時(shí)間：2023-06-25 16:22:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在一些亟待解決的問題，與社會的發(fā)展和群眾的需求不相適應(yīng)。
一、當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題、難點(diǎn)
1.一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資質(zhì)量不能得到保障。我認(rèn)為主要原因是培訓(xùn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)教師沒有具體的、明確的從業(yè)資格要求。
2.有的學(xué)校辦學(xué)思想不夠端正，把辦學(xué)作為創(chuàng)收、贏利的手段；個別學(xué)校內(nèi)部管理混亂，存在虛假廣告宣傳等不規(guī)范現(xiàn)象。
3.場地問題。大多數(shù)靠租賃校舍，有些培訓(xùn)學(xué)校受教學(xué)場地困擾，經(jīng)常搬遷，造成生源流失，影響生存。
4.國家對“家教”的概念界定不清，個體家教市場的亂招生擾亂了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正常管理。而如果對“家教”市場嚴(yán)格管理，由于辦學(xué)地點(diǎn)很多是在個人住宅，限于教育部門的權(quán)限，執(zhí)法上又存在一定難度。
5.由于當(dāng)前教育考試制度的影響，廣大家長對文化課輔導(dǎo)有一定需求，但受目前的相關(guān)政策的限制，我們對此一直是禁止的，但是，具體操作起來難度很大。
6.與民政、勞動、物價(jià)、工商、公安等部門的協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合情況還需要各部門進(jìn)一步共同努力。比如，勞動部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能到教育部門及時(shí)備案；勞動部門和教育部門審批的范圍界限不清，如計(jì)算機(jī)培訓(xùn)；民政部門登記的相關(guān)規(guī)定與教育部門的相關(guān)規(guī)定不一致，如注冊資金數(shù)額、對舉辦者的要求等；公安部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防許可審批存在推脫扯皮現(xiàn)象等等。
二、解決當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題的策略
1.健全機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理力度。一是探索建立聯(lián)席會議制度。由政府牽頭，工商、財(cái)政、人社、民政、物價(jià)、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度。二是建立健全各類規(guī)章制度和管理辦法。比如：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批辦法、招生廣告?zhèn)浒钢贫取⒇?cái)務(wù)管理制度、安全管理制度等等。
2.國家層面出臺相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理工作的職責(zé)分工。
3.針對民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定出臺辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。
4.對無證辦學(xué)行為從政策上加大處罰力度。
5.建議充分考慮社會需求，制定中小學(xué)文化課輔導(dǎo)的引導(dǎo)性政策，不要一味禁止。
6.建議出臺政策對“家教”和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作明確區(qū)分。鑒于社會對家教的普遍需求和家教的特點(diǎn)，政府不要再承擔(dān)管理責(zé)任，或者制定明確標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)一管理，也就是說，對“家教”的態(tài)度要明確，不能再模棱兩可。
7.鼓勵民辦培訓(xùn)學(xué)校樹立品牌意識，開設(shè)特色課程，打造一批名牌學(xué)校，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。同時(shí)，探索在具有一定辦學(xué)特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌成立社區(qū)教育培訓(xùn)基地，使之成為終身教育體系的重要組成部分。
8.開展誠信學(xué)校建設(shè)活動，不斷提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的誠信度，樹立民辦學(xué)校的良好形象。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)教育行業(yè)稅收管理稅務(wù)登記
教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)校”觀念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實(shí)堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀
教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運(yùn)營的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。
目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項(xiàng)目和應(yīng)稅項(xiàng)目。免稅項(xiàng)目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項(xiàng)目主要涉及稅費(fèi)有營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項(xiàng)目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實(shí)際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機(jī)構(gòu)及個人未繳納任何稅費(fèi)。
二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。
稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。
從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計(jì)算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施
為了加強(qiáng)對教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理
熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。
明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價(jià))、財(cái)政、稅務(wù)等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》等。
加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機(jī)關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。”《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項(xiàng)規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳
開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)校”觀點(diǎn)的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅。可見，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實(shí)存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財(cái)務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明。總之，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實(shí)提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會計(jì)核算、納稅申報(bào)和減免稅報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財(cái)政、物價(jià)部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營業(yè)額，未單獨(dú)核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報(bào)批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)票據(jù)童理
論文關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育培訓(xùn)，市場準(zhǔn)入，發(fā)展路徑
在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國的教育培訓(xùn)市場卻處于相對穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時(shí)候，中國的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長生機(jī)。究其原因，一是因?yàn)橹袊慕逃袠I(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動的周期有錯時(shí)效應(yīng)，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項(xiàng)終身投資。二是因?yàn)榻逃嘤?xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識技能來增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢下教育管理論文，對教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項(xiàng)支持性措施來促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時(shí)，信譽(yù)、質(zhì)量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實(shí)施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場以足夠的自主發(fā)展的空間的同時(shí)，做好監(jiān)督管理的工作，市場準(zhǔn)入制度就成為了對其實(shí)施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。
一、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀
我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡章審批、招生收費(fèi)審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開題報(bào)告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無證辦學(xué)。無證辦學(xué)均視為市場不準(zhǔn)入。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請。行政審批通過后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見不能通過的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場不準(zhǔn)入。
二、中國教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入制度存在的問題
（一）教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理
如果市場準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過度飽和，形成惡性競爭。培訓(xùn)市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)爭，價(jià)格過低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無法保證就是培訓(xùn)市場混亂的根源。而如果市場準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無法取得許可證，沒有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門檻也就沒了存在的必要。
（二）教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入類別管理缺位
教育培訓(xùn)市場不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點(diǎn)及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費(fèi)者能想到的培訓(xùn)項(xiàng)目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項(xiàng)目的課程針對性也越來越強(qiáng)，劃分的越來越細(xì)。而我國的教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對學(xué)校特點(diǎn)設(shè)置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場化以及學(xué)生少、對場地要求不高，這些特點(diǎn)并沒有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來就出現(xiàn)了真空的無標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因?yàn)闆]有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。
（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過于復(fù)雜
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，投訴者首先會找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請資質(zhì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場培育的過程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（四）審批部門多，管理部門少
目前，國內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓(xùn)。
三、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)
（一）市場容量總量設(shè)計(jì)與控制
市場容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場預(yù)測有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識、教育產(chǎn)品、增強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭能力，同時(shí)市場容量的測定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場容量是控制市場中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個地區(qū)可以根據(jù)一定時(shí)期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來確定一定時(shí)期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。
（二）市場資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點(diǎn)，這些獨(dú)有的特點(diǎn)是其生存之道論文開題報(bào)告范例。對于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評審委員會統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動態(tài)的必須和市場接軌做到與時(shí)俱進(jìn)。
（三）市場準(zhǔn)入的審批程序合理簡化
積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制各牽頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、加強(qiáng)審批制度建設(shè)。
（四）完善、明晰市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體
《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門審批，國家應(yīng)盡快出臺盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評估，加強(qiáng)對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、民政、工商、勞動保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
而對于私人性質(zhì)的社會教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場規(guī)律運(yùn)行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會的經(jīng)營性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊成為獨(dú)立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者部分付費(fèi)，政府拿出專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，委托部分機(jī)構(gòu)實(shí)施，由“政府調(diào)控價(jià)格”，按市場需求杠桿和公平競爭機(jī)制進(jìn)行管理。同時(shí)為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時(shí)附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。
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一、目標(biāo)任務(wù)
1、加速高技能人才培養(yǎng)。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，全年新增高技能人才1.6萬人，其中新取得技師以上國家職業(yè)資格證書人數(shù)1200人，實(shí)現(xiàn)每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)340人以上。
2、開展各類職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)8.5萬人，勞動預(yù)備制培訓(xùn)3000人。
3、加快后備技能人才培養(yǎng)。全市技工院校招生力爭2500人以上。
4、組織實(shí)施職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定9.5萬人次以上，取證人數(shù)7.5萬人次，其中高級工20%以上。高新考試7000人，參加全國全省統(tǒng)一鑒定統(tǒng)考人數(shù)3500人。
二、工作措施
（一）以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力加強(qiáng)技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)
按照市委確定的2018年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，貫徹“人才強(qiáng)市”方針，在全市逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局，到今年底，實(shí)現(xiàn)每萬名勞動者中有高技能人才340名以上。
1、創(chuàng)新培訓(xùn)工作思路，統(tǒng)籌好高技能人才增長。落實(shí)國家、省和市高技能人才培養(yǎng)有關(guān)政策，創(chuàng)新思維，深挖潛力，實(shí)施高技能人才增長計(jì)劃。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的合作，細(xì)化分類培養(yǎng)工作，推動行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)高技能人才規(guī)模化培養(yǎng)，提高高技能人才參考率，積極落實(shí)政府購買高技能人才培養(yǎng)成果政策，加快人才培養(yǎng)步伐。
2、深化職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)。以市政府《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，深化職業(yè)培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動者從初、中、高級到技師、高級技師的成長通道。
3、創(chuàng)新人才評價(jià)體系，規(guī)范職業(yè)技能考評操作。完善企業(yè)現(xiàn)場評價(jià)、全國全省統(tǒng)一鑒定、社會化考評等多元評價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)技師考評制度改革，重點(diǎn)抓好我市人力資源市場急需、通用性強(qiáng)、技術(shù)要求高的技師、高級技師的職業(yè)資格社會化鑒定工作。進(jìn)一步健全企業(yè)技能人才評價(jià)制度，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位要求，以用為本，以缺為先，創(chuàng)新機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)開展職業(yè)技能評價(jià)工作。
4、打造服務(wù)企業(yè)品牌，完善高技能人才服務(wù)平臺。大力實(shí)施和推進(jìn)“五個一”工程，進(jìn)一步完善高技能人才服務(wù)企業(yè)構(gòu)架，充分挖掘高技能人才潛能，不斷放大高技能人才效用，為更多的中小企業(yè)服務(wù)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)中評選出30名“市技術(shù)能手”、3家“市技能大師工作室”和5名“市企業(yè)首席技師”，發(fā)揮技術(shù)能手、技能大師工作室和企業(yè)首席技師的作用，以項(xiàng)目課題促進(jìn)高技能人才專家成長，從而帶動高技能人才隊(duì)伍快速成長。
5、積極采取各種措施，加快專項(xiàng)示范基地建設(shè)。指導(dǎo)醫(yī)藥高新區(qū)“省生物制藥高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，充分發(fā)揮省、市級高技能人才培養(yǎng)示范基地的示范引領(lǐng)作用。2013年將根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快建成一批具有一定規(guī)模、裝備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、能夠滿足推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所需公共實(shí)訓(xùn)基地，并在全市再篩選一批市級高技能人才培養(yǎng)示范基地。
6、營造成長成才氛圍，開展各類練兵競賽活動。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，以政府購買服務(wù)的模式，借助相關(guān)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)力量，選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)，廣泛開展多層次的職業(yè)技能競賽。開展各級各類職業(yè)技能競賽5項(xiàng)以上，發(fā)動面達(dá)到10萬人以上，參賽人數(shù)達(dá)到5千人以上。同時(shí)做好參加國家和省級大賽的選手選拔工作，從中培養(yǎng)一批、涌現(xiàn)一批、發(fā)現(xiàn)一批、選拔一批技能人才，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。
7、加強(qiáng)民培機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格規(guī)范民辦辦學(xué)行為。進(jìn)一步完善民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，繼續(xù)加大對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理與規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督，引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)圍繞技能人才的培養(yǎng)開展各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信評估和星級評審制度，引導(dǎo)、鼓勵有條件的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，開展菜單式、訂單式、成批次培養(yǎng)，創(chuàng)特色、樹品牌，推動民辦職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展，使民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正成為我市技能人才培養(yǎng)的一支有生力量。
8、落實(shí)完善各類政策，促進(jìn)技能人才快速增長。通過企業(yè)、行業(yè)和人力資源市場對技能人才需求采集等形式，確定2013年我市高技能人才緊缺工種目錄。增加高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金投入，做好高級工、技師和高級技師取證人員補(bǔ)貼核發(fā)工作，落實(shí)高技能人才崗位津貼制度，研究制定市區(qū)技師、高級技師崗位津貼政府補(bǔ)助制度。
（二）以提高質(zhì)量和提升服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大國家職業(yè)資格證書覆蓋面
貫徹省市“十二五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃的總體部署，落實(shí)國家、省和市人才發(fā)展規(guī)劃，以服務(wù)為本，質(zhì)量為要，進(jìn)一步創(chuàng)新技能人才評價(jià)方式，促進(jìn)國家職業(yè)資格證書制度科學(xué)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
1、強(qiáng)化鑒定信息平臺建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的方案，建立在線服務(wù)管理平臺，完成在線服務(wù)管理平臺的上線、調(diào)試、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)工作，逐步試行理論考試平臺化，探索使用在線平臺全方位質(zhì)量監(jiān)控。
2、拓展職業(yè)技能鑒定新領(lǐng)域。依托人力資源管理優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和省、市公共實(shí)訓(xùn)基地，研發(fā)新崗位、新工種和新技能的培訓(xùn)項(xiàng)目及技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。對接新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，高標(biāo)準(zhǔn)做好技能鑒定工作。穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試，更新考試模塊，擴(kuò)大考試規(guī)模，充分利用考試平臺，提高智能化考試水平。
3、開拓職業(yè)技能評價(jià)新模式。重點(diǎn)開展企業(yè)評價(jià)方式的研究，創(chuàng)新評價(jià)模式，努力成為我市高技能人才培養(yǎng)新的增長點(diǎn)。研究進(jìn)一步擴(kuò)大技師、高級技師鑒定的職業(yè)（工種）范圍和鑒定補(bǔ)貼力度。探索建立技能交流機(jī)制，為高技能人才發(fā)揮示范帶頭作用搭建平臺。提高技能鑒定能力，為擴(kuò)大技能競賽職業(yè)（工種）的覆蓋面、實(shí)現(xiàn)技能人才脫穎而出提供有效技術(shù)支持。
4、廣泛開展社會化鑒定工作。面向全社會勞動者提供各級各類職業(yè)技能鑒定工作，做好下崗失業(yè)人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)能力考核項(xiàng)目。大力開展新職業(yè)全國、全省統(tǒng)一鑒定。
5、完善常規(guī)化質(zhì)量管理制度。繼續(xù)執(zhí)行質(zhì)理管理責(zé)任制、質(zhì)量督導(dǎo)制度和違規(guī)事件查處制度。根據(jù)鑒定質(zhì)量管理實(shí)際需要不斷完善責(zé)任制內(nèi)容，嚴(yán)格對各地鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任約束和追究。重視質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)查處督導(dǎo)過程或投拆中反映的問題，并提出對相關(guān)工作的改進(jìn)意見。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生技師和高級統(tǒng)考組織實(shí)施工作，切實(shí)提高培養(yǎng)評價(jià)質(zhì)量。
6、引導(dǎo)后備技能人才快速成長。以新職業(yè)全國全省統(tǒng)一鑒定為突破口，在高校師生中推廣分層次分等級的職業(yè)資格考試，加大職業(yè)資格證書在高校的推廣力度。抓好全市各類職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的職業(yè)技能鑒定工作。針對高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際培養(yǎng)能力有較大差距的現(xiàn)實(shí)問題，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各院校的實(shí)際情況，參照企業(yè)用人要求，共同探討，制定相關(guān)方案，開展職業(yè)資格鑒定。提高各類職業(yè)院校（高校）畢業(yè)生的就業(yè)能力。
7、推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量考評員隊(duì)伍。執(zhí)行考評員定期培訓(xùn)、持證上崗制度。完善考評員隊(duì)伍信息庫，強(qiáng)化考評員的聘用制。逐步建立起責(zé)權(quán)明晰，獎懲分明，動態(tài)管理的考評員管理體系。堅(jiān)持能進(jìn)能出原剛，實(shí)行末位淘汰，確保考評員隊(duì)伍考鑒的高水平和高質(zhì)量。
（三）以培養(yǎng)后備技能人才為抓手，大力提升技工院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的辦學(xué)能力
積極推進(jìn)技工教育的深化改革，注重內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)技工院校師資隊(duì)伍建設(shè)，引入和探索先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，以用為本，質(zhì)量優(yōu)先，充分發(fā)揮技能后備人才培養(yǎng)主渠道作用。
1、開展評估檢查，完善教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制。按照《省技工教育教學(xué)管理規(guī)范》、《省技工院校教學(xué)管理規(guī)范評估細(xì)則》和省重點(diǎn)技工院校標(biāo)準(zhǔn)，開展評估檢查活動。有效落實(shí)各項(xiàng)教學(xué)管理的規(guī)章制度，正確處理好辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，加大教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)力度，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。
2、推動教研改革，規(guī)范技工院校管理。注重內(nèi)涵發(fā)展，引入和探索先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，以教師為主體，充分發(fā)揮教師引領(lǐng)示范、授業(yè)解惑作用。培養(yǎng)有健全人格、技能過硬、誠實(shí)守信的新時(shí)代勞動者。強(qiáng)化對全市技工學(xué)校教研活動的管理，提高教學(xué)質(zhì)量。
3、加大招生力度，擴(kuò)大技校招生規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行技工院校國家助學(xué)金補(bǔ)貼政策，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考技工學(xué)校。揚(yáng)長避短，采取與內(nèi)地省份合作招生，企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、退役士兵入學(xué)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工入學(xué)、在職職工函授學(xué)習(xí)等措施，全面完成招生計(jì)劃。
4、適應(yīng)就業(yè)形勢，積極優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建立人才需求預(yù)警，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。把握好緊缺型與非緊缺型、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、長期需求與短期急需之間的關(guān)系。注重創(chuàng)名牌專業(yè)、特色專業(yè)，促進(jìn)技工院校發(fā)展步入良性軌道。
第一條為實(shí)施《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《中外合作辦學(xué)條例》)，規(guī)范中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)活動，制定本辦法。
第二條中國教育機(jī)構(gòu)同外國教育機(jī)構(gòu)（以下簡稱中外合作辦學(xué)者，教育機(jī)構(gòu)含職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）合作舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目的設(shè)立、活動及管理，適用本辦法。
本辦法所稱中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指中外合作辦學(xué)者依照《中外合作辦學(xué)條例》和本辦法的規(guī)定，在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的公益性辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目，是指中外合作辦學(xué)者依照《中外合作辦學(xué)條例》和本辦法的規(guī)定，不設(shè)立新的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是通過與現(xiàn)有中國教育機(jī)構(gòu)合作設(shè)置以中國公民為主要招生對象的專業(yè)（職業(yè)、工種)、課程的方式開展的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
第三條國家鼓勵根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場對技能勞動者的需求及特點(diǎn)，引進(jìn)體現(xiàn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)培訓(xùn)方法的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源。
國家鼓勵在國內(nèi)新興和急需的技能含量高的職業(yè)領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。
第四條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，享受國家給予民辦學(xué)校的扶持與獎勵政策。
勞動保障行政部門對發(fā)展中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)做出突出貢獻(xiàn)的社會組織和個人給予獎勵和表彰。
第五條國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理工作。
第二章中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
第六條中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)符合《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定的條件，具備相應(yīng)的辦學(xué)資格和較高的辦學(xué)質(zhì)量。
第七條中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）合作各方的名稱、住所和法定代表人的姓名、職務(wù)、國籍；
（二）擬設(shè)立的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、住所、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)宗旨、合作內(nèi)容和期限；
（三）合作各方投入資產(chǎn)數(shù)額、方式及資金繳納期限；
（四）解決合作各方爭議的方式和程序；
（五）違反合作協(xié)議的責(zé)任；
（六）合作各方約定的其他事項(xiàng)。
合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)為中文文本。有外文文本的，應(yīng)當(dāng)與中文文本的內(nèi)容一致。
第八條中外合作辦學(xué)者投入的辦學(xué)資金，應(yīng)當(dāng)與擬設(shè)立的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的層次和規(guī)模相適應(yīng)，并必須經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資且出具證明。
中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議按時(shí)、足額投入辦學(xué)資金。中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，中外合作辦學(xué)者不得抽逃辦學(xué)資金，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
第九條中外合作辦學(xué)者為辦學(xué)投入的實(shí)物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)，其作價(jià)由中外合作辦學(xué)者雙方按照公平合理的原則協(xié)商確定，或者聘請雙方同意的社會中介組織依法進(jìn)行評估，并依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移有關(guān)手續(xù)。
中國教育機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)作為辦學(xué)投入的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，聘請具有評估資格的社會中介組織依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定國有資產(chǎn)的數(shù)額，并報(bào)對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案，依法履行國有資產(chǎn)管理義務(wù)。
第十條根據(jù)與外國政府部門簽訂的協(xié)議或者應(yīng)中國教育機(jī)構(gòu)的請求，國務(wù)院勞動保障行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以邀請外國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。
被邀請的外國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是國際上或者所在國具有一定影響力的教育機(jī)構(gòu)。
第十一條設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門審批。
第十二條設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個步驟。具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請正式設(shè)立。
第十三條申請籌備設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由中國教育機(jī)構(gòu)提出申請，提交《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定的文件。其中申辦報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院勞動保障行政部門根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》第十四條第（一）項(xiàng)制定的《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請表》所規(guī)定的內(nèi)容和格式填寫。
申請籌備設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》有關(guān)條款的規(guī)定，提交中外合作辦學(xué)者的注冊登記證明、法定代表人的有效證明文件，其中外國合作辦學(xué)者的有關(guān)證明文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明。
第十四條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并書面說明理由：
（一）違背社會公共利益、歷史文化傳統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)的公益性質(zhì)，不符合國家或者地方職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展需要的；
（二）中外合作辦學(xué)者有一方不符合條件的；
（三）申請文件不符合《中外合作辦學(xué)條例》和本辦法要求，經(jīng)告知仍不改正的；
（四）申請文件有虛假內(nèi)容的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)情形。
第十五條申請正式設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由中國教育機(jī)構(gòu)申請，提交《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定的文件。其中直接申請正式設(shè)立的，正式設(shè)立申請書應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院勞動保障行政部門制定的《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請表》所規(guī)定的內(nèi)容和格式填寫，并提交本辦法第十三條第二款規(guī)定的資格證明。
第十六條正式設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備《中外合作辦學(xué)條例》第十一條規(guī)定的條件。
設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)達(dá)到以下設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：
（一）具有同時(shí)培訓(xùn)不少于*人的辦學(xué)規(guī)模；
（二）辦學(xué)場所應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)職業(yè)（工種）安全規(guī)程。建筑面積應(yīng)與其辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，一般不少于3000平方米，其中實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場所一般不少于1000平方米。租用的場所其租賃期限不少于3年；
（三）實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備應(yīng)滿足教學(xué)和技能訓(xùn)練需要，有充足的實(shí)習(xí)工位，主要設(shè)備應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。具有不少于5000冊的圖書資料和必要的閱覽場所，并配備電子閱覽設(shè)備；
（四）投入的辦學(xué)資金，應(yīng)當(dāng)與辦學(xué)層次和規(guī)模相適應(yīng)，且固定資產(chǎn)50萬元以上，注冊資金50萬元以上，并具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；
（五）校長或主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，熱愛祖國、品行良好，具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或者高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、高級以上國家職業(yè)資格；
（六）專兼職教師隊(duì)伍與專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，專職教師人數(shù)一般不少于教師人數(shù)的1/3。每個教學(xué)班按專業(yè)應(yīng)當(dāng)分別配備專業(yè)理論課教師和生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，其中理論教師應(yīng)具有與其教學(xué)崗位相適應(yīng)的教師上崗資格條件，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)具備高級及以上職業(yè)資格或中級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并具有相應(yīng)的教師上崗資格。但是，聘任的專兼職外籍教師和外籍管理人員，應(yīng)當(dāng)具備《中外合作辦學(xué)條例》第二十七條規(guī)定的條件。
設(shè)立中外合作技工學(xué)校，參照技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定制定機(jī)構(gòu)章程，載明下列事項(xiàng)：
（一）中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、住所；
（二）辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、類別等；
（三）資產(chǎn)數(shù)額、來源、性質(zhì)以及財(cái)務(wù)制度；
（四）中外合作辦學(xué)者是否要求取得合理回報(bào)；
（五）理事會或者董事會的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、權(quán)限、任期、議事規(guī)則等；
（六）法定代表人的產(chǎn)生和罷免程序；
（七）民主管理和監(jiān)督的形式；
（八）機(jī)構(gòu)終止事由、程序和清算辦法；
（九）章程修改程序；
（十）其他需要由章程規(guī)定的事項(xiàng)。
第十八條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能使用一個名稱，其外文譯名應(yīng)當(dāng)與中文名稱相符。中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)按所在行政區(qū)劃、字號、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校依次確切表示。
名稱中不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣，不得違反國家規(guī)定，不得損害社會公共利益。
第十九條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得舉辦其他中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
第二十條審批機(jī)關(guān)受理正式設(shè)立中外合作技工學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。
專家委員會對申請人申請材料按照分期分類的原則進(jìn)行評審，所需時(shí)間由審批機(jī)關(guān)書面告知申請人，不計(jì)算在審批期限內(nèi)。
審批機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員，對申請人提交的申請材料主要內(nèi)容進(jìn)行核查。
第二十一條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)正式設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并書面說明理由：
（一）不具備辦學(xué)條件、未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）理事會、董事會的組成人員及其構(gòu)成不符合法定要求，校長或者主要行政負(fù)責(zé)人、教師、財(cái)會人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的；
（三）章程不符合《中外合作辦學(xué)條例》和本辦法要求，經(jīng)告知仍不修改的；
（四）在籌備設(shè)立期內(nèi)有違反法律、法規(guī)行為的。
直接申請正式設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，除前款規(guī)定的第（一)、（二)、（三）項(xiàng)外，有本辦法第十四條規(guī)定情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
第二十二條批準(zhǔn)正式設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，由該審批機(jī)關(guān)頒發(fā)國務(wù)院勞動保障行政部門統(tǒng)一印制、國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一編號的中外合作辦學(xué)許可證。
第二十三條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得中外合作辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行登記。登記后方可開展培訓(xùn)。
第二十四條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遺失中外合作辦學(xué)許可證的，應(yīng)立即登報(bào)聲明，并持聲明向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交補(bǔ)辦申請，由審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后補(bǔ)發(fā)。
第三章中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的舉辦
第二十五條舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)具有法人資格；
（二）項(xiàng)目的辦學(xué)層次和類別與中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)層次和類別相適應(yīng)；
（三）中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備舉辦所開設(shè)專業(yè)（職業(yè)、工種）培訓(xùn)的師資、設(shè)備、設(shè)施等條件。
第二十六條舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目，中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，載明下列內(nèi)容：
（一）合作各方的名稱、住所和法定代表人的姓名、職務(wù)、國籍；
（二）合作項(xiàng)目名稱、合作內(nèi)容和期限；
（三）合作各方投入資產(chǎn)數(shù)額、方式及資金繳納期限（有資產(chǎn)、資金投入的)；
（四）解決合作各方爭議的方式和程序；
（五）違反合作協(xié)議的責(zé)任；
（六）合作各方約定的其他事項(xiàng)。
合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)為中文文本。有外文文本的，應(yīng)當(dāng)與中文文本的內(nèi)容一致。
第二十七條申請舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目，由擬舉辦項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障行政部門審批，并報(bào)國務(wù)院勞動保障行政部門備案。
第二十八條舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由中國教育機(jī)構(gòu)提出申請，提交下列文件：
（一)《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目申請表》；
（二）合作協(xié)議；
（三）經(jīng)公證的中外合作辦學(xué)者法人資格證明；
（四）驗(yàn)資證明（有資產(chǎn)、資金投入的)；
（五）捐贈資產(chǎn)協(xié)議及相關(guān)證明（有捐贈的)。
第二十九條審批機(jī)關(guān)受理申請后應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的決定。有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目，并書面說明理由：
（一）違背社會公共利益、歷史文化傳統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)的公益性質(zhì)，不符合國家或者地方職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展需要的；
（二）中外合作辦學(xué)者有一方不符合條件的；
（三）申請文件不符合本辦法要求，經(jīng)告知仍不改正的；
（四）申請文件有虛假內(nèi)容的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)情形。
第三十條批準(zhǔn)中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的，由審批機(jī)關(guān)頒發(fā)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書。
中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書由國務(wù)院勞動保障行政部門制定式樣并統(tǒng)一編號。
第四章中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)的組織與活動
第三十一條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)籍和教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、衛(wèi)生安全管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等項(xiàng)制度。
第三十二條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定設(shè)立理事會、董事會。國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的理事會或者董事會成員。
第三十三條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘任專職校長或者主要行政負(fù)責(zé)人。校長或者主要行政負(fù)責(zé)人依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷及一定的外語交流能力，并具有中級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專職教學(xué)管理人員。
第三十四條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目是舉辦該項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)活動的組成部分，應(yīng)當(dāng)接受舉辦該項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)的管理。
第三十五條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目按照辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)和批準(zhǔn)的專業(yè)（職業(yè)、工種）設(shè)置范圍，自行設(shè)置專業(yè)（職業(yè)、工種)，開展教育培訓(xùn)活動，但不得開展《中外合作辦學(xué)條例》禁止的辦學(xué)活動。
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目可以在中國境內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)活動，也可以在中國境外實(shí)施部分職業(yè)技能培訓(xùn)活動。
第三十六條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目依法自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。但實(shí)施技工學(xué)校教育的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照招生簡章或者與受培訓(xùn)者簽訂的培訓(xùn)協(xié)議，開設(shè)相應(yīng)課程，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供與所設(shè)專業(yè)（職業(yè)、工種）相匹配的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和其他必要的辦學(xué)條件。
第三十八條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)培訓(xùn)證書或者結(jié)業(yè)證書。接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格，可以按照國家有關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。
第三十九條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法自主管理和使用本機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，但不得改變按照公益事業(yè)獲得的土地、校舍等資產(chǎn)的用途。
第四十條舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，并在學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶內(nèi)設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目專項(xiàng)，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)。
第四十一條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目不得從事營利性經(jīng)營活動。
第四十二條中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行。
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第四十七條列舉情形之一的，中外合作辦學(xué)者不得取得回報(bào)。
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十七條的規(guī)定提取、使用發(fā)展基金。
第四十三條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)政府定價(jià)的規(guī)定確定并公布。
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于項(xiàng)目的教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。
第四十四條有下列情形之一的，中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目終止：
（一）根據(jù)合作協(xié)議要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；
（二）中外合作辦學(xué)者有一方被依法吊銷辦學(xué)資格的；
（三）被吊銷中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書的。
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目終止，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生；舉辦該項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目終止申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交妥善安置在校學(xué)生的方案。
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目終止的，舉辦該項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書交回審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)依法注銷并向社會公布。
第五章管理與監(jiān)督
第四十五條勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)督，組織或委托社會中介組織對中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)水平和教育培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)行定期綜合性評估和專項(xiàng)評估，并將評估結(jié)果向社會公布。
第四十六條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交年度辦學(xué)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目招收學(xué)生、培訓(xùn)專業(yè)（職業(yè)、工種)、培訓(xùn)期限、師資配備、教學(xué)質(zhì)量、證書發(fā)放、財(cái)務(wù)狀況等基本情況。
第四十七條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，于會計(jì)年度結(jié)束之日起1個月內(nèi)向社會公布社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對其年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的審計(jì)結(jié)果，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第四十八條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有與專業(yè)（職業(yè)、工種）設(shè)置相對應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材。自編和從境外引進(jìn)教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第四十九條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目的招生簡章和廣告樣本應(yīng)當(dāng)自之日起5日內(nèi)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的名稱、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)層次、主要課程、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)期限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放和就業(yè)去向等。
第六章法律責(zé)任
第五十條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物或者獲取其他利益，、，對不符合本辦法規(guī)定條件者頒發(fā)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條違反本辦法的規(guī)定，超越職權(quán)審批中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法有關(guān)組織與活動的規(guī)定，導(dǎo)致管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，按照《中外合作辦學(xué)條例》第五十六條規(guī)定追究法律責(zé)任。
第五十三條違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目，或者以不正當(dāng)手段騙取中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書的，由勞動保障行政部門責(zé)令舉辦該項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)限期改正、退還向?qū)W生收取的費(fèi)用，并處以1萬元以下罰款。
第五十四條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動保障行政部門責(zé)令舉辦該項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)退還多收的費(fèi)用，并提請價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第五十五條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)模蓜趧颖Ｕ闲姓块T責(zé)令舉辦該項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)退還收取的費(fèi)用后，沒收剩余違法所得，并處以違法所得3倍以下且總額3萬元以下的罰款。
第五十六條中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目有下列情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令舉辦該項(xiàng)目的中國教育機(jī)構(gòu)限期改正：
（一）超出審批范圍、層次辦學(xué)的；
（二）管理混亂，教育教學(xué)質(zhì)量低下的；
（三）未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的；
（四）違反規(guī)定對辦學(xué)結(jié)余進(jìn)行分配的。
第七章附則
第五十七條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)合作舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者辦學(xué)項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行，國家另有規(guī)定的除外。
第五十八條在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，按照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個人不得在中國境內(nèi)單獨(dú)設(shè)立以中國公民為主要招生對象的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
1.培訓(xùn)對象的資格和需求難以確定，培訓(xùn)市場運(yùn)行不規(guī)范。2010年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》提出：“要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者開展多種形式就業(yè)技能培訓(xùn)。”在明確就業(yè)技能培訓(xùn)條件（一是有就業(yè)要求，二是有培訓(xùn)愿望）的同時(shí)，使培訓(xùn)政策的幫扶范圍不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)對象除了下崗職工（失業(yè)人員）外，還包括未就業(yè)的高校畢業(yè)生、初高中應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，幾乎涵蓋所有未就業(yè)人員。隨著培訓(xùn)對象范圍的擴(kuò)大，培訓(xùn)對象的資格審核難度也隨之增加。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，很難解決培訓(xùn)需求的真實(shí)性等問題。目前，許多地方采取培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法，由通過招投標(biāo)確定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，先行組織實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，然后通過審核將培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)，解決就業(yè)問題是國家培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的初衷。而當(dāng)前的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多數(shù)是民辦性質(zhì)，他們辦學(xué)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益，追求利益的最大化，其提供的培訓(xùn)條件常常受成本收益的約束。由于培訓(xùn)市場沒有合適的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲得更多的培訓(xùn)補(bǔ)貼，千方百計(jì)擴(kuò)大生源，甚至組織一些沒有培訓(xùn)需求的人員參加培訓(xùn)。比如農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，一般情況下，春節(jié)過后外出務(wù)工人員都出去務(wù)工，在家的人數(shù)很少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把農(nóng)村的老、弱、病等留守人員召集起來進(jìn)行培訓(xùn)，以賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼。這在一定程度上造成了培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)，沒有真正發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)資金應(yīng)有的作用。同時(shí)，受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件及專業(yè)的限制，培訓(xùn)后是否能實(shí)現(xiàn)就業(yè)也難以保證。2.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏與市場需求對接，培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)度不夠，短期培訓(xùn)嚴(yán)重影響技能人才的培養(yǎng)。大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，在開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)缺乏市場需求調(diào)研，選易避難，只注重培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量的增加，不注重培訓(xùn)質(zhì)量的保證，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)含量不高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)實(shí)體實(shí)力等因素制約，辦學(xué)資源不足，這在一定程度上也會影響培訓(xùn)質(zhì)量。近年來，國家就業(yè)扶持政策進(jìn)一步放寬，勞動預(yù)備制培訓(xùn)期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展短期技能培訓(xùn)，大量就業(yè)資金用于補(bǔ)貼短期培訓(xùn)。再加上大部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了降低運(yùn)行成本，有意簡化培訓(xùn)內(nèi)容，縮短培訓(xùn)時(shí)間，致使培訓(xùn)對象受訓(xùn)時(shí)間縮短，有的培訓(xùn)時(shí)間只有幾十課時(shí)。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引擴(kuò)大生源，宣傳時(shí)說培訓(xùn)人員可以“隨到隨學(xué)”，但在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨學(xué)”的形式不可能使學(xué)員得到高質(zhì)量的培訓(xùn)。這樣就會導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量無法保證，培訓(xùn)后受訓(xùn)對象的技能水平依然低下，適應(yīng)不了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，初高中畢業(yè)生經(jīng)過短期培訓(xùn)就走上就業(yè)崗位，造成高等職業(yè)教育失去生源，中等以上技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。而沒有一流的技術(shù)人員，就沒有一流的產(chǎn)品，造成我國的產(chǎn)品質(zhì)量在國際上處于落后地位。近年來，全國各地因技能培訓(xùn)補(bǔ)貼引發(fā)的就業(yè)資金違規(guī)違紀(jì)使用事件時(shí)有發(fā)生。究其根源，除相關(guān)人員的主觀因素外，更重要的是培訓(xùn)政策的落實(shí)缺乏有效監(jiān)督，培訓(xùn)過程沒有統(tǒng)一的、切實(shí)可行的監(jiān)管辦法。培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)度不夠，主要在于培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，市場是調(diào)節(jié)勞動力的主導(dǎo)因素，勞動力的市場化勢必要求勞動者的技能需求通過市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，而目前技能培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)掌握在政府手中。因此，要做到培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與勞動力市場化要求相適應(yīng)，國家就必須對培訓(xùn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整和完善。
二 高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢
1.高職院校的公辦地位保證了培訓(xùn)對象與項(xiàng)目選擇的精準(zhǔn)對接。我國的高等職業(yè)技術(shù)院校基本是各級政府所屬的公辦學(xué)校，肩負(fù)著培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的重任，在教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等方面具有明顯的優(yōu)勢。高職院校在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管下，辦學(xué)方向與國家及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與市場需求的對接。培訓(xùn)對象既可以按照自己的喜好和社會需求，也可以接受培訓(xùn)教師的指導(dǎo)，為其量身選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，享受“專業(yè)選擇—培訓(xùn)—就業(yè)”一體化服務(wù)。由于不以賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金為目的，因此對培訓(xùn)對象的選擇審查能夠嚴(yán)格準(zhǔn)確，保證了培訓(xùn)對象的身份符合國家的政策要求，使真正的未就業(yè)人員尤其是貧困人員得到精準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)。2.高職院校的師資力量保證了培訓(xùn)對象能得到高水平的精準(zhǔn)培訓(xùn)。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確了高職教育在我國教育體系中的地位。隨著高職教育的發(fā)展，高職院校形成了一支理論與實(shí)踐相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的高水平師資隊(duì)伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業(yè)技能培訓(xùn)中，他們既能為培訓(xùn)對象講解理論知識，又能為培訓(xùn)對象進(jìn)行技能操作示范，更能將自身的企業(yè)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)融于其中，使培訓(xùn)對象獲得高質(zhì)量的多重收獲。3.高職院校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件保證了培訓(xùn)對象動手操作能力的精準(zhǔn)提高。高職院校有政府的大力支持，辦學(xué)硬件設(shè)施較為完善。高職院校在申報(bào)開設(shè)各個專業(yè)時(shí)，要經(jīng)過上級部門及專家組的評審。只有師資力量、硬件設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件均達(dá)到要求，才能保證招來的學(xué)生得到良好的理論學(xué)習(xí)及技能訓(xùn)練，才可以獲得專業(yè)的開設(shè)和培訓(xùn)資質(zhì)。因此，培訓(xùn)對象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓(xùn)，能保證每個人都能獲得使用設(shè)備及工具操作練習(xí)的機(jī)會，從而使培訓(xùn)對象的動手能力得到質(zhì)的提高，為其以后的就業(yè)和工作打下良好的基礎(chǔ)。
三 政府推動高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)扶貧的策略
1.加大政府財(cái)政投入，調(diào)整補(bǔ)貼政策，促使貧困家庭學(xué)生接受高職教育。短期培訓(xùn)補(bǔ)貼曾經(jīng)對于解決下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但對于中長期的技能人才培養(yǎng)已不適用。隨著產(chǎn)業(yè)升級，高技能人才的培養(yǎng)將成為職業(yè)教育的重點(diǎn)。政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，逐步取消對短期培訓(xùn)的補(bǔ)貼，將扶持的重點(diǎn)放在職業(yè)教育上。從高職院校辦學(xué)能力建設(shè)入手，加大投入，提高技能人才的培養(yǎng)層次、能力和水平。對于高職院校學(xué)生，除實(shí)行學(xué)費(fèi)全免和發(fā)放助學(xué)金的政策外，實(shí)行獎學(xué)金制度，增強(qiáng)高職院校的吸引力。鼓勵初高中生完成學(xué)習(xí)技能的培訓(xùn)，走上技能成才的道路。鼓勵家庭困難的初高中學(xué)生到高職院校進(jìn)行3～5年的學(xué)習(xí)，這樣既避免了短期培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金浪費(fèi)，又為長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批的高技能人才。2.強(qiáng)化技能就業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)動高職院校開展精準(zhǔn)扶貧性質(zhì)的技能培訓(xùn)。勞動力的市場化必然要求職業(yè)技能培訓(xùn)走市場化的道路。國家就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策實(shí)施的受益者應(yīng)該是培訓(xùn)對象，尤其是貧困人口中的培訓(xùn)對象。但目前實(shí)際的主要受益者成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)只要開展了符合要求的培訓(xùn)就可以享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，而培訓(xùn)對象或培訓(xùn)內(nèi)容卻不一定符合勞動力市場的需求，培訓(xùn)后未必能解決就業(yè)問題。因此，國家補(bǔ)貼政策的調(diào)整應(yīng)該重點(diǎn)放在通過扶持就業(yè)達(dá)到精準(zhǔn)扶貧上。比如鼓勵企業(yè)聯(lián)合或委托職業(yè)院校進(jìn)行就業(yè)人員的上崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)。通過補(bǔ)貼高職院校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、代繳受培訓(xùn)人員社會保險(xiǎn)費(fèi)等其他補(bǔ)貼辦法，調(diào)動職業(yè)院校擴(kuò)大技能培訓(xùn)的積極性，調(diào)動家庭貧困人員參加技能培訓(xùn)的積極性。對于通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的人員，重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，使他們沒有后顧之憂。
四 結(jié)語
隨著高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職教育的功能必然從單一地培養(yǎng)專門人才逐步趨向多元化。目前，高職院校在技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面還沒有發(fā)揮主力作用，更談不上在若干領(lǐng)域形成較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，成為區(qū)域性的人力資源開發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心。而要真正實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，就要充分利用高職院校優(yōu)質(zhì)教育資源，開展各類就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)資源的社會共享，真正做到面向社會、面向產(chǎn)業(yè)、面向基層、面向貧困人口。社會需求推動教育發(fā)展，高職教育已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活不可或缺的重要組成部分，它與人民群眾利益聯(lián)系得最直接、最密切，對地方經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展起到了積極的推動作用，在精準(zhǔn)扶貧工作中具有不可替代的地位。因此，進(jìn)一步發(fā)揮高職院校的社會服務(wù)功能，調(diào)動和發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，開展針對貧困人員的精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作勢在必行。
作者:李惠民 鄭強(qiáng) 王永康 單位:商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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隨著家長及學(xué)生的教育文化需求的日益增長，最近十幾年來，中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象在我國已隨處可見。如果政府相關(guān)部門對這一現(xiàn)象放任不管，中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)必亂象叢生，教育的不公平必將持續(xù)加劇，進(jìn)而影響整個教育行業(yè)的健康發(fā)展，引發(fā)一系列的社會問題。因此，規(guī)范管理中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)是擺在政府、教育研究者面前的一個重要課題。筆者通過深入的調(diào)查研究，認(rèn)為要規(guī)范管理中小學(xué)生的校外補(bǔ)習(xí)，必須先明確構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本要素，再有針對性地對這些要素進(jìn)行有效管理。本文從中小學(xué)校外補(bǔ)習(xí)的主要構(gòu)成要素出發(fā)，回答了規(guī)范管理中小學(xué)校外補(bǔ)習(xí)應(yīng)由誰來管理、管理什么與怎樣管理的問題。
一、構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本要素
構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本要素主要有三個：學(xué)生、教師與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。學(xué)生是指參與補(bǔ)習(xí)的中小學(xué)生。如果從學(xué)生所補(bǔ)習(xí)的內(nèi)容分，又可以把學(xué)生分為三類：一是為通過專業(yè)等級考試而補(bǔ)習(xí)的學(xué)生；二是為發(fā)展自己的興趣愛好而補(bǔ)習(xí)的學(xué)生；三是為提高學(xué)科成績而補(bǔ)習(xí)的學(xué)生。教師是指為學(xué)生補(bǔ)習(xí)的人員。從來源不同，又可以把為學(xué)生補(bǔ)習(xí)的教師分為三類：一是中小學(xué)教師（本文提到的中小學(xué)教師都是指公辦學(xué)校的中小學(xué)教師），二是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)聘任的專任教師，三是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘任的教師。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是指為學(xué)生補(bǔ)習(xí)而成立的組織或場所。從補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的合法性來看，可以把補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)分為兩類：一是經(jīng)行政部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，二是沒經(jīng)行政部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中第二類又包括兩種不同類型，一類是有一定規(guī)模，但沒經(jīng)審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有一類是個別中小學(xué)教師或其他人員自行組織的小規(guī)模輔導(dǎo)培訓(xùn)。
二、規(guī)范管理中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本策略
從以上分析可以看出，構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的基本要素與中小學(xué)教育的構(gòu)成要素類似，但細(xì)分，構(gòu)成中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)的要素要復(fù)雜得多。從這個角度看，規(guī)范管理中小學(xué)生的校外補(bǔ)習(xí)，不是一件簡單的事，它遠(yuǎn)比管理中小學(xué)教育復(fù)雜，并且它又是新興的行業(yè)，或者說市場，管理無經(jīng)驗(yàn)可循，行政部門，特別是教育行政部門更是缺少管理市場的經(jīng)驗(yàn)。所以，規(guī)范管理中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)，不能籠統(tǒng)地制定幾項(xiàng)政策、采取幾條措施，而應(yīng)在全面調(diào)研、深入細(xì)致的分析基礎(chǔ)上，針對其構(gòu)成要素，分別探索、創(chuàng)新管理方法。
1．規(guī)范管理參與校外補(bǔ)習(xí)的中小學(xué)生
這里談及的中小學(xué)生管理，著重點(diǎn)不是研究如何管理學(xué)生在補(bǔ)習(xí)期間的學(xué)習(xí)，而是說要通過管理，消除學(xué)生跟風(fēng)式的補(bǔ)習(xí)、消除違背學(xué)生意志的補(bǔ)習(xí)、消除加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的補(bǔ)習(xí)，讓學(xué)生的補(bǔ)習(xí)更有序、更有意義。
管理參與校外補(bǔ)習(xí)的中小學(xué)生的主體是中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)中小學(xué)生有序、有意義地參與校外補(bǔ)習(xí)，必須加強(qiáng)以下三個方面的管理：一是改進(jìn)中小學(xué)教學(xué)。教師要改革教法，讓學(xué)生在學(xué)校更有效地學(xué)會學(xué)科知識；學(xué)校要改革課程設(shè)置，讓學(xué)生能夠在學(xué)校全面發(fā)展各項(xiàng)愛好與能力；學(xué)校要倡導(dǎo)教師對學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)，力爭讓學(xué)有困難的學(xué)生通過學(xué)校教育就能取得好成績。如果這樣，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，各項(xiàng)愛好特長在學(xué)校學(xué)習(xí)中能夠得到充分發(fā)展，學(xué)有困難，也能得到老師的及時(shí)培輔，那么更多的學(xué)生就沒必要參與校外補(bǔ)習(xí)。這樣的觀點(diǎn)，并不是排斥校外補(bǔ)習(xí)，而是說通過學(xué)校的教學(xué)改革，學(xué)生參與校外補(bǔ)習(xí)的必要性降低，學(xué)生就會贏得更多自主的生活、成長的時(shí)空，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生快樂健康成長。二是教師要真實(shí)、科學(xué)、綜合地評價(jià)學(xué)生，為學(xué)生、家長選擇適當(dāng)?shù)男Ｍ庋a(bǔ)習(xí)提供依據(jù)。中小學(xué)生參加校外補(bǔ)習(xí)，很多時(shí)候是家長安排的，家長是了解自己孩子的，但由于情感因素的干擾，家長對孩子的了解往往又是帶有偏見的，家長安排孩子參加校外補(bǔ)習(xí)常帶有隨意性與盲目性。正由于此，教師對學(xué)生的評價(jià)不能只停留在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上，而要對學(xué)生的個性、特長、愛好、最適合發(fā)展的方向做出真實(shí)、科學(xué)、綜合的評價(jià)。這樣做的意義在于學(xué)生有愿意或家長要求學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)時(shí)，可以把老師的綜合評價(jià)作為依據(jù)，選擇、參加適合的校外補(bǔ)習(xí)，避免跟風(fēng)式地、盲目地參與補(bǔ)習(xí)，避免家長強(qiáng)迫學(xué)生參與補(bǔ)習(xí)，也有利于補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，有針對性對相關(guān)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。三是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校要相互融合，保證學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)是相通的、融合的、相互促進(jìn)的。這是當(dāng)前最需要突破的問題，在許多人的腦海里，只有中小學(xué)教育才是教育，校外補(bǔ)習(xí)不是教育；管理中小學(xué)教育是理所當(dāng)然的事，校外補(bǔ)習(xí)的管理不關(guān)自己的事。中小學(xué)教育與校外補(bǔ)習(xí)之間隔著一堵墻，相互不往來。這樣一來，學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識與在校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)所學(xué)的知識可能表述不一致、銜接不起來，所學(xué)的方法、所養(yǎng)成的學(xué)習(xí)習(xí)慣可能各不相同、相互沖突。所以，融合中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是讓學(xué)生的補(bǔ)習(xí)有意義的關(guān)鍵所在。中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要相互融合，首先，政府要把這兩種教育看成一個整體，校外補(bǔ)習(xí)是學(xué)校教育的一個補(bǔ)充，兩種教育沒有高低之別、貴賤之分；其次，校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校所使用的教材要通過統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)審定，所有的教材要成為一個體系；最后，中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要建立交流平臺，在這個平臺上中小學(xué)校與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要就管理、教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行交流，保障學(xué)生在兩處的學(xué)習(xí)信息是互通的，保證學(xué)生在兩處的學(xué)習(xí)是相互促進(jìn)的。
2．規(guī)范管理補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師
從教師的屬性看，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師分為兩類：一類是中小學(xué)教師，另一類是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)所屬的教師。
中小學(xué)教師參與補(bǔ)習(xí)又分為兩種情況：一種是到補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)任職，另一種是自己在家里或租個小地方帶一個或幾個學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。管理中小學(xué)教師的主體是教育主管部門。規(guī)范管理中小學(xué)教師參與補(bǔ)習(xí)，首先是個“能不能”的問題。《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第六款規(guī)定：“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。”相關(guān)省市為了規(guī)范管理校外培訓(xùn)也做出了相應(yīng)的規(guī)定，如，湖南省就制定了《湖南省規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，其中就指出：“公辦學(xué)校及其教師為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織生源并收受回扣、公辦學(xué)校教師違規(guī)到民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職授課、公辦學(xué)校教師在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參股入股的，將嚴(yán)格按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任。”從這些法規(guī)、制度看，中小學(xué)教師是不能去補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)任職的。所以，管理中小學(xué)教師去補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)任職是簡單的，只要教育主管部門讓教師了解法規(guī)與制度，然后成立督查機(jī)構(gòu)，對違規(guī)教師進(jìn)行教育、處罰、制止就行。不過對于在自己家里或租個地方帶一個或幾個學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的教師，管理起來就要復(fù)雜得多。從《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》看，只要教師參與了營利性的活動就是違規(guī)的，但教師帶幾個學(xué)生在家里或其他地方補(bǔ)習(xí)，許多事實(shí)無法查，也無法查實(shí)，如有沒有收費(fèi)，是不是教師主動要求學(xué)生補(bǔ)習(xí)，甚至教師有沒有組織學(xué)生補(bǔ)習(xí)等。也許正由于難查處，在一些地方的管理法規(guī)制度中就回避了這類情況，如，《湖南省規(guī)范民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》就回避了這一類情況，只明確在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職的教師將受到處罰。這樣一來，就失去了對在自己家里或租個地方帶一個或幾個學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的教師進(jìn)行管理的政策依據(jù)，所以，目前很少見到管理這類教師的具體實(shí)踐。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，如果想力求對在自己家里或租個地方帶一個或幾個學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的教師進(jìn)行管理，筆者認(rèn)為，只可能做以下兩個方面的工作：一是加強(qiáng)教育，教師不能為了私利而強(qiáng)迫學(xué)生補(bǔ)習(xí)；二是嚴(yán)肅查處、公開處罰為了私利而違背師德的行為。如強(qiáng)迫學(xué)生參與補(bǔ)習(xí)；歧視不參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生；課堂上不突破重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)習(xí)時(shí)再解決重點(diǎn)難點(diǎn)等。
補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)所屬的教師也可分為兩類：一類是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)聘任的專任教師，另一類是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)從社會（非中小學(xué)）上聘請的臨時(shí)教師。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是這兩類教師的管理主體。管理補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)所屬的教師，一是要管好“準(zhǔn)入”。不管是專任教師，還是從社會上聘請的教師，都必須要有教師資格證。這一點(diǎn)，對于專任教師，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)還是重視的，但對于從社會臨時(shí)聘請的教師，卻往往忽視了這一要求。認(rèn)為只要有特長，如在歌唱、繪畫、舞蹈等方面有一定的成就，就可以把這樣的人員聘為教師，這其實(shí)是一個誤區(qū)，對于中小學(xué)生來說，一個教師不僅需要專業(yè)素養(yǎng)，更重要的還需要心理學(xué)、教育學(xué)等方面的知識。嚴(yán)格地說，沒有教師資格證的人，是不能走上教學(xué)崗位的。二是要管好“培訓(xùn)”。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不能只是用教師，而要不斷培訓(xùn)教師，促進(jìn)教師成長。當(dāng)前社會正規(guī)的教師培訓(xùn)并沒面向補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，造成補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師培訓(xùn)的途徑不多，這是迫切需要改革的。三是要管理好“穩(wěn)定”。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)存在最大的師資問題，就是師資不穩(wěn)定。穩(wěn)定的教師隊(duì)伍才能保障良好的教學(xué)效果。要穩(wěn)定好補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍，政府與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)必須共同做好以下四個方面的工作：第一，政府要把教師納入到社會保障體系，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師與中小學(xué)教師要一樣能夠評先評優(yōu)、評聘職稱職務(wù)；第二，政府要打通師資流通的體制，平等對待中小學(xué)教師與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師，想辦法讓公辦教師與補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)內(nèi)的教師相互流通起來，讓補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師也擁有像中小學(xué)教師一樣的身份；第三，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要提高教學(xué)質(zhì)量，形成規(guī)模，保障教師的工資福利；第四，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)要營造溫馨、團(tuán)結(jié)、向上的團(tuán)隊(duì)，給教師一個穩(wěn)定而幸福的精神之家。
3．規(guī)范管理補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)
補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)有兩種類型，即經(jīng)行政審批了補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)與沒經(jīng)行政審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，對于不同類型的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)應(yīng)有不同的管理辦法。
管理行政審批了補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持“誰審批，誰管理”的原則，明確管理的主體，主管理部門應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行管理：
一是合理布局。盡管補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與淘汰主要由市場的調(diào)節(jié)而定，但補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)合理的布局，有利于區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)合理競爭、有序發(fā)展。所以管理部門對區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立要有規(guī)劃，按規(guī)劃審批。
二是規(guī)范補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。如要求補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照一證、一校、一牌、一址規(guī)范辦學(xué)，不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)開展辦學(xué)活動所使用的名稱必須同審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的名稱相一致；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程，確保教育教學(xué)的質(zhì)量；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)必須建立并完善學(xué)籍和教學(xué)管理制度，依法開展辦學(xué)活動，不得侵犯受教育者的合法權(quán)益，不得擅自增設(shè)辦學(xué)層次、類別、范圍；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不得惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不能如“包學(xué)會、包過級、包考多少分”等虛假招生簡章或者廣告，以此為誘餌吸引生源，騙取錢財(cái)；補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不能出現(xiàn)巧立名目收費(fèi)、只收費(fèi)不開票等違規(guī)收費(fèi)問題。政府要把補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)納入到教育督導(dǎo)體系中，教育督導(dǎo)部門要定期對補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行督查，對補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的辦學(xué)行為要嚴(yán)肅查處，并責(zé)令其限期整改。
三是科學(xué)評價(jià)。中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)已成為一大市場，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)是通過市場的優(yōu)勝劣汰法則決定其發(fā)展與存亡的。但什么是優(yōu)，什么是劣，不能沒有標(biāo)準(zhǔn)，不能由補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)說了算，而需要一個公正、科學(xué)的評價(jià)，評價(jià)的責(zé)任就是主管理補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的部門。所以，每一年度，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理部門應(yīng)從補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、規(guī)模、師資力量、辦學(xué)業(yè)績、辦學(xué)特色等方面做出科學(xué)的、綜合的評價(jià)，并把評價(jià)的方法、內(nèi)容、結(jié)果公布于社會，為補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供動力與方向，督促補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)提高教育質(zhì)量，保障學(xué)生的利益，也為家長、學(xué)生選擇適合自己的補(bǔ)習(xí)提供可信的依據(jù)。
未經(jīng)行政審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，是非法的，但不能說沒經(jīng)審批，就不必管理，相反，而要加大力度進(jìn)行管理。因?yàn)闆]經(jīng)審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量難保證，有可能損害學(xué)生的利益，有可能擾亂補(bǔ)習(xí)市場，有可能給社會帶著不安定的因素。審批了的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)在政府的相關(guān)法規(guī)制度中明確了由審批部門管理，沒審批的由誰來管理？這需要政府相關(guān)部門充分地協(xié)調(diào)與配合，如由教育、人社、工商、民政等部門成立管理辦公室，專門管理沒經(jīng)行政審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。主要做好以下工作：
一是要幫扶引導(dǎo)。管理機(jī)關(guān)要通過各種媒體宣傳《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，讓這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人理解國家的政策、法規(guī)。對符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及要求的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，允許其按審批權(quán)限及法定程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并在履行完民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)審批程序后，頒發(fā)辦學(xué)許可證。
二是要嚴(yán)查取締。管理辦公室要主動出擊，深入到社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，不要等他人來舉報(bào)，等出現(xiàn)了安全問題或造成了不良的社會影響才去了解督查處理，對于不具備辦學(xué)基本條件或存在明顯安全隱患的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，一定要嚴(yán)肅查處，立即取締。
在沒經(jīng)行政審批的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)中還有一類，它由個別中小學(xué)教師或其他人員在自己家里或租房組織的輔導(dǎo)培訓(xùn)，這類補(bǔ)習(xí)有些是由其他社會人員組織的，但更主要的是由中小學(xué)教師組織。這類補(bǔ)習(xí)有其特殊性，首先，隱秘性強(qiáng)，它不像正規(guī)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)顯山露水，但它又無處不在；其次，某個補(bǔ)習(xí)點(diǎn)的規(guī)模小，但從整個社會而言，它的規(guī)模又很大；最后，參與某個補(bǔ)習(xí)點(diǎn)的學(xué)生不多，但教師的收益不少。這類補(bǔ)習(xí)不正規(guī)，補(bǔ)習(xí)的質(zhì)量難保證、收費(fèi)沒章法，參與補(bǔ)習(xí)的個別教師月收入上萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其工資收入。這樣的現(xiàn)實(shí)降低了教師正常教學(xué)的激情與精力，給整個中小學(xué)教師隊(duì)伍造成了許多不良影響。這類補(bǔ)習(xí)確實(shí)需要管理，但如何管理，又難以找到有效方法。筆者認(rèn)為，如果要有效管理這類補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，首先政府要對國家的相關(guān)政策做出明確的解讀，如《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第六款規(guī)定“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。”那么，教師是不是只要從事、參與營利性話動就違反國家規(guī)定？如果教師私自組織學(xué)生補(bǔ)習(xí)違反了國家規(guī)定，那么教育主管部門對教師私自組織補(bǔ)習(xí)的行為就是取締、查處；如果不違反國家規(guī)定，那么教育主管部門就只能從以下兩個方面對教師進(jìn)行管理：一是要求教師高質(zhì)量地組織好培訓(xùn)；二是盡力培育這些個體的培訓(xùn)，讓這些還處在成長階段的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不斷成長壯大，讓補(bǔ)習(xí)這個大市場通過優(yōu)勝劣汰來決定這些還微小的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的存亡。
通過此次培訓(xùn)，能掌握相關(guān)的養(yǎng)老護(hù)理基礎(chǔ)知識、技術(shù)護(hù)理、生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理護(hù)理的知識與技能。
二、課程設(shè)置與課時(shí)分配
1.老年護(hù)理基礎(chǔ)知識及相關(guān)法律法規(guī)
2.生活照料
3.技術(shù)護(hù)理
4.康復(fù)護(hù)理
5.心理護(hù)理
三、培訓(xùn)要求與培訓(xùn)內(nèi)容
1、護(hù)理的知識及相關(guān)法律法規(guī)
a.老年人生理心理特點(diǎn)
b.老年人的護(hù)理特點(diǎn)
c.老年人的常見疾病
d.老年人的營養(yǎng)需求
e.養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)工作須知
f.老年人權(quán)益保障的相關(guān)知識
2、生活照料
(1)通過本章節(jié)培訓(xùn)，學(xué)員能夠了解清潔衛(wèi)生、睡眠照料、飲食照料、排泄照料安全保護(hù)等方面的工作內(nèi)容及生活照料的知識、方法和技巧。掌握并熟悉生活照料的操作步驟。
(2)培訓(xùn)內(nèi)容
a.清潔衛(wèi)生
b.飲食照料
c.排泄照料
d.安全保護(hù)
3、技術(shù)護(hù)理
(1)通過本章節(jié)培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象熟悉了解技術(shù)護(hù)理的理論知識，掌握熟悉給藥、觀察、消毒、冷熱應(yīng)用、護(hù)理記錄、臨終護(hù)理等技術(shù)護(hù)理操作步驟。
(2)培訓(xùn)內(nèi)容
a.給藥
b.觀察
c.消毒
d.冷熱應(yīng)用
e.臨終護(hù)理
4、康復(fù)護(hù)理
(1)通過本章節(jié)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象能夠了解肢體康復(fù)的主要內(nèi)容，作業(yè)療法的原理，掌握被動運(yùn)動和作業(yè)療法訓(xùn)練的操作步驟、訓(xùn)練方法，指導(dǎo)老人合理使用健身器材及主要功能，組織適合老人的閑暇娛樂活動。
(2)培訓(xùn)內(nèi)容
a.肢體康復(fù)
b.閑暇娛樂活動
5、心理護(hù)理
(1)通過本章節(jié)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象初步了解造成心理異常的原因及老年人的心理特征，觀察老人日常生活中的心理變化及疏導(dǎo)技巧，掌握與老人溝通，協(xié)調(diào)及情緒疏導(dǎo)的具體方法步驟;指導(dǎo)老人的人際交往及情緒自救的方法;初步掌
握臨終關(guān)懷技巧。
(2)培訓(xùn)內(nèi)容
1.理論知識
2.心理異常
3.心理的定義
4.心理異常的含義
為了加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，根據(jù)《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》(宿政發(fā)〔**〕131號)要求和省民政廳、財(cái)政廳《**省
養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)施方案(**-**年)》(蘇民福〔**〕24號、蘇財(cái)社〔**〕165號)、《**省省級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》(蘇財(cái)社〔**〕224號)精神，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
**年，計(jì)劃培訓(xùn)初級養(yǎng)老護(hù)理員220名，中高級130名。全市養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率90%以上。
二、培訓(xùn)方案
(一)培訓(xùn)對象：各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員，包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的人員。
(二)培訓(xùn)等級：培訓(xùn)共設(shè)三個等級，分別為：初級(國家職業(yè)資格五級)、中級(國家職業(yè)資格四級)、高級(國家職業(yè)資格三級)。
(三)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：初級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)由具有符合條件的學(xué)校承擔(dān)，中、高級養(yǎng)老護(hù)理員由省民政廳委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。
(四)學(xué)時(shí)要求：初級不少于180個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。
(五)培訓(xùn)內(nèi)容
1.職業(yè)道德、職業(yè)道德基本知識、職業(yè)守則
(1)尊老敬老，以人為本;
(2)服務(wù)第一，愛崗敬業(yè);
(3)遵章守法，自律奉獻(xiàn)。
2.老年護(hù)理基礎(chǔ)知識
(1)老年人生理、心理特點(diǎn);
(2)老年人的護(hù)理特點(diǎn);
(3)老年人的常見疾病;
(4)老年人的營養(yǎng)需求;
(5)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)工作須知。
3.相關(guān)法律、法規(guī)知識
(1)老年人權(quán)益保障法的相關(guān)知識;
(2)勞動法的相關(guān)知識;
(3)其他相關(guān)法律、法規(guī)。
4.安全常識(講座)
(六)培訓(xùn)教師
應(yīng)具有本職業(yè)或相關(guān)專業(yè)較豐富的知識、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)初級養(yǎng)老護(hù)理員的教師應(yīng)具有中級職稱或高級職業(yè)資格證書。
三、考核與鑒定
培訓(xùn)的考核和鑒定按照國家《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)大綱》和《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求執(zhí)行。具體由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向考核和鑒定機(jī)構(gòu)申請，統(tǒng)一組織考核和鑒定。
四、組織實(shí)施
(一)組織參訓(xùn)
各縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)做好培訓(xùn)報(bào)名、組織參訓(xùn)等管理工作。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老護(hù)理人員必須全部參加崗前培訓(xùn)。各縣(區(qū))民政部門對轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，市民政局按月匯總，并安排市
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適時(shí)組織培訓(xùn)。需參加省廳中、高級培訓(xùn)的，根據(jù)省廳通知要求，由各縣(區(qū))民政部門一次性申報(bào)，市民政局匯總上報(bào)省民政廳后，由省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分期安排培訓(xùn)。
(二)經(jīng)費(fèi)保障
1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。初級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)參照省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每人1200元，包括培訓(xùn)、食宿、鑒定等費(fèi)用。由市、縣民政部門從省補(bǔ)助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金中支付。
2、與培訓(xùn)合格率掛鉤。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要確保培訓(xùn)合格率(職業(yè)資格認(rèn)定通過率)不低于90%，如低于90%的，則按照比例扣減培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
3、中、高級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照省民政廳有關(guān)培訓(xùn)通知要求執(zhí)行。
(三)實(shí)施時(shí)間
全市護(hù)理員培訓(xùn)從**年5月起實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。根據(jù)各縣(區(qū))新增護(hù)理員情況，由市民政局統(tǒng)一組織開展培訓(xùn)。有條件的縣也可以自行組織培訓(xùn)。
(四)相關(guān)要求
1、各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老護(hù)理人員必須符合養(yǎng)老護(hù)理員任職資格的基本條件(年齡50周歲以下、初中以上文化、身體健康)，并要全部參加崗前培訓(xùn)，未經(jīng)過培訓(xùn)的，不得安排上崗。
2、各縣(區(qū))民政部門對轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，符合任職資格基本條件的應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，參加崗前培訓(xùn);不符合任職資格基本條件的不得從事養(yǎng)老護(hù)理工作。
3、培訓(xùn)學(xué)校要認(rèn)真組織，只要有培訓(xùn)需求，就要及時(shí)安排培訓(xùn)，確保全市新增護(hù)理員能夠及時(shí)得到培訓(xùn);同時(shí)，要堅(jiān)持教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，真正讓參訓(xùn)人員學(xué)有所獲，學(xué)有所成，并做到學(xué)以致用，從而不斷提高全市養(yǎng)老護(hù)理
對此，廣東省教育廳廳長羅偉其日前在線接訪網(wǎng)友時(shí)明確回應(yīng)：“目前廣東省沒有審批過一所國際高中學(xué)校。”
那為何廣東省內(nèi)有如此多自稱是“國際高中”的學(xué)校呢？這些學(xué)校真的能頒發(fā)國外的學(xué)歷嗎？相關(guān)部門是否存在監(jiān)管漏洞？報(bào)讀這些未經(jīng)地方教育部門審批的學(xué)校有何風(fēng)險(xiǎn)？為此，記者走訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人，了解其中關(guān)鍵，尋找答案。
涉外辦學(xué)
部分審批權(quán)近年才下放到省
到了上世紀(jì)90年代，當(dāng)國際教育理念逐漸深入人心之時(shí)，同時(shí)招收國際學(xué)生和中國學(xué)生的民辦學(xué)校便如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，校名里帶有“國際”和“英語”字樣的中等學(xué)歷教育學(xué)校，僅廣州就有20多所。
要理清“國際高中”的概念和由來，還得先從“國際學(xué)校”的演變說起。
據(jù)一名資深教育人士介紹，上世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，包括外交人員、跨國公司商人、專業(yè)技術(shù)人員等，有越來越多的外國人來到中國。為此，各地陸續(xù)建起了面向這些外籍人員的子女提供教育服務(wù)的國際學(xué)校，這也是我國內(nèi)地國際化教育體系的起步。
但按照教育部1995年的有關(guān)規(guī)定，這些外國人子弟學(xué)校不能招收中國學(xué)生，因此它們還并非是目前坊間關(guān)注的“國際高中”，只是為其萌芽提供了課程模板。
到了上世紀(jì)90年代，當(dāng)國際教育理念逐漸深入人心之時(shí)，同時(shí)招收國際學(xué)生和中國學(xué)生的民辦學(xué)校便如雨后春筍般出現(xiàn)，如廣州華美英語實(shí)驗(yàn)學(xué)校中加高中、亞加達(dá)國際預(yù)科等就是其中名聲較響者。據(jù)媒體去年的不完全統(tǒng)計(jì)，這類校名里帶有“國際”和“英語”字樣的中等學(xué)歷教育學(xué)校，僅廣州就有超過20所。
那么，這些教授國際課程的高中學(xué)校，是不是就是教育部門認(rèn)可的“國際高中”？一名不愿透露姓名的教育部門負(fù)責(zé)人解析，“國際高中”目前還沒有確切定義，但廣義上應(yīng)該是指“依法合規(guī)通過地方教育行政部門審批，并在教育部備案的涉外辦學(xué)高中學(xué)校”。但教育部的統(tǒng)計(jì)顯示，此類經(jīng)過審批備案的高中目前全國僅90所。
那么廣東在其中又占了幾所？據(jù)了解，教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺上暫未公布通過備案的學(xué)校，而廣東省教育廳的答案則是：“省里從來沒有審批過一所‘國際高中’。”
該負(fù)責(zé)人透露，以往涉外辦學(xué)的審批權(quán)在教育部，去年實(shí)施簡政放權(quán)后，部分權(quán)限才下放到省。“‘國際高中’的審批問題非常復(fù)雜，涉及高中與職成處、交流合作處、政策法規(guī)處等多個部門，目前省內(nèi)對國際高中的辦學(xué)模式仍在探索中。”
對于民辦學(xué)校的審批，教育部門會對符合條件的民辦學(xué)校頒發(fā)辦學(xué)許可證，允許一些民辦學(xué)校開展高中的學(xué)歷教育。“但由于這些民辦學(xué)校是獨(dú)立法人，有些學(xué)校會與校外機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)范圍外的合作，這些沒有報(bào)教育部門批準(zhǔn)的合作行為，往往成為了監(jiān)管的盲點(diǎn)。”
該負(fù)責(zé)人稱，有些民辦高中會與教育機(jī)構(gòu)或國外學(xué)校開展合作培訓(xùn)，甚至進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)或國外學(xué)歷的發(fā)放。“但這些沒有經(jīng)過教育部門審批的學(xué)分和學(xué)歷是不被認(rèn)可的。假如合作方?jīng)]有履行承諾或頒發(fā)虛假學(xué)歷，學(xué)生的權(quán)益就難以保障。”
公辦“國際班”
其實(shí)只是開授“國際課程”
“很多市民以為這些國際課程班就是‘國際班’‘國際高中’。實(shí)際是打了個‘球’，其國際課程僅是相當(dāng)于高中的外語培訓(xùn)。這類課程班的確創(chuàng)造了一種國際教育的新模式，但家長和學(xué)生應(yīng)該理性認(rèn)識其學(xué)歷。”
除了身份模糊的“國際高中”，近兩年一種新的涉外辦學(xué)模式――高中國際課程班備受熱捧，包括AP班、PCP班、PGA班、IB課程……僅以廣州為例，全市目前也有將近20所公辦高中開設(shè)了國際課程班。
從招生類型來看，廣州公辦高中的國際課程班頗有代表性：一種是“計(jì)劃外”招生，比如華師附中的AP班、廣大附中和仲元中學(xué)的國際班等。它們的招生是獨(dú)立進(jìn)行的，不參與學(xué)校的正常錄取，也不占用普通高中的招生計(jì)劃。另一種則是“計(jì)劃內(nèi)”招生，這是當(dāng)前比較普遍的類型，包括執(zhí)信中學(xué)的PCP班、廣州一中的“PGA高中國際課程實(shí)驗(yàn)班”、南武中學(xué)的“CCAE實(shí)驗(yàn)班”等。這些國際課程班都是根據(jù)學(xué)生的中考成績，在進(jìn)校后通過選拔入讀的。對獨(dú)立批招生的5所英語特色學(xué)校來說，更是有開辦“國際班”的先天優(yōu)勢，比如廣州外國語學(xué)校開設(shè)了“AP國際課程班”和中美“2+1”國際高中課程班兩個班，也是按照中考成績結(jié)合學(xué)生意愿報(bào)讀的。
從教學(xué)模式上看，廣州市內(nèi)各中學(xué)開設(shè)的國際課程班基本都采用小班化教學(xué)，每個班人數(shù)在20～30人，擁有外籍教師團(tuán)隊(duì)，并部分采用國外的原版教材。由于打著“國際化精英教育”、“畢業(yè)直通國外大學(xué)”等耀眼口號，這些課程班的費(fèi)用亦相對較高，一般讀3年花費(fèi)近30萬元。
盡管價(jià)格不菲，但基本每所學(xué)校都有一定的生源，如省實(shí)高中國際班今年錄得學(xué)生30人，廣大附中國際班也有30人，廣雅中學(xué)博雅國際班錄取學(xué)生60多人。而無須額外交費(fèi)的平民化國際課程班更是“擠爆頭”――今年廣州五中首創(chuàng)“走班”就讀的國際課程班，800多名學(xué)生通過筆試，最終通過筆試面試的僅40人。
“教育部門從來都不主張、也沒有審批過建立公辦高中‘國際班’，我們所批準(zhǔn)的是‘國際課程’。按相關(guān)規(guī)定，如有25個以上的學(xué)生有新的選修模塊需求，學(xué)校有責(zé)任給學(xué)生設(shè)置這樣的一個課程，那么這些學(xué)生就形成了一個課程班，其與‘國際班’的內(nèi)涵不同。”廣州市教育局副局長江東多次強(qiáng)調(diào)，公辦高中開設(shè)的國際課程需要教育部門審批，收費(fèi)亦要經(jīng)物價(jià)部門備案。
“但是很多市民依然分不清，以為這些國際課程班就是‘國際班’、‘國際高中’。實(shí)際上前者打了個‘球’：普通高中可以頒發(fā)國內(nèi)高中學(xué)歷，但不能頒發(fā)國際學(xué)歷；其國際課程，也僅是層次相當(dāng)于高中的外語培訓(xùn)。”這位業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，這類課程班的確創(chuàng)造了一種國際教育的新模式，為有意出國留學(xué)的高中生提供了更穩(wěn)妥的選擇，“但對于學(xué)歷的認(rèn)可，家長和學(xué)生們應(yīng)該更理性地認(rèn)識。”
涉外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
多方擔(dān)責(zé)淪為無人監(jiān)管
目前有辦學(xué)許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有兩條注冊途徑：一是通過工商局注冊；二是通過民政局注冊。專家建議按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，如果查實(shí)是由哪個機(jī)構(gòu)審批的，該機(jī)構(gòu)就應(yīng)該負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任。
相比公辦高中的國際課程班，報(bào)讀由社會教育機(jī)構(gòu)與學(xué)校合辦的課程班，更要睜大眼睛仔細(xì)辨別。
華師美式高中學(xué)生們的窘境便是前車之鑒。從廣州47中轉(zhuǎn)學(xué)入讀華師美式高中的小黃告訴記者，當(dāng)時(shí)報(bào)讀的時(shí)候，一方面是看中了華師強(qiáng)大的師資，另一方面是這類國際班的國外教育更“地道”，不會像公辦高中那樣仍逃脫不了中式應(yīng)試教育的影子。
事實(shí)上，他們當(dāng)中大部分都是成績優(yōu)異的學(xué)生，有初中時(shí)廣州育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校的年級前十名、有省實(shí)初中部的優(yōu)等生，還有中考放棄了華師附中錄取的“牛人”。然而，學(xué)校的違規(guī)宣傳卻讓這批學(xué)生陷入了進(jìn)退兩難的地步――“假如繼續(xù)讀，怕有一天華師的老師全部撤走了，怎么辦？假如退學(xué)，孩子又很難回到普通高中就讀，如何銜接國際課程的學(xué)習(xí)更是一個大難題？”家長楊女士說出了他們的擔(dān)憂。
廣州市招考辦負(fù)責(zé)人提醒，按照廣州中考的錄取規(guī)則，這批放棄到普通高中注冊的學(xué)生，已經(jīng)沒有了高中學(xué)籍，這意味著他們不能在當(dāng)年上普通高中；而即便注了冊，在普通高中曠課累計(jì)150節(jié)者，也將作自動退學(xué)處理，從處分之日起，取消其學(xué)籍。
盡管如此，依然有大批學(xué)生“鋌而走險(xiǎn)”，甚至放棄中考。廣州市招考辦公布的數(shù)據(jù)顯示，今年廣州共有114 173名考生參加了初中畢業(yè)生基本信息填報(bào)，但填報(bào)升學(xué)志愿的只有112 641人，比畢業(yè)生總?cè)藬?shù)少了1 532人。多名業(yè)內(nèi)人士指出，出國留學(xué)群體是中考缺考的“主力軍”。
回頭細(xì)看，這類課程班監(jiān)管的灰色地帶又在哪里？廣東省教育法律與政策咨詢專家張鐵明分析，目前有辦學(xué)許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有兩條注冊途徑：一是通過工商局注冊；二是通過民政局注冊，但必須通過相關(guān)教育局辦理辦學(xué)許可證。按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，如果查實(shí)是由哪個機(jī)構(gòu)審批的，該機(jī)構(gòu)就應(yīng)該負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任。
然而，多位業(yè)內(nèi)人士指出，這類非學(xué)歷機(jī)構(gòu)與學(xué)校合辦的學(xué)校，一部分是由教育部門前置審批，再到工商部門注冊，之后又與學(xué)校簽訂合作協(xié)議。“看起來應(yīng)是多頭監(jiān)管，實(shí)際上是誰都沒怎么管，一旦出現(xiàn)問題，各方都在推卸責(zé)任。”
此外，如華師美式高中這類由民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)與學(xué)校合辦的學(xué)校，在招生權(quán)限上同樣十分模糊。根據(jù)《廣東省民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)招生暫行管理辦法》，與其他中、高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，如非主辦學(xué)校不得以主辦學(xué)校名義進(jìn)行招生宣傳和招生。但如這種合作開辦的項(xiàng)目或者涉外教育的班級應(yīng)該怎么招生，至今還沒有細(xì)化規(guī)范。
兩個指標(biāo)可判
項(xiàng)目是否正規(guī)
如何判斷中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是否正規(guī)？對此，專家建議家長們可到相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢這些教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否有教育部或教育廳相關(guān)的審批文件，其中判斷指標(biāo)有兩個：一是機(jī)構(gòu)本身的情況，比如有沒有教育部門的招生許可？辦學(xué)的歷史有多長？師資情況怎么樣？二是項(xiàng)目本身的情況，所學(xué)的課程到底是什么樣的？教育部是否承認(rèn)？能拿到什么樣的學(xué)歷、在多大的范圍內(nèi)得到認(rèn)可？等等。
此外，還可以到教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)查詢，該項(xiàng)目是否經(jīng)過教育部的審批，同時(shí)也可以到教育部中國留學(xué)服務(wù)中心網(wǎng)站查詢，對于所獲得的國外或境外的院校學(xué)歷，教育部能否認(rèn)證。
值得關(guān)注的是，教育部近日表示，將重點(diǎn)整治部分中介機(jī)構(gòu)參與包辦中外合作辦學(xué)并以此謀求利益，破壞我國教育國際形象的活動。今年年初，教育部已啟動了新一輪中外合作辦學(xué)評估，對未達(dá)到法定辦學(xué)要求、未按照合作辦學(xué)協(xié)議約定投入辦學(xué)資源以及質(zhì)量評價(jià)較差的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，將依法限期整改、停止招生或吊銷辦學(xué)許可證。
xxx陽光工程辦公室
2005年，xxx農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作按照國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目的要求，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省陽光工程辦公室的指導(dǎo)幫助下，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施入手，精心部署、周密安排，進(jìn)一步創(chuàng)新“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的工作機(jī)制，使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，取得了顯著成績。現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：
一、2005年陽光工程實(shí)施情況
2005年，我市進(jìn)一步加大陽光工程的實(shí)施力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，狠抓工程監(jiān)管。共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)11.8萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)10.2萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人；轉(zhuǎn)移就業(yè)15124人，占職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)的95%；完成培訓(xùn)補(bǔ)貼性投資450萬元；認(rèn)定陽光工程培訓(xùn)基地45所，較好地完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)民務(wù)工總收入50億元，占全市農(nóng)民純收入的47％，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府推動作用。
為落實(shí)好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)入手，著力抓好四個方面的工作：
1、抓規(guī)范管理。2005年是陽光工程的規(guī)范管理年，為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好這項(xiàng)工作，我們主要從四個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范管理。一是及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全省開展陽光工程規(guī)范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標(biāo)責(zé)任書。為確保任務(wù)完成，市政政府與各縣（市）區(qū)簽定了項(xiàng)目管理責(zé)任書，將各縣（市）區(qū)陽光工程培訓(xùn)工作列入年度考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，建立了相應(yīng)的獎懲制度；二是舉辦了項(xiàng)目管理培訓(xùn)班。6月23日，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動、教育、建設(shè)等陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)合舉辦了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，爾后各縣（市）區(qū)都相繼舉辦了項(xiàng)目管理培訓(xùn)班和信息監(jiān)管培訓(xùn)班，對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和網(wǎng)管人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，各縣（市）區(qū)共舉辦培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)人員100人次；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動、教育、科技、農(nóng)辦，建設(shè)等局委負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作會議，會議傳達(dá)貫徹了省陽光工程座談會議精神，副市長xxx和市委副書記xxx分別作了重要指示。為我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。
2、抓規(guī)劃布局。根據(jù)國家六部委《2003至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合我市工作實(shí)際，市政府下發(fā)了《商丘市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對全市轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做了全面規(guī)劃。就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)等工作標(biāo)準(zhǔn)和要求作出具體部署和安排，并將各個指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格的年度考核。
3、抓宣傳引導(dǎo)。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節(jié)前后務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)高峰期，市、縣、鄉(xiāng)三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標(biāo)和制掛過街橫幅等形式，進(jìn)行了有深度的和廣度的持續(xù)宣傳。部分縣（市）區(qū)組織取得突出成績的外出務(wù)工人員及其家長現(xiàn)身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦對各縣（市）區(qū)下發(fā)了《xxx農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程宣傳月活動實(shí)施方案的通知》（商陽光辦［2005］3號），規(guī)定活動時(shí)間為2005年7月1日至8月1日，把我市的陽光工程宣傳活動推向了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢?nèi)藬?shù)2.6萬人次，編發(fā)簡報(bào)92期，起到了很好的宣傳引導(dǎo)作用。
4、抓扶持政策落實(shí)。一是各縣(市)區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，出臺支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)政策，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工采取發(fā)放培訓(xùn)券的形式進(jìn)行直接補(bǔ)貼，讓受訓(xùn)農(nóng)民直接受益。二是充分利用商丘農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫，設(shè)置農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)專欄，建立農(nóng)民工培訓(xùn)檔案，供用人單位從中選擇。同時(shí)，做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源信息體系。
（二）資源共享，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量
為整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，促進(jìn)培訓(xùn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，多層次、多渠道開展陽光工程培訓(xùn)，市陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認(rèn)定工作的緊急通知》等文件，并在商丘日報(bào)上公布了培訓(xùn)基地認(rèn)定的條件。在2004年的基礎(chǔ)上對全市132所具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括公辦、民辦），重新逐一進(jìn)行摸底登記，通過自愿申報(bào)、公開招標(biāo)和認(rèn)真審查，認(rèn)定45所職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，市政府與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的45所培訓(xùn)學(xué)校簽定了項(xiàng)目合同書。并按統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔進(jìn)行了規(guī)范管理。45家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都嚴(yán)格按照培訓(xùn)任務(wù)和審定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了招生培訓(xùn)，并建立了比較完備的陽光工程學(xué)員花名冊、培訓(xùn)臺帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作涉及面寬、工作量大。市農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作的主管部門、牽頭單位，為抓好抓實(shí)該項(xiàng)民心、德政工程，在政府的統(tǒng)籌下，密切協(xié)作各部門，狠抓了陽光工程各項(xiàng)制度管理，保證了我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作向有序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
1、嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。以發(fā)《通告》的形式，將通過嚴(yán)格審核確定的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金補(bǔ)助等情況在各縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和車站、商場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所張貼，并在xxx報(bào)和xxx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布了市陽光工程辦公室監(jiān)督電話和45個培訓(xùn)基地的名稱、地址和聯(lián)系電話，接受社會監(jiān)督。
2、認(rèn)真實(shí)行“第一節(jié)課”制度。在各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦培訓(xùn)班的第一節(jié)課上，要求各縣（市）區(qū)“陽光辦”的同志到培訓(xùn)班給參培學(xué)員講課，讓農(nóng)民學(xué)員明白陽光工程涵義、實(shí)施陽光工程的重要意義及如何實(shí)施等內(nèi)容。同時(shí)檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否按照《項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施招生、培訓(xùn)。
3、嚴(yán)格資金管理制度。在各縣（市）區(qū)財(cái)政配套資金到位后，市財(cái)政足額下?lián)苤醒搿⑹ ⑹胸?cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)后，要憑檢查驗(yàn)收合格報(bào)告，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺帳等材料到，到財(cái)政部門報(bào)帳。堅(jiān)決杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
4、堅(jiān)持培訓(xùn)月報(bào)制度。縣（市）區(qū)都配備了專職信息統(tǒng)計(jì)人員，每月5日前定時(shí)向市陽光辦、報(bào)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人數(shù)、結(jié)業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)和就業(yè)去向等。每月8號市陽光辦向省陽光辦報(bào)告全市的陽光工程進(jìn)展情況，較好地完成了信息報(bào)送任務(wù)。
5、強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管制度。為認(rèn)真落實(shí)今年“陽光工程”學(xué)員管理透明化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，市陽光辦要求各縣（市）區(qū)陽光辦及屬地化管理的各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要配備電腦及上網(wǎng)設(shè)備，明確專職網(wǎng)絡(luò)管理人員。各縣（市）區(qū)陽光辦督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對已轉(zhuǎn)移學(xué)員及時(shí)上報(bào)轉(zhuǎn)移臺帳，做到學(xué)員進(jìn)廠，名單上網(wǎng)。同時(shí)各縣（市）區(qū)也安排專職網(wǎng)絡(luò)人員，對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員上網(wǎng)情況進(jìn)行定期查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管功能，提高了商丘市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程管理網(wǎng)絡(luò)化水平。
6、強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管制度。一是定期或不定期深入各縣（市）區(qū)陽光辦和培訓(xùn)基地，檢查核實(shí)項(xiàng)目落實(shí)情況，每季度召開一次各縣（市）區(qū)陽光工程負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)工作督導(dǎo)會，總結(jié)、交流培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，2005年共組織專項(xiàng)檢查3次，及時(shí)糾正存在問題，對弄虛作假、不執(zhí)行項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定、不按期完成培訓(xùn)任務(wù)等各種違紀(jì)違規(guī)行為，視其情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評。二是檢查指導(dǎo)承培單位使用微機(jī)上網(wǎng)情況，按要求及時(shí)把轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工上網(wǎng)登記、是否有有登記錯誤的，及時(shí)提醒上報(bào)更正。三是檢查承培單位建立培訓(xùn)臺帳及學(xué)員轉(zhuǎn)移安置臺帳。同時(shí)市陽光工程辦公室還不定期對每個縣（市）區(qū)的項(xiàng)目完成情況進(jìn)行電話抽查，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
（四）、抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
培訓(xùn)的主要目的是為了更好的就業(yè)。在引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)方面，我們首先積極發(fā)揮各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織就業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性，指導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民成批結(jié)隊(duì)外出務(wù)工，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員，使過去“散兵游擊”變?yōu)椤罢?guī)部隊(duì)”，變過去的無序流動為今天的有序轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市去年輸出的148萬人次中，政府部門指導(dǎo)性轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工達(dá)17萬人次，民間組織就業(yè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)性輸出達(dá)92萬人次。如：xx縣郭店鄉(xiāng)王劉莊村原來有5個人在常熟打工，從事服裝加工業(yè)，后來發(fā)展成為個體私營業(yè)主。由于他們的帶動，該村有600多人學(xué)了技術(shù)到常熟務(wù)工，年收入達(dá)360余萬元，勞務(wù)輸出成為該村一大支柱產(chǎn)業(yè)。其次，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決了轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)基地對50人以上的外出務(wù)工群體都有專人管理。管理人員除監(jiān)督履約情況外，還采取巡回檢查和寄慰問信等方式，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，并定期召開外出務(wù)工人員家庭代表座談會，進(jìn)一步了解他們的困難和要求，在農(nóng)忙季節(jié)組織互助組，支援務(wù)工者家屬，幫助他們搶收搶種，掃除外出務(wù)工的后顧之憂，從而形成了一人帶四鄰，一戶帶全村的良好局面，既穩(wěn)定了輸出隊(duì)伍，又增強(qiáng)了勞務(wù)輸出的吸引力。
（五）保障農(nóng)民權(quán)益，充分發(fā)揮“陽光工程”的最大效益
農(nóng)民受益是實(shí)施“民心工程”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是我們工作的根本目標(biāo)。為此，我們通過保障“四權(quán)”，讓參訓(xùn)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益，充分發(fā)揮了“陽光工程”的最大效益。
一是保障政策知情權(quán)。通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、明白紙等形式，讓廣大農(nóng)民知曉農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策；通過宣傳表彰“十佳勞務(wù)輸出能手”和“十佳農(nóng)村致富能手”，來激發(fā)更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)。
二是保障培訓(xùn)選擇權(quán)。我們重新認(rèn)定的45所學(xué)校承擔(dān)了個培訓(xùn)工種。我們把培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容，以《通告》的形式張榜公布，為農(nóng)民參加培訓(xùn)提供多種選擇。
三是保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。我們采取的培訓(xùn)代金券管理辦法，農(nóng)民培訓(xùn)，政府補(bǔ)貼，讓農(nóng)民用錢不見錢，保證了財(cái)政補(bǔ)助資金一分不少地直補(bǔ)到了參培農(nóng)民身上，05年7月13日市財(cái)政局于對各縣專門下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范性任務(wù)和補(bǔ)助資金的通知》（商財(cái)字［2005］208號），確保了農(nóng)民直接享受政府補(bǔ)貼的實(shí)惠，提高了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，也加強(qiáng)了對承培單位培訓(xùn)和就業(yè)工作的監(jiān)督管理。
四是保障合同就業(yè)權(quán)。只要學(xué)員愿意，入學(xué)后均可與學(xué)校簽訂就業(yè)安置合同，凡參訓(xùn)合格的農(nóng)民，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都履行承諾，安排就業(yè)，沒有安置的退還學(xué)員全部學(xué)費(fèi)，并且跟蹤服務(wù)，為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后就業(yè)提供了有力的保障。
三、幾點(diǎn)體會
（一）提高了我市農(nóng)民的整體素質(zhì)。我市農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)多，受教育程度比較低，其中小學(xué)以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達(dá)到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業(yè)技能，致使大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸、縫紉、家政服務(wù)、倉儲、捕撈等工種和行業(yè)，工資待遇很低。提高務(wù)工農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓(xùn)，大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和就業(yè)的競爭力。三是通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。
（二）實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入。實(shí)施陽光工程項(xiàng)目以后，效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。凡經(jīng)過陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學(xué)員和家長反映，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的比沒經(jīng)過培訓(xùn)的相對來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此，大批的學(xué)員在培訓(xùn)單位踴躍報(bào)名，參加培訓(xùn)后外出務(wù)工，都得到了實(shí)惠。如：在xx縣中華技校培訓(xùn)后輸送到江蘇昆山樺晟電子廠的xxx，女，今年20歲，現(xiàn)在每月工資1200多元。在xx縣藍(lán)天技校培訓(xùn)后輸送到廣東深圳佳冠華電子有限公司的xx，女，今年21歲，現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定，每次往家寄錢，家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣城郊鄉(xiāng)李七莊村經(jīng)過培訓(xùn)后外出務(wù)工人員達(dá)到418人，占該村勞動力的60%，2005年農(nóng)民外出務(wù)工收入達(dá)到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達(dá)到100多戶。xx縣馬頭鎮(zhèn)韓樓村，全村1206人中有500多人經(jīng)過引導(dǎo)性培訓(xùn)后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。永城市城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民陳加志務(wù)工后回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了運(yùn)輸公司、養(yǎng)殖場、養(yǎng)雞廠，年產(chǎn)值500多萬元，培訓(xùn)安置了當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民就業(yè)；酂陽鎮(zhèn)孟油坊村有三分之一以上的農(nóng)民農(nóng)閑外出務(wù)工，年增加勞務(wù)收入800多萬元。目前該村共建起了兩層樓房100多間、平房500多間，戶均存款萬余元，年收入5萬元以上的達(dá)20多戶，已經(jīng)成為名符其實(shí)的小康村。外出務(wù)工的農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。
（三）黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施，農(nóng)民反響非常大，都感到通過學(xué)習(xí)長了見識，開了眼界，學(xué)到了技術(shù)，感受到了國家和政府對農(nóng)民的關(guān)心和支持，享受到了黨和政府的溫暖和關(guān)懷。xx縣一農(nóng)民用快板說唱道“各位朋友聽我言，過去一年不平凡。皇糧國稅成歷史，農(nóng)民種地還獎錢。“陽光工程”送溫曖，學(xué)習(xí)技能前途來。黨的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表達(dá)了他對支農(nóng)惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意”的德政工程。
四、今年打算
2006年，我們將認(rèn)真貫中央、省有關(guān)指示精神，結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的步伐，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作。
一是抓好部門協(xié)調(diào)。主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，發(fā)揮好牽頭作用，與勞動和社會保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、工、青、婦等部門一道，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成工作合力，共同做好陽光工程培訓(xùn)工作。
二是突出就業(yè)主題。把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就業(yè)推介能力、就業(yè)培訓(xùn)能力作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，特別是監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收都要突出轉(zhuǎn)移就業(yè)這個主題，把農(nóng)民是否真正轉(zhuǎn)移就業(yè)作為檢查考核的重點(diǎn)。如果沒有轉(zhuǎn)移就業(yè)，即便是培訓(xùn)的時(shí)間再長，培訓(xùn)的內(nèi)容再豐富，也要一票否決。
三是加強(qiáng)監(jiān)管，注重實(shí)效。監(jiān)管工作突出任務(wù)落實(shí)、監(jiān)督實(shí)施、資金使用、檢查驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，一絲不茍。加強(qiáng)對項(xiàng)目的經(jīng)常性監(jiān)督管理，定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和檢查，了解和掌握培訓(xùn)工作進(jìn)展情況，確保了培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移效果。
四是加大宣傳力度，優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境。增強(qiáng)創(chuàng)品牌、樹形象的意識，加大對陽光工程的宣傳力度，有計(jì)劃、有目標(biāo)地在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上開展宣傳報(bào)導(dǎo)，優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境。
五是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和開展調(diào)查研究，進(jìn)一步研究和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)貼機(jī)制、基地認(rèn)定機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、就業(yè)服務(wù)機(jī)制、檢查驗(yàn)收機(jī)制等，充分調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)農(nóng)民的積極性，推動全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的全面開展。
起草落實(shí)文件，籌備召開會議
珠三角大多數(shù)地區(qū)已完成促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展實(shí)施意見的起草工作。如廣州市政府在2013年12月審議通過了《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，對于民辦教育發(fā)展定位、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、差別化扶持、規(guī)范特色發(fā)展、民辦學(xué)校教師從教津貼、教師年金制、教師入戶、風(fēng)險(xiǎn)保證金制度、義務(wù)教育階段民辦學(xué)校免試入學(xué)、公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校制度等作了規(guī)范。深圳市已經(jīng)出臺《深圳市民辦教育管理若干規(guī)定》、《深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼試行辦法》、《深圳市中小學(xué)教師長期從教津貼實(shí)施辦法（試行）》、《深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等10多份系列文件。佛山市《關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的實(shí)施意見》已完成征求各部門意見。珠海市起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育規(guī)范特色發(fā)展的實(shí)施辦法（修訂征求意見稿）》。湛江市印發(fā)了《民辦教育發(fā)展規(guī)劃（2013-2018年）》，東莞、惠州等市明確了“十二五”民辦教育發(fā)展規(guī)劃，明確民辦學(xué)校布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各地積極籌備召開民辦教育工作會議。
加大財(cái)政扶持，促進(jìn)規(guī)范管理
深圳市制定《民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)審計(jì)工作指引》，建立民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)三方共管制度、學(xué)校年度財(cái)務(wù)審計(jì)集中公告制度、民辦學(xué)校辦學(xué)情況定期公告制度等。佛山市建立了民辦學(xué)校年度審計(jì)制度。珠海市通過網(wǎng)上辦事大廳審批民辦學(xué)校。東莞市對民辦學(xué)校管理辦法進(jìn)行修訂完善。佛山、肇慶等地完善了年檢制度。惠州市對“年檢不合格”的民辦學(xué)校給予警告，責(zé)令其限期整改。中山市對民辦學(xué)校舉辦者進(jìn)行培訓(xùn)。湛江市印發(fā)了《民辦中小學(xué)辦學(xué)情況信息公告辦法》。
一是加大財(cái)政投入。深圳市規(guī)定城市教育費(fèi)附加收入的15%固定用于扶持民辦教育發(fā)展，納入財(cái)政年度教育預(yù)算，2013年安排民辦中小學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)約6億元。廣州市每年安排民辦教育專項(xiàng)資金1億元。佛山市義務(wù)教育階段民辦教育專項(xiàng)資金達(dá)13165萬元。東莞市市級財(cái)政從2010年至2014年，連續(xù)5年每年安排1000萬元專項(xiàng)資金用于扶持民辦學(xué)校。中山市本級民辦教育專項(xiàng)資金由2013年200萬元增加到2014年的1000萬元。梅州市本級財(cái)政從2013年起每年設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金100萬元。湛江、江門、惠州等從2014年起每年設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，其中湛江市本級300萬元。二是實(shí)行學(xué)位補(bǔ)貼制度。深圳市向民辦學(xué)校符合條件的學(xué)生每人每年給予小學(xué)5000元、初中6000元的學(xué)位補(bǔ)貼。佛山市各區(qū)對民辦幼兒園就讀的戶籍兒童給予每年每人300-680元的補(bǔ)貼。三是資助民辦學(xué)校發(fā)展。廣州市政府新通過的文件規(guī)定，民辦學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，市級財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼25萬元；達(dá)到規(guī)范化幼兒園要求，一次性補(bǔ)貼8萬元。東莞市財(cái)政2013年起對民辦學(xué)校校車給予補(bǔ)貼，2013年市級財(cái)政投入6292萬元；對評上規(guī)范化的民辦小學(xué)每所獎勵15萬元。四是建立教師從教津貼制度。深圳市及東莞市部分鎮(zhèn)區(qū)對民辦學(xué)校教師每月給予300-1000元的津貼。廣州市政府新通過的文件提出“對符合規(guī)定條件的民辦學(xué)校專任教師發(fā)放從教津貼”、“采取積分制辦法解決民辦學(xué)校教師入戶問題”、“采取以獎代補(bǔ)的方式支持民辦學(xué)校為教師購買年金”。深圳市龍華新區(qū)將公辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才的政策如安家補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等覆蓋到民辦學(xué)校。惠州仲愷高新區(qū)規(guī)定民辦學(xué)校教師均可享受社保財(cái)政補(bǔ)助。實(shí)行教師津貼，有效地穩(wěn)定教師隊(duì)伍，如深圳市實(shí)行教師津貼后，84.6%的民辦中小學(xué)配套為教師增加了工資，工資平均增幅11.2%，教師流動率下降16.2%。
加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)特色發(fā)展
廣州市2013年起開展了公民辦特色學(xué)校的評定工作。深圳市設(shè)立民辦學(xué)校辦學(xué)優(yōu)質(zhì)獎，并對承擔(dān)省級以上科研課題的民辦學(xué)校給予獎勵。順德區(qū)委托民辦教育協(xié)會對民辦學(xué)校招生進(jìn)行監(jiān)督，并從2013年12月起開展民辦學(xué)校特色項(xiàng)目評選。在推動教育國際化特色發(fā)展上，深圳市出臺《推進(jìn)教育國際化行動計(jì)劃（2013-2020年）》，鼓勵和支持民辦學(xué)校開展國際合作，探索民辦教育的國際化發(fā)展路徑，允許民辦學(xué)校在完成國家規(guī)定課程的前提下進(jìn)行國際課程試驗(yàn)。目前，深圳市有11所民辦學(xué)校進(jìn)行高中國際課程試驗(yàn)，20余所民辦中小學(xué)在校本課程中引進(jìn)國際理解課程。
全省民辦教育工作會議以來，通過全省各地各學(xué)校的共同努力，民辦教育工作取得顯著成效。截至2013年底，全省有各級各類民辦學(xué)校（含幼兒園、不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）11891所，同比增長1.5個百分點(diǎn)；在校生542萬人，同比增長5.2個百分點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，民辦義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到51.7%，全省規(guī)范化幼兒園中民辦幼兒園占65.39%。全省民辦高校學(xué)生總體就業(yè)率達(dá)98.81%，其中本科畢業(yè)生就業(yè)率97.81%，高職畢業(yè)生就業(yè)率98.89%，均高于全省平均水平。
曾經(jīng)，我國的高等教育逐步走出“精英化”，迎來了大力發(fā)展民辦、私立大學(xué)的重要契機(jī)，從而使我們看到更多的選擇和機(jī)會在民間；曾經(jīng)，中小學(xué)教育在中國從“應(yīng)試化”教育逐步向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，大批的民辦、私立中小學(xué)如雨后春筍蓬勃而生，同樣使我們看到，更多的特色和優(yōu)質(zhì)也在民間。然而，中國教育的民間之路起步且艱而行之亦難，它需要不只是辦學(xué)的資本、政策，還有規(guī)則、保障和來自社會的認(rèn)可。
關(guān)鍵詞：高技能人才 制約因素 對策
人才是最寶貴的資源，當(dāng)今世界的國際競爭，說到底是人才的競爭。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要大量知識型、科研型專門人才，而且需要大量技術(shù)、技能型人才。技術(shù)技能型人才，特別是高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。因此，培養(yǎng)高技能人才，是國家作出的一項(xiàng)重大決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，對于增強(qiáng)我國核心競爭力和綜合國力，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。
一、加快高技能人才培養(yǎng)的制約因素
（1）傳統(tǒng)觀念的制約
一是在培養(yǎng)方法上，受長期形成的傳統(tǒng)培養(yǎng)觀念，很多人認(rèn)為沒有十幾年或二十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)根本培養(yǎng)不出技師，所以人們習(xí)慣沿用幾十年的傳統(tǒng)觀念，把技術(shù)工人視為技能人才主體隊(duì)伍，并嚴(yán)格按照初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別去培養(yǎng)和管理，對現(xiàn)代技能人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)認(rèn)識和基本途徑。二是在對高技能人才認(rèn)識上，由于長期以來沿襲的干部工人身分制度，加上前些年缺乏對高技能人才的宣傳，社會上一直存在片面的人才觀，認(rèn)為科學(xué)家、工程師、高級工程師才是人才，而對高級工、技師、高級技師等“專家型”工人也是人才缺乏足夠的認(rèn)識。不少地方政府對高技能人才培養(yǎng)至今尚認(rèn)識不足，重視不夠，基本上沒建立高技能人才的培養(yǎng)機(jī)制，缺少對當(dāng)?shù)馗呒寄苋瞬诺呐囵B(yǎng)規(guī)劃和計(jì)劃。這些傳統(tǒng)的觀念嚴(yán)重阻礙了高技能型人才快速成長的良性環(huán)境的形成，不利于高技能人才的培養(yǎng)。
（2）資金不足的制約
高技能人才培養(yǎng)是投入成本較大的教育類型，需要大量的場地、先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)以及原材料的投入，只有這樣，才能達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。要想在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，就必須有大量經(jīng)費(fèi)的投入。然而，由于傳統(tǒng)的教育理念根深蒂固，對高技能人才培養(yǎng)認(rèn)識不足，政府在資金投入方面偏重于普教、高教，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長期呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢，對于職業(yè)教育既缺少資金投入，對高技能人才培訓(xùn)基地關(guān)心重視不夠，又沒有強(qiáng)有力的政策支持。由于長期缺少必要的資金投入，教育經(jīng)費(fèi)無法保證，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分簡陋，無法培養(yǎng)出合格的高技能人才。
（3）激勵政策的制約
長期以來，社會對人才的價(jià)值評價(jià)有一種“重學(xué)歷，輕能力”“重科技，輕技能”的傾向。在人才隊(duì)伍的建設(shè)上把學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱作為人才的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對身份的限制較為明顯，有學(xué)歷或有干部身份的人員可以有多種晉升的渠道，而技能人才只能干一輩子工人。一些單位，甚至包括一些政府部門在內(nèi)，在用人政策上，以學(xué)歷為導(dǎo)向，按學(xué)歷、文憑的高低確定員工的工資標(biāo)準(zhǔn)和社會地位。這種做法嚴(yán)重影響了高技能人才發(fā)揮技術(shù)才能的積極性，使他們失去了繼續(xù)接受職業(yè)教育的信心。加之，高技能人才激勵政策落實(shí)不到位，使得高技能人才沒有得到相應(yīng)的社會地位和尊重。社會和經(jīng)濟(jì)地位的低下，嚴(yán)重影響了技能人才的工作積極性和高技能人才培養(yǎng)的工作。
（4）管理體制的制約
由于技能人才的培訓(xùn)涉及多個部門，在實(shí)際操作中存在界定不清、職責(zé)交叉、“證出多門”的問題，各行業(yè)利用部門優(yōu)勢，不嚴(yán)格按照要求考試、考核，紛紛頒發(fā)各式各樣的資格證書，造成證書滿天飛，“含金量”低，甚至對同一職業(yè)資格的技術(shù)等級考核形成兩套標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)發(fā)證。部分職業(yè)院校尤其是民辦職業(yè)院校為了片面追求學(xué)生職業(yè)資格考試通過率，在組織學(xué)生參加職業(yè)資格考核鑒定中存在弄虛作假現(xiàn)象，以致雖然學(xué)生取得職業(yè)資格證書但達(dá)不到職業(yè)資格的要求，嚴(yán)重影響了高技能人才的素質(zhì)。
（5）培訓(xùn)能力的制約
在企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的作用未充分發(fā)揮情況下，目前高技能人才的培養(yǎng)主體主要為技工學(xué)校、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于多方原因，不少高級技工學(xué)校尚存在投入不足，辦學(xué)條件欠完善，規(guī)模不大的情況。而不少職業(yè)技術(shù)學(xué)院錯誤定位自身為普通專科學(xué)校，培養(yǎng)的學(xué)生主要傾重于解決大專學(xué)歷問題，忽視高技能的掌握，在技能人才培訓(xùn)尤其是高技能人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和教學(xué)質(zhì)量參差不齊，真正符合高技能人才培養(yǎng)基地條件的不多，在培養(yǎng)技能人才方面的能力也較弱，影響了高技能人才培養(yǎng)。
二、加快高技能人才培養(yǎng)的對策
（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培養(yǎng)觀念，樹立整體人才觀
現(xiàn)代社會需要的高技能人才，既要擁有一定基礎(chǔ)理論知識，還要擁有能運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段從事實(shí)踐活動的技能，以及從事科技含量更高的新產(chǎn)品生產(chǎn)和新服務(wù)的創(chuàng)新能力。這種人才絕不是靠"熟能生巧"，而是需要十幾年才能培養(yǎng)出來，例如，現(xiàn)在復(fù)雜零件的加工主要依靠數(shù)控機(jī)床來解決，現(xiàn)代的技師熟練掌握數(shù)控機(jī)床的操作和數(shù)控編程這門新技術(shù)后，就可以輕松和高質(zhì)量地完成生產(chǎn)任務(wù)。而傳統(tǒng)型的技工由于受教育程度的限制，掌握數(shù)控技術(shù)就非常困難。另一方面工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)品更新?lián)Q代也在加速，客觀上也不允許像過去那樣經(jīng)過十幾年甚至二十幾年才能培養(yǎng)出技師來。此外，在對人才的認(rèn)識上，要樹立整體人才觀。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳“技能型人才也是人才”和“人人都可以成才”的觀念，宣傳高技能人才對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展所起的重要作用，應(yīng)該將技能型人才納入國家人才戰(zhàn)略體系去規(guī)范管理，給高技能人才以準(zhǔn)確的定位，為技能型人才快速成長營造良好的氛圍。
（2）加大資金投入，確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)
高技能人材培養(yǎng)離不開職業(yè)教育，目前制約職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸就是投入太少。各級政府尤其是教育行政部門在規(guī)劃教育時(shí)，一定要將技工教育納入教育大循環(huán)統(tǒng)籌考慮，至少在今后一個不短的時(shí)期內(nèi)要向技工教育傾斜，以使技工教育在短期內(nèi)"強(qiáng)身健體"。這就需要進(jìn)一步加大對高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，在各級財(cái)政設(shè)立高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算，用于高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃的組織推動和基礎(chǔ)工作開發(fā)。同時(shí)，鼓勵多渠道籌措資金，努力增加對高技能人才培養(yǎng)的投入。在企業(yè)實(shí)施職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，在農(nóng)村實(shí)施勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，逐步建立起政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才工作投入機(jī)制，為高技能人才培養(yǎng)提供必需的資金保障。
（3）加大激勵力度，完善動力機(jī)制
只有建立完善高技能人才激勵保障制度，才能不斷擴(kuò)大和穩(wěn)定高技能人才隊(duì)伍。一是政府要建立對高技能人才的評選表彰制度。對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予重獎，對培養(yǎng)高技能人才做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位進(jìn)行表彰和獎勵，在全社會形成重視技能人才、尊重技能人才、激勵技能人才的良好氛圍。二是勞動保障部門要建立起對高技能人才傾斜的工資制度。確保高級工工資價(jià)位不低于大中專畢業(yè)生，技師、高級技師工資價(jià)位不低于中、高級專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)水平，參照專業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定高技能人才的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在有條件的企業(yè)逐步推行高技能人才年金制度，穩(wěn)步提高高技能人才的待遇。三是強(qiáng)化對高技能人才的管理服務(wù)。建立完善的高技能人才庫，對已經(jīng)取得了等級職業(yè)資格證的高技能人才統(tǒng)一實(shí)行動態(tài)管理和服務(wù)。包括對具有高級技師職業(yè)資格和獲得全省突出貢獻(xiàn)人才獎的高技能力才定期組織免費(fèi)體檢和外出學(xué)習(xí)考察，使他們感受到政府和企業(yè)的關(guān)心、尊重。對具有高級工以上職業(yè)資格證書尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的高技能人才，統(tǒng)一納入政府就業(yè)援助范圍，由政府優(yōu)先推薦就業(yè)。
（4）改革管理辦法，確保鑒定考評質(zhì)量
一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以職業(yè)分類、職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)大綱和職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，開展各類職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)工作和職業(yè)資格鑒定考評工作。二是統(tǒng)一管理。根據(jù)國家、省有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)資格條件規(guī)定，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，擇優(yōu)選點(diǎn)的原則，確定并建立覆蓋全市所有行業(yè)、地域、職業(yè)（工種）的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。對不按規(guī)定、要求開展職業(yè)培訓(xùn)和鑒定考證工作，培訓(xùn)、鑒定質(zhì)量達(dá)不到要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定考評機(jī)構(gòu)取消其資格。三是統(tǒng)一考務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家的考務(wù)管理規(guī)定，建立資格審查、命題、考評員選派、考試和鑒定考評、閱卷、成績審查的鑒定考評程序，明確鑒定機(jī)構(gòu)和考評人員責(zé)任，嚴(yán)格考試考核紀(jì)律，對違紀(jì)違規(guī)考生堅(jiān)決取消考試資格，對違紀(jì)違規(guī)考評人員堅(jiān)決取消考評資格。四是統(tǒng)一核發(fā)。按照證書核發(fā)權(quán)限和辦理程序，嚴(yán)格證書核發(fā)與管理。
