時間：2023-06-27 17:58:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經營許可管理辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為了嚴格危險化學品經營安全條件，規(guī)范危險化學品經營活動，保障人民群眾生命、財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經營（包括倉儲經營）活動，適用本辦法。
民用爆炸物品、放射性物品、核能物質和城鎮(zhèn)燃氣的經營活動，不適用本辦法。
第三條 國家對危險化學品經營實行許可制度。經營危險化學品的企業(yè)，應當依照本辦法取得危險化學品經營許可證（以下簡稱經營許可證）。未取得經營許可證，任何單位和個人不得經營危險化學品。
從事下列危險化學品經營活動，不需要取得經營許可證：
（一）依法取得危險化學品安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè)在其廠區(qū)范圍內銷售本企業(yè)生產的危險化學品的；
（二）依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區(qū)內從事危險化學品倉儲經營的。
第四條 經營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第五條 國家安全生產監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國經營許可證的頒發(fā)和管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內經營許可證的頒發(fā)和管理工作。
設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級發(fā)證機關）負責下列企業(yè)的經營許可證審批、頒發(fā)：
（一）經營劇毒化學品的企業(yè)；
（二）經營易制爆危險化學品的企業(yè)；
（三）經營汽油加油站的企業(yè)；
（四）專門從事危險化學品倉儲經營的企業(yè)；
（五）從事危險化學品經營活動的中央企業(yè)所屬省級、設區(qū)的市級公司（分公司）。
（六）帶有儲存設施經營除劇毒化學品、易制爆危險化學品以外的其他危險化學品的企業(yè)；
縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級發(fā)證機關）負責本行政區(qū)域內本條第三款規(guī)定以外企業(yè)的經營許可證審批、頒發(fā)；沒有設立縣級發(fā)證機關的，其經營許可證由市級發(fā)證機關審批、頒發(fā)。
第二章 申請經營許可證的條件
第六條 從事危險化學品經營的單位（以下統(tǒng)稱申請人）應當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：
（一）經營和儲存場所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156）、《石油庫設計規(guī)范》（GB50074）等相關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定；
（二）企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，經專門的安全生產培訓和安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應安全資格證書；特種作業(yè)人員經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書；其他從業(yè)人員依照有關規(guī)定經安全生產教育和專業(yè)技術培訓合格；
（三）有健全的安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；
（四）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；
（五）法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。
前款規(guī)定的安全生產規(guī)章制度，是指全員安全生產責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內容）、安全投入保障制度、安全生產獎懲制度、安全生產教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。
第七條 申請人經營劇毒化學品的，除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當建立劇毒化學品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。
第八條 申請人帶有儲存設施經營危險化學品的，除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：
（一）新設立的專門從事危險化學品倉儲經營的，其儲存設施建立在地方人民政府規(guī)劃的用于危險化學品儲存的專門區(qū)域內；
（二）儲存設施與相關場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
（三）依照有關規(guī)定進行安全評價，安全評價報告符合《危險化學品經營企業(yè)安全評價細則》的要求；
（四）專職安全生產管理人員具備國民教育化工化學類或者安全工程類中等職業(yè)教育以上學歷，或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱，或者危險物品安全類注冊安全工程師資格；
（五）符合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《常用危險化學品貯存通則》（GB15603）的相關規(guī)定。
申請人儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學品的，除符合本條第一款規(guī)定的條件外，還應當符合《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》（GB50493）的規(guī)定。
第三章 經營許可證的申請與頒發(fā)
第九條 申請人申請經營許可證，應當依照本辦法第五條規(guī)定向所在地市級或者縣級發(fā)證機關（以下統(tǒng)稱發(fā)證機關）提出申請，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：
（一）申請經營許可證的文件及申請書；
（二）安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單；
（三）企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的相關資格證書（復制件）和其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料；
（四）經營場所產權證明文件或者租賃證明文件（復制件）；
（五）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準文件（復制件）；
（六）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）。
帶有儲存設施經營危險化學品的，申請人還應當提交下列文件、資料：
（一）儲存設施相關證明文件（復制件）；租賃儲存設施的，需要提交租賃證明文件（復制件）；儲存設施新建、改建、擴建的，需要提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收意見書（復制件）；
（二）重大危險源備案證明材料、專職安全生產管理人員的學歷證書、技術職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書（復制件）；
（三）安全評價報告。
第十條 發(fā)證機關收到申請人提交的文件、資料后，應當按照下列情況分別作出處理：
（一）申請事項不需要取得經營許可證的，當場告知申請人不予受理；
（二）申請事項不屬于本發(fā)證機關職責范圍的，當場作出不予受理的決定，告知申請人向相應的發(fā)證機關申請，并退回申請文件、資料；
（三）申請文件、資料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正，并受理其申請；
（四）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場告知或者在5個工作日內出具補正告知書，一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請文件、資料之日起即為受理；
（五）申請文件、資料齊全，符合要求，或者申請人按照發(fā)證機關要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。
發(fā)證機關受理或者不予受理經營許可證申請，應當出具加蓋本機關印章和注明日期的書面憑證。
第十一條 發(fā)證機關受理經營許可證申請后，應當組織對申請人提交的文件、資料進行審查，指派2名以上工作人員對申請人的經營場所、儲存設施進行現場核查，并自受理之日起30日內作出是否準予許可的決定。
發(fā)證機關現場核查以及申請人整改現場核查發(fā)現的有關問題和修改有關申請文件、資料所需時間，不計算在前款規(guī)定的期限內。
第十二條 發(fā)證機關作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個工作日內頒發(fā)經營許可證；發(fā)證機關作出不予許可決定的，應當在10個工作日內書面告知申請人并說明理由，告知書應當加蓋本機關印章。
第十三條 經營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。
經營許可證正本、副本應當分別載明下列事項：
（一）企業(yè)名稱；
（二）企業(yè)住所（注冊地址、經營場所、儲存場所）；
（三）企業(yè)法定代表人姓名；
（四）經營方式；
（五）許可范圍；
（六）發(fā)證日期和有效期限；
（七）證書編號；
（八）發(fā)證機關；
（九）有效期延續(xù)情況。
第十四條 已經取得經營許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址或者危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的，應當自變更之日起20個工作日內，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出書面變更申請，并提交下列文件、資料：
（一）經營許可證變更申請書；
（二）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復制件）；
（三）變更后的主要負責人安全資格證書（復制件）；
（四）變更注冊地址的相關證明材料；
（五）變更后的危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的專項安全評價報告。
第十五條 發(fā)證機關受理變更申請后，應當組織對企業(yè)提交的文件、資料進行審查，并自收到申請文件、資料之日起10個工作日內作出是否準予變更的決定。
發(fā)證機關作出準予變更決定的，應當重新頒發(fā)經營許可證，并收回原經營許可證；不予變更的，應當說明理由并書面通知企業(yè)。
經營許可證變更的，經營許可證有效期的起始日和截止日不變，但應當載明變更日期。
第十六條 已經取得經營許可證的企業(yè)有新建、改建、擴建危險化學品儲存設施建設項目的，應當自建設項目安全設施竣工驗收合格之日起20個工作日內，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出變更申請，并提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收意見書（復制件）等相關文件、資料。發(fā)證機關應當按照本辦法第十條、第十五條的規(guī)定進行審查，辦理變更手續(xù)。
第十七條 已經取得經營許可證的企業(yè)，有下列情形之一的，應當按照本辦法的規(guī)定重新申請辦理經營許可證，并提交相關文件、資料：
（一）不帶有儲存設施的經營企業(yè)變更其經營場所的；
（二）帶有儲存設施的經營企業(yè)變更其儲存場所的；
（三）倉儲經營的企業(yè)異地重建的；
（四）經營方式發(fā)生變化的；
（五）許可范圍發(fā)生變化的。
第十八條 經營許可證的有效期為3年。有效期滿后，企業(yè)需要繼續(xù)從事危險化學品經營活動的，應當在經營許可證有效期滿3個月前，向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出經營許可證的延期申請，并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。
企業(yè)提出經營許可證延期申請時，可以同時提出變更申請，并向發(fā)證機關提交相關文件、資料。
第十九條 符合下列條件的企業(yè)，申請經營許可證延期時，經發(fā)證機關同意，可以不提交本辦法第九條規(guī)定的文件、資料：
（一）嚴格遵守有關法律、法規(guī)和本辦法；
（二）取得經營許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；
（三）未發(fā)生死亡事故或者對社會造成較大影響的生產安全事故。
帶有儲存設施經營危險化學品的企業(yè)，除符合前款規(guī)定條件的外，還需要取得并提交危險化學品企業(yè)安全生產標準化二級達標證書（復制件）。
第二十條 發(fā)證機關受理延期申請后，應當依照本辦法第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，對延期申請進行審查，并在經營許可證有效期滿前作出是否準予延期的決定；發(fā)證機關逾期未作出決定的，視為準予延期。
發(fā)證機關作出準予延期決定的，經營許可證有效期順延3年。
第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造經營許可證，或者出租、出借、轉讓其取得的經營許可證，或者使用偽造、變造的經營許可證。
第四章 經營許可證的監(jiān)督管理
第二十二條 發(fā)證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的條件及程序，審批、頒發(fā)經營許可證。
發(fā)證機關及其工作人員在經營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理工作中，不得索取或者接受當事人的財物，不得謀取其他利益。
第二十三條 發(fā)證機關應當加強對經營許可證的監(jiān)督管理，建立、健全經營許可證審批、頒發(fā)檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得經營許可證的情況，接受社會監(jiān)督。
第二十四條 發(fā)證機關應當及時向同級公安機關、環(huán)境保護部門通報經營許可證的發(fā)放情況。
第二十五條 安全生產監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現已經取得經營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的安全生產條件，或者存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為的，應當依法作出處理，并及時告知原發(fā)證機關。
第二十六條 發(fā)證機關發(fā)現企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可證的，應當撤銷已經頒發(fā)的經營許可證。
第二十七條 已經取得經營許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機關應當注銷其經營許可證：
（一）經營許可證有效期屆滿未被批準延期的；
（二）終止危險化學品經營活動的；
（三）經營許可證被依法撤銷的；
（四）經營許可證被依法吊銷的。
發(fā)證機關注銷經營許可證后，應當在當地主要新聞媒體或者本機關網站上公告，并通報企業(yè)所在地人民政府和縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門。
第二十八條 縣級發(fā)證機關應當將本行政區(qū)域內上一年度經營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告市級發(fā)證機關。
市級發(fā)證機關應當將本行政區(qū)域內上一年度經營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當按照有關統(tǒng)計規(guī)定，將本行政區(qū)域內上一年度經營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告國家安全生產監(jiān)督管理總局。
第五章 法律責任
第二十九條 未取得經營許可證從事危險化學品經營的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
企業(yè)在經營許可證有效期屆滿后，仍然從事危險化學品經營的，依照前款規(guī)定給予處罰。
第三十條 帶有儲存設施的企業(yè)違反《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，吊銷其經營許可證：
（一）對重復使用的危險化學品包裝物、容器，在重復使用前不進行檢查的；
（二）未根據其儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)的；
（三）未將危險化學品儲存在專用倉庫內，或者未將劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的；
（四）未對其安全生產條件定期進行安全評價的；
（五）危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的；
（六）危險化學品專用倉庫不符合國家標準、行業(yè)標準的要求的；
（七）未對危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗的。
第三十一條 偽造、變造或者出租、出借、轉讓經營許可證，或者使用偽造、變造的經營許可證的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 已經取得經營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的安全生產條件的，責令改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，吊銷其經營許可證。
第三十三條 已經取得經營許可證的企業(yè)出現本辦法第十四條、第十六條規(guī)定的情形之一，未依照本辦法的規(guī)定申請變更的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期仍不申請變更的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十四條 安全生產監(jiān)督管理部門的工作人員、、弄虛作假、，未依法履行危險化學品經營許可證審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的，依照有關規(guī)定給予處分。
第三十五條 承擔安全評價的機構和安全評價人員出具虛假評價報告的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門決定。其中，本辦法第三十一條規(guī)定的行政處罰和第三十條、第三十二條規(guī)定的吊銷經營許可證的行政處罰，由發(fā)證機關決定。
第六章 附 則
第三十七條 購買危險化學品進行分裝、充裝或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售的，依照本辦法執(zhí)行。
使用長輸管道輸送并經營危險化學品的，應當向經營地點所在地發(fā)證機關申請經營許可證。
本辦法所稱儲存設施，是指按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）確定，儲存的危險化學品數量構成重大危險源的設施。
第三十八條 本辦法施行前已取得經營許可證的企業(yè)，在其經營許可證有效期內可以繼續(xù)從事危險化學品經營；經營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學品經營的，應當依照本辦法的規(guī)定重新申請經營許可證。
本辦法施行前取得經營許可證的非企業(yè)的單位或者個人，在其經營許可證有效期內可以繼續(xù)從事危險化學品經營；經營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學品經營的，應當先依法登記為企業(yè)，再依照本辦法的規(guī)定申請經營許可證。
[關鍵詞]食品執(zhí)法；經營許可；困境；完善
一、問題的提出
據不完全統(tǒng)計，某市某區(qū)城中村和老城區(qū)街道分布著4000多家“無照無證”譹訛食品個體經營戶，其中餐飲服務經營戶2200多家，食品流通經營戶1800多家。由于無照無證，這些個體經營戶普遍缺乏監(jiān)管。由于部分經營者缺乏基本的法律法規(guī)意識，且各項食品安全制度存在缺失，硬件措施投入不到位，食品安全隱患較突出。
二、基層食品行政執(zhí)法面臨的困境
（一）辦理食品經營許可證存在的困境
在餐飲服務許可證和食品流通許可證“兩證合一”后，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一辦理《食品經營許可證》，但根據《食品經營許可管理辦法》第九條的規(guī)定，申請食品經營許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照。而根據商事登記法律的相關規(guī)定，譺訛申請商事登記時，應當提交住所、經營場所使用證明，很多食品經營者無法取得場地證明，因此無法辦理營業(yè)執(zhí)照，辦不了營業(yè)執(zhí)照自然就不能予以辦理食品經營許可證。
（二）嚴格執(zhí)法面臨的困境
對無證食品經營者，根據《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰，既要沒收違法所得和違法生產經營的食品，還要并處五萬元以上十萬元以下罰款。但在具體執(zhí)法時，被處罰對象不明確，既沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有聯(lián)系電話，經營者甚至拒絕出示身份證。部分無證經營者收到行政處罰通知書后關門停業(yè)，使行政處罰決定書無法送達。
（三）法律適用存在的困境
食品經營許可證的申請者認為，根據《食品經營許可管理辦法》第十一條規(guī)定的條件和第十二條規(guī)定提交的材料，營業(yè)執(zhí)照不是必須提交的材料，因為第十二條第（二）項規(guī)定提交的材料包括“營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件”，即沒有營業(yè)執(zhí)照可以用其他主體資格證明文件代替，故沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，符合其他條件并提交相應材料，行政機關應當予以辦理食品經營許可證。但根據《食品經營許可管理辦法》第九條的規(guī)定，沒有事先辦理營業(yè)執(zhí)照，則不予辦理食品經營許可證，法律適用存在沖突。
（四）制度創(chuàng)新存在的困境
行政執(zhí)法受到“法無授權不可為”的限制，若行政機關根據《食品經營許可管理辦法》第十一條規(guī)定的條件和第十二條規(guī)定予以辦理“食品經營許可證”，市場監(jiān)督管理部門會提出質疑；譻訛監(jiān)察部門會介入調查是否存在行政亂作為；紀委可能會懷疑是否存在收受賄賂，對沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的食品經營者辦理食品經營許可證。無證經營者由于未辦證，不納入行政監(jiān)管，廣大群眾的生命健康沒有安全保障，基層食品執(zhí)法機關面臨行政不作為的懲罰；若對無營業(yè)執(zhí)照的食品經營者頒發(fā)食品經營許可證，又會面臨各方的質疑和壓力。
三、解決食品經營許可證照困境的立法修改建議
解決基層食品執(zhí)法機關面臨的困境主要是修改《食品經營許可管理辦法》相關條款。第一，刪除《食品經營許可管理辦法》第九條“應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格”的規(guī)定，將本法第九條修改為“申請食品經營許可，應當滿足本法規(guī)定的條件，并提交本法規(guī)定的材料。”取消在經營許可前設置一個營業(yè)執(zhí)照的前置許可程序。第二，修改《食品經營許可管理辦法》第十二條第（二）項規(guī)定提交的材料包括“營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件”的規(guī)定，對“主體資格證明文件”進行立法解釋，明確主體資格證明文件包括身份證、護照等身份證明材料。
四、取消食品經營許可營業(yè)執(zhí)照前置程序的法理分析
（一）法律依據
第一，申請食品經營許可的條件不包括營業(yè)執(zhí)照。根據《食品經營許可管理辦法》第十一條規(guī)定，申請食品經營許可證的條件包括：場所、設施設備、人員、布局和工藝等幾個方面，不包括營業(yè)執(zhí)照。食品執(zhí)法機關根據食品經營者的申請頒發(fā)食品經營許可證符合法律規(guī)定。第二，營業(yè)執(zhí)照不是申請食品經營許可證的必須提交材料。根據《食品經營許可管理辦法》第十二條第（二）項規(guī)定可以看出，申請食品經營許可，有營業(yè)執(zhí)照的提交營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的也可以提交其他主體資格證明文件。自然人的身份證也屬于主體資格證明，對具有完全民事行為能力人憑身份證申請食品經營許可也符合法律規(guī)定提交的材料要求。第三，有相關法規(guī)可參考。如依據廣東省人大制定的《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》第八條規(guī)定，發(fā)放食品小作坊登記證不需要先取得營業(yè)執(zhí)照。
（二）法理依據
從法理上講，頒發(fā)《食品經營許可證》是為了保護更大法益的需要。首先，保護公眾生命法益遠比保護行政程序的先后順序更重要，眾多無照無證食品經營者影響到廣大群眾的食品安全甚至生命安全，對符合條件的經營者頒發(fā)《食品經營許可證》是保護生命法益的需要，而先發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》后發(fā)《食品經營許可證》只是公權力機關之間辦理證、照的先后順序，但保護生命法益遠比保護程序的先后順序重要。其次，在食品安全問題上，保護實體的利益比保護程序的利益更重要。廣大人民群眾的生命健康安全利益是實體利益，優(yōu)先辦理《營業(yè)執(zhí)照》只是市場和質量監(jiān)督管理局的程序利益，兩種利益相比較，當然是實體利益大于程序利益。最后，保護私主體合法利益遠比保護公權力機關的權力更重要。廣大人民群眾是私法上的主體，頒發(fā)食品經營許可證的主要目的是為了保護廣大私主體利益的需要，而優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照是保護公權力機關權力的需要，在食品安全問題上，保護私主體合法利益遠比保護公權力機關的權力更重要。
（三）政策依據
《國家食品安全城市食品安全工作目標要求》第二條“監(jiān)督執(zhí)法堅決有力”中的第(八)項規(guī)定：堅持“疏堵結合,規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。地方政府要出臺管理辦法和引導規(guī)劃,鼓勵支持其不斷改善生產經營條件,引導其逐步實現標準化生產、集約化經營、規(guī)范化管理。《國家食品安全城市食品安全工作目標要求》第三條“企業(yè)主體責任落實”中的第(一)項規(guī)定：行政區(qū)域內食品生產經營者依法持有有效許可證或納入備案管理,并持續(xù)符合發(fā)證或備案相關條件。《廣州市創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案》明確指出：食品安全治理堅持“疏堵結合，規(guī)范發(fā)展”，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。出臺管理辦法和引導規(guī)劃，鼓勵支持其不斷改善生產經營條件。對于大量沒有辦理營業(yè)執(zhí)照的食品經營者，不應當一律采取“堵”的方式，應當采取措施引導、規(guī)范發(fā)展。
（四）解決實際問題的需要
第一，是為了解決大量無照無證食品個體經營問題的需要。基層食品執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中，經常遇到無照無證經營情況，對符合食品經營許可管理辦法規(guī)定條件并能提交相應材料的經營者，予以頒發(fā)食品經營許可證，這既是將無證經營者納入監(jiān)管的現實需要，也是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的硬指標要求。第二，是為了解開“場地使用證明工商執(zhí)照食品經營許可證”傳統(tǒng)死結的需要。由于歷史及城中村違章建筑的原因，大量的場地使用證明難以辦理。傳統(tǒng)上，由于沒有場地使用證明，工商部門不予以頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照則無法辦理食品經營許可證。為解開這個循環(huán)死結，為創(chuàng)新食品監(jiān)管工作方式，更為了解決食品安全監(jiān)管真空，可以考慮針對符合條件的食品經營者頒發(fā)食品經營許可證符合現實需要。
（五）符合商事登記改革的要求
2月8日，總理主持召開國務院常務會議，通過《農藥管理條例（修訂草案）》，這標志著我國農藥行業(yè)發(fā)展和農藥管理工作即將面臨深刻調整，進入新的發(fā)展時期。現行《農藥管理條例》于1997年施行，并于2001年修訂。此次《農藥管理條例》修訂，立足農藥管理工作實際情況，針對當前存在的問題，順應行政體制改革和行業(yè)發(fā)展要求，對農藥管理的體制、制度、措施等進行了重要調整。
一是調整農藥管理體制。《修訂草案》規(guī)定，國務院農業(yè)主管部門負責全國農藥監(jiān)督管理工作，包括農藥登記、生產許可、經營許可、違法行為處罰等。縣級以上人民政府農業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的農藥監(jiān)督管理工作。其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的農藥監(jiān)督管理工作。加強了農藥監(jiān)督管理保障，賦予農業(yè)部門現場檢查、抽查檢測、調查了解、查閱復制有關資料、查封扣押產品及相關設備材料、查封場所等手段。
二是取消農藥臨時登記。《修訂草案》取消了農藥臨時登記。擴大了農藥登記的申請主體，新農藥研制者也可以申請農藥登記。同時允許轉讓登記資料，但登記證不允許轉讓。明確農藥登記評審委員會組成，增加了國家食品安全風險評估專家委員會的有關專家。改革農藥登記試驗管理制度，登記試驗單位由農業(yè)部認定，新農藥登記試驗由農業(yè)部批準，其他報省級農業(yè)部門備案。
三是實施農藥生產許可。《修訂草案》明確由省級農業(yè)部門負責實施農藥生產許可制度；針對委托生產行為，規(guī)定委托人要取得相應的農藥登記證，受托人要取得農藥生產許可證。此外，還加強了農藥標簽的管理，規(guī)定限制使用農藥的標簽還要標注“限制使用”字樣和限制要求，用于食用農產品的農藥產品標簽應當標注安全間隔期。
四是實施農藥經營許可。《修訂草案》明確由縣級以上地方政府農業(yè)部門實施農藥經營許可制度。對已取得經營許可的農藥經營企業(yè)設立的分支機構免予辦理經營許可證，但需向分支機構所在地縣級以上地方農業(yè)部門備案。此外，《修訂草案》規(guī)定境外企業(yè)不得直接銷售農藥，需要設立銷售機構或委托機構。
五是明確使用者義務。《修訂草案》對農藥使用者義務作出詳細規(guī)定，包括不得將劇毒、高毒農藥用于防治衛(wèi)生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，水生植物的病蟲害防治，不得在飲用水水源保護區(qū)內使用農藥等。完善農藥使用指導分工，明確農業(yè)部門提供免費技術培訓、鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織、指輪換使用農藥等職責。規(guī)定縣級政府制定并組織實施本行政區(qū)域的農藥減量計劃。此外，《修訂草案》還增設了農藥廢棄物回收制度、農藥使用事故包括和處理制度以及農藥應急用藥管理制度。
六是建立質量可追溯制度。《修訂草案》建立了農藥質量安全可追溯制度，包括生產環(huán)節(jié)原材料采購查驗、進貨記錄和出廠銷售記錄，經營環(huán)節(jié)進貨查驗、建立采購臺賬和銷售臺賬（衛(wèi)生用農藥除外），農產品生產企業(yè)、食品和食用農產品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織、農民專業(yè)合作社等要建立農藥使用記錄。
七是健全召回、退出機制。《修訂草案》建立農藥召回制度，發(fā)現農藥對農業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險，生產者、經營者、使用者要分別采取措施，及時召回問題產品并報告。建立已登記農藥退出機制，對已登記農藥的安全性和有效性進行監(jiān)測，發(fā)現危害嚴重或風險較大的產品，可撤銷、變更相應的農藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。此外，條例還規(guī)定縣級以上農業(yè)部門要定期開展農藥生產、銷售、使用情況調查。
八是加大違法處罰力度。《修訂草案》明確了違法行為的處罰措施，包括責令停止生產經營，沒收違法所得、違法生產經營的產品和用于違法生產經營的工具、設備、原材料等，罰款，吊證等。規(guī)定被吊銷農藥登記證的，國務院農業(yè)主管部門5年內不再受理其農藥登記申請；未取得許可證生產、經營農藥，或者被吊銷登記證、許可證，直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。
修訂后的《農藥管理條例》預計將于近期。農業(yè)部正抓緊制定《農藥登記管理辦法》《農藥經營許可管理辦法》《農藥生產許可管理辦法》《農藥登記試驗管理辦法》《農藥登記資料要求》等配套規(guī)章草案，為修訂后《農藥管理條例》的正式實施做好各項準備工作。
潛力小企業(yè)紛紛“中槍”
“公司500萬元的兩證2015年就要到期，到時我們只能想辦法達到3000萬元的門檻。”北京寶豐種子有限公司董事長屈平向筆者如此表示。
屈平所說的“3000萬元的門檻”是指按照2011年9月開始施行的《農作物種子生產經營許可管理辦法》（以下簡稱《種子管理辦法》）規(guī)定，申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子生產許可證的注冊資本不少于3000萬元；申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子經營許可證，注冊資本不少于3000萬元。而上述兩項的門檻原本分別只有500萬元。
在當時，門檻一下子提高5倍也實屬“不得已而為之”。長期以來，中國種業(yè)一直存在著行業(yè)門檻低、產業(yè)集中度低的問題，小、散、亂現象非常嚴重，缺乏具有國際競爭力的大公司。在這種背景下，《種子管理辦法》應運而生。
在新辦法頒布施行之后，很多中小公司因為夠不到門檻而紛紛倒掉，產業(yè)集中度低的問題得到一定程度的改善。據統(tǒng)計，截至2013年1月28日，種子企業(yè)的數量由新辦法實施前的8700多家降到6296家，減少了28.7%。但是，以注冊資金為標準實行“一刀切”，在清理掉眾多弱小種子公司的同時也在很大程度上誤傷了很多原本具有很強市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)。
以寶豐種子公司為例，公司專做特種玉米，育成并經營省審、國審的13個糯玉米、甜玉米等特種玉米品種。但因是鮮食用，與普通玉米品種相比是“小巫見大巫”，其推廣面積在好多省份可忽略不計。多年來，公司也一直秉承著“小而精”的經營思路。但《種子管理辦法》實施之后，公司卻一下子陷入了前途未卜的困境。
而屈平對《種子管理辦法》有關“申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子經營許可證固定資產不少于1000萬元”的規(guī)定也頗為不解，“我們一年經營量不過百萬斤，以前種子都是委托其他公司代加工，現在要自己購置一小時加工兩萬斤的種子加工、烘干、包裝流水線設備，100萬斤只需加工50小時，大部分時間這些設備都在閑置。而這些錢原本是可以投入研發(fā)、物流等環(huán)節(jié)，發(fā)揮公司的比較優(yōu)勢。”
據屈平介紹，眼下業(yè)內小企業(yè)正在大量倒掉，其中不乏原本具有很強發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)。而從事種子工作已有30多年的山東種業(yè)資深專家周新國則表示，目前是“上有政策，下有對策”。一部分中小企業(yè)選擇掛靠大企業(yè)生存，一部分則選擇聯(lián)合起來達到門檻，但實際上貌合神離、各自為戰(zhàn)，同時還有相當部分的小企業(yè)只能被迫轉入地下，無證經營。“任何事情都要尊重市場規(guī)律，靠一紙行政命令很難達到產業(yè)整合的目的。”周新國表示。
專業(yè)小企業(yè)面臨消亡
紛紛中槍的除了經營“兩雜”種子的潛力小企業(yè)外，也包括很多具有專業(yè)特色的小企業(yè)，這些原本十分活躍的小型專業(yè)種業(yè)公司已然瀕臨集體消亡的邊緣。
《種子管理辦法》規(guī)定，對于雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子以外的應當加工、包裝的農作物種子，申請主要農作物種子經營許可證，注冊資本不少于500萬元，固定資產不少于250萬元；申請非主要農作物種子經營許可證，注冊資本不少于200萬元，固定資產不少于100萬元。
“新辦法的出發(fā)點是好的，但是檔次分得不夠細，像蓖麻這樣的小作物，大公司不愿意做，個人又沒能力做，有特色的專業(yè)小公司便可以發(fā)揮自己的作用，拾遺補缺，填補市場空白，而新辦法實施后對我們的打擊很大。”淄博源發(fā)蓖麻科技有限公司董事長黃家祥表示。
作為育種老專家，黃家祥在我國首次將蓖麻“三系”配套，發(fā)明了雜交制種技術，選育出雜交種9個，6個通過省級審定。而其所經營的公司作為山東省唯一專業(yè)從事蓖麻雜交種育、繁、推一體化的公司源發(fā)注冊資金僅有100萬元，但年經銷種子達30多萬斤，出口巴西、印度等12個國家。
黃家祥表示，公司小并不代表公司實力弱，像源發(fā)這種專注于小作物有特色的小公司在占領國內市場的同時，已經開始走向世界。以源發(fā)為例，公司在西非和東非大面積試驗推廣蓖麻新品種，今年3月還在岡比亞成立了新公司。“很多人都在熱議國外大型種子公司對國內市場的侵蝕，但像我們這樣的小公司反而已經走向了世界。”
一位農業(yè)部官員也曾指出，除培育大型種業(yè)龍頭企業(yè)之外，還應“選擇不同性質、不同層級的種業(yè)企業(yè)，根據不同作物特點，積極發(fā)展‘專、精、特、新’種子企業(yè)，推動種子產業(yè)結構優(yōu)化”。但在政策不斷向大型種業(yè)龍頭企業(yè)傾斜的同時，一些有特色的和市場競爭力的專業(yè)小型種子公司卻在無形中被忽視了。
經營主要糧食作物種子的小公司還可以掛靠大公司生存，而很多特色的專業(yè)小公司由于經營品種、營銷渠道不同，很難掛靠于大公司之下，目前正瀕臨集體消亡的邊緣。
“中國地域廣闊，氣候多樣，非常需要一些有特色的小公司來滿足市場多樣化的需求，如果這些有特色的專業(yè)小公司消失了，也是不利于整個種業(yè)市場的健康發(fā)展。”周新國表示。
政策制定有待細化
“既然抬高門檻、加強產業(yè)整合的目的是提高企業(yè)競爭力，那么就應該以研發(fā)能力為門檻，而不是以注冊資金為門檻。”周國新表示。
他認為，資金實力與研發(fā)能力并不一定成正比，很多小企業(yè)雖然資金實力不強，但并不一定研發(fā)能力就薄弱。很多大型種業(yè)公司當初也是憑借突出的研發(fā)能力從小企業(yè)一步一步成長起來的。“應該給小企業(yè)一個成長的空間和時間。”周國新表示。
他還認為：“對中國種業(yè)來說，按注冊資金劃定門檻，然后對大型企業(yè)予以扶持的政策是‘錦上添花’，而不是‘雪中送炭’。因為大型企業(yè)并不缺乏資源，而很多成長中的、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)恰恰需要資金等各方面的扶持，可很多這樣的小企業(yè)卻可能因為一個簡單的門檻劃定就死掉了，豈不可惜？”
10月12日上午，文昌市122個農藥零售經營企業(yè)和個體工商戶獲發(fā)《農藥零售經營許可證》，這是海南省進行全省農藥經營許可體制改革以來發(fā)放的第一批農藥零售經營許可證。
1997年，海南省在全國首先實行農藥經營許可制度，放開農藥市場，并在2005年出臺《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》，將這一改革以法規(guī)的形式固定下來。2010年“豇豆事件”后，省人大針對農藥監(jiān)管暴露出的問題，于2010年7月修訂《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》，實行農藥批發(fā)專營特許制度及農藥零售經營許可制度，其價格實行政府指導價或政府定價。
2011年4月《海南省農藥批發(fā)零售經營許可管理辦法（試行）》出臺，規(guī)定：至2013年，海南全省僅設2-3家農藥批發(fā)企業(yè)，每家注冊資金需在1億元以上；全省設18家市縣區(qū)域配送中心；設零售企業(yè)205家左右，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家，注冊資金不低于100萬元，各市縣根據農業(yè)發(fā)展實際情況、國營農場布局和交通狀況等因素可作適當調整。
文昌市農業(yè)局局長楊健介紹，一年多來，文昌市農藥經營體制改革通過規(guī)劃布局、宣傳發(fā)動、申報評議公示、組織培訓考核、現場勘查等工作，最后確定為符合條件的122個農藥零售店頒發(fā)了《農藥零售經營許可證》，希望廣大農藥零售經營企業(yè)和個體工商戶要遵守經營行規(guī)，依法經營；嚴把農藥進貨渠道關，牢記進貨渠道規(guī)范與否是保證農藥質量的關鍵環(huán)節(jié)；在今后的經營過程中，要健全全購銷臺賬，做到貨源清楚，銷售去向明白。
在文昌市文城鎮(zhèn)文建路的農發(fā)化肥農藥部，剛領到《海南經濟特區(qū)農藥零售經營許可證》的店老板符永進很是高興，他說他這個店已經開了12年，規(guī)范管理對農藥店來說是好事，監(jiān)管嚴格了，大家都賣放心、合格的農藥，就不會惡意競爭，農民來買農藥也放心。
據介紹，文昌市對取得首批獲得農藥零售經營許可證的農藥零售企業(yè)的注冊資金、技術力量、營業(yè)面積、經營管理制度等都有嚴格要求，下一步還將配備農藥經營電子臺賬管理專用電腦，并安裝農藥信息監(jiān)管系統(tǒng)終端軟件，有嚴格的安全防范、責任追溯等經營管理制度，有健全的應對安全事故應急處置預案和機制。
在當天的《農藥零售經營許可證》發(fā)放儀式上，文昌市122個農藥零售經營企業(yè)和個體工商戶、文昌市農業(yè)局、文昌市農村信用合作聯(lián)社營業(yè)部，三方簽定了《農藥質量及藥害事故賠償保證金帳戶三方共管協(xié)議書》，以規(guī)范管理農藥質量及藥害事故賠償保證金。
海南省農業(yè)廳有關負責人介紹，全省農藥經營許可體制改革，將通過加強對農藥生產、運輸、儲存、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農藥市場，維護農民的合法權益，保障農產品質量安全。
目前，全省各市縣的農藥經營許可體制改革還在推進中，截止到今年8月底，儋州已經基本完成勘察工作，推進改革工作比較順利；海口制訂的改革實施方案于 7月底獲市政府批準，準備嚴格執(zhí)行公開招投標，由于涉及農藥經營企業(yè)多，改革難度大；澄邁在全省率先實行“農資一卡通”標準農藥店示范工作，將農藥零售經營管理體制改革與信息化監(jiān)管相結合，示范運行較為成功，正在全面推行“農資一卡通”經營模式。
一、加強獸用生物制品的生產管理
凡在本市開辦獸用生物制品生產企業(yè)的單位必須在立項前提出申請，經市獸醫(yī)藥政管理辦公室審查后報農業(yè)部審批。獸用生物制品生產企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家實行的批簽發(fā)制度，在取得中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所的“允許銷售通知書”后，方可按照《辦法》的規(guī)定進行銷售。
二、加強獸用生物制品的經營管理
（一）凡經營預防用獸用生物制品由市、區(qū)(縣)動物防疫機構組織供應，并必須取得市獸醫(yī)藥政管理辦公室核發(fā)的可以經營預防用獸用生物制品的《獸藥經營許可證》后方可從事該項活動。發(fā)證工作程序，按照《獸藥管理條例實施細則》第二十三條和第二十六條的規(guī)定辦理，符合附件一條件的，核發(fā)《獸藥經營許可證》。國家和本市規(guī)定對動物實施強制免疫的或作出專門供應規(guī)定的疫苗品種由市畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一組織供應。
（二）凡在本市經營非預防用獸用生物制品的企業(yè)應當具備相應的儲藏條件和管理制度，取得由市獸醫(yī)藥政管理辦公室核發(fā)的《獸藥經營許可證》后，方可從事相應活動。
（三）凡本市養(yǎng)殖場自購疫苗，必須根據《辦法》第二十條規(guī)定，符合附件規(guī)定條件的可以向所在區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門提出自購疫苗的申請。區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準養(yǎng)殖場自購疫苗資格時，應同時報市獸醫(yī)藥政管理辦公室備案，并核發(fā)《**市預防用獸用生物制品自購證》。《**市預防用獸用生物制品自購證》有效期一年，期滿后須重新申請。
取得《**市預防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場可以向獸用生物制品生產企業(yè)、進口獸用生物制品總商和具有供應資格的動物防疫機構訂購僅供本場自用的預防用獸用生物制品。但不得向其他單位和個人(包括養(yǎng)殖場)以服務、贈送、合作等任何形式供應或經營預防用獸用生物制品。否則，將取消自購疫苗的資格，并按無證經營處理。取得《**市預防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場，應于每年12月份定期向所在區(qū)(縣)動物防疫機構和動物防疫監(jiān)督機構填報《自購預防用獸用生物制品使用報告表》。發(fā)現重大質量問題時必須在48小時內向區(qū)(縣)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告。
對未取得《**市預防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場，只能向本轄區(qū)內具有疫苗供應資格的動物防疫機構訂購疫苗。獸用生物制品生產企業(yè)、進口獸用生物制品總商以及具有疫苗供應資格的轄區(qū)外動物防疫機構未經允許，不得擅自向其供應預防用生物制品。
三、加強獸用生物制品的進口管理
凡需進口獸用生物制品，必須經農業(yè)部審批，獲得《進口獸藥許可證》，并粘貼由口岸獸藥監(jiān)察所核發(fā)的專用標簽。從**口岸進口的，由**市獸藥飼料監(jiān)察所負責核發(fā)并監(jiān)督進口單位粘貼專用標簽。
進口獸用生物制品的外國企業(yè)駐滬辦事機構及其國內總商駐滬辦事機構應向市獸醫(yī)藥政管理辦公室進行備案登記，并按照國家和本市有關獸藥管理方面的法規(guī)、政策，從事在**的進口獸用生物制品業(yè)務活動。
四、加強獸用生物制品研制階段的管理
根據《辦法》第二十四條規(guī)定，區(qū)域試驗由市獸醫(yī)藥政管理辦公室負責審批，并由試驗所在的地區(qū)(縣)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門或其指定的單位負責監(jiān)督實施。申請區(qū)域試驗必須同時提交實驗室試制、田間試驗、中間試制等數據和試驗方案、試驗范圍及試驗所需的期限等技術資料。
五、加強獸用生物制品的監(jiān)督
（一）**市獸醫(yī)藥政管理辦公室負責全市獸用生物制品的管理工作；**市獸藥飼料監(jiān)督管理所受行政委托負責全市獸用生物制品的執(zhí)法監(jiān)督工作；**市獸藥飼料監(jiān)察所負責全市獸用生物制品的質量監(jiān)督工作；各區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責本轄區(qū)內獸用生物制品的管理工作。
（二）對非法生產、經營、使用獸用生物制品的單位和個人，將按照《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《獸用生物制品管理辦法》、《**市食用農產品安全監(jiān)管暫行辦法》等有關規(guī)定進行處罰。
最新獸藥管理條例實施細則全文第一章 總 則
第一條 根據《獸藥管理條例》第四十九條的規(guī)定，制定本細則。
第二條 凡從事獸藥生產、經營、使用、研究、宣傳、檢驗、監(jiān)督管理活動者，都必須遵守本細則的規(guī)定。
第三條 國家對獸藥生產、經營、進口及醫(yī)療單位配制獸藥制劑實行許可制度。未經許可，禁止生產、經營、進口獸藥及配制獸藥制劑。
第二章 獸藥生產企業(yè)的管理
第四條 獸藥生產企業(yè)系指專門生產獸藥的企業(yè)和兼產獸藥的企業(yè)，包括上述企業(yè)的分廠及生產獸藥的各種形式的聯(lián)營企業(yè)和中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)。
第五條 開辦生產獸用生物制品的企業(yè)，必須由所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審查同意，報農業(yè)部審核批準。
第六條 新建、擴建、改建的獸藥生產企業(yè)，必須符合農業(yè)部制定的《獸藥生產質量管理規(guī)范》的規(guī)定。
現有獸藥生產企業(yè)應按照《獸藥生產質量管理規(guī)范》規(guī)定的要求，訂出規(guī)劃，報所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審查批準，逐步實施。
第七條 獸藥生產企業(yè)必須具備能對所生產的獸藥進行質量檢驗的機構和人員，并有相應的儀器和設備。獸藥質量檢驗機構不得附設于企業(yè)生產技術機構之內。
第八條 獸藥生產企業(yè)生產的每個獸藥品種，必須按照農牧行政管理機關核定的獸藥質量標準和工藝規(guī)程進行生產。凡改變生產工藝規(guī)程、處方、劑型、用途、用法、用量、規(guī)格的，必須按原報批程序向農牧行政管理機關提出申請，經批準后，方可進行生產。
第九條 獸藥生產企業(yè)必須有完整的生產記錄和檢驗記錄，并至少保存三年。
第十條 獸藥的標簽必須按規(guī)定的格式和內容印制。獸藥的主要成分系指有藥效的成分。凡超過一定時間可能降低藥效的獸藥，必須注明有效期。
第十一條 獸用麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品和外用藥品的標簽和外包裝，必須按統(tǒng)一規(guī)定的標志印制。
第十二條 獸藥內外包裝必須符合保證獸藥質量、貯存、運輸和使用的要求。凡封簽、標簽缺損，包裝破損的，不準出廠。
第十三條 獸藥的封簽、標簽和包裝禁止轉讓和出售。
第十四條 獸藥出廠前必須經過本企業(yè)藥檢機構的檢驗，符合質量標準的應當在內包裝上附有檢驗合格標志，在包裝箱內附有檢驗合格證。不符合質量標準的，不得出廠。
第三章 獸藥經營企業(yè)的管理
第十五條 獸藥經營企業(yè)系指專營獸藥的企業(yè)和兼營獸藥的企業(yè)，包括批發(fā)、零售公司或商店及經營進出口業(yè)務的企業(yè)。
第十六條 獸藥經營企業(yè)內，直接從事獸藥采購、保管、銷售、調劑、檢驗業(yè)務的，應是藥劑士、獸醫(yī)技術員以上的技術人員。非藥學、獸醫(yī)學技術人員必須經核發(fā)《獸藥經營許可證》的農牧行政管理機關或其指定的單位，進行獸藥經營知識考核合格后，方準從事獸藥經營業(yè)務活動。
第十七條 獸藥經營企業(yè)和獸醫(yī)醫(yī)療單位購進獸藥，必須進行檢查驗收。檢查檢收內容包括：獸藥名稱、規(guī)格、生產企業(yè)、生產批號、有效期、檢驗合格證、批準文號、包裝以及外觀質量等。
第十八條 獸藥經營企業(yè)收購、保管、銷售獸藥，必須建立健全質量檢查和入庫驗收、在庫保管、出庫驗發(fā)、銷售核對等制度。
第四章 獸醫(yī)醫(yī)療單位的藥劑管理
第十九條 獸醫(yī)醫(yī)療單位的獸藥制劑室應具有保證制劑質量的設備、環(huán)境，有相應的質量檢驗設備和藥檢技術人員。
第二十條 獸醫(yī)醫(yī)療單位配制的獸藥制劑品種，必須報所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)備案。
第二十一條 配制獸藥制劑要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、質量檢驗和衛(wèi)生制度。每批制劑都必須有詳細完整的配制記錄和檢驗記錄，經檢驗合格的，簽發(fā)合格證，不合格的不準使用。
第五章 《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》、《獸藥制劑許可證》的審批程序
第二十二條 開辦獸藥生產企業(yè)，除按照國家規(guī)定履行基本建設報批程序以外，必須按下列規(guī)定履行報批程序：
(一)由企業(yè)或者企業(yè)主管部門向企業(yè)所在縣以上農業(yè)(畜牧)廳(局)申報，經審查同意后，送省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審核;
(二)經所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審核批準，發(fā)給《獸藥生產許可證》;
(三)獸藥生產企業(yè)持《獸藥生產許可證》和有關文件、材料，向當地工商行政管理局申請登記，經核準后領取營業(yè)執(zhí)照。
從事獸藥生產的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)辦理《獸藥生產許可證》的報批程序，按專項規(guī)定執(zhí)行。
受理審查、審核的農牧行政管理機關應當在收到全部申報材料后的一個月內作出是否同意或批準的決定。
第二十三條 生產獸用生物制品的企業(yè)，經農業(yè)部批準后，再由企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)發(fā)給《獸藥生產許可證》。
第二十四條 獸藥經營企業(yè)按以下規(guī)定申請辦理《獸藥經營許可證》：
(一)省級以上各部門所屬的獸藥經營企業(yè)，由其主管部門審查同意，經所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審核批準發(fā)給《獸藥經營許可證》;
(二)市(地)、縣(區(qū))各部門所屬的獸藥經營企業(yè)，由其主管部門審查同意，經所在地同級農業(yè)(畜牧)局審核批準發(fā)給《獸藥經營許可證》;
(三)縣以下(包括個體)獸藥經營者，經縣農業(yè)(畜牧)局審核批準發(fā)給《獸藥經營許可證》;
(四)經營獸藥進出口業(yè)務的企業(yè)，由國務院或所在省、自治區(qū)、直轄市對外經濟貿易行政管理機關審查批準，經所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審核批準發(fā)給《獸藥經營許可證》。
獸藥經營企業(yè)或個體獸藥經營者持《獸藥經營許可證》向當地工商行政管理局申請登記，經核準后領取營業(yè)執(zhí)照。
受理審查、審核的農牧行政管理機關應當在收到全部申報材料后的一個月內作出是否批準的決定。
第二十五條 獸醫(yī)醫(yī)療單位開設獸藥商店經營獸藥批發(fā)零售業(yè)務或在城鄉(xiāng)集市貿易市場上銷售獸藥的，必須按規(guī)定領取《獸藥經營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。
第二十六條 獸藥零售企業(yè)及個體獸藥經營者的《獸藥經營許可證》在發(fā)證機關的轄區(qū)內有效。
第二十七條 獸醫(yī)醫(yī)療單位配制獸藥制劑必須向所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)申請，經審查批準后發(fā)給《獸藥制劑許可證》。
受理審查的農牧行政管理機關應在收到全部申報材料后一個月內作出是否批準的決定。
第二十八條 《獸藥生產許可證》的有效期為五年、《獸藥經營許可證》、《獸藥制劑許可證》的有效期為三年，自批準之日算起。上述許可證期滿后需申領新證的，獸藥生產、經營企業(yè)和獸醫(yī)醫(yī)療單位應在期滿前六個月內，持原證重新申請。重新申請的程序與原申請的程序相同。
第二十九條 《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》、《獸藥制劑許可證》按農業(yè)部統(tǒng)一制定的格式印制。
第三十條 發(fā)證與換發(fā)新證的具體管理按核發(fā)《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》、《獸藥制劑許可證》管理辦法的規(guī)定辦理。
第六章 獸藥的標準與批準文號
第三十一條 獸藥的標準分為：
(一)國家標準：即《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥規(guī)范》，由獸藥典委員會制定、修訂，農業(yè)部審批、。
(二)專業(yè)標準：即《獸藥質量標準》，由中國獸藥監(jiān)察所制定、修訂，農業(yè)部審批、。
(三)地方標準：即省、自治區(qū)、直轄市《獸藥制劑標準》，由省、自治區(qū)、直轄市獸藥監(jiān)察所制定，省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審批、。
第三十二條 對新獸藥實行生產期保護。凡經批準的新獸藥，如未得到原研制單位的技術轉讓，在保護期(含試生產期)內不得移植生產。
第三十三條 第一、二類新獸藥經批準后，須進行試生產，試產期為兩年。生產企業(yè)試生產前，必須向農業(yè)部申報，經審核批準后發(fā)給試生產批準文號。
第三十四條 獸藥生產企業(yè)申請批準文號，應向所在省、自治區(qū)、直轄市獸藥監(jiān)察所送交檢驗樣品和必要的資料，獸藥監(jiān)察所應當及時提出檢驗報告送交負責審核的農業(yè)(畜牧)廳(局)，農業(yè)(畜牧)廳(局)應在收到檢驗報告后的一個月內作出是否發(fā)給批準文號的決定。
第三十五條 獸藥的批準文號有效期為五年，期滿前六個月內，獸藥生產企業(yè)應向原審批機關辦理再注冊。停產三年以上的獸藥品種，原批準文號作廢。
第三十六條 禁止生產、經營、使用無批準文號的獸藥。
第七章 新獸藥審批
第三十七條 國家鼓勵研究、創(chuàng)制新獸藥。凡有條件的科研單位、高等院校、獸藥生產企業(yè)、醫(yī)療單位和個人，都可以從事新獸藥研制。
第三十八條 農業(yè)部設立獸藥審評委員會，委員會的成員由科研、管理、生產、教學、醫(yī)藥等方面的專家組成。
獸藥審評委員會的職責是：
(一)對新獸藥進行審評;
(二)對國外申請注冊獸藥進行評議;
(三)對已生產的獸藥進行再評價。
第三十九條 新獸藥、獸藥新制劑及獸用新生物制品的審批和具體管理，按《新獸藥及獸藥新制劑管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》的規(guī)定辦理。
第八章 進出口獸藥管理
第四十條 外國企業(yè)首次向我國出口的獸藥，必須向農業(yè)部申請注冊，取得《進口獸藥登記許可證》。
第四十一條 《進口獸藥登記許可證》只對該證載明的獸藥品種和生產企業(yè)有效。
《進口獸藥登記許可證》有效期為五年。如繼續(xù)在中國銷售，應于期滿前六個月內向原發(fā)證機關申請再注冊。
第四十二條 農業(yè)部定期公布外國企業(yè)已辦理注冊的獸藥品種目錄。
第四十三條 對外國企業(yè)申請注冊的獸藥，由農業(yè)部指定質量復核單位和臨床試驗單位負責質量復核試驗和臨床藥效試驗。
第四十四條 凡進口已取得《進口獸藥登記許可證》的獸藥品種，進口單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)申報，經審查批準發(fā)給《進口獸藥許可證》。
進口菌(疫)苗、診斷液、血清等生物制品，經所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審查同意，報農業(yè)部審核批準發(fā)給《進口獸藥許可證》。
第四十五條 少量進口屬生產緊急需要并且是自用的以及科學研究、試驗中所需要的未取得《進口獸藥登記許可證》的獸藥品種，進口單位必須向農業(yè)部申報，經審查批準發(fā)給《進口獸藥許可證》。地方所屬單位進口須先經省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審核同意。
第四十六條 獸藥進口單位應按《進口獸藥許可證》規(guī)定的品名、規(guī)格、數量、日期和生產廠家進口。
第四十七條 對進口獸藥實施強制檢驗。海關憑農業(yè)部指定的口岸獸藥監(jiān)察所在進口貨物報關單上加蓋的已接收報驗的印章驗放。
在口岸獸藥監(jiān)察所未出具質量檢驗報告前，進口獸藥不得銷售、使用。
第四十八條 出口獸藥須符合進口國的質量要求。如對方要求出具政府批準生產的證件或質量檢驗合格證明，應由出口獸藥廠所在省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)、獸藥監(jiān)察所提供。
第四十九條 《進口獸藥登記許可證》、《進口獸藥許可證》的申報、審批程序和具體管理，按《進口獸藥管理辦法》的規(guī)定辦理。
第九章 飼料藥物添加劑管理
第五十條 凡含有藥物的飼料添加劑，均按獸藥進行管理。
飼料藥物添加劑必須按農業(yè)部的飼料藥物添加劑允許使用品種及標準的規(guī)定進行生產、經營和使用。
第五十一條 藥品不得直接加入飼料中使用，必須將藥物制成預混劑。
預混劑應規(guī)定載體、稀釋劑和分散劑的品種。生產企業(yè)應將配方、生產工藝、質量標準按獸藥制劑的申報程序，報省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審查批準發(fā)給批準文號后，方準生產。
第五十二條 預混劑有效成分的配方必須在標簽上注明。規(guī)定停藥期的，應當在標簽或說明書上注明。
第五十三條 飼料藥物添加劑使用的藥物，必須符合獸藥標準的規(guī)定。由兩種以上藥物制成的飼料添加劑，必須符合藥物配伍規(guī)定。
第十章 獸藥監(jiān)督
第五十四條 農業(yè)部設立中國獸藥監(jiān)察所;省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)設立省、自治區(qū)、直轄市獸藥監(jiān)察所;根據需要，經省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(畜牧)廳(局)審查同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，計劃單列城市、市(地)農業(yè)(畜牧)局可設立市(地)獸藥監(jiān)察所。
第五十五條 各級農牧行政管理機關設立的獸藥監(jiān)察所是國家對獸藥質量進行監(jiān)督、檢驗、鑒定的法定專業(yè)技術機構。中國獸藥監(jiān)察所負責獸藥質量檢驗、鑒定的最終裁決。
第五十六條 獸藥監(jiān)督員是在各級農牧行政管理機關領導下代表政府對獸藥進行監(jiān)督、檢查的專業(yè)執(zhí)法人員。獸藥監(jiān)督員的名額要與轄區(qū)內獸藥監(jiān)督管理工作任務相適應。獸藥監(jiān)督員執(zhí)行獸藥監(jiān)督任務時，要佩戴中國獸藥監(jiān)督的標志并出示《獸藥監(jiān)督員證》。
第五十七條 對已批準生產的獸藥，如發(fā)現療效差、毒副反應大或有其他原因危害人畜健康，應及時報農業(yè)部，提交獸藥審評委員會評價。
第五十八條 獸藥廣告宣傳必須遵守國家廣告管理法律、法規(guī)和《獸藥管理條例》的有關規(guī)定。獸藥廣告的審批及具體管理，按《獸藥廣告審查辦法》及《獸藥廣告審查標準》辦理。
第十一章 罰 則
第五十九條 違反獸藥管理規(guī)定的行政處罰有警告、責令停產或停業(yè)整頓、沒收獸藥和非法收入、罰款、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照。行政處罰由縣以上農牧行政管理機關或工商行政管理機關按《獸藥管理條例》第四十五條規(guī)定的職責范圍分別決定，并出具書面處罰通知。
第六十條 違反《獸藥管理條例》第二十八條第二款規(guī)定的，按假獸藥處理。
第六十一條 對生產、銷售假獸藥的，沒收假獸藥和非法收入，處以違法所得2～3倍的罰款，但最高不得超過3萬元。并可以責令該企業(yè)停產、停業(yè)整頓或者吊銷《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》、《獸藥制劑許可證》。
第六十二條 對生產、銷售劣獸藥的，沒收劣獸藥和非法收入，并可以處以違法所得1～2倍的罰款，但最高不得超過25000元。情節(jié)和后果嚴重的，可以責令該企業(yè)停產、停業(yè)整頓或者吊銷《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》、《獸藥制劑許可證》。
第六十三條 對未取得《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》、《獸藥制劑許可證》生產、經營獸藥及配制獸藥制劑的，除責令其停產、停業(yè)、停止配制制劑外，沒收全部獸藥和非法收入，并可處以違法所得2～3倍的罰款，但最高不得超過3萬元。
第六十四條 查處違反《獸藥管理條例》和本細則規(guī)定的單位和個人的罰款以及沒收的非法收入，按照國家財政部門的有關規(guī)定辦理。查處案件所需的辦案費用，報同級財政部門審核核撥。
第六十五條 獸藥監(jiān)督及檢驗人員利用職權，勒索財物，徇私舞弊，收受賄賂或者編造檢驗結果的，根據情節(jié)由農牧行政管理機關給予行政處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的，送交司法機關依法追究刑事責任。
第十二章 附 則
第六十六條 獸藥審批、監(jiān)督、檢驗需要收取費用的，交納單位應按《獸藥審批監(jiān)督檢驗收費標準》交納費用。
第六十七條 實施《獸藥管理條例》的單項管理辦法由農業(yè)部制定、，并作為本細則的組成部分。
第六十八條 本細則由農業(yè)部負責解釋。
第六十九條 本細則自之日起施行。
獸藥成分的組成1. 來自植物的藥物很多，它占藥物的大部分，并且治病的歷史很久。我國勞動人民自古就十分重視植物的防病治病作用。據記載，早在公元前234220xx年，就有用草藥治病的文字記述。植物藥的成分復雜，含有的治病有效成分十分豐富，如稱為生物堿的含氮的堿性有機物、各種有機酸、可被稀酸或酶類水解的化合物、揮發(fā)油、單寧酸與氨基酸等。在自然界中，藥用的植物資源極其豐富。
2. 來自動物 不少動物都可以入藥，有防治疾病效用。在公元六世紀問世的《本草經集注》，收集的760種藥物中，就有蟲獸一類藥物即動物藥。人類采用某些動物的器官組織入藥，或以動物的某些分泌物、排泄物與體液入藥，其中不少含有氨基酸、消化酶或激素的成分。
3. 來自礦物 一部分藥物是來自礦物。古代文獻稱這類藥物的來源是玉石。如今日廣泛應用的石膏、硫磺、氯化鈉、芒硝(硫酸鈉)等，種類很多，其效用各異，主要成分為各種礦物元素。
4. 化學合成藥物 隨著科學技術的進展，采用人工化學合成的藥物愈來愈多。如各種磺胺類藥物、呋喃類藥物、抗菌增效劑、某些維生素類和激素類藥物等等。其成分相當復雜，分別用于抗菌、消炎和調節(jié)某些生理機能等。多用于捕獸。
一、審核登記換證工作的指導思想
通過審核登記換證逐級落實新聞出版行政部門對音像市場的監(jiān)督管理職責；努力營造包括音像制品在內的出版物大市場，提高音像市場的集約化程度；掌握音像制品批發(fā)、零售、出租單位和音像市場發(fā)展的基本情況。
通過審核登記換證工作努力實現音像市場的優(yōu)勝劣汰，對嚴重違規(guī)、不符合資質條件的音像制品批發(fā)、零售、出租單位堅決不予登記換證，進一步推動音像市場退出機制的建立，增強音像市場監(jiān)督管理工作的針對性、有效性，促進音像產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、審核登記換證工作的范圍
參加年審核登記換證的單位為全區(qū)領取文化行政部門核發(fā)的《音像制品經營許可證》的音像制品批發(fā)、零售、出租單位。
三、審核登記換證工作的時間
年審核登記換證工作自本通知印發(fā)之日起開始，到年8月底結束。
換證期間，各音像制品經營單位依法領取的《音像制品批發(fā)、零售經營許可證》繼續(xù)有效，有效期順延至年底。
四、審核登記換證工作的組織實施
各縣級文化廣電新聞出版局負責所轄音像制品零售、出租單位的審核登記換證工作。
新?lián)Q發(fā)的《音像制品經營許可證》（年版），分為正本和副本，正本為懸掛式，副本為折疊式。許可證有效期限自發(fā)證之日起到年12月（以后年度核驗不通過者，許可證注銷）。
五、審核登記換證工作需報送的材料
參加年審核登記換證的單位需報送以下材料：
（一）《音像制品批發(fā)、零售、出租單位年審核登記表》（見附件1，由音像制品批發(fā)、零售、出租單位填報）。
（二）音像制品批發(fā)、零售、出租單位自查報告。主要包括：執(zhí)行國家有關音像制品市場管理法規(guī)規(guī)章情況，開展經營活動的基本條件，經營情況及經營業(yè)績，獎勵和受處罰情況，組織及參加培訓的情況，對新聞出版行政部門在音像制品市場建設與管理方面的建議等。
牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以《危險化學品安全管理條例》為主線，認真落實“兩個主體責任”，繼續(xù)深化安全生產“三項行動”，加強“三項建設”，全面推進安全標準化工作，強化對“兩重點一重大”危險化學品的監(jiān)管，提升袁州區(qū)危險化學品從業(yè)單位整體安全生產水平，努力保持袁州區(qū)危險化學品安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
總體目標
堅決杜絕較大以上安全生產事故；力爭實現零死亡事故。
工作措施
（一）加強學習宣傳，認真做好《危險化學品安全管理條例》及配套實施的規(guī)章的宣貫
1、各單位要采取學習、會議、宣講等多種形式，將《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第40號令）、《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局第41號令）、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第43號令）、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局第45號令）等法規(guī)規(guī)章的主要精神宣傳貫徹到相關部門、企業(yè)和職工。
2、將上述法規(guī)規(guī)章的學習列入2012年度全區(qū)危險化學品從業(yè)人員學習培訓計劃，確保生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員全部培訓到位。
3、企業(yè)三級安全培訓要把上述法規(guī)規(guī)章的學習列入重要內容，確保企業(yè)職工全員培訓到位。
（二）落實監(jiān)管責任，提高危化品安全執(zhí)法能力
4、積極推進我區(qū)化工園區(qū)規(guī)劃建設工作，以后新設立的危化建設項目，嚴格按照省局要求，一律納入區(qū)化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，否則，不予辦理安全許可。
5、加強對重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)的安全監(jiān)管。一是建立健全信息檔案。按照省局統(tǒng)一制定的信息檔案要求，今年5月底之前建立完成全區(qū)危險化工工藝企業(yè)信息檔案。二是提高安全準入門檻。新、改、擴建化工項目要根據所采用的危險化工工藝及其特點進行自動化控制系統(tǒng)設計，大型和高度危險化工裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)，自動控制系統(tǒng)由具有國家規(guī)定的相應資質的化工行業(yè)設計單位進行設計。三是嚴格日常運行督查。各單位將有針對地加強日常檢查，堅決杜絕企業(yè)因使用不便、難以維修等原因甩開自動控制系統(tǒng)的違規(guī)生產行為。
6、加強對重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)的安全監(jiān)管。一是建立信息檔案。按照省局統(tǒng)一制定的信息檔案要求，今年5月底之前建立完成我區(qū)重點監(jiān)管的危化企業(yè)信息檔案（包括生產工藝、儲存設施、危險特性、應急預案等）。二是嚴格準入條件。涉及重點監(jiān)管的危險化學品的新、改、擴建生產、儲存裝置，要有國家規(guī)定的相應資質的化工行業(yè)設計單位進行設計；涉及重點監(jiān)管的危險化學品的建設項目，不得使用落后淘汰工藝設備，嚴禁在城鎮(zhèn)新增此類項目，未取得規(guī)劃部門選址意見和環(huán)保部門的環(huán)評批復的，不予通過安全設立審查。三是嚴格許可條件。生產、儲存重點監(jiān)管的危險化學品的企業(yè)，應根據本企業(yè)工藝特點，裝備功能完善的自動化控制系統(tǒng)。在辦理安全生產許可證延期換證手續(xù)時，對此類企業(yè)安全生產條件進行嚴格審查，達不到要求的，一律不予許可。四是強化應急建設。凡是涉及重點監(jiān)管危險化學品的化工生產企業(yè)，應針對產品特性，按照有關規(guī)定編制完善的、可操作性強的危險化學品事故應急預案，配備必要的應急救援器材、設備，加強應急演練，提高應急處置能力。
7、加強對重大危險源企業(yè)的安全監(jiān)管。一是加強重大危險源分級管理。企業(yè)在進行重大危險源安全評估并確定等級時，新建企業(yè)應由評價機構在驗收評價報告中對重大危險源進行評估；現有企業(yè)中需延期換證的，應由評價機構在現狀評價報告中對重大危險源進行評估；已經延期的企業(yè)，有條件的可以組織本單位的注冊安全工程師、技術人員等人員進行安全評估，技術力量不足的也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評估。不論是安評機構評估還是企業(yè)自行評估，均對其評估結果產生的后果負責。二是落實重大危險源備案工作。危險化學品單位應在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后15日內，報區(qū)安監(jiān)局備案，原則上在2012年9月底以前完成現有企業(yè)的重大危險源備案工作。三是完善檢測檢驗技術設備。危險化學品單位新、改、擴建項目，存在重大危險源的，其檢測檢驗、安全控制系統(tǒng)必須達到國家標準；現有企業(yè)未完成改造的，不予辦理延期換證手續(xù)；已經延期的企業(yè)，原則上應在2012年底完成改造。
8、按照危化品企業(yè)分類監(jiān)管的要求，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)程和應急預案執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用等情況。
9、嚴格按照安全生產法律、法規(guī)和有關標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權威性。
10、充分發(fā)揮專家和中介機構的作用，讓專業(yè)人才參與安全監(jiān)督檢查工作，提高檢查的質量和效果。
11、加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。對無證生產經營、違規(guī)儲存、建設項目未經許可擅自建設以及不具備安全生產條件的危險化學品從業(yè)單位，堅決予以處罰和取締。
（三）規(guī)范安全許可，嚴把危化品市場準入關
12、全面開展危險化學品安全使用許可工作。市安監(jiān)局對使用危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的企業(yè)實行使用許可。
13、嚴把加油站經營許可證發(fā)證關。對新設立的加油站，一律按“三同時”要求進行安全審查，審查通過后頒發(fā)經營許可證；對延期換證的加油站，一律補充《安全設施設計專篇》及《安全驗收評價報告》并進行安全審查，審查通過后換發(fā)經營許可證。
14、嚴格建設項目“三同時”審查。嚴格按照《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局第45號令）要求，對新、改、擴建項目安全設施“三同時”進行審查，堅決杜絕“先上車，后買票”。同時，對《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》實施以前已建成投產的老企業(yè)，其安全生產許可證延期時，企業(yè)必須補充《安全設施設計專篇》及《安全驗收評價報告》，并進行審查。
15、切實做好危險化學品安全生產許可證、經營許可證延期換證工作。嚴格按照國家和省規(guī)定的條件、權限、程序、時效認真審查危險化學品企業(yè)安全生產、經營條件，把好換發(fā)證審查關。要利用安全生產、經營許可證換發(fā)的有利時機，繼續(xù)淘汰一批不符合安全生產、經營條件的危險化學品企業(yè)，對許可證到期后未申請延期換證或審查不合格未換證的企業(yè)，及時依法向企業(yè)發(fā)出停產整改指令，并通報工商等有關部門，防止無證生產、經營；對不具備許可證延期條件整改無望的企業(yè)，及時報頒證機關予以吊銷或注銷許可證。對因市場等原因停產停業(yè)的企業(yè)，要督促其采取有效措施處置庫存產品及生產原料。
16、切實做好易制毒化學品的備案工作。根據《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（總局第5號令）的要求做好易制毒化學品的備案工作，將備案工作情況及時上報市安監(jiān)局，并通報公安等相關部門。
（四）落實主體責任，提升企業(yè)本質安全水平
17、大力推進安全標準化。2012年3月1日開始，新申請達標企業(yè)一律按總局新標準進行達標考評，并且只能從三級開始申報；2012年底前，袁州區(qū)所有重點危險化學品企業(yè)（使用危險工藝的危險化學品生產企業(yè)，化學制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)）基本達到安全生產標準化二級標準以上水平，其他危險化學品企業(yè)基本達到三級標準以上水平；新建危險化學品企業(yè)自試生產備案之日起1年內至少要達到三級標準以上水平。對未按期完成達標的企業(yè)一律停產，其安全生產許可證、安全使用許可證、經營許可證一律予以暫扣；安全生產許可證、安全使用許可證、經營許可證到期時，一律不予延期換證。
18、深化隱患排查整治。要建立安全隱患排查整治長效機制，創(chuàng)新隱患排查治理工作方法，建立隱患排查治理企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家?guī)筒椤⒉块T督查“四查”制度。通過拉網式排查、戰(zhàn)役式整改、檔案式管理、追蹤式督辦，確保隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，使企業(yè)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時充分發(fā)揮專家和安全評價機構的作用，為隱患排查整治提供技術支持。
19、全面提高危化從業(yè)人員素質。企業(yè)要全面加強從業(yè)人員安全素質教育，變招工為招生，充分利用學院等大專院校教育資源優(yōu)勢，開展校企合作，培養(yǎng)一批技術過硬，素質較高的知識型、技術型、實用性、安全型產業(yè)工人。要制定并實施危險化學品生產單位從業(yè)人員基本從業(yè)條件標準規(guī)范，對從業(yè)人員的學歷、專業(yè)、技術職稱和工作經歷做出具體規(guī)定，提高危化行業(yè)從業(yè)準入門檻，把從業(yè)人員是否達到規(guī)定的從業(yè)條件納入危險化學品生產企業(yè)行政許可條件。
（五）推廣先進技術，發(fā)揮專家技術支撐作用
20、通過各種措施和途徑，積極鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產投入，采用安全可靠性高的技術裝備和生產工藝，推動安全科技創(chuàng)新，促進企業(yè)的安全技術升級，降低企業(yè)安全風險，切實提高危險化學品從業(yè)單位安全生產管理水平。危險化學品企業(yè)涉及有毒有害、易燃易爆場所要全部安裝介質泄漏報警裝置；涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝的企業(yè)一律安裝自動化控制及安全聯(lián)鎖裝置；重大危險源企業(yè)一律安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
21、繼續(xù)在城區(qū)加油站推廣應用HAN防爆阻隔先進技術和安裝油氣回收系統(tǒng)。對年底前未安裝完成的城區(qū)加油站一律停止經營，其經營許可證予以暫扣；經營許可證延期換證時一律不予延期許可。
22、依托安全生產專家的專業(yè)特長、安全中介機構的技術力量服務于安全監(jiān)管工作，在建設項目安全許可、安全檢查、安全標準化等工作中，聘請專業(yè)技術人員參加，提高監(jiān)管效果。
（六）加強隊伍建設，提高監(jiān)管人員素質
出臺背景
第二次世界大戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)時期，西方國家為了防止兩用物項和技術出口到社會主義國家，成立了“巴黎統(tǒng)籌委員會”，對兩用物項和技術出口實行管制，隨后“桑戈委員會”、“核供應國集團”、導彈技術控制機制等國際兩用物項和技術出口控制體系相繼成立。冷戰(zhàn)結束后，“巴黎統(tǒng)籌委員會”解散，但各國對兩用物項和技術出口管制工作依然很關注，成立了“瓦森納安排”等多邊控制機制。當前，隨著國際形勢的變化和發(fā)展，特別是美國“9?11”事件以后，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散問題在國際安全領域中日益突出。亞太經合組織、歐盟、八國集團、東盟地區(qū)論壇以及其他國際組織紛紛增加防擴散議題，兩用物項和技術的進出口管制工作進一步引起國際社會廣泛關注和重視。
作為具有雙用途設備和技術出口能力的國家，中國政府高度重視兩用物項和技術的進出口管制工作。在積極加入相關國際公約或體系的同時，我國相繼頒布了一系列有關進出口管制的法規(guī)，完善了兩用物項和技術進出口管制法規(guī)體系和管理制度。
為進一步加強執(zhí)法力度，切實做好進出口管制工作，2006年1月1日，商務部、海關總署又聯(lián)合頒布了《管理辦法》這對建立健全國家兩用物項和技術進出口管制體系和制度，規(guī)范兩用物項和技術的進出口秩序，維護我國家安全和社會公共利益，樹立我國負責任的國際形象具有重要意義。
主要特點
《管理辦法》主要依據《核出口管制條例》、《核兩用品及相關技術出口管制條例》、《導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《監(jiān)控化學品管理條例》、《易制毒化學品管理條例》、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》等國家進出口管制法規(guī)制訂。與原《敏感物項和技術出口許可證暫行管理辦法》相比，《管理辦法》具有以下特點：
增加管理范圍。《管理辦法》在原有核、核兩用品、生物兩用品、有關化學品、導彈相關物項和技術等敏感物項和技術出口許可證管理基礎上，增加了監(jiān)控化學品、易制毒化學品的進出口許可證管理和計算機的出口許可證管理。同時規(guī)定國家實施臨時進出口管制的兩用物項和技術的進出口許可證管理也適用本辦法。《管理辦法》還明確了兩用物項和技術進出保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和過境、轉運、通運時的許可證管理要求。
明確管理部門。《管理辦法》明確規(guī)定，商務部是全國兩用物項和技術進出口許可證的歸口管理部門，負責制定兩用物項和技術進出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查兩用物項和技術進出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務部委托商務部配額許可證事務局統(tǒng)一管理、指導全國各發(fā)證機構的兩用物項和技術進出口許可證發(fā)證工作，許可證局對商務部負責。商務部會同海關總署制定、調整《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》，并以公告形式。
建立進出口許可的屬地化管理和中央、地方兩級審查制度。《管理辦法》采取措施進一步方便進出口經營者，對進出口許可實行屬地化管理，省級商務主管部門和商務部兩級審查制度。部分易制毒化學品的進出口許可則由省級商務主管部門直接決定。根據辦法，進出口經營者可直接向所在地省級商務主管部門提出兩用物項和技術的進出口許可申請，申請經逐級批準后，可直接從省級發(fā)證機構領取兩用物項和技術進出口許可證（監(jiān)控化學品除外）。與此前由商務部直接受理許可申請和發(fā)放許可證件的方式相比，更加便捷。
同時公布《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》(以下簡稱《管理目錄》)。《管理目錄》內大部分物項已確定了唯一的海關編碼，將大大加強商務部門和海關對兩用物項進出口的監(jiān)控和管理力度，同時方便企業(yè)申報進出口許可和通關。對《管理目錄》中尚未確定唯一海關編碼的物項，也規(guī)定進出口經營者在出口時應主動申領出口許可證。
完善有關法律責任。《管理辦法》增加了對違反本辦法規(guī)定，走私兩用物項和技術、未將屬于兩用物項和技術出口許可證管理的非賣展品按期如數運回由海關核銷以及偽造、變造或買賣兩用物項和技術進出口許可證等走私違法行為的處罰規(guī)定，處罰依據和法律責任更為明確。
《管理辦法》有關管制規(guī)定《管理辦法》有關管制規(guī)定
《管理辦法》適用的范圍包括：
以任何方式進口或出口，以及過境、轉運、通運《管理目錄》中的兩用物項和技術；
通過對外交流、交換、合作、贈送、援助、服務等形式出口兩用物項和技術；
出口經營者知道或者應當知道，或者得到國務院相關行政主管部門通知，其擬出口的物項和技術存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具風險的，無論該物項和技術是否列入《管理目錄》；
在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的兩用物項和技術；
實施臨時進出口管制的兩用物項和技術；
赴境外參加或舉辦展覽會運出境外的兩用物項和技術展品(對于非賣展品，應在出口許可證備注欄內注明“非賣展品”字樣并于參展結束后6個月內如數運回境內，特殊情況可向海關申請延期，但延期最長不得超過6個月)；
運出境外的兩用物項和技術的貨樣或實驗用樣品。
上述進出口的兩用物項和技術，均應申領進口或出口許可證。
在境內與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的兩用物項和技術，無需辦理兩用物項和技術進出口許可證。
進出境人員隨身攜帶藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀的，按照《易制毒化學品管理條例》中的規(guī)定執(zhí)行。
對于民用航空零部件等兩用物項和技術以特定海關監(jiān)管方式出口的管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
除在京的中央企業(yè)和監(jiān)控化學品進出口經營者須向許可證局申領兩用物項和技術進出口許可證外，其他兩用物項和技術進出口經營者獲相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發(fā)證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。
進出口經營者應當主動向海關出具兩用物項和技術進出口許可證，海關憑兩用物項和技術進出口許可證接受申報并辦理驗放手續(xù)。對進出口經營者未能出具兩用物項和技術進出口許可證或者商務部相關證明的，海關不予辦理有關手續(xù)。海關有權對進出口經營者進口或者出口的商品是否屬于兩用物項和技術提出質疑，進出口經營者應按規(guī)定向相關行政主管部門申請進口或者出口許可，或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。進出口經營者未向海關出具兩用物項和技術進出口許可證而產生的相關法律責任由進出口經營者自行承擔。
兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”制和“一證一關”制，同時在許可證備注欄內打印“非一批一證”字樣。可在有效期內多次報關使用，但最多不超過12次。
兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關”制。每證只能報關使用一次且只能在一個海關報關使用。
“一批一證”制的大宗、散裝兩用物項的出口，溢裝數量不超過許可證數量5%的，予以免證驗放；“非一批一證”制的大宗、散裝兩用物項的進口，在最后一批報關時，以許可證實際剩余數量為基數計算，溢裝數量在5%內的予以免證驗放。
兩用物項和技術進出口許可證僅限于申領許可證的進出口經營者使用。兩用物項和技術進口許可證證面的進口商、收貨人應分別與海關進口貨物報關單的經營單位、收貨單位相一致；兩用物項和技術出口許可證證面的出口商、發(fā)貨人應分別與海關出口貨物報關單的經營單位、發(fā)貨單位相一致。兩用物項和技術進出口許可證不得買賣、轉讓、涂改、偽造和變造。
兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年。跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期由發(fā)證機構換發(fā)許可證。兩用物項和技術進出口許可證應在批準的有效期內使用，逾期自動失效，海關不予驗放。
兩用物項和技術進出口許可證一經簽發(fā)，任何單位和個人不得更改證面內容。如需對證面內容進行更改，進出口經營者應當在許可證有效期內向相關行政主管部門重新申請進出口許可，并憑原許可證和新的批準文件重新向發(fā)證機構申領兩用物項和技術進出口許可證。
已領取的兩用物項和技術進出口許可證發(fā)生遺失的，進出口經營者應當向許可證證面注明的口岸地海關書面報告。
各發(fā)證機構不得越權或者超范圍發(fā)放兩用物項和技術進出口許可證，越權或者超范圍發(fā)放的許可證一經查實，商務部予以吊銷。對海關在實際監(jiān)管或者案件處理過程中發(fā)現的涉及上述許可證的問題，發(fā)證機構應當給予明確回復。
凡兩用物項和技術出口涉及國營貿易管理和出口配額管理商品的，出口經營者須具備相應的資格條件。
相關行政法規(guī)和規(guī)章文件有關管制規(guī)定
從事核兩用品及相關技術、導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口的經營者，須經對外貿易經濟合作部(現商務部)登記。未經登記，任何單位或者個人不得經營上述相關物項和技術的出口。
國務院化學工業(yè)主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門指定的單位，可以從事第一類監(jiān)控化學品和第二類、第三類監(jiān)控化學品及其生產技術、專用設備的進出口業(yè)務。除被指定單位外，任何單位和個人均不得從事這類進出口業(yè)務。
麻黃素等屬于重點監(jiān)控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業(yè)進出口。
有關核兩用品及相關技術、導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口的接受方違反其依照相關條例規(guī)定作出的保證，或出現核擴散危險、出現可被用于運載大規(guī)模殺傷性武器、生物武器、化學武器的相關物項和技術擴散的危險時，國務院外經貿主管部門應當對已經頒發(fā)的出口許可證件予以中止或者撤銷，并書面通知海關。
導彈相關物項和技術、生物兩用品及相關設備和技術、有關化學品及相關設備和技術出口，國務院外經貿主管部門頒發(fā)出口許可證件后應書面通知海關。
國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。
加工貿易項下進口軍民通用化學品和易制毒化學品須憑有效進口許可證方可存入保稅倉庫;對以轉口方式暫時進口的軍民通用化學品和易制毒化學品不得存入保稅倉庫。
進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數量合理為限，并接受海關監(jiān)管。進出境人員不得隨身攜帶此規(guī)定以外的易制毒化學品。
處罰規(guī)定
《管理辦法》相關處罰規(guī)定
《管理辦法》第三十五條規(guī)定，未經許可或者超出許可范圍進出口兩用物項和技術的，依照有關法律、行政法規(guī)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《管理辦法》第三十六條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定走私兩用物項和技術的，由海關依照《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《管理辦法》第三十七條規(guī)定，偽造、變造或者買賣兩用物項和技術進出口許可證的，依照刑法關于非法經營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國海關法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。以欺騙或者其他不正當手段獲取兩用物項和技術進出口許可證的，商務部依法吊銷其許可證，并可給予警告，或處3萬元以下罰款。
《管理辦法》第三十八條規(guī)定，未將屬于兩用物項和技術出口許可證管理的非賣展品按期如數運回由海關核銷的，由海關按有關規(guī)定處理，并將有關情況通知商務部和出境經濟貿易展覽會審批機構。商務部可給予該組展單位和參展單位警告，或對組展單位處1萬元以下罰款。
《管理辦法》第三十九條規(guī)定，商務部可自相關行政處罰決定生效之日起或者刑事處罰判決生效之日起1年以上3年以下的期限內，禁止違法行為人從事有關的對外貿易經營活動。
有關行政法規(guī)相關處罰規(guī)定
《中華人民共和國核出口管制條例》和《中華人民共和國核兩用品及相關技術出口管制條例》相關處罰規(guī)定
《核出口管制條例》第十七條和《核兩用品及相關技術出口管制條例》第十八條規(guī)定，違反規(guī)定出口核材料、核設備、反應堆用非核材料及其相關技術，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照海關法、對外貿易法的規(guī)定處罰。
《核出口管制條例》第十八條和《核兩用品及相關技術出口管制條例》第十九條規(guī)定，偽造、變造、買賣核出口許可證的，依法追究刑事責任。
《中華人民共和國導彈及相關物項和技術出口管制條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》相關處罰規(guī)定
《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第十八條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第十八條、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》第十八條規(guī)定，未經許可擅自出口或者擅自超出許可的范圍出口上述條例相關物項和技術的，依照刑法關于走私罪、非法經營罪、泄露國家秘密罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，區(qū)別不同情況，依照海關法的有關規(guī)定處罰，或者由國務院外經貿主管部門給予警告，沒收違法所得，分別處違法所得1倍以上5倍以下的罰款、處5萬元以上25萬元以下的罰款、處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；國務院外經貿主管部門并可以暫停直至撤銷其對外貿易經營許可。
《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第十九條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第十九條、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》第十九條規(guī)定，偽造、變造或者買賣上述條例規(guī)定相關物項和技術出口許可證件或通過欺騙等其他不正當手段獲取有關化學品及相關設備和技術出口許可證件的，依照刑法關于非法經營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依照海關法的有關規(guī)定處罰；國務院外經貿主管部門并可以撤銷其對外貿易經營許可。
《導彈及相關物項和技術出口管制條例》第二十條、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》第二十條規(guī)定，以欺騙或者其他不正當手段獲取條例規(guī)定物項和技術出口許可證件的，由國務院外經貿主管部門收繳其出口許可證件，沒收違法所得，分別處違法所得等值以下的罰款、處2萬元以上10萬元以下的罰款，并暫停直至撤銷其對外貿易經營許可。
《易制毒化學品管理條例》（簡稱《條例》）有關規(guī)定
《條例》第三十九條規(guī)定，走私易制毒化學品，由海關沒收走私的易制毒化學品;有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規(guī)給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《條例》第四十條規(guī)定，違反本條例，有易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位未按規(guī)定建立安全管理制度;將許可證或者備案證明轉借他人使用;超出許可的品種、數量生產、經營、購買易制毒化學品等行為之一的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;對違反規(guī)定生產、經營、購買的易制毒化學品可以予以沒收;逾期不改正的，責令限期停產停業(yè)整頓;逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證。
《條例》第四十二條規(guī)定，生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位或者個人拒不接受有關行政主管部門監(jiān)督檢查的，由負有監(jiān)督管理職責的行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予警告；情節(jié)嚴重的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
背景資料
第一條為了保護和合理利用種質資源，規(guī)范品種選育和種子生產、經營、使用行為，維護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益，提高種子質量水平，推動種子產業(yè)化，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內從事品種選育和種子生產、經營、使用、管理等活動，適用本法。本法所稱種子，是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。
第三條國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管全國農作物種子和林木種子工作；縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內農作物種子和林木種子工作。
第四條國家扶持種質資源保護工作和選育、生產、更新、推廣使用良種，鼓勵品種選育和種子生產、經營相結合，獎勵在種質資源保護工作和良種選育、推廣等工作中成績顯著的單位和個人。
第五條縣級以上人民政府應當根據科教興農方針和種植業(yè)、林業(yè)發(fā)展的需要制定種子發(fā)展規(guī)劃，并按照國家有關規(guī)定在財政、信貸和稅收等方面采取措施保證規(guī)劃的實施。
第六條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立專項資金，用于扶持良種選育和推廣。具體辦法由國務院規(guī)定。
第七條國家建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災害時的生產需要，保障農業(yè)生產安全。對貯備的種子應當定期檢驗和更新。種子貯備的具體辦法由國務院規(guī)定。
第二章種質資源保護
第八條國家依法保護種質資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源。
禁止采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應當經國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。
第九條國家有計劃地收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質資源，定期公布可供利用的種質資源目錄。具體辦法由國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當建立國家種質資源庫，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以根據需要建立種質資源庫、種質資源保護區(qū)或者種質資源保護地。
第十條國家對種質資源享有，任何單位和個人向境外提供種質資源的，應當經國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準；從境外引進種質資源的，依照國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門的有關規(guī)定辦理。
第三章品種選育與審定
第十一條國務院農業(yè)、林業(yè)、科技、教育等行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當組織有關單位進行品種選育理論、技術和方法的研究。國家鼓勵和支持單位和個人從事良種選育和開發(fā)。
第十二條國家實行植物新品種保護制度，對經過人工培育的或者發(fā)現的野生植物加以開發(fā)的植物品種，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性的，授予植物新品種權，保護植物新品種權所有人的合法權益。具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。選育的品種得到推廣應用的，育種者依法獲得相應的經濟利益。
第十三條單位和個人因林業(yè)行政主管部門為選育林木良種建立測定林、試驗林、優(yōu)樹收集區(qū)、基因庫而減少經濟收入的，批準建立的林業(yè)行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定給予經濟補償。
第十四條轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。具體辦法由國務院規(guī)定。
第十五條主要農作物品種和主要林木品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定，申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門確定的主要農作物品種和主要林木品種實行省級審定。
主要農作物品種和主要林木品種的審定辦法應當體現公正、公開、科學、效率的原則，由國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。
國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別設立由專業(yè)人員組成的農作物品種和林木品種審定委員會，承擔主要農作物品種和主要林木品種的審定工作。
在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設區(qū)的市、自治州承擔適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內推廣應用的主要農作物品種和主要林木品種的審定工作。
第十六條通過國家級審定的主要農作物品種和主要林木良種由國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種。
第十七條應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得廣告，不得經營、推廣。
應當審定的林木品種未經審定通過的，不得作為良種經營、推廣，但生產確需使用的，應當經林木品種審定委員會認定。
第十八條審定未通過的農作物品種和林木品種，申請人有異議的，可以向原審定委員會或者上一級審定委員會申請復審。
第十九條在中國沒有經常居所或者營業(yè)場所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請品種審定的，應當委托具有法人資格的中國種子科研、生產、經營機構。
第四章種子生產
第二十條主要農作物和主要林木的商品種子生產實行許可制度。
主要農作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子生產許可證，由生產所在地縣級人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)；其他種子的生產許可證，由生產所在地縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。
第二十一條申請領取種子生產許可證的單位和個人，應當具備下列條件：
（一）具有繁殖種子的隔離和培育條件；
（二）具有無檢疫性病蟲害的種子生產地點或者縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門確定的采種林；
（三）具有與種子生產相適應的資金和生產、檢驗設施；
（四）具有相應的專業(yè)種子生產和檢驗技術人員；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
申請領取具有植物新品種權的種子生產許可證的，應當征得品種權人的書面同意。
第二十二條種子生產許可證應當注明生產種子的品種、地點和有效期限等項目。
禁止偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證；禁止任何單位和個人無證或者未按照許可證的規(guī)定生產種子。
第二十三條商品種子生產應當執(zhí)行種子生產技術規(guī)程和種子檢驗、檢疫規(guī)程。
第二十四條在林木種子生產基地內采集種子的，由種子生產基地的經營者組織進行，采集種子應當按照國家有關標準進行。
禁止搶采掠青、損壞母樹，禁止在劣質林內、劣質母樹上采集種子。
第二十五條商品種子生產者應當建立種子生產檔案，載明生產地點、生產地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質量、技術負責人、田間檢驗記錄、產地氣象記錄、種子流向等內容。
第五章種子經營
第二十六條種子經營實行許可制度。種子經營者必須先取得種子經營許可證后，方可憑種子經營許可證向工商行政管理機關申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。種子經營許可證實行分級審批發(fā)放制度。種子經營許可證由種子經營者所在地縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種的種子經營許可證，由種子經營者所在地縣級人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。實行選育、生產、經營相結合并達到國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定的注冊資本金額的種子公司和從事種子進出口業(yè)務的公司的種子經營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。
第二十七條農民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子經營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。
第二十八條國家鼓勵和支持科研單位、學校、科技人員研究開發(fā)和依法經營、推廣農作物新品種和林木良種。
第二十九條申請領取種子經營許可證的單位和個人，應當具備下列條件：
（一）具有與經營種子種類和數量相適應的資金及獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員；
（三）具有與經營種子的種類、數量相適應的營業(yè)場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證。
第三十條種子經營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關在其管轄范圍內確定。種子經營者按照經營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構的，可以不再辦理種子經營許可證，但應當在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后十五日內，向當地農業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關備案。
第三十一條種子經營許可證應當注明種子經營范圍、經營方式及有效期限、有效區(qū)域等項目。禁止偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證；禁止任何單位和個人無證或者未按照許可證的規(guī)定經營種子。
第三十二條種子經營者應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務，并對種子質量負責。任何單位和個人不得非法干預種子經營者的自主經營權。
第三十三條未經省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門批準，不得收購珍貴樹木種子和本級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子。
第三十四條銷售的種子應當加工、分級、包裝。但是，不能加工、包裝的除外。
大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應當注明分裝單位，并對種子質量負責。
第三十五條銷售的種子應當附有標簽。標簽應當標注種子類別、品種名稱、產地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產及經營許可證編號或者進口審批文號等事項。標簽標注的內容應當與銷售的種子相符。銷售進口種子的，應當附有中文標簽。銷售轉基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應當提示使用時的安全控制措施。
第三十六條種子經營者應當建立種子經營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責任人、銷售去向等內容。
一年生農作物種子的經營檔案應當保存至種子銷售后二年，多年生農作物和林木種子經營檔案的保存期限由國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定。
第三十七條種子廣告的內容應當符合本法和有關廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應當與審定公告一致。
第三十八條調運或者郵寄出縣的種子應當附有檢疫證書。
第六章種子使用
第三十九條種子使用者有權按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預。
第四十條國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，應當根據林業(yè)行政主管部門制定的計劃使用林木良種。
國家對推廣使用林木良種營造防護林、特種用途林給予扶持。
第四十一條種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經營者應當予以賠償，賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。
經營者賠償后，屬于種子生產者或者其他經營者責任的，經營者有權向生產者或者其他經營者追償。
第四十二條因使用種子發(fā)生民事糾紛的，當事人可以通過協(xié)商或者調解解決。當事人不愿通過協(xié)商、調解解決或者協(xié)商、調解不成的，可以根據當事人之間的協(xié)議向仲裁機構申請仲裁。當事人也可以直接向人民法院。
第七章種子質量
第四十三條種子的生產、加工、包裝、檢驗、貯藏等質量管理辦法和行業(yè)標準，由國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定。
農業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責對種子質量的監(jiān)督。
第四十四條農業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗。
承擔種子質量檢驗的機構應當具備相應的檢測條件和能力，并經省級以上人民政府有關主管部門考核合格。
第四十五條種子質量檢驗機構應當配備種子檢驗員。種子檢驗員應當具備以下條件：
（一）具有相關專業(yè)中等專業(yè)技術學校畢業(yè)以上文化水平；
（二）從事種子檢驗技術工作三年以上；
（三）經省級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門考核合格。
第四十六條禁止生產、經營假、劣種子。下列種子為假種子：
（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；
（二）種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。
下列種子為劣種子：
（一）質量低于國家規(guī)定的種用標準的；
（二）質量低于標簽標注指標的；
（三）因變質不能作種子使用的；
（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；
（五）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。
第四十七條由于不可抗力原因，為生產需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定的種用標準的農作物種子的，應當經用種地縣級以上地方人民政府批準；林木種子應當經用種地省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
第四十八條從事品種選育和種子生產、經營以及管理的單位和個人應當遵守有關植物檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。
禁止任何單位和個人在種子生產基地從事病蟲害接種試驗。
第八章種子進出口和對外合作
第四十九條進口種子和出口種子必須實施檢疫，防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物傳入境內和傳出境外，具體檢疫工作按照有關植物進出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十條從事商品種子進出口業(yè)務的法人和其他組織，除具備種子經營許可證外，還應當依照有關對外貿易法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得從事種子進出口貿易的許可。從境外引進農作物、林木種子的審定權限，農作物、林木種子的進出口審批辦法，引進轉基因植物品種的管理辦法，由國務院規(guī)定。
第五十一條進口商品種子的質量，應當達到國家標準或者行業(yè)標準。沒有國家標準或者行業(yè)標準的，可以按照合同約定的標準執(zhí)行。
第五十二條為境外制種進口種子的，可以不受本法第五十條第一款的限制，但應當具有對外制種合同，進口的種子只能用于制種，其產品不得在國內銷售。從境外引進農作物試驗用種，應當隔離栽培，收獲物也不得作為商品種子銷售。
第五十三條禁止進出口假、劣種子以及屬于國家規(guī)定不得進出口的種子。
第五十四條境外企業(yè)、其他經濟組織或者個人來我國投資種子生產、經營的，審批程序和管理辦法由國務院有關部門依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定。
第九章種子行政管理
第五十五條農業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關。種子執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務時應當出示行政執(zhí)法證件。
農業(yè)、林業(yè)行政主管部門為實施本法，可以進行現場檢查。
第五十六條農業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產、經營活動；種子生產經營機構不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產經營機構在人員和財務上必須分開。
第五十七條國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門和異地繁育種子所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強對異地繁育種子工作的管理和協(xié)調，交通運輸部門應當優(yōu)先保證種子的運輸。
第五十八條農業(yè)、林業(yè)行政主管部門在依照本法實施有關證照的核發(fā)工作中，除收取所發(fā)證照的工本費外，不得收取其他費用。
第十章法律責任
第五十九條違反本法規(guī)定，生產、經營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產許可證或者種子經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得種子生產許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證，或者未按照種子生產許可證的規(guī)定生產種子的；
（二）未取得種子經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證，或者未按照種子經營許可證的規(guī)定經營種子的。
第六十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上二萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）為境外制種的種子在國內銷售的；
（二）從境外引進農作物種子進行引種試驗的收獲物在國內作商品種子銷售的；
（三）未經批準私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源的。
第六十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：
（一）經營的種子應當包裝而沒有包裝的；
（二）經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規(guī)定的；
（三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的；
（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產、經營檔案的；
（五）種子經營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案的。
第六十三條違反本法規(guī)定，向境外提供或者從境外引進種質資源的，由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農業(yè)、林業(yè)行政主管部門沒收種質資源和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。
未取得農業(yè)、林業(yè)行政主管部門的批準文件攜帶、運輸種質資源出境的，海關應當將該種質資源扣留，并移送省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門處理。
第六十四條違反本法規(guī)定，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令停止種子的經營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十五條違反本法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質林內和劣質母樹上采種的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令停止采種行為，沒收所采種子，并處以所采林木種子價值一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十六條違反本法第三十三條規(guī)定收購林木種子的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門沒收所收購的種子，并處以收購林木種子價款二倍以下的罰款。
第六十七條違反本法規(guī)定，在種子生產基地進行病蟲害接種試驗的，由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令停止試驗，處以五萬元以下罰款。
第六十八條種子質量檢驗機構出具虛假檢驗證明的，與種子生產者、銷售者承擔連帶責任；并依法追究種子質量檢驗機構及其有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十九條強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子給使用者造成損失的，應當承擔賠償責任。
第七十條農業(yè)、林業(yè)行政主管部門違反本法規(guī)定，對不具備條件的種子生產者、經營者核發(fā)種子生產許可證或者種子經營許可證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十一條種子行政管理人員、、的，或者違反本法規(guī)定從事種子生產、經營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十二條當事人認為有關行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議，也可以依法直接向人民法院提訟。
第七十三條農業(yè)、林業(yè)行政主管部門依法吊銷違法行為人的種子經營許可證后，應當通知工商行政管理機關依法注銷或者變更違法行為人的營業(yè)執(zhí)照。
第十一章附則
第七十四條本法下列用語的含義是：
（一）種質資源是指選育新品種的基礎材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料。
（二）品種是指經過人工選育或者發(fā)現并經過改良，形態(tài)特征和生物學特性一致，遺傳性狀相對穩(wěn)定的植物群體。
（三）主要農作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農作物。
（四）林木良種是指通過審定的林木種子，在一定的區(qū)域內，其產量、適應性、抗性等方面明顯優(yōu)于當前主栽材料的繁殖材料和種植材料。
（五）標簽是指固定在種子包裝物表面及內外的特定圖案及文字說明。
第七十五條本法所稱主要林木由國務院林業(yè)行政主管部門確定并公布；省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門可以在國務院林業(yè)行政主管部門確定的主要林木之外確定其他八種以下的主要林木。
第七十六條草種、食用菌菌種的種質資源管理和選育、生產、經營、使用、管理等活動，參照本法執(zhí)行。
關鍵詞：農資；監(jiān)管；規(guī)范；玉門
農資監(jiān)管是以整治農業(yè)投入品市場秩序為手段，以規(guī)范農資經營者行為為抓手，以控害治劣防隱患為突破口，以提質增效保安全為目的的專業(yè)性農資執(zhí)法。多年來，玉門市農業(yè)技術推廣中心受玉門市農牧局委托，按照上級農牧部門的安排部署，依據相關法律法規(guī)條款，開展形式多樣的宣傳培訓與現場檢查執(zhí)法工作，取得了顯著的成效。
1 主要做法
1.1 加強組織領導，靠實工作責任
為了切實搞好農資打假護農專項整治行動，玉門市農業(yè)技術推廣中心按照玉門市農牧局制定的《依法行政責任書》，從加強制度建設、依法行政責任制、規(guī)范執(zhí)法、行政監(jiān)督和其他工作五大項29個具體項目85個小項細化考核內容和評分標準，強化了目標管理，細化了工作任務，規(guī)范了工作程序。做到領導重視，人員落實，責任到人，組織嚴密，措施得力，確保農資執(zhí)法活動有組織、有秩序、有目的的順利進行。
1.2 廣泛宣傳培訓，提高守法維權意識
結合“12.4”、“3.15”和“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，玉門市農業(yè)技術推廣中心按照主動咨詢與深入培訓相結合，實物展示與現身說法相結合，貼標語掛橫幅造輿論與學法律講知識增技能相結合，出動宣傳車造聲勢與設咨詢臺解答實際問題相結合，指導咨詢農民與培訓提示經營戶相結合，認真宣傳了《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例》等農業(yè)法律法規(guī)，熱情解答了農民提出的如何購買質量可靠農資的問題，購買農資時如何用法律保護自己等問題。
1.3 建立健全規(guī)章制度，促進規(guī)范化管理和程序化運作
為使農資監(jiān)管各項活動有章可循，有序運行，玉門市農業(yè)技術推廣中心制定了八項內部管理制度，給農資經營單位制定了五項管理制度和“兩證（營業(yè)執(zhí)照、農藥經營許可證）、兩帳（進、銷臺帳）、兩票（進、銷發(fā)票）、一卡（信用卡）、一書（農資經營承諾書）”的“22211”農資規(guī)范經營制，有力地促進了農資管理制度化、農資經營制約化和農資消費規(guī)范化的穩(wěn)步推進和科學實施。
1.4 嚴格市場檢查，規(guī)范農資市場秩序
在依法監(jiān)管農資市場中，玉門市農業(yè)技術推廣中心始終強化監(jiān)督管理攻難點，嚴格執(zhí)法程序抓規(guī)范，突出監(jiān)管實效保安全”的監(jiān)管策略，加強了農資市場的監(jiān)管力度，加大了違法經營農資的處罰力度。在“3.15”活動期間，銷毀過期、無證經營和超范圍經營農藥55個品種100.91公斤，共計為農民挽回經濟損失24.57萬元，有效地震懾了制售假劣農資的不法行為，促進了無公害蔬菜產業(yè)的不斷發(fā)展，提高了蔬菜產品的質量和食用的安全性，確保了農民用上貨真價實的放心農藥產品、市民吃上健康安全的蔬菜產品。
2 存在問題及對策建議
2011年以來，玉門市農業(yè)技術推廣中心通過不懈努力，充分應用行政執(zhí)法手段，打擊違法行為，整頓市場秩序，取得了一定成效，但還存在許多困難和不足，如農資監(jiān)管主體資格不明確，多部門分頭監(jiān)管職能交叉，違法經營假劣農藥和國家禁限用農藥的行為依然存在，農戶的自我保護意識差，農資執(zhí)法經費不足、手段落后等問題。針對存在問題，提出如下建議。
2.1 明確主體資格，對接職能交叉
農藥、化肥、農膜等農資是農業(yè)生產的重要投入品，相應的執(zhí)法工作的主體資格應歸到農業(yè)部門，工商、質監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門應為協(xié)調配合單位。各監(jiān)管部門如有職能交叉問題，由各部門召開聯(lián)席會議協(xié)商對接，并報各自的上級部門備案。《農藥經營許可證》可作為經營農藥的唯一憑證，在玉門市實施多年已取得很好的效果。《化肥經營許可證》和《農膜經營許可證》的辦理一直沒有實行，建議上級部門新增《化肥經營許可證》和《農膜經營許可證》的辦理，各證都應歸屬農業(yè)部門辦理。
2.2 加大宣傳力度，增強法制觀念，提高維權意識
通過各種渠道和形式，認真宣傳《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例》等法律法規(guī)，督促所有門店張貼《玉門市人民政府關于禁止和限制銷售、使用高毒、高殘留農藥的通告》、《玉門市農牧局推薦禁、限用農藥可替代農藥品種名單》和《玉門市農牧局推薦無公害農產品施用農藥名單》等宣傳資料，以擴大宣傳范圍，提高宣傳力度，增強經營者的法制觀念和依法經營、規(guī)范經營意識，提高農戶的維權意識、無公害防治意識和農藥產品識假辨?zhèn)蔚哪芰Α?/p>
2.3 完善規(guī)章制度，建立進銷臺帳
對現有規(guī)章制度每年進行完善，并根據新情況和新要求，建立新制度，用制度管人、管事，用制度規(guī)范各種行為。農資商品是專項商品，應重視建立進銷臺帳，要求經營戶對新進的每一批農資進貨渠道和銷售每一種商品的去向進行詳細登記，使農資商品進有源，售有根，追有蹤，檢查有依據，處理有證據。有利于問題早暴露，隱患快排除，責任更明確，處理更公正。
