時間：2023-06-12 14:47:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤炭安全法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：礦山安全 國內外 安全生產和管理 改善措施
引言：
我國的煤炭總儲量居全球第一，由于煤炭是我國經濟發展中不可缺少的必備能源，我國對煤炭資源的開采力度相對較大，但在煤炭開采過程中安全事故一直未曾得到有效遏制，與美國、南非、印度等煤采大國相比，我國的百萬噸死亡率數字較大。隨著技術的發展，我國的安全事故雖然得到有效控制，但未根本上發生扭轉，安全生產的形式依然嚴峻。煤礦安全事故給人民的生命財產帶來了巨大傷害，破壞了社會穩定和諧。
1 國外煤礦安全生產技術與安全管理水平
1.1 國外煤礦先進的安全監察制度
美國注重在煤炭安全生產中的立法工作，首先在1910年設立礦業局，接著在1913年成立勞工部，到了20世紀40年代頒布了第一聯邦煤礦安全法規，到70年代，出臺《聯邦礦山安全與健康法》，這些法律法規為保證煤礦安全生產起到了重要作用。波蘭是世界煤采技術較為成熟的國家，在上世紀的八十年代其百萬噸死亡率已低于0.125，這得益于礦山安全監察局對礦山安全生產的重視。德國在保證礦山安全上的法律法規也是十分到位的?！睹禾堪踩ā芳{入了聯邦憲法之內，各個州根據自己的實際狀況還制定了更加詳細的法律。在煤礦的安全監察中的力度也是相對較大，安全監察隊伍和工傷事故投保聯合會會對礦井的建設進行不定期抽查，井下管理人員全天對礦井實施安全隱患排查，最大程度的保證了礦井的安全性。
1.2重視安全管理
發達國家普遍認為安全管理是減少安全事故的有效手段，英國連續多年保持煤礦工人死亡率為0，美國百萬噸死亡率在0.03以下，在澳大利亞，煤礦安全管理措施一直保持先進水平，其百萬噸死亡率最少僅為0.014?？偨Y以上國家經驗，其安全生產得于保證主要受益于以下幾個方面：
一是管理人員持證上崗。在英國，不是僅有技能就能上崗的，安全管理人員還必須通過國家嚴格資質審核和考試，并且還要求其具有一定的工作經驗，才能擔任礦山上的重要管理者職務。
二是注重員工安全培訓。在美國，每個礦山單位都與一套完善的員工安全培訓制度，由專門人才免費對煤炭職工定期培訓。礦業安全與衛生局利用網絡優勢，開放網上圖書館，將礦難的分析報告上傳網上供員工們學習和總結，是工礦員工深刻認識到，安全事故的主要誘因是人的不安全行為，提高自身安全意識，利人利己。
三是建立完善的監管制度。在英國，為了切實監督安全生產法律法規的落實情況，政府給每個部門都安排了一名安全巡視人員。澳大利亞新南威爾士州的煤礦鼓勵員工創新，主動查找、報告安全隱患，并且對新的環境、設備都得進行安全評估，并根據結果做出完整的防范預案，有效遏制了事故的發生。
1.3國外煤礦安全技術體系
礦山安全事故在世界發達國家得到了有效控制，這得益于專業化的技術支撐機構，其作用主要體現在以下幾個方面：
一是設置國家級的技術支撐機構，負責礦山安全中技術的研發，為礦物開采提供最新的技術支持；
二是煤礦企業注重技術創新，自己研發實用性新技術。例如日本的太平洋礦采用了現代化的通風技術來稀釋煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯長臂工作面頂板打水平長轉孔抽放采空區瓦斯的技術和相應設備；
三是國家、企業投入大量資金開發新產品、新設備。發達國家非常重視預防投資，日本的瓦斯抽放機械和其他施工費用都是國家給予全部報銷的，所用安全的預防投資占日本GDP的4%左右。
2 我國煤礦安全生產現狀
一些國有大中型國有煤炭企業積極吸取了新技術，提高了生產水平，降低了安全事故的發生率，然而仍然存在著結構失調、環境治理滯后等諸多歷史問題。
一是體制不嚴，監管監察存在漏洞。雖然我國的立法程度較為完善，保證了對煤礦企業的監督檢查，但任然有一些不足之處，使不法分子有機可乘。首先是煤監部門工作只是例行公事、流于形式。其次是地方執法單位與煤炭企業有一定利害關系，使得執法單位掩蓋、從容、包庇、煤炭企業的不法行為。還有是檢查隊伍中存在貪污受賄官員，阻礙了執法的公正性。
二是煤礦企業主體責任意識薄弱。首先是安全投入不足，嚴重影響安全生產。安全生產管理總局調查顯示，全國40%的煤礦沒有完善的瓦斯抽放系統，很多煤礦只是具有檢測瓦斯濃度的能力，而欠缺對瓦斯的有效控制。很多企業存在通風機老化、通風斷面小的問題，一些鄉鎮小煤礦問題更是嚴重。瓦斯爆炸是煤礦事故的主要原因，應該采用更加安全的技術標準，嚴格控制井下瓦斯濃度。
其次是管理混亂，責任落實不到位。大多數企業的安全管理只是“雷聲大雨點小”管理制度為得到嚴格落實，安全總是給效益讓路，導致責任難以落實加大了安檢難度。
再次是煤礦技術及管理人才匱乏。由于沒有引進稱職人才或是對人才不夠重用，煤炭安全管理缺乏技術保障。統計顯示，由于礦山危險系數高、工資待遇低，我國每年礦山安全專業畢業生只有四分之一從事煤炭安全工作，于此相反，安全管理人員冗余，非煤炭主體專業的人員從事煤炭企業的管理，致使管理者缺乏一定的專業性。
還有一點就是從業人員培訓走過場。多數安全培訓全是走過場，疲于取證，只是通過一些小伎倆應付檢查，使得基層員工并未學到多少安全知識，沒有改變煤炭行業從事人員素質偏低、安全意識淡薄的現狀，這給今后的安全生產帶來巨大隱患。
三是自然條件惡劣，技術更新滯后。隨著煤炭開采力度和深度不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板、沖擊地壓等自然災害對安全的威脅愈加嚴重，生產過程中諸如低透氣性煤層瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術難題得不到及時有效解決，事故出現征兆的預知性、可控性無法準確把握。
四是信息化程度低。雖然我國的煤炭信息假設取得了一定的進展，但是站在國際視角來看，我國的信息化建設仍然較為落后，煤炭企業信息化系統的開發和應用絕大部分仍然停留在重復的單向開發和單向應用的水平上，現代主流信息技術和信息設施還缺乏廣泛應用。
3 我國礦山安全生產的改進辦法
3.1完善《礦山安全法》及相關法律法規
《礦山安全法》是我國在處于計劃經濟時代制定的，當時政府主要是通過行政手段來管理企業，在市場經濟的今天，國家管理企業已經由以前的直接管理轉變為間接管理，這種環境下的《礦山安全法》和《實施條例》已經出現一定的落后性，為適應新形勢的需要，作為保證礦山安全生產的《礦山安全法》應盡快修改。另一方面，由于礦山相應法律之間缺乏協調性，因此，處理完善《礦山安全法》、《安全生產法》著兩部基本法律之外，還需及時梳理其他相關法律。
3.2 加強對礦山職工的安全生產培訓
事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高職工的安全意識?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：第一，組織方式，由市礦山安檢部門領導，由礦山企業工會組織人員參加。第二，培訓對象，要求新老員工必須全部參與，新員工積累經驗、老員工進修培訓。第三，培訓內容，講述典型問題，例如瓦斯監測、礦車操作、逃生救急措施。第四，考試培訓，檢測員工的技術是否成熟，要注重技術的考核。
3.3 建立獎懲分明的工作激勵機制
為了能充分發揮礦山安全監察員的作用，實現礦山企業的安全生產，那就必須對礦山安全監察員進行激勵，調動他們的積極性和主動性，以小的投入，獲得大的產出。未盡職盡責，，致使轄區的安全情況惡化的監察員，要承擔對等的風險，扣除獎金、追究紀律責任甚至承擔刑事責任。
4結語
我國是世界上資源大國，礦藏量較為豐富，礦山安全關乎著社會和諧穩定。近年來，我國出臺了相應的法律和政策，對礦山安全生產已經加大了重視，改善了礦山安全生產狀況。但由于諸多原因，我國的重特大安全事故依然是時有發生，從國外經驗來看，要想徹底改善礦山安全生產現狀，國家必須加強立法，同時加強監督監管，企業自身要實行安全培訓，加大安全預防資金的投入，這樣才能保證企業的安全生產，保證員工的合法切身利益。
參考文獻:
[1]崔滬.國外煤礦安全管理對國內礦難的啟示[J].煤礦現代化，2005.
1、在完善法律法規中,建設好整個法律體系
1.1 為保證有法可依,要進一步做好采礦法制建設
目前,我國現有的關于礦山安全的法律法規的建設中,雖然有了很大的成就,比如《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產法》、《礦產資源法》等法律。這些法律法規都是在憲法的基礎上建設的專門與礦山安全有關的法律。另外,還有一些有關于礦山安全的行政方面的法律和條文,比如《安全生產許可條例》、《煤礦安全監察條例》等等。即使這樣,其中還是有很多不足,比如一些法規已經落后,亟待修訂,很多礦山安全的法規的整個標準體系還不是很健全,另外,在目前,已經建設的法律法規中,有些礦山安全的條文中有關監督管理行政法律還沒有很好的明確責任。所以,開采礦產的法制建設仍然需要進一步的加強。
1.2 對一些有沖突的法律法規進行梳理
在我國現有的礦山安全法律法規條文中,整體來說還有一些雜亂。很多法律法規中,還是存在很多沖突和不科學的地方,比如,有些條款中之間存在相互沖突,有一些內容又是交叉重疊的,更為關注的不少具有隸屬關系的法律法規,它們之間也存在互相抵觸的現象。所以,對梳理礦山管理有關的所有法律法規是很需要的。目前很多現行的法律法規的作用都沒有很好的發揮,這其中的原因就和各法律法規的具體條款之間的模糊不清有關,也在很大程度上合一些法規本事就有矛盾有關。所以,梳理所有礦山管理的法律法規也應當是重要的任務之一,從而使礦山安全的整個法律體系更好地發揮作用。
1.3 對其中法律法規的位階進行提高
所謂法律的位階,“是指每一部規范性法律文本在法律體系中的縱向等級?！碑斍?我管有關礦山安全生產方面的法律法規除了法規不健全之外,還存在一個問題就是,在這些很已有法律法規,法律位階并不高。法律法范的位階高低可以直接影響法律在執行中最大效能的發揮,并且在法律責任的實際追究過程中,其不能有效地發揮作用還和那些監督管理行政法律責任的相關法律法規的位階高低有關。所以,要想充分發揮與之相關的法律法規的作用,還需要對礦業生產相關法律法規的位階進行提高。
1.4 加強礦產安全法制建設的監管
在實際的礦山安全管理中,即使有了法律如果監管不到位,也會使已經成立的法規所產生的約束力將會被大大降低。國家在最近幾年先后出臺的一些政策,并對事件的發生處理也較為嚴厲,不過一些重大礦難事故還是不斷發生。從國家政府職責來說,最主要還是在于責任追究還是是停留較低層面,責任問責的落實不是很到位。針對監管人的刑事處罰、行政處罰還有對礦業經營者的刑事處罰、民事處罰,是目前我國對事故常常采取的責任追究形式,很多時候監督管理者并沒有很多的責任承擔,實際上,監督管理者在礦山安全生產過程中的作用還是不可小視的。雖然針對監督管理人員的問責也受到了大家的關注,但是目前,對于還沒有明確詳細具體規定監督管理者的責任,其責任只是籠統含糊的進行了規定。問責主體缺位、客體不清、力度不強、范圍太窄等都是屬于行政問責制的不健全現象,這都會帶來很多的不良后果,這都會影響法律法規在礦山事故責任追究中的實施。在很多事故中,政府官員和主要的監督管理更多的是被追究的警告、記過、行政記大過等一些輕微處分,雖然這也是因失職而被問責,但風頭過后照樣啟用,不疼不癢的處分會帶來更大的隱患。要想很好的做好法律責任的追究機制,應該明確規定督管理者的責任和在具體情況負多大的責任,事后必究。
2、監督管理行政法律問責機制進一步健全
2.1 法律問責的基本原則
當前,對于礦山開采安全監督管理規定的一些行政法律責任內容還是比較散亂,這些現狀對行政法律責任的問責,特別是對監管者的所要承擔的法律責任追究不夠。所以,法律問責需要對監管人員和監督管理主體的行政法律責任進行定位追究原則,還需要有比較明確的責任判斷標準。并且最好建立適用監督管理主體的過錯推定原則,同時,明確對適用監管人員的行政法律責任一些過錯責任。
2.1.1 對監督管理主體來說,適用過錯推定原則
可以說監督管理主體有著比被監管人強勢很多的地位,所以,適用歸責原則首先要體現出特殊性,而不是簡單的適用普通的過錯原則。原因就是,歸責既要體現法律對行政權力的控制職能,整個過程通過技術性方面解決了操作上的事情,監督管理主體充分體現好從嚴要求的法治理念。另外,還需要對于其主觀惡性的關注,重視過錯本身,法律的懲惡揚善的基本功能被體現,并且不能排除過錯責任的適用,從而,法律的道德評價被體現。所以,監督管理主體對法律責任的承擔就是要將過錯推定原則適用作為基礎原則。
2.1.2 對監督管理人員來說,歸責原則是行政法律責任以過錯責任
明確其自身所負擔的道德義務是監管人員自愿加入監督管理主體的前提,比如,維護國家的利益,遵守好法律和憲法的規定,同時注重公務員和政府的形象維護,有這較強的責任意識?！罢\心誠意完成我的公務員職責”是德國在公務員法對其公務員所要求的?！叭娜鉃槿嗣穹铡薄罢J真履行職責,努力提高工作效率”“維護國家的榮譽和利益等”等在中國《公務員法》的規定,同樣是對監督管理者責任的一種體現。這些條文對公務員義務的規定正是以過錯責任為歸責原則的法律基礎,也是公務員承擔道德義務的法律基礎。為此歸責原則可以很好的增強監管人員的工作責任心。
2.2 事前責任追究機制的進一步健全
可以說,隱患是大多數的礦難發生前都存在的,最主要是的怎么正視這些隱患,礦難最終的發生的重要原因就是對這些隱患的漠視。我們需要很好的重視對深思這些在礦山事故中暴露出來的問題。事前責任追究機制的建立和完善,可以對一些有關的責任主體起到警示效果,從而杜絕不作為的行使職權,這樣能夠很好的防患于未然。當然,礦難發生后對有關人員的法律責任的問責,也能是一種法律執行的重要方面,但是目前,在礦山安全生產監管中存在主要問題,還是事故發生前對一些行政行為的管理和監督仍比較薄弱。原因之一是,一些保障機制的相對缺乏,違法亂用職權現象仍然出現,很多礦山企業在不達標安全條件的便投入生產和市場。常常是等事故發生以后,才開始探究開采單位投入生產的相關審批程序的合法性,也是常常在重大問題出現了之后,才會追究許許可機關和可申請人在申辦礦山生產手續中的違法行為和程序。所以,事前責任追究機制的建立尤為重要,這就需要審批機關應嚴格審查許可申請人的相關信息資料的真實性,特別是對于現在常常出現的中介評估機構和許可申請人串通作假的行為,一定要嚴厲懲處,使上級主管機關與權力監督許可機關行政審批權切實得到落實,同時對那些違法審批的工作人員,追究其失責行為。
2.3 事后責任追究機制的進一步健全
在世界范圍內,礦山事故的發生都是一次災難性事件,嚴肅追究事故后相關人員的責任也是制止災難發生的重要舉措。世界各國在事故問責中也有著許多好的經驗,我們可以加以借鑒,來逐步完善中國礦山事故責任的追究制。
2.3.1 問責程序的進一步完善
嚴格的程序是所有健全的法律制度都必須具備的,隨意的人治與嚴格的法治的基本區別也是有程序決定的。近些年來,中國的人大這一主要問責主體在礦山事故發生后實際上并沒有起到應該的作用,所以,首先要重視完善人大問責的程序,發揮人大監督政府的權力和作用。人大問責政府官員的問詢、質詢、罷免等問責形式是由憲法賦予的,人大問責程序的完善,需要通過規范程序加以保證,使這些問責的形式具有可操作性。
2.3.2 承擔責任方式進一步明確
現在,法律責任、政治責任、道德責任和行政責任一般是行政問責制承擔責任的主要四種內容。但是,通常實際情況是,問責的官員追究何種責任是有很大的隨意性。大多數官員和監管人員在事故發生后都抱著僥幸心理,很少有人承擔過錯責任和主動檢討。而一些官員便是引咎辭職而不了了之,因為引咎辭職可以當作逃避責任的方法,即使是很大的責任都能逃避。所以,應該使責任的追究制度規范化、制度化,使擔責任的內容進一步明確具體。
2.3.3 行政問責的理念進一步轉變
當前,我國還存在發生輕微事故或者沒有事故就不需要問責的現狀,問責似乎也僅僅局限于重大責任事故和重大安全事故中。這種問責的現狀對事故頻發的礦山生產事故的減少是很不好的。管理人員肩負和自己的責任這是問責制的最終目的,行政問責制既要對具體問題的過錯進行問責,還要對行政主體的責任進行追究。我們應該應改變官本位觀念,樹立以民為本的政治道德,體現民主問責的精神,建立現代行政追究責任的理念?！肮芾砣藛T應隨時隨地接受來自媒體、人大、司法、上級、民眾的監督。”由此,行政問責的理念的改變,需要行政問責制逐步向民主問責制轉變,需要權力問責制逐步向制度問責制轉變。
3、結語
思考最近幾年頻頻發生在中國的礦山安全事故事情,可以看出礦山事故的發生不僅使人的財產權和生命權受到無情踐踏,也讓受害礦工的家庭帶來了無法挽救的傷害,還給國家和造成了巨大的損失和不好影響。追究屢屢發生的礦山安全生產事故的背后,當然可能會不只是一兩個原因造成的,它們多事很多因素交織綜合的后果,但大都數礦山事故的背后都有一個很明顯的缺陷,那就是對礦山安全生產的監管不到位,一些違法行為要不是來自于監督管理部門,要么就是違法行為來自于被監管者。對礦山安全監督管理行政法律責任的深入探究,對礦山安全監督管理行政法律責任的進一步完善,從而從法律層面上健全礦山安全生產體制和監督管理的體制,將能夠很好的對監督管理部門進行約束,能夠很好的對被監管者的監管,這樣,將會從法律上為礦山的安全生產提供有力的保障。
參考文獻
[1]梁冬梅.關于完善礦山安全監督管理行政法律責任的思考[J].《黃金》,2011.1.
3月29日，發生在京滬高速公路淮安段的液氯泄漏事故，造成29人死亡350人受傷的嚴重后果。事故的直接原因竟是車輛超載導致槽車輪胎爆裂。
一輛標示噸位15噸的?；愤\輸車居然裝了29.44噸，而且在高速路上一路綠燈。這一“傳奇”不禁讓人們對現行的危險化學品道路運輸的相關政策和法規產生疑惑。
記得今年3月中旬，在全國化學品物流安全研討會上，記者向交通部公路司道路運輸處負責人提問：公路執法人員發現?；愤\輸中遇到超載問題時該如何處置？這位負責人的回答居然是這樣的：目前國家還沒有相應法律法規。通常情況下，是將危化品車輛和司機個人情況登記后，隨即放行。然后再通知其所在單位進行處理和整改。
這一回答令記者大感驚愕。眾所周知，危化品不同于其它物品，遇到超載時可以卸下暫存。超載的?；吩趺磦€卸法，卸完之后怎么處理等，都是非?，F實的問題。稍有不慎，就會造成嚴重后果。對已經發現的超載運輸?；返能囕v放行，算不算是放虎歸山？說是事后通知其單位進行整改，如果沒出事還會通知嗎？通知之后又能怎樣？僅僅是個通知，對當事人和企業又能有多大觸動，能消除安全隱患嗎？如果恰恰是在放行之后出現了安全事故，責任又該由誰負呢？聯系到“3?29”液氯泄漏事故的發生，記者所疑惑的，難道不正是巨大的安全隱患嗎？
這不由得使人們有了更深一層的思考。自從2004年6月20日開展道路治理超限工作以來，煤炭和其他貨物的運輸安全狀況有了明顯效果。但是，同樣是公路運輸，同樣是超載超限，對危險化學品運輸的監管似乎存在著一個盲區。每天公路上跑的危化品運輸車輛不計其數，可從未聽到被道路交管部門處理的消息。高速公路、等級公路上時常能夠見到治理超載貨車的站點，但卻沒有人看到有危險化學品的卸載地點及其卸載裝置。而與此形成反差的是，近年來，?；吩谶\輸過程中因超載而發生的事故呈上升勢態。記者在采訪“3?29”液氯泄漏事故時，當地的老百姓就反映，自從1999年這條高速公路通車以來，在他們門前差不多天天都有爆胎的！而我們的法律法規又做出了怎樣的反應呢？在2002年3月15日實施的《危險化學品管理條例》和2003年10月2日實施的《道路交通安全法》中，記者均沒有找到針對危險化學品運輸過程中超載和卸載問題的明確規定！
據了解，到2002年底，全國道路?；愤\輸企業近5000家，之前曾到過31224家；危化品運輸車輛有114243輛；從業人員有22萬。顯然，這一領域已經完全成為一個事故高危領域，理應有相應的法律法規?！??29”液氯泄漏事故再次提醒我們，要徹底解決?；愤\輸安全問題，辦法第二位，法律法規應當是迫在眉睫的第一位。
一、建立煤礦安全生產管理系統的現狀及存在的問題
1.1煤礦安全生產現狀。我國煤礦生產的安全事故層出不窮，屢見不鮮，盡管自2008年以來，各地煤礦工作堅持貫徹“安全第一、預防為主”的基本要求，加強了煤礦安全生產的管理，也取得了一定的成效，但是煤礦的安全事故依然嚴重威脅著礦區的安全，近幾年來煤礦的安全事故中以瓦斯爆炸和煤礦透水居多。1.2建立煤礦安全生產管理系統中存在的問題。一是煤礦本身的客觀因素，我國煤礦生產的作業面以地下作業居多，我國的自然環境和地質環境復雜多樣，地下作業環境極為惡劣，煤礦本身就存在著一定的安全隱患問題。二是煤炭企業對煤礦生產安全的監督力度不強，在煤礦安全的法律法規方面的執法力度不夠，導致不少煤礦企業的技術措施、安全防范措施不夠。三是企業在安全方面的投入不夠，不少企業的安全措施投入不到位，生產設備不有及時檢修更新，煤礦機械設備的磨損和老化嚴重，科技水平不夠。四是企業及員工的安全意識不強，盡管安全事故層出不窮。
二、煤礦安全生產管理系統建立的重要性
我國目前正處于社會主義市場經濟體制的改革時期，煤炭資源在社會經濟建設中肩負著重要的任務。煤礦安全生產牽涉的范圍比較大，具有一定的影響。只有加強煤礦安全生產管理系統的建立與完善，才能保證煤礦生產健康穩定的發展，提高煤礦生產效率。
三、加強煤礦安全生產管理系統的措施和對策
3.1加強我國煤礦安全生產的法制化管理。煤礦事故是社會生產中事故高發的一項生產企業，我國政府對煤礦安全生產的工作高度重視，目前已經頒布了《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監察條例》等各種法律法規[2]。要提高我國煤礦生產的安全，煤礦企業就要堅持以“安全生產、預防第一”為原則，堅決把安全生產放在第一位，加強煤礦安全生產的法制化管理。3.2加強安全生產的監督管理。在煤礦的生產中，加強煤礦安全的監督管理，只有保證安全生產，才能促進經濟的發展，保證提高生產效率。3.3實施安全目標責任制管理。在煤礦的生產過程中，要以“安全第一”為煤礦生產的指導思想，強化安全責任的觀念意識，明確生產的安全指標和目的，做好安全目標責任工作。3.4優化先進的安全生產設備。在生產設備方面，一方面要及時更新煤炭是生產設備，加強設備設施的檢修和維護；另一方面，加大高科技機械設備的投入和使用，提高安全生產的技術水平，引進先進的管理手段。3.5提高煤礦員工的素質。煤礦企業員工的素質對煤礦的安全生產具有重要的影響。實行多層次的員工用人制度，堅決貫徹和認真執行崗位培訓、素質教育的方針，提高員工的技術水平和操作能力。
四、結語
煤礦的安全生產管理工作是一項艱巨的任務，煤礦的安全生產事故和問題是長期形成的，在短時間內無法徹底解決，受煤礦客觀因素的影響，煤礦生產的安全問題暫時無法根治，只有加強安全生產管理，提高安全生產意識，堅持把“安全第一，預防為主”放在煤礦生產的第一位，才能為煤礦的安全生產提供保障。
本文作者:孟潔工作單位:太原理工大學大同煤炭職業技術學院
對近年來煤礦事故進行綜合分析，具有幾個明顯的特點：一是事故主要類型為頂板、瓦斯和運輸運輸事故，這3類事故均占到事故總數起數和死亡總人數的80%以上，頂板、運輸事故是零敲碎打事故居多。瓦斯事故是群死群傷事故的主要集中點。二是隨著裝備水平和管理水平的提高，自然事故所占比例明顯下降，生產事故所占比例增大，責任事故比例電明顯增加。三是安全生產狀況與煤炭產量成正比，煤炭產量較高的省市或企業安全生產狀況較好，而產量越低的安全生產狀況越差，主要表現在安全投入上的不均衡。四是采掘工作地點事故集中，以掘進工作面危險性最大，在國有煤礦特大事故中，采掘工作面所占比例超過75%，在瓦斯事故中掘進工作面占到40%以上。
認識不到，引起安全事故
隨著近年來市場需求的變化，煤炭價格的不斷攀升，煤礦企業的利潤空間巨大。小煤礦安全狀況極差是導致我國煤炭行業死亡人數居高不下的主要原因，國家對小煤礦采取的“關停并轉”措施也實行多年，但受巨大利益的誘惑，死灰復燃的現象層出不窮，包括一些國有大礦在內，超能力生產的問題十分突出。而為了掩蓋這些問題，一般情況下打出的是“改擴建”的幌子，卻能順利地通過驗收，究其原因，一是利益驅使，二是地方保護。對于煤炭這一不可再生資源，采取的是近乎瘋狂的掠奪式開采，而忽視最基本的安全管理，更有甚者，不顧礦井生產核定能力，連所謂的“生產計劃”都不制定“，能出多少出多少”，重生產輕安全的思想十分嚴重，主要原因是煤炭市場過于火爆，根本不存在銷路問題。正是因為各級煤礦的管理者重生產輕安全思想和追求短期效益的行為，不但影響礦井的長期、可持續發展問題，而且決定著煤礦安全生產的發展趨勢，致使安全基礎管理薄弱，生產事故頻繁，傷亡人數居高不下。
瓦斯治理是安全生產中的突出問題
從多年的事故統計分析來看，瓦斯事故是煤礦事故傷亡人數居高不下的主要原因之一，也是群死群傷事故的集中點，瓦斯治理是煤礦安全管理的最大難點。“先抽后采、監測測控、以風定產”的瓦斯治理十二字方針是如何落實的呢？特別是一些高瓦斯礦井是不是真正重視“一通三防”工作，從源頭上去落實瓦斯瓦斯治理的先進經驗呢？根據調查，事實并不是這樣。原因是瓦斯工作是一項艱難的系統工程，費時費力費人費錢，單獨以瓦斯抽放系統建設為例，對于高瓦斯礦井來說，抓好抽放工作是治本之策，是必須認真對待的重點工作，但是，這項工作牽涉至管路鋪設、打抽放鉆孔、臨時、永久泵站安裝，環境保護等一系列問題，而在任何一個環節的偷工減料，都會對安全管理造成巨大威脅。另外，由于煤礦科技發展方面對從根本上治理瓦斯沒有取得實質性進展，對于瓦斯抽采利用的技術也不是很完善。所以，在瓦斯治理方面實現煤礦的“本質安全”仍然是一個值得深入研究的課題。
現場管理不力“，三違”屢禁不止
在煤礦的事故統計和調查分析中，自然事故明顯減少，因為“三違”現象直接導致重特大事故發生的比例占到80%以上，違反“三大規程”和勞動紀律的行為相當普遍，煤礦內部安全管理機制不健全、不完善，現場管理混亂。這類問題主要表現在個人安全責任制不明確，對操作規程、作業規程和安全規程不了解，對安全工作只是留在“很重要”的認識上，而在意識上沒有安全生產的概念，也就是“認識到位、意識不到位”的問題。在一些煤礦，根本沒有“以人為本”的概念，對于創建安全質量標準化礦井的意識不強，仍然存在粗暴管理、隨意管理的現象，違章指揮的行為相當嚴重，完全忽視法律法規的強制約束力和工人的基本權利。
事故應急措施不力，安全欠帳多，裝備不到位
從一些事故的報告可以看出，入井人員不隨身攜帶自救器的現象十分普遍，事故應急中，由于工人不能選擇正確的逃生路線而造成災害事故的擴大的事件也時有發生。相當一部分礦井，忽視安全投入，對于安全生產最基本的條件認知程度較低，不能按照要求提取安全費用，或者表面上提取了而不能做到?？顚Ｓ?，致使安全欠帳項目多、裝備不到位，防災系統不完善，使用國家明令禁止的淘汰設備，設備失爆或不防爆現象十分嚴重，在源頭上不能消除重大不安全隱患，安全基礎管理薄弱。另一方面，忽視應急機制的建立，對于突發事故，沒有制定《應急預案》或者對預案不進行實際演練，從業人員缺乏避災自救訓練，沒有應急意識和自救能力。
從業人員綜合素質低，安全意識差
在開展煤礦安全狀況調查中，大中型煤礦大專以上文化程度的員工不足8%，中小型煤礦和地方煤礦的人員文化結構組成更加讓人擔憂，平均每處中專以上文化程度的員工不到3人。由于就業選擇的多樣化和自主化，相對優秀的人在就業選擇上側重于輕工業或商業、副業等行業，絕大多數煤礦從業人員文化素質偏低，安全意識不強，操作技能不高，這與長期以來人們對煤礦工作“臟、苦、累、險”的認識有關，稍有文化和一技之長的人不愿從事煤礦生產工作。
強化我國煤礦安全生產的對策
煤礦安全生產是一個龐大的系統工程，也是全國安全生產工作的重點，搞好煤礦安全工作必須采取綜合性措施，從法律法規、科技進步、行政執法監察、工傷保險、教育培訓，應急管理等多方面管齊下。
強化安監體系，建立安全生產工作體制
從我國目前運行的安全生產監督檢查機制來看，需要改進的方面仍然很多，必須在監察的形式上有所變化，改變常規檢查的形式，在執行過程中，必須反映出監察機構的獨立性和權威性，有效抵抗外界干擾，同時加快執法人員的區域輪換對調，從源頭上消除瓜葛。在機構完善改制過程中，要充分考慮到地方保護主義對于煤礦安全管理的巨大副作用，使安全監察機構成為直屬機構，不隸屬于各市、縣政府，更利于獨立發揮執法的主觀能動性。另一方面，煤礦企業必須自身增強法律意識，對《煤炭法》、《安全生產法》、《礦山安全法》等一系列法律法規從更深層次去理解，去貫徹落實，嚴格對照法律法規的要求，自我約束，自我發展，努力做到依法治礦。
強化責任人安全意識和責任
強化煤礦各級管理人員和從業人員的安全意識和安全責任。要從根本上改變安全生產現狀，從立法和監管上采取措施是勢在必行的，但更重要的是煤礦本身的安全管理要更加深入、更加細致。核心是在于解決從業人員的安全意識問題、落實各級人員的安全責任問題，在這一點上必須進行強化。
以科技的手段，攻克安全生產的難點
實施煤礦科技攻關戰略，依靠科技進步解決瓦斯治理等重點難點問題。搞好煤礦安全生產工作的另一個重大舉措就是必須依靠科技的力量，用先進的技術保障措施確保安全生產工作的健康發展，實現“科技興煤、科技興安”，從目前正規生產礦井的實際情況來看，重點要抓好以下幾個方面：一是瓦斯治理方面，抓好抽放鉆機設備的技術改造，利用材料改良和電腦控制，實現網絡式布孔、立體式抽放，增強抽放效率。二是在入井機電設備的設計、制造上，不但要突出設備的先進性、節能性和實用性，而且要嚴格按照“本質安全”的要求，從嚴驗收，堅決杜絕非防爆設備入井。三是對頂板離層觀測設備進行升級改造，把先進的科學技術投入到實際應用，科學分析頂板變化規律和支護強度的可靠性。四是對礦用儀器儀表的誤差從技術進步的角度進行完善，充分發揮儀器儀表在安全生產過程中的監測功能，為安全生產運行提供基礎保證。
強化現場管理，建立隱患處理機制強化
現場安全管理，反“三違”，反事故，建立“閉環”式隱患處理機制?！叭`”行為是安全生產的大敵，是隱患滋生蔓延的誘因，不能從源頭上杜絕或減少“三違”現象，搞好安全生產工作是不可能的?！睹旱V安全規程》是煤炭行業的最高技術法典，是在多年工作實踐總結和事故教訓中練出的技術規范，是我國生產法律體系中一個重要的行政法規，其本身具有強制的法律效力，對于煤礦安全管理有著重要的指導意義和實際意義，貫徹落實好《煤礦安全規程》是煤礦安全生產工作的基礎，加強現場安全管理是確保落實《煤礦安全規程》的保證。
強化員工安全教育培訓，實行煤炭從業準入制度
煤炭生產是地下作業，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業人員必須設定一定的條件，實行準入制度。隨著機械化程度的提高，單純的純體力勞動崗位逐步減少，取而代之的是有一定技術含量、技能要求的崗位在增多，所以煤礦用人方面，必須考慮從業人員是否具有一定的文化素質和技術素養，不能不加考核地招人用人，從源頭上消除不識字，誤操作等原因造成的安全事故。特別對各級管理人員的招聘任用，更要慎之又慎，必須對其進行嚴格的安全考核和責任落實，簽訂安全責任狀，對忽視員工安全的違章指揮行為從思想和制度上予以根治，確保正常的生產秩序。煤礦日常的安全教育培訓工作是煤礦安全工作的基礎，要持之一恒地常抓不懈，必須形成制度，結合煤礦自身特點和員工的基本狀況，有針對性地開展工作，加大教育投入，創造學習條件，把安全教育工作列入創建學習型企業的一項重點內容，深入持久地開展下去，采取多樣形式相結合，正面引導、強制灌輸，提高全員安全技術素質，所有入井人員必須經過崗前安全培訓，并考試合格，而且要把培訓工作作為安全管理的重點內容，大搞崗位培訓，技術培訓、強制培訓，做到全員持證上崗。對于采煤機司機、大絞車司機、安檢員、瓦檢員、放炮員等特種作業人員，必須要經過有培訓資質的機構進行培訓，取得全國統一的操作證后，方可上崗作業，不能在培訓方面偷工減料。此外，必須高度重視“三大規程”的貫徹學習，樹立“措施先行”的觀念，未進行規程措施學習并親自簽名人員不得上崗作業，確保每名入井人員熟知自己的工作內容、質量標準和安全注意事項。
加強安全文化建設，營造安全生產氛圍
【關鍵詞】煤礦管理；安全生產；應對策略
1、煤礦生產管理中所存在的問題
1.1煤炭生產過程中的安全管理制度不完善
煤炭管理資源缺乏統一規劃管理，礦業作業屬于危險作業，在生產過程中如果沒有做到實時監控嚴格監督，會造成企業重大損失，從我國近幾年頻發的礦工事故來看，《中華人民共和國安全生產法》過于老舊，企業制度不夠細密，內容滯后，存在許多漏洞，即使制定相應的安全生產管理制度也形同虛設，無法落實。管理部門設置過多，管理效果很不理想，互相推卸責任，不能真正切實的解決實際問題。從國家的整個情況來看，整個煤炭行業缺乏一個綜合性的，權威性的主管機構，沒有一個集中統一的管理機構代表國家的意志從國民經濟全局的角度管理煤炭行業。
1.2煤礦的生產設備以及安全防護措施相對落后
追求利潤是所有企業奮斗的目標，降低成本就是企業實現利潤最大化的有效途徑，經營者對安全生產不重視，導致設備定期維護與檢修工作不能落實，設備帶病運轉安全配套措施跟不上與當前的國家相關的煤礦安全規定要求相距甚遠，各地政府作為國家職能部門沒有對煤炭企業進行全面了解，檢查監督不及時，監管不到位，所以企業會因為資金問題致使煤炭的生產設備維修及保養工作落不到實處，更換周期長，導致生產設備陳舊，設施老化，故障多安全性能低，防護措施不到位等多種情況從而造成企業的不能及時解決突發事件，防災抗災能力薄弱，是企業陷入嚴重的安全隱患。
1.3從業人員的綜合素質偏低，安全意識薄弱
從事礦業作業的人員大部分都是從農村貧困的地方出來的，沒有什么學歷，沒有專業技術，文化素質低，只憑吃苦耐勞的毅力為家庭工作，自我防范意識不強，安全生產意識薄弱，不能夠很好地維護自己的權益，而煤礦企業為降低成本，追求人員盡快上崗不重視對員工的安全教育和技能培訓，礦工工作人員對于安全生產管理認識不足，不懂得相關的法律法規，不能很好地使用機器設備，不能很快地熟悉設備性能，掌握其原理，不能夠很好的達到機器與人配合默契。
2、煤礦企業要怎樣進行安全生產
2.1完善相應的管理制度，做到安全生產
根據國家相關的法律法規，制定一系列符合自己曠工企業的管理制度，為保障生產組織工作的順利進行，規范生產管理，明確職責，做到有章可循，獎罰有據，特制定本規定。建立健全規章制度，加強各個崗位的工作要求，全部納入規范化，制度化軌道，做到有章可循，根據隨時出現的新情況，不斷修改充實，完善規章制度和各項措施，實行安全責任制，改進方式方法保證煤炭生產運行管理工作的正常運行。在此基礎上，引導、促進煤炭工業技術進步、結構調整和產業升級，大力推動生產力發展。按照加強事中事后監管、創新管理方式的要求，各地要抓緊建立以煤炭生產要素采集核查制度為主體的管理平臺，在煤礦投入生產后，利用煤炭生產運行管理信息系統等方式，及時掌握和監控生產系統、采掘部署、資源回收，技術裝備，生產能力，從業人員等生產要素以及經濟運行情況，依法科學實施管理。還要做到維持生產秩序，規范生產行為，調控生產總量，監測經濟運行，市場信息以及監督法律法規執行。采集信息及核查情況定期公開，并在煤礦醒目位置公示，接受社會和公眾的監督。
2.2加強投資體系，提高生產設備安全防護性能
設備是企業生產的基礎。企業的正常生產依賴于良好的設備，只要有了完善的設備基礎，就能夠安全順利的生產。而完善的設備基礎主要體現在它的自身質量，安裝質量，維護質量和使用質量上。加大投資，盡量縮短生產設備和安全防護措施的使用周期，時刻對生產設備以及安全防護設施進行維護和保養，減少事故出現率。所以企業要應用現代技術，開展技術創新，引進先進技術，確保設備有良好的運轉狀態；對于新設備要充分發揮其先進性能，保持高的設備利用率，預防和發現設備故障隱患，創造更大的經濟效益；對于老設備要通過技術改造和更新，改善和提高裝備素質，延長設備使用壽命，增強設備性能，從而達到提高效益的目的，要確保安全生產，必須有運轉良好的設備，而良好的設備管理，也就消除了大多數事故隱患，杜絕了大多數安全事故的發生，做到了安全生產。
2.3提高從業人員的綜合素質，加強崗位培訓
安全技術培訓是提高職工綜合素質、減少損失，減少事故的重要手段，是煤礦安全生產的前提，也是煤礦安全生產的保證。首先把安全技術培訓當做重點，使全體職工的安全思想意識和安全技術不斷穩步提高，為礦井的安全生產和經濟的持續增長提供了保證，注入了新鮮的活力，但依舊存在許多問題：對安全技術培訓方面沒有得到應有的重視，相關人員在培訓中并沒有掌握必須的理論知識和技能以及相應的安全法規，由于上崗人員的情況不同參加培訓的職工文化程度也參差不齊；特別是新進礦人員學習積極性不高，不能主動積極的去學習。因此，如果要解決對職工培訓中存在的問題和不足，我們還要針對新職工進行一些有必要的安全技術方面的培訓和管理，使安全技術培訓與工作實際要求相結合，消除不安全因素，理論和實踐相統一，保證煤礦安全生產。
3、結束語：
隨我國經濟的飛速發展以及社會主義現代化建設的逐步完善，國家礦產資源生產和行業建設已經成為了衡量一個國家綜合國力的重要指標?？偠灾?，在社會主義現代化建設水平逐步完善的大背景下，我國的煤炭生產企業不斷增多煤礦生產數量也持續走高。但隨之而來的不僅包括巨大的經濟效益，還伴隨著很多不確定因素和不安全事故，給國家和企業帶來了巨大的人員財產損失。因此我們要制定有效的監管方針，建立完善的相關制度體系，不斷樹立從業人員的安全意識，做到真正實現安全生產。樹立安全的生產意識無疑是對建立安全企業的最好詮釋，也是企業進行安全生產和管理時協調管理者和員工之間最好的方式以提供企業管理隊伍的有效途徑。這需要我們所有人共同努力奮斗。
參考文獻：
關鍵詞：煤礦采礦；安全管理；事故防范；策略
引言
長期以來，人們在從事煤礦生產的過程中，安全意識比較缺乏，對于安全管理的重視程度不夠，導致煤礦行業的生產過程中出現了許多安全事故。近年來，隨著國家對煤礦安全檢查的力度逐漸加強，對煤礦采礦生產過程進行了有效的監督，對于煤礦開采過程中工人的生命安全保護有十分重要的意義。但是在煤礦采礦安全管理過程中仍然存在一些問題，不僅會對采礦工人的人身財產安全帶來影響，還會阻礙煤礦行業的發展。為了不斷促進煤炭行業的快速發展，應該要對煤礦開采過程中的安全事故原因進行分析，并且采取正確的措施進行應對。
1 煤礦開采過程中出現安全事故的原因分析
1.1 煤礦礦主的安全意識不夠，對安全法律法規的重視程度不夠
由于煤礦行業的利潤比較高，因此當前煤礦開采行業的發展越來越迅速，各種規模的煤礦數量也越來越多，但是由于很多煤礦礦主的安全意識不夠，對國家相關的法律法規的重視程度不夠，只是追求短期的利益，因此對煤礦生產工人的生命財產安全工作比較忽視，最終導致嚴重的安全問題。盡管近年來我國對煤礦生產過程中的一些不合格的企業進行了整頓和取締，通過對煤礦業的專項整治，使得煤礦行業的發展得到了一定的規范，但當前煤礦礦主的安全意識仍然有待提高。
1.2 地方監管部門工作存在問題
地方監管部門的日常監管是煤礦安全生產過程中的重要保障，當前很多地方監管部門在工作中還存在一些問題，并沒有積極發揮其作用，沒有將國家相關的法律法規進行落實。比如有的地區只是在形式上建立起相應的體制制度，在實際的監管工作中仍然是流于形式，在客觀方面，沒有專業的監管人員對煤礦安全生產進行監管，在煤礦生產的經費投入上也不足，最終導致相關部門不能正常履行煤礦安全生產監管的職責，使得煤礦采礦作業中頻頻出現安全事故。在主觀方面，當前我國很多煤礦開礦安全生產監督管理部門在工作態度以及工作能力上都存在問題，同時由于存在一些思想腐敗問題，在安全監管工作中采取走馬觀花的方式，并沒有真正進行嚴格的安全檢查，對于發現的安全隱患也沒有及時解決，最終導致煤礦安全生產過程中安全問題的出現。
1.3 煤礦企業的安全責任體制不夠完善
煤礦企業的安全責任體制是安全生產的重要保障，當前我國很多煤礦都是私營性質的，由于管理者的綜合能力水平有限，因此在管理上存在著很大的問題。很多煤礦管理者并沒有先進的管理意識，在煤礦的安全責任體制的建立方面沒有強烈的意識，沒有按照國家的相應的規定招募更多的人才落實安全生產工作，最終導致煤礦企業的安全責任體制不夠完善，不能對具體的采礦工作進行規范，從而出現安全問題。
2 加強煤礦采礦作業安全事故防范的策略探討
在煤礦采礦過程中，安全是首要問題，只要加強安全生產，才能促進煤礦行業的可持續性發展，才能保證施工人員的人身財產安全。當前煤礦采礦作業中安全問題頻繁出現，與安全監管不夠以及生產不規范等因素有關，在實際的采礦生產過程中，應該要不斷加強安全意識的培訓，提高安全事故防范的效率。
2.1 加強專業化的安全管理人才的引進和培養
煤礦采礦作業的發展，安全是基本原則，加強安全生產，一個重要的保障就是要加強安全管理人才的引進和培養，不斷提高煤礦企業的工作人員的綜合能力水平。為煤礦企業引進安全相關專業的專業人才之后，還應該要在日常的工作中加強對他們的培養，從安全技術知識以及職業道德素養兩個方面加強培訓，從而提高他們的安全管理水平，加強煤礦采礦的安全管理。
2.2 配備更多現代化的機械設備
在煤礦采礦作業中，機械設備是影響生產安全性的重要因素，為了適應現代化的發展需求，在煤礦采礦生產中應該要積極引進現代化機械設備，提高采礦效率。老舊的機械設備有可能會導致安全事故出現，在生產過程中為了防止各種事故的出現，應該要加強采礦作業的投入，適當引進科學設備，解決由于設備老化而形成的安全隱患問題。比如在采礦作業中應該要加強集自動化技術、計算機技術等于一體的機械的使用，加強采礦過程中的安全事故的預防，從而降低事故的發生率。
2.3 健全采礦安全管理辦法以及安全評價模式
在煤礦采礦生產中，對安全評價模式進行健全，是促進安全生產的重要措施，加強安全評價模式的建立，有助于對煤礦采礦作業中的安全現狀進行分析，從而制定相應的安全防范措施。健全安全管理方法和安全現狀綜合評價模式就是要加強對生產過程的控制，以安全預測和安全預防為主，結合當前煤礦采礦過程中的技術特點，制定更多科學的安全算飯，根據煤礦的實際情況制定切實可行的安全管理方法和安全現狀評價方式，對生產過程中存在的安全隱患進行及時的判斷，并且將具體的安全責任落實，一旦發現問題要找到相應的責任人，采取相應的措施對事故進行治理。
2.4 充分發揮相應部門的安全監管作用
煤礦采礦安全生產過程中監管部門是保障安全生產的重要基礎，當前相關部門在工作中并沒有積極發揮相應的作用，導致安全監管工作流于形式。在煤礦行業的發展過程中，應該要對傳統的管理意識和觀念進行改革，強調監察執法意識，加大執法力度，對于監管部門中很多人監管意識不強的問題，可以建立相應的責任制度和考評機制，將實際的工作質量與工作考評相結合，促進監管部門發揮相應的作用。
2.5 加強企業安全責任體系的建設
當前煤礦企業生產過程中安全責任體系缺乏是導致安全問題的重要原因，未來促進煤礦行業的可持續發展，應該要加強企業安全責任體系的建設，以國家相應的法律法規為基礎，結合企業的實際情況制定完善的責任體系，比如將企業的領導作為直接責任人、安全管理部門負責人作為具體責任人，將具體的安全監管工作落實到實處。在實際的工作中還應該要加強工作人員的安全意識的培養，讓他們能夠帶著安全責任意識生產，降低由于自身安全意識缺乏造成安全事故的頻率。
3 結束語
在當前煤礦采礦作業中頻頻出現安全問題，不僅對人們的生命財產安全帶來影響，還阻礙了煤礦行業的發展。煤礦采礦生產過程中的安全管理是煤礦行業的發展過程中的一個重要內容，在煤礦開采過程中應該要對各種安全問題的原因進行分析，并且采取相應的應對措施提高煤礦開采過程中的安全性。
參考文獻
[1]張偉.中國煤炭開采企業安全機制問題研究[J].現代經濟信息，2013（09）.
論文摘要:結合目前國內職業安全、職業健康方面的現狀，分析存在的問題及原因，提出在當前形勢下，需要政府、企業、員工以及全社會的共同努力，推進職業健康安全管理體系的建設。
1引言
職業健康安全管理體系(OHSMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，與IS09000和ISO14000等標準化管理體系一樣，被稱為是后工業化時代的管理方法。主要強調系統化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業健康安全保障機制，旨在控制和降低職業健康安全風險，最大限度地減少生產事故和職業病的發生。
2我國職業健康安全的現狀及存在的問題
我國作為ISO正式成員國，1995年參加了由國際標準化組織組建的職業健康安全管理體系標準化特別工作小組，2001年11月12日批準了GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系規范》，并于2002年1月1日起正式實施。
伴隨著我國改革開放步伐加快，經濟得到迅猛發展，現代化進程日益加快，科學技術、管理工具得到廣泛應用，同時，人民群眾對生活質量的要求不斷提高，政府對于職業安全健康問題也越來越重視，不斷采取一些措施來促進安全生產和職業健康工作，先后出臺了《勞動法》、《勞動合同法》、《職業病防治法》、《安全生產法》、《就業促進法》等多部保護職工安全健康工作的法律法規，采取了一系列措施來加大安全生產方面的投人，尤其是高危行業的安全投人。這些措施對于改善安全設施、提高安全保障能力起到很大的作用。
國家統計局2009年2月26日公布的《中華人民共和國2008年國民經濟和社會發展統計公報》數據統計，2008年全年生產安全事故死亡91172人，比上年下降10.2%。億元國內生產總值生產安全事故死亡人數為0.312人，下降24.5%;工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡人數為2.82人，下降7.5%;煤礦百萬噸死亡人數為1.182人，下降20.4%。全年共發生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財產損失10.1億元;道路交通萬車死亡人數為4.3人，減少0.8人。
但與發達國家相比，在職業安全健康方面，還有很大差距。造成這些差距的原因如下:
(1)一些地方和企業，思想上對于安全生產工作不重視，這就很難把安全生產工作落到實處，尤其是企業，作為安全生產的第一責任人，牢固樹立安全生產的意識對于企業的長遠發展有百利而無一害，但受經濟條件等因素的影響，尤其是小企業，這種意識的樹立還很不夠，同時受資金投人等各方面的制約，在職業健康安全管理方面采取的措施不到位。
(2)職工對職業安全健康認識不夠，尤其是那些在苦、累、臟、差環境下工作的職工，不了解什么是職業健康，企業也不對他們進行告知，有些職工得了職業病還不知道是怎么得的。
(3)我國職業健康安全方面的法制建設還不夠完善，有著很大的立法空間。目前，雖然我國有許多涉及到職業危害防治的法律法規，但這些法律法規一般夾雜在其他法律如《煤炭法》、《礦山安全法》等里面，在職業危害防治上，我國只有一部法律—《職業病防治法》。但從我國目前職業危害的現狀來看，只有一部法律是遠遠不能滿足現實需要的，和《職業病防治法》相配套的規章和標準的制定已到了一個刻不容緩的時刻。
3進一步推進職業健康安全管理的舉措
3.1提高安全健康意識，營造全社會安全健康文化氛圍
文化決定意識，意識決定行為。安全健康文化是人們從事安全健康活動的安全健康價值觀、行為標準和物態的總和，是尊重人的生命安全，保護人的身心健康，實現人的價值理念。樹立社會安全健康文化理念，提高人的安全健康素質，充分發揮人的能動性，營造良好的安全健康風氣，從物質、精神兩方面，從員工、企業、社會三層次，形成全系統、全過程、全方位的安全健康文化氛圍、輿論氛圍，引導和啟發全社會重視人的生命價值和安全健康。
3.2完善相關法律、法規，健全職業健康管理制度
從國家層面，加快勞動安全健康方面專業法規的立法工作，修訂、完善現有法律、法規，健全各領域相關的法規、技術規程、標準，依法規范企業安全生產、健康管理行為，做好職業危害申報制度、作業場所監督檢查制度、職業衛生安全的許可證制度的建設工作，把安全生產和健康管理工作納人法制化軌道，做到有法可依。
進一步完善經濟政策，鼓勵企業進一步加大安全科技方面的投人。通過加大科技投人來推進科技創新，從而運用更加先進的科技手段來改善目前我國的安全生產以及職業健康面貌，從而使我國的安全生產以及職業健康工作能夠建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。
3.3進一步完善企業安全健康管理體系
健全安全生產責任制、責任追究制度。根據目標管理原則，從企業法人、董事長等高層管理者、中層管理者、普通員工，層層制定、分解目標，逐級落實目標責任，簽訂責任書。
建立、完善安全生產健康管理考核標準。根據國家、部委、行業制定的《質量標準化標準及考核評級辦法》，因企制宜，制定公司考核標準。
規定員工安全健康行為規范，《安全健康管理手冊》，明確總要求、目標、職責等，為安全生產健康管理指明方向，做到有章可循。
建立相配套的管理制度:《安全生產制度》《健康管理制度》《事故匯報、分析、處理、調查制度》《事故應急救援制度》等重視教育培訓工作，真正將安全健康管理工作納入企業管理中。教育培訓是提高員工素質、意識的基本方法和有效手段，在現代企業管理中發揮著越來越重要的作用。企業管理者應增強時代責任感和使命感，以身作則，自覺學習安全生產、健康管理相關的知識、法律，提高自身意識，將安全健康管理工作納人企業管理中，積極營造企業安全健康文化氛圍，重視教育培訓工作，為培訓的組織、管理、資源等提供支持，確保安全生產與健康管理各項工作的有效落實。
關鍵詞：安全監察 礦山監察體制 對策建議
1982年，國務院了《礦山安全監察條例》，加強了礦山安全法制，對促進礦山安全生產具有深遠意義。但是我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，重特大事故仍時有發生。2013年以來僅僅五個月煤礦瓦斯重特大事故就發生5起其中，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司相繼發生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國現有的煤礦監察制度仍有很多不足之處。
一、我國煤礦安全監管制度分析
近些年來，我們國家礦山安全現狀整體是進步的，但是重大事故依然頻發，礦山安全事故仍是關系我國安全衛生大局乃至社會穩定的一個重要問題。我國的相關監察制度在設計和執行過程中主要有以下不足：
（1）安全生產法律法規體系尚未完善
我國政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產法》，現已形成比較系統的安全生產法制體系。但是由于中國社會經濟與結構在發生快速而深刻的變化，很多法律、法規不能適應新的形勢，與市場經濟比較完善的國家比較，安全生產法治體系還存在差距。安全生產法規因配套規章滯后、新舊職能移交銜接不當、部分條款合理性不夠，給具體執行造成困難，也損害了法律的嚴肅性與權威性。
（2）安全生產監察力量嚴重不足
現在全國煤炭安全監察機構按現有的能力是很難監管過來。監察人員專業水平和整體素質參差不齊；監察設備落后等等，嚴重影響了監察工作的效率。在法治監督方面，由于監察、監督力量相對薄弱，監督機制與制度不健全，有些地方沒有設立安全監察機構，很難步入“國家監察、地方監管、企業負責”的監管的軌道。
（3）煤礦安全監察機構設置和部門職責劃分不合理
國煤礦安全監察機構行使煤礦安全監察職能，其中一項主要職責是，對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察，我國地方人民政府安全生產監督管理部門的主要職責之一是，對本地區煤礦安全進行日常性的監督檢查。這種職責的劃分表面上看，地方政府及其相關部門負責煤礦安全日常性監察執法，可以彌補國家監察力量的不足，但實際上卻削弱了國家監察的獨立性。煤礦安全檢查工作本是一項工作，卻人為的割裂開，由兩個機構去實施，部門之間推諉、扯皮的官僚現象，必然導致最后無人真正負責。煤礦安全監察機構執法缺乏獨立性不論是地方政府的安全監管違規還是煤礦企業的安全生產違規，安全監察部門對于此類安全違規行為，需要向地方政府報告，安全監察部門對此并沒有獨立處罰權和強制執行權。在這種情形下，作為生產監管者的地方政府又如何自己監管自己，在保障安全監察執法效果的手段和方式上，法律規定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監管保障的機關在執法上僅享有建議權，安全監察缺乏相應的執法力度。
（4）工會安全監督權的設置形同虛設
我國的《工會法》對工會在安全生產方面的監督權作了明確規定，即：當工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現企業明顯重大事故隱患和職業危害，以及發現危及職工生命安全的這三種情況時，工會對此享有建議權。但并不等于要求企業必須接受工會的建議。如果煤礦企業管理人員一意孤行，漠視上報的危險情況工會行使權利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會專職工作人員的薪金是來源于企業，依靠企業維持生計，在經濟不獨立的情況下，當工人的安全健康利益與企業的經濟效益發生沖突工會無法真正代表勞動者的利益。
（5）安全技術力量薄弱
安全科研機構與科研人員的裝備水平和創新能力較差；科研和技術開發經費嚴重不足；一些影響我國重特大事故不斷發生的本質—-安全技術基礎工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發和新技術推廣還沒有形成產業化的系統與機制。
二、完善煤礦安全監管體制的幾點建議
（一） 健全和完善煤礦安全國家監察制度法律體系
在我國，雖然經過多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產法》為核心的礦業職業安全衛生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內容上仍然不夠細致，且現行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監察體制，只是由于當前煤礦安全形勢嚴峻，依據《煤礦安全監察條例》建立了煤礦安全監察體制。而且監察領域存在著一定問題，主要包括有，監察制度設計不科學，監察體系不完善，以及多種監察規定重疊導致監察執行混亂等問題。建立完善在礦業職業安全衛生領域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業基本安全衛生法律外，還制定了一系列相配套的安全規程或實施細則。
（二）確立可操作性強的監察制度
我國現行的相關法律普遍存在著一種原則性強，具體規定簡單粗化的傾向，這就導致了很多規定可操作性差，實際意義不大。煤礦安全檢查工作應由國家安全監察機關獨立實施。安全監察機關只有通過對煤礦進行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預防工作。因此，由國家安全監察機關一個部門獨立實施煤礦安全檢查工作，權力高度統一的情形下，責任就會明晰，結果必然會促使煤礦安全檢查工作真正發揮其預防機制的作用。
（三）科學合理的設置監察機構
要通過立法對煤礦安全監察機構設立和機構與人員的職責有明確的規定， 對煤礦安全監察機構和安全監察人員的行為，也通過立法加以規范，這就保證了安全監察機構依法行政和依法監察。近些年來，因為政府機構的改革和變化，我國負責煤礦安全衛生的監察工作的機構多次變化，這就導致了很長時間缺少一個強有力的監察機關。2005 年實行的《煤礦安全規程》規定了“國家監察、地方監管、企業負責”的監管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設置的國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局實際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監督自己的嫌疑，并且不能真正獨立于地方政府。此外在一些領域的監管中，也存在多部門相互扯皮、爭奪權力、推卸責任的情況。因此要確立嚴密完整的煤礦監察制度立法體系， 監察的條例權威統一、可操作性強，監察機構設置科學合理、職責明確。
參考文獻：
以
科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，切實落實安全生產責任，強化安全生產管理和監督，繼續深入開展三項行動和專項治理活動，以落實鄉鎮政府、行業監管部門的監管責任和企業安全生產主體責任為主線，以夯實基層基礎工作為保障，以強化綜合協調能力為著力點，以壓降事故為落腳點，積極構建責任體系，強化專項整治，規范監督行為，凝心聚力，負重奮進，努力實現全縣安全生產穩定好轉，為實現我縣經濟社會又好又快發展提供可靠的安全保障。
二、工作目標
堅決杜絕重特大事故和群死群傷的惡性事故，控制較大事故，減少一般安全生產事故，力爭完成市上下達的控制指標，實現安全生產工作由偏重治標向標本兼治和主動防范轉變。
三、工作任務
（一）以推進責任落實為重點，深化目標管理，不斷完善安全生產責任體系
1、推進鄉鎮領導責任的落實。建立健全鄉鎮黨委每季度聽取安全生產工作情況匯報制度和主要領導干部每月督查制度，研究解決安全生產工作中的重大問題。按照“屬地管理和分級管理”的原則，全面落實行政首長負責制和“一崗雙責”制，嚴格實行領導干部安全生產問責制，進一步推進鄉鎮政府的責任落實。
2、推進部門監管責任的落實。以煙花爆竹安全監管為重點，理順行業監管體制，明確職責分工，進一步落實“誰主管、誰負責，誰審批、誰管理”的安全監管責任，切實抓好專業監管，強化綜合監管。充分發揮各相關部門協調督促作用，加強溝通聯系，建立各相關部門既各司其職、又相互配合的工作機制。建立鄉鎮政府、部門、企業主要負責人年終述職制度，促進指標落實，責任落實，工作落實。
3、推進企業安全生產主體責任的落實。各類企業必須設置安全生產管理機構，并按照不低于從業人員百分之二比列配齊專職安全管理人員。進一步強化企業培訓基礎作用，強力推進企業全員安全培訓。加強農民工安全培訓，嚴格執行高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度，增強各類人員的安全意識和自我保護技能。凡企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證率低于96%的，一律不辦理安全生產許可。凡職工教育培訓率低于85%的,一律停產整頓。全面落實企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償、企業安全生產風險抵押金等經濟政策。加強以班組建設為重點的現場安全管理，建立企業法定代表人安全承諾制，推動企業形成自我約束的長效管理機制。對安全生產責任不落實的企業，責令其限期整改、停產整頓或依法關閉，對企業負責人給予相應的處罰。對由于安全生產責任制度不落實造成人員傷亡和財產損失的，依法依規嚴肅處理。
4、推進目標責任考核機制的落實。繼續實行安全生產責任目標考核制度月通報月排名制度，加強指標實施和工作績效考核，嚴格目標責任考核和通報獎懲，健全激勵約束機制。
（二）以防范各類事故為重點，深化隱患排查治理，不斷完善事前預防機制
5、建立完善隱患排查治理常態化機制。深化鞏固隱患排查治理成果，繼續實行重大隱患掛牌督辦制度、專家現場勘查“會診”制度、重大危險源監控制度、隱患監督不力“責任倒查”制度、隱患有獎舉報等行之有效的制度。繼續實行生產經營單位安全隱患月查月報月改月清制度，健全隱患排查治理“一患一檔制”和分級管理制度，做到隱患排查治理的制度化、經?；鸵幏痘?。對發現的各類隱患，抓大不棄小，排查一處整改一處。對短時間內完不成整改的安全隱患，實施動態管理，跟蹤督辦，確保安全。對無視法律法規、治理隱患不力導致發生安全事故的，依法嚴肅處理。
6、繼續掛牌督辦一批縣級重大安全隱患。按照“快補舊帳，不欠新帳”的原則，首先重點解決好煤礦企業雙回路供電未安裝到位，資源整和礦井未按設計施工，生產礦井使用木支護以及煙花爆竹企業違規轉包、“三超一改”和打擊家庭作坊非法生產問題。各相關鄉鎮、部門做好隱患整改資金、整改措施、整改責任、整改期限、防范措施的落實?？h安委會辦公室要加強跟蹤監控，對重大隱患整治不力，釀成重大事故或未按期完成隱患整治的責任單位，堅決實行“一票否決”，嚴肅實施行政問責。各鄉鎮各部門也要重點督辦整治一批重大隱患，同時每月將進展情況上報縣安委會辦公室。
7、繼續堅持并深入開展安全生產隱患排查治理的“月查月改月報月清”工作。各鄉鎮、各行業主管部門要將“月查月改月報月清”工作作為督促、督辦廣大生產經營等基層單位搞好安全生產工作的一項日?；?、具體化、規范化的重要措施，全縣所有企事業單位都要堅持不懈、扎扎實實、認認真真做好安全
隱患排查治理的“月查月改月報月清”工作?？h安委會辦公室每月進行通報，并推廣先進、鞭策落后，不斷抓好隱患整改工作的落實。
8、推進隱患排查治理信息化建設。充分利用現代信息技術手段，建立健全重大隱患、重大危險源信息數據庫，全面實現實時動態監控。率先在高危行業領域建立起覆蓋縣、鄉、企業的隱患信息化管理機制，對上報的各類隱患按照危險程度進行分級分類，及時預警、研判，主動把握和掌控隱患的整改狀況和發展態勢。
（三）以推進安全生產形勢明顯好轉為重點，深化專項整治，不斷提高重點行業和領域抗風險能力
突出預防為主，繼續深化重點行業和領域安全生產專項治理，將專項整治范圍覆蓋到各個重點環節、工藝和流程。對工藝危險性高、機械設備多、安全狀況嚴重的企業，督促企業落實專人進行實時監控，定期開展專項整治“回頭看”，認真抓緊整改，確保專項整治取得更加明顯的成效。
9、煙花爆竹專項整治由各花炮產區主產鄉鎮和各相關部門嚴格按照《蒲城縣煙花爆竹安全管理暫行辦法》的職責分工，各負其責
，強化監管，強化措施，規范煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各個環節，從根本上解決煙花爆竹企業違規轉包、“三超一改”和打擊家庭作坊非法生產問題，確保煙花爆竹全行業安全生產狀況實現根本好轉。
10、煤炭專項整治由煤炭局負責。認真貫徹落實“一通三防”、瓦斯治理12字方針。嚴格執行有關標準，做好煤炭企業的復產驗收工作。嚴防煤礦為搶產量、搶進度、搶效益而突擊超能力、超強度、超定員組織生產，凡發現煤礦存在“三超”行為的，立即責令停產整頓，并嚴厲追究有關人員責任。重點解決好煤礦企業雙回路供電未安裝到位，資源整和礦井未按設計施工，生產礦井使用木支護和在建、停產礦井邊建設、邊違規生產等問題。
11、非煤礦山專項整治由安監局負責。切實加強露天采石場的安全監管，繼續推行中深孔、分臺階、機械鏟裝作業，深入推進非煤礦山企業安全質量標準化工作。打非工作以唐陵文物保護區為監管重點，唐陵保護區內的非法開采由文物局牽頭，按照拆除工房、拆除設備、摧毀窯體、恢復地貌的標準執行。保護區以外的非法開采由國土局牽頭，結合礦產資源開發整合，依法關閉取締無證無照、不具備安全生產條件的小型礦山企業。
12、危險化學品專項整治由安監局負責。嚴把?；椖繉徟P，加強對已取證單位的安全監管，堅決打擊各種非法生產經營行為。全面推行化工企業安全質量標準化建設，加強對生產工藝、裝置、設備維護檢修施工作業等環節的安全管理。重點解決?；愤\輸監管混亂以及液化氣站監管職能交叉等問題。
13、道路交通專項整治由公安交警和交通局負責。繼續落實“五整頓、三加強”工作措施，排查治理危險路段，治理超載超限等行為，落實客運企業安全責任，加強對客運車輛和駕駛員的動態監管。重點解決酒后駕車、農用車非法載客、騎乘摩托車不帶安全頭盔等交通違法行為。
14、建筑工程專項整治由城建局負責。加強建設工程安全監管，嚴格施工現場管理，促進參建各方落實安全責任，積極推行建筑業安全評價工作，杜絕無資質施工企業進入建筑市場。重點解決腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等問題。
15、消防安全專項整治由公安消防負責。重點對商場、市場、賓館、歌舞廳、車站、學校等公共聚集場所消防安全設施、疏散通道進行整治，確保公眾聚集場所消防安全。堅決取締不具備消防安全條件的場所和單位，堅決遏制火災事故多發的狀況。
16、其他行業領域專項整治按照屬地監管和行業監管的原則，由所在鄉鎮政府和行業主管部門負責。督促轄區企業落實好安全管理責任和各項安全保障措施，及時發現和消除事故隱患，防范各類安全事故。
（四）以強化安全意識、提高安全素質為重點，深化宣傳教育，不斷營造濃厚的安全文化氛圍
17、加大安全法律法規知識的宣傳力度。建立輿論宣傳和公眾監督機制，充分利用各種媒體，大力宣傳安全生產法律法規。開展安全生產公益廣告宣傳，普及安全生產常識，逐步將安全生產法律法規納入公民普法教育范圍，納入干部教育培訓規劃之中，提高安全生產法律意識。精心組織創新全國第九個“安全生產月”活動，廣泛開展安全“咨詢日”、安全知識競賽等群眾性安全文化活動。繼續深入推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，增強廣大群眾的安全意識。
18、加大安全教育培訓力度。依托干部大講堂，對全縣縣處級領導和科級領導進行安全培訓，提高領導的安全意識和安全決策水平。加強對全縣鄉鎮和行業主管部門分管領導安全培訓，進一步增強基層領導安全管理水平。強化企業培訓的基礎作用，強力推進企業全員安全。加強農民工安全培訓，嚴格執行高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度，增強各類人員的安全意識和自我保護技能。組織開展安全生產培訓監督執法檢查，及時總結經驗，發現問題，改進工作，更好的促進安全培訓工作有效開展。
（五）以推進依法治安為重點，深化執法監察，不斷規范安全生產秩序
19、嚴厲打擊“三非”行為。健全完善“縣政府指揮，部門聯動，行動一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯合執法打非工作機制，加強部門協調聯動，提高執法效率。綜合運用法律、經濟和行政手段，重點解決煙花爆竹的非法生產、高陽和罕井區域內煤炭的非法生產以及唐陵保護區內的非法采石等問題。
20、嚴格安全生產源頭準入。認真履行安全生產許可，繼續抓住非煤礦山、危險化學品等行業安全生產許可證延期換證的時機，嚴格許可條件審查，加強源頭管理，凡是不具備安全生產條件的，一律不予許可。加強對獲得許可企業的跟蹤檢查，對違反行政許可規定的企業，責令整改，整改不力或拒不整改的，依法吊銷其許可證。
目前中國節能工作步入攻堅克難階段。隨著基礎節能減排工作的推進，結構節能潛力空間逐步縮小，節能必須由“以退促降”轉變為“內涵促降”，搬遷調整帶動能耗快速下降已經成為歷史，技術改造驅動能耗緩慢下降將成為主流。隨著國內節能產業快速發展，節能領域方興未艾，國家迫切需要一大批節能機構提供高、精、專的工作支撐，現有的節能機構迫切需要改革與發展。這些如何定位、如何運行，才能在節能領域切實發揮領軍作用，是目前擺在各節能機構面前的重要議題。本文重點分析了日韓兩國節能機構運行機制的異同點，并與國內進行對比，進而對我國節能機構的改革和發展提出建議。
一、節能機構須在法律保障下開展工作
(一)日本：制定并完善節能環保法律體系
為推進節能工作的順利開展，日本政府相繼制定并不斷完善了一系列法律法規。日本節能與循環經濟發展的法律法規可以分為三個層面，一是基礎性法律，如《關于能源使用合理化的法律》、《促進建立循環社會基本法》；二是綜合性法律，如《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《資源有效利用促進法》；三是為各類產品制定的法律法規，如《促進容器和包裝分類回收法》、《家用電器循環法》、《建筑及材料循環法》、《食品循環法》及《綠色采購法》。
這些法律既各有側重，又相互關聯，構成了一個完整的節能環保法律體系。日本政府根據能源供需形勢和節能工作中面臨的突出問題，及時制定并不斷完善有關節能的法律法規，并配之相應的政策措施，形成了健全的節能法律法規體系，有效地彌補了市場機制在節能方面的缺陷，為節能機構開展工作創造了相對完善的制度環境。
(二)韓國：節能機構在完備的法律環境下運作
韓國政府1980年頒布實施了《能源合理利用法》，1987年制定了《新能源和可再生能源發展促進法》，接著又根據該法制定了《新能源和可再生能源技術發展基本綱要》。2006年2月9日，韓國國會通過了《能源基本法》。此外，針對熱能設備(如鍋爐)的性能，以及各種產品能耗效率等，韓國制定了《熱管理法》和《能源利用法》；針對能源生產和消費，韓國制定了《礦山安全法》、《石油業法》、《海外資源開發法》等。2002年韓國規定，政府機關和國有企業在興建面積達3000平方米以上的建筑物時，必須將5％以上的建筑投資用于安裝新能源和可再生能源設施。
這些法律法規的實施，從制度上保障了節能機構工作的順利開展。
二、日韓兩國節能機構的設置形式不同
日本節能機構主要是由政府主導，設置相關節能部門；而韓國主要的節能機構則是非營利的韓國能源管理公司(KEMCO)。
日本政府節能組織由日本經濟產業省(METI)資源能源廳及下屬日本新能源產業綜合開發機構(NEDO)、日本節能中心(EC-CJ)和九個地區局組成(見圖1)。2001年，經濟產業省屬下的資源能源廳煤炭部節能課升格為節能新能源部，負責制定和執行節約能源方面的法律，建立能源節約鼓勵制度和政策；九個地區局負責監督各地方節能工作的落實情況；兩個節能專業機構即：日本節能中心(ECCJ)和新能源產業技術綜合開發機構(NEDD)，前者負責執行節能法律法規、收集并提供信息、節能診斷指導、普及教育以及國際合作等；后者負責有關節能技術的開發、設備的引進和普及推廣。
韓國能效管理公司(KEM-CO)是在韓國商業部、工業部及能源部(現更名為知識經濟部，MKE)的聯合推動下，于1980年成立的非營利性公益組織。該公司負責全國能源效率管理的規劃、設計、執行及推廣等工作。
作為唯一一家獲準在韓國全境調節能源需求的機構，為實現機構本身可持續的發展，韓國能效管理公司主要從三個方面加強管理：即機制創新(包括群策群力、業務流程管理和員工教育等)、提升顧客價值和滿意度，及倫理管理(事物公開透明，組織活動公平)。
韓國能效管理公司是唯一一家獲準在韓國全境調節能源需求的機構，是韓國主要的能源服務機構，其服務宗旨是促進能效提高和保障能源安全。該公司的主要任務是具體執行國家節能計劃和提高企業及社會的能源利用效率。具體職責包括：執行自愿性減量計劃；對高耗能工業、建筑業及運輸公司進行能源管理；對節能項目提供資金協助；進行節能宣傳、教育、出版及資訊交流；支持地區節能計劃、區域供熱與集中供熱事業；進行替代能源技術開發；進行國際交流與合作等。
三、日韓兩國節能機構的運行機制不同
(一)日本節能工作是通過政府制定的一系列制度完成
1.建立了工廠能源消耗監控制度
根據日本節能法規定，對能源消耗大戶，必須建立監控制度。有兩個衡量標準。根據節能法規定，工廠耗能一旦達到上述標準，就必須接受有關部門的監控，依法履行節能義務，如能源管理人員的選任義務、提交能源使用狀況的定期報告義務、中長期計劃書的提交義務等等。
2.建立了能源管理師制度
按照日本節能法的規定，在節能工作中推行企業配備能源管理師制度。實行全國統一能源管理師資格考試。目前全日本共有約6000名能源管理師。
3.推行節能產品領跑者制度
該制度是指同類產品中耗能最低的產品作為領跑者，比如，汽車的耗油量標準和電器產品是以同類產品中節能性能最好的產品為既定指標，各企業必須在一定時期內實現和超過這個節能指標，否則就可能被淘汰。目前，日本已在汽車、空調、冰箱、熱水器等21種產品實行了節能產品領跑者制度。
4.推行了節能標識制度
即按能耗級別在產品上加貼標識，以給消費者提供能源消耗信息。截至2006年4月，日本已對空調設備、電冰箱、電視機、電子計算機等13種產品實施了節能標識制度。
5.實行“節能產品推廣品牌店”制度
日本每年在營業面積800平方米以上的大規模家電銷售店和家電銷售額占總銷售額50％以上的商店中開展評選“節能產品推廣品牌店”的活動，對評選上的商店授予“節能產品推廣品牌店”標志，允許商店在廣告中使用該標志。
(二)韓國的節能工作是通過韓國能源管理公司制定的一系列計劃實現
1.能源效率標示與標準計劃：
1992年起推行具有法律強
制性的“能源效率標示與標準計劃”，通過國家產品最低能源效率標準(MEPS)的制定，將低能源效率的產品從韓國市場中淘汰出去。目前這個計劃包括了冷氣機、電冰箱、汽車、空氣清凈機等20種國產及進口產品。
2.高能源效率產品認證計劃：
于1996年推動自愿性“節能源效率高產品認證計劃”，主要是對一些節能效率高于政府規定的最高標準的企業，頒發“高能源效率產品”證書，允許廠商張貼代表高能源效率的EnergyBoy標志。韓國政府會制定一些政策，鼓勵消費者購買通過認證的產品，該計劃涵蓋了照明器具、燃氣、燃油鍋爐等37類國產及進口產品。
3.待機電力管制計劃：
于1999年推動自愿性“待機電力管制計劃”，其主要目的在于鼓勵廠商在生產或研發產品時，能考慮在未使用的待機狀態下，將產品的待機耗電功率降低到一定基準以下。該計劃涵蓋了辦公室設備、影音設備及通訊電子設備等21項產品。
4.自愿協議計劃：
自愿協議是韓國政府與工業界的合作計劃，由韓國知識經濟部及韓國環境部共同管理。有意加入該自愿協議的公司應提交意向書，寫明詳細的行動計劃、提高能效的目標、溫室氣體減排目標及其詳細的流程。加入該協議的公司將得到政府低息貸款和稅收優惠和技術及公關活動等其他方面的支持，以進一步實現節能和溫室氣體減排。
5.能源服務公司計劃：
能源服務公司計劃主要是將政府主導的節能計劃，轉變成由民間私人公司主導的節能工程。內容包括：節能設備操作運轉服務、節能設備投資相關的商務、以及節能有關的能源管理監測。
6.能源查核計劃：
能源查核計劃是針對工業、商業大樓及交通等不同地點實施的能源查核計劃。
四、有關經驗對我國的啟示
盡管這些年我國的國內節能環保工作已取得很明顯的成效，但國內環保機構在節能工作深入細化、專業化和綜合性方面同國外先進的環保機構相比還有很大差距。
一、資源整合的原則
（一）堅持可持續發展的原則。資源保障要統籌考慮當前需要和長遠發展。礦產資源要在合理利用的基礎上，堅持開發和保護并舉，在保護中開發，在開發中保護，努力提高資源利用效率。
（二）堅持市場運作和政府調控相結合的原則。建立市場運作與政府宏觀調控相結合的資源配置機制，加強政府對重要資源的管理和調控，按照市場規則協調好各方利益關系。
（三）堅持扶優扶強、集約高效的原則。推動資源向規模大、技術水平高、經濟效益好、資源利用率高的優勢企業集中，提高產業集中度，促進資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變，使資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢。
（四）堅持依法行政的原則。依法整頓和規范礦產資源勘查開采秩序，推進企業兼并重組，確保資源整合順利進行。
（五）堅持統籌兼顧的原則。
二、資源整合標準
1．礦產資源向優勢企業聚集。通過對地方煤炭企業進行重新組合，使資源向開采條件好、安全有保障、經濟實力強的企業集中。
2、提高資源回采率，小礦礦井采區回采率達到80％以上。
3、提高安全裝備水平。經資源整合后的小礦安全生產裝備達到全國先進水平。
4、減輕環境污染和生態破壞。礦區生態恢復治理率達到15％以上，主要礦區環境污染物排放總量明顯減少。
三、資源整合的范圍
本次資源整合的范圍主要是現有的（）個小礦企業。
四、資源整合的目標
（一）礦產資源向優勢企業聚集，提高產業集中度，促進資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變，使資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢。
（二）適度控制礦山企業數量，提高生產規模。到20__年底，全市小礦企業保留在4個以內（保留的每個礦企業生產能力原則上應達到（）萬噸/年以上。
（三）提高資源回采率。到20__年4月底前，小礦礦井采區回采率達到80以上。
（四）提高安全裝備水平。到20__年4月底前，各類煤礦達到國家安全生產標準。
（五）減輕環境污染和生態破壞。到20__年4月底前年，礦區生態恢復治理率達到15以上，主要礦區環境污染物排放總量明顯減少。
五、資源整合的辦法
1、對無證開采、亂采濫挖的小礦采取高壓政策，一旦發現，立即取締。
2、20__年4月底前完成各小礦的安全評價，對評價不合格并經安監部門認定的予以關閉。20__年年底前完成各小煤礦資源儲量核查。
3、20__年底前，達不到安全生產規范，不具備安全生產條件的小行礦生產企業予以關閉。
4、20__年4月底前，凡礦井采區回采率達不到80以上的小行礦生產企業予以關閉。
5、《采礦許可證》到期的小礦生產企業，所有證照不再變更延續，按期關閉。
6、凡發生重大安全事故和超層越界違法行為的小礦生產企業，一律依法吊銷所有證照予以關閉。
六、資源整合措施
（一）加大執法力度，強化礦業秩序整頓。
各鎮政府要認真貫徹實施《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規，堅持不懈地做好礦業秩序治理整頓工作，于20__年（）月前取締本行政區域內的無證采礦，并建立制止無證采礦死灰復燃的防范機制。市政府將定期組織檢查，發現無證采礦的，將嚴格實行責任追究。
（二）加強領導，明確責任。
市政府成立(萊西市小礦資源整合領導小組)，對全市資源整合工作統一領導，各成員單位要嚴格按照法律法規賦予的職責，各司其職，協作配合，齊抓共管，并做好與上級主管部門的工作銜接，認真負責地抓好落實。
1、國土資源部門要嚴格按照《礦產資源法》及其配套法規和最高人民法院對非法采礦罪、破壞性采礦罪的司法解釋，對無證采礦的要沒收非法所得，并處以罰款，對構成非法采礦罪和破壞資源罪的要及時移送司法機關追究其刑事責任。要堅決杜絕和糾正違法不究以罰代刑的現象。要堅決查處非法轉讓采礦權行為，一經發現，立即關閉。
2、公安部門要嚴格控制爆炸物品，對無證礦山非法購買使用爆炸物品的行為、有證礦山向無證礦山非法轉供爆炸物品的行為，要追究其法律責任；嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖等嚴重破壞資源的違法行為，依法懲處非法采礦罪和破壞資源罪。要根據小礦資源整合領導小組辦公室（下稱辦公室）的要求，停止對確定關閉的小型礦山企業供應爆炸物品，并在辦公室的統一協調下，對關閉的小型礦山企業實施封填。
3、電業部門嚴禁向無證礦山供電，對非法轉供電的單位或私自從供電企業供電設施接電的，按違章用電、竊電依法查處。要根據辦公室的通知，停止對確定關閉的小型礦山業供電，并拆除供電設備。
5、安監部門在實施整合前，要完成各小礦山生產企業的安全生產管理和安全評價，確保無安全事故，同時負責整合后各小礦山企業的安全系統的建立和驗收。
6、工商部門要按照《無照經營查處取締辦法》的有關規定，對無照經營和非法交易礦產品等違法行為進行查處。要及時對[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]整合后的重組企業換發證照。
7、監察部門要嚴厲查處政府工作人員治理整頓不力、、失職瀆職、利用職權參股辦礦或收受賄賂、包庇袒護非法采礦的案件，嚴厲查處政府工作人員以各種方式辦礦或參與辦礦謀取利益的案件，對違法違紀人員應給予相應的黨紀政紀處分。
