時(shí)間：2023-06-25 16:34:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興主要做法及經(jīng)驗(yàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大；調(diào)查分析；對(duì)策措施
為進(jìn)一步做好甘南州農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后續(xù)工作，服務(wù)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，筆者從年初至今，通過(guò)查閱資料、座談交流、進(jìn)村入戶、實(shí)地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的46個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個(gè)村開(kāi)展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，氣溫差異大，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個(gè)街道辦）662個(gè)村，2944個(gè)村民小組，總面積4.5萬(wàn)km2，有農(nóng)牧戶14.44萬(wàn)戶，58.37萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)人口，2020年農(nóng)牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
州、市（縣）鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動(dòng)，采取舉措，積極貫徹落實(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，一是全州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體組織均在地方銀行備案、開(kāi)設(shè)了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組積極貫徹落實(shí)省、州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬(wàn)元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅(jiān)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門著力指導(dǎo)村集體特別是貧困村積極貫徹落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，通過(guò)村民議事方式方法，通過(guò)“三變”模式或?qū)ふ矣行Ы?jīng)濟(jì)組織即龍頭企業(yè)、合作社，與其簽訂投資入股協(xié)議，增加村集體收入。四是甘南州8個(gè)縣市全面完成農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，據(jù)調(diào)查該州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村共清理核實(shí)資金1.2億元，資產(chǎn)64.41億元，村集體資源性資產(chǎn)283.84萬(wàn)hm2，資產(chǎn)主要是國(guó)家政府投資形成的固定資產(chǎn)，如村辦公房屋及輔助設(shè)施、電腦與復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備、文化廣場(chǎng)、路燈、運(yùn)動(dòng)器材、光伏發(fā)電、公共設(shè)施等固定資產(chǎn)，資產(chǎn)來(lái)源是公積公益金——政府撥款等形成資產(chǎn)。五是村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬。
（二）提前消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”
甘南州各縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門脫貧攻堅(jiān)期間，不僅積極貫徹落實(shí)省、州全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見(jiàn)，并將此項(xiàng)工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅(jiān)政策要求，對(duì)貧困村注入了發(fā)展資金，并建立了消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行周報(bào)月通報(bào)，促進(jìn)消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作進(jìn)度；二是通過(guò)引進(jìn)企業(yè)、尋找規(guī)范運(yùn)行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協(xié)議，按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個(gè)貧困村中的210個(gè)“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務(wù)。據(jù)目前調(diào)查統(tǒng)計(jì)，甘南州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2020年全州662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3040萬(wàn)元，村均收入4.59萬(wàn)元。其中309個(gè)脫貧村收入1847.02萬(wàn)元，村均收入5.98萬(wàn)元；353個(gè)非脫貧村收入1192.98萬(wàn)元，村均收入3.38萬(wàn)元。從收入結(jié)構(gòu)分為收入在1萬(wàn)以下的村64個(gè)村，1萬(wàn)～2萬(wàn)元的68個(gè)村，2萬(wàn)～5萬(wàn)元的357個(gè)村，5萬(wàn)元以上的173個(gè)村。村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、房屋出租收益等。
三、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)
甘南州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)黨委政府在脫貧攻堅(jiān)期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。甘南州各涉農(nóng)部門及干部群眾掀起了廣泛學(xué)習(xí)宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），2016年省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門相繼出臺(tái)的《關(guān)于借鑒貴州省六盤(pán)水市經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)多種形式股份合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕167號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕260號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2017年省委省政府印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2017〕16號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2017〕44號(hào)），2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)）等文件政策精神，提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
（二）聚力貫徹，出臺(tái)政策
甘南州各級(jí)黨委、政府及涉農(nóng)部門政治站位高，履職盡責(zé)，全力貫徹落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘南辦字〔2016〕19號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘南辦字〔2016〕21號(hào)）；2017年州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）；2018年州委州政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘南發(fā)〔2018〕6號(hào)）、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘南辦字〔2018〕10號(hào)），州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作方案》（州政辦發(fā)〔2018〕123號(hào)），明確規(guī)定了消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施，各縣市和州、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極貫徹落實(shí)。
（三）多方通力，穩(wěn)步推進(jìn)
消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”是脫貧攻堅(jiān)期貧困村脫貧退出的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。因此，甘南州各級(jí)涉農(nóng)部門單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用，盡職盡責(zé)，通力協(xié)作，全力指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是召開(kāi)涉農(nóng)部門、金融辦等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決村集體在銀行營(yíng)業(yè)室開(kāi)設(shè)銀行賬戶難、村集體分紅資金無(wú)法進(jìn)賬等問(wèn)題。二是采取措施，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金，并有效指導(dǎo)村集體與效益企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織簽訂了入股投資協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入來(lái)源渠道，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過(guò)招商引資方式方法，著力引進(jìn)效益經(jīng)濟(jì)載體，本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念，承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。四是政府部門積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅，確保村集體經(jīng)濟(jì)保值增效。
（四）核查督導(dǎo)，打?qū)嵒A(chǔ)
甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、合作社三項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)主責(zé)專責(zé)工作任務(wù)，多次組織人員赴基層核查督導(dǎo)這三項(xiàng)工作，確實(shí)有力推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織能夠嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬，認(rèn)真執(zhí)行州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）規(guī)定，防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級(jí)組織及業(yè)務(wù)單位的指導(dǎo)下，按照《村民自治法》規(guī)定開(kāi)展村集體事務(wù)工作。三是積極引導(dǎo)了村集體自覺(jué)走村民自治、法治、德治三結(jié)合治理路子，更好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、存在的問(wèn)題
一是學(xué)習(xí)宣傳村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)廣度和深度不夠，法治意識(shí)、愛(ài)村如家意識(shí)淡薄。二是積累微、缺管理，發(fā)展公益事業(yè)難。農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理弱，加之集體積累少，易出現(xiàn)杯水車薪情況。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)無(wú)農(nóng)經(jīng)站，跟不上服務(wù)村集體發(fā)展需求。由于村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低，思想不解放，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，一定程度上制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，同時(shí)也易發(fā)生村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，部分村集體因交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導(dǎo)致對(duì)村集體收入分凈拿完思想意識(shí)嚴(yán)重，限制了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
五、對(duì)策措施
關(guān)鍵詞：遵義市；家禽產(chǎn)業(yè)；經(jīng)驗(yàn)分享
1發(fā)展成效
1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)
2020年，遵義市家禽存欄1993.17萬(wàn)羽，其中肉雞存欄719.38萬(wàn)羽，蛋雞存欄406.13萬(wàn)羽；出欄2842.1萬(wàn)羽，禽肉產(chǎn)量5.14萬(wàn)t，禽蛋產(chǎn)量6.6萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)25億元。蛋雞規(guī)?；急葹?6.84%，肉雞規(guī)?；急葹?1.87%。
1.2良繁體系有序進(jìn)行
目前，全市現(xiàn)有種禽場(chǎng)3家，分別是貴州竹鄉(xiāng)雞養(yǎng)殖有限公司、貴州奇墾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司長(zhǎng)沙種雞場(chǎng)和貴州鳳泰禽業(yè)有限公司。其中貴州竹鄉(xiāng)雞養(yǎng)殖有限公司原種場(chǎng)和貴州奇墾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司長(zhǎng)沙種雞場(chǎng)共存欄竹鄉(xiāng)雞種雞10萬(wàn)套，年孵化雞苗約1200萬(wàn)羽；貴州奇墾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司長(zhǎng)沙種雞場(chǎng)存欄其他品種肉雞6萬(wàn)套，年孵化雞苗約1000萬(wàn)羽；貴州鳳泰禽業(yè)有限公司年培育銷售青年育雛雞約180萬(wàn)羽。
1.3經(jīng)營(yíng)主體培育壯大
全市經(jīng)營(yíng)主體有個(gè)數(shù)195個(gè)（企業(yè)和合作社個(gè)數(shù)），其中省級(jí)龍頭企業(yè)3家，分別為遵義市富華禽業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、貴州奇墾農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、正安縣利剛蛋雞養(yǎng)殖貿(mào)易有限公司，其他企業(yè)105家，專業(yè)合作社90家，規(guī)?；?89個(gè)（生態(tài)家禽為蛋雞存欄1萬(wàn)羽或家禽出欄1萬(wàn)羽以上養(yǎng)殖場(chǎng)）。
1.4特色品牌蓬勃發(fā)展
近年來(lái)，當(dāng)?shù)卮蛟炫嘤酥襦l(xiāng)雞、黔鄉(xiāng)土雞、烏雞小廚丹霞紅雞、湄潭“徐陳板鴨”“婁山牌鮮蛋”等系列生態(tài)特色品牌，全市企業(yè)商標(biāo)數(shù)共計(jì)28個(gè)。竹鄉(xiāng)雞于2010年獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證；2018年，“丹青竹鄉(xiāng)雞”牌烏骨雞及綠殼蛋通過(guò)國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證；2019年，貴州竹鄉(xiāng)雞養(yǎng)殖有限公司的赤水烏骨雞及綠殼蛋通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，竹鄉(xiāng)雞、桐梓花秋土雞獲得了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。
1.5帶動(dòng)農(nóng)戶（貧困戶）成效顯著
通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”“公司+村集體+農(nóng)戶（貧困戶）”和“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”等模式，發(fā)展帶動(dòng)1938戶，106544人；其中帶動(dòng)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶9815戶，26444人，實(shí)現(xiàn)人平均增收3200元[1]。
2主要做法
2.1強(qiáng)化工作部署
有關(guān)部門結(jié)合遵義實(shí)際情況，先后出臺(tái)了《遵義市生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2017-2019年）》《遵義市生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》。行動(dòng)方案立足于脫貧攻堅(jiān)工作，規(guī)劃著眼于與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，謀劃了肉禽和蛋禽的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)多品種兼顧、全鏈條布局、廣區(qū)域覆蓋的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量有序發(fā)展。
2.2不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條
秉承全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，通過(guò)飼料獸藥體系、生產(chǎn)良繁體系、疫病防控體系、屠宰加工體系、產(chǎn)銷對(duì)接體系的構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全市有家禽飼料加工廠3個(gè)，獸藥廠1個(gè)，種禽場(chǎng)3個(gè)；依托縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建成15套動(dòng)物疫病防控配套體系；屠宰加工體系有遵義市隆禽肉食品加工有限公司，在建1家赤水奇墾家禽屠宰加工廠；通過(guò)扶持龍頭企業(yè)加快與重慶、成都等周邊一二線城市和以上海為主的華東市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，倡導(dǎo)本地酒店、餐飲、食堂和學(xué)校使用本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大內(nèi)銷，鼓勵(lì)企業(yè)參與各類展示展銷，大力發(fā)展農(nóng)村電商，打通線上交易通道，讓產(chǎn)銷對(duì)接渠道逐漸完善。
2.3強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)
圍繞省內(nèi)省外兩個(gè)市場(chǎng)分類開(kāi)發(fā)，提高遵義市家禽品牌在長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等重要目標(biāo)市場(chǎng)的占有率。依托上海對(duì)口幫扶渠道資源，整合東西部扶貧協(xié)作資金，引進(jìn)上海圣華集團(tuán)在正安縣注冊(cè)成立遵義新景農(nóng)業(yè)有限公司，建成年產(chǎn)30萬(wàn)羽雞的養(yǎng)殖示范基地。該企業(yè)拿到了貴州省第一張也是唯一一張活禽進(jìn)滬許可，帶動(dòng)正安、務(wù)川及周邊地區(qū)活禽直銷上海。支持設(shè)立生態(tài)家禽產(chǎn)品展示直銷專營(yíng)店、專銷區(qū)，堅(jiān)持“線上線下結(jié)合、平臺(tái)實(shí)體互補(bǔ)”的模式。目前，商品雞已成功銷往重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明等城市，種苗進(jìn)入貴州、四川、云南、重慶、福建、廣東、廣西等省市，白條禽入駐“餓了么”電商平臺(tái)，綠殼蛋通過(guò)微信等平臺(tái)銷住全國(guó)各地。
2.4推行家禽政策性保險(xiǎn)
在全面推行政策性家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，于2018年開(kāi)始在遵義市的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)實(shí)施“家禽價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”，制定出臺(tái)家禽價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，明確普通肉雞和生態(tài)雞的目標(biāo)價(jià)格、個(gè)體重量、保險(xiǎn)期限及離地價(jià)格確認(rèn)，當(dāng)離地價(jià)格（實(shí)際銷售價(jià)格）低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向養(yǎng)殖業(yè)主補(bǔ)齊差價(jià)。價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)施，有效防范了家禽養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效提升了產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證當(dāng)?shù)丶仪蒺B(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
2.5推廣代養(yǎng)合作發(fā)展模式
探索推進(jìn)家禽代養(yǎng)合作模式，并推廣這種模式，以代養(yǎng)模式為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)與龍頭企業(yè)合作養(yǎng)殖，由龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂代養(yǎng)合同，以“五統(tǒng)一”模式，即企業(yè)統(tǒng)一提供雞苗、飼料、防疫、技術(shù)，統(tǒng)一按合同價(jià)回收產(chǎn)品，公司派專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)戶養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品按合同保底價(jià)回收，保證農(nóng)戶每羽雞的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)增收。積極推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶（貧困戶）”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”“實(shí)施主體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”等模式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，帶動(dòng)農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
今天會(huì)議的目的有兩個(gè)：一是結(jié)合交通、公路這兩個(gè)局上半年的工作總結(jié),著重研究如何認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府7月1日召開(kāi)的,“解放思想搶機(jī)遇、破‘空’排‘難’快發(fā)展”解放思想大討論的精神；二是分析形勢(shì),選準(zhǔn)坐標(biāo),努力完成全年的任務(wù),打造*交通、公路的品牌,為全市由“追趕戰(zhàn)略”到“趕超戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變做出新的更大的貢獻(xiàn),剛才發(fā)明局長(zhǎng)和瑞平局長(zhǎng)把這兩個(gè)局半年來(lái)的工作進(jìn)行了通報(bào),應(yīng)該說(shuō)兩個(gè)局工作做的都很不錯(cuò)。下面，我想圍繞“解放思想搶機(jī)遇,破‘空’排‘難’快發(fā)展”，講以下“六個(gè)必須”：
一、“解放思想搶機(jī)遇，破‘空’排‘難’快發(fā)展”，就必須選準(zhǔn)新的坐標(biāo)，把工作定位在全省一流上
整個(gè)上半年,交通、公路兩個(gè)局的工作做得十分出色,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下9個(gè)方面：一是重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。高速路黃河大橋18號(hào)通車,濱博北延工程進(jìn)度加快,城區(qū)道路建設(shè)緊鑼密鼓,鄉(xiāng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn),計(jì)劃全年修建3200多公里，占全省的十分之一強(qiáng)。二是工程投入越來(lái)越大。初步計(jì)算，交通公路總投資達(dá)11億元,其中,公路6.9億,交通3.4億,相當(dāng)于*年之前一年的總和還多。三是招商引資成績(jī)顯著。計(jì)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)口13個(gè)部門列入市委公布的前20名的就占了5名,招商引資額在全市眾多部門中,占五分之三,這是很不容易的,其中交通、公路部門發(fā)揮了重要作用。四是企業(yè)改革積極穩(wěn)妥。公路搞了改革,社會(huì)反映不錯(cuò),尤其是交運(yùn)集團(tuán)的改革,到目前為止,風(fēng)平浪靜,沒(méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題。五是超限超載治理首戰(zhàn)告捷,得到了國(guó)家交通部馮部長(zhǎng)的充分肯定。六是各項(xiàng)突擊任務(wù)完成的既快又好?？梢哉f(shuō)，哪里有重點(diǎn)工程,哪里有新的亮點(diǎn),哪里就有兩個(gè)局的身影。從新區(qū)建設(shè)到“四環(huán)五?！惫こ蹋瑑蓚€(gè)部門均充當(dāng)了生力軍的重要角色。七是隊(duì)伍建設(shè)不斷創(chuàng)新。公路局調(diào)整了中層領(lǐng)導(dǎo)班子,沒(méi)有聽(tīng)到任何雜音,反映良好；交通局20多名科級(jí)干部全部實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)上崗,其經(jīng)驗(yàn)被市委組織部轉(zhuǎn)發(fā)到各縣區(qū)和有關(guān)部門,并上報(bào)省里，進(jìn)行廣泛推廣。八是精神文明建設(shè)邁出新步伐。兩部門都做了大量工作，創(chuàng)出了不少經(jīng)驗(yàn)。九是其他各項(xiàng)工作均實(shí)現(xiàn)了新的突破。今年上半年,是省里有關(guān)部門來(lái)開(kāi)會(huì)最多的一年,下半年全省前站后所現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又要在我市召開(kāi),一年中兩上局四個(gè)全省的會(huì)議在*召開(kāi),這是非常不容易的?？傮w講,上半年,交通公路部門的工作非常不錯(cuò)。可概括為三句話：上級(jí)業(yè)務(wù)部門積極支持,市委市府高度重視,社會(huì)輿論有口皆碑,這就是我們價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，也存在一些不足之處,概括起來(lái)也是三句話:思想有待于進(jìn)一步解放;市場(chǎng)手段有待于進(jìn)一步強(qiáng)化;各項(xiàng)工作要求的標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步提高。前一段時(shí)間市委召開(kāi)第二次解放思想大討論會(huì)議,應(yīng)當(dāng)說(shuō)這次會(huì)是去年會(huì)議的延伸,也是市委發(fā)出的解放思想、加快發(fā)展的新的動(dòng)員令，對(duì)這次會(huì)議,交通公路部門要高度重視,能干的要找門道,會(huì)干的要借東風(fēng)?？梢哉f(shuō)，這次會(huì)議就是我們眼前整理隊(duì)伍，加強(qiáng)建設(shè)，快速發(fā)展的大好機(jī)遇,我們必須牢牢抓住，要以解放思想大討論為契機(jī),查擺問(wèn)題，制定措施,成績(jī)面前不自滿,大好形勢(shì)面前要清醒,使我們的各項(xiàng)工作再前進(jìn)一步。會(huì)后，兩個(gè)局要重點(diǎn)查一查“十個(gè)怎么樣”和“十個(gè)是否”：一是解放思想、觀念更新怎么樣?是否存在“空”、“難”表現(xiàn)；二是工程質(zhì)量怎么樣?是否做到了所有工程都是優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)良工程；三是各方團(tuán)結(jié)怎么樣?是否做到了顧全大局、形成拳頭；四是各項(xiàng)主要指標(biāo)完成的怎么樣?是否做到了不斷提升；五是市場(chǎng)手段活不活?是否實(shí)現(xiàn)了招商引資的大突破；六是廉政建設(shè)怎么樣?是否真正做到了防微杜漸；七是安全生產(chǎn)怎么樣?是否做到了“零”事故或者少事故；八是各項(xiàng)改革怎么樣?是否做到了積極穩(wěn)妥；九是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)怎么樣?是否大大提升了隊(duì)伍素質(zhì)；十是精神文明建設(shè)怎么樣?是否能盡快爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明系統(tǒng)。要圍繞這十個(gè)怎么樣，結(jié)合上半年的工作,要自上而下搞好總結(jié),同時(shí)要確定好下半年的奮斗目標(biāo),搞好各項(xiàng)定位?？偟囊笥兴木湓?過(guò)去工作是中游的,要年底爭(zhēng)先進(jìn);過(guò)去是先進(jìn)的,年底要爭(zhēng)第一；過(guò)去是全省單打冠軍的,要力爭(zhēng)在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)；過(guò)去有幾個(gè)單項(xiàng)冠軍的，要力爭(zhēng)奪取團(tuán)體冠軍。
總之，只要我們銳意進(jìn)取,行動(dòng)一致,把爭(zhēng)創(chuàng)一流、加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望與扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)的科學(xué)精神結(jié)合起來(lái),就一定能夠做好本單位、本部門的工作,就一定能夠完成預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù),并實(shí)現(xiàn)新的突破。
二、“解放思想搶機(jī)遇,破‘空’排‘難’快發(fā)展”,就必須立足本職,打好“百億”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一戰(zhàn)役
每一個(gè)同志都要有責(zé)任感、危機(jī)感、榮譽(yù)感。*要振興，交通要先行?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有205國(guó)道,就難有路邊的工業(yè)園；沒(méi)有辛沙路，就難有毛家洼十幾個(gè)項(xiàng)目的在談；沒(méi)有濱博高速、黃河大橋,就難有市區(qū)蒸蒸日上的建設(shè)局面；沒(méi)有公路的“四環(huán)”,就難有大小水面的“五?！?。從這個(gè)道理講,我們的交通公路工作是至高無(wú)尚的，我們應(yīng)該十分榮幸,所以要認(rèn)清自己的責(zé)任,認(rèn)清自己的份量,認(rèn)清自己的地位。目前,盡管國(guó)家在調(diào)整,但我認(rèn)為也是個(gè)好機(jī)遇,調(diào)整的重點(diǎn)是低水平建設(shè)，是重復(fù)建設(shè),而在調(diào)整中,急需發(fā)展的是交通能源、電力、衛(wèi)生、農(nóng)村工作等若干方面,交通能源排在了前頭,省政府召開(kāi)銀監(jiān)會(huì)明確表態(tài)，對(duì)交通事業(yè)、能源項(xiàng)目抓緊排隊(duì),繼續(xù)給予大力支持。否則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)停滯不前。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)靠三駕馬車：一是出口,二是內(nèi)需,三是投入,這三件事最主要的是投入。在投入當(dāng)中,交通又占了相當(dāng)大的比重。我們今年年初定的任務(wù)，希望大家要狠抓落實(shí)。具體要求主要有四組工程：其一,在建工程要加快進(jìn)度。如濱博高速北延、205國(guó)道城區(qū)段改造、大濟(jì)路北段建設(shè)、鄉(xiāng)村路改建以及四外環(huán)路建設(shè),對(duì)這些路都要加快進(jìn)度、倒排工期。特別是外環(huán)路,明年春天要召開(kāi)人代會(huì)、政協(xié)會(huì),會(huì)議之前必須確保路面通行。鄉(xiāng)村路要力爭(zhēng)受到省省政府、交通廳的表彰,一定要達(dá)到2800公里。其二,一批工程要及早開(kāi)工。大濟(jì)路從無(wú)棣向南,最好是現(xiàn)在就要開(kāi)工，原則上講，自北向南、先橋后路、分批分期，力爭(zhēng)秋后全線開(kāi)工,確保明年交付使用。濱港路也要確保在7月份全線開(kāi)工。西客站要爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。其他沒(méi)有開(kāi)工的工程下半年都要開(kāi)工。其三,待批工程自己運(yùn)籌。經(jīng)三路、緯五路,這兩條高速路我們要盡量做工作,爭(zhēng)取年底之前開(kāi)工。黃河公鐵大橋也要在最近開(kāi)工。其四,交辦工程一絲不茍。這些都是必辦工程、重點(diǎn)工程、亮點(diǎn)工程。所以都要按照市委、市政府的要求，努力把它們做好,使重點(diǎn)工程錦上添花。具體講，有四條：一是高度重視,二是倒排工期,三是對(duì)外招標(biāo),四是突出重點(diǎn),尤其是對(duì)外招標(biāo),既可緩解財(cái)政壓力、便于競(jìng)爭(zhēng)，又可加快工程進(jìn)度。
三、“解放思想搶機(jī)遇,破‘空’排‘難’快發(fā)展”,就必須牢牢把握“三個(gè)”重于泰山,努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展
交通、公路工程面廣、量大、隊(duì)伍繁雜,稍不注意,就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。為此，第一，要堅(jiān)持質(zhì)量重于泰山,力創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。近幾年來(lái),從大方面講,無(wú)論是公路,還是交通,工程質(zhì)量都有了質(zhì)的變化。但是，我們千萬(wàn)不要忘記*年那個(gè)恥辱的日子,我們的工程處被省里開(kāi)除了重點(diǎn)工程招投標(biāo)資格,那是歷史的恥辱。從此，我們以史為鑒，發(fā)憤圖強(qiáng)，多次拿過(guò)省里的質(zhì)量杯,多數(shù)工程成為優(yōu)質(zhì)工程,大家?guī)缀醵汲闪斯こ虒＜?。但是，并不是說(shuō)所有的工程都沒(méi)有問(wèn)題了，在一些個(gè)別方面我們?nèi)匀淮嬖诮逃?xùn)，有些質(zhì)量問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究,比如看看混凝土、鋼筋是否達(dá)標(biāo),攪拌是否均勻。圍繞質(zhì)量問(wèn)題，我想再提幾點(diǎn)要求,一要注重學(xué)習(xí)調(diào)研,明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。作為交通、公路部門的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)灰土比例、油面密實(shí)度、二灰碎石凝固期等，應(yīng)當(dāng)非常熟悉,不然就說(shuō)明你對(duì)工程不了解,就沒(méi)有資格抓質(zhì)量。二要嚴(yán)把九關(guān),抓好質(zhì)量措施落實(shí)。即：設(shè)計(jì)關(guān)、招標(biāo)點(diǎn)、材料關(guān)、工藝關(guān)、質(zhì)檢關(guān)、結(jié)算關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、公示關(guān)。對(duì)所有重點(diǎn)工程都要用石頭樹(shù)碑立傳，從設(shè)計(jì)到施工再到分管領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人,把所有涉及到的工程人員都要寫(xiě)進(jìn)去，工程好了是光榮榜,不好了就是恥辱牌。三要確保獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),做到有章可循。交通、公路部門都要交納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金,都要設(shè)立舉報(bào)電話，都要實(shí)行“黑名單”制度，希望大家要抓好落實(shí)。第二，要堅(jiān)持安全重于泰山，努力做到一票否決。要認(rèn)真借鑒高速路、橋建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力做到重點(diǎn)工程零死亡、零事故。要強(qiáng)化全員安全意識(shí),嚴(yán)格操作規(guī)范,重在抓好苗頭隱患,堅(jiān)決落實(shí)事故追究制。要做到警鐘常鳴、未雨綢繆，把一切工程事故消滅在萌芽狀態(tài)。第三，要堅(jiān)持廉政重于泰山,確保常在河邊走,堅(jiān)決不濕鞋。在這方面，反面的例子不少,我們一定要以其為戒，進(jìn)一步完善各種機(jī)制,防微杜漸，常抓警示教育，特別是在招標(biāo)投標(biāo)、工程檢查驗(yàn)收以及各種款項(xiàng)收付等方面，這些燙手的山藥堅(jiān)決不能拿，不能把希望寄托在滅火、救災(zāi)上，要把精力和力氣用在抓苗頭、防微杜漸上，用在消滅問(wèn)題誕生的土壤上，努力做到既能創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，又能培養(yǎng)優(yōu)秀干部。
四、“解放思想搶機(jī)遇,破‘空’排‘難’快發(fā)展”,就必須學(xué)會(huì)市場(chǎng)運(yùn)作辦法,堅(jiān)持多元籌資,解決“瓶頸”矛盾
資金是影響*發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，更是制約交通公路工程建設(shè)的最大“瓶頸”。近年來(lái)，交通、公路部門為*的發(fā)展付出了大量汗水和心血，市委、市政府非常感謝你們。自去年下半年到目前為止，市交通局支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所支付的資金，就等于前十年支付資金總額的兩倍。市公路局為重點(diǎn)工程項(xiàng)目貸款達(dá)6億多元，而且目前仍在繼續(xù)運(yùn)作，建設(shè)資金十分緊張。面對(duì)如此困難，我認(rèn)為，應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作:一是巧做工作爭(zhēng)支持。過(guò)去我們從北京到濟(jì)南，從交通廳到公路局，做了不少的工作，取得顯著效果，立項(xiàng)達(dá)2.8億元,今后仍然要繼續(xù)努力。二是選準(zhǔn)項(xiàng)目多貨款。最近，國(guó)家開(kāi)發(fā)行給予*9.46億元的項(xiàng)目貸款，重點(diǎn)是支持“四環(huán)五?！焙徒煌ü方ㄔO(shè)。三是發(fā)動(dòng)群眾眾人幫。既要發(fā)動(dòng)群眾,又做好過(guò)細(xì)的工作,為工程建設(shè)貢獻(xiàn)力量。四是市場(chǎng)運(yùn)作廣辟財(cái)源。這也是我們的重中之重,在資金比較困難的情況下,更要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題,要堅(jiān)決破除單項(xiàng)思維和常規(guī)做法,強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作、向市場(chǎng)要資金的意識(shí)。西區(qū)地價(jià)之所以大大增值，這與我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四環(huán)五?！惫こ淌敲懿豢煞值?，今后我們一定要在一如既往搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)的搞好資金運(yùn)作，包括招商引資都要盡最大努力抓緊、抓好。
五、“解放思想搶機(jī)遇,破‘空’排‘難’快發(fā)展”,就必須精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，形成拳頭,努力創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境
總理說(shuō)過(guò)，個(gè)人要做一流工作,企業(yè)要爭(zhēng)一流業(yè)績(jī),社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)一流環(huán)境。交通、公路事業(yè)要搞好，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的環(huán)境?，F(xiàn)在社會(huì)大環(huán)境很好,上邊支持,下邊鼓勵(lì),下一步希望大家繼續(xù)努力,一定要注意精減團(tuán)結(jié)。是否團(tuán)結(jié),關(guān)鍵靠素質(zhì),交通和公路兩個(gè)部門誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。否則,就不是顧大局的表現(xiàn)。橫看十七市，縱觀五十年，凡是交通、公路兩部門關(guān)系好的，就在于領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)高，在于大事講原則,小事講風(fēng)格。怎樣才能做到很團(tuán)結(jié)呢?第一，思想上要互相信任，不能爭(zhēng)論誰(shuí)大誰(shuí)小,公路要服從交通的行業(yè)管理,交通要支持公路的工作；第二，言行上要互相尊重，堅(jiān)決杜絕別有用心、添油加醋,君子坦蕩蕩，小人常嗤嗤，宰相肚子能撐船,大家都要爭(zhēng)做君子,凡是言行上有利于兩個(gè)局團(tuán)結(jié)的事情，大家都要大講特講；第三,業(yè)務(wù)上要互相幫助、互相支持；第四，信息上要互相溝通，要避免誤會(huì),共同提高,希望大家要一如既往,發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng),努力爭(zhēng)創(chuàng)*交通公路歷史上的揩模、市直部門的楷模、全省的的楷模。
六、“解放思想搶機(jī)遇,破‘空’排‘難’快發(fā)展”,就必須領(lǐng)導(dǎo)抓,抓領(lǐng)導(dǎo),層層抓落實(shí)
關(guān)鍵詞 “一村一品”；農(nóng)業(yè)品牌；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；提升路徑；陜西省
中圖分類號(hào) F323.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）06-0274-03
自2007年初陜西省政府出臺(tái)《實(shí)施“一村一品”千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程計(jì)劃》以來(lái)，陜西省各市縣區(qū)把“一村一品”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)工作，并且成績(jī)顯著。截至2016年9月，陜西省已成功創(chuàng)建省級(jí)“一村一品”示范村4 973個(gè)，一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個(gè)，一縣一業(yè)示范縣（區(qū)）29個(gè)，其中101個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)，總數(shù)位居全國(guó)第三。同時(shí)，發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)861個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶135萬(wàn)戶，從業(yè)人員423萬(wàn)人。專業(yè)村農(nóng)民純收入10 662萬(wàn)元，高出全省平均水平34%。同時(shí)，陜西省各市縣區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確了“一村一品”是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，從而振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。其中，品牌是核心要素，需在品牌上尋找突破，做出效果。品牌的前提應(yīng)是商品，商品要打開(kāi)銷路，并打造品牌。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)首先需要?jiǎng)?chuàng)建品牌、宣傳品牌、展示品牌。其次，產(chǎn)品生產(chǎn)要有數(shù)量規(guī)模，有了數(shù)量規(guī)模才能增加品牌整體效益，進(jìn)一步提高品牌的升值空間。最后，提升產(chǎn)品的品質(zhì)，好的質(zhì)量是創(chuàng)建品牌的基礎(chǔ)，也是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的可靠保障，想要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就要協(xié)調(diào)好品質(zhì)、品牌、產(chǎn)品規(guī)模的維度[1-3]。
1 西省農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)現(xiàn)狀
陜西省位于西北內(nèi)陸腹地，橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域中部，境內(nèi)氣候差異顯著。因此，陜南、陜北和關(guān)中在品牌農(nóng)業(yè)方面各有優(yōu)勢(shì)和特色。關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以奶畜、小麥、蔬菜、獼猴桃為主，代表品牌有陜西羊奶、秦川牛、眉縣獼猴桃等；渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以蘋(píng)果、奶山羊、設(shè)施蔬菜為主，代表品牌有白水蘋(píng)果、韓城花椒等；陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以名優(yōu)雜糧、白絨山羊、大紅棗、馬鈴薯為主，代表品牌有陜北小雜糧、陜北紅棗等；陜南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以中藥材、瘦肉型豬、農(nóng)蠶、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主，代表品牌有漢中仙毫、陜南硒菇、商洛核桃等。
在陜西省農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)調(diào)研活動(dòng)中，分析整理陜西省“一村一品”發(fā)展情況，可以看出，陜西省“一村一品”在依托資源優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了明顯成效。目前，陜西省“一村一品”發(fā)展已處于規(guī)模增長(zhǎng)與質(zhì)量增長(zhǎng)并重的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，部分優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)已全面向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.1 陜西省“一村一品”示范村品牌類型及地域分布
品牌是“一村一品”發(fā)展成熟的根本標(biāo)志。由圖1可知，陜西省一村一品示范村產(chǎn)業(yè)類型主要是針對(duì)種植業(yè)開(kāi)展的，其中關(guān)中地區(qū)從事種植業(yè)的示范村達(dá)到22個(gè)；陜北、陜南地區(qū)從事種植業(yè)的示范村分別為8個(gè)和3個(gè)；在3個(gè)地區(qū)中從事養(yǎng)殖業(yè)的示范村占少數(shù)，占總體產(chǎn)業(yè)類型的7.8%；從事“休閑+種植”的示范戶陜南偏多，占總體產(chǎn)業(yè)類型的12.7%。而其他從事手工業(yè)、紡織業(yè)、香料生產(chǎn)等行業(yè)的示范村，陜南、關(guān)中地區(qū)共達(dá)到3個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陜西省擁有的“一村一品”示范村鎮(zhèn)中，主導(dǎo)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志的產(chǎn)品140個(gè)，其中中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 58個(gè)，中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)49個(gè)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志60個(gè)。其中，臨潼石榴、紫陽(yáng)富硒茶、眉縣獼猴桃、平利絞股藍(lán)、洛川蘋(píng)果、洛南核桃、閻良甜瓜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品已馳名中外，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民增收的主要來(lái)源。
1.2 陜西省“一村一品”品牌發(fā)展特點(diǎn)
陜西省“一村一品”品牌發(fā)展有如下4個(gè)特點(diǎn)。
1.2.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)品牌發(fā)展。龍頭企業(yè)帶動(dòng)是陜西省“一村一品”發(fā)展中的常見(jiàn)模式，其通過(guò)多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（合同契約、專業(yè)合作或股份合作制等）將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)[4]。同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。組織形式為“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”是陜西省“一村一品”發(fā)展中的主要模式。截至2015年9月，陜西省“一村一品”示范村鎮(zhèn)中，與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的有1 739個(gè)，建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的有535個(gè)。以龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化組織中，采取合同、股份合作等模式帶動(dòng)農(nóng)戶的占比達(dá)70%以上，龍頭企業(yè)每年以訂單等形式采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品原料值超過(guò)500億元，有效推進(jìn)村企產(chǎn)銷合作。漢中市城固縣桔園鎮(zhèn)郭家山村就是典型的例子，該村以柑橘為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年成立珍珠蜜桔專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶100戶，占從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶數(shù)的26.3%，珍珠蜜桔專業(yè)合作社與省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)漢中泛亞綠色食品有限公司有固定的合作，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。
1.2.2 服務(wù)組織帶動(dòng)品牌建設(shè)。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等帶動(dòng)農(nóng)戶開(kāi)展互助合作，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品一體化經(jīng)營(yíng)，以“合作社+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”為基本組織形式，其發(fā)展速度快，帶動(dòng)能力強(qiáng)[5]。如榆林市榆陽(yáng)區(qū)芹河鄉(xiāng)酸梨海則村于2012年成立榆陽(yáng)區(qū)飛翔種植農(nóng)民專業(yè)合作社，該社通過(guò)引進(jìn)溫室草莓栽培，注冊(cè)“榆陽(yáng)大漠草莓”商標(biāo)，申請(qǐng)包裝箱外觀設(shè)計(jì)專利等相繼吸引了60.2%農(nóng)戶從事該產(chǎn)業(yè)并入社，目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到64 hm2以上，收入達(dá)到1 100萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入的54.7%；農(nóng)民人均純收入12 040元，其中從事溫室種植業(yè)的農(nóng)戶人均純收入突破2萬(wàn)元。
1.2.3 特色資源發(fā)揮品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托本地特色資源，發(fā)揮“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的資源優(yōu)勢(shì)，形成“一村一品”區(qū)域特色布局。如延安市宜川縣丹州鎮(zhèn)圪嶗村以鴻飛果蔬營(yíng)銷有限公司為依托，公司對(duì)內(nèi)通過(guò)與宜川果品種植基地及種植大戶簽訂購(gòu)銷合同，為廣大種植戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為種植基地農(nóng)戶開(kāi)辟綠色通道；對(duì)外利用洛川蘋(píng)果的獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)特征參加陜西省楊凌農(nóng)高會(huì)、洛川蘋(píng)果節(jié)、西洽會(huì)、西部土特產(chǎn)洽談會(huì)，或者通過(guò)電視、報(bào)紙等相關(guān)媒體宣傳吸引更多的商家合作，建立穩(wěn)定供銷關(guān)系?，F(xiàn)已經(jīng)成功打開(kāi)了福建、廈門、長(zhǎng)沙、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)蘋(píng)果銷售市場(chǎng)，加強(qiáng)了華南、華東、西南等國(guó)內(nèi)大型果品批發(fā)市場(chǎng)、超市的合作關(guān)系，旨在實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)中心，帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的良好效果。2014年該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)306.67 hm2，總收入4 800萬(wàn)元，全村農(nóng)民人均收入3.5萬(wàn)元，農(nóng)民收入得到了很大的提高[6-7]。
1.2.4 休閑農(nóng)業(yè)成為品牌發(fā)展載體。陜西省具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，充分開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化資源，將傳統(tǒng)文化與拓展農(nóng)業(yè)多種功能相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌。以休閑農(nóng)業(yè)為載體，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕文化，進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，開(kāi)發(fā)休閑、觀光、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)等多種功能，為人們了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)俗，特別是為農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承找到了新的有效途徑，同時(shí)更有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。2009年以來(lái)，陜西省把休閑農(nóng)業(yè)作為發(fā)展“一村一品”專業(yè)村的重要內(nèi)容進(jìn)行扶持。截至2013年9月，陜西省休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民人均純收入達(dá)1.2萬(wàn)元以上，秦嶺北麓從業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。關(guān)中地區(qū)50%的從業(yè)經(jīng)營(yíng)戶年均收入在10萬(wàn)元以上[8-10]。
以寶雞市鳳翔泥塑、咸陽(yáng)市武功手織布為代表的“一村一品”手工藝品已經(jīng)成為知名品牌。鳳翔縣城關(guān)鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)集觀光旅游、手工藝制作、民俗飲食文化于一體，使游客在觀光旅游中親身體驗(yàn)傳統(tǒng)手工藝泥塑、剪紙、皮影等制作，同時(shí)品嘗特色民俗美味豆腐宴、蘿卜宴等，是當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的文化休閑方式。被列入“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目”的六營(yíng)泥塑因此而聞名中外，并得到傳承和發(fā)展。“關(guān)中印象”咸陽(yáng)市袁家村、“西府周禮”寶雞市北郭村等已經(jīng)在陜西省乃至全國(guó)形成一定口碑的休閑農(nóng)業(yè)品牌，使特色農(nóng)耕文化與民俗禮儀等實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
1.3 陜西省“一村一品”品牌認(rèn)可度
陜西省在發(fā)展“一村一品”過(guò)程中非常重視品牌知識(shí)的普及、品牌的培育以及品牌的申報(bào)，形成了初步的品牌效應(yīng)[8]。截至2016年11月，全省有效注冊(cè)商標(biāo)總量19.4萬(wàn)件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)占到11.5%。全省認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1 738個(gè)、綠色有機(jī)食品300個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品40個(gè)。
在中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌研究中心（隸屬于浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院CARD）2016年評(píng)估的數(shù)據(jù)中，2015年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜上榜品牌共378個(gè)，其中陜西省14個(gè)，位居第九；而2016年全國(guó)果品區(qū)域公用品牌評(píng)估中上榜的113個(gè)品牌中，陜西有15個(gè)，位居第二，僅次于山東。其中，品牌價(jià)值在30億以上的有5個(gè)，分別是洛川蘋(píng)果、白水蘋(píng)果、周至獼猴桃、大荔冬棗和眉縣獼猴桃。洛川蘋(píng)果品牌評(píng)估價(jià)值達(dá)65.9億元，成為全國(guó)最具影響力的蘋(píng)果區(qū)域公用品牌之一。周至獼猴桃品牌價(jià)值以36.63億元位列中國(guó)獼猴桃區(qū)域公用品牌價(jià)值排行榜第一位。這表明陜西的果品區(qū)域公用品牌在農(nóng)產(chǎn)品品牌中發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁[11-13]。
盡管陜西的品牌建設(shè)已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績(jī)，但是全省仍然有很多“一村一品”品牌亟待做大做強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)與發(fā)展上仍有很大的擴(kuò)展空間。
2 陜西省農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)存在的突出問(wèn)題
“一村一品”目前已實(shí)施9年，雖然在實(shí)施縣市受到了很大的效果，但全省的發(fā)展規(guī)模仍然較小，主要大品牌缺乏，文化內(nèi)涵不足，質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)認(rèn)可度不高，對(duì)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)能力還有很大的發(fā)揮空間。陜西省橫跨半干旱、半濕潤(rùn)、亞熱帶濕潤(rùn)等3個(gè)氣候帶，在農(nóng)業(yè)上的資源豐富多樣，特色產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但“叫得響又叫得久”的農(nóng)業(yè)品牌仍很少。在“品牌化戰(zhàn)略”這一日益被業(yè)界所推崇和采納的理念背后，核心依然是產(chǎn)品質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，尤其是對(duì)于矢志打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)頭羊的企業(yè)而言。
2.1 大品牌缺乏
近年恚各地依托合作社大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌，但由于對(duì)產(chǎn)品內(nèi)涵理解不夠及對(duì)特色優(yōu)勢(shì)宣傳不到位，農(nóng)產(chǎn)品品牌存在多、亂、雜的現(xiàn)象。大多數(shù)產(chǎn)品和品牌知名度和影響力有限、質(zhì)量保證能力不強(qiáng)、品牌應(yīng)有的效應(yīng)發(fā)揮不夠。就甘泉縣六里峁村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)反季節(jié)栽培佛手瓜和西香瓜來(lái)說(shuō)，村里確實(shí)有自己的品牌和商標(biāo)“南泥灣”，注重品牌意識(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中也按規(guī)范生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售價(jià)格，統(tǒng)一包裝，有益于避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了消費(fèi)者和瓜農(nóng)的利益。但是村里銷售香瓜的主要渠道并非集體銷售，而是個(gè)人在路邊擺攤小份額的銷售，調(diào)研中，村民反映這種小份額銷售形式就能將自己種的瓜售空。以小見(jiàn)大可知，由于品牌規(guī)模較小，企業(yè)、農(nóng)戶等對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性不高，農(nóng)民群眾的質(zhì)量品牌意識(shí)還不強(qiáng)，其他地方也出現(xiàn)生產(chǎn)分散、產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品增值水平不高、缺乏知名品牌、社會(huì)化服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，故從“一村一品”專業(yè)村目前的狀況看離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求仍有很大的差距。
2.2 文化內(nèi)涵不足
2.2.1 民俗文化開(kāi)發(fā)欠妥。雖然有些“一村一品”示范村在開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中刻意地發(fā)展當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化資源、休閑旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但成效不明顯。如銅川市新區(qū)咸豐路街道申河村注冊(cè)了“香谷牌”蓮藕，在本村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上分3期正在建造以歷史人文內(nèi)涵、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格與現(xiàn)代社會(huì)人文為背景的休閑文化村，方案雖已通過(guò)，但目前資金投入不足，文化村的修建與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也不緊密，至今農(nóng)民收入沒(méi)有顯著增加，農(nóng)民參與的積極性受挫。
2.2.2 農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念落后。調(diào)研中，示范村95%是農(nóng)業(yè)人口，大專文化程度占9%，高中文化程度占37%，初中文化程度占39%，小學(xué)及以下文化程度占15%。農(nóng)民受教育程度偏低，思想觀念落后，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重地制約著“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3 質(zhì)量參差不齊
“一村一品”示范村調(diào)研中，有很多村的特色產(chǎn)業(yè)相似，如周至縣樓觀鎮(zhèn)周一村、扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)鳳鳴村、眉縣金渠鎮(zhèn)河底村、大寨鎮(zhèn)蔣家寨村4個(gè)村落都以種植獼猴桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和座談得知，4個(gè)村落都注冊(cè)了商標(biāo)，分別是“周一村”“民香”“芳名”“昕果”，其中只有周至縣周一村的獼猴桃進(jìn)行了有機(jī)認(rèn)證，其余3家沒(méi)有任何三品一標(biāo)認(rèn)證；得到國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村認(rèn)證的也只有周至縣周一村獼猴桃，其余3家中眉縣金渠鎮(zhèn)河底村、大寨鎮(zhèn)蔣家寨村獼猴桃獲得省級(jí)“一村一品”示范村認(rèn)證，而扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)鳳鳴村獼猴桃僅獲地方級(jí)“一村一品”示范村認(rèn)證。從這些評(píng)定中可以看出，4家獼猴桃在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、種植科技含量、產(chǎn)品機(jī)械化加工程度和品牌競(jìng)爭(zhēng)上都有顯著差距，這些都造成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，難以開(kāi)展品牌化建設(shè)。通過(guò)與村民座談發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展“一村一品”中，專業(yè)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技追求已成為共識(shí)，但生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)跟不上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、競(jìng)爭(zhēng)力不足。
2.4 市場(chǎng)認(rèn)可度不夠
2.4.1 營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)滯后問(wèn)題。以漢中市南鄭縣牟家壩鎮(zhèn)云峰寺村為例，該村申請(qǐng)注冊(cè)了自有品牌“漢尚云峰”商標(biāo)，但由于宣傳力度不夠，品牌影響力較小。為擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，需建立一支專業(yè)的營(yíng)銷隊(duì)伍或者宣傳隊(duì)伍，這不僅是增收的現(xiàn)實(shí)需要，更是對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
2.4.2 農(nóng)村公共服務(wù)能力較弱。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，信息、規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金支撐等方面的服務(wù)嚴(yán)重不足，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)與農(nóng)民的需要，從而制約了“一村一品”的農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化、品牌化發(fā)展。
2.4.3 產(chǎn)業(yè)門路多，但聚集度不高。龍頭企業(yè)參與“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的程度不高，與農(nóng)戶關(guān)系松散；農(nóng)民自身組織化程度也不高，從事專業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)水平比較低，沒(méi)有充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，沒(méi)有形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)、銷售大部分仍處于自產(chǎn)自銷階段，限制了區(qū)域規(guī)模的形成，不利于可持續(xù)發(fā)展。
3 陜西省農(nóng)業(yè)品牌提升的基本路徑
3.1 做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)
有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，增強(qiáng)“一村一品”的競(jìng)爭(zhēng)力。在“一村一品”多年的建設(shè)成果之中，篩選出具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌，將資源優(yōu)化整合，分批次、分重點(diǎn)推進(jìn)提升。打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群，給予龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織更多提升的空間。
3.2 注重品牌的文化建設(shè)
對(duì)于品牌的建設(shè)來(lái)說(shuō)，文化能夠賦予品牌長(zhǎng)久甚至永久生命力。陜西省具有深遠(yuǎn)的歷史積淀和深厚的文化底蘊(yùn)。文化的傳承綿延數(shù)千年，如果在品牌中賦予了相應(yīng)的文化內(nèi)涵，那么品牌也將在歷史中傳承。農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展與經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)農(nóng)耕文化的傳承和創(chuàng)意。陜北黃土風(fēng)情、陜南秦巴風(fēng)光和關(guān)中民俗農(nóng)耕是目前“一村一品”發(fā)展的特色品牌。在此基礎(chǔ)上不斷加深文化注入，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以文化促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化創(chuàng)意融合發(fā)展。同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色鮮明的主題公園，如薰衣草莊園、葡萄莊園、獼猴桃莊園等，使消費(fèi)者在文化和休閑的體驗(yàn)中加深對(duì)品牌的印象。同時(shí)，要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民這一農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)主體隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)能力的提升。
3.3 提高品牌質(zhì)量
穩(wěn)固品牌形象，提升品牌質(zhì)量。以品質(zhì)和品位提升為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、注重農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、確立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施范圍、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，確保“一村一品”的質(zhì)量安全。
3.4 開(kāi)拓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
3.4.1 大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，政府要繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，尤其是發(fā)展市場(chǎng)潛力大、精深加工能力強(qiáng)、儲(chǔ)運(yùn)銷售勢(shì)頭好的企業(yè)，使其在原有基礎(chǔ)上集中經(jīng)濟(jì)、資源和技術(shù)力量。
3.4.2 完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系。市場(chǎng)信息服務(wù)體系功能應(yīng)該進(jìn)一步拓展。完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)與科技信息服務(wù)三大功能。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的完善可以有效避免農(nóng)戶滯銷等情況的發(fā)生，從而提升消費(fèi)者和種植戶對(duì)品牌發(fā)展的信心。市場(chǎng)監(jiān)管則能夠維護(hù)品牌的信譽(yù)度和美譽(yù)度，防止出現(xiàn)品牌亂象?？萍夹畔⒎?wù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)共享、高效、靈敏的信息樞紐，聯(lián)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村和農(nóng)戶。
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一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不動(dòng)搖
今年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，邁出了新步伐，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新突破，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進(jìn)展到持續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。最近，全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀了、、、等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、代表對(duì)園區(qū)建設(shè)成效給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力得到干部群眾的泛認(rèn)可，贏得了普遍贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的探索，我市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，樹(shù)立了一批“可看、可學(xué)、有效益”的典型。毫不夸張地說(shuō)，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實(shí)踐,已經(jīng)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）探索了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，我市客觀分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然約束和資源約束，順應(yīng)自然，整合資源，確立了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的“建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子，探索了“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點(diǎn)，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求，有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來(lái)我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的大轉(zhuǎn)變，是抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過(guò)幾年的發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)對(duì)田、林、路、渠、庫(kù)等的綜合治理，把一大批農(nóng)田建成了“田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。按照“一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)觀光景區(qū)”的建設(shè)理念，各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。部分縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級(jí)景區(qū)打造，園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度?，F(xiàn)代化的園區(qū)必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一是千方百計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，把土地整理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國(guó)家項(xiàng)目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵(lì)了企業(yè)投入，帶動(dòng)了農(nóng)戶投入，形成了以國(guó)家項(xiàng)目資金為導(dǎo)向，企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。改變了過(guò)去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)按照畝平投入不低于1萬(wàn)元，其中國(guó)家項(xiàng)目投入不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)整合資金，加大投入。啟動(dòng)建設(shè)的31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類項(xiàng)目資金13.2億元，整合社會(huì)資金15億元。市縣兩級(jí)財(cái)政投入2.8億元。
（四）提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進(jìn)科技的武裝程度，在于高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育水平。各地把高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)的推應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，尋求科技對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐，園區(qū)聯(lián)合大專院校開(kāi)展科技研發(fā)、推。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推體系，試驗(yàn)、引進(jìn)、示范了一大批新品種、新技術(shù)，配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個(gè)園區(qū)引進(jìn)、示范、推新品種200多個(gè)，新技術(shù)50多項(xiàng)。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推應(yīng)用，有效地促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
（五）初步建立了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)的生命力，取決于能否按照市場(chǎng)的要求，運(yùn)用管理工業(yè)的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。各地按照政府扶持、部門支持、企業(yè)運(yùn)作的思路，積極探索園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理方法和模式，構(gòu)筑市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。全市園區(qū)基本形成了“集中流轉(zhuǎn)，多元經(jīng)營(yíng)，股份合作，風(fēng)險(xiǎn)保障”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成了“大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”的園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制。各地不斷創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機(jī)制。區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心（站），建立土地流轉(zhuǎn)基金，有效保障農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全市各級(jí)財(cái)政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金3100余萬(wàn)元。
（六）打造了一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)觀念、管理方式及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益展示在人們面前，提供了可看、可學(xué)、可推的現(xiàn)實(shí)樣板，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。、，，、，、，、，、，、等園區(qū)分別帶動(dòng)了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我點(diǎn)評(píng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時(shí)指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個(gè)字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)；三是示范效果好、推動(dòng)力好，領(lǐng)導(dǎo)稱好，群眾叫好。園區(qū)有三點(diǎn)值得其它園區(qū)學(xué)習(xí)，一是高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；二是強(qiáng)力整合，大力投入，利用園區(qū)建設(shè)平臺(tái)，整合所有資源和項(xiàng)目，以整合的理念，解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問(wèn)題；三是不斷創(chuàng)新機(jī)制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。當(dāng)然，每個(gè)縣區(qū)都有這樣的好典型，昭化、園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育旅游龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品入超市；園區(qū)充分利用城市近郊區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力將園區(qū)打造成為城市蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了“服務(wù)城市，致富農(nóng)戶”的園區(qū)建設(shè)新模式。在全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)下，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬(wàn)畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬(wàn)畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬(wàn)棒（袋），油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提升，效益增加。
總之，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了全新的理念，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的亮點(diǎn)，促進(jìn)了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)；二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財(cái)力投入；四是不斷創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機(jī)制和模式；五是強(qiáng)化督查督辦，逗硬考核。
在總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是個(gè)別縣區(qū)謀劃遲、啟動(dòng)晚、推進(jìn)慢、上半年等、下半年趕等問(wèn)題；二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用，也要看到園區(qū)運(yùn)作機(jī)制需進(jìn)一步探索，責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進(jìn)一步明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性等問(wèn)題；三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)的效果，也要看到個(gè)別園區(qū)目標(biāo)定位不明確，優(yōu)勢(shì)特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟(jì)效益還不高等現(xiàn)實(shí)。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善發(fā)展機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴(kuò)張的互促互動(dòng)。
二、加快進(jìn)度，提升質(zhì)量，全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
從總體規(guī)劃來(lái)看，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個(gè)發(fā)展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展時(shí)期，是完成50個(gè)萬(wàn)畝園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在去年12月27日召開(kāi)的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的“六強(qiáng)化、六提升”的工作思路（即強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)生命力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化資源整合，提升園區(qū)承載力；強(qiáng)化農(nóng)民主體，提升園區(qū)帶動(dòng)力，強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合，提升園區(qū)集聚力），得到市政府馬華市長(zhǎng)高度認(rèn)可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實(shí)，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，今天我主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。
一是在項(xiàng)目實(shí)施上要加快進(jìn)度。今年，市上提出了新建園區(qū)擴(kuò)規(guī)模，已建園區(qū)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位的工作目標(biāo)。目前，離年終僅2個(gè)月時(shí)間，各地要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，搶時(shí)間，搶進(jìn)度，又好又快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)今年新建的10個(gè)園區(qū)早見(jiàn)成效，已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升，園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制更加完善，農(nóng)民持續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。已實(shí)施的項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，嚴(yán)格工程質(zhì)量，保證資金投入；個(gè)別未啟動(dòng)的項(xiàng)目，要加快啟動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到人頭。要繼續(xù)堅(jiān)持督查督辦制度，堅(jiān)持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會(huì)、周通報(bào)好的做法。
二是在特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強(qiáng)。特色是構(gòu)筑差異性競(jìng)爭(zhēng)的必備條件，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?！捌呓^”是市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，突出特色，遴選的一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)業(yè)專家的高度贊譽(yù)和市場(chǎng)的熱烈反應(yīng)，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，堅(jiān)持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的建設(shè)模式，特別注重與“七絕”緊密結(jié)合，有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，區(qū)域化的特色優(yōu)勢(shì)。
三是在設(shè)施裝備上要提升水平。先進(jìn)設(shè)施裝備是園區(qū)先進(jìn)性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等，加強(qiáng)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、電網(wǎng)庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電便捷，進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，采取工程、農(nóng)藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，加快設(shè)施栽培技術(shù)的推。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼范圍，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械的應(yīng)用，提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
四是在科技運(yùn)用上要加大力度。要泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，不斷開(kāi)展試驗(yàn)示范，總結(jié)篩選出適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等，著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、決策咨詢，進(jìn)一步提升園區(qū)的整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)科教合作，大力推生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
五是在機(jī)制創(chuàng)新上要力爭(zhēng)突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機(jī)制創(chuàng)新力度，積極探索農(nóng)戶土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、科技創(chuàng)新推機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制，增添促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視，科學(xué)統(tǒng)籌，做好年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
年以來(lái)，全市堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織大學(xué)、院所編制完成了《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和已建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實(shí)踐證明，科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可持續(xù)性，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的低水平和隨意性，是我市用工業(yè)化理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是我市自然農(nóng)業(yè)向工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，對(duì)推進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度，各縣區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)論證，慎重決策，根據(jù)“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)，有項(xiàng)目），確定出年新建園區(qū)。二是務(wù)必繼續(xù)堅(jiān)持“市上統(tǒng)籌，縣區(qū)主體，一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持“依托院校，專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一評(píng)審，批準(zhǔn)實(shí)施”的規(guī)劃編制評(píng)審制度，精心組織，加大投入，加快編制進(jìn)程，不斷提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。目前，還有少數(shù)縣區(qū)沒(méi)有確定年的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制單位，這些縣區(qū)要于近期及早確定，力爭(zhēng)今年11月底完成縣區(qū)年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制初評(píng)工作，月進(jìn)行全市統(tǒng)一評(píng)審，年1月全面啟動(dòng)新建園區(qū)項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組織管理，加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)和交流，健全園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評(píng)審機(jī)制，完善規(guī)劃編制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保、2012年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利進(jìn)行。四是要進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，突出特色、突出重點(diǎn)，明確思路目標(biāo)。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，要提出“十二五”園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，認(rèn)真做好園區(qū)建設(shè)年度考核工作
同志們：
這次全縣“三年綠化六十萬(wàn)、打造治荒第一縣”造林綠化競(jìng)賽活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“競(jìng)賽活動(dòng)”）動(dòng)員大會(huì)，是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。為了搞好這次競(jìng)賽活動(dòng)，縣委常委會(huì)先后兩次召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真研究相關(guān)事宜，并制定出臺(tái)了開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)的《決定》和《實(shí)施方案》。希望各地各部門按照《決定》和《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就搞好競(jìng)賽活動(dòng)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感
當(dāng)前，我縣正處在全力實(shí)施“三縣”建設(shè)、推動(dòng)**跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全面開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的重要載體。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求我們必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。植樹(shù)造林作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，具有建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保持濕地生態(tài)平衡、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、治理荒漠化和維護(hù)生物多樣性的重要功能，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。我們開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，正是建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)重要步驟。同時(shí)，我們還要看到，為加快吉林全面振興，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了《以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。白城作為歐亞大陸橋的節(jié)點(diǎn)城市，是連接圖們江區(qū)域與蒙古國(guó)陸路交通線的必經(jīng)之地，在“長(zhǎng)吉圖”發(fā)展規(guī)劃中，占有舉足輕重的地位。為了使白城盡快融入“長(zhǎng)吉圖”發(fā)展規(guī)劃，作為全市幅員面積最大的縣份，我們**責(zé)無(wú)旁貸，必須全力加快生態(tài)建設(shè)。因此，從這個(gè)意義上講，開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，就是為了盡快改善吉林西部的生態(tài)環(huán)境，積極搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
（二）開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，是落實(shí)“根本在生態(tài)”功能定位，建設(shè)“全國(guó)綠色生態(tài)旅游縣”的迫切需要。縣十三次黨代會(huì)以來(lái)，結(jié)合縣情實(shí)際，我們提出了圍繞“根本在生態(tài)”功能定位，全面建設(shè)“全國(guó)綠色生態(tài)旅游縣”的發(fā)展思路。三年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下的不懈努力，我縣的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，綠色生態(tài)旅游縣建設(shè)也取得了階段性成果。但是我們必須清醒地看到，我縣的生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，**仍是全省唯一的荒漠化縣份和土地沙化最嚴(yán)重的縣份。全縣土地荒漠化、沙化面積高達(dá)497.5萬(wàn)畝，占全縣總幅員面積的39%以上。全縣的森林覆蓋率僅為14.9%，分別低于全省、全國(guó)平均水平27.6個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。土地荒漠化、沙化的問(wèn)題如得不到及時(shí)解決，必將嚴(yán)重危及我省糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和中東部城市天氣質(zhì)量，對(duì)全省的生態(tài)安全也將構(gòu)成威脅。另外，從近年來(lái)我縣的降水量和地下水位來(lái)看，也在呈逐年下降的趨勢(shì)。2009年，全縣降水量?jī)H為364.7毫米，與20年前的1990年相比，整整下降了215.5毫米。降水量的逐年銳減加之生產(chǎn)生活用水的逐年增加，直接造成地下水位的急速下降。2009年，全縣地下平均水位是5—6米，與20年前的1990年相比整整下降了近3米。特別是縣城區(qū)，地下水甚至形成了“漏斗”狀。按這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展，不要說(shuō)生態(tài)環(huán)境不會(huì)得以改善，就是子孫后代的生存都將成為問(wèn)題。同時(shí)，我縣的旅游產(chǎn)業(yè)也是緊緊圍繞生態(tài)展開(kāi)的，沒(méi)有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)也就無(wú)從談起。因此，開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，意義重大，迫在眉睫。
（三）開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，是改變城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化人居環(huán)境的必然要求。良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到城市的品位和招商形象?？傮w上看，我縣的城鄉(xiāng)綠化水平還不高。主要是，城市綠化總量小、檔次低，尤其是農(nóng)村綠化欠帳較多、差距較大。當(dāng)前，全縣所有行政村都達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)，在所有自然屯中，也只有6個(gè)達(dá)到省級(jí)綠化標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率僅為0.8%，已經(jīng)直接或間接影響了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切，對(duì)更加優(yōu)美、健康、舒適的人居環(huán)境的追求越來(lái)越強(qiáng)烈。特別是隨著三一風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、華儀風(fēng)機(jī)制造、500千伏變電站、230萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)等一批大項(xiàng)目的全面開(kāi)工建設(shè)，域外投資者將紛至沓來(lái)，陸續(xù)到**安家落戶，投資發(fā)展。如果我們不盡快把生態(tài)環(huán)境搞好，將直接影響域外投資者對(duì)我縣招商環(huán)境的整體評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響全縣的項(xiàng)目招商工作。因此，開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高城市魅力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)群眾幸福感、歸屬感、自豪感的必然要求。
總之，全縣上下一定要充分認(rèn)清開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)的重大意義，盡快把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，努力把競(jìng)賽活動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，作為落實(shí)“根本在生態(tài)”功能定位，建設(shè)“全國(guó)綠色生態(tài)旅游縣”的重要內(nèi)容，以更加飽滿的熱情、更加堅(jiān)定的信心、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展好競(jìng)賽活動(dòng)
開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，是縣委、縣政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決定。各地各部門一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，根據(jù)《決定》和《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。在具體工作中，要堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”、實(shí)施“六大工程”、解決好“六個(gè)問(wèn)題”。
堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”：一是堅(jiān)持全民參與，大辦林業(yè)，大搞綠化的原則。造林綠化是全民的義務(wù)、全社會(huì)的責(zé)任。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全縣上下的積極性和主動(dòng)性，使大家不講條件，不計(jì)代價(jià)，自覺(jué)參與到競(jìng)賽活動(dòng)中來(lái)。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜的原則。要超前謀劃，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)編制三年總體規(guī)劃和年度詳細(xì)計(jì)劃。不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切，適宜植樹(shù)的植樹(shù)，適宜造綠的造綠，適宜改造提高的改造提高。三是堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施的原則。開(kāi)展活動(dòng)要講求方法，從最容易見(jiàn)成效的地方入手，在最難的地方突破。力爭(zhēng)一年要有大變化，鼓舞斗志；兩年要鞏固提高，穩(wěn)步推進(jìn)；三年要集中攻堅(jiān)，擴(kuò)大成果。四是堅(jiān)持質(zhì)量并重，多措并舉的原則。造林綠化既要注重?cái)?shù)量，種樹(shù)見(jiàn)樹(shù)，造綠見(jiàn)綠，更要注重質(zhì)量，提升品位，提升檔次；既要努力提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，更要以直觀的經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)功能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與的積極性，合力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。五是堅(jiān)持建管結(jié)合，科技興林，依法治林的原則。造林綠化難，保護(hù)成果更難。要堅(jiān)持“三分建、七分管”，依靠科技育林，依靠法律管護(hù)，推動(dòng)造林綠化工作逐步走上科技化、規(guī)范化、法制化的管理軌道。
實(shí)施“六大工程”：一是實(shí)施城市綠化美化工程。要通過(guò)抓好這項(xiàng)工程，使縣城區(qū)改頭換面，讓城市充滿生機(jī)與活力，營(yíng)造出更加適宜人居、適宜投資的良好環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市。要在改造提高上下功夫，加快推進(jìn)城市綠地由單一品種向喬、灌、草、花相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由普通品種向珍稀品種轉(zhuǎn)變，由平面綠化向立體綠化轉(zhuǎn)變，由園林向園藝轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，使縣城綠化覆蓋率達(dá)到39.8%以上，人均占有綠地面積達(dá)到8.4平方米以上；在縣城內(nèi)建成2個(gè)主題城市公園和寬度在50米以上的環(huán)城綠化帶，讓城市融入綠色園林之中；要使縣城內(nèi)每個(gè)住宅小區(qū)和每個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋，讓人們生活和工作在生機(jī)盎然的美好環(huán)境之中。二是實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程。要通過(guò)抓好這項(xiàng)工程，樹(shù)立鄉(xiāng)村綠色環(huán)保的嶄新形象，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的源動(dòng)力。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，大搞造林綠化。到2012年末，全縣所有村屯綠化覆蓋率都要達(dá)到30%以上；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場(chǎng)）村兩側(cè)街路綠化都要實(shí)現(xiàn)全覆蓋；每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場(chǎng)）、村（屯）都要建成寬度為8—20米的護(hù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場(chǎng)）林和護(hù)村（屯）林。三是實(shí)施綠色通道工程。要通過(guò)抓好這項(xiàng)工程，在我縣境內(nèi)打造出縱橫交錯(cuò)、連綿起伏的綠色風(fēng)景帶，使各景區(qū)景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)，形成旅游新亮點(diǎn)，給游人過(guò)客留下生態(tài)城市的美好印象，進(jìn)而提升**的知名度和影響力。各地各部門要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，栽大苗，栽壯苗，栽景觀林，傾盡全力搞好綠色通道建設(shè)。到2012年末，全縣要綠化公路、鄉(xiāng)路271.3公里、河流24公里，建成每側(cè)寬度最低為5米的綠化帶，條件適宜的地方要達(dá)到50—100米，基本保證各路段無(wú)地、無(wú)空白點(diǎn)。四是實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林工程。要通過(guò)抓好這項(xiàng)工程，起到為農(nóng)田防風(fēng)固沙、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。切實(shí)加大組織實(shí)施力度，重點(diǎn)搞好缺網(wǎng)斷帶地段的農(nóng)防林建設(shè)，真正做到成林成網(wǎng)、成方成塊。到2012年末，全縣要完成農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化1504.5畝，使全縣基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。五是實(shí)施荒山荒地綠化工程。要通過(guò)抓好這項(xiàng)工程，栽植速生經(jīng)濟(jì)林，在完成治沙、治堿以及濕地保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙重效益。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，大面積治理荒山荒地，大力度恢復(fù)草葦濕地，全面提高造林綠化的質(zhì)量效益。全縣24.2萬(wàn)畝的荒山荒地造林任務(wù)，要在2010年末前完成；3.18萬(wàn)畝的低質(zhì)低產(chǎn)林改造任務(wù)，要在2012年末前完成。六是實(shí)施濕地恢復(fù)工程。要通過(guò)抓好這項(xiàng)工程，使全縣濕地到2012年末擴(kuò)大到33萬(wàn)畝，形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益互動(dòng)共贏的良好局面。
解決好“六個(gè)問(wèn)題”：一是解決好用地問(wèn)題。造林綠化用地和工業(yè)項(xiàng)目用地都是“一號(hào)用地”，必須保證專地專用，禁止擠占挪用。凡是已經(jīng)規(guī)劃的林地必須用于造林，已經(jīng)改變用途的，要堅(jiān)決予以糾正，強(qiáng)制退出。凡是治理荒漠化需要列入造林規(guī)劃的，要優(yōu)先保證，優(yōu)先調(diào)劑。對(duì)確需占用耕地的，要用機(jī)動(dòng)地或整理新開(kāi)墾土地進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)地塊，搞好林地清查確權(quán)工作，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段，千方百計(jì)保證造林綠化需要。對(duì)造林用地有顧慮的農(nóng)民，要做好思想工作，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到“林茂才能糧豐”的道理，消除農(nóng)民的抵觸情緒。各地各部門都必須明確堅(jiān)決的態(tài)度，采取過(guò)硬的措施，解決好造林綠化用地。二是解決好資金問(wèn)題。造林綠化投資是公益投資，必須建立健全多元化投資機(jī)制，上爭(zhēng)下促，外引內(nèi)聯(lián)，聚集各方資金，合力改善生態(tài)環(huán)境?？h發(fā)改局要牽頭搞好謀劃和運(yùn)作，加強(qiáng)與市發(fā)改委的溝通配合，積極向省和國(guó)家申報(bào)“吉林西部荒漠化治理”項(xiàng)目，打捆向上爭(zhēng)取資金。林業(yè)等相關(guān)部門要進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取力度，每年都要爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取的額度原則上要逐年提高。各地各部門也要加大投入，不能單純等靠上級(jí)支持。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理等政策性資金都要重點(diǎn)向造林綠化傾斜。要拓寬融資渠道，落實(shí)補(bǔ)助資金，積極開(kāi)展招商引資，集聚社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資造林綠化事業(yè)。三是解決好水源問(wèn)題。要堅(jiān)持引水、蓄水、提水相結(jié)合，全力為造林用水、濕地補(bǔ)水提供充足的水源保證。要全力實(shí)施水土保持工程，積極推進(jìn)文牛格尺河洪水資源化工程和中小河流治理工程，促進(jìn)過(guò)境水資源利用的最大化。要加快恢復(fù)現(xiàn)有泡沼蓄水功能，能蓄則蓄，蓄滿為止。加快配套水源井建設(shè)，特別是沒(méi)有自然水源的地方，必須打足水源井，確保新林、幼林能夠及時(shí)澆灌“保命水”。四是解決好政策落實(shí)問(wèn)題。要深化集體林權(quán)制度改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，切實(shí)做到不栽無(wú)主樹(shù)、不造無(wú)主林。要落實(shí)“誰(shuí)造林誰(shuí)所有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)。只要政策允許，有經(jīng)營(yíng)能力，不分境內(nèi)境外，不論個(gè)人集體，不管身份形式，不論是機(jī)關(guān)干部，還是企事業(yè)單位在職人員，都可以單獨(dú)或合作投資造林綠化。要落實(shí)國(guó)家和省重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目扶持政策，資金可采取報(bào)帳制的方法直接補(bǔ)到戶、補(bǔ)到人。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，樹(shù)隨地走，誰(shuí)造誰(shuí)有，適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，任何地方、部門和個(gè)人在落實(shí)政策上，絕不允許打折扣、設(shè)障礙、拖時(shí)間，違者要嚴(yán)肅查處。五是解決好質(zhì)量問(wèn)題。造林綠化質(zhì)量是群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須自始至終嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決防止“年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”這種勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化進(jìn)苗、栽植、撫育等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)管，采取苗木政府采購(gòu)、分片掛鉤包保等辦法，最大程度地減少質(zhì)量問(wèn)題，力爭(zhēng)把每項(xiàng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。要抓好鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)樹(shù)種的繁育推廣，提高林木適應(yīng)性和生長(zhǎng)質(zhì)量。要注重引進(jìn)適生珍貴樹(shù)種，提升城鄉(xiāng)綠化景觀品位。積極研發(fā)推廣造林綠化先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科技支撐能力。六是解決好管護(hù)問(wèn)題。造林綠化管護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須管得緊、看得住、保成活。各地各部門要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)日常撫育、病蟲(chóng)害防治、森林防火等管護(hù)措施，保護(hù)好、發(fā)展好來(lái)之不易的造林綠化成果。尤其是國(guó)家和省重點(diǎn)生態(tài)公益林，要實(shí)行重點(diǎn)管護(hù)、全天候巡查。要依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐，亂征亂占林地、綠地、濕地等違法行為。要建立健全監(jiān)管機(jī)制，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，營(yíng)造愛(ài)林護(hù)綠的良好氛圍。
三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，為開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)德政工程。各地各部門務(wù)必站在為子孫后代負(fù)責(zé)、為**可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真對(duì)待并切實(shí)搞好競(jìng)賽活動(dòng)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次競(jìng)賽活動(dòng)涉及面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，我和洪賢、王琦、桂俠同志任組長(zhǎng)，親自抓這項(xiàng)工作。各地各部門要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，競(jìng)賽活動(dòng)要與新農(nóng)村建設(shè)和百鎮(zhèn)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”結(jié)合起來(lái)，與城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，合理安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二是層層落實(shí)責(zé)任。各地各部門要將任務(wù)分解落實(shí)到各基層單位，精確到具體地塊。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，明確責(zé)任人，明確任務(wù)目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限?？h領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)包村、機(jī)關(guān)干部包點(diǎn)，一包到底，直到任務(wù)全面完成。要實(shí)行部門幫扶責(zé)任制，重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)幫，難度大的地方由實(shí)力強(qiáng)的部門幫扶，促進(jìn)活動(dòng)均衡開(kāi)展。要實(shí)行連帶責(zé)任追究制，各幫扶部門與所幫扶的對(duì)象負(fù)有連帶責(zé)任，幫扶對(duì)象完不成任務(wù)的，同樣要追究幫扶部門的責(zé)任。林業(yè)部門要搞好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)和督查調(diào)度，及時(shí)通報(bào)各地情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)競(jìng)賽活動(dòng)順利開(kāi)展。
三是抓好典型示范。在競(jìng)賽活動(dòng)中，各地各部門要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣各方面的典型經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)部門要辦好簡(jiǎn)報(bào)，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩，積極向上推薦我縣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法?？h電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站和鶴鳴報(bào)社等新聞媒體也要重點(diǎn)宣傳競(jìng)賽活動(dòng)的先進(jìn)典型，起到示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)活動(dòng)深入開(kāi)展。
四是實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。在三年的競(jìng)賽活動(dòng)中，縣委、縣政府每年都要實(shí)行考核評(píng)比，根據(jù)各地各部門的任務(wù)完成情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。林業(yè)部門要抓緊拿出考核評(píng)比細(xì)則?？h委、縣政府督查室要與林業(yè)部門組成督查組，在每年造林綠化時(shí)節(jié)，深入各地督促檢查活動(dòng)開(kāi)展情況。各地各部門不得以無(wú)地植樹(shù)、無(wú)處造林為借口，不申報(bào)、不實(shí)施造林綠化項(xiàng)目。對(duì)于在考核中被評(píng)為不合格的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）班子成員，三年內(nèi)不提拔重用，主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職；不合格的中省直單位，建議上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)換主要領(lǐng)導(dǎo)。三年活動(dòng)結(jié)束后，縣委、縣政府還要隆重召開(kāi)一次總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在活動(dòng)中做出特殊貢獻(xiàn)的，不僅進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還要記大功，授予**競(jìng)賽活動(dòng)功臣，申報(bào)省、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。
位于北部，總面積1233平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬(wàn)人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量?jī)H170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國(guó)的1/12。“九五”初期，飲水困難人數(shù)達(dá)62.58萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，共涉及等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)行政村40.08萬(wàn)人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要問(wèn)題，已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來(lái)，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識(shí)?！熬盼濉币詠?lái)，縣委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟(jì)的首項(xiàng)基礎(chǔ)工程，每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上重點(diǎn)工程來(lái)抓。特別是從年開(kāi)始國(guó)家決定，在中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機(jī)遇，從水資源短缺的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)水資源的最優(yōu)配置，堅(jiān)持“確立新觀念、開(kāi)拓新項(xiàng)目、創(chuàng)建新機(jī)制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提出“政府推動(dòng)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點(diǎn)、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設(shè)原則。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，加大投入，強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量，全力建設(shè)這一德政、富民工程。
二、項(xiàng)目計(jì)劃與完成情況
一期農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，年度，省、市下達(dá)我縣飲水解困項(xiàng)目計(jì)劃9處工程20個(gè)項(xiàng)目，解決6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村2.546萬(wàn)人的飲水困難，其中一、二批12個(gè)項(xiàng)目1.78萬(wàn)人，三批8個(gè)項(xiàng)目0.766萬(wàn)人。計(jì)劃總投資768.92萬(wàn)元（一、二批532.32萬(wàn)元，三批236.6萬(wàn)元），其投423萬(wàn)元（一、二批293萬(wàn)元，三批130萬(wàn)元），地方配套345.92萬(wàn)元（一、二批239.32萬(wàn)元，三批106.6萬(wàn)元）。同時(shí)，下達(dá)二期計(jì)劃共2個(gè)項(xiàng)目，解決2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村940人飲水困難，計(jì)劃總投資28.1萬(wàn)元，其投15.5萬(wàn)元，地方配套12.6萬(wàn)元。一期三批（含二期）設(shè)計(jì)批復(fù)總投資253.76萬(wàn)元，其投138.5萬(wàn)元，地方配套115.26萬(wàn)元（含二期總投資25.85萬(wàn)元，國(guó)投17.1萬(wàn)元，地方配套8.75萬(wàn)元），解決0.86萬(wàn)人飲水困難。
我縣飲水解困項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)批復(fù)，參照項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)責(zé)任和措施，積極組織實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于年月開(kāi)工，年月底全面竣工。共分二次進(jìn)行，第一次建設(shè)年月開(kāi)工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設(shè)。共建成飲水工程5處，打配機(jī)井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動(dòng)土方4.24萬(wàn)立方，投工3.26萬(wàn)個(gè)工日，已解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村1.78萬(wàn)人的飲水困難，完成總投資548.23萬(wàn)元，占計(jì)劃總投資102.99%，其補(bǔ)293萬(wàn)元，占計(jì)劃國(guó)投100%，地方配套255.23萬(wàn)元，占計(jì)劃106.65%。
第二次建設(shè)年月開(kāi)工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建設(shè)，共建飲水工程6處，打配機(jī)井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動(dòng)土方2.34萬(wàn)立方，投勞1.88萬(wàn)個(gè)工日。解決了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村0.7824萬(wàn)人(飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬(wàn)元，占批復(fù)總投資101.9%，其投138.5萬(wàn)元，占批復(fù)100%，地方配套120.0937萬(wàn)元，占批復(fù)104.19%（含二期總投資26.6874萬(wàn)元，國(guó)投17.1萬(wàn)元，地方配套9.5874萬(wàn)元，）。
在工程建設(shè)中，我們緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運(yùn)營(yíng)，入戶率達(dá)到40%；落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，成立了9處（含11個(gè)工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了等11處高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和體會(huì)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》及省、市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)飲水項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成?？h委、縣政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，將飲水項(xiàng)目列入十項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。在項(xiàng)目建設(shè)前期，縣政府及時(shí)將“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理工作；縣長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)，政府辦、水務(wù)局、財(cái)政局、計(jì)劃局、衛(wèi)生局、電力局、國(guó)土資源局及項(xiàng)目區(qū)十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，總工為技術(shù)總負(fù)責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作。制定項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃，評(píng)審縣批工程初步設(shè)計(jì)，監(jiān)督工程資金，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督，組織管材招標(biāo)、竣工資料匯編、階段檢查驗(yàn)收和竣工初步驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)中，縣長(zhǎng)賀韌多次深入施工一線，解決建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。各成員單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極配合?？h水務(wù)局全力以赴，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，在時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項(xiàng)目辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅(jiān)，落實(shí)群眾自籌，協(xié)調(diào)解決征遷、占地問(wèn)題和群眾投工投勞，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
（二）明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。年月日，縣政府及時(shí)組織召開(kāi)了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議。明確了職責(zé)，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的審批、進(jìn)度表會(huì)簽；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測(cè)、改水工程進(jìn)度表會(huì)簽；縣水務(wù)局是項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管部門（市水務(wù)局）下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施，上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，按程序申請(qǐng)報(bào)賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí)，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢?？h項(xiàng)目辦按照會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)及時(shí)將縣政府“關(guān)于年農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要”下發(fā)各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細(xì)則》精神，印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于下達(dá)年度農(nóng)村飲改水項(xiàng)目群籌資金計(jì)劃和投工投勞計(jì)劃的通知》等有關(guān)文件，制訂了建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、工期等具體措施，把項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。是一個(gè)貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性，依據(jù)國(guó)家水利部《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》中農(nóng)村人飲困難“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，采用集中連片供水方式，供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點(diǎn)，有條件的村組供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)工程建設(shè)的可行性提出了科學(xué)論證，對(duì)水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并對(duì)水質(zhì)做了化驗(yàn)，結(jié)合富平實(shí)際提出了北部山區(qū)建水窖，地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實(shí)行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編寫(xiě)的《可行性研究報(bào)告》和《實(shí)施方案》，縣項(xiàng)目辦及時(shí)組織召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部座談會(huì)議，討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)。
縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)及時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，對(duì)主要供水設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖集；具體供水方案，因地制宜，堅(jiān)持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計(jì)原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施配套齊全，突出我縣飲水項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)。按照分級(jí)審批程序，項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)全部通過(guò)了市、縣專家組評(píng)審。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，縣項(xiàng)目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；向各成員單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》，給施工隊(duì)、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項(xiàng)目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片?？ㄆ瑑?nèi)容明確了工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等，在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目管理、規(guī)劃到卡、按卡實(shí)施、建成消號(hào)”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。我縣飲水解困項(xiàng)目資金以群籌為主，國(guó)家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，在總投資不變的情況下，對(duì)一期一、二批項(xiàng)目根據(jù)工程的難易程度，進(jìn)行了個(gè)別調(diào)整；一期三批（含二期井通、西河）項(xiàng)目按批復(fù)實(shí)施，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資806.8237萬(wàn)元，其投431.5萬(wàn)元，地方配套375.3237萬(wàn)元。解決了2.5624萬(wàn)人的飲水困難。在項(xiàng)目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)管理?？h項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國(guó)家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國(guó)投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，根據(jù)工程進(jìn)度，項(xiàng)目辦組織水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政部門進(jìn)行查驗(yàn)，匯簽工程進(jìn)度表，資金報(bào)賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報(bào)賬支付，國(guó)投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)電力設(shè)施，土建主體工程建設(shè)；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。為了保證自籌資金及時(shí)到位，縣項(xiàng)目辦將項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾收入水平較低的實(shí)際情況，對(duì)自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設(shè)施、管道土方開(kāi)挖回填、投工投勞等以勞折價(jià)形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實(shí)，群眾自籌和投工投勞計(jì)劃全部落實(shí)后，項(xiàng)目辦方可安排工程施工。國(guó)投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。
（五）嚴(yán)格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益?？h水務(wù)局按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格管理，精心施工；及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績(jī)、資金和質(zhì)量保證金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇有資質(zhì)的縣水利建筑工程有限責(zé)任公司進(jìn)行施工。
單項(xiàng)工程，項(xiàng)目辦與施工單位簽訂了機(jī)井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬(wàn)元；與供應(yīng)商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬(wàn)元。進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工；并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的水利監(jiān)理工程師2名，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對(duì)新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，確保水量滿足項(xiàng)目用水需求；在工程實(shí)施中，嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行，實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽檢，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；對(duì)工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接收貨驗(yàn)收簽證；對(duì)分項(xiàng)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程等，實(shí)行工程檢查驗(yàn)收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購(gòu)中中心同意，縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行了統(tǒng)一邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，在資質(zhì)審查中，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對(duì)所采購(gòu)管材，認(rèn)真核查出廠合格證，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨簽證制度，并按材料出入庫(kù)進(jìn)行管理。
（六）認(rèn)真檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，按照《農(nóng)村人飲項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目階段性監(jiān)測(cè)與評(píng)估暫行辦法》，工程建設(shè)實(shí)行分部分項(xiàng)工程和單位工程（或交工）驗(yàn)收簽證，單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)簽證或竣工驗(yàn)收簽證制度。分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員，檢查分部分項(xiàng)工程施工是否符合設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收合格后填寫(xiě)分部分項(xiàng)工程簽證；單位工程（或交工）驗(yàn)收，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工單位提出書(shū)面報(bào)告或申請(qǐng)，由縣水務(wù)局項(xiàng)目辦收集核對(duì)，填寫(xiě)單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收；單項(xiàng)工程竣工后，由施工單位進(jìn)行竣工決算，報(bào)縣水務(wù)局項(xiàng)目辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)，由縣項(xiàng)目辦收集編制竣工資料，組織水利、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門和單位的人員組成驗(yàn)收小組，按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，按建設(shè)規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行竣工初驗(yàn)或驗(yàn)收。
填寫(xiě)單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)鑒定書(shū)或竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。通過(guò)初驗(yàn)或竣工驗(yàn)收，所建11處工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為優(yōu)良，項(xiàng)目投資和建設(shè)任務(wù)全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟(jì)合理，按設(shè)計(jì)圖紙施工；配套設(shè)施齊全，質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水源充足，滿足用水需求；水質(zhì)符合國(guó)家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，財(cái)務(wù)帳目清楚，審計(jì)合格；國(guó)補(bǔ)資金足額到位，地方配套按計(jì)劃落實(shí)；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，水費(fèi)征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達(dá)30%，運(yùn)行良好，群眾十分滿意。同時(shí)，省、市、縣電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》等新聞媒體分別就飲水工程作了專題報(bào)道，受到社會(huì)各界好評(píng)，充分肯定了該項(xiàng)目工程建設(shè)的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)目工程是關(guān)心人民疾苦、功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務(wù)局及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書(shū)》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時(shí)水價(jià)。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，并對(duì)已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有合理價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，縣水務(wù)局委托縣水管站負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下成立飲水工程管理站進(jìn)行管理；一個(gè)村或幾個(gè)村集中供水工程，縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進(jìn)行管理，供水站站長(zhǎng)是工程管護(hù)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該站供水工程設(shè)施的保護(hù)、維修和安全運(yùn)行。項(xiàng)目工程建成后，成立了供水管理站負(fù)責(zé)供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。
在管理人員落實(shí)后，先后聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家，在水源與水利工程、農(nóng)村自來(lái)水、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)支收管理以及相關(guān)政策、法規(guī)和條例等方面對(duì)管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定安全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)供水設(shè)施管護(hù)，嚴(yán)格操作規(guī)程；實(shí)行供水水源水質(zhì)定期通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕蠄?bào)上級(jí)主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴(yán)格水費(fèi)收繳，實(shí)行抄表到戶，按表結(jié)算，接受用戶監(jiān)督；水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報(bào)水務(wù)局審核，經(jīng)縣物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運(yùn)行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷售成本尚未確定，試運(yùn)行期執(zhí)行臨時(shí)水價(jià)，待運(yùn)行正常后，根據(jù)運(yùn)行成本報(bào)請(qǐng)縣水務(wù)局和物價(jià)局進(jìn)行水價(jià)審批。工程運(yùn)行正常后，供水單位要實(shí)行公示制度，定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴(yán)格水費(fèi)收支管理。水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，縣水務(wù)局有權(quán)對(duì)飲水工程的折舊費(fèi)和大修費(fèi)進(jìn)行工程間調(diào)配，以充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、項(xiàng)目效益和影響
我縣農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設(shè)的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：
