時間：2023-06-25 16:29:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務(wù)處績效考核，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生材料成本 績效考核
一、醫(yī)院績效與成本核算的內(nèi)容
醫(yī)院績效是指按照一定的績效管理標準和指標體系，形成一套涵蓋醫(yī)院科室、醫(yī)護人員和職能部門的管理體系，實行按勞分配、多勞多得、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，努力激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng)造性。醫(yī)院成本核算是一種應(yīng)用會計方法，系統(tǒng)記錄和測算醫(yī)療機構(gòu)在服務(wù)提供中所發(fā)生的成本，計算、分析與評價不同類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的總成本和單位成本，并以此為基礎(chǔ)完善醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)資源的配置，以提高服務(wù)效率的一種經(jīng)濟管理活動。科學、準確的成本核算是績效考核的主要依據(jù)，考核結(jié)果也會促進科室及時發(fā)現(xiàn)自身的不足，在關(guān)注醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的同時，重視成本的節(jié)約和控制。
全成本核算作為醫(yī)院內(nèi)部一項重要的經(jīng)濟管理活動，成本概念具有更豐富的內(nèi)涵，它能準確地反映成本狀況，為醫(yī)院的價值補償、醫(yī)療付費標準的制訂以及醫(yī)院的經(jīng)營決策提供重要依據(jù)。科室成本包括直接成本和分攤的間接成本。直接成本分為固定成本和變動成本兩類。固定成本不隨業(yè)務(wù)量增加而增加，如人員工資、房屋折舊等，這類成本對于科室是不可控制的；變動成本按科室的實際消耗或領(lǐng)用數(shù)量列支，如衛(wèi)生材料費、辦公用品等零星支出，這類成本隨著業(yè)務(wù)量的變化而同方向增減。可見，成本控制的關(guān)鍵在于有效控制變動成本，減少資料浪費及人均費用的不合理增長。
二、B口腔醫(yī)院績效考核與科室成本核算情況
B口腔醫(yī)院是國家211重點口腔醫(yī)學院校，前身為國立B醫(yī)學院附屬醫(yī)院的齒科診療室，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、教學、科研、預(yù)防保健于一體全面發(fā)展的大型口腔醫(yī)院、口腔醫(yī)學院、口腔醫(yī)學研究機構(gòu)。目前B院績效考核實行院、科兩級管理，考慮不同科室的業(yè)務(wù)內(nèi)容、技術(shù)水平、風險程度等因素的綜合績效評價體系，每季度和每年對醫(yī)療、教學、科研和文明服務(wù)四項內(nèi)容進行考核評分確定獎勵金額，綜合以上各項因素最終確定科室當月績效。
合理的績效考核離不開科學的成本核算體系，為保證醫(yī)院成本核算工作正常有序的進行，B口腔醫(yī)院對成本核算實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，統(tǒng)一核算。成立醫(yī)院成本管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由院長和相關(guān)職能部門負責人組成，成員包括兩辦、財務(wù)處、人事處、后勤綜合協(xié)調(diào)處、醫(yī)務(wù)處、護理部、醫(yī)學裝備處、病案管理科、信息中心、運營管理辦公室等相關(guān)部門負責人；在財務(wù)處設(shè)置成本管理辦公室，由專人負責成本核算工作。B院醫(yī)療成本主要包括衛(wèi)生材料費、人員費、洗衣費、電話費和科室更新費等，其中可控變動成本衛(wèi)生材料費在總成本中所占比重較大。文章將通過對三年數(shù)據(jù)的收集和測算，統(tǒng)計出衛(wèi)生材料支出水平對科室績效的影響程度，幫助科室加強成本節(jié)約意識，完善科室的內(nèi)部控制。
三、B口腔醫(yī)院衛(wèi)生材料成本對科室績效的影響
為反映衛(wèi)生材料成本對科室績效的影響作用，文章以B口腔醫(yī)院A科室2013年1月至2015年12月科室成本及績效數(shù)據(jù)為例，將每月衛(wèi)生材料支出增加或縮減10%及20%，測算對科室績效的影響程度。選取的A科室是一個集醫(yī)療、教學、科研三個職能為一體的專科門診科室，2015年全年平均在崗職工人數(shù)74人，月門診人次約7162人次。經(jīng)過多次統(tǒng)計、計算，測算結(jié)果如下表所示。
表中數(shù)據(jù)可以反映出，假設(shè)其他因素不變，在原有衛(wèi)生材料支出水平下，增減10%及20%對績效的影響程度。三年來A科室每月衛(wèi)生材料支出范圍從最低32063.70元到最高733594.30元，變化幅度較大。當衛(wèi)生材料成本變動10%時，三年績效平均變動百分比為2.77%；當衛(wèi)生材料成本變動20%時，三年績效平均變動百分比為5.55%；2014年2月門診收入2144970元，衛(wèi)生材料成本為32063.70元，績效變動幅度最小，分別為0.28%和0.56%；2014年4月門診收入2671295元，衛(wèi)生材料成本為528960.80元，績效變動幅度最大，分別為4.58%和9.18%。由此表可以看出，在不影響醫(yī)療質(zhì)量的前提下，臨床科室適當節(jié)約衛(wèi)生材料支出，可以一定幅度地提高科室的績效水平；科室應(yīng)盡量減少不同月份衛(wèi)生材料支出幅度過大的變化，根據(jù)不同月份的收入水平，合理控制衛(wèi)生材料耗用，以實現(xiàn)當月績效的最大化。
四、加強績效成本核算的幾點建議
（一）構(gòu)建科學合理的成本核算體系
醫(yī)院成本核算應(yīng)當遵循合法性、相關(guān)性、分期核算、權(quán)責發(fā)生制、收支配比、一致性和重要性等原則，財務(wù)處及歸口管理部門要各司其職，保證數(shù)據(jù)的真實完整。對間接成本（醫(yī)輔成本、管理成本、公用成本）要通過科學合理的分配方法，按事先確定好的分攤率逐級分攤到臨床科室，其中一級分攤中行政后勤類科室無法歸集的公用成本的費用可按人員比例向臨床科室、醫(yī)技科室和醫(yī)輔科室分攤，二級分攤中醫(yī)輔科室成本可采用收入比重、工作量比重、占用面積比重或組合分攤等向臨床科室和醫(yī)技科室分攤，三級分攤中醫(yī)技科室成本可采用收入比重向門診、住院臨床科室成本分攤。
（二）加強醫(yī)院電子信息建設(shè)
醫(yī)院成本核算和績效考核需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各項指標的測算、分析也需要信息系統(tǒng)的支持。這就要求計算機程序能夠準確地采集核算科室的原始數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行匯總、對比和分析。對于績效考核的指標體系、評價模型應(yīng)具有特別的設(shè)定，使核算人員對于特定的事項能夠靈活調(diào)整，減少核算錯誤，提高工作效率。
（三）提高職工績效成本核算的意識
從表中可以看出，衛(wèi)生材料成本與科室收入密切相關(guān)，但若單純地增加或減少衛(wèi)生材料支出而假定其他因素不變則很難實現(xiàn)。節(jié)約成本不是一味減少成本，核算科室要做到在不影響醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療效果的前提下，優(yōu)化內(nèi)部控制，減少不必要的浪費；提高耗材的使用和周轉(zhuǎn)效率，細化數(shù)據(jù)，科學管理。作為醫(yī)院，應(yīng)從大局著眼，向全院宣傳貫徹績效考核的原則和內(nèi)容，使科室認識到科室成本與績效考核密切掛鉤，成本核算工作涉及到每個科室、每個員工的切身利益，這樣才能促使職工更好地節(jié)約成本，形成成本意識和績效效率意識。
參考文獻：
[1]姜宏青，萬鑫淼.公立醫(yī)院成本與績效評價研究[J].會計之友，2012（4）.
[2]盧永華.探討新會計制度下醫(yī)院成本核算與績效[J].行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)，2015（22）.
[3]張晉.績效考核指標與醫(yī)院會計成本核算體系構(gòu)建探討[J].財經(jīng)界，2013（18）.
[4]孫家良.績效會計初探[J].財會月刊（會計版），2007（11）.
[5]高紅鷹.醫(yī)院績效會計成本核算模式的探討[J].會計之友，2009（14）.
[6]劉多元，楊郁華.醫(yī)院科室核算與科室績效核算的融合探討[J].會計師，2015（10）.
[7]涂麗芝.新“醫(yī)改”背景下醫(yī)院成本核算和績效工資改革[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（6）.
一、電子政務(wù)概述
（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵
電子政務(wù)的概念發(fā)源于1993年美國總統(tǒng)辦公室的《運用信息通信技術(shù)再造政府》，報告強調(diào)政府應(yīng)運用信息通訊技術(shù)作為政府再造策略性措施，以革新其行政效率。廣義的電子政府指政府部門和非政府公共組織廣泛采用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)開展公共管理，利用信息化手段向企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和社會公眾提供所需的公共產(chǎn)品或服務(wù)，是現(xiàn)代信息技術(shù)與公共管理結(jié)合的產(chǎn)物，也可以稱為“電子公務(wù)”。
（二）電子政務(wù)的現(xiàn)狀
電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了幾個階段：辦公自動化階段，實現(xiàn)了無紙化辦公（政府職能上網(wǎng)），缺點是交互度低、技術(shù)要求不高、功能有限；網(wǎng)上信息，這時的信息主要是單向交流，但也有雙向互動的內(nèi)容，交互程度得到提升；資源化、平臺化階段政府逐漸實現(xiàn)信息和政務(wù)的網(wǎng)上操作，技術(shù)難度增加，交互性增強，電子政務(wù)的服務(wù)度加強。但是我國電子政務(wù)起步晚、整體還處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用、突出成效的轉(zhuǎn)型期，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度、普遍存在重建設(shè)輕管理的情況（面子工程）。
（三）電子政務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)的特點
電子政務(wù)環(huán)境下，信息可以自動化處理，分類、分析等，特別是對于一些有規(guī)則的信息挖掘，存儲、查詢等工作，也可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自動化或半自動化的處理。電子政務(wù)的流程通常是可逆的，在各個環(huán)節(jié)，不同的流程可以同時進行，并行處理；突破時間、空間的限制，傳統(tǒng)流程90%是停滯時間，更多的是工作人員用“腿”、“電話”等人力手段去推進，耗時耗力，效果差。而且流程“痕跡”不明顯，不利于流程追蹤和工作總結(jié)；理想的政務(wù)信息過程應(yīng)是將政府服務(wù)一步到位傳遞到用戶手中。然而完全依賴自動流程的模式存在自身固有的弱點：機械性。比如機器人客服在答疑時的答案很多與我們的問題相去甚遠，因為它們大多是只憑“關(guān)鍵字”來匹配答案的，與我們的要求不同，甚至文不對題；由于電子政務(wù)需要一定范圍內(nèi)的授權(quán)，所以又有利于調(diào)動行政人員的創(chuàng)造力、積極性，打破“路徑依賴”，建立一種相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的合作式工作關(guān)系；隨著管理范圍的擴大，電子政務(wù)可使政務(wù)的邊際成本遞減。（電子政務(wù)效益分析的角度）。
二、電子政務(wù)在高校財務(wù)管理中的作用
（一）優(yōu)化財務(wù)審批流程
傳統(tǒng)行政的概念是政策的執(zhí)行，不強調(diào)服務(wù)。電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)傾向于變化，電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)能根據(jù)新的需要靈活地做出調(diào)整，創(chuàng)新能力強，能提供更個性化的服務(wù)。
對于行政審批實現(xiàn)從“單一審批”向“綜合服務(wù)”、“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。前臺受理并辦結(jié)的模式是趨勢，即：前臺受理――審核――決定，按照精簡、統(tǒng)一、放能的原則服務(wù)。學校的內(nèi)部管理主要的行政審批：財務(wù)、教務(wù)、外事、人事等。
教師、學生和員工不關(guān)心他們要辦理的事務(wù)具體由誰來做，怎么去做，而只是關(guān)心最終結(jié)果。他們希望將所需材料交給某個行政人員，并從這個行政人員手中取回最終的結(jié)果。
目前許多學校財務(wù)部門已經(jīng)實現(xiàn)了前臺收單的模式，這種模式實現(xiàn)了形式上的“無等候”，一定程度上改變了財務(wù)處“門難進、臉難看”的局面，可是由于前臺收單人手不足，只是完成了大概的“初審”，然后在收單系統(tǒng)中掃描“條碼”收入，并不對應(yīng)“電子”資料（信息流和實物流脫節(jié)）。許多本可以發(fā)現(xiàn)的問題留到“退單”環(huán)節(jié)處理，導(dǎo)致一張憑證來回“炒冷飯”，甚至跑5、6次。部分老師和學生等辦事人員提議：回到原來“面對面”的當場制單模式，雖費時，但沒有后遺癥，一次得到結(jié)果。
我們實體一站式服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)的整合初探：協(xié)同辦公軟件。它提供了一個協(xié)同辦公的平臺，在這個平臺上，各部門實現(xiàn)在線服務(wù)。協(xié)同辦公能夠以通用的標準實現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)交換、資源共享，為給業(yè)務(wù)部門的服務(wù)提供有力的數(shù)據(jù)支持。對于財務(wù)報銷而言，有些項目和金額需要多個部門的審批，涉及到校辦、黨辦、人事處、外事處、國資處、后勤管理處等，尤其是大額資金的審批需要集體審批、聯(lián)簽制度。這就需要一個平臺，通過工作流引擎將要求分配到各個職能部門，按照整合后的流程來進行業(yè)務(wù)辦理。目前許多高校的情況是OA系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)等無法共享數(shù)據(jù)，財務(wù)系統(tǒng)也沒有設(shè)計審批鏈或?qū)徟荒艿竭_“頂端”，達到全覆蓋。財務(wù)處對“電子簽名”的效力還持“觀望”態(tài)度，這大大影響了審批的進程。事實上“電子簽名”的早已得到法律支持，并且運行多年、日趨成熟。
我國早在2005年4月1日起正式施行中華人民共和國電子簽名法。目前的版本為2015年4月24日修正版，修正版規(guī)定“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。”
（二）完善財務(wù)管理職能，交互性提高
財務(wù)處內(nèi)部流轉(zhuǎn)的原始憑證、回單、材料等很多，難以查找。財務(wù)處內(nèi)部的審計鏈的設(shè)計能一定程度上改善這個問題，對于僅需要財務(wù)處級領(lǐng)導(dǎo)加簽的大額審批，制單人員可以提交至科長、處長，在系統(tǒng)中留下痕跡。對于需要多個部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項，通過財務(wù)系統(tǒng)可直接將報銷單提交至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處。財務(wù)軟件的設(shè)計一般是“松耦合”的，可增加接口實現(xiàn)與OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。這樣可以避免在OA系統(tǒng)和國資系統(tǒng)中審批過的單據(jù)由于財務(wù)系統(tǒng)中不顯示而需要再次加簽的情況。當然金額發(fā)生變化的事項除外。
（三）創(chuàng)造協(xié)同的財務(wù)管理
財務(wù)處下設(shè)以下科室：收單處、委派科、會計科、預(yù)算、專項管理、收費科、綜合科等，各部門設(shè)有專門辦公室，很多時候是各自埋頭苦干。在協(xié)同辦公平臺上，需要預(yù)算管理科、收費科、收單處確認的事項可通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（即時通訊等），“截圖”、視頻電話等實現(xiàn)。這樣可以加強財務(wù)處內(nèi)部的信息共享和相互協(xié)作。
三、應(yīng)用電子政務(wù)創(chuàng)新財務(wù)管理
（一）重塑財務(wù)管理理念
樹立“服務(wù)”的理念，而不是“控制”。我國財務(wù)管理的現(xiàn)狀：服務(wù)與管理并重。每個學校、內(nèi)部機構(gòu)都有自己的DNA，組織系統(tǒng)內(nèi)部文化不同、管理差異，學校總目標與部門目標、個人目標不同。必須協(xié)調(diào)各方利益：在于環(huán)境的相互影響中取得動態(tài)平衡。必須樹立以“廣大師生”服務(wù)的目標取向，建立符合實情的管理體制。首先要確立以教職工、學生為中心的地位，技術(shù)流程才會進行重組和優(yōu)化。純技術(shù)角度的電子政務(wù)手段對服務(wù)型行政機構(gòu)的影響是有限的。其次電子政務(wù)的推進需要“頂層設(shè)計”：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一下?lián)芎驼{(diào)配使用信息化建設(shè)經(jīng)費，在原有的基礎(chǔ)上按照成本效益原則建設(shè)，在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間留出必要的接口。
（二）提升基層財務(wù)人員財務(wù)管理的能力
電子政務(wù)推進的成效關(guān)鍵在“人”。窗口應(yīng)安排經(jīng)驗豐富、形象好、有耐心、懂管理的精兵強將，有必要時開窗口小型會議決定是否收單，實現(xiàn)“一口受理、協(xié)同處理”。退單時也是誰收單誰退單，便于熟悉政策，改進工作。建立績效考評機制，一張憑證的流轉(zhuǎn)速度，都需要有嚴格的規(guī)定。按照難度系數(shù)，規(guī)定各類陪憑證的辦結(jié)期限。如果由于窗口（收單處）沒有一次性沒有交代清楚經(jīng)辦人所有問題，到達具體會計人員處才發(fā)現(xiàn)問題，那么具體會計人員制單時間重新計算；如果由于具體會計人員退單時候一次沒有羅列清楚所有問題，那么時間疊加計算，并列入績效考核；需要協(xié)辦單位的，比如需要人事處、外事處、人文社科處加簽的項目，制單時間相應(yīng)增加一個協(xié)辦事項的期限。收單處需將協(xié)辦事項的條件、要求交代清楚。同理，需大額審批的，也相應(yīng)增加期限；缺件代補事項由窗口在第一次接到紙質(zhì)文件時候提出；需要上財務(wù)會上討論的特殊事項，掛起，掛起時間一般不超過1個月。
（三）會計檔案的管理
裝訂會計憑證外包，適當解放“人力”。每隔一段時間專人來裝訂憑證，并支付勞務(wù)費。會計人員不再兼任裝訂憑證的工作。專業(yè)人員裝訂保證了憑證裝訂的規(guī)范，便于會計檔案的管理、資料的查閱。會計檔案室只保留負責看管和借閱會計檔案的工作人員，大大節(jié)省了人力。
（四）利用電子政務(wù)優(yōu)化財務(wù)績效考核
對工作量的考核歷來是財務(wù)處考核的難點。不同單據(jù)、不同難度、不同重要性的事項很難衡量工作量，有些是由于“原始”數(shù)據(jù)的變動帶來的聯(lián)動變化，以至于很多工作需要重新來做。對于同一性質(zhì)崗位的人員可以進行分類考核。首先根據(jù)各個項目中每位人員的制單數(shù)綜合評定難度系數(shù)和數(shù)量，每月考核，到年底加總，并按照一定的權(quán)重計入年度考核體系。其次由預(yù)算管理科及財務(wù)負責人給各個項目賦予難度系數(shù)，從1到9，其他情況比如僅涉及銀行和沖銷款的難度系數(shù)為1。例如在短期出國項目中5位審核人員在一個自然月度內(nèi)分別作了a、b、c、d張憑證，根據(jù)附件張數(shù)及這個項目的難度系數(shù)綜合評價出憑證修正數(shù)。最后各個項目加總，得出憑證總數(shù)。
（五）重視咨詢答疑，建立知識分享機制
許多教師對項目經(jīng)費報銷缺乏必要的了解，他們往往在報銷前親自打電話或者請學生幫忙咨詢。然而，學生由于畢業(yè)等原因流動性較大。咨詢?nèi)藛T常常面臨回答重復(fù)或相似的問題，需有相當?shù)哪托暮椭R儲備。為此，我們應(yīng)當組織經(jīng)驗豐富、工作年限長及長期對外的窗口人員一起編制一套“信息詞典”。針對廣大教職工、學生關(guān)心的熱點問題及財務(wù)基礎(chǔ)知識以簡明易懂的方式羅列出來。這樣咨詢電話的接聽人員便能做到從容應(yīng)對。此外建立知識管理體系，創(chuàng)立“知識庫”。對于一些工作中的應(yīng)用技巧，鼓勵會計人員用規(guī)范的文檔分類整理出來，并分享到知識庫中，同時作為年底績效考核的一部分。
〔關(guān)鍵詞〕高校；財務(wù)管理；問題；措施
我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制，高等教育是由政府統(tǒng)一管理的公益利事業(yè)，高校屬于國家的全額預(yù)算單位，資金、招生、學生分配等由政府統(tǒng)一管理。但隨著高等教育改革的深入進行，高校的角色發(fā)生了重大變化。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等學校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法人代表。高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。”這就使得高校的地位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。高校從依附于政府的事業(yè)單位到獨立自主的法人、從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，這種角色的轉(zhuǎn)變迫切要求高校財務(wù)管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規(guī)范化改革。
一、高校財務(wù)管理存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育已經(jīng)取得了長足的進步，由精英教育逐步進入大眾教育階段，招生人數(shù)不斷擴大與辦學經(jīng)費不足之間的矛盾也日益突出，高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題。高校財務(wù)管理工作的局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1財務(wù)信息前瞻性不強、指導(dǎo)性不高。財務(wù)部門提供的會計信息主要是為學校領(lǐng)導(dǎo)進行各項決策提供科學依據(jù)。但是由于歷史原因，目前的高校財務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內(nèi)、對外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進行財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)。所以，目前財務(wù)部門提供的財務(wù)信息存在前瞻性不強、指導(dǎo)性不高的弊病。像學校融資籌資能力、負債能力測算、經(jīng)濟效益分析、辦學成本測算以及如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學校發(fā)展規(guī)劃進行經(jīng)濟預(yù)測等財務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學校領(lǐng)導(dǎo)運用財務(wù)信息進行工作決策。
2效益觀念淡薄。由于體制原因，高校財務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境，缺乏科學的理財意識，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神。高校重大的投資決策沒有科學、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學經(jīng)費不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優(yōu)勢、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充分合理的開發(fā)，高校作為科學技術(shù)商品化的孵化器作用沒有充分發(fā)揮，校辦企業(yè)和高校科研優(yōu)勢及智力資源優(yōu)勢尚未有機結(jié)合，限制了高校的發(fā)展。
3預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴格。預(yù)算是財務(wù)工作的指揮捧，高校各項經(jīng)費收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中，由于預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準確，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費，隨意批經(jīng)費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預(yù)算喪失了約束力。
4財務(wù)管理體制有待進一步完善。高校在計劃經(jīng)濟體制下形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，這種體制的好處是行政權(quán)力集中，便于直接管理，可以集中財力辦大事。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，高等學校沒有從根本上理順財務(wù)管理關(guān)系，陷入了傳統(tǒng)國企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)。現(xiàn)在大部分高校以財務(wù)處為學校的一級財務(wù)管理機構(gòu)，作為上有校級領(lǐng)導(dǎo)、下有各個部處的財務(wù)處，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團體思想作怪，個別基層單位虧損了向?qū)W校伸手要錢，盈利了向?qū)W校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會計資料嚴重失實，無法真實地反映本單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，這都造成了財務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
5內(nèi)部控制制度不健全。縱觀各高校發(fā)生的違紀違法案件，無不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)。高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制范圍不全面。有些高校往往強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而弱化對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴。有些學校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。
二、改善高校財務(wù)管理的主要措施
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對財務(wù)管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)范要求重建高校的財務(wù)管理體制和運行機制，促使高校向理性的經(jīng)濟人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當重要的位置，要切實采取以下幾方面措施，提高財務(wù)管理水平。
1提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)。以往的高校財務(wù)管理工作，重點是財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對學校重大決策從財務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟效益的分析。通過財務(wù)分析工作，降低學校重大決策的財務(wù)成本，為學校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財務(wù)顧問服務(wù)。
2強化高校成本效益觀念。高校財務(wù)制度改革必須強制要求高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為高校發(fā)展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立高校成本核算制度，高校會計核算基礎(chǔ)必須作根本的改革，即采用權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)，合理規(guī)定高校活動成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算高校活動的資源耗費情況。高校成本核算不僅是完善高校會計核算的客觀需要，也是高校開展績效管理、考核評價高校財務(wù)運行績效的必然要求。同時，還是建立科學規(guī)范的高校活動成本補償與成本分擔機制、制定高校財務(wù)政策的客觀需要。
3強化預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算制度。部門預(yù)算改革是我國預(yù)算管理制度的一項根本改革，它要求高校從預(yù)算編制開始嚴格按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進行基本數(shù)據(jù)收集，按照高校計劃、高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)規(guī)定準確地編制部門預(yù)算，按照財政部門和主管部門批準的部門預(yù)算嚴格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進行預(yù)算調(diào)整。高校財務(wù)制度應(yīng)當按照部門預(yù)算管理的要求，對高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財務(wù)報表編報等進行重新規(guī)范，確保部門預(yù)算改革措施在高校的貫徹實施，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。
4理順高校財務(wù)管理的體制。《高等學校財務(wù)制度》規(guī)定：高等學校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高校可以實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制。不管執(zhí)行那一種財務(wù)管理體制，各個高校要結(jié)合本校的實際情況，在不違反國家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。其次明確高校財務(wù)處作為學校一級財務(wù)機構(gòu)，在校長或主管副校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學校的各項財務(wù)工作，其主要職能是負責全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算，任何單位和部門的財務(wù)活動都不能游離于學校財務(wù)處的管理監(jiān)督之外，財務(wù)處要參與學校經(jīng)濟活動方面的決策，凡學校的重大開支、校內(nèi)有關(guān)部門代表學校簽署涉及學校經(jīng)濟活動方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財務(wù)處的意見，學校所有涉及收費的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財務(wù)處負責組織實施，任何單位或個人沒有財務(wù)處的委托或同意均不能向?qū)W生收費。
5完善內(nèi)部控制制度。強化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會計控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高高校財務(wù)管理的有效措施。當前高校要特別重視貨幣資金、校內(nèi)結(jié)算中心、實物資產(chǎn)和工程項目的內(nèi)部會計控制問題，并針對不同的控制對象，相應(yīng)制定不同的內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應(yīng)當符合下列要求：（1）記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當明確；（3）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當明確；（4）對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)明確。
6建立科學規(guī)范的高校運行績效考核評價體系，為高校績效考核評價提供依據(jù)，為政府相關(guān)部門的宏觀決策提供參考。現(xiàn)行《高校財務(wù)規(guī)則》雖然對高校財務(wù)報告和財務(wù)分析作出規(guī)定，但財務(wù)分析只停留在對單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、收支情況及經(jīng)費自給水平、定員定額情況、財務(wù)管理情況等一般性分析層面。這些分析所得出的結(jié)論只能反映高校財務(wù)運行的一般情況，根本不能反映高校整體的業(yè)績和效率、效果、效益，離績效考核評價還有很大的距離。建立科學規(guī)范的高校運行績效考核評價體系，有利于政府主管部門對高校的績效作出客觀的評價。
7提高財務(wù)管理人員素質(zhì)。高校各項事業(yè)的快速發(fā)展對財務(wù)管理隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。高校的財務(wù)管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領(lǐng)域。高校事業(yè)的大發(fā)展，要求財務(wù)管理必須作為高校基本的管理控制機制之一，這對財務(wù)管理人員提出了新的要求。因此，財務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓，不斷學習、提高和充實專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，是改進高校財務(wù)管理、提高辦學效益的關(guān)鍵所在。
綜上所述，高校財務(wù)管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學校財務(wù)的預(yù)測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，保證和促進教學科研工作的順利發(fā)展。
參考文獻：
[1]羅紹德。新編預(yù)算會計。暨南大學出版社[M]，2002，（10）
[2]閻達五，趙西卜。關(guān)于我國企業(yè)會計準則和事業(yè)單位會計準則合一問題的思考[J].當代財經(jīng)，2003，（3）
[3]章晨。關(guān)于高校轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的會計思考[J].教育會計研究，2001，（4）
一、充分認識項目庫建設(shè)的必要性和重要性
按照十關(guān)于“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”精神，目前，中央正在抓緊研究如何理順和推進政府間事權(quán)和支出責任劃分，研究中央和地方整合專項資金的方案。據(jù)了解，方案提出中央財政將加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，同時，將加大專項資金的整合力度。近期，省政府常務(wù)會議對《關(guān)于加強財政管理硬化預(yù)算約束的通知》中就合理界定政府與市場的邊界，規(guī)范政府間事權(quán)和支出責任提出了明確要求。因此，當前從中央到地方，加大專項資金的整合力度是下一年財政預(yù)算管理工作的一條主線和一個重點。抓好項目庫建設(shè)，是為資金整合爭取爭取應(yīng)有的地位和支持的重要基礎(chǔ)性工作。
近年來，中央財政和省級財政進一步加大了環(huán)境保護投入力度。中央財政設(shè)立了中央環(huán)保、主要污染物減排、重金屬污染防治、三河三湖及松花江流域污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房等專項資金；省級財政設(shè)立了七彩云南環(huán)保專項資金、九湖專項資金、生態(tài)建設(shè)、重金屬污染防治、生物多樣性等專項資金。資金量也不斷增加，對實施污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)保監(jiān)管能力發(fā)揮了重要作用。但在當前專項資金整合的大形勢下，要確保環(huán)保專項資金投入力度不減，就對我們項目管理提出了更高的要求。
項目計劃的確定是一個復(fù)雜的過程，要經(jīng)過謀劃、論證、儲備、立項、審批等多個環(huán)節(jié)，需要充足的時間和扎實的工作，作實項目前期工作是爭取資金支持的必要條件。但是，目前全省環(huán)保部門的情況往往不是“用項目申請資金”，而是“拿到錢后才開始想項目”，項目儲備不足，更談不上“項目庫”管理，影響了各專項資金的使用效益。在省人大和省審計廳的檢查中，也多次提出了我廳項目儲備不足，項目預(yù)算不細化，未真正建立部門項目庫，預(yù)算執(zhí)行進度較慢等問題，與人大、審計及社會各方面的要求相距甚遠。另外，省財政廳在部門預(yù)算編制工作會議上提出，從2014年起，各部門要全面推進“項目庫”的建設(shè)和管理，在編制2015年部門預(yù)算時，所有專項資金都要通過“項目庫”編報預(yù)算。
因此，建立云南省環(huán)境保護廳“項目庫”成為當前規(guī)劃財務(wù)的一項重要工作。請大家務(wù)必要以云南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，研究制定各部門的中長期規(guī)劃和年度計劃，在此基礎(chǔ)上，及早謀劃各部門下一年度及今后一段時期的項目，加快研究制定“項目庫”管理和實施的具體制度、辦法，確保相關(guān)工作有序開展。明年，在資金分配過程中，80%以上的資金用于項目庫的項目，20%用于臨時性工作和領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)項目；對未納入“項目庫”，未按規(guī)定時限細化到績效目標的項目，原則上不安排資金。
二、通力合作，部門聯(lián)動，切實做好項目庫建設(shè)工作
根據(jù)廳各處室職責分工，規(guī)劃財務(wù)處負責云南省環(huán)境保護廳項目儲備總庫建設(shè)工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室分別負責各子項目庫建設(shè)工作。在目前紙質(zhì)報送條件下，在項目資料報送業(yè)務(wù)處室的同時，將項目的簡要情況同時報送規(guī)財處，各業(yè)務(wù)處室主要在規(guī)定時間內(nèi)組織審核和專家評審，工程類建設(shè)項目的資金支持必須有評審意見和詳實的績效目標，以便績效考核。規(guī)劃財務(wù)處與各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要通力合作，部門聯(lián)動，才能共同做好項目庫建設(shè)工作。首先，規(guī)財處結(jié)合環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化”建設(shè)的要求，盡快完成項目庫信息化平臺建設(shè)工作，確保項目可以隨時入庫。其次，負責專項資金管理的業(yè)務(wù)處室，要及時將具備條件并通過專家評審意見的項目，報送規(guī)劃財務(wù)處納入云南省環(huán)保廳項目儲備總庫。今后，凡是不納入項目儲備總庫的項目，原則上不予安排。
三、加強項目績效評價工作
目前，我廳在專項資金管理上依然存在“重資金分配、輕跟蹤問效、重爭取資金、輕項目管理”的現(xiàn)象。績效理念是現(xiàn)代預(yù)算管理的一個核心觀念，如果認識不到績效管理的重要性，在預(yù)算編制中也就不可能把績效的有關(guān)要求體現(xiàn)在預(yù)算編制過程當中。目前，我廳項目預(yù)算績效管理制度尚未真正建立，尚未建立一套科學、合理的績效指標體系，項目執(zhí)行完畢后，以績效指標體系為基礎(chǔ)的部門績效自評工作也難以開展。
因此，要求規(guī)劃財務(wù)處牽頭組織績效評價工作，盡快制定并印發(fā)績效評價辦法。績效評價工作可委托專家、中介等第三方實施。今年，要完成省級九湖專項資金、污染減排專項資金以及七彩環(huán)保專項資金開展績效評價試點工作。
對績效評價結(jié)果好的，應(yīng)通報表揚并在以后年度加大資金支持力度；對績效評價評價結(jié)果較差的，應(yīng)通報批評并由相關(guān)項目資金管理處室責令限期整改，不進行整改或整改不到位的，應(yīng)當調(diào)減項目預(yù)算。
四、厲行節(jié)約，努力降低行政成本，做好“三公”經(jīng)費預(yù)算編制工作
在預(yù)算資金的使用方式上，各二級部門既不做通盤考慮籌劃，也沒有長期打算，基本上是依照學校下?lián)茴A(yù)算經(jīng)費的多少來辦事，注重資金的投入而不注重資金的使用效率和效益，預(yù)算經(jīng)費一經(jīng)制定，預(yù)算部門忙于搞平衡，對資金一撥了事，對預(yù)算執(zhí)行的業(yè)績和成效偏重于關(guān)注預(yù)算經(jīng)費投入方面的問題，而對預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心，無力跟蹤查效，也難以考核下?lián)芎蟮念A(yù)算資金的使用效益．每一個預(yù)算部門不是把工作重心放在放在用好預(yù)算資金，而是爭取預(yù)算撥款上，從而使得預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果總是偏離計劃，導(dǎo)致資金利用效率低下．通過實行績效管理，可以促使各二級部門注重并提高資金的使用效率，對高校長期健康地可持續(xù)發(fā)展具有重大的積極作用．
2高校預(yù)算開展績效管理的實施路徑
2．1建立預(yù)算績效管理組織
各高校應(yīng)本著“權(quán)威、精簡、高效”的原則，根據(jù)自身規(guī)模和管理相關(guān)要求，設(shè)立相應(yīng)的績效管理與評價機構(gòu)或部門．可以在學校財經(jīng)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立獨立于學校財務(wù)處的專設(shè)機構(gòu)，賦予一定的財經(jīng)管理權(quán)限，便于進行統(tǒng)一日常管理并作出事后權(quán)威評價．預(yù)算績效考核機構(gòu)對高校的預(yù)算管理委員會負責，負責起草學校績效考核管理制度和績效考核指標體系，起草學校的激勵機制和各項績效考核政策，并根據(jù)既定的績效考核規(guī)章制度與激勵政策及各二級部門的審計報告對各二級部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行考核．
2．2健全集中核算管理模式
預(yù)算績效評價的前提條件是要有全面真實的財務(wù)等方面的信息．高校的教育經(jīng)費通過多渠道籌措，這些教育經(jīng)費的使用受到資源提供者、社會捐贈方、國家法令、合同協(xié)議及其他約定的限制，高校要對這些教育經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、有效性和使用效果負責．另外，隨著事業(yè)單位新會計制度的出臺與實施，會計核算隨之日益健全和合理，財務(wù)數(shù)據(jù)信息也日益豐富，這都為高校推行預(yù)算績效評價提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的先決條件．按照高校財務(wù)管理的要求，高校可以摸索出一套適合本學校情況的財務(wù)管理運行模式，如推行資金集中管理和會計集中核算等管理模式，以便集中掌握財務(wù)信息并加強管理．根據(jù)“財力集中、財權(quán)下放”的管理原則，學校雖為高校財務(wù)管理的中心，但很大部分教育經(jīng)費被分配到二級學院自主管理，不利于資金的統(tǒng)一安排和調(diào)度，降低了資金的使用效益．設(shè)立資金結(jié)算中心可以有效解決這一個矛盾．在資金集中管理中，可以項目為單位，將資金分配于不同的項目之中，分屬不同的二級學院管理，由學校統(tǒng)一調(diào)度．在此模式下，資金可在項目之間相互調(diào)劑使用，有利于學校財務(wù)資源的共享和控制．當前大部分高校已建立了財務(wù)信息化系統(tǒng)，利用其強大的功能和優(yōu)勢，可以對學校的所有財務(wù)收支情況進行集中會計核算．利用財務(wù)信息化系統(tǒng)中多個帳套和項目管理的功能，既可為二級學院進行內(nèi)部的獨立核算，滿足二級學院內(nèi)部管理的需求，又能統(tǒng)一核算學校的各項財務(wù)收支，嚴格控制各二級部門預(yù)算的執(zhí)行，并為績效考核提供依據(jù)．
2．3建立預(yù)算績效管理信息庫
在高校財務(wù)預(yù)算績效管理的實施過程中，面對大量復(fù)雜的財務(wù)及預(yù)算信息，如果預(yù)算績效評估者和預(yù)算執(zhí)行者不能迅速、有效地得到必要的相關(guān)信息，預(yù)算績效評估者就不能對預(yù)算執(zhí)行者的預(yù)算績效進行合理的控制和評價，績效管理職能就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用．績效管理效果如何，在相當大的程度上取決于預(yù)算信息是否準確、及時、詳細，是否能滿足績效管理的要求．由此可知，預(yù)算管理過程實質(zhì)上是預(yù)算信息生成的過程，預(yù)算信息是高校實行預(yù)算績效管理的先決條件和基礎(chǔ)．信息反饋是績效管理系統(tǒng)的一項基本功能，預(yù)算績效評估者和預(yù)算執(zhí)行者通過各類報表、數(shù)據(jù)信息、各項指令等信息發(fā)生關(guān)聯(lián)．預(yù)算評估者的主要任務(wù)就是通過預(yù)算信息庫系統(tǒng)了解并分析處理預(yù)算信息，然后作出正確的決策，最終在此基礎(chǔ)上有效地協(xié)調(diào)和組織績效管理中的各項活動．
2．4構(gòu)建預(yù)算績效考核指標體系
建立科學有效的預(yù)算績效評價指標體系，可以對高校預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題進行衡量、評價．高校在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，容易忽視的一個重要環(huán)節(jié)就是沒有確定績效目標或績效目標不明確，沒有量化或無法量化．通過預(yù)算管理這一資源配置工具，可以把高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期目標和宏觀目標細化分解為短期目標和微觀的績效目標，預(yù)算通過一系列績效指標與績效目標建立起關(guān)聯(lián)，用績效指標的計算來衡量預(yù)算是否達到績效目標，通過績效指標與績效目標的比對，來確定預(yù)算方案的執(zhí)行是否達到預(yù)期效果并進行反饋．高校構(gòu)建預(yù)算績效評價指標體系的基本構(gòu)想是：在預(yù)算支出管理中建立一個以績效為核心，選擇一系列不同類型的指標，通過定量與定性對比分析等方法建立績效指標評價體系，對預(yù)算的決策、配置、執(zhí)行中的合理性做出綜合評價。
3高校預(yù)算開展績效管理的控制考核與反饋
3．1中期預(yù)算實行執(zhí)行績效控制
高校預(yù)算的執(zhí)行過程也就是各二級預(yù)算部門實現(xiàn)預(yù)算目標的過程．預(yù)算指標要分解落實到不同層級的責任單位，各個部門在完成預(yù)算指標的過程中會依據(jù)預(yù)算指標要求制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動方案，通過方案的實施最終達到完成預(yù)算要求的效果．預(yù)算控制不是高校財務(wù)管理的目標和最終結(jié)果，其目的是為了對預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，使財務(wù)預(yù)算符合學校的財務(wù)管理要求，從而實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標．如果沒有一個有效的預(yù)算控制，再完善的預(yù)算計劃也很難以達到預(yù)期的目標。預(yù)算方案經(jīng)審批后，便進入預(yù)算的執(zhí)行階段．相對于預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行顯得更為重要，其結(jié)果與預(yù)算編制的初衷相對一致，是預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)，在一定程度上決定了預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，關(guān)系到預(yù)算管理所涉及目標能否實現(xiàn)．在學校下達預(yù)算計劃后，各部門應(yīng)嚴格按照預(yù)算開展工作，經(jīng)費一般遵循“超支不補，節(jié)余留用”的原則．高校在編制年度財務(wù)預(yù)算時，其支出總額受高校財務(wù)資源總量的約束，并且對整個高校的運行和支出具有強大的約束力．在支出預(yù)算的日常管理上，應(yīng)該實行剛性管理．這意味著在正常情況下，高校預(yù)算一旦通過法定程序被批準并進入預(yù)算執(zhí)行階段，為了保證預(yù)算執(zhí)行的剛性，任何部門的支出如超過預(yù)算限額的要求，都應(yīng)該被拒絕．
3．2確保后期預(yù)算績效考核
預(yù)算績效考核是針對預(yù)算支出的一種管理模式，通過運用定性分析和定量分析作為評價手段對高校內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核和評價．預(yù)算績效考核以預(yù)算支出的“結(jié)果”和“追蹤問效”為目標導(dǎo)向，通過對比之前制定的績效目標，建立高校預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行效果與績效目標的比價關(guān)系，全面、準確、客觀地對高校所進行的資源配置活動做出合理的評價．這對高校強化支出管理理念，優(yōu)化預(yù)算支出比例和結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的經(jīng)濟效益及社會效益都具有十分重要的作用．高校管理者對績效考核的重點在于考查高校整體發(fā)展趨勢是否處于良性循環(huán)狀態(tài)，一方面應(yīng)關(guān)注高校資金運轉(zhuǎn)的安全性和有效性，另一方面應(yīng)對之前運行狀況及預(yù)算管理狀況進行細化分析，為提升高校資產(chǎn)的使用效率提供經(jīng)驗和解決方案．作為一個完整的預(yù)算流程，預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析、調(diào)整、績效考核幾個方面相互作用、相互影響，周而復(fù)始的循環(huán)，最終實現(xiàn)對高校整個資金活動的控制和管理，而預(yù)算績效考核既是本次預(yù)算管理循環(huán)的終點，又是下次預(yù)算管理循環(huán)的起點，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在預(yù)算管理中發(fā)揮著非常重要的作用．
3．3加強預(yù)算績效考核信息反饋
作為一種有效的預(yù)算管理手段，績效管理所提供的不僅是獎罰手段和措施，其意義在于通過有效措施，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理工作的不足之處，并提供改進方案和措施．通常的觀點認為，在財務(wù)預(yù)算的績效考核完成之后，整個績效管理工作隨之結(jié)束，其實不然．必須將績效評價的結(jié)果及時反饋給每一個預(yù)算執(zhí)行者，讓預(yù)算執(zhí)行者將績效考核結(jié)果與自己的工作聯(lián)系起來，方能揚長避短，提高預(yù)算執(zhí)行者的管理水平．因此，績效考核結(jié)果的反饋在整個績效管理中的作用不容忽視．目前在一些高校實施的電子預(yù)算（E－Audgeting）能在很大程度上降低績效信息的處理成本，有效防止和規(guī)避主觀人為因素所造成的錯誤、虛假信息，并能有效地提高傳遞和接收信息的速度．具體做法是：高校預(yù)算責任單位、財務(wù)部門、人事部門將預(yù)算執(zhí)行情況在績效信息管理系統(tǒng)上進行錄入和，通過校園網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息資源的共享，將績效信息轉(zhuǎn)化為各自所需的信息形式，并建立與之相符的對應(yīng)關(guān)系．績效信息反饋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)了對預(yù)算執(zhí)行情況的適時反映，確保預(yù)算相關(guān)者對預(yù)算執(zhí)行績效情況的了解，彌補了人工方式下信息傳遞不充分和不及時的缺陷．此外，績效信息反饋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還有利于績效信息的整理和儲存，便于利用歷史資料對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和完成情況進行分析，促進財務(wù)預(yù)算分析和報告制度的完善．
4結(jié)語
一、高校財務(wù)報賬的現(xiàn)狀及成因分析
（一）經(jīng)費來源增加，支出內(nèi)容繁復(fù)
伴隨著國家對高等教育的大力支持，財政對高校經(jīng)費的撥款力度越來越大，高校經(jīng)費收入日益增長；同時，除財政撥款之外，高校通過其他渠道獲取的收入也與日俱增，高校經(jīng)費來源呈現(xiàn)出多樣化的特點。多樣化的經(jīng)費來源渠道，既為高校增加了收入來源，但同時也加大了高校經(jīng)費的管理難度。經(jīng)費的來源和性質(zhì)不同決定了經(jīng)費的使用方式和列支范圍的差異，這在增加了業(yè)務(wù)類別的同時也增加了會計核算的復(fù)雜性，使得報賬的難度越來越大。特別是2014年1月1日新修訂的《高等學校會計制度》針對高校預(yù)算管理以及進一步規(guī)范高校收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負債管理等方面提出了一系列新的要求。[2]而高校財務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)變化不大，這也使得財務(wù)報賬的難度增大。
（二）報賬流程比較煩瑣，簽字和審核環(huán)節(jié)耗時較
1.簽字環(huán)節(jié)。在完成原始單據(jù)的粘貼和計算后，首先就是簽字審批。由于高校多為“一支筆”的簽字制度，結(jié)合財務(wù)處關(guān)于不同金額的簽字要求，大額支付通常需要二級單位或課題組分管領(lǐng)導(dǎo)（老師）、二級單位或課題組負責人、財務(wù)處分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處負責人依次批簽。領(lǐng)導(dǎo)不僅有教學科研壓力，還有行政開會等眾多事務(wù)需要處理，所以在最初的簽字環(huán)節(jié)就會耗費不少時間。
2.審核及錄入環(huán)節(jié)。這是財務(wù)報賬中最關(guān)鍵、最耗時的環(huán)節(jié)，由財務(wù)處核算科老師完成，需要對原始憑證的真實性、合法性進行確認后制作會計憑證。由于很多報賬人不十分清楚報賬的規(guī)定和制度或有些報賬人伴有僥幸心理以明顯不合規(guī)的票據(jù)進行報銷，導(dǎo)致審核環(huán)節(jié)通常無法順利進行，有時問題比較多或溝通不暢的原因致使報銷人數(shù)次往返，造成了對報賬難的直觀印象。當然，此環(huán)節(jié)也要求審核人員對政策規(guī)定和計算機軟件操作了如指掌，如若不然，則會延緩整個報賬的時間。
3.復(fù)核及支付環(huán)節(jié)。目前的操作方式是審核完成后報賬人即可離開，后續(xù)復(fù)核及支付環(huán)節(jié)由財務(wù)人員處理，無須進行等待，非常方便快捷。復(fù)核無誤后則交由出納人員直接將相應(yīng)金額打到報銷人銀行卡上或轉(zhuǎn)賬到對公賬戶。“無現(xiàn)金報賬”方式借助網(wǎng)銀等方式，最大限度減少現(xiàn)金流動和支票業(yè)務(wù)，使得資金收付更加安全方便，提高報賬效率。
（三）報賬規(guī)定及制度宣傳不到位，造成信息不對稱
首先，因上級不定期出臺新的制度和規(guī)定，財務(wù)處會根據(jù)工作需要及時更新報賬的規(guī)定。但由于政策變化比較快，有時甚至在規(guī)定出臺的同時便開始執(zhí)行，但師生往往又依賴于自己過去成功報賬的經(jīng)驗，導(dǎo)致很多經(jīng)辦人員猝不及防，感覺“一天一個樣”，這樣便加深了對財務(wù)部門的誤解，導(dǎo)致效率降低。其次，報賬人員多為從事科研教學的一線教師或者學生，他們對財務(wù)規(guī)定的信息（包括財經(jīng)法律法規(guī)、學校的規(guī)章制度細則等）掌握有限，無法達到相應(yīng)的財務(wù)要求從而影響報賬程序的完成。有些賬目需要進行不止一次調(diào)整，經(jīng)辦人員幾經(jīng)往返財務(wù)處，將執(zhí)行規(guī)定誤解為財務(wù)人員故意刁難，從而引發(fā)爭執(zhí)與矛盾，降低工作效率，影響服務(wù)質(zhì)量。
（四）業(yè)務(wù)量激增，財務(wù)人員配備不足
近幾年，財務(wù)處的投遞憑單大量增加，但是審核人員的數(shù)量沒有相應(yīng)增加，導(dǎo)致工作量為之前的幾倍，審核人員的工作壓力可想而知。尤其是6、9、11、12月報賬高峰期，為了經(jīng)費執(zhí)行進度的要求，報賬大廳擁擠嘈雜，排成長隊，集中報銷導(dǎo)致報銷人員焦頭爛額，超負荷工作，難得有片刻的休息時間，極易出現(xiàn)工作失誤，削弱工作熱情。另外，筆者認為部門之間工作冷熱不均也在一定程度上影響了報賬效率，財務(wù)處部門眾多，雖然每個部門的工作節(jié)奏都比較緊湊，但無疑核算科的工作量最重，如果不能很好地平衡各個科室的工作，或在考核上給予一定的傾斜，必定會導(dǎo)致核算科的老師有所怨言，無法全心全意地投入工作。
二、對策及建議
（一）積極推進網(wǎng)上自助報賬方式
網(wǎng)上自助報賬方式指的是錄入憑證、填寫摘要、票據(jù)分類、計算金額等基礎(chǔ)性工作由報賬人來完成，財務(wù)人員只需完成審核即可由系統(tǒng)生成記賬憑證，?S后通過復(fù)核后由出納通過無現(xiàn)金打卡或者對公轉(zhuǎn)賬的方式完成支付。這種“自助+無等候”的報賬方式有如下優(yōu)點：首先，報賬人變被動為主動，不再受辦公時間、地點的限制。財務(wù)處自助報銷系統(tǒng)24小時開放，包括節(jié)假日，報銷人可以在方便的任何時候填寫報銷單；亦可在辦公室或者家里或任何一個有網(wǎng)絡(luò)的地方填寫報賬單，這為報銷提供了極大的方便。其次，報銷人可隨時查詢報賬（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）物流體系，準確掌握當前動態(tài)，了解報賬進度，做到心中有數(shù)。再次，網(wǎng)上報賬系統(tǒng)根據(jù)高校財務(wù)制度的要求科學地預(yù)設(shè)了會計科目，并配有詳細的業(yè)務(wù)范圍的解釋，明了易懂，而且網(wǎng)上報賬系統(tǒng)可以嚴格控制預(yù)算，超過明細預(yù)算的項目系統(tǒng)直接會告知超支，報銷人便可及時更改相關(guān)支出明細。由于在日常審核中，超預(yù)算是退單的一大主因，網(wǎng)上系統(tǒng)的啟用很好地解決了此問題，大大地提高了工作效率。
（二）嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，不斷改進報賬流程
審核人員應(yīng)按章執(zhí)行所有制度文件，做到有據(jù)可依，特別是要采取統(tǒng)一的要求，不能有差，堅決杜絕口頭化管理。當前財務(wù)報賬中仍存在某些賬目在A老師處可以報銷，在B老師處卻存在問題的現(xiàn)象，導(dǎo)致報銷人一頭霧水，也會對財務(wù)處有所怨言。財務(wù)處應(yīng)在培訓時對審核人員進行嚴格要求，統(tǒng)一學習文件，對標準和細則界定清楚。同時，財務(wù)處應(yīng)定期前往各二級單位收集意見建議，傾聽廣大師生的建議和訴求，結(jié)合實際及時作出調(diào)整，最大限度地優(yōu)化報賬流程，以更好地提高效率。
（三）加大宣傳力度，以多元化的方式進行宣傳
財務(wù)處應(yīng)充分利用多種宣傳方式，如網(wǎng)站、微信、微博、學校郵箱、小冊子、簡易宣傳單等全方位進行宣傳，力求其滲透性更強，為廣大師生所熟知。財務(wù)處亦可滾動舉行針對需報賬師生的基本知識的培訓，如最新的政策規(guī)定、報賬的注意事項、如何分類整理發(fā)票、規(guī)范粘貼票據(jù)、辨別真假發(fā)票等，以此增加報賬人員的財務(wù)知識。同時，各個二級單位的財務(wù)秘書也是政策規(guī)定的有力傳播者，財務(wù)處可以充分利用財務(wù)秘書進行通知和傳達，減少信息的不對稱。
綜合各種宣傳方式，時下筆者最推薦的是以下兩種：一是以簡單生動的形式將報賬制度和規(guī)定制作成視頻資料在報賬大廳持續(xù)播放，設(shè)置各項業(yè)務(wù)流程圖，充分利用圖表格式，清晰明了，前來報賬的廣大師生可在報賬的同時進行耳濡目染地學習；二是在學校范圍內(nèi)廣泛推廣財務(wù)處的微信公眾號，利用公眾號不斷推送最新的政策規(guī)定，盡量少用專業(yè)術(shù)語，亦可制作些微視頻，設(shè)計出代表性的動漫形象，使得推送內(nèi)容可以深入人心。
（四）增加財務(wù)人員配置，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)
1.隨著高等教育的經(jīng)費增加，內(nèi)容繁復(fù)，增加財務(wù)人員的配置勢在必行，最終達到財務(wù)人員的數(shù)目與教職工人數(shù)相匹配。筆者認為財務(wù)處核算科需設(shè)置3類人員：審核人員、預(yù)審人員和大廳服務(wù)人員。預(yù)審人員在憑證投遞處仔細進行初審，遇到問題及時讓報銷人進行調(diào)整，如需補充相應(yīng)材料則讓報銷人現(xiàn)場帶回，這樣可以同時節(jié)約報賬人和審核人的時間，增強預(yù)審能力可以在很大程度上緩解報賬難的現(xiàn)狀。大廳服務(wù)人員的主要任務(wù)是及時解答報銷人提出的問題，并且指導(dǎo)報銷人對自助報賬系統(tǒng)、物流查詢系統(tǒng)的使用，更好地普及財務(wù)知識和規(guī)定，如人員緊張亦可交由財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)的勤工助學學生完成。
2.加強相關(guān)人員培訓。信息化時代對財務(wù)人員的素質(zhì)要求越來越高，不僅僅要掌握熟練的政策規(guī)定和報銷流程、會計科目等，還需要具備較高的電腦知識和熟練運用各種財務(wù)軟件，充分利用軟件的各?N功能，以最大限度提高工作效率，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。可以在相對不忙的一、二季度安排培訓，“走出去”與“引進來”高度結(jié)合，既要安排財務(wù)人員外出參加培訓學習和考察，又要邀請業(yè)內(nèi)的大家前來講座講授。
3.充分實行輪崗制度，了解業(yè)務(wù)流程和聯(lián)系。相關(guān)崗位間要互相體驗具體工作，比如審核人員進行支付，出納人員進行審核，這樣既可以更加熟悉整體的運作，也可以平衡工作強度，一舉多得。
4.以多種方式調(diào)動積極性，設(shè)置科學合理的績效考核方案。財務(wù)處的考核方案需要獎懲分明，差別對待，切忌“一刀切”，否則極易引起懈怠和拖沓。對于確實工作效率高、服務(wù)態(tài)度好的員工在年終分配、評獎評優(yōu)和職務(wù)晉升上有所體現(xiàn)；相反，對于工作效率低、服務(wù)意識差的員工則應(yīng)相應(yīng)扣減績效，甚至調(diào)離核算崗位。
三、結(jié)語
“我覺得信息系統(tǒng)應(yīng)該給財務(wù)提供強有力的支持，雖然有些跨國公司的IT和財務(wù)系統(tǒng)是分開的，但是在我們殼牌，CIO是向CFO匯報的。”殼牌主計長（Head of Controllers and Accounting）默頓（Morton）女士說道。
殼牌在145個國家有著11.9萬名雇員，而默頓領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)團隊只有300人，因為基本的財務(wù)處理職能已經(jīng)外包了。現(xiàn)在，殼牌在印度、馬來西亞、蘇格蘭都設(shè)有外包的會計中心，負責處理所在區(qū)域的日常性會計業(yè)務(wù)，而設(shè)在菲律賓馬尼拉的會計中心則負責處理美國的會計業(yè)務(wù)。每天，他們都會觀察各地的利率情況，以確定是否將一個區(qū)域的富余資金轉(zhuǎn)到其他區(qū)域，從而降低公司總體的財務(wù)成本。如果沒有強大的IT系統(tǒng)的支持，要實現(xiàn)這些職能根本是不可想像的。
信息主管
早在上個世紀60年代，美國會計學會就認定“會計是一個信息系統(tǒng)”。近年來，隨著信息技術(shù)在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，特別是ERP等管理軟件的普及，企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)和銷售、采購、物流等完全聯(lián)系在一起了，甚至已經(jīng)形成了相互依賴，這其實對于廣大的財務(wù)人員是一個很大的威脅。清華大學經(jīng)濟管理學院教授于增彪認為：與IT結(jié)合以后，會計系統(tǒng)的操作簡化成了“傻瓜相機”，從而使得泛會計化趨勢（非會計人員做的正是過去會計人員的工作）與非會計化趨勢（會計人員做的工作不像會計）并存；同時，會計人才也會出現(xiàn)兩極分化，操作性的工作也許中專畢業(yè)生就能夠勝任，而CFO等高層的財務(wù)管理人員則需要同時具備IT和財務(wù)系統(tǒng)的豐富經(jīng)驗。
而且，具備了IT管理技能的CFO往往還能夠更上一層樓。順馳前財務(wù)總監(jiān)汪浩就經(jīng)歷了這么一條上升曲線。在汪浩就任財務(wù)總監(jiān)的時候，整個公司對于資金的管理還是相當粗放的，而當時順馳的業(yè)務(wù)還局限于天津的一個城市，問題也不是特別明顯。當2003年順馳在全國四處拿地的時候，現(xiàn)金流的管理就成了一個大問題。通過采用IT技術(shù)，汪浩將公司的現(xiàn)金流從一月一報縮短到了一日一報，通過各分公司之間的余缺調(diào)劑，順馳挺過了最難熬的時期，實現(xiàn)了全國的布局。而汪浩也步步高升，從財務(wù)總監(jiān)、執(zhí)行總裁到總裁，現(xiàn)在34歲的他已經(jīng)成為順馳的董事局主席。
而對于一些國內(nèi)企業(yè)來說，CFO兼任CIO還有其特殊原因。雖然很多國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)認識到了IT系統(tǒng)的重要性，但是由于原來的基礎(chǔ)太薄弱，往往需要重新建立一套系統(tǒng)，而這會影響到很多人的位置，必然會遇到非常大的阻力。這個時候，就需要找出一個級別足夠高、對IT足夠精通的高層來強力推動。由于財務(wù)電算化往往是這些企業(yè)最早普及的一個IT系統(tǒng)，因此CFO往往就成了CIO的不二人選。
績效主管
國內(nèi)的大部分公司一般都把績效管理當作是人力資源部的事情。對此，海波龍（Hyperion）公司CFO David Odell有自己的不同看法：“績效考核是要與實現(xiàn)公司的整體戰(zhàn)略目標相聯(lián)系的，這就需要CFO負很大的責任。因此，績效考核一般應(yīng)由人力資源部門和財務(wù)部門合作完成。當然，在我們公司，CFO是處于主導(dǎo)地位的。”
上海國家會計學院CFO研究中心副主任鄭傳州也有同感，“說到底，價值管理是CFO的核心職能。國內(nèi)傳統(tǒng)上把績效管理放在人力資源上，但實際上應(yīng)當由CFO起主導(dǎo)作用。”東軟集團副總裁兼CFO王莉就有這方面的經(jīng)歷。1996年，東軟還只有200人，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到6200人，即使在前幾年軟件業(yè)不太景氣的時候，東軟也招聘了2000多人。東軟從事的是軟件服務(wù)業(yè)，這個行業(yè)人員密集，而且知識層次較高，比制造企業(yè)更難管理。
王莉的辦法就是把績效考核和預(yù)算管理有效地結(jié)合起來。東軟的績效考核首先是從合同考核做起的，然后到回款、回款利潤、可控利潤，最后過渡到KPI和平衡計分卡。王莉為40多個分支機構(gòu)和50多家二級公司建立了一套基于管理會計體系的“虛擬報表”，同時建立了一套評估體系。她將各公司按照業(yè)務(wù)板塊進行細分，確定業(yè)務(wù)板塊的系數(shù)，然后確定各公司在每一個業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展狀況和系數(shù)，同時根據(jù)年度預(yù)算制定各業(yè)務(wù)板塊的預(yù)計獎金額度，最后匯總各公司在所有業(yè)務(wù)板塊的系數(shù)，得出每個公司總的獎金額度，由財務(wù)部實施控制。這套以業(yè)務(wù)為中心的績效考核制度收到了很好的效果，東軟的人員流失率在軟件行業(yè)中一直處于較低的水平。“把每個人都當作一種資源來管理，我們老說數(shù)字化，首先要知道哪一個人怎么樣，然后不斷地來改進。”王莉說。
當然，一開始王莉在推動這套價值管理體系的時候也遇到了很大的困難──銷售人員認為財務(wù)就是管記賬的，怎么會管到他們的獎金頭上了。為此，王莉沒少在公司宣講她的價值管理理論。在做集團2005年戰(zhàn)略工作報告的時候，她給大家畫了一幅畫，把公司比作一個果園，管理者是農(nóng)夫，資金和資源是肥料，員工是樹，種樹的目的是為了結(jié)果實。樹開花了就好比是市場份額，但開花并不一定能夠結(jié)果，有可能由于外面的暴風雨把這個果實吹掉了。因此，公司的管理必須圍繞果實（結(jié)果）來進行。王莉簡單明了的描述給大家留下了深刻的印象。
首席聚焦官
20世紀90年代建立的北京國家會計學院建院初期的目的是要成為“注冊會計師”的培訓中心，2000年以后，培訓工作逐漸向CFO轉(zhuǎn)變，目前40%的培訓項目與CFO有關(guān)。這在某種程度上說明了財務(wù)人員的職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為公司的CFO，是現(xiàn)代公司里面最重要、最具有價值的頂尖的管理職位之一，是一個穿插在金融市場操作和公司內(nèi)部財務(wù)管理之間的舉足輕重的角色，毫無疑問，他們必須具備多方面的管理能力。
華碩CFO李祖堯曾經(jīng)有過一段傳奇經(jīng)歷。幾年前他從臺灣到內(nèi)地出差，正趕上華碩蘇州工廠的主管掛冠而去，一時派不出人的總部就讓他暫時一下。誰知李祖堯拿出了做財務(wù)的那股勁頭。雖然開始對工廠制造一竅不通，卻事必躬親，逐漸摸索。做財務(wù)的他很快發(fā)現(xiàn)：工廠最大的成本是外部采購，于是要求下面集中采購，同時貨比三家，極力降低成本。這樣“摳”了半年，不但成本減下來了，而且工廠秩序也井井有條。在李祖堯的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇州工廠從上千人的規(guī)模發(fā)展到了3萬多人，占據(jù)了整個華碩生產(chǎn)量的2/3。
1.國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和制度不完善。
高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省大部分高校，管理機構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學校財務(wù)制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財務(wù)處和各教學院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴格的購置標準和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲。
3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實現(xiàn)與財務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產(chǎn)，入賬不及時也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報廢了，但并未及時履行財務(wù)報廢手續(xù)，造成賬實不符。
4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學嚴格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學院系、財務(wù)部門和審計部門等進行監(jiān)督和管理，缺乏一個權(quán)威的機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產(chǎn)的效益和價值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價指標的設(shè)置不科學，獎懲機制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產(chǎn)浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財務(wù)和審計等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內(nèi)容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實物對賬層面，現(xiàn)行會計賬面不計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風險；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進入待報廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風險。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.增強國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責意識，嚴格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風險管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)風險、預(yù)測風險、評估風險和應(yīng)對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財務(wù)管理、實物管理、價值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進國有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國高校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產(chǎn)管理機制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實際情況，進行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點。
3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財務(wù)部門、預(yù)算部門、審計部門等，實現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。
針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當加強無形資產(chǎn)的管理，建立科學的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財務(wù)核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時的評估工作，保障學校無形資產(chǎn)的權(quán)益。
5.強化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評價，建立風險控制管理體系。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；績效管理；績效激勵；以人為本；績效考核
2015年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；其中高等學校科研經(jīng)費支出998.6億元，增長11.2%。雖然科研經(jīng)費持續(xù)增長，但是科研經(jīng)費管理卻是百病叢生，“報賬難”、“無法集中精力搞科研”、“絞盡腦汁做預(yù)算”、“年底突擊花錢”等問題始終存在，嚴重影響正常的科研工作，科研經(jīng)費的使用效率比較低下。為此，2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。本文以A高校為例，進行研究分析。
一、A高校科研經(jīng)費績效管理的現(xiàn)狀
（一） A高校科研經(jīng)費的組成情況
A高校為中西部地區(qū)省屬重點高校，A高校科研經(jīng)費歷年排名全省前五。如表1所示，從2009年到2015年，A高校的科研經(jīng)費總量增長了將近3倍。其中，財政科研經(jīng)費的增長比較明顯，財政科研經(jīng)費占總科研經(jīng)費的比例也是逐年增加，隨著國家近年來大力加強科研經(jīng)費的投入，2014年和2015年的財政科研經(jīng)費更是占到了總量的70%以上。
（二） A高校科研經(jīng)費支出情況
科研經(jīng)費包括直接經(jīng)費和間接經(jīng)費，其中直接經(jīng)費主要包括：差旅費（會議費）、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費（協(xié)作測試加工費）等十幾類支出科目。表2列出的是A高校2014年和2015年兩年，縱向和橫向科研經(jīng)費各支出科目占比的平均數(shù)，上述5項科目的支出加總均超過總支出的70%。其中，財政科研經(jīng)費支出，占比從大到小依次為差旅費、委托業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費、材料費、設(shè)備費；而橫向科研經(jīng)費支出，占比從大到小依次為勞務(wù)費、差旅費、接待費、委托業(yè)務(wù)費、材料費和設(shè)備費。其中材料費、設(shè)備費、委托業(yè)務(wù)費（協(xié)作測試加工費）最能體現(xiàn)科研活動的過程和研究成果。
二、A高校科研經(jīng)費績效管理存在的問題
根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，高校科研經(jīng)費績效管理存在如下問題：
一是橫向科研經(jīng)費由于沒有進行預(yù)算設(shè)置，支出較為隨意，經(jīng)費監(jiān)管流于形式。比如橫向科研經(jīng)費大比例支出勞務(wù)費、差旅費，甚至出現(xiàn)7%的接待費，容易引起人們對橫向科研的用途和科研成果產(chǎn)生質(zhì)疑。
二是財政科研經(jīng)費勞務(wù)費的支出比例很低，只有14.63%。長期以來，科研經(jīng)費管理相關(guān)文件都規(guī)定了財政科研經(jīng)費中不得開支在職人員的勞務(wù)費，只能列支無收入人員的勞務(wù)費，而且還有比例的限制。這個規(guī)定的本身意圖可能是為了限制無發(fā)票支出，但卻是與科研活動本身的性質(zhì)相違背的。科研活動主要是人的腦力活動，如何體現(xiàn)出科研人員的價值，應(yīng)該增設(shè)人員績效科目，這樣科研人員不用再通過“湊發(fā)票”“虛開發(fā)票”“造假諼穹選崩詞迪幀白隕淼募壑怠保而是名正言順地獲得科研勞動所應(yīng)得的報酬。
三是設(shè)備費占比都相對較低，也反映出A高校科研設(shè)備的不足。科研設(shè)備是科研工作不可或缺一部分，先進的科研設(shè)備是高效科研工作的必備前提。
三、高校科研經(jīng)費績效管理的新思路
（一）以人為本
以人為本是績效管理的精髓，人是組織中有靈魂的參與者，如何提高組織的績效不能忽略了人的本質(zhì)。科研工作者是科研經(jīng)費管理的核心，沒有科研工作者的專心致志地辛勤付出，就免談科研成果。科研經(jīng)費的管理辦法不應(yīng)該成為科研人員科技創(chuàng)新途中的絆腳石，而應(yīng)該順應(yīng)科研工作的規(guī)律；不能一味的強調(diào)預(yù)算的編制，而應(yīng)該根據(jù)科研活動的發(fā)生允許適當合理的調(diào)整；不能讓科研人員覺得財務(wù)報賬的“門難進”“賬難報”，而應(yīng)該努力幫助科研人員解決報賬難的問題，財務(wù)人員應(yīng)該準確向科研人員傳達科研規(guī)章制度的變化，特殊情況的解決辦法，有條件的單位可以給科研人員配備財務(wù)助理，爭取讓科研工作者把精力集中在科研工作中，而不是讓科研工作者成為一名會計。以人為本的績效管理制度除了對科研工作者有更多的關(guān)注以外，更多地在于能幫助高校管理者掌握管理技巧，養(yǎng)成科學的管理習慣，幫助科研工作者提高工作效率，最大限度地開發(fā)內(nèi)在潛能。
（二）加大激勵
激勵是管理者的主要領(lǐng)導(dǎo)功能，貫穿于管理活動的始終。如何激發(fā)科研工作者的事業(yè)熱情，調(diào)動他們的積極性和主動性，需要我們在績效激勵中下功夫。科研經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費，而間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。《意見》提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。為加大對科研人員的激勵力度，有部門透露《意見》將取消績效支出比例限制，明確項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。如此大尺度的放開績效比例，等于是給科研人員“松綁”。讓他們有更多的時間和精力投入到科研工作中，獲得應(yīng)得的成本補償。
（三）注重考核
沒有約束不等于沒有監(jiān)管，在放開科研經(jīng)費限制的同時，我們更應(yīng)該從績效考核上想辦法，出高招。首先，績效考核應(yīng)注意公正公平。績效考核的過程和環(huán)節(jié)都應(yīng)該對科研人員公開，包括績效考核的內(nèi)容、等級、考核方法、評價標準、考核結(jié)果、考核機構(gòu)和職責等，只有這樣，才能激發(fā)科研人員爭上游的責任感和緊迫感。其次，績效考核應(yīng)踐行差別化原則。不能籠統(tǒng)的把考核當成一個形式，而應(yīng)該設(shè)定定量考核指標，比如論文的級別、數(shù)量、獲獎數(shù)量、專利數(shù)量、實用程度等方面進行打分考核，嚴格區(qū)分科研成果等級，對于不達標的科研項目應(yīng)該有一定的懲罰措施。最后，績效考核應(yīng)定期化、制度化。現(xiàn)階段，我們比較重視科研項目的申請，而忽視科研項目的中途和后期的檢查。績效考核應(yīng)貫穿于科研活動的全過程，不止對科研經(jīng)費的監(jiān)控，科研成果更應(yīng)該成為監(jiān)控的重點。績效考核形成一種制度后，定期化的績效考核才能及時發(fā)現(xiàn)科研活動中的問題，促進科研事業(yè)健康的發(fā)展。
四、結(jié)論
我國正處在科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要從大額的科研經(jīng)費投入中獲得相當?shù)目蒲挟a(chǎn)出，加強科研經(jīng)費的績效管理或許是一個好措施。在高校科研經(jīng)費管理中，引入績效管理的理念，以人為本、加大激勵、注重考核可以更好地管理科研經(jīng)費，使得科研工作者有更多的時間踏踏實實的搞科研，更有危機感、緊迫感和責任感，為高校“雙一流”的目標而努力，為國家的科技振興而奮斗。
參考文獻：
[1]韓潔，等.讓科研經(jīng)費真正成為創(chuàng)新的“助推器”――詳解中央財政科研項目資金改革六大亮點[M].新華社，2016，1，8.
[2]曹穎萍.高校科研經(jīng)費績效管理需要創(chuàng)新的思路和方法[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2015，2（1）.
關(guān)鍵詞:高校 會計委派制 問題 對策
近幾年來，隨著我國高等學校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學呈現(xiàn)出多元化格局，很多高校都擁有獨立核算、自負盈虧的校辦企業(yè)或分校等單位。為了防止這些單位出現(xiàn)會計信息失真和國有資產(chǎn)流失等問題，高校會計委派制應(yīng)運而生。實踐證明，高校實行會計委派制是解決這些問題的有效措施。
一、高校實施會計委派制的作用
(一)提高了被委派單位的會計信息質(zhì)量
會計資料的真實、可靠和完整是會計基礎(chǔ)工作的要求。高校實行會計委派制是對被委派單位經(jīng)濟活動的一種監(jiān)管，是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信質(zhì)量的必要保證。高校會計委派的范圍主要是獨立核算的校工會、企業(yè)化的后勤集團、出版社和校辦企業(yè)以及分校等二級單位。被委派的會計人員是代表學校履行財務(wù)監(jiān)督、核算和管理職能，編制歸屬于學校財務(wù)處，工資、福利、職稱職務(wù)的晉升等均由財務(wù)處統(tǒng)一管理，有效地擺脫了會計人員與監(jiān)督單位之間的依附關(guān)系，從根本上消除了做假賬和虛報報表的可能，有效地防止私設(shè)“小金庫”等問題的出現(xiàn)，保證了會計資料的真實性和完整性，提高了被委派單位的會計信息質(zhì)量。
(二)加強了國有資產(chǎn)管理，提高了資金的使用效率
多年來，由于會計制度不健全，會計監(jiān)管不到位，高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業(yè)等二級單位缺乏有效的監(jiān)督，使這些單位的固定資產(chǎn)的帳與校固定資產(chǎn)管理部門的帳不能做到帳帳相符、帳實相符，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。高校實行會計委派制，能夠有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用和處置，堵塞了國有資產(chǎn)管理上的漏洞，不但有效地防止了國有資產(chǎn)的流失，保證了國有資產(chǎn)的安全和完整，而且也可以避免國有資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效率。
(三)提高了委派會計人員的業(yè)務(wù)水平
高校實行會計委派制，由學校財務(wù)處根據(jù)會計管理的要求，明確委派會計人員的責、權(quán)、利，同時對委派會計人員建立嚴格選拔、績效考核、獎懲等制度，按照公平、公正、優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的會計人員競爭上崗。在日常工作中，委派會計人員不可避免地面臨著各種矛盾和沖突，促使他們獨擋一面，積極應(yīng)對各種復(fù)雜的問題，積累豐富的經(jīng)驗，提高自己的業(yè)務(wù)水平。
二、高校實行會計委派制存在的主要問題
(一)委派部門與被委派單位之間存在的矛盾
由于委派單位與被委派單位的出發(fā)點和目的不同，委派部門是代表學校利益行使監(jiān)督權(quán)，而被委派單位卻認為是一種行政干預(yù)，會對自己的經(jīng)濟利益造成損害，對被委派的會計人員產(chǎn)生防范心理，形成了一種對立關(guān)系，使會計人員很難融合到被委派單位的環(huán)境當中去，處于孤立地位。因此，會計人員不能全面掌握被委派單位的財務(wù)狀況，從而弱化會計監(jiān)督等職能，影響了委派制的成效。
(二)會計制度差異的影響
事業(yè)單位預(yù)算會計制度與企業(yè)單位會計制度之間存在很大差異，對長期在高校從事會計工作的人來說很難在較短的時間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)單位的會計制度，包括會計科目的設(shè)置、會計報表的填列等都有很大不同，而且對于校辦經(jīng)濟實體來說，與工商、稅務(wù)等單位的業(yè)務(wù)往來多，接觸面又廣，處理問題也復(fù)雜。會計制度的這種差異和工作環(huán)境的不同，造成了委派會計人員對新的工作往往不適應(yīng)，制約了會計委派制作用的有效性。
(三)委派人員綜合素質(zhì)的缺乏
有些會計委派人員雖然個人業(yè)務(wù)能力強，但是溝通和協(xié)調(diào)能力較差，不能很好地協(xié)調(diào)委派部門與被派單位之間的矛盾，就無法滿足工作需要。還有的委派人員本著“不求有功，但求無過”的思想，在財務(wù)決策上沒有自己的主張和合理化的建議，導(dǎo)致會計參與財務(wù)決策的功能弱化，達不到委派的目的。
三、完善高校委派制的建議
(一)加大會計委派制的宣傳力度，提高認識
要使會計委派制真正落到實處，必須加大宣傳力度，統(tǒng)一認識，關(guān)鍵是讓被委派單位負責人能夠理解會計委派制的目的和意義，消除思想顧慮，取得他們的支持和配合，為實施會計委派制提供重要保障。如果被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)不配合和支持，會計委派制的效果將會大打折扣。
(二)健全會計委派制度
高校會計委派制是高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業(yè)等二級單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督所在單位的經(jīng)濟行為和其他經(jīng)濟活動的一種制度。高校要按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學校財務(wù)制度》等規(guī)章的精神和要求，根據(jù)以下幾方面健全會計委派制度：委派會計的選拔制度；委派會計的輪崗考核制度；委派會計的工資和獎金制度；委派會計的職務(wù)升遷和獎勵制度；委派會計的報告制度；委派會計的離任審計制度。
(三)提高委派會計的綜合素質(zhì)
委派會計人員的素質(zhì)高低是決定委派制成功與否的關(guān)鍵。因此，學校財務(wù)處要定期組織對會計委派人員的專業(yè)知識、相關(guān)財政法律法規(guī)等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率和管理水平。只有提高委派會計人員的綜合素質(zhì)，才能使會計委派制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)建立完善的激勵和約束機制
為處理好委派人員與被委派單位的關(guān)系，高校財務(wù)處必須建立必要的激勵和約束機制。每年可以對委派會計人員進行1次考核，對業(yè)績好的會計人員給與適當?shù)莫剟睿岣呶扇藛T的待遇，充分調(diào)動委派會計人員的積極性；建立嚴格的編制預(yù)算、執(zhí)行和控制標準，使被委派單位嚴格按照計劃執(zhí)行，實現(xiàn)被委派單位與全校利益和諧發(fā)展的共同目標。
參考文獻：
[1]鄧典雅,林小琳.高校會計委派制實踐研究。財會通訊，2011年第6期：32-33
一、高校全面預(yù)算管理概述
對于高校全面預(yù)算管理概念、內(nèi)容以及作用等進行論述，有助于高校管理者進一步的了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，從而在全面預(yù)算管理應(yīng)用方面制定更加合適的策略。
1.高校全面預(yù)算管理概念
高校全面預(yù)算管理是指高校根據(jù)學校發(fā)展總體戰(zhàn)略目標，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算評估等環(huán)節(jié)，來分解落實學校發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)高校資源合理配置，確保學校收支基本平衡，步入健康發(fā)展軌道的一個過程。高校全面預(yù)算管理本身屬于學校預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算管理的實質(zhì)就是對高校資源的一個分配、控制、考核，其理論基礎(chǔ)是控制理論以及激勵理論，通過預(yù)算來控制業(yè)務(wù)開展，通過激勵來達成預(yù)算目標。
2.高校全面預(yù)算管理內(nèi)容
高校全面預(yù)算管理包含的內(nèi)容非常廣泛，根據(jù)高校預(yù)算管理工作性質(zhì)，可以將高校全面預(yù)算管理內(nèi)容劃分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算三大塊內(nèi)容。業(yè)務(wù)預(yù)算與高校的日常工作緊密聯(lián)系，圍繞具體的工作任務(wù)開展預(yù)算，一般用實物形式表示。財務(wù)預(yù)算是學校與財務(wù)收支以及財務(wù)改善有關(guān)的預(yù)算，一般是業(yè)務(wù)預(yù)算以及資本支出預(yù)算中可以用貨幣進行衡量的部分。資本支出預(yù)算主要是高校長期一次性投資支出方面的預(yù)算，主要包含高校各類固定值產(chǎn)購置、更新等。
3.高校全面預(yù)算管理作用
對于高校來說，全面預(yù)算管理的重要作用主要彰顯在以下幾個方面：一是預(yù)算管理有助于高校發(fā)展目標的實現(xiàn)，高校總體發(fā)展目標可以借助于全面預(yù)算管理來進行分解，從而落實到每一個部門、每一個教職工身上，讓其明確自身努力目標。二是有助于控制高校各項活動開展，全面預(yù)算管理一種控制手段，貫穿高校各項活動開展全過程，所以通過全面預(yù)算管理可以對于高校各項活動進行控制，確保高校日常活動開展能夠順暢。三是有助于考核各個部門的工作，預(yù)算完成情況是各部門工作成績好壞的一個衡量尺度和指標，根據(jù)預(yù)算達成情況，配合一定的獎懲手段，可以進一步的提升員工工作積極性。
二、高校全面預(yù)算管理中存在的問題
目前高校全面預(yù)算管理還存在很多的問題，這直接影響到了全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮，對于高校的健康發(fā)展來說是一個不利影響，高校全面預(yù)算管理存在的典型問題主要集中在以下幾個方面：
1.全面預(yù)算管理理念存在偏差
從高校預(yù)算管理理念來看，普遍存在很多偏差，理念不正確直接導(dǎo)致了全面預(yù)算管理效果大打折扣，高校全面預(yù)算管理理念的偏差主要體現(xiàn)為以下幾點：缺少全員參與理念，片面的認為全面預(yù)算管理就是財務(wù)管理以及學校中高層管理者的事情，忽視對廣大教職工的參與；缺少面向未來的理念，高校全面預(yù)算管理大都是基于上一年度情況進行預(yù)算編制、執(zhí)行，沒有立足于未來，導(dǎo)致全面預(yù)算管理與學校發(fā)展相脫節(jié)；缺少戰(zhàn)略發(fā)展理念，沒有根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略目標來進行全面預(yù)算管理工作的開展。
2.全面預(yù)算管理方法不太科學
高校全面預(yù)算管理方法不科學這一問題也非常普遍，基本上都是在上一年的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額來確定預(yù)算，這種基數(shù)預(yù)算的全面預(yù)算管理方法忽視部門任務(wù)、環(huán)境的變化，畢竟不同年度不同部門的任務(wù)是不相同的，如果依據(jù)上一年度進行預(yù)算編制必然產(chǎn)生偏差，同時這種方法一方面固化了高校資源的分配格局，導(dǎo)致資源分配在部門之間不均衡，另外一方面還導(dǎo)致了部門出現(xiàn)資金供求矛盾，對于高校的發(fā)展來說是一個不良影響。
3.全面預(yù)算管理缺少剛性約束
高校全面預(yù)算管理存在典型問題之一就是預(yù)算執(zhí)行方面沒有剛性約束，高校作為國家財政撥款為主非盈利組織，沒有盈利壓力，即使出現(xiàn)大量負債，政府也不會坐視，這種情況下，高校全面預(yù)算管理存在流于形式的問題。高校年初編制的預(yù)算并不能夠得到良好的執(zhí)行，而即使目標無法實現(xiàn)，也沒有相關(guān)部門以及人員承擔責任，這進一步的助長了高校全面預(yù)算管理的失控。
4.全面預(yù)算管理績效考核缺失
績效考核是全面預(yù)算管理不可或缺的環(huán)節(jié)之一，借助于績效考核可以發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中存在的問題，并推動全面預(yù)算管理的持續(xù)改進。高校全面預(yù)算管理的重心更多的放在了預(yù)算的編制以及執(zhí)行方面，全面預(yù)算管理止步于一個預(yù)算周期的結(jié)束，績效考核環(huán)節(jié)的缺失使得全面預(yù)算管理中存在的深層次問題難以被發(fā)現(xiàn)，久而久之自然會嚴重影響到全面預(yù)算管理的效果。
三、高校全面預(yù)算管理應(yīng)用具體策略
針對全面預(yù)算管理中存在的問題，高校管理者應(yīng)在全面把握全面預(yù)算管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，從以下幾個方面的不斷努力，實現(xiàn)全面預(yù)算管理水平的不斷提升。
1.樹立正確預(yù)算管理理念
高校全面預(yù)算管理應(yīng)用中首先要在對全面預(yù)算管理有一個全面而深入的了解基礎(chǔ)之上樹立正確的預(yù)算管理理念，全面預(yù)算管理要樹立全員參與的理念，全面預(yù)算管理與每一個教職工都密切相關(guān)，依賴于每一個教職工的努力以及配合才能夠順利推進；全面預(yù)算管理要樹立面向未來理念，依據(jù)未來高校、部門的發(fā)展趨勢來進行預(yù)算編制，從而確保預(yù)算合理性；全面預(yù)算管理要樹立戰(zhàn)略理念，從學校發(fā)展的戰(zhàn)略目標出發(fā)，統(tǒng)籌全局發(fā)展進行預(yù)算目標制定。
2.完善全面預(yù)算編制方法
高校在全面預(yù)算管理方法可以引入零基預(yù)算來來替代現(xiàn)有的基數(shù)預(yù)算，零基預(yù)算更加符合高校發(fā)展實際要求，高校每年根據(jù)部門年度任務(wù)進行預(yù)算重新核定，這樣就能夠保證預(yù)算的更加合理，使得有限的資源被用到“刀刃”上，避免了資源在部門之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時在預(yù)算編制方法完善方面，高校還應(yīng)注意信息技術(shù)的使用，利用信息技術(shù)來確保零基預(yù)算方法的良好使用。
3.注重全面預(yù)算剛性約束
要想徹底改變目前高校全面預(yù)算管理流于形式這一問題，高校必須要強化對預(yù)算的剛性約束，預(yù)算目標確定以后，高校要加強對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時的給予糾正，凡是沒有達到預(yù)算目標的部門以及個人都要對其進行追責，因為部門、個人自身原因?qū)е骂A(yù)算目標不能達成，部門以及個人需要承擔責任。
4.強化預(yù)算管理績效考核
高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的建立和完善對提高高校財務(wù)管理水平具有重要意義，本文概括了高校財務(wù)內(nèi)部控制的涵義，剖析了高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的不足，從高校財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制、會計核算內(nèi)部控制、貨幣資金管理內(nèi)部控制、學生收費和資助管理內(nèi)部控制、高校資金績效管理內(nèi)部控制等方面設(shè)計了高校財務(wù)的內(nèi)部控制體系。
【關(guān)鍵詞】
高校；財務(wù)管理；內(nèi)部控制
高校財務(wù)管理水平的高低，在相當大的程度上取決于學校內(nèi)部控制體系的建立和健全，當前我國高校的內(nèi)部控制體系現(xiàn)在還不夠健全，存在一些違法違紀和管理混亂等問題，因此，高校應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，設(shè)計適合本校的健全有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度體系。近年來，國內(nèi)一些學者對我國高校財務(wù)內(nèi)部控制的問題展開了研究，劉東（2010）等提出了嚴格預(yù)算調(diào)整程序、完善會計核算內(nèi)部控制制度、理性負債確保資金安全、完善收入與學生資助管理內(nèi)部控制制度、建立科學的分配與績效監(jiān)控制度、加強票據(jù)、支票和印鑒管理、推進內(nèi)部稽核等高校財務(wù)的內(nèi)部控制措施；王志永（2012）等認為新時期高校內(nèi)部控制存在著財務(wù)內(nèi)部控制意識薄弱、制度完善但執(zhí)行效果差、預(yù)算編制不科學、執(zhí)行不合規(guī)、監(jiān)督不到位等問題，高校應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)才能確保未來的生存與發(fā)展。但專門針對高校財務(wù)內(nèi)部控制體系設(shè)計的文獻基本屬于空白，本文將聚焦高校現(xiàn)有財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)設(shè)計高校的財務(wù)內(nèi)部控制體系。
1 高校財務(wù)內(nèi)部控制的涵義
財務(wù)內(nèi)部控制是一項十分有效的財務(wù)管理手段。高校財務(wù)內(nèi)部控制，是指高校為了保證教育事業(yè)活動有效運行和高校資產(chǎn)的完整，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤與舞弊，對高校內(nèi)部各項經(jīng)濟、業(yè)務(wù)活動進行計劃、調(diào)節(jié)、評價而制定的制度和措施。高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的設(shè)計作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，屬于高校財務(wù)管理工作的關(guān)鍵部分，對于完善高校管理體系也具有重要的作用。
2 高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題
2.1 對高校進行財務(wù)內(nèi)部控制的重要性認識不足
我國大部分高校是國家或者省市直屬事業(yè)單位，辦學經(jīng)費是以財政撥款為主，高校沒有追求利潤最大化的動機，因此，不少高校長期以來片面注重經(jīng)費的籌集而忽視了對高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)，各項財務(wù)規(guī)章制度也得不到切實的落實與實施，總是發(fā)現(xiàn)問題后再來補救。
2.2 高校財務(wù)預(yù)算管理不完善
部分高校財務(wù)預(yù)算編制常常缺乏充分調(diào)查論證，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，也沒有建立科學有效的績效評價體系，對資金使用的績效難以準確的評價。通過建立財務(wù)內(nèi)部控制體系，可提高高校預(yù)算的編制水平，并能通過監(jiān)督管理工作強化預(yù)算的執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差并及時進行調(diào)整，從而保障高校預(yù)算的目標得以實現(xiàn)。
2.3 高校財務(wù)內(nèi)部控制體系不完善、內(nèi)部控制實際執(zhí)行力度較弱
當前高校財務(wù)內(nèi)部控制工作內(nèi)容狹窄，財務(wù)內(nèi)部控制崗位工作職能不明確，財務(wù)內(nèi)部控制制度相對落后導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部控制實際執(zhí)行力度較弱，內(nèi)部控制工作難以達到應(yīng)有的效果。其次，高校財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)涉及財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等多個部門，它們之間構(gòu)成了一種相互監(jiān)督的關(guān)系，然而有些部門為了自身的利益，往往規(guī)避其它部門的參與，使得內(nèi)部的牽制監(jiān)督制度沒能有效的發(fā)揮作用。
3 高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的設(shè)計
本文借鑒國內(nèi)有關(guān)高校財務(wù)內(nèi)部控制研究的相關(guān)成果，將高校財務(wù)內(nèi)部控制體系主要分成五個子系統(tǒng)，即高校財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)、會計核算內(nèi)部控制系統(tǒng)、貨幣資金管理內(nèi)部控制系統(tǒng)、學生收費和資助管理內(nèi)部控制系統(tǒng)、高校資金績效管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。下文將詳細介紹子系統(tǒng)進行設(shè)計：
3.1 高校財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計
我國大部分高校都已經(jīng)實行全面預(yù)算內(nèi)部控制制度，其范圍涉及到教學、科研、后勤等各個方面，包括業(yè)務(wù)預(yù)算內(nèi)部控制、資本預(yù)算內(nèi)部控制、籌資預(yù)算內(nèi)部控制、財務(wù)預(yù)算內(nèi)部控制四大類。高校審計部門應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，對各預(yù)算責任單位預(yù)算的合法性、編制的真實性及合理性進行審核。預(yù)算嚴格執(zhí)行分級授權(quán)審批制度，學校應(yīng)成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔任組長，財務(wù)、審計、紀監(jiān)監(jiān)察、行政后勤等部門相關(guān)人員參與，統(tǒng)一對學校各項預(yù)算制定進行管理，并成立預(yù)算專門辦事機構(gòu)，負責預(yù)算的日常工作。全校性的重大財經(jīng)事項由主管副校長提出方案提交學校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組進行審議；大宗物資、設(shè)備的購置需經(jīng)資產(chǎn)管理處和財務(wù)處有關(guān)負責人共同審批；科研經(jīng)費則需科研處和財務(wù)處負責人聯(lián)合審批。堅決杜絕越權(quán)審批，特別注意防止收入追減、支出追加的隨意性。預(yù)算的編制要統(tǒng)籌考慮承擔的各項任務(wù)和管理職能，按輕重緩急對預(yù)算項目進行排序，優(yōu)先安排急需的項目，當年安排不了的項目自動滾動到下一年去。各項目要有合理的編制依據(jù)和定額標準，逐漸做到人員經(jīng)費按人數(shù)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目來確定。此外還要注意考慮預(yù)算年度的各項經(jīng)費收支情況，編制單位預(yù)算年度總體經(jīng)濟運行情況的收支預(yù)算。增加財務(wù)預(yù)算管理的透明度，及時公布預(yù)算信息，接受審計、職代會的監(jiān)督。預(yù)算一經(jīng)審定，各單位在年度內(nèi)嚴格執(zhí)行，除重大突發(fā)性事項外，原則上不再隨意進行調(diào)整。強化節(jié)約辦學意識，精打細算，嚴格控制財務(wù)支出，提高資金利用率，促進學校長遠發(fā)展。
3.2 高校會計核算內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計
會計核算內(nèi)部控制系統(tǒng)是高校財務(wù)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，其主要功能是防止造假。目前，各高校應(yīng)按照《會計電算化基本工作規(guī)范》，建立會計電算化崗位責任、操作管理制度、計算機硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、電算化會計檔案管理制度等。在日常會計核算工作中，要注意各崗位人員具有不同的計算機操作權(quán)限，只能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進行操作，當出現(xiàn)越權(quán)行為時，系統(tǒng)將予以禁止。對財物資產(chǎn)的保管與核算業(yè)務(wù)分開，所有報銷憑證都應(yīng)有經(jīng)辦人、報銷人、驗收人或保管人簽名，不能是一人獨當。加強內(nèi)部稽核工作，稽核人員要定期檢查各種財務(wù)指標及其涉及經(jīng)濟活動的合法性和會計處理的正確性，并要不定期監(jiān)查庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時向部門領(lǐng)導(dǎo)報告，還要采取措施對問題進行處理。在具體的業(yè)務(wù)中要注意對原始憑證的審核，原始憑證內(nèi)部控制的重點是檢查其合法性、真實性、有效性。高校財務(wù)人員對不合法、不真實或無效的原始憑證不予受理，對記載不準確、不完整的原始憑證要求其進行更正、補充。還要注意對財務(wù)收支的審核，主要審核資金來源的渠道、資金支出范圍和標準等，應(yīng)注重收費和支出項目的合法性，有無挪用、截留、轉(zhuǎn)變資金性質(zhì)的現(xiàn)象，是否存在擅自提高支出標準的問題。
3.3 高校貨幣資金管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計
貨幣資金內(nèi)部控制系統(tǒng)是高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。高校建立適合本校要求的貨幣資金內(nèi)部控制制度，可起到降低財務(wù)風險的目的。具體措施如下：首先，高校會計主管人員應(yīng)對貨幣資金管理的情況定期進行監(jiān)督檢查，檢查對象包括現(xiàn)金賬實相符情況、銀行賬戶的開立和使用情況、貨幣資金授權(quán)批準制度的執(zhí)行情況等。會計與出納定期對賬，將原由出納員負責編制的銀行余額調(diào)節(jié)表交給其他人編制并定期進行審核，出納以外的人員獲取銀行對賬單時必須加蓋開戶行的業(yè)務(wù)專用章，通過銀行方的確認，可以有效防止內(nèi)外部人員作弊。當前高校員工的工資一般由銀行，為了避免出現(xiàn)冒領(lǐng)或造假現(xiàn)象，高校可建立雙人負責的工資復(fù)核制度；其次，應(yīng)加強內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計機構(gòu)的職責除了審核賬目外，還包括稽查、評估內(nèi)部控制的有效性，提供完善貨幣資金內(nèi)部控制和糾正錯誤或舞弊的建議。再次，高校應(yīng)加強對票據(jù)、支票和印鑒的管理。要嚴格執(zhí)行“票印分管”制約制度，支票與印章不得由一人負責，支票的簽發(fā)由銀行出納擔任，審核、復(fù)核支票的簽發(fā)工作，支票存根和作廢的支票要妥善保管，嚴格遵守有關(guān)票據(jù)管理的規(guī)定，力求票據(jù)與項目相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合，并逐步實現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。最后，高校應(yīng)定期組織會計人員進行會計從業(yè)道德和風險防范意識教育，使會計人員樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，嚴守工作紀律，提高工作質(zhì)量，防止個人名章隨意置放、簡化工作程序等造成經(jīng)濟業(yè)務(wù)出現(xiàn)錯誤和舞弊行為。
3.4 學生收費和資助管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計
學生收費和資助工作事關(guān)學生的基本利益，也是高校收入的重要來源和支出部分，如果在學雜費減免、獎學金和助學金評定、困難學生補助的發(fā)放等方面稍有差池，在學校和社會上都會產(chǎn)生不良的影響，因此要重視對學生收費和資助內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計。首先，要完善和實施收費項目和標準的審查制度、收費和資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改的符合審批制度、票款分離制度等。具體來說，高校要嚴格執(zhí)行貧困生、特困生減免學雜費和享受國家資助的審批制度，對交費有困難的學生通過一定的程序?qū)嵭芯徑弧⑸吹刭J款等方式，確保每個學生都能完成學業(yè)，高度關(guān)注助學金、獎學金的發(fā)放，長期保存收費、資助等事項的審核材料。其次，高校學生收費和資助管理應(yīng)設(shè)置系統(tǒng)管理員、應(yīng)收應(yīng)付款管理員、數(shù)據(jù)復(fù)核員、開票員、出納員、票據(jù)管理員等崗位，系統(tǒng)管理員負責系統(tǒng)安全運行，每天備份數(shù)據(jù)并妥善保管；應(yīng)收應(yīng)付款管理員根據(jù)學生收費和資助項目及標準在收費系統(tǒng)中生成學生應(yīng)收款等信息；復(fù)核人員根據(jù)教務(wù)處提供的原始文檔對收費和資助系統(tǒng)中的學生信息進行復(fù)核，核對學生所在班級、人數(shù)、收費和資助項目及標準等，復(fù)核無誤后將紙質(zhì)文檔交會計記賬；票據(jù)管理員負責票據(jù)的購買、登記、發(fā)放、核銷、銷毀等工作。此外，集中收費和資助時由財務(wù)人員開票，出納員收付款，零星收費和資助款項時由會計開票，出納收付款，當天收付款結(jié)束后由復(fù)核人員匯總票據(jù)記賬聯(lián)、存根聯(lián)，與系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對一致后，將記賬聯(lián)交會計記賬，開票人員將已使用過的票據(jù)存根交票據(jù)管理員到財政部門核銷。
3.5 高校資金績效管理內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計
要提高高校資金使用效益，進行績效管理內(nèi)部控制是必然的。近年來，高校快速發(fā)展的同時也面臨著諸多風險，其中影響最大是財務(wù)風險，因此高校應(yīng)強化財務(wù)績效的內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用，事實上，高校財務(wù)績效內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用貫穿于整個財務(wù)管理的過程，財務(wù)編制是一種事前控制，財務(wù)執(zhí)行是一種事中控制，財務(wù)考評是一種事后控制。財務(wù)績效評估者作為施控主體，被評估者作為受控客體，評估者通過建立績效評價體系進行評估，從而來達到控制被評估者工作的目的，一旦被評估者的工作與財務(wù)預(yù)算存在偏差，施控者能及時采取措施予以改進，以保證財務(wù)預(yù)算的完成。具體措施如下：（1）實行全面的資金成本控制，并注重績效預(yù)算的公開，向有關(guān)人員充分講解績效預(yù)算的編制意圖和目的。（2）建立高校資金績效考核體系。高校必須通過建立一套科學有效的評價方法、評價指標體系和評價標準來實施績效評價工作。（3）績效考核要從經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價等多方面考慮。（4）高校應(yīng)確定績效考核評價的組織機構(gòu)。（5）加強財務(wù)預(yù)算績效反饋。
4 結(jié)束語
當前高校財務(wù)內(nèi)部控制存在較多的問題，建立、健全財務(wù)內(nèi)部控制體系是現(xiàn)階段高校財務(wù)管理的客觀需要，因此，高校相關(guān)管理部門必須高度重視財務(wù)內(nèi)部控制工作，構(gòu)建有效的財務(wù)內(nèi)部控制體系，通過自身的監(jiān)督管理及控制職能，提高高校的辦學效率和組織機構(gòu)的有效經(jīng)營。
【參考文獻】
[1]劉東，王雁.論高校財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和完善[J].會計之友，2010，（9）：112-115
[2]王志永，趙金娃.新時期高校財務(wù)內(nèi)控的相關(guān)分析[J].大連民族學院學報，2012，14（4）：365-367
[3]李克勤.對高校財務(wù)內(nèi)部控制的思考[J].會計之友，2011，（8）：88-89
[4]王祥.構(gòu)建高校財務(wù)內(nèi)控機制的措施[J].會計之友，2010，（10）：27-28
[5]黃麗穎.對高校內(nèi)部會計控制關(guān)鍵點的思考[J].成都大學學報，2011，（5）：124-126
[6]何軍.高校財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題及對策探析[J].財會研究，2011，（2）：50-52.
