時間：2023-06-12 14:47:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態環保標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村創建目標
生態示范創建工作開展以來，全市共成功創建國家級生態區1個，國家級生態示范區2個，全國環境優美鄉鎮5個，國家級生態村1個；省級生態示范區2個、環境優美鄉鎮8個、生態村3個，市級環境優美鄉鎮54個、生態村127個，生態示范創建工作取得了一定成績。結合全省第二個“十百千”生態創建工程目標要求，我市2012年至2015年創建目標為：閻良區力爭創建成國家級生態區、高陵縣力爭創建成省級生態縣，再啟動長安、戶縣、藍田縣市級生態縣（區）創建工作；每個涉農區縣每年啟動1個以上鄉鎮（街道）、2個以上行政村的省級、國家級生態創建工作；每個涉農區縣每年有2個以上的鄉鎮（街道）和3個以上的行政村達到市級生態創建標準。
二、申報資格
申報單位必須是市轄區內涉農縣（區）、建制鄉鎮（街道）和行政村。
三、考核、命名及獎勵
（一）考核：由市環保局負責對申報單位進行篩選，確定名單后聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦組成考核組進行聯合考核驗收。
（二）命名：對通過考核驗收、履行公示后無異議的縣（區）、鄉鎮（街道）和村，命名為市生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村。
（三）獎勵：對命名的市級生態縣（區）、生態鄉鎮和生態村繼續實行“以獎代補”政策，給予扶持資金獎勵。
四、創建程序
（一）創建市級生態縣（區）
1．申報程序
（1）創建市級生態縣（區），由縣（區）人民政府向市環保局提出申請。
（2）創建市級生態縣（區）要緊密結合縣（區）情，編制生態縣（區）建設規劃，經市環保局組織相關部門和有關專家進行論證，由縣（區）人大常委會審議后，政府予以印發實施。正式規劃文本、人大決議（決定）及政府實施文件一并報市環保局備案。
（3）開展生態縣（區）建設要認真執行規劃，每半年向市環保局報送規劃落實情況報告及工作總結，并作為創建基礎資料予以檢查、考核。市環保局將適時組織相關部門及專家對開展生態縣（區）建設工作的情況進行檢查，并將情況予以反饋，其整改結果作為生態縣（區）建設考核驗收的依據。
（4）生態縣（區）建設規劃批準實施1年以上，各項指標經自查達到市級生態縣（區）驗收標準的，可向市環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，可申請省級生態縣技術評估及驗收。獲得省級生態縣（區）命名1年以上，各項建設指標經自查達到國家級生態縣考核標準的，可申請國家級生態縣（區）技術評估及驗收。
2．驗收程序
（1）在自查達標的基礎上，縣（區）政府向市環保局申請驗收，同時填寫《市生態縣（區）申報表》（見附件1）。
（2）市環保局接到驗收申請后，將會同市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦和專家對生態縣（區）建設情況進行技術評估。技術評估采取明查與暗訪相結合的方式進行，并形成評估意見予以反饋。縣（區）對評估發現的問題予以整改后，以縣（區）政府名義將情況書面報市環保局。經市環保局復核后符合驗收條件的，由市環保局組織市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦與專家進行考核驗收。
考核驗收方式：①聽取創建工作報告；②觀看生態縣（區）創建專題片（10-15分鐘）；③查閱創建工作文件、檔案；④核查技術數據和相關證明材料；⑤現場考察；⑥開展民意調查；⑦形成考核驗收意見。
3．申報材料
（1）縣（區）人民政府申請驗收的函及《市生態縣（區）申報表》。
（2）生態建設規劃文本及縣（區）政府提請縣（區）人大對規劃的批復實施文件（批復文件裝訂在規劃首頁）。
（3）縣（區）人民政府創建市級生態縣的工作總結。內容包括縣域基本情況，市級生態縣（區）建設基本條件、建設指標達標情況和規劃建設內容實施情況，創建工作的措施、成效、體會。
（4）建設生態縣（區）的技術報告。內容包括縣（區）基本情況、建設規劃完成情況、基本條件完成情況、考核指標完成情況及相關證明材料（包括有關的檢測、監測報告）等。
（5）創建生態縣（區）專題片（10-15分鐘）。
（二）創建市級生態鄉鎮
1．申報程序
（1）符合條件的涉農鄉鎮（街辦）經所在縣（區）政府同意后，由所在縣（區）環保分（縣）局向市環保局統一提出申請。
（2）創建市級生態鄉鎮要緊密結合鎮情編制生態鎮建設規劃，經所在縣（區）環保分（縣）局組織有關專家論證通過后，由縣人大或政府批準后組織實施，并報所在縣（區）環保分（縣）局備案。
（3）生態鄉鎮建設規劃批準實施1年以上，各項指標經自查達到市級生態鄉鎮驗收標準的，可向市環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，各項建設指標經自查達到省級生態鄉鎮考核標準的，可申報省級生態鄉鎮。獲得省級生態鄉鎮命名1年以上，各項建設指標經自查達到國家級生態鄉鎮考核標準的，可申報國家級生態鄉鎮。
2．驗收程序
（1）鄉鎮、街辦在自查達標的基礎上，填寫《市生態鄉鎮申報表》，經縣（區）環保局審核，并提請當地縣、區人民政府批準，由各縣（區）環保局統一向市環保局提出書面驗收申請。
（2）市環保局聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦及專家組成驗收組，適時對申報單位進行考核驗收。驗收方式：①聽取創建工作報告；②核查創建工作文件、檔案；③審核技術數據；④現場考察；⑤隨機開展民意調查；⑥形成考核驗收意見并提出整改意見。
3．申報材料
（1）鄉鎮政府（街辦）申報市級生態鄉鎮的正式文件。
（2）生態建設規劃文本及縣（區）人大或政府對規劃的批復實施文件（批復文件裝訂在規劃首頁）。
（3）創建工作總結。包括創建工作的組織領導、創建過程、主要活動和所取得的成效（主要內容為經濟發展情況、資源保護和利用情況、環境狀況、人民群眾生活水平等）。
（4）技術報告。包括經審核的《市生態鄉鎮申報表》（裝訂在技術報告首頁）、各項指標完成情況及證明材料（含有關監測、檢測報告）。每項指標都要有證明材料，需要核算的指標要有核算方法，具體參照生態鄉鎮指標解釋。
（5）生態建設專題片（10-15分鐘）。
（三）創建市級生態村
1．申報程序
（1）符合條件的行政村由村委會經鄉鎮人民政府（街辦）向縣（區）環保局提出創建申請。
（2）在縣（區）環保局的指導協助下，編制符合村情實際的生態村建設規劃并經鄉鎮人民政府（街辦）批準后組織實施。
（3）生態村建設規劃批準實施1年以上，各項指標經自查達到市級生態村驗收標準的，可向縣（區）環保局提出驗收申請。通過市級考核驗收并獲命名1年以上，各項建設指標經自查達到省級生態村考核標準的，可申報省級生態村。獲得省級生態村命名1年以上，各項建設指標經自查達到國家級生態村考核標準的，可申報國家級生態村。
2．驗收程序
（1）經自查達到市級生態村建設指標要求的村，由縣（區）環保局組織驗收，并將申報及驗收材料報市環保局。
（2）生態村經區縣驗收后，報市環保局進行審核。審核材料包括申請文件及驗收材料。市環保局聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦對申報的生態村進行抽查，形成審核抽查意見。
3．申報材料
（1）行政村申報市級生態村的正式文件。
（2）生態村創建規劃文本、鄉鎮政府（街辦）對規劃的批復文件（批復文件裝訂在規劃首頁）。
（3）創建工作總結。包括創建工作的組織領導、創建過程及進展情況、主要活動和所取得的成效（主要內容為經濟發展情況、資源保護和利用情況、環境狀況、人民群眾生活水平等）。
（4）技術報告。包括經審核的《市生態村申報表》（裝訂在技術報告的首頁）、各項指標完成情況及證明材料（含有關監測、檢測報告）。每項指標都要有證明材料，需要核算的指標要有核算辦法，具體參照生態村指標解釋。
五、監督管理
（一）對當年通過考核驗收的生態創建單位，在市環境保護局門戶網站進行公示，公示時間為7天，同時公開舉報電話和信箱，受理群眾投訴。
（二）市環保局將聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦每2年對各轄區內的生態創建命名單位開展必要復查，進行跟蹤管理，對發現的問題要求限期整改，經整改仍達不到要求的，對獲得市級命名的，將取消其命名稱號，并暫停受理當年該縣（區）市級、省級和國家級生態創建的申請，確保生態創建質量。
（三）生態示范創建工作要堅持實事求是、公正透明的原則。各創建單位和指標核準單位要對申報的生態示范創建材料嚴格把關，對考核驗收過程中要嚴格程序，嚴格標準，嚴禁欺上瞞下、瞞報數據、弄虛作假等行為。
（四）獲得命名的市級生態縣（區）、生態鄉鎮（街辦）和生態村，若轄區內出現較大（Ⅲ級）以上（含Ⅲ級）的環境事件，且未能妥善處理、造成嚴重社會影響的，或接到當地群眾反復投訴、舉報比較嚴重環境問題的，一經查實，市環保局將建議取消其市級以上生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村稱號。
六、工作要求
（一）各涉農縣（區）人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村委會是生態縣（區）、生態鄉鎮（街道）、生態村創建工作的主體，要根據國家級、省級、市級生態創建規范和要求，結合當地實際，盡快制定出臺各轄區生態創建管理辦法。
（二）生態建設規劃的編制要高起點、高標準，以繼續創建省級、國家級生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村為目標，注重規劃的長遠性。生態鎮、生態村要優先從市級重點鎮、新農村建設重點村選取。涉農環保分（縣）局負責轄區生態創建的具體工作，要深入農村，積極發揮幫助、指導和協調作用，協助編制符合實際的生態建設規劃和實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建和諧的總體目標，加快轉變經濟發展方式，完善基礎設施配套，狠抓節能減排，改善生態環境質量，建設生態文明，切實增強全市經濟社會可持續發展能力，努力把我市建設成為生態良好、經濟發達、社會文明、人與自然和諧相處，具有現代化、濱海特色的生態市。
二、主要指標及責任分工
1、空氣環境質量：建成區空氣環境質量達到國家有關功能區標準要求，全年空氣環境質量標準好于二級以上的天數≥310天。
責任單位：市環保局、各鎮(處、區)
2、水環境質量：轄區內主要水體除上游因素外，COD≤50mg/l，氨氮≤5mg/l，且市控以上斷面過境河流水質不降低。
責任單位：市環保局、市城建局、市水利局、各鎮(處、區)
3、近岸海域水環境質量：按規劃的功能區要求達到相應的國家海水環境質量標準。
責任單位：市環保局、市海洋與漁業局、沿海各鎮
4、聲環境質量：區域環境噪聲均值≤60dB(A)，交通干線噪聲均值≤70dB(A)。
責任單位：市環保局、市公安局、各鎮(處、區)
5、集中式飲用水源水質達標率：地表水水質100%達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)III類標準，地下水水質100%達到《地下水質量標準》III類標準。
責任單位：市水利局、市環保局、市衛生局、市自來水公司、各鎮(處、區)
6、村鎮飲用水合格率：以自來水廠或手壓井形式取得飲用水的農村人口占農村總人口的百分率要達到100%，飲用水水質符合國家生活飲用水衛生標準的規定，且連續三年未發生飲用水污染事故。
責任單位：市衛生局、市水利局、各鎮(處、區)
7、單位GDP能耗≤1.0噸標煤/萬元，且達到省、市要求。
責任單位：市發改局、市統計局、各鎮(處、區)
8、單位GDP取水量≤20.95噸/萬元，或連續三年逐年下降。
責任單位：市水利局、市統計局、各鎮(處、區)
9、單位工業增加值新鮮水耗≤20立方米/萬元。
責任單位：市發改局、市統計局、市水利局、各鎮(處、區)
10、主要污染物排放強度：化學需氧量(COD)排放強度＜3.5千克/萬元GDP，二氧化硫(SO2)排放強度＜4.5千克/萬元GDP，且不超過省、市總量控制指標。
責任單位：市環保局、各鎮(處、區)
11、建設項目環評執行率達到100%，建設項目驗收合格率達到100%。
責任單位：市環保局、各鎮(處、區)
12、城市生活污水處理廠集中處理率≥80%，且中心鎮、重點鎮建有污水處理設施。
責任單位：市城建局、各鎮(處、區)
13、城市生活污水處理廠達標排放率≥95%。
責任單位：市環保局
14、城市生活垃圾無害化處理率≥90%。
責任單位：市城建局、各鎮(處、區)
15、重點企業主要污染物排放達標率≥95%。
責任單位：市環保局、各鎮(處、區)
16、工業用水重復利用率≥80%。
責任單位：市發改局、市統計局
17、工業固體廢物處置利用率≥90%。
責任單位：市環保局
18、規模化禽畜養殖場(區)糞便綜合利用率≥95%，污水處理達標排放率≥85%。
責任單位：市畜牧獸醫局、各鎮(處、區)
19、化肥施用強度(折純)＜250千克/公頃，或連續三年逐年下降。
責任單位：市農業局、各鎮(處、區)
20、秸稈綜合利用率≥90%。
責任單位：市農業局、市畜牧獸醫局、市農機局、各鎮(處、區)
21、農村衛生廁所普及率≥85%。
責任單位：市衛生局、各鎮(處、區)
22、森林覆蓋率：山區≥56%，丘陵區≥32%，平原區≥18%。
責任單位：市林業局、各鎮(處、區)
23、水土流失治理率≥70%。
責任單位：市水利局、各鎮(處、區)
24、受損濕地修復率≥60%。
責任單位：市林業局、各鎮(處、區)
25、人均蓄水能力達到供需平衡。
責任單位：市水利局、各鎮(處、區)
26、礦山開發破壞土地恢復治理率≥65%，“三區一線”可視范圍破損山體治理率≥80%。
責任單位：市國土局、各鎮(處、區)
27、實心粘土磚(瓦)生產按計劃關停率達到100%。
責任單位：市國土局、各鎮(處、區)
28、城市人均公園綠地面積≥12m2。
責任單位：市城建局、各鎮(處、區)
29、危險廢物處理處置率達到100%，醫療廢物集中處置率達到100%，廢舊放射源安全送貯率達到100%。
責任單位：市環保局、市衛生局
30、人均生產總值≥33000元，或連續三年增幅列五市前三名；農民年人均純收入≥8000元，或連續三年增幅列五市前三名。
責任單位：市統計局、各鎮(處、區)
31、環境保護投資占GDP的比重≥3.0%。
責任單位：市統計局、市環保局、市城建局、市水利局、市國土局、市林業局、各鎮(處、區)
32、人口自然增長率符合國家或當地政策。
責任單位：市人口和計生局、各鎮(處、區)
33、主要農產品中有機、綠色、無公害產品種植面積的比重≥40%。
責任單位：市農業局、各鎮(處、區)
34、農業灌溉水有效利用系數≥0.55%。
責任單位：市農業局、各鎮(處、區)
35、受保護地區占國土面積比例≥10%。
責任單位：市國土局、市城建局、市林業局、各鎮(處、區)
36、農村生活用能中清潔能源所占比例≥40%。
責任單位：市統計局、市農業局、各鎮(處、區)
37、公眾對環境的滿意率＞95%。
責任單位：市統計局、市環保局、市城建局、各鎮(處、區)
三、保障措施
(一)加強組織領導。市生態市建設工作領導小組全面負責生態市建設工作的統一領導與協調,定期研究解決生態市建設中的重大問題。各責任單位要把此項工作列入重要議事日程，成立專門工作領導機構，積極落實本單位所承擔的工作任務。同時，各責任單位要確定1名聯絡人,負責向市生態市建設工作領導小組辦公室(市環保局)報送工作落實情況。
(二)加大統籌力度。各責任單位要把生態市建設工作貫穿于經濟社會發展的全過程，在制定“十二五”規劃、年度計劃、產業政策、產業結構調整規劃以及區域開發計劃時,充分考慮生態市建設的規劃目標要求,統籌安排,科學決策。
(三)強化工作責任。各責任單位要根據責任分工，制定具體的工作方案。對已達標的項目，要在繼續保持的基礎上穩步提升，確保省環保廳驗收時達標通過；對不達標的項目要制定具體的工作方案，明確責任單位、責任人、目標要求和完成時限，力爭在省環保廳驗收前達到考核標準。各責任單位要于年10月20日前將具體工作方案報送市環保局。
[關鍵詞]生態影響類 建設項目 施工期 環境監理
[中圖分類號] X328 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-210-1
在我國建設項目環境管理體系中，建設項目環境監理制度是該體系的重點部分，是建設項目對環保“三同時”政策落實程度的主要參考依據[1]。對施工期建設項目進行環境監理已經成為國家開展環境保護工作的重點內容。國家建設項目環境管理要求，生態影響類建設項目在施工階段，必須保證工程的施工現場、周圍生態自然環境、防治設施、建設污染物排放等符合國家相關環保規定和標準。
1環境監理的涵義
環境監理具體指的是國家相關環境監理部門或機構，在工程相應建設方的委托下，根據國家環境影響評價、評價批復文件、相關環境監理合同、國家環保法律法規及標準要求等，以第三方身份，參與到具體項目建設中。其參與的主要工作內容為通過環境監理方式，在工程施工期對其“三同時”的實施情況、施工活動對周圍環境的影響情況進行管理和監督。目的是監督和保證環保措施在工程建設施工期中得到切實貫徹落實，并實現將環保控制方式的轉變，即由監管部門外控轉變施工過程內控。在環保過程中，施工期的環境監理是重要環節，不容忽視。
按照監理對象進行分類，具體可將建設項目環境監理可分為生態保護措施監理、環保設施監理、環保達標監理3部分內容；根據監理時段進行分類，具體可將建設項目環境監理分為設計期、施工期、試運行期環境監理3部分內容。
2建設項目施工期環境監理主要內容
2.1施工現場及施工區環境敏感點的監理
為有效防止和預防生態影響類建設項目在施工期，對工地周圍周圍生態環境造成污染和破壞，環境監理單位需對施工期工程建設實施嚴格的環境監理措施，保證工程施工期各項環保措施均能切實得到貫徹落實[2]。在施工設計階段，工程建設由于受到地質、地形、交通等諸多因素的影響和制約，設計期與施工期的工作往往存在一定的偏差，如對廠址進行變更、移位或對產區的局部或整體分布進行調整等，導致建設項目臨時占地或附屬設施產生了一定變化，進而導致工程建設對周圍生態環境的影響程度及影響面發生相應的變化。因此，環境監理部門需加強施工現場的巡視、監測工作，加強對環境敏感點的監控力度，監督工程建設方嚴格按照環評要求落實各項環保措施，降低施工期周圍生態環境的受污染率。監理的主要內容為：大氣污染防治措施的監理、生產及生活污水處理設施的監理、噪聲控制措施的監理、野生動植物及生態保護措施的監理、人群健康措施的監理、施工期危險化學材料的管理的監理、環保和染治理設施建設的監理及環評文件落實情況的建立。
2.2施工期各環境要素的環保達標監理
施工期環保達標監理是有效保證工程施工過程中，各環境污染因素達到國家規定環保評價標準的重用環節和主要內容。環境監理部門在監理工作中，嚴格按照環評報告書中施工期污染防治及生態環保措施的具體要求，嚴格對施工期各環境指標進行監控，保證工程施工階段中各種廢氣、廢水、噪聲等均符合相關環保規定要求。在施工期，建設單位通常會按照國家和地方的環評標準進行施工作業，采取各種積極措施對施工期氣、水、聲等污染元素進行凈化處理，重視對工地周圍生態環境進行保護。但是環境污染因素還是不能完全避免，因此，需要環境監理部門通過巡視、現場監測、記錄報告、旁站等方式對工程建設施工期存在的污染隱患進行及時提醒和整改，以最大限度地確保工程建設施工期各項指標均符合相關環評要求，降低生態環境污染。
2.3施工期生態環境保護的監理
施工期生態環境保護監理具體指的是，環境監理部門對建設方在項目施工過程中所采取的水土保持措施、生態保護及恢復措施、敏感區保護目標保護措施等各種措施的計劃和具體落實情況進行監督和管理[3]。工程施工階段中，生態影響及減緩措施的具體內容如下：按照工程項目環境影響評價文件、該文件的批復文件的具體要求，同時充分分析工程施工期出現的具體環境影響特點，然后將相應文件要求與施工具體特點相結合進行分析。按工地臨時用地、取土砂石場所、廢棄土渣場所及矸石場、灰場等進行列表，將具體詳細的環境監理要點羅列給施工方，并監督施工方嚴格按照相關要求進行施工作業。
2.4環保設施“三同時”建設的環境監理
建設項目在施工階段需嚴格根據“三同時”的環境管理制度，切實落實環保設施與施工建設同步進行。施工過程中的相關設施建設必須嚴格根據環評的相關要求進行科學建設和安裝。如安裝建設配套的生活污水及含油廢水凈化處理設施、隔聲設施、環境風險防范設施、生態保護及修復設施等，確保施工期出現的各種大氣、水、噪聲、固體廢物等污染均得到有效凈化處理，最大限度降低施工周圍生態環境污染發生率。
2.5其他環境監理內容
除上述幾點環境監理內容外，在環境監理工作中還需進行以下幾點工作：根據工程施工情況，對環境進行相應監測工作；及時向建設方發出監理工作指示，并對指示的執行情況進行監督；按時編寫環境監理專項報告及月、季、年報；定時組織開展環境監理工地例會；協助建設方、施工單位、環保行政主管部門處理相關環保突發事件。
3結束語
環境監理制度的施行有效促進了工程建設環境保護管理體制的不斷完善，強化了工程建設過程中環境保護的協調與約束關系，有效提高工程建設的經濟效益，同時大大降低了生態環境污染的發生率，給人民和社會帶來極大效益。環境監理制度的實施是我國環境保護工作取得新突破的重要標志。
參考文獻
[1]曹曉紅，李繼文.建設項目工程環境監理中的問題和建議[J].環境與可持續發展，2012，8（35）：108-109.
關鍵詞：生態紡織品 可持續發展
生態紡織品是指采用對環境無害或少害的原料，在紡織品的技術開發、產品生產、商品流通、資源利用等過程中使用低能耗、無污染技術、使產品在生產、使用和回收等過程中不對環境造成污染、破壞，對人體健康無影響的一類紡織品。它有以下幾層含義：
（1）原料資源的可再生和可重復利用；
（2）在生產加工過程中對環境不會造成不利影響；
（3）在使用過程中，消費者的安全和健康以及環境不會受到損害；
（4）廢棄以后在自然環境條件下降解或不對環境造成新的污染。
一、發展生態紡織品的意義
（1）發展生態紡織品有利于身體健康和環境保護
紡織品在生產加工過程中，會排放出大量的印染廢水、漿料廢水，而這就是紡織品對環境破壞的最直接體現。監控禁用偶氮染料的使用，已成為國際紡織品、服裝貿易中最重要的品質控制項目之一，同時也是生態紡織品最基本的質量指標之一。含有這些染料的印染廢水排入土壤將對環境造成不可挽回的危害。所以，發展生態紡織品意義重大。
（2）發展生態紡織品有助于改變紡織產業結構升級，推動二次創業
發展綠色產業，一方面能改變傳統的高消耗、高污染的生產模式，減少能源消耗和環境污染，有利于資源優化配置；另一方面又能促進企業加大對高新技術的研究力度，提高紡織品市場加工水平，采用節能、高效、無污染的技術，生產出滿足綠色需求的產品，從而推動產業結構的升級。按照生態紡織品的要求，生產生態紡織品需要開發、應用很多先進的技術，高新技術將在生態紡織品生產、消費和廢棄物處理技術方面大有可為。用高新技術改造紡織傳統產業，在達到生態紡織品的標準和要求的同時，也大大促進了紡織科學技術的迅速發展，為我國紡織工業由傳統向現代工業轉型的二次創業增添了活力。
二、我國生態紡織品的不足和差距
（1）環保意識和觀念淡薄
紡織企業環保意識不強，對環境標志的重要性認識不夠；而且生態紡織品開發力度不夠，一些符合環保要求的紡織材料，如大豆蛋白纖維、玉米纖維、牛奶纖維的生產還談不上規模，有害染料的應用就更為普遍。
（2）環保法規和標準仍不完善
目前，我國對生態紡織品的研究和標準，主要是從保護消費者安全健康的角度出發，針對最終產品提出了有害物質的限量要求，而對紡織生產與人體健康和環境安全的關系研究較少，缺乏安全生態觀念，沒有明確的各個環節的控制目標和有效監督措施。我國標準、地方標準、專業標準及企業標準，數目多，水平低，我國技術標準的國際標準采用率低。如涉及紡織品要求的甲醛含量，不同的行業、部門各自制定不同的要求，有的僅要求小于30OPM,缺少嚴格與國際接軌的強制性統一標準。
（3）發展生態紡織品的生產技術水平相對落后
我國服裝業由于設備落后、技術薄弱，尚未改變以量取勝，以低價爭市場的發展狀況，高附加值、高技術含量的環保產品少。我國符合環保要求的紡織纖維原料及紡織品服裝生產，與發達國家相比，有較大的差距。歐美等發達國家對新技術、新材料的開發利用，如綠色纖維、無毒染色、無污染染整工藝、無水染色、噴射印花等染整新技術正在迅速發展，走向成熟。而我國紡織品從產品開發、原料采用到染整加工及廢棄物的處理都沒有充分考慮對周圍環境和人類健康的影響，特別是印染行業，由于設備陳舊，工藝和技術水平落后，造成了生產對環境的污染嚴重。環保生態型紡織品的開發，是我國紡織業較薄弱的一個環節。
三、對我國生態紡織品發展的建議
發展生態紡織品對我國來講，將是一項長期而艱巨的戰略任務。我們必須認清形勢，分清層次，有針對性地解決問題。
（1）建立和完善我國生態紡織品標準體系
從全生態的角度出發，建立健全、統一的生態紡織品標準體系，直觀、系統地了解標準的構成、層次、分類及其相互之間的關系。這樣，可以為系統地制定我國的生態紡織品標準提供科學論據，可以促進紡織各產業鏈間的協調工作，避免工作中的盲目性和重復性，保證標準的組成更為合理。
（2）建立和完善綠色信息系統，加強對國外新技術、新工藝、新標準的研究
綠色信息包括綠色法規、綠色消費信息、綠色產品信息、綠色競爭信息等。通過對其進行真實性和可行性研究，及時掌握市場動態，掌握有關國際市場技術標準與法規、環保標準與法規、技術改進與創新等方面的動態信息資料，以便為企業確定綠色經營目標，設計綠色經營方案，為實施綠色經營策略提供可靠依據，以便企業加強對國外新技術、新工藝、新標準的研究。只有這樣，才能對企業生態紡織品的發展起到促進作用。
（3）加快技術進步與技術創新，不斷調整產品結構
近年來，“清潔生產”、“綠色產品”、“生態紡織品”等概念大范圍地進入國際紡織品貿易領域，生態紡織品及其消費主導著國際紡織品貿易的新潮流，發達國家有關法令規定銷售和進口紡織品需通過有害物質檢測，必將給紡織品輸出國的紡織業帶來很大的沖擊。因此，企業要加強管理，大力進行技術改造、技術攻關，主動引進新技術、新工藝，抓緊做好結構調整，用高新技術改造傳統的紡織工業，不斷提高產品科技含量和附加值。積極研制和開發生態紡織品，采用綠色環保型纖維，開發清潔生產、安全無害的綠色技術。這些技術、產品的研制與開發只有通過技術創新這一途徑才能加以解決。
關鍵詞：生態；創建；現狀；對策；分析
黨的十報告明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這充分表明了生態文明建設的重要性，也為環保工作指明了方向。
1、華龍區生態創建現狀
近年，華龍區按照科學發展觀要求，制定了切實可行的農村環保和生態創建工作計劃，以生態文明創建為抓手，堅持典型帶路、試點示范、因地制宜、循序漸進的原則，全面開展生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村莊、綠色學習、綠色社區等創建活動，著力打造生態建設細胞工程，形成了濃厚的創建氛圍。截止目前，華龍區成功創建了“國家級生態示范區”、創建生態鄉鎮1個，省級生態村莊8個，市級生態村莊19個，各級生態村莊覆蓋率達到了50%以上，對全區農村環境保護和生態創建起到了很好的示范帶動作用。
2、生態創建中存在的問題
2.1 思想上不重視，急功近利。對于生態示范創建工作，國家、省、市、區領導都給予了高度重視，但是部分鄉（辦）、村委負責人還存在思想重視不夠、工作力度小，重視經濟發展，輕環境保護等問題，有的村民甚至都不知道什么是生態創建，有的村莊為了創建而創建，上來就問有啥好處，得知“以獎代補”資金市級獎勵2萬元，省級獎勵4萬元時，認為獎勵太少，而創建過程復雜、艱辛，覺得得不償失。
2.2 缺乏長效管理機制。為達到創建標準，實現成功創建，創建鄉（辦）、村委投入了大量的人力、物力、財力用來美化環境，提升村莊整體形象，如：鋪設排水管道，改善污水橫流現象，種植花草樹木，美化環境，建設文化小屋，提升村民的綜合素質等等。但是由于村民固有的生活習慣很難改變，加以缺乏管理機制的約束，創建成功后，村莊沒能保持住好的生態環境，污水隨處潑，垃圾隨處丟棄現象比比皆是，建好的文化小屋使用效率低下，村民又回到了原來的生活模式。
2.3 創建資金匱乏。好的生態環境是生態創建的前提，資金是生態創建的有力保障，由于生態示范創建資金主要靠村民自籌，財政支持、部門幫扶、社會捐贈資金數量有限，因此經濟發展快、基礎設施全、生態條件好、鄉風文明程度高的村鎮對創建活動積極性較高，而經濟薄弱、收入較低的村莊和鄉（辦）受經濟制約，對創建工作有畏難思想。
3、加強生態創建的對策和措施
3.1 加強隊伍建設，提高隊伍綜合素質。進一步加強生態創建隊伍建設，要求鄉（辦）要明確主管環保的負責人，并配備專兼職環保工作人員，在重點創建村莊設立環保專干，形成區、鄉、村三級生態創建體系，切實加強基層創建隊伍力量，同時組織鄉（辦）環保負責人、環保工作人員和村里的環保專干參加生態創建業務培訓會，邀請專家現場授課，重點講解生態創建工作流程、各項建設指標體系釋義、創建材料的編寫要點等生態創建知識，使他們盡快熟悉環保業務知識，掌握相關環保政策和法律法規，整體提升鄉（辦）、村莊環保隊伍生態示范創建理論水平和業務能力。
3.2 深入調研，摸清情況。為充分了解各村實際情況，由領導親自帶隊深入到各鄉（辦）和村居進行走訪，摸清各鄉（辦）、村莊數量、地理位置、生態環境、建設基礎等情況，并與鄉（辦）、村居領導深入座談，征求廣大群眾的意見，講解生態創建工作的重大意義和美好前景，取得群眾的理解和支持。
3.3 著手規劃，培育后備力量。根據創建村莊的經濟發展水平、自然生態環境現狀、建設的類型和特點，并結合調研情況，將各村莊依照階梯順序列入不同時期的創建計劃，因地制宜的制定創建措施，整理具備創建條件的村莊名單，建立后備資源庫，及早指導符合條件的相關鄉（辦）編制《省級生態鄉鎮規劃》，完善污水、垃圾處理設施，提高生活污水和生活垃圾處理率，為省級生態鄉鎮創造條件，同時指導納入后備資源庫的村莊，大力開展環境綜合整治，強化村莊環境管理，為創建省、市級生態村奠定扎實基礎。
3.4 通過目標考核和現場觀摩推動工作。將生態創建工作作為環保工作的主要內容與相關鄉（辦）簽訂目標責任書，納入年終綜合考核內容，通過責任目標推動鄉（辦）生態創建工作的力度和積極性；召開農村環保暨生態創建現場會，組織各鄉（辦）主管環保副主任、村委負責人到創建效果好的鄉（辦）、村莊參觀學習，實地交流創建工作中的好經驗好做法，堅持以點帶面、示范帶動的原則，強化示范帶動效應，促進各村創建工作的規范化。
3.5 加強宣傳力度，提高群眾環保意識。將生態理念作為生態創建的重要內容，貫穿于日常工作中，加強宣傳教育，通過報刊、電視、電臺等傳媒工具，利用“6.5”世界環境日、“世界水日”、環境大接訪等各種契機，在城區、鄉鎮懸掛橫幅、標語，深入村鎮、社區、企業、學校發放生態環保知識手冊，大力宣傳環境保護和生態知識，弘揚生態文化，倡導生態文明，提高全社會生態環境保護意識。
3.6 主動服務，分類指導。提前介入，主動上門服務，積極與鄉（辦）、村莊負責人對接，認真聽取鄉（辦）、村莊在實際創建過程中遇到的問題，結合實際經驗，分類指導，破解難題，指導創建村莊、鄉鎮按照省、市級生態創建建設指標體系要求開展創建活動，確保創建工作達標。
3.7 加強督導，確保創建質量。省、市專家考核組驗收之前，對照創建標準進行嚴格的預驗收檢查，發現問題立即督促整治，確保創建一個，成功一個，同時對已創建成功的村莊加大復查力度，鞏固創建成果，確保創建標準不降低，創建工作不下滑，營造宜人的居住環境、健康的文化氛圍、和諧的人際關系。
㈠生態環保型效益經濟的理論基礎
可持續發展理論和現代生態經濟學是生態環保型效益經濟的基本理論基礎和依據。可持續發展的核心是發展，其實質是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。《我們共同的未來》，《21世紀議程》，《保護地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續發展戰略已成為當今世界不論是發達國家還是發展中國家共同的發展戰略，是整個人類求得生存與發展的唯一可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內盧世界“環發”大會上正式接受了這一理論和發展戰略，并于1994年由國務院公布了《中國21世紀議程》白皮書，向全世界承諾了可持續發展的國家發展總戰略。
現代生態經濟學和系統工程理論，是自然科學與社會科學共同締造的新經濟學理論。它所追求的發展是經濟、社會和生態環境的協調，而不是以犧牲資源和環境為代價的“空心化”的發展，因此可以說，生態環保型效益經濟的理論基礎是堅實的，是符合當代國際、國內的發展趨勢的。
㈡生態環保型效益經濟的概念和基本內涵
概括地說，生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達：
1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提；
2、在發展社會經濟的同時，要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎；
3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設，同樣是社會經濟發展的重要組成部分；
4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環境的同時，同樣也要對資源和環境給予補償，即促進資源與環境的“擴大再生產”的能力，必須真正地防止經濟發展“空心化”；
5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存。回歸自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關系，建立新時代人類的生態文化。
㈢生態環保型效益經濟的基本特征
作為一種全新的經濟發展模式，生態環保型效益經濟的基本特征體現在以下幾個方面：
1、生態環保型經濟是一種效益經濟。
生態環保型效益經濟以國內外兩個市場日益增長的綠色物質和文化需求為發展導向，以得天獨厚的優質自然資源內蘊藏的巨大經濟價值為依托，以當代先進適用的高新技術為支撐，以優化配置社會總資源為手段，以科學的城鄉一體化生產力區域布局為經絡，以結構優化的生態化產業為主體，以與生態系統和社會系統直轄市發展為標志，以生產具有較高國內外市場占有率的綠色名牌產品為途徑，來實現經濟效益最大化。
2、生態環保型經濟是一種循環經濟。
生態環保型效益經濟就是通過經濟再生產的各個環節與生態系統的物質循環和能量流動保持暢通有序、合理轉換，良性循環，達到資源節約和綜合利用的目的。
3、生態環保型經濟是一種知識經濟。
發展生態環保型效益經濟就是要依靠知識創新和技術創新全面增加產品的科技含量，大幅度提高產品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發新工藝、新材料、新能源、新技術，達到資源的綜合開發和循環利用，實現經濟系統與生態系統之間能量與物質的高效率利用和高質量良性循環。
4、生態環保型經濟是一種穩態經濟。
發展生態環保型效益經濟，就是要徹底轉變以犧牲生態環境為代價的傳統工業高消耗、高污染、高浪費、低質量、低效益的粗放型經濟增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴大經濟總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質量、高效率、高效益的全新生產方式取而代之。
二、發展生態環保型效益經濟的重要意義
黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一任務，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發展的黃金期”，又是“矛盾的凸現期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，樹立和落實科學發展觀，發展生態環保型效益經濟，加快資源節約型社會的建設，就顯得尤為重要、尤為迫切。
第一，發展生態環保型效益經濟是環節資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。有關資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展生態環保型效益經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
第二，發展生態環保型效益經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每下愈況，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。從××市的情況看，我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶，資源和生態環境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣v類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響。市區大氣污染嚴重，大氣環境質量沒有達到適合居民居住的二級標準。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經過無害化處理，二次污染嚴重。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。根據專家的測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展生態環保型效益經濟，推行清潔生產、循環利用，可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
第三，發展生態環保型效益經濟是提高效益、持續發展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，粗放型經濟增長特點比較明顯，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。有關資料表明，按現行匯率計算，2003年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%，水泥總產量的40%，煤炭總產量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發達國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平差距較大。目前，我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發展生態環保型效益經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經濟效益，實現可持續發展，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
第四，發展生態環保型效益經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發達國家在資源環保方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易，特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。因此，我們要高度重視，積極應對，尤其是要大力發展生態環保型效益經濟，逐步使我們的產品符合資源、環保等方面的國際標準。
第五，發展生態環保型效益經濟是以人為本、構建和諧社會的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，構建經濟與社會、人與自然和諧穩定發展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發展生態環保型效益經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。
三、發展生態環保型效益經濟主要措施
發展生態環保型效益經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進。下面，將結合××市幾年來的發展談幾點措施：
第一，科學定位主導產業，加快產業結構調整。發展生態環保型效益經濟，必須要摒棄傳統的發展思維和發展模式，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求gdp增長、忽視資源和環境的傾向。必須要按照發展生態環保型效益經濟的基本要求，登高望遠，精心謀劃，結合地方實際，準確定位主導產業，不斷優化產業結構。結合市情，××確定并實施了“全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和全面提升傳統優勢產業”的發展思路，取得了主要經濟指標三年翻一番的巨大成績，實現了經濟建設和環保事業“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點；健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接最具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件；我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進現代管理理念，運用科學的技術手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進體制機制、效益增長方式的創新，全面提升傳統優勢產業。“三大產業”的發展，能夠有針對性地消除導致產業結構低級化和經濟增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。發展的實踐表明，我市科學定位的“三大產業”，符合發展生態環保型效益經濟的要求，是市委、市政府在新世紀、新階段加快發展的重要戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。
第二，大力推進循環經濟，夯實增加效益、保護環境的基礎。在前面講過，生態環保型效益經濟的一個顯著特點就是循環經濟。也可以說循環經濟生態環保型效益經濟重要組成。循環經濟就是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。推進循環經濟符合發展生態環保型效益經濟的要求，可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市在發展“三大產業”過程中，對推進循環經濟進行了積極的探索和努力，循環經濟具有一定的基礎和條件。目前，全市涌現出一批發展循環經濟的典型企業，如：以畜牧產品精深加工為主發展循環經濟的金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石資源生產水泥為主發展循環經濟的金剛水泥廠，以推行清潔生產審核為手段發展循環經濟的大唐××熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中全面融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。
第三，加強環境監督管理，促進經濟增長方式轉變。發展生態環保型效益經濟，加強環境監督管理至關重要。環境監督管理是環保部門的基本職能。加強環境監督管理，嚴格環境執法，是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。要認真貫徹落實《環境影響評價法》。《環境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段，推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。
實施生態轉移支付，求得東西部、城鄉生態平衡
農業在生產農產品的同時，還有改善生態的功能。農業的外部效用即生態效用被全社會無償享用，同時又被大多數人所忽視。若沒有廣袤的大田作物、樹林、水面調節氣候，“鋼筋水泥森林”的城市將變成缺氧、干燥、灼熱、難以居住生存的孤島：若沒有西部的森林、草地保持水土，中、東部的水、旱災害將變得頻繁，少有寧日。因此，城市人應懂得城里的幸福有農村的生態奉獻，東部人應懂得東部的繁榮有西部的生態奉獻。城市的財富理應有一部分向農村轉移補償，東部的財富理應有一部分向西部轉移補償。如果沒有這種轉移，農村人和西部人單靠本身的經濟實力，是無法維護農業生態環境的。在貧困、饑餓的情況下，“靠山吃山、靠水吃水”是一種理性的行為，損壞生態環境而維持起碼的生存是必然的選擇，其結果將有可能導致全局性的生態惡化，縱有巨資也難以治理，最后喪失治理的價值，陷于萬劫不復之境。那不僅是西部的、農村的悲劇，也是東部的、城市的悲劇。只有在宏觀范圍內實施生態轉移支付，才能避免生態惡化，保住山河秀美。當然，生態轉移支付并不是由城市向農村、由東部向西部直接調款，而是通過向國家上繳足夠的稅金，由國家財政安排西部的、農村的生態環境建設。1998年以來，國家用“以糧代賑”的方式支持西部農村退耕還林、還草，已初見成效，應進一步推廣、完善。現在中業生產廢棄物處理和利用技術、農產品有害物質快速簡便檢測技術，等等。財政還應撥款引進國外農業清潔生產關鍵技術，在國內推廣。目前我國各地的養殖場，環保檢測合格的不到10%。對此，江蘇省農科院已成功研制出專用于畜禽糞便處理的除臭發酵固灣菌劑，比從日本進口的糞便處理劑效果好，成本降低20%-30%，已在江蘇、山東等省示范應用。太倉、海安、錫山等地皆在畜禽糞便處理上投入工業化生產，變害為利，取得良好的生態效益和經濟效益。建議政府對開發研制者和推廣應用者加以獎對農殘超標監管力度不足，遠不能適應國際上對農藥殘留監測工作的要求。現在亟須制定全國統一的生產基地環境標準和農產品及其加工品的環保標準，并組建相應的認證機構。對農藥、肥料等投入品應實行嚴格的管理，培育一大批貫徹國際環保標準的農牧產品及其加工品的生產企業，盡快與國際接軌。
建立、健全農業環保法規，強化執行監督
十多年來我國已頒發《基本農東部的許多湖泊、水庫由于過度養魚而遭受污染，以致不能飲用，其損失遠遠大于養魚收益，也有一個“退漁還清”的問題，亟須制定相關政策加以治理。
加大財政投入，開發農業環保實用技術
農業環保實用技術可改善從農村到城市的生產、生活環境，應按“共同負擔”原則，由政府投入財力大力開發。應制定鼓勵政策，吸引科研單位、大專院校、環保企業積極介入，開發、研制生物農藥、無公害肥料、無污染飼料、可降解農用地膜、農勵和支持。對沼氣應用、病蟲害生物防治、食物鏈種植養殖等技術的推廣亦應加大政策支持力度。
制定農業環境相關標準，加強農業品的管理
WTO/TBT協議（檢驗檢疫、技術標準等技術性貿易壁壘）規定，成員方在制定環境標準時，有國際標準的都要以國際標準為基礎制定，參加國際標準履約行動。我國各項環境標準的制定工作相對滯后，以農藥殘留為例，目前我國農殘限留量標準偏低，農殘監測體系不健全，檢測能力較弱，對農藥和農產品的覆蓋面較窄，田保護條例》、《農業生態建設技術規范》等法規，但尚未見到一個對生態農業的總體目標、發展規劃、保障機制有完備規定的綱領性文件。政府對各地農業生態建設也缺少嚴格的要求和有力的約束。隨著經濟的發展，農業生態環境發生了巨大變化，出現許多新問題，原有的法律法規與國際上環保法規的差距在拉大。有些領域如土壤污染、流域污染等處于無法可依狀態。應借鑒國外的法律規定，結合我國實際，加強、完善國家農業環境立法體系。同時還要強化農業生態環境保護的執法監督，按照“污染者負擔”原則追究法律責任，從而確保山川秀美，農業安全。
[關鍵詞] 環境保護 執法現狀 環保法制宣傳 執法權力和能力
生態環境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態保護工作提供了有力的政治保障，為生態保護參與綜合決策創造了條件，促進了我國生態環境執法革新的步伐。
一、我國生態環境保護的執法現狀
近幾年來，我國各級生態環境執法部門在生態環境保護監管與執法方面的工作得到加強，加大了生態環境違法案件的行政執法力度和經濟處罰力度，有效地遏制了環境持續惡化的基本態勢。
在生態環境保護監管方面，各級生態環境執法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態保護監管，創造性地開展工作，取得了很大成績；全國自然生態恢復工作取得顯著成效；生態功能區劃工作逐步推進；自然保護區的建設管理取得新進展。“十五“期間，國家環保總局在全國107個地區開展了生態環境監察試點工作，印發了《關于加強資源開發生態環境保護與監管工作的意見》，加大了對自然保護區、飲用水源地、農村、非污染性建設項目及淡水與海洋資源、礦產資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發和外來物種引進、轉基因生物應用的生態監管與執法檢查力度，強化對流域開發和跨區域基礎設施建設的生態環境影響評價工作。2004年，在全國范圍內開展了礦山生態環境保護專項執法檢查與自然保護區專項執法檢查行動。
在生態環境違法行為的懲處方面，聯合執法行動有力地推動了執法工作。2001和2002年連續兩年開展了“嚴查環境違法行為遏制污染反彈”專項行動。2003年，國家環保總局、發改委、監察部、國家工商總局、司法部、國家安監局六部門聯合開展了“清理整頓不法排污企業保障群眾健康環保行動”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環境問題，震懾了環境違法行為，促進了地區性產業結構調整和局部地區生態環境質量的改善。
總體來說，近幾年來，我國在生態環境執法方面的工作不斷得到加強。國家已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系，擁有環境監察機構3063個，環境監察人員4.5萬人。通過標準化建設，環境執法能力和水平正在不斷提高。
二、當前生態環境執法工作中存在的問題及其成因
雖然各級生態環境執法部門生態環境保護監管與執法工作得到加強，加大了生態環境違法案件的行政執法力度和經濟處罰力度。盡管從2004年開始，國家環保總局已經發起了多次“風暴”，如圓明園事件、叫停30個投資過千億的大項目、2007年1月份的“區域限批”等等，但是我們也應該清醒地看到，由于我國粗放的經濟增長方式尚未根本轉變，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然存在，生態環境惡化的總體趨勢并沒有得到有效地遏制。隨著經濟的快速增長、公眾環境維權意識的提高，人們更加關注生態環境的保護問題，環境保護的壓力也越來越大，環境執法存在的不能適應中國經濟快速發展和生態環境保護方面的問題也越來越嚴重。這些問題及其形成的原因主要表現在以下幾方面：
1.生態環境保護管理與執法監督體系不健全。近年來，我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動為推動，以日常監督執法為基礎，以環境監察執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系。一般來講，環境執法部門對污染防治比較重視，不少地區對于生態環境執法還沒有引起足夠重視。例如，生態環境督查機構少，力量薄弱，執法人員配備不足，加上執法權限有限，缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，不能適應當前生態環境保護的需要。執法對象數量龐大，我國目前的環保執法主體分散在水利、海洋、林業、礦產資源等10余個資源開發部門，環保部門難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響。而環保局人員編制有限，相對于繁重的執法任務，往往顯得無能為力。再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。
2.生態環境管理體制不順，環保部門難以發揮統一監管作用。我國的每一部有關環境保護的法律、法規和規章中幾乎都有管理體制的規定，而最基本的管理規定模式就是“某某行政主管部門對某一事項進行統一監督管理”，“某某、某某、……部門結合各自的職責對某某事項進行監督管理”。到底怎樣“統一”？統一監督管理的部門對結合自己職責進行管理的部門可以提出什么要求？分管部門不履行職責時統管部門怎么處置？等等，都沒有作出規定。這就使得統管部門想統統不起來，得不到有關部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進行監督管理也是為統管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統管部門的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門不能很好地行使監督權的另一個原因在于，立法中在規定統管部門的職責時，往往對審批權、收費權、處罰權規定得比較具體，而對分管部門雖然有時規定一些監督檢查權，但卻不讓分管部門參與審批、收費和處罰，這樣就使得分管部門覺得自己的管理沒有權威。比如我國《水污染防治法》第1章第4條第3款規定：“各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。”但在具體管理規定中，除了在制定流域水污染防治規劃和確定重要江河流域的省界水質標準時統管部門要會同水利部門外，對其他的幾個協管部門到底在水污染方面能夠管什么完全沒有涉及。
3.有法不依、執法不嚴現象較為突出，消極執法、執法不到位、不作為的現象在一些地方嚴重存在。在我國，有些地方的環境監察隊伍在工作中嚴重脫離群眾，對群眾反映的環境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導致群眾的意見很大，以至于越級上訪者有增無減。還有些地方的有關執法部門放松日常監管，依賴專項行動，經常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動, 當遇到重大的損害環境行為或事件時，往往采用重點治理、專項整治的方式來應對。這種權宜之計顯然也影響到環保的執法力度的長效發揮，甚至會使違法者產生僥幸心理，起到負面效應。再一些地方的環境監察機構負責人片面強調地方保護主義的影響，不敢碰硬、不敢執法、不愿執法。不少基層環境執法隊伍對開發區不敢查，對重點保護企業不敢查，領導不點頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環保局不是在加強執法，而是千方百計地應付上級檢查，替企業說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。
4．地方保護主義干擾環保執法的現象依然存在。個別地方環境保護意識淡漠，重經濟、輕環境，盲目引進重污染項目，形成了引進容易治理難，關停更難的困難局面。對環保執法工作不支持，甚至干預執法，轄區環境污染問題久治不愈，環境糾紛不斷。
三、提高環保執法的力度，保護生存環境
有法可依，僅是生態環境法治的前提，實現了有法可依，也僅是生態環境法治建設的第一步。任何理想的環保法律如果不能付諸實施，終究只是一紙空文。因此，強化環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步加強我國環保法制建設，提高我國環保執法的能力，政府有關部門應當著重采取以下幾方面的對策和措施：
1.加大環保法制宣傳力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”因此，要做到既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，又要增強廣大環保執法人員，尤其是領導干部的環保意識和環保法制觀念，必須加大環保法制宣傳的力度，這是強化環保執法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，如果環保法律意識和環保責任能夠成為扎根于民眾內心的觀念，領導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環保行政執法，養成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環保法律法規和政策必然能得到切實的貫徹和執行。
2.強化環保執法責任制，建立領導干部環保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉變觀念，去除那種將“發展就是硬道理”庸俗地理解為經濟增長就是發展的全部內涵，將經濟發展與生態環境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能僅以經濟增長數據為標準。應當建立領導干部環保實績考核制度，將領導干部對環保部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環保實績納入領導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據之一，而且應將各項考核的指標予以量化，使環保實績考核制度明確、具體、可操作；并且應當在干部晉升提拔中實行環保工作一票否決制，加強環保實績考核制度的權威性和執行力度。
3.強化環保部門的執法權力，提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。具體體現為：其一，賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來。其二，賦予環保部門限期治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，建立環境警察制度。其四，確立部門聯動的長效機制。各級環保部門要變“被動”為“主動”，不僅要“站的住”，而且要“頂得住”。要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。
4.加強環保執法的民主性，讓環保執法充分體現民心民意。加強環保執法的民主形式就是保證環保執法的公正性，增強環保執法的透明度。它既是實現環保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環境保護“公眾參與”原則的重要舉措。如在環境影響報告書的審批、排污許可證的核發、較大數額的排污費的征收等重大執法領域，設立聽證程序，并建立鼓勵公眾參與環保執法的激勵機制，增強公眾參與環保執法的自覺性和積極性。此外，全面推行環保領域的政務公開制度，各級環保部門應當向公眾公開執法的依據、環保方面的政策、辦事的具體程序、各類環保收費的項目、標準和依據，從而實現公眾對環保執法的民主監督。值得指出的是，環保部門還可以考慮建立環保執法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環保執法的意見和建議。
5.建立有效的環保部門統一監督管理與分部門監督管理相結合的機制。環保部門與其他部門應建立起各盡其責、齊抓共管環保工作的協作配合關系。我國立法機關在修改《環境保護法》和環保單行法規時，應當明確規定環保部門和其他部門在環保工作上是橫向協作配合關系；并在適當的時候，建立強有力的、可行的協作配合機制，具體而言，是指設立專門的機構負責解決環保執法中的“扯皮”現象。該機構的運行機制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現象，由該機構指定某部門處理具體的執法事項，被指定的部門應在指定的期限內，向該機構匯報有關執法事項的處理結果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國《環境影響評價條例》規定：“如果俄羅斯聯邦主體的執行權力機關與俄羅斯自然保護部之間意見不一致，則由仲裁法院依照規定的程序解決爭議。”總之，“在處理部門關系上，我們既要堅持原則，又要樹立大局觀念，主動協調、相互溝通、搞好服務。這樣就能把各個部門充分發動起來，形成合力。”
6.加強環保執法隊伍的建設。各級政府要加大環保投入力度，在資金上向環保工作傾斜，改變環保執法能力弱，裝備差，監控手段落后的現狀，增強執法隊伍的執法能力。要重視加大對環保執法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執法人員培訓，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓，使環保執法人具有相應的執法知識和能力。通過增加、更新裝備來提高環保執法效率和質量。這些都能更有效地加大環保力度，完成環保執法任務。同時，要加強環保執法隊伍的業務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環保執法人員與環境違法企業有金錢來往或在執法過程中的現象，將環保執法隊伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強兵。對環保部門乃至各級政府的環保執法行為以及企業環境違法行為進行有效監督。建立事前監督機制、公眾監督機制和媒體監督機制，形成一種全社會的監督力量，督促環保執法工作的深入開展。
有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。只有讓環保執法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現實。
參考文獻：
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關鍵詞：綠色成本；核算方法；問題；對策
收稿日期：2011-04-20
作者簡介：汪 瑜（1970―），女，一級注冊建筑造價工程師，主要從事財務審計工作。
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0226-03
1 引言
隨著人類社會的發展,地球上的各類資源都在以前所未有的速度急劇地消耗。控制能源消耗,保護生態環境,是近年來全球社會各層人士的共識。“低碳”、“環保”等可持續發展詞匯也隨之逐漸深入人心。工業企業作為推動社會經濟發展的主要動力,也同時對能源損耗,生態環境的破壞負有不可推卸的責任。綠色成本作為企業的一項新興的成本項目,在環保意識越來越高漲的今天,其構成、種類等內容也越來越復雜,在會計核算和成本管理中的地位也越來越重要。因此,越來越多的企業不得不面臨“綠色化”觀念的企業改革,將綠色成本核算納入到企業的管理體系當中,以促進企業的自身可持續發展。
2 綠色成本核算的意義
GDP是目前世界各國都采用的核算體系,已成為衡量一個國家發展程度的統一標準。但是從GDP的數據中只能看到經濟產出總量或經濟總收入的情況,卻不能了解到經濟發展的背后所帶來的環境污染和生態破壞。社會經濟發展的過程,必然是自然資源、生態資源大量消耗的過程,也是環境污染和生態破壞的過程。環境和生態是一個國家綜合經濟的一部分,如果沒有將環境和生態因素納入其中,GDP核算就不能全面反映國家的真實經濟情況,核算出來的一些數據有時會有“虛增”的成分。這樣的結果,會導致人們為了眼前的經濟利益,更加肆意地破壞自然環境,消耗不可再生資源。由此可見,傳統GDP核算存在著一系列明顯的缺陷,長期以來被人們所批評,但一直沒有得到很好的修正。
從20世紀中葉開始,隨著環境保護運動的發展和可持續發展理念的興起,一些經濟學家和統計學家們嘗試將環境要素納入國民經濟核算體系,以發展新的國民經濟核算體系,這便是綠色GDP。綠色 GDP是指綠色國內生產總值,它是對GDP指標的一種調整,是扣除經濟活動中包括投入的環境成本后的國內生產總值。綠色GDP的核算體系,綜合了經濟與環境核算,是一種全新的國民經濟核算體系。綠色GDP不但反映了經濟增長的數量,更反映了質量,能更為科學地衡量一個國家和區域的真實發展和進步。綠色GDP的啟動實施,雖面臨著許多技術、觀念和制度方面的障礙,但沒有這樣的指標體系,就無法衡量國家或地區真實的發展水平,無法用科學的基礎數據來支撐可持續發展的戰略決策,也無法實現整個社會的綜合統籌與平衡發展［1］。
3 我國企業綠色成本管理分析
3.1 綠色成本分析
按照產權理論觀點,環境問題產生的根本原因是由于環境資源的公共性和稀缺性,企業在侵占或使用該項資源時不需要付出任何代價。因此要實現環境保護,就應該利用法律制度進行界定來規范企業對環境資源的占用,從而使企業不能隨意占用環境資源,并對其侵占行為負責。綠色成本是指對環境負責的原則,為管理企業活動對環境的影響而采取的措施的成本,以及因企業執行環境不表和要求所付出的其他成本。綠色成本費用項目根據不同標準可以分為以下幾種。
（1）內部綠色成本和外部綠色成本。內部綠色成本是指企業對環境治理和環境保護成本投入,如企業對環保污水處理設備的投入。外部綠色成本是指不由企業支付的由企業造成的環境污染及生態污染的治理成本,如國家對污染的治理支出成本。
（2）環境控制成本和環境故障成本。環境控制成本是指企業為達到環保目的而生成的成本,如環保設備的購入,員工環保意識培訓,環保技術的研發成本等。環境故障成本指除環境控制成本以外的成本,如由于對環境生態造成污染的罰款、停產等支出及損失［2］。
3.2 企業綠色成本管理現狀
目前的企業對于成本管理仍秉持著過去的傳統思路,認為綠色成本管理是簡單的降低生產成本從而獲得最大化的利潤。大多數企業的綠色成本管理范圍局限于材料的采購,產品的銷售階段,其管理措施單一,基本通過事后核算進行分析,沒有與企業競爭力形成聯系。同時大多數企業沒有形成綠色成本管理體系,不能主動的進行綠色成本管理核算,從而失去了優先的競爭力。
3.3 財政支出綠色成本的核算
3.3.1 自然資源成本計算
財政支出的綠色成本是基于綠色GDP內涵上的自然資源和環境資源損耗的實物量或價值量。在核算自然資源損耗的綠色成本時,實物量僅反映了財政支出對資源數量和質量變化的影響。價值量的核算,不僅核算實物量大小.還考慮到各種自然資源價格,且這種價格在一定程度上也反映了特定自然資源稀缺程度,與權重正相關。隨著我國自然資源產權越來越明晰,各種自然資源產權之間租用、買賣等交易活動越來越頻繁,這些自然資源必然具有相應的市場價格。因此,采用價值量而非實物量作為自然資源損耗的綠色成本計算基數。在核算財政支出在特定項目績效時,對水資源、礦產資源、森林資源、土地資源損耗綠色成本的計算公式如下： 自然資源損耗總的綠色成本∑4i1（第i種自然資源損耗的綠色成本）,特定自然資源損耗的綠色成本財政項目投入前后該自然資源的存量差×該自然資源使用的當期價格×該種自然資源的綠色成本權重.
其中,“該自然資源使用的當期價格”既可以是市場價格,也可以是專家評估后的價格；“財政項目投入前后該自然資源的存量差”可以從財政資金使用方的會計資料中獲得。il,2,3,4分別代表土地資源、森林資源、礦產資源和水資源。
3.3.2 環境資源成本計算
由于環境資源特殊屬性.其價格不易確定。因此在計算環境資源損耗的綠色成本時用間接方法,以保護和治理至恢復環境的成本來代替環境資源損耗的價值量,其綠色成本計算公式如下：
環境資源損耗的綠色成本環境資源損耗的價值量×環境資源的綠色成本權重；
環境資源損耗的價值量財政支出項目實施中保護環境的成本+財政支出項目結束后治理環境所需的成本+Dix環境污染和生態退化成本。
式中Di是一個虛擬變量,當Di1時表明經環境治理后仍無法恢復到實施前的水平。當Di0時,表明經環境治理后可以恢復到實施前的水平。其中,“財政支出項目結束后治理環境所需的成本”一般是指將環境恢復到項目實施前的水平所付出的成本。如果特定財政支出項目結束后,環境治理仍無法恢復到實施前的水平,則須將“環境污染和生態退化成本”加入到環境治理成本當中,由相關專家來設定指標,對于存在重大污染及造成生態破壞的項目,應予以否決［3］。
4 企業在環境成本核算中存在的問題
4.1 企業對環境成本的認知問題
部分企業認為環境保護與治理主要是政府和社會的責任,企業生產發展與環境保護難以做到合理兼顧。長期以來,部分企業基本上走的是“三高一低”的經營道路,基本上沒有考慮資源能源的浪費、物料的循環利用、對環境的污染等環境問題,大量進行生產,片面追求利潤,對環境污染的治理缺乏積極性,認為環保工作投資大,沒有直接的經濟效益,加上環境問題一般具有潛伏性和滯后性的特點,那些投入較大而無助于降低成本、增加利潤的污染治理項目,在沒有外界壓力的情況下,難以主動實施。
4.2 企業未建立有效的內部環境管理機構
目前國內企業中設立環境管理部門的主要目的是為了控制生產過程中的污染排放達到國家規定的標準。但企業內部環境管理部門卻不能提供明確的綠色成本分析數據,對綠色成本的范圍和標準沒有明確的規定,使綠色成本核算難以進行。其主要原因是因為企業沒有一套系統的環境信息系統,對綠色成本的范圍和內容未進行有效的界定,而這正是企業綠色成本核算的基礎。
4.3 企業存在規避環境成本問題
排污企業不是積極加大環保投入治理污染,而是偷排、暗排、超標排放污染物,把原本應該由企業承擔的治污成本轉嫁到了大眾的身上。部分企業沒有按照有關環保法律法規的要求,建立和運行環保設施,即使建立了環保設施,但在利益的驅動下,生產時并不運轉。遇到執法檢查,企業往往會采取辦法或以各種理由蒙混過關,使治污成效大打折扣,形成了企業盈利,政府和社會公眾為企業環保成本買單的情況。
4.4 綠色成本資本化問題
對于綠色成本資本化問題,無論是企業會計準則還是企業在實務操作過程中都未涉及,由于成本資本化直接關系到企業的成本管理的績效和企業財務指標的好壞,因此對于一般的成本支出,會計準則都規定了成本資本化的原則。企業在對了綠色成本進行會計處理時,也往往直接用其他成本的資本化原則,由于綠色成本的特殊性,這樣簡單的處理并不適合。
5 完善企業綠色成本核算的建議與對策
5.1 加強環保立法和政策引導
健全和完善有關環境資源法律法規,規范企業環保投入和環境成本核算,嚴格環境質量標準、污染物排放標準、環保基礎標準、環保方法標準和環保樣品等標準,將企業環保投入作為一項指標。對企業環保責任的范圍應作出擴大性規定,對企業的環保責任追究不應僅僅在企業生產經營環節的廢棄物排放上,而是要擴大到產品使用過程的環保污染和使用后回收利用等方面,使企業環保成本投入與污染預防和治理要求相一致。加強政策的引導,對一些嚴重污染環境、浪費資源的原材料實施限制使用和禁止使用,從宏觀上引導、扶植和推進綜合利用固體廢棄物為主的新型建筑材料的開展,杜絕企業規避環保成本的行為。
5.2 完善環境影響評價制度
落實環境影響評價制度是加強環境保護工作的有效的保證。這就要求企業報批項目的同時既要充分考慮項目對環境的影響,也要求一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發項目以及可能對環境造成損害的其它項目,其中防治污染和其它公害的設施和其它環保設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。按照這些規定,企業在決定開展某一項目時,就要充分考慮環保投入和環境成本核算問題。作為項目審核批準部門及環保等部門必須加強管理,對于環保成本投入不到位的項目,一律停止建設,堅決杜絕和制止違法亂紀行為；對未審批就開工、不審批也建設、治污設施不運行,以及以試運行為借口長期違法排污的企業,要嚴肅查處,確保企業從建設項目起步時起就不欠環保賬,為環境污染預防和治理打下堅實的基礎［4］。
5.3 提高企業對綠色成本的認識
綠色成本是從一個新的角度去分析企業的成本和收益,使企業按照新的模式進行經營決策。有效運作的綠色成本管理系統對于降低企業成本,沖破綠色壁壘,提高產品的國際競爭力有著重要的作用。因此,企業應站在戰略管理的高度充分認識綠色成本的應用價值。企業要控制綠色成本,成功地實施綠色成本管理,就必須從源頭開始進行控制,把綠色成本管理納入企業總體發展戰略。要運用事前規劃法對綠色成本實施全過程控制,也就是從產品設計階段開始,包括原材料的取得和加工、產品的生產運輸和銷售、產品的使用、再利用和維護、產品的回收分解和最后的處置都要考慮環境因素,深入分析企業生產經營過程各個環節對環境產生的影響,通過實施生態設計、環境材料的選擇、清潔生產、零排放等措施,將環境影響納入企業的財務管理系統,實現環境效益與經濟效益的統一。
5.4 實施節能降耗,發展循環經濟
企業在進行工業成產時,應注意材料的選配,應采用低能耗、低污染的原始生產材料,從而減低生產中造成的不必要的能源消耗,同時也能降低對生態環境造成的污染。制定生產過程中能源的節約機制,提高工作人員低碳、環保的意識,加強發展循環經濟。同時政府應給予開展節能降耗和發展循環經濟的企業在貸款、財政、稅收等方面優惠措施,鼓勵企業提高資源的綜合利用率和“三廢”的再利用和循環利用,為企業節能降耗和發展循環經濟營造良好的“軟”環境。
5.5 加強執法監管和環境成本核算
隨著環保執法力度的加大,各種先進的監控和檢測能力的提高,對違法排污企業確實起到了很大的震懾作用,但是從效果來看,企業的環境意識不但沒有實質性的提高,卻把更大的精力用在了應付和規避環保執法檢查上來［5］。因此僅憑加大執法監管力度還遠遠不夠,還必須認真核算企業的環保投入和污染治理的“環保會計賬”。應逐步建立重點污染企業環境成本會計臺賬,通過對企業環境成本分析和控制,根據企業生產規模、經濟效益、對環境影響等因素,要求企業投入與環境污染預防和治理相適應的環保資金,實現環境成本投入管理長效機制。應將環保執法監管從單純的罰款手段轉變為處罰和查企業環保資金會計賬相結合的方法,逐步規范企業的環境成本核算制度,促使企業從被動治理污染轉變為積極主動地開展環境污染預防和治理。
5.6 重視環保技術研發和技術創新
企業應不僅是污染防治的主體,也是環保技術研發、應用和創新的主體。從企業污染治理的經驗來看,長期存在技術瓶頸,造成環境污染“預防和治理難”,增加了企業治理成本。環保技術研發、創新和運用是企業降低成本的重要途徑。要明確企業在環保技術創新中的主體地位,增強企業環保技術研發和自主創新意識,提高自主創新能力。企業應根據實際,制定環保技術研發規劃,設立研發資金,可以依托自身的優勢,獨立承擔技術研發,也可以與科研院所合作開展環保新技術研發。環保新技術研發與創新要著眼于企業節能降耗減排、廢棄物綜合利用以及節能環保型新材料的應用,以切實降低企業環保成本。
參考文獻：
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在全縣上下認真貫徹全縣經濟工作會議精神之際，我們在這里召開20*年環保工作會議。主要任務是總結20*年度工作，部署20*年任務。同時，對20*年度的先進工作者進行表彰。在此，我首先代表局黨組向親臨指導的市局程局長和縣領導表示熱烈歡迎和衷心感謝！向長期默默無聞奮戰在環保一線并為環保事業做出貢獻的廣大干部職工致以親切的問候！向受到表彰的先進個人和優秀工作者表示熱烈的祝賀！
20*年，縣環保局在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市局和縣人大、縣政協的監督指導下，堅持以科學發展觀統攬全局，認真扎實地開展各項工作。尤其是在爭創“一塊牌子”（國家級生態示范區），深化“二項改革”（排污費征繳及機關內部管理制度改革），履行“三大職責”（污染控制、生態保護、輻射管理），狠抓“四個重點”（環境綜合整治、執法隊伍建設、環境宣傳教育、環境監察監測）等方面取得了突破性進展，較好地完成了20*年度的各項任務。下面，就我局*年的工作開展情況和*年的工作任務，我先講兩點意見，最后，市局程局長和縣幾位領導還要作強調講話。
一、肯定成績，排找差距，堅定不移地加強環境保護工作。
剛剛過去的20*年，全局廣大干部職工突出以國家級生態示范區驗收為主線，以深化排污費征繳和機關內部管理兩項改革為支撐，全面推動環境綜治、隊伍建設、環境宣教和監察監測，取得了突出成績。
一是生態示范區建設通過驗收。圍繞生態示范區驗收標準，全面做好營造氛圍、驗收攻堅、項目支撐、典型培育和督查考評等工作，重點在以下幾個方面開展工作：（1）營造空前的輿論氛圍。組織開展“綠色舒城——共建美好生態家園”萬人簽名活動；督促指導相關單位在縣界和主要交通道口設立了醒目的生態宣傳標牌、標語70多塊；在縣電視臺開辟了《生態建設訪談》專欄；與團縣委共同舉辦了“安天置業杯”生態建設征文活動；先后有5篇生態創建文章刊登在《中國環境報》、《皖西日報》和《安徽環境》等刊物上。（2）高標準建立軟件資料。嚴格“五個一”標準：即一個工作總結、一個多媒體光盤、一組創建展板、一套資料文本、一組示范典型，認真做好資料整理和典型培育，基本實現了軟件不扣分和硬件重特色的目標。（3）創建活動成效顯著。積極開展“農村小康環保行動”和“百鎮千村萬戶”創建工程，協助指導萬佛湖鎮申報了國家級環境優美鄉鎮，張母橋、湯池、舒茶等5個鄉鎮申報了省級環境優美鄉鎮，干汊河鎮七門堰等三個村和桃溪鎮束學智等33戶分別榮獲年度省級生態村及生態示范戶。（4）監督檢查措施過硬。服務爭創國家級生態示范區驗收指揮部逐月督查各單位迎接檢查驗收任務落實情況，先后印發6期《生態示范區創建動態》，及時通報生態創建情況；配合縣“兩辦”對全縣各鄉鎮的生態建設開展督查。經過全縣上下共同努力，我縣于去年8月份順利通過了國家級生態示范區驗收。
二是環保專項整治有聲有色。（1）水源保護成績突出。開展了飲用水源安全隱患大排查，完成了《飲用水源環境保護規劃》編制；爭取縣政府依法關閉了萬佛湖上游4家小型廢紙造紙企業；督促萬佛湖及取水口上游9個集鎮完成了標準化垃圾填埋場建設；指導富源供水有限公司設立了水源保護區標志和警示牌，建造了護欄和取水口柵欄，編制了《安全供水應急預案》。（2）項目管理日趨規范。依法對03年9月份以來新上項目進行了一次清理檢查，對重點污染源嚴格實施“周監察”、“月監測”制度，一廠一策，分類指導，嚴格整改。對省屬“861”和縣經濟技術開發區內21個項目分別建立了環境管理檔案，較好地完成了各類“環評”報批任務，其中18個項目通過了“三同時”驗收。督促指導華潤雪花（舒城）啤酒有限公司等8家重點污染源實現了穩定達標排放。（3）廢舊塑料整治穩步推進。廣泛開展了廢舊塑料連片污染現狀調研，主動配合廢舊塑料集中分布的鄉鎮開展宣傳動員、聯合執法、強行斷電、停產整治，現已基本實現了預期整治目標。
三是排污費征繳改革不斷深化。（1）堅持“五個一”標準，進一步做好公開公示。在縣經濟發展環境保護辦公室領導的支持和指導下，去年初局黨組專題召開深化征繳改革會議，制定出明確的“五個一”標準，即：一個符合經濟水平、體現優惠政策的分行業收費標準，一個全面公示的分戶臺帳，一張明晰的排污費征收明白卡，一封符合實際的宣傳公開信，一個規范的征繳分離管理辦法。統一印發了由縣財政局、物價局監制的《舒城縣排污費征收明白卡》、《致全縣排污單位和私營業主的一封信》和《關于排污費征收管理使用知識問答》各1000余份；逐行逐業開展了變更申報，摸清了境內所有排污單位的排污現狀；規定了起征點和優惠政策，統一核定并制成626戶收費臺帳，利用縣政府網站公開公示，接受監督。（2）堅持嚴謹執法，進一步深化改革內容。將征繳分離的范圍延伸到各鄉鎮企業，要求一線執法人員手持通知單、明白卡和公開信，主動上門耐心細致地講清講透排污費征收的依據、標準、用途及核算方法，及時與園區和鄉鎮經發辦溝通，爭取獲得理解、支持和配合，真正實現了“陽光收費”，文明執法。（3）堅持服務至上，進一步兌現服務承諾。按照縣經濟發展環境保護辦公室的要求，我們環保局為縣經濟建設公開承諾五項服務，即：為縣域經濟發展提供優質的環境咨詢、快捷的高效服務、優良的技術支撐、良好的生產環境和文明的執法環境。對一些確實有困難到行政服務中心環保窗口繳費的征收對象，主動上門代辦服務。我局的深化“陽光收費”改革舉措得到了市、縣領導的充分肯定，市環保局和縣紀委以專刊印發，在全市環保系統及全縣執紀執法單位加以推廣。
四是環境管理規范有序。主要體現在以下幾個方面：（1）應急預案機制初步形成。對境內存在污染隱患的企事業單位開展了一次全面排查，指導督促舒農農藥種業有限公司等5家企業限期完成環境突發事件應急預案編制及突發性事件防范措施的落實；負責草擬了《全縣環境突發事件應急預案》，報經縣政府批轉實施。（2）業務上報工作圓滿完成。協助國家及省、市局完成了巢湖流域“十一五”規劃的13個重點項目審核；積極與縣財政局一道幫助琦絨羽絨等9個單位上報了污染治理項目；較好完成了《縣志環保篇》編制、縣水泥廠等10家企業危險廢物申報和環境統計、目標考核及“城考”的填報任務。（3）查處措施到位。制定了《環境污染糾紛調處意見》，組建了調處辦公室，開通了12369環境舉報熱線。全年共辦結人大議案1件、政協提案3件、查處86件。其中，在垃圾處理場選址建設的糾紛中，全面做好環保可行性解釋，及時消除了異議，化解了矛盾；對于群眾反映毛坦廠中學污染萬佛湖水源的跨區域糾紛，在市局領導的關心支持下，聯合其它縣區開展調處，有效地解決了群眾關注的熱點問題。
五是創建“三型”環保機關成效明顯。突出表現在：（1）服務發展經濟意識得到進一步提高。圍繞縣委、縣政府提出的“服務零障礙，企業零投訴”的目標，組織開展了為期一個月的大討論，查找自身不足，完善相關制度，進一步樹立了環保問題最終要依靠經濟可持續發展來解決的意識。（2）內部管理機制日趨完善。制定了關于落實政風行風建設和黨風廉政建設責任制的實施意見，完善了機關各項規章制度，嚴格目標考核，兌現獎懲措施。（3）行風建設得到加強。制定了政風行風建設工作實施方案，分別召開了環保系統行風評議員座談會和縣十強企業、縣直相關部門及鄉鎮負責人懇談會，廣泛征求意見，對存在的問題認真加以整改。同時，認真開展了為期一個月的“春訓”活動，并邀請縣經濟發展環境保護辦公室領導授課，逐步提高了大家依法行政、文明執法的意識，強化了為縣域經濟發展保駕護航的能力。
總之，回顧20*年的工作，成績是有目共睹的，成效是顯而易見的，這是市局精心指導和縣委、縣政府正確領導以及縣人大、縣政協關心監督的結果，也是我們環保系統全體干部職工共同努力的結果。在肯定成績的同時，我們應該看到當前環保工作的成效和成果還是初步的、階段性的，我們的工作與縣委、縣政府及上級業務主管部門總體要求相比，依然存在著差距和不足。主要表現在：一是爭創國家生態縣工作尚屬起步階段，生態建設資金缺口較大，群眾的生態意識、生態理念和生態富縣技能有待進一步提高，集鎮環保工作與環境優美鄉鎮及新農村建設要求差距較大，規劃編制相對滯后，環境基礎設施建設經費投入不足；二是萬佛湖及城區飲用水源保護、小型醫療單位的醫源性廢水及固廢處置、城鎮化進程中的生活污染和農業面源污染等問題依然較為突出；三是環境管理仍有空白，少數小型建設項目仍然存在“環評”和“三同時”治理相對滯后現象，煙塵及噪聲等群眾關心的環保熱點難點問題很難一次性處理到位，少數企業違法排污現象尚未徹底杜絕；四是環境違法行為查處力度不夠。環保執法還不到位，違法成本低、守法意識差、執法難度大的問題還沒有從根本上得到解決，對少數企業違法現象的處罰強度不夠；五是環保的預期目標尚未實現，人民群眾還不夠滿意；六是環保隊伍建設與所承擔的繁重任務還有不相適應的地方，隊伍整體較為年輕且素質參差不齊，執法作風、執法藝術和政風行風建設還有待進一步改進提高。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以研究解決。
二、突出重點，破難攻堅，實現我縣環保工作新跨躍。
20*年是全面實施“十一五”規劃的關鍵一年，全局上下將以黨的“十六屆六中全會”和全國第六次環保大會精神為指導，以貫徹全縣經濟工作會議和全市環保工作會議精神為契機，積極推進“和諧、生態、小康”舒城建設進程。具體要求是：圍繞“一個中心”（全面推進省級生態示范縣建設），突出“二個重點”（污染防治和集鎮環保），狠抓“三項關鍵”（水源保護、“環評”及“三同時”制度落實、排污費征繳改革），落實“四化建設”（環境監察標準化、環境監測水平化、調處規范化和政風行風建設優質化），扎實推進環境管理、環境宣教、專項整治和效能建設等各項工作。
（一）圍繞鞏固提升示范區建設水平，努力推進生態縣創建進程。重點將在“五動”上下功夫。即:宣傳聯動：注重宣傳的內容和形式，開展豐富多彩的“六•五”生態知識宣傳月活動；注重生態素質教育，聯合縣教育局積極申報3-5個省、市級綠色學校；注重發揮典型示范帶動作用，擬在孔集雙豐科技示范園和馬河口幸福村舉辦生態建設現場觀摩會；注重輿論監督，及時報道和表彰生態創建工作先進典型，曝光有悖于生態縣建設的不良行為。示范帶動：充分挖掘示范典型的深層次發展潛力，進一步拓展和延伸種—養—加—沼循環鏈條，大力培育和發展高效、生態、安全農業；進一步鞏固提升“三改一池”建設成果，提倡節能節水，改善農村環境。申報促動：支持、指導符合條件的單位申報20*年度省級環境優美鄉鎮、生態村、生態示范戶和生態經濟示范基地項目；繼續做好有機產品及基地申報認證工作。爭取1個國家級環境優美鄉鎮、3個省級環境優美鄉鎮以及一批生態村、生態示范戶、生態項目及資金支持。督查推動：進一步落實生態建設工作責任機制和考評辦法，嚴格執行集鎮環保“季檢查”制度，及時發現問題，限期督促整改；繼續做好生態創建檢查及考評工作。總結互動：總結我縣攻堅國家級生態示范區驗收的成功做法和縣內外各成熟示范點的先進經驗，以其指導國家級生態縣的爭創和建設。
（二）圍繞落實《環評法》和清潔生產制度，努力提升工業污染防治水平。狠抓建設項目“環評”、“三同時”制度落實，督促指導縣經濟技術開發區高起點編制區域“環評”，合理調整內部規劃，集中做好污染治理；積極將清潔生產理論強制性灌輸于縣管建設項目的環評審查之中，促使企業從源頭上優化選用清潔的生產技術、工藝和設備；計劃聘請省、市專家對鄉鎮經發辦主任及上規模企業法人開展一次集中培訓；繼續提供有關清潔生產政策及審核的方法、技術等方面的信息和服務，總結推廣昌龍水泥有限公司清潔生產的成功經驗，鼓勵引導2-3家有條件且積極性較高的上規模企業開展20*年度清潔生產審核；進一步加大對重點污染源的監管、整治工作力度，集中攻堅羽絨行業水污染防治。
（三）圍繞落實“城考”和集鎮環保工作任務，努力推進農村環保小康行動計劃進程。以《縣城飲用水源環境保護規劃》為指導，以實施規劃項目為支撐，堅決消除影響飲用水質安全隱患，積極配合相關部門徹底取締保護區內非法采砂，嚴格規范上游集鎮垃圾處置及保護區外采砂行為，為縣政府啟動“引湖入城”工程做好服務；深入做好醫源性污染防治工作，遵照市政府統一要求，強制性督促城區醫療固廢統一進入市醫療固廢處置中心，督促縣中醫院及縣醫院傳染病分院完成廢水治理任務；繼續做好夜間施工及中、高考期間環境噪聲管理，進一步加大城區煙塵整治力度；主動配合相關部門，提供縣城垃圾綜合處理場和污水處理場建設的技術服務；協助各鄉鎮規范做好集鎮環保規劃、生活污水處理場、標準化垃圾填埋場建設，重點指導柏林鄉和幸福村先行示范，試用生活污水濕地處理新技術；結合社會主義新農村建設，全面推進農村小康環保行動及“百千萬工程”建設。
（四）圍繞實現“四化”目標，努力加強環保隊伍建設。嚴格按照“環境監察機構標準化建設”驗收標準要求，找差補缺，全面做好學歷教育、專業培訓、裝備配置和規范制度、嚴格程序、文明執法等，確保今年上半年順利通過市局驗收；理順環境監測的機制和體制，強化應急監測能力，擬將5月份定為“崗位集中練兵月”，進一步拓展3-5個監測項目，努力建設一支應變能力強、業務技能精、政治素質高的監測隊伍；堅持反復細致、快捷高效、及時反饋和不重復上訪的調處原則，嚴格兌現10個工作日的調處期限承諾，及時反饋調處結果，認真落實回訪制度，確保實現調處“雙滿意”目標；今年我們將繼續在縣經濟發展環境保護委員會的指導下，重點圍繞政風行風建設，按照文明執法和規范執法的要求，信守服務承諾，寓服務于執法管理之中，嚴謹執法，慎重處罰，堅決杜絕簡單執法、粗暴執法的現象發生。
（五）圍繞經濟發展大局，努力做好“中心”工作。繼續發揮環保優勢，積極為項目單位提供熱情周到、快捷高效的項目咨詢、“環評”審批和污染治理等方面的服務；進一步完善招商引資獎懲激勵機制，充分調動系統內干部職工的主觀能動性和創造性，確保超額完成年度招商引資任務；積極參與“平安舒城”創建活動，全面提高綜合治理整體水平；對照生態村標準，指導、協助幸福村全面做好環境基礎設施、能源結構調整和示范基地壯大等新農村建設。
為深入貫徹實施七彩****保護行動，進一步推動七彩****保護行動各項工作深入開展，根據《****省人民政府關于印發七彩****保護行動的通知》（云政發〔20****〕8號），現就做好20****年全省環境保護工作通知如下：
一、環境法治行動
1.加快推進環境法制建設。完善、修訂一批地方性法規、規章和政策。建立環境執法監督長效機制，把開展環保專項行動與經常性執法監管結合起來，嚴肅查處環境違法違紀案件。落實環境保護目標責任制，完成本屆政府環保目標責任制的考核、表彰工作，以及新一屆政府環保目標責任書的編制與考核方案的制定工作。完成《****省環境保護目標責任制實施辦法》的修訂、報批工作。完成年度工作責任書規定的各項工作任務，確保各級各部門責任明確、任務落實。
2.嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度。把全面完成污染物總量控制計劃，作為區域內建設項目環評審批的條件。要按照國家環保總局關于“十個不批”和“四個一律不批”的要求，加強重點行業建設項目的環境影響評價管理，把好準入關，從源頭上防范環境污染和生態破壞。進一步加強對環境影響評價單位資質的管理，規范建設項目環境影響評價文件，縮短環境影響評價周期，提高環境影響評價質量。省環保局要制定省、州（市）環境影響評價分級審批目錄，加強對全省環境影響評價審批的管理和執法監督。
3.研究制定有利于環境保護的經濟政策。要積極推進城鎮污水處理和垃圾處理收費改革，限期開征污水和垃圾處理費；依法加大排污費征收力度，提高排污費的收繳率，確保實現20****年全省征收排污費2.2億元目標。
4.加強基層環境執法能力建設。20****年力爭3個環保監測二級站達到國家環保總局驗收標準，10個環保監測三級站在實驗室分析能力方面達到國家環保總局驗收標準，36個縣（市、區）環境監察大隊達到國家標準化建設要求。繼續加大投入，切實解決基層環保部門檢測儀器等裝備問題，為基層環境執法創造條件。
二、環境治理行動
5.繼續加大以滇池為重點的9大高原湖泊水污染綜合治理力度。要以水質“穩中有升、逐步改善”為目標，以大幅度削減入湖主要污染物總量為突破口，嚴禁建設影響湖泊生態環境的項目，堅決拆除污染湖泊水環境、破壞生態的違規建筑設施。抓緊做好9大高原湖泊“十一五”規劃重點項目前期工作，建成星云湖—撫仙湖出流改道工程，加快洱海彌苴河綜合治理工程、撫仙湖北岸徑流區面源污染綜合治理工程和滇池北岸水環境治理工程建設，重點治理大清河、盤龍江、船房河、烏龍河、海河等入湖河流；加大實施“三退三還”力度，恢復一批天然濕地，建設一批湖濱生態帶和入湖河口人工濕地。依法建立有利于湖泊保護的水位調度運行機制。
6.采取最嚴格的措施保護飲用水源。制定全省城鎮集中式飲用水源地保護規劃，堅決關閉所有設立在飲用水源區的直接排污口，關、停、改造一批威脅飲用水源的污染企業，建立健全飲用水源安全預警制度。
7.加強對主要出境河流的監控，完善出境河流水質監測斷面布局，建立主要污染源檔案。要加強對江河沿岸化工和冶煉企業的監管，全面排查主要出境河流沿岸、居民集中區和飲用水源地上游的各類污染源，開展針對性專項整治，消除環境安全隱患。要加快實施三峽庫區上游地區水污染防治規劃的建設項目，加強流域水環境監測能力建設，確保6大江河流域水環境持續改善。
8.以主要污染物總量控制為目標，加強工業污染防治，確保完成二氧化硫（SO2）削減2%、化學需氧量（COD）增排不超過1.9%的年度控制任務。總量控制和削減指標要層層落實到重點地區、重點行業和重點企業。繼續實施高硫煤控制工程、重點企業脫硫工程，積極開展化工、冶金、有色金屬和建材等行業二氧化硫治理工程，加強工業廢氣治理，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后生產工藝、設備和生產能力。全面推行排污許可證制度，嚴禁無證或者超證排污，對不能穩定達標或者超證排污的單位依法實行限產、限排和限期治理，逾期達不到治理要求的，堅決責令停業或者予以關閉。嚴禁在城市附近及其他環境敏感區域新建冶金、建材、化工等重污染企業。
9.加快建設和完善污染源在線監測、監控系統。做好已建在線監測系統的運營、維護、管理，年內新安裝30戶重點企業在線監測裝置。
10.加快城市環保基礎設施建設。完成昆明、大理、保山、德宏、文山、思茅等地的醫療廢物處置中心建設并投入運營，力爭開工建設臨滄、昭通、麗江、楚雄、西雙版納等地的醫療廢物處置中心項目。要建立健全全省放射源和射線裝置動態管理系統，開展輻射環境質量現狀調查和常規監測，加強對電磁輻射環境的監管，完成省放射性廢物庫改擴建工程。
11.加強城市環境綜合整治。要加快城市生活污水處理和生活垃圾無害化處理能力建設，抓好噪聲功能區劃和重點城市“酸控區”規劃的編制和實施工作，切實解決油煙污染和噪聲擾民等人民群眾關心的熱點環境問題。開展城市大氣環境綜合治理，加大煙塵、粉塵治理力度。加強建筑施工管理，控制渣土堆放，強制實行清潔運輸，防治揚塵污染。優先發展公共交通，推行機動車尾氣排放定期檢測制度，在昆明市推行機動車環保標志管理試點。
12.以創建生態園林城市為重點，推進國家環保模范城市、生態園林城市、環境優美鄉鎮、環境友好企業等創建活動。20****年要建成文山、思茅、德宏、臨滄、怒江、迪慶6個州（市）的城市環境空氣自動監測站，使全省州（市）政府所在地城市全部實現環境空氣質量日報。
13.加強農村環境整治，控制農業面源污染。結合社會主義新農村建設，編制和實施“農村小康環保行動計劃”，繼續推進生態村、生態鄉鎮和環境優美鄉鎮創建活動。以農村生活垃圾、生活污水處理，畜禽養殖污染防治，村容村貌整治為主要內容，因地制宜治理分散的生產生活污染源。大力推廣生態農業和環保農業生產新技術，科學合理施用化肥、農藥，加大農業面源污染控制與治理力度，切實降低農業面源污染。啟動土壤污染調查，完成土壤采樣、制樣和分析檢測工作，全面掌握全省土壤環境污染現狀。
三、環境陽光行動
14.建立全省環境狀況季度分析報告制度，定期通過媒體和網絡全省年度環境狀況，公開重要水體和重點城市環境質量信息。建立向社會公布企業環境形象制度，公開曝光一批嚴重環境違法案件。
15.深化環境管理政務公開。編制環保信息公開指南，公布環境信息公開目錄，公開建設項目和政府規劃的環境影響信息。完善建設項目環保陽光審批制度，開展環保行政許可網上審批試點。成立環境保護專家咨詢委員會，增強環境管理的科學性和民主性。邀請人大代表、政協委員和普通公民代表參與環境執法活動，自覺接受人大、政協和社會的監督。
16.進一步加強環保網站建設。開設七彩****保護行動專題網站，完成省、州（市）兩級環保電子公文傳輸系統建設。繼續辦好“12369”環保違法行為舉報熱線，在政府網站設立環保建議郵箱。
四、生態保護行動
17.在全省開展自然生態現狀調查，編制地方生態功能區劃，確定不同地區的生態環境承載能力和主導生態功能，并作為科學劃分四類主體生態功能區的重要依據。
18.加強自然保護區監管，嚴肅查處保護區內各類違法違規開發建設行為。組織開展各級各類自然保護區基本情況調查，對已建自然保護區的范圍、界限和功能分區進行全面核查和確認。編制和完善自然保護區總體規劃，促進我省自然保護區由數量規模型向質量效益型轉變。
19.保護生物多樣性。建立物種及遺傳資源數據庫和信息系統，構建保護與持續利用的信息共享平臺。啟動生態環境監測及生態環境狀況評價并納入日常監管，強化區域生態保護監督管理。制定專項保護規劃，切實保護對生物多樣性有重要意義的野生動植物物種。
五、綠色創建行動
20.在全省啟動包括綠色酒店、綠色社區、綠色學校和環境友好企業、環境友好工程在內的1000個“綠色細胞”工程，充分發揮“綠色細胞”的示范帶動作用，引導全社會自覺參與環境保護。
21.在每個州、市建立1至2個省級環境教育基地。啟動包括20個生態縣（市、區）、30個生態示范區、50個生態鄉鎮在內的100個綠色城鎮創建工作。
22.指導和幫助每個綠色創建單位每半年組織一次環境保護宣傳活動，辦一件有利于保護環境的實事，招募一批環保志愿者。
六、綠色傳播行動
23.繼續辦好****電視臺少兒頻道綠色在線環保欄目，舉辦大學生環保知識電視大獎賽。開展“七彩****夏令營”、“七彩****冬令營”活動，選擇不同地區的青少年學生代表開展綠色環保體驗活動。
24.選擇在環境保護方面有代表性的實例編寫地方教材，把環保知識和實踐作為素質教育的重要內容納入基礎教育中。積極開展環境保護教育國際交流活動，宣傳我省的環保工作，樹立****的環保形象。
七、節能降耗行動
25.啟動實施“百戶企業節能行動計劃”，落實節能降耗和污染減排責任制；著力抓好鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力、建材6大重點耗能行業以及年耗能5000噸標準煤以上重點耗能企業的節能降耗工作。
關鍵詞：歐盟紡織品；生態；標簽；制度；建立；標準體系
隨著人們的環保意識不斷增強，在紡織品生產和消費中追求“綠色產品”已成當今發展的一大趨勢。 歐盟在1992年就出臺了生態標簽制度。我國加入世貿組織后，為有效應對技術壁壘，提升我國紡織品質量，促進產業升級，保護生態環境，對歐盟生態紡織品標簽規則進行研究，分析我國生態紡織品標簽發展趨勢，積極應對，勢在必行。
歐盟紡織品生態標簽制度
1.基本情況
歐盟紡織品生態標簽制度是歐共體制定的一種環境標志制度，由一系列與生態標簽相關的法律文件構成，建立生態標簽體系是為了推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態保護意識，使產品從設計、生產、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內都不會對生態環境帶來危害，從而實現改善環境的目的。它是目前國際上公認的一種高標準的環境標志。
歐盟曾出臺了一項《政府采購應符合生態標準》的指南，專門鼓勵政府采購并使用“綠色產品”。這種生態標簽制度已經在歐盟產生其深厚的環境基礎、經濟技術基礎和法律基礎。
歐盟紡織品生態標簽制度已對紡織品、床墊、鞋類、棉紙、衣物清潔產品等相關紡織方面21類產品進行了生態標簽，且產品列表每年都會更新補充。
授予生態標簽的歐盟成員國機構有權抽查生產商的生產車間及產品，來保證產品的環保真實性，也有幫助生產商向消費者宣傳其產品環保特點的義務，一旦產品貼有生態標簽，生產商可以與標簽授予機構聯系，向其尋求市場宣傳的幫助。
2.獲得歐盟紡織品生態標簽的意義
獲得歐盟紡織品生態標簽對企業有著重要的意義。生態標簽是歐盟規定的一種自愿性產品標志，其使用及申請價格不菲，申請標準也較為嚴格。如果企業獲得生態標簽，可以享有以下權利：
（1）有助于提高產品檔次并贏得更廣泛的客戶群。為鼓勵使用生態產品，歐盟通過各種途徑積極向消費者推薦獲得歐盟生態標簽的產品和生產廠家，各成員國生態標簽管理機構也出資舉辦各種宣傳生態環保產品的活動。通過這一系列的宣傳推廣活動，獲得生態標簽產品可以很快在歐盟市場上得到消費者的注意，提高知名度，同時其產品獲得生態標簽認證后可以塑造企業良好的社會形象，贏得消費者及社會的信賴，提高產品的附加值。
（2）產品暢銷“大歐洲”。歐盟所制定的紡織品生態標簽制度在其現有15個成員國內都予以認可。可以說，歐盟所制定的這個生態標簽體系，是目前世界上使用地域最為廣泛的環保認證制度。近年來，歐盟出臺了一系列的環保性政策法規，通過“綠色壁壘”來提高產品進入歐盟市場的門檻。如果產品獲得生態標簽，則企業可以不用擔心產品被歐盟的環保性法規阻于歐盟大門之外，可以在其大區域內暢銷。
（3）適應產品“綠色化”國際消費品市場發展的需要。進入21世紀后，世界可持續發展的思路奠定了世界經濟發展走“綠色道路”的大趨勢，國際貿易、產品生產、消費使用都進入“綠色時代”。
歐盟規定，進入市場的紡織品必須貼有標簽或標記。出售給消費者使用的紡織品的名稱、規格及紡織纖維的情況在標簽上都必須予以注明。
我國生態紡織品標簽基本情況
我國目前沒有一個像Oeko-Tex 100全面概括生態標簽內容的標準，根據我國經濟發展現狀，多個標準組合能夠基本滿足歐盟生態紡織品Eco-label標準和Oeko-Tex 100的檢測指標的要求，如：GB 5296.4―1998《消費品使用說明 紡織品和服裝使用說明》；GB 18401―2010 《國家紡織產品基本安全技術規范》；GB 19601―2004《染料產品中23種有害芳香胺的限量及測定》；GB/T 18885―2009《生態紡織品技術要求》；HJ/T 307―2006《環境標志產品技術要求 生態紡織品》；GB/T 8685―2008《紡織品 維護標簽規范 符號法》；FZ/T 01053―2007《紡織品 纖維含量的標識》。
《國家紡織產品基本安全技術規范》2003年首次將紡織品安全性的生態環保要求納入國家強制性標準范疇，打破了紡織服裝行業質量標準一直停留在外觀和一般物理指標的局限。對引導紡織品生產銷售企業建立以產品質量為重，提高市場競爭力，將更有效地保護消費者健康安全，從容應對國際貿易保護等多方面起到了積極的推動作用。這也與我國”十二五”發展規劃中，對企業轉型、消費品市場監督等完全一致。
《生態紡織品技術要求》、《環境標志產品技術要求 生態紡織品》及《染料產品中23種有害芳香胺的限量及測定》等標準，從指標限定值到檢測方法中大部分等效采用了一些Oeko-Tex 100和國際標準，其分類方法和要求基本一致，根據我國生產及產品現狀，只對部分技術要求和指標進行了調整。
歐盟、美國及我國生態紡織品標簽相關法規及標準
從我國生態紡織品標簽標準與歐盟的生態紡織品標簽制度比較看出，我們若干標準檢測指標與歐盟生態紡織品Eco-label標準和Oeko-Tex 100的檢測指標相一致，并不像歐盟有一個完善的概括全面的標準。同時歐盟和美國還會有許多相關的法律法規來強制要求，而我國實行的是標準制度，其中相當數量的還是推薦性標準。
歐盟、美國等生態紡織品法規及標準（見表1）對我國紡織品的出口帶來嚴重的影響，勢必會使我國紡織品出口企業付出高昂的代價，值得關注。從長遠意義上說，生態標簽的實施對全球環境改善有著重要意義。
從歐盟生態紡織品標簽看我國生態紡織品標簽的發展趨勢
我國目前大多數企業在生產加工過程中，對于生態、環保的意識才剛剛建立，基于財力、成本、技術能力、環保大氛圍等多方因素影響，如果沒有外在的壓力和要求，自覺自愿性還遠遠不夠。因此為了紡織產業的健康發展，提高產品質量，提高在國際市場的競爭能力，同時為保護環境、造福人類，就要積極跟上國際市場發展的大趨勢，研究應對技術發展的新概念，才能真正發展和振興我國的紡織產業。在近期內我們應努力做好以下幾方面工作：
1.建立與國際接軌的生態標準系統。政府管理部門應與質量技術監督部門協作，就歐盟等國實施的生態紡織標簽制度，提出科學的應對政策建議，如：建立健全我國的紡織品生態標準系統，確定執行的相應機構和授權認證程序、取證的優勢等，以在生態標簽認證的制度大環境氛圍方面盡快與國際接軌。
2.加強標準化建設的力度。積極參與國際標準制定，加大力度支持重要技術標準的研究，如：有害物質含量標準、產品阻燃標準，產品對消費者安全性保護標準，促使標準與科研、開發、設計、制造相結合，加快國外先進標準向國內標準轉化。
3.鼓勵企業進行ISO 質量體系認證、生產認證、環保生態等認證，引導企業將環保和安全理念貫穿于產品的設計、原材料、生產、加工整理的整個生產鏈條中，嚴格質控，從而提升我國紡織企業產品的國際市場競爭力。
4.關注國際市場的變化和發展趨勢。從長遠利益出發，加大宣傳力度，加強交流與合作，及時了解國際組織在紡織品服裝領域“綠色壁壘”的新動向，并且在有條件的基礎上積極申請國際承認的紡織品服裝生態標簽，如Oeko－tex 100標簽和歐盟生態標簽（Eco－label）。
5.建立和完善紡織行業的技術性貿易壁壘預警機制。我國應建立和完善紡織品技術性貿易壁壘預警機制，設立收集、咨詢和管理技術性貿易壁壘信息的專門機構，加強對發達國家和主要貿易伙伴國家技術標準、技術法規、標準政策和內容的研究，避免陷入技術性貿易壁壘的陷阱。
在經濟全球化的今天，面對來勢洶涌的綠色浪潮，我國紡織品行業要有足夠的敏銳性和前瞻性，要充分地認識到簡單的數量增長不是中國紡織品出口追求的目標，提高產品技術含量、發展生態紡織才是我們的發展方向。建立健全我國的紡織品生態標準系統，完善紡織行業的技術性貿易壁壘預警機制，是我們紡織業在國際市場發展的重要前提，對促進我國紡織業的真正發展具有重大意義。
參考文獻：
[1] GB 5296.4―1998 消費品使用說明 紡織品和服裝使用說明[S].
[2] GB 18401―2010 國家紡織產品基本安全技術規范 [S].
[3] GB/T 18885―2009 生態紡織品技術要求 [S].
