時間：2023-06-27 17:58:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全工程管理專業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的主要問題
1.1 對農(nóng)村飲水安全方面認識不足
因為農(nóng)民在知識方面的缺乏以及安全意識的淡薄，就造成了對飲水安全問題缺乏重視。但是如果在飲水安全上出現(xiàn)問題，必然會影響到人民群眾的生命安全。同時，部分地區(qū)對飲水安全及其工程建設認識不足，沒能意識到飲水安全對個人健康的重要意義，在工程建設及管理中遭遇一定阻礙。所以，我們首先要增強對飲水安全的教育與宣傳，使群眾深刻認識到飲水安全的重要性，從而理解并大力支持農(nóng)村飲水工程建設。
1.2 長效管理機制不完善
農(nóng)村飲水安全工程在實際管理過程中，存在許多問題，影響著工程的順利運行。調查發(fā)現(xiàn)，長效管理機制不完善問題較為嚴重，因為農(nóng)民意識上的問題，以及管理上的不專業(yè)性，缺乏運行管理的有關規(guī)定，即使有也存在著執(zhí)行不到位的情況，可以說長效管理機制的缺乏，是制約農(nóng)村飲水安全工程運行管理的關鍵所在。當前，在已經(jīng)建設了飲水安全服務設施的地區(qū)，也普遍存在著后續(xù)運行效果不佳，科學管理機制匱乏等問題，因此遠未達到當初建設的目標，也給政府及群眾在經(jīng)濟方面造成了一定的損失。
1.3 專業(yè)管理人才缺乏
專業(yè)管理人才的缺乏也是一大問題。不但缺乏在管理方面有經(jīng)驗的管理人員，也缺乏在運行維護等方面的技術人員，服務體系不完備。農(nóng)村飲水安全工程運行管理與多種管理因素以及技術因素有關，不僅需要整體上的管理者，也需要水質檢測人員、故障維修人員等等，不過由于財政等的限制，造成農(nóng)村飲水安全管理組織并不完備，管理人才缺失，這將給農(nóng)村飲水工程的安全管理造成很大影響。
1.4 運行管理資金短缺
多數(shù)情況下，農(nóng)村飲水安全工程建設的投入來自于上級政府部門、當?shù)刎斦杖胍约叭嗣袢罕姷淖晕一I款等。我國的某些較偏遠地區(qū)、經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)，因為經(jīng)濟水平較差、當?shù)刎斦芸钶^少，群眾自我籌款能力不足等各種限制，就導致了飲水工程的運行管理資金短缺，建設項目難以及時完成。此外，部分地區(qū)對農(nóng)村飲水安全缺乏重視，就算有專項撥款的存在，也沒能將其完全投入到飲水工程的運行管理中，這就導致了農(nóng)村飲水工程建設管理的不達標，難以確保農(nóng)村地區(qū)的用水安全。
2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理的策略
2.1 全社會樹立飲水安全的理念，從制度上保障、政策上予以支撐
各級政府部門要不斷提升農(nóng)村飲水安全認識，持續(xù)加強對飲水安全的宣傳教育，借助于紙媒、電視等宣傳渠道，大力倡導健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利建設，構建全方位的用水安全管理機制，保證農(nóng)村群眾的用水安全。努力把用水安全的重要性、飲水安全工程建設的必要性等傳達到農(nóng)村群眾中去，使得人們樹立起飲水安全的理念。飲水安全的認識到位，也就提升了人們對飲水工程建設的主動性。此外，對飲水安全的積極宣傳，還能吸引到全社會對這一問題的關注，從而有更多的人力、物力投入其中。
2.2 建立完善的工程管理機制
農(nóng)村安全飲水工程運行管理中的很多問題，都是因為工程管理機制不完善而造成的，許多人沒把管理問題放在心上，管理機制的創(chuàng)建缺乏實質，其真正價值得不到展現(xiàn)。在新形勢下，政府正在加強對新農(nóng)村的建設，重點關注于農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，這就需要構建完善的工程管理機制，通過分級管理，獲得理想的管理效果。對群眾來說，要認識到飲水安全工程與自身的關聯(lián)性，在生活中培養(yǎng)管理思想，盡可能的做到節(jié)約用水；對供水公司來說，要對飲水安全工程中涉及到的水質凈化等技術不斷改進，堅決貫徹各級政府部門對農(nóng)村飲水安全的指示，努力為民辦事，提高服務水平；對政府來說，要把農(nóng)村飲水安全工程當作首要工作，增強對項目建設的控制與管理，及時的推出惠民政策來支持工程推進，為提升管理水平打好基礎。
2.3 培養(yǎng)高質量專業(yè)人才
培養(yǎng)高質量專業(yè)人才，是提升飲水安全工程管理水平的重要條件。應該從多方面入手，擴充工程管理人員的規(guī)模，為工程的運行管理源源不斷的提供人才。同時，地方政府應聘請專業(yè)性的人才對工程管理人員進行培訓，對農(nóng)民開展用水知識宣講，通過實踐性的操作對管理人員的技術能力進行不斷訓練，從而提升他們的技術水平，還可以適度提升工程管理人員的薪資收入，以吸引到更高層次的人才前來。
2.4 解決資金短缺的問題
資金短缺仍然是限制飲水安全工程管理的一大因素，各級政府應當不斷加大投資力度，確保工程建設的順利開展。此外，還需要不斷引入社會資本參與到工程建設中來。同時確保政府提供的專項投資真正運用到飲水安全工程建設中，做到專款專用，并通過創(chuàng)建獨立的審計機構，加強對資金的審核管理，以提升工程管理資金的使用水平。
3 結束語
總的來講，農(nóng)村飲水安全是加快農(nóng)村發(fā)展的重要保證，有關部門要將農(nóng)村群眾的切身利益放在心上，將安全管理作為重點，全力保證農(nóng)村飲水安全，為不斷完善新農(nóng)村建設，推動新農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。
參考文獻：
[1]李全新.加強農(nóng)村飲水安全工程建設與運行管理[J].農(nóng)技服務， 2015（11）.
為了能夠進一步確保農(nóng)村飲水安全工程建設完成并投入運行后，其綜合效益能夠得到長期且有效的發(fā)揮，就需要將運行管理工作的開展作為重點關注對象，明確產(chǎn)權，落實責任。為此，纏溪集鎮(zhèn)出臺了飲水安全工程運行管理辦法，落實了運行管理資金的保障措施以及工作開展的責任主體，取得了一定的成效。但在現(xiàn)階段飲水安全工程運行管理工作的實施過程當中，仍然存在一定的不足之處。主要有以下幾個方面的問題:1)飲水安全工程運行管理工作機構及其職責的劃分不夠明確:在飲水工程建設運行過程當中，均設置了集中水利部門、發(fā)改部門、財政部門等多個部門機構的專業(yè)性單位。這種形式在建設時期是可行的，雖然明確農(nóng)村供水工程的管理由水利部門負責，但現(xiàn)實是，就水利部門而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門的管理工作室和人員。2)運行管理支持資金還存在比較大的缺口:飲水安全工程大量以分散形式存在，運行管理工作的開展也相對體現(xiàn)出了分散性方面的特點，受到經(jīng)營收入與運行成本失衡的因素影響，導致僅僅依賴于對水費的收取，遠遠無法為飲水安全工程的運行管理提供可靠的資金支持及保障。
2完善飲水安全工程運行管理的措施
針對本文提出的，在飲水安全工程運行管理工作中存在的不足，筆者認為，為了進一步提高飲水安全工程運行管理的整體質量與水平，要求以對組織機構的完善為前提，以科學的規(guī)劃與統(tǒng)籌為基礎，以技術推廣為根本，以產(chǎn)權明確為重點。具體而言，上述各項完善措施的實施要點可以概括為以下幾個方面:
2.1完善組織機構
從政府相關職能部門的角度上來說，需要進一步明確在飲水安全工程運行管理方面的職責與權限，構建更加清晰，結構明確的管理組織機構。一方面，需要加強水務站對集水供鎮(zhèn)的管理力度，另一方面需要上級主管部門加強對于基層部門的業(yè)務指導與培訓工作:①需要明確水行政主管部門的工作職能與權限:即水行政主管部門是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，負責組織研究、制定村鎮(zhèn)供水工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，對實施情況進行指導和監(jiān)督等;②需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作站。其行政關系隸屬于區(qū)(市)級水行政主管部門，實施“條塊結合，以條為主”的管理模式;③在水行政主管部門的實際工作過程當中，需要將對所管轄轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導、監(jiān)督和檢查工作作為重點的關注對象，同時還需要特別注意持續(xù)加強對供水站和人員的資質管理，組織業(yè)務和技術培訓，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實行行業(yè)準入控制。（本文來自于《水利科技與經(jīng)濟》雜志。《水利科技與經(jīng)濟》雜志簡介詳見。）
2.2科學規(guī)劃與統(tǒng)籌
在現(xiàn)階段飲水安全工程運行管理的發(fā)展過程當中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分散式供水工程管理中所表現(xiàn)出的突出問題與不足之處，一方面需要將其作為管理的重點，采取針對性的處置措施，另一方面需要在飲水安全工程運行管理工作當中，正確處理近期、遠期的發(fā)展關系。在飲水安全工程運行管理中，需要落實大量的調查研究工作，充分遵循因地制宜的基本原則，對飲水工程管理進行集中的規(guī)劃與統(tǒng)籌安排。在建設規(guī)劃當中，需要特別關注兩個方面的問題:①需要將對水資源利用效率的提升作為主要發(fā)展目標，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水環(huán)境，乃至整個水環(huán)境安全性得到保障的前提條件下，以點帶面，將水務統(tǒng)一管理模式落實至實處;②需要建立在分類指導的基礎之上，加大對于農(nóng)村飲水安全工程的建設力度，使其在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面的價值與功效充分發(fā)揮出來。
2.3重視技術推廣
在促進飲水安全工程運行管理工作發(fā)展的過程當中，需要以區(qū)域性單元為載體，通過設置水利站的方式，將所配置的專職水利運行管理工作人員的工作效能充分地發(fā)揮出來。同時，還需要重視對相關工作人員的技術培訓力度，建立在合作經(jīng)濟組織的基礎之上，依托于專業(yè)性的技術工作部門，發(fā)揮農(nóng)民自辦的服務體系支持力量，將各種新型技術、工藝、設備、材料推廣至具體飲水安全工程運行管理工作當中。同時，還需要積極展開包括水資源利用、保水、蓄水、輸水、配水、用水、節(jié)水等多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的技術研究工作。同時，需要立足于飲水安全工程所處的環(huán)境特征，加大對于渠道防滲技術、低壓管道輸水灌溉技術等節(jié)水灌溉技術的應用力度，使飲水安全工程運行管理的技術價值能夠得到持續(xù)的發(fā)展與提升。
2.4明確工程產(chǎn)權
為了能夠立足于實際發(fā)展情況，使飲水安全工程能夠得以持續(xù)、高效的運行，同時確保其管理工作水平能夠得到有效的發(fā)展與提升，就需要將對飲水安全工程產(chǎn)權的明確以及相關運行管理工作職責的界定作為重點工作內(nèi)容來抓。大量的工程實踐經(jīng)驗證實，只有確保了產(chǎn)權的明細，才能夠使整個工程項目的運行管理更加科學、規(guī)范，權責利三者之間的平衡度能夠得到更加有效的保障。但對于偏遠性鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于飲水安全工程的產(chǎn)權歸屬于集體，現(xiàn)階段是通過鎮(zhèn)政府相關機構對其進行直接的管理，社會效益表現(xiàn)比較突出。為了能夠使其運行管理的工作質量得到更進一步的體現(xiàn)，需要在組建管理實體的同時，通過引入企業(yè)化運作模式的方式，在遵循社會主義市場經(jīng)濟體制的背景之下，按照其一般性規(guī)律展開運作，在飲水安全工程運行管理工作中形成現(xiàn)代化的企業(yè)工作制度。
3結語
關鍵詞：飲水安全工程；運行管理；對策
為了保證社會大眾飲水安全，增強飲水安全工程運行管理十分重要。相關部門要高度重視飲水安全工程運行管理，以保證社會大眾飲水安全。
1飲水安全工程運行現(xiàn)狀
當前飲水安全工程運行還存在一些問題，其中比較典型的是運行制度有待優(yōu)化，管理職責劃分不明；人員素質有待提高，業(yè)務水平相對較差；缺乏工程運行資金，供水水質有待提高等方面。
1.1運行制度有待優(yōu)化，管理職責劃分不明
雖然當前飲水安全工作得到了各界廣泛關注，但是相關管理部門過度的重視工程建設，對運行管理工作并沒有投入足夠的精力，致使飲水安全工作運行管理工作還有很多缺陷，甚至在應用中出現(xiàn)漏水的情況。部分飲水工程在管理方面沒有相關規(guī)定，審計、財政以及水利等部門在職權上交叉管理，使工程進度遭受影響，出現(xiàn)問題互相推卸責任，甚至一些工程出現(xiàn)“有人建設、無人管理”的現(xiàn)象。
1.2人員素質有待提高，業(yè)務水平相對較差
飲水安全工程運行管理工作對專業(yè)人才的要求比較高，當前很多員工都是當?shù)厝罕姡^大多數(shù)都未參與過正規(guī)的培訓，造成員工專業(yè)素養(yǎng)低下，掌握的技能知識比較少，無法及時解決設備運行中所發(fā)生的問題，不能很好地完成設備維護與管理工作，不能充分發(fā)揮飲水工程的作用。
1.3缺乏工程運行資金，供水水質有待提高
飲水安全工程建設需要足夠的資金支持，而資金的給予不單是工程建設階段的需求，工程運行管理階段也需要足夠的資金維護設備等，所以資金缺乏是目前需要著重優(yōu)化的問題。此外，由于眾多因素，部分工程運行過程中供水水質達不到有關標準，欠缺水資源保護意識，未及時更換供水設備等，使群眾飲水安全得不到保證。
2發(fā)展對策
2.1完善組織體系，健全管理制度
首先，完善組織體系。構建專業(yè)隊伍，負責合理規(guī)劃及管理飲水工程運行管理工作。隊伍由有關部門的技術人員和管理人員組成，在飲水安全工程運行管理中確定各崗位對應的職責，進行工程運行管理工作。其次，健全管理制度。優(yōu)化工程管理、設備維護、人員安排以及水源監(jiān)測等工作制度，保證工程運行的合理性及有效性。
2.2積極引入人才，增強業(yè)務培訓
首先，大力引入專業(yè)管理人才，如水利專業(yè)的畢業(yè)生和有豐富經(jīng)驗的管理人才，把現(xiàn)代化的管理理念引入到飲水安全工程運行管理中，在具體工程中充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，防止“重建設、輕管理”的問題，促進飲水工程穩(wěn)定運行。其次，加大工作人員業(yè)務培訓力度，對監(jiān)測處理技能、供水工藝、控制系統(tǒng)應用技能以及設備維護技能等方面進行培訓，不斷增強工作人員整體能力，建設一支綜合能力較強的人才隊伍，確保飲水安全工程穩(wěn)定運行。
2.3結合現(xiàn)代技術，實現(xiàn)信息化管理
對于供水保證率失衡問題，合理規(guī)劃自動化管理項目，積極建設信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中管理水資源，加強現(xiàn)代化管理效果。通過在蓄水池、重點水源地等地方安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對供水網(wǎng)的供水壓力與供水多少進行遠程監(jiān)控，實現(xiàn)自動化管理。另外，把陳舊機械水表換成智能水表，實行智能水表控制系統(tǒng)，進一步落實計量收費制度，提高供水保證率。
2.4強化宣傳工作，提高群眾保護意識
強化宣傳工作，合理應用新媒體宣傳飲水安全的重要性，提高群眾參加的主觀能動性，營造支持安全飲水工作的良好環(huán)境。另外，設置舉報電話及服務電話，及時解決群眾飲水問題。對蓄意破壞飲水安全工程設施的行為按照國家相關法律規(guī)定嚴肅處理，直至追究法律責任。
2.5提升工程運行管理的規(guī)范性，明確管理職責
首先，明確管理職責，落實責任給單位或是個人，構建權責明確的工程管理體系。結合飲水安全工程的特點和狀況構建與之相符的管理制度，實現(xiàn)管理工作有法可依，確保工程運行穩(wěn)定，保證社會大眾飲水安全。其次，選好管理人員。飲水安全工程穩(wěn)定運行的關鍵是有一個優(yōu)秀的管理者，通過有效的管理手段來保證飲水安全工程的有效性。相關管理者一定要具備較強的專業(yè)能力和責任感，將大眾利益放到工作的首位。相關部門需要定期組織培訓活動，增強管理者的綜合素養(yǎng)，提高其整體能力。另外，構建獎懲機制，對于表現(xiàn)突出的員工給予物質獎勵，對于表現(xiàn)不佳的員工給予相應處罰，以此來規(guī)范工作人員的行為。
2.6加大資金投入，提高水質質量
首先，加大資金投入。通過與企業(yè)合作的方式，引入資金到飲水安全工程建設、人才培訓、設備維護等方面，保證工程建設順利進行，不斷優(yōu)化運行管理方式。其次，提高水質質量。對原材料質量進行全面控制，在材料采購中保證材料質量滿足飲水安全工程標準，以免工程施工中出現(xiàn)安全問題。另外，增強水質檢測工作，做好生活污水與工業(yè)廢水處理工作，確保供水水質質量，保證群眾身體健康。
關鍵詞 農(nóng)村飲水安全；工程管理；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號：S277 文獻標識碼：A 文章編號：1671—7597（2013）031-156-02
1 農(nóng)村飲水安全工程建設管理的現(xiàn)狀
1.1 飲水安全工程招投標市場混亂
工程項目建設之前必須進行招投標已經(jīng)建設過程中的監(jiān)理制度都是為了最大限度的規(guī)范建設市場而設定的，這些機制都是具有積極作用的，但是在部分地區(qū)，在實行招投標制度和監(jiān)理制度的過程中暴露出了很多問題。根據(jù)我國農(nóng)村飲水安全工程招投標的現(xiàn)實情況來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面的問題：一是有規(guī)避招標的問題，例如肢解規(guī)避，將公開招標變?yōu)榫哂袠O強自主性的邀標；二是有圍標的問題，一些企業(yè)為了讓自己中標而與其他的投標單位結盟參與投標活動，占據(jù)投標名額，最終讓自己中標，這一現(xiàn)象會讓飲水安全工程的前期費用增多，極大的影響到工程建設的質量與進度。
1.2 飲水安全工程管理機制不完善
在我國很多農(nóng)村地區(qū)都存在引水工程管理體系不完善的現(xiàn)象，這些問題主要體現(xiàn)在：一是飲水安全工程建設地點分散太大，開展管理活動比較困難；二是集中供水工程的產(chǎn)權歸屬不清，造成工程管理責任主體缺位，不能形成科學有效的管理體系，這樣很難確保工程的長遠效益；三是很多飲水安全工程的管理人員并不具備較高的專業(yè)技能，也沒有經(jīng)受過專業(yè)的培訓，根本不能勝任日常的管護工作需求；四是農(nóng)民群眾對于水源水質的要求并不是很高，缺乏水質意識，除了自己的飲用水之外，很多農(nóng)戶依舊是使用的自備水源，這就造成了人均用水量與設計用水量之間存在很大的差距，隨之造成了飲水安全工程的管理維護費用不足、運行成本加大等問題。
1.3 農(nóng)村飲水安全管理過程中的問題
對于農(nóng)村飲水安全管理工作來說，一些管理人員在思想上與生產(chǎn)方式上還比較落后。部分邊遠地區(qū)的管理者對于農(nóng)村飲水安全問題的重要性缺乏深刻的認識，原有的一些農(nóng)村水利工程很多都由于資金缺乏、技術缺乏等問題而阻礙了其長遠的發(fā)展規(guī)劃，而已經(jīng)建設使用的水利工程項目由于缺少管護很多都處于半癱瘓狀態(tài)，改善這些問題往往因為資金不足而受到阻礙。另外，對于農(nóng)村環(huán)境保護相關的法律法規(guī)還有待完善，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督管理的力量和執(zhí)法力度也相對較弱，當前的很多環(huán)境監(jiān)管相關的政策法規(guī)都是結合城市來確立的，因此在很多方面都與農(nóng)村的現(xiàn)實情況不符合。
1.4 農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設計不合理
由于很多農(nóng)村地區(qū)基層水利管理部門缺乏專業(yè)的技術力量與經(jīng)費，導致管理工作進行的過程中受到了很大程度的阻礙，飲水安全工程的效益和工程無法得以充分發(fā)揮。工程建設的規(guī)劃時間過短、對飲水安全工程的設計數(shù)據(jù)把握也并不是很精確、設計上顯得比較粗糙、工程建設布局缺乏科學性等問題都是普遍存在的。一些地區(qū)在工程的設計過程中沒有與本地區(qū)的實際情況相結合，建設出的工程完全不符合當?shù)氐男枨蠡蛘吖^剩造成資源的浪費，某些農(nóng)村飲水安全工程工藝設計簡陋，甚至沒有凈化消毒裝置，這些現(xiàn)象都存在極大的安全隱患。
2 加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理的措施
2.1 科學規(guī)劃飲水安全工程
農(nóng)村飲水安全工程在建設之前必須要做好準備工作，通常包含了規(guī)劃設計、科研報告、建設方案等內(nèi)容，只有做足前期準備工作才能保證飲水安全工程順利施工建設，才能確保飲水安全工程建設的質量與施工進度。必須要按照工程建設的規(guī)范流程，要把飲水安全工程的前期準備工作完成于投資計劃下達之前，從而讓工程建設更快的實施，另外還必須對設計單位進行合理的選擇，確定工程設計標準，這樣才能有效保證工程建設后的質量。
2.2 確保工程的可持續(xù)性
要根據(jù)當?shù)氐墓┧杷膶嶋H情況，遵循優(yōu)化配置的原則，把農(nóng)村引水區(qū)域科學的分為多個水源供水區(qū)，積極做好各個供水區(qū)范圍內(nèi)的新建水利工程建設和水源工程建設。加強水處理力度，要對現(xiàn)有的水廠給水工藝進行進一步改造，確保凈水工藝處于先進的水平，提升水質檢測工作水平，讓水廠工藝實現(xiàn)自動化和現(xiàn)代化，科學合理的對水利工程進行布局，讓其技術經(jīng)濟指標處于最佳的狀態(tài)。另外還應該積極的規(guī)劃供水網(wǎng)絡，加強水資源的利用率，保證供水水質；而在分散式的供水區(qū)域中，應該給那些相對分散的農(nóng)戶建設分散式供水工程，例如修建蓄水池等方法來保障其用水。
2.3 做好飲用水安全監(jiān)控
要結合地區(qū)實際建立完善水質監(jiān)督管理系統(tǒng)，從水源到水廠再到農(nóng)戶的這一過程進行全方位的監(jiān)督控制，如果水源的水質有任何異常現(xiàn)象，各水利管理部門要及時的收集信息，按照相應的應急管理預案第一時間作出反映，及時對源水供應與水質凈化處理部分作出適當?shù)恼{整，確保農(nóng)戶的飲用水安全。而對于一些處在山區(qū)內(nèi)相對比較分散的用戶來說，也要將他們納入到水質監(jiān)督管控系統(tǒng)之中，可以通過建設蓄水池和凈化池等方式，來對水源進行有效的監(jiān)督控制。
2.4 建立工程管理長效機制
首先，農(nóng)村飲水安全工程項目的布局要摒棄那種傳統(tǒng)的分散式布局，可以與目前開展的新農(nóng)村建設項目進行配合，將工程建設的標準適當提高，把城市和農(nóng)村都同時納入到一個供水體系中進行管理；其次，要加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，確保工程規(guī)范建設，要讓建設單位負責人明確責任，有效進行施工管理；最后，要不斷加強組織建設，讓相關管理部門明確自己的責任，充分發(fā)揮出各部門的監(jiān)管職能。
3 結束語
我們必須認識到，農(nóng)村飲水安全工程項目的建設是利國利民的。在農(nóng)村飲水安全工程的建設管理過程中，我們必須進行科學的規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H情況做好現(xiàn)狀管理，積極運用先進的技術方法，確保工程建設管理的有效性，這樣才能確保農(nóng)民群眾的飲水安全。
參考文獻
[1]劉振華.農(nóng)村飲水安全的屬性及水源保護的反思[J].重慶工商大學學報（自然科學版），2012（08）：26.
關鍵詞:飲水工程;安全工程管理;存在問題;可持續(xù)評估
1農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理存在的問題及解決方式
1.1存在的問題。經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是從日常工作開展的情況來看，依然存在許多影響工程管理質量的問題。不論是工程項目法人管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理或者是農(nóng)戶自行管理，都存在欠缺。1.2提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理質量的方式。必須要先認識到飲水安全管理工程的基本性質，因為飲水質量直接影響當?shù)厝藗內(nèi)粘Ｉ钯|量以及身體健康，所以從政府的角度來看，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程，屬于準公益性質的工程，具有顯著的公共性特征，是農(nóng)村基礎設施建設中必不可少的一個環(huán)節(jié)，政府必須要從財政等方面加以扶持。從政府的角度，為工程項目建設提供必要條件。因為農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程屬于準公共性產(chǎn)品，具有行業(yè)壟斷性質，所以政府必須加以監(jiān)管。政府的監(jiān)管目標較多，其中最關鍵的是要保證供水工程日后運營的正常進行，保證項目的可持續(xù)性。還要從多個角度出發(fā)來提升工作效率，利用相同的成本，獲取最大的利益。目前常見的政府監(jiān)督管理工作內(nèi)容集中在市場準入、項目建設價格監(jiān)督、水質監(jiān)管等方面。農(nóng)村地區(qū)供水市場化模式建設的選擇，離不開不同地區(qū)的政治背景、文化背景以及資源背景等。所以各地區(qū)的政府可以通過私營機構運營的方式來減少失業(yè)部門的工作壓力，提升事業(yè)部門日常生產(chǎn)效率。作為發(fā)展中國家，因為經(jīng)濟發(fā)展速度不如發(fā)達國家，所以要引入競爭機制，通過競爭的方式來優(yōu)化供水系統(tǒng)經(jīng)營權，這也是目前國家改革的重心之一。工程項目產(chǎn)權，是目前飲水安全工程管理體制改革的要點之一，以為與改革相關的法律條款正在不斷的完善當中，各種政策以及配套政策也更適合農(nóng)村地區(qū)，所以更要看緊產(chǎn)權，放開經(jīng)營權。
2農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設可持續(xù)評估
2.1構建可持續(xù)性評估體系指標。以當前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程可持續(xù)性評估指標發(fā)展情況為基礎，針對工程項目存在的基本意義(提升經(jīng)濟效益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境)，分別提出不同的構建目標以及構建環(huán)節(jié);首先要先選定目標層的代表項目可持續(xù)性，分別從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個大方面提出可持續(xù)性評估模式，并構建專業(yè)化的評估體系準則層。其次要選擇一些經(jīng)濟性比較強、社會性、環(huán)境性良好的細性指標，利用這些細性指標來構建專業(yè)化的評估體系指標層，并且還要從項目的綜合評估等角度出發(fā)，提升持續(xù)性效益收入。所以從整體上來看，農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程長效建設持續(xù)性評估指標體系細節(jié)較多，且所有的環(huán)節(jié)都集中在環(huán)境、社會以及經(jīng)濟這3個方面［1］。2.2農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程項目建設可持續(xù)性評估模型構件方式。以PPP模式為基礎，融入環(huán)境因素、經(jīng)濟因素以及社會因素3種必要因素，提出如何構件可持續(xù)效益模型。工程可持續(xù)性效益影響要素較多，投資回收期、投資就業(yè)系數(shù)、項目環(huán)境影響、工程建設資金保障率、脫貧人口變化、污染物排放量、供水增長率、科教文衛(wèi)效益、對周邊生態(tài)影響、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、收入分配效益、可持續(xù)發(fā)展效益、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、群眾滿意度、生態(tài)環(huán)境保護制度化建設都是常見的要素。因為PPP模式當中，所有的項目投資主體的日常投資期望是不同的，所以工作人員可以自行對私人投資方在工程項目總投資中占到的份額進行設定。假定公共政府部門在項目投資中所占的比例，結合私人投資期望經(jīng)濟以及社會、環(huán)境效益所占權重，明確公共政府期望經(jīng)濟、社會以及環(huán)境效益值權重，從根本上反映出不同工程項目建設，不同角度的期望值。以上文提出的可持續(xù)性農(nóng)村飲水安全工程項目建設以及可持續(xù)性評估指標體系為研究基礎，通過層次分析的方式，將其分成目標層、標準層、指標層等。首先要將可持續(xù)性評估模型的總目標分解成不同的目標層、準則層以及項目指標層。之后使用標度法計算模式，對不同層之間的因子指標進行評價，計算出相應的判斷矩陣。對矩陣特征以及矩陣的向量特征等進行計算，得出對應的本層指標針，并計算相應元素權重。除此之外，還要計算矩陣一致性標準模式，對矩陣的可靠性以及矩陣一致性等進行驗證，一致性檢驗指標數(shù)值越低，代表結果越理想。針對目前農(nóng)村地域飲水安全工程指標評估發(fā)展的情況，通過專家打分法等模式，對指標進行分級處理。還可以將專家賦分和不同項目日常建設細分指標的權重融合，求二者的乘積。匯總不同隸屬曾指標，將不同隸屬曾指標的分數(shù)進行求和處理，并匯總，得出最終的經(jīng)濟效益值、社會效益值以及環(huán)境效益值［2］。
3實例分析
該工程貴州省某市，轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，農(nóng)村人口占總人口的80%。工程項目建設總經(jīng)費投資6000余萬元，財政補貼超過總投資數(shù)量的66%，其余項目建設資金由私人出資。該項目采用PPP模式籌集到的私人資金約為2000萬元，占到項目總工程款的33%。對工程項目各方面的參與方進行調查發(fā)現(xiàn)，私人投資方和公共政府部門的投資，對經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了較大的影響。按照上文所提出的計算方式以及指標體系，通過層次分析的方法以及專家打分法等，明確不同指標權重，對最大特征向量一致性進行檢驗，保證歸一化處理效果。通過對各種項目建設數(shù)據(jù)以及參數(shù)進行計算，并分析計算結果發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程經(jīng)濟效益評估值、環(huán)境效益評估值以及社會效益評估值分別為77.121、78.321、71.08，整體綜合評價為75.507.按照近年來沿用的劃分等級標準，對比項目效益發(fā)現(xiàn)，項目不論是經(jīng)濟效益、社會效益還是環(huán)境效益，都已經(jīng)達到了2級水準。從整體上來看，該地區(qū)開展PPP模式農(nóng)村飲水安全工程項目，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了推動作用，起到了正面的影響，項目建設可持續(xù)性比較理想。不同分數(shù)代表等級如表1所示。
4結語
農(nóng)村飲水安全工程建設，是一項惠民工程，不僅可以提升人們的生活質量，還可以促進社會發(fā)展。上文以貴州省某地區(qū)的項目建設實際情況為基礎，分別闡述了應如何對農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程進行管理，并提出可持續(xù)性評估方法，希望可以為后續(xù)工作奠定基礎，提升工作質量。
作者:劉海燕 單位:安順市平壩區(qū)水務局
參考文獻:
關鍵詞 農(nóng)村飲水安全工程；運行管理；現(xiàn)狀；問題；建議；甘肅張掖；上三灌區(qū)
中圖分類號 S227.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0174-02
1 農(nóng)村飲水安全工程實施及運行管理現(xiàn)狀
1.1 工程實施現(xiàn)狀
上三灌區(qū)隸屬于甘肅省張掖市甘州區(qū)水務局，灌區(qū)內(nèi)有龍渠、大滿、小滿3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的24個行政村，7個機關農(nóng)林場。總人口2.8萬人，有農(nóng)業(yè)勞動力1.35萬人。在20世紀灌區(qū)群眾飲水主要水源為澇池、水窖和農(nóng)民自籌加國家投資新打的機井，采用“誰受益、誰管理”的運行管理模式，2002年，通過國家投資項目農(nóng)村人飲解困工程在灌區(qū)內(nèi)的實施，投資新建了龍渠水廠，采用集中供水的方法，解決了龍渠鄉(xiāng)龍首村、保安村、什八名村、新勝村、敦源村、下堡村、白城村和高廟村8個村和大滿鎮(zhèn)新廟村、李家墩村、大溝村及湯家什村4個村的飲水問題。采用農(nóng)村供水站集中管理，受益村參與管理的運行管理模式，2009年，為了運行管理方便，區(qū)水務局按照屬地管理的原則，又將農(nóng)村飲水工程管理交由灌區(qū)管理。近年來，隨著國家農(nóng)村飲水安全工程的實施，為了徹底解決農(nóng)村飲水工程存在的供水管道破損嚴重、供水不正常、群眾吃水困難等一系列問題，2011―2013年，灌區(qū)搶抓國家投資機遇，積極組織動員灌區(qū)群眾參加人飲安全工程建設，2011年新建了和平水廠，解決了大滿鎮(zhèn)朱家莊村、大溝村、朝元名村、四號村、小堡村、蘭家寨村、湯家什村、李家墩村少年軍校、和平林場及3所學校的安全飲水問題。2013年，改建了龍渠水廠，解決了龍渠鄉(xiāng)龍首村、保安村、什八名村、新勝村、敦源村、下堡村、白城村和高廟村、頭閘村9個村、大滿鎮(zhèn)新廟村、黑城村2個村和小滿鎮(zhèn)甘城村、張家寨村2個村及3所學校的安全飲水問題。灌區(qū)所屬村社及單位均用上了合格水質，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村、8個農(nóng)場2.8萬人飲水安全問題得到徹底解決。
1.2 工程運行管理現(xiàn)狀
人飲工程管理維修范圍劃分為2級管理，即第一級管理范圍：從水廠主管到各村村檢查井（含村檢查井）止，由供水廠負責管護；第二級管理范圍：各村檢查井以下檢查井及管網(wǎng)、街面管、入戶管，由所在村社戶管理，并按照“誰受益，誰負責，誰管護”的原則，由受益村、社、戶管理維修。供水廠管護區(qū)內(nèi)的供水管道及設施的更新、改造、維修費用由供水廠負責，村社及機關單位、學校、企事業(yè)單位管護區(qū)內(nèi)的供水支管和分支管道及設施的更新、改造、維修、開挖與回填按照各村社、企事業(yè)單位劃分的管道區(qū)域各自承擔，水廠提供維修技術服務。故人飲工程多由村委會、供水廠、農(nóng)民用水協(xié)會等運行管理，缺乏專業(yè)管理人才，管護經(jīng)費難以落實，加之入戶工程存在缺陷，使得管理單位舉步維艱，運行困難。
2 存在的問題
2.1 工程把關不嚴
工程建設過程中，未有效控制管道埋深問題，導致在運行過程中冬季管道被凍[1]。此外，人飲工程中的水表、配件一般都由中標單位采購，雖然有合格證，但產(chǎn)品質量仍然無法保障。
2.2 缺乏統(tǒng)一管理及專業(yè)技術人員
農(nóng)村飲水工程建成后，由于缺乏統(tǒng)一管理，對水質變化、管理漏洞無法及時發(fā)現(xiàn)。加之維修、收費方面只能由水務部門自行挑選人員負責，缺乏專業(yè)的技術人員。
2.3 無法及時進行水質檢測
近幾年建成的工程都是機井直供農(nóng)戶家中，水沒有處理，沒有消毒設施。雖然采用集中供水的農(nóng)村安全供水工程均安裝有消毒設施，但由于各種原因也不能正常運行。此外，工程規(guī)劃時，沒有考慮水源地保護問題，大量建筑使得地質水層逐漸發(fā)生變化，影響水質[2]。
2.4 農(nóng)村飲水安全工程改造困難
農(nóng)村飲水安全工程實施時，由于投資較少、建設標準低，造成實施的飲水安全供水工程直接入戶存在諸多問題，若改造工程，則一方面由于部分干部群眾認識不到位，對改建工程有抵觸情緒，另一方面工程量較大，缺乏改造資金。
2.5 缺少政府補貼機制
農(nóng)村工程戰(zhàn)線長、水損大，且閥門井和聯(lián)戶水表井多被農(nóng)村重型車輛碾壓損壞，浪費水資源，總表和分表的水量差距較大，為了確保工程正常運行，這部分水損水費、人員工資以及維修費用需要政府補貼[3-4]。
2.6 水廠運行管理經(jīng)費高，水價核算成本低
水廠屬自收自支的企業(yè)單位，水廠在運行過程中，電費及維修養(yǎng)護經(jīng)費較高，國家雖然在人飲安全工程運行方面對電價給予了一定的優(yōu)惠政策，但在基層運行中并沒有執(zhí)行下去。受益區(qū)群眾在人飲工程安全運行方面，責任意識淡薄，違規(guī)操作，致使水量損失嚴重，管路損壞嚴重，導致維修養(yǎng)護經(jīng)費增加，再加上物價部門水價核定成本偏低，而部分群眾思想意識差，等、靠、要思想嚴重，水費收交困難，使水廠的運行管理成本遠遠高于收取的水費金額，水廠的運行十分艱難。
3 建議
3.1 嚴把工程建設關
工程建設初期，加強宣傳，為確保工程安裝質量，工程中所用管材、管件全部實行政府采購，進場后現(xiàn)場檢測，合格后才能使用[5]。管溝開挖深度必須在凍土層以下，以確保冬季管道不被凍裂，一般不小于1.8 m。管溝回填時首先人工回填護管土至管子以上30 cm，然后進行機械回填，管溝開挖回填必須在專人監(jiān)督下進行。在安裝管道及管件前，對參加安裝的工作人員進行業(yè)務培訓，由具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員進行專業(yè)培訓。在安裝閥門檢查井時，首先確定檢查井的選址，檢查井宜選在沿路且不易被車輛碾壓和離渠道較遠利于工作的空閑地段；其次，檢查井配件設計及安裝應以利于管理方便為原則，切忌偷工減料。
3.2 建立明確的農(nóng)村飲水工程管理機制
3.2.1 供水組織管理。上三灌區(qū)農(nóng)村安全飲水工程運行管理由甘州區(qū)上三渠水利管理所所轄水廠直接管理和維護，水廠配備專業(yè)人員對所轄范圍內(nèi)人畜飲水工程進行專業(yè)管理和維護。水廠按照遵循市場化運作的相關原則，實行“以水養(yǎng)工程、以人保工程”，按照工程建設和運行管理工作規(guī)定的職責分工，全力做好相關工作，并從技術、機制等方面全力保障農(nóng)村飲水安全工程的正常運行。
3.2.2 供水生產(chǎn)管理。供水方式根據(jù)農(nóng)戶及單位用水量和制水情況，可分為全天供水和定時供水。水廠根據(jù)各用水戶及水廠出水情況，確定各用水戶的供水方式，并明文通知各用水戶。水廠在改變供水方式的前1 d向各用水單位下發(fā)通知告知用水戶，保證用水戶的正常用水。
供水管理由水廠統(tǒng)一負責、受益單位（村委會）配合進行。各受益單位（村委會）確定1名負責人具體抓好本單位的供水管理工作。受益用水戶的水表計量登記、水量差額分攤、水費收繳工作由所在單位（村委會）管理人員負責，供水廠管理人員與村社負責核實監(jiān)督。水量登記、水量差額分攤、水費收繳要做到公開透明。
供水計量以村社為單位，按照“計量到社、分攤到戶”的原則。以社為供水計量點，用水戶為用水計量單位。戶內(nèi)水表與供水計量點數(shù)的差額由用水戶根據(jù)各自的用水量分攤，并將戶差額分攤數(shù)在各受益村社公務欄進行公開。
各級供水、管理人員要認真執(zhí)行供水、收費的各項制度，做到水量、水價、收費公開，嚴禁加重用水戶的負擔。
3.2.3 供水設施管理。供水工程設施指供水廠內(nèi)供給水源、各類供電供水設備、建筑物、供水管網(wǎng)系統(tǒng)中的輸水管道、檢查井、閘閥水表及附屬建筑物。供水廠負責供水范圍內(nèi)的主管，分支主管及檢查井的維修與保養(yǎng)[6]。村級檢查井以下管網(wǎng)及設施屬村社及用戶個人所有，并由村社及用戶個人具體管理、維修與保養(yǎng)。
3.2.4 水費收繳與管理。水是人類賴以生存不可替代的資源，同時屬重要的商品，用戶應自覺按時繳納水費。水量采用水表計量，由雙方簽字確認實際用水量，以立方米（每1 m3折算1 t水）為單位計收水費。用水量的計算按照“供水到戶、計量到社、按季抄表、以社核算、收費到村”的方式進行。村社用水總表的水量與用水戶水表用水量之間的差額由村社管理人員在村委會的監(jiān)督下進行分攤。將分攤的用水量登記入帳并張榜公布，做到“水量公開，水價公開，收費公開”，并將認定的計費水量和金額填寫在“用水戶須知手冊”水費收繳表上。用水量的計量及水費的收繳可安排專人負責，以便統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費。
3.2.5 工程維修管理。成立具有豐富維修安裝經(jīng)驗的專業(yè)維修管理隊伍，專業(yè)對管道、檢查井及水廠首部系統(tǒng)進行維修，并在發(fā)生搶修事件中，以最短的時間和最快的速度搶修完成，確保水廠運行安全、正常。
3.3 加強水源地保護
工程建成后，在水源地周圍建警示牌和界樁，禁止一切污染水質的活動。供水廠水源是生產(chǎn)建設和人民生活不可缺少的重要資源，供水工程是確保用水戶飲用安全水的重要渠道，任何單位或個人未經(jīng)批準，不準改裝，遷移或拆除公共供水設施。
3.4 建立自動買水系統(tǒng)，政府適當補貼維修費用
為了減少農(nóng)村抄表工及收費人員的工作壓力，可建立自動購水系統(tǒng)，農(nóng)戶可自行購買水卡。此外，由于水廠運行管理費用較高，僅靠收取水費難以負擔，工程運行困難。因此，為確保飲水工程正常運行，政府應適當給予補貼。
3.5 建卡網(wǎng)絡傳遞信息
對所有管路、檢查井、首部系統(tǒng)及用水戶進行建檔立卡，摸清管網(wǎng)系統(tǒng)運行狀況，為及時搶修及材料儲備打好基礎。另外，為使水費收繳順利，運行管理者可同用戶簽訂供水協(xié)議書，使農(nóng)戶明白供水過程中的責任和義務。工作人員抄表后，可短信告知用戶水量及水費，讓用水戶在固定點繳納水費，養(yǎng)成自覺交費的習慣[7-8]。
3.6 建立獎罰制度
任何單位和個人都有保護供水水源，供水管道工程及其附屬設施的權利和義務。供水期間發(fā)現(xiàn)工程重大隱患及時報告從而避免重大事故發(fā)生者，給予50～500元的獎勵；對破壞供水水源和損壞供水管道工程及其附屬設施、違反用水的行為，有權進行監(jiān)督、檢舉和控告，監(jiān)督舉報的單位或個人，對舉報的行為一經(jīng)查實，給予50～500元的獎勵，并對舉報人保密；對破壞供水設施行為的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除責令當事人修復后恢復原狀外，還應處以損壞設施價值2～5倍的罰款。
4 參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)村飲水；運行管理；經(jīng)驗；做法
彭陽縣位于寧夏東南部，地處六盤山東麓，土地總面積2528.65km2，其中耕地面積8.40萬hm2。1983年10月建縣，屬國家“西海固”貧困縣之一。彭陽縣現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，156個行政村，總人口25.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.30萬人。全縣水資源短缺，農(nóng)村飲水設施落后，供水條件差，嚴重影響著當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。建縣以來，彭陽縣搶抓國家實施“生命工程、解困工程和飲水安全工程”實施的歷史機遇，先后建成農(nóng)村飲水工程56處（飲水安全工程15處，飲水解困工程41處），完成總投資5247.75萬元（國補投資4419.00萬元）。現(xiàn)狀年供水能力241.37萬t，年供水量72.02萬m2，受益人口142846人。
1.農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式
農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮，要在保證工程建設質量的前提下，抓好工程的運行管理工作。只有工程良性運營，工程的效益才能得到充分發(fā)揮。彭陽縣在農(nóng)村飲水工程運行管理中，通過多年地不斷探索和嘗試，制定出臺了《彭陽縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，形成了以“縣農(nóng)村飲水管理總站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理委員會+農(nóng)村用水協(xié)會”的成功管理模式，逐步探索建立企業(yè)化管理、市場化運作、優(yōu)質化服務和兩部制水價的運行管理機制，建立健全了農(nóng)村飲水工程各項運行管理制度，從組織領導、責任落實、宣傳引導、服務措施和保障機制等方面全面落實工程管理、管護及維修責任，保證工程良性運行，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟和社會效益，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。
針對工程布局分散、供水管網(wǎng)分散、維修資金籌措難、供水保證率低等問題，進一步細化完善了工程日常檢查維修制度，根據(jù)不同工程的運行特點，定期檢修，推行限時維修制和服務承諾制。通過建立維修資金保證基金等嘗試，探索維修資金積累方式，實行獎罰分明的競爭激勵機制，嚴格考核考評，逐步建立專業(yè)化、市場化和社會化的工程維修養(yǎng)護體系，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、良性運行的目標要求。
2.農(nóng)村飲水安全工程運行管理措施
以“保障正常供水和良性運行”為目標，逐步建立企業(yè)化管理、市場化運作和優(yōu)質化服務的新機制，保證工程正常運行，從根本上解決群眾的飲水安全問題。
2.1狠抓宣傳培訓不放松 農(nóng)村人口的文化結構相對較低，安全用水意識缺乏，良好的用水習慣形成率比較低。通過進戶宣傳和集中培訓等方式，向群眾宣傳水法規(guī)知識和中央、區(qū)、市、縣農(nóng)村飲水工程運行管理政策性文件，宣傳工程管護、維修養(yǎng)護及安全用水知識，使廣大用水戶掌握法律、法規(guī)和用水政策，提高全民維護農(nóng)村用水設施和節(jié)約用水意識，增強全民參與用水管理的積極性和主動性，為逐步推行群眾自我管理創(chuàng)造了有利條件。通過建立崗位培訓制度，選派工程管理人員和專業(yè)技術人員參加各類技能培訓和學習觀摩等，積極搭建學習平臺，定期聘請專家對管理人員進行崗前和定期技術培訓，提高管理人員業(yè)務素質，提升管理質量和管理水平，為實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程運行管理的可持續(xù)發(fā)展提供了技術保證。
2.2推行“兩部制”水價管理 彭陽縣農(nóng)村人口居住相對比較分散，工程規(guī)模小，用水戶少，工程運行費用高，農(nóng)民用水負擔較重，影響工程的正常運營，工程效益得不到充分發(fā)揮。針對實際存在的問題，探索推行兩部制水價政策。即：在全縣農(nóng)村飲水安全工程供水區(qū)內(nèi)，用水戶每月用水量不足1m3者，按1m3計費；用水戶每月用水量超過1m3者，按照實際用水量收取水費，使工程運行的基本費用得到了有效保障，農(nóng)民的用水負擔大幅減輕，工程的投資效益得到充分發(fā)揮，達到可持續(xù)運營發(fā)展的目標。
2.3多措并舉促管理 彭陽縣在紅河川飲水工程運行管理中，采取競聘上崗的方式，選擇懂技術、會經(jīng)營的專業(yè)技術能手承擔工程運行管理，實現(xiàn)了工程保本微利、良性運行的目標，得到了上級部門和群眾的一致好評。對店洼、海家灣等10處農(nóng)村飲水工程分別成立飲水管理站進行目標管理，縣水務局同管理站負責人簽訂目標責任書，將管理目標和工作任務落實到具體管理人員，并嚴格責任考核。形成了站長負總責，站員具體抓，上下協(xié)調，齊抓共管，一層抓一層，層層抓落實的良性運行機制。
對任灣、羅堡等44處農(nóng)村飲水工程選派水利職工進行目標責任制管理。每個職工負責1～2處農(nóng)村飲水工程的運行管理工作，明確工作職責，量化目標任務，嚴格考評考核，落實管理責任，做到工程建成有人管，工程毀壞有人修，努力實現(xiàn)工程效益最大化。
2.4規(guī)范管理，提高服務意識 彭陽縣農(nóng)村飲水安全工程普遍存在供水效益低，供水管線長，用水戶居住分散，維護管理難度大，農(nóng)民用水水量少，水費收繳困難等問題。面對問題，總結多年的管理經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，建立健全管理制度，明確管理職責，落實管理責任，逐步使管理規(guī)范化。在水費收繳方面，變過去邊抄表邊收費為抄表與收費兩分離的工作制度，進一步細化了水費收繳管理辦法，建立水費收繳專戶存放，收支兩條線的財務管理制度，杜絕了過去收費隨意性大，水費標準不一，監(jiān)督管理疏漏等現(xiàn)象，形成以各供水管理站為單元設立繳費點進行專柜收費，專人管理。縣供水管理總站定期進行走訪調查，以使制度能夠落到實處。在工程維修管護方面，公開工程規(guī)模、服務電話和投訴電話，制定工程維修管護辦法，成立專業(yè)維修隊，常年負責全縣供水工程的維修管護，對供水管理人員公開選聘，對選聘的管理人員進行上崗前培訓，做到持證上崗。定期對工程管理人員進行業(yè)務知識和管理技能的培訓，不斷提高管理人員的管理能力和服務水平。嚴格考核考評制度，落實獎懲措施，在堅持每半年集中考核的基礎上，每季度對全縣所有工程的運行情況、實際用水量、財務收支狀況進行核查登記，匯總分析，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保將問題消除在萌芽狀態(tài)。年終考核將平時考核納入總考評結果，與管理人員的工資和獎金掛鉤，做到獎懲有別，充分調動了管理人員工作的積極性和主動性。
2.5加強供水水源地的保護 針對農(nóng)村飲用水水源不斷受來自生活廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)排污的污染，彭陽縣修訂完善了《彭陽縣農(nóng)村飲水工程水源地保護辦法》，制定了彭陽縣農(nóng)村飲水工程水源地保護規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村飲用水水源的類型和分布特點，合理規(guī)定了飲用水源保護區(qū)，控制生活、工業(yè)污染物對水質的影響。目前對紅堡、店洼、水頭等12處農(nóng)村飲水工程水源地進行拉網(wǎng)式保護，設置標志牌14個，警示牌38個，水源地水質監(jiān)測點12處，圍網(wǎng)28.66km，建土谷坊72座。在水源保護區(qū)栽植水源涵養(yǎng)林和水土保持林，使水源地生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善，有效治理了水土流失，涵養(yǎng)了水源。
3.工程運行中存在的問題
農(nóng)村飲水工程的正常運行，很大程度上緩解了轄區(qū)內(nèi)的人畜飲水困難問題，改善了鄉(xiāng)村企事業(yè)單位的生活和生產(chǎn)用水條件，對提高廣大群眾生活質量，改善當?shù)氐男夂颍l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮了重要作用。但由于受自然因素和人為因素的影響，部分工程存在著一些不容忽視的問題。
3.1飲水工程水源水量不足 近年來，受干旱氣候影響，年降水量減少，地表水和地下水補給不足，造成農(nóng)村飲水工程水源水量不足。尤其5-7月用水高峰期，不能保證持續(xù)供水，只有通過輪流供水或階段性供水來滿足群眾生產(chǎn)生活需要，設計供水保證率無法實現(xiàn)。
3.2水源污染因素不斷增多 目前，農(nóng)村生活垃圾及糞便亂堆亂放現(xiàn)象比較嚴重，不能及時得到妥善處理。加之，農(nóng)村化肥和農(nóng)藥大量使用，遇到下雨天，產(chǎn)生地表徑流，使大多地表飲用水源遭到嚴重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)的不斷壯大，縣城人口的不斷增多，城市污水和工業(yè)排污增多，被污染的地表水向下游入滲，直接污染到地下水源，甚至匯入其他水體，從而會污染到整條流域。
3.3水質檢測工作滯后 彭陽縣大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小，工程投資低，受水區(qū)域大，用水戶分散且人數(shù)少，一般沒有設計水質檢驗室和配備專門的化驗設備，也沒有專門的檢測人員。縣上也沒有財力來增添水質檢測設備，不能對水質進行自檢，無法掌握農(nóng)村飲水水質的動態(tài)變化，從而使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生質量得不到保障。
3.4工程信息化管理落后 信息化管理是農(nóng)村飲水安全工程管理的發(fā)展方向，通過安裝信息化操作系統(tǒng)，工程運行可以由計算機終端和網(wǎng)絡進行監(jiān)控和操作，降低工程運行成本。但由于受地域特點的限制，農(nóng)村人口居住分散，飲水工程管網(wǎng)分散，供水設施分散，信息化操作系統(tǒng)安裝成本高，地方?jīng)]有能力解決，是工程信息化管理在寧夏南部山區(qū)推廣應用一大制約因素。
【關鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程；建設與管理
1. 前言
1.1隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展及水旱災害頻發(fā)，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革發(fā)展也愈加迫切和需要。農(nóng)村飲水安全是水利改革發(fā)展中的重要部分，做好農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理能夠惠及民生、造福群眾，讓農(nóng)民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多的實惠。
1.22005年之前，農(nóng)村飲水安全工程狀況為：水利工程大都建于上世紀八、九十年代，工程建設標準低，且經(jīng)多年運行，部分工程損壞嚴重，影響效益發(fā)揮；水利設施老化，供水能力不足，水量、水質都已不能滿足社會需要；用水方便程度低，遠距離運水給群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。
1.3近幾年來，各級政府及業(yè)務部門加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度，大力實施城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村飲水鞏固工程，大大改善了農(nóng)村飲水狀況，水源設施好了，供水保證率高了，水質也好了，達到了飲用水標準。不過農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面仍然存在一些問題：
（1）建管模式滯后：集中供水工程雖然實行了責任制管理，但依然不完善，日常運行中，水費不能及時、足額收取，維護經(jīng)費不到位，工程管護不到位，造成水源損壞，水質變差，供水量減少，部分村內(nèi)工程主管網(wǎng)損壞，只能實施定點供水。
（2）行業(yè)管理不規(guī)范：農(nóng)村飲水工程缺少專業(yè)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員少，業(yè)務繁忙，無暇顧及農(nóng)村飲水業(yè)務指導，導致農(nóng)村飲水不安全問題加劇。
2. 針對農(nóng)村飲水安全工程建設及管理中存在的問題，相關工程建設人員經(jīng)過幾年的實踐與探索，得到了以下幾點經(jīng)驗：
2.1認真做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。
（1）科學規(guī)劃是一個工程的基礎，為了做好農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃，成立由水利、發(fā)改委、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等有關部門參加的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設領導小組，切實做好領導和協(xié)調工作；吸收專業(yè)人員參加項目實施，由水利、衛(wèi)生等有關方面的專業(yè)人員組成調查組、規(guī)劃編制及專家咨詢組；全面推廣從前期工作到建后管理的全過程參與式方法，擴大農(nóng)民群眾的參與度，充分聽取受益群眾的意見。
（2）因地制宜建設飲水工程。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的自然、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標準。既考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。距城區(qū)自來水廠管網(wǎng)較近的農(nóng)村居民點，盡可能依托已有自來水廠擴建、改建，輻射延伸供水管線；具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設施。
2.2加強水資源保護工作。
（1）按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。
（2）完善飲水安全監(jiān)測體系。由水利與衛(wèi)生、發(fā)改委等有關部門密切配合，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，在現(xiàn)有設施的基礎上，建立和完善水質監(jiān)測中心。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質檢驗和監(jiān)測，落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經(jīng)費，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準確及時。
2.3狠抓建設管理。
（1）為確保農(nóng)村飲水安全工程高標準、高質量建設，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準和因地制宜的原則，按照“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設備供應”的“五個一”要求，從施工設計、施工隊伍管理，到材料設備購置等具體環(huán)節(jié)都嚴格把關，抓工程質量，促工程進度，嚴格按施工規(guī)范和技術要求施工。組織骨干技術力量做好技術指導工作，搞好質量監(jiān)督，確保工程按質、按量、按期竣工。
（2）加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制。樹立農(nóng)村飲水工程“建設是基礎，管理是關鍵”的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》的要求，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統(tǒng)一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。
2.4多渠道籌集資金。 修建飲水工程所需資金、材料、設備，應貫徹“自力更生為主，國家補助為輔”的原則，多渠道籌集。聯(lián)村飲水工程要堅持自愿互利、等價交換的原則，根據(jù)受益多少分攤勞力和資金。飲水設施的維修和更新，或因管理不善而損壞失效，由鄉(xiāng)、村自籌解決。各級政府通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。
2.5重視運行管理。 農(nóng)村飲水工程要良性運行，管理部門和管理人員應摒棄傳統(tǒng)的管理觀念，引入競爭機制，采取市場化
管理和受益戶參與式管理的模式，村村戶戶裝水表，按方計收水費，使農(nóng)村供水走上集約化、規(guī)模化和社會化服務道路。
2.6立健全政策、法規(guī)。
關鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；管理
中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：隨著新農(nóng)村建設發(fā)展和農(nóng)村小康社會發(fā)展進程、隨著國家對水利建設投入不斷加大力度，農(nóng)村飲水安全工程這項蔭及子孫，澤被萬代的民心工程會為更多的百姓謀到福祉，科學的用水理念和現(xiàn)代化的管理模式至關重要，汲取先進經(jīng)驗、改變管理思路、正確處理好工程管理的各方面關系、不斷的改進、完善。真正地發(fā)揮最大效益，更好滿足百姓的需求，適應社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)村飲水安全工程管理的新要求。
1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與問題
我國一直十分重視農(nóng)村飲水安全工程的落實情況，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為當前水利工作重中之重。從目前來看，農(nóng)村飲水安全工程的建成在一定程度上解決了農(nóng)村的飲水不安全問題，方便了群眾，得到了廣大群眾的支持和擁護，但從發(fā)展的眼光來看，由于農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，在新形勢下對飲水工程質量和管理要求標準也越來越高，在高標準嚴要求下，農(nóng)村飲水安全工程還存在以下主要問題。
1.1 工程建設標準低
農(nóng)村飲水安全工程建設均由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所負責，具體實施的施工隊伍多為項目村臨時組建的施工人員，水平較低，不能制定完善的施工組織措施，再加上基層技術人員缺乏，質量監(jiān)督體制不健全，檢查監(jiān)督不嚴格，致使工程不能按照統(tǒng)一標準、規(guī)范施工，影響了工程的總體形象，距現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村建設還有一定的差距。
1.2 建管不平衡，重建設輕治理
管理體制不健全，運行機制不活，管理部門的治理職責沒有完全行使到位。致使工程不能協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。目前我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程是以村為單位進行建設，工程竣工后，交由村集體進行管理，雖然已建工程都設有管理機構，但管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，素質較低，不能適應日常的管理維護要求，再加上一般村都沒有專項治理經(jīng)費，缺乏必要的維修養(yǎng)護資金，導致部分工程設備老化，出現(xiàn)問題后很長時間不能解決，致使工程不能正常發(fā)揮應有的效益，甚至廢棄。
1.3 排水系統(tǒng)不完善
飲水工程建成后在一定程度上提高了農(nóng)村居民的用水標準，增加了用水量，相應的生活污水排放量也迅速增加，但部分村莊的排水系統(tǒng)并不完善，不能及時將污水排走而滲入地下，可能形成新的污染源，不利于農(nóng)村飲水的長遠發(fā)展。
1.4 水源保護不到位
已建農(nóng)村飲水安全工程，雖然都劃定了水源保護范圍，但因無人管理，水源保護措施等同擺設，飲水水質監(jiān)測除了工程剛建設完工時進行過一次監(jiān)測外，并沒有再進行定期監(jiān)測，使農(nóng)村居民的飲水存在一定的隱患。
2 農(nóng)村飲水安全工程建設與管理新思路
分析農(nóng)村飲水安全工程建設的現(xiàn)狀與問題不難看出，要構建社會主義和諧社會，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，就必須落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把農(nóng)村飲水安全工作做細做好，結合新時期社會主義新農(nóng)村建設的新要求，積極探索新形勢下農(nóng)村飲水安全工作新思路。
2.1 明確農(nóng)飲工程新定位
（1）實施農(nóng)村飲水安全工程應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新時期下的農(nóng)村安全飲水工程不再是簡單的解決農(nóng)村居民的吃水困難問題，而是把使農(nóng)村居民能夠像城鎮(zhèn)居民一樣及時、方便的吃上安全水，降低介水疾病的發(fā)生，提高人們的健康水平作為初級必須達到的基本目標。同時，把農(nóng)飲工程建設與社會主義新農(nóng)村建設進行有機結合，與新民居建設有機結合、與空心村改造、土地利用有機結合。并且通過農(nóng)飲工程得到落實，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)民的個人衛(wèi)生，帶動太陽能、淋浴器等現(xiàn)代生活設施加速進入農(nóng)村，進一步提高農(nóng)民的生活質量，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。通過實施農(nóng)村飲水安全工程來增強農(nóng)村干部的責任感、提高村干部的凝聚力，提升村干部在群眾中的威信，同時借助工程的實施扭轉農(nóng)村的一些歪風邪氣，提高農(nóng)村的精神文明水平，并為排水、道路、新民居建設等其他工程創(chuàng)造良好的建設環(huán)境。
2.2．制定農(nóng)飲工程新標準
目前，我國還沒有一套完整的農(nóng)村飲水工程建設標準，我們應該對已建的飲水工程進行總結，并結合城市供水工程施工規(guī)范及建設標準，制訂符合農(nóng)村飲水工程的建設標準，如機井房、閥門井、蓄水池、管道等工程的建設標準，并結合工程實際設計可靠成熟的工程標準圖紙，用來規(guī)范及指導農(nóng)村飲水工程的建設，要求所建工程除滿足一般土建工程質量要求外，還應滿足外觀的需要，如閥門井要橫成排，豎成行，整齊劃一，達到“一條線、一個平”的視覺效果。
2.3 采取農(nóng)飲工程新措施
農(nóng)村飲水工程點多、面廣、分散，工程建設管理難度大，因此，必須采取相應的措施，保證工程的建設質量及工程的良性運轉。
（1）健全工作職能
應由區(qū)主要領導牽頭成立由水務、財政、國土、發(fā)改、電力、環(huán)保、紀檢、審計、衛(wèi)生及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關單位組成的工作領導小組，領導小組下設工程建設、技術指導、督導檢查、財務監(jiān)管、竣工驗收、水源保護、水質監(jiān)測等機構，明確各機構的組成單位，并將責任分解到各單位，促使各單位切實履行其職責。
（2）嚴格建設程序
應該對飲水安全工程建設按照基建程序進行實施，對主要材料設備及重要的工程進行公開招標，選擇有信譽的材料供貨單位及工程建設隊伍，確保主要材料設備的質量，保證工程建設的水平。對工程的建設實行監(jiān)理制，設立現(xiàn)場工程監(jiān)理人員，以合同管理為中心，控制工程的質量、投資、進度等目標，加強信息管理，協(xié)調好建設各方的關系。
（3）加強制度建設
“重建輕管” 一直是農(nóng)村飲水工程壽命不長、不能長久發(fā)揮效益的根本原因，因此，農(nóng)村飲水安全工程建成使用后，應鼓勵用水戶參與工程的運行管理，建立工程長效管理機制，成立工程管理小組，建立用水管理制度及安全生產(chǎn)制度，設立崗位職責，完善工程管理運行的各種規(guī)章制度，切實實行水費征收制度，增加用水戶的節(jié)水意識，避免浪費水的現(xiàn)象發(fā)生，科學合理的制訂供水價格，落實工程折舊費和日常維護費，確保工程形成可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制。
（4）推進水務一體化
將農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)村排水工程統(tǒng)籌進行解決，杜絕農(nóng)村生活污水的入滲，并應加快農(nóng)村污水處理設施的建設，將農(nóng)村污水進行無害化處理，保證農(nóng)村飲用水源的安全。在渠灌區(qū)下大力封堵灌溉機井，使用地表水灌溉，在井灌區(qū)大力發(fā)展節(jié)水工程建設，減少地下水開采量。在保證農(nóng)村飲水的基礎上，逐步有序的關停供水水源控制范圍內(nèi)的原有水井和用水戶飲水自備井，確保飲水工程能夠長期發(fā)揮效益。
（5）加強水源地保護
農(nóng)村飲水工程建成后，應合理劃定水源保護區(qū)，依法加強水源保護，任何單位和個人都不得在保護范圍內(nèi)再進行取水工程的建設，與飲水工程搶奪水源，并且嚴禁在水源地保護范圍內(nèi)開展任何污染水源的活動，嚴防供水水源受到污染和人為破壞。水質監(jiān)測是農(nóng)村飲水安全工作的關鍵工作，應定期對已建飲水安全工程進行水質監(jiān)測，確保水質符合飲用標準，保障群眾飲水安全。
3 結束語
綜上所述，保障農(nóng)村飲水安全是水利工作的重要任務之一。農(nóng)村飲水工程的建設，將會成為社會主義新農(nóng)村建設中一條亮麗的風景線，將會使農(nóng)村供水與城市供水看齊，極大地方便群眾生活用水，改善農(nóng)村生存環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的生活質量，保障農(nóng)民的基本生存權和發(fā)展權，進一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村安定團結和兩個文明建設。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及全面推進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會發(fā)揮重要的作用。
參考文獻：
關鍵詞：農(nóng)村飲水安全；運行管理；可持續(xù)發(fā)展；探討
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02
一、婁星區(qū)農(nóng)村飲水安全工程概況
婁底市婁星區(qū)地處湖南省中部，地域面積380km2，全區(qū)轄4個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、5個街道辦事處，共162個村民委員會，53個社區(qū)居委會，總人口為人口43.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為16.32萬人。因地制宜，結合婁星區(qū)村鎮(zhèn)布局、水資源分布、建設規(guī)模大小及經(jīng)濟可行性等綜合分析，通過城市水廠管網(wǎng)延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片集中供水和單村集中供水三種供水模式，規(guī)劃逐步解決全區(qū)農(nóng)村居民飲水安全。從2010年年底摸底調查數(shù)據(jù)顯示（表1），全區(qū)農(nóng)村飲水安全工作取得了矚目的成效，農(nóng)村自來水普及率達到了35.5%，但面臨的形式依然嚴峻，全區(qū)仍有8.36萬農(nóng)村居民的飲水安全沒有得到保障，占總農(nóng)村人口數(shù)的51.2%。
二、農(nóng)村飲用水安全工程運行管理現(xiàn)狀及存在的問題
婁星區(qū)農(nóng)村飲用水改造工程建設始于上世紀九十年代末，經(jīng)過水利人近十年努力，全區(qū)農(nóng)村飲用水安全狀況得到了很大改善，同時也存在一些問題：工程實施方案不夠科學，設計標準低，建設市場不規(guī)范；地方配套資金到位困難，引入社會資金機制不活；運行管理費得不到落實，管網(wǎng)及配套設備老化得不到及時維修；農(nóng)戶分散，管網(wǎng)人口密度小，工程人均實際投資較大，且維修管理困難；農(nóng)民水質意識淡薄，水源保護力度不大，水質缺乏定期檢測；水價制定缺乏科學論證；“重建輕管”現(xiàn)象及意識存在；運行管理體制不規(guī)范，水管人員業(yè)務水平缺乏，這些都影響農(nóng)村飲水安全工程效益的持續(xù)發(fā)揮。
表1 2010年底婁星區(qū)農(nóng)村安全飲用水集中供水現(xiàn)狀調查表
單位：人、處
三、推動農(nóng)村飲水安全工程長效運行的探索
（一）科學規(guī)劃，加強質量管理
“十一五”期間，婁星區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設規(guī)模及速度均達到了歷史之最，工作強度空前，而農(nóng)村飲水工程建設點多、面廣、線長，且受行政區(qū)域劃分限制，在水源與集水池選址、管徑選取及管線鋪設等方面缺乏足夠的科學論證，急功近利，規(guī)劃設計不夠深入、設計標準偏低，造成供水工程不合格或資金浪費。工程建設質量是規(guī)劃設計目標得以實現(xiàn)的保障，是建設產(chǎn)品的生命線，但當前婁星區(qū)建設市場不夠完善，從工程規(guī)劃設計、招投標活動、施工到監(jiān)理多環(huán)節(jié)常造成工程質量欠缺，嚴重影響農(nóng)村飲水安全工程的建后運行及其長期效益的發(fā)揮。
（二）合理調整投資構成比例，落實市、區(qū)兩級配套資金
農(nóng)村飲水安全工程建設處于相對落后的農(nóng)村，集體經(jīng)濟薄弱，管網(wǎng)受益人口密度少，工程人均投資偏高。“十一五”期間婁星區(qū)飲水安全工程投資配套組成及實施情況統(tǒng)計如圖1。應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟實際，調整配套資金的比例：繼續(xù)提高中央資金投資比例，降低農(nóng)民自籌資金比例，重點落實地方配套資金中的市、縣（區(qū)）兩級配套資金的到位。婁星區(qū)飲水安全工程實施計劃中，市、區(qū)兩級配套資金占地方配套比例較大，但實際到位困難，嚴重影響到工程的質量與進度。
圖1
（三）建立權責明晰的管理體制，優(yōu)化水管隊伍建設
按“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經(jīng)營權”之路，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權，落實管理主體。按農(nóng)村供水工程管理模式進行劃分：國家和集體投資為主興建的區(qū)域供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權的項目法人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水管理站）負責管理；城市管網(wǎng)延伸供水工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，單獨開設水閘并安裝總水表，采取分級管理，城市管網(wǎng)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水計量點由婁底市自來水公司負責管理，供水工程產(chǎn)權也歸其所有；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水計量點至農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負責管理，供水工程產(chǎn)權也歸所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；單村集中供水工程及分散式供水工程的產(chǎn)權歸村集體所有，由村成立用水戶協(xié)會或經(jīng)營權承包等方式運營管理，根據(jù)管理權限，層層落實管理責任。
隨著農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃的實施，應不斷加強水管隊伍建設以滿足投資強度和建設規(guī)模的要求。從婁星區(qū)農(nóng)村供水管理人員構成來看，專業(yè)技術人員構成低于10%，絕大部分都是農(nóng)民，專業(yè)知識缺乏。應通過“公開、透明、競爭上崗”的辦法，擇優(yōu)錄用人員,優(yōu)化水管隊伍，并對錄用人員由區(qū)水利局組織進行崗前培訓，持證上崗。同時引入激勵機制，把水管員的工資報酬與水費回收率、管道及設備保養(yǎng)等工作掛鉤，定期進行民意測評，加強監(jiān)督，提升供水服務水平，降低供水成本、擴大供水效益。
（四）確定合理水價，吸引社會資金投入
對婁星區(qū)農(nóng)村供水水價調查得知，全區(qū)農(nóng)村供水工程平均制水成本為1.69元/噸（不包括設備大修費），其中制水成本最低的萬寶水廠也達到了1.47元/噸，而供水水價在1.2-1.8元/噸，全區(qū)平均水價只有1.5元/噸。較高的單位制水成本和與制水成本不相適應的供水水價，使得大部分集中供水工程處于虧損運營。
合理水價的制定是工程良性運行的基礎，水價制定應充分考慮到農(nóng)村飲水安全工程的公益性和農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，同時也要考慮到工程良性運行和吸引社會資金投入的必要利潤，按“保本微利”原則，多層次、多渠道積極吸收社會閑散資金。逐步實行農(nóng)村自來水價格公告制度和聽證會制度，提高水價制度的透明度，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟調控作用，建立基本水價與用水量掛鉤的梯級水價制度，增強農(nóng)民節(jié)水意識。
（五）強化水源地保護，建立和完善水質監(jiān)督體系
加強水源地保護，是確保飲用水水源可持續(xù)利用，全面改善農(nóng)村飲用水狀況的基礎。針對農(nóng)民水源地保護及水質意識淡薄的現(xiàn)狀，婁星區(qū)政府及水行政主管部門應加大宣傳力度，同時應對供水水源地保護給予補貼，不再對外承包從事養(yǎng)殖、有污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，明確水源地保護人員及職責，以保持水源清潔衛(wèi)生。
農(nóng)村飲水安全工程建設水質檢測大部分在工程設計階段已完成，但建成運行后的水質監(jiān)測被忽視。由表1可以反映出，婁星區(qū)農(nóng)村集中供水工程有凈化消毒一體化設施的工程僅6處（其中城市管網(wǎng)延伸占3處），占總工程處數(shù)的6.3%，解決人口占總農(nóng)村人口的10.1%；有定期水質監(jiān)測的除3處城市管網(wǎng)延伸的供水工程外僅萬寶水廠和茶園水廠2處，僅占總工程處數(shù)的5.3%，水質安全現(xiàn)狀不容樂觀。區(qū)政府應設立專項資金，用于農(nóng)村飲用水安全工程供水水質的檢測與監(jiān)測，并優(yōu)化檢測指標和監(jiān)測頻率，同時組織環(huán)保、水利、衛(wèi)生、財政等部門分工協(xié)作，明確各部門職責，并制度化，保障供水工程的安全、可持續(xù)發(fā)展。
（六）出臺扶持政策，規(guī)范管理
農(nóng)村飲水安全工程是一項公益性的基礎設施，國家及各級政府應加大對農(nóng)村飲水安全工作的扶持力度，出臺相應的優(yōu)惠政策。在農(nóng)村飲水安全工程實施運行過程中發(fā)現(xiàn)，工程建設稅費名目繁多，嚴重影響項目單位的運營管理。以婁底市婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)水廠為例，建設期間實際繳納稅費50多種，該費用占工程造價的25％，工程運營后，電費、工商、衛(wèi)生部門、稅務、安全局收費等各種費用名目多，且收費相對工程效益來講偏高。
目前婁星區(qū)農(nóng)村飲水安全工程制水電費占到制水成本的45％左右，成為項目運營虧損的主要政策性原因，其次各種稅費政策也制約其發(fā)展，基于此狀況，區(qū)政府要協(xié)調電力部門及各級財政予以適當電價補貼，此外應協(xié)調稅務、工商等部門制定農(nóng)村供水水費收入減免營業(yè)稅和所得稅，對城市管網(wǎng)延伸供水免收污水處理費和水資源費的優(yōu)惠政策。同時明確衛(wèi)生部門為水質監(jiān)測部門，環(huán)境部門為水源地保護部門，對農(nóng)村飲水安全工程水源地保護費、水質監(jiān)測費由各級財政及供水單位按比例負擔。建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，用于工程的維修與更新改造，建立和完善各項管理制度，如工程建設制度、運營管理制度、運行維護制度、財務制度等，做到有制可循，水務公開，確保農(nóng)村飲水安全工程正常運行、長惠民生。
四、結語
隨著農(nóng)村人飲安全工程的不斷推進，農(nóng)村飲水安全問題將逐步得到解決。但在建設過程中，由于各地區(qū)的自然、地理環(huán)境及社會經(jīng)濟差異，問題及矛盾呈現(xiàn)多樣性。農(nóng)村飲水安全工程建設任重而道遠，實現(xiàn)人飲安全工程及水廠的良性、健康、可持續(xù)發(fā)展還需要付出更多努力。
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關鍵詞：飲水安全 工程建設管理建議
中圖分類號：DF417文獻標識碼： A
The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County
(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)
Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.
Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion
沂南縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、1個縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，572個行政村，90.6萬人，其中農(nóng)村人口83.78萬人。自實施農(nóng)村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農(nóng)村飲水安全工作，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，把我縣的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。
一、 農(nóng)村飲水安全項目工程建設情況
沂南縣農(nóng)村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監(jiān)督、嚴把質量、創(chuàng)建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學實施，狠抓落實，工程建設扎實推進，圓滿完成建設任務。累計完成投資6012萬元，共建成農(nóng)村飲水安全集中供水工程574處，解決了規(guī)劃內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村14.97萬人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到46%。目前，所建設的農(nóng)村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現(xiàn)全部通水到戶。
1、組織實施和責任落實情況
我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一個良好契機，縣發(fā)改、水利、財政、衛(wèi)生等有關職能部門分工協(xié)作，各負其責，切實抓好落實。對于農(nóng)村飲水安全工程由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有；有個人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理。建立健全崗位責任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責范圍，認真落實水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng)[2003]503號文）。依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》、《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》對本工程水管單位定崗定員。
我們在搞好新建農(nóng)村飲水安全工程的基礎上，重點對農(nóng)村飲水安全工程的行政首長負責情況進行了落實，對全縣的每一處農(nóng)村飲水安全工程進行登記造冊，明確責任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程責任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農(nóng)村飲水工程責任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發(fā)【2011】13號文件下發(fā)了《關于進一步加強全縣農(nóng)村供水工程運行管理的通知》，進一步規(guī)范農(nóng)村集中供水工程的運行管理，提高管理質量和水平。
2、籌措資金和資金使用情況
為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內(nèi)配套費，保證工程建設順利完工。
項目資金使用實行設立專戶，專款專用，采取報賬制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。
3、工程質量情況
在工程建設過程中，始終把質量監(jiān)督貫穿于工程建設的全過程，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設質量，監(jiān)理單位嚴格按照工程建設程序把關質量，建設單位派專業(yè)技術人員到施工現(xiàn)場實地監(jiān)督工程質量，凡出現(xiàn)質量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關，確保工程建設質量。工程的竣工驗收嚴格按照《農(nóng)村人畜飲水項目建設管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。縣水利主管部門要對項目實施的全過程進行監(jiān)督、檢查，項目完成后，縣有關部門在自驗合格的基礎上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關規(guī)定主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。
截止目前，我縣未存在有工程質量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現(xiàn)象，總體運行平穩(wěn)。
4、水質檢測和水源保護情況
我們明確規(guī)定：一是農(nóng)村集中供水管理單位要建立水質檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應設立水質檢驗室，配備必要的水質檢驗儀器、設備和專業(yè)檢驗人員，對水質進行日常檢驗。因供水規(guī)模較小，未設水質檢驗室的供水管理單位應委托具有相應資質的檢測機構定期檢測供水水質。按照國家和省、市有關要求，對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質檢驗，應做到每一年不得少于兩次水質檢驗，并向縣水利、衛(wèi)生部門報告檢驗結果；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站、農(nóng)村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統(tǒng)一管理，按照國家和省、市的有關規(guī)定，對工程供水水源保護區(qū)和工程管護范圍采取相應的保護措施，并經(jīng)常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區(qū)禁止可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發(fā)性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責任人應立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環(huán)保和衛(wèi)生防疫等部門，并采取相應措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了應急供水機制，并制定了農(nóng)村公共供水應急預案，確保農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉。
二、農(nóng)村飲水安全項目工程運行管理情況
單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔。跨村集中供水工程基本由供水協(xié)會或水源地所在村的村委會負責管理，聘用管理人員進行專業(yè)維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農(nóng)村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合服務站進行監(jiān)督。
（1）設置縣級專管機構
根據(jù)省水利廳和市水利局《關于進一步貫徹落實〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關要求，對辦法進行了認真研究，深刻領會，結合實際，著力從水質監(jiān)測、水源地保護、供水管理機構、政策扶持機制和應急機制等五個關鍵環(huán)節(jié)強化供水安全保障，組織技術人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經(jīng)縣政府研究批準印發(fā)。該辦法的出臺，是指導我縣農(nóng)村公共供水工程建設的法規(guī)性文件，標志著我縣農(nóng)村公共供水工程的建設與管理工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道。為加強農(nóng)村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農(nóng)村公共供水進行規(guī)劃和建設、供水管理、用水管理、安全管理、水質和水源保護監(jiān)督執(zhí)法。
（2）運行管理模式
一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構或落實管理責任人，負責供水、工程維修養(yǎng)護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責正常供水、工程維護和水費收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協(xié)會”，隸屬水利局，具體負責項目的規(guī)劃設計、工程建設和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。
（3）維護管理費情況
工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支。基本能保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運轉運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項管理制度，保障供水工程設施安全運行。
（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制
目前供水水價由村集體和各供水協(xié)會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。
（5）農(nóng)村供水工程建設用地、運行用電、稅費征收等情況
農(nóng)村供水工程建設用地牽扯國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門，辦理手續(xù)復雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協(xié)調，造成供水建設用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優(yōu)惠缺乏政策依據(jù)。
（6）受益群眾對供水服務、水價和水質等方面的評價
受益群眾對供水服務基本滿意，對水價總體滿意，對水質評價較高，普遍認為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續(xù)加大投入，搞好工程建設管理。
三、主要經(jīng)驗
1、縣政府對農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的扶持、優(yōu)惠政策情況
縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，為加快我縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展提供了良好的條件。
2、突出規(guī)劃引領，抓好水源保護
工程建設規(guī)劃先行，規(guī)劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網(wǎng)過長，建設成本過大的問題。因此規(guī)劃一定再論證、再優(yōu)化，要有在城市化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的指導思想和近、中、長期安排，要和區(qū)域城鄉(xiāng)布局的總體規(guī)劃相銜接。建設水廠和管網(wǎng)要高起點、上規(guī)模和相對集中，要充分考慮水源應急互通互備，要有應急深度處理設施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發(fā)揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經(jīng)得起時間的考驗。
3、保障配套資金，強化政策扶持。在農(nóng)村飲水安全工程建設管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導與規(guī)范各地、各水廠的農(nóng)戶用水水價；三是水廠用電按農(nóng)用電價格收取；四是免收衛(wèi)生檢測費；五是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設用地。
4、嚴格建設程序，確保工程質量。
對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關，確保不出問題。
一是實行了項目法人制，由項目法人對項目策劃、建設、實施全過程負責，并承擔投資風險。二是實行了招投標制，對主要材料設備和施工企業(yè)，分標段向社會公開招標。三是實行了合同管理制，嚴格按照合同控制工程建設的投資、工期和質量。四是實行了工程監(jiān)理制。通過招標選擇監(jiān)理企業(yè)對項目施工進行監(jiān)理，全面落實工程質量終身負責制。
關鍵詞 農(nóng)村飲水；安全工程；問題；對策；黑龍江依安
中圖分類號 TU991.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0213-02
依安縣位于黑龍江省西部，小興安嶺西南麓，松嫩平原北緣，屬齊齊哈爾市轄縣，位于齊齊哈爾東北部。地貌形態(tài)為低、高平原，全境南北長70 km，東西寬55 km，總面積3 685 km2。地勢東北高、西南低，海拔高程145～200 m。全縣共設5個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)，總人口49.257萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口40.23萬人。依安縣多數(shù)居民為了滿足生活用水需求，挖土井取水。牲畜和大棚用水靠地表水解決。一遇干旱季節(jié)小井水位下降、枯竭。無水質處理設施，水的質量難以得到保障，直接威脅居民的身心健康，群發(fā)疾病時有發(fā)生。水源問題嚴重影響了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活，制約了該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，與新農(nóng)村建設和以人為本的和諧理念極不相適應。截至2014年年末，全縣已有474個自然屯20.32萬人吃上了自來水，自來水普及率達到50%，全縣尚有228個自然屯8.29萬人需要解決飲水不安全問題，有34.95萬人869個村屯的農(nóng)村飲水安全工程需要更新改造。
1 依安縣農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題
1.1 消毒設施安裝使用不規(guī)范，供水水質合格率低
黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程未安裝消毒設施的現(xiàn)象非常普遍。據(jù)衛(wèi)生計生部門統(tǒng)計，該縣農(nóng)村飲水工程99.9%為地下水，未經(jīng)處理飲用的達58.6%。2014年對全縣實施水質監(jiān)測，水質合格率低于國家要求。
1.2 建后管理機制不健全，管護工作薄弱
目前主要實行的3種農(nóng)村飲水安全工程管理模式中，個人承包管理所占比例較大。由于個人承包模式在水質凈化與檢測、工程維修等方面普遍存在專業(yè)知識匱乏和資金投入不足等問題，難以實現(xiàn)工程的可持續(xù)運行[1]。
1.3 水價和水費計收機制不合理，鄉(xiāng)級維修養(yǎng)護基金缺乏
集體管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水廠大多采用固定收取水費的方式，收費低于成本水價，存在供水戶“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。另外，受農(nóng)村外出務工人員增多的影響，部分工程實際供水量低于設計供水量，水費收入難以維持工程正常運行[2-3]。
2 解決飲水安全問題的對策
分析產(chǎn)生上述問題的原因，就是領導重視程度不夠，沒有認識到解決農(nóng)村飲水安全問題是一項長期的政治任務，重建輕管思想嚴重，在貫徹執(zhí)行上級部署要求上打折扣。解決農(nóng)村飲水安全問題關乎廣大農(nóng)村群眾切身利益，是重要的民生工作，也是建設小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化的難點和重點。因此提出以下幾點對策及建議。
2.1 要強化水質保障，確保供水安全
保障農(nóng)村飲水安全，水源可靠和水質達標是關鍵。各地要堅持工程建設和水源保護“兩同時”制度，依法規(guī)范水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作，做到“建一處工程，保護一處水源”。新建水源必須按要求進行水質檢測，要做到一眼井一個檢測報告，根據(jù)檢測報告科學確定水處理工藝。要進一步強化水質凈化處理，規(guī)范消毒設施的安裝、使用和運行管理，進一步提高水質合格率。
2.2 加強建設管理，確保工程質量
要全面落實《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》，千噸萬人規(guī)模以上工程要嚴格執(zhí)行“四制”。依法規(guī)范組建項目法人，全面落實項目法人主體責任。擇優(yōu)選擇設計、施工和監(jiān)理隊伍，創(chuàng)新監(jiān)理方式和建管模式，嚴格招標投標和監(jiān)理管理，規(guī)范參建各方行為；小型工程推行以鄉(xiāng)為單元組建統(tǒng)一的項目建設管理單位，負責工程建設。要全面推行農(nóng)村飲水安全項目建設開工前、竣工驗收前、違紀違規(guī)查處情況的“三公示”制度以及用水戶全過程參與工作機制。按照《黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程質量技術要求》（黑水發(fā)〔2014〕362號）嚴格控制工程質量。要落實工程質量終身負責制，加強建設項目全過程質量管理，嚴把招標采購關、設備進場關、質量抽檢關、施工工序關和竣工驗收關，確保農(nóng)村飲水安全工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。
2.3 完善管護機制，促進長效運行
要建立以鄉(xiāng)為單元的工程管理服務機構，對所有工程都要逐個明晰產(chǎn)權主體和管護主體，逐個落實管護責任和經(jīng)費渠道。要合理確定水價，逐步推行“兩部制”或“階梯制”水價，規(guī)范并加強水費計收[4]。要以財政補貼、水費提留等方式加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，確保工程建得成、管得住、用得好、長期發(fā)揮效益[5]。
2.4 建后管理體制改革
根據(jù)該縣小型農(nóng)村水利工程的存在形式、服務形式和小型水利工程自身存在的意義及任務，結合具體情況，擬對該縣小型農(nóng)村水利工程進行承包、租賃、使用權或經(jīng)營管理權拍賣，用水合作組織管理、委托管理等多項改革。通過承包、租賃、使用權或經(jīng)營管理權拍賣、用水合作組織管理、委托管理等多種管理方式，調動投資者和經(jīng)營者參與農(nóng)村小型水利工程建設和管理的積極性，逐步建立起產(chǎn)權明晰化、投入多元化、服務社會化的適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和良性運行機制，解決目前農(nóng)村小型水利工程建設、管理、維護和經(jīng)營中存在的困難和問題，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件[6-8]。
3 參考文獻
[1] 中國水利水電科學研究所.SL310-2004村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范[S].北京：中國水利水電出版社，2005.
[2] 依安縣水務局.依安縣2010―2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃人口調查復核的報告[R].出版單位不詳，2009.
[3] 李代鑫，楊廣欣.我國農(nóng)村飲水安全問題及對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2006（5）：4-7.
[4] 吳長春.農(nóng)村飲水安全的思考[J].安徽農(nóng)學通報，2006（5）：214-215.
[5] 劉建強，金麗，韓同縣.農(nóng)村飲水安全工程建設與管理模式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2006（2）：79-80.
[6] 李晶，岳恒，王建平，等.農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及解決對策[J].中國水利，2006（11）：26-29.
