的科研經費管理辦法，嚴格審核項目合同，按照課題預算、支出標準進行使用。相關部門應加強大額支出管理及審核；加強勞務費、專家咨詢費支出管理與審核；加強測試化驗加工費支出管理與審核；加強會議費支出管理與審核；加強合作及協作經費管理與審核嚴謹違紀違規支出發生。
（三）從科研管理運作規律角度加強對科研項目申請、執行和結題全過程的管理
1.重視項目立項預算編報工作
申報立項是項目負責人根據項目資助部門的申請指南要求，結合自身的研究方向來撰寫項目申請書和編報項目經費預算的過程。項目預算是審計必審的項目材料之一，因此，做好項目預算對項目經費獲準批復后的合理使用有著重要意義。在此過程中，學校科研管理部門應主動協調財務部門指導協助項目負責人編制預算，并經財務部門審核把關后上報預算，以保證預算的科學、合理，能夠被最終審核通過，順利立項。
2.項目實施階段嚴格監督項目按照預算執行
學校各管理部門應共同對項目的進展情況和經費使用情況進行有效監管，督促項目負責人按預算規定及時使用經費，避免項目預算進展和經費使用脫節的現象，發現問題及時糾正。對于項目明細科目支出的控制，財務部門應根據項目預算標準在財務管理軟件中設定好預警門檻，遇到超預算支出時，系統即可自動提醒，拒絕支付，這樣有利于控制項目經費按預算支出，避免項目執行中日常超支無法控制，造成項目財務決算時大量調整等問題。
3.項目結題后及時結賬
項目結題時，科研管理部門應督促項目負（下轉195頁）（上接192頁）責人及時認真撰寫結題報告、編制結題經費決算報表。經費決算報表是項目經費使用的最終結果，數據應真實準確無誤。同時，學校科研管理部門和財務部門應予以審核、簽署意見。避免項目結題不及時結賬，長期掛賬報銷造成項目經費支出超預算和濫支等問題發生。
（四）從監督約束、明確責任的角度提出規范科研活動行為準則
1.健全監督檢查機制
建立、健全包括學校審計部門、監察部門、科研管理部門、財務部門、資產管理部門在內的科研經費監督體系，建立切實可行“跟蹤制”，嚴防違規違紀問題的發生。學校科研項目的驗收必須通過財務審計。學校應將科研經費使用管理作為審計部門的重點工作，定期抽查審計，實現審計范圍全覆蓋，對國家重大、重點的科研項目開展要積極開展“事前、事中、事后”的全過程跟蹤審計。
2.建立學校科研項目績效考核管理方法
學校為鼓勵教師進行科學研究，應制定科研績效管理辦法，在對科研工作績效科學考核的基礎上，結合科研人員科研貢獻業績，由課題組對課題研究人員業績進行考核后予以發放。此外，學校還應在科研間接費中安排一定比例的績效考核資金，對科研成績突出的課題組進行獎勵。同時，對沒有完成科研任務的課題組也應采取有效措施進行處罰。
3.推進科研財務、審計結果信息公開
建立科研項目信息公開、科研項目財務信息分級公開制度；實行科研經費審計報告公開，特別是加強對課題設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況進行公開；逐步建立課題績效情況公示制度；推進對科研經費違規使用的案例公開制度；逐步實現對科研項目審計整改情況公開，處理結果公開。
4.落實責任追究制度
對學校管理部門不作為、瀆職行為，應予以嚴肅查處并及時處分；對課題負責人在預算執行過程中弄虛作假等違紀違規行為，應視情節輕重，予以限期整改、通報批評、不通過財務審計處分，并依情節輕重給予行政處罰或處分；對發生違紀違法問題的單位和個人，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
結語
筆者從審計視角梳理分析了高校科研經費管理過程中容易出現的一些問題，并針對這些問題的具體改進措施。可以看出，高校加強科研經費管理及使用，應落實好法人責任，建立分級管理體制，完善內部控制制度；積極探索新的財務管理運行機制；此外，應健全監督檢查制約機制，推進財務信息公開，嚴格落實責任追究制度。
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關鍵詞：事業單位；科研項目經費；預算管理；信息系統
事業單位取得的科研項目經費包括從財政部門、具有資金分配權的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金管理委員會以及其他省部級相關部門）取得的科研項目經費（“縱向課題經費”），以及與社會各界進行合作開發、委托開發、技術咨詢、技術成果轉讓和技術服務取得的科研項目經費（“橫向課題經費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務部門不僅要做好科研項目經費的會計核算，還要確實在依法監督、科學分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務管理理念。
一、當前事業單位科研項目經費管理的主要問題
1.科研項目經費管理的協調機制不健全
目前在事業單位科研項目經費管理模式中，科研項目管理部門負責組織課題立項和結題，匯總統計科研進展情況、科研成果情況，業務部門負責成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經費支出，財務部門負責會計核算和督促預算執行、配合財務驗收，其他部門負責合同審核和采購管理等。在科研項目經費管理的各個環節，存在許多相互分離、溝通協調不充分的情況，例如科研項目預算編制階段大多缺乏財務人員的參與，客觀上存在科研項目經費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責的看法，導致財務部門不能充分發揮其預算審核、科學分析和監督管理的職能。
2.科研項目經費預算管理不全面、不具體
從部門預算編制情況看，由于事業單位直接從財政部取得科研項目經費預算的難度很大，其他縱向課題經費和橫向課題經費也因為各種主觀和客觀的因素難以預計，事業單位編制部門預算時往往忽略科研項目經費收支預算，部門預算編制不全面，預算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。
從具體科研項目經費預算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經費管理辦法的規定編制，但由于科研項目經費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標和基礎數據作為依據，課題組編制的科研項目經費預算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經費預算需求，或者為提高競爭力，未經單位集體決策和統籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業單位自有資金有限，導致科研項目無法按照預算執行。另外，由于科研項目經費管理缺乏統一、完整的制度和辦法，各類科研項目經費的使用方向、結構各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴格，導致科研項目執行的一些必要支出得不到合理的解決。
3.科研項目經費會計核算存在欠缺
（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經費到賬晚，科研項目前期實驗準備和論證工作發生的大量前期費用歸集困難。在實務中，往往還存在科研業務人員、科研管理人員與財務人員的溝通協調機制不順暢的問題，財務人員并不掌握項目申報和經費預算的前期信息，往往是經費實際到賬后，財務人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。
（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協調機制的問題，可能項目執行期已經過半經費才到賬、財務人員才知道項目存在，導致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執行內容和經費核算內容不對應，中期檢查和結題前突擊花錢的情況時有發生。實際工作中還經常出現設備購置金額大，政府采購程序復雜，工作任務緊急，出現科研任務基本完成設備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。
（3）公共費用分攤依據不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發過程中對使用本單位儀器設備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑決定的；在實務中間接費用分攤的測算也存在較大困難。
二、加強事業單位科研項目經費管理的措施和建議
1.改進國家科研經費管理模式
國家科研經費（縱向課題經費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經費預算批復后由按照經費預算的年度計劃直接撥付到事業單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經驗，統一科研項目財政經費的渠道，設立全國性的科研項目基金平臺，改變現有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統一整合，項目資金納入部門預算管理，實行國庫集中支付。
2.以預算為核心，建立財務全過程參與的科研項目管理制度和協調機制
事業單位應建立健全一套適應科研工作要求、財務全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規定，尤其要制定專門的科研項目經費財務管理辦法，明確科研項目經費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業務人員、科研管理人員和財務人員的經常性協調溝通機制，以預算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯席會議制度，強化財務部門的職能和作用。
3.通過業務流程的協調配合，以加強事前預測推進會計核算
事業單位對科研項目經費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務部門角色前移，做好事業單位各項資源的整合、預測和控制，強調在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關預算和計劃的制定、執行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監督和檢查的能力，與科研業務人員、科研管理人員一起找出對事業單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發生。
4.推動建設項目管理信息系統，以信息化手段提高科研項目管理水平
根據事業單位自身實際情況，推動建設以項目預算管理為核心的項目管理信息系統是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內容：第一個層面是數據的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。
建立項目管理信息系統，實現數據、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標準化，意味著網絡化，財務部門、科研管理部門和課題組可以將基礎管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監督的問題，促進科研項目經費管理重點從建章立制向細化落實轉變，管理內容從會計核算向財務與業務的融合轉變，管理方式從事后監督向過程管控轉變，最終樹立事業單位各個部門協調配合共同完成工作任務的“全員財務”觀念，發揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
5.加強內部審計和外部審計監督
加強事業單位科研項目經費管理，還要充分發揮內部審計和外部審計的監督作用。事業單位要重視內部審計，設立獨立的內部審計機構，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，對科研項目經費管理涉及的預算、資產、合同、政府采購等關鍵點進行重點監督。國家科研經費主管部門也要建立健全科研項目經費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結題審計力度，保證經費支出的合規合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導和督促科研項目課題組確實產生預期的技術效益、經濟效益和社會效益。
三、結束語
事業單位科研項目經費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續深化，但并不是說現階段就只能無所作為。為促進事業單位科研項目管理水平，需要而且能夠構建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調事后核算轉為強調事前預測，從注重財務內部流程梳理轉為注重各部門業務流程的協調配合，同時應用信息技術平臺予以重點支持和保障，做好內部審計和外部監督。只有這樣，才能推動事業單位科研項目經費管理前進一大步。
參考文獻：
[1]黃 英：加強事業單位科研經費管理的思考[J].湖南農業科學，2006（5）：93-95.
關鍵詞 科研項目經費 結余資金 預算管理
一、問題的提出
近年來，隨著國家科技創新的大力推進，科研單位及高校承擔的科研課項目益增多，科研項目經費已成為科研單位及高校重要的資金來源之一，伴隨著科研項目經費的急劇增長，科研項目結余資金規模也逐漸增大，這已經成為當前科研單位及高校科研項目經費管理中一個不容回避的問題，同時為財政撥款帶來了不良的影響。
二、科研項目經費結余資金形成的原因
科研項目經費結余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，國庫集中支付、政府采購等一系列公共財政改革措施的實施以及財政等相關部門對科研項目經費監管力度的加大，促使項目承擔單位加強成本管理，產生了結余。
第二，項目承擔單位建立健全各項規章制度，對中央財政資金加強了管理，在理解學習國家相關經費管理規定的前提下，細化了科研項目經費的管理規定，建立了科研項目經費預核算管理等一系列相關制度，充分發揮資金的最大使用效率，同時通過集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項目質量的前提下勤儉節約，形成結余。
其次，由于科研項目經費預算管理薄弱和結余資金管理制度建設不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個方面：
第一，科研項目經費預算管理薄弱。科研單位、高校以及高校承擔的國家科研項目，由于時間短，項目編制預算過程中缺乏嚴格審核，同時，對國家相關政策和制度的了解和學習不夠，使得某些科目的預算編制脫離實際工作；預算編制的不準確、不細化導致科研項目經費不能按階段及時使用；預算內容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性，影響了科研項目經費預算的執行，形成結余。
第二，預算調整困難造成的結余。國家課題預算編制都是5年，使得某些預算無法執行。例如，5年前編制預算時所需購買的設備，由于5年后該設備已經更新換代，但是設備費的調整必須經過財政部批準，對于預算的調整財政部、科技部等相關部門沒有具體細化調整制度，這樣就形成了部分結余。
三、對于科研項目經費結余資金有效控制管理的建議
（一）建立健全事前、事中、事后全過程的科研項目預算管理體系
預算管理是科研項目經費管理的前提條件，做好科研項目預算編制、審查、執行和績效考評，對減少科研項目經費結余資金規模具有重要意義。項目任務初期，成立項目領導小組、技術委員會、實施管理辦公室等組織機構，為控制和減少科研項目經費結余資金的規模，在預算管理循環中，應力求完善，做到預算編制全員參與，科研人員與財務人員共同把關。具體措施為：
（1）提高科研項目預算編制水平，為科研項目經費執行提供有效依據。制定科學合理、符合實際的項目支出定額標準體系，做到預算有定額，支出有標準，管理監督有依據，提高科研項目預算管理的科學化、精細化、規范化水平。預算指標應細化到各業務部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確保現有項目后有資金。所有項目均要有詳細的預算測算說明、項目實施計劃安排、項目預期績效、資金年度安排等內容。科研項目預算書上報之前，應由各專業的專家、財務、預算管理人員共同進行預算書審查，就項目預算與項目內容相關性、預算內容的合理、合規性進行審查。財務人員與科研項目人員共同對科研項目支出的合規性合理性進行分析測算，利用以往科研項目支出的數據，并結合當前市場趨勢，使得科研項目預算更加真實；綜合采用彈性預算、績效預算的方法，提高預算編制的科學性，細化科研項目經費預算內容，使得科研項目支出的清晰明確。
（2）利用電子化的核算手段，確保科研任務與經費相匹配。完善預算執行制度是科研項目經費管理的重中之重，預算審查應重點放在設備名稱、數量、單價和預算額，對于測試化驗的項目、內容和金額要著重審核，確保測試化驗加工費用沒有包含研究內容。各種渠道的預算都應納入本單位的預算管理體系的范疇。所有經費均進行預算剛性管控，不得發生任何無預算或超預算費用的情況。在財務系統中建立以科研項目為核算單位，精確歸集各類科研經費，實現預算監控、電子審批、固化流程和標準、自動記賬等功能，確保科研經費的高效核算，科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責、密切配合、全程參與、支持到位，確保科研經費使用合規，滿足管理需要。
（3）加強內部審計監督機制，為科研項目經費合規執行保駕護航。在科研單位及高校內部，審計機構是非常重要的監督機構。加強審計監督，就需要審計監督充分地發揮出審計職能。通過內部審計制度，可以了解科研項目管理總體情況，審查科研經費在財務核算、預算管理、資金管理、采辦管理、供應商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項目經費等違反財經紀律的行為。對科研項目經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。
（二）項目負責人高度重視科研項目經費的執行
項目責任人應高度重視項目經費的預算執行情況。切實采取有效措施，加大預算執行力度。項目責任人提前規劃項目的進程，盡早啟動，按進度組織科研項目，財務部門根據項目進度支付資金，管好、用好資金，保證項目開展所需資金的正常供應。科研人員與管理人員共同努力，保證項目按進度花錢，避免項目結題時搶時間、趕進度、急花錢。
四、結束語
加強科研項目結余資金的管理是深化科研項目經費改革的一項新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國家科研項目經費使用安全、管理規范的基礎上，提高資金的使用效率，減少結余資金，切實提高科研項目預算執行力。
（作者單位為中海油研究總院）
[作者簡介：楊洋（1979―），女，管理學學士，中級，研究方向：經濟管理。]
參考文獻
[1] 民口科技重大專項資金管理暫行辦法[S].
一、對科研經費審計的重點要從查找問題向服務科技創新轉變
審計人員要牢固樹立大局意識，把思想和行動統一到中央有關科技創新重大決策部署上來，在服務科技創新中有所作為。服務科技創新不是對科技資金不再審計不再監督，而是要把科技政策推進情況和資金管理情況作為重點項目予以安排，通過審計的特殊視角找出影響創新發展的因素，提出改進的建議，充分發揮審計在科技創新中的保障和促進作用；對科技資金審計中發現的重大問題和敏感問題要深挖細查，確保科技資金的安全和效益。同時，審計機關和審計人員要有所擔當，對科技創新中出現的特殊問題，嚴格按照“三個區分”的原則，要敢于提出予以認可的建議。
二、科研項目審計重點要從對經費使用情況審計向對政策落實情況監督轉變
以往的科研項目審計，多是對科技資金的財務收支審計，重點放在科研經費管理和使用上，往往把發現的科研經費管理使用中的問題責任落到科研單位和科研人員身上，但其中相當一部分問題是由于政策措施不科學引起的共性問題。
如前幾年普遍存在的科研人員找票套取科研經費問題，一部分是少數科研人員套取國家資金，但也有相當一部分是由于報銷制度不切實際或獎勵激勵措施不明確，科研單位“縱容” 科研人員以找票報銷的形式抵頂費用或變相套取獎勵款。
因此，做好服務科技創新工作，科研項目審計重點要從經費使用情況向政策落實情況轉變，把政策落實情況作為審計重點是審計機關對科技創新工作的重要服務內容，要重點關注在中央出臺相關鼓勵科技創新改革科研經費的意見后，地方政府主管部門和相關單位是否出臺了與之配套的措施和細則，是否真正貫徹和落實了中央的決策部署，是否出臺了相關配套措施，是否將中央的決策部署明確細化具有可操作性，讓基層科研單位有明確的規章制度可遵循，確保中央有關政策落地落實。
三、政策落實監督的重點要從科研項目和科研人員向科技項目主管單位轉變
在新形勢下的科研經費審計中，要改變傳統的抽查單個項目，再通過發現問題倒推政策執行情況的審計方式，避免陷入具體的或常規的財務問題審計之中，避免審計人員的思維陷入具體問題的局限性中。在政策落實審計中，要把審計重點由項目和科研人員轉變到項目主管單位身上，充分調查了解主管單位在政策落實中做了哪些管理、監督和檢查工作，再根據主管單位所做的工作分析政策落實中容易存在的問題。
科研項目審計要深入到部分具體科研項目中，調查了解相關政策是否真正接地氣，是否符合項目管理中的實際情況，是否真正地服務科技創新。只有這樣，才能提升科研項目審計的站位和層次，才能發現科研項目政策落實中存在的根本性問題。
四、科研項目管理的審計重點要從項目執行單位向項目審批單位轉變
對科研項目管理情況的審計，審計重點要在繼續關注項目承擔單位是否挪用科研經費、是否足額配套資金、管理方式是否阻礙資金效益發揮的基礎上，向項目審批單位的經濟權力點轉變，重點關注項目審批單位的資金投入方向是否符合國家的政策導向， 項目的評審和立項是否科學規范、是否存在人為干擾因素，資金的撥付是否及時，結項驗收是否規范等，這些內容不但是項目審批單位資金分配權的重要體現，也是項目審批單位在服務科技創新中改進管理方式的落腳點。因此，科技項目管理的審計重點要從項目執行單位向項目審批單位轉變，既是審計部門順應科研體制改革的需要，也是擴展審計范圍和層次的需要。
五、科研經費的審計要從單項問題查處向共性問題和體制分析轉變
在目前服務科技創新的大背景下，在科研經費中查處單純的財務問題意義已經不是很大，而通過分析科研經費管理中的共性問題，發現和指出科研管理體制存在的問題，最終促使政府和主管部門采納審計建議完善科研項目和資金管理辦法，不僅是審計部門在科技資金審計中的重要內容，也是審計部門做好“后半篇”文章、提升審計成果的重要方式。尤其是近兩年，為貫徹中央有關科研經費改革精神，各地區各部門出臺的政策比較多，相關部門也都在積極調研并出臺相應配套措施，這些配套措施是不是真正適應科研項目管理，目前是否還存在一些沒有發現或沒有關注到的影響科技創新的機制體制問題，這些都需要審計部門在共性問題查處的基礎上進行分析和挖掘。
六、個性問題查處要從普通財務問題向深挖典型問題和重大問題轉變
關鍵詞：國防科研項目 經費監管 探索
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-122-01
國防科研項目經費是指按照國家有關規定，為開展國防科研項目工作而發生的費用，其來源主要為中央財政撥款。由于來源和使用的特殊性，國防科研項目經費使用存在不合理、不規范之處，對其監管也有薄弱環節，亟需對其監管進行積極研究。
一、加強國防科研項目經費監管的重要意義
（一）執行各項財經法規制度的內在要求
國防科研項目經費，多由國家財政撥款，軍方負責管理，承研單位具體使用。在各個階段和過程中，不僅要執行國家有關財經法規制度，還要執行軍隊有關經費管理和監督法規制度，作為承研單位還要執行自身的軍隊或企業有關經費管理、監督的規章。加強國防科研項目經費的監管是各項財經法規制度的內在要求。
（二）提高國防經費使用效益的迫切需要
項目承研單位既是國防科研項目經費的使用方，同時又對項目經費進行監管，這樣勢必會出現自身監管力度不夠等情況，需要項目甲方加強對國防科研項目經費的有效監管，跟蹤經費流向、規范經費開支內容，提高國防科研項目經費的使用效益，達到少花錢或多辦事的目的。
（三）促進國防科研項目質量的重要保證
有效的國防科研項目經費監管，在提高經費使用規范性、提高經費使用效益同時，也是在提高國防科研項目的質量。因為，有限的國防科研項目經費，如果不能全部用在科研項目上或者使用不合理，那么項目質量很難得到保證，加強經費監管，促使項目經費使用規范、開支合理，可以為國防科研項目研制提供有力的經費保障。
二、國防科研項目經費監管的現狀
（一）各級思想認識有待提高，經費監管力度不夠
關于國防科研項目和研制經費總部機關高度重視，近年來又對國防科研項目開展了財務驗收，但是對國防科研項目經費的過程監管由于種種原因，一方面重視程度不夠，另一方面監管力度還比較薄弱，沒有真正做到全程監控。部分承研單位對于國防科研項目經費的認識還存在偏差，認為這是研制項目的錢，只要把項目完成了就行，具體怎么花由研制部門說了算，財務和審計部門的監管顯得力不從心。
（二）經費監管手段有待改進，經費使用效益不高
目前，甲方對國防科研項目經費監管主要體現在源頭撥款和項目結束時的財務驗收。關于國防科研項目經費監管平時主要是依靠承研單位的內部監管，承研單位內部監管的主要手段和方式是領導把關、財務審核、審計監督，這樣的傳統的經費監管手段對承研單位的一般經費監管效果不錯，對于國防科研項目經費這種特殊預算撥款經費監管可能就會出現，按照經費總額花錢，對照指標開支的情況，甚至有的單位把國防科研項目經費當成“萬能科目”，其他科目不好開支的經費通過科研項目經費報銷，國防科研項目經費使用效益不高。
（三）經費監管法規有待完善，經費管理規范不強
目前，關于國防科研項目經費監管方面的有關法規制度，軍方主要有《國防科研試制費管理規定》、《國防科技工業科研經費管理暫行辦法》，對于國防科研項目經費監督做了有關規定，但總體還顯得不夠具體，不能適應所有情況；對于企業目前還沒有相關比較明確的法規制度，承研單位內部有的制定了一些內部規章制度，但大多不夠全面，很難一致，經費監管的規范性不夠強。
三、幾點思考
（一）提高財務驗收地位，重視驗收結果運用
財務驗收作為軍方對承研單位國防科研項目經費監管的重要手段和方式，近年來，對科研項目經費的監管，發揮了重要的作用，促進了科研經費管理的規范化、標準化，但是由于財務驗收的地位目前還僅局限于項目驗收的一部分，其驗收結果的運用還不能和審計結果一樣高度，項目進行完財務驗收還要進行審計，財務驗收力度顯得不足，給財務驗收工作，帶來一定困難。作為甲方監管國防科研項目經費的有效手段，需要提高國防科研項目財務驗收的地位，強化驗收結果運用，替代項目審計功能，使得承研單位重視經費監管。
（二）嘗試過程監督管理，建立專項檢查制度
過程成本控制作為新的軍品價格改革的重要方面，體現了全過程監管的理念。作為項目甲方，國防科研項目經費監管同樣需要從目前事后審核的情況轉變到從源頭到結束的全過程經費監督管理，嘗試結合軍品價格改革方法，依托國防科研項目經濟師系統，按照項目或時間節點，對國防科研項目經費進行監管，對于發現較大超支、亂開支等特殊情況，適時進行專項經費監督檢查。
（三）加強持續改進研究，完善監督管理法規
國防科研項目經費監管是一個不斷堅持和持續改進過程，隨著新的情況的不斷出現，對國防科研項目經費監管的研究和改進也要不斷地進行，疏理新情況、新問題，制定新的監管措施，并制度化、法規化。進一步細化、明確國防科研經費管理的相關要求，聯合國家有關部委制定具有普遍指導性的國防科研經費監督管理法規制度，同時，對于現有的法規制度進行補充完善，以適應不斷變化的新情況。
（四）注重理論素質培養，健全人才梯次隊伍
國防科研項目經費的監管不同與一般經費監管，需要監管者具有技術、經濟、管理和交際等多方面的知識素養，而目前我軍項目經費監管隊伍中很難具有這么全面的人才，這就要求我們一方面要注重隊伍的再培養，努力提高全面素質，另一方面也需要健全人才梯次隊伍，將監管需要的各方面人才吸收進來、合理配置，達到經費監管隊伍整體知識、能力層次配置合理。
關鍵詞：高職院校；科研經費；審計
中圖分類號：G718.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01
一、科研經費的特點和問題
（一）項目多，金額小，易忽略
高職院校的科研經費的規模是遠遠比不上本科院校的，本科院校大型科研項目較多，科研經費金額自然較大，受到的關注也必然較高，而高職院校，多強調教學而非科研，因此呈現出項目眾多，數額偏小的狀況，尤其是文科的科研項目，其單項金額可以低至幾百一千，審計人員很容易不自覺忽略這方面的審計。
（二）科研經費歸屬問題
科研經費大部分是高職院校的教師通過個人努力爭取而來，觀念上認為這個是屬于自己的，任由自己支配。科研處、財務處等管理部門為了不影響教師申報科研項目的積極性，一般盡量不干涉其使用，即使發現了一些不合理也網開一面給其報賬。這種情況下，科研經費被隨意支配，成了一些教師的“灰色收入”。我們必須清楚的認識到科研經費是國家用來鼓勵解決特定的科學和技術問題的，不是個人的“小金庫”。
（三）科研經費預算明細有名無實
科研經費申報時都需要提交經費預算明細表，但是科研項目進行時，項目組普遍沒有參照立項時的預算明細，只是在規定的總額范圍內報銷，并且不超過國家規定的明細項目比例。這種情況下，項目組則有什么票就報什么，只要把科研經費全額使用完畢即結束任務，因此實際支出明細與預算明細容易有較大差異。
（四）科研經費支出相關性、合理性問題
科研經費支出還存在一些不相關，不符合邏輯，不真實的情況。為了套取科研經費，一些教師必然想盡辦法，千方百計將各類票據，乃至虛開的發票進行報銷，這就出現相關性、合理性以及真實性的問題了。
二、科研經費審計的關鍵點
（一）重視宣傳，明確科研經費的歸屬及其使用的重要性問題
對不少高職院校而言，科研經費審計可能還沒有開展，或是剛剛開始，審計的觀念還沒有深入人心，錯誤而傳統的歸屬意識還沒有正式扭轉，審計的作用更沒被深入理解，對于高職院校的審計部門而言，當務之急就是加大宣傳力度，尤其對科研部門和財務部門進行引導，促使科研項目負責人遵紀守法，提高科研經費的使用效益。
（二）隨機抽查，勿以金額小而不為
雖然高職院校科研經費單個項目的金額不一定很大，但是由于項目眾多，難以全查，只能抽取部分項目進行核查，這時候也不能完全忽視金額小的項目，有條件的情況下，最好采用屬性抽樣方法抽取，以達到廣覆蓋、不遺漏的目的。
（三）認真審查，關注科研經費的合法性、合理性、真實性情況
我們對財務會計資料進行審閱時，應認真細致，留意蛛絲馬跡，著力關注科研經費支出的合法性、合理性和真實性，一是費用是否合法合規；二是費用支出與科研項目有無直接關系，是否用于家庭日常開支或旅游等非科研方面；三是費用支出時間是否在項目的執行期間，當然可以適當推前和延后；四是費用支出是否合情合理，這個主要依賴于審計人員的邏輯判斷，如差旅費是否發生于同一時點，機票是否屬于項目組人員，發票是否多張聯號，墨盒、紙張的購置是否超出合理的預期等等；五是費用支出是否真實發生，如是否虛構勞務費，是否虛構出外參加會議等等。
（四）認真審查預算執行情況
通過立項申請書或項目合同書等立項申報資料，明確經費預算明細，與結項后的項目經費決算表進行比對，發現其中差異明顯的地方，查明超支或節約的原因，并是否按國家規定和合同書約定程序調整預算。
（五）充分利用“詢問”獲取信息
詢問是審計方法中最普遍通用的一種，但是我們在審計過程中卻常常輕視這種方法，沒有充分利用掌握的信息。在科研經費審計的過程中，可以通過座談會、與財務、科研部門個人或項目組成員交談，搜集科研經費信息，摸清科研經費使用的程序，了解內部控制的整體情況，詢問時要注意提前準備，把握時機，嚴謹周密，體現條理性和邏輯性，必要時要追問細節，詢問后整理分析資料，從中發現問題，找到問題，在實質性測試時有的放矢。
（六）加大力度審查資產購置和使用情況
為保證科研資產的安全完整，審計中需要注意檢查資產購置、使用、管理情況。在這個方面，一是審核獲批準的項目申請書或合同書是否有獲批該資產，資產管理部門是否登記該資產，是否有資產采購發票和入庫單據，該資產是否存在實物，這幾方面相互一致即可合理保證資產確已購置，二是了解該資產的使用效率效果，判斷該資產是否物盡其用，科研經費使用效益才能得以提高。
（七）檢要科研項目是否專設跟蹤賬戶核算，結題時是否核銷賬戶
在科研項目管理中易出現結題不結賬等情況，容易使名稱相似的項目混淆一起使用，在審計中應了解財務管理的程序，并注意重要科研項目是否按國家規定設單帳管理，項目結題后一段時間是否封存賬戶，多項目之間會否交叉混亂管理。
（八）審計結果的落實和應用最重要
科研審計工作要特別重視審計結果的落實和運用。內審工作的關鍵不是發現問題提出問題，而是針對問題提出從制度上、措施上加以改善和改進的辦法，督促整改，提高科學管理水平，促進高職院校健康發展。因此，在審計之后，還要重視后續的檢查，真正達到審計的效果。
三、加強審計信息化建設，提高審計人員專業能力
目前，高職院校普遍缺乏一個完整的內部審計系統，基本沒有信息化，主要靠審計人員個人的專業判斷，僅僅使用excel這類最簡單的辦公軟件，遠遠達不到外部審計的專業化水平，因此，加強審計的信息化建設是當務之急，利用一些專業化的軟件進行輔助工作，提高審計的效率，提高審計的科學性。
關鍵詞：科研經費 管理 科研項目 重要課題
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01
隨著我國經濟社會的快速發展和科技強國戰略的推進實施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項目經費管理成為科研和財務管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經費，對高科研經費的使用效益，激發科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創新能力，具有十分重要的意義。
科技部部長萬鋼部長在“加強科技計劃經費監管暨科技部2013年科研經費巡視檢查”啟動會上強調：“財政科研經費是公共財物，是納稅人的錢，管好用好，切實保障資金的安全，發揮出資金的效益，是科技管理部門的職責所在，也是每個科研單位、承擔科技項目的科技人員的責任和義務。”如何更加有效地使用科研經費，解決科研經費管理中存在的問題，保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發展，是我們當前面臨的重要課題。
1 當前經費監管存在的主要問題和原因分析
從近年來科研項目的審計、檢查結果情況看，科研經費管理監督工作還有一些薄弱環節，存在未按照規定對財政資金進行單獨核算，超預算超標準范圍支出經費等現象，究其原因主要歸結為以下四個方面。
（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項目管理與經費管理是由科研管理部門和財務部門分別完成的。科研管理部門負責科研項目管理，主要是對項目申報、立項、預算、采購合同審查、進度控制和驗收等過程進行管理，注重爭取更多科研項目和更多科研經費，對經費預算編制和執行監管不夠，對執行過程中的財務數據缺乏了解。財務部門負責經費管理，主要是對項目的收入、支出、結余進行核算，對經費使用的合理、合法性進行管理。由于不參與科研項目申報、立項及結題驗收等過程管理，不掌握項目立項信息，對項目預算的編制、執行進展等環節不了解，無法對科研項目經費使用的合理性進行有效監督和管理。由于各部門管理目標不一致，對對方的管理流程和信息數據不夠了解，又缺乏溝通，最終導致無法有力監管經費的使用情況。
（2）預算編制不科學，與科研活動難以實現有機統一。科研經費有國家、省市、企事業單位等不同來源渠道，每個渠道又有不同類型的項目。項目數量多，涉及面廣，專業性強，財務部門往往不參與科研項目預算的編制，對科研項目經費的使用也缺少審計檢查手段。而科研管理部門多注重研究內容的合理性，達到預期目標的可行性，對于預算編制的審查只限于經費構成的合理性，具體財務科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務制度，不掌握國家科技計劃經費管理辦法和政策法規，無法保證預算編制的合理、合法性。從而造成科研經費預算彈性較大，或編制不合理，最終導致經費不好花、支出竄項或經費報銷不真實；而彈性較大的預算直接導致很多科研課題結題不結賬的問題，亦或是為了應對審計和驗收，出現大筆轉賬、突擊花錢的不合理現象。
（3）缺乏科研經費執行情況監管的有效手段。科研經費到賬后，科研管理部門按規定建立分賬號，提取管理費用，并按預算將經費劃撥至各承擔部門分賬號，后由財務部門對分賬號進行監管。由于缺少有效的預警和監督手段，無法及時監管經費超支現象。而科研管理部門在審查科研支出時，沒有財務數據作為參考，僅僅依靠預算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進入財務支出科目，致使科目出現超支現象，甚至是超出很多也很難被發現。待項目即將結題驗收時，發現問題為時已晚，為應付審計不得不出現調賬、結轉等不合理現象。
（4）科研經費執行與績效評價脫節。目前對科研經費的監督檢查意識較弱，缺少對科研經費的審計和效益分析，尚未形成在經費監管下的完善的科研項目績效考評指標體系。
2 加強科研經費管理的幾點建議
增強科技經費監管意識，加強科研項目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業持續、健康發展的基本保證。
第一，要提高科研經費管理認識。要加強科研人員的財經法規和財務知識教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。
第二，要強化科研經費預算管理。預算不僅僅是為了申請到項目，更是為了項目的執行提供資金使用依據。科研管理部門應協同財務部門聯合審查合同任務，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經歷與項目任務的匹配度，更應關注項目的預算編制的科學性、合理性。嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復，組織科研人員合理使用科研項目經費。認真做好轉撥和外協經費的審核，嚴格按照相關規定加強對勞務費、間接費用和結存結余經費等的管理，規范預算調整程序，完善科研項目經費支出、報銷審核監督制度。
第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發揮評價導向作用，正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業發展做出更多的創新性貢獻。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據。
第四，要提高科研項目管理信息化水平。整合現有的科研管理系統，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設，實現院內科研項目實施過程及科研成果的動態監管，做到經費監管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務人員及時了解跟蹤科研項目的動態信息。
參考文獻
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近年來我國科研經費和科研人員的增長十分迅速，尤其是每年科研經費以20%增長，年投入額達4600億，科研成果達3萬，但是科研成果的轉化率和產業化率雙低的情況依然嚴重.[3]雖然高校都制定相應的獎勵科研人員的政策和措施.但研究到應用這個經濟鏈條，沒有相互支持和配合，信息也不是很暢通，許多項目是依靠自己聯系，導致一旦獲獎，就一好百好，缺少持續性，對短時間沒有出成果的研究沒有理性的扶持，有時出現夭折現象.對科研項目的遠期規劃和管理還停留在原始的自發狀態.
2高校科研經費使用和管理過程中存在問題的原因
科研項目經費審計過程簡單化，實際也投射出我國制度和政策上的缺陷，其中主要起作用的多為“利益”.真正的科研人員成本在目前的運作模式下可能是最低的，往往一個科研項目經費構成比例，人員投入的經費最少，而恰恰是人在創造科技生產力，敬職敬業的科研人員加班加點是常事，他們的智力投入無法在價值和貢獻上得到公正的評判，這對調動他們的科研積極性是一種挫傷，人力價值補償問題是科研經費的核心問題.另外，高校現有的管理模式也難以跟上科研經費大幅增長的實際狀況.在課題經費的編制、使用、結算的環節多由課題負責人來完成，這樣的預算審核使財務審核基本就是走個形式，導致對課題的經費使用效益和整體完成情況無法有效控制.許多學校存在課題負責人對財務知識知之甚少，又和財務人員缺少有效的溝通，甚至有少數科研人員覺得項目是自己跑來的，資金想怎么用自己說了算，缺少財經法制意識，另外財務人員對科研項目具體的內容缺少經驗和判斷，在審計時也提不出建設性的意見，上述種種原因都影響著科研經費的監督管理質量.產生項目科研成果轉化率低的主要原因一是高校科研經費評價體系與職稱評定方式有弊端.職稱評定沒有要求產業化和成果轉化率，只是追求出了多少專著、發表了多少核心期刊的論文，導致很多科研人員只注重理論研究，也就沒有產品轉化到市場的經濟思想，整個科研還停留在低水平的運作模式上.二是，科技中介平臺缺失.通常來說，科技產品都有一個生命周期.如何把科研人員研究的成果及時轉化為市場需要的產品，筆者認為科技中介是一個重要的信息平臺，科研開發階段因為對成果的保護，產生一種有意與外界切斷聯系的保密功能，這樣又勢必導致外界對科技活動不知情，導致信息不對稱.但后期開發市場階段，又要保障創新的成果順利市場產品化，防止仿冒產品擠占原有的利潤空間，同樣需要保密的措施.這就需要一個能把企業需求及時反饋給科研部門，促進雙方信息交流.
3實施科研經費績效審計的主要措施
3.1規范科研經費管理制度
樹立績效管理的概念，科學合理編制預算.科研項目預算的編制是一項技術性較強的工作，不僅需要財務管理方面的知識，同時對科研各個項目的具體內容、相關政策都很熟悉.[4]這就要求項目負責人改變固有的觀念，樹立績效管理的思想，對財經法規要知曉，重視項目的過程管理和經費的管理，遵循實事求是，客觀公正、杜絕浪費的基本原則，力求做到項目經費預算與項目性質相符，與成果相符.調動科研人員的主動性和積極進取精神，讓科研人員的才華得到施展，科研人員的智慧得到利益保護，科技產品得到社會認同并推進社會科技進步.
3.2建立科學評價標準體系
效益性評價包括技術、經濟指標和社會效益等方面.實踐中要利用當前效益審計研究的成果，在借鑒國內外先進的科研效益評價制度的基礎上，探索一條適合我國國情的科研經費效益評價體系.可以設計一些定性分析指標和定量分析指標，科學的評價指標是科研經費績效審計的關鍵點.對于定性分析指標的設計，可以根據科研項目研究的前景規劃、總體對社會的貢獻目標、投放市場的實用性及產生多大的社會效益方面考慮.對于定量分析指標的設計可以從完成率、成果應用率、經費結余率、成本效益率等考核指標進行績效評價.如：一是科研項目完成率，反映科研項目按期完成情況，計算公式為：課題完成率=按期課題完成數/到期應完成課題總數×100%.二是成果應用率，反映一定時期科研推廣程度的比率，在社會上取得的經濟價值.計算公式為：成果應用率=成果推廣個數/科研成果總數×100%.三是成本效益率，計算公式：成本效益率=成本總效益/科研總成本×100%.四是科研成果獲獎率，反映項目在社會上的認可程度，計算公式：科研成果獲獎率=獲獎成果數/科研總成果數×100%[5]內部審計人員可以通過分析這些量化指標從中發現問題、找出差距、改進工作、促進效益審計科學化.
3.3提高內部審計隊伍能力
首先，加強對現有的審計人員進行績效審計培訓，使他們不僅精通財務、審計和計算機業務，而且熟識法律、工程、經濟、管理等方面的知識，努力打造一專多能的復合型人才.其次，建立績效審計專家庫，實施科研審計的外聘專家制度，由外部財務、法律、審計、金融的專業人士組成相對獨立的審計委員會進行效益審計，評價科研經費資金的使用效率.這樣充分利用社會上的專業人士，合理利用人才資源，彌補學院普遍存在的審計隊伍的專業知識和專家力量的短缺現象.
3.4搭建科技中介平臺信息
隨著科研經費加大及高校科研水平的提高，搭建科學的科技中介平臺是一個重要的工作，科技中介應該定位在高端產業，需要提供專業化服務的人員素質很高，不僅僅是需要具備基本的學歷和職業道德，還需要具備更高的專業化服務水準，需要的是高端的復合性人才庫.能夠適應市場需求，為成果轉化提供一個科學的信息對接平臺.減少中間過程，縮短研發到應用的時間，推動產品產業化發展，利于科研成果轉化.
3.5借鑒國外成功經驗措施
自國家實施科教興國戰略以來，科技事業受到高度重視。高等學校是開展科學研究與技術創新工作的重要陣地，隨著國家科技投入的逐年增長，高校承擔的科研任務越來越多。大量科研經費進入學校教育事業收入，既為學校帶來了巨大的經濟活力，也讓學校承擔著重大的科研經費管理責任。高校科研經費呈現金額大、來源渠道多樣化、經費使用時間跨度長的新態勢。在這種新形勢下，高校對科研經費的管理工作并沒有完全跟上，重視經費的申報立項，以致科研經費的日常管理還存在不少問題，尤其對經費使用效率的管理和監督有待提高。
高校科研經費管理過程中，科研管理部門主要負責科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，認為科研經費如何開支和規范管理是財務部門的事情；財務部門認為科研經費是項目負責人負責制，財務僅僅只是代為管理，只要有負責人的簽字認可就行，因此對科研經費支出合理性和真實性的審核并不嚴格。一些科研人員也認為，科研經費是自己憑個人能力和學術聲望取得的，科研經費理應由科研人員自行支配，學校不應該對科研經費的使用進行干涉和監管，加之對財經紀律法規不熟悉，致使科研經費濫用的現象層出不窮。針對這些情況，亟待加強對科研經費的監管，以保證科研項目經費使用、管理合法、合規、合理。目前，高校科研經費內部審計監督工作的開展力度與形勢發展的要求相距甚遠，如何在新形勢下有效開展科研經費內部審計工作顯得尤為重要。
1 高校科研經費審計現狀
1.1 國家審計機關對科研經費審計監督現狀
由于科研經費來源和名目多，資金較為分散，國家審計機關若對大額項目資金項目進行審計檢查，由于大額項目單位本身有配套，國家投入、單位自有資金混雜在一塊兒不容易開展審計工作；小額資金過于分散、資金量小不具有審計代表意義。再有科研經費使用時間跨度長，國家審計不易于與其他審計相結合，年度預算執行和財務收支審計一般只涉及一個年度，而要同時開展科研經費審計，就必然要向之前年度延伸，會分散年度預算執行和財務收支審計項目審計人員時間和精力，勢必影響主項目工作。因此，國家審計機關對科研經費的全面檢查存在困難。
1.2 高校內部審計對科研經費審計監督現狀與存在問題
第一，高校的內部審計部門從職能定位上來看，兼有監督和服務兩項職能，在實際工作中，內部審計對科研經費的審計更加側重于服務職能。部分委托單位要求審計部門簽字確認必須作為結題必備條件之一，為了使課題能夠順利通過結題驗收，內部審計的重點往往立足于對科研人員的服務而非是對科研經費的監管。
第二，目前高校審計部門基本上是由會計、審計、工民建等方面的專業人員所組成，而科研課題所研究的基本上是科學領域較為前沿的理論與實踐問題，因此，審計部門對科研經費預算的科學性、科研經費使用的合理性、科研成果評價的客觀性等問題往往處于無力發聲的窘態。審計人手不足，無力對科研活動實施事前、事中監督。實施科研經費審計也僅對科研經費報銷票據的合法性、合規性進行審計，未能對科研活動實施管理審計和績效審計。
2 科研經費內部審計創新
2.1 加強對高校科研經費管理的審計，充分發揮審計的監管作用，形成社會審計、國家審計與內部審計相結合的多元化審計主體
在加強對高校科研經費內部審計的過程中，必要時應由社會審計及國家審計等審計機關介入，全面監督高校科研經費使用情況。內部審計、社會審計以及國家審計機關都具備強大的監督檢查作用，但各個部門在審計發揮的作用及領域上有所差別。高校應根據科研項目的不同，充分發揮各審計機關在不同層次上審計的作用，確保對科研經費全方位有力監督，保證科研項目順利開展。
2.2 擴大科研經費內部審計范圍，加大力度建立績效評價機制
在目前開展的科研經費財務收支的真實審計基礎上，還要重視和加強對科研經費使用的社會效益和經濟效益進行評價，對科研經費管理和使用的全過程開展詳細全面審計和全面監管，提高內部審計的工作效率，實現科研經費的高效使用。建立評價指標是關鍵，評價指標應符合我國高校的實踐情況，并且充分考慮指標的可操作性，要體現社會經濟發展對高校科研成果的期望，能夠體現出具備多元性和動態性，并且能夠進行橫向和縱向比較，指標的建立還要體現公平公正原則。利用一些財務標準、經濟指標和一些非財務指標來綜合評價，確保科研項目的效果。
2.3 科研經費內部審計應注重事前、事中、事后全過程跟蹤
科研經費內部審計要與科研項目的實施相結合，著眼科研經費的整體效益，深入科研經費的使用過程、深入科研經費的內部控制，不僅要做事后審計，要將審計時點前置，加強事前、事中審計。拓展科研經費審計的環節，便于在項目實施過程中及時發出問題并糾正錯誤發揮內部審計的預警功能，預防科研人員的經濟腐敗，提高科研經費的使用效益，確保科研目標的順利實現。
關鍵詞：高等學校 科研經費 對策
隨著科技生產力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業都加大了對高校科研項目的投入，高校科研項目的來源日趨多樣化。對科研經費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質量和科研水平，而且促進高校學風建設，提高學科建設能力和人才培養質量，更事關科學研究的發展和進步。但是，我國現在大部高校科研經費財務管理還存在許多的問題。
一、高校科研經費財務管理存在的問題
（一）缺乏科學與健全的財務管理制度
目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經費管理制定了相關的政策和管理制度，但無論是國家規章還是地方性規章，高校管理制度，都只對縱向科研經費作出了籠統的財務管理規范，對校企合作項目的橫向科研經費規定缺失，如經費使用范圍，比例分配，使用進度，結余資金處理等未作出明細規定，且定性內容多，量化指標少，不系統，不完善。另外，對不同渠道經費，不同科目特點未實行差異管理，經費實際管理過程都使用統一的管理方法。例如：經管項目的科研經費與理工類科研經費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調研，后者主要設備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據，高校經費財務管理人員在審核時缺參照制度，導致科研經費的管理過于寬松，從而造成了科研經費支出，結余不合理。
（二）科研經費財務核算不完善
首先，核算制度不完善。我國高校科研經費核算執行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經費核算的會計科目主要是“科研事業收入”與“科研事業支出”。但在高校年度決算報表未設置直接反映科研經費收支情況項目，而是并入“教育事業收支”項目，科研經費現行的會計制度，用科研經費收去科目進行日常核算，而用教育事業經費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經費的收支情況。
另外，成本核算不真實。科研成本不僅包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等。科學經費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。
（三）科研經費財務管理不全面
經費財務管理不全面主要體現在科研經費購置的固定資產管理及經費結余管理。許多科研經費購置的固定資產，雖按照學校固定資產管理規定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結題后，固定資產未按學校公共資產還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經費固定資產私有化，另外，許多學校對固定資產管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產套取科研項目。利用別人的設備或是家庭設備入賬，或是虛開發票，套取科研經費，造成學校資產流失。
科研結余資金的處理缺乏規章。許多科研項目結題不結賬，許多經費出現了“掛空”現象。對于結余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。
（四）科研經費財務監督不嚴
由于財務制度不健全，經費支出范圍與比例規定不明確，科研研究與經費分離管理，缺乏統一監督管理，財務部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經費總額內不超支，對于內容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據，導致許多與科研支出無關的費用擠占科研經經費。另外，經費審計監督制度缺失。現在高校內部監督審計部門對于科研經費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監督與審計部門，在未得到相應授權與委托的情況下，也不會對科研經費進行審計，科研經費的財務管理缺乏有效的監管，一直游離于規范的財務管理與核算邊緣。導致科研經費管理中出現許多的問題，阻礙了國家科技創新能力的提升，也助長和學術腐敗之風。
二、完善高校科研經費財務管理的對策
（一）建立健全科研經費財務管理制度
建立明確的規章制度是保證科研經費使用管理和監督制度化、規范化和經常化的前提。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題， 根據國家有關規定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。首先，對不同經費來源的經費，要制定相應的管理制度，促進經費的有效利用，對縱向科研經費，要結合政策與實際，規范縱向經費的使用，對于橫向科研經費，要從市場的視角出發，在合理合法的前提下強調靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經費管理規定，明確科研經費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經費。無論是橫向科研經費，還是縱向科研經費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經費挪為它用，對于不同的專業的科研經費使用范圍，要進行細分管理，制定適應本專業科研實際工作相適應的支出范圍。再次，對于經費支出范圍根據經費來源，專業特點對其支出范圍規定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調研的經管科研項目，對于調研支出，要規定一個高的比例。
（二）完善科研經費財務核算體系
健全會計核算制度，對于科研經費的核算，要設置專門科研經費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經費的來源記入“科研經費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經費支出”中，同時，盡量按科研經費來源設置相應的明細科目，以及按不同專業設置三級科目的核算，盡量對科研經費進行細化管理。
另外，要健全科研經費成本核算。為了避免科研經費和國有資產的浪費與流失，應該嚴格實行科研經費的“全成本核算”。對于科研課題應當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設備等使用費用等，應根據國家和各高校的有關規定或協議規定進行分攤，計入科研成本。
（三）健全科研經費財務管理范圍
加強對于科研經費固定資產的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，均屬于學校，必須納入統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。 另外針對高校科研經費按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。
加強結賬管理。科研部門必須把結題的科研項目及時通知財務部門，如實填寫經費使用情況報表，對于結題不結賬的科研經費，未按程序辦理延期手續的，除相關科研經費必須退回撥款渠道的，其它的財務部門可以在一定的時間按學校規定辦理結賬手續，結余資金歸集學校科研項目基金，用于其它發展其它科研項目或是人才培養。
（四）加強科研經費財務監督
要加強對科研經費的監督與審查。首先，要加強科技部與財務部共同管理科研經費的機制。科技部對真實性進行相應的核對與審批，根據項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務部對于報銷的單據，除了嚴格執行科研經費財務管理制度以外，對科研經費支出的范圍，比例是否合理，票據是否合法進行有效監督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務部可以根據共享信息，對科研經費支出進行有效的控制與監督。再次，要加強科研經費的審計力度。把高校科研經費的管理與監督納入高校內部審計監督的范疇，審計部門應加強科技項目執行過程中的定監督檢查工作，組織相關人員對課題執行情況，經費使用情況進行檢查，確保科研項目嚴格按照合同協議的規定執行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經費使用與管理中出現的違規違法行為，視情節進行相關懲罰，如果觸犯刑法的，應當移交司法部門追求相應的法律責任。
三、結束語
高校科研經費管理是財務管理的一項的重要內容，高校應該根據經費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應的財務管理制度，設計科學的財務核算體系，完善財務管理范圍，加強財務監督，使科研經費真正為科研項目所用，促進高校科研項目的承載能力，促進科學技術的快速發展。
參考文獻：
[1]耿成興.高校科研經費財務管理問題研究[N].曲靖師范學院學報，2011（6）92-96
