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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資金保障的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】醫院財務；醫療改革；管理；重要性
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.623文章編號：1004-7484（2014）-01-0517-02
當前我國正在不斷深化改革醫療體制，在改革的進程當中，其與醫院的財務管理有著密切的關系，從科學合理使用政府資金以及醫院內部存在不規范的財務操作行為這兩種角度而言，決定了醫療改革需要依托于醫院財務管理創造的良好改革氛圍[1]。換句話說，醫院財務管理在醫療改革當中愈來愈重要。醫療改革的深化，使得醫院的財務管理工作更加復雜化，財務管理人員的責任也更加重大。工作的內容已不再是處理簡單的醫院賬務，而是還要綜合醫院的整個經營戰略與行業的發展。所以，在醫療改革的形勢下，醫院財務人員面臨的巨大挑戰就是要加強財務管理。這也反映了醫院財務管理在醫療改革進程中的重要性。
1在醫療改革背景下，醫院財務管理受到的影響
醫療保險制度與保障制度是醫療改革中的重要內容，該制度的實施給醫院的財務管理帶來機遇的同時也帶來了巨大的挑戰。改革后的醫療保險制度對醫院的收費進行了嚴格的限制，而針對現有的已無法適應改革趨勢的醫院收費標準，醫院就必須得加強財務管理，使其財務操作朝著規范化的方向發展，以適應改革發展的需要。而改革后的醫療保障制度也明確了醫院醫療服務的規范要求，規定參保人員可以從自己的實際情況出發，在綜合考慮醫院的規模大小、醫療技術、服務質量與醫療費用的基礎上，自由選擇最適合自己的醫療服務[2]。無形中就給醫院帶來更激烈化的市場競爭，同時也使得醫療保險工作的負擔增加了。針對這種形勢，醫院為增強競爭力與提高效益，就只有提高自身的服務質量并降低費用以保障社會的醫療服務需求。當醫院的財務服務水平低下，則會減弱醫院的市場競爭力，普通醫院還有可能難以在激烈化的競爭中生存與發展。實行醫療改革后，除了醫院的物價部門不在收費監督的范圍之外，醫療部門、參保人都受到收費監督部門的監督，這就增加了收費的透明度，在此情況下，醫院就會改進財務管理的工作，使收費更合理化。
2醫院財務在醫療改革管理中的重要性
醫院的經濟命脈掌握在財務部門手中，而醫院財務是否管理到位直接影響著醫院的運轉與發展[3]。醫院的財務管理就是在遵循相關的政策法規的基礎上，以資金的運作規律與特點為根據，對醫院的資金運作進行有效組織，并對財務關系進行正確的處理。具體的財務管理功能主要包括：籌集醫院發展的資金以為醫院經營與服務活動的正常運轉及順利開展提供資金基礎；對收入進行合理組織，降低成本，增加收入；對財務活動進行分析與預測，為醫院的發展提供決策依據；分析與總結醫院的經營經驗，以改進不足，提高經濟效益。可以說財務管理在醫院的發展中起到基礎性的作用，并能為醫院的發展提供動力。即做好財務管理工作是醫院獲取良好經濟效益的保障。實行醫療改革之后，醫院的風險增加了，面對的市場競爭已愈來愈激烈，為增強經濟效益，獲得可持續的發展，醫院必須高度重視財務管理，實施精細化的財務管理，以保障醫院能夠順利開展各項經營活動與服務活動。醫院財務在醫療改革管理中的重要性已不言而喻，其重要性主要反映在以下四個方面。
2.1強化醫院的資產管理與資金的使用固定資產與流動資產是醫院資產的兩種形式，在進行管理時，應向財務管理部門上報各科室或者各部門的計劃編制，由領導對資產管理進行審批。在醫院資金的使用上，必須經過預算，資金支出數額大的還需相關領導的審核，經批準后再采購相關的醫療設備、衛生器材與藥物，只要強化資金管理，才能落實每筆資金的去向，減少不合理的支出，避免資源浪費，確保收支平衡，醫院的經營與服務活動也才能夠正常運作。
2.2慎重、合理投資，以同時實現質量與效益雙豐收醫院財務管理的核心內容是實現質量與效益的雙豐收，要達到這個目標，醫院在進行投資時，就必須了解并分析經濟形勢，如對市場環境、成本價格等進行調查。同時還需綜合考慮相關的財務投資管理知識與計算機信息，另外，由于投資時具有一定風險的，且醫院缺乏投資的專業人才，所以在投資時應慎重，需對利弊進行權衡，以保證做出的決斷應不會影響醫療質量，同時能夠實現經濟效益。
2.3強化成本核算，以降低成本在醫療改革的背景下，醫院已經逐漸意識到在增強競爭力的作用上，加強成本核算與提高工作效率同等重要。傳統的核算體系往往會產生實際成本與賬目成本不一致的問題，引進現代企業的經營管理模式，通過二級核算可以將相關的間接費用分配到各科室，有利于實現成本與實際成本相吻合[4]。但是，醫改后對醫療價格進行了限定，收費項目上的彈性缺乏，控制成本就成為重要的財務管理手段。只有加強并細化成本核算，才能減少資源浪費，降低醫院的經營成本，進而增強經濟效益。
2.4建立健全相關的管理制度完善健全的制度能夠為醫院的財務管理提供制度保障，一方面可以確保醫院資金的安全與正常運轉，另一方面可以使得財務管理工作有章可循，尤其是建立完善、有效的內部監督機制對醫院財務管理很重要，其能夠對財務人員的行為起到規范作用，使醫院財務管理工作更科學、更有效，進而促進醫療改革的深入，并推動醫院的健康、可持續發展。
3結束語
總之，醫院的財務管理在醫療改革的進程中十分重要，加強財務管理既是適應當前醫療體制改革發展趨勢的體現，又是促進自身發展的有效手段。隨著醫改的深入開展，醫院應高度重視財務管理，采取各種手段，以提高醫院的經濟效益與增強醫院的市場競爭力。
參考文獻
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[關鍵詞]最低生活保障 政府績效 定量指標 定性指標
一、問題的提出
最低生活保障,是社會保障的“最后一道防線”,是社會保障制度中的重要組成部分,承擔著為社會成員提供最基本的生活保障的任務,發揮社會安全網的作用,并體現了政府承擔的基本社會保障的責任。地方政府直接負責最低生活保障的具體工作,在最低生活保障中發揮著不可替代的重要作用。在社會轉型的重要時期,尤其在世界金融危機的影響下,做好新形勢下的最低生活保障工作,已經顯得十分緊迫而重要。如何做好最低生活保障工作,使其全面、協調和可持續發展,實踐證明,只有建立一套科學的績效評價機制,才能有效促進這一目標的有效實現。
地方政府最低生活保障績效評價是指運用科學、規范的評價方法,依據公平與效率等原則,按照統一的評價指標和標準,對最低生活保障運行過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判,并通過績效評價找出地方政府最低生活保障決策和執行中的問題以及提出改進的方向,促使地方政府及時調整最低生活保障政策,調整資源的配置,優化最低生活保障工作。
目前,國內外學術界對政府績效評價有不少相關研究,并且已經相對成熟,但具體反映我國地方政府最低生活保障績效評價的理論研究,定性分析較多,定量分析較少,績效評估指標體系相對薄弱。鑒于此,本文試圖構建一個比較完整、合理的地方政府最低生活保障績效評估指標體系。
二、地方政府最低生活保障績效評價指標體系
根據政府社會保障績效評估的特點,績效評估指標體系可以分成定量指標體系模塊和定性指標體系模塊,兩者相互結合完成績效評價。
1.定量指標體系
定量指標指通過對收集的數據進行計算分析,以數量結果來說明評價對象的情況,包括基本指標和個性指標。基本指標是被廣泛應用在綜合性績效評價以及最低生活保障項目績效評價的指標,包括絕對貧困人口減少率、應保盡保率、應退盡退率、錯保率等。個性指標是在確定具體評價對象后,通過了解、收集相關信息、資料,結合評價對象不同特點和最低生活保障具體目標來設置的特定指標,可以劃分為財政投入指標、低保金發放指標、低保管理指標三大類指標。見表1。
表1地方政府最低生活保障績效評價定量指標體系
一級指標 二級指標 變量標識 權重 標準值 實際值 評價值
基本指標 絕對貧困人口減少率 X1 ≥1%
應保盡保率 X2 100%
應退盡退率 X3 100%
錯保率 X4 ≤0.1%
財政投入指標 地方政府財政投入率 X5 100%
資金按時到達率 X6 100%
最低生活保障金發放指標 資金按時發放率 X7 100%
資金足額發放率 X8 100%
資金銀行發放率 X9 100%
最低生活保障管理指標 家庭收入準確核算率 X10 100%
管理違規違章率 X11 ≤0.1%
信息化管理普及率 X12 100%
(1)基本指標
基本指標主要評價最低生活保障績效的共性方面,它是每個評價對象都必須采用的指標。由絕對貧困人口減少率、應保盡保率、應退盡退率、錯保率等四項指標構成。
①絕對貧困人口減少率(X1)。這項指標反映各貧困人口地區在評價年度內減少絕對貧困人口的進度情況。以政府統計部門公布的數據為準計算各地區評價年度減少絕對貧困人口比例。近幾年專家測算我國貧困人口減少率的正常值應超過1%,因而可以將該項指標評估標準值確定為1%。
絕對貧困人口減少率=評價年度絕對貧困人口實際減少數量/上年底絕對貧困人口數量×100%
②應保盡保率(X2):這項指標反映按照最低生活保障有關規定,地方政府是否將符合低保條件的人員全部并及時地納入最低生活保障范圍。該項指標反映政府貧困救助的覆蓋面,理論上的低保人口應保盡保率應為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
應保盡保率=評價年度得到最低生活保障人數/調查樣本數×100%
③應退盡退率(X3):按照最低生活保障有關規定,原有的最低生活保障對象生活狀況好轉,收入超過最低生活保障線的就不符合最低生活保障條件,這樣的人員就應當清退出最低生活保障范圍。應退盡退率就是反映應當退出最低生活保障的人員,是否全部并及時地退出最低生活保障范圍。該項指標反映政府貧困救助的準確性和動態管理狀況,理論上的應退盡退率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
應退盡退率=評價年度退出最低生活保障人數/上年底清查出的收入超過最低生活保障標準的最低生活保障人數×100%
④錯保率(X4):這項指標反映在最低生活保障管理過程中,有無將不符合保障條件的人員納入最低生活保障和人為提高補助標準的情況。理論上的應退盡退率為0.1%,因而可以將該項指標評估標準值確定為0.1%。該指標是逆向指標。
錯保率=家庭人均收入高于保障標準但享受了低保待遇的人數/調查樣本數×100%
(2)個性指標
個性指標是在確定具體評價對象后,通過了解、收集相關信息、資料,結合評價對象不同特點和最低生活保障具體目標來設置的特定指標,可以劃分為財政投入指標、最低生活保障金發放指標、最低生活保障管理指標三大類指標。
①反映地方政府政府最低生活保障財政投入的績效評估指標
a 地方財政投入率(X5):這項指標反映地方財政對低保工作的資金投入程度。理論上的地方財政投入率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
地方財政投入率=地方財政當年實際投入資金/地方財政當年應投入資金×100%
b 資金按時到達率(X6):這項指標反映地方財政實際投入的低保資金的及時性。理論上的資金按時到達率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
資金按時到達率=地方財政當期撥入最低生活保障專項賬戶資金總數/地方財政當期應撥入最低生活保障專項賬戶資金總數×100%。
②反映地方政府最低生活保障金發放的績效評估指標
a 資金按時發放率(X7):這項指標反映保障金發放給最低生活保障對象是否及時,每月最低生活保障金是否按規定日期發放到低保對象手中或劃撥到個人賬戶。理論上的資金按時發放率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
資金按時發放率=全年按時發放的最低生活保障資金總數/全年應發放的最低生活保障資金總數×100%
b 資金足額發放率(X8):這項指標反映地方政府是否按照標準將最低生活保障金足額發放給最低生活保障對象,每月低保金是否按規定日期足額發放到低保對象手中或劃撥到個人賬戶。理論上的資金足額發放率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
資金足額發放率=全年實際發放的資金/全年發放資金總數×100%。
c 資金銀行發放率(X9):這項指標反映最低生活保障資金社會化發放程度。理論上的低保資金銀行發放率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
資金銀行發放率=全年通過銀行等金融機構發放最低生活保障資金數額/全年發放最低生活保障資金總數×100%。
③反映地方政府最低生活保障管理的績效評估指標
a 家庭收入準確核算率(X10):這項指標反映地方政府在最低生活保障對象審批、管理過程中,是否按規定定期、逐戶對申請享受最低生活保障待遇和已經享受最低生活保障待遇的家庭進行收入核實。理論上的家庭收入準確核算率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
家庭收入準確核算率=調查核實家庭收入準確核算的數量/調查樣本數×100%
b 管理違規違章率(X11):這項指標反映在資金核算、財務管理、機構及人員設置等方面,地方政府的管理是否符合法律、法規和有關制度的規定,不符合規定即為違規違章。理論上的管理違規違章率為0.1,因而可以將該項指標評估標準值確定為0.1。該指標是逆向指標。
管理違規違章率=低保管理違規違章的數量/調查樣本數×100%
c 信息化管理普及率(X12):這項指標反映最低生活保障管理的現代化程度。理論上的信息化管理普及率為100%,因而可以將該項指標評估標準值確定為100%。
信息化管理普及率=信息化管理普及地區的數量/調查樣本數×100%
(3)評價指標權重、標準值、評價值的確定
對各類、各項指標權重可以采取平均化的方法,也可以按照指標的重要性來確定。在本指標體系確定權重時,遵循這樣的思路:首先按照指標的重要性來確定。其次,在有的指標重要性差別不大時盡量采取將同一級指標權重平均化的辦法。
標準值確定采取三種方式:首先,根據國際國內公認的標準為標準值;其次,根據國內平均標準作為標準值;最后將某一指標理論上的標準值作為標準值。
對于每個定量指標評價值可以采用指數法來確定。
正向指標評價值=某指標的實際值/該指標的標準值
逆向指標評價值=某指標的標準值/該指標的實際值
對于地方政府最低生活保障績效的總體評價值,可以采用綜合評價方法。表1中的每個二級評估指標都從不同的側面反映地方政府最低生活保障績效狀況。但要反映地方政府最低生活保障績效的總體狀況,就需要對上述評估指標進行綜合評價。可以采用多目標線性加權函數法,即常用的綜合評分法,其函數公式為:
AL=∑(Bj×Wj)
Y=∑(AL×QL)
上式中,AL是某一級評估指標的評價值,Bj是某二級評估指標的評價值,Wj是某二級評估指標在層次下的權數;Y是總評估指標的評價值,QL是某一級評估指標在層次下的權數。
2. 定性指標體系
定量指標體系從客觀的角度上反映地方政府最低生活保障績效程度,定性指標體系是用主觀指標體系來反映人們對地方政府最低生活保障的評價。
定性評估指標體系可以根據表1中的4個一級指標、12個二級指標設置評價表,對地方政府最低生活保障工作的滿意度進行主觀評估。定性指標的設定可從以下方面取得判斷基礎或依據:第一,問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度、應達到的目標指標,通過公眾評價的方式建立定性標準。調查時可以對每項指標量化成很滿意、滿意、基本滿意、不太滿意、非常不滿意五個層次,每個層次系數可以分別以100、80、60、40、20計量,以此來計量各分類指標和總體指標的公眾滿意度。定性指標評價值的計算,可以將公眾評價表評價結果按照一定分值加權平均進行計量。第二,專家評價。專家根據經驗,綜合當前社會經濟發展形勢,及以前年度同類項目的評價,對該項指標績效做出評價。第三,橫向比較。綜合比較同級地方政府最低生活保障績效作出評價。第四,“一票否決”法。通常運用在地方政府最低生活保障違法違規時,評價采取“一票否決”法,確認該地方政府最低生活保障績效為最差。
定性指標設定通常是上述四種方法的綜合運用,采取模糊學的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應的等級參數,形成若干個從高到低有檔次的評語。
三、定量指標評價值與定性指標評價值的比較
在研究最低生活保障評價指標體系時,定量指標評價值和定性指標評價值是分別計算并得出結果的,而沒有將兩者設置權數合并計算總的績效評估結果。這樣做主要是考慮到定量評價指標數據來自于統計調查資料,是政府最低生活保障績效的客觀反映,而定性指標評價值由主觀判斷得到,其指標值或多或少受到個體的主觀因素影響,存在隨機性和不可控性,會對政府最低生活保障績效評估的整體結果產生較大的影響。
鑒于上述原因,我們可以將定量指標評價值和定性指標評價值進行比較分析。在比較過程中,一般會出現兩者不一致的情況,我們必須對存在的差距進行分析,找出評價差距的原因,政府及時對最低生活保障的具體政策措施、財政投入、動態管理的思路進行改進、校正。由于最低生活保障對象對地方政府的保障要求不斷提高,因而定性指標評價值一般會低于定量指標評價值。但是,一旦政府最低生活保障績效定量指標評價值、定性指標評價值都同時達到一個臨界點時,則反映政府最低生活保障已經失去其應有的功能,已經不能被公眾所認同。
參考文獻:
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社會保障資金是社會保障制度能否發揮其功能的基本前提，沒有充裕的社會保障資金作為支撐，無論多么完善的社會保障制度都將只是一具空殼。因此各國政府在不斷完善本國社會保障制度的同時，也都非常重視社會保障資金的運行，對社會保障資金從籌集到投資運營再到支付的全過程給予了極大的關注。社會保障資金的運行存在成本，要保證社會保障資金的有效運行就必須保證社會保障資金無論是籌集、投資運營還是支付都以最低的成本運行。盡管國內外學術界對社會保障資金的運行過程進行了許多研究，但對于社會保障資金運行全過程所花費的成本的研究卻非常地少，本文主要對國內外關于社會保障資金運行的相關文獻進行綜述。
一、社會保障資金的概念
世界各國的社會保障制度存在很大差異，資金來源途徑也呈現多樣化的特點，這就造成了不同國家的學術界及政府官方對社會保障資金的理解也不盡相同。國際社會保障聯盟下屬的社會保障資金投資研究小組（2004）認為，社會保障資金指的是由社會保障計劃掌控的資金，這些資金主要用來維持社會保障計劃支付利益和提供服務的能力，以及產生投資收益來增加社會保障計劃的利益和服務。JohnWoodall（2002）認為社會保障資金應該是國內金融市場最大的投資者，AndrewB．Abel（2001）認為社會保障資金指的是在金融市場投資信托資金，他們都強調社會保障資金的投資屬性。可以看出，國外學者對社會保障資金與社會保障基金未做明顯的區分，在一定程度上存在混用的現象。國內學者對社會保障資金和社會保障基金的混用現象也非常普遍，如鄭功成（2000）在其著作中交叉使用“社會保障資金”和“社會保障基金”兩個詞，而沒有對它們的含義做明確的區分。陳東、紅王敏（1996）認為社會保障基金是根據有關法律法規為實施社會保障制度而籌集起來的、法定的、收支平衡的、專款專用的經費，也在一定程度上將社會保障基金等同于社會保障資金。但國內也有學者明確提出社會保障資金和社會保障基金的區別，如鄭秉文（2007）認為社會保障資金有廣義和狹義的區別，廣義的社會保障資金指全部用于社會保障支出的資金，而狹義的社會保障資金則僅指包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內社會保障資金，即廣義的社會保障資金包含社會保障基金，狹義的社會保障資金不同于社會保障基金。林治芬（2007）則更明確地提出，只有當社會保險繳費收入大于待遇支出、資金沉淀下來需要進行投資運作時才成其為基金，社會保障資金在空間和時間范圍上都要比社會保障基金廣。
二、社會保障資金的運行過程
（一）社會保障資金的籌集1．社會保障資金的籌集機構對于社會保障資金籌集機構的爭議主要集中于社會保障繳款籌集機構的選擇，并且相關爭議主要集中于國內文獻。大部分學者認為社會保障繳款應該由稅務部門征收，龐鳳喜（2008）認為社會保障繳款無論稱為“費”或是“稅”，其本質都是稅收，認為我國由稅務部門征收社會保障繳款是一種理性的選擇。陳琍（2008）認為由社會保障部門征收社會保障繳款的效率較低，而地方稅務局全面負責征收社會保障繳款工作成效顯著，并指出當前正是改由稅務部門統一征收社會保障繳款的最好時機。此外張勇（2004），靳東升（2007），袁艷紅（2008）等學者也持相似觀點。但也有學者持反對觀點，如鄭功成（2001）認為我國目前所遇到的社會保險費征繳難的情況并非是采用征費方式造成的，而是客觀的經濟環境、立法與執法力度以及歷史欠賬未能有效化解等因素造成的，他認為社會保險費改稅應該緩行或者不行，維持由社會保障經辦機構征收社會保障費的現狀。王澤英（2002）認為我國當前還不具備將社會保障基金納入財政預算的條件，在個人賬戶的紀錄和管理由社會保障經辦機構負責的情況下，實行稅收籌資方式會增加個人賬戶的記錄和管理難度，主張由社會保障經辦機構負責征收社會保障繳款。2．社會保障資金的籌集模式社會保障資金的籌集模式從根本上可以分為現收現付制和完全積累制，而部分積累制則是這兩種模式的結合，各個籌資模式都有各自不同的優缺點。PaulA．Samuel－son（1958）用世代交疊模型證明，在現收現付制條件下，養老金的增長率主要取決于人口的增長率。HenryAaron（1966）對Samuel－son的模型進行了擴展，認為養老金的增長率取決于人口增長率和勞動生產率的增長率兩個因素，同時證明只有人口增長率與勞動生產率的增長率之和大于市場利率，現收現付制才能實現社會保障資金在代際之間的帕累托配置，該條件也被稱為“Aaron條件”。也就是說，一個國家的社會保障資金籌集模式的最佳選擇由該國的人口增率、勞動生產率的增長率和市場利率的對比關系決定。對于我國該實行什么樣的模式籌集社會保障資金，國內學者也做了深入的探討。徐錦文（2004）認為國外社會保障資金籌資的趨勢是由現收現付制向完全積累制轉變，并指出我國當前的現收現付和各部門各行業分散籌資的社會保障資金籌資模式存在許多問題。孫炳耀（1999）則強調，從老年社會保障的歷史及現狀來說，世界上占主流地位的還是現收現付制，并提出積累制籌資模式能否解決現收現付制存在的問題必須結合特定的人口結構進行分析，認為在現階段我國需要首先解決人口老齡化對社會保障資金的沖擊，再根據實際情況決定是否向完全積累制的社會保障資金籌集模式過渡。但也有學者認為部分積累制的籌集模式可能更適合我國，如劉五豐、韓金瑋（2008）認為從長期來看我國應該采用部分積累制的籌集模式，但認為在開征社會保障稅之初宜采用現收現付制，待新制度成熟后向部分積累制過渡。
（二）社會保障資金的投資運營1．社會保障資金的投資途徑一個國家社會保障資金投資途徑的選擇決定了該國社會保障資金的投資收益狀況，收益往往與風險成正比，越高的投資預期收益率也就意味著越高的投資風險，因此各國在進行社會保障資金的投資時更加關注于如何最大限度地回避風險并獲得最高的收益。鄧大松（2005）指出，世界各國社會保障資金的投資途徑主要有如下三種：儲蓄存款、對外貸款或進行不動產投資、有價證券投資，它們的風險與收益情況有很大的差異。任保平（2003）、梅陽（2004）、陳向京（2008）等同時指出，社會保障資金投資時不應該僅僅選擇銀行存款或國債一類的低風險低收益的投資途徑，而應該根據實際情況制定有效的投資策略，實行多元化投資。張問國（2005）認為，我國社會保障資金主要投資于銀行存款、國債和債券等低風險途徑，雖然體現了我國社會保障資金安全至上的基本投資理念，但并不能實現社會保障資金的保值增值。此外，社會保障資金的投資途徑的選擇對居民的消費行為也有影響，如AndrewB．Abel（2001）證明，由于股票投資的固定性成本，高收入居民比低收入居民將資金投資于股市的可能性更高，但通過社會保障體系籌集社會保障資金參與股票市場投資，在公平分配投資收益的情況下，能夠促進低收入居民的消費。2．社會保障資金的運營機構社會保障資金的投資途徑的選擇需要相關運營機構進行決策，因此一個國家社會保障資金運營機構的選擇對該國社保資金投資途徑的選擇有非常重要的影響。郭殿生（2003）提出，根據社會保障資金運營機構的不同，社會保障資金的運營模式可以分為政府集中型、分散型、適度集中型三種，并認為應根據不同類型的社會保障資金的性質選擇恰當的運營模式。徐滇慶（1999）則指出，社會保障資金運營機構的所有制屬性不同對社會保障資金的投資收益率會有很大的影響。如1980－1990年，美國民營養老保險基金的實際收益率為8％，同期公營養老保險基金的實際收益率只有4．8％，而其他發展中國家如肯尼亞、委內瑞拉、贊比亞、土耳其等采取公營養老保險資金運營機構的國家更是分別產生了－3．8％、－15．3％、－23．4％、－23．6％的虧損率。LaurenceJ．Kotlikoff（1996）運用Auerbach－Kotlikoff動態生命周期模型檢驗了社會保障資金的私有化運營的對效率的影響，他證明社會保障資金的私有化運營可以產生長期性的投資收益增長和居民生活水平的提高。對于我國社會保障資金運營機構的選擇，龐鳳喜、洪源（2006）認為應該組建社會保障基金監管委員會，由其挑選合適的運營機構并簽訂合約，實現社會保障資金中個人賬戶資金的市場化投資運營。此外，SebastianEd－wards、AlejandraCoxEdwards（2002）以智利的社會保障私有化為例，強調了社會保障資金的私有化運營對非正式部門的整體工資提高了將近2％的水平；王海勇、金菁（2007）強調了社會保障資金的運營機構、監督機構分立，對社會保障資金進行有效監督的重要性。
（三）社會保障資金的支付建立社會保障制度的主要目的是為了向符合條件的社會成員支付社會保障資金，最大限度地發揮社會保障制度保障社會成員的基本生活，提高社會福利的功能。因此，社會保障資金的支付也就成了社會保障資金運行過程中極為重要的一個環節。曹樸（2006）提出，影響社會保障資金支付水平的因素主要包括人口老齡化因素、失業率和通貨膨脹因素、居民儲蓄因素、地區性差異因素、政府的臨時性政策因素五個方面；而蔡社文（2002）強調，社會保障制度改革趨勢也是影響未來社會保障資金支出水平的重要因素。人口老齡化對社會保障資金的支出有非常重要的影響，面對人口老齡化對我國社會保障資金的支付壓力，林寶（2003）提出采取延遲退休年齡的方法，可以使我國2020年養老保險支出減少11561．93億元，減少約12％。但也有學者持相反觀點，如AlanL．Gustman、ThomasL．Steinmeier（1991）認為提高退休年齡只會在短期內減少養老保險金的支付，從長期角度來看反而會增加養老保險金的支付。同時在我國社會保障資金的支付實踐中也存在許多問題，如陳向京（2008）指出我國社會保障基金在支出上存在一定的隨意性，資金被挪用的現象很普遍，嚴重威脅到了社會保障資金的安全；鄧大松、吳漢華、劉昌平（2005）指出基本養老保險在支出過程中，統籌賬戶向個人賬戶透支的現象非常普遍，個人賬戶實際上僅僅是一個名義賬戶，他們強調社會保障資金的支出實現分賬管理的重要性；此外龐鳳喜、洪源（2006）認為社會保障資金的支付辦法不統一且支付標準過高也是一個比較嚴重的問題，主要原因是由于我國社會保障資金在許多地區由各單位自行發放，支付的標準也由各地區各部門自行決定。在借鑒國外發達國家控制社會保障資金支出的經驗方面，財政部赴法國、丹麥考察團（1997）提到，法國政府采取了政府與社會保險全國金庫簽訂目標管理協議的方式，嚴格控制各項社會保障資金的開支，并控制缺口最大的醫療保險開支，改變家庭津貼的發放辦法。
三、社會保障資金運行的成本
社會保障資金運行的最終目的是實現社會保障利益最大化，但是社會保障資金的運行過程同時也是耗費成本的過程，因此在社會保障利益一定的條件下，如何最大限度地降低社會保障資金的運行成本是當前社會保障實踐中的非常重要的問題。國內學者比較關注于社會保障資金的籌集成本，如崔光營（2000）認為稅務機關征收社會保障資金富有專業優勢，并且不需要另外組建征收隊伍，由此可以每年減少數十億元的社會保障資金的籌集成本。任保平（2003）通過世界范圍內的比較發現，一般來說以繳費方式籌集社會保障資金的國家，社會保障項目比較復雜，每一項目都有相對獨立的繳費辦法；而以稅收方式籌集社會保障資金的國家，社會保障項目比較簡單，繳費和支付都有統一的制度安排。可以看出，選擇不同的方式籌集社會保障資金對社會保障資金的運行成本存在很大的影響。此外由于我國社會保障正處于轉型階段，國內學者對社會保障轉型帶來的社會保障資金的運行成本也比較關注，如國家稅務總局所得稅管理司課題組（2007）指出，我國社會保障制度的轉型過程對社會保障資金運行造成的3萬億元的隱形債務不容忽視，如果今后國家財政每年拿出1000億元，也至少需要30—40年還清債務。國外學者更多的關注于社會保障資金的運營成本，如HenryTKMok（2000）提出，根據社會保障資金規模的不同，社會保障資金的私人運營的管理費用一般是資金總額的2％—3％的水平。但是如果社會保障資金賬戶是可以轉移的，那么參保者的賬戶的轉移成本將非常高昂。此外國外學者非常關注于社會保障資金的私有化運營與公有化運營所導致的社會保障資金運營成本的差別，如OliviaS．Mitchell、StephenP．Zeldes（1996）指出，社會保障資金的私有化運營會提高社會保障資金的管理成本，但能夠提供比公有化運營更多的服務。同時他們還指出即使社會保障資金實現了私有化運營，但仍舊由稅務部門征收社會保障資金從成本上來說始終是有效的。ReidGary、MitchellOlivia（1995）則報告稱在美國社會保障資金的私有化運營的成本是公有化運營的四倍。WorldBank（1994）指出，智利社會保障資金從1981年到1994年的平均管理成本約為每年社會保障繳款收入的15％，甚至在1989年達到了25％的水平。Wyatt（1995）指出，從1988年到1994年的7年時間里，香港社會保障資金運營的收益率低于2％，如果考慮到社會保障資金的管理成本，那么這七年的社會保障資金運營沒有獲得實質性的收益。
四、簡要的評價
社會保障資金與社會保障基金在內涵上存在較大的差異，學術界對這兩個概念一定程度上的混用并不利于相關研究的深入，反而會造成概念上的混亂。因此，界定清楚社會保障資金與社會保障基金的區別是深入研究社會保障資金運行成本問題的前提。社會保障資金運行的全過程包括資金的籌集、投資運營、支付三個階段，國內外學者對社會保障資金運行的這三個過程都進行了許多研究，但涉及資金運行成本的研究則非常少。對于社會保障保障資金的籌集問題，國內學者爭議最大的是社會保障繳款的征收機構問題，征收機構的恰當選擇對社會保障資金的籌集成本有非常重要的影響。而社會保障資金的籌集模式則受到各方面因素的約束，國內學者對我國社會保障資金的籌集模式選擇的分歧較大。社會保障資金的投資運營關系到資金的保值增值問題，選擇恰當的投資途徑與運營機構對社會保障資金的可持續運營有著決定性的作用，國外學者對社會保障資金的公有化運營與私有化運營的效率問題有著深入的研究，這對我國當前的社會保障資金的運營有借鑒意義。社會保障資金的支付水平受很多條件影響，而且學術界普遍認為我國社會保障資金的支付存在較多問題。國內外學者對社會保障資金運行成本的研究非常有限，而且關注的焦點也不同。國內學者的研究側重于社會保障資金的籌集成本問題，國外學者的研究側重于社會保障資金的運營成本問題，國內外學者研究重點的差異主要來自于國內外經濟現實條件的差異。總體來講，國內外學者對社會保障資金運行成本的研究少而零散，但社會保障資金的運行成本是一個非常重要的理論與實踐問題，關系到社會保障制度的可持續發展及其功能的發揮。
關鍵詞：鐵路建設；項目建設；項目預算；成因；對策
三明鐵路建設對于我們革命老區的經濟的發展起到巨大的促進作用，四條規劃的鐵路項目，基本涵蓋我們三明全部九市縣和二轄區，未來的鐵路運輸前景讓人振奮。但是，不含線路改線資金，光光四條鐵路項目資本金任務就高達42億元，對于財力薄弱的三明來說，不但資本金任務極其繁重，未來的前期工作費用不確定性也很高。因此，我們必須對鐵路建設項目的預算工作引起充分的重視，確保預算編制的有效，并嚴格按照預算組織項目工作，實現項目成本的控制。在此我們需要對該建設項目預算進行探討和研究，切實分析如何提高預算編制和執行工作，推動項目的順利進行。
一、鐵路建設項目預算的重要性和特征
（一）鐵路建設項目預算重要性
鐵路建設項目涉及的投資額非常大，項目建設周期較長，投資回報期長，因此必須重視項目預算問題。如果前期沒有進行科學的預算，無法把次年度需要籌措的鐵路項目資本金和前期項目工作費用以預算的形式明確下來，在項目建設過程中極易出現項目資金不足或者資金浪費等問題，勢必影響建設項目和投資活動均難以有序的開展。
（二）鐵路項目預算的特征
首先，無論從項目預算的金額，預算的周期，還是建設項目出現的復雜性和不確定性方面來說，鐵路項目預算工作較一般單位的預算都更加復雜，預算編制難度更高。其次，鐵路項目預算的好壞，會直接影響項目建設和項目投資的風險，預算的準確性和有效率，實際執行的可操作性，預決算對比的整改效果和調整方案，都對我們鐵路項目工作人員，尤其是財務人員，提出了更高的要求。如何組織科學的項目預算，保障項目預算編制符合鐵路項目建設實際情況，既可以有效保障各項鐵路資金的運營，又可以最大限度的減少項目成本，為鐵路建設單位爭取更為理想的社會和經濟效益。
二、鐵路建設項目預算問題成因分析
預算工作日趨重要，但是在現實工作中，預算的編制，往往遇到下列問題：
（一）項目預算缺乏依據流于形式
在實際的預算編制過程中，由于涉及的項目較為繁雜，在前期收集整理數據時，由于各個部門對財務預算不甚了解，導致提供的各項業務數據資料不完整，不到位，加之項目預算人員本身也無法對鐵路建設項目的方方面面進行系統、全面的考察分析，導致單位空有預算制度，實際操作中，卻缺乏項目編制依據，使預算流于形式，紙上談兵，可執行性不高。
（二）項目成本和費用難以控制
由于鐵路建設項目和一般的建設項目存在很大的差別，涉及的領域很多，波及的城市和范圍較大，牽涉的費用過于零散，而且具體的操作過程中存在很多難以控制的事項，導致對預算項目的費用難以掌控。舉本單位為例：一、從市財政的角度來說，省上下達的資本金任務均上億元，我們基層單位如何站在市本級的角度，分解各縣（市、區）年度資金任務、提出資金籌措來源和金額等實質性預算方案；二、我們單位屬發改委下屬參公單位，主要負責鐵路項目前期工作，需要長年跑項目，所以本單位差旅費、交通費、招待費、會議費這幾項費用非常大，如何精確算出下一年度所需的費用，既要開源節流，防止超支，輕減國家和地方政府的負擔；又要防止預算的費用不足，影響項目的順利進行，給單位領導帶來困擾。因此，如何核算項目運行成本，控制項目各項支出費用已成為項目預算人員的主要難點。
（三）預決算對比難以有效調整
前期預算編制和執行工作不到位，再加上鐵路項目運行費用的不定性，往往導致項目預決算對比差異過大。但是在實際操作中，因為鐵路建設項目牽涉領域過多，而項目費用支出具有很強的不確定性，工作人員難以掌控費用的支出，由此預決算對比差異大。而且預算的執行過于隨意，缺乏有力的監督，在項目進行過程中不是存在預算資金不足，就是反相的超支現象嚴重，單位無法根據本年決算的數據修正下一年度的預算數據，調整難度大，無法進行合理的修正，決算對次年預算幫助不大。
三、鐵路建設項目預算問題對策探討
（一）全面預算管理加強全員參與
單位領導必須加強對預算管理的認識，切實了解這一管理的重要性，該項管理不只是一項對單位管理水平加以有效衡量的標準，同時也是促進財務管理水平提升的一項重要方式。全面預算管理最為關鍵的是對內部資源實施有效的控制、考核和分配，由此確保項目的順利進行。與此同時，需要保證單位全體員工可以充分認識到預算編制和執行的重要性，促使工作人員加強自我約束，強化工作責任心，規范報銷流程，還要在跑項目的過程中，注意開源節流，有效防止超支，給國家和地方政府減輕經濟負擔，促使項目預算得以很好的落實，保障項目成本的節約，最后獲得較為理想的預算管理成效。現實工作中，必須讓財務人員和前期項目工作人員加強溝通和聯系，做到精誠合作，信息共享，互通有無，共同探討年度預算的重點方向、資金分解、籌措渠道以及費用控制等方方面面。
（二）科學合理的預算編制
積極引進先進的系統軟件，提高財務預算管理的信息化程度和精準度，保障資料的完備和有效。舉本單位為例：一、計財科相關人員必須把省發改委下達的年度資金計劃任務作全盤的分解，首先根據線路里程和征遷量對各縣（市、區）計算并分配具體資金任務，其次對需要市本級籌措的資金數額、籌措渠道、解決對策，比如是用債券籌資還是舉銀行貸款，或者采用建安稅返還，或者提請省上安排等等各種詳盡有效的預算方案；二、對本單位次年度前期工作項目類別、費用成本進行合理的整合、核算，既要保障預算依據的真實性和可靠性，又要確保預算的準確性和可執行性，最后還要考慮相關數據的配比性和可調整性。因此，要求我們財務人員在預算編制過程中務必參考上一年度的決算數據，仔細分析和校對、調整，再依據本年度的實際情況，同時兼顧未來可能發生的變化和調整，科學地編制預算，合理地制定費用支出，通盤考慮，對各項數據進行分析、計算、比對和控制。由此，才能真正確保預算和項目實際相符合，繼而使鐵路建設項目預算數據的價值更高，更好的指導項目的各項活動的開展，對項目運行成本進行有效的控制。
（三）加強各方面的監督
預算工作已經成為鐵路項目相關財務工作的重中之重。預算做得好不好，直接關系到項目的決算。我們在組織預算活動中，必須保障預算數據的真實有效，保障預算滿足項目實際情況。為了保障預算工作的質量，必須加強預算監督工作，利用各方面的監督力量，實現預算工作質量的顯著提升。以本單位為例，作為發改委下屬市直部門，我們的上級指導單位是財政局的經建科。每年年初和年中時，都要布置我們把決算數據和預算數據比對，包括年度資本金任務完成情況、前期項目經費、部門三公經費、人員經費支出等各項精確比對，同時把預算和決算的最后數據一起公示在政務網，所有人都可以看得到這個單位的費用列支和任務目標完成情況。通過將項目預決算數據公示的辦法，保障預算的公開、透明，接受各個單位以及社會的監督。
四、結束語
綜上可知，鑒于鐵路建設項目預算的重要性、復雜性及其預算的難度，要求我們鐵路項目的財務人員必須從全員參與、科學編制、加強監督等多方面著手做起，由此促進預算編制的有效性的提高，確保項目費用的有效控制，為項目建設爭取更多的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]趙漢.關于“走出去”鐵路建設項目概預算編制的幾點心得[J].鐵路工程造價管理，2012，01：37-39.
關鍵詞：現代林業；林業技術創新；重要性
1我國林業技術創新的現狀
1.1林業技術創新資金嚴重缺乏
由于我國以往重視經濟發展，缺乏對林業發展等生態經濟重視，由于我國林業的技術創新的資金全都依靠政府支持，對林業發展重視不足也就導致了林業技術創新的資金也非常缺乏。林業部門缺乏技術創新的資金，無法針對當前的生態環境對樹種進行自主研發，也無法引進先進的設備，導致林業發展受到很大影響。而林業發展受到阻礙，會使我國的經濟發展受到影響，形成惡性循環。
1.2林業技術創新意識相對薄弱
當前我國的林業發展還比較落后，而且由于我國以往對林業發展重視不足，沒有意識到林業發展對我國經濟的促進作用，導致了林業部門對林業技術創新意識非常薄弱，沒有意識到林業技術創新對于林業發展的重要性。對林業技術創新意識薄弱，就會導致在林業良種技術落后，林業生產跟不上時代的發展，無法滿足市場對林業的要求，林業發展在增益效益滯后，對我國的經濟發展產生消極影響。
2加強林業技術創新、促進現代林業發展的有效對策
2.1拓寬資金投入渠道，加大技術創新扶持力度
林業發展需要資金的支持，林業技術創新同樣需要足夠的資金。因此，如何獲得林業發展所需的資金成為當前林業部門面臨的最大難題。林業部門不能只是依靠政府的投入，而應當拓寬資金的投入渠道，可以從銀行貸款，也可以吸引企業融資，還可以進行風險投資等。而政府也應當對于林業部門拓寬資金渠道加以扶持，對各項稅收進行減免，并且在各方面的政策進行扶持，以此來加大對林業技術創新的扶持力度，保障我國林業健康發展，從而帶動我國的生態經濟發展。
2.2轉變林業技術創新理念，提高林業技術推廣效率
為了能夠跟上時代的發展，林業部門應當對當前林業技術創新的理念進行積極的轉變，增強自身對林業技術創新的意識，以此來適應當前我國生態經濟的發展對林業發展的需求。另外，林業部門也應當適應當前信息化社會的發展，充分的利用各種技術手段，通過利用互聯網和計算機進行林業技術創新理念的推廣。林業部門應當積極建立林業發展平臺，積極推廣林業技術創新，使林業相關的人員都可以從平臺上獲取最新的技術，提高整個林業的生產效率，使林業的效益得到有效提高，促進我國的生態經濟發展。
2.3培養林業科技創新人才，提高林業技術創新能力
科技創新人才是行業發展的基礎。因此，在林業發展過程中，要重視培養林業技術方面的專業人才，不僅重視提高林業科技創新人才的待遇，積極引進林業科技創新人才，而且要定期進行培訓，提高林業科技創新人才的專業知識只有林業部門把培養林業科技創新人才作為整個林業發展的關鍵環節，意識到培養林業科技創新人才能夠保障林業的發展，并且把人才培養當成整個林業產業的核心發展戰略，才能夠有效的提高林業技術的創新能力，從而提高林業生產的效率，促進林業的發展，繼而帶動我國的生態經濟健康發展。
我國在林業技術創新方面還存在很多問題，首先，我國林業技術創新意識相對薄弱；其次，我國林業技術創新資金嚴重缺乏；最后，我國林業技術創新的人才非常缺乏。相關部門應當重視林業技術創新中存在的問題，并及時采取相應的對策，首先，林業部門應當轉變林業技術創新理念，其次，林業部門應當拓寬資金投入渠道，最后，林業部門應當培養林業創新人才，另外，政府也要加大對林業發展技術創新的扶持力度。林業技術創新能夠極大提高林業生產效率，給林業發展帶來更多的效益，從而帶動林業健康發展，促進我國生態經濟的發展。
作者:張平 單位:紫金縣林業局黃塘林業站
參考文獻：
【關鍵詞】失地農民社會保險征地就業補償
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
近年來，隨著市場經濟的發展以及城市進程的加快，失地農民已經成了“三農”問題的一個重要方面，并且成了一個重要社會問題，專家測算，目前全國失地農民人數有4000―5000萬人，而且每年還以300萬的速度增加。總體上看，他們既有別于農民，又不同于城市居民，就業能力弱，社保水平低，發展能力差，成為一個邊緣群體。本文以山東省臨朐縣為例，對當前被征地農民的社會保障問題進行探索。
一、 臨朐縣被征地農民社會保障存在的主要問題
臨朐縣，1831平方公里，人口87.7萬，345個中心村，據統計，截止到2013年底，全縣九個鎮街及產業園83個村累計征地3228.075畝，被征地農民人數 89434 人。從征地的情況看，有的村被征去一部分土地后，人均耕地仍能維持基本生活需要，這在小城鎮和產業園區比較明顯；一部分村幾乎全部失去土地，村集體的積累和再生能力有非常弱，這主要是在縣城四周，這些人將來的保障問題會是大問題。
自開展新農保工作以后，廣大城鄉居民不僅對自己的養老問題有了重新認識，認識到政府保障養老的重要性，還主動地和退休職工的工資比，發現差距大；通過對比，農民認識到早參保、多參保，老了發錢肯定多，所以，在被征地后，除了關注地面附屬物等的補償外，對因征地而帶來的每一份屬于村民的款項都極為關注。隨著思想認識有很大的提高，法律意識也極大的加強，學會用法律去維護自己的合法權益。
1、就業方面存在的問題
臨朐縣的被征地農民在就業方面，主要存在以下問題：
①重視程度不高。在失去土地后，而對如何提高就業機會，有所忽視，雖然部分農民有就業愿望，但對培訓重視不夠。被征地農民在得到相應補償后，對相關部門組織的各種培訓一時認識不夠，認為對自己就業創業幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創業競爭力不強。
②就業項目單一。從目前的情況看，大多被征地農民選擇跑出租行業、開個體、搞養殖業，他們缺乏對市場的充分調查，加之自身就業技能缺乏，所以基本生活難以保障，致富相對困難。
③就業崗位有限，培訓資金不足。對被征地農民政府應開發專門的崗位來安置這類群體，多開發公益性崗位保障他們的就業率。在培訓上開展專項培訓，政府配套專項資金扶持他們，提高他們培訓技能，提高競爭能力。
2、社會保障方面存在的問題
臨朐縣的被征地農民在社會保障方面面臨的主要問題是：
①政府配套補助資金問題缺少。參照安康市人民政府《關于印發安康市城市規劃區內被征地農民就業培訓和社會保障實施暫行辦法的通知》（安政發〔2008〕19號），財政配套資金占40%，臨朐縣財政困難，保障起來有一定難度，需要省市財政支持。
②相關部門協作不夠。堅決貫徹落實被征地農民社會保障政策，同時，明確各自職能，確保失地農民的合法權益。
二、存在問題及原因分析
臨朐縣被征地農民目前生活狀況總體平穩，基本實現了征地農民基本生活水平不因征地而降低的目標,但是離長遠生計有保障的目標還有一定的差距。
一方面對于目前被征地農民所涉關政策有些頭重腳輕。中央、省、市都十分重視，到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結底，是目前征地這一塊由于商業利益潛力并不太大（如工業園區規劃征地、基礎設施建設用地、城市規劃征地等），多數資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。
另一方面，被征地農民由于生活來源單一，加之許多農民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養老，他們就要精細算賬，因為靠兒養老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據調查，2008年在開展城鎮居民醫療保險擴面工作中，有許多被征地農民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。
三、對做好被征地農民社會保障工作的建議
1.明確政策導向和制度設計
工業化、城市化快速推進，征地拆遷不可避免，關鍵是要明確政策導向和制度設計。對農民的征遷安置不應是簡單的經濟補償，與農民做“一錘子買賣”，更應該考慮如何保障好農民的長遠生存權、發展權。要從制度上規定，把土地收益主要用之于農民。制定合理的補償機制，引導和幫助失地農民積累資產，促進失地農民生產性就業。充分尊重農民意愿，讓農民平等地參與到農村土地市場的開發中來。地方政府沒有了暴利，自然就不“起早”了，征地動力就會大大減少。
2.認真做好有關具體工作
（1）細化完善政策，成立相應的工作機構，負責被征地農民就業和社會保障工作。
（2）政府加大就業和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。
（3）開展好就業再就業政策宣傳工作，特別是被征地農民的相關優惠政策宣傳，適時適量給予免費職業培訓、職業介紹、小額信貸扶持。
（4）大力開展被征地農民的就業培訓工作，選擇有針對性、實用性的專業組織進行創業培訓。（從務農的手轉變為經商或者創業的好手）
（5）涉關被征地農民的部門相互配合、協調合作。共同做好此項工作，需要政府統籌，如果中央提出的“被征地農民社會保障政策不落實不得批準征地“的規定徹底落實，就可以保障他們的利益。
隨著我國政府對改善民生力度不斷加大，保障性住房越來越引起社會的密切關注以及各地方政府的高度重視。保障性住房建設，為解決社會中低收入家庭、困難家庭的住房困難問題發揮了積極的作用，但在保障性住房建設和分配的政策執行方面也出現了不少問題。這些問題表現在哪些方面，針對這些問題如何處理，本文從審計角度進行了分析并提出了積極的建議。
一、保障性住房審計的重要性
建設保障性住房是中央改善民生、促進城鄉統籌發展和推進城鎮化進程的重大舉措，有利于加快解決中低收入者的住房困難，改善生活環境，提高生活質量。因此，如何建立一套完備的保障性住房審計機制對推動國家治理科學化有重要的現實意義。一是有利于保障性住房建設資金的合理運用，杜絕腐敗和浪費；二是對工程建設施工過程進行審計，有利于保障保障性住房質量，杜絕設計缺陷和偷工減料；三是對經濟效益進行審計，有利于保證保障性住房入住率穩定，杜絕孤島；四是對管理效益進行審計，有利于建立完備的保障性住房管理機制；五是對保障性住房配租搖號程序進行審計，有利于建立陽光透明的配租機制，杜絕暗箱操作。
二、保障性住房政策執行過程中的問題
建設保障性住房的目的，是為了解決民生問題，這是中央出臺保障性住房政策的根本出發點。如何把好事辦好，審計部門應如何發揮作用，具體而言，就是對資金籌集與管理、項目成本控制、工程質量管理、房屋分配等所有流程，均以“公平性”作為審計的主導原則。
（一）資金籌集與管理方面存在的問題
從資金的籌集方面看，由于保障性住房建設自己的主要來源是中央和地方財政撥款、商業銀行貸款、政策性貸款等，審計過程應重點審查財政資金是否按照正常需求足額籌集及時到位，貸款合同是否符合法律法規和政策要求，是否存在資金缺口，以及能否保證工程進度的要求等。按照國家相關規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租房保障資金的比例不得低于10%，但根據國家審計署對全國的審計調查結果顯示，22個城市的資金比例未達到上述要求。
從資金的管理方面看，應重點關注資金是否做到了專款專用，控制好了資金的流向問題；檢查管理費或費的開支范圍，是否存在超標準、超范圍開支等問題。此外，還有一些地區存在利用虛假申報材料套取新建廉租房中央預算內補助資金的行為。
（二）保障性住房成本與收益的控制問題。
由于保障性住房的特殊性，收益利潤問題成為了住房建設中的一大問題。一般各地方價格主管部門都綜合考慮材料人工成本與施工企業合理利潤因素進行住房價格的嚴格控制，大部分保障性住房基本收不回成本。一方面影響地方政府建設積極性，另一方面也使部分地方政府為了追求較高收益而私自提高房價或降低工程質量標準的行為。
（三）保障性住房規劃、選點方面的問題
審計調查中發現，某些保障性住房的選址過于偏僻，周圍沒有可供就業的產業，尤其是經過簡單培訓就能就業的相關產業，由于缺少相關的公套設施，導致出行困難，出行成本高，也造成了就業的障礙。
（四）對申請人群的資格審查問題
按照政策規定，保障性住房只能出租給中低收入的家庭，但現實生活中，一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所擠占。而且在核定低收入家庭方面，沒有出臺詳細的明文規定。因此，在關于核定收入上，瞞報、少報、弄虛作假的現象時有發生。
三、完善保障性住房政策執行審計的相關建議
（一）拓寬融資渠道，規范資金的籌措和使用
由于我國保障性住房缺乏持續有效的金融資金支持，很多政策都流于形式而難以落實，資金成為制約保障性住房建設的重要因素。拓寬融資渠道，一方面加大銀行信貸對保障性住房的傾斜，吸引大量企業參與建設；另一方面完善地方投融資平臺的作用，確保資金來源。
在規范資金籌集和使用方面，應充分發揮審計對保障性住房的資金籌措及使用過程中的監督職能；以專款專用為原則，監督資金使用過程中授權審批及付款的職能分工與相互制約防止出現個人及單位套取、挪用保障性住房資金的情況。
（二）納入政府考核項目，建立保障性住房績效評價審計
將保障性住房的建設考核納入地方政府的績效評價項目中，將提高地方政府對公租房建設的重視程度，加強政府投資項目權利制約和監督，促進公共資源合理利用，提高投資效益。同時，也對政府保障性住房建設起到激勵作用。
（三）建立責任監督制度，完善保障性住房建設標準
在選點布局上充分考慮保障對象家庭生活和就業方面的實際情況，盡可能規劃在近期重點發展區域、產業集中區域和公共交通便利的區域，并嚴格按照政府投資項目管理相關規定實施監管；二是按照政府組織協調、市場運作的原則，可通過項目法人招標的方式，選擇具有相應資質、具一定資金實力和良好社會責任的房地產開發企業實施項目建設，擇優選擇項目施工、設計、監理等參建單位。
隨著社會經濟的迅猛發展，各個行業對電力的需求越來越高，電力企業對我國經濟發展的重要性也越來越凸顯，與此同時電力企業的內部管理問題也暴露出來，急需得到解決。財務預算管理是企業內部管理的重要內容之一，當前經濟迅猛發展的情況下，電力企業急需加強財務預算管理，來提升企業的整體發展水平。本文就對財務管理的重要性和必要性進行分析，針對當前存在的問題，提出解決對策，希望能夠有助于提高電力企業的財務預算管理水平
關鍵詞：
電力企業；財務預算管理；強化途徑
新時期，經濟迅猛發展，電力行業作為基礎行業也得到了不斷的發展。電力企業也開始逐漸適應市場經濟發展的模式，逐步融入市場競爭中。電力企業內部管理的加強迫在眉睫，作為重要一環的財務預算管理對電力企業的平穩和順利發展至關重要，這也就對財務管理提出了更高的要求。
1電力企業中財務預算管理概念及作用分析
1.1預算管理的內涵
預算管理是指：“從企業的發展目標出發，對預算執行過程的實施有效監督，并且將實際完成情況與預算目標進行對照，分析預算偏差產生的原因及執行不到位的原因，并且對企業的經營管理活動進行有效的調整與改善，最終幫助企業實現發展目標。”各個行業都有其不同的特點，電力企業也是如此，它的管理方式、運營機制、銷售渠道、價格模式等都有其獨特之處，電力企業的財務管理也就有其特點。
1.2電力企業中預算管理的作用
1.2.1可以提高電力企業的綜合競爭實力
財務預算是對企業未來會計區間內資金使用的合理規劃，預算管理是監督規劃的執行過程，從而保證企業資金運轉正常，它的結果能夠在很大程度上對財務管理和公司決策造成影響。市場經濟環境下，企業面臨的競爭十分激烈，企業需要開展各種活動來吸引顧客，這種活動都需要有大量的資金作為支撐。財務預算管理是保障市場競爭優勢，提高企業活力的重要保障。
1.2.2具有很好的協調作用
一個企業的平穩運行和健康發展，都需要財務預算管理來作為支撐。財務管理中十分重要的一環就是財務預算管理，它能很好的協調財務管理的各方面內容，確保財務運轉正常。
1.2.3優化企業的資源配置
企業的正常運轉都離不開資金的順利流轉，財務預算管理能夠科學合理的規劃資金使用，能夠合理調配資金和資源，確保資金能夠合理分配，實現資源優化配置，能夠降低企業成本，增加收益。
2電力企業開展財務預算管理工作的必要性探討
2.1財務預算管理是實現電力企業財務信息化管理的重要手段
隨著信息技術的發展，財務資料管理向電算化趨勢發展，能夠在信息錄入之后自動生成不同的財務報表，對資金使用情況形成直觀的印象，同時能夠及時發現財務管理工作中存在的問題，并積極采取有效措施解決問題，保障資金和項目的支持運行。
2.2財務預算管理能夠強化電力企業財務預算的全方位管理效率
電力企業在業務開展中需要對各個環節（資料收集、前期營銷、項目成本、資金管理）進行財務估算，這就涉及其他項目的資金使用，與企業整體發展戰略有極強的相關性，對企業的發展至關重要。
2.3會計管理能夠弱化電力企業財務管理過程中的風險
一般而言，電力企業財務管理的內容都會涉及財務風險的識別內容，對風險預估和避免等都有重要作用，會計管理為了較好的應對財務管理風險建立了識別的標準和規避辦法，并根據瞬息萬變的市場經濟情況，作出靈活應對的機制。財務部門在進行財務估算之前會對項目進行風險收益分析，對各個項目的風險、收益情況進行計算和評判，最后確定風險收益比最為合理的項目，最大限度的規避風險。
3電力企業財務預算管理存在的問題分析
3.1企業管理與財務預算管理的分離
一般而言，電力企業要改善企業管理會從生產出發，對企業整體管理水平進行改善，希望的是開源節流，從而忽視對預算管理的必要性，這樣導致內部管理的不全面和不合理，沒有最大限度的挖掘預算管理的作用，忽視了預算管理應有的作用。預算管理作用的忽視，導致決策存在偏頗，脫離了企業的實際，對企業的長遠發展是極為不利的。
3.2缺少健全的預算管理機制
預算管理方案是建立在企業各方面的實際情況的基礎之上的，這些情況包括企業的方方面面：資金運轉情況、員工流轉情況、設備運行情況、制度執行情況、市場經濟情況等等。在現代的情況下，電力企業在很大程度上都缺乏制度保障，難以確保其落實情況，這就造成預算管理的隨意性。而且，在預算方案確定之初，也缺乏專業的預算管理人員來對預算方案進行把關和審核，預算會存在脫離實際的情況，或缺失某些方面或盲目拔高，這本身就是對預算的嚴肅性的忽視，對財務管理工作極為不利，會對下一個會計區間的財務情況帶來隱患。
3.3忽視了必要的動態管理
在當前大多數電力企業中，預算管理方案的編制的方法種類十分繁多，，但電力企業采用的方法是較為傳統的編制方法，一般而言就是固定預算法和定期預算法，而這兩者編制方法并不完全符合電力企業的現狀，對電力企業預算管理造成障礙。靜態的預算管理模式缺乏靈活性，與之相比而言，動態的管理模式可以為企業的實際管理增加效益。
3.4財務管理從業人員專業素質有待提高
隨著電力企業的迅速發展，對財務管理人員的需求量也在不增加，其中預算管理人員的需求也增加，但是在實際發展中，預算管理人員素質的提高并不能滿足企業發展的需求。新形勢下，信息技術在不斷發展，財務預算管理也在逐漸從手動向自動化、信息化方向發展，這才能滿足實際發展的需求。新時代下，財務預算管理不僅需要高素質的財務預算管理人員，也需要電力企業綜合管理水平的提高，因為財務預算管理的執行和落實離不開企業各個部門的支持和配合。雖然我國很多企業已經開始實行ERP管理系統，但是系統操作就會存在因為操作不當帶來的風險，或者因員工違規操作謀取私利的行為。所以，提高操作人員的技術水平和職業道德，以及財務管理人員的職業素養，這是極為重要的。因此，企業要定期組織對財務管理人員進行培訓，確保軟件更新與人員素質的匹配。
4電力企業加強財務預算管理的有效措施研究
4.1健全財務預算管理的內控制度
對企業經營和發展而言，內部控制制度是必不可少的，它能確保企業內部經營和管理正常運轉。財務預算管理要與企業的整體管理方向保持一致，這樣二者才能共同為企業戰略目標的實現保駕護航。這樣預算管理才能兼具科學性和實效性，內部控制制度能夠及時發現預算執行過程中出現的問題，并能及時進行解決，預防風險，從而保障企業經營運作的正常，確保企業經營狀況的良好。
4.2強化預算管理的執行力度
財務管理活動要能高效有序的運行就必須以預算管理的高效執行力度為前提，實踐是檢驗真理的唯一標準，企業預算方案也需要在執行過程中確認其是否合理。在實際發展中，電力企業的預算管理水平會受到來自各個方面的干擾，這對財務預算管理的實際執行效果會有很大的影響。所以，在電力企業要加強對財務預算管理重要性的宣貫工作，以預算方案的正確性為基礎，加強對落實和執行情況的考核，保障預算管理的執行力度，對資金的走向和效果進行嚴格把控，確保資金流動符合既定方向。
4.3編制正確合理的預算方案
在實際工作中，財務預算方案編制方案的方法是種類繁多的，這就需要企業從自身的實際出發，在編制過程中根據企業的發展特點和發展目標選擇正確、科學的編制方法，及時的改變和創新固有的編制模式。當前，最為使用廣泛的編制方法就是滾動預算編制法，這種編制方法的實效性是很強的，能夠完整和客觀的反映市場情況，編制人員能以事實為依據，編制最為合理的預算方案，這樣預算管理的效率就會提高，財務預算管理的目標也就與企業發展的戰略目標較為一致。
4.4積極儲備和培養財務管理人才
企業的正常運營過程，往往需要人才的支撐，才能確保目標的達成。而在我國電力企業當中，高級財務預算管理人才是極為缺乏的，能夠精通財務管理知識且理解電力企業特點的財務管理人員更是少之又少，為解決這一問題就要從以下兩方面著手：一是，邀請有專業經驗的人才加盟或者對財務管理人員進行培訓，提高人員業務水平；二是，加強對財務預算管理人員的技術水平培訓，未來時代是信息科技的時代，手工業務會逐漸縮小甚至被取代，這就需要財務預算管理人員能夠充分了解和會操作ERP等財務軟件系統。除此之外，軟件本身存在的系統bug，也需要財務管理人員能夠有效進行解決，并完成預算管理工作。此外，根據財務預算管理人員的表現要能給予晉升渠道和激勵機制。
4.5提高財務預算管理工作的主動性
財務預算管理，顧名思義是在實際費用發生之前的工作，這也就表明了財務預算管理工作的超前性，具有的管理工作就要積極主動的開展，主動的財務預算管理工作能及時發現預算管理存在的問題和風險，及時解決問題，避免財務決策的失當，才能保障企業正常運轉。
5結語
綜上所述，新的時代，對各個方面也提出了新的發展要求。電力企業的財務預算管理工作也要突破固有的模式和方法，不斷創新，財務預算管理的工作的重要性的凸顯，對其編制和從業人員也提出了更高的要求。電力企業管理水平的不斷提高、經濟效益的增加都需要對財務預算管理給予充分的重視，強調其重要性和必要性，加強對執行的監管和把控，提高管理人員的職業素養，加強關注的積極性和主動性，推動管理水平的不斷提高，為企業的順利發展保駕護航。
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[關鍵詞]農民工 轉型期 社會保障
中國目前正處在由傳統社會向現代社會的轉型期，隨著我國改革進程的不斷深入，社會轉型的加速進行，中國面臨的社會風險日益增多，而社會保障的缺失成為社會風險中一個主要的風險。其中，農民工的社會保障缺失顯得尤為嚴重。
一、我國農民工社會保障方面存在的問題
（一）較低的醫療保障水平
隨著我國經濟的不斷發展，具有城鎮戶口的工人已經逐步建立了與發展水平相適應的醫療保障制度，但農民工卻沒有平等的享受這項待遇。對于在城鎮中打工的農民工來說，最大的困擾就是疾病問題。雖然農民工中大多是青壯年，但由于缺乏醫療保障，在疾病發生時常因不能及時就醫而導致病情被拖延。一旦農民工出現工傷醫療事故，由于缺乏必要的工傷醫療保險，他們的生活通常會變得異常艱難。
（二）很少的社會福利與社會救助
由于我國長期的城鄉二元體制，沒有城市戶口的農民工不符合享有城市福利和救濟的有關原則。廣大農民工的社會救助狀況讓人擔憂，農民工兄弟的住房條件、社區服務、補貼、進修、在職培訓等方面存在巨大的差異。到目前為止，城市“低保”網還沒有向向農民工打開，少數制定了地方性救助措施的省市也只是將保障覆蓋到少數有工作的農民工身上，一旦他們失業，保障也就隨之消失。
（三）較高的失業率
我國很大一部分農民工的綜合素質比較低，交往與視野有很大的局限性，生活地域狹窄、封閉，農民工在工作過程中，除了少數人懂得抓住機遇，憑借自身的優勢去發展外，大部分農民工在城市中處于弱勢地位，難以找到理想的工作崗位。加上政府服務系統和社會信息機制的落后，農民工有的時侯待業時間很可能比就業時間還長，大量無業農民工閑留在城中，無事可做，成為城市中的不安定因素。
二、不斷完善我國農民工社會保障的對策
在我國，農民工所享受的待遇和他們為社會所做的貢獻嚴重不符，社會經濟轉型期，為了推動城鎮化建設，就要為農民工建立有效的保障，實現農民工與市民的平等，積極解決農民工遇到的問題，實現農民工的“城市夢”。解決好農民工社會保障問題，對我國社會轉型也有重大意義。
（一）轉變觀念，加快制度創新
應該著重轉變政府的管理理念。從我國農民工社會保障的現狀看，各級政府對于農民工的社會保障問題不夠重視，沒有意識到農民工社會保障與城鎮居民社會保障的同等重要性。政府應充分認識到，農民工與城鎮居民一樣，不僅是生產要素，也是消費主體，他們不但有生理、物質方面的需要，也有精神、文化方面的需要，更重要的是，他們還有政治上的需要。因此政府在制定相關規劃措施的時候，都應當把農民工考慮進去，切實關注農民工群體的生存和發展需要。轉變政府的管理理念，在我國經濟社會轉型時期具有重大意義。
（二）完善農民工社會保障法律制度
首先，政府要加快建立并完善農民工社會保障立法。要針對我國目前農民工社會保障層次低、空白區域大的現狀，對已有的社會保障立法進行修訂，并出臺《農民工社會保障法》，其中應對農民工應享受的各項社會保障進行明確規定，同時加強立法的可操作性。
其次，要意識到執法工作的重要性。制定了法律以后不能把法律當成擺設，法律是執法的依據，應當有法必依，執法必嚴，違法必究。對于違反法律法規的規定，侵害農民工權利的行為應嚴肅處理，絕不姑息。
（三）廣開財源，擴大資金來源
財政對于我國社會保障的支持，是我國建立新型社會保障體系的必要條件，因此各級財政需要轉變其職能，調整各級預算支出，撥出一部分資金用于對農民工的社會保障進行投入。但由于政府能夠撥出的資金有限，不可能一下滿足農民工各方面的社會保障需要，這就決定了我們要把資金用在農民工最迫切需要幫助的地方。其中，農民工最基本的社會保障項目，農民工的工傷保障制度，應盡快得到確立。另外，農民工的大病醫療保障也不容忽視，同時，社區也應該為農民工建立相應的社會救助制度。
（四）推進戶籍制度改革
推進戶籍制度改革，取消農業和非農業戶口的界限，把農民工市民化作為擴大內需和城鎮化的戰略重點。戶籍制度改革要與我國城鎮化發展的需要相適應，對不同類型的城市實行不同的政策。當前我國中小城市相對于大城市而言發展不足，加快中小城市的戶籍制度改革，另外，由于農民工多流向于東南沿海地區，同時推進中西部地區戶籍制度改革，皆有利于調節人口流向，引導農民工合理流動，是推動農民工市民化的重要手段。
（五）建立適合農民工自身實際的社會保障制度
解決農民工的社會保障問題，應從實際出發，充分考慮農民工的實際需要，不可能一步到位。重點注意幾個方面，一方面是農民工的社會保障基金的繳費工作，對農民工繳費進行指導，使有保障意識的農民工有地方繳費。另一方面，加快我國社保制度改革，盡快出臺適合農民工自身特點的養老保險制度。隨后，采取多種政策性措施實現基金的保值增值。完善農民工的最低生活保障制度，設定與當前經濟增長和物價水平相適應的農民工救助標準，同時，鼓勵各級政府積極發展福利事業，倡導全社會共同關注農民工的社會保障。
三、總結
近幾年，農民工的社會保障問題逐漸引起群眾的關注，得到黨和國家的重視，社會各階層對農民工問題的認識也從現象到本質，從感性發展到理性，不斷改革創新，在借鑒國外經驗的基礎上，立足我國的基本國情，不斷發展和完善我國農民工的社會保障。在我國經濟轉型期，建立健全農民工的社會保障，有利于保證國家經濟的高速發展，提高全民保障，促進社會主義和諧社會的建立。因此，建立健全農民工的社會保障勢在必行。
參考文獻：
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[關鍵詞]城鎮居民；最低生活保障制度；公平性
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.144
[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02
城鎮居民最低生活保障制度起源于20世紀90年代，其背景是由于國企改制和應對經濟危機帶來的影響，出現了大量城市下崗職工，他們受到失業等因素的影響，成為城市的貧困群體。為了維護社會穩定，國家出臺了城鎮居民最低生活保障制度這種新的救助形式，通過政府的再分配調節，保障城市居民的基本生活。
應該說，城鎮居民最低生活保障制度的出臺是一種收入再分配的輔助方式。城鎮居民最低生活保障制度做得好，就能促進社會公平正義，維護社會穩定和諧。
1 關注城鎮居民生活保障制度公平性的意義
1.1 影響城鎮居民的基本生存權益保障
以1999年相關制度法規為標志，中國城鎮居民最低生活保障制度從靈活走向機制化，已經從一種從國家和政府層面的慈善和道義行為轉變為一種法律行為，“在制度上實現了從彈性救濟到制度化的轉變。對政府而言，以往的社會救濟是彈性的，完全可以從政府的財力甚至意愿出發，而最低生活保障制度確立后，這種彈性救濟便走向了制度化，政府必須接受法制的剛性約束。”這是中國在面臨由市場經濟和經濟全球化造成的新的社會問題，解決社會矛盾的重要手段。自此，傳統的救助形式逐漸減弱，最低生活保障制度成為城鎮低收入群體獲得救助的主要渠道。
社會救助行為一旦上升至國家維護社會穩定和諧的制度，就需要考慮救助對象及其他群體的實際需求和制度反應。在此，城鎮居民生活保障制度本身的公平性就體現在社會再分配過程中主要兼顧公平的原則。出于種種原因，城鎮困難群眾的收入水平無法保障其正常的生活，是政府出臺該制度的原因，因此，在制度落實過程中確保橫向公平是保障城鎮居民基本生存權益的基本前提。
1.2 直接影響政府公信力
城鎮居民最低生活保障制度作為中國政府保障城鎮貧困低收入群體基本生存權益的重要舉措，是以政府為后盾，處理中國實行市場經濟過程中存在的資本集中、收入差距拉大、社會階層分化等問題，這種以政府為主體進行的基本生活保障實際上是社會公平正義的最后一道安全網。
這一制度本身公平性的重要性在于主動進行收入再分配的收入調節，使城鎮貧困群體的人均可支配收入水平不低于能夠保障其基本生活的最低水平線。收入的再分配本身就是一種對社會公平的關照。因為在一次分配中已經將效率置于優先的地位，因為一些特殊的原因（既包括時代背景和國家改革的時代特殊性，也包括每個人能力的差別），基于效率而產生的收入分配很難自然導致分配的公平性。這就使一部分城鎮居民不能享受到國家發展和社會進步的成果，甚至造成基本生活的困難。保證每個人都能有尊嚴的生活是政府不可推卸的責任，是社會公平正義的體現，也是對人權的基本尊重和保障，只有做到了這一點，政府才是有公信力的。
1.3 影響制度實施的有效性與可持續性
城鎮居民最低生活保障制度本身的有效性在于能夠保障城鎮困難群眾的基本生活要求，至少在經濟上給予補助和支持。其可持續性則在于兩個方面：一方面是資金籌措的可持續性，目前，城鎮居民最低生活保障資金已經從各地方政府承擔，轉變為中央財政給予大額度的補貼，從根本上來說，是將國家的財政收入拿出來補助困難群眾；另一方面是制度本身具有可持續的空間和動力。
國家財政收入是城鎮居民最低生活保障資金的來源，也就是說，每個納稅人都是資金的來源者，而根據目前中國的納稅比例額度，納稅較多的個人一般都不會是城鎮居民最低生活保障制度的受益對象。因而，如果給付標準高，就會打擊其他居民的工作積極性，如果財政收入受到影響，在該項制度上的財政撥款金額就勢必會受到限制，從而影響這項制度的可持續性。為此，公平性就顯得特別重要，一方面只有做到公平才能保證城鎮居民最低生活保障制度實施的有效性，另一方面，縱向的公平性影響其他社會成員對于該項制度的反應，進而影響制度實施的可持續性。
2 影響城鎮居民最低生活保障制度實踐公平性的因素
2.1 低保對象難以核定
低保對象核定的問題實際上是在制度實踐中存在的問題，其中，最為突出的原因是家庭收入核定辦法在政策設計上存在一定的不科學性，使一些城鎮居民為了拿到政府的低保盡鉆制度落實中的空子。這主要存在于三個方面，“一是低保家庭的隱性收入缺乏科學的審核；二是有些企業為職工申請低保待遇出具虛假證明，蒙騙審核人員；三是一些地區人戶分離現象比較突出，難以進行調查。”城鎮居民最低生活保障制度本身就是修正在初次分配及一般性收入分配調節中造成的分配差異而產生的一定程度的結果不公平問題，是調節結果公平的一種重要手段，對低保對象的科學準確核定是該項制度落實的前提，也是保證每一筆補助資金都能發放到確實存在生活困難，不能滿足城鎮基本生活的居民手中的基礎。低保對象核定如果缺乏科學性就會使一些應該被納入到該項制度救助中的居民沒有得到最低生活保障，而蒙騙救助的群體占有補助名額，從而造成社會收入分配最后一道安全網依然不能完全實現結果上的相對公平，對該項制度實踐的公平性造成負面影響。
摘 要 隨著社會主義市場經濟的不斷發展，財務分析在經濟管理中的重要性也日益凸顯出來。許多企業將其作為財務管理中的重中之重。本文主要針對財務分析在經濟管理中的重要性進行分析，并提出了實際操作過程中的措施與方法，以提高財務分析水平。
關鍵詞 財務分析 經濟管理 重要性 局限性
一、財務分析的概念
財務分析是以會計核算和報表資料以及其他相關的資料為依據，采用一系列專門的分析技術和方法，對企業的經濟組織其過去和現在有關的籌資、投資、經營、分配等活動的盈利能力、營運能力、償債能力和增長能力狀況進行分析與評價額經濟管理活動。
財務分析的本質是搜集與決策有關的各種財務信息，并加以分析和解釋的一種技術。是一門為企業的投資者、債權者、經營者及其他關心企業的組織或個人，了解企業的過去、現狀以及對企業未來的預測做出正確決策而提供準確的信息或依據的經濟應用學科。
二、財務分析的重要性
（一）了解情況，及時解決問題
企業的經營者可以通過財務分析，對企業的經營現狀、財務情況等有關資金周轉的情況有一個直觀的判斷，通過財務分析的數據和報告，可以及時的了解經營過程中存在的問題，并做出正確的決策，有效的解決，保證企業經營活動的順利進行。
（二）依據分析，做出正確的經營決策
財務分析可以有效的揭示出企業的經營活動中所存在的財務問題，并通過計算分析各項數據，總結出企業生產的資金狀況或是盈利狀況。通過這些，對企業的現狀和未來的發展前景有一個充分的了解和預測，可以更好的指導企業經營者有目的、有針對性、有計劃、正確的進行投資或是擴大生產規模。
（三）充分挖掘企業發展潛力
在經濟管理中，財務分析并不是僅僅只限于發現問題，更重要的是對經營過程中所存在的問題進行分析并有效的解決。對于企業中良好的項目或是生產管理方式進行保留和沿承，對于企業可以投資或是經驗的項目可以制定科學的投資策略，使得企業的潛力得到最大限度的挖掘與發揮，幫助企業獲得更高效益。
三、做好財務分析的措施與方法
財務分析對企業經濟管理活動的重要性，以及財務分析在現實操作過程中的局限性，導致企業需要對內部的財務分析活動進行創新與改革，以便滿足企業自身的發展需求。我們一般可以從以下幾點進行改革。
（一）提高財務分析重要性的認識
據調查顯示，我國有將近65%的企業是基本上不做財務分析的，有50%的企業也僅僅是每年做一次簡單的財務分析。從整體上來看，企業對與財務分析的重要性認識不足。因此，我們要通過一定的措施來加強企業管理人員對于財務分析重要性的認識。企業領導應在實際管理工作中，將財務分析作為企業經濟管理的重要內容和有效發展手段來看。大力支持財務分析在企業經營管理中的工作，協調好各個部門積極的配合財務分析工作。
（二）建立完善的財務分析制度
1、建立專業財務分析部門
在企業中，可以設立專門的財務分析部門，培養和引進專業的財務分析工作人員。對于企業的經營情況，要進行定期或不定期的分析研究，對于其中的問題要及時的進行修改和完善，以保障企業的經營活動正確有效的進行。
2、建立完善的財務分析指標體系
對于企業的財務信息，出于不同的目的，一般分為內部用戶和外部用戶。因此，財務分析的內容也要分為內部信息和外部信息或是專題信息。對此，財務分析指標體系的建立也要根據不同的要求進行。我們可以從以下幾方面進行：
第一，對企業的財務狀況進行分析。財務分析要求工作人員要通過分析收入與支出的比值、公司員工的人均支出、企業的資產負債率等涉及企業各方面的數據，有效的整理出企業現今的經濟能力、內部資金的運行情況以及是否存在債務危機等情況。特別是對企業資金的使用情況進行詳細的分析，以便提高資金的利用率。
第二，對企業的預算執行情況進行分析。對項目進行科學合理的預算，可以對企業的發展起到有效的指導作用。對與預算執行能力的分析，特別是與企業的經營情況和項目的完成情況進行綜合的分析，則可以讓企業的管理者從中找到問題所在，及時的采取有效的措施進行解決。
第三，對企業的籌資情況進行分析。籌資對于企業來說是進一步發展壯大的指征力量，沒有充足的資金做保障，企業經營舉步維艱。因此，企業的籌資能力也直接關系到企業發展狀況如何。對與企業籌資能力的分析，可以通過分析企業在各個渠道進行引資的金額占總資產金額的比率來確定。
3、建立完善的財務分析預警機制
企業要對財務分析安排專家級人員組成財務分析風險預警小組。對日常的財務分析工作進行監督，明確責任目標，保證財務分析日常工作的落實。同時對財務分析中出現的問題進行及時的處理和解決，以消除財務風險對企業產生的威脅。
（三）改善財務分析的方法
財務分析指標體系的建立需要有與之相適應的分析方法做保障。在一般的企業財務分析中比較分析法（定期動態比率、環比動態比率、會計報表比較、會計報表項目構成比較）、比率分析法（構成比率、效率比率、相關比率）、因素分析法（連環替代法、差額分析法）等。財務分析人員要根據具體的情況選擇適當的分析法進行，對于不完善、不科學的方法進行及時的改善與健全，保證財務分析的科學性，以便充分發揮其應有的作用。
四、結語
總之，財務分析在經濟管理活動中具有舉足輕重的作用。企業要不斷加強對財務分析重要性的認識，通過科學精細的分析，為企業提供有價值的財務信息，促進企業在競爭中始終處于優勢。
參考文獻：
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[2]于之光，辛巖.財務分析在中小企業財務管理中的意義及對策.商業經濟.2011（24）：34-35.
（蘭州商學院，甘肅 蘭州 730020）
摘 要：本文基于完善退役運動員的保障機制，分析了目前我國運動員保障工作中存在的問題，并探討以人為本，為退役運動員提供完善的保障機制的具體方法.
關鍵詞 ：以人為本；退役運動員；完善保障
中圖分類號：G812文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0155-03
0 引言
人類體育運動的奧林匹克精神是指將人們的身心和精神相結合，從而使體育成為一種哲學思想，將體育和社會文化進行有機結合，讓奧林匹克精神成為人們的一種生活方式，并在運動過程中感受到無窮的樂趣.完善退役運動員的保障工作正是奧林匹克運動的精神體現.通常，退役運動員的保障機制包括社會保障、商業保障以及自我保障.只有構建一個全面的以人為本的保障體制，才能夠保證退役運動員的幸福生活.
1 完善退役運動員保障工作的重要性
退役后的運動員為體育事業的快速發展貢獻了自己的力量，應該得到社會的尊重和認可.因此，國家和社會需要為退役運動員提供一個良好的保障機制.其意義如下：
首先，我國的體育事業正處于逐漸上升的發展階段，如果部分運動員退役后出現生活困難等情況，則會導致一些公眾對我國的體育事業提出質疑，從而削弱了大眾參與體育事業的積極性.同時，少數企業家也會誤以為退役運動員得到不公平的待遇，而減少對體育事業的相關贊助，從而影響我國體育事業的健康發展.只有建立一套以人為本的退役運動員保障機制，才能夠極大地提高運動員的主動性和積極性，并增強相關贊助企業的信心，以促進我國的體育運動事業朝著良性方向發展.
其次，運動員是我國體育事業發展中不可或缺的部分，在體育競技中發揮著重要作用.因此，競技運動作為一項高投入和高風險的行業，構建以人為本的退役運動員保障體系，不僅能夠充分地體現國家和社會對競技運動的尊重，而且是運動員能夠全身心地投入比賽運動的基礎.運動員只有在沒有后顧之憂的基礎上，才能夠更好地挖掘自身的潛能，為國家和人民爭光.一般來說，優秀的運動員往往都是從小就從事專業訓練，其文化水平、學歷層次普遍不高，且不具備一定的社會技能和技術，因而競爭力有限[1].但是，如果國家相關部門能夠為退役運動員提供一個完善的保障機制，則可以幫助退役運動員再次實現人生價值.
最后，隨著改革開放的逐漸深入，完善社會保障體系是我國社會經濟可持續發展的客觀要求，也是構建社會主義和諧社會的根本體現.國家和社會為退役運動員提供完善的保障，有利于完善我國體育系統機制.目前，我國的社會保障體系還不是很完善，所覆蓋的社會范圍也有限[2].為退役運動員提供完善的保障是體育行業內部對運動員負責的一項重要舉措，也是對運動員社會保障的補充.因此，退役運動員的保障政策是完善我國社會保障體系的體現.
2 現存退役運動員保障工作的問題分析
經過不斷地改革和實踐，我國運動員的保障體系已經日趨完善，政府和國家相關部門也對保障退役運動員基本權益的重要性達成一致的認識.雖然運動員的社會保障工作取得了重大的成就，但是在建設退役運動員的保障體系過程中也必然存在著一些問題.其主要表現在以下幾個方面：
2.1 相關保障體系有待進一步完善
一種社會制度的形成和發展需要法律作為強有力的后盾[3].退役運動員的保障政策也不例外.現階段，運動員保障政策的執行過程中所面臨的較大問題是相關的法律機制不健全，部分結構設置也有待完善.
比如，作為規范體育事業的高層次法律《體育法》中關于運動員的保障問題只是涉及到運動員的就業和升學問題，而對退役運動員的醫療保險以及傷殘保障等方面則未做出具體的說明和要求.同時，由于各個地區的經濟發展具有差異性，相關政策的執行也出現了一定的難度.
近年來，體育主管部門制定了一系列關于退役運動員保障的規范性文件，并且聯合相關部門出臺了一些規章制度.這些為解決退役運動員保障中存在的問題提供了良好的基礎.但是，由于缺乏強制性的法律監管和約束，使得一些規章制度具有較強的靈活性，各地政府部門對退役運動員的社會保障工作也得不到落實.
2.2 退役運動員的權利保障意識有待進一步提高
退役運動員之前一直處在體校、運動隊或俱樂部的長期訓練中[4].這雖然對運動員全身心地投入訓練具有一定的幫助，但是在訓練的過程中忽視了對運動員進行文化素質教育，從而導致運動員脫離社會，增加了退役后的再就業難度.雖然國家相關部門對運動員的文化學習時間進行了特殊的規定，但是由于缺乏強制性，各級運動隊運動員的文化學習時間無法得到保障.一些退役運動員的文化程度并不高，加上高強度的訓練帶來的傷病和體力過早透支，從而使得他們在退役后沒有一技之長，容易成為就業中的弱勢群體.同時，大部分的現役運動員的工資水平普遍不高，其參與社會保障的能力也有限，嚴重地影響了退役運動員的生活質量.
2.3 保障資金缺乏、地區之間的差異較大
一個國家的社會保障體系需要有效的方式和來源，以確保社會保障實施的過程中擁有足夠的資金.然而，我國退役運動員社會保障體系中的資金運營不足，資金的籌集和渠道過于簡單，且管理方面存在諸多漏洞[5].一些社會組織和民間機構也并沒有真正參與到退役運動員的社會保障資金籌集中來，大部分資金依舊依靠政府的財政撥款.
同時，由于東、中、西部地區的經濟發展水平存在著巨大差異，從而導致一些運動員在退役后社會保障水平也存在著較大差別.尤其是一些來自農村的退役運動員，當地的社會保障水平極低，因而難以保證運動員的正常生活.
2.4 退役運動員的就業安置問題仍舊突出
目前，退役運動員的就業安置主要包括組織安置、自我擇業以及退役后進入高校學習等.但是，這些安置渠道都存在或多或少的缺點.
比如，在自主擇業方面：退役運動員的經濟補償標準普遍偏低.這與運動員在役期間長期從事高強度的訓練和大量的比賽任務之間的風險不相適應.尤其是隨著市場經濟的發展，物價水平也在逐漸升高，一些退役運動員在自主擇業的過程中缺乏固定的補償標準，從而造成自主擇業的退役運動員實際所得收入沒有上升反而下降.同時，一些退役運動員在自主擇業后的社會保障銜接還需要進一步細化.少數退役運動員在自主擇業方面缺乏一定的引導性鼓勵政策，從而出現盲目擇業或擇業困難的現象.
3 以人為本，為退役運動員提供完善保障機制的策略研究
構建以人為本的保障機制，對改善退役運動員的生活質量具有積極意義.筆者認為應該從以下幾個方面進行努力，以確保運動員退役后的正常生活.
3.1 完善以人為本的退役運動員保障體系
實現保障體系的法制化是實現退役運動員社會保障的基礎.我國社會處于轉型發展時期，為了保障運動員退役后的生活，相關部門需要結合我國的具體國情，對退役運動員的保障體制進行改革.
具體說來，相關部門必須將現有的法規條例中的內容進行篩選，將不符合市場經濟發展規律的條例刪除，并借鑒西方發達國家的經驗，對退役運動員的保障原則、保準以及內容等細節問題做出詳細地說明，從而讓大眾和運動員自身都能夠清楚運動員的法律地位和身份.同時，政府和國家部門需要將法律保障落到實處，將法律法規在實際操作過程中與其它相應的政策融合，改變多頭分散的狀態，將退役運動員的保障舉措引入法制化的道路上.
3.2 提高退役運動員的權利保障意識
不論是退役運動員還是現役運動員，都應該充分地享有受教育的權利.政府部門要加大對運動員教育的重視，為運動員制定符合訓練要求又不影響文化學習的教學內容.同時，為了讓退役運動員更好地適應社會，可以定期對其進行培訓，以順利地實現再就業.
同時，退役運動員應該投入大量的精力學習相關課程，通過自身的不懈努力不斷地完善自我，提高自身的文化水平.退役運動員要加強自我的生涯規劃意識，正確地認識到自身的缺點，并找出自身的優勢所在.如，退役運動員可以通過選擇進修或者參加就業培訓，為以后的生活打下基礎.
3.3 保證退役運動員保障體系的資金來源
退役運動員保障體系的順利運轉需要一定的經濟基礎作為支撐.因此，各地區的政府部門需要根據當地財政收支情況合理安排政府投入比重，適當加大對退役運動員的社會保障支出，提高現役運動員的工資收入、福利待遇以及傷殘保險等，采用多角度的資金籌集方式，以促進運動員福利的延續性.
比如，為了增加退役運動員保障體系的資金來源，政府部門和相關單位可以利用市場經濟發展的規律，通過體育彩票的形式進行籌資.對于大眾來說，體育彩票具有購買形式簡單、容易被接受的特點.可以有效地吸收社會流動資金，以更好地發展體育事業.同時，在現有籌資方式的基礎上，相關人員還要繼續研究新的籌資方式，以適應變化發展的市場經濟，讓退役運動員得到最優的待遇，最終促進體育事業的發展.
3.4 適時解決退役運動員的就業安置問題
退役運動員曾經在運動場上為國家做出貢獻，退役后依舊是國家和社會的人才.因此，政府部門應該樹立退役運動員依舊是重要人才資源的理念，將退役運動員納入到人才資源體系中，并建立專門的退役運動員人才信息庫，包括退役人員的安置數量、結構比例、知識層次等信息.同時，相關部門要重視對退役運動員能力的培養，通過對退役運動員的職業技術培訓，幫助退役運動員盡快地找到合適的工作崗位.
比如：優秀的退役運動員可以申請到高校或者體校當老師，成為教練或者體育經紀人等.不僅使其專業技能得到充分發揮，還能夠讓他們參與到市場經濟建設中.同時，政府和相關單位也要鼓勵企業接收退役運動員，以緩解退役運動員的再就業壓力.退役運動員也要增強自我創業意識，從而形成多元化的就業途徑.比如跳水冠軍田亮退役后挺進娛樂圈，有些運動員退役后下海經商，還有的運動員退役后從事體育記者行業，有的退役運動員甚至成為了國家教練等.
4 結語
綜上所述，構建以人為本的退役運動員保障體系是我國體育事業健康發展的必然要求.雖然現階段我國在體育改革過程中還存在著許多問題，但大方向是正確的.因此可以相信，經過不斷地實踐和改革，我國退役運動員的保障體系將會更加健全和完善.
參考文獻：
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