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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業行政綜合執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農業；綜合執法；體系；規范化；建設；對策
中圖分類號：F320
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4374（2013）04-0076-03
為進一步推進農業行政綜合執法體系建設，建立健全農業行政綜合執法隊伍，提高農業行政綜合執法效率和水平，欽州市各級農業行政主管部門根據廣西區人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執法為民的根本宗旨，全面加快推進農業行政綜合執法規范化建設，在機構設置、執法隊伍建設、制度完善、規范執法行為、工作經費保障等方面都取得了一定成效，為全市農業發展、農民增收和農村穩定起到積極的促進作用。
1欽州市農業行政綜合執法基本情況
1.1執法機構設置逐步規范化
截止2012年底，欽州市經編制機構批準設置的農業行政綜合執法機構5個，其中市本級農業行政執法支隊1個，市轄4縣區（靈山縣、浦北縣、欽南區、欽北區）農業行政執法大隊各1個，屬財政全額撥款事業單位，隸屬本級農業行政主管部門管理。欽南和欽北區農業行政綜合執法大隊于2011年5月份列入參照公務員法管理單位，執法機構逐步規范化建設。
1.2執法人員配備不斷加大
近年來，欽州市農業行政執法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農業行政綜合執法支（大）隊核定編制27人（市本級5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區5名，欽北區3名），實有農業行政執法人員（持證人員）58人（市本級27人，縣、區農業行政執法人員31人），現有在崗人員25人（市本級5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區5名，欽北區3名）。在崗人員中，大學?？萍耙陨蠈W歷17人，法學專業3人。
1.3現有執法裝備較陳舊老化
全市現有農業行政執法專用車輛5臺，執法調查取證設備10套，速測檢測設備2套，電腦、照相機等日常辦公設備基本配備。農業行政執法車輛為2003-2004年間自治區農業廳統一配發，經多年運行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。
1.4執法職能得到較好履行
目前，欽州市農業行政綜合執法工作在上級部門的大力支持和本級行政主管部門正確領導下，得到較好的開展。據統計，2012年全市共派出農業行政執法人員4603人（次），執法車輛1123輛（次），檢查生產企業及經營單位5387個（次），整頓市場937個（次），查處各種違法農資數量12.96萬kg，貨值43.22萬元，依法立案查處各種農業違法違規案件140起，結案140起，挽回經濟損失315萬元。通過農業執法，進一步規范農資市場秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農資產品違法違規行為，確保農業生產和農產品質量安全，有效維護了農民合法權益。
2欽州市加強農業行政綜合執法體系建設的主要做法及成效
2.1領導重視，統一思想，扎實推進綜合執法
農業行政綜合執法是大勢所趨，有法律依據，有實踐基礎。欽州市高度重視農業行政執法工作，市人民政府下發了欽政發[2012]38號文件對全市農業行政綜合執法體系建設作了專門部署，根據市政府的部署，各級農業行政主管部門加強組織領導，提高責任意識，把加快農業行政綜合執法規范化建設、加強農業行政執法、確保農業生產和農產品質量安全作為重中之重的工作來抓，主動加強與政府、編辦等相關部門溝通協調，加大力度推進農業執法隊伍建設和行政綜合執法工作，確保全市農業行政綜合執法體系建設順利進行。
2.2召開專題會議，制定工作方案
加強工作督查。一是召開專題會議。根據農業行政綜合執法規范化建設工作實際，召開專題會議，總結和分析全市農業行政執法工作的成功經驗和存在的薄弱環節，專題研究，更好推進農業行政綜合執法體系建設，提高農業行政綜合執法的效率和水平的對策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發了《欽州市人民政府關于加強我市農業行政綜合執法體系建設的實施意見》。三是加強跟蹤檢查指導。市農業局以及各縣區推進農業行政綜合執法規范化建設領導小組加強對每個階段工作進展和完成情況的監督檢查，及時掌握情況，積極推進各項工作開展。
2.3整合執法資源，規范機構設置，配備專業人員
一是按照精簡、高效、統一、規范的原則，整合執法機構、人員和職能，將分散在相關機構的農業行政執法職能，統一劃歸農業行政綜合執法機構行使。二是成立（變更）市、縣區農業行政綜合執法支（大）隊，集中行使農業法律、法規和規章明確賦予農業行政主管部門行使的監督檢查和行政處罰權。執法部門與監督部門分開辦公，改變原來“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應執法需要的較高素質人員充實到農業行政綜合執法機構，逐步建立健全執法隊伍。
2.4完善規章制度，規范執法行為，提高綜合執法效率和水平
為提高農業執法工作的規范化、法制化水平，欽州市農業局根據法律法規和自治區、市人民政府的文件精神，制訂出臺“欽州市農業行政處罰自由裁量權適用基準”和“欽州市農業行政執法過錯責任追究制度”等十個農業行政執法工作制度，進一步加強農業行政綜合執法的監督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權，規范農業行政執法行為，提高全市農業行政綜合執法的效率和水平。
2.5加強部門溝通協調，努力爭取多方支持，共同推進綜合執法機構規范化建設
農業行政主管部門積極主動加強與政府、編辦、人社等部門的溝通協調，得到相關部門的大力支持，解決了農業行政執法機構、編制、人員等問題。全市5個農業行政執法機構均已獲各級人民政府編制管理部門批準為農業局屬財政全額撥款事業單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農業行政執法大隊分別獲當地編制部門批準6名和8名人員編制。
2.6加強執法隊伍建設，加大執法培訓力度，提高執法人員辦案水平和執法能力
一是開展法律法規培訓學習。各級農業行政執法機構每季度組織執法培訓學習2次；市農業局法制工作機構每年舉辦市縣區農業行政執法人員執法技能培訓班學習2次，聘請專家講授法律法規和執法技能知識。二是組織人員參加由農業部和自治區農業廳舉辦的農業行政執法培訓以及自治區農業執法統計分析會議學習交流，提高執法人員對執法技能的理解和運用。三是開展農業行政執法案件案卷評查工作和大案要案討論學習，在案件的討論和評查中學習和提高。四是采取集中與自學相結合，并對自學成效進行檢查，強化執法人員的學習自覺性。通過多種形式的學習和交流，農業執法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。
2.7強化執法監督，推進依法行政，提高辦案質量
為了提高依法行政水平，履行好為民執法職責。欽州市農業部門組織開展行政執法監督檢查和年度農業行政執法案件案卷評查活動。一是重點監督檢查各級農業行政主管部門開展行政執法工作情況，包括執法主體資格、執法證據運用、法律適用、執法程序、文書格式和案卷歸檔多項內容；二是對已經結案的執法案件案卷進行全面的檢查與評查。通過自我評查和集中檢查相結合，著力提高行政執法人員對法律、法規和規章條文的理解能力、對行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、對行政處罰自由裁量權的正確使用能力，對執法文書的規范制作運用能力，提高了行政執法人員的執法水準和辦案質量。
2.8加大經費投入，逐步改善執法裝備，確保綜合執法體系建設順利開展
欽州市各級農業行政主管部門加大農業行政執法體系建設的資金投入，在人力、物力、財力上都給予了重點傾斜，逐步改善執法設備和辦公條件，提高執法工作效能，保障農業行政綜合執法體系建設和執法工作的正常開展。
3欽州市農業行政綜合執法存在的主要問題及原因
3.1對農業綜合執法工作重視程度不夠，執法規范化建設未能全面完成
有些部門及部分領導對農業行政執法工作認識不到位、重視不夠，沒有真正把農業行政執法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農業綜合執法規范化建設推進不平穩，部分執法機構更名和新增人員編制尚未得到落實。
3.2執法經費不足。著裝不統一。執法保障能力有待加強
一是財政對農業行政綜合執法體系建設投入不足，專項經費難以保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。二是農業執法車輛殘舊老化，安全性能較差，農業執法辦公及速測等設備不能適應現代執法的需要。三是沒有統一著裝執法，影響了農業行政執法的形象和權威。
3.3執法隊伍力量不足，執法人員專業知識較薄弱
全市現有25名在崗執法人員中，非法律（法學）專業22人，占88%。執法人員絕大多數來自農業技術隊伍，法律法規專業知識相對薄弱，行政執法技能和業務素質不夠高，同時執法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執法工作。
3.4農業行政執法信息化手段薄弱。難以適應現代執法的需要
目前欽州市農業執法中，辦公、速測等設備及傳統的執法模式遠不能適應現代執法的需要，辦案現場無法直接查詢執法或農資信息，給現場執法帶來不便。
4完善欽州市農業行政綜合執法體系建設的對策建議
4.1繼續加強部門間溝通協調，加快推進農業行政綜合執法體系建設
農業行政綜合執法體系建設離不開相關部門的互相協作與支持，要繼續加強農業部門與市編辦、法制、財政、人社等部門的溝通協調，解決好農業執法機構人員、編制以及參照公務員法管理等問題，加快推進全市農業行政綜合執法體系建設。
4.2落實執法專項經費，確保執法工作順利開展
各級政府及財政部門要將農業執法經費納入地方財政預算，保證農業執法有穩定的公用經費和辦案專項經費。同時努力爭取上級部門的經費支持，更新執法車輛，統一執法著裝，樹立執法權威，提高執法辦案效能。
4.3加強執法隊伍建設，提高執法人員素質
一是嚴把“進人關”。挑選政治素質好、專業技術強、法律素質高的人員進入執法隊伍。二是加強執法人員專業素質培養。提高執法人員對法律條款的準確把握和運用，以及依法行政、公正執法、文明辦案。三是加強執法技能培訓。特別是加強執法人員實踐學習，在辦案過程提高執法技能和技巧，著力打造一支政治過硬、作風嚴謹、專業素質好的執法隊伍。
4.4完善信息共享機制，提高執法辦案效率
建立市縣區農業行政執法聯動機制，形成全市上下農業行政執法信息互通、資源共享、團結協作、行動協調的格局。同時，建立健全全國上下農業行政執法信息互動、資源共享機制，建議農業部及有關單位通過官方網站、手機短信查詢等及時全面、更新對有關農藥、肥料、種子等農資的審批、登記或審定以及標簽等信息情況，以便基層執法人員及時掌握農資信息動態，增強農資打假的針對性和有效性，提高執法辦案效率。
4.5建立健全制度體系，完善執法監管機制
建立健全農業行政執法管理制度、行政執法公開制度、重大案件上報、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究等制度，逐步完善執法監管機制，加快推進權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業行政綜合執法體系建設。
關鍵詞：農業行政執法；高臺縣；成效；建議
農業行政執法是依法治縣的重要內容，關系到農民切身利益的維護、農業發展環境的優劣和農村社會大局的穩定。經過多次機構整合，當前，高臺縣農業行政執法工作初步形成以農業行政綜合執法大隊為骨干，農機局、畜牧局、農經局、農技推廣中心、農檢中心、減負辦等其他職能單位相配合的局面，共有農業執法人員約30人。其中農業行政綜合執法大隊成立于2009年11月，隸屬于縣農委，依法履行縣農委的種植業執法權，集中行使行政處罰權。
1主要成效
（1）完善規章制度，并嚴格規范執法行為。對農業行政執法工作的管理進一步加強，相關部門制定合理的規章制度，對一系列執法工作進行嚴格的規范，這樣可以避免農業行政復議和行政訴訟案件的發生。近年來，未發生一起農業行政復議和行政訴訟案件。
（2）加強法制宣傳，法治意識進一步增強。充分利用報刊、電視、網絡等媒介和送法下鄉、農資打假等活動載體，廣泛宣傳農業法律法規知識，設立咨詢臺、曝光臺普及農資識假辨假和科學使用知識，有效提高了農民法律意識、維權意識和識假辨假能力。
（3）加大培訓力度，業務素質進一步提高。一方面引導鼓勵執法人員積極參加上級業務部門舉辦的培訓，并結合實際聘請法律顧問和法律專家開展現場培訓，執法人員業務水平明顯提高；另一方面，通過農業行政審批、以會代訓等方式加大對農資經營者法律法規培訓力度，假冒偽劣農資案件明顯下降。
（4）加大執法力度，合法權益進一步維護。隨著農業行政綜合執法大隊的設立，農業行政執法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調處農資糾紛20余起，累計為農戶挽回經濟損失近千萬元。
2存在的問題
（1）工作認識有偏差。高臺縣農業行政綜合執法大隊目前僅執行種子、農藥、化肥的行政處罰，畜牧、農機、農村土地、專業合作組織等方面的法律法規仍然有相關業務部門執行，農業行政執法機構多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執法，重復交叉執法問題突出，各執法機構之間職能不清，責任不明，關系不順，且沒有突出的主體形象，導致執法工作的盲目性，進而使農業行政綜合執法的綜合作用沒有得到充分發揮。
（2）執法保障跟不上。①經費短缺，政府部門沒有下撥用于農業行政執法的專項經費，且執法過程比較落后，給執法檢查、調查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執法效果。②執法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設備，但現代的取證設備數量少、質量不高，無法保證執法工作的迅速性、準確性以及公平性。同時，在執法過程中，工作人員必須統一著裝，這樣才能提升農業行政執法的權威性。③執法人員待遇不高。農業行政執法人員未納入公務員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農業行政執法隊伍的穩定和農業行政綜合執法工作的開展。
（3）工作能力不勝任。農業行政執法人員絕大部分原來從事的是農業技術推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓學習，并考取上崗證，就開始從事該項工作，對相關的性質執法知識與技能仍比較生疏，進而影響農業行政執法的質量和效率。
（4）體制機制不順暢。①執法機構和執法機關的關系不順暢。農業行政綜合執法大隊是受農業行政管理部門委托的農業法律法規的具體執行機構，以農業行政管理部門的名義執行農業法律法規，受委托單位的監督管理。執法人員對主體責任和委托義務理解有偏差，執法程序不規范，協作配合不夠。②行政審批的事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術和設備設施落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業行政執法不相適應。
3對策和建議
（1）加強制度建設，健全執法體系。建立健全農業行政綜合執法管理、行政執法人員管理、行政執法公開公示、重大案件審批查處備案、執法過錯和錯案責任追究、評議考核等制度，加快形成權責明確，行為規范、監管有效、保障有力的農業行政執法體系。①扎實推進農業行政綜合執法，構建以農業行政綜合執法大隊為主，與法律法規授權的執法機構相結合的農業行政綜合執法體系。②加強農業檢驗檢測機構建設，構建以農檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農業行政綜合執法網絡，在農委內設法制辦公室，綜合協調農業行政執法工作，以農業行政綜合執法大隊為主體，整合畜牧、農機、農產品質量安全等執法資源，實行綜合檢驗檢測，形成專業管理機構相互協調配合，縱橫交錯、廣范圍的農業行政執法網絡。
（2）加強隊伍建設，提高執法水平。嚴把“進人、用人”關，將政治素質好，專業技術強，法律素養高，具有復合型工作能力的人員選配到農業行政執法隊伍。加強農業行政執法人員執法培訓，使執法人員精通相關法律法規、準確應用法律條款、依法執行執法程序，達到文明、公正執法。
（3）加強法制教育，優化執法環境。①抓好執法人員法治教育，不斷增強其法律意識和法治理念，嚴格遵守法律，嚴格依法行政。②在推廣農業新品種、新技術過程中，加大對農業法律法規知識的宣傳力度，提高農民的法律意識。③農業行政執法單位利用開展市場檢查、各項專項行動的時機，定期不定期對管理相對人進行業務培訓，提高依法經營能力。
（一）執法人員力量與需要承擔的職能不匹配
蘇辦發〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮綜合執法機構作為鎮政府的職能機構，代表鎮政府統一行使由鎮政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權，以及與行政處罰權相關的行政強制措施權、監督檢查權，并具體負責相關行政管理事項的日常監管。根據文件要求，試點鎮綜合執法局不但要承擔行政處罰職能，還要承擔相應的日常監管職能。試點鎮綜合執法局等職能機構是在鎮行政、事業編制總量不突破的前提下通過調節編制組建的，這就決定了綜合執法局的編制難以大幅度增加。所調研的試點鎮，執法人員最多的張浦鎮也只有22人?，F有的人員力量難以承擔起下放的幾百項行政處罰權。
（二）人員專業技能與需要承擔的工作任務不適應
縣級職能部門下放給試點鎮的行政處罰權，權力多、領域廣，而且農業、環保、食藥等很多領域的行政執法工作專業性很強。目前試點鎮雖然采取了跟班學習、加強培訓等措施，但一些執法領域專業性偏強的特點，導致一些執法工作在試點鎮難以得到有效開展。省、市業務主管部門和試點鎮綜合執法機構的工作指導機制尚未建立，上級業務主管部門組織的業務培訓、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮。
（三）銜接不暢和運行機制不健全
有的地方沒有按照基本目錄的要求下放、承接行政權限；有的地方下放給試點鎮的行政權限多且時間緊，試點鎮暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮沒有建立有效銜接、平穩過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮的行政指導、業務培訓和監督檢查工作不到位；試點鎮獲取上級的工作部署和要求、有關政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮難以具體操作；有的試點鎮的綜合執法機構和日常管理機構的職責沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導致部分領域出現執法監管的空白地帶和真空現象。
二、加強基層農業行政執法工作的對策
（一）穩步做好權力下放和承接
按照蘇辦發〔2014〕1號文件“凡試點鎮確需且能夠承接的行政權限，都應賦予試點鎮行使；試點鎮暫時無法承接的行政權限，要積極創造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩妥做好權力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導下，縣級主管部門和試點鎮加強協調，充分考慮到試點鎮的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮能“接得住、管得好”的常用行政處罰權，對專業性特別強、實踐中不常用的權限暫緩下放，并明確放權部門的指導和監督職責，確保權力平穩下放。昆山市2012年下放給張浦鎮行政處罰權655項，其中農業類134項。根據一年多來的實踐，根據張浦鎮的實際承擔能力，為防止市場監管出現真空情況，昆山市政府下發了《市政府關于停止張浦鎮人民政府行使相關市級部門下放的部分綜合執法職權的通知》（昆政發〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮人民政府行使涉及燃氣管理、農業投入品、藥品醫療器械等方面的191項綜合執法職權。停止的191項綜合執法職權中農業類的有99項。二是有力承接。試點鎮對縣級職能部門下放的行政處罰權，細化落實承接實施方案，優化、充實人員配備，做好權力承接各項工作。三是有效行使?？h級職能部門加強對下放權力運作的指導、培訓，試點鎮綜合執法局對承接的行政權力要履職到位，避免出現下放權力懸空的現象。
（二）加強試點鎮綜合執法機構隊伍建設特別是專業人才的培養
隨著權限的大量下放，試點鎮面臨人手少、任務多，權力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執法人員法律素質和執法水平，避免試點鎮擴權帶來的“隱性違規”，構建權力運行的有效機制。縣級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮的行政執法力量，適應新的管理體制需要。試點鎮應通過引進專業人員、加強業務培訓、派員到縣級相關執法機構跟班學習等方式，加速培養各執法領域的專業執法人才，適應權限下放后執法工作需要。
（三）完善各項運行機制
根據區司法局法治建設考核通知要求，結合本系統本年度法治政府建設工作情況逐項進行自查，現將自查情況匯報如下：
一、加強組織領導。根據我局機構改革后依法行政職能職責，局黨組高度重視法治建設工作，年初將法治建設工作納入單位工作年度計劃和工作要點，年末，將履行推進法治建設工作情況列入單位主要負責人年終述職報告中。
二、加強組織學習。制定領導干部及執法人員學法制度和學法計劃，全年舉辦4次法治專題講座，嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制。
三、嚴格落實行政執法“三項制度”。印發《行政執法信息公示制度》等三項制度，按要求重大行政執法決定法制審核制度，嚴格執行民主集中制，堅持重大問題民主決策，制定重大行政執法決定法制審核清單和審核小組名單，做到重大行政執法法制審核有制度、有機構、有人員應審必審；全面推行行政執法公示制度，及時對行政審批公共服務事項進行網上公示。行政執法全過程記錄制度。全年沒有發生行政復議及行政訴訟的案件。
四、案件辦理情況。機構改革后本系統農業綜合執法職責整合到城市綜合執法部門，由城市綜合執法部門統一行使集中處罰權和行政強制權，因此我局2020年沒有案件行政處罰和行政強制案件。
五、執法檢查情況。今年共辦理行政許可83640件，開展執法檢查468余次，檢查生產基地110家次。完成種子備案59個品種167個批次，農藥備案115個品種104批，移交綜合執法局案件1起。投訴人均對答復處理情況表示滿意。
六、做好規范性文件工作。嚴格執行《規范性文件“三統一”制度》，完善規范性文件的立規調研、公開征求意見、意見反饋、合法性審查、集體討論審議和統一等程序，確保規范性文件出臺的合法性。
七、嚴格執法紀律，加強文明執法，提高執法水平。牢固樹立服務“三農”的執法理念，嚴格執行農業執法工作制度和紀律。堅持文明執法，堅持處罰與教育相結合的原則。在執法檢查過程中，結合法制宣傳，做到以理服人，做到有法可依、有法必依、執法必嚴，文明執法；不斷推進文明執法的深入開展。
八、大力開展普法宣傳工作。 按照“誰執法，誰普法”要求，開展形式多樣依法行政執法普法宣傳活動：大力宣傳《農業法》、《憲法》、《民法典》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》等有關法律法規。
淄川區農業農村局
2021年1月5日
1推行畜牧獸醫綜合執法的必要性
1.1推行畜牧獸醫綜合執法是當前畜牧業發展的自身需求。從畜牧業發展階段看，當前我國畜牧業發展方式正處于加快轉型的關鍵時期，也是畜產品質量和衛生安全問題多發期，因此只有大力推行依法治牧，加強畜牧獸醫法制建設，推行基層畜牧獸醫綜合執法，提升畜牧業綜合生產能力，才能提高動物衛生和產品質量安全水平，提高國際市場的競爭力，才能保證畜牧業持續健康發展。
1.2從目前畜牧獸醫行政機關設置看，縣級畜牧獸醫行政機關的規模和公務員是受限制的，一個縣級畜牧推行畜牧獸醫綜合執法的必要性與可行性姚建生（青海省平安縣動物衛生監督所，青海平安810600）局只有5~6名人員編制，且畜牧獸醫行業法律法規專業性、技術性很強，僅幾名人員是無力承擔多項的行政管理事務和大量的執法職能的。因此必須將部分行政職能委托給下屬的事業單位。就畜牧獸醫行業出臺的上述法律法規看，除了《動物防疫法》明確授權了動物衛生監督機構的執法主體資格和具體的行政職能外，其他幾部法律法規的執法主體均為畜牧獸醫行政機關。因此，在實際執法過程中當地畜牧獸醫行政機關必須通過實施行政委托這種合同規則的形式，將某些行政職權委托給另一行政主體或其他組織，受委托者以委托機關的名義實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任，只有這樣，畜牧獸醫行政機關才能全面正確地行使好自己的職責。
1.3從目前畜牧獸醫法律法規實施的力度、規范程度和效果看，《動物防疫法》正是由于明確規定了執法的主體單位，在執行的過程中從機構設置、隊伍建設、配套制度的建設到執法的規范性、執法力度、社會民眾的認知度、執法效果等方面取得了明顯進步。
1.4目前許多縣級畜牧獸醫行政機關將某些執法職能委托給了多個下屬單位，但時常因簽署的委托合同不規范，或者部分法律的行政職能根本沒有委托；加之受行政委托的單位同時承擔多項職能，行政機關對受委托的單位缺乏科學有效的監督考評機制，出現了執法漏洞和執法不專一現象，致使執法效果大打折扣。表現出各自為政，力量分散，重大案件查不出，一般案件抓不住，很難開展經常性執法，窮于應付一些突擊性的檢查等。甚至出現職能不清，責任不明，關系不順，相互推諉的現象。以對“瘦肉精”的監管為例，涉及飼料及添加生產銷售環節、獸藥的經營使用環節、動物的養殖環節、動物運輸交易環節、動物屠宰加工環節，肉品的銷售環節等，面對這樣一個鏈式的系統工作，如果行政主管部門安排部署不科學，職責不清，分工不明，監督不到位，其中任何一個環節都有可能出現問題。
1.5在目前畜牧獸醫行政機關單設的情況下，只有首先統一本系統有關畜產品質量和衛生安全的行政執法職能，才能形成強大的綜合執法力量，才能進行高效的管理和指導，也才能和其他有關食品安全職能部門進行聯合、協作。如與環保部門配合，整治畜禽養殖產地環境污染問題，與商務、工商部門配合，推行畜產品市場準入制度等。
2實行畜牧獸醫綜合執法的可行性
2.1合理的理論創新依據。綜合執法就是對行政法中獨立的行政檢查、行政處罰和行政許可等職能從各行政主體分離出來，至于具體分離那些職能由行政主管機關根據需要決定，并以簽署委托合同文件的形式集中委托給機關內部設立的專門執法機構來統一行使執法職能。這樣可以避免多頭執法、執法擾民等現象，這是行政法治變革的趨勢，既符合職能分離的行政民主化要求，又符合行政權相對集中的行政效率化要求。綜合執法的實質是集中行政處罰權，強化執法力度，切實保護廣大消費者的合法利益。
2.2憲法和法律上的依據。在建設法治政府的進程中，如何革除現行體制的弊端，并科學合理地設置新的執法體制，是一個在理論和實踐上都必須予以突破的課題?！缎姓幜P法》一個重要的立法目的就是“為了保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序”?！缎姓幜P法》也有集中行使行政處罰權的制度，《中華人民共和國農業法》規定“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”。關于行政職權委托，《行政處罰法》第十八條做出了明確規定。
2.3成功經驗的借鑒。北京、湖北、山東等地通過動物衛生監督體制改革，將種畜禽生產經營和畜禽養殖環節、獸藥飼料、動物防疫監督管理、畜產品質量安全等職能交由動物衛生監督機構行使，加掛畜牧獸醫綜合執法牌子，在合理整合力量的基礎上，建立專職的執法隊伍，實現了基層畜牧獸醫執法專業化、規范化、常態化，從體制機制上保障了法定職責的履行，這些地方的做法給畜牧綜合執法的推進提供了有益借鑒。
今秋以來，我們按照農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》要求和省農業廳安排部署，結合我市實際，認真組織農業行政執法人員積極開展農資打假專項治理秋季活動，進一步落實農業行政執法目標管理責任制，加大宣傳力度，增強維權意識和誠信意識，嚴厲打擊各類違規違法行為，整頓規范農資市場秩序，保護了農民利益，保證了秋季農業生產的安全，現將秋季農資打假工作小結如下：
一、領導重視，嚴密組織
農資打假一直是我們農業局依法行政的一項重要工作。我們在接到省農業廳轉發的農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》后，局領導及時組織各職能科站召開了農資打假工作會議，進一步統一了思想，認識到這次開展秋季農資打假專項治理行動是是實現明年夏糧豐產和農民增收的重要保障，是維護農民群眾根本利益的直接體現。于九月份下了市農法發[2009]70號《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》，對所轄縣（區、市）的秋季農資打假專項治理工作進行了安排部署，為這次秋季農資打假工作奠定了良好的基礎。
二、加強宣傳，營造氛圍
今年以來，市縣兩級有關部門一直把農業法制宣傳教育作為一個工作重點來抓。積極組織了植保、種子、農藥等專業人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉，結合秋耕生產積極宣傳農業法律法規，并將簡易識別、使用優質農資和“主要農作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進行了發放，共印發宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農業綜合執法支隊工作卡片，擴大農業綜合執法的影響，為農民提供更多的服務。通過宣傳，提高了廣大農民的維權意識，也提高了農資經營人員的質量意識和守法意識，為推進農資打假專項治理工作營造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴格執法
根據秋季農資生產經營特點，我們采取重點檢查與面上檢查相結合，突擊性檢查與經常性監管相結合，市場監督與引導企業自律相結合的方式，有計劃、分階段、有針對性地對農資產品質量和市場開展了執法監督檢查和重點案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實際工作中明確種子、農藥、肥料為打假的重點產品。市農業綜合執法支隊在九月底對小麥主產區的農資市場進行了抽查，在9—10月份，出動執法人員1920人/次，檢查企業24個，整頓市場132個，查獲種子46040公斤，農藥200公斤，貨值15.35萬元，挽回經濟損失32萬元。我們在接到山西省農藥檢定所對太谷恒豐日光溫室技術服務部、榆次綠豐農業科技部、榆次太行種子服務部和榆次鵬運農業科技發展有限公司的經營農藥質量抽檢不合格報告后，及時組織執法人員查扣了不合格農藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過這些舉措使**市農資市場秩序取得了根本性的好轉，保障了秋季農業生產安全。
四、存在問題
1、農資管理的法律法規不夠完善。在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理。如經營不適宜本區域的國審品種種子，沒有規定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。
2、執法手段落后，執法經費短缺，綜合執法亟待加強?，F在農資打假工作的形勢要求我們在交通、通訊、取證、技術檢測等方面必須達到一定水平，但目前市、縣兩級綜合執法隊伍雖已經市編委正式批復，各縣（區、市）農業局也正在積極籌備組建，但各縣（區、市）編辦的正式批文還未下達，只是先行抽調人員開始工作，所以現在的狀況很難具備這些條件，同時缺乏必要的經費保障，這就不能適應現階段農資打假工作的形勢。因此必須盡快加強農業行政綜合執法的基礎設施建設，充分發揮綜合執法隊伍在農資打假工作中的作用。
3、經營小麥品種區域不適宜的情況比較嚴重。一些經營者在利益的驅動下，擅自引進不適宜本地種植的小麥新品種，這些品種雖然是國審品種，但種植適宜范圍沒有本區域，且為半冬性品種，如屯玉祁縣種業經銷門市部經銷的石家莊8號、太谷山西晉生種子實業有限公司經銷的濟麥21號小麥種子均屬于半冬性品種，在我市存在重大越冬隱患
摘要：“綠劍”，是廣大農民對農業執法人員的親切稱呼，如何保護廣大農民的利益是我們農業執法人員需要時刻思考的。而在執法過程中，縣級農業執法部門是處于農業行政執法的最前沿，因此，加強縣級農業行政執法，勢在必行，文章提出了如何完善縣級執法部門的相關工作的建議，以供探討。
關鍵詞：農業；行政執法；依法治農；縣級
中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0001-1
最近幾年來，國家、省及相關部門頒布出臺了一系列農業法律法規、政策規章及配套的實施措施，為依法治農提供了堅實的法律保障，同時對提高農業部門廣大干部尤其是執法人員的自身法律素質有很大的積極促進作用，能夠督促廣大執法人員學好法、用好法。縣級農業行政執法部門處于農業行政執法的最前沿，執法人員的素質如何，辦理農業行政處罰案件程序是否合法、規范，應用法律條文是否準確、適當，將直接影響到農業執法的水平和效果，影響社會政治穩定和廣大農民的利益。為此，我們在這些方面進行了大量的探索。
1 加強執法隊伍建設是做好農業執法工作的關鍵
農業行政執法人員是農業法律法規、政府規章及配套實施措施的執行者，執法人員的素質高低直接影響到辦案質量。因此，要從組建隊伍入手，不斷加強執法人員的學習培訓和實際能力鍛煉，著力提高農業行政執法人員的素質和水平。
1.1 嚴格選聘人才
在農業行政執法人員的選用上，要嚴格按農業部的《農業行政執法證件管理辦法》中規定的條件選聘人才，從人員的道德品質到工作能力進行全方位的考核，要求掌握相關的專業知識和法律知識，同時要有一定的工作經驗；要求有責任心、愛崗敬業，同時又公平、公正、廉潔，滿足這些條件，考試合格后并通過上級業務主管部門組織的培訓后，獲得農業行政執法證件，才可以成為農業行政執法隊伍中的一員。
1.2 不斷提高執法人員的業務水平和法律素質
定期對執法人員進行培訓，不斷提高執法人員自身的法律素質和業務水平是加強隊伍建設的硬道理。結合國家的各種活動，抓住時機對農業執法人員進行培訓，例如：適逢國家“四五”普法階段，作為有著農業行政執法的縣級農業行政主管部門，學習普及農業法律法規也是本部門“四五”普法的重要內容。一是每周都應盡量安排一個工作日進行農業法律知識的學習，為了激勵學習，可開展一些知識測試等活動；二是定期參加縣統一組織的普法宣傳活動，印發宣傳資料，咨詢法律條文，不僅向全社會，廣大農村、農民宣傳了有關農業法律知識，同時選派執法人員參與，鍛煉他們的素質。所有執法人員至少參加一次縣法制辦和上級業務管理部門舉辦的行政執法培訓學習和考試，對提高執法人員的素質有極大的促進作用。
2 程序合法，保證質量是辦理農業行政執法案件的根本要求
辦理農業行政執法案件實質上是農業行政主管部門對農業系統的公共事務依法實施行政管理。作為農業行政主管部門承擔著神圣的職責和義務，既要將轄區發生的案件辦理得合法，保護公民、法人和其他組織的利益不受侵犯，又要維護社會穩定，依法促進社會主義經濟的快速發展。
2.1 認真依法辦案是辦好一切農業行政處罰案件的核心
依法辦案就是要依據《農業行政處罰程序規定》辦理各種農業處罰案件，就種植業而言，涉及種子、農藥、肥料、植保、農機等多方面內容，無論哪一方面案件都要遵循這一原則，要及時完成立案工作，并對案件情況進行全面、公正地調查收集證據，必要時開展鑒定，調查結束后將事實基本弄清楚，主要證據充分的案件制作《案件處理意見書》，報處罰機關負責人審查，經審核后制作《違法行為處理通知書》送達當事人，處罰機關負責人根據案件調查材料所取得的依據和情節輕重，作出相關處罰決定并制作處罰文書，7日內送達被處罰人，對生效的決定，視當事人履行情況采取相應措施，直至執行完畢。處罰案件終結后，將所有案件材料立卷歸檔。從立案之日至結束一個月完成辦理，無越限行為發生，這些是辦案必須遵循的法定程序。
2.2 重證據、重質量
法律條文是準繩，案件中的證據則是案件處罰決定的依據。這些年，我局在辦理農業行政處罰案件時，特別注重案件中證據的搜集，對書證、物證、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、現場筆錄等證據，以及當事人陳述和申辯材料認真整理，仔細推斷，然后作出相應的處罰決定，經此辦理過的幾起種子案件無一起當事人提出行政復議的，既保證案件審理質量，也樹立了良好的執法形象。
2.3 轉變觀念，由管理型向服務型轉變
近幾年，隨著經濟政治體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務型轉變，作為政府職能部門的農業行政主管部門也順應時展，積極建設服務型部門。在實施農業行政管理職能時，主動為農民、法人和其他組織服務，介紹政策，推薦產品，傳遞信息，將這些內容寓農業行政管理之中，提高了機關管理農業事務的效率，也降低了農業案件的發生率，成為我縣農業行政執法的又一突破點。
3 認真接受監督，提高執法水平
一、基本原則
堅持依法行政和權責統一原則，堅持改革創新、勇于實踐的原則，改革和創新商務綜合行政執法體系，加強商務綜合行政執法隊伍建設，規范市場流通秩序，努力構建和諧商務環境，促進我縣商貿流通持續、穩定、快速發展。
二、工作目標
根據我縣商務綜合行政執法工作實際，進一步整合執法資源，優化人員結構，努力解決當前執法中存在的執法缺位、執法力量分散、執法效率不高、執法行為有待規范等問題，切實提高綜合行政執法效率。
三、主要措施
（一）建立執法聯動工作機制
1、成立執法聯動工作小組。由縣商務綜合執法試點工作領導小組辦公室組織縣經貿、公安、農業、畜牧獸醫漁業、衛生、工商、質監、藥監等部門組成的執法聯動工作小組，負責我縣的商務綜合執法工作。各鄉（鎮）要給予支持和配合，確保執法聯動工作順利開展。
2、落實執法聯動工作責任制。承擔商務行政執法職責的各職能部門，依照有關法律法規，認真查處本部門職責范圍內的違法案件。各部門要建立值班電話或聯絡電話，落實值班執法人員，遇有群眾舉報或有關部門在執法工作中需要配合時，應立即行動，通力協作，及時處理。
各職能部門接到舉報時，屬于本部門職責范圍的應立即處理，不屬于本部門職責的，應及時通知相關責任部門。責任部門應立即派出執法人員迅速趕赴現場，同時通知相關部門執法聯動。被要求執法聯動的部門接到通知后要迅速派出執法人員參加案件的查處。
在商務綜合行政執法過程中，各執法部門要依法履行執法職能，不得互相推諉。若出現管轄爭議，可報請共同的上級行政機關指定管轄。
3、組織聯合執法檢查?？h商務綜合行政執法試點工作領導小組辦公室根據實際工作需要，定期或不定期組織聯合執法檢查，重要節假日要組織重點檢查。組織定期聯合執法行動，由有關部門提出方案，經縣商務綜合執法試點工作領導小組辦公室報縣政府批準后組織實施。
縣商務綜合執法試點工作領導小組辦公室可根據實際需要，適時組織各有關部門進行臨時性的聯合執法檢查。參加聯合執法檢查的執法人員必須具有相應的行政執法資格和執法證件，業務精通，并相對固定。
4、加強信息共享。為確保執法聯動落到實處，各部門應建立信息共享、協查辦案等執法信息聯動機制，達到快速打擊，消除監管不到位的情況。
（二）嚴懲商務違法行為
1、各有關部門在查處商務違法案件時，要嚴格依法行政。在處罰程序上要按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定執行；在處罰措施上應在法律法規范圍內從嚴懲處。重大執法行動可邀請新聞單位記者隨行采訪。
2、各有關部門在查處商務違法案件時，應當追根溯源，做到“四不放過”，即：大要案沒有查結的不放過；各類舉報投訴提供的重要線索沒有查結的不放過；各類商務違法行為沒有糾正查處的不放過；各類違法犯罪嫌疑人沒有依法追究責任的不放過。
3、商務違法行為觸及刑律的，有關行政執法部門應當及時移交司法部門處理，不得以罰代刑、重罰輕判、降格處理、放縱犯罪。對妨礙有關部門依法查處商務違法案件的，公安機關要依法及時懲處，對構成犯罪的要依法追究刑事責任。
（三）加強執法監督
縣監察部門要加強對商務綜合行政執法工作的監督，對有下列情形的，要追究單位領導和有關責任人的責任：
1、查處案件應追根溯源而沒有追根溯源的；
2、案件超出本部門職權范圍，應當要求其他部門執法聯動而沒有要求執法聯動，造成查處不力的；
3、接到舉報電話或聯動要求沒有及時趕赴現場處理的；
4、舉報電話的值班人員脫崗或受理舉報案件后不及時通知有關部門或人員的；
5、案件應當移送司法機關處理而沒有及時移送的。
一、依法行政加強農業綜合執法力度健全完善農業行政執法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設社會主義市場經濟體系的客觀需要，是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政，公正執法，加強農業行政綜合執法，維護農業投入品市場的正常經濟秩序，建立完善農業行政執法體系，是維護農民群眾合法權益的需要，是農業和農村經濟持續發展的需要，也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
（一）調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
（三）毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排，進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施，目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害，打下了良好的基礎，維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
（四）加強農業法制工作，針對農資經營戶和農村群眾文化水平低，法律意識淡薄，運用法律武器保護自己的能力較弱等特點，同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生，對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習，1月至6月共組織農資經營人員培訓（含上崗證）學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動，提高了經營戶依法經營意識，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識，維護了農資市場的正常秩序，維護了合法經營。
（五）根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求，結合**市農業局職能和農業生產的實際，成立了**市農業局領導小組及辦公室，并制定了《**市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《**市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》，明確提出了專項整治目標任務和工作重點，責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容，為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度，突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點，加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度，建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制，完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作，保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
（六）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理，加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導，同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接，使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求，擬定了“**市農業局陽光政府四項制度”，加強對縣（市）區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制，進一步規范農業行政執法行為；三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理，共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權，準備提交省農業廳和縣（市）區討論。
（六）、根據市政府2008年立法計劃的工作安排，我局承擔的《農村集體經濟組織資產監督管理辦法》已通過市政府常委會，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關宣傳資料的擬定和培訓等工作；結合“3.15”消費者權益保護日，積極組織和參與在東風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動，提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后，我局共收到58件人大建議和政協提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作?，F已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序，實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現違規或者舉報、投訴案件，按時、按質完成行政審批的各項工作任務，樹立了農業局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求，積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息，并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件；積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度，并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
（二）依法行政，公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度，深入開展農資打假護農活動，重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為，依法維護農業投入品市場正常經濟秩序；健全完善農業行政執法體系，切實依法維護農民的合法權益，為農業和農村經濟的發展保駕護航，維護社會的穩定。
（三）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定，進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
（四）農業行政執法工作：嚴格執行行政執法證件管理的相關規定，在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
（五）按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規定和要求，繼續認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作，特別是3件政協重點提案面商的組織工作，按質、按時完成辦理的各項工作任務。
（六）做好“陽光政府四項制度”的相關工作；及時做好政府信息公開的各項工作。
（七）在7月-8月組織一次法律法規專題講座，重點是《中華人民共和國農產品安全法》和《中華人民共和國衛生法》及《農業行政處罰程序規定》。在局黨委和分管領導陳副局長的正確領導及其他處室、站所的大力支持下，通過處室同志共同努力，完成了2009年上半年各項工作任務。全處同志在上半年工作中，努力學習和實踐“三個代表”的重要思想和科學發展觀，認真貫徹執行宣傳黨和國家的各項方針政策。緊緊圍繞農業局中心工作任務，積極開展各項工作。遵守各項工作紀律，樹立為“三農”服務的思想，依法行政，公正執法，認真履行工作職責?，F將上半年工作總結如下：
一、依法行政加強農業綜合執法力度健全完善農業行政執法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設社會主義市場經濟體系的客觀需要，是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政，公正執法，加強農業行政綜合執法，維護農業投入品市場的正常經濟秩序，建立完善農業行政執法體系，是維護農民群眾合法權益的需要，是農業和農村經濟持續發展的需要，也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
（一）調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
（三）毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排，進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施，目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害，打下了良好的基礎，維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
（四）加強農業法制工作，針對農資經營戶和農村群眾文化水平低，法律意識淡薄，運用法律武器保護自己的能力較弱等特點，同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生，對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習，1月至6月共組織農資經營人員培訓（含上崗證）學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動，提高了經營戶依法經營意識，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識，維護了農資市場的正常秩序，維護了合法經營。
（五）根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求，結合**市農業局職能和農業生產的實際，成立了**市農業局領導小組及辦公室，并制定了《**市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《**市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》，明確提出了專項整治目標任務和工作重點，責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容，為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度，突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點，加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度，建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制，完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作，保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
（六）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理，加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導，同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接，使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求，擬定了“**市農業局陽光政府四項制度”，加強對縣（市）區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制，進一步規范農業行政執法行為；三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理，共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權，準備提交省農業廳和縣（市）區討論。
（六）、根據市政府2008年立法計劃的工作安排，我局承擔的《農村集體經濟組織資產監督管理辦法》已通過市政府常委會，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關宣傳資料的擬定和培訓等工作；結合“3.15”消費者權益保護日，積極組織和參與在東風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動，提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后，我局共收到58件人大建議和政協提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作?，F已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序，實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現違規或者舉報、投訴案件，按時、按質完成行政審批的各項工作任務，樹立了農業局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求，積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息，并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件；積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度，并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
（二）依法行政，公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度，深入開展農資打假護農活動，重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為，依法維護農業投入品市場正常經濟秩序；健全完善農業行政執法體系，切實依法維護農民的合法權益，為農業和農村經濟的發展保駕護航，維護社會的穩定。
（三）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定，進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
（四）農業行政執法工作：嚴格執行行政執法證件管理的相關規定，在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
（五）按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規定和要求，繼續認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作，特別是3件政協重點提案面商的組織工作，按質、按時完成辦理的各項工作任務。
關鍵詞：畜牧獸醫；綜合執法；問題；對策
中圖分類號：S-03文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0192-3
隨著市場經濟的發展，人們生活水平的提高，我國養殖業生產已進入了一個以安全、環保為新起點，注重人與自然和諧、養殖健康發展的新時代，人民群眾對畜禽產品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質、營養上，發生了根本性的轉變。特別經過2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產品安全和養殖污染問題已經引起社會各界的高度關注。而本文作者作為一個基層畜牧獸醫者來說，以高度的使命感，深感肩上的責任重大。為了保障養殖產業規范有序、持續健康發展，保證畜禽產品安全和人民身體健康，保護人類生存環境生態平衡，維護廣大養殖戶合法權益，樹立畜牧獸醫行業良好形象，在目前的現實情況下，實行依法行政，開展畜牧獸醫綜合執法，勢在必行。
1 基層畜牧獸醫行政執法現狀
近年來，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫水產局把行政執法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經營，保護了經營者和養殖戶的利益，確保了畜牧產業安全和畜禽產品質量安全。但由于畜牧獸醫體制不順，以及執法的范圍廣、項目多、任務重、責任大，與社會發展要求相差甚遠。例如：瀏陽市轄37個辦事處和鄉鎮，共有養殖戶22萬戶，其中規模養殖場5000多戶，交易市場157個，有獸藥、飼料經營戶320多家，獸用生物制品供應點39個，肉類經營攤點600多個，生豬定點屠宰場2個，飼料和獸藥生產廠25家，禽類批發市場1家。
基層縣(市)畜牧獸醫水產局的執法隊伍參差不齊，職責不明，極不統一規范，主要由四個部分組成：一是動物衛生監督所（動物防疫監督站），主要負責動物防疫、檢疫方面的執法；二是獸藥飼料科，主要負責飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執法；三是畜牧科（站），主要是負責畜牧生產等方面的執法；四是執法隊，負責畜牧獸醫的執法，等等。
2 畜牧獸醫行政執法存在的主要問題
目前，由畜牧獸醫部門負責執行的法律和行政法規共有十多部，涉及動物防疫檢疫、種畜禽生產經營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監管、畜禽養殖及資源保護、畜產品質量安全監管等等。由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執法等問題，特別是全面履行法定職責的能力仍不強，部分職責履行不到位的現象依然存在。從當前的實際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫行政執法中存在問題主要如下：
2.1 執法體制不順
2.1.1 尚未建立統一的接案辦案機制 沒有完整統一的接案辦案機制，導致執法部門，各自為政，缺乏配合協調，有時當接到群眾舉報，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門由于行政管理工作原因，對于執法工作不聞不問。
2.1.2 執法主要執著于個別典型違法案件 例如，執法案件主要集中在打擊違法經營病死動物及其產品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執法。對于其他行政執法權卻空置一旁。這種做法，在以點帶面，樹立典型的方面，確實起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對整個畜牧獸醫行業的執法來說，范圍過窄，治理關口未前移，治標不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。
2.1.3 未設置法制科 行政執法與執法審批混為一體，對內部執法起不到有效監督、統一管理的作用。
2.1.4 對外協調口徑不統一，未建立長效協調機制 當執法中遇到難題，執法部門卻以各自名義進行協調，講究的是即時效應，單個利益，未站在全局的高度看問題。
2.1.5 鄉鎮基層動物防疫檢疫站的執法資源浪費 鄉鎮動物防疫檢疫站目前在執法方面仍停留在動物產地檢疫上，對于逃檢、經營病死動物和動物產品等違法行為，僅能起到舉報、協助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關部門派執法人員前往，才可立案和制作相關法律文書；當縣(市)局相關部門不能派員前往時，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執法積極性，造成上下聯動不一致，嚴重地影響了良好執法氛圍的形成。
2.2 執法環境不良
2.2.1 管理相對人法制觀念淡薄 目前，大部分畜牧業投入品經營戶和養殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學法而不依法，知法而不守法，給執法工作帶來很多不便。例如，有的養殖戶在處理病死動物時，不但不對動物尸體作無害化處理，反而違背良心，將其低價出售給不法商販。更有甚者，當查處到不法商販時，違法經營戶煽動群眾阻止對違法案件的查處，為執法設置障礙。
2.2.2 宣傳力度不夠 近年來，雖然加大了畜牧獸醫法律法規宣傳力度，但由于畜牧獸醫法律法規管理相對人牽涉的大部分是農民，文化素質低，法律意識不強，還有相當一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫法律法規，不了解畜牧獸醫部門的職能，不了解保護畜牧獸醫資源的意義，對違法行為采取“事不關已，高高掛起”的態度，沒有形成群防群管的良好氛圍。
2.2.3 缺乏執法經費，難以保證執法需要 由于財政經費拔款少，無法購買新的執法設施，設備非常簡陋；另在案件辦理、檢測和無害化處理等費用大，造成執法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應新形勢下的畜牧獸醫執法工作，行政執法人員工作很被動。
2.2.4 部門執法配合尚欠緊密 由于職責不明確，執法職能交叉，多個部門同臺執法，如一頭生豬從生產、屠宰、經營、加工，直到產品上市，就有畜牧、商務、工商、質監、衛生等五個部門參與管理；但都無一對生產、加工、銷售全過程進行監控，各部門為了各自利益，難以配合和協調。
2.3 執法難度不小
2.3.1 交通發達，販運戶和屠商偷逃檢疫現象嚴重
2.3.2 畜禽養殖多以散養為主，產地檢疫的工作量和工作難度大
2.3.4 鄉鎮和村級屠宰檢疫管理不規范 由于鄉鎮未實行生豬定點屠宰，各屠點都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點非常多，由于鄉鎮動物防疫站的人員有限，對其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執行了檢疫，也只是蓋個印，收點錢即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠；加上個別販運戶、屠宰商法制意識淡薄，對牲畜檢疫認識嚴重不足，在利益的驅動下，屠宰病死動物的現象和阻礙執法人員執法事件時有發生。
2.3.5 無法監管到位 專職執法人員少，畜牧執法起步晚，時間短，執法經驗缺乏，加上執法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對象為農村的廣大養殖戶和經營戶，流動性大，執法點多、面廣，很難監管到位。
2.3.6 調查取證、執行難 調查取證是行政執法過程中最重要的環節，調查取證的好、壞直接關系案件審理的對與錯。然而在實際工作中，由于管理相對人多、守法意識淡薄，執法時少數被調查人常無理取鬧，不積極配合調查，有時取得的證據可能是無效證據或錯誤證據。處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象時有發生。
2.4 執法水平不高
2.4.1 執法隊伍的整體素質偏低 現有畜牧獸醫行政執法人員中屬于法律和畜牧獸醫專業畢業的人員僅占極少數，動物衛生監督機構人員只懂得防疫監督的相關知識，沒有經過正規系統地行政執法培訓。由于不熟執法業務，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。
2.4.2 執法程序混亂 一些執法人員對執行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執法程序。
2.4.3 執法文書制作不規范，不注重證據 執法文書是對管理相對人違法行為事實認定的重要證據，必須客觀、真實、準確、精煉。在實際執法過程中使用執法文書不規范，漏項、丟項、引用條文錯誤，字跡潦草、語言表達不清，嚴重地影響了執法效果，導致避訴和抗訴能力差。
2.4.4 極少數監管執法人員不作為 明知有問題不主動查處，事不關已；或查處走過場，流于形式，致使違法行為反復出現，擾亂了市場秩序。
2.4.5 極少數監管執法人員存在執法違法的問題 如執法監管人員有親朋好友（甚至本人）經營畜禽動物及其產品或獸藥飼料等投入品，對其違規違法行為聽之任之，放任自流。雖然此種情況是極個別現象，但對市場生產經營秩序和監管工作的影響很大。
2.4.6 執法標準不統一 各部門的執法任務、執法標準和執法程序沒有統一的標準，具體操作不規范，自由裁量大，嚴重影響了公平執法。
2.5 工作難點凸出
由于各方面的原因，行政執法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環的工作鏈被打斷，致使養殖業的發展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫水產工作中急需解決的難點、熱點，同時也預示著養殖安全風險在不斷地增大，疫病防控能力有待增強。
2.5.1 檢疫監管工作存在死角 鄉鎮和村級屠宰同步檢疫無法到位，肉產品加工點（作坊）原料檢疫把關難度大。
2.5.2 動物強制免疫執行力度薄弱 部分養殖戶不按要求履行強制免疫義務，不掛耳標、不填寫養殖生產檔案，追溯制度流于形式。
2.5.3 養殖戶對病死動物無害化處理觀念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴散、傳播。
2.5.4 畜牧投入品監管力度小 個別養殖戶（場）為追求利潤，違規使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注意藥物休藥期。
2.5.5 規模養殖場的指導監管未經?；?養殖戶生豬出欄時檢疫申報意識不強，給基層檢疫工作大大地增加難度。
2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據統計，230多種動物疫病60%以上是人畜共患病。
2.5.7 基本設施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護條件差，工作積極性不高，等等。
3 探索新時期的畜牧獸醫綜合執法，有效促進養殖業法治化建設
為適應新形勢下畜牧獸醫行政執法工作需要，結合實際工作，積極整合執法資源，組建綜合執法機構，通過強化執法隊伍建設，完善執法工作制度，加強執法監督，建立責任追究及目標考核機制等措施，強力推進畜牧獸醫綜合執法，有效促進養殖業法治工作規范化建設。主要對策：
3.1 加大宣傳力度，營造良好環境
加強宣傳工作，是社會各界充分認識、理解畜牧獸醫行政執法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業的地位和知名度，有利于營造良好的執法環境。每年都要有組織、有步驟、有重點地開展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項重點工作長抓不懈，使畜牧獸醫法律、法規更加深入社會，深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知。
3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺、報紙、標語、宣傳車、講座、座談會、咨詢會等多種形式進行大張旗鼓地宣傳；另建議根據畜牧獸醫執法工作的特點，擬制有氣勢、有內容、有特色的固定宣傳口號，利用電視、報紙、出租車的熒屏等流動性大、宣傳面廣的宣傳形式，進行連續幾個月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報刊上有字，使廣大人民群眾對畜牧獸醫行業有較深的了解，增強人民群眾的守法意識。
3.1.2 宣傳對象上有突破 從以往僅走進農村面向養殖者宣傳，轉變為走進社區（村）、走進單位、走進學校，面向領導、面向有關部門、面向管理相對者和面向全社會等多方位、多層次的宣傳。
3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費用的投入，將宣傳費用列入財政預算開支。
3.1.4 宣傳內容上有突破 在宣傳畜牧獸醫法律、法規的基礎上，突出典型的案例、畜禽產品質量安全知識宣傳，使廣大人民群眾在學習法律法規的同時，能緊密地聯系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護和歡迎。
3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實施宣傳活動時，特別注重效果，不能走形式、搞過場，宣傳作用曇花一現，必須做到每次宣傳都有突破和進展，切實增強群眾畜禽產品質量安全防范意識，為維護公共衛生安全再鑄一道防線。
3.2 理順執法體系，實現職能分離
3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫綜合執法大隊 執法大隊與動物衛生監督所實行兩塊牌子、一套機構、多種職能的運作模式，將業務科室的種畜禽生產經營管理、畜禽養殖引種環節監管、獸藥生產經營監管、飼料及飼料添加劑生產經營監管、動物防疫監督等行政執法監督職能，劃歸市畜牧獸醫綜合執法大隊，實現執法職能的集中行使，統一管理執法人員，統一調度執法裝備，統一行使行政處罰職能。
3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫行政管理機構，負責下達監管任務，協調監督檢查，以及本單位日常業務工作管理，行政執法職能劃歸綜合執法大隊，實現行政管理與行政執法的有效分離。
3.2.3 以政務中心服務窗口為依托，進一步完善行政審批 負責畜牧獸醫審批事項的全部接收和辦理，由職能科室負責審批事項的審核、審驗，實現行政執法與行政審批的有效分離。
3.2.4 建立健全技術支撐體系，成立畜禽產品質量檢測中心 檢測中心負責行政執法過程中飼料、獸藥、畜產品等的技術鑒定、檢測，使出具的鑒定結果、檢測報告能得到國家法律認可，解決執法中鑒定、檢測難的問題，實現技術支撐與行政執法的有效分離。
3.2.5 成立4-6個畜牧獸醫綜合執法中隊 在執法大隊的統一安排布置下，負責本轄區內各項日常綜合執法工作。執法中隊為常設機構，每個中隊配備5-8個執法人員，人員從各鄉鎮站精干人員中選調，人、財、物統一歸執法大隊管理與調配，經過嚴格的培訓合格后方可上崗。同時各中隊按要求建立執法信息網絡體系，形成上下聯動、快速反應執法機制，及時地掌握本轄區內的基本情況，保護養殖業健康發展。
3.3 建立法制審核，完善執法保障
為了進一步加強對行政處罰的事實、理由、依據進行嚴格把關，體現法律公平、公正、公開，使各項執法監管落到實處，給畜牧獸醫行政執法提供強有力保障，有利于執法工作順利開展。
3.3.1 成立法制科 實現了行政執法與執法審批的有效分離，承擔案件審核、行政復議、行政應訴、組織聽證、規范性文件審核備案、執法質量考評、執法檢查、過錯責任追究、法制培訓和法律咨詢、關系協調等職責。
3.3.2 建立畜牧獸醫綜合執法公安執勤室 與綜合執法大隊合署辦公，具體負責綜合執法保障工作，對拒絕、逃避、不接受行政執法部門調查的，或者對執法部門調查不配合、不理睬的，進行強制傳喚，對強制傳喚后仍不接受調查的，應根據《治安管理處罰法》的有關規定給予處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。
3.3.3 建立部門聯動機制 加強與工商、公安、質監、商務和衛生等部門聯合，經常有計劃、有目的地開展多項聯合整治和執法活動，特別是利用節假日和重大活動期間，對人們關心的農貿市場、超市、學校和廠礦食堂、大型酒店、畜禽產品加工廠（點）等食品安全監管重點，多部門聯合執法，新聞媒體全程報道，有效地增強執法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產品質量安全的良好氛圍。
3.4 狠抓執法質量 推行案件主辦制
為進一步貫徹落實行政執法責任制，確保辦案質量，充分調動執法人員的責任心和積極性，創新執法案件承辦模式，實施行政執法案件主辦人負責的制度。
3.4.1 改變現在的“要”為“我要干”的工作觀念以激發執法工作人員的學習熱情，使大家抽時間、擠時間為自身加油充電，提高自己的業務水平和辦案辦事能力。
3.4.2 改變工作方式 改變現由個別執法員承擔辦案責任，而其他執法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動工作方式，轉變為大家都參與辦案，并對案件的補查、復議答復、出庭應訴都由主辦人負責制。
3.4.3 明晰執法權限和責任 按照辦案程序規定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機構負責人的領導下獨立辦案，在辦理立案登記、調查取證、采取行政強制措施、對案件違法事實認定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見。
3.4.4 嚴格責任追究 案件主辦人對案件全程辦理負責，對辦案過程中出現明顯錯誤或重大失誤的，或因認定事實不清、證據不充分、適用法律不準、辦案程序錯誤等，案件被上級機關、行政復議機關或人民法院撤銷、部分撤銷、變更具體行政行為或具體行政行為被確認為違法等情況的，案件主辦人承擔主要責任并將追究其相應的行政和法律責任。
3.4.5 與評先評優掛鉤 對一年內出現2起不合格案卷的，不得在年終考核中評定為優秀；連續兩年出現5起不合格案卷的，要取消執法資格或者調離執法崗位。從體制上解決辦案推諉、責任不明確的問題，確保案件質量。
3.5 強化隊伍建設，提高人員素質
3.5.1 嚴格隊伍管理 重點把好“四關”：一是嚴把資格準入關。科學、公正、客觀評價和選拔專業執法人才，全面提高畜牧執法隊伍的整體素質，建立一支能嚴格依法執業的專職化、職業化畜牧行政執法隊伍。二是嚴把學習培訓關，對所有執法人員進行文明執法教育和執法培訓，提高執法人員綜合素質。三是嚴把工作紀律關，制訂執法責任追究制度和崗位管理細則等管理制度，通過落實各項紀律和制度來規范執法行為。四是嚴把績效考核關，與執法人員簽訂年度工作目標責任書，制訂績效考核辦法，保證執法工作目標的順利完成。
3.5.2 大力開展崗位練兵活動 每年開展畜牧獸醫行政執法崗位練兵專題學習活動，封閉式地強化訓練所有執法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場檢疫監督、產地檢疫、運輸檢疫等操作要點、檢疫對象等內容；掌握動物衛生監督、飼料、獸藥、防疫監督、種畜禽管理等不同類型的案件處理，造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、執法公正、行為規范的畜牧獸醫執法隊伍。
3.6 加強執法裝備，提升執法能力
面對畜牧獸醫執法點多面廣、執法裝備缺乏等實際情況，加大執法基礎設施建設力度。優先執法大隊配備辦公場所、辦公用品設施，購置動物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測溫儀、消毒機等儀器，監督執法車輛和攝像機、數碼相機、對講機、錄音筆等執法設備。
3.7 建立規章制度，健全監督機制
為了促進畜牧行政執法制度化、規范化、經常化，對外加強與有關部門的協調合作，對內建立完善工作機制和制度，強化管理，落實責任，保障畜牧綜合執法的順利開展。
3.7.1 建立日常巡查機制 綜合執法大隊成立督查室，抽調1-3名政治素質高、業務能力強的同志對執法人員的到崗到位、著裝守紀、規范使用文書、文明執法等進行督察，整肅執法隊伍，規范畜牧獸醫行政執法行為。
3.7.2 建立應急處理機制 嚴格按照部門應急預案的有關要求，建立應急處置中畜牧獸醫綜合執法工作方案，確保在出現重大疫情和復雜案件情況下，能快速啟動應急響應機制，果斷處置突發事件。
3.7.3 完善執法制度 進一步完善依法行政管理制度，如《行政執法人員守則》、《行政執法崗位責任制度》、《行政執法標準》、《行政執法過錯責任追究制度》、《執法文書檔案管理制度》、《行政執法自由裁量權制度》、《立案審批制度》等等。
3.7.4 建立考核機制 把綜合執法工作列入本單位和各部門、鄉鎮站目標責任，建立目標責任考核機制和激勵約束機制，進行考核表彰，進一步促進綜合執法工作開展。
依法推進畜牧獸醫綜合執法，規范養殖場的選址與建設，形成環保生態養殖鏈；加強投入品安全監管，把住畜禽飼養原料關；規范種畜禽生產經營秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發生；強化動物及其產品的檢疫和動物衛生監督工作，保障畜禽產品質量安全；加強畜禽養殖環節的監管，實現“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進強制免疫的落實，減少疫病風險；加強執法監督，提高了辦案數量和質量。通過綜合執法，讓廣大人們群眾心目中形成 “畜牧獸醫110，食品安全守護神”的新概念，吃上“放心肉”，過上美好幸福的生活。
參考文獻
[1] 農業部.關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見.農政發[2008]2號.2008.
[2] 農業部辦公廳.關于扎實推進基層畜牧獸醫綜合執法的意見.農辦牧[2010]4號.2010.1.20.
關鍵詞：縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施
縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。
1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題
1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。
1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展
目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
1.4行政執法面臨的難點
農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。
2農業行政執法工作的對策與措施
2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系
將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規范執法行為
通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執法監督，確保依法行政
一、依法行政加強農業綜合執法力度健全完善農業行政執法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設社會主義市場經濟體系的客觀需要，是構建法治政府、責任政府的要求。依法行政，公正執法，加強農業行政綜合執法，維護農業投入品市場的正常經濟秩序，建立完善農業行政執法體系，是維護農民群眾合法權益的需要，是農業和農村經濟持續發展的需要，也是維護農村社會穩定的一個重要的工作。
（一）調查研究。針對我市農業依法行政和行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，如農業行政執法責任追究制、農業行政復議、農業行政處罰程序、農業行政賠償程序、執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，探索農業行政執法監督管理的有效和長效機制。
（二）打假護農，維護農民群眾的合法權益。根據全國農資打假護農的有關精神，以及省農資打假護農的有關規定和要求，擬定下發了《*市*年農資打假護農專項整治工作方案》，并要求在全市范圍內迅速開展農資打假護農專項整治工作，重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為；進一步強化了組織領導，健全責任制；明確專項整治目標、形成齊抓共管的態勢，有效開展農資打假護農的各項工作。上半年組織了一次聯合工商、技監、公安、供銷社等部門在全市轄區內開展農資打假護農的專項整治活動，以及定期和不定期相結合、宣傳和教育相結合、教育和服務相結合、教育和行政處罰相結合等行政執法活動。全市1月至6月共印發各種宣傳資料7.6萬份，并充分利用各種宣傳形式和多渠道，加大宣傳教育的力度；共出動農行政執法人員*人/次，立案查處3件（飼料2起、獸藥1起），已結案3件；檢查企業*個，整頓市場及企業*個;查繳：種子*公斤、農藥210公斤、飼料746公斤、獸藥213.8公斤;查處案件：飼料2起、獸藥1起;挽回經濟損失金額0.58萬元。通過了一系列的專項整頓和宣傳活動，確保了全市農產品的源頭質量安全，遏制和嚴厲打擊了制售假冒偽劣農資產品危害農業生產的違法行為，維護了農民群眾的合法權益，凈化和保障了農業投入品市場的正常程序。
（三）毒鼠強專項整治工作。根據省農業廳關于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排，進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經營網點的布局。并聯合工商、衛生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施，目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害，打下了良好的基礎，維護了人民群眾的生命健康和社會的穩定。
（四）加強農業法制工作，針對農資經營戶和農村群眾文化水平低，法律意識淡薄，運用法律武器保護自己的能力較弱等特點，同時為了有效防止坑農害農的違法事件的發生，對全市農藥經營戶、飼料及飼料添加劑等經營戶進行了組織學習，1月至6月共組織農資經營人員培訓（含上崗證）學習約600人次。通過加大農資市場的監管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農業投入品專項整治等活動，提高了經營戶依法經營意識，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農資商品的意識，維護了農資市場的正常秩序，維護了合法經營。
（五）根據國家、省、市關于做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的要求，結合*市農業局職能和農業生產的實際，成立了*市農業局領導小組及辦公室，并制定了《*市農業局開展打擊違法添加食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《*市農業局關于進一步開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》，明確提出了專項整治目標任務和工作重點，責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內容，為有效開展專項整治工作奠定了基礎。同時進一步加大宣傳力度，突出重點區域、重點企業、重點品種和農產品質量安全為專項整治工作的重點，加大打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治活動力度，建立標本兼治、上下聯動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制，完成了三個階段的工作總結和10日一報的報表各項工作，保障了農產品質量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩定。
（六）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領導小組關于《行政處罰依據清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據清理、規范細化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理，加強和“三個區”有關行政審批項目移交和行政執法對接及指導，同時做好省農業廳下放的行政審批項目的對接，使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據相關的法律、法規和有關陽光政務的相關要求，擬定了“*市農業局陽光政府四項制度”，加強對縣（市）區農業部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執法監督管理機制，進一步規范農業行政執法行為；三是對涉農的法律、法規、地方性法規、規章所設置的農業行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理，共有231款。在農業行政執法制度的基礎上初步擬定了農業行政執處罰自由裁量權，準備提交省農業廳和縣（市）區討論。
（七）、根據市政府*年立法計劃的工作安排，我局承擔的《農村集體經濟組織資產監督管理辦法》已通過市政府常委會，并于*年2月1日施行。我處積極參與了相關宣傳資料的擬定和培訓等工作；結合“3.15”消費者權益保護日，積極組織和參與在東
風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動，提高群眾的法律和自我保護意識。
二、認真辦理人大建議和政協提案工作
自兩會結束后，我局共收到58件人大建議和政協提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協委員提案38件。根據市委、市政府關于認真辦理人大建議和政協提案的有關規定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協調、組織面商、修改面商答復稿等相關辦理工作?，F已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務中心農業局窗口工作
根據市委、市政府關于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項目都已按規定擬定了行政審批程序，實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經過有關處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現違規或者舉報、投訴案件，按時、按質完成行政審批的各項工作任務，樹立了農業局窗口的良好形象。
四、開展政務信息公開工作
根據市委、政府開展政府信息工作的有關規定和要求，積極開展收集和整理本局應當公開的相關的政務信息，并在市政府網站和農業信息網進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎材料整理、上傳和回復工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉的督辦件；積極參加招商引資和完成領導臨時交辦的各項工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進一步加大對涉農的法律、法規和相關政策的貫徹、執行、宣傳力度，并針對我市農業和農村社會、農業依法行政、行政審批項目審批、行政執法中存在的主要難點和問題，積極開展了調查研究，探索執法隊伍內部監督管理和獎懲機制、聯合執法的聯動機制，健全完善農業行政執法監督管理的有效和長效機。
（二）依法行政，公正執法。繼續加強農業行政綜合執法力度，深入開展農資打假護農活動，重點整頓種子、農藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農資的違法違規的行為，依法維護農業投入品市場正常經濟秩序；健全完善農業行政執法體系，切實依法維護農民的合法權益，為農業和農村經濟的發展保駕護航，維護社會的穩定。
（三）根據市委、市政府有關全面推行“陽光政務”的有關規定，進一步健全完善行政執法責任追究、行政審批項目審批監督管理辦法、行政處罰自由裁量權、行政處罰依據的細化等工作。
（四）農業行政執法工作：嚴格執行行政執法證件管理的相關規定，在年底組織農業行政執法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。
（五）按照市委、市政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的規定和要求，繼續認真辦理人大代表建議和政協委員提案的工作，特別是3件政協重點提案面商的組織工作，按質、按時完成辦理的各項工作任務。
