時(shí)間：2023-06-22 09:39:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：四輪驅(qū)動(dòng)；體制機(jī)制建設(shè)；新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2011)01-0027-03
黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年要基本建立起我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的體制機(jī)制。西部地區(qū)要在今后十年內(nèi)完成這一艱巨任務(wù)，必須克服城鄉(xiāng)一體化新格局的基本障礙，不斷探索有效的一體化模式與途徑。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，可以區(qū)分四個(gè)要素或驅(qū)動(dòng)輪：城鄉(xiāng)一體化的制度結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的激勵(lì)結(jié)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的能力結(jié)構(gòu)建設(shè)。就這些要素的相互關(guān)系看，前兩項(xiàng)是核心和前提，后兩項(xiàng)對(duì)其有促進(jìn)作用和制約性?？紤]到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制的統(tǒng)一性，對(duì)這四個(gè)驅(qū)動(dòng)輪的建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)同步的過(guò)程。本文將運(yùn)用新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“制度一激勵(lì)一組織一能力”框架，對(duì)西部城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制要素進(jìn)行分析，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制建設(shè)提供一種系統(tǒng)性的解決思路。
一、以制度結(jié)構(gòu)一體化為支撐平臺(tái)
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，根源于傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，我國(guó)城市與農(nóng)村存在制度和待遇的不平等問(wèn)題，形成農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)的格局，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度、融資制度、戶(hù)籍制度等諸多方面存在不同，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變遷中存在著“脫節(jié)”與“空擋”，是造成三農(nóng)問(wèn)題的重要制度原因。因此，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)就是農(nóng)村與城市的制度結(jié)構(gòu)如何結(jié)合成為一體化的制度體系問(wèn)題。
由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化程度高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化程度較低，從區(qū)域角度看中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度現(xiàn)代化、市場(chǎng)化與規(guī)范化程度較高，西部地區(qū)較落后。這種特點(diǎn)決定了西部地區(qū)在城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)一體化上，不能完全依賴(lài)大中型城市，而是以大中型城市為中心，以城鎮(zhèn)為平臺(tái)逐漸推進(jìn)。城鄉(xiāng)制度一體化主要是以城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，市民支持農(nóng)民，進(jìn)而提高弱者的收入水平、公平滿(mǎn)足城鄉(xiāng)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與福利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展為根本目標(biāo)，通過(guò)城市制度結(jié)構(gòu)改造和重組農(nóng)村制度結(jié)構(gòu)，改變制度規(guī)則自身的二元體系，把原來(lái)的二元性制度規(guī)則代之以城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)則，使農(nóng)村制度平臺(tái)得以重構(gòu)，為后改革時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的制度規(guī)范，要包括經(jīng)濟(jì)制度中的一體化規(guī)范、社會(huì)制度中的一體化規(guī)范、行政制度中的一體化規(guī)范等內(nèi)容，其設(shè)置和創(chuàng)新要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化展開(kāi)，按照減少制度創(chuàng)新的成本和提高收益的原則，既注重規(guī)范的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，使之成為一個(gè)有效存在與運(yùn)轉(zhuǎn)的制度整體。在制度一體化的內(nèi)容上，要依靠社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的共同基礎(chǔ)上，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)制度的現(xiàn)代化作為資源和生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資本化的動(dòng)力，遵循制度變遷與創(chuàng)新的基本規(guī)律，先產(chǎn)業(yè)后農(nóng)業(yè)，既要分步實(shí)施又系統(tǒng)布局，既引入創(chuàng)新的制度要素，又作好要素的系統(tǒng)耦合，使制度的創(chuàng)設(shè)與功能發(fā)揮有效協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)。在做好經(jīng)濟(jì)制度一體化的同時(shí)推進(jìn)社會(huì)與行政制度一體化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和依法行政理念為依據(jù)，根據(jù)后改革時(shí)代的要求不斷調(diào)適社會(huì)行政制度規(guī)范的架構(gòu)和要素系統(tǒng)，通過(guò)組織、設(shè)備、標(biāo)識(shí)、行為人等制度角色系統(tǒng)的重構(gòu)和創(chuàng)新，堅(jiān)決打破前改革時(shí)代城鄉(xiāng)分割的制度結(jié)構(gòu)格局，建立統(tǒng)一的制度架構(gòu)。
二、以激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化為基本方向
經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)質(zhì)和基本動(dòng)力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的功能發(fā)揮，突破各自的傳統(tǒng)范圍相互結(jié)合，促進(jìn)激勵(lì)功能的現(xiàn)代化、融合化，構(gòu)成一體化的激勵(lì)體系，確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制建設(shè)的基本方向。根據(jù)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和功能，可將這個(gè)融合過(guò)程分解為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與行政三個(gè)子結(jié)構(gòu)的融合。
首先，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的融合作為城鄉(xiāng)兩大區(qū)域激勵(lì)結(jié)構(gòu)融合的基礎(chǔ)層次。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)大體有兩種類(lèi)型或具有二元特征：一是基于集體所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織、行為人，如農(nóng)村集體所有制企業(yè)所面臨的激勵(lì)結(jié)構(gòu)；另一類(lèi)是依托使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為人，如聯(lián)產(chǎn)承包戶(hù)群體所面臨的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，城市經(jīng)濟(jì)存在依托所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織(如國(guó)有制、城市集體所有制、三資企業(yè)等)所面臨的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，與依托使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為人(如公司化、合作化、承包制、租賃制等經(jīng)濟(jì)組織)所面臨的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)要在確保農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)資料集體所有權(quán)的前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的融合，必須在所有權(quán)與使用權(quán)分離的層面有所創(chuàng)新。從后改革時(shí)代的基本要求看，按照是否以土地這一基本生產(chǎn)資料為載體，可以分為兩種情形：第一，以土地之外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為平臺(tái)者，可借鑒城市經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)化模式為主。第二，以土地為平臺(tái)者的激勵(lì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在同城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合時(shí)，必須從解決三農(nóng)問(wèn)題的導(dǎo)向出發(fā)，有步驟、分階段改變城市偏向型二元化土地產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化、現(xiàn)代化進(jìn)程。即對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)公司等，在與城市的各種經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合時(shí)，一方面要采取市場(chǎng)化模式，更重要的是，要對(duì)土地等基本生產(chǎn)資料，探索發(fā)展農(nóng)村土地合作社新形式，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以在承包制基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民家庭形成新的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定激勵(lì)基礎(chǔ)。
其次，把社會(huì)激勵(lì)的一體化作為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)融合的服務(wù)與保障層次。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的一體化、市場(chǎng)化，雖然深化了人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)空間，滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的激勵(lì)需求，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)激勵(lì)需求滿(mǎn)足之后，必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)活動(dòng)的激勵(lì)需求，包括教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面、文化、休閑等生活方式方面，社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)保障等非市場(chǎng)權(quán)利體系方面的內(nèi)容。這些方面的滿(mǎn)足與解決，依靠傳統(tǒng)的相對(duì)分割的城鄉(xiāng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的有限功能，無(wú)法完成后改革時(shí)代社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化的任務(wù)要求。按照社會(huì)主義新和諧觀，要建立包括市場(chǎng)權(quán)利和非市場(chǎng)權(quán)利(如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)權(quán)利)在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一權(quán)利體系，特別是把其中的非市場(chǎng)權(quán)利作為建立正確的社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的前提，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)融合的進(jìn)程。
再次，把行政激勵(lì)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)一體化的中樞層次。要打破原有激勵(lì)結(jié)構(gòu)分割，建立城鄉(xiāng)行政體制與機(jī)制的一體化平臺(tái)，在城鄉(xiāng)行政激勵(lì)結(jié)構(gòu)的融合中，整合、管理、創(chuàng)制與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的融合。從后改革時(shí)代的要求看，我國(guó)城市所形成的行政體制和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，今后其發(fā)展主要是一個(gè)逐步完善的問(wèn)題。但是，由于目前農(nóng)村行政組織的體制與機(jī)制實(shí)際上是前改革時(shí)代城市同類(lèi)型體制與機(jī)制的復(fù)
制與同構(gòu)化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能糾結(jié)一體，現(xiàn)代化程度低，加之農(nóng)村人口數(shù)量與需求限制，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，其效率與功能發(fā)揮并不理想，變革不僅滯后而且緩慢?？紤]到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然存在分割的現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)行政體制與機(jī)制的一體化，必然既涉及同一地區(qū)不同部門(mén)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的橫向融合，又涉及城鄉(xiāng)不同地區(qū)同類(lèi)部門(mén)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的縱向融合兩類(lèi)，由于前一類(lèi)結(jié)合是關(guān)聯(lián)性部門(mén)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，后一種結(jié)合是地域間的功能協(xié)調(diào)機(jī)制的確立，應(yīng)首先推進(jìn)前者然后推進(jìn)后者。首先，要以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，推進(jìn)行政體制的分工深化與流程再造，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。然后，區(qū)分以大中型城市為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)、以小城鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)兩種類(lèi)型，在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打破不同區(qū)域的行政界限，為激勵(lì)結(jié)構(gòu)融合創(chuàng)造相適應(yīng)的組織和群體系統(tǒng)支持，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的激勵(lì)系統(tǒng)?？傊?，激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化將使城市中全方位的現(xiàn)代激勵(lì)結(jié)構(gòu)發(fā)散輻射到農(nóng)村，形成網(wǎng)絡(luò)化激勵(lì)模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的活動(dòng)舞臺(tái)。
三、以組織結(jié)構(gòu)一體化為實(shí)體基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織運(yùn)行的一體化是體制機(jī)制建設(shè)的紐帶。城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)，離不開(kāi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的一體化和現(xiàn)代化。如果說(shuō)制度和激勵(lì)的一體化是體制機(jī)制建設(shè)中的“制”，則城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的一體化是體制機(jī)制建設(shè)的“體”。組織一體化的具體過(guò)程，要通過(guò)還權(quán)于民，“確權(quán)到戶(hù)”，提高農(nóng)民組織化程度，使制度的連接順利進(jìn)行，使組織之體與制度之制相互耦合。
基于中國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)育不平衡，從東到西遞減的事實(shí)，按照新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，應(yīng)通過(guò)合作社、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等組織形式，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)村創(chuàng)造出可持續(xù)的增收手段和財(cái)產(chǎn)性收入，逐漸生成能夠與公司企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。要推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公平獲取生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)和機(jī)制，在培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的基礎(chǔ)上，進(jìn)而培育壯大一批產(chǎn)品特色明顯、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。要以農(nóng)民組織為中介，以政府和農(nóng)民組織的合作為前提，構(gòu)建政府――農(nóng)民組織――農(nóng)戶(hù)的協(xié)作鏈，并通過(guò)公共選擇機(jī)制形成嶄新的治理結(jié)構(gòu)，完善基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織架構(gòu)。要根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求，通過(guò)土地使用、新農(nóng)村建設(shè)、運(yùn)輸、通訊設(shè)施建設(shè)等，健全中心城區(qū)―中心城鎮(zhèn)―小城鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)，形成布局合理，有效連接的城鄉(xiāng)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，探索網(wǎng)格化、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化組織模式。
四、以能力結(jié)構(gòu)一體化為發(fā)展動(dòng)力
對(duì)農(nóng)民還權(quán)賦能，對(duì)農(nóng)村微觀基礎(chǔ)加以再造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體能力結(jié)構(gòu)一體化是西部城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要以提高農(nóng)民能力為前提，以農(nóng)民而不僅是政府為一體化的主體。首先，加強(qiáng)城市向周邊鄉(xiāng)村輻射和滲透，建設(shè)適應(yīng)于網(wǎng)格化模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本建設(shè)，分階段、分層次進(jìn)行布局合理的信息高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升農(nóng)村信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、資本的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素的加速形成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本物質(zhì)能力和技術(shù)能力的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)賦權(quán)體系或能力的均等化。要改變城市導(dǎo)向的金融資源配置體制，推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化，減少市場(chǎng)失靈所致的農(nóng)村金融資源稀缺。要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，取消各種歧視性準(zhǔn)入限制，同時(shí)，為本地創(chuàng)業(yè)或跨地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家活動(dòng)安排好新型產(chǎn)業(yè)集聚和剩余勞動(dòng)力流動(dòng)與吸納，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和配置更為徹底高效。再次，要大力解決農(nóng)村人力資本與社會(huì)資本薄弱這一基礎(chǔ)性問(wèn)題，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的能力基礎(chǔ)，不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展的主體和能力。樹(shù)立小農(nóng)社會(huì)化的新農(nóng)村發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)立法，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為一個(gè)整體實(shí)施社會(huì)保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)農(nóng)民的基本技能，引導(dǎo)更多農(nóng)民學(xué)習(xí)一定科技文化知識(shí)，掌握一門(mén)致富就業(yè)本領(lǐng)，擁有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)，使其更好應(yīng)對(duì)一體化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，改變單一依靠土地作為農(nóng)民基本保障的落后局面，實(shí)行基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、社會(huì)救助等城鄉(xiāng)全覆蓋，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)非市場(chǎng)權(quán)利體系或能力的均等化。
總之，在新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)由能力結(jié)構(gòu)一體化、組織結(jié)構(gòu)一體化、激勵(lì)結(jié)構(gòu)一體化和制度結(jié)構(gòu)一體化四個(gè)子系統(tǒng)為要件構(gòu)成，四者分別從支撐平臺(tái)、基本方向、實(shí)體基礎(chǔ)、能力體系、發(fā)展動(dòng)力上，既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的體制、機(jī)制模式和架構(gòu)，將這些子系統(tǒng)的建設(shè)在分頭推進(jìn)的基礎(chǔ)上加以相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制建設(shè)提供一個(gè)可行路徑。
基金項(xiàng)目：教育部人文社科重大招標(biāo)項(xiàng)目(09JZD0029)和國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(08ZD027)的前期成果。
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內(nèi)容摘要:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。本文立足于城鄉(xiāng)一體化的背景,依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)布局等理論,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與發(fā)展模式的三種路徑,即:中心發(fā)散型、點(diǎn)軸聯(lián)系型和網(wǎng)絡(luò)型。通過(guò)進(jìn)一步對(duì)不同行業(yè)的投入與產(chǎn)出的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展三種模式進(jìn)行綜合分析,得出結(jié)論:技術(shù)密集型行業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中適用于中心發(fā)散型模式,勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資源密集型行業(yè)則適用于點(diǎn)軸聯(lián)系型模式,而混合型行業(yè)適用于網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng) 發(fā)展模式
2007年,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市和四川成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、以市場(chǎng)聯(lián)通為紐帶、以公共服務(wù)為依托來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。但是,在我國(guó)大部分地區(qū),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間存在著較大差異,如何發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,帶動(dòng)兩地之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng),已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。
城市和農(nóng)村作為不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)主體,然而為了尋求自身的發(fā)展,必然會(huì)形成對(duì)資源、資金和人才的爭(zhēng)奪,從而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的一種對(duì)立和對(duì)抗。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)不論是偏重城市還是農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略,都遇到了很多實(shí)際問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題表現(xiàn)為小生產(chǎn)與大市場(chǎng),小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與經(jīng)濟(jì)效益低等一系列矛盾。城市地區(qū)的問(wèn)題則表現(xiàn)為市場(chǎng)容量有限,資源匱乏,土地稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。必須認(rèn)識(shí)到,這些問(wèn)題的解決,絕不僅僅是城市或農(nóng)村某個(gè)區(qū)域的發(fā)展所能完成的。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的內(nèi)涵和研究現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展其實(shí)質(zhì)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式實(shí)質(zhì)是在明確城鄉(xiāng)分工、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間一個(gè)雙向發(fā)展的過(guò)程。
20世紀(jì)50年代中期,劉易斯提出了用來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的經(jīng)典模式,即城市―工業(yè)導(dǎo)向模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式,通過(guò)合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的新格局是其核心觀點(diǎn)。麥吉等人提出了Desakota模式,Desakota是在城鄉(xiāng)之間的相互作用和影響之下形成的一種全新的空間地域單元。道格拉斯通過(guò)對(duì)泰國(guó)東北部的研究,認(rèn)為區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng),很大程度上依賴(lài)于在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)域建立的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則在不同區(qū)域的城鄉(xiāng)之間構(gòu)造協(xié)作體系,并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)農(nóng)村的輻射。曾菊新首次提出了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。在實(shí)踐領(lǐng)域,不同類(lèi)型區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式存在著很大不同。
從目前國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者的研究來(lái)看,更多是將重點(diǎn)集中于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的空間模式與布局或者是宏觀的政策規(guī)劃上,而對(duì)于如何在實(shí)踐中對(duì)城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)則鮮有研究。
成都市新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)模式構(gòu)建
實(shí)踐證明,科學(xué)合理的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的理論一致認(rèn)為,要消除我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,很大程度上依賴(lài)于城鄉(xiāng)區(qū)域不同行業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)。因此,根據(jù)成都各行業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn),并結(jié)合成都農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),可將各行業(yè)合理的引入到農(nóng)村,從而城市的資金、技術(shù)、信息等通過(guò)產(chǎn)業(yè)引入途徑向農(nóng)村流動(dòng)。一方面,城市產(chǎn)業(yè)的引入可帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展,農(nóng)村的人力資源、自然資源等也可充分發(fā)揮其作用;另一方面,也解決了城市交通堵塞、城市用地緊張、城市污染等諸多問(wèn)題。
依據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域的行業(yè)差異,可以將城市的行業(yè)分為技術(shù)密集型、勞動(dòng)力密集型、資源密集型和混合型四大類(lèi),按照每類(lèi)行業(yè)的特點(diǎn),并與農(nóng)村的優(yōu)劣勢(shì)結(jié)合考慮,設(shè)想按照中心發(fā)散型(見(jiàn)圖1)、點(diǎn)軸聯(lián)系型(見(jiàn)圖2)、網(wǎng)絡(luò)型(見(jiàn)圖3)三種模式來(lái)規(guī)劃各行業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展結(jié)構(gòu),為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,并以政府政策加以引導(dǎo)與推動(dòng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)行業(yè)互動(dòng),最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的目的。
技術(shù)密集型行業(yè)及農(nóng)村的特點(diǎn),決定了其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式適用中心發(fā)散型。中心發(fā)散型是以技術(shù)密集型行業(yè)為領(lǐng)頭羊,通過(guò)將復(fù)雜技術(shù)分解為多個(gè)部分,需要大量勞動(dòng)力的生產(chǎn)和制造工作分包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難題。同時(shí),在城區(qū)建立工業(yè)園,組裝來(lái)自不同地方的部件,對(duì)分散開(kāi)的技術(shù)加以集成和優(yōu)化組合。通過(guò)這條路徑將技術(shù)行業(yè)引入農(nóng)村,使技術(shù)密集型行業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生輻射作用,盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這樣,農(nóng)村和城市各種資源能得到優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)效益得以提高。
勞動(dòng)力密集型行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,主要依靠大量使用勞動(dòng)力,而對(duì)技術(shù)和設(shè)備的依賴(lài)程度較低。而資源密集型行業(yè),在生產(chǎn)要素的投入中,需要使用較多的土地、原始森林生產(chǎn)資料、江河湖海和各種礦產(chǎn)等自然資源。二者的特點(diǎn)決定了其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式適用點(diǎn)軸聯(lián)系型。點(diǎn)軸聯(lián)系型有“一對(duì)一”的特點(diǎn),是以各行業(yè)對(duì)自然資源和勞動(dòng)力資源的需求為導(dǎo)向,通過(guò)在合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立加工制造分廠,充分利用當(dāng)?shù)刎S富的勞動(dòng)力和自然資源,形成規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)村所產(chǎn)原材料經(jīng)過(guò)加工制造,其價(jià)值得以成倍提升,將顯著提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。這種將城市產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)品輸出的過(guò)程,將帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
混合型行業(yè)的特點(diǎn)是需要大量的勞動(dòng)力、資金、技術(shù),以及自然資源等多種投入要素,因此其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式可采用網(wǎng)絡(luò)型。網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式具有“點(diǎn)與點(diǎn)之間交錯(cuò)互動(dòng)”的特點(diǎn),各行業(yè)可根據(jù)城鄉(xiāng)各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì),以及其自身對(duì)資源的需求偏好進(jìn)行定位,定位后的各點(diǎn)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,再推銷(xiāo)到需要此產(chǎn)品的其他點(diǎn)上,從而形成點(diǎn)與點(diǎn)之間的互動(dòng)。進(jìn)而以四通八達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐,使產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等一系列活動(dòng)涉及網(wǎng)絡(luò)軸線所貫穿的所有區(qū)域,在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)形成整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。此過(guò)程既包括城鄉(xiāng)之間的互動(dòng),也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與城市之間的互動(dòng)。各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)將最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的全方位互動(dòng)。
通過(guò)對(duì)不同行業(yè)的投入與產(chǎn)出的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的三種模式進(jìn)行綜合分析,可得出結(jié)論:技術(shù)密集型行業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中適用于中心發(fā)散型模式,勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資源密集型行業(yè)則適用于點(diǎn)軸聯(lián)系型模式,而混合型行業(yè)適用于網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步深化的意義
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)積極高效地互動(dòng)聯(lián)系與發(fā)展,將會(huì)促進(jìn)城市土地、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)與管理等一系列問(wèn)題的有效解決。從資料可以得出,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大,甚至逐漸拉大,原因在于沒(méi)有很好地對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,城鄉(xiāng)政策性收入不一樣;同時(shí),又不能使城鄉(xiāng)要素真正的自由流動(dòng),尤其是勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙,致使資源無(wú)法得到有效配置,城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不僅是要提高農(nóng)村居民的收入,縮小城鄉(xiāng)居民的差距,而且要充分利用城鄉(xiāng)要素資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)該從問(wèn)題的根本入手,在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下,允許城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
在城鄉(xiāng)一體化的背景下,對(duì)四川省成都市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式進(jìn)行探索,以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源順暢流動(dòng),共享一體化,這具有十分重要的意義與價(jià)值。首先,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展,將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,提高城鄉(xiāng)居民的生活水平,實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展,有利于消除城鄉(xiāng)壁壘,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)有機(jī)融合,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。再次,以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互式發(fā)展徹底改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),有利于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸現(xiàn)象,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的局面。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商業(yè)經(jīng)濟(jì) 互動(dòng)
相關(guān)文獻(xiàn)概述
作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)討B(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外在理論研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關(guān)系。
在國(guó)外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個(gè)詞來(lái)描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念。“城鄉(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學(xué)領(lǐng)域，是由英國(guó)著名城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德率先提出來(lái)的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書(shū)中，倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，才能有效推動(dòng)二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來(lái)自英國(guó)的劉易斯·芒福德在對(duì)霍華德的思想吸納基礎(chǔ)上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)；亨利·賴(lài)特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構(gòu)建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過(guò)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學(xué)者邁基以亞洲國(guó)家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來(lái)描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張?jiān)谏虡I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體構(gòu)建，從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。
我國(guó)學(xué)者同樣對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了許多建設(shè)性的觀點(diǎn)?！芭擞澜戎赋觯青l(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開(kāi)放互通、城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關(guān)系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強(qiáng)調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟(jì)需要得到合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實(shí)施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新、人力資源開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大開(kāi)放與招商引資和國(guó)家宏觀政策強(qiáng)力支持。
可以說(shuō)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。雖然，他們沒(méi)有用共同詞來(lái)描述二者的具體關(guān)系，但是，本文以為，互動(dòng)可以作為二者關(guān)系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化快速實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個(gè)復(fù)雜工程，也是一個(gè)偉大且艱巨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。
（一）商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府力量的支持
“繆爾達(dá)爾（1957）在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書(shū)中，提出了‘地理上的二元結(jié)構(gòu)’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘?dāng)U散效應(yīng)’、‘回流效應(yīng)’等概念解釋一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地理二元結(jié)構(gòu)形成的原因和作用機(jī)制。他認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)會(huì)使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關(guān)的發(fā)展理念，并制定相應(yīng)的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。
各級(jí)政府部門(mén)必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下四個(gè)方面工作：
1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”觀念影響下，長(zhǎng)期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。所以，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念中完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)于我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家有著重要的戰(zhàn)略意義。
2.打破“城堡經(jīng)濟(jì)”，建立城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)。各級(jí)政府部門(mén)不能以“本位主義”思想為指導(dǎo)，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)，構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。
3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對(duì)待城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)增加財(cái)政投資，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件保障；相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，扶植建立相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力。
4.改變行政推動(dòng)的老方法，建立健全市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由行政命令型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)依靠行政命令是行不通的，必須重視市場(chǎng)導(dǎo)向作用，這有利于資源的優(yōu)化配置。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本方略
圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂(yōu)的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過(guò)渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國(guó)家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無(wú)業(yè)、無(wú)資農(nóng)民盲目涌向城市。
（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大戰(zhàn)略問(wèn)題，在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中具有不可替代的融合作用，對(duì)于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時(shí)，城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，兩者具有雙向互動(dòng)的功效，因此，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局和保障國(guó)家安全的高度出發(fā)，著眼國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實(shí)施與中國(guó)實(shí)際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)體產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能力。
（二）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，是十明確提出的要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵問(wèn)題是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高配置效率，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。
我認(rèn)為應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是公平和效率的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既要著眼于公平，使農(nóng)村居民可以像城鎮(zhèn)居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務(wù)，同沐公共財(cái)政的陽(yáng)光；更要著眼于發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源配置效率，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力。
二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。通過(guò)政府行政力量和公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。
三是輸血與造血的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，需要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；更要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血”機(jī)能。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，是重點(diǎn)，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。
二、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn)，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同時(shí)要克服就村建“村”的狹隘認(rèn)識(shí)，改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）推動(dòng)綜合變革。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化實(shí)際上是一個(gè)包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制市場(chǎng)化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合性變革過(guò)程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個(gè)方面的發(fā)展和變革是無(wú)法完成的。謀求在全方位、深層次上推動(dòng)“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對(duì)立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。
（三）破除體制障礙。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，也是一場(chǎng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的大變革。由于長(zhǎng)期以來(lái)采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化面臨一系列的體制，缺少合理規(guī)范的融通促進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)以戶(hù)籍制度為突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有，讓農(nóng)民切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的成果。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)
在一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會(huì)，本身就是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史的一個(gè)壯舉，沒(méi)有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)剛剛起步等等。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。必須從思想、政策、制度建設(shè)等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)；影響因素；影響機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵
城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系都要經(jīng)歷三個(gè)階段：鄉(xiāng)村支援城市；城鄉(xiāng)獨(dú)立發(fā)展；城市與鄉(xiāng)村相互滲透、相互融合，即城鄉(xiāng)一體化。目前，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展進(jìn)入了城鄉(xiāng)關(guān)系的第二階段。剛剛閉幕的十報(bào)告中明確指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展又是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要切入點(diǎn)和突破口，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要手段和途徑。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是指把城市產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理構(gòu)建和延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合力，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)的相互依賴(lài)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的影響因素
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展不僅要考慮城鄉(xiāng)總量發(fā)展，還要考慮到城鄉(xiāng)主體的差異性問(wèn)題，即將城市和鄉(xiāng)村各自作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，綜合考慮城市和鄉(xiāng)村各自資源本底條件、技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)各自產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)政策、要素流動(dòng)機(jī)制等之間的關(guān)系。
（1）資源本底差異——城鄉(xiāng)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！俺恰焙汀班l(xiāng)”擁有各自獨(dú)特且不同的資源本底。城鄉(xiāng)各自的自然、地理、經(jīng)濟(jì)、文化等資源本底的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)背景的不一致。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)各自的特質(zhì)將會(huì)相互碰撞。為了達(dá)到交互環(huán)境的適應(yīng)，城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依賴(lài)于各自的資源稟賦，發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，進(jìn)行分工和合作，建立起互促、互補(bǔ)、互利的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局，強(qiáng)化交互行為，形成開(kāi)發(fā)型的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
（2）技術(shù)知識(shí)條件——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)在廣度和深度上的增加，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)的復(fù)雜性演進(jìn)使得城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)形式、方式更加多元化，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系不斷變化。當(dāng)城鄉(xiāng)技術(shù)知識(shí)處于同樣的較低水平時(shí)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)都將陷入惡性發(fā)展的狀態(tài)。當(dāng)一方技術(shù)知識(shí)先進(jìn)時(shí)，技術(shù)知識(shí)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將快于落后區(qū)域，且技術(shù)知識(shí)差異越大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距也將加大。當(dāng)城鄉(xiāng)技術(shù)知識(shí)處于同樣先進(jìn)的水平時(shí)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入良性互動(dòng)狀態(tài)。
（3）完備產(chǎn)業(yè)體系——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展支撐。城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，緊密聯(lián)系，互動(dòng)互利，達(dá)到共贏是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的意義所在。完備的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)際上是隨著社會(huì)生產(chǎn)分工細(xì)化而引起的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的不斷加深。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅是某一單一產(chǎn)業(yè)在某一環(huán)節(jié)的發(fā)展，往往需要上下游產(chǎn)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)性外部服務(wù)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支配力量，而關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)信心和外部效應(yīng)等方面的保險(xiǎn)性，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的存活率。并且能夠依據(jù)外在環(huán)境的變化采取靈活適當(dāng)?shù)慕M織形式,以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不確定性的控制。產(chǎn)業(yè)隨著其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)的發(fā)生,所提品(服務(wù))的成本不斷下降,產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量逐漸提高,將極大地推動(dòng)主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以說(shuō),完備的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系將是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的重要支撐與保障。
（4）政府宏觀調(diào)控——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部作用力。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展除了資源本底、技術(shù)知識(shí)條件、要素流動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系完備性等因素的影響外，政府在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。Porter(1985)將政府在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展中的角色界定為制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范,保證區(qū)域市場(chǎng)處于活潑的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部主作用力，政府應(yīng)制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把握好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提供有助于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策環(huán)境。政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整和修改不合理、過(guò)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，配合以經(jīng)濟(jì)政策、法律政策共同促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
政府還通過(guò)調(diào)節(jié)城市產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求以及產(chǎn)業(yè)利益主體等方面的不同作用力，間接的影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（5）要素流動(dòng)機(jī)制-城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系通道在于產(chǎn)業(yè)要素的雙向高效流動(dòng)。要素流動(dòng)性是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，要素流動(dòng)性關(guān)系城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的效率。若城鄉(xiāng)之間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)制來(lái)維系其整體的運(yùn)行，即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)相對(duì)封閉各自為政的狀態(tài)，則意味著阻斷了產(chǎn)業(yè)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的途徑。要素如果是單向流動(dòng)，收益方產(chǎn)業(yè)將會(huì)不斷發(fā)展，另一方則相對(duì)萎縮。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)講的話，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)越順暢，城鄉(xiāng)間交往越密切，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系越緊密，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的推進(jìn)策略
（1）加強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系
城鄉(xiāng)之間由于資源本底的差異，造成資源優(yōu)勢(shì)上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型不同，由此應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想的指引下，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的流通，形成呈現(xiàn)資源互補(bǔ)，共同發(fā)展的新局面。
（2）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新
政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制度供給主體的制度供給能力和發(fā)展創(chuàng)新激勵(lì)問(wèn)題。建立以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，并發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)通道建設(shè)，
（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展和互補(bǔ)性融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的深度。
小結(jié)
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程,其本質(zhì)是城市與鄉(xiāng)村在發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,完成相互間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接,促使城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間交易增加、產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)或增粗、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間輔助功能關(guān)系的形成,甚至是新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與擴(kuò)散。但針對(duì)具體城市與具體鄉(xiāng)村,應(yīng)詳細(xì)了解該城市與鄉(xiāng)村在資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面相關(guān)性與差異。按市場(chǎng)化的方式推動(dòng)相互間互動(dòng)及進(jìn)化,最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目標(biāo)。
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城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。
一、當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的主要問(wèn)題
l.產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、空間布局過(guò)于分散，城市功能輻射弱;2.政策體制差異太大;3.資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全;4.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào);5.農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施差別太大; 6.農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低;7.生產(chǎn)力水平不高。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策
根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：
(三)打破城鄉(xiāng)封鎖，加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對(duì)我區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：l.建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶(hù)籍管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源配量、國(guó)民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等國(guó)民待遇平等的政策。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應(yīng)特別重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流通，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。3.加大戶(hù)籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度保障，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動(dòng)、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出，制訂符合實(shí)際的新型土地征用補(bǔ)償辦法。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的培育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開(kāi)發(fā)效益。5.建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入發(fā)展軌道。
(四)依靠科技和技術(shù)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)良品種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技研究，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，政府要引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)有句俗語(yǔ)，叫“要想富，先修路”，是說(shuō)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和交通狀況有很大關(guān)聯(lián)。城市交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是相輔相成，互為促進(jìn)的。沒(méi)有城市交通的發(fā)展與延伸，就不可能有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就不可能有城鄉(xiāng)融合。
縱觀近幾年省會(huì)城市濟(jì)南的城市交通和城市面貌，可以用“突飛猛進(jìn)，日新月異”來(lái)形容。而城市交通網(wǎng)對(duì)濟(jì)南城市的發(fā)展促進(jìn)作用更是顯而易見(jiàn)。
道路延伸壯大旅游產(chǎn)業(yè)
城市交通事業(yè)的發(fā)展，也為旅游業(yè)帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
現(xiàn)在濟(jì)南自駕游已經(jīng)成為濟(jì)南市民最重要的旅游方式之一。普通市民利用周末時(shí)間駕車(chē)出游，不僅豐富了自己的生活，繁榮了假日經(jīng)濟(jì)，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通的改善不僅方便了城市居民的外出旅行，而且為外地游客到濟(jì)南游玩提供了可能。
2006年，國(guó)家旅游局將全國(guó)旅游主題定為“2006中國(guó)鄉(xiāng)村游”，為積極響應(yīng)國(guó)家旅游局的號(hào)召，2006年4月8日上午，“濟(jì)南鄉(xiāng)村游”開(kāi)游儀式在槲樹(shù)灣風(fēng)景區(qū)隆重舉行。
隨著濟(jì)南旅游路等重要路段的通車(chē)，濟(jì)南近郊“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展已頗具規(guī)模，以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂(lè)”為內(nèi)容的農(nóng)村生活體驗(yàn)游正在成為都市人群休閑消費(fèi)的新時(shí)尚，包括長(zhǎng)清張夏杏花游、武家莊金秋柿子節(jié)、章丘朱家峪等都成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。
隨著城市主要干道觸角的延伸，濟(jì)南逐漸形成了獨(dú)具魅力的三小時(shí)生活圈。西到有“江北水城”之稱(chēng)的聊城、南到五岳之首的泰山、北到滔滔黃河、東到聊齋故地淄川都成為濟(jì)南市民出游的熱點(diǎn)景區(qū)。
不僅如此，隨著膠濟(jì)鐵路電氣化改造完成，濟(jì)南人下午下了班到青島去看“海上生明月”，青島人下午下了班來(lái)濟(jì)南大明湖看“匯波晚照”，也即將變成現(xiàn)實(shí)。在膠濟(jì)鐵路電氣化改造后，把時(shí)間控制在兩個(gè)多小時(shí)，給人們的生活、工作帶來(lái)極大方便。
膠濟(jì)線電氣化改造，鐵路部門(mén)還很看重的一件事是，為2008年奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造條件。據(jù)國(guó)際奧委會(huì)顧問(wèn)鮑勃?埃費(fèi)斯通先生估計(jì)，在規(guī)模上，青島奧帆賽相當(dāng)于在青島同時(shí)舉辦9個(gè)世界帆船冠軍賽。2008北京奧運(yùn)會(huì)將有20萬(wàn)名正式注冊(cè)人員到會(huì)，其中有超過(guò)1萬(wàn)正式注冊(cè)人員來(lái)到青島，屆時(shí)還有大量觀眾來(lái)青島，而快速的膠濟(jì)線運(yùn)輸將為山東省內(nèi)外的人員、物資運(yùn)輸提供極大便利。
交通事業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了城市旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也給廣大農(nóng)村居民進(jìn)城游玩提供了方便。2004年濟(jì)南經(jīng)十路的順利通車(chē)，不僅成了濟(jì)南的樣板路段，連通長(zhǎng)清、章丘的城市快車(chē)，成為長(zhǎng)清、章丘居民進(jìn)入濟(jì)南的首選交通工具。不少農(nóng)村居民會(huì)利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)到濟(jì)南觀光游玩，坐上城市快客，在移步換景之間感受到城市的巨大變化。
城市交通為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)添磚加瓦
近年來(lái)，在實(shí)施“抓工業(yè)促農(nóng)業(yè)，抓旅游促商貿(mào)，抓城鎮(zhèn)促鄉(xiāng)村，抓特色促品牌”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題日益突出。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，摒棄城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化結(jié)構(gòu)，走“以商促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以工扶農(nóng)，城鄉(xiāng)一統(tǒng)”的發(fā)展路子，是一個(gè)亟待解答的新課題。
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市交通線的延長(zhǎng)，濟(jì)南交通為濟(jì)南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了巨大的支持。濟(jì)南城市交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，不僅經(jīng)十路、經(jīng)一路、花園路、解放路、緯二路城市大動(dòng)脈紛紛進(jìn)行了重建重修，城區(qū)之間的很多道路也進(jìn)入了更加科學(xué)、有序的規(guī)劃重修階段。
城市道路的擴(kuò)建和重修，不僅解決了城市交通擁擠不堪的狀況，方便了市民出行，美化了城市，而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交匯融合，帶動(dòng)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在濟(jì)南周邊城郊接合處，已經(jīng)出現(xiàn)了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，比如，濟(jì)南北郊的蓋世物流中心已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的商品集散地之一，經(jīng)十路西端連接的長(zhǎng)清大學(xué)城已經(jīng)成為山東省最重要高等教育基地，工業(yè)南路東端是濟(jì)南重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。
城市的發(fā)展為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民了解城市生活方式、學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了機(jī)遇。經(jīng)十路的順利通車(chē)，縮短了長(zhǎng)清、濟(jì)南市區(qū)、章丘之間的距離，大大促進(jìn)了濟(jì)南與周邊縣城的交流與合作，拉近了城市居民與農(nóng)村居民感情。
隨著濟(jì)南市區(qū)土地資源的日益緊張，不少房地產(chǎn)商開(kāi)始向郊區(qū)及周邊聚焦。房地產(chǎn)業(yè)集聚郊區(qū)，使?jié)现苓叺貐^(qū)的商貿(mào)活動(dòng)逐漸興盛。因此說(shuō)，城市交通的發(fā)展不僅改變了城市面貌，而且在間接上改變了農(nóng)民的思維方式，進(jìn)而改變了農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
都市圈建設(shè)與城際交通良性互動(dòng)
按照《山東半島城市群總體規(guī)劃》規(guī)劃，今后15年山東省將建設(shè)由8個(gè)半島城市組成的區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的城市群，將以青島為龍頭城市，以青島、濟(jì)南為區(qū)域雙中心城市，以煙臺(tái)為副中心城市。
隨著雙中心規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施，連接濟(jì)南、青島兩大中心城市的濟(jì)青高速、膠濟(jì)鐵路的橋梁和紐帶的作用將會(huì)更加明顯。濟(jì)南將借助縱觀山東東西發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)成為銜接?xùn)|部沿海地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重要城市，其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。
2006年8月31日，由北京大學(xué)編制的《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審。根據(jù)規(guī)劃，都市圈空間結(jié)構(gòu)布局為“一極、一區(qū)、六軸”，城市中心體系結(jié)構(gòu)為“雙核、多心、網(wǎng)狀支撐”。
其中，“雙核”即兩個(gè)都市圈核心城市，分別為濟(jì)南市市區(qū)和淄博市市區(qū)(一為主核、一為次級(jí)核心)；“多心”即多個(gè)次區(qū)域中心城市，包括泰安、萊蕪、聊城、德州、濱州等5個(gè)城市的中心城區(qū)。轄區(qū)總面積為52655平方公里，共包括7個(gè)地級(jí)市、6個(gè)縣級(jí)市、28個(gè)縣城、428個(gè)建制鎮(zhèn)，規(guī)劃期限為2006-2020年。
按照規(guī)劃，濟(jì)南將建設(shè)成為山東省政治、文化、教育和科技研發(fā)中心，濟(jì)南都市圈以及省際區(qū)域交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家歷史文化名城，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以機(jī)械裝備與交通設(shè)備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈為內(nèi)核的制造業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性省會(huì)城市。
按照規(guī)劃，在2020年前，濟(jì)南都市圈將建成以城際軌道交通線路、城際軌道交通干線和支線組成的四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。具體包括：濟(jì)南一淄博、濟(jì)南一泰安城際軌道交通線路：京滬線、濟(jì)青線、平商線等城際軌道交通干線，濱萊線、章萊線、平聊線、齊桓線等支線。
2012年黨的十再次強(qiáng)調(diào)了科學(xué)的發(fā)展觀，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。具體到貴州省——西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)省份，本文試從某一產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)聚集看待貴州的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化這一有著特殊必然性和緊迫性的歷史任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 貴州 電子商務(wù)
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平不高的重要因素。而解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的即所謂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。馬克思早就指出：“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！笨梢?jiàn)，城鄉(xiāng)分割并非中國(guó)所獨(dú)有。從世界范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)也是世界多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展到一定階段（人均GDP達(dá)到800～1000美元）普遍遵循的規(guī)律。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高。為加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是必由之路。基于要素稟賦理論的研究成果表明，我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略基本符合比較優(yōu)勢(shì)原理（林毅夫2002等）。然而我省在相當(dāng)方面都具備一定資源稟賦。在我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何在資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)背景下，以目前逐漸凸顯而將來(lái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流趨勢(shì)的電子商務(wù)的發(fā)展，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化——是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
本文擬從現(xiàn)階段貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出推動(dòng)促進(jìn)當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)思路，即電子商務(wù)。
1.貴州概況及貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
貴州，位于貴州省位于我國(guó)西南部，占全國(guó)國(guó)土面積的1.8%，人口約3474萬(wàn)。植被豐厚；礦產(chǎn)資源豐富，且以分布廣泛、門(mén)類(lèi)齊全、儲(chǔ)量豐富、成礦地質(zhì)條件好而著稱(chēng)。是我國(guó)的能源大省，水、電、煤多種能源兼?zhèn)?，猶以水力和煤最為突出。
經(jīng)濟(jì)方面，貴州是2007年是全國(guó)最后一個(gè)突破人均800美元，2009年達(dá)人均1502美元的省份（全國(guó)排名靠后）。因此城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于我省來(lái)說(shuō)，有著特殊的必然性和緊迫性。從原因來(lái)看，貴州地處邊遠(yuǎn)，交通信息發(fā)展的滯后，使得資源不僅未得到合理利用，而且存在著產(chǎn)品附加值較低的問(wèn)題。例如：貴州的鋁礦資源居全國(guó)第四位，而煉出的鋁深加工少，以賣(mài)鋁錠為主；煤炭?jī)?chǔ)量居全國(guó)第四位，但采出來(lái)運(yùn)不出去；磷礦資源居全國(guó)第二位，但磷化工跟不上去。種種類(lèi)似的問(wèn)題嚴(yán)重地制約著貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和新的形勢(shì)下，電子商務(wù)所帶來(lái)帶來(lái)的機(jī)遇，是為了促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不可錯(cuò)過(guò)的良機(jī)。
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：數(shù)據(jù)顯示，2011年貴州省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為12.7%、40.9%和46.4%。與上年比，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重均降低0.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施的改善
2011年末，貴州公路通車(chē)?yán)锍?5.64萬(wàn)公里，其中高速公路2023公里，比上年增長(zhǎng)34.2%。全年鐵路、公路、水運(yùn)共完成貨物周轉(zhuǎn)量952.82億噸公里，比上年增長(zhǎng)9.6%；完成旅客周轉(zhuǎn)量582.91億人公里，增長(zhǎng)25.1%。民航完成貨郵吞吐量6.93萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)11.7%；完成旅客吞吐量745.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)17.1%。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)建設(shè)。完成信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資50億元。推進(jìn)寬帶提速、3G網(wǎng)絡(luò)改造和無(wú)線城市、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)。
2.電子商務(wù)及其在貴州發(fā)展電子商務(wù)的基礎(chǔ)
2.1電子商務(wù)——以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，運(yùn)用電子和電子技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)上購(gòu)物、商戶(hù)之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)非常重視電子商務(wù)發(fā)展，“十二五”期間，電子商務(wù)被列入對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
2.2從實(shí)際運(yùn)營(yíng)觀察——今年11月12日，阿里巴巴集團(tuán)確認(rèn)“11.11購(gòu)物狂歡節(jié)”期間天貓和淘寶的支付寶總銷(xiāo)售額達(dá)到191億元，是去年的三倍多。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2012年10月我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為18934億元。以此計(jì)算，10月每天零售總額為611億，這意味著僅阿里11.11狂歡節(jié)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例就達(dá)到了31.2%。
2.3從理論分析來(lái)看，電子商務(wù)具有以下優(yōu)勢(shì)：
2.3.1市場(chǎng)信息的實(shí)時(shí)靈活
無(wú)論何種規(guī)模，企業(yè)都需要大量的信息。電子商務(wù)就能讓貴州企業(yè)和商戶(hù)高效、便捷地了解同行動(dòng)態(tài)和增加對(duì)市場(chǎng)的把握。相比較傳統(tǒng)的傳媒方式，不僅途徑增多了，而且消息的及時(shí)和廣泛也大大提高。從而，企業(yè)就可以更快更靈活的調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和產(chǎn)品路線。
2.3.2營(yíng)運(yùn)成本的降低
在電子商務(wù)平臺(tái)上，企業(yè)和商家可以利用網(wǎng)絡(luò)直接傳遞詢(xún)盤(pán)、發(fā)盤(pán)、還盤(pán)等交易條款，提高了企業(yè)與企業(yè)間交換的速度和準(zhǔn)確性，降低了交易雙方的成本。一直以來(lái)，產(chǎn)品的外銷(xiāo)方式之一即依賴(lài)參加展銷(xiāo)交易會(huì)，這種方式不僅被動(dòng)而且往往需要耗費(fèi)客觀的差旅及展覽成本。而電子商務(wù)則可免去這些開(kāi)銷(xiāo)，并且消減擔(dān)心展銷(xiāo)是否能夠迎來(lái)訂單的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.3自我品牌的建立和推廣
在資源日益稀缺的今天，原材料的直接銷(xiāo)售加工無(wú)異于是一種短期經(jīng)營(yíng)行為，而非長(zhǎng)久之計(jì)。作為具備相當(dāng)資源稟賦的貴州，企業(yè)當(dāng)以自我品牌作為附加值的體現(xiàn)和利潤(rùn)的延伸，品牌效益會(huì)起到事半功倍的效果。而電子商務(wù)的廣泛使用，使得企業(yè)在降低了營(yíng)運(yùn)成本后，能夠加大對(duì)產(chǎn)品附加值的研發(fā)和品牌的建立。而更進(jìn)一步，電子商務(wù)也能有針對(duì)性的推廣品牌，從而有效地節(jié)省人力物力。
2.4貴州發(fā)展電子商務(wù)的良好基礎(chǔ)
2012年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中顯示顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，增長(zhǎng)速度更加趨于平穩(wěn)。由于當(dāng)前網(wǎng)民增長(zhǎng)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的階段，并且互聯(lián)網(wǎng)在易轉(zhuǎn)化人群和發(fā)達(dá)地區(qū)居民中的普及率已經(jīng)達(dá)到較高水平，下一階段中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及將轉(zhuǎn)向受教育程度較低的人群以及發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的居民。目前，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展，移動(dòng)終端設(shè)備價(jià)格更低廉、接入互聯(lián)網(wǎng)更方便等特性，為部分落后地區(qū)和難轉(zhuǎn)化人群中的互聯(lián)網(wǎng)推廣工作提供了契機(jī)。
而在貴州，從數(shù)據(jù)來(lái)看，近四年以來(lái)，貴州省僅就互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶(hù)就在逐年穩(wěn)步上升。
因此大力發(fā)展電子商務(wù)，貴州具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
3.基于比較優(yōu)勢(shì)的建議對(duì)策
如何根據(jù)我省這樣一個(gè)區(qū)域鮮明的城市化發(fā)展特性和所面臨的突出矛盾，從產(chǎn)業(yè)集聚出發(fā)，因地制宜地制定符合我省發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)大力提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略將成為今后工作的重點(diǎn)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，轉(zhuǎn)變我省欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合電子商務(wù)的發(fā)展，我們的建議：
3.1宣傳推動(dòng)電子商務(wù)。作為一種新的營(yíng)運(yùn)方式，電子商務(wù)的推廣需要多管齊下。筆者認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定基礎(chǔ)時(shí)，適時(shí)在教育培訓(xùn)上重視對(duì)其的培養(yǎng)，大力鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)各專(zhuān)業(yè)學(xué)生普及這門(mén)課程。在政策上給予學(xué)?；蚱髽I(yè)一定的傾斜或撥款。而作為直接受益的企業(yè)自身，也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，也能迅速提高技術(shù)水平并加快推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。
3.2強(qiáng)化投入：改變過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)政府的財(cái)力資源、金融資源等向城市的過(guò)度傾斜，切實(shí)有效地強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種投入。公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。而這又進(jìn)一步加大的城鄉(xiāng)差距。要擴(kuò)大公共財(cái)政所覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，不僅僅是信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，還包括含公路交通等在內(nèi)的高效物流體系。
3.3 政策法規(guī)導(dǎo)向：調(diào)整強(qiáng)化金融對(duì)電子商務(wù)的支持力度，主要體現(xiàn)在為企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展方面提供信貸支持，以解決企業(yè)發(fā)展中的資金需求和中小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺等問(wèn)題。其中，由于我省在資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)所具備的一定優(yōu)勢(shì)，金融對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)化應(yīng)走在前面。
3.4制度創(chuàng)新：為促進(jìn)我省的城市化，必然由于城市化，必然會(huì)使城市在就業(yè)、生活環(huán)境、貧困人數(shù)、城市體系拓展是否有序等方面面臨很多問(wèn)題。以電子商務(wù)的發(fā)展作為我省城鄉(xiāng)一體化的途徑之一，需要多部門(mén)、多方位的協(xié)調(diào)促進(jìn)，最終使之成為增加貧困地區(qū)群眾收入的根本途徑，找準(zhǔn)脫貧致富的突破口，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)（發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)是包含工業(yè)的）生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。
4.結(jié)語(yǔ)：總之，基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察。電子商務(wù)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主流。其發(fā)展已經(jīng)并將在更大和更深的范圍促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化也將得益于此。城鄉(xiāng)一體化的起點(diǎn)在城市，最廣泛的卻是在農(nóng)村。電子商務(wù)的發(fā)展和推廣，是結(jié)合城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，將城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密地聯(lián)系起來(lái)。如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，使城鄉(xiāng)在多維度上平衡發(fā)展，也將是一個(gè)包含諸多內(nèi)容的課題。
作者簡(jiǎn)介：
宋行，女（1980—）；民族：土家，籍貫：貴州，講師：學(xué)歷：研究生， 單位：貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;現(xiàn)代財(cái)政制度;城鄉(xiāng)財(cái)政管理;創(chuàng)新
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中央提出的重要戰(zhàn)略決策，也是解決三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，作為我國(guó)基層財(cái)政，在推進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中承擔(dān)著重要使命。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化得到了推進(jìn)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但城鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理還存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等。這些問(wèn)題與財(cái)政管理方式有一定關(guān)系。本文主要從現(xiàn)代財(cái)政制度入手，探討城鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。
一、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái)政管理模式
目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加速了融合，城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局正在推進(jìn)，城鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)模、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不斷增加，城鄉(xiāng)財(cái)政的地位越來(lái)越重要。原有的財(cái)政管理模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的變化，為更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)財(cái)政在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，非常有必要探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái)政管理模式。過(guò)去城鄉(xiāng)財(cái)政管理主要以“塊”為主，這很難充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政管理的職能，難以有效的調(diào)動(dòng)資金，應(yīng)充分細(xì)化職務(wù)，由原來(lái)的塊狀為主逐步轉(zhuǎn)向條線方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)財(cái)政管理要全面推進(jìn)管理體制變革，加強(qiáng)財(cái)政人員培養(yǎng)，并細(xì)化職能配置，這對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政政策法規(guī)的貫徹和指導(dǎo)起到了積極作用，為規(guī)范城鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)財(cái)政管理起著至關(guān)重要的作用，這就需要建立與實(shí)際相符的財(cái)政制度，完善各項(xiàng)制度，根據(jù)制度進(jìn)行考慮，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。
二、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，整合財(cái)政支農(nóng)資金
城鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理中，支農(nóng)資金是重要部分，這直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益保障。財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行的是分塊管理，這種模式下政出多門(mén)，導(dǎo)致資金在使用方向、項(xiàng)目安排等方面存在重復(fù)和交叉問(wèn)題，不能充分、有效的發(fā)揮資金作用。當(dāng)前城鄉(xiāng)財(cái)政管理還沒(méi)有形成有效的自上而下的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金就無(wú)法走向規(guī)范化、制度化。因此應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段在不改變?cè)匈Y金用途、管理權(quán)的前提下，多途徑進(jìn)行整合。城鄉(xiāng)財(cái)政管理中，支農(nóng)資金要統(tǒng)籌安排、管理，切實(shí)保障資金用到實(shí)處。將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，縣市級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一安排項(xiàng)目實(shí)施?？h市級(jí)財(cái)政部門(mén)在整合支農(nóng)資金時(shí)，可以考慮項(xiàng)目整合，發(fā)揮項(xiàng)目合力，如以村為單位考慮所需的各類(lèi)投入。
三、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化財(cái)政資金管理制度建設(shè)
城鄉(xiāng)財(cái)政管理應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政資金管理制度建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，如果不能確保資金及時(shí)到位，勢(shì)必會(huì)影響工程進(jìn)度。這就要求城鄉(xiāng)財(cái)政管理建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在財(cái)政支農(nóng)資金中全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)分賬核算、集中支付制、支出報(bào)賬制，建立資金使用績(jī)效分析制度?？梢圆捎觅Y金使用績(jī)效與下一年資金安排相掛鉤的方法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而最大限度的提高財(cái)政資金的使用效率。
四、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)施全面財(cái)政公開(kāi)制度
城鄉(xiāng)財(cái)政管理要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)施全面的財(cái)政公開(kāi)制度。城鄉(xiāng)財(cái)政在整個(gè)財(cái)政中占有重要地位，在服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮著重要作用。城鄉(xiāng)財(cái)政管理應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督，確保資金落實(shí)。如果城鄉(xiāng)財(cái)政透明度低，監(jiān)管就會(huì)面臨難題。因此用充分利用現(xiàn)代媒體、資訊，凡是與農(nóng)民切實(shí)利益有關(guān)的收益、補(bǔ)貼等，全程進(jìn)行個(gè)監(jiān)督，可以借助報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)資金分配依據(jù)、計(jì)算方法等，了解資金去處，消除人們的疑惑，這樣人們有了知情權(quán)、參與權(quán)，還能監(jiān)督資金，從而全方面的監(jiān)督城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，避免挪用、占用投資內(nèi)容、投資規(guī)模等違法行為的出現(xiàn)。同時(shí)城鄉(xiāng)財(cái)政管理應(yīng)規(guī)范工作流程，在鄉(xiāng)財(cái)縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持應(yīng)定期與縣市級(jí)財(cái)政對(duì)接，確保收支核對(duì)一致，收據(jù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，確保每一筆資金都能發(fā)揮作用。
五、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理
建立現(xiàn)代財(cái)政制度是黨的十三中全會(huì)立足實(shí)際提出了重要戰(zhàn)略思想。在現(xiàn)代財(cái)政制度中，預(yù)算制度處于基礎(chǔ)地位，預(yù)算管理在財(cái)政管理中處于首要地位，這也是從源頭上防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施之一。一直以來(lái)城鄉(xiāng)財(cái)政存在體制不完善、收支不合理等問(wèn)題，城鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理還存在一些問(wèn)題。城鄉(xiāng)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際做好預(yù)算，把握預(yù)算編制質(zhì)量關(guān)，把握住預(yù)算審批的法定程序關(guān)，把握住預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度關(guān)，把握住預(yù)算調(diào)整關(guān)。城鄉(xiāng)財(cái)政管理中加強(qiáng)預(yù)算管理，能有效發(fā)揮《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政收支管理各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化作用，才能提高城鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。
總之，城鄉(xiāng)財(cái)政管理是我國(guó)財(cái)政的基石，對(duì)我國(guó)財(cái)政收支平衡有著重要影響。新形勢(shì)下城鄉(xiāng)財(cái)政管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn)：
一、主要做法
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)做好推進(jìn)區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和單項(xiàng)工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團(tuán)分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學(xué)、銜接協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系。
二是堅(jiān)持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)的要求，從完善推進(jìn)區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計(jì)投入資金3.4億元，建成許長(zhǎng)城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設(shè)，完善了推進(jìn)區(qū)配套功能。同時(shí)，以村莊改造為載體，加快推進(jìn)區(qū)水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六有五化”的要求，加強(qiáng)村容村貌整治，努力建設(shè)飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷滿(mǎn)足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。
三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬(wàn)向錢(qián)潮三期、遠(yuǎn)東公司等速傳動(dòng)軸等重大項(xiàng)目建設(shè)。三年來(lái)，在推進(jìn)區(qū)新建規(guī)模以上項(xiàng)目112個(gè)，初步形成汽車(chē)零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
四是堅(jiān)持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點(diǎn)的思路，建設(shè)“4個(gè)精品園、4個(gè)景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬(wàn)畝，全縣建成花木基地12萬(wàn)畝。同時(shí)，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、文化書(shū)畫(huà)價(jià)值，實(shí)行政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開(kāi)發(fā)，以尚集書(shū)畫(huà)村、小江南國(guó)際度假村建設(shè)為重點(diǎn)，在推進(jìn)區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。
五是堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，按照村企合作、業(yè)主運(yùn)作、土地入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，推動(dòng)土地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
六是堅(jiān)持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動(dòng)推進(jìn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，努力塑造推進(jìn)區(qū)新形象。同時(shí)，制訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)解決項(xiàng)目入駐和建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。
二、存在問(wèn)題
一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權(quán)問(wèn)題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。
二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會(huì)資金投入不暢，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責(zé)不明、效果不顯等問(wèn)題。
三是社會(huì)保障亟待加強(qiáng)。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進(jìn)。
二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、以城市化促進(jìn)工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值、花卉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、風(fēng)味飲食價(jià)值、文藝書(shū)畫(huà)價(jià)值，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，努力完善服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照有利
同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是中央著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。十報(bào)告提出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求。民族貧困地區(qū)如何同步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是擺在少數(shù)民族貧困地區(qū)面前的一個(gè)理論問(wèn)題，也是迫在眉睫必須認(rèn)真解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民族貧困地區(qū)決不能自甘落后，必須主動(dòng)探索，在新的歷史起點(diǎn)上更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
一、同步推進(jìn)“四化”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的時(shí)代價(jià)值
同步推進(jìn)“四化”加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是“十二五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要原則。同步推進(jìn)“四化”，本質(zhì)是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距；核心是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民平等參與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果；目標(biāo)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“四化”互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
1、同步推進(jìn)“四化”加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，四者相互影響、相輔相成。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的起步和發(fā)展有賴(lài)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中資源要素的轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展則將進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。同時(shí)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展需要兩者相互促進(jìn)。
2、同步推進(jìn)“四化”加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是全面建成小康社會(huì)重大而緊迫的任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是進(jìn)一步提高工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的水平，使改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)村居民和困難群眾。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前“四化”不夠同步的問(wèn)題還在凸顯，對(duì)全面建成小康社會(huì)的影響和制約依然存在，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的局面尚未扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況尚未改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，工業(yè)化本身也任重而道遠(yuǎn)。在這種情況下，應(yīng)牢牢把握“四化”同步發(fā)展的規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)制約“四化”同步發(fā)展的主要矛盾和解決矛盾的突破口，積極探索在新階段推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的路子。
3、同步推進(jìn)“四化”加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是縣域兩型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略載體所必需。縣域兩型社會(huì)建設(shè)的根本要求、核心主題和發(fā)展目標(biāo)是資源節(jié)約和環(huán)境友好，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性。工業(yè)化以資源節(jié)約為基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；城鎮(zhèn)化占地面積少、立體空間大、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、帶動(dòng)承載輻射功能得到充分發(fā)揮；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過(guò)程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，按照專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì)化等形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。同步推進(jìn)“四化”將為縣域兩型社會(huì)建設(shè)提供戰(zhàn)略載體，從而實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、以城鎮(zhèn)化推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的城鄉(xiāng)共同發(fā)展的和諧局面。
二、同步推進(jìn)“四化”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本要求
就省扶貧困縣新晃縣而言，“十二五”時(shí)期應(yīng)把推動(dòng)“三農(nóng)”加快發(fā)展作為推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的基本要求，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為龍頭，以提升新型工業(yè)化為動(dòng)力，以完善新型信息化為引領(lǐng)，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以破除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村公共服務(wù)提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人口集聚和農(nóng)民普遍較快增收，不斷縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
1、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距擴(kuò)大是在一定時(shí)期內(nèi)“四化”不夠同步、發(fā)展不夠科學(xué)的集中表現(xiàn)，也是在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決好的一個(gè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，建立健全資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置機(jī)制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，著力推動(dòng)“三農(nóng)”走上持續(xù)快速發(fā)展的軌道。以增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能為中心任務(wù)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償、山河協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶等工作機(jī)制，著力推動(dòng)貧困地區(qū)走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的直接表現(xiàn)，也是影響和制約工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小的主要因素。應(yīng)以推動(dòng)現(xiàn)代要素更多更快地投入改造農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村人口更多更穩(wěn)地轉(zhuǎn)移落戶(hù)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)人口布局優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。
3、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后是城鄉(xiāng)社會(huì)二元發(fā)展的直接后果，也是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平正義必須解決好的重要問(wèn)題。應(yīng)以擴(kuò)大基本公共服務(wù)人群覆蓋面為首要任務(wù)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)互動(dòng)力度，把推進(jìn)城市公共資源向農(nóng)村傾斜配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚結(jié)合起來(lái)，加快形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村為基礎(chǔ)的人群全覆蓋的基本公共服務(wù)供給格局。以縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的差距為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大以城帶鄉(xiāng)力度，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和農(nóng)民公共服務(wù)需求相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力讓廣大農(nóng)民享受更高水平的基本公共服務(wù)。
4、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是“四化”不夠同步的突出表現(xiàn)。應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合的理念，大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，按照“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明心靈美”的目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、生態(tài)文化培育“四大行動(dòng)”，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
一、把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)
把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中，高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺(tái)階。
一是促進(jìn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進(jìn)一步的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，必須加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開(kāi)辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會(huì)，努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。
二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要原則。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲(chǔ)備人力資本。政府部門(mén)必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。要通過(guò)村民自治、政策扶持和社會(huì)支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。
三是創(chuàng)新體制機(jī)制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面不斷取得新進(jìn)展。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界的人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍，開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。
二、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
一是加大保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是比較效益低的產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活的方針，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和各項(xiàng)補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，提高廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。
二是加快科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進(jìn)步，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿科技的研發(fā)和應(yīng)用上取得突破；切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；廣泛開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受和運(yùn)用科技的能力。
三是構(gòu)建服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求
把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時(shí)，保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、機(jī)制的統(tǒng)一，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動(dòng)、共同發(fā)展的新局面。
一是打破二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、福利保障、教育制度和財(cái)稅金融制度等。從而，打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
