時間：2023-06-12 14:44:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保監理規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著環保現象的日益嚴重，環保意識的不斷加強，高速鐵路建設的環境保護已被列入各個建設階段。特別是周期長、規模大、臨時占用地多的高速鐵路施工，由于其特有的對環境的破壞性，使得水土流失、使得沿線植被、農田水利、森林等大面積污染，由此引起的賠償、糾紛等問題，處理不慎，嚴重時會使項目停工，繼而給業主造成更大的經濟損失。為了避免因環保問題引起的賠償，有的項目業主已開始與承包人簽訂環保責任狀，為了保護環境，環保部門也已介入高速鐵路建設。在這種積極的大勢下，在項目的實施階段，作為建設的一方——監理，應該積極主動地參與此項工作，同時更要采取相應的措施，與其他建設方一道共同做好環保工作，確保高速鐵路建設的順利實施。
一、環保監理的核心手段——控制好路基施工
環保監理，本文定義為利用監理權力，有效避免高速鐵路施工中的環境污染。從施工質量控制出發，規范化施工是達其目的的必然途徑，而規范化施工又恰恰是解決環境污染的有效手段。高速鐵路填筑路堤或開挖路塹會使局部水土流失加劇，為消除或減少這種影響，可根據地形、橋涵、農田灌溉合理布置排水系統，最大限度地使原有地表水排泄和農田灌溉系統不因鐵路路基的修建而遭到破壞。可在鐵路兩側設側溝、天溝、疏通地表徑流，在路塹或路堤邊坡種草籽、設置護坡、擋土墻等，以增強其穩定性。在大規模的土方施工點，采取隨挖、隨運、隨鋪、隨夯的施工方法，不留松土面。盡可能避免在雨季進行大規模的土方工程施工等。從高速鐵路施工造成的環境污染看，路基揚塵和水毀是最主要的。前者發生在旱季，后者發生在雨季。雨季施工造成路堤邊坡被毀，從而造成周邊農田污染，嚴重的污染區，可以造成農作物顆粒無收。為了避免這一環保問題，旱季施工，監理可以督促承包人增加灑水車輛，對壓實的路基經常性地灑水養護。為了有效地控制水毀污染問題，在路堤填筑開始階段，即要求承包人規范路堤施工程序。首先，將排水溝位置放線后開挖臨時排水溝，以后人工修整即為排水溝基坑，并將開挖的基坑土堆成規則的攔水堤，還要保證臨時排水溝真正能夠排水。其次，在路堤填筑過程中，無論路堤高低，均應及時修整邊坡，高速鐵路的路堤施工過程中必須保證修整后的邊坡是密實的。其三，進入雨季，路堤必須做路拱，同時在路堤超寬位置，用修坡的土設置攔水帶，可在邊坡上每20m左右設置臨時急流槽；路塹地段，監理應督促承包人遵循全斷面、分層開挖的原則，應及時恢復中、邊樁，以控制挖虧，并及時修整邊坡。在需要設置截水溝的位置，應開挖臨時截水溝，以免洪水沖毀邊坡。路基土石方施工，監理只要能夠有效地促使承包人規范化施工，環境污染問題就能得到有效的控制，施工現場也能做到文明、有序。
二、環保監理的重要環節——嚴格取、棄土場施工
高速鐵路建設的另一污染源，來自于沿線兩側的取、棄土場。兩場位置的確定在設計階段，一般從兩個方面考慮，一是取土場的土質，二是取、棄土場一般為荒山、荒地、旱地或經濟作物林地。取土場同時可以兼作棄土場，棄土場的位置，一般為沿線兩側的沖溝、凹地或荒地。由此可見，取、棄土場一旦失控，其對環境的破壞將是嚴重的，而實際施工過程中，有兩個問題比較突出，一是取、棄土場由于土質征地問題而變更較大。二是承包人在取、棄土場地過程中亂取、亂堆。前者破壞了設計階段綜合考慮的環境平衡，而后者使得環境破壞更加嚴重。所以，作為把握工程全局的監理方，對取、棄土場的施工，必須實施嚴格的環保監理，其措施可以通過以下幾個方面實施。首先，監理在施工準備階段，必須對全線設計的取、棄土場進行實地踏勘，做到心中有數，才可能提出切實有效的控制措施；其二，對變更的取、棄土場，除了實地調研外，在承包人上報征地報告時，即要求其提出環保措施，監理認為方案可行后，方可批準征地；其三是有針對性采取一些環保措施，督促承包人實施。
1、取土場的環保監理
高速鐵路所經之地大部分為耕地，人煙稠密，土地利用率高，高速鐵路所占用地由原來的耕地變成交通用地，對當地的農業生產產生不利影響。所有取土場特別是耕地、經濟林地，必須節約用地、嚴格控制征地范圍，要求還耕的，必須嚴格按設計控制取土深度，地表作物清除時不能燒荒，以防山火。耕植土的清除（即清表）應首先推堆在用地邊界，以備還耕之用。山坡取土場，開挖邊坡應考慮與自然邊坡相同，以保證開挖后的邊坡穩定以及與自然環境的協調一致。取土場用完后，應平整場地，修整邊坡，植上草皮或花草、樹木，以免水土流失，或者將取土坑改建成魚塘等，從而達到環境保護的目的。
2、棄土場的環保監理
監理必須認真審核棄土場位置的變更。荒地上棄土，棄土不宜堆積過高，一般3m左右，并修成規則的平面和立面。沖溝和凹地棄土，必須考慮改變地表徑流，并絕對避免因棄土而形成上游大面積匯水，棄土坡腳或整個邊坡，必須用漿砌片石護腳。棄土堆積高度不大的，亦應用編織袋裝土后堆砌護腳。高速鐵路遇到河灘作棄土場的，此類棄土場必須在周邊按設計要求先砌筑擋土墻，然后再將廢土棄于其中。無論在什么位置設置棄土場，棄土完工后，必須修整邊坡和頂面，再在其上植草皮或栽種花木，盡量恢復與周圍環境的協調一致性。
三、環保監理的控制途徑——規范橋梁施工場地
橋梁施工造成的污染，主要是樁基施工產生的泥漿和廢油，兩者若控制不力，將會造成河流下游大面積污染，嚴重的，將危及水產養殖，從污染從產生的原因看，最主要的根源在于施工場地不規范，施工不按規程操作。為此，橋梁施工中的環保監理，應從規范施工現場入手。首先是泥漿池，尤其是排漿池，應選在不宜外溢的地段。其次是在泥漿池周邊應設置良好的排水系統，以免雨水過大而造成泥漿外溢。其三是定期檢修機械，以免機油、廢油四處溢流。
關鍵詞：化工 監理 環境
根據環境保護部辦公廳函環辦函[2011]821號《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》的精神，江蘇省環保廳適時推出了《江蘇省建設項目環境監理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環境監理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監管要求，其中化工項目是要求開展環境監理工作的第二類建設項目。
一、開展化工行業環境監理的意義
近年來，由環保部門審批的化項目越來越多，但在項目審批后，如何保證建設項目在執行環評和環保“三同時”制度過程中“不走樣”，是個亟待解決的問題。由于環保部門監管力量相對薄弱，很難對每一個建設項目的環評和“三同時”制度執行情況做到全過程監管，等到項目建成后，往往會留下諸多“遺憾”。而對社會影響較大的化工項目的監管，更是環保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環境監理新機制，可以有效的解決化工項目施工期環境管理工作。除此以外，環境監理工作的開展，還可以滿足投資者對專業服務的社會需求。
二、化工行業環境監理的特點
1.相對于生態型項目，化工類項目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎處理、廠房建設、設備安裝、管道安裝等，對外界環境造成的直接生態影響較小。
2.生態型項目的環境影響主要集中在施工行為產生的污染，而工業類項目環境影響更多體現在建成投產后生產過程的污染物排放，因此化工項目主體工程建設的符合性和配套環保設施的環保“三同時”是環境監理的重點。
3.化工類項目建設后實際情況常較環評出現調整，如主體工程生產規模、產品方案、生產工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應調整，環保監管難度加大。
4.化工行業涉及的產品種類較多，涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強等有著較大區別，甚至是相關的產品涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強也有著不同。
三、建設工程監理和建設項目環境監理的區別
1.建設工程監理――建設部和國家計委《工程建設監理規定》（建監【1995】第737號文）明確提出：“建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。”“監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。”“監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系。”“從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。”可見，監理是一種有償的工程咨詢服務；是受項目法人委托進行的；監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件；監理的準則是守法、誠信、公正和科學。
2.建設項目環境監理――建設項目環境監理，目前我國還沒有制定專門的法律法規，根據環境保護部門解釋，環境監理是指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境監理合同，對項目建設實行的環境保護監督管理技術服務的活動。
四、環境監理的工作程序
1.項目洽談，與投資者簽訂環境監理合同；
2.根據委托監理合同，結合工程的實際情況，廣泛收集化工項目的相關的資料，收集的資料主要包括：設計資料、環評報告、環保批復、應急預案等。同時進行現場踏勘，關注項目大氣環境防護距離，關注項目的潛在影響和周圍的敏感目標；
3.在收集資料的基礎上編制環境保護監理規劃和實施細則；
環境保護監理規劃應明確環境監理工作范圍、內容、方式和目標，一般應包括以下內容：
3.1工程項目概況
3.2實行環境監理的依據
3.3環境監理的范圍
3.4環境監理的工作內容、工作目標和工作方式
3.5監理單位機構組織、人員安排、崗位職責
3.6人員、設施或設備進出場計劃
3.7環境保護監理程序和工作要點
環境保護監理實施細則是在監理計劃的基礎上，由各專業監理工程師針對化工項目各分項工程編制可操作性文件。監理實施細則應明確：人員職責、監理重點、具體控制措施、工作方法、階段控制目標等內容。
4.開展現場環境監理；
5.根據現場環境監理等相關資料，編制環境監理總結報告；
6.如果項目未通過環保驗收，則環境監理依據整改通知繼續工作直至結束。
五、化工項目環境監理工作方法
按施工進度、分項工程；明確環境監理的具體方法，具體如下：
1.巡視監理
巡視監理是環境監理的主要工作方式。根據化工項目污染防治設施建設情況，環保監理工程師不定期的對廠區進行巡視，在巡視中如發現環境污染問題，及時以書面形式通知承包商、業主及當地環境保護主管部門。對按要求限期處理的環境問題，應按期進行復查，并將復查結果形成文字通知承包商或業主在指定期內處理。
2.旁站監理
對于化工項目重要的污染防治措施、應急措施、風險防范實施，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程監督、檢查和管理。
3.現場記錄
監理人員認真、完整記錄施工現場的環境及施工中出現的各種情況，包括施工現場人員、設備和材料、天氣等。
4.文件指令
監理過程中發現問題，環境監理部門采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。
5.環境監理專題會議
對監理過程中的主要問題，通過專題會議的形式，增加與施工單位、業主、環保主管部門進行溝通。
6.實施環境監測計劃
環境監測是檢查企業是否能滿足達標排放要求而進行的必要的監測。監測結果將來作為施工期達標排放的主要技術支撐材料。
六、化工項目環境監理工作重點
1.設計階段環境監理
1.1核查設計中主體工程總平布置、規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；
1.2核查設計中環保治理設施規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；
1.3對于遺漏的環保治理措施，向設計單位建議增加；對環評、設計沒有考慮的環保治理措施，提出增加改進；
1.4在建設單位要求下，協助組織環保治理設施設計招評標。
2.施工階段環境監理
2.1施工行為環境監理
2.2環保“三同時”監理
2.3項目批建符合性調查
3.試生產階段環境監理
3.1主體工程試生產情況
3.2環保設施運行情況
3.3完善建設單位環保管理制度
3.4事故應急預案、設施
3.5查漏補缺
4.批建符合性環境監理
4.1項目選址符合性檢查
4.2主體工程規模符合性檢查
4.3產品方案符合性檢查
4.4生產設備及工藝符合性檢查
4.5工程總平面布置符合性檢查
4.6配套污染防治措施符合性檢查
4.7其他
七、化工類項目環境監理的工作核心、內容、重點
1.環境監理作為第三方中介機構，對工業項目建設期涉及的環保內容實施全過程的監理，工作核心是為環保主管部門監管提供技術支撐和向企業提供環保咨詢服務。
2.環境監理的開展貫穿化工類項目建設期，一般分為設計階段、施工階段和試生產階段，
3.在設計階段，環境監理工作重點是監督環保“三同時”中的“同時設計”，核查設計文件與項目環評及批復的符合性，找出不符合項及遺漏內容，要求設計單位補充修改。
4.在施工階段，環境監理工作重點是監督施工行為污染達標、環保“三同時”中的“同時施工”、協助建立環境管理和事故應急體系。
5.在試生產階段，環境監理工作重點是監督項目主體工程試運行情況、環保“三同時”中的“同時運行”、協助完善環境管理和事故應急體系。
6.此外，作為貫穿于整個環境監理各工作階段的重點工作內容，還包括批建符合性調查和環保咨詢服務。
6.1批建符合性調查立足的是環保監管角度，必須強調全過程，目的是及時發現項目存在的調整和變化，初步分析其造成的環境影響，協助監管；同時為后續提供環保咨詢服務建立基礎。
6.2環保咨詢服務立足的是企業角度，也貫穿于環境監理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內幫助企業，包括在項目設計階段，提醒企業遺漏的環保治理設施設計；在項目出現調整和變化后，協助企業辦理相關環保手續；在施工期和試運行期幫助企業改進環保治理設施工藝，協助建立環境管理和事故應急體系等。
八、建議
1.加強環境監理宣傳，提高全民環境保護意識，積極推行建設項目工程環境監理制度；
2.加強法制建設，盡快出臺有關工程環境監理的法律法規和實施細則，建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。
3.適應市場需要，向工程建設的全方位、全過程監理發展，積極拓展監理業務；
4.培養較高業務素質與水平的化工項目環境監理專業人才，組建精干的工程環境監理隊伍。
5.作為一項國際普遍認可的和廣泛使用的制度，我國推行環境監理制度應與國際接軌，開展國際合作交流。
關鍵詞： 環境監理實踐 存在問題 解決對策
工程環境監理是指具有相應資質的監理企業，接受建設單位的委托，承擔其建設項目的環境管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為對環境的影響情況進行檢查，對污染防治和生態保護的情況進行檢查，確保各項環保措施落到實處。對未按相關環境保護要求施工的，應責令建設單位限期改正；造成生態破壞的，應采取補救措施或予以恢復的專業化服務活動。
一、環境監理工作開展的意義
國內開展環境監理工作早期，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的貸款項目及某些外商外資合資項目，把實現工程環境監理制作為貸款項目的基本條件之一。
目前，建設項目環境監理是建設項目環評和“三同時”驗收監管的重要輔助手段，對強化建設項目全過程管理、提升環評有效性和完善性具有積極作用。近年來，許多地區在建設項目環境監理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區已將建設項目環境監理納入地方相關法規。通過推行建設項目環境監理制，有利于實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理的轉變，由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合的轉變，對于促進建設項目的全面、同步落實環評文件提出的各項環保措施具有重要意義。
二、環境監理工作開展存在的主要問題與對策
2002年，我國國家環保總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司等六部委聯合發出通知[環發（2002）141號文]，要求這些部委的十三個國家重點工程進行環境監理試點開始，已歷時十二年[1]。但從目前國內環境監理開展的實踐工作看，依然存在一些問題，需要環境保護部門和其他相關部門加強引導、監督和管理。
1.環境監理技術規范亟待研究制定
雖然，環境評價技術導則中有關環境保護的技術措施已經比較詳細，但是建設項目在建設過程中還是出現環保措施和設施“三同時”落實不到位、未經批準建設內容擅自發生重大變動等違法、違規現象，由此引發的環境污染和生態破壞事件時有發生，因此建設過程中的環境監理顯得尤為重要，它是保障環保措施落實的重要手段。但到目前為止，國內除少數省份、地區已出臺了相應的環境監理技術規范，如2011年重慶市制定的《重慶市建設項目環境監理技術規范》，2012年青海省質量技術監督局、青海省環保廳并于近期開始正式實施的《建設項目施工期環境監理導則》，為加強環境監理工作提供了操作依據外，國內大部分省份和地區尚未出臺具體的、可操作性的技術規范或導則。因此，各地的環境監理技術規范制定工作亟待加強和完善，并盡早頒布實施。
2.環境監理機構隊伍的建設亟待加強
目前，在國內開展環境監理業務的機構已納入環境影響評價資質管理范圍，從業人員多數為環評工程師，通過環境監理培訓，獲得環境監理證書后擔當此類業務開展的主角。
環境監理不同于工程監理，工程監理是對建設項目質量、造價、進度、安全進行全面控制和管理，包括環保單項工程、環保設施建設過程中的四大控制措施。而環境監理主要負責建設項目的環保達標、生態措施落實，特別是環境影響評價文件及批復符合性的監督檢查，針對的是建設項目的全過程。
雖然兩者內容、目標有較大差異，但是從事環境監理的人員如果對工程施工工藝、工序、材料、機械、施工組織方法、施工項目管理等沒有豐富的經驗，在編制環境監理大綱、細則等環境監理文件及執行環境監理具體任務的時候是很難勝任的。因此，加大環境監理人員的日常培訓力度、頻次，增進從業人員的業務交流，嚴格環境監理機構準入技術條件，加強機構日常考核，不斷總結經驗教訓是非常必要的。
3.環境監理工作的手段有待提高
建設項目環境監理是環境管理職能的延伸，貫穿項目設計、施工、試運行整個過程，對強化全過程監管具有重要作用。
環境監理的手段和工作方法需要一定的技術設施和手段保證，特別是隨著工程建設項目類型的不斷多樣化、復雜化，規模的大型化，為了滿足工程建設項目實踐的需要，環境監理的手段不斷完善和提高，
根據近幾年的建設項目環境管理實踐，多數工程存在建設內容變動情況，環境監理單位應對此給予高度關注，利用各種環境監理手段，及時為建設單位提供專業技術指導意見，協助建設單位做好與環保主管部門及設計單位的匯報、溝通工作，防止由擅自重大變動產生的程序違法行為，避免對環境產生不可逆的影響。
4.環境監理行業的監督和規范化管理
隨著環境監理工作在全國范圍的試點不斷增多，某些省份將環境監理資質納入環境影響評價資質管理范圍，在《建設項目環境影響評價資質證書》的業務范圍中增設“環境監理”專項。環境監理機構通過申請業務范圍為“環境監理”的環評資質證書，取得環境監理執業資質。
目前，加強行業管理，完善對環境監理單位的資質管理、業績考核、日常監管，形成對環境監理項目的信息管理、現場檢查、定期考核、技術審查等一套較為完備的管理體系，規范環境監理單位的從業行為，完善環境監理報告機制和監督處罰機制，是環境監理工作開展的重要工作，必須嚴格執行，否則環境監理工作將流于形式而失去意義。如遼寧省環保廳對未認真履行“三同時”制度和擅自試生產的項目及時處理，要求監理單位向環評審批部門和地方環保部門報送環境監理編制的環境監理方案、設計文件和環保核查報告及月報、專題報告，試生產、驗收階段環境監理報告。[2]
三、展望
目前，環境監理工作主要涉及鐵道部、交通部、水利部、中國石油集團公司等部門工程建設規模大、施工周期長的工程建設項目，并且環境監理主要針對的階段是工程項目的施工階段。
國外環境監理工作的成功經驗顯示，對建設項目全過程進行環境監理效果更佳，因此，擴大我國環境監理范圍，積極開展設計階段和試生產階段環境監理，環境監理單位在監理伊始對建設項目設計文件就開展環保核查，及早發現問題及時整改，力爭把存在問題的影響程度降到最低，把解決問題的難度降到最低，從而實現環境監理的全過程化、全階段化，使項目單位從建設源頭落實環保“三同時”，這應該成為今后環境監理的發展方向。
參考文獻：
【關鍵詞】工程環境監理；發展；問題；建議
我國環境監理工作于二十世紀八十年代興起。隨著時代的發展，目前來說我國對于建設項目的環境管理實施的是“三同時”以及環境影響評價兩項制度，具體來說就是建設項目動工之前進行環保審批以及項目竣工之后進行環境保護驗收。但是在項目建設過程中，對于環境管理卻存在不足，使得建設項目的環境管理并不理想。
1.我國工程環境監理的內容、目標及發展狀況
1.1工程環境監理的內容、目標
所謂工程環境監理，指的是業主委托監理單位依照現行法律和合同內容，在施工過程中按照相應的建立方式對環境保護工作進行管理，從而實現建設項目過程中的環境保護工作，避免生態破壞。具體來說其內容包括以下幾個方面：針對施工項目的實際情況，與業主共同參與，確保環境管理工作的落實；進行環境保護宣傳工作，提高環保意識；對施工單位進行監督，確保其能采取有效措施保護環境，將影響環境的不利因素降到最低；保障施工單位的合法權益；記錄完整的監理資料，保證竣工中環保工作的驗收。
工程環境監理的目標為保證工程項目中的環保設計與監理文件中提及的環保工作有效實施，并且還必須確保環境影響報告中涉及到的環保的要求得到確認。
1.2我國工程環境監理的發展狀況
目前我國工程環境監理工作尚處于試點階段。早在2002年，我國環境保護部門同交通部、鐵道部以及水利部等部門頒布了一項通知，即《關于在重點項目中開展工程環境建立試點的通知》，通知中要求在西氣東輸、青藏鐵路等工程中進行工程環境監理。隨著我國工程環境監理理念的發展，尤其是2010年之后國內眾多工程項目（交通、鐵路、水利等）紛紛開始進行工程環境監理。通過對這些工程項目的環境監理工作，我國逐漸總結出一系列符合我國國情的工程環境監理工作內容和方式，并逐步模式化和制度化，從而為我國工程環境監理工作的進一步發展奠定了基礎。
2.當前我國工程環境監理工作中遇到的主要問題
2.1缺乏完善的工作機制
我國工程環境監理工作尚處于起步階段，引起對于其工作的內容、方法、程序以及監理過程的組織模式都有所欠缺，沒有形成統一的標準，缺乏完善的工作機制。這樣一來因為缺乏相應的規范指導，導致各地進行工程環境監理的監理單位形式多樣，建立效果難評價。
2.2缺乏必要的工作依據
眾所周知，工程環境監理單位需要依照環境影響報告書以及相應的審批文件和初步設計文件進行工作，然后再同建設施工單位簽訂形影的工程環境監理合同文本，隨后根據合同內容展開相應工作。但是實際上，很多環境影響報告書雖然提及了在施工期間如果采取各項措施保護環境，但是這些環保措施基本上都與實際不相吻合，缺乏可操作性。除此以外，與施工單位簽訂的工程環境建立合同內容簡單、單一，甚至缺乏對監理內容、職責以及建立權限等具體的操作要求，這樣一來就導致了監理單位在施工期間對施工單位缺乏約束力，基本上無法依照合同條款對施工單位的違規行為進行處置。
2.3環保主管部門對環境監理的重視度有待提高
以常理來說，工程環境監理工作必須得到相關環保部門的支持與考核。但是實際上當地的環境保護主管部門對該項工作的重視程度不足，因而導致環境影響評價與“三同時”制度不能得到有效的落實。地方環保主管部門行政管理力度的缺失，使得工程環境監理工作成為形式性工作。
2.4缺乏專業人才和實踐經驗
工程環境監理工作是一項復雜且系統的工程，其綜合性很強，設計內容眾多，這樣就需要一支能夠勝任這項工作的高素質復合型人才隊伍。但是以現階段我國工程環境監理工作的水平來說，從事該工作的人員大多由與之相關的單位或者部門調配而來。他們雖然有一定的環保知識與能力，但是現場巡視和監測的工作經驗卻不足，難以發現施工過程中存在的問題。
2.5環境監理的實際效果主要取決于建設方的環保意識
在監理過程中可以發現，一些建設單位、施工單位對于環境保護工作不重視，往往為了追求進度、效益而忽視了環保工作。這樣即便監理單位與各方簽訂了合同，但是卻無法落實，也難以對其約束。
3.關于我國工程環境監理未來發展的思考與建議
3.1建立、健全相關法律體系和管理體系
為了在工程環境監理工作中取得良好效果，就必須建立、健全相關法律體系和管理體系，這是環境監理工作中的重中之重。為此，當地的環保主管部門應該成立專門的工程環境監理管理處，并依照各類工程的特征，制定出符合當地實際情況的監理收費標準、管理標準、實施細則以及考核標準等。監理單位如果發現施工單位沒有將環保工作落實到位，就可以上報當地的工程環境監理管理處，由該部門下發整改通知，如不執行則予以停工的處罰。通過這樣的法律法規和管理體系的健全，工程環境監理工作將順利開展。
3.2完善監理規范標準，進一步明確與拓展環境監理內容
當完善和明確了監理規范標準之后，就可以使得工程環境監理工作有章可循。所以相關環保部門需要及時進行工程環境監理操作規范、標準的研究與制定。除此以外，還需要建立和制定相應的技術規范、工作流程以及考核評價指標，從而進一步明確和拓寬工程環境監理的內容。
3.3致力于組建更加專業、高效的監理團隊
對于從事工程環境監理工作人員來說，專業知識是必不可少的。這些專業知識包括環境保護、環境監測、環境工程等方方面面。此外，工作人員還應該熟悉、掌握工程建筑方面的知識，更要了解相應的環保法律法規。但是這方面的專業人才少之又少，因此就必須加強培訓，提高工程環境監理工作人員的專業素質。
3.4開展行業內交流和國際合作
我國各省市內的工程環境監理工作發展程度不同，同樣累積了寶貴的經驗。而國外工程環境監理工作開展較早，他們的工程環境監理實踐經驗成熟、豐富。我國工程環境監理要想進一步發展，就必須開展行業內交流和國際合作，深入了解國內外先進的工程環境監理管理機制和實際工作經驗。
4.結語
綜上所述，雖然目前我國工程環境監理工作已經取得了較好的效果，有效的保護了我國的環境。但是隨著我國經濟和時代的發展，建設工程項目越來越多，而人們對于環境質量的要求也日益苛刻。在這樣的背景下，我國的工程環境監理工作就暴露了眾多的問題，影響了社會主義和諧社會發展的進程。所以為了實現可持續發展，推動我國社會主義和諧社會向更加輝煌邁進，就需要加強我國工程環境監理工作，完善相關制度，設定科學有效的衡量標準，并組建高效的建立團隊，及時與國外相關專家學者進行交流合作。
【參考文獻】
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[關鍵詞]危險廢物 管理 環境監理
中圖分類號：X521 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0196-01
1 引言
近些年，為了規范我國危險廢物的存儲和轉移，使危險廢物綜合利用和無害化處置得以最大限度的實現，我國頒布了一系列的法規和要求，加大了檢查和監督的力度，從各個方面對危險廢物堅強監管。盡管這樣，突發的危險廢物污染事件還是時有發生，廢物非法轉移傾倒事件的接連發生，對環境安全造成了嚴重的威脅，對人民群眾的身體健康造成損害，嚴重影響了社會穩定。面對這種現狀，在危險廢物管理中引入環境監理機制，通過第三方對危險廢物處置進行全過程監管，不失為一種有效的措施。
2 危險廢物的概述
對危險廢物的定義如下：在運輸和存儲的過程，對人的身體和環境產生巨大威脅的廢物成為危險廢物。危險廢物的特征主要有如下兩點：（1）危險廢物的危險性特征十分明顯，對人體健康造成危害，對環境帶來威脅，常見的如醫療的廢棄物、廢棄的化學藥品、重金屬廢棄物。（2）腐蝕性強、容發生化學反應、易燃和易爆。根定義能可知，危險廢物對人體和環境極易產生危害，對于人體的危害主要體現在廢棄物排放到大氣、水源和土壤中，如果被人體直接吸或者接觸就會對人身產生傷害。由于危險廢物的特性不同，所以危險的程度也不同，分為短期急性和長期慢性兩類。
3 危險廢物管理中存在的問題
3.1 危險廢物處置設施和處置技術落后
由于經濟發展的滯后和技術水平的地下，現階段我國在危險廢物的處理上與發達國家相比，處于落后地位。現階段，全國符合環境標準要求的危險廢物處置場僅有幾個，而在這幾個處置場中，因設計水平偏低和管理運行經驗的缺乏，致使處理水平仍處于較低的層次，對于危險廢物往往只能進行簡單的處置和處理，遠遠不能達到無害化、資源化、減量化的要求。除此之外，在一些地方中小型鄉鎮企業當中，生活廢物同危險廢物混合處理的現象往往普遍存在，某些企業甚至將危險廢物混合在生活垃圾中倒掉，亦或是排入河溝當中或直接堆置在路旁。這種做法不僅對土壤產生十分嚴重的危害，還會對周邊的地下水系及地表水造成污染。因此，危險廢物處理設施的更新和處理技術的提高，已經是重中之重。
3.2 危險廢物底數不詳
我國危險廢物產生量大、種類多、涉及各行各業。雖然我國環保部對危險廢物多次組織專項調查，但是對危險廢物的分布、流向、污染狀況、歷史堆存等情況仍為徹底摸清。一些專業學者認為我國危險廢物底數不詳的主要是由于我國的污染物申報登記以及環境統計抽查樣本是以廢氣和廢水的排放量為依據確定的，對危險廢物是否具有代表性不能明確的判斷，而且危險廢物對環境的污染具有延滯性和隱蔽性，很難發現企業的瞞報、漏報、錯報行為，基層環保部門對危險廢物的管理能力和鑒別技術有限，難以判斷數據的全面性和準確性。
3.4 尚未建成固體廢物危險特性鑒別機制
按照我國環境管理的要求，對無法排除屬于危險廢物的廢物，應委托相關的資質機構進行鑒定，但是對必須要鑒定的情形、申請鑒定的主體、鑒定的程序、鑒定結論的認定形式沒有給出明確的規定，認定結論的有效性也沒有明確的闡述、產生爭議后的以何種方式解決也未給出明確方案。所以，我國危險廢物鑒別和危險廢物的認定尚缺少法律法規的支撐。我國危險廢物鑒別能力很弱，除我國環保部和甘肅省等少數地區公布了鑒別機構名的單，公示了危險廢物鑒別程序外，危險廢物鑒別和認定工作在我國大部分地區未開展。
4 環境監理的意義
基于環保部門缺乏大量的人力和時間來對眾多的產廢企業危險廢物的收集、運輸、處置的全過程進行跟蹤管理，同時全社會對危險廢物的危害性和安全處置的必要性缺乏足夠的認識，產廢企業對危險廢物安全處置程序沒有做到足夠的了解。因此，對危險廢物處置全過程的各個環節進行分析，對最易出現意外事故的廢物針對其臨時存放、收集、運輸等環節，對其收集、貯存、運輸過程中的技術和管理行為進行規范，委托技術咨詢單位進行危險廢物的處置全過程進行監理是非常必要的。危險廢物的處置全過程監理范圍包括危險廢物產生源、危險廢物的包裝與暫存、危險廢物的收集和運輸、貯存和利用、危險廢物的處置等一系列的全過程。
5 危險廢物管理環境監理的建議
5.1 明確危險廢物處置的監理內容
環保部門應當對環境監理的職能和內容進行明確，使產生危險廢物的單位委托監理機構能夠全面監理危險廢物的處置過程，使得環境監理具有合理性、有效性、規范性。環境監理工作主要有以下內容：（1）完備產廢企業危險廢物管理計劃，包括減少危險廢物產生量的措施，降低危險廢物的危害性，完善危險廢物的收集、利用、貯存、處置等環節；（2）查看產廢企業貯存、處置、利用危險廢物的設施是否符合相關規定標準；（3）檢查危險廢物的包裝物、容器、收集場所、處置設施有無識別標志；（4）分配專業人員全程監理危險廢物轉移處置；（5）審查從事危險廢物經營活動的單位是有經營許可，開展的各項業務在規定范圍內；（6）了解產廢企業是否向環保部門如實申報危險廢物的產生量、種類、特性、危害、處置、流向等相關信息；（7）檢查產廢企業有無編制危險廢物應急預案，應急預案時候可行，是否合法。
5.2 科學環境技術監管體系的建立
目前來說我國環境管理的職能依然處于行政管理階段，未能達到技術管理層面，主要原因是我國與國外發達國家在環境管理理念上存在巨大的差距。所以，我國應將環境監理機構盡快的引入，使得健全科學的環境技術管理體系盡快地建立起來，使得環境監管中融入技術管理，這樣有利于提高環境政策、法規以及標準實施的可操作性。對于管理技術而言，其應當主要為環境管理服務，并以技術指南和規范的形式，而技術指南和規范的制定則應由環境管理部門全權負責，環境監理機構具體負責落實實施。危險廢物控制管理技術規范應當包括以下幾個方面的內容：（1）技術規范的鑒別；（2）處置處理工程技術規范；（3）指定污染防治技術政策。
6 結語
將環境監理的概念引入危險廢物管理，是一項大的嘗試，管理過程中初期采取試點的方式，之后推廣全面鋪開。為全面規范產廢企業的廢物處理和轉運標準，防止危險廢物由于處理不當流入環境做出重要貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：環境監理 方案 石化項目
中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0141-02
石油化工工業作為我國的支柱產業之一，近年來得到迅猛發展。石化行業生產線長、涉及面廣、污染嚴重、環境風險高，是環境監理重點關注的領域[1]。環境監理作為一個新生事務，目的是彌補項目建設過程中環保管理的空白，試點迄今僅有10年時間，尚未形成一套完整的管理體系和理論體系[2]。
環境監理是指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件、環境保護行政主管部門批復及環境監理合同，對項目建設過程中的環境保護進行監督管理的專業化服務活動，同時配合環境保護主管部門對項目建設過程中的環境保護工作進行監督檢查[3]。環境監理方案是開展環境監理工作的綱領性文件，是基礎性工作。項目環境監理方案編制的好壞，直接關系到環境監理工作能否順利開展、質量能否得到保證、項目能否通過環保竣工驗收[4]。石化行業由于生產裝置眾多、工藝流程復雜、專業性強，對環境監理方案編制的要求很高[5]。目前，針對石化行業的環境監理研究不多，各地都處于摸索階段。本文以所承擔的“建設項目環境監理技術規范研究”課題為基礎，結合正在開展的某石化企業油品質量升級改造項目環境監理實踐，對石化行業的環境監理開展了深入研究，為國內深入開展類似項目的環境監理工作、出臺環境監理技術規范提供有益的參考。
1 項目概況
某公司油品質量升級擴能改造項目內容為：原油加工量為由1350萬噸/年改造到1800萬噸/年，新建800萬噸/年常減壓蒸餾、350萬噸/年催化裂化、180萬噸/年渣油加氫、50萬噸/年氣體分餾、10萬噸/年硫磺回收、13.5萬噸/年MTBE（擴能改造）等6套主體生產裝置；依托、改擴或新建相配套的儲運系統、公用工程、輔助系統和環保設施；改造項目實施后，現有I常減壓蒸餾裝置將停運，II催化裂化裝置、II氣體分離裝置備用。該項目投資大、工藝復雜、產污環節多、環境風險高，環境監理難度高、壓力大。
2 環境監理方案實例
由環境監理的定義可以看出，環境監理主要關注環評報告書及其批復文件中提出的各項環保要求的落實情況，可以簡單概括為“六監一管一協調”，“六監”指工程的環保設計監理、施工污染監理、工藝流程監理、環保設施監理、環境風險監理、達標排放監理，“一管”指環境信息管理，“一協調”指協調業主、設計單位、施工單位之間涉及環境保護方面的工作。下面以某公司油品質量升級擴能改造項目為例來說明，根據“六監一管一協調”的要求，該項目環境監理方案共分19章。
第一章是總則，主要介紹項目任務由來、環境監理方案編制依據、環境監理目的及監理原則、環境監理工作程序等，其中環境監理的五個原則是公平公正獨立原則、權利義務對等原則、監督服務并重原則、經濟環境效益兼顧原則、總環境監理工程師負責原則。第二章是項目概況，主要介紹：項目名稱、建設單位和建設地點，本工程項目組成等。第三章是環境敏感點及環境重點保護目標，由于石化項目屬于重污染類項目，對周圍環境影響很大，因此有必要將環境敏感點及環境重點保護目標單獨列出來予以關注。第四章是環境監理范圍和時段，由于該項目在現有廠區預留地內建設，因此環境監理范圍主要局限于現有廠區，同時兼顧受建設項目施工階段影響的周邊環境敏感地區；環境監理時段為從環境監理進駐現場到試生產環保竣工驗收為止，包括以下三個工作階段：（1）設計核查階段；（2）施工階段；（3）試生產及驗收階段。
第五章至第十章主要分裝置分別介紹800萬噸/年常減壓裝置環境、350萬噸/年催化裂化裝置、180萬噸/年渣油加氫裝置、50萬噸/年氣體分離裝置、10萬噸/年硫磺回收聯合裝置、13.5萬噸/年MTBE裝置的環境監理要點。主要包括工藝技術路線分析、裝置污染源分析、環境監理要點一覽表以及人員配備計劃等。這6章是環境監理方案編制的重點，需要結合每套裝置的環評及批復、環保篇章、設計文件、施工方案逐一編寫，不得有所遺漏。第十一章是輔助裝置及配套公用工程，本章主要關注儲罐區、循環水場、公用工程運行部、綜合利用裝置、污水處理場、火炬、生活設施及辦公場所、初期雨水、其它輔助設施（廠中廠、消防、工程用水）等工程，分析其三廢排放，擬定環境監理要點。第十二章是停用備用工程。改造項目建成后，現有的I常減壓蒸餾裝置（250萬噸/年）將停運；II催化裂化裝置（100萬噸/年）和II氣分裝置（20×104Nm3/h）備用。停用備用工程主要關注改造前和改造后廢水、廢氣、廢渣的變化情況，以及停用備用手續是否完備等。第十三章是污染防治措施環境監理，主要關注環評及批復中提到的大氣污染防治措施、廢水污染防治措施、固體廢物污染防治措施、噪聲污染防治措施、環境管理要求等的落實情況，確保各項措施在環保篇章、設計文件、施工階段和試生產階段得到落實。第十四章是環境風險防范措施環境監理。石化行業是個高風險行業，氣體、液體泄露、爆炸等高危事故經常見諸報端，一旦出事均會造成人員傷亡，因此環境風險監理非常重要。本項目常減壓蒸餾裝置的常壓塔、減壓塔等、催化裂化的反應器、分餾塔等、MTBE的醚化反應器、共沸塔等、渣油加氫精制的高壓分離器、加氫反應器等等均為重大危險源，環境監理對于環評及批復中提到的各種風險防范措施必須跟蹤落實到位，特別是對編制的環境風險應急預案要著重審查。第十五章是環境監測計劃，主要關注建設項目執行的相關標準，做好施工期環境監測和試生產階段環境監測。如環評要求地下水監測為每季度一次，監測因子為：pH、石油類、硫化物、揮發酚、氨氮。
第十六章是環境監理項目部人員和設施，主要關注環境監理機構、辦公檢測設備配置情況、環境監理崗位職責等內容，重點是明確總環境監理工程師、環境監理工程師和環境監理員的權責。第十七章是環境監理質量保證體系，從人員素質、過程控制、三級審核、資料管理、環境監理制度及方法等方面提出要求，確保環境監理工作的質量。第十八章是環保事件及重大污染事故處理，明確環保事件、重大污染事故的處理程序和相關人員的職責。第十九章是檔案管理。主要內容是協助建設單位建立項目環境管理檔案、指定專職人員進行環境監理檔案管理、按環保部門規定按時上報建設項目進展情況、環境監理資料的內容等。環境監理單位應及時向建設單位及環境保護行政主管部門提交環境監理月報、季報、半年報、年報。設計文件審查階段結束后報送項目設計階段環境監理報告，施工階段結束后報送施工期環境監理報告并作為申請項目試生產的依據，試生產階段結束后報送項目總環境監理報告并作為項目環保竣工驗收的依據。對于建設項目施工過程中出現的重大環境問題，環境監理單位應在調查研究基礎上，向環境保護行政主管部門及項目建設單位提交環境監理專題報告。
3 結語
環境監理方案是環境監理工作的指南，石化行業環境監理專業性非常強，需要深入研究，有針對性地編寫方案，最終形成一套成熟的環境監理技術規范。本文結合工作實踐提出了一些粗淺的看法，歡迎廣大環境監理工作者批評指正和完善補充。
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一、必須建立健全環保工程建設監理機制
推選工程建設監理是我國工程建設體制中一項重要改革。近幾年隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，工程監理重要組成部分的環保工程監理，近幾年在全國已有一定的發展。但是由于在環保工程建設中仍未建立健全工程建設監理機制，在環保工程建設存在問題比較多，以福建省四大重點污染源限期治理為重點的“99環保行動”檢查結果為例，地方政府于1996年下達限期治理任務并且投入了大量的環保專項資金，然而3年時間過去了，仍有一些企業治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經處理的污水，造成嚴重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環保工程建設監理。因此要加強環保工程建設監理，必須制訂、頒布環保工程建設監理的法規，盡快建立健全環保工程建設監理制，才能形成環保市場三方主體相互制約、相互協作、相互促進的運行機制。只有建立健全了環保工程建設監理機制，才能做到以招投標制、建設監理制、項目法人制為中心，以工程建設監理為對象，以政策法令、技術標準、工程合同為依據，才能有效地控制投資，確保工程質量，對加快工程進度起到積極效果。馬尾快安萬噸/日污水處理廠正是實施了環保工程監理，通過業主、設計、施工與監理四方的共同努力，工程施工質量、工程進度、合同支付均得到有效的控制，同時為優質工程奠定了良好的基礎。
二、發揮監理職能
認真執行監理程序環保工程建設監理是對工程實行全方位、全過程的監理。環保監理單位必須嚴格履行監理合同，對承接的環保工程建設監理項目負責。監理單位有機地把建設項目的業主責任制、招投標、承（發）包合同制連接起來，以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平的目的，實行“投資、質量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項目間各方的組織協調，充分發揮環保監理職能。監理工程師在明確監理任務的情況下，根據完成的項目內容和要求，制定了監理工作大綱、監理條例與監理實施細則。為了保證監理工作的質量，除了具備各自的專業知識外，還應熟悉有關合同和法律方面的知識。在實施進度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計劃，報監理批準執行。在實際進度與計劃進度發生矛盾時，根據實際情況利用定期的每周“現場協調會”和每月的“工地例會”等形式，在保證工程質量的前提下，合理安排對工程進度的調整。
質量控制是工程建設項目監理工作的核心，是工程建設成敗的關鍵，是實現建設監理三大目標的重點，而施工階段的質量控制又是工程建設項目質量控制的重點。在質量控制的整個環節，監理部門應采取有效的質量監控手段，對施工進行全過程的質量監控。在審查開工申請時做到三個不準：即人力、材料、機械設備準備不足不準開工，未經檢驗認可的材料不準使用，前道工序未經檢驗合格后道工序不準進行。在工程施工監理中，一般采用旁用旁站監理和巡回檢查，在關鍵工序即澆注樁基混凝士的連續施工中，監理人員就要不分晝夜、全天候進行旁站監理。質量不合格的則下令采取必正措施。在監理過程中，監理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項事情處理都有據可查，如現場質量檢驗單，質量進度問題通知單，備忘情況紀要等。在合同支付過程中，監理部門以合同文件為依據，工程質量為基礎，施工質量為保證，測量核實為手段，進行結算簽證。對所有的工序，依據技術規范，驗收評定標準，對質量進行驗收，其檢測試結果要求表格化、數據化，合格地簽署質量認可書，并以此作為指令和支付憑證。無監理開工或質量合格簽證手續的，暫緩支付或不予結算。對質量檢驗不合格的工程項目，則下達指令支付結算。監理部門必須堅持裙帶求是，充分發揮監理職能，公正地維護業主和承建單位的利益，有效地促進施工承包合同的履行。
三、正確處理好業主、施工單位和監理三方的關系
業主是建設項目的投資主體，是投資項目利益、責任的承擔者及工程建設的所有者，是項目法人，因而具有相應的項目決策權，經營權和管理權。監理單位接受業主單位的合同委托，向業主負責，為業主服務，監理工作應立足于監理和服務的雙重性要求，對工程項目實施監理。業主應考慮給予監理單位較大的獨立性，以便在“三控”、“二管”、“一協調”的工程建設監理工作中發揮更大的作用。只有賦予監理人員在執行合同過程中給予第三方獎罰的權利，才能保證監理職責的貫徹執行。
在不違背合同原則下，監理部門與施工單位團結協作是重要的，它能促進質量的不斷提高，監理工程師除了監督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質量措施，實行超前指導，避免和養活質量事故的發生。在環保工程建設期間，監理和施工的來往最為頻繁，雙方往往在工程質量、工程計量和索賠問題上產生矛盾，監理方應本著對工程負責的精神，以合同為依據，相互協商，積極地解決問題。做到在切實維護工程建設單位合法權益的同時，也要注意實事求是地維護施工單位的合法權益。
摘要：馬尾快安萬噸日污水處理廠是福州經濟開發區為民辦實事的項目，汗水處理廠建成后每天可處理1萬噸生活和工業排放污水。在工程建設中，監理工程師在“三控”、“二管”、“一協調”方面發揮了應有的作用，加強了質量、進度、投資的控制，使工程進展順利、進度、投資的控制，使工程進展順利，工程質量得到保證，實現了原定的監理目標，該工程獲得福建省水污染治理優秀工程的提名。現結合該工程對環保工程監理工作談幾點體會。
關鍵字：監理職能；監理程序；環保工程；監理機制
1建設項目環境監管現存問題
1.1 缺乏必要的法律支持
目前,建設項目施工階段的環境監管與其它項目技術指標、造價控制的工程監理制度相比,由于缺乏必要的法律、法規等對項目施工階段的環境監理進行明確的規定,即建設項目環境監管存在無法可依、不具備強制性等問題,使得工程建設環境監理相關機構應有的權利等不到有效保證,加之傳統“重施工、輕管理”等建設理念等因素的制約,使社會各界對工程項目建設環境監理必要性和重要性了解很少,導致業主和施工方均對環境監管不太重視。
1.2 環境監管技術指導和規范標準不健全
由于我國目前尚無形成系統規范完善的技術指導文件體系,缺少統一的標準和量化現場監督管理指標,使工程項目施工階段實際環境監理工作大多停留在概化、模糊化的語言說明方面,容易引起分項內容的爭議和糾紛,最終由于沒有強制性要求使最終環境監管目標在工程建設階段很難得到落實。
1.3 專業環境監理人員不足
項目建設施工階段環境監理是一項復雜、專業性較強的系統工作,環境監理從業人員不僅要具備較為豐富環境保護、環境工程等方面的專業知識,同時還要求具備不同工程類型不同的環境監理行業知識,尤其要熟悉工程建設、環境保護等方面的相關法律法規和技術規范標準。
1.4 工程建設環境監理的范圍有限
目前,我國環境監理對于工業類項目施工階段環境監理還不是很成熟。同時環境監理時間范圍同工程監理一樣,大多僅停留在工程建設施工階段,但從工程項目建設環境保護主要評估內容來看,很多環境問題主要出現在施工準備階段,即這些環境問題如果在施工準備階段得不到有效解決,就在施工階段來解決就非常困難。
2化工項目實施環境監理的必要性
近幾年,我市開展了一系列化工企業專項整治工作,不僅對新建項目提高準入門檻,更對現有化工項目提出環境綜合整治方案,通過努力,項目周邊環境質量進一步有所改善。但是,不得不提得,現有項目之所以需要花費大量人力物力完成綜合整治方案,主要存在幾方面問題:(1)施工過程中大量隱蔽工程無環保監管部門監督,為杜絕環境污染事故,只能事后統一要求重新施工;(2)部分環保治理設施存在設計與施工不一致情況,建設完成后無法達到預期效果;(3)企業環保意識薄落,內部管理水平仍停留在作坊式、家族式水平等。因此,實時引入環境監理作為一種新的管理手段是十分有必要的。
3化工項目設計及施工階段環境監理工作要點
化工項目的環境監理主要包括三個階段:設計階段、施工階段、試運行階段,每一個階段都是下一個階段順利進行的保證,也是上一個階段工作成果的驗證。以下對設計和施工兩個階段環境監理工作做簡要探討。
3.1 設計階段環境監理
化工項目種類繁多、工藝及環保治理措施復雜,因此,設計階段不僅需要對一般工業項目的審查材料進行審查,重點須對項目總平面布置、產品方案、規模、生產工藝及環保治理設施設計是否滿足環境影響評價文件及相關批復要求;編制單位是否具有相關環境保護設計資質;施工前審查施工組織設計、施工方案及圖紙等文件資料是否落實環評批復及設計方案;施工期環境管理體系建立、環境管理計劃等方面進行核實確認。
設計階段如發現上述審查材料不符合環評批復要求或設計文件與施工文件要求不一致,應及時書面告知建設單位及參建單位進行調整;對存在重大變更的事項應及時召開環境監理專題例會,初步分析建設內容變更情況及對環境影響的變化,及時報環保管理部門,并要求建設單位完善相關環保手續。
3.2 施工階段環境監理
環境監理人員在施工過程中,可采取巡視、旁站監督、定期檢查、不定時抽查、召開環境例會以及下發整改文件等方法,確保完成施工期環境監理工作目標。
3.2.1 施工階段環保達標及生態保護措施監理
(1)大氣污染防治措施監理。化工項目建設具有施工工藝流程復雜、涉及工種多、施工點面多等特點,施工中的粉塵和廢氣污染較為突出。廢氣污染主要來自于現場混凝土攪拌、施工揚塵、汽車運輸尾氣、以及化工項目建設過程中可能產生的有毒有害氣體。建設過程中,應檢查和督促施工單位落實相關環保管理文件要求,減少對施工人員及施工區周圍的環境影響。
(2)廢水污染防治措施監理。為了避免化工項目施工階段發生廢水污染,在選擇施工營地、混凝土攪拌場、化工藥品試驗點等位置時,應盡量遠離河流。污染施工工藝的選址要盡量避開居民區飲用水源、牲畜飲用水源以及農業灌溉水源。對于施工區有重要社會經濟、旅游價值的水源水體,如瀑布、礦泉、溫泉等,應采取有針對性的預防措施。對于施工階段產生的含油廢水和生活污水,必須經過相應的技術處理達到排放標準要求時,才允許向指定地點排放;對于水泥混凝土廢水要設置對應沉淀過濾池,不得影響工程施工周邊的生態環境。
3.2.2 環保設施監理
檢查各類環保治理設施是否按照“三同時”要求與主體工程一起設計、施工,其處理能力及處理工藝是否與設計階段相關文件要求一致,并對可能存在的隱蔽工程要做好影像記錄。
3.2.3 環境管理
環境監理人員應協助建設單位和施工單位建立和完善環境保護管理體系,提高管理人員和施工人員的環保意識,保證施工期環保工作正規、科學地開展。
4結語
環境監理工作的開展填補了目前重審批、輕管理的管理模式的空白,盡管在目前建設項目環境監理過程中,還存在很多問題需要進一步規范、完善,但相信隨著環境監理工作的開展,將在環境保護監督管理過程中發揮出越來越重要的作用。
參考文獻
1四川水利水電工程環境監理實踐
作者近年來參與的水電建設項目主要涉及大渡河、金沙江等流域，項目涉及引水式、壩式、混合式等，既有日調節型，也有季調節型，電站多為總裝機為100MW～720MW的中、大型水電站，地處偏遠山區，建設周期長，影響范圍廣，環境敏感，個別電站還涉及國家級自然保護區等環境敏感區。本文主要以田灣河流域某梯級電站為例對水電建設項目環境監理工作實踐進行梳理。該電站整體規劃為“一庫三級”，分別位于四川省甘孜州康定縣、雅安市石棉縣境內，涉及貢嘎山國家級自然保護區和田灣河風景名勝區等環境敏感區。電站總裝機容量720MW，以發電為主，兼有治理沿岸泥石流，保護生態的功能。
1.1項目環境監理組織機構設置項目采取以“總監理工程師負責制”的環境監理項目部參與項目環境監理工作，設置總監、副總監、專職環境監理工程師(包括環境監測、環境保護和環境工程專業監理工程師3類)，根據項目特征，邀請了由水電、環保、水保、漁業、林業等行業內資深專家組成的專家顧問組，用以解決項目監理工作中的重要問題，指導環境監理工作的開展。
1.2環境監理主要工作方法及程序該項目屬于中型水電工程［8］，施工區具有點多、工作面分散、時間跨度大、監督管理難度大等特點。因此施工區環境監理采取駐場監理的方式為主，輔以儀器監測。工作中按照“突出重點、兼顧一般”的原則，對“水、氣、聲、渣、生態、移民、批建符合性、風險防范”等采取現場全面巡視檢查和重點旁站監理、儀器定量檢測分析以及書面報告和下發指令相結合的工作方法，對水電站工程施工區和工程影響區的環境保護工作實行全過程動態監督管理。對于不同的環境監理工作內容，分別制定工作程序。本項目環境監理工作流程見圖2。
1.3環境監理主要工作內容及成效
1.3.1制度建設及動態信息管理通過進行制度建設和進行動態信息管理，完善項目環境監理手段，促進環境管理要求落實。在工程建設初期，環境監理單位根據項目特點編制《環境保護與水土保持管理辦法》，同時根據項目主要環境影響因子及要素編制《建設施工區環境保護和水土保持考核細則》，辦法和細則的出臺為考量環保工作的完成狀況與質量及工程建設中各參建單位相關行為是否符合環保要求設置了準繩。通過“發現問題、分析問題、提出要求、跟蹤落實，文件存檔，信息共享”對環境保護信息進行動態管理。
1.3.2設計核查該項目建設周期長，涉及范圍和內容較多，設計階段同環評階段相比，工程建設情況和環保措施情況存在變化。因此在環境監理工作開展前期，環境監理對初步設計、施工圖設計與環評及批復進行全面核查，及時糾正設計缺陷，保證后續工作的開展，盡量減少設計缺陷對環境可能造成的潛在影響。核查工作在整個環境監理“全過程管理”中起到至關重要的作用，為后續環境監理工作的開展夯實了基礎。
1.3.3環境要素監理環境監理按照主要環境要素制定監理計劃和實施細則，并按照計劃實施監理，監督施工單位是否按照環評報告及其批復要求落實各項措施，為建設單位提供技術咨詢服務。對項目環境要素的監理在減輕工程對區域環境不利影響方面發揮了重要作用。(1)水環境。主要分為廢水處理和水環境質量達標兩個方面。為防止砂石骨料系統廢水、混凝土攪拌廢水、基坑廢水等生產廢水對流域水質造成影響，嚴格禁止廢水未經處置和不達標排放，通過抽查取樣監測的手段進行考核。審查水庫蓄水前的清庫方案是否符合要求，防止蓄水后污染物對水質及水庫安全的影響。(2)大氣環境。掌握污染源同敏感點之間的關系，落實臨時工程及運輸過程中大氣污染源控制措施。對砂石骨料加工和交通揚塵采取濕法降塵措施，道路無雨日進行灑水作業，物料運輸采用罐裝或封蓋運輸，優化爆破工藝和流程，控制粉塵產生。對施工機械、車輛根據國家機動車尾氣排放標準進行進場控制，在隧洞開挖和大壩堆砌的過程中，由于大量的施工機械和運輸機械的使用，導致揚塵等對大氣環境影響明顯，需制定監理實施細則對項目運輸計劃、降塵措施等進行全面監理。(3)聲環境。通過對固定聲源(砂石料加工)、流動聲源(運輸車輛)、瞬時聲源(爆破噪聲)進行分類，掌握其特性(強度、位置等)，并根據其同敏感點的位置，需按照環評要求優化施工布局，采用低噪聲設備，加強設備的定期保養維護，合理布置施工時間，對周圍敏感目標(居民點)進行告知解釋等措施減少和噪聲擾民，保證施工的正常進行和居民的正常生活。(4)固體廢物。主要掌握各固體廢物產生的類別、性質、數量、處置去向。工程棄渣是否按環評要求進行渣場選址、建設、堆放和恢復;生活垃圾是否按照環評及批復要求專門收集處理;嚴格控制各類棄渣、生活垃圾等隨意堆放，進入河道等行為。(5)生態環境保護。為減緩項目對區域生態環境影響，監理工作主要從水土保持監理、動植物保護、景觀生態恢復3個方面開展工作。環境監理根據主體工程和輔助、臨時施工總體布置要求嚴格監控施工征占地范圍，并根據實際情況要求承包商避讓特殊生境區域，及時處置由于邊坡、道路開挖過程中產生的土石方，落實采石場、取土場、棄渣場的水保設施實施情況，確保落實水土保持方案及批復要求，并嚴格執行“三同時”制度，特別重視“臨時占地恢復”，對完工的臨時工程及棄渣場要及時進行覆土恢復。了解區域動植物種類及分布，特別重視珍稀保護物種的調查和保護。嚴格控制施工及其影響范圍，嚴禁越界砍伐、采石、采砂、捕撈等行為，嚴格落實“掛牌保護”、“移栽保護”和“增值放流”等生態保護措施。工程施工涉及自然保護區應執行國家和地方關于自然保護區管理的規定。(6)人群健康。檢查施工區公共衛生，嚴格檢查疫情防疫情況。主要通過對人員定期有針對性的體檢和對施工區定期防疫、消毒，建立疫情報告和環境衛生監督制度等措施防止特征流行病疫的發生和傳播。(7)移民安置。對工程區、影響區需要搬遷的安置的居民逐一登記造冊，落實安置時序、方法及過度措施，明確搬遷費用的來源及落實方案。對搬遷區的環境影響進行控制，必要時建議建設單位對移民搬遷進行專門監理。(8)環境風險管理。由于電站汛期泄洪和排沙，造成下游水位迅速變化，威脅下游居民生命安全。環境監理部巡查并與業主單位溝通后，在減水河段岸邊設立警示牌，開展對當地群眾進行宣傳，有效地避免安全事故發生。在發生暴雨和洪水期間，立即停止施工，并及時利用蓋板將沉淀池封閉，以防止廢水擴散。要求各單位完善環境風險應急管理機制，制定應急預案，并定期進行應急救援演練，充分樹立風險預警管理意識。
1.3.4環境監測環境監測作為環境監理工作的重要技術手段，在項目施工過程中根據環境監理方案在不同階段編制環境監測計劃，利用噪聲儀、pH計、粉塵儀、便攜式COD測試儀等便攜儀器對部分環境要素進行環境監測，其數據用以指導項目環境監理工作的開展和計劃制定。
1.3.5宣傳及培訓做好建設項目施工期環境保護工作，需要建設單位的高度重視，更要發動廣大參建人員積極參與。為此，轉變和提高參建人員的環境保護意識，增強其主動參與性成為環境監理的重要工作內容。項目通過編制和定期宣講《項目環保手冊》及相關學習資料、制作環境監理工作簡報、設立宣傳標語等形式提高建設單位及施工建設單位的環保意識，顯著提高工程建設過程中相關環保要求的落實，有效地促進了項目環保工作的順利開展，為后期的試運行及驗收工作夯實基礎。
2目前影響水電行業環境監理的主要問題
在全國環境監理試點工作開展12年來，從初期的摸索到現階段已有超過23個省級行政區全面或在關鍵領域開展環境監理，全國環境監理工作取得了卓有成效的成果。但由于目前環境監理工作總體仍處于試點階段，因此水電建設環境監理仍有一些問題亟待解決。
2.1環境監理法律支撐不足目前環境監理雖在各試點省份積極開展，但從全國層面來講仍存在相關法律文件支撐不足的問題，此狀況影響到各省乃至全國的環境監理管理和專業化水平的發展，使整個行業的科學化和標準化建設受到一定制約。
2.2流域環境監理工作缺乏統一標準和工作程序就水電行業來講，缺乏以流域為單元的環境監理管理制度和標準。環境監理工作包含了項目蓄水和試生產等階段，目前流域水電項目多為梯級開發，而梯級上的每個電站環環相扣，在同一流域某個電站的環境影響其實往往是上幾個電站環境影響的延伸，環境監理盡管依據環評報告書及其批復文件開展工作，但各個電站的建設單位不盡相同，因此環境監理也只能各自為戰，對全流域的涉及到的個別環境要素不能形成統一認識。
2.3與工程監理體系的銜接程度不足按照“三同時”制度要求，環境保護設施必須同主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。這就要求環境監理必須加強同工程監理之間的銜接。目前，工程監理各項規程、規范、體系已比較健全，而現階段環境監理在同工程監理相互交叉的工作內容中相互之間的銜接制度、規范和責任主體均不明確，尤其是在環保措施實施計劃安排、施工過程檢查、文件體系審驗等方面，更應加強溝通。
2.4環境監理介入時間相對滯后水電工程存在建設工期長、工程內容多和分層審批等情況，環境監理原則上來講在“三通一平”之前就應該介入。但目前水電建設項目往往是項目已進場施工后才引入環境監理單位，出現介入時間相對滯后的情況。通過實踐和調研發現，在水電站建設前期大面積開挖可能會造成環境影響，若環境監理早期介入，則將提高項目的環境管理水平，更加有效地減免對項目周邊環境造成的影響。
3措施或建議
3.1加快環境監理立法體系上層設計環境管理工作由“重兩頭輕中間”的啞鈴型向全過程轉變的過程離不開法律體系的上層設計。1978年，環評法頒發后環境影響評價制度開始慢慢發展，到如今成為環境管理的最重要和最完善的制度，也是因為其“上層立法體系”在不斷發展和逐漸完善。因此，環境監理的全面發展也需要建立在逐漸完善的法律體系之上。
3.2加大環境監理的推進力度環境監理通過多年試點，已形成了基本的工作模式，但各行業環境敏感和技術要求不盡相同，因此相關部門需進一步明確和細化各行業的環境監理試點工作思路，制定行業技術標準，規范環境監理工作，以確保環境監理作為落實環境影響評價制度、“三同時”制度重要輔助手段的有效性。通過推動環境監理，促進環境監理的早期介入，提高項目的環境管理水平，有效地減免對項目周邊環境造成的影響。
3.3加強行業自律和管理在全面推行水電行業流域規劃的同時，應加強流域環境保護綜合協調管理，應倡導建立以流域為單位的環境管理機構，可通過成立流域行業協會等方式對流域內實施環境監理管理的單位進行統一化管理。明確主管部門，搭建市場運作和信息化平臺，協調政府監管與社會化監督，加強對監理單位、監理人員、監理項目監管，引導建立行業自律協會，支持和促進水電行業健康、良性發展。
3.4明確職責分工，加強銜接
3.4.1積極參與圖紙、施工方案會簽工作加強對環境保護相關設施施工方案、圖紙等會簽工作的參與程度。按照現行監理體制環境監理很難在第一時間知曉相關方案、圖紙的批復情況。施工單位獲批后直接施工極易產生工程內容僅滿足施工要求而不一定滿足環保要求的情況。因此，環境監理應會商工程監理單位，對涉及重大環保內容的施工方案、設計圖紙等進行會簽以促進環保措施更好落實。
3.4.2增加監理指令一致性在主要環境保護設施施工過程中，需要環境監理從環境保護的角度下達整改要求或指令時，應在會商工程監理和征求施工方意見的情況下下達，避免指令不一致或者出現矛盾、重復的指令，增加施工單位整改的可執行力度。
3.4.3成立專家顧問組水電建設項目建設工期長、涉及專業和環境敏感點多，為確保監理工作順利完成，解決監理過程中可能遇到的技術問題，可在項目實施工程中邀請由水電、環保、水保、漁業、林業等行業內資深專家組成的專家顧問組，采用專家座談、定期調研檢查等形式開展工作，用以解決項目監理工作中的重大技術問題，指導環境監理工作的開展。
3.5健全從業人員培養機制，提高從業水平為保證水電行業大力發展的同時，相關環境監理工作配合到位，還應加強對從業人員的各類技術培訓，可增設環境監理從業人員繼續教育，增加高級技術人員的培訓及資格認證，逐漸建立標準化的行業教育體系，提高行業的專業水平。
4結語
關鍵詞：公路施工;環境污染;環境保護
Abstract: first on highway construction the environmental pollution caused by construction are analyzed. The measures to strengthen the management of environmental protection, insist on the highway in the construction of environmental protection.
Keywords: highway construction; Environmental pollution; Environmental protection
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
1 公路施工對環境的污染
1.1 生態景觀遭到破壞
施工過程中便道建設、清理現場、取土場和棄土場及路基修筑而必須占用土地,可能影響到沿線的自然、文物和景觀。山區丘陵地區的施工過程中產生的水土流失,導致附近水體的沉積物淤積和水混濁,改變水生生物棲息環境,嚴重的還可能導致泥石流一類的地質災害。平原水網地帶筑路不僅有路基永久占用農田問題,而且存在取土挖毀耕地和需要進行土地恢復利用問題。
1.2 空氣污染
公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面:(1)路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工會產生揚塵和粉塵。(4)建設期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區環境空氣產生污染,營運期汽車尾氣對沿線地區環境空氣產生污染。
1.3 固體廢棄物污染
公路施工中產生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾,主要有以下幾個來源:(1)進場前清場廢物:主要是施工場地內雜草、灌木等植物殘體等。(2)路基開挖棄土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分應用車輛運輸至統一的棄土場,而不得隨意放處置。否則將造成水土流失和環境污染。(3)舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。
1.4 噪聲污染
公路建設周期一般較長,從開工到通車要一年以上時間。在這期間許多施工機械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲,對附近公共場所產生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點,這表現為:(l)施工噪聲的隨意性和無規律性。(2)施工機械的噪聲較大,但它們之間聲級相差仍很大,有些設備的運行噪聲可高達110分貝左右。(3)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同,施工機械往往都是暴露在室外的,而且它們會在某段時間內在一定的小范圍移動,這與固定噪聲源相比增加了這段時間內的噪聲污染范圍,但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內的。(4)道路施工噪聲是公路建設過程中的短期污染行為,就應采取必要的噪聲控制措施,努力降低施工噪聲對環境的影響。建設期、營運期施工機械噪聲對公路沿學校、醫院、村鎮居民點工作生活空間帶來了噪聲污染的公害,尤其是公路的起迄點,交通出入點和城鄉結合部位都是交通噪聲污染的嚴重地區。交通噪聲還是城市噪聲的主要來源,幾乎占了 80%。
1.5 水污染
公路施工對水環境的污染物主要是施工排放的生產廢水和施工人員的生活污水。(l)混凝土的養護廢水混凝土的養護廢水主要是pH值高,一般達9―12。混凝土的養護用水量少、蒸發吸收快,一般不會形成較大的地面徑流進人地表水體,對環境影響較小。(2)施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗施工機械設備沖洗和施工車輛沖洗廢水中主要污染物為石油類和懸浮物,應防止含油廢水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工現場、施工營地的生活污水,其水質和城市生活廢水一樣。公路建設項目產生的廢水量不是很大,但如果防治措施不當,也很容易造成水環境污染。
2 加強公路各施工階段的管理
2.1 設計階段
環保總體方案應在針對勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面。跨水橋梁,橋兩端高填方路基宜在洪水位標高線以上設邊坡砌石防護工程,水文計算應充分考慮最大 24 h暴雨時水系暢通的過水面設計余量,路塹、路基防護工程應考慮安全因素。涵洞宜作硬化涵底設計。高等級公路路面及二級公路邊坡宜采用集中排水方式,公路施工擾動土壤地段均應重視水土保持工程設計。周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。自然保護區、風景區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。處理好山體的開挖面。在上邊陂應設碎落平臺,以防落石危及行車行人的安全。取土場棄土場要遠離村屯。對于棄土場采取“土地復墾技術”作好土地復墾規劃、復墾工程的實施以及復墾后的改良與管理,或人工植樹等。對于石質棄渣場,應在工程完工后其表面復蓋一定厚度的土層,并且進行植被恢復逐漸向“綠色新文明”建設推進。注意公路綠化,它是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環境,還可以起到美化路容,優化環境的作用。
2.2 施工階段
嚴格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。
2.3 驗收階段
編制環保工程實施情況和總結報告。按規定向具備權限環保主管機構申請驗收,為減少工作環節,宜與公路交工驗收及竣工驗收同時進行,可組織環保工程檢驗組參與現場檢驗,環保工程驗收后的圖表資料應按規定移交存檔。
3 加強環境保護管理工作
首先,規范公路建設施工期環境保護資料的管理,統一環境監理資料體系以及環境監理表格體系,使之正規化程序化,確保需執行的環境保護資料及時發放到每一施工單位及監理單位。賦予環境監理獨立開展公路施工環保工作的權力,盡可能及時地將環境監測的數據應反饋給各監理單位,在經費允許的情況下,提供必要的環境監測工具給監理單位,并在重大環境污染問題中成立相應的應急環境保護小組,制定防治方案。
其次,明確環境監理在公路項目監理體系中的地位,嚴格按照監理規范開展環境監理工作,促使項目施工期環境保護工作和監理進入一個更加規范的發展階段,同時聘請專業環境保護方面的年富力強的工程師擔當環境監理工程師,加強對現有環境監理人員的業務培訓,提高環境監理人員的業務素質,加強環境監理隊伍建設,為搞好環境監理工作提供人才保障。加強硬件設施建設,配備必要的車輛及環境監測設備,為環境監理工作的開展提供可靠的物質保障,重視環境監理資料的整理。聽取受施工影響的附近居民及有關人員的反映,及時了解公眾對環境問題的意見,向有關方面提出解決問題的建議。
最后,加強施工單位的環保意識。每項工程的質量是承包商創造出來,不是監督檢查出來的,施工期環保如何,也是如此。做到文明施工,避免與當地居民發生糾紛,同時盡可能采取有效環境保護措施,確保各項措施得到落實和執行,防止和減輕施工過程中產生的粉塵、噪聲、振動、廢水、廢料等對施工現場周圍環境造成的污染和危害。
參考文獻
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規范環境污染防治市場秩序，為加強市環境污染防治市場的管理。提高環境污染防治工程質量，發揮環保投資效益，有效控制全市環境污染。局制定了市環境污染防治市場管理實施方法》現印發給你請認真遵照執行。
第一條：為了加強我市環境污染防治市場的管理。提高環境污染防治工程質量，發揮環保投資效益，有效控制全市環境污染，根據國家環保總局第15號令《環境工程設計證書管理方法》省環境污染防治市場管理暫行方法》和《關于加強市污染防治市場監督管理通告》有關規定和要求，特制定本實施方法。
第二條：本方法所稱環境污染防治是指對廢水、廢氣、固體廢物、有毒化學物質、噪聲、醫療危險廢物等進行污染防治工程的設計、施工（含施工監理）裝置、工程承包以及環保產品的經營活動。
第三條：凡在市轄區內從事上述污染防治活動的單位和個人都必需遵守本辦法。
第四條：市污染防治市場實施注冊備案準入制度。凡進入市（含各縣市區）污染防治市場進行污染防治工程投標、設計、施工（含施工監理）裝置、工程承包和產品經銷的單位和個人。
第五條：市環保局自然生態與科技規范科對承治單位提交的資料按規定進行審查。報局長批準后料理入宛許可手續。
共同監督本辦法的實施，市環保局有關科、室、站、所應密切配合。對未料理入宛許可手續的承治單位，其承治的工程項目或簽定的合同，按無效合同或工程論處，環保部門不予驗收。
第六條：市轄區內銜接污染防治工程設計的單位必需持有國家或省環境維護行政主管部門、建設行政主管部門核發的環境工程設計證書》或含有環境工程設計內容的工程勘察設計資格證書》和工商行政管理部門頒發的企業法人營業執照》與入宛許可證復印件。
第七條：持證設計單位簽訂設計工程合同及編報設計文件。由單位行政負責人和技術負責人簽字并加蓋公章，編報的設計文件首頁須附有設計證書縮印件和入宛許可證復印件。
第八條：凡從事污染防治工程施工、裝置的單位。料理入宛許可手續。
并需到市環保行政主管部門登記備案，環境污染防治工程的施工監理必需持有省環保局核發具有施工監理資質的人員承當。料理入宛許可手續。
第九條：承攬污染防治工程施工任務的單位應保證污染防治工程的施工質量。
第十條：污染防治工程中必需使用經市環保行政主管部門料理入宛許可的國家和省環境維護行政主管部門認定的環保產品。
任何單位不許在經銷未經市環保行政主管部門注冊認可的環保產品。
第十一條：各持證單位。銜接環境污染防治工程項目，不準以任何方式將證書轉借或將承接的任務轉給無證單位或個人承包，需要分包的必需分包給經環保行政主管部門認可的持證單位，嚴禁出賣圖章、證書等行為。
第十二條：污染防治工程建設單位在選擇承治單位和環保產品時。擇優選擇，推行治污工程招標、投標制。未在市環保行政主管部門料理注冊手續的單位不得參與招投標。
第十三條：污染防治工程的委托方和承治方。遵守《中華人民共和國經濟合同法》有關規定。
第十四條：承治單位銜接環境污染防治工程后。采用的主體設備必需要有產品規范并符合環保指標要求。禁止銷售和使用國家或省明令淘汰的環保產品。
第十五條：凡承攬污染防治工程的設計、施工、工程承包和環保產品經銷的單位。否則，市環保行政主管部門將取消其進入市污染防治市場的資格。
第十六條：承治單位實施污染防治工程時。保證工程質量，按期竣工交付使用，如出現不按圖紙施工，偷工減料，采用低劣設備，故意延長工期，不認真履行合同或設計工藝、技術等方面問題造成工程質量差，不能正常運行的除按合同法依法處置外，環境維護行政主管部門要責令限期改正，限期內仍不能達到合同要求的市環保局取消其進入市污染防治市場的資格。
第十七條：市環境維護行政主管部門對進入市污染防治市場的所有單位一律實行年審管理制度。凡獲準進入市污染防治市場的工程設計、施工裝置（含施工監理）工程承包及環保產品經銷的單位。逾期未料理年審手續的單位，其準入資格將自行注銷。市環保局每半年對注冊單位公示一次，以增強透明度，便于管理。
第十八條：各縣市區環保行政主管部門依照有關法律、法規和規章的規定。主要履行以下職責：
一、貫徹執行國家、省、市有關環境污染防治市場管理的法規和方針政策；
二、監督檢查環境污染防治市場有關法規及規定的執行情況；
三、監督管理轄區內環境污染防治市場運作情況。并督促承治單位到市環保局注冊備案，料理入宛許可手續（各縣市區環保部門無權審批準入手續）
四、依法查處違法行為。維護污染防治市場的正常秩序。
近日，媒體報道，去年11月，廣東省環保廳下發了《關于進一步加強省審批建設項目“未驗先投”整治工作的通知》，并公布了全省78個涉嫌“未驗先投”的建設項目名單列表，廣深港高鐵、廣州獵德大橋、新光快速等16個項目名列其中。不久前，環保部對廣深港客運專線有限責任公司新建的鐵路廣深港高鐵，發出“責令改正違法行為決定書”，責令公司于2013年3月1日前辦理環境保護設施竣工驗收手續，理由是“自2011年12月26日投入試運行至今，該鐵路未向環保部門申請環境保護設施竣工驗收”。
為何有這么多項目未能及時驗收？據知情人士透露，主要原因是這些項目多多少少有些環保問題；其中，不少沒有按照環評報告的規定落實治污設施。說白了，這些單位在環保問題上有些“不干凈”，導致投訴不斷，環保部門難以驗收。
《中華人民共和國環境保護法》第二十六條規定，“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。”
環保“三同時”制度，是建設項目環境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環保政策的重要體現，是從源頭防治污染的關鍵關口。其中，建設項目竣工環保驗收是建設項目環境管理的最后一關，也是規范和強化后續環境監管的重要關口，執行建設項目環保“三同時”制度，對企業落實污染防治措施、實現達標排放至關重要。
當前，許多建設項目已能做到開工前依法環評，即“先買票后上車”；但是，卻未能很好地做到按照環評的要求，同步落實各項治污設施。如此，必定令環評大打折扣，也帶來了一系列的環保投訴、環境等問題。
在當前環保部決定深化環境影響評價改革之際，筆者認為，應大力加強建設項目環保驗收工作，建立企業負責、行業自律、行政監管、社會監督、司法保障“五位一體”的環境驗收管理體系，加快扭轉“重審批輕驗收”的現象。一是完善實施細則，加快建立“三同時”保證金制度，讓項目施工過程中環境監理更加理直氣壯地開展。二是加強環境監理市場培育，讓環境監理像工程監理一樣，由第三方更加方便自如地進行。三是加大環境處罰力度。對那些“未驗先投”建設項目，不僅要罰款，更要責令停工或停止運行。只有這樣，才能殺一儆百，讓“三同時”制度蔚然成風。對污染防治和生態保護設施未建成或未與主體工程同時投入使用就已試生產或投產的項目，一律下達停止試生產或生產通知書，責令限期改正；對未按規定申請“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整頓，并將給予處罰。
法律有規定，道理很明白，關鍵在落實。當然，問題有很多，阻力也不少。期待各地環保部門能先行先試，做好環保驗收依法嚴格管理的“領頭羊”，也希望市政工程或央企項目能爭當依法執行“三同時”的表率。
