時間：2023-06-12 14:47:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)事故調(diào)查，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；安全風(fēng)險管理；應(yīng)急管理；事故調(diào)查體系
中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系和安全應(yīng)急管理體系對于形成安全預(yù)防機制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險具有重要的作用與意義。風(fēng)險管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。基層供電企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門人員參加的工作組織，負責(zé)本單位安全生產(chǎn)評估及作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控實施工作，明確管理職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風(fēng)險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險管理的基本步驟為：風(fēng)險培訓(xùn)―風(fēng)險辨識―風(fēng)險評估―風(fēng)險控制―風(fēng)險處理。其中風(fēng)險培訓(xùn)、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制是核心內(nèi)容，也是安全風(fēng)險管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅持安全風(fēng)險的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場，加強對《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，開展現(xiàn)場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓(xùn)，加強對有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點，提高風(fēng)險意識，養(yǎng)成主動識別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險的習(xí)慣。針對不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過程中檢驗學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險辨識
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運行實際，從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運行、繼電保護、通信自動化等生產(chǎn)運行的各個方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識電網(wǎng)安全危險因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風(fēng)險分析、安全風(fēng)險評估和安全風(fēng)險控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險評估
安全風(fēng)險評估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經(jīng)掌握的風(fēng)險數(shù)據(jù)進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位。可以從以下五個方面進行評估：第一，生產(chǎn)運行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運行和作業(yè)環(huán)境三個方面，評估生產(chǎn)運行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險，從而加強生產(chǎn)運行環(huán)境安全風(fēng)險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業(yè)機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關(guān)安全標(biāo)準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應(yīng)用過程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險，促進企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應(yīng)急工作準備等方面評估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和安全控制風(fēng)險，加強企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強對設(shè)備的運行監(jiān)視、巡視，開展設(shè)備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應(yīng)滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統(tǒng)運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動、反事故演習(xí)，提高防范電網(wǎng)風(fēng)險的能力。調(diào)度運行人員根據(jù)系統(tǒng)負荷情況，合理安排系統(tǒng)運行方式，加強電網(wǎng)安全穩(wěn)定計算分析；繼電保護人員需要確保設(shè)備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現(xiàn)場運行人員操作時需要認真核對現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，加強現(xiàn)場的操作監(jiān)護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響；定期對變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設(shè)施保護；做好消防設(shè)備的檢查及機房等重要場所的安全保衛(wèi)，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險處理
針對風(fēng)險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執(zhí)行力不強、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對具有一般風(fēng)險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風(fēng)險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風(fēng)險較高或已發(fā)生事故的單位，給予責(zé)任追究。
對于各種類型的風(fēng)險處理，采用不同方式的響應(yīng)進行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險納入公司級別的風(fēng)險響應(yīng)工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險管理的考核與持續(xù)改進
把安全風(fēng)險管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險管理小組要及時跟蹤了解安全風(fēng)險管理工作進展，分階段對風(fēng)險管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險辨識、評估、控制工作情況進行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，及時指導(dǎo)改進。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對供電生產(chǎn)運行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應(yīng)，應(yīng)扎實做好應(yīng)急管理工作。
1.加強應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)的原則，建立健全公司、部門、班組三級構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機構(gòu)，健全應(yīng)急管理制度，明確電力調(diào)度機構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，落實應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，加大應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急工作投入，形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實際及應(yīng)急管理工作需要，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案，電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案，重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類：重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類：網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會安全類：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求：在機構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實際情況和特點，保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性；應(yīng)符合國家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運行特點，編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進行預(yù)案評審，評審由本單位主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）組織有關(guān)部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理，將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計劃，制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容，開展對各級人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實際工作相結(jié)合，新上崗人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應(yīng)對停電的能力，加強與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，開展社會停電應(yīng)急聯(lián)合演練，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，提高社會應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實施與評估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對企業(yè)和社會有嚴重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置；按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報告上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機構(gòu)，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩(wěn)定。
發(fā)生嚴重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時，服從地方政府的應(yīng)急搶險指揮，組織開展應(yīng)急救援，保證事故搶險和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進行評估，對本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過）。
第一條 為了加強電力安全事故的應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。
第二條 本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故(包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故)。
第三條 根據(jù)電力安全事故(以下簡稱事故)影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力(熱力)正常供應(yīng)的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標(biāo)準由本條例附表列示。事故等級劃分標(biāo)準的部分項目需要調(diào)整的，由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)提出方案，報國務(wù)院批準。
由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級市，其電網(wǎng)減供負荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標(biāo)準，由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)另行制定，報國務(wù)院批準。
第四條 國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的各項制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。
國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)、國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應(yīng)急處置工作。
第五條 電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守電力安全管理規(guī)定，落實事故預(yù)防措施，防止和避免事故發(fā)生。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定配置自備應(yīng)急電源，并加強安全使用管理。
第六條 事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、準確報告事故情況，開展應(yīng)急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力(熱力)正常供應(yīng)。
第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。
第二章 事故報告
第八條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、電力調(diào)度機構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人報告。有關(guān)人員接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級電力調(diào)度機構(gòu)和本企業(yè)負責(zé)人報告。本企業(yè)負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C構(gòu)(以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu))、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；熱電廠事故影響熱力正常供應(yīng)的，還應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠(站)大壩安全的，還應(yīng)當(dāng)同時向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。
電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。
第九條 事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，向國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)報告；事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當(dāng)同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。
對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院，并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院能源主管部門等有關(guān)部門。
第十條 事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生的時間、地點(區(qū)域)以及事故發(fā)生單位；
(二)已知的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運的發(fā)電(供熱)機組數(shù)量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電(停熱)范圍；
(三)事故原因的初步判斷；
(四)事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況；
(五)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
第十一條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。
因搶救人員或者采取恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。
任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
第三章 事故應(yīng)急處置
第十二條 國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。
處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，應(yīng)急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應(yīng)急保障作出具體規(guī)定。
第十三條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案。
電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)加強電力應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備制度。
第十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，發(fā)電廠、變電站運行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。
事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。
第十五條 根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機構(gòu)可以開啟或者關(guān)停發(fā)電機組、調(diào)整發(fā)電機組有功和無功負荷、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整供電調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
事故可能導(dǎo)致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施。
第十六條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
第十七條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展下列應(yīng)急處置工作：
(一)加強對停電地區(qū)關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；
(二)及時排除因停電發(fā)生的各種險情；
(三)事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；
(四)加強停電地區(qū)道路交通指
揮和疏導(dǎo)，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；
(五)組織應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復(fù)運行所需物資和居民基本生活資料的供給。
第十八條 事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源；啟動自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援。
事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應(yīng)當(dāng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散。
第十九條 恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應(yīng)。
第二十條 事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或者電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時有關(guān)事故影響范圍、處置工作進度、預(yù)計恢復(fù)供電時間等信息。
第四章 事故調(diào)查處理
第二十一條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)認為必要的，可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。
未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。
第二十二條 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派人組成；有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院派人參加。
根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查組的機關(guān)指定。
第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)提交事故調(diào)查報告：
(一)特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過60日。
(二)較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過45日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。
第二十四條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過；
(二)事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力(熱力)正常供應(yīng)的影響情況；
(三)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
(四)事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；
(五)事故責(zé)任認定和對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽字。
第二十五條 事故調(diào)查報告報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)同意。
有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員給予處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。
第二十六條 事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
電力監(jiān)管機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責(zé)人有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報或者漏報事故的；
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第二十八條 發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下_的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處其上一年年收入60％至100％的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)謊報或者瞞報事故的；
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第二十九條 電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十條 電力企業(yè)主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30％的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40％的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60％的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80％的罰款。
第三十一條 電力企業(yè)主要負責(zé)人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。
第三十二條 電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報、漏報或者瞞報、謊報事故的；
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第三十三條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
(二)包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。
第六章 附則
第三十四條 發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，依照本條例確定的事故等級與依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。
電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應(yīng)的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調(diào)查處理。
第三十五條 本條例對事故報告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定。
第一條 為了保障企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康，及時調(diào)查處理職工因工傷亡事故，根據(jù)國務(wù)院《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《吉林省勞動保護暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)所有企業(yè)及有生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
第三條 企業(yè)職工（含合同工、臨時工、季節(jié)工、輪換工等工人），在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的傷亡事故，均按本辦法進行報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計。
第二章 事故報告
第四條 企業(yè)發(fā)生傷亡事故后，按如下規(guī)定分別逐級向上報告。
一、企業(yè)所屬基層單位發(fā)生傷亡事故應(yīng)立即向企業(yè)報告。
二、一次一至二人的重傷事故，企業(yè)應(yīng)立即向主管部門、當(dāng)?shù)貏趧硬块T、計經(jīng)委（經(jīng)委）和工會組織報告。
三、一次三人以上的重傷事故，企業(yè)應(yīng)立即向主管部門、當(dāng)?shù)貏趧硬块T、計經(jīng)委（經(jīng)委）和工會組織及檢察機關(guān)報告，縣（市、區(qū)）上述各部門接到報告后，應(yīng)分別報告市、地、州有關(guān)部門。
四、凡發(fā)生因工死亡事故的企業(yè)，應(yīng)立即報告主管部門、當(dāng)?shù)貏趧硬块T、計經(jīng)委（經(jīng)委）、工會組織、監(jiān)察部門、檢察機關(guān)（急性中毒事故，同時報衛(wèi)生部門），上述各部門接到報告后，應(yīng)分別逐級報告省有關(guān)部門。
一次死亡三人以上事故，市、地、州勞動部門接到報告后，應(yīng)立即向所在市、地、州政府（行署）報告；省勞動部門接到報告后應(yīng)立即向省人民政府和勞動部報告。
報告時間最遲不得超過事故發(fā)生后二十四小時。
第五條 凡跨地區(qū)承包或流動性作業(yè)的企業(yè)發(fā)生傷亡事故的，應(yīng)在企業(yè)注冊所在地按第四條規(guī)定上報。
第六條 事故報告的內(nèi)容：
一、事故單位、主管部門及報告人單位、姓名、報告時間；
二、事故發(fā)生的時間、地點；
三、發(fā)生事故的簡要經(jīng)過，人員傷亡的情況，直接經(jīng)濟損失的初步估計；
四、事故發(fā)生原因的初步判斷；
五、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。
第七條 事故發(fā)生后，企業(yè)負責(zé)人應(yīng)立即組織搶救受傷人員，采取防止事故擴大的緊急措施，嚴格保護事故現(xiàn)場。因搶險救護需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，要妥善保護好事故現(xiàn)場的重要痕跡和物證。
第三章 事故調(diào)查
第八條 有關(guān)部門接到企業(yè)傷亡事故報告后，應(yīng)立即派員到現(xiàn)場，并組成調(diào)查組對事故進行調(diào)查。
第九條 事故調(diào)查組的組成：
一、輕傷事故，由企業(yè)自行組織調(diào)查組。
二、一至二人的重傷事故，市、地、州屬企業(yè)及其以下所屬企業(yè)由其企業(yè)主管部門組織調(diào)查組；中、省直企業(yè)由企業(yè)自行組織調(diào)查組。
三、一次三人以上重傷或一次死亡一至二人的事故，由企業(yè)主管部門會同當(dāng)?shù)貏趧印⒂嫿?jīng)委（經(jīng)委）、監(jiān)察等部門并請工會組織、檢察機關(guān)參加組成調(diào)查組（急性中毒事故，衛(wèi)生部門應(yīng)參加調(diào)查）。
四、一次死亡三至九人的事故，由市、地、州政府（行署）或其授權(quán)部門組織發(fā)生事故企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門成立調(diào)查組。對一次死亡五人以上的事故，省有關(guān)部門可派員參加調(diào)查組。省政府認為必要時，可由其授權(quán)的部門組織成立調(diào)查組。
五、一次死亡十人以上的事故，由省政府或其授權(quán)的部門組成調(diào)查組。
第十條 事故調(diào)查組的任務(wù)：
一、調(diào)查事故的經(jīng)過、原因、性質(zhì)和經(jīng)濟損失。
二、根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實和有關(guān)法規(guī)提出處理建議。
三、寫出事故調(diào)查報告書。
四、確認玩忽職守和重大責(zé)任事故，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移交人民檢察院審理。
五、協(xié)助事故單位總結(jié)教訓(xùn)，制定防止事故擴大的應(yīng)急措施和類似事故再次發(fā)生的防范措施。
第十一條 調(diào)查組的職權(quán)：
一、向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況，索取有關(guān)資料。
二、決定事故現(xiàn)場的清理與保留。
三、根據(jù)調(diào)查工作的需要，聘請有關(guān)專家進行技術(shù)鑒定和經(jīng)濟損失評估（所需費用由事故發(fā)生單位承擔(dān)）。
第十二條 事故調(diào)查程序以及事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任分析，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行。
第十三條 事故情況查清后，各有關(guān)方面如對事故的分析不能取得一致意見時，由勞動部門提出結(jié)論性意見。如仍有不同意見，可分別報告上級有關(guān)部門研究處理。
第十四條 事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告書，經(jīng)組織調(diào)查的部門同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。
第十五條 任何單位或個人不得非法干預(yù)事故的調(diào)查工作。
第四章 事故處理
第十六條 組織事故調(diào)查的部門，根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查報告書，提出對事故的處理意見，經(jīng)審批后方為結(jié)案。
一、輕傷事故，由企業(yè)自行處理。
二、一次一至二人的重傷事故。中、省直企業(yè)，由企業(yè)提出處理意見，市、地、州屬企業(yè)及其以下所屬企業(yè)，由企業(yè)主管部門提出處理意見，而后由當(dāng)?shù)貏趧硬块T征求有關(guān)部門意見后負責(zé)審批。
三、一次三人以上的重傷或一次死亡一至二人的事故，由企業(yè)主管部門提出事故處理意見，縣（市、區(qū)）屬企業(yè)及其以下所屬企業(yè)發(fā)生的事故，由縣（市、區(qū)）勞動部門審核，并征求有關(guān)部門意見后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批；市、地、州屬企業(yè)及其以下所屬企業(yè)發(fā)生的事故，由市、地、州勞動部門審核，并征求有關(guān)部門意見后，報市、地、州政府（行署）審批。
四、一次死亡三至四人的事故，由企業(yè)主管部門提出處理意見，市、地、州勞動部門審核，并征求有關(guān)部門意見后，報市、地、州政府（行署）審批。
五、一次死亡五至九人的事故，由市、地、州政府（行署）提出處理意見，省勞動部門審核，并征求有關(guān)部門意見后，報省政府審批。
六、一次死亡十人以上的事故和省政府組織調(diào)查的事故，由省政府直接處理。
第十七條 傷亡事故處理應(yīng)在一個月內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過兩個月。事故結(jié)案后，結(jié)案材料應(yīng)分別逐級報送勞動部門、計經(jīng)委（經(jīng)委）和工會組織備案。
第十八條 對事故單位和責(zé)任者的處罰，在按規(guī)定的程序?qū)徟Y(jié)案后，分別由企業(yè)或企業(yè)主管部門以及勞動、監(jiān)察等部門按各自的處理程序辦理。
第十九條 事故處理結(jié)案后，應(yīng)向企業(yè)全體職工宣布事故處理決定。對個人的處分決定，裝入本人檔案。
第五章 事故統(tǒng)計
第二十條 企業(yè)及其主管部門和勞動部門須有專人負責(zé)掌握事故情況，并建立完整的事故檔案資料。
第二十一條 凡生產(chǎn)過程中發(fā)生輕傷以上事故，企業(yè)都應(yīng)認真填寫《工人職員傷亡事故登記表》，作為原始資料保存。
企業(yè)應(yīng)在每月底填寫《企業(yè)職工傷亡事故月報表》并附文字說明和《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失表》，報企業(yè)主管部門（由企業(yè)主管部門匯總后連同文字說明逐級上報），同時分別報當(dāng)?shù)貏趧硬块T、計經(jīng)委（經(jīng)委）和工會組織。
由市、地、州勞動部門填寫的《職工傷亡事故綜合月報表》、《經(jīng)濟損失月報表》，應(yīng)于下月十日前，連同文字說明一并上報省勞動部門，并抄送市、地、州統(tǒng)計部門和工會組織。省勞動部門于當(dāng)月十五日前報國家勞動部，同時抄送省統(tǒng)計部門和工會組織。
第六章 附 則
事故調(diào)查處理（以下簡稱事故查處）工作是安全生產(chǎn)工作制度中的最后一道防線，具有懲處事故責(zé)任者、警示教育干部職工和群眾、防范類似事故再次發(fā)生的重要作用。多年來，從《企業(yè)傷亡事故報告和處理規(guī)定》到《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》），事故查處工作有力地促進了安全生產(chǎn)責(zé)任落實、事故防范及整改措施落實。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這項工作也存在著不少亟待解決的問題。
存在主要問題
一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故，對于這一認定一般沒有異議。但將學(xué)校安全事故、公共場所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故，認定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多；對生產(chǎn)經(jīng)營包括建設(shè)施工、裝卸搬運、運輸經(jīng)營等單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故，是否屬于生產(chǎn)安全事故的認定就迥然不同；對非法違法開采導(dǎo)致的礦山事故、非法存儲或者加工導(dǎo)致的煙花爆竹與危化品等事故，認定為刑事案件的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。
二是事故查處工作的時間過長。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全國發(fā)生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結(jié)案率也非常低，甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長的長達1年甚至2年時間。
三是事故查處的著重點不明確。事故查處工作中，各有關(guān)方面過多關(guān)注了事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及其工作人員的履職履責(zé)情況，卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責(zé)任落實情況；過多考慮了對事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，卻往往忽視了對事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實。
四是事故查處協(xié)調(diào)機制不健全。在事故查處過程中，有關(guān)成員單位存在各自為政現(xiàn)象，有的以辦案保密為借口，單獨進行先期調(diào)查；有的以政府不能干預(yù)司法為由，進行獨立辦案，致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)，影響著事故查處工作的正常順利進行。
五是事故查處責(zé)任追究不夠科學(xué)合理。事故問責(zé)和對事故責(zé)任人員的責(zé)任追究中，牽涉被問責(zé)和追究責(zé)任的人數(shù)過多，涉及所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任追究偏重，涉及事故發(fā)生單位負責(zé)人的責(zé)任追究偏輕，甚至在政府及其有關(guān)監(jiān)管部門工作人員受到嚴格追究的情況下，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人，往往沒有受到依法依紀追究。尤其是對民營等非公有制企業(yè)負責(zé)人和管理人員的責(zé)任追究，缺少有針對性的政策法律依據(jù)。
六是近年來接連發(fā)生的一系列重大事故謊報瞞報現(xiàn)象嚴重，較大和一般事故的謊報瞞報現(xiàn)象更為突出。有關(guān)保險機構(gòu)一直在為事故統(tǒng)計傷亡人數(shù)與實際賠償補償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安，世界衛(wèi)生組織也在不斷指責(zé)我國的事故統(tǒng)計數(shù)字過于虛假，各類安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計數(shù)字嚴重失實。
深層次原因分析
針對上述主要問題，分析其深層次原因：
一是事故統(tǒng)計和指標(biāo)考核不科學(xué)。《安全生產(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念，但對什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營活動和什么是生產(chǎn)安全事故，沒有以法律條款給出明確注解，致使事故性質(zhì)認定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營單位擴展到自然人，將存在交易、有勞動報酬的勞務(wù)活動均作為生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，在實際工作中，將事故起數(shù)和絕對死亡人數(shù)作為考核指標(biāo)，造成考核壓力過大，由于擔(dān)心影響政績，有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門，不愿上報或者虛報事故起數(shù)和傷亡人數(shù)；由于懼怕事故問責(zé)和嚴格處罰，事故單位不依法如實報告，寧愿用成倍高出標(biāo)準的賠償私下來“花錢買平安”，甚至為逃避責(zé)任追究，將生產(chǎn)安全事故認定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關(guān)工傷保險機構(gòu)已發(fā)現(xiàn)，過去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%，而今已超過工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責(zé)任追究、降低違法成本的重要渠道。
二是調(diào)查處理工作中存在著相關(guān)不確定因素。《條例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報告形成時限、報請政府批復(fù)結(jié)案時限和處理意見及防范整改措施落實時限，但在實際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進展。一方面，由于事故現(xiàn)場搶險救援條件復(fù)雜、次生災(zāi)害較多，或因技術(shù)原因調(diào)查需要委托有關(guān)單位和邀請權(quán)威專家，進行檢測檢驗、鑒定論證等延長了時間。另一方面，由于紀檢監(jiān)察機關(guān)等待上會研究的時間較長，由于上一級政府安委辦掛牌督辦從聽取匯報到上會研究的時間過長；由于報請負責(zé)事故查處的人民政府研究批復(fù)，需要提交不定期召開的政府常務(wù)會議研究等待時間也較長，這些時間少則一個月，多則數(shù)個月。同時，還因為有些機關(guān)文件材料運轉(zhuǎn)較慢等。
三是對主體責(zé)任單位及其責(zé)任人員的處理不到位。事故查處過程中，本是由于直接責(zé)任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律和冒險蠻干導(dǎo)致的事故，卻株連了層層很多“有點”責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機關(guān)的工作人員；本是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理、單位負責(zé)人決策錯誤、工程設(shè)計存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對崗位職工、基層和現(xiàn)場管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對因為較大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負有刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人往往逍遙法外。
四是事故查處工作體制機制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)、安監(jiān)部門牽頭組織，實際上安監(jiān)部門的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務(wù)。尤其是在省轄市、縣（市、區(qū)）工作量相對較大；一般事故查處中，協(xié)調(diào)難度之大、工作推進之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開始，那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機關(guān)請走了。這項工作在很多層級或者地方也缺少獨立性。
五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國部門立法的缺陷，《條例》頒布實施后，鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī)，特種設(shè)備事故調(diào)查處理在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應(yīng)規(guī)定；道路交通、火災(zāi)事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門規(guī)章，甚至有的部門還出臺了文件。但對鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實施調(diào)查處理，已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問題。由于在事故性質(zhì)、類型、等級和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一，致使實際工作中，應(yīng)當(dāng)依法實施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒有做到依法調(diào)查處理，甚至導(dǎo)致很多生產(chǎn)安全責(zé)任事故不了了之。同時，《條例》頒布實施后，由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書尚未制訂，加上有的司法機關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的不同理解，致使安監(jiān)部門依照《條例》規(guī)定實施的行政處罰普遍遭遇不妥當(dāng)?shù)牟脹Q。
六是事故查處的防范重點沒有突出出來。通過依法、嚴肅、認真調(diào)查處理已發(fā)生的事故，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，制訂切實可行的針對性防范措施并加以落實，有效遏制和杜絕類似事故的再次發(fā)生，是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點。但事故調(diào)查過程中，這一中心任務(wù)沒有引起足夠的重視，沒有放在重要的位置，有些領(lǐng)導(dǎo)總覺得事故調(diào)查報告批復(fù)了，事故相關(guān)責(zé)任人員受到處理了，事故查處的工作任務(wù)就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實問題。
七是依法徹查嚴處謊報瞞報事故的機制尚未形成。接到謊報瞞報事故舉報后，安監(jiān)部門想核查出來卻沒有手段，僅靠勸說、走訪、詢問核查不出真實結(jié)果；公安機關(guān)知道有工作職責(zé)，但沒有相關(guān)審批手續(xù)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，難以實施各種手段和措施開展立案偵查工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)具有強硬手段和措施，卻沒有工作職責(zé)。加上有些地方黨委、政府及其有關(guān)部門和有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)為了政績，持放任態(tài)度；事故單位及其主要負責(zé)人為逃避責(zé)任追究、行政處罰，故妄為之。
對策與建議
抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前，《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進行。建議在其修訂中，首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制，將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務(wù)，調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會中；其次要用附則或者專門條款明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇，切實解決其可操作性。明確規(guī)定對屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故，嚴格依照《條例》規(guī)定進行調(diào)查處理；對不屬于生產(chǎn)安全事故的，依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
加快改革事故查處工作體制和機制。建議在各級人民政府安監(jiān)部門設(shè)立相對獨立的事故調(diào)查工作機構(gòu)，并在修訂《條例》時，將現(xiàn)行事故查處工作機制，調(diào)整為在負有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的事故調(diào)查處理分階段分工負責(zé)工作機制。事故調(diào)查階段，由安監(jiān)部門具體組織，行業(yè)監(jiān)管部門、公安部門、工會組織參加并支持，組成事故調(diào)查組，著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關(guān)情況，事故發(fā)生經(jīng)過、直接和間接原因，認定導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人員，形成事故調(diào)查報告。事故處理階段，由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和工會組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據(jù)事故調(diào)查報告，實施對事故責(zé)任人員的黨紀、政紀和刑事責(zé)任處理，形成事故處理報告。然后，由安監(jiān)部門負責(zé)，將事故調(diào)查報告與事故處理報告綜合為事故調(diào)查處理報告，提請負責(zé)事故查處的人民政府批復(fù)落實。
建議國家盡快制訂事故查處工作規(guī)范。明確生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查、處理、批復(fù)、落實、結(jié)案、備案等工作程序，主要內(nèi)容，各成員單位的具體職責(zé)，事故查處工作紀律。同時，建議修訂《條例》時，要明確事故查處工作期限可根據(jù)實際情況需要進行適當(dāng)延長，并將事故因搶險救援不能開展事故調(diào)查工作、委托具有規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定、組織專家進行技術(shù)論證或現(xiàn)場模擬等時間不計入事故調(diào)查工作時間。進一步明確各級人民政府及其有關(guān)部門要提高行政效能，切實樹立事故查處工作的權(quán)威。
[關(guān)鍵詞]安全；生產(chǎn)；檢察監(jiān)督
安全生產(chǎn)關(guān)系到生命的存亡、財產(chǎn)的安全、權(quán)益的保障，對社會的安全穩(wěn)定也產(chǎn)生一定影響，歷來受到重視。生產(chǎn)力的發(fā)展尤其是技術(shù)的革新是經(jīng)濟效益的創(chuàng)造者，也是推動時代進步的原動力，而技術(shù)的革新必然會存在其自身的不圓滿性，帶來了安全危機。例如，集裝箱物流運輸?shù)呐d起極大地帶動了港口作業(yè)的發(fā)展，但是，若未形成相應(yīng)的港口操作的應(yīng)急保護機制，并在處理具有爆炸性、污染、有毒、易燃、腐蝕、放射性危險品措施不當(dāng)時，港口周邊群眾的人身、財產(chǎn)安全將面臨極大的風(fēng)險。“單位（億元）國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率”，是反映經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)事故關(guān)聯(lián)性的重要指標(biāo)。根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率約在0.4左右，而西方發(fā)達國家多在0.03-0.05之間，日本更低至0.02。對比之下可以基本得出：我國在經(jīng)濟發(fā)展和安全保障上并未做到同步。天津港“8•12”特大危險品爆炸事故是為例證。
一、安全生產(chǎn)的法理基礎(chǔ)
（一）安全生產(chǎn)的內(nèi)涵及外延
所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成生產(chǎn)人員的人身和財產(chǎn)受損害的事故而采取的措施，包括事故控制及預(yù)防的措施。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，不應(yīng)作狹義的理解。從對象來看，安全不僅包括從業(yè)人員的生命健康和企業(yè)的財產(chǎn)，還包括社會公眾的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及外部生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動以及與生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟損失的事件。
（二）安全生產(chǎn)的價值與功能
“安全”被視為公民享有天賦的人權(quán)，來源于十八世紀啟蒙思想家的自然法學(xué)說和自然權(quán)論。法國大革命誕生的《人權(quán)宣言》中正式地以法律文件形式確定下來。“安全”體現(xiàn)了以人為本的核心價值。“安全”無論何時都是滿足其他需要的前提，如霍姆斯所見“人的安全乃是至高無上的法律”。安全體現(xiàn)在對正義價值的追求上。羅爾斯指出：“正義所關(guān)注的是法律規(guī)范和制度性安排的內(nèi)容，它們對人類的影響以及它們在增進人類幸福與文明建設(shè)方面的價值。”人們對于正義的追求使得其他目標(biāo)退居其次，客觀普遍正義觀被視為一個井然有序的人類團體的基本。生產(chǎn)的受益者相對于生產(chǎn)事故造成后果的承擔(dān)者來說，相對小眾，而將生產(chǎn)成本歸利益無關(guān)者承擔(dān)，乃非正當(dāng)性的體現(xiàn)。法律應(yīng)當(dāng)將自然與理性歸納出來的正義集中表現(xiàn)在具體的法律條文和責(zé)任規(guī)范中。安全生產(chǎn)的價值還體現(xiàn)在為秩序。“與法律永相伴隨的基本價值，便是社會秩序。”秩序意味著不同的社會主體遵從一定的行為規(guī)則，經(jīng)營者互不干擾彼此行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利，管理者認真履行管理監(jiān)督職責(zé)，以達到各主體安全平穩(wěn)進行各項活動，最終實現(xiàn)最高程度的社會效益。秩序相對于安全和正義，更為具體，也更具有操作性。對我們周遭的宏觀世界所作的觀察表明，它并不是由無秩序的和不可預(yù)測的事件構(gòu)成的一個混亂體，相反它所表現(xiàn)的則是意義重大的組織一致性和模式化。價值層面的公正和秩序為的是平衡生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)者之間的力量對比，防止企業(yè)的無度逐利和挽救生產(chǎn)者的權(quán)利貧困。當(dāng)這種價值體現(xiàn)在立法上時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律的實際運行效果，即“運行中的法”。
二、安全生產(chǎn)的立法表現(xiàn)
（一）安全生產(chǎn)法
國家歷來注重安全生產(chǎn)，以法律的手段進行規(guī)制，自1990年以來，先后確立了《鐵路法》《礦山安全法》《煤炭法》、《道路交通安全法》，形成一套完備的安全生產(chǎn)法律體系。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，經(jīng)2014年修訂已日漸成熟，旨在最大限度上防止生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的立法初衷。該法從立法宗旨的角度出發(fā)，將“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“加強安全生產(chǎn)工作”，改變以往政府主導(dǎo)的監(jiān)督管理模式，進而從多主體權(quán)利義務(wù)劃分的角度實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作。新的《安全生產(chǎn)法》也從傳統(tǒng)定性的行政監(jiān)管法向社會法過渡，這也是在經(jīng)濟發(fā)展過程中更加注重人的生命健康權(quán)利的保護，從社會法的視角調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展與個體權(quán)利保護間的矛盾。安全生產(chǎn)是指通過運用一定的技術(shù)的、或制度措施，消除社會生產(chǎn)中可能危及人的生命和健康的各種負面因素，實現(xiàn)保護人的生命和財產(chǎn)安全的目的。
（二）食品安全法
而食品安全生產(chǎn)的法學(xué)概念則是為了實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程的保護人的生命、健康及財產(chǎn)保護的目的，對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)可能危及人的生命、健康及財產(chǎn)安全的不利因素通過技術(shù)上或者制度上的措施予以消除。例如2015年修訂的《食品安全法》在立法目的上也明確規(guī)定是“為了保證食品安全，保障公眾身體健康”，并且將食品生產(chǎn)界定為“食品生產(chǎn)和加工”。新修訂的《食品安全法》借鑒了國外的立法經(jīng)驗，采用了新的食品安全監(jiān)管模式，規(guī)定了“從農(nóng)田到餐桌”的全方位監(jiān)管體制，在法律保護的對象、法律適用的主體、食品安全監(jiān)管模式和食品安全標(biāo)準制定等方面都做了調(diào)整和完善。安全生產(chǎn)的法律制度之于本體之特征，例如規(guī)范本身的專業(yè)技術(shù)含量高，保護對象的特定性，安全監(jiān)管的強制性等。
三、檢察監(jiān)督在安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)
（一）基本定位
根據(jù)我國《憲法》和憲法性法律《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機關(guān)有著國家法律監(jiān)督機構(gòu)的自我定位，并且以良好地運行檢察權(quán)來維護公共利益及公民人身、財產(chǎn)權(quán)為其根本宗旨，檢察機關(guān)介入安全責(zé)任事故的調(diào)查是其法律地位所決定的。據(jù)統(tǒng)計，幾乎每一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故背后，都存在國家機關(guān)工作人員瀆職等職務(wù)犯罪問題。訛譹檢察機關(guān)及時介入安全責(zé)任事故調(diào)查，通過對國家機關(guān)工作人員是否涉嫌職務(wù)犯罪進行初查、研判，及時握掌挪用公款、公物，貪污賄賂、、、等職務(wù)罪案的線索、取得及固定證據(jù)。
（二）立法表現(xiàn)
2006年年初，高檢院、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合了《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。該規(guī)定明確，各級政府及授權(quán)部門在組成事故調(diào)查組時，應(yīng)當(dāng)邀請同級檢察機關(guān)參與。在事故調(diào)查組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，事故調(diào)查組成員和檢察機關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法在各自職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，相互之間密切協(xié)作。檢察機關(guān)在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，根據(jù)需要并經(jīng)調(diào)查組和檢察機關(guān)有關(guān)負責(zé)人批準，可以借閱和復(fù)制事故調(diào)查組的有關(guān)材料和卷宗，可以接觸與事故調(diào)查有關(guān)的人員向其詢問和了解有關(guān)情況。這一規(guī)定首次明確了檢察機關(guān)介入安全責(zé)任事故的參與方式、主體身份以及工作程序，為檢察機關(guān)有效介入安全責(zé)任事故提供了法律依據(jù)，彌補了檢察機關(guān)介入安全事故的法律空白。相應(yīng)地，2007年高檢院出臺了《人民檢察院＜關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定＞的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），該《實施辦法》進一步具體了檢察機關(guān)在安全事故調(diào)查中的工作任務(wù)、程序和機制，同時該《通知》規(guī)定檢察機關(guān)在沒有受邀參加事故調(diào)查的情形下要主動聯(lián)系參與事故調(diào)查部門，介入事故調(diào)查。在沒有事故調(diào)查組的情況下，可以根據(jù)事故的性質(zhì)和危害結(jié)果依法依職權(quán)直接與相關(guān)職能部門聯(lián)系參與調(diào)查工作。
（三）檢察監(jiān)督的不足
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責(zé)，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。
第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第二章 事故報告
第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。
必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條 報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（三）事故的簡要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
第十三條 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
第十四條 事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。
第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十七條 事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章 事故調(diào)查
第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十條 上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十一條 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條 事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報告。
第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。
第二十七條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。
第三十一條 事故調(diào)查報告報送負責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章 事故處理
第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。
負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條 事故處理的情況由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報或者漏報事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條 事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。
（新華社北京訊，4月21日《人民日報》）
關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；工作現(xiàn)狀；分析及對策
根據(jù)《中華人民共和國消防法》，火災(zāi)調(diào)查是公安消防機構(gòu)的一個重要職責(zé)。火災(zāi)調(diào)查具有很強的政策性、專業(yè)性和技術(shù)性，在消防工作中具有舉足輕重的地位。隨著時代的進步，人們的法治意識也不斷提高，越來越多的科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識、專業(yè)技能被廣泛應(yīng)用到火災(zāi)調(diào)查的工作中。此外，人們的維權(quán)意識也不斷增強，火災(zāi)事故誘發(fā)的上訪和訴訟案件有著逐年上升的趨勢。
1 新形勢下火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問題
火災(zāi)事故調(diào)查工作具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，涉及法律、經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域，在火災(zāi)事故認定中具有重大的意義。然而，目前的現(xiàn)狀是，火災(zāi)調(diào)查技術(shù)手段相對落后，火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，在火災(zāi)事故調(diào)查工作中，有很多不利因素，不僅降低了火災(zāi)調(diào)查的質(zhì)量，還引發(fā)上訪和訴訟案件的增多。
1.1 起火原因日趨復(fù)雜，調(diào)查難度增大
燃燒破壞過程是有一定規(guī)律的，火災(zāi)原因調(diào)查工作就是要從這些規(guī)律中，找到有效的痕跡物證。因為引發(fā)火災(zāi)事故的因素有很多，通過查找物證，經(jīng)過認真的分析和鑒定，最終確定引起火災(zāi)的原因。隨著科技的進步，越來越多的新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)被應(yīng)用到火災(zāi)調(diào)查工作中，然而由于各種原因，在短時期內(nèi)，引發(fā)火災(zāi)的機理不能夠被廣大火災(zāi)調(diào)查工作人員所掌握，因此不利于火災(zāi)現(xiàn)場勘查和原因認定，影響火災(zāi)調(diào)查工作的開展。
1.2 火災(zāi)尤其是疑難性火災(zāi)增多，火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)越來越重
隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，火災(zāi)總量也呈現(xiàn)逐年增多的發(fā)展態(tài)勢。火災(zāi)發(fā)生的頻率升高，尤其是疑難性、立體型火災(zāi)所占的比例也逐年加大。這樣就給火災(zāi)事故調(diào)查工作帶來了難度，并且加大了火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)量。
1.3 有關(guān)火災(zāi)調(diào)查引發(fā)的行政訴訟案件的增多，給火災(zāi)調(diào)查工作提出了更高要求
隨著法律制度的逐步完善和健全，火災(zāi)當(dāng)事人和廣大群眾利用法律武器保障自身權(quán)益的意識增強，對于火災(zāi)案件調(diào)查進展及火災(zāi)調(diào)查結(jié)論的關(guān)注度也逐步提高。經(jīng)濟以前所未有的速度飛速發(fā)展，由此而引發(fā)的經(jīng)濟糾紛日益增多，對于損失不到的火災(zāi)，也需要進行火災(zāi)事故調(diào)查，并且出具《火災(zāi)原因認定書》。另外，現(xiàn)在的建筑普遍具有多功能、多產(chǎn)權(quán)、多用戶的性質(zhì)，房屋出租也十分盛行，火災(zāi)發(fā)生后，很容易引起糾紛或訴訟。這就要求公安消防機構(gòu)增強火災(zāi)調(diào)查工作的力度，提高業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和工作作風(fēng)。
1.4 從公安消防機構(gòu)承擔(dān)辦理消防刑事案件工作看，對火調(diào)工作提出了新要求
《公安部關(guān)于公安消防機構(gòu)辦理刑事案件有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定失火、消防責(zé)任事故刑事辦案由公安消防機構(gòu)承擔(dān)。消防監(jiān)督工作是辦理消防刑事案件的必要條件。其中，火災(zāi)事故調(diào)查工作是重中之重，要確保火災(zāi)事故調(diào)查工作做到位，證據(jù)的收集要遵循全面、及時、客觀、合法的原則。否則，很可能導(dǎo)致消防刑事案件無法成立，更嚴重的會讓犯罪嫌疑人逍遙法外，不能受到應(yīng)有的懲罰。然而，目前的現(xiàn)狀是，火災(zāi)原因、事故責(zé)任認定不準確，監(jiān)督檢查不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分火災(zāi)調(diào)查人員沒有嚴格執(zhí)行火災(zāi)案件的相關(guān)標(biāo)準。規(guī)范消防監(jiān)督工作，加強辦理消防刑事案件的基礎(chǔ)迫在眉睫。
1.5 從社會輿論看，對火災(zāi)及火災(zāi)背后深層次原因的關(guān)注程度越來越高
在新聞媒體的廣泛關(guān)注下，公安消防機構(gòu)在查明火災(zāi)原因，追究事故責(zé)任等方面的工作，受到了強大的社會輿論的壓力。這是由于，新聞媒體對于社會性的突發(fā)事件，尤其是引起人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的火災(zāi)事件等，其新聞報道變得更加透明。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)新聞在新聞媒體中的優(yōu)勢更加明顯。網(wǎng)絡(luò)新聞具有高速、迅捷的特性，可以在火災(zāi)發(fā)生時，第一時間作出反應(yīng)和進行長期的專題性的跟蹤報道，所引起的社會輿論和社會效應(yīng)不容小覷。
1.6 從火災(zāi)案件的調(diào)查質(zhì)量來看，標(biāo)準有待提高
在火災(zāi)調(diào)查和案件立案方面工作不到位，對于符合簡易程序調(diào)查的火災(zāi)不進行調(diào)查，事后補做案卷的現(xiàn)象時有發(fā)生。對符合失火罪和消防責(zé)任事故罪“兩罪”立案標(biāo)準的火災(zāi)事故，沒有依法予以立案、提起公訴和追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
在進行火災(zāi)事故調(diào)查中，需要嚴格按照程序進行調(diào)查取證。然而，實際情況是，在調(diào)查中，調(diào)查詢問不全面、不規(guī)范，詢問筆錄的人員、時間重疊，詢問前未表明身份等。實施現(xiàn)場勘驗，沒有按照規(guī)定步驟進行，勘驗筆錄內(nèi)容主觀、片面，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場勘驗質(zhì)量不達標(biāo)。提取物證前不同定、缺少見證人簽名或火災(zāi)痕跡物品提取清單。沒有規(guī)范地制作和送達法律文書，沒有做到對于火災(zāi)現(xiàn)場的及時封閉，缺少火災(zāi)現(xiàn)場封閉及解除相關(guān)法律文書。
火災(zāi)調(diào)查取證能力有待提高。有些火災(zāi)調(diào)查人員由于其自身素質(zhì)，技術(shù)水平的原因，對于火災(zāi)痕跡形成的原因不夠了解。進行原因認定時，內(nèi)容過于簡單，痕跡物證描述不全面，證據(jù)不充分，無法真實反映證據(jù)與原因之間的邏輯推理過程。
火災(zāi)勘驗的調(diào)查詢問、現(xiàn)場照相、現(xiàn)場制圖、制作勘驗筆錄環(huán)節(jié)較為薄弱。
1.7 新消防法貫徹不力、火災(zāi)調(diào)查部令規(guī)章制度理解不透
雖然新消防法早已出臺，但是對于新消防法和其他相關(guān)規(guī)章、文件，有關(guān)火災(zāi)災(zāi)害成因的分析認定，理解不夠深入，學(xué)習(xí)不夠透徹。火災(zāi)調(diào)查不符合規(guī)定，沒有依照一般程序建檔標(biāo)準進行建檔，檔案中應(yīng)該統(tǒng)一使用新法律文書，然而新舊法律文書的混用卻是目前普遍存在的現(xiàn)象。
2 主要原因
2.1 大環(huán)境“倒逼”
目前，在市場經(jīng)濟的發(fā)展的浪潮中，各階層普遍追求利益的最大化，同時極力的進行風(fēng)險的規(guī)避，在發(fā)生經(jīng)濟損失時，進行索賠以彌補損失的意愿越來越高。此外，隨著法律法規(guī)的完善和群眾法律意識的增強，一旦權(quán)益遭受到損害，通常會拿起法律的武器，來維護自己的權(quán)益。
2.2 機制體制不健全
一些火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)在組織機構(gòu)建設(shè)、人材隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、裝備建設(shè)等方面工作不到位，重視程度不高，從而影響了火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量。另外，因為體制上存在的一些弊端，火災(zāi)調(diào)查人員變動大，隊伍不穩(wěn)定穩(wěn)定，不僅不利于人員的管理，給人員的培訓(xùn)等問題帶來不便，還會導(dǎo)致工作銜接出現(xiàn)問題。
2.3 隊伍素質(zhì)不高
火災(zāi)調(diào)查工作需要對各種火災(zāi)現(xiàn)場進行調(diào)查，工作條件比較差，難度高，因此很多基層人員不愿意從事這項工作。另外，火災(zāi)調(diào)查工作具有非常強的專業(yè)性和技術(shù)性特點，需要工作人員具備物理、化學(xué)、法律、心理學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識，具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗，因此，很多工作人員并不能很好地勝任這項工作。
3 改進火災(zāi)調(diào)查和火災(zāi)刑事案件辦理工作的幾點措施
3.1 積極探索和創(chuàng)新火災(zāi)事故調(diào)查工作機制，確保火災(zāi)事故調(diào)查工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展
學(xué)習(xí)公安機關(guān)的先進經(jīng)驗，對火災(zāi)事故調(diào)查機構(gòu)建設(shè)進行改革。總隊和分隊分別建立火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法支隊和大隊，在人員管理上，實行人員專業(yè)分工，對火災(zāi)的調(diào)查則采取精細化的方式。
建立火災(zāi)事故調(diào)查經(jīng)費保障機制，為火災(zāi)事故調(diào)查提供資金支持。把火災(zāi)調(diào)查取證的費用、火災(zāi)調(diào)查辦案物證鑒定費用以及涉案物品價格鑒證費用等列入預(yù)算經(jīng)費。
建立火災(zāi)事故調(diào)查裝備保障機制，為火災(zāi)事故調(diào)查提供物質(zhì)保障。把火災(zāi)事故調(diào)查裝備列入消防裝備整體建設(shè)任務(wù)，落實GA 502-2004《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》的配置要求。
建立火災(zāi)事故調(diào)查人才激勵機制，充分調(diào)動火災(zāi)事故調(diào)查人員的積極性。采用事故調(diào)查立功授獎、工作補貼等方法，提高調(diào)查人員的責(zé)任感和主人翁意識，在工作中認真負責(zé)，提高火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量。此外，為了防止專業(yè)人才的流失，通過提高火災(zāi)調(diào)查中、高級職稱比例的方式，為火災(zāi)事故調(diào)查創(chuàng)造更好地工作環(huán)境。
3.2 探索建立火災(zāi)調(diào)查“四個能力”建設(shè)機制
對于火災(zāi)調(diào)查來說，筆錄制作、現(xiàn)場制圖、火場照相、火調(diào)儀器操作這四項基本能力至關(guān)重要。必須努力提高這幾項能力，積極引進先進的技術(shù)、先進的軟件和先進的專業(yè)工具。通過專題講座或集中培訓(xùn)等方式，使工作人員盡快掌握這些先進軟件和工具的使用方法，從而提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，促進火災(zāi)調(diào)查工作有序、健康、全面發(fā)展。
3.3 積極建立火災(zāi)事故區(qū)域協(xié)作、調(diào)查督辦、案卷評審等機制
建立火災(zāi)調(diào)查區(qū)域協(xié)作機制，實行這種機制的好處在于，它可以有效解決目前普遍存在的火災(zāi)調(diào)查警力不足問題，各區(qū)域協(xié)同調(diào)查，有利于規(guī)范火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法行為，可以提高火災(zāi)調(diào)查人員對不同區(qū)域的了解，進而提高火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。此外，還要建立調(diào)查督辦、案卷評審相關(guān)制度，使火災(zāi)案件調(diào)查的質(zhì)量得以提高。
3.4 探索建立具有法定資質(zhì)的火災(zāi)原因鑒定機構(gòu)及火災(zāi)調(diào)查專家隊伍
在進行火災(zāi)原因的認定中，物證技術(shù)鑒定由于其高科技性、高技術(shù)含量，成為火災(zāi)原因認定的必不可少的手段。應(yīng)建立省、市級區(qū)域型火災(zāi)原因鑒定及火災(zāi)損失價格鑒證中心，并組建省級火災(zāi)調(diào)查技術(shù)專家隊伍。針對特大或疑難火災(zāi)，抽調(diào)專家到場指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作，在現(xiàn)場進行實地講解和技術(shù)指導(dǎo)，可以有效提高火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平，提高火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量，推動火災(zāi)調(diào)查工作順利開展。
3.5 探索火災(zāi)案件警種協(xié)作機制
建立火災(zāi)事故調(diào)查消防、刑偵、治安警種協(xié)作機制。消防部門在火災(zāi)調(diào)查工作中，如果發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，必須及時移送公安機關(guān)治安等部門。
3.6 探索火災(zāi)事故處理機制
對于已發(fā)生的火災(zāi)事故，要對火災(zāi)事故責(zé)任人進行依法處理，達到懲治和警示的目的。不僅如此，對于火災(zāi)處理機制，還需要進一步的探索，使其功能得以延伸和擴展。通過火災(zāi)調(diào)查工作，可以對火災(zāi)發(fā)生、蔓延的規(guī)律、集中高發(fā)火災(zāi)原因進行總結(jié)，因此，對消防工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。利用媒體的宣傳作用，對群眾進行消防教育，提高全社會的防火意識，促進消防工作的順利進行。
3.7 探索和加強火災(zāi)調(diào)查隊伍建設(shè)機制
提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，重點在于全面提高火災(zāi)調(diào)查人員的綜合素質(zhì)，在加強現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平的同時，積極吸收新的高素質(zhì)人才加入隊伍。經(jīng)常性的組織專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)，邀請化工、電氣、車輛、氣象等方面的專家參加授課，并注重理論聯(lián)系實際，通過典型的實際案例進行分析。對于較大火災(zāi)以及疑難性火災(zāi)，積極組織人員參與調(diào)查工作，通過實踐，把所學(xué)到的知識加以鞏固，做到活學(xué)活用，并可以在專家的指導(dǎo)下進行答疑解惑，錘煉和提高火災(zāi)調(diào)查能力和水平。吸收具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生，為火災(zāi)調(diào)查隊伍注入新鮮血液，建立健全人才機制，改善工作環(huán)境，調(diào)動人才的積極性，有效避免人才的流失。
4 結(jié)束語
綜上所述，目前我國的火災(zāi)事故調(diào)查工作還存在著一些問題和弊端，只有清醒地認識到這些不利因素，在工作中采取相應(yīng)的措施，完善火災(zāi)事故調(diào)查工作機制，注重提高火災(zāi)調(diào)查人員的綜合素質(zhì)，才能提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展起到推動和促進作用。
參考文獻
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1重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)察
在美國，一些事故高發(fā)或重大危害的行業(yè)領(lǐng)域在監(jiān)察體制上會給以特別安排，除礦山安全方面實施聯(lián)邦政府與州政府平行監(jiān)察的體制外。建筑行業(yè)在美國是事故率最高的行業(yè)之一，受到聯(lián)邦職業(yè)安全與健康局的特別關(guān)注，聯(lián)邦職業(yè)安全與健康局專門設(shè)立建筑司，這是該局內(nèi)唯一以行業(yè)命名的司，專司指導(dǎo)建筑行業(yè)的安全與健康監(jiān)察。此外，對危險品（含危化品）運輸，美國交通部下設(shè)管道與危險材料安全辦公室，該辦公室下設(shè)油氣管道安全辦公室專門負責(zé)油氣管道安全的監(jiān)察工作。
2強化對職業(yè)安全與健康監(jiān)察的技術(shù)支撐和服務(wù)
為保證培養(yǎng)合格的監(jiān)察員，美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康局專門設(shè)立培訓(xùn)學(xué)院，為所有聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察員提供專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)。任何人被選拔成為聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察員之前必須在培訓(xùn)學(xué)院接受培訓(xùn)并通過考試。為給監(jiān)察員執(zhí)法活動提供有效的技術(shù)保障，美國職業(yè)安全與健康局設(shè)立辛辛那提技術(shù)中心，專門為監(jiān)察人員提供執(zhí)法設(shè)備支持服務(wù)，設(shè)立鹽湖城技術(shù)中心為監(jiān)察員提供現(xiàn)場風(fēng)險評估與控制技術(shù)支持。
3監(jiān)察員錄用條件嚴格
在美國，要成為一名礦山安全與健康監(jiān)察員必需具有高中畢業(yè)以上文化程度，在現(xiàn)場從事實際工作5年以上，有豐富的礦山安全知識和經(jīng)驗，個人品行信譽好。初選合格后，要在國家礦業(yè)安全與健康學(xué)院經(jīng)過專門培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，還要再隨同有經(jīng)驗的中高級國家礦山安全監(jiān)察員實習(xí)工作1年，合格后方能正式獲得代表政府的初級安全監(jiān)察員的任命。美國還將監(jiān)察員分為初級、中級、高級、專家級4個等級，級別越高要求越高。
4對交通、化工等重點領(lǐng)域建立獨立的事故調(diào)查機構(gòu)
自1974年美國交通安全委員會從交通部脫離成為獨立的事故調(diào)查機構(gòu)后，建立獨立的交通事故調(diào)查機構(gòu)也成為其他國家普遍的做法。美國還把這種事故調(diào)查機制延伸到化工安全領(lǐng)域，成立了化工安全委員會。這些事故調(diào)查機構(gòu)的主席都由議會任命，資金由國會直接撥款，不受政府及其安全與健康監(jiān)察機構(gòu)的影響。事故調(diào)查機構(gòu)偏重于技術(shù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的根本原因，據(jù)此提出防范措施，并向相關(guān)各方包括政府監(jiān)察機構(gòu)提出建議，相關(guān)方必須對建議做出回應(yīng)。
5中介機構(gòu)對提升職業(yè)安全與健康專業(yè)化水平發(fā)揮重要作用
中介組織具有民間性、非贏利性、組織性、自治性、自愿性，無論是職業(yè)安全與健康標(biāo)準制定、企業(yè)安全管理、專業(yè)人員培養(yǎng)，還是產(chǎn)品安全認證、風(fēng)險評估等，在美國中介機構(gòu)發(fā)揮著主力軍的作用。中介組織與政府職能之間有著明確的區(qū)別。政府著重于通過立法和執(zhí)法，以及宣傳和培訓(xùn)等活動提升工人的安全意識及安全基本技能。大量的專業(yè)化安全技術(shù)活動和人才培養(yǎng)主要是由中介機構(gòu)來組織實施的。例如，美國安全工程師協(xié)會是美國安全工程師的評定和管理機構(gòu)，培養(yǎng)了大量的安全工程師，在安全工程技術(shù)人才培養(yǎng)方面具有不可替代的作用。
作者：劉曉兵 劉宏波 王鵬 單位：國家安全監(jiān)管總局國際交流合作中心
2016年2月5日，天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡稱“8?12”事故）調(diào)查報告，經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認定，這起事故共造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元，是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故的原因究竟是什么？調(diào)查發(fā)現(xiàn)了怎樣的問題？中央電視臺記者分別采訪了事故調(diào)查組管理組負責(zé)人、國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計司司長李萬春，事故調(diào)查組技術(shù)組負責(zé)人、公安部消防局總工程師杜蘭萍。
從“8?12”事故調(diào)查報告中可見，事故的直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉，由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫天氣等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃；引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學(xué)品長時間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸。
經(jīng)查，事發(fā)前，瑞海公司危險貨物集裝箱堆場內(nèi)共儲存危險貨物111種，共計1萬1 383.79 t，其中數(shù)量大的有硝酸銨800 t，氰化鈉680.5 t，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37 t。
2015年8月12日23時34分06秒，事故現(xiàn)場發(fā)生了第一次大爆炸。距第一次爆炸點約20 m處，有多個裝有硝酸銨、硝酸鉀等氧化劑、易燃固體和腐蝕品集裝箱，受到火焰蔓延的作用以及第一次爆炸沖擊波影響，僅3 s后，發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。據(jù)爆炸和地震專家分析，確定本次事故中爆炸總能量約為450 t TNT當(dāng)量，最終釀成了這場慘劇。
問題一：瑞海公司的危險化學(xué)品倉庫為什么能夠建立在人員稠密的居民區(qū)附近，它是怎樣通過規(guī)劃立項的 ？
事故調(diào)查組管理組組長李萬春介紹，瑞海公司建危險貨物堆場，應(yīng)該說是屬于未批先建。如果立項備案走正規(guī)程序的話，瑞海公司是不會存在的。在事故調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，國土規(guī)劃部門幫助瑞海公司違法取得了規(guī)劃許可。
瑞海公司在經(jīng)過審批的圖紙上寫的是普通貨物，但是實際上設(shè)計圖紙里邊寫的是危險貨物，也就是說用一種暗度陳倉的方式騙取了規(guī)劃的許可，然后進一步施工建設(shè)。
問題二：這種騙取規(guī)劃許可的行為通過其他的監(jiān)管手段發(fā)現(xiàn)不了嗎？
李萬春說，這個問題是應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里邊有涉嫌職務(wù)犯罪的問題，也就是說監(jiān)管部門也好，企業(yè)也好，應(yīng)該是相互串通，貪贓枉法，涉嫌職務(wù)犯罪。也就是說我們在制度設(shè)計上是本來可以堵住這個漏洞的。
問題三：如果沒有通過正規(guī)的規(guī)劃立項，它怎么可能通過接下來的消防審查和安評？
李萬春介紹，應(yīng)該說安評也好，環(huán)評也好，都涉及這些問題，比如說安評涉嫌弄虛作假，本來不具備安全生產(chǎn)條件，但是他出具了符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論；在消防設(shè)計的時候也出現(xiàn)了問題，在企業(yè)沒有提供任何規(guī)劃立項的條件下，給他出具了消防設(shè)計審查意見書；另外在驗收的時候，也沒有按照設(shè)計時規(guī)定的一些內(nèi)容進行核查，也把企業(yè)給放過去了。
從事故調(diào)查報告中可見，瑞海公司不但無證經(jīng)營危險貨物，而且現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲，甚至違規(guī)存放國家嚴禁存放的硝酸銨。
問題四：本不該建危險品倉庫的瑞海公司建了倉庫，本不該放進去的危險化學(xué)品它也放進去了，那在它的日常運營當(dāng)中就沒有人監(jiān)管嗎？
李萬春回答，這次調(diào)查，起碼有這么幾個主要部門。首先就是天津市交通運輸委員會、天津海關(guān)、安全監(jiān)管和天津海事，包括市場和質(zhì)量監(jiān)督委員會、環(huán)保公安消防等一共是市區(qū)兩級，涉及大約有10個部門，都有行政許可和日常監(jiān)管的這種職能。
實際上有監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了硝酸銨這個問題，比如說像天津市交通委、天津港集團、天津海關(guān)包括海事部門，都是能夠發(fā)現(xiàn)有硝酸銨的，但是沒有人吱聲，沒有人去監(jiān)管這件事。所以說，所有的這些部門都是有職責(zé)的，但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有一個部門盡職盡責(zé)，沒有發(fā)揮發(fā)現(xiàn)隱患、糾正違法違規(guī)行為的作用。
問題五：瑞海公司為什么能夠有法不依，違法經(jīng)營還層層突破各層監(jiān)管，它有什么特殊的背景？
李萬春介紹，我們發(fā)現(xiàn)，瑞海公司的實際控制人于某，長期在這個行業(yè)里工作，非常熟悉業(yè)務(wù)流程、行政審批的程序，也有人脈。他就利用這種關(guān)系開始做鋪墊，通過送錢、送卡，出資打高爾夫，請客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏主管部門的負責(zé)人，也就是天津市交通委的分管領(lǐng)導(dǎo)和港口處的負責(zé)人，請求他們提供方便。天津市交通委主管的這個負責(zé)人，竟然能為瑞海公司先后五次出具了這種批復(fù)，幫助其獲得危險貨物的經(jīng)營，而這種批復(fù)從來沒有對其他企業(yè)使用過。
瑞海公司另外一個實際控制人董某，他的父親已經(jīng)去世了，但是他父親原來是天津港公安局的局長，他也承認利用其父親過去的關(guān)系，在行政許可審批、日常監(jiān)管方面也為瑞海公司非法違法經(jīng)營起了很大的作用。
問題六：消防員滅火失誤嗎？
在這次事故中，有24名公安現(xiàn)役消防官兵和75名天津港消防員壯烈犧牲，5名天津港消防人員失蹤，對于造成如此之多的消防員犧牲的原因，事故調(diào)查組技術(shù)組組長杜蘭萍作了說明。
第一，企業(yè)違規(guī)超量存儲易燃易爆劇毒危險化學(xué)品，尤其是嚴重違規(guī)在運抵區(qū)內(nèi)存儲硝酸銨。因為硝酸銨是不允許儲存的，應(yīng)該直裝直取。第二，消防力量到達現(xiàn)場以后，向現(xiàn)場人員了解情況，現(xiàn)場人員不能提供準確的信息，尤其是沒有告知現(xiàn)場存有大量的硝酸銨，造成指揮員不能對火場的現(xiàn)狀做出充分的危險預(yù)估。第三，客觀上講在爆炸發(fā)生前，火災(zāi)是呈穩(wěn)定燃燒狀態(tài)，在毫無征兆的情況下，極短的時間間隔內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次大的爆炸，消防員已經(jīng)撤離到最初發(fā)生火災(zāi)的運抵區(qū)，但是仍然處于爆炸的中心區(qū)內(nèi)，猝不及防。
事故后有質(zhì)疑，認為消防員用水滅火加劇危化品爆炸。調(diào)查顯示，一方面，現(xiàn)場起火的物質(zhì)是硝化棉，可以用水、霧狀水進行撲救，而發(fā)生爆炸的物質(zhì)硝酸銨也是易溶于水的。另一方面，發(fā)生爆炸的運抵區(qū)內(nèi)，沒有存放金屬鈉等遇水燃燒貨物，在運抵區(qū)外發(fā)現(xiàn)的金屬鈉貨物包裝完好。因此，消防員用水滅火導(dǎo)致加劇爆炸的說法是不成立的。
問題七：為防止類似事故再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？
事故調(diào)查報告中提出了10個方面的措施建議。一是堅持“安全第一”的方針，切實把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置；二是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，任何企業(yè)均不得違規(guī)違法變更經(jīng)營資質(zhì)；三是進一步理順港口安全管理體制，明確相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)；四是完善規(guī)章制度，著力提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平；五是建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，完善法律法規(guī)和標(biāo)準體系；六是建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，加強危險化學(xué)品監(jiān)控監(jiān)管；七是嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，嚴格安全準入條件；八是大力加強應(yīng)急救援力量建設(shè)和特殊器材裝備配備，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力；九是嚴格安全評價、環(huán)境影響評價等中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其從業(yè)行為；十是集中開展危險化學(xué)品安全專項整治行動，消除各類安全隱患。（本文整理了中央電視臺《特別關(guān)注》欄目部分內(nèi)容）
1、為加強對突發(fā)事故處置的綜合指揮能力，提高緊急求援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置各類重、特大事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制訂本應(yīng)急處置預(yù)案。
2、堅持"安全第一，預(yù)防為主"的基本方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進安全生產(chǎn)各項工作。
3、從全面貫徹落實"三個代表"重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要性和現(xiàn)實緊迫性，在突發(fā)事故來臨時綜合協(xié)調(diào)組織事故救援力量，迅速、及時開展救援工作，有效保障人民的生命財產(chǎn)安全。
二、適用范圍
1、本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)及鄉(xiāng)直屬企業(yè)內(nèi)發(fā)生的重、特大事故的救援工作。
2、本預(yù)案中所稱的重大事故，是指造成重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故。
凡符合下列情況之一者為重大事故（國家有新規(guī)定從其規(guī)定）：
⑴一次傷亡3人及以上的事故；
⑵一次死亡重傷合計10人及以上的事故；
⑶一次造成10人及以上的急性中毒事故；
⑷一次造成直接經(jīng)濟損失100萬元及以上的事故。
3、本預(yù)案大事故，是指造成10人以上死亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故。
三、事故報告
1、重、特大事故報告必須及進、準確、全面、不漏報。
報告內(nèi)容為：事故時間、事故地點、事故單位、事故簡要情況、搶救情況、事故死亡人數(shù)（含失蹤）、受傷人數(shù)（含中毒）、估計直接經(jīng)濟損失等。
報告受理單位為：××鄉(xiāng)人民政府
2、重、特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的責(zé)任單位、企業(yè)必須嚴格保護事故現(xiàn)場；隱瞞不報、謊報、故意延遲不報，故意破壞事故現(xiàn)場的按國家有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生所在地的責(zé)任單位及企業(yè)的負責(zé)人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、事故傷亡人員的補報
企業(yè)職工負傷后，在30天內(nèi)死亡的（因醫(yī)療事故而死亡的除外）均按死亡事故報告統(tǒng)計，超過30天死亡的，不再進行補報統(tǒng)計。
四、事故的應(yīng)急救援
1、事故應(yīng)急救援基本原則：快速組織、統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)、自救為主，協(xié)調(diào)各方面救援工作，把事故損失降低到最低限度。
2、事故救援工作的組織：重大事故設(shè)立現(xiàn)場指揮部，特大事故設(shè)立總指揮和現(xiàn)場指揮部。
總指揮由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，現(xiàn)場指揮部指揮由趕赴現(xiàn)場的鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
指揮部成員由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)片辦負責(zé)人、駐村干部組成，負責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)，下設(shè)辦公室。
3、轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位及各直屬企業(yè)應(yīng)建立健全事故應(yīng)急預(yù)案和事故應(yīng)急小分隊，落實工作經(jīng)費予以保障。
五、事故現(xiàn)場處置
根據(jù)事故類型，由指揮部確定相關(guān)人員負責(zé)指揮現(xiàn)場處置外，負責(zé)指揮現(xiàn)場處理工作的成員，應(yīng)立即進入現(xiàn)場及時聽取事故現(xiàn)場情況，進行現(xiàn)場勘察，對事故作出準確判斷，研究搶救方案、布置任務(wù)、采取相應(yīng)的具體措施投入搶救，將事故造成的損失降到最低限度。事故現(xiàn)場處置注意事項：
1、要想方設(shè)法搶救傷員，積極采取有效措施，及時控制危險源，防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加，努力把事故損失降到最低限度，要高度重視做好傷亡人員家屬工作，認真做好事故善后事宜，以確保社會穩(wěn)定。
2、重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生所在地的責(zé)任單位、企業(yè)要負責(zé)現(xiàn)場保護，維護秩序和相關(guān)證據(jù)收集工作，積極保護附近人員生命財產(chǎn)安全，因搶救傷員、防止事故擴大需要移動現(xiàn)場物件，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡易圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
六、事故調(diào)查處理
根據(jù)事故類型及時組織調(diào)查組，按照國家有關(guān)法規(guī)程序和要求開展調(diào)查處理工作。
事故調(diào)查組向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位現(xiàn)場證人及有關(guān)人員了解情況、取證，索取有關(guān)資料，各有關(guān)單位人員應(yīng)無條件的給予積極配合，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
七、救援工作紀律
1、各責(zé)任片辦的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員都必須遵守本事故應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生重、特大事故，應(yīng)立即奔赴現(xiàn)場，開展有效的救援工作。
2、凡違反本預(yù)案有關(guān)規(guī)定要求的依照《重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》給予處分。
⑴不按時或隱瞞報告重、特大事故；
⑵領(lǐng)導(dǎo)干部未按時到達現(xiàn)場組織救援；
⑶責(zé)任片辦及相關(guān)人員未按職責(zé)開展救援或救援不力，導(dǎo)致事故擴大、傷亡增加。
附：××鄉(xiāng)事故救援領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：陳××
副組長：毛×× 余××
2009年，#####在局黨組、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)股室的支持配合下，緊緊圍繞“監(jiān)察、執(zhí)法、服務(wù)”主題，經(jīng)全體同志的共同努力，全面完成了局年初下達的各項工作任務(wù)，取得了較好的成績，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：
一、加強理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平
根據(jù)###[2009]@@號文件關(guān)于印發(fā)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的通知精神，我#職工積極參加局組織的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，準確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系我縣安全生產(chǎn)工作的實際，實現(xiàn)了“一個解決、兩個提升、三個確保”。在對科學(xué)發(fā)展觀的認識上，樹立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，增強了分析、組織、表達和應(yīng)變能力提高，做到了服務(wù)高效、作風(fēng)務(wù)實。認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，自覺運用了科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，努力提高行政執(zhí)法水平。全#職工全年人人書寫心得體會均超一萬字，為全#工作創(chuàng)新意識、發(fā)展意識提高了堅實的理論基礎(chǔ)。
二、認真開展“三項行動”，全面開展執(zhí)法檢查
三、及時受理群眾舉報，翔實調(diào)查處理案件
四、積極配合相關(guān)部門，認真開展事故調(diào)查
全年共受參與事故調(diào)查5起，其中建材企業(yè)1起，爆炸燃燒事故1起，觸電事故1起，機械傷害事故1起，中毒事故1起。同時認真按照“四不放過”的原則，對相關(guān)人員進行調(diào)查詢問取證，對事故原因認真分析，事故責(zé)任按照法定原則進行認定，對事故單位和責(zé)任人嚴格的進行了經(jīng)濟或行政處罰，為企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，防范事故再次發(fā)生提出意見和建議，達到處理一個事故警醒教育了一片。
五、加大行政執(zhí)法力度，促進管理水平提高
###圍繞自身工作職責(zé)積極參與配合上級部門和有關(guān)股室開展執(zhí)法大檢查，加大執(zhí)法力度。年內(nèi)對建材企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)專項執(zhí)法檢查25個次，發(fā)現(xiàn)隱患189條，督促落實整改189條，實施行政處罰款7.7萬元，直接經(jīng)辦立案查處案件結(jié)案率達100%。同時嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制，認真制作系列文書，規(guī)范整理，資料齊備，所辦理案件未發(fā)生錯案，為行政訴訟100%勝訴提供了保證。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，督促檢查##工作人員執(zhí)法，監(jiān)管主體責(zé)任的落實執(zhí)行情況。行政執(zhí)法工作得到了省##局檢查組好評。
一、指導(dǎo)思想
水上交通事故（險情）發(fā)生后，按照“以人為本”和“快速有效救援”的原則，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，迅速啟動水上交通事故（險情）應(yīng)急救援體系，成立搶險救援現(xiàn)場指揮部，制定并實施具體搶險救援方案，及時搶救和疏散人員，控制災(zāi)害發(fā)展，消除險情，將損失降到最低程度。
二、組織指揮系統(tǒng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全穩(wěn)定辦公室，由擔(dān)任辦公室主任，水上交通事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班電話：.
三、水上交通事故及險情應(yīng)急救援職責(zé)分工
1、鄉(xiāng)水上領(lǐng)導(dǎo)小組組織技術(shù)專家進行事故（險情）分析，擬定處置對策，研究制定搶險救援方案，并對搶險救援工作進行指導(dǎo)；負責(zé)事故的調(diào)查與處理。
2、事故單位或事故（險情）發(fā)生地村民委員會：負責(zé)組織事故的搶險和傷員的救助；負責(zé)人員的疏散和現(xiàn)場秩序的維護；負責(zé)事故的善后處理。
3、積極進行搶險救助，減輕事故（險情）可能造成的損害；及時上報事故（險情）；積極協(xié)助有關(guān)部門開展工作。
4、保護事故現(xiàn)場，積極組織人員搶險救助；擬定事故（險情）的初步處置方案。
四、防汛應(yīng)急機制
1、各村（社區(qū)）要督促有船村社結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的渡口實際，勘劃好安全警戒水位和停航水位，同時督促船泊管理員加強汛期船泊航行安全的現(xiàn)場監(jiān)督，達到安全警戒水位時，船泊應(yīng)減載航行；達到停航水位時，任何船泊都不能冒險航行。
2、建立健全汛期水情通報制度，及時水情水位預(yù)報，讓廣大船泊經(jīng)營者及時掌握水情水位變化。
3、要加強汛期船泊停泊值班制度。
4、每年汛期安全檢查中要把渡口、碼頭系泊設(shè)施的檢查作為檢查的一個重要內(nèi)容，確保船泊安全度汛。
五、重特大事故（險情）報告
1、發(fā)生重特大事故（險情）后，遇險船舶應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施實施自救，并迅速向船舶所有人（經(jīng)營人）或村（社區(qū)）委員會報告，同時向現(xiàn)場附近的船舶發(fā)出救險信號。
2、發(fā)生重特大事故（險情）后，事故單位或事故（險情）發(fā)生地村（社區(qū)）委員會負責(zé)人必須在規(guī)定的時限內(nèi)，用最快捷的方式向上級有關(guān)部門報告，并做好有關(guān)續(xù)報工作。先采取口頭報告，再以書面形式補報。
具體時限要求為：事故單位或事故（險情）發(fā)生地村（社區(qū)）委員會在事故（險情）方式后30分鐘內(nèi)，向鄉(xiāng)人民政府報告；鄉(xiāng)人民政府在事故（險情）發(fā)生后1小時內(nèi)，向縣人民政府報告。
事故（險情）報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故（險情）方式的單位、時間、地點；事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處理的進展情況和采取的措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
4、重特大事故（險情）應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各參加單位，做好以下工作：
（1）組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案，制定具體實施方案，迅速開展搶險救災(zāi)工作。
（2）根據(jù)事故（險情）發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作。
（3）根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對實施方案進行調(diào)整、修訂和補充。
（4）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備人員和占用場地。
（5）根據(jù)事故（險情）情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。
（6）配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。
（7）做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
5、現(xiàn)場搶險救援應(yīng)分組同時進行。
（1）搶險救援組：負責(zé)現(xiàn)場搶救人員、消除污染、搶救物資、暢通信息等工作。
（2）技術(shù)指導(dǎo)組：負責(zé)技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。
（3）治安管理組：負責(zé)現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾等工作。
（4）醫(yī)療救護組：負責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。
（5）后勤保障組：負責(zé)現(xiàn)場搶險物資供應(yīng)及其它后勤保障工作。
（6）善后處理組：負責(zé)對死傷者家屬的安撫、慰問工作，穩(wěn)定群眾情緒，妥善處理善后，消除各種不安定和不安全的因素。
（7）事故調(diào)查技術(shù)勘驗組：對有關(guān)當(dāng)事人進行調(diào)查取證，對事故現(xiàn)場進行勘驗、測繪、拍照、攝像，對航道和船舶進行技術(shù)鑒定、收集物證等。
六、事故調(diào)查處理
1、發(fā)生事故后，應(yīng)以最快速度趕赴事故現(xiàn)場，迅速控制和掌握第一手資料，按照規(guī)定實事求是地對有關(guān)當(dāng)事人進行調(diào)查、詢問，對重要當(dāng)事人和物證應(yīng)及時交公安機關(guān)看管。及時向主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，并在規(guī)定時間內(nèi)寫出事故調(diào)查報告。
2、要按照“四不放過”的原則，根據(jù)事故的等級、性質(zhì)和責(zé)任情況，按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進行處理。涉及違紀政紀的要交由紀檢監(jiān)察部門處理；涉及違法的，要移交司法機關(guān)處理。
七、工作要求
1、經(jīng)營單位要充分認識重特大事故（險情）應(yīng)急救援工作的重要性，明確專人負責(zé)，配備必要的救生設(shè)施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、要根據(jù)本預(yù)案，認真制定本轄區(qū)重特大事故（險情）應(yīng)急救援實施方案，并報鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3、經(jīng)營單位和個人都要建立健全重特大事故（險情）應(yīng)急救援預(yù)案，建立和加強專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)，并使相關(guān)人員熟悉、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。要根據(jù)條件和環(huán)境變化及時修改補充和完善預(yù)案內(nèi)容。每年至少組織2次預(yù)案的演習(xí)，確保突發(fā)事故時能在最快時間內(nèi)抵達事故（險情）現(xiàn)場，組織搶險救援和事故調(diào)查工作。
