時間：2023-06-26 16:25:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校學歷教育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
適用對象及范圍
適用對象：全校在職在編教職工。
適用范圍：各種脫產、半脫產或函授學歷教育。
在職學歷教育的原則
堅持積極鼓勵，向高學歷發展的原則，多出人才，快出人才。
三、凡報考國家承認學歷的大專以上層次學歷教育的人員，必須工作滿一年以上。
四、報考的審批程序
參加在職學歷教育，由本人提出書面申請，所在處室負責人簽署意見，交學校政治處審核，報分管校領導審查，報校長或校長辦公會批準。未經審批的，不得報銷費用，不得安排學習時間。
五、費用
學習費用采取個人承擔與單位補助相結合的辦法解決。具體辦法：
（一）報名費、書費、學雜費、面試和考試期間的交通費個人自理。
（二）學費：大專：單位承擔20%，個人承擔80%；本科：單位和個人各承擔50%；研究生：單位全部承擔，博士研究生并報銷往返車船費。
參加學歷教育，只能享受一次報銷學費。
經審核同意聘用的人員，在本校工作滿二年以上，經批準參加大?；虮究茖W歷教育，參照正式工待遇執行。
單位承擔的費用，先由個人墊付，待取得畢業證后，憑發票按財務管理規定再審核報銷。
六、考試復習及面授時間安排
入學考試前、面授學習、期末考試前，各部門可根據工作實際，適當安排一定的復習時間。
已被錄取的，參加考試、學習的時間按在崗對待。
超過2個月以上的脫產學歷教育，學習期間不享受崗位津貼。
七、其他要求
凡享受了上述學習待遇的人員，必須為本校服務一定年限。具體規定為：
參加專科學習的，畢業后在本校最低工作3年。
參加本科學習的，畢業后在本校最低工作5年。
參加研究生學習的，畢業后在本校最低工作8年。
第一條為規范民辦非學歷教育機構辦學活動,保護學生的合法權益，維護正常的教育秩序，促進民辦教育事業的健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結合我省實際情況，制定本辦法。
第二條經教育行政部門批準成立并領取《辦學許可證》的從事非學歷教育的民辦專修/進修學院、培訓學院/學校/中心、自學考試輔導學院/學校/中心/站/部（以下簡稱民辦非學歷教育機構），從事招生活動，應當遵守本辦法。
第三條民辦非學歷教育機構的招生工作的管理、監督以及違規處理由辦學許可證發證機關及其主管機關負責。
第四條民辦非學歷教育機構的招生工作應做到既有利于教育機構之間的公平競爭,又有利于民辦非學歷教育機構和受教育者的雙向選擇。
第二章招生資格
第五條申請招生的民辦非學歷教育機構應當具備《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規和我省民辦非學歷教育機構設置標準等規定的基本條件，依法取得辦學許可證。
第六條民辦非學歷教育機構應主要面向本省招生。辦學規模較大，條件較好或舉辦我省經濟社會需求緊缺專業的民辦非學歷教育機構，可跨省招生。跨省招生的民辦非學歷教育機構必須按國家有關規定開展招生活動。
第七條民辦非學歷教育機構與普通高校、成人高校、中等職業技術學校等合作舉辦函授站、教學點、網絡中心、研究生課程班等,不具備獨立招生、辦學資格。在業務上應接受主辦學校管理，協助主辦學校完成招生、教學、管理和課程考試等組織工作。
第八條民辦非學歷教育機構與外國教育機構合作進行招生，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》的有關規定執行。
民辦非學歷教育機構招收境外學生，按照國家有關規定執行。
第九條正在籌設、被依法停止、被取消招生資格的民辦非學歷教育機構不得招生。
第三章招生工作規則
第十條要嚴格按照有關法律和法規，認真做好招生工作，確保招生工作有序開展。
（一）要制定有關招生工作的規章制度、招生方案。
（二）要建立健全招生機構，法人代表負總責,明確分管領導。
（三）要加強招生隊伍建設，配備素質高的招生工作人員。
第十一條民辦非學歷教育機構招生章程、簡章、廣告和錄取通知書（以下簡稱招生宣傳）內容必須真實、準確、規范、合法、詳盡，不得含糊其辭。
招生宣傳應當清楚地介紹本校的辦學層次（本科、?？疲?、辦學性質（是否民辦）、辦學類型（自學考試輔導、學歷文憑考試）、學習形式（全日制、業余制、培訓班、課程班等）、招生對象、招生范圍、學習期限、專業設置、招生機構、招生性質（是否屬于國家計劃內招生）。
招生宣傳應當標明考試類型、考試科目、畢（結）業頒發證書種類、獲得證書所需條件、頒發單位及國際、國內承認范圍。如舉辦高等教育自學考試輔導班或國家學歷文憑考試班，必須按國家有關規定說明學生參加考試的方式和取得畢業證書的類型。
招生宣傳應當實事求是向考生和家長介紹本校辦學基本條件、師資水平、教學設備、生活設施等情況。不得作違反規定和不負責任的許諾。如有“推薦工作、包分配”等承諾的，應向學生出具相關的證明材料，并與學生簽訂合同。
招生宣傳不得有法律、法規和規章禁止的內容。
第十二條民辦非學歷教育機構必須持辦學許可證、收費許可證進行招生。應當在校園內方便公眾閱讀的顯眼位置和交費場所，設立固定的公示欄或公示牌,公布審批機關頒發的辦學許可證、收費許可證（批準機關及文號）、收費標準及其教育主管部門查詢電話。
第十三條與其它中、高等學校聯合辦學的民辦非學歷教育機構，如非主辦學校不得以主辦學校名義進行招生宣傳和招生。
第十四條招生宣傳資料應當報審批機關備案。
第十五條民辦非學歷教育機構的招生宣傳可自行選擇媒體及刊播方式。
第十六條禁止委托非法招生中介機構或個人進行招生宣傳和招生。
第十七條民辦非學歷教育機構收取學生學費應當按學年或學期收費。收費一律使用稅務票據，按物價部門備案的收費項目標準收費。對申請退學退費的學生應當按省有關退費管理規定辦理。
第四章招生工作管理
第十八條各級教育行政部門要加強對民辦非學歷教育機構招生工作的指導和監管，督促民辦非學歷教育機構依法辦學，依規招生。
第十九條民辦非學歷教育機構設置審批機關應當嚴格審定民辦非學歷教育機構的招生資格，定期向社會公布具有招生資格的民辦非學歷教育機構名單、辦學情況、民辦非學歷教育機構變動情況以及其他有關信息。
民辦非學歷教育機構審批和主管機關應當建立民辦非學歷教育機構信譽記載制度，定期不定期向社會公布，加強社會、學生及其家長對民辦非學歷教育機構招生工作的監督。
第五章違規處理
第二十條在民辦非學歷教育機構籌辦期間招收學生的，由教育行政部門責令停止招生，退還向學生收取的費用。情節嚴重，拒不停止招生的，由審批機關撤銷籌辦批準書。
第二十一條民辦非學歷教育機構制發虛假招生宣傳，欺騙、誤導學生，騙取錢財的，由教育行政部門依照有關法律、法規，責令限期改正并視其情節輕重分別予以警告、通報批評、退還所收費用、停止招生、取消招生資格、吊銷辦學許可證等處罰。并通知刊播廣告單位立即終止刊播。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第二十二條未按有關規定擅自與其他中、高等學校聯合招生，或非主辦學校而以主辦學校名義進行招生宣傳和招生，一經發現將按有關規章規定嚴肅處理。
第六章附則
進入21世紀后，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和經濟建設的蓬勃發展，社會對多層次、多結構、多門類的人才需求量大大增加，越來越多的教育消費者將目光投在了非學歷教育培訓上。非學歷教育是人類社會發展到一定歷史階段出現的新的教育形態，作為一種新的教育思想、觀念、形態深刻地影響著各國教育的變革和社會的發展，傳統的一次性的學校教育，已經不能適應社會發展和人們不斷更新知識的需求，終身教育和學習型社會正在逐步變為現實。終身學習的社會需求必然推動終身教育的快速發展，是社會政治、經濟、文化不斷變革發展的產物，也是教育現代化的重要組成部分。這使得我國的培訓行業進入了一個飛速發展的時期。
非學歷教育是相對學歷教育而言的。從廣義來說，非學歷教育包括學歷教育以外的所有教育，是根據各種實際需求而進行的教學形式，主要有崗位培訓、項目培訓、專業技術培訓、行業培訓和各種層次的繼續教育，它是依賴市場經濟的需求而成長起來的，是與以學習經歷為標志的學歷教育相對應的一種教育模式；從狹義來講，非學歷教育一般指以提高受教育者能力為主的、不獲得學歷證書（可以獲得其他證書）的教育培訓、進修活動。
非學歷教育的主要特點是時間上的周期短、靈活性強，知識上的針對性、適應性和快捷性強，這些特點使其更能適應市場經濟的需要，并在整個教育體系中發揮越來越重要的作用。傳統的學歷教育擔負著教育的基本任務，它強調學習內容的系統性、學習過程的循序漸進性、學習時間上的固定性和層次性。相比之下，非學歷教育一般針對一個實用性內容，采取集中學習的方式，通過對學員進行短期、集中的培訓，學習和掌握某一具體知識的。它無需顧及其他相關內容的齊頭并進，也很少追究理論產生和發展的源淵，只注重其使用價值的提高。現代科技發展的速度使知識更新的步伐不斷加快，使得學歷教育在此方面的不足越來越明顯。
二
非學歷教育不是只有高校才能進行，它不僅是高校之間的競爭，而且是高校和專門商業培訓機構之間的競爭，呈現出更加開放的競爭狀態。目前，大多數高校都是學歷教育和非學歷教育并行發展，而不再僅提供單一的學歷教育。高校擁有強大的師資力量、優質的辦學條件、良好的辦學環境、完善的管理體系，發展非學歷教育具有得天獨厚的優勢。而其開展非學歷教育，是教育資源整合、服務社會的具體表現。未來高校的非學歷教育培訓競爭將更加激烈。隨著社會經濟和教育的發展，非學歷教育勢必在激烈的競爭中日益壯大和成熟，高校應立足長遠，把握機遇大力發展非學歷教育，更好地服務于社會是新時期高校教育部門面對的又一嶄新的課題。下面闡述高校發展非學歷教育的優勢。
（一）依托高校品牌優勢和行業影響力開展教育培訓。
每個高校都有自己的學科領域特色，學科實力存在差異，故培訓力量也會有很大不同。因此，高校做出的品牌非學歷教育，必須依托自身的優勢特色學科。這是未來高校非學歷教育發展的生存之道，也是必由之路。各高校在多年的辦學過程中，為社會培養了一大批優秀人才，他們在各自行業中作出了杰出的貢獻，他們的成就使許多高校尤其是重點高校在社會中有很高的知名度和可信度，產生了很好的品牌效應。利用已有的品牌優勢和行業影響力，高校開展相關學科的非學歷教育，其成功是可以預見的。差異化發展將是高校發展非學歷教育的特色。
（二）師資優勢。
強大的師資力量是發展非學歷教育的堅實基礎。高校在擁有大量優秀師資的同時，還有一些雙師型人才，在課堂上是講師，到生產單位就是工程師，他們不但具有較高的理論知識水平，還具有較豐富的實踐經驗，能夠有機地將理論與實踐相結合，培養出既具有高科技知識又具有豐富實踐經驗的高素質人才。有這樣的師資作為后盾，為高校發展非學歷教育奠定了扎實的基礎。
（三）教學資源優勢。
由于國家的長期投資和學校自身建設的不斷積累，高校有比較完善的辦學條件，包括大量的實驗室、先進的儀器設備、圖書資源、計算機房、電化教學設施，良好的住宿環境及餐飲服務部門等的存在都為實施非學歷教育提供了良好的基礎條件。充分利用這些較好的辦學條件，在做好在校生教學的同時，大力發展非學歷教育，這些都是社會上的一些培訓機構無法與高校抗衡的先天條件。
（四）管理優勢。
普通高校在學生管理方面，有一套完善的管理制度和專兼職的管理隊伍，他們在教學過程管理、學籍管理、學生日常管理等方面有豐富的經驗。在高校教育的大環境中，非學歷教育可以在規范管理下迅速成長，使之走上健康、可持續的發展道路。
三
目前，高校逐步將非學歷教育作為學校教育的一個重要組成部分，相繼成立了相應的機構，專門從事非學歷教育培訓工作。各高校在發展非學歷教育時應注意以下幾點：
（一）重視非學歷教育所發揮的作用。
普通高等學校在保證學歷教育正常進行的前提下，可以根據學校的實際情況開展具有差異化的非學歷教育。開展各種非學歷教育和培訓，要以促進經濟發展和社會進步為根本宗旨，以促進社會成員自身素質不斷提高為基本目的，最大限度地滿足社會對人才的需求。
（二）轉變觀念，樹立市場意識。
高校要多了解市場的需求和特點，設計出以市場需求為導向的課程，實現辦學主體多樣化、辦學機制靈活化、教學形式多樣化，并做到以學員為中心、培訓內容針對性和適用性強、培訓內容同步或超前于社會發展。
（三）不能盲目追求經濟效益，忽略教育的社會效益。
與學歷教育截然不同，非學歷教育具有顯著的市場特點，受人才需求市場影響特別明顯，其培訓根本目的在于為社會和市場培養出大批急需的、適用的各類應用型人才。促進以成本核算為基礎，以綜合效益為驅動力的市場化機制的運行。在按照市場規律追求經濟效益的同時，要兼顧教育的社會效益，實現教育的公益屬性。
（四）建立評估體系，確保培訓質量。
非學歷教育培訓有明顯的市場特征，社會認可是根本前提。要實現社會認可目標，唯一的標準就是質量。質量是非學歷教育培訓的生命線，我們應該把非學歷教育的質量管理提高到戰略高度來認識，以質量求生存、求發展。這就要求我們必須建立質量評估和保證體系，以此檢查非學歷教育的辦學狀況，促使其進一步改善辦學條件，提高教育質量，進而實現優勝劣汰。這是規范和保證非學歷教育向高水平、高效益健康發展的必要手段。
（五）完善制度，規范管理。
關鍵詞：研究型高校；成人學歷教育；人才培養
中圖分類號：g72 文獻標識碼：a
聯合國教科文組織批準的《國際教育分類法》（1997年修訂稿）根據培養目標的不同，兼顧學習年限和學位高低，將高等教育分為兩大主要階段。第一階段即大專、本科和碩士研究生教育階段；第二階段為博士研究生教育階段。其中，第一階段又分為理論型（a）和實用職業技術型（b）兩類。a類學習年限較長，一般為4年以上，并可獲得碩士學位，培養目標是使學生能夠進入高級研究領域或從事高技術要求的專業；b類學習年限較短，一般為2～3年，也可以延長至4年或更長，學習內容是面向實際，能夠適應具體職業，主要目的是讓學生獲得從事某個或某類職業所需的實際技能和知識，即勞動力市場所需要的能力與資格。a類進一步細分為a1和a2兩類，a1類一般依學科設置專業，培養為研究作準備的人才，a2一般依行業設置專業，培養高科技專業人才。
高等教育承擔著為國家和社會培養所需的各類人才的主要任務，每種類型的高校，各自的人才培養目標不同，其人才培養方案也不同。當高校類型與所培養人才類型相匹配時，學校所培養出的人才方能符合社會需求和人才自身發展的需要，學校才能辦出特色、獲得長足發展。然而，在我國，自1999年擴招以來，大量的擴招任務落在原有的全日制普通高校身上，重點大學也承擔了沉重的擴招任務。除原已承擔的成人教育學院、高等教育自學考試輔導班等等之外，擴招之后，普通高校又增辦高職學院、網絡學院，還紛紛增辦二級學院。如此以來，逐漸導致了學校類型與人才培養類型不匹配的現象，這一問題在學術性研究型（精英型）大學中的成人學歷教育方面顯得尤為突出，使得研究型大學中的成人學歷教育處于一種尷尬的狀態。
一、研究型教育大學成人學歷教育的發展現狀
（一）研究型高校人才培養定位不適用于成人學生培養
研究型高校人才培養定位一般是培養理論基礎寬厚，并在寬的基礎上有所專的理論性、學術型人才和創新拔尖人才。而成人學歷教育的學生大部分曾在高職高專就讀，具有一定相關專業理論知識和技能以及其所在行業的一線工作經驗，一般通過半脫產、全脫產、函授、網絡學習等形式繼續學習，以獲得工作和自身發展需要的知識技能及更高層次的學歷，應屬于實用性、職業型技術人才。盡管他們通過成人高考或自學考試的方式進入了重點大學（成教學院），但對于成人高等教育的定位依然是著重于職業知識技能的培養，使其成為生產、管理、服務第一線的、有一定技術的專門人才。因此，成人學歷教育培養的人才類型與研究型大學人才培養定位是不同的，研究型大學的人才培養定位并不適用于成人學歷教育學生。
（二）精英教育教學內容與教學方法不適用于成人學歷教育
由于精英教育和成人學歷教育的培養目標定位不同，對于他們的培養方案、計劃自然也不同，進而教學內容與教育方法也有很大差異。而我國目前成人教育中普教化問題嚴重：教學模式、教學大綱、授課方式以及教學管理普遍照搬普通高等教育。由于生搬硬套普通高等教育教學計劃、教學內容及方式，而未能充分體現成教學生的特點，課程多而不精，教學內容泛而缺乏針對性、自主性和選擇性，教學方式陳舊，學生學習負擔沉重，影響學習效果和教學質量，導致崗位需求與供給的不協調。在承擔成人高等教育的研究型高校，這一矛盾顯得更為突出，研究型高校往往不能適應成人實用性、職業技術型教育的需求，特別是師資方面。照搬精英教育的人才培養模式來培養職業技術人才往往造成任課教師和學生間的彼此不適應。潘懋元教授很恰當地描述道：“正如五星級賓館的高級廚師到大排檔未必能做出適合大眾口味、物美價廉的菜肴，學術水平高的理論型教授也
當不了‘雙師型’的教師。”學校的辦學思想和教師的教學理念往往是不易改變的，當學術性、研究型教師在承擔成人教育課程時，會不自覺地按照精英教育的思想或教學模式教授職業技術型學生，最終結果是學術性教師不能適應理論基礎薄弱、科研能力弱和創新意識不足的成人學生，而成人學生也跟不上教授所講的高深難懂的、理論性強的教學內容，學不到自己真正需要的知識和技能，使得師生彼此不適應，教學效果大打折扣。
（三）研究型高校培養實用職業技術人才未必“雙贏”
研究型高校能夠培養出杰出的研究者或科學家，但不一定能夠培養出滿足勞動力市場需求的優秀實用職業技術人才。首先，介于以上兩個原因，研究型大學的辦學理念和人才培養模式不適用于成人學生，在培養實用型職業技術人才方面不見得比專門的職業技術類學校有優勢。對于成人學生來說，是在其已有知識和經驗的基礎上再學習、再接受教育，其學習目的性比較強，知道自己需要補充和提高什么知識技能（當然這其中不乏有大量只為獲得一紙文憑的學生存在），然而研究型高校提供的再教育不能完全滿足其實用性、職業性的需求。雖然學生暫時獲得了更高層次的學歷，但并未學習到自己真正需要的知識技能，從長遠來看對其發展的后勁有限。其次，對于研究型高校來說，其教育教學重點并不在成人學歷教育這塊，成人教育往往被邊緣化，不為大家所重視，更多的是被作為學校的一種創收來源，因此教學資源供給一般比較有限，這在一定程度上也影響了成人學歷教育的質量。高校的長足發展在于教育質量，而教育質量的直接體現便是所培養的人才質量，在許多高校成人學生在校生規?？氨壬踔脸^全日制學生，如此大規模的成人學生戴著“xx大學”的光環進入勞動力市場，若不能夠滿足勞動力市場需求，社會逐漸會對學校的教育質量產生質疑，長此以往也會對學校的聲譽產生不利影響。 二、研究型高校成人學歷教育的發展
不同類型的大學，其社會功能定位不同，所肩負的人才培養任務也不同，只有當大學的類型與其培養的人才類型相匹配時，方能發揮大學應有的社會功能，培養出的人才方能滿足社會經濟發展的需要。
隨著終身教育理念的逐漸深入人心，人們對學校后教育的需求日益旺盛，成人教育也逐漸成為我國高等教育的重要組成部分和促使我國終身教育體系建立和發展的有效途徑?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：“繼續教育是面向學校之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。進一步明確了成人教育定位的同時也指出了成人教育的發展方向，即成人教育不再單純是學歷補償教育，成人教育的重點將逐漸由學歷教育向非學歷教育轉移。
作為承擔精英教育的研究型大學（a類），在成人教育方面應逐漸由“以學歷教育為主，非學歷教育為輔”向“以非學歷教育為主，學歷教育為輔”的方向發展，開展高層次的繼續教育，為構建終身教育體系貢獻自己的力量。應根據我國經濟發展的實際情況，以現有的高等教育資源為基礎，既要培養具有社會責任感、具有引領意識和引領能力的精英人才，也要主動適應國家戰略發展的需求，關注精英人才的大學后職業培訓教育，集中精力開展適應社會需求的非學歷、非學位的高端、精品教育培訓。清華大學繼續教育學院堅持“三高三不（高層次、高質量、高效益，不搞學歷教育、不擠占學校緊缺教育資源、不影響學校聲譽）”原則，積極引導，有效管理，用靈活多樣的辦學形式將高等職業教育培訓做大做強，已成為中國一流大學成功發展非學歷、非學位教育培訓的先驅。清華大學在成人教育方面的辦學經驗值得國內研究型大學借鑒。
而對于成人學歷教育，要在研究型大學中可持續發展，需要清晰地認識到目前面臨的問題和遇到的挑戰，明確成人學歷教育對象的培養目標，積極調整成教人才培養模式，大力改革課程體系，努力建立針對成人學生的專職教師隊伍，充分利用現代化技術，開展靈活多樣的教學方式，以符合成人學生特點，為培養出高質量、高素質的職業技術人才發揮應有的作用。
參考文獻
[1]sike l.schneider and irena kogan（1997）.the international standard classificationof education 1997：challenges in the appliction to national date and the implementation in cross-national surveys[eb/o
l].http：//equalsoc.org/ uploaded_files/publications/schn08b_theinternationa1standardclassificationofeduca.pdf.[2]潘懋元.大眾化階段的精英教育[j].高等教育研究，2003，（11）.
[3]汪全海，陸琳琳等.適應成教特點的醫學成人高等教育教學督導機
制探討[j].高等教育研究，2012，（13）.
[4]詹海濤，唐冬生等.新時期成人高等醫學教育面臨的問題與解決途
徑[j].中國高等醫學教育，2008，（10）.
關鍵詞：成人學歷教育；學籍管理；流程化
1引言
教育受到越來越多的人重視，因此在社會上教育需求也逐漸擴大。高校學籍管理是學校對在學校學習學生學籍資格進行管理的統稱。學籍通常是按照相關規定，對于取得在學校學習資格的學生，進行注冊，登記成績，以及記錄學生在學校一切表現及畢業情況的材料。面對增長的生源人數，傳統的學籍管理方式已經很難滿足當下成人學歷教育學籍管理工作的繁復程度。因此，學籍管理流程化迫在必行。流程化管理方式就是對學生進行注冊后的學籍及畢業后的學籍進行標準化的管理。將工作步驟規范化以及系統化，提高整個學籍管理部門的工作效率，以及降低在學籍管理過程中出現錯誤的概率。
2目前成人學歷教育學籍管理中存在的問題分析
在當下成人學歷教育學籍管理過程中，傳統的模式僅僅能保證工作的正常進行。但成人學歷教育學籍作用和影響均十分重大，良好的學籍管理能夠保證學校正常教學工作的進行，保障學校的教育質量。目前的管理模式仍然存在一些問題。首先是效率問題。因為成人教育所面向的學生年齡普遍偏大，文化素質的差別也比較大。借助于傳統管理模式的學校，其學籍管理的難度也比較大，學校很難及時高效地跟蹤學生的學習狀態，因此導致很多學籍不能直觀并且準確地反映學生狀態，以及很難完整無誤地記錄學生在學校的學習狀況。其次，傳統的學籍管理方式，并沒有完善的跨部門系統，容易導致學籍上多項內容脫節，對學籍的準確性產生了一定的威脅。
3流程化管理模式的概述
流程化管理模式是以流程為管理主線的方法。在流程化管理模式中，工作人員需要將做事的步驟、順序和方法依次列好，并且在實際工作中逐漸規范化、系統化之后，在部門內完全推廣，成為具有持續性的工作模式。流程化管理模式的重點內容是建立一套高效率的流程體系，這對于革新陳舊的管理方式、提高效率以及提升工作效果十分重要。借助于流程化管理模式，高校學籍管理對取得入學資格的學生注冊、登記成績、記錄學生在學校的一切表現以及畢業資格審查等內容都具有流程化的管理模式，能夠及時更新學生在學校中的學習狀態，并且準確記錄。在學生畢業之后，學校能夠提供給學生完整記錄他們在校學習狀態的材料，有助于學生日后的求職或其他工作的展開。
4成人學歷教育學籍管理流程化管理探究
成人教育學籍管理工作主要體現在兩個方面，注冊后的學籍管理和畢業的學籍管理。注冊后的學籍管理即意味著學生擁有入學資格，學校理應在學籍管理系統中建立一套屬于學生的學籍材料。畢業后的學籍管理，學校需要為學生提供證明學生在學校已經結束所有學習內容的材料。因此，本文將主要從這兩個角度，深入探究成人學歷教育學籍管理流程化管理的主要內容。
4.1注冊后的學籍管理
學生在取得入學資格之后，注冊后學籍管理即為流程化學籍管理的首要步驟。學籍管理的老師應當對列出配合學生在學校學習流程的工作計劃。再由各個學院專業的成人教育學籍管理處的負責人統一協作，分擔每個工作步驟，將相關材料報給上級審批，再由學籍管理老師集中，對申請表或辦理學生證等工作進行集中審核。再由各個學院學籍管理工作的負責人完成學生學籍內容及時更新的工作。
4.2畢業的學籍管理
學生畢業時，在對畢業生的學籍管理工作方面，學籍管理部門應該完成對學生和對學校兩方面的工作。首先，對學生的工作，學籍管理部門應當以書面形式輸出其在學校內的所有表現，以及學生獲得畢業資格的證明。其次，在對學校內的工作，學籍管理人員要準確且完整地記錄學生所有信息且留存。在環環相扣的畢業生學籍管理工作中，學籍管理處的工作人員應當不斷復核數據，采用準確的數據形成相應的畢業生學籍庫，完成對學生所有學習活動的記錄。
5流程化管理成人學歷教育學籍的意義
在成人學歷教育學籍管理過程中引進流程化的管理模式，能夠使學籍管理部門與學校其他教育部門的聯系更加緊密，并且形成一條高效運作的工作鏈條，貫徹落實國家教育部門對成人教育學籍管理的要求，將學校的教學計劃及教學進度，與學生的學習過程緊密聯系起來，完成對學生學習記錄的真實記載，增強學籍管理工作人員的個人素質，提高學籍管理工作效率。
6結語
成人學歷教育學籍管理工作能夠反映學生從取得入學資格到獲得畢業資格的全過程。因此，管理工作人員需要相互協作，并且明確分工，在學籍管理上更加系統化和流程化，以高效率地完成對學生學習情況記完整記錄的工作。
參考文獻
[1]田方.成人學歷教育學籍管理的流程化管理模式研究[J].人才資源開發,2015（6）.
[2]劉然,賀靜.以流程化管理的方式進行成人學歷教育學籍管理[J].繼續教育研究,2012（12）.
[3]任晟.天津開發區社區學院教學管理信息系統的設計與實現[D].天津大學,2012.
[4]符強.研究生學籍管理系統設計與異常數據檢測實現[D].東北大學,2014.
關鍵詞：高校；學歷教育；非學歷教育；和諧發展
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）04-004-02
隨著科學技術的迅猛發展，單純的學歷教育已經不能滿足廣大人民群眾對知識的需求，非學歷教育將在很大程度上彌補單純學歷教育的不足?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“要穩步發展學歷教育，大力發展非學歷教育?！眳f調好學歷教育與非學歷教育的關系，使二者相互促進、協調發展，成為構建終身教育體系和學習型社會的關鍵因素。
一、學歷教育為非學歷教育的大力發展提供強大保證
我國高校學歷教育經過多年的探索和發展，在校生人數保持穩定且逐漸增長，教學和科研水平也處于持續上升的狀態，并逐步走向成熟。非學歷教育的大規模發展起步較晚，在高校教育體系里與學歷教育相比還比較薄弱，需要學歷教育的支持才能得以發展。
（一）學歷教育為非學歷教育提供資金支持
高校正常運轉的資金主要來源于學歷教育收費、國家對學歷教育的財政撥款及科研資金等。高校的非學歷教育分為營利和非營利兩種，面向特殊群體的培訓、提高班等屬于營利性質的；面向大眾的普及知識的百姓課堂等屬于高校非學歷教育中公益性質的，沒有收入。無論是營利性質的培訓，還是公益性質的百姓講堂，其媒體宣傳、網絡建設、課件制作等前期運作都沒有定向撥款，所需資金都需要學校從學歷教育的資金范疇里劃撥。
（二）學歷教育為非學歷教育提供教學支持
高校非學歷教育的快速發展離不開學歷教育的大力支持，其中教學上的支持占據了大部分的比例。高校的非學歷教育通常沒有固定的教師資源，而是根據非學歷教育的需要從各相關院系借調教師上課，這些教師從事學歷教育多年，積累了豐富經驗，對某一學科領域有深入的研究；非學歷教育的整體課時安排也需要學歷教育的支持，如何將涉及培訓內容的理論知識、目前的科學研究、在實踐中的應用等融入教學之中，需要根據學歷教育的相關學科整體發展狀況去設計；另外，非學歷教育與社會需求緊密聯系，注重實踐，非學歷教育的學員在參加學習過程中想要去相同行業的先進單位參觀實踐，這就要高校利用自身學歷教育中的校友資源、科研合作單位去實現非學歷教育中的實踐場所問題。
二、非學歷教育反作用于學歷教育
（一）非學歷教育促進學歷教育的穩步發展
非學歷教育是國民教育中的重要組成部門。高校非學歷教育的大力發展可以促進學歷教育的穩步發展。首先，非學歷教育能刺激大眾在學歷上提升自己的積極性。一些單位的員工在經過非學歷教育培訓后，針對某一方面的技能有所提高，選擇成人繼續教育，去豐富自己的理論知識。其次，高校非學歷教育也為學歷教育提供經濟效益。高校的非學歷教育也是各高校創收的途徑之一，目前，一些名牌的綜合性或是行業里知名的高校，每年的非學歷教育收入也是一筆不小的收入。此外，一些合作單位還會出資在高校建立各項獎學金和科研基金用來資助學歷教育相關的發展。最后，非學歷教育能擴大高校在社會上的影響力。高校的非學歷教育可以讓社會更多地了解高校，增加大眾對高校的認可度，這些對學歷教育中的穩定生源、促進就業以及吸引社會對學歷教育建設的資金都大有幫助。
（二）非學歷教育彌補學歷教育的不足
用人單位不僅注重學歷文憑，更注重人才的實際工作能力，因而就業條件往往是學歷文憑加專業技術資格證書。這就要求就業者通過非學歷教育來彌補自己在學歷教育過程中存在的不足，增強自己實踐技能經驗，適應社會的發展和變化。此外，非學歷教育更注重實踐技能，其投入所產生的成果，也可以在學歷教育上加以應用，彌補學歷教育中實踐教學的不足，增強學歷教育學生在實踐方面的能力，及時更新知識技能。
三、高校學歷教育與非學歷教育協調發展中存在的問題
高校學歷教育和非學歷教育的發展仍然存在一系列不均衡的問題。大多數高校在思想、資金、教學資源等方面仍傾向于學歷教育而忽視非學歷教育，造成了重學歷教育、輕非學歷教育的局面。
（一）“重學歷教育、輕非學歷教育”的思想根深蒂固
一些高校認為，高校就是要重點培養由國家統一招生考試錄取的學歷教育學生，其含金量高，能夠得到社會的廣泛認可。而非學歷教育應該是培訓機構的主要工作，和高校關系不大。即使一些高校在做非學歷教育等方面的事情，也是簡單地將其當作一個創收的渠道，沒有從整體上看待非學歷教育。高校在思想上沒有足夠的認識，造成了非學歷教育整體停滯不前的局面。
（二）高校在資金投入上也是將重點放到學歷教育上
高校在資金的使用上，大多以學歷教育建設為中心，從學歷教育建設的角度考慮、規劃資金的運用，很少會站在非學歷教育的角度去考慮資金的投入。而非學歷教育所創造的收益，高校也不會全部投入到非學歷教育硬軟件的改進上，大部分被用于學歷教育的建設上，導致了高校非學歷教育發展動力不足。
（三）高校在教育資源的分配上也存在偏重學歷教育的現象
在高校教學資源投入方面，非學歷教育低于學歷教育。好的師資會優先于學歷教育，非學歷教學中的教師都是兼職的，他們的時間和精力大多數都投入到學歷教育的教學和科研中，在非學歷教育上投入得很少，不會花太多的心思去研究非學歷教育的特點和需求。另外，高校在教材、教室、教學輔助工具等的安排上也會偏重學歷教育，將其放到優先的位置，從而影響非學歷教育的質量。
四、促進學歷教育與非學歷教育和諧發展的對策
隨著科學技術的迅猛發展和社會對各層次人才需求的擴大，高校必須在穩步發展學歷教育的同時大力發展非學歷教育，使學歷教育和非學歷教育互相促進、互相補充、和諧發展，以適應及大眾對新知識的需求。
（一）高校應在辦學思想上明確學歷教育與非學歷教育的關系和地位
高校作為學歷教育和非學歷教育實施的一個平臺，應該在辦學思想上轉變以往重學歷教育輕非學歷教育的思想，為構建全民學習、終身學習的學習型社會，做出自己應有的貢獻。
（二）高校應制定出一套行之有效的管理機制
高校應以既往的經驗和未來自身在學歷教育和非學歷教育上的規劃思路為依據，制定出符合本校實際情況的管理機制，協調好學歷教育和非學歷教育之間的關系。在教學工作涉及的教務、財務、后勤及專業院部等部門，高校應設立相關機構，制定管理制度，在各方面協調學歷教育和非學歷教育，保證學歷教育和非學歷教育能夠長期和諧發展，共同服務社會。
（三）高校應增加對非學歷教育的資金投入的比例
非學歷教育的開展和發展需要大量的資金支持。高校在得到非學歷教育創收的同時，也要加大對非學歷教育資金的投入，以保證非學歷教育的效果和實效，使其在競爭激烈的非學歷市場上占有一席之地。非學歷教育的教材內容、教學手段及實訓基地要與時俱進，不斷更新，以適應社會對人才技能更新的需求。這些方面都需要高校在資金上對非學歷教育的支持才能得以實現。
（四）高校應在實際教學過程中統籌兼顧學歷教育和非學歷教育
第二條本規定適應范圍指舉辦國家高等學歷教育的職業學校、中等學歷教育的職業學校、中等學歷教育的普通高級中學、中等學歷教育的初級中學、初等學歷教育的小學。
第三條設置高等職業學校，應備以下條件：
（一）有較高政治素質和管理能力、熟悉高等教育，具有高等學校副高級以上專業技術職務的專職校（院）長和副校（院）長。
（二）應配備以專職教師為主的教師隊伍。建校初期教師人數、結構應與專業設置及在校生規模相適應，其中副高級專業技術職務以上的專職教師人數不低于專職教師總數的30%。
（三）應獨立建校，應具有近、遠期發展規劃，并有與學校的學科門類、規模相適應的土地和校舍，校園占地一般不低于200畝（市內四區的學校不低于120畝），建筑面積不低于4萬平方米。
應配備與專業設置相適應的必要的實習、實訓場所、教學儀器設備和圖書資料。
（四）應有充足的建校資金，學校的注冊資金應不低于600萬元，其中用于教學實驗儀器設備的資金不少于200萬元，學校流動資金不少于注冊資金的1/3。
第四條設置中等職業學校，應具備以下條件：
（一）有較高的政治素質和管理能力、熟悉職業教育，具有三年以上教育教學工作經歷及中等學歷教育學校校長任職資格證書的專職校長。
（二）應配備與學校辦學規模相適應、結構合理的專兼職教師隊伍。建校初期，專業課教師數應不低于本校專職教師數的50%，每個專業至少配備具有相關專業中級以上專業技術職務的專職教師1人。
（三）應有近、遠期發展規劃，并有與辦學規模和專業設置相適應的校園、校舍和設施。原則上校園占地面積不低于30畝（市內四區的學校不低于15畝），建筑面積不低于4000平方米。
應具備與專業設置相匹配，滿足教學要求的實驗、實習設施和儀器設備（或資金保證）。
（四）應有充足的建校資金，學校的注冊資金應不低于150萬元，其中用于教學實驗儀器設備的資金不少于50萬元，學校流動資金不少于注冊資金的1/3。
第五條設置普通高中學校，應具備以下條件：
（一）有較高政治素質和管理能力、熟悉普通高中教育，具有三年以上教育教學工作經歷及中等學歷教育學校校長任職資格證書的專職校長。
（二）應配備與學校辦學規模相適應，結構合理的專職教師隊伍。建校初期，主要學科每科至少應配備具有中級以上專業技術職務的專職教師1人。
（三）應有近、遠期發展規劃，并有與辦學規模及教育教學相適應的校園、校舍和設施。校園占地面積不低于30畝（市內四區的學校不低于15畝），建筑面積不低于4000平方米。
應具備符合國家規定一類標準的實驗儀器設備（或資金保證）。
（四）應有充足的建校資金，學校的注冊資金應不低于200萬，其中用于教學實驗儀器設備的資金不少于70萬元，學校的流動資金不少于注冊資金的1/3。
第六條設置初中學校，應具備以下條件：
（一）有較高政治素質和管理能力、熟悉初中教育，具有三年以上教育教學工作經歷及中等學歷教育學校校長任職資格證書的專職校長。
（二）應配備與學校辦學規模相適應，結構合理的專職教師隊伍。建校初期，主要學科每科至少應配備中級以上專業技術職務的專職教師1人。
（三）應有近、遠期發展規劃，并有與辦學規模及教育教學相適應的校園、校舍和設施。校園占地面積不低于25畝（市內四區的學校不低于10畝），建筑面積不低于3000平方米。
應具備滿足教學要求的實驗儀器設備和活動設施（或資金保證）。
（四）應具有充足的建校資金，學校的注冊資金應不低于150萬元，其中用于實驗儀器設備和活動設施的資金不少于50萬元，學校的流動資金不少于注冊資金的1/3。
第七條設置小學，應具備以下條件：
（一）有較高政治素質和管理能力、熟悉小學教育，具有三年以上教育教學工作經歷及初等學歷教育學校校長任職資格證書的專職校長。
（二）應配備與學校辦學規模相適應、結構合理的專職教師隊伍。建校初期，每一學科至少應配備專職教師一人，其中初級以上專業職務的專職教師不少與50%。
（三）應有近、遠期發展規劃，并有與辦學規模及教育教學相適應的校園、校舍和設施，校園占地面積不低于20畝（市內四區的學校不低于8畝），建筑面積不低于2000平方米。
應具備滿足教學要求的各類儀器設施設備（或資金保證）。
（四）應具有充足的建校資金，學校的注冊資金應不低于80萬元，其中用于教學儀器設備和活動設施的資金不少于30萬元，學校的流動資金不少于注冊資金的1/3。
第八條達到本規定中高等職業學校設置標準基本要求的，可以申請籌建；達到山東省高等職業學校設置標準要求的，可以申請正式建校。
申請舉辦高等職業學校的，由其主辦單位（人）向青島市教育局提出申請，經青島市教育局組織專家進行考察、評議，認為符合標準的，由青島市教育局提請青島市政府報省政府，由省政府審批。
第九條在青島市南區、市北區、四方區、李滄區申請舉辦初中、普通高中和中等職業學校的，由其主辦單位（人）向青島市教育局提出申請，由青島市教育局審批。
在其他市、區申請舉辦面向全市招生的普通高中和中等職業學校的，由各市、區教育體育局提出初審意見后，報青島市教育局審批。
第十條在青島嶗山區、城陽區、黃島區、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市申請舉辦小學、初中學校和面向本市、區招生的普通高中和中等職業學校以及在青島市南區、市北區、四方區、李滄區申請舉辦小學的，由其主辦單位（人）向各市、區教育體育局提出申請，由各市、區教育體育局進行審批。
第十一條達到本規定中中等及以下層次學歷教育學校設置標準要求的，可以批準其籌建學校，籌建期一年，籌建期間可以招生。待學校師資、設備等達到要求后，方可批準其正式建校。
第十二條學歷教育學校設置申請的受理時間為每年的第四季度，下一年度第一季度給予答復，逾期申報者，轉至下一年度辦理。
第十三條設置中等及以下層次學歷教育學校，學校要獨立，其中租用校舍的，其獨立校舍的租期應不少于10年。
第十四條設置多種層次辦學的學歷教育學校的，應達到最高辦學層次學歷教育學校的設置標準。
第十五條設置學歷教育學校，其校（院）長（含副校（院）長）的任職年齡原則上不超過68周歲，教師年齡原則上不超過70周歲。
隨著社會發展和科技進步的不斷加速，教育在社會生活中扮演著越來越重要的角色，國家和社會對教育的期望也越來越高；另一方面，為了更好地擇業和參與社會垂直流動，擁有更大的發展前景，人們對受教育的需求也日益強烈。在這種背景下，我國的高等教育自1998年起連續幾年進行大規模的擴招，其速度世所少見。同時，在《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確提出：我國高等教育要有較大發展，到2010年（后提前到2005年）高等教育適齡人口入學率達到15%，進入到高等教育大眾化階段。要實現這個宏偉目標，我國高等教育必須繼續擴大招生，然而連續幾年的擴招幾乎已經耗盡了現有高校的潛力，而且由于擴招幅度較大，配套措施跟不上，已經影響到一些學校的教育質量。于是，新興的現代遠程教育就成了許多人心目中另一絕佳的選擇。由教育部批準試點的幾十所高校網絡教育學院中，絕大部分開展的都是學歷教育，其招生對象在實際操作中也有許多是以高中畢業生為主。這種高中起點的學歷教育在很大程度上對為適齡青年提供更多的教育機會和高等教育大眾化的積極推進起到非常重要的作用，為完成我們的計劃目標提供了強大的現實支持。在社會輿論上它也風頭正盛，以至于現在一提現代遠程教育，許多人首先想到的就是高校的網絡學院。然而存在的不一定是合理的，這種高中起點的現代遠程學歷教育其現實合理性是值得商榷的。這實際上涉及到現代遠程教育的定位問題。
下面我將主要從社會、學校、個人三個角度，來說明我國現代遠程教育主要不應定位在學歷教育尤其是高中起點的學歷教育上，而應該以非學歷教育為主。國外現代遠程教育以學歷教育占主導的經驗因為社會背景與教育傳統的差異，是我們不能直接照抄照搬的。要實現我國高等教育大眾化，我們不宜對現代遠程教育寄予不切實際的過高的期望。
一、社會并未做好接受遠程高等學歷教育的心理準備和制度準備
在我國，教育程度對一個人的重要性是不言自明的。由于我國的人事制度還不是很完善，教育就成為一個人尤其是一個在社會中居于弱勢地位的人改變自身地位，實現垂直流動，獲得更好的社會地位與生活條件最切實可行的甚至是唯一的途徑。正是因為通過教育能獲得更高的收益，人們才會付出巨大的投入（學費、時間、精力等）。另一方面，由于缺乏其它有效的手段，社會或具體的組織在接受、認可和選拔一個人時，最先注意的也是最容易辨別的往往就是這個人的教育情況，包括學歷、學位、畢業學校、成績等。這樣，教育就成為一個人走向社會并被社會接納的敲門磚、通行證，同時，社會（組織）對其認可的程度實際上就決定了一種教育形式的命運。那么，當今社會對現代遠程學歷教育做好接受的準備了嗎？
一方面，高中起點的現代遠程學歷教育的開展緊緊伴隨著高校大擴招的步伐，現在第一屆擴招的本科學生已臨近畢業，而從就業市場反饋來的信息不容樂觀，競爭之激烈可以說是前所未見，簽約率也較往年有所下降。這里面原因固然很多，但由于擴招造成的畢業生人數激增也是非常重要的原因。僅廣東一省，今年畢業生（本專科學生和研究生）就達8.5萬多人，比去年增加了2萬多。種種原因相互交織，使得用人單位特別是相對較好的單位選擇的余地加大，學生就業的難度也相對增大。再加上我國就業市場一向有盲目追求高學歷、名校生，單位之間互相攀比的不良風氣存在，讓普通高校學生在許多“點”上供過于求（一定意義上“面”上亦然）。當然也許有人會說出就業市場這種供過于求的現象只是表面的，實際上我國高級專門人才仍有巨大的缺口，如鄉鎮企業、西部大開發等等，關鍵是學生定位太高之類的話來。然而我們必須要注意的是，即使用人單位聲稱對不同教育形式畢業生一視同仁，但如果最終某一種教育形式的畢業生的就業單位多是其它教育形式畢業生不愿去或僅僅是他們最后一條退路而作為備選的話，那么這本身就體現了一種不平等，一種歧視。長此以往，就會在社會中形成一種“思維定勢”，各種教育形式的畢業生就會分成三六九等，將某種教育形式徹底打入另冊。而這些對招生、教學、就業等一系列工作，特別是學生自我意識的形成都會產生極其有害的影響，甚至會造成惡性循環，導致其社會認可度越來越低。
另一方面，現代遠程教育主要以網絡作為教學的媒介，相對于傳統的學校教育，它更注重發揮學生的主動性、積極性，更倚重于學生的自學能力和自控能力。但是，現代遠程教育在突出靈活性和自主性長處的同時，也表現了控制難和評估難的不足。所有這些都使得現代遠程教育具有一種完全不同的表現形式，同普通學校教育相比，它就顯得不是那么“正規”和“規范”。如此在一般人眼里，它能不能得到充分的認可是很難說的。成人教育、自學考試可以說是前車之鑒。雖然這兩種教育形式開展的歷史已經比較長了，也形成了自己一套比較穩定的體系，但至今在社會實際生活中，仍沒有取得與普通學校教育平起平坐，“同工同酬”的地位。其中的原因可能很多，但不像傳統教育那樣“規范”和“正規”，不能被視作“正統”教育應該是非常重要的一個原因。現代遠程教育會不會走上它們的老路，這是一個值得重視的問題。
用人單位招聘人員的目的是希望他們能為單位創造出高于其工資價值的效益來，但在招聘時單位只能憑借應聘者以前的相關資料來進行判斷、選擇（所以一個人的教育情況才會顯得如此重要），并不知道這個人到單位后工作究竟如何。因此，招聘人員對單位而言可以說是一種“風險投資”。作為新生事物，現代遠程教育一方面本身發展還不完善，很多東西還在不斷的摸索之中，另一方面大多數人對其也并無深刻的了解，既缺乏感性認識也缺乏理性認識。因此對一般人而言，招聘遠程教育的畢業生同招聘普通高校的畢業生相比，風險可能會更大一些（對其不了解）。這種情形也會影響到社會對（高中起點）遠程學歷教育的接受與認可。
二、許多學校并未做好開展（高中起點）現代遠程學歷教育的心理準備和物質準備
我國高校網絡教育學院發展非常迅速，1994年我國開始建設中國教育科研網，1997年湖南大學和湖南電信合作建立第一個網上大學，到目前已經有67所試點學校開展了現代遠程高等教育。但是對于開展現代遠程學歷教育，一些學校并未做好充分的準備，表現出“倉促上馬”的色彩。具體說主要有三種表現：1.經驗缺乏。這些學校以前多只開展過計算機（網絡）輔助教學，但這種輔的網絡教學同純粹通過（或基本上通過）網絡進行教學是兩碼事。輔教學在教學中畢竟只處于從屬的地位，主要教學方式還是課堂教學，而且這種輔教學常常也是在課堂上進行，師生同樣可以就相關的問題進行及時的、面對面的交流與溝通。現代遠程教育就不同了，它是一種師生分離的遠距離教學，而且由于技術等因素限制，教學過程中多數情況下師生的實時交流還難以實現；在教學計劃的制定、教學效果的反饋和教學效果的評價等方面都與普通學校教育大不一樣。此外，現有高校多是“自力更生”地開展現代遠程教育，相互之間及普通高校與電大之間的切實合作還比較少，資源（包括經驗教訓）共享難以實現，在一定程度上增大了獲得經驗，快速健康發展的難度。
2.教學資源和支持服務體系不完善。一方面，現在還沒有符合我們需要的、比較成熟的適用于編制遠程教育課件的課程設計理論，在課件制作上多以相關課程的任課教師為主，他們深受傳統的課程設計理論與實踐的影響，要很快設計出符合和表現現代遠程教育特點與優點的課件來難度很大?，F有課件許多是“教師頭像＋教師講義”式的，或將課堂教學“copy”到網上，難以調動學生的積極性與主動性。另一方面，許多學校都是“先上馬再開發”，一邊學歷教育已經開始了，另一邊還沒有完整的課程體系，常常是開發一門課件就開設一門課，甚至是一門課邊制作邊教學，如此倉促如何能保證質量呢？遠程教育課件具有很強的重復使用性，投資又很大，理應精雕細琢才是。我們現在這種遍地開花式的遠程教育模式既造成了內耗，產生了一些不必要的競爭，更分散了有限的投入，難出精品。第三，教學支持體系還不完善。對于遠程教育而言，教學支持體系是非常重要的，“建立和維持一個高效靈活、強有力的支持服務系統是有效地開發、管理和實施遠程教育項目的保證，關系到現代遠程教育的發展和生存”。但從目前來看教學支持系統存在著理論研究不足、實踐重視不夠、作用發揮不大的問題，這是開展現代遠程教育應該重視的方面。
3.教師的角色轉換滯后。遠程教學中的教師一般都是從事課堂教學的教師，由于對現代遠程教育缺乏深刻的認識，又沒有及時獲得足夠的培訓，常常以課堂教學的行為方式來處理一些問題，不能很快實現從教學向導學，從知識的傳授者、教學的控制者向學習的設計組織者、學生的參謀幫助者，從講臺上的管理者向平臺上的合作者的角色轉換。這也會影響到師生的交流溝通與教學質量的保障。此外由于擴招造成現有高校規模擴大，教師的工作量也相應提高，開展遠程教學往往就成了一部分教師的額外負擔，在這種情形下，一些利益問題如果處理不當，也會影響到教師積極性的發揮。
上面這些問題無論開展何種形式的教育都是客觀存在的，而對于一個新生事物而言，探索試點也是必不可少的，為什么要特別指出開展（高中起點）學歷教育是值得商榷的呢？這和學歷教育本身的特點有關。一方面學歷教育不同于其它的教育，它要求有明確的培養目標和嚴格的培養計劃，相對而言在教學計劃的制定、教學過程的組織、課程體系的構建、培養規格的限定以及教學效果的考核等方面都有著更高的要求；另一方面，在目前我們社會垂直流動手段還很少的情況下，教育的重要性是異乎尋常的。通過學歷教育獲得的文憑是個人學識、能力的標簽，因此就社會成本而言，學歷教育的質量理應是有保證的。此外，我們也應鄭重考慮對于一個高中畢業生而言學歷教育的意義，他們將要付出好幾年的黃金時光，并對此賦予如此高的期望值，無論是對其學業、就業還是一生的發展都有著深遠的影響，以較大規模的學歷教育為試點，在道義上也是說不過去的。因此，由于遠程教育經驗的缺乏、教學資源及支持服務體系建構的不完善以及教師角色轉換的滯后和積極性缺乏等問題使得我們不宜過早開展大規模的遠程學歷教育。
三、學生也未做好接受遠程教育的心理準備和學習準備
現代遠程教育非常注重學生的自覺性，倚重于學生的自學能力和自控能力。高中起點的學生多在18歲左右，他們剛從高考的壓力和教師諄諄教導與嚴格要求下走出來，長期的就學經歷已經讓許多人習慣了外界強大的壓力與要求，突然開始接觸遠程教育，完全要在一種自主的環境下學習，自己來制定學習計劃、學習目標，自己確定學習進度、學習時間，他們能不能適應這樣的學習環境，能不能轉變自己的角色真正成為學習的主人，這是大有疑問的。而且，這個年齡段的青年人正處于一個容易浮躁的時期，再加上乍一擺脫學習的重壓，要保持很強的自控能力去繼續艱苦卻又是自覺的學習是有點勉為其難的。同時，長期的應試教育也忽視了對他們自學能力的培養，他們能不能通過遠程學習方式完成學習任務，達到培養目標令人擔憂。
現代社會對人才素質的要求比以往更廣泛也更深刻，不僅要求掌握知識技能，對其非智力因素也提出更高的要求。我們承認遠程教育在培養學生的自主性、獨立性以及有效獲取知識的能力上有著特殊的長處，但另一方面，我們也必須正視這種校園虛擬化、課堂虛擬化、交流虛擬化對學生成長帶來的不利影響。高中畢業的青年人正處在他們人生觀、世界觀、價值觀形成最重要的時期，他們需要長者的指點帶領，需要良好環境的熏陶；但在遠程教育中，他們得不到學長們的傳幫帶、得不到師生間的心靈溝通、得不到大師們的言傳身教、得不到校園文化的潛移默化……，他們所獲得的（基本上）只是知識的傳遞與接受。在校大學生們尚需要輔導員、學生社團組織等來幫助促進其成長，又何況這些校外的學子呢？我們經?？梢钥吹揭恍┪恼拢m然有些幽默的成分在里面），對不同學校畢業的學生進行比較，甚至從為人處事的方式里就能分辨出他畢業自哪所學校，這種獨特的氣質與思維方式難道僅僅源自他的母校校名嗎？這是在他長期的學習、生活中深厚的校園文化底蘊逐漸積淀而成的??！所有這些都是現在的遠程教育所難以滿足的。
四、關于“國際經驗”
西方一些國家（經常被引用的如美國）開展現代遠程教育比較早了，也積累了許多豐富的經驗，對于我們這樣的后發的國家具有很強的借鑒意義。美國等國的遠程教育是以學歷教育為主的，其受教育對象中高中畢業生和普通高校在讀生占有較大的比例。這就成了一些人聲稱中國現代遠程教育也應以（高中起點）學歷教育為主的一個重要論據。然而考慮到雙方存在的客觀差異，我們是不能照抄照搬別人的經驗，走別人舊路的。具體說，下面幾個因素表現得比較明顯：
1.西方發達國家由于經濟發展水平較高，其電腦、網絡普及率比我們高得多。如美國到2000年已基本完成了教育信息基礎設施建設，95%的中小學連上了互聯網，“做好了全速進入互聯網絡教育的準備工作”。我國要實現這個目標還有很長的路要走。由于美國在兒童中就開始進行這方面的教育，使得他們的學生相對而言有著更強的操作電腦的能力和通過網絡獲取知識的觀念與能力。在他們的學校中許多小學生就能夠通過互聯網搜集資料撰寫一些小論文，這在目前對我們來說還是不可想象的，而這些能力對接受遠程教育是極其重要的。因此，他們對接受遠程教育有著比較充分的學習準備，更容易接受與適應。這種“數字鴻溝”是我們必須正視的現實。
2.中西方教育傳統的差異。這主要體現在三個方面：一是前面已經提及的，我們的社會強調穩定、習慣與傳統的力量，不太容易接納新的東西，對非“正統”的教育形式在心理上存在著一定的提防、抵觸心理，這造成對其接受、認可的難度比較大。二是學習習慣的差異，我國在教育傳統上一向強調師道尊嚴，強調教師的權威和教師在教學中的主導作用；在實際中更強調培養學生接受知識的能力和對權威、書本、教師的認可與服從的被動學習的風氣。在近代西方尤其是美國則不然，他們更強調學生作為教學的中心，更側重培養學生發現知識的能力和學習過程的主動性、自主性，培養學生養成一種探索、懷疑的精神。這一差別決定了他們的高中生能夠對遠程學習很好地負起責任，對這種學習方式更易于適應和習慣，而我們的學生突然從學校、教師、家長的約束與要求下“解放”出來，要開始對自己的學習完全負責，這其中的角色轉換即使能夠成功也不是一時半會的事。三是他們的高校多實行寬進嚴出的政策，而遠程教育作為一種更方便快捷、更易擴展、更能體現“有教無類”思想的教育形式，本身就具有“寬進”的涵義，因此遠程教育在實施管理、社會接受與認可等方面都更易成功；而我們的高等教育則更多體現出嚴進寬出的特色，對于遠程學歷教育這種新的形式，如何看待招生的（相對）低標準，如何適應學生水平差異的擴大，如何實現科學的考核來評價遠程教育質量都是我們必須思考的新課題。面對這種教育傳統上存在的巨大差異，我們怎么能照搬別人的“經驗”呢？
3.在社會認可方面，美國擁有多家非官方的高等教育鑒定機構，如一些院校協會、專門的鑒定機構等。這些機構擁有豐富的操作經驗，同學校也沒有什么利害沖突，能以比較客觀的態度對學校的教育質量、教學水平等方面進行細致科學的測評。多年的實踐成果使得他們的評價被廣泛認可，一些學校往往會主動要求這些機構對其進行評估。這種比較規范的社會評估認證機構對保證學校教育質量、提高學校知名度與認可度都起到十分重要的作用。而在我國，還沒有成熟的、得到社會認可的社會評估機構，對遠程教育的設立與運作、對遠程教學過程的分析與監控、對遠程教育畢業生的考核與認可都還沒有一個科學合理的評價指標體系。這些勢必影響到遠程教育的發展。
這些差異的存在，決定我們不能對西方的經驗全盤照搬，而要考慮到他們這么做的社會背景與現實依據是什么，同我們的情形一致不一致，然后才能決定“引用”與否。如果僅僅因為他們走在前面就不假思索地跟在后面亦步亦趨，這就不是一種科學的態度。
從以上的分析可以看出，我國現代遠程教育不宜定位在學歷教育尤其是高中起點的學歷教育上，至少在目前開展這方面教育的時機還不成熟。我以為當前高校遠程教育應主要定位在繼續教育、非學歷教育上，先從事一些提高培訓之類的工作，以積累經驗，培訓教師，如果要進行一些小規模的學歷教育試點，也宜從成人這一塊做起。至于高中起點的專、本教育，則應該及時降溫，要實現我國高等教育大眾化，還必須在普通高校上下功夫。畢竟，摟著電腦上網學習的生活不等于大學生活。
參考文獻
[1]李力.現代遠程教育論M.廣東：南方日報出版社，201.
[2]蔡憲.論高校遠程教育的定位J.電化教育研究，2001，（11）
關鍵詞：非學歷教育；公益性；市場化；終身教育；學習型社會
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009－4156(2011)03－006－02
高校非學歷教育是高校舉辦的在國家教育行政部門統一學制以外的無權授予學歷證書的各類教育活動總和，內容包括各類進修、培訓、陶冶教育等。近年來，眾多高校都在承辦著各類成人教育、繼續教育、企業培訓、自考助學、各類證書考試培訓等。高校非學歷教育已經發展成為一定規模的教育產業。國務院近期審議通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確提出：到2020年，“基本形成學習型社會”，“構建體系完備的終身教育”；“更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育”；“鼓勵個人多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供繼續教育”；“大力發展教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育”?？梢?，非學歷教育作為終身教育理念的重要環節和學習型社會的必要構件，必將形成一個龐大的教育市場，而在這塊龐大的市場蛋糕里，高校以其優勢的教育資源，必將占據較大的份額，同時，也要責無旁貸地承擔起構建終身教育體系和學習型社會的責任。
一、非學歷教育的公益性質
非學歷教育并不是因為世界教育理論的宣傳與弘揚或國家的重視和提倡才得以如火如荼地開展；相反，正是因為人們對其亙古不變的需求，才讓它在當今全球化時代顯得尤其重要，對人類個體的公益性是它存在的根本。教育活動是以公益性還是市場化(營利性)的方式來舉辦，并不是由教育活動本身屬性來決定的，而是人們根據特定的歷史條件看用哪種方式舉辦更為有利。關于非學歷教育的公益性和營利性，我們可以參考國內比較有代表性的袁振國的高等教育屬性模型圖解。
如圖1所示，高校可以將非學歷教育活動向公益性和市場化方向任意移動，這就給許多高校舉辦非學歷教育時留有極大的自由操作空間。非學歷教育是學歷教育的必要補充，體現是的個體意愿，起到完善知識面，促進就業，改善生活等作用。對受教育者個人而言，非學歷教育內容、方式、時間等具有更多的可選擇性，內容更加貼近生活，受教育者甚至可以對教育內容和教學過程擁有很大的影響力甚至決策權，因而教育作用也就更加具有針對性，也就是說，非學歷教育對個體的公益性更加直接、更加具體。國家舉辦非學歷教育，考慮營利的同時，必須考慮到非學歷教育的公益性質，即必須給予充足的財政支持，以保證教育質量。高校在具體操作時更不能唯利是圖。因為任何事物的發展，如果背離了它的原始價值，必將被其價值主體所拋棄。
因為非學歷教育的公益性質，發達國家也歷來重視非學歷教育的發展。以美國為例，自1990年起，美國聯邦政府在培訓企業員工方面的預算每年超過70億美元，1996年達560億美元，相當于全國用于高等教育經費的一半。2008年經濟危機后，美國經濟刺激計劃最終版本所確定的資金總額為7870億美元，其中直接對教育培訓的投入為530億美元，而其他大項目如對州政府的援助、對個人的援助、對個人的減稅、健康、能源以及失業等項目中有許多分項目也是與教育和職業培訓相關的，涉及教育與培訓的總投入共約800億美元。
二、非學歷教育的市場化運作
近幾年，參加非學歷教育的人數穩步增加，非學歷教育的市場也越來越大。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，到2015年和2020年，從業人員繼續教育的人數分別要達到2.9億人次和3.5億人次。而我國的高等教育本身已經進入大眾化階段，到2020年，高等教育毛入學率達40％已經成為我國中長期教育改革發展規劃的目標之一。有限的高等教育供給和日益擴大的非學歷教育市場的矛盾日益突出。這一供需矛盾決定了非學歷教育以市場化方式來運作不是可以選擇，而是必然選擇。市場化運作將拓展非學歷教育的投入渠道，市場競爭也將提高非學歷教育供給的質量，進一步促使其公益性質最大化。
比如中小學教師的繼續教育，由于承辦教師繼續教育有利可圖，一個地區的教育繼續由哪所高校承辦，必須引入競爭機制，這樣才能保證繼續教育教學質量，實現繼續教育的初衷。而不能搞“地方保護主義”，即由主管部門指定由本地某些高校承辦。更不能有“肥水不流外人田的思想”。即本地區的教師繼續教育不能到外地高校去辦。要對承辦繼續教育的高校的師資實施嚴格的考核，甚至可以由教師以填寫志愿的方式自主選擇高校，這樣才能切實保證繼續教育的效果。那些師資達不到要求或教師不愿前往的高校要么加強對繼續教育的投人以提高教育質量，要么被市場競爭所淘汰。
再如舉辦企業職工的技能培訓，以及各種資格證書、崗位證書的培訓，國家要鼓勵民營培訓機構進入，鼓勵高校與市場中的民營培訓機構合理競爭。高校也要主動進入這一市場參與競爭，這樣既可多渠道地籌集教育資金投入，也是高校自覺承擔社會責任的一種表現。
我國的民營非學歷教育的市場化運作已經形成很大的規模，而且也必將沿著市場化這一途徑發展下去。單以上海市為例，上海民辦非學歷教育機構和民辦職業培訓機構數量2001年就達到1305所和421所，2006"年就已經發展到1600所和540所，增加速度極快。民營非學歷教育機構的快速發展，使高校非學歷教育面臨很大的生存競爭，高校的非學歷教育必須以市場化動作的方式應對，提升自身的競爭力。
三、保持公益性與市場化的平衡――高校非學歷教育可持續發展之路
國家的政策導向與龐大的市場需求給我國的高校非學歷教育的發展帶來前所未有的機遇，但高校舉辦非學歷教育時仍存在較大的問題。目前，這些問題主要有：許多高校仍視非學歷教育為附屬業務，沒有給予足夠的重視；純粹以營利為目的，從而忽視了非學歷教育的公益性；教育模式由學歷教育衍生而來。缺乏獨立的成人教育的科研力量和針對成人學習特點的教育方式；等等。面對競爭激烈的非學歷教育市場，高校應該采取主動的發展策略，自覺適應社會經濟發展對非學歷教育的需求。既要靈活多變，在競爭中處于不敗之地，又要合理利用自身優質教育資源，主動承擔社會責任，從而保證我國非學歷教育健康、和諧、可持續發展，順利完成我國的中長期教育規劃的相關目標。高校非學歷教育的公益性與市場化的平衡，應該體現在“準確定位，以質取勝，兼顧效益，名利雙收，主動適應，持續發展”的辦學理念上。
1.在宏觀層面上，國家要加強成人非學歷教育的立法工
作，從經費投入、辦學機制、管理與監督等方面給予明晰的法律保證。只有這樣，才能從制度層面上保證各高校對非學歷教育進行“準確定位”。發達國家歷來重視這方面的立法工作，可以給我們一些啟示。加拿大的成人職業教育相當發達，從20世紀初開始，政府先后頒布了《技術教育法》、《職業教育法》、《技術和職業訓練援助法》、《成人職業訓練法》等，以促進非學歷教育的發展。美國1966年頒布實施的《成人教育法》1968年又修正《職業教育法》，這些法律的出臺使非學歷教育的發展有法可依。而目前，我國還沒有一部關于成人非學歷教育方面的法律法規，既然非學歷教育是惠及全民族的公益性事業，就要以法的形勢確定下來，保障其健康發展，實現其公益性。
2.在中觀層面上，地方政府和社會團體要給予相應的制度、經費支持，切實保障成人非學歷教育的有力開展；地方政府應根據本地經濟社會發展的需求，相應資助成人非學歷教育，扶植有前景、有潛力的民營非學歷教育機構，促使其與高校非學歷教育機構公平競爭；培育非學歷教育市場，讓受教育者群體成為最終受益者，體現非學歷教育的公益性質，從而實現非學歷教育的初衷。在保證公益性的基礎上促進競爭，在競爭的氛圍中實現公益性，努力促成非學歷教育投入由國家、地方政府、社會團體和受教育者個人多方共同承擔的格局，以確保非學歷教育的正常運行及可持續發展，從而達到多贏的效果。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）用一整章的篇幅，提出：“一要加快發展繼續教育。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。倡導全民閱讀?；拘纬扇駥W習、終身學習的學習型社會。二要建立健全繼續教育體制機制。將繼續教育納入區域、行業總體發展。健全繼續教育激勵機制。加強繼續教育監管和評估1。三要構建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學習‘立交橋’，滿足個人多樣化的學習和發展需要。”
一、高職校繼續教育的作用
（一）有利于建立學習型社會和構建終身教育體系
我國目前有一千多所高職院校，高職院校作為高等教育的重要組成部分，辦學條件優越，師資力量雄厚，具備培養高技能人才的條件和能力。高職院校利用自身豐富的教育資源，開辦成人教育和各種培訓，有利于建立學習型社會和構建終身教育體系。
（二）發揮了高職教育服務區域經濟的功能
目前，各省每個地、市、州至少設置了一所高職院校，這些高職院校開展各種形式的繼續教育，提高了當地國民素質，有力支援了當地的經濟建設，發揮了高職教育服務區域經濟的功能。
（三）培養了高技能的勞動者
高職教育“學校→企業→社會”的辦學模式和面向生產、面向基層、面向服務第一線的培養目標，直接培養社會需要的高技能的社會主義勞動者，為實現黨的十六大提出的培養數以千萬計的高素質勞動者貢獻力量。本文由收集整理
二、高職院校繼續教育存在的問題
“育人為本”的教育方針，反映了人才培養的客觀規律，是高等教育貫徹科學發展觀、實現可持續發展的首要問題，是高職院校跟上時代步伐、在競爭中立于不敗之地的關鍵所在。教育是培養人才的活動，要堅持以育人為中心，突出人的全面發展。人在本質上是主體的、能動的，學生是有個性的認識主體、實踐主體、自我發展主體。特別是高職院校大學生，主體意識與成才愿望更加強烈， 這是他們學習成長的動力和內因，是貫徹“育人為本”教育方針必須高度重視和切實把握的大問題2。從理論上講，高職院校繼續教育是高職院校整體事業的重要組成部分，積極開展繼續教育是高職院校的重要課題。但是，就其客觀現實而言，由于種種原因，繼續教育在高職院校事業發展中長期處于邊緣的地位，部分高校領導認為，大學的主體在于在校學歷教育，而開展繼續教育可能會沖擊到學校的教學工作。在這種觀念的影響下，繼續教育常常被看做學校的“副業”和“創收項目”，處于可有可無的地位，得不到應有的重視，沒有發揮“育人為本”的真正教育理念2。
高職院校繼續教育實行的是二級管理模式，其基本特征是作為繼續教育管理機構的繼續教育學院不具備相對獨立的教育資源，繼續教育學院和各教學院系分別履行不同的職能，繼續教育學院側重管理，各教學院系側重教學。由于辦學權力過于分散，難以規范管理，加上教學院系常常把繼續教育看做一種創收的手段，重經濟效益，輕管理和投入，長此以往不利于學校繼續教育長期而穩定的發展，也不利于建立與繼續教育相適應的教學模式。繼續教育的內容千差萬別，但歸結起來無非三大類型：知識技能更新、專業水平提高、綜合素質培養。目前繼續教育學院仍作為事業單位下屬部門來運行，很少對社會需求進行必要的調研，更談不上對企業和社會需求變動的把握，基本上停留在靠政策、憑經驗來開展繼續教育的層面，造成辦學與市場需求嚴重脫節。
三、加強高職教育與繼續教育的有效銜接
（一）定位
目前，部分高職院校的繼續教育普遍熱衷于創收，用經濟杠桿對繼續教育進行調控，許多學校憑感覺辦學，什么（名字）時興捉什么，什么（專業）緊俏辦什么，不管對象，不論條件，各種形式的校外班也應運而生，部分單位和個人競爭不擇手段，社會上種種以低學費競爭生源，給中介組織或個人以高報酬來爭搶生源的現象愈演愈烈，教育對象不知所從，擾亂了高職學院繼續教育的辦學秩序；同時，學歷教育人才培養模式越來越不能適應社會的需要，市場越來越萎縮。針對這兩種現象，各高職學院要進行繼續教育辦學結構的戰略調整，實現由當前的學歷教育為主向學歷教育與非學歷教育并重再向非學歷教育為主的轉變。在這一轉變過程中，國家示范性高職院校應該身體力行、率先垂范。高職院校繼續教育盡快完成由學歷教育為主向非學歷教育為主的轉變既是市場的客觀要求，同時也是教育行政主管部門的明確規定3。
（二）高等職業教育和繼續教育一體化的對接點
兩者均為高等教育體系中不可或缺的重要類型，同樣承擔著培養高素質技能型人才的任務；均是能力本位的教育與培訓（cbet），職業培訓思想從傳統的強調訓練過程的職業培訓的重心轉向關注學員能否達到行業中具體的能力標準，而不是個人相對于組織中其他人的成績水平；均實施“學歷教育 + 非學歷證書培訓”的辦學模式；培養過程均以勞動力就業市場需要為出發點；眼前的學校課程均不能決定學生的職業志愿，決定學生志愿的因素在校外，而非校內，學校課程對學生志愿選擇的影響有限。
（三）重新審視繼續教育、高職教育的辦學定位和培養模式
論文摘要:主要分析了我國成人高等教育在經濟全球化背景下的現狀，探討了在辦學思路、管理體制、人才培養模式、教學手段等方面應采取的改革舉措。
一、經濟全球化的特征
經濟全球化是指商品和各種生產要素在全球范圍內的大規模流動和配置，跨越國家邊界的經濟活動日益增加，從而使各國經濟在各個層面上相互滲透、融合和依存。隨著世界經濟發展和科技進步，當今世界經濟全球化的顯著特征是，經濟資源跨越國界在全球范圍內流動和配置，世界各國經濟相互依賴和經濟合作日益加深，整個經濟呈現出一種全球化趨勢。對于中國來說，經濟全球化趨勢是一個難得的歷史機遇，也是一個巨大的挑戰，我們要充分參與這種經濟全球化條件下國際合作與競爭，充分利用其中可以利用的各種有利條件和機遇來發展自己。
中國已經加入經濟全球化的行列，要在強國林立的世界爭取較大的發展空間，重要的是進一步發揮中國的比較優勢——人力資源，這是中國經濟長足發展的必然要求。面對經濟全球化對我國人力資源開發的影響，我們需要轉變人力資源開發觀念，提升人力資源開發的社會地位，為我國迎接經濟全球化挑戰提供各類高素質人才。成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，在經濟全球化和在教育需求日益全球化的背景下，應增強對全球多元文化的包容性，克服單一文化的局限性和封閉性，在進一步傳承中國特色文化、陶冶人格、發展個性以及增強批判意識和行為能力的同時，加強與國際社會的溝通與聯系，普及世界多元化文化和國際經貿知識，讓國人盡快適應全球化所帶來的種種變化，培養和培訓能夠適應經濟社會發展的高素質應用型人才。
二、我國高校成人教育的現狀分析
(一)對成人高等教育功能、地位和作用認識不夠
長期以來，成人高等教育作為進行學歷補償教育的一個主體，其發揮的重要作用未得到正確認識。一些高校把辦成人教育作為一種創收的手段，缺乏必要的投入和長遠的發展規劃，對教學質量不夠重視，影響了成人高等教育的社會聲譽。
(二)面向市場自主辦學的機制尚未真正建立
當前隨著我國市場經濟體制的建立和改革的不斷深入，由政府主導的成人高等教育，其運行機制，已越來越不能適應經濟社會的發展，在一定程度上已阻礙了成人高等教育的發展。通過這些年的改革雖有了一定的改善，出現了面向市場多種形式辦學的現象，但是成人高等教育機構本身面向市場自主辦學的體制和地位并沒有真正形成。
(三)辦學模式缺乏成人教育特色
長期以來，我國的成人高等教育存在嚴重的普教化傾向，基本上是套用普通高等教育的辦學模式，由于忽視成人學習特點、知識結構和實際的需要，偏重于書本知識、缺乏人文主義教育和實際能力的培養，成人學員學習的積極性不高，教學質量難以提高。加上專業設置、課程設置滯后，人才培養難以適應社會經濟發展的需要。因此，提高辦學質量就必須要改革傳統的人才培養模式，去掉“普教化”現象，突出成人教育特色。
(四)非學歷教育培訓發展緩慢
近年來，隨著成人高等教育學歷補償任務的完成，成人高等學歷教育生源的數量日趨減少。以我校為例，2005年報讀我校成人高等教育的人數2萬人左右，2006年減為1.3萬人左右，2007年減少為8千多人，2008年又減少為7千人左右。適應社會經濟發展對人才的需要，成人教育已逐漸由學歷教育向非學歷教育轉型，但目前非學歷教育培訓發展緩慢。
(五)教學手段滯后
就廣西而言，由于投入的經費不足，導致遠程教育遲遲沒有實現，在一定程度上阻礙了廣西成人高等教育的發展。
三、經濟全球化背景下高校成人教育發展對策
(一)提高認識，更新觀念
成人高等教育是我國高等教育事業的重要組成部分，是教育為社會主義現代化建設服務的重要途徑，是傳統學校教育向終身教育發展的一個充滿活力的新型的教育制度。在終身教育理念的影響下，在經濟全球時代，個體學習的終生化必然為成人高等教育提供持續的、潛在的廣闊的發展前景。普通高校在辦好普通全日制高等教育的同時，著力發展成人高等學歷教育和繼續教育培訓，是適應社會發展的需要，也是自身發展的需要。所以，高校要進一步提高認識，在制定學校發展規劃時，要同時考慮成人高等學歷教育和非學歷教育培訓發展的規劃，明確指導思想、發展目標，在組織、經費、政策、人員、設備、制度等方面予以保證，使學校真正成為開展成人高等學歷教育和非學歷教育培訓的重要陣地。 轉貼于 (二)創新機制，激發出學校的辦學活力和創造力
事實上，社會主義市場經濟體制條件下，政府管理社會資源配置的職能開始減弱，而市場配置社會資源主體地位逐步確立，教育資源配置也不例外。對于非義務教育性質的成人教育來講，政府管理職能應當轉向對成人教育事業的統籌規劃、綜合協調、宏觀調控。對于各種非公益性成人教育，由于存在巨大的市場需求，政府可放手交給市場，運用市場機制，走產業化發展道路。各類成人學校及開辦成教的普通學校，是成人教育辦學主體的骨干部分。政府應該在學校專業與課程的設置、招生、教職工的聘任等方面賦予非公益性成人教育辦學機構更多的自主權。讓學校享有自定招生規模、具體培養目標，自主設置專業、擬訂大綱、實施計劃、安排課程、組織教學、考核管理、核發文憑，自己對教學質量、文憑價值、學校聲譽負責，接受人才市場的評價和全社會的檢驗。學校依法自主辦學，再加上各級政府主管部門的監督，將使成人教育形成“自主辦學，自求發展，自我約束，政府監督，以質為本，競爭發展”的“市場式”運行機制，才可能充分激發出學校的辦學活力和創造力。
(三)發揮各高校學科優勢，創特色、創品牌專業
專業設置是社會需求與實際教學上作緊密結合的紐帶，是高院校辦出鮮明特色的關鍵環節。成人教育的專業設置第一要堅持市場性原則，以市場需求為導向，緊貼社會需求設置專業，這是專業設置的基本出發點和歸宿點，也是成人教育生命力所在。第二要堅持浮動性和穩定性原則，保留相對穩定，市場有持續需求，有穩定的生源與發展前景的專業，舍棄只能滿足一時之需的短期專業或知識而過窄的專業，積極開發緊缺專業。第三要堅持針對性與適度超前性原則。專業設置必須經過預測，把握經濟發展規律，考慮到專業幾年后的社會需求，具有一定前瞻性，做到適度超前，掌握辦學的主動權。第四要實事求是地分析學校的客觀條件，處理好需求與可能、可行的關系，以保證開設專業的質量，真正創出自己的特色專業、品牌專業。
(四)大力發展非學歷教育培訓
各高校要調整辦學思路，實施成人學歷教育與非學歷教育并舉發展模式。主要在繼續拓展成人學歷教育尤其是成人本科教育的同時，積極向社會、企業、社區和農村發展，尋求合作單位和教育項目，開展崗位培訓、職業技術教育和其他高層次非學歷教育活動。
(五)積極發展現代遠程教育
現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育方式，是以現代遠程教育手段為主，多種媒體優化、有機組合而成的一種教育方式，是構筑21 世紀終身學習體系的重要手段之一?，F代遠程教育和網絡大學由于不受時間和空間限制，更加適合各類在職人員的學習需要，必將部分取代傳統成人教育的函授、夜大學和自學考試的多種助學方式，成為21世紀高校成人教育發展的新生長點。
(六)加強和其他國家與地區成人教育機構的交流與合作，積極推動成人教育的國際化進程
以廣西為例，近幾年來，我區的一些高校就與東南亞一些國家積極開展了高等教育的交流與合作，目前這種交流與合作日益擴大。2002年廣西高校招收的東盟學生就達1 000余人，目前以每年20%的速度遞增。從交流與合作的層次和項目看，已由最初的語言培訓向多種業務培訓拓展，由短期培訓向學歷教育拓展，由一般的考察訪問向學術交流拓展，由雙方政府間組織的交流、合作向政府和高校雙管齊下的交流、合作拓展。當前，廣西以構建中國—東盟自由貿易區和泛北部灣經濟區為契機，大力宣傳我們教育品牌項目。在政府宏觀政策的調控、指導下，充分調動各高師院校的積極性，做大做強傳統項目尤其是品牌項目，不斷開發新的特別是繼續教育合作項目。制訂與東盟國家開展成人高等教育交流與合作的近期、中期和長期規劃，以確保交流與合作的穩定性、持續性、長期性和創新性，成為一個區域性國際教育基地。
參考文獻
[1]楊廣德著.現代高等教育思想探索[M].北京:人民教育出版社，2004，(6).
從法國高等教育的雙軌制可以看出，以研究型學位文憑和職業型學位文憑并行的學位制度滿足了不同層次的社會需求。中世紀大學是現代學位制度與大學的源頭，與博洛尼亞大學一樣，前身是索邦神學院的巴黎大學是中世紀最古老的大學之一。1180年，法皇路易七世授予巴黎大學“universities”稱號。巴黎大學對人類文明與文化的傳承載體———大學的成立以及機制的建立做出了非常重要的貢獻。與博洛尼亞“學生型”大學不同的是，巴黎大學的“教師型”管理奠定了現代大學內部運行機制的管理模式。在巴黎大學誕生了世界上第一個學士學位和第一個博士學位，孕育出中世紀完整的學位制度［3］，并影響至今。法國學位制度的產生如圖3所示。從中可見，中世紀學位的產生是借鑒了歐洲的騎士制度和行會制度，仿效騎士制度的等級劃分體現了榮耀和社會認可度;仿效行會制度的晉升方式以表征能力和職位之間的關系。中世紀大學學位的最初含義是對個人任教資格的認可，是學者進入教師行會資格的證明。尼古拉四世(1230—1292)規定，凡是獲得巴黎大學碩士和博士學位者，有資格在任何地方任教，而無需另行考試與考察。作為精神傳承陣地的大學是中世紀留給現代社會惟一完整的組織結構，歷來是各朝代的君主們與教會的爭奪之地。在宗教改革運動前，處于天主教管轄之下的大學主要培養宗教和社會管理人員。王權另辟蹊徑，支持文藝復興運動的法王弗朗索瓦一世(1494—1547)在1530年創辦了皇家學院(LeCollegeRoyale)，即后來著名的法蘭西學院，與宗教保守的巴黎大學分庭抗禮，開另建大學之先河，為以后大學校的創建提供了模板。18世紀初，法國對外擴張，急需一批軍事與專業技術人員，于是在1720年創辦了炮兵學院。隨后一批以培養工程技術人才為主的學院孕育而生，這些學院統稱為大學校(lesgrandesécoles)。相比于商業學院、師范學院和政治學院等有明顯行業背景的大學校，其初期側重工程技術與管理，以培養滿足各個工業領域的工程師人才為目標，現在轉變為以培養多學科交叉的工程科學精英人才為目標。
法國工程師學歷教育與工業革命和法國社會變革
追尋三次工業革命和其間的法國社會變革可以分解出法國工程師學歷教育的發展軌跡和特點。以蒸汽機為代表的第一次工業革命(18世紀60年代到19世紀40年代)，使英國和法國一舉成為“世界工場”，并建立起歐洲帝國，叱咤全球半個多世紀;以內燃機和電力技術為代表的第二次工業革命(19世紀70年代到20世紀初)，使美國、德國和法國等國一躍成為發達工業國，躋身世界一流強國之列，馳騁世界民族之林;以計算機和信息技術為代表的第三次工業革命(20世紀40年代至今)，雖然在這期間美國在多極化世界獨領，但仍使法國保持其領先地位。［4］在法國工業化進程中，工程師學歷教育發揮了巨大的作用，可以說，成長于第一次工業革命，成熟于第二次工業革命，變革于第三次工業革命的法國工程師學歷教育有效地推動了工業革命的進程。
(一)第一次工業革命和拿破侖帝國:明確了法國工程師學歷教育的國家性、應用性和精英性
18世紀60年代，第一次工業革命開創了近代工程應用的“蒸汽時代”。機器的廣泛采用、生產的規模化，使各個行業都對技術的發展和革新提出了更高的要求。保守的中世紀大學跟不上時代的步伐，于是波旁王朝的君主辦起了軍事學校和工程學校以培養應用性技術人才來滿足社會科技進步和國家軍事需要。如炮兵學校(1720)、軍事工程學校(1749)、國立路橋學院(1747，EcoleNationaledesPontsetChaussées，簡稱ENPC)和巴黎高等礦業學校(1783)等，工程師教育開始形成和發展。作為第一所能授予正式工程師文憑的國立路橋學院，其使命是培養具備高水平科學、技術和綜合能力的工程師，能夠在軍事裝備、領土整治、建筑、交通、工業和環境等領域擔任領導職務。國立路橋學院從建校之初就表現出典型的法國“大學校”的主要特點:學校對學生的選拔要求極高;預科課程在整個課程體系中占據重要地位;繁重的學習壓力要求學生刻苦勤勉;學生的淘汰率很高，競爭非常激烈，但最終獲得學位的學生畢業后會有很好的職業前景。第一次工業革命期間對法國工程師學歷教育影響深遠的關鍵歷史事件是法國大革命和拿破侖帝國的建立。1789—1794年，以攻占巴士底獄為標志的法國大革命從根本上了統治法國一千多年的封建制度，確立了資產階級政權。新生的資產階級認為，大學代表了教會和舊王朝的勢力和傳統，因此關閉了全部中世紀大學(后來拿破侖恢復了部分大學)。大革命后建立的各類專業化學校主要以某一特定學科領域為特色，或專門為某一職業服務，課程內容多為新興的實用性科學和技術，主要培養應用型技術人才，其中包括許多著名的工程師學校，如在巴黎創辦的綜合理工學校(1794，colepolytech-nique)和巴黎高等師范學校(1794)等?？梢?，資產階級政治經濟體制的發展直接促進了工程師教育的大發展。1799—1814年拿破侖執政期間，法國確立了中央集權管理的教育體制，高等教育成為實現帝國政權目標服務的工具。為了帝國的迅速強大，拿破侖積極推進工程師教育的發展，先后開辦圣西爾軍校等一大批大學校，指明了大學校的國家性、應用性和精英性，完善了法國工程師教育體系，為法國的工業化發展培養了大批實用型、專業型人才，直接推動了法國工業化進程。如在1805年，拿破侖正式贈予巴黎綜合理工大學校訓:“為了祖國、科學和榮譽”。［5］巴黎綜合理工大學被當作一所軍事院校，為帝國源源不斷地輸送軍事科學技術和工業方面的人才。法國工程師學歷教育在拿破侖帝國時代得以鞏固和發展。
(二)第二次工業革命和法國工程師職銜委員會:確定了法國工程師學歷教育的規?；⒁幏痘驼J證制
19世紀70年代到20世紀初，以電力的廣泛應用為顯著特點的第二次工業革命將人類由“蒸汽時代”帶進“電氣時代”，工業在國民經濟中居主導地位，工業化社會建立。工程師學校在建校綱領中均提出了要通過培養高水平的畢業生來加速實現國家工業化的目標。生產技術的變革使法國國民經濟得到了空前的發展，工業、金融、交通和商業等領域持續增長，農業現代化也初顯規模。為加快科技成果向工業轉化的速度，研究型工程師對工業技術發展的作用日趨重要，這些促進了工程師教育的快速發展。1890年前后，第二輪工程師教育機構的興建和擴建潮開始涌現。隨著工程師學院的快速增長，社會上出現了對工程師文憑的社會價值和工程師人才培養質量的質疑。法國決定提高工程師文憑的含金量，強調文憑的發放只能針對真正有實力的領軍人才。法國在1934年通過法律確定工程師職銜委員會(CTI)為工程師學歷教育認證機構，并由此確立了法國及歐洲最早的針對工程師學歷教育和工程師文憑的評估和認證體系。CTI負責工程師資格認定和工程師文憑發放，它是教育部下屬的獨立機構，但不具有行政權力。因此，具有職業和學歷兩種屬性的工程師職銜及工程師學歷教育在社會上享有極高的聲譽。CTI的評估和認證，對保證和提高法國工程師學歷教育的質量發揮了推動和監督的作用。按照CTI的評估和認證要求，工程師學院具有小而精的特色，其在校人數只占法國大學生總數的5%左右。最優秀的高中畢業生需要通過兩年艱苦的預科學習，并通過嚴格的考試后才能進入三年的工程師學習階段。工程師學習階段既注重學生的基礎知識學習，也重視學生實踐能力的培養。通常情況下，第一學年為基礎理論學習，強化學生在預科所學的知識;第二學年為專業理論課、實習課和實驗課的學習;第三學年為部分專業課，畢業實習和答辯;每年實習一次，累計10—12個月;至少有三個月的國外游學經歷;總計約2500到3000學時。如此規范化的培養模式使學生具有扎實的理論基礎和解決實際問題的能力，培養質量得以保證，畢業生很受企業和社會歡迎。
(三)第三次工業革命和博洛尼亞宣言:促使法國工程師學歷教育標準化、國際化和跨學科化
以核物理、空間、信息、生物等為代表的第三次工業革命帶來了前所未有的現代工業的快速發展，其顯著特點是科學與技術一體化、科技與產業一體化、理論與實踐一體化。“信息時代”和“知識經濟”使人類進入了“地球村”。［4］在第二次世界大戰后的“光輝30年”里，法國高等教育進入跳躍式發展階段，國家對學校發展進行了全面的統籌引導，教育基礎設施得到極大改善。為適應百廢待興的國家發展戰略，法國教育部決定從1950—1960年共發放12000份工程師文憑，到1971年，增加并達到20000份。自1968年的“五月風暴”之后，法國頒布了《高等教育發展方向指導法案》，在擴大規模、拓展辦學方向和提高教學質量方面進行改革，提出高等教育辦學自治、參與和多學科發展三項方針，使高等教育辦學機構有了更多的自。1972年，法國在里爾、蒙伯利爾和克萊蒙－費朗三個城市的公立大學首創了工程師教育，形成了工程師的多元培養模式。20世紀的最后10年可以說是法國大學內部工程師教育飛速發展的10年，頒發了占法國18%的工程師文憑。這期間CTI于1994年頒布了第一部《法國工程師職銜委員會CTI認證指南》，作為指導工程師學院認證的標準化文件。1984年《薩瓦里》法規定，工程師培養可由工程師學院、綜合大學(公立大學)等高等教育機構完成，在培養機構獲得CTI認可后，才準予發放工程師文憑，并獲得國家高等教育部的認可。1999年，歐洲29個國家(包括法國)在意大利的博洛尼亞大學簽訂了博洛尼亞宣言［6］，推進了歐洲教育一體化進程。博洛尼亞進程(Bolognaprocess)實現了歐洲諸國間在高等教育領域的統一性①，確保了各國高等教育標準的一致性。這使法國工程師學歷教育開始走向歐洲和全球。在2005年5月卑爾根(Bergen)歐洲峰會上，CTI作為發起機構之一和其他成員機構一起成立了歐洲高等教育質量保證協會(ENQA)②，2007年，CTI獲歐洲工程師教育認證體系(EUR-ACE)標志。至此，法國工程師學歷教育的認證及文憑授予的方法和標準符合歐洲統一標準，與EUR-ACE的評估和認證相互認可。同樣在2007年，法國頒布了《綜合大學自由責任法》，鼓勵大學和大學校組合形成大學區，公立大學自治，資源共享，提高國際綜合競爭力。2009年最新版的《法國工程師職銜委員會CTI認證指南》中指出③:現代工程師科學是跨學科科學，工程師接受的教育應該建立在一個寬廣的、多學科的科學基礎上，重點放在學習方法、學習工具、工業背景或工業環境上。強調以多學科教育、多模式教育和多元化培養提高學生的創新能力和解決復雜問題的能力。其中:多學科教育涵蓋了自然科學、技術科學、人文科學和社會科學范疇知識的融合;在工業背景下的多模式教育，是指以項目、案例研究、實驗和實習為教育內容，使學生能夠學以致用，培養創新能力;多元化培養方式有聯合培養、校企合作和國際交流等。可見在21世紀，現代工程師學歷教育在堅持原有的精英化培養，夯實堅實的數理基礎，與工業界緊密結合，培養團隊精神和個性化因材施教等特征的基礎上，按照國際化要求和現代工程科學跨學科特點，強調了多元文化背景和多學科交叉學習與實踐能力的培養。這樣才能獲得具有管理國際項目和國際競爭力的創新型工程師人才，即國際型系統工程師。現代法國工程師學歷教育的培養模式如圖4所示。該培養模式既保留了法國工程師學歷教育傳統的基本原則，又有培養理念的變革。法國工程師學歷教育的產生與發展，如表1所示，可見，科學技術進步和國家利益驅動對人才需求和培養模式具有導向作用。
啟示
(一)卓越工程師人才培養的定位
在三次工業革命進程中，因為歷史原因，中國一直屈居在后。如今中國進入現代工業化時代，急需大量卓越的工程師人才，國內高等工程教育迎來了一個在變革中謀求發展的好時機。參照法國工程師學歷教育的發展歷程，系統工程師是目前中國最需要的人才，為了填補之前工業革命進程中部分沒有成熟發展起來的工業領域用人需求的空白，中國同時也需要大量的技術型工程師和研究型工程師。因此，中國工程師培養需要實施多層次和多元化培養模式，每個工科院校需要根據自己學校的特點，定位好卓越工程師人才的培養模式。只有明確了人才培養目標，是技術型、研究型還是系統型工程師，才能選擇有針對性且合理的培養模式，協調所有資源，培育出有特色的工程師人才。
(二)培養質量的評估與社會認可度
法國工程師學歷教育實施與學士、碩士和博士學位制度并行的工程師學位，工程師學位相當于碩士，有工程師學位的學生可以直接讀博士，但是在預科階段沒有相當于本科學士的學位。工程師學位在法國社會享有很高的認可度，政府、行業和企業對持有工程師學位證書的畢業生另眼相待，相比較于持有其他職業證書或是學位證書的畢業生來說，經濟不景氣對工程師學位證書持有者的失業率影響較小。目前，中國高等教育的改革戰略是“由高等教育大國向高等教育強國轉變”，其核心就是提高教學質量。教育部實施的“卓越工程師教育培養計劃”的“卓越”二字突出了質量的重要性。④可參考法國工程師學歷教育質量認證體系，依法設立專門機構，對實施工程師學歷教育的工程師學院及其培養過程進行定期評估與認證，以監督、促進和保證工程師學歷證書的質量和含金量。中國針對本科教育和研究生教育設有專門的機構進行本科和研究生教學評估，現急需建立針對“卓越工程師教育”的質量評估與認證體系。
(三)培養模式的個性化與融合
為加快卓越工程師人才的培養，可以引進、借鑒國外優質的工程師教育資源，如法國工程師學歷教育、美國的CDIO工程回歸教育模式等，為我所用，建立中外合作辦學模式。例如:成立于2005年的北京航空航天大學(以下簡稱“北航”)中法工程師學院［2］217—220，即是與在法國工程師學院排名前三的中央理工大學集團合作，引入法國工程師學歷教育，結合北航高等工程教育的特色，因地制宜，培養具有中法兩國文化教育背景的高水平國際通用工程師人才。2012年1月，第一屆畢業生同時持有法國CTI和歐洲EUR-ACE認證的工程師學歷證書和北航碩士證書。這種引進、融合、再提高的工程師人才培養教育模式的錘煉可取長補短并能高效實施。同樣，國內的高等教育要主動跨出國門，通過對比研究，凝練并保持自己的人才培養優勢，并加以推廣。隨著中國地位的崛起，高等教育有責任和義務使更多的世界目光投向中國，甚或向中國看齊。
(四)人才培養中的國家意識
