時間：2023-06-11 09:32:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇實驗室安全風險分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：檢測實驗室；風險評估；防范體系
第三方檢測實驗室所出具的報告擁有公證的地位，檢測結果是否準確在很大程度上決定了被檢測產品的銷售和生產經銷企業的發展。若把不合格產品判定為合格產品，很容易造成嚴重的社會影響，甚至會給國家形象產生負面影響；而若是把合格產品判定為不合格，必然會對生產經銷企業造成經濟與形象等方面的損失。
1 檢測實驗室風險識別
1.1 人員資質
實驗室檢測工作人員、授權簽字人、質量負責人以及技術管理人員和監督人員都應當具備相應的上崗條件、對于特殊作業工種應當擁有國家相關部門所辦法的資格證書。否則從事的工作存在風險、得出的數據也沒有法律效力。而部分檢測實驗室為了定期完成工作任務，因為人員流動或者請假等原因常常會臨時調用其他人員頂替，很容易產生風險。
1.2 檢測項目
一方面是項目必須在認可范圍內。檢測項目只有在認可范圍中，所得出的檢測報告才擁有權威性，另外認可項目借助于多種驗證，得出的數據具備較高的準確性。所以檢測項目在認可范圍中風險較低；另一方面是檢測項目是否是實驗室常做項目，若是則檢測人員熟練度較高，出現風險的幾率較低，反之則更容易導致數據出錯。
1.3 委托人情況
第一是委托人的具體身份，比如執法機關風險較高、生產企業相應較低、貿易單位風險中等；第二是委托進行檢測的目的，比如說貿易需求、處罰依據或者了解產品品質。如果是執法依據則風險較高、企業內部質量檢驗風險相對較低、貿易結算居中。
1.4 樣品
一是檢測樣品是否關系到安全衛生以及較高的社會關注度。如果委托檢測的樣品受到社會公眾的關注度過高，如果存在錯誤則很容易產生嚴重的后果，對檢測實驗室帶來巨大的影響和損失。這類檢測樣品通常來說都應當由具備豐富經驗的檢測人員多次檢測后才能夠得出報告；二是檢測樣品是否與規定要求相符合，樣品的取樣以及保存等工作是否符合規定，樣品一旦損失則會造成檢測報告不準確，實驗室應當尤其注重樣品運輸過程中的損壞情況[1]。
1.5 實驗室資質
根據國家質量監督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（總局令第163號）的相關條例：在中華人民共和國境內從事向社會出具具有證明作用的數據、結果的檢驗檢測活動，應當取得資質認定。部分行業對于檢測實驗室也有相應資質，所以檢測實驗室自身是否具備資質認證，直接決定了其是否能夠得出科學合法的檢測報告。檢測實驗室應當承擔相應的法律風險。
2 檢測實驗室風險評估與防范體系的構建
2.1 完善實驗室管理制度
檢測實驗室可以通過構建完善的管理制度來提高實驗室反應及應對能力，包括風險預警、事故原因分析、應對及改進措施等。同時在檢測實驗室內部建立質量管理部門，明確各個崗位職能分工，設立風險分析崗位，加強實驗室各個風險信息搜集力度，并對其進行全面系統分析。此外，檢測實驗室還應結合自身職能特點及能力水平，對各個風險因素、形式、危害等展開全面、針對性分析辨別，并對風險管控措施的有效性進行評估，促進檢測實驗室風險管理質量和管理能力的進一步加強，及時排除其中存在的安全隱患。
2.2 開展風險培訓和考核
檢測實驗室還應根據各個質量管理部門內外部評審結果和客戶提出建議作為重點內容，并結合人員、設備、業務形式以及質量管理體系等變化情況，在內部展開各項風險培訓或考核，以此來提高檢測實驗室風險分析能力和管理質量水平。特別是要針對質量監督部門、證書簽發部門以及檢務等進行培訓，培訓內容包括風險分析、風險防控、風險管理、應對方法等，此外還應包括對工作人員崗位職責的培訓，培養檢測實驗室工作人員的風險管控意識，提升其管控能力。
2.3 建立風險危機應對機制
檢測實驗室要建立風險危機應急管理預案，如果存在重大質量問題則第一時間啟動，對產生問題的原因進行及時調查，對其帶來的影響進行評估，之后采取有針對性的措施來解決危機。科學確定風險防范范圍，防止風險事件之間發生傳導效應，防止風險蔓延，降低風險產生的危害。風險危機結束之后要進行總結，對產生風險的原因進行深度分析，總結教訓，納入到應急預案中。
2.4 科學制訂免責條款
免責條款的制定是為了防止檢測報告被誤用后對實驗室產生的風險。檢測報告中所規定的“報告檢測結果僅對所送的樣品負責”“未經實驗室同意禁止部分復制檢測報告”等內容，這些都是免責條款。檢測實驗室應當結合各種不同的檢測業務，在報告中明確的寫出相關聲明意見，同時還應包括合同要求的履行、檢測結果使用建議等內容[2]。
3 結束語
風險識別與管理屬于檢測實驗室管理工作的中心環節，它始終貫穿于檢測實驗室運行的全過程之中，直接影響到實驗室的各項活動。風險源識別以及風險評估防范屬于持續性的工作，必須要構建全方位的防范體系，需要實驗室人員全體參與，實現檢測實驗室的風險動態管理。
參考文獻
本文對高校實驗室風險管理面臨的主要問題進行了分析，從內部審計視角對高校實驗室風險管理情況進行了闡述，探究了現階段高校提升風險管理的相關策略。
關鍵詞:
內部審計；高校實驗室；風險管理；策略
隨著高校辦學規模的擴大和經濟業務的復雜化，高等教育受到政府和社會資源的支持力度也逐漸加大，尤其在高校實驗室建設上尤為明顯。但隨之而來的績效投資風險、采購風險和管理風險成為高校治理需要考慮的新問題和新狀況。
一、高校實驗室風險管理面臨的主要問題
(一)高校實驗室存在立項風險
高校實驗室立項風險是一項起源較早、影響較為深遠的風險，它是在項目立項和論證過程中存在的風險，如果立項和論證過程中喪失科學性和嚴謹性，就很容易遭受這種風險。其項目申報主要是指基層教學單位提出項目可行性的方案，然后上交上級實驗室建設委員會進行論證，決定是否通過。基層教學單位提出可行性方案的過程中往往存在著本位主義傾向，它們難以站在高校整體的立場和利益上去思考問題，難以用全局的眼光去謀劃和思考，很多是站在個別課程和個別科系的發展立場上出發的。這樣實驗建設項目對整個學科的支撐作用就難以體現，項目對學生綜合能力、實踐能力、創新能力的提升作用也比較有限。筆者調查研究竟然發現部分終評專家對項目了解不夠、專業性不強，只片面地思考個別課程和專業的需求的跡象，如此立項必然存在著諸多問題。很多專家對于項目的審核往往缺乏充分的論證和復核，也很少涉及到學科交叉的問題，這就導致了項目具有很高的重復性現象。
(二)高校實驗室建設存在時間風險
高校實驗室建設并不是一朝一夕可以完成的事情。項目的申請、批準、采購、招標、實驗室配套設施的建設都需要花費一定的時間和精力，實驗室建設的周期都很長，這期間要經歷很大的時間跨度，而資金是有時間成本的、設備是存在技術損耗的，很多時候設備采購回來之后就不再是最先進的設備了，甚至是滯后性的，即許多設備在立項時會因建設者調查不充分，設備到位即出現產品更新換代滯后，這就存在時間風險。
(三)高校實驗室建設存在效率風險
目前高校實驗室可以從中央財政和地方財政部門獲得很大力度的資金支持，高校實驗室有條件、有能力購買最先進的設備、配備最新的技術。由于很多管理人員對設備和器材不熟悉、不了解、不會使用，設備買回來之后也被束之高閣，成為擺設，設備在建成之后使用效率非常低下，最終也會造成資金的浪費，存在很嚴重的效能風險。
(四)高校實驗室管理人員缺乏風險管理意識
實驗室管理人員在實踐和工作中缺乏風險管理意識，實驗室內部沒有建立風險預警機制，構筑風險防控措施，沒有確定相關人員的職責，整個實驗室內部的工作氛圍、工作文化缺乏風險管理的底蘊。
二、內部審計和風險管理互為作用
高校實驗室管理應該找到風險管理構建的關鍵點，在內部審計控制中嵌入風險預警、風險識別、風險評估、風險分析和風險報告程序，將風險控制在萌芽時期，規避和防范風險是我們進行風險管理的基礎和關鍵所在。內部審計應在組織機構風險管理過程中發揮“強管理，防風險，促發展”的職能，擔當倡導者和助手的角色。內部審計師通過采用適當的程序收集足夠的證據，從總體上對組織風險管理運行的適當性、有效性及效果進行客觀評價，找出風險管理體系的薄弱環節,提出解決或防范問題再次發生的建議，促進機構不斷完善風險管理，從而有效預防或減少機構的風險管理損失，為組織增值、保值。
三、高校實驗室風險管理策略
首先，應該獲得高校管理層的大力支持實驗室風險管理端口要前移，在建設初期，管理層就必須站在全局的高度，根據教育事業和學科發展的總體規劃，統籌實驗室建設項目，按照基礎實驗室和專業實驗室的不同要求，科學論證、整體謀劃，盡最大可能避免重復建設和不必要浪費。并充分利用政府采購網這個平臺，縮減采購時間成本。其次，應設立控制程序和反應機制對于所有的風險，都應該以如何預防和防止其發生為重點，在日常的實驗室工作中應該嚴格遵守風險管理體系，按照工作流程操作，嚴格遵循設備添置計劃編制與專家論證制度、設備責任追究制度、大型設備開放測試管理辦法等各項規章制度，這樣可以將風險發生的可能性降至最低。第三，設立明確的風險管理組織有明確的組織負責人，并有相應的組織構架，人員職責分工明確。重大決策要形成會議記錄，并完整保存，將風險管理組織構成傳達到實驗室所有員工，一旦風險發生能保障訊息由下至上及時通暢，及時妥善處理風險事故。第四，應該給予足夠的資源配置實驗室內部應該配備足夠的資源來獲得面對風險的管理和發生的可能性。在技術、人員、經驗和能力、資金上給予充足的保障，這樣風險管理才能發揮應用的效用。第五，應加強績效量化考核目前各地都建成了規模不等的高教園區，很多院校的學科和專業各有特色又相互融合交叉，建成的實驗室在滿足本校教育教學實踐的基礎上，可以面向園區內的各高校進行開放，這既有利于資源共享，也有利于節約管理成本，拓展資源的效益最大化。
四、總結
總之，利用內部審計視角來強化高校實驗室風險管理，合理規避實驗室中存的各式風險，尤其是安全風險，一旦發生這樣的風險將會給高校帶來無法彌補的損失。只有成功避開這些風險才能在績效上獲得管理層的認可，只有意識到風險管理的重要戰略意義，高校才能真正建立完善的實驗室風險管理體系，才能獲得相應的管理資源支持。
作者：陳小平 單位：浙江傳媒學院
參考文獻:
食品風險評估是以保障安全為目的，按照科學的程序和方法，對系統中固有的或潛在的危險及嚴重性進行預先的安全分析與評估，為制訂基本的防護措施和安全管理提供科學的依據，并在預測事故發生可能性的基礎上，掌握事故發生的一般規律，做出定性、定量的評價，以便提出有效的安全控制措施，減少并控制事故的發生。
一、風險評估
（一）危害識別
危害識別采用的是定性方法。對于化學因素（包括食品添加劑、農藥和獸藥殘留、污染物和天然毒素）而言，危害識別主要是指要確定某種物質的毒性（即產生的不良效果），在可能時對這種物質導致不良效果的固有性質進行鑒定。實際工作中，危害識別一般采用動物和體外試驗的資料作為依據。動物試驗包括急性和慢性毒性試驗，它們必須遵循廣泛接受的標準化試驗程序，同時必須實施良好實驗室規范（GIJP）和標準化的質量保證/質量控制（QA/QC）程序。
（二）危害描述
危害描述一般是由毒理學試驗獲得的數據外推到人，計算人體的每日容許攝入量（ADI值）；對于營養素，為制定每日推薦攝入量（RDI值）。
（三）暴露評估
暴露評估主要根據膳食調查和各種食品中化學物質暴露水平調查的數據進行，通過計算，可以得到人體對于該種化學物質的暴露量。進行暴露評估需要有有關食品的消費量和這些食品中相關化學物質濃度兩方面的資料，因此，進行膳食調查和國家食品污染監測計算是準確進行暴露評估的基礎。
（四）風險描述
風險描述是指就暴露量對人群產生健康不良效果的可能性進行估計，暴露量小于ADI值時，健康不良效果的可能性理論上為零；同時，風險描述需要說明風險評估過程中每一步所涉及的不確定性。在實際工作中，這些不確定性可以通過專家判斷和進行額外的試驗（特別是人體試驗）加以克服。這些試驗可以在產品上市前或上市后進行。
目前全球食品安全最顯著的危害是致病性微生物。CAC認為危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系是迄今為止控制食源性危害最經濟有效的手段。HACCP體系確定具體的危害，并制定控制這些危害的預防措施。在制定具體的HACCP計劃時，必須確定所有潛在的危害，而這些危害的消除或者降低到可接受的水平是生產安全食品的關鍵。
二、建立食品安全風險預防體系
（一）建立食品安全風險教育體系
世界衛生組織（WHO）要求所有成員國把食品安全問題納入消費者衛生和營養教育體系，尤其是在教學課程中，開展針對食品操作人員，消費者、農場主及農產品加工人員進行的符合文化特點的安全衛生和營養教育規劃。我國是WHO成員國，也是發展中國家，國民安全C合素質和發達國家相比存在很大差距，更應該構建安全風險教育體系。應在現有開設的食品科學技術相關課程的基礎上，增加食品道德與倫理學和食品相關法律法規課程。應對食品從業人員進行食品道德與倫理方面的教育，培養其規范的倫理道德，增強其法律意識。
（二）建立食品安全風險預防體系
1.完善食品安全法律法規體系建設、加強執法力度。為了解決如上所述的與食品安全有關的法律法規的系統性，完整性和協調性問題，政府的當務之急是盡快完善食品安全的法律法規體系建設，完善整合現有的食品安全相關的法律，盡快頒布實施《食品安全法》。
2.建立與國際接軌的食品安全技術支撐體系。為了實現與國際接軌，防范進口食品給我們帶來的食品安全風險以及不合格的食品流出國門，政府應積極建立在科學分析和風險分析基礎上的食品安全標準體系和食品安全檢測體系，對涉及食品安全的標準和檢測方法全部強制采用國際標準；積極參與國際技術標準的制定、修改和協調工作，跨越技術壁壘，實現與國際接軌。
三、建立食品安全風險評估體系
食品的風險評估就是評價食品中存在的添加劑，污染物，毒素或致病有機體對人類的健康產生的潛在不利影響，通常包括風險評估，風險管理和風險情況交流這三個環節。解決食品安全問題的辦法，國際上公認的原則只有一條，那就是危險性分析的框架，或者是叫風險分析的框架。但目前，我國還沒有一個法律規定的、有權威性的風險評估機構。全國政協委員、中國疾病預防控制中心食品營養與安全所研究員陳君石和全國政協委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平都認為：第一、應該把風險評估納入法制軌道，用法律的形式來保證風險評估的實施；第二、培養專門從事食品安全評估的人才；第三、要有專門的機構來從事食品安全風險評估；第四、要積極進行國際交流，及時了解國際上的先進經驗，逐步建立、完善我國的食品安全風險評估機制。首先，應建立具有完全法律地位的風險評估機構，賦予其法人資格，使他們能獨地做出行為，擁有準公共權力，保障它們的獨立性。權威性、公正性；同時也對其成立資格做出明確的規定，保證它的專業技術性；其次，建立對風險評估機構的監督約束機制，包括自律機制、互律機制和外部監督機制。
風險評估機構的運作機制可采用以下幾種方式：a.風險評估機構負責對食品安全進行基于準確、客觀、科學、全面的數據的評估，向消費者提供有關食品中可能存在及已被評估的風險信息，并提供各種可供選擇的降低風險的行動措施，以及編制風險評估報告；b.為降低評估成本，提高社會資源的利用率，風險評估機構可委托經過依法設置和依法授權的、已獲實驗室認可和計量認證的、能為社會提供公正數據等技術服務的法定技術機構或組織為其提供風險評估的數據依據；c.風險管理機構根據風險評估報告，制定相應的食品安全風險管理措施，并監督執行。
四、結論
關鍵詞：燃氣具；CO；風險分析；排煙管道
在燃氣具應用范圍不斷加大的情況下，市場當中的燃氣具類型也不斷增多，而根據其具體輸出熱負荷以及使用環境存在的差異，國家標準將其分為商用以及家用這兩類器具。當這部分器具在實際燃燒中所產生的廢棄物大多為CO2、N2以及H2O，并包括有微量的CO等物質。在國家標準當中，對燃燒后的CO量具有明確的規定，為了避免CO超標造成危害，需要做好燃氣具CO濃度超標的安全風險分析以及應對工作。
1煙氣中CO危害檢測與標準要求
1.1CO的產生與危害
在燃氣器具中，CO產生的主要原因有燃料燃燒不充分、空氣同燃氣配比不合理這兩大方面。在理想狀況下，燃氣當中并不具有雜質，當其與理論空氣量混合、完全燃燒之后，煙氣當中僅僅具有N2、CO2以及H2O，即不會產生CO。而在實際情況下，并不能夠完全保持該種情況，并導致CO的產生。在實際應用過程中，燃氣具在應用一定時間后，就會產生一定劑量的CO，如果燃燒環境沒有排煙管道的設置、或管道走煙不夠順暢，其中存在的CO則將在燃氣具周圍釋放，當濃度超出標準后，則會對周圍人員產生危害。
1.2CO檢測與標準要求
在燃氣具國家標準當中，對煙氣當中存在CO的濃度作出了嚴格、明確的規定，雖然在不同標準當中對CO濃度大小限量值方面存在一定的差異，但其都是作為強制性條款要求。在標準中，如果有一條強制性條款不能夠與規定要求相符合，則該樣機不合格；只要檢測到器具CO濃度超過國家標準，該器具就判為不合格。檢測中，按照器具各自依照的國家標準，對處于熱平衡狀態下的煙氣進行取樣，對干煙氣當中的CO以及CO2進行測量，之后使用下式對過剩空氣系數α=1情況下煙氣當中的CO濃度進行計算（1）式（1）中：c1為干煙氣當中的CO濃度；理論空氣系數α=1；c1a為干眼器樣中CO濃度測定值；c2t為室內空氣當中的CO2濃度測定值；C2a為干煙氣當中CO2濃度測定值；C2max為理論干煙氣樣中CO2濃度。
2產品質量安全風險分析
對于燃氣具CO濃度超標這項情況而言，企業是主要的安全風險產生點，也是風險產生的源頭。如果能從源頭對質量安全風險進行控制，則能夠有效實現風險的化解與防范。通常情況下，燃氣具CO濃度超標情況發生的主要因素有以下方面：①人員。在部分生產企業中，其檢驗以及技術人員在數量以及質量上不能夠對生產要求進行滿足，人才在技術方面較為欠缺，員工缺乏責任心，在上崗前也沒有經過統一的培訓。在該種情況下，很難保證產品的出廠質量。此外，部分管理人員在社會責任感以及質量意識方面也存在著一定的不足，在主觀上，想通過低價策略對客戶形成吸引，而在實際生產當中則降低質量要求，進而導致問題的發生；②儀器設備。在部分中小企業當中，生產設備存在著較為嚴重的簡陋問題。檢測儀器匱乏情況較為嚴重，不配套、不齊全情況較為普遍，且存在沒有按時計量檢定的情況，也沒有做好設備的日常保護與維修。當硬件設施不能滿足標準要求時，在技術層面也不能夠保證生產出具有穩定質量的產品。而在很多標準中，都給出了CO濃度檢驗工作中所需要使用的儀表設備，不僅明確了儀器的名稱，且給出了應用的量程范圍以及規格，比如《中餐燃氣炒菜灶》（CJ/T28—2003）中就列出了氣體密度計、氣相色譜儀、吸收式氣體分析儀、CO紅外儀（規格0%～0.2%，最小刻度0.001%）、CO氣體分析儀（規格0%～0.2%，最小刻度0.001%）、CO2紅外儀（規格0%～15%，最小刻度0.01%）、CO2氣體分析儀（規格0%～15%，最小刻度0.01%）、氧氣熱磁儀（規格0%～21%，最小刻度0.1%）。但部分企業還是出于對成本方面的考慮，沒有嚴格遵照規定，進而埋下了安全隱患。③材料與零部件。要想生產出質量滿足要求的產品，與合格的零部件以及原材料具有密切的聯系。在部分企業當中，為了降低成本，在材料采購時經常采購質量不滿足生產要求的配件或材料，導致安全風險在終端產品當中出現。④檢驗方法與生產工藝。在企業生產中，如果所使用的流程不合理、生產工藝不科學，都可能導致質量風險的出現。當產品完成生產后，質量檢驗是非常重要的一項工作，不僅可對生產成果進行直接評價，也可對產品質量風險進行識別。通過對風險的識別，能實現對風險的化解以及控制，并在后續生產當中實現風險防范。對于燃氣具生產而言，做好產品檢驗方法的規范以及嚴格控制是企業運行當中的核心，是生產合格產品的重要保障。⑤生產、檢驗環境。在企業生產中，建立持續、穩定的產品生產環境是十分重要的，需要保證其實驗室能滿足行業標準要求。在溫度方面，要保持在20±5℃以內，在每次實驗中，保證室溫波動在5℃以內。同時，應具有良好的通風換氣條件，在空氣中，CO2含量需要控制在0.5%以內，CO含量需要控制在0.002%以內。電源條件方面，所使用的電源電壓波動需要控制在±2%以內。在實際生產中，做好這部分參數的控制十分關鍵，如果其條件不能夠對標準要求進行滿足，則不能有效把握檢測數據的準確性，進而導致質量風險的發生。
3CO超標風險防范
要想對CO超標風險進行有效防范，做好源頭的管理十分關鍵，只有對企業風險分析的重視程度、認知水平以及應對能力進行提升，才能夠從源頭對燃氣具應用當中各類質量事件的發生進行防控，以此對公眾的健康安全進行保障。具體而言，需要從以下幾方面做好CO濃度超標情況的控制：①建立起由領導負責，質量、生產、技術等人員參與的風險管理小組，在產品出產前，需要對其質量情況進行全面分析，實現風險管理的前期預警。在具體生產中，要做好生產過程中的監控，作為檢驗崗位，要在工作當中做好把關工作，在嚴格按照標準的基礎上，做好檢測以及檢驗工作。此外，需要對存在的安全質量問題進行分析，對市場當中的質量投訴信息以及不良反應信息進行收集，并定期做好企業風險管理的有效性評價工作。②建立質量風險管理體系。在企業內部定期開展質量安全專項檢測，對產品存在的安全隱患及時消除，對產品安全風險的把關能力不斷提升。同時，需要對質量安全責任制度進行建立，在以職責分工的基礎上，分層級地做好責任書的簽訂工作，以此對工作人員的生產責任感及質量安全意識進行增強，實現安全主體責任的落實，在對整體質量管理水平進行提升的基礎上，做好風險防范長效機制的構建；③對工藝流程進行改進優化，做好實驗室建設，以此對檢測力度進行增強。同時，要對輔料、包裝材料以及原料的采購做好嚴格控制，做好物料驗收情況的評估，做好原材料控制工作，最大限度地消除存在的安全風險因素，盡力在企業風險原點以及現場做好質量問題的解決工作；④加強對企業員工以及管理人員的教育以及安全培訓工作，積極推進質量安全誠信評價體系建設，做好責任主體不良記錄管理工作。同時，做好人員以及單位質量安全不良記錄管理，通過公示、通告等方式做好信用懲戒，對質量安全防范機制進行不斷完善。
4結束語
在人們的生活中，燃氣具已經成為了不可缺少的一部分。本文對燃氣具CO濃度超標質量安全風險進行了一定的研究，在燃氣具生產企業的實際生產中，需要對該問題引起充分重視，做好生產中的技術控制和風險防范工作，保障生產出質量滿足要求的燃氣具。
參考文獻
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［3］孟國立.淺談燃氣企業的安全管理［J］.中國西部科技，2011（14）.
摘要
為更好促進海峽兩岸苗木產業的貿易與交流，并有效防范外來有害生物傳入，開展臺灣苗木有害生物風險分析及風險控制的研究顯得尤為重要和迫切。本文針對廣東出入境檢驗檢疫局轄區2010～2014年進境的臺灣苗木上截獲的有害生物進行分析，重點分析了有害生物構成、特點以及不同進境苗木的風險，并提出了相應的對策及建議。
關鍵詞
廣東口岸；臺灣苗木；疫情分析
近年來，隨著國內城鄉綠化、美化建設需求的日趨增加和海峽兩岸農業交流及合作的不斷發展，大量臺灣植物苗木被引進大陸。由于地緣、歷史、氣候和經營等優勢，眾多臺灣苗木生產經營企業紛紛進駐廣東，隨之臺灣苗木的進境量不斷增加，由其攜帶有害生物傳入風險也將隨之而增加［1，2］。廣東出入境檢驗檢疫局作為全國主要進境口岸之一，從臺灣進境的苗木位居全國首列，因此為了更好地促進和助推海峽兩岸苗木產業的貿易與交流，有效地防范境外檢疫性有害生物傳入、保護國內農林業生產及生態安全，我們對廣東口岸2010～2014年期間進境臺灣苗木截獲的疫情數據進行分析，以明確進境臺灣苗木攜帶有害生物的種類、數量及傳入風險，對確保雙邊貿易的安全與健康發展具有重要的政治、經濟和社會意義。
12010～2014年廣東出入境檢驗檢疫局進境臺灣苗木情況
據統計，廣東出入境檢驗檢疫局轄區2010～2014年從臺灣進境苗木分別為155.9萬株、333.5萬株、211.6萬株、240.7萬株、153.8萬株，合計為1095.5萬株，其中2011年為最多。進境苗木種類有馬拉巴栗、擬香桃木、羅漢松等88種。
2截獲有害生物情況
2.1截獲有害生物總體概況2010～2014年，廣東口岸從臺灣進境苗木中截獲有害生物分別為2435、2585、1772、1577、1291批次，合計共9660批次；除2011年比前一年略有增加外，其余年份與前年相比均有降低（圖1）。2.2有害生物構成2010～2014年從臺灣苗木中截獲有害生物種類中，線蟲截獲數量最多，其次為昆蟲，細菌截獲數量最少。
2.3檢疫性有害生物情況在截獲的9660批次有害生物中，檢疫性有害生物837批次，一般性有害生物8823批次，分別占總批次的8.66%，91.34%。截獲的檢疫性有害生物中，非洲大蝸牛批次最多，有780批次（表2）；番石榴果實蠅、菟絲子屬、新菠蘿灰粉蚧、椰心葉甲為最少，各1批次。
2.4一般性有害生物情況截獲的8823批次一般性有害生物中，截獲頻率較多的前10位為矛線目線蟲、滑刃屬線蟲、小桿線蟲、同型巴蝸牛、墊刃屬線蟲、絲尾墊刃屬線蟲、毒蛾屬、蟻科、鋪道蟻屬、步甲屬。由表3可見，截獲的一般性有害生物中，截獲線蟲數量最為突出。
2.5不同種苗攜帶有害生物情況通過2010～2014年臺灣苗木中截獲的有害生物統計，截獲批次最多的前20位苗木以及檢出種類最多的前20位苗木見表4。截獲批次最多前20位苗木的批次之和占截獲總批次的91.8%，其中馬拉巴栗、擬香桃木、羅漢松截獲批次最多，截獲批次分別為2568、2358、1892批次，三者之和超截獲總批次2/3。截獲批次較少的苗木為天堂鳥、非洲紫檀、火龍果苗，各有1批次。在檢出有害生物種類方面，擬香桃木檢出有害生物種類最多，為207種，其次為羅漢松、馬拉巴栗、黃楊等。擬香桃木檢出的有害生物中有7種檢疫性有害生物，分別為非洲大蝸牛、根結線蟲（非中國種）、劍線蟲屬（傳毒種類）、材小蠹屬（非中國種）、褐紋甘蔗象、菟絲子屬、湖南劍線蟲［3］；檢出的一般性有害生物200種，批次較多的為小桿線蟲、絲尾墊刃線蟲、毒蛾科、同型巴蝸牛、矛線屬線蟲、墊刃屬線蟲、滑刃屬線蟲、蟻科、蓑蛾科，檢出批次分別為187、144、126、94、79、78、72、50、35批次。
3疫情分析
3.1有害生物截獲批次從各類有害生物截獲批次分析，線蟲截獲批次最多，占截獲總批次的47.51%，其次為昆蟲，占31.48%，二者之和占截獲有害生物總批次的78.99%，所以從臺灣進境的苗木應重點檢測線蟲和昆蟲。由于口岸條件所限，多數口岸難于開展病毒、細菌的檢測，所以需要口岸局多采集樣品送往有資質的實驗室，開展有關項目的檢測。
3.2截獲的檢疫性有害生物從截獲的檢疫性有害生物分析，非洲大蝸牛疫情嚴重，截獲780批次，占檢疫性有害生物批次的93.2%；其次為蔗扁蛾、根結線蟲屬（非中國種）等檢疫性有害生物，均需要引起高度重視和重點關注。由于我國檢疫性有害生物名錄中存在部分有害生物限定為“傳毒”和“非中國種”的才列為檢疫性有害生物，而口岸一線人員甚至直屬局實驗室的專家教授對部分有害生物判斷是否為“傳毒”，以及是否為“非中國種”存在很大的困難。如廣東口岸從臺灣苗木截獲的短頸劍線蟲（Xiphinemabrevicollum）、銳尾劍線蟲（X.oxycaudatum）是否為傳毒線蟲，現還未找到充分的佐證材料，因此未在表2中列出，但并非表明該種線蟲風險小［4-9］，反而更應引起重視并開展有關的科學研究。同時也建議相關專家對名錄中部分涉及“傳毒”、“非中國種”的有害生物提供進一步清單，以供直屬局和分支局使用。
3.3苗木攜帶疫情檢出情況從苗木攜帶疫情檢出情況分析，口岸從楓港柿、果子蔓、黃楊、火龍果、九里香、羅漢松、馬拉巴栗、美國櫻桃、擬香桃木、山櫻花、文心蘭、香龍血樹、真柏、中東海棗14種苗木中檢出檢疫性有害生物，因此需要口岸局重視并重點關注；同時，對截獲有害生物批次及有害生物種類最多的前20種苗木，也應提高抽樣頻率和加大檢疫的力度。
4對策及建議
4.1提高風險意識，重點檢驗高風險苗木由于不同口岸從臺灣進境的苗木種類不同，而不同苗木種類所發生或者攜帶的有害生物存在很大的差異，因此各口岸應根據各自的實際，把重點放在攜帶有害生物風險性高的苗木上。如截獲檢疫性有害生物較多的擬香桃木、羅漢松、九里香等。另外，還要繼續加強進境苗木的審批、檢疫和監管，也要對旅客攜帶的植物加以重視。
4.2改進檢測手段，提高檢出率和準確率口岸檢驗檢疫人員都將疫情檢出率作為進境植物檢疫工作的生命線。但是植物檢疫鑒定技術的發展仍然受到眾多因素的制約，造成截獲的有害生物有相當數量未鑒定到種，部分只鑒定到屬、科，甚至目。因此須結合目前檢驗檢測技術改革形勢，解決技術發展的各類制約因素，并有效采用分子檢測技術、條形碼技術以及遠程檢測鑒定技術等，解決目前檢疫鑒定速度不快、結果不準等問題。
關鍵詞：食品安全 風險監測 規范化建設
食品安全關乎社會的穩定、經濟的發展和人民的健康。世界各國都從國家安全的戰略高度對待食品安全問題，對國家而言，食品安全不僅包括了食品供應的保障安全，更凸顯了因食品不安全帶來的社會問題；從社會管理角度看，不同國家或同一國家不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求體現了社會治理的內涵；從政治層面上看，無論是在發達國家，還是在發展中國家，食品安全都是企業和政府對社會的承諾和最基本的責任，因此各個國家對食品安全問題都從法律上進行了必要的規制，并隨著食品安全的發展，不斷的完善和健全。
1 食品安全風險監測的內涵
“風險”一詞的由來，最為普遍的一種說法是，在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，在長期的捕撈實踐中，深深的體會到“風”給他們帶來的無法預測無法確定的危險，即“風”意味著“險”，因此就有了“風險”一詞。現代漢語詞典對于風險的定義是：“可能發生的危險”。GB/T23694-
2009 《風險管理術語》中風險的定義是指某一事件發生的概率和其后果的組合。如果用數學公式來表達風險，即：風險=損害發生的概率×損害的后果。從風險的定義可知風險具有四種特征：一種不確定性、損失發生的可能性、結果對期望的偏高、一種利益。
就食品安全來說，危害是指食品中含有的或潛在的將對健康造成副作用的生物、化學和物理的致病因子。生物性的危害包括各種各樣的致病菌，如傷寒、痢疾、霍亂；化學性的危害包括各種重金屬、農藥殘留等；物理性的危害如雜質、食品吸收或吸附外來的放射性核素等。食品風險則是指由于食品中的某種危害而導致的有害于個人或群體健康的可能性和副作用的嚴重性的組合關系。因此，食品中的風險是廣泛客觀存在的。國家食品安全監管的任務，不是消除風險，因為風險是不可能被消滅的，而是將風險控制在可接受的范圍內。零風險是不存在的。那么什么樣的風險是可以接受的，什么樣的風險又是不可以接受的，就需要開展風險監測與科學評估。
食品安全風險監測是風險評估和風險管理不可或缺的基礎性工作，為開展科學評估提供了大量可靠的數據積累和持續有效的實踐檢驗。2010年1月衛生部正式印發的《食品安全風險監測管理規定（試行）》中第二條規定食品安全風險監測是通過系統和持續地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監測數據及相關信息，并進行綜合分析和及時通報的活動。首先它是一項以政府為主體，組織實施的以《食品安全法》作為保障的強制性行政活動；其次開展食品安全風險監測應遵循及時性、代表性、客觀性和準確性的原則；再次食品安全風險監測活動包括了收集、分析和研判食品安全風險信息，制定風險監測計劃，采樣和檢驗，上報、匯總和分析數據，、通報和后處理監測結果等五個步驟；最后食品安全風險監測具有系統性和持續性特點。
2 食品風險監測是食品風險分析理論的實踐
基于風險分析理論，筆者認為食品安全風險監測是食品風險分析理論在食品安全監管中的具體實踐應用。
2.1 食品安全風險監測與風險評估之間存在普遍的關聯性
一方面風險評估的結果為食品安全風險監測計劃的制定提供了導向。實施食品安全風險監測制度的第一個步驟就是收集、分析、研判食品安全風險信息，也就是說風險監測計劃的制定和實施是以風險信息研判為前提的，通過將收集的食品安全風險信息與人口特征、主要生產和消費食物種類、預期保護水平以及檢測能力支撐水平等眾多因素綜合起來進行研判，以決定是否納入監測范圍。例如，食源性污染源監測主要是通過醫療機構、疾病控制機構對食源性疾病及其致病因素調查、檢測、分析、評估等一系列行為的結果。另一方面食品安全風險監測所獲得的數據材料為食品風險評估提供了可靠的數據支持。通過系統性和持續性地對某一風險物質的監測所得到一系列數據，有助于評估食品安全問題的性質和程度，可以提供劑量反應的有關信息，為實現科學、準確的風險評估結果奠定扎實的數據基礎。
2.2 食品安全風險監測是依法監督管理食品安全的重要技術手段
首先食品安全風險監測的目的不是針對某一執法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況。當前中國正處在大發展時期，食品安全問題日益凸顯，面對我們在檢測基礎薄弱和財政支持有限的情況下，如何使食品安全監管工作有的放矢，食品安全風險監測就是監管者手中的一把寶劍，通過科學的制定食品安全風險監測計劃，實現花最少的錢，取得食品安全監管效益的最大化。其次食品安全風險監測是風險管理中第一階段風險評價在食品安全監管中的體現。食品安全風險監測工作的核心是風險監測計劃的制定，圍繞著風險監測計劃，隨后開展的采樣和檢驗，上報、匯總和分析數據，不論是采樣環節體現出的代表性、檢驗機構的資質認定、檢驗方法和標準的統一，還是對上報、匯總和分析數據提出的客觀、準確、科學的要求，總的目的就是要通過科學地制定食品安全風險監測計劃獲得有效的食品安全狀況風險評價結果，為監管者采取有效的決策提供科學和堅實的技術支撐。第三從食品安全風險監測的系統性和持續性的特點可知，通過風險監測能夠從一個側面反映一個地區食品安全監管工作的水平，監管者通過風險監測來判斷所制定的政策或采取的措施是否有效，以便實時進行調整。因此可以這樣理解，食品安全風險監測工作的全過程充分體現了食品風險管理的重要理論。
2.3 食品安全風險監測為開展食品風險交流提供了堅實的數據保證
風險交流是指所有利益相關方（包括消費者、生產商、科學家、工業界、政府及各種專業和倡議性組織）就風險本身、風險評估和風險管理進行交流的過程。風險評估者應以通俗易懂的方式解釋風險評估的數據、模型及結果。風險管理者應以風險評估為基礎解釋各種風險管理備選方案的合理性。利益相關方應交流他們的關心事宜，并審視和理解風險評估和風險管理的內容和方案。因此，在風險交流中需要確保所交流信息來源的可靠，而風險監測能夠通過縝密的程序設計，實現對食品安全全過程數據信息的記錄、收集和加工，為風險交流的順利開展提供源源不斷且符合其要求的信息。同時食品安全風險監測還為食品的市場準入制度、監督抽查制度和食品召回制度提供了監測數據、評估結果和處理建議，推動了產前、產中和產后等全過程和多角度的食品安全監管的無縫對接，確保了整個食品鏈的質量和安全。此外，食品安全風險監測的過程也是風險交流的過程，如制定風險監測計劃、上報、匯總和分析數據體現出風險管理者與評估者之間的交流；采樣和檢驗體現出風險管理者與利益相關方之間的交流；收集、分析和研判食品安全風險信息以及、通報和后處理監測結果則體現出風險評估者、管理者和利益相關方三方之間的交流。
3 扎實推進我國食品安全風險監測工作的規范化建設
食品安全風險監測工作是一項系統工程。風險信息的收集與研判是前提，監測計劃的制定是核心，科學采樣與公正檢驗是保障，監測數據的匯總分析是結果，監測結果的通報和后處理是目的，這五個步驟環環相扣，每一個步驟的實施效果，將直接影響風險監測工作的整體水平。我國現行的《食品安全風險監測管理規定（試行）》中提到，食品安全風險監測工作應遵循及時性、代表性、客觀性和準確性四個原則，這四個原則充分體現對食品安全風險監測規范運作的要求。因此，要推進食品安全風險監測體系的規范化，必須將四個原則貫穿食品安全風險監測體系的各個環節。此外，還可以從建立有效的風險信息共享平臺、充分發揮風險評估作用、加強風險監測能力建設、推動風險監測成果應用轉化等四個方面，將食品安全風險監測工作的規范化建設持續推向深入。
3.1 積極探索建立有效的食品安全風險信息共享平臺
收集食品安全風險信息是啟動食品安全風險監測工作關鍵性的第一步，目的是獲得有價值的風險信息資源。我國食品安全監管是執行多部門分段管理，各部門根據職能要求建立有效的風險信息管理系統，如質檢總局建立的信息管理系統，主要負責收集全國各地質檢機構在開展產品質量監督抽查、生產許可證檢驗、強制性認證檢驗和日常委托檢驗中獲得的產品質量安全風險信息。但實際上，食品安全風險監測工作是一項需要衛生、質檢、工商、農業等多部門聯合開展的系統工程。如何將各部門收集的食品安全風險信息進行有機整合，最直接的方式就是建立跨部門的風險信息共享平臺。一方面，能實現各部門間風險信息的無縫隙傳遞，為風險評估工作提供大量的第一手信息資料，確保了風險監測計劃制定的科學性；另一方面，能夠承擔起傳遞食品安全風險監測信息的職能，及時有效地為各部門開展食品安全監管提供堅實的技術支撐，并成為政府與食品各利益相關方進行食品安全風險交流的一個重要窗口，進一步增強政府在食品安全監管工作上的透明度，提高社會對政府開展食品安全風險監測工作的置信水平。
3.2 充分發揮風險評估在食品安全風險監測工作中的作用
食品安全風險監測工作離不開食品風險專家委員會的評估。首先，風險監測計劃的制定是在充分評估食品安全風險的基礎上進行的。食品安全風險評估結論是科學制定食品安全風險監測計劃方案的決定性依據，具有客觀性和現實可行性，不應受行政部門干擾，而且開展食品安全風險評估過程可適當引入管理學、經濟學、法學或兼具食品科學以及上述學科符合背景的專家，確保其現實可行性。其次是依托食品風險評估專家委員會的智力支持，構建風險監測數據分析模型，對風險監測數據進行匯總和分析，使其能成為各部門開展食品安全監管的科學依據。目前風險評估采用定量分析為主，定性分析為輔的方法，從食品種類、風險因素、食品企業和監測時間四個要素對食品安全風險監測數據進行研究，簡稱為“4維分析法”，將4維中的任意2維、3維或4維進行自由組合，能夠得到大量而且可靠的分析結果，并能從中發掘出數據的內涵和規律，為食品安全監管的科學決策提供強大的理論和數據支持。
3.3 進一步加強食品安全風險監測能力的建設
食品安全風險監測能力直接保障風險監測工作的有效性。在《食品安全風險監測管理規定（試行）》中指出“要制定和實施加強食品安全風險監測能力的建設規劃”，這對有序推進食品安全風險監測工作起到重要的技術支撐作用。加強食品安全風險監測能力建設應從檢測裝備投入、專業人才培養、科技研發支撐、監測質量控制等四個方面入手。首先根據檢測檢驗向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享發展的趨勢進一步加大檢測設備投入。從國家層面上，向中西部地區進一步加大檢測設備投入力度，推動各省檢測能力的均衡發展。對一個區域內的檢測資源要進行充分整合和合理配置，既保證檢測能力能滿足風險檢測工作的需要，又不至于重復建設；其次，要研究制定各級食品安全風險監測機構人力準入條件和崗位標準，建立健全專業技術人員繼續教育制度，大力開展國內外的交流和培訓活動，不斷提高專業技術人員的業務素質和工作技能，注重不同專業背景的人才儲備工作，建立一支結構合理，專業素質強，能適應風險監測工作發展的優秀人才隊伍；第三，堅持科技創新帶動監測能力的提升，加快對食品安全風險監測關鍵技術的研發，推動檢測精度的不斷提高，實現運用高精設備一次完成多個復雜項目的檢測，縮短檢測周期。加強對食品的安全限量研究，進一步豐富和完善我國食品安全標準體系建設，為食品安全風險監測提供更加準確可靠的數據；第四，建立質量控制體系，深入推動食品安全風險監測采樣環節和檢測環節的規范化建設。探索在全國范圍內選擇基礎較好的實驗室，逐步建立國家食品安全風險監測基準實驗室網絡；建立健全食品安全風險監測采樣過程控制、食品安全風險監測實驗室質量控制、食品安全風險監測數據質量等規范性文件；加強對承擔食品安全風險監測工作的技術機構的準入資質認可和在實施過程中定期或不定期的飛行檢查等措施，確保風險監測工作的有效性。
3.4 大力推動食品安全風險監測成果的轉化應用
食品安全風險監測成果能為食品安全監管提供重要的科學依據，最直接的體現是積極推動食品安全風險預警工作。食品安全風險預警與風險監測是兩個不同的概念，所謂的食品安全風險預警就是對某批或某個特定時期的質量指標可能發生的情況進行預測，提出預見性的建議，部署和落實應對措施，防止質量安全問題的發生乃至發展蔓延，控制質量安全事件的形成，從而確保生產質量的持續穩定。風險預警與風險監測是彼此聯系的，風險監測是風險預警的前提，風險預警是風險監測的結果，只有實現了風險預警才能真正體現風險監測的意義。當前，風險監測與風險預警常常相互脫離，風險監測的結果未發出預警信息，而預警的內容也并非是通過監測得到的結果。為了避免監測與預警的脫離，首先應該在食品安全風險監測過程的關鍵節點，如環境污染、源頭污染、加工工藝設置風險預警專業技術哨點，加強對關鍵節點風險監測數據的收集，并進行專業分析和確證；其次建立食品安全信息專家評價體系，科學甄別、研判各種風險信息；及時將評價的結果公開透明化，接受社會公眾對食品安全的輿論監督。只有這樣才能實現對食品安全風險的主動監控，使風險監測在食品安全事前監管中的作用得到充分發揮，進一步樹立政府開展食品安全監管的良好形象。
參考文獻：
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關鍵詞：中美兩國；食品藥品安全；信息披露；對比分析；優化路徑
近年來，中國重大食品藥品安全問題不斷被曝光。食品藥品安全問題愈演愈烈，已成為諸多消費者關注的焦點。為此，信息披露處于食品藥品安全信息管理中的核心地位，對提高消費者信心，實現信息公開化、透明化具有重要作用，成為該體系發展的重要目標。尤其是食品藥品監管部門，在對外報告中，應滿足消費者、監管方等多主體應用的實際需要。在此方面，美國食品藥品信息安全管理成效顯著，特別是信息披露方面要遠勝于我國。通過分析美國食品藥品安全信息披露機制，研究該國發展的成功經驗，將有助于中國食品藥品安全信息披露機制進一步發展，對構建中國食品藥品安全市場環境具有重要參考價值。
一、美國食品藥品安全信息披露機制成功經驗分析
（一）健全的法律法規保障信息披露活動有效實施
美國擁有相對健全的食品藥品安全法律框架，如專門針對食品安全制定的法律、信息方面的法律及商業保密方面的法等，上述三個法律相輔，完善了美國食品藥品安全信息披露機制。在食品安全專門立法方面，2016年2月9日，美國FDA正式出臺“農產品安全生產法”“外國供應商驗證程序法”和“第三方認證法”等三項法律，強制要求本國食品生產必須達到安全標準，同時要求銷往美國的進口農產品必須符合國內標準。在信息類立法方面，《行政程序法》（APA）、《信息自由法》（FOLA）和《聯邦咨詢委員會法》（FACA）等法律保障了美國食品安全信息披露的透明性及全面性。在藥品安全法律建設方面，食品藥品法律較多，并且由專員負責。例如《公共衛生服務法》、《聯邦食品、藥品和化妝品法》等，由食品藥品管理局負責管理和具體實施，負責食藥申訴、聽證會和其他行政程序活動。上述法律法規的實施，使美國食品藥品安全事件逐年減少。據業內人士統計，截止2016年9月，美國食品、藥品安全事件較2015年分別減少兩成與三成。
（二）形成了一體化信息披露主體，監管環節有效銜接
美國已形成職能明確、一體化的食品藥品信息披露主體。以聯邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，并按照各部門監管范圍進行職責劃分。如食品和藥物管理局負責本國及國外引進的食品安全，主要監管對象為未加工的蛋類。農業部食品安全檢驗署負責本國及進口加工肉類和家禽制成品。農業部動植物衛生檢驗署主要監管動植物類制造食品。州政府通過與FDA等機構進行合作，針對海鮮及其制品、牛奶以及其他國內食品，制定較為嚴格是安全標準；對餐廳、奶制品加工廠、食品銷售場所、商鋪、農作物加工廠及相關區域食品加工廠進行檢驗。同時，美國注重無縫隙有效控制監管，藥品信息披露已形成多級聯動管理體制。信息披露主體主要包括財政部、HHS、FDA和DEA，根據FD&CA規定，HHS負責進口藥品相關機構的注冊，再將注冊信息提交財政部進行資質的審查，FDA通過檢查藥品進口相關文件確定檢查環節。美國食品藥品各環節相互銜接的監管體系，為問題追溯打下基礎。據《2015年全球食品安全指數報告》顯示，109個被評估國家中，發達國家占據前排名約1/4，美國以89.0分位居全球第一。
（三）具有完善的風險分析、預警和跟蹤系統
風險分析系統是美國制定食品藥品安全決策的基礎。各級管理部門通過采用“危險分析和臨界控制點（HACCP）”，以及制定技術標準減少和控制病源體等管理措施，保證食品生產和加工全過程的安全。美國早在20世紀末的“總統食品安全計劃”中就已提出，采用預測型模型方式，對食品安全主要的微生物污染問題進行風險分析。并委托“哈佛風險分析中心”為此建立概率仿真模型，預測可能被瘋牛病感染的牛的頭數、疾病持續的時間和人類遭受污染食物侵害的可能性。評估結論是，美國每年的瘋牛病案例至多1-2頭，確認該病至2020年得到根除。同時，美國企業曾在與供應有關的活動中投入1.6萬億美元，建立精確的“追溯跟蹤”制度，使企業對食品問題進行及時排查。據美國食品藥品管理局（FDA）消息，2016年3月16日，美FDA召回通報稱，兩家公司宣布召回可能腐敗變質，食用后可能致病的金槍魚罐頭。在藥品風險預防與追溯方面，美國控制較為嚴格。藥品上市前，需要通過專家咨詢委員會和藥品安全監督委員會一致同意。同時，藥品安全監督委員會每月定期召開會議，舉辦論壇討論如何應對潛在的藥品安全問題，會議內容均在FDA官方網站上公布，此舉是藥品安全風險預防與追溯的重要途徑。可見，美國完善的風險分析及追蹤系統對食品藥品可能性污染、疾病傳播起到有效預防作用。
（四）擁有先進的檢測技術及廣泛信息采集渠道
巨額的資金投入，廣闊的信息采集渠道以及先進檢測裝備，為美國獲取食品藥品安全信息提供了保障。由于食品藥品安全事故頻發，美國逐漸提高對食品藥品安全的投資力度，2016年，美國FDA獲得27.2億美元預算，較2015增加1.69億美元。目前，美國使用多層次的網絡化公共衛生實驗室進行食品藥品的檢驗工作。據美國食品安全新聞網消息，2016年6月，美國研發一種有效協助FDA評估進口食品藥品風險的計算工具，以提高檢測準確性。在FDA的監督下，2016年第一季度美國制藥企業召回18種缺陷藥品銷毀，并對消費者進行補償。并且，美國FDA檢測食品農、獸藥殘留數量技術，獲得國際公職分析化學家聯合會（AOAC）的認證，此技術可檢測350多種農藥。此外，美國食品藥品安全披露機制信息采集能力較強，采集渠道廣泛。例如，美國會在一年之內舉辦兩次大型的國際性學術會議，對全球范圍的食品藥品安全信息進行搜集及整合評價，為美國FDA提供參考材料。同時，美國擁有覆蓋50個州和4大城市食品檢測實驗室的“食源性病原菌分子分形”網絡，該網絡和美國衛生部、疾病預防控制核心團隊、藥品管理局均進行密切合作，歐洲、亞洲、加拿大及拉丁美洲的部分實驗室已逐步加入此網絡，使其具有國際化特征。
二、中美雙方食品藥品安全信息披露機制差異比較
（一）信息披露產生效果不同
美國食品藥品安全信息披露主體責任到位，分工極為明確，并產生了良好的披露效果。具體而言，美國公共衛生部門如食品和藥品監督管理局、食品安全檢驗署等，負責與FDA開展合作，及時披露所管轄區域的食品安全信息。通過對生產日期、廠商、原料配置等安全資料的披露，有效降低了食品安全問題，提升了食品的安全性。相對而言，從我國信息披露的內容及范圍來看，主要以檢驗檢測、綜合監督、食品藥品安全知識、政策等事后處理結果信息為主，缺乏對信息的預測分析以及危機、危害的事前預警信息披露。例如，在我國《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品注冊管理辦法》以及《藥品審評管理規范》中，缺乏對藥品問題的一致性解釋和可預防性執行方法，導致我國食品藥品安全信息披露無法達到預期效果。據中國經濟網2015年9月報道，近兩個月來，國外品牌食品安全事故在國內頻出，7月份，福喜供應過期臭肉；南京棒約翰發現過期面團；8月份，深圳沃爾瑪爆出熟食安全問題；亨氏米粉被查嚴重鉛超標等現象，多數事故均由于事前信息披露不到位導致。由此來看，美國食品藥品安全信息的披露主要集中于事前披露，而我國則主要以事后結果信息披露為主，無法有效預防安全事故，信息披露效果差距較大。
（二）信息采集手段及反饋渠道不同
美國具有完善的食品藥品安全信息披露基礎制度，信息采集手段先進且反饋渠道較多。2015年8月，美國實驗室應急網絡（LRN）研究出移動式QS信息采集查詢鑒定技術，對重大食品藥品安全事件病源進行確診。并且，發生安全事故后，美國通過多渠道接受反饋。例如，美國農業部及食品、藥品監督管理局設立免費電話熱線；美國農業部設立了AskKaren在線提問平臺，通過此類方式，美國衛生部能快速調查發生食品藥品安全事故的原因，進而對事故企業進行訴訟與追究。與美國相比，中國食品藥品監管部門主要依靠舉報獎勵方式、采訪及問卷調查等傳統形式進行信息采集。食品藥品信息缺乏準確反饋，致使食品藥品領域出現多起安全事故，而無法采取及時有效的制裁措施。據佰佰網數據資料統計，我國每年約有250萬人因藥品不良反應住院，50萬人出現嚴重的藥品不良反應，因藥品不良反應死亡的人數高達19萬人。同時，中國食品藥品安全信息反饋渠道系統兼容性較差。如，茅臺防偽溯源、信息反饋系統防偽碼查詢方式繁瑣，使得用戶信息反饋率僅為4%。可見，我國信息采集及反饋渠道匱乏，嚴重阻礙了我國食品藥品安全工作的有效開展。
（三）信息披露內容存在差異
美國食品藥品安全信息披露的內容較為全面，共修訂30多部有關食品藥品信息安全披露的法律法規，包括《藥品產品召回制度》、《食品質量保護法》與《公共衛生服務法》等，涉及了疾病預警、食品質檢、消費者投訴等多方面內容，披露內容涵蓋面較廣。此外，美國針對不同的信息披露工作者、消費者與食品藥品企業，對披露內容進行了明確的分類，可以滿足使用者的多種需求，極大提高美國信息披露機制效率。相對而言，中國食品藥品安全信息披露內容有限，涉及的披露范圍較窄，易產生安全信息漏洞。例如，《食品安全法》中第九十九條表示，“食品安全指食品無毒無害，對人體健康不造成任何嚴重的急、慢性危害”，然而市場上頻頻出現的“注水豬肉”、“蘋果工業蠟”等，雖不具有嚴重的毒害性質，但仍添加了對人體有影響的添加劑。在食品安全披露中，卻并未明確涉及此類摻假食品內容，易導致不法分子鉆空，引發更多食品安全事故。在藥品安全方面，《藥品行政保護條例》、《藥品管理法》等法律中，雖包含了部分藥品安全信息披露內容，但由于制定主體不同，披露內容較分散，使得藥品安全信息在披露實踐中存在局限性。由此，在食品藥品安全信息披露的內容方面，中國與美國存在較大差距。
（四）安全事故追責處理的信息披露差距較大
美國食品藥品安全事故追責，遵循著嚴格的法律程序和步驟執行，并在FDA監督下進行。并且，信息披露從開始到終結，一直在隨時通過新聞媒體、互聯網進行播報。為披露食品藥品危害事件的責任并進行追究，美國政府還建立了食品藥品危害報警系統、食物中毒通知系統、化驗所匯報系統和流行病學通信及咨詢網絡系統。通過這些完善的網絡系統，為美國食品藥品安全部門追責及信息披露提供了足夠的證據，并全程進行追責披露。追責事故處理的披露，最大化的實現了美國食品藥品安全部T對產品從生產到消費過程有效控制。相對而言，我國食品藥品安全事故追責處理披露過于形式化，形成相對固定處理模式，即媒體曝光――政府查處――追究責任人刑事責任，然后罰款了事，對相關人員責任追究披露效果極差。梳理2015年多起重大食品藥品安全事故的公開報道，可以發現多達449家企業今年以來被通報2次（含）以上，占比近兩成。而陜西圣唐秦龍乳業公司生產的“恩能加”牌嬰兒配方羊奶粉16次上了國家食藥監總局的黑榜，高居“黑榜”榜首。西安喜洋洋生物有限公司生產的紐貝蘭朵嬰兒配方羊奶粉、金裝嬰兒配方羊奶粉，以及冠爾優嬰兒配方羊奶粉等批次，被檢出硒含量、鈉含量超標，抽檢不合格多達 12次之多。另外，南昌市草珊瑚生物技術有限公司生產的“養鹿人牌參茸枸杞酒”、“采森牌β-胡蘿卜素含片”等，不合格次數多達9次。由此來看，監管部門對食品藥品企業追責及披露尺度過于寬泛，而為消費者提供的權益保障偏于薄弱，導致處于不對等地位的消費者事先預防或事后維權都較為困難。
三、我國食品藥品安全信息披露機制完善的具體建議
（一）加強食品藥品事前披露，健全法制化管理
我國食品藥品安全信息披露的法律制度尚不健全，需要加強食品藥品事前披露。因此，政府監管機構應制定明確的食品藥品安全立法，完善食品藥品安全法律法規，進而優化信息披露體制。我國可借鑒美國的食品藥品安全法律制度，嚴格制定我國食品藥品安全專門法規。同時，需要形成完整系統的事前防范機制，推行種植養殖標準化，并強化檢驗檢測體系，完善市場食品藥品準入制度。明確規定各監管部門的監管范圍與披露主體的權責，對于監管不到位的法制人員依法追究責任，并將食品藥品安全監管工作納入領導部門績效考核中。
（二）加大檢測設備資金投入，提升信息檢測技術
先進的檢測裝備能為獲取信息的有效性提供保障。在食品藥品安全信息檢測的基礎建設中，我國與美國仍存在一定差異，需要加大資金建設的投入。建設和完善我國信息檢測基礎裝備，需要規范實驗室管理，引進更多如云平臺服務器、食品藥品安全信息采集終端等先進設備。加強對信息檢測網站的維護，并定期市場采集與分析報告，以促進相關部門資源共享。擴展采集渠道，如網站搜尋、行業協會、期刊雜志等，實現全方面的信息采集。有針對性進行不同的專項信息采集行動，對于檢驗質量未過關的偽劣食品藥品，應實行二次調查。
（三）實施可追溯機制，完善食品藥品流通體系
借鑒美國先進經驗，我國應在現有立法基礎上，建立精確的追溯跟蹤制度。可通過使用有效記錄溯源信息技術，如射頻識別技術、數據庫技術、條碼等新型技術，對每一件食品藥品標上相關記號與記錄信息，實現食品藥品生產流通的全程可追蹤，以保證不同種類的食品藥品質量。同時，運用現代化信息溯源手段，建立食品藥品安全信息記錄及保存倉庫，確保原信息的編號排序，對于重要信息應給予特殊標注。以促使生產企業在安全問題發生后，能迅速找到問題根源，并對問題產品進行及時的區分、隔離與處理，杜絕安全隱患的進一步擴散。
（四）擴展食品藥品安全信息披露渠道，實現安全信息資源共享
我國需要將食品藥品安全信息的反饋制度，與反饋途徑進行有機結合，構建并豐富相應的信息披露渠道。在此基礎上，逐漸設立食品藥品安全信息公布平臺與網站，促進監管信息的有效銜接，實現資源共享。例如，建立交流網站，定期披露各安全監管部門所獲信息。同時，改進食品藥品安全信息披露方式，將商品條形碼增加信息披露功能。通過掃描條碼，可以獲取商品的生產與制造商、生產日期、保質期等信息，將官方數據庫與條碼信息對接，將結果及時反饋予掃碼者。包括但不限于該商品是否曾經被勒令下架、是否合格、生產廠商的違法記錄等。
（五）完善信用披露及獎懲制度，對食藥安全事故主體責任進行追究
食藥監局應進一步完善信用記錄、信息披露和獎懲機制，加快制定出臺食品藥品企業“黑名單”制度，追究食品藥品安全事故主體責任，治理食品藥品領域的突出問題。明確風險管理層級和責任分工，加大對媒體披露食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度。例如，通過食藥部門對事故企業采用信用懲罰，重點打擊對食品非法添加和濫用食品添加劑、利用互聯網制售假藥，以及醫療器械等違法犯罪行為。
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一、風控相關系統介紹
1. 相關系統介紹
風險相關系統建設總體思路為搭建統一的風險管控平臺，以風險數據集市為基礎，集成信用風險等計量，提供統一入口、統一系統架構、統一管理和統一風險視圖的風控平臺。風險管理類系統一般包含：風險數據集市、內評系統（含評分卡及評級模型等）、風險監測預警系統、資產風險減值系統、模型實驗室等。具體介紹如下：
Ø 風險數據集市
作為整個風險相關系統的數據基礎，集合所有風險管控所需數據，以企業級數據倉庫為基礎，建立風險應用領域數據模型，支撐上層各個風險應用。
風險集市模型：
應用架構：
Ø 內評系統
通過自身數據，應用相關模型估算PD、LGD、EAD等風險參數，通過自身數據構建申請評分卡、行為評分卡和催收評分卡，分別對貸前準入、貸中監控以及貸后調整進行定量風險估算。內評建模模型需要一定時間的違約數據積累，同時需要依靠內部客戶相關數據和引入一定外部征信數據以及其他相關數據完成對客戶評級建模。
Ø 風險監測預警
基于風險管理平臺及數據集市，實現風險指標的監測和動態預警，對指標進行分類管理和預警及處置流程，從預警信號發生、識別、排查認定、處置、信號解除以及評價反饋等，建立完善的預警體系及處理流程。
監控信號從最初的簡單業務指標信號逐步優化擴充為由預警模型經過數據分析篩選的預警因子，從識別單一客戶預警信號到關聯客戶預警等。
Ø 資產分類減值
負責資產的五級分類，并進行資產減值準備計提計算。目前的IFRS9下的減值模型優化。
Ø 模型實驗室
進行大數據分析建模的平臺，基于數據倉庫和數據集市，可進行評分卡模型的建模優化以及返回檢驗等。實現數據處理，準備，變量篩選，變量分析，建模，檢驗，模型指標分析以及模型監控等得統一平臺，實現大數據風控的基礎平臺工具。
3. 風控與業務系統的關系
目前風險相關系統應用主要為被動接收外部業務系統數據，分析計量風險，將風險結果和指標等進行展示和提示。
部分應用以及嵌入到業務流程各個環節中，甚至對業務流程有強制影響。如：
Ø 申請評分在客戶準入環節的應用，當客戶評分低于某個值時，自動拒絕客戶；
Ø 客戶評分的值對客戶授信額度的影響；
Ø 客戶的行為評分對客戶授信額度的自動調整；
Ø 業務人員在做單筆業務時可以進行違約率單筆測算，來考慮是否要進行該筆業務；
風險系統應當不僅進行事后的反應統計，應該逐步嵌入業務流程，更多進行事前、事中的預警和管控，體現風險管理的價值。
二、金融科技前沿技術應用介紹
Ø 大數據
大數據能夠通過分析蘊含在大量歷史數據中不容易被直觀發現的規律及關系來預測未來一定概率下某些情況的發生。
越來越多的金融機構認識到數據的重要性，逐步開始建立企業級的數據倉庫以及基于倉庫的面向具體應用領域的數據集市。通過制定企業級的數據標準，數據質量檢查規則、數據治理架構，以及數據責任部門等形成一套數據管理體系。
銀行基于企業大數據平臺的應用，主要包括客戶細分及營銷、差異化產品及服務、風險管理、智能投顧、反欺詐、反洗錢等；保險行業的差異化費率。
Ø 云計算
云計算是由分布式計算、并行處理、網格計算發展來的，是一種新興的商業計算模型。
主要體現硬件及軟件的集中維護、共享以及服務化。
分為外部公有云和企業自建私有云，出于安全性和保密性考慮，一般金融機構自建私有云。
能夠為金融機構帶來的好處包括通過共享降低成本，可靠性和擴展性好，服務集中管理維護，快速交付，快速部署使用云服務等。
Ø 區塊鏈
來源于比特幣，是一種分布式賬本技術，一種通過去中心、去信任方式來共同維護并進行記賬。分為公有鏈、私有鏈和聯盟鏈。
特點：
1） 去中心化，去信任，不需要統一的信用中介，互不相識的各方可以直接進行交易。
2） 記錄按時間序列記錄且不可被篡改，并可以被追溯。
3） 每個節點擁有完整的交易記錄，公開透明。
4） 安全性強，節點多，不存在唯一的中間節點，不易被攻擊。
5） 智能合約，自動按規則執行約定好的合約規則。
金融行業應用領域包括支付、清算、供應鏈金融等。目前已進行區塊鏈技術的業務如招行的跨境清算、郵儲的資金托管系統等。
Ø 人工智能
Ø 物聯網
三 、系統建設的思路
Ø 系統建設的驅動因素包括外部監管要求和內容精細化管理提升需求，目前中央企業投資的金融企業監管正在逐步加強。
Ø 系統建設需要循序漸進，不斷迭代，分階段建設，體現階段性成果，再不斷優化完善。系統實施時先搭建整體統一框架，再不斷進行功能完善和數據完善。
Ø 系統建設是一個系統性的長期的過程，需要考慮關聯業務系統的同步改造，同時需要結合公司目前系統、數據以及業務制度管理等的具體情況逐步推進。
四、系統規劃建議
Ø 內部管理需求
隨著公司風險管理水平的不斷提升和對風險管理認識的不斷深入，系統建設的驅動因素也逐漸從應對監管要求轉化為提高內部風險管理水平，為公司正真規避風險、創造價值提供支持。同時不斷將風險系統嵌入業務流程中，加強風險管理系統和業務系統的互動，從事后的風險分析逐步提前至事前的準入和風險判斷，事中的風險監控和及時應對處置。包括客戶評級管理，違約概率、違約損失率計算，客戶行為評分，以及限額管理等。
Ø 系統短期規劃建議
短期來看，主要搭建系統基礎功能架構及數據架構，充分考慮未來系統的擴展性。初步形成風險管理數據基礎，完成系統與財務、業務等系統的自動對接。
同時考慮到風險數據集市是整個風險應用的基礎，下一步考慮進一步完善風險數據集市，完善數據模型，規范數據標準、進行數據治理，提高數據質量。同時制定與相關系統的數據對接標準，數據補錄機制等，并基于數據集市完善風險指標監測及預警，風險報告報表，風險視圖等,逐步完善全面風險管理體系，提高公司風險管理水平。
逐步將風控系統嵌入業務流程，將控制點前移，在業務系統中引入客戶信用風險評級指標輔助決策。
根據1998年簽署的中英農業科技合作諒解備忘錄，應英國農漁食品部邀請，7月11至23日，全國農技中心副主任栗鐵申率團赴英國就植物檢疫工作和馬鈴薯病蟲害進行了考察。在英期間，代表團訪問了英國農漁食品部國際關系與出口促銷局、植物檢疫局；走訪了農業部中央科學實驗室、洛桑實驗站、蘇格蘭農業科學院、蘇格蘭作物研究所、國際園藝研究所、CABI等科研單位；參觀了GREENVALEAP、GENTECH等馬鈴薯種薯生產企業及PIRIE等馬鈴薯儲存設備公司；考察了各類植物檢疫隔離研究技術設施和田間種子生產現場，并進行了廣泛的座談交流，為今后進一步開展合作奠定了良好的基礎。通過考察，我們基本了解了英國植物檢疫機構的設置與運轉情況及相關的法律法規，初步掌握了英國馬鈴薯檢疫性有害生物發生分布與控制情況及有關科學研究工作，熟悉了英國馬鈴薯種薯的研究生產供銷過程，獲取了大量有關信息和業務技術資料，達到了預期的目的，圓滿完成了出國考察任務。現將考察情況報告如下：
一、英國農業生產概況
英國作為老牌的工業化國家，農業在國民經濟中占有的比重很小，英國農業勞動力占勞動力總數的2.2%，農業生產總值僅占國內生產總值的1.4%。全國農用地總面積為1850萬公頃，約占總土地面積的77%。農用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產。英國的農作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有一定的比重。農作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農業生產中占有特殊重要的地位。英國農業生產現代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復種指數低，作物產品自給率僅為75%，每年需進口不少土豆、水果等農產品。
二、英國的植物檢疫機構設置與運行管理機制
英國農漁食品部在約克設有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗檢疫局及中央科學實驗室等三個機構，共同承擔植物檢疫工作。植物檢疫局是農漁食品部直屬局，下設兩個分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務，參與歐盟有關植物檢疫的立法工作，負責制訂本國植物檢疫法規政策外，還負責指導植物與種子種苗檢疫檢驗局和中央科學實驗室開展有關工作。植物與種子種苗檢疫檢驗局在英格蘭和威爾士境內各地設有40個分支機構，垂直領導約90名專職檢驗員，負責兩地區進出口檢驗、檢疫證核發、檢疫對象鏟除控制并承擔種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學實驗室則是植物檢疫的技術支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風險分析，承擔可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗和檢疫性病蟲害暴發控制提供建議。三個部門有機聯系，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫檢驗工作不歸農漁食品部所屬檢疫機構負責，而是分別由蘇格蘭農村事務部和北愛爾蘭農業和農村發展部按照相似的模式組織實施。
依法檢疫是英國植物檢疫工作的顯著特征，"立法"是植物檢疫局最主要的工作內容。為保護農業生產安全，歐盟就植物檢疫制定了一系列法規，作為歐盟成員國，英國以本國立法的形式體現歐盟法規要求并付諸實施。縱觀英國的檢疫法規，具有以下幾個比較突出的特點：一是內容完備。植物檢疫法規包括一系列法律法規，其中既有對植物檢疫工作提出總體要求的植物檢疫法，又有針對特定檢疫操作或特定檢疫對象治理如馬鈴薯種薯檢驗、包囊線蟲控制等制定的專門法令，使重要的檢疫檢驗操作和要求都有法可依；二是制修及時。植物檢疫局針對疫情變化和有害生物控制技術的進展及時制修訂相關法規，使法律規定始終符合實際情況；三是標準高要求嚴。歐盟法律是各成員國必須遵循的最低要求，各成員國有權制定嚴于歐盟的法規。為更好地保護本國農業生產安全，英國對健康種苗繁育過程中很多病蟲害的允許標準、對某地塊發現一些重大檢疫對象后禁種年限的規定都嚴于歐盟；四是強制性突出。法律明確賦予植物檢疫機構根據需要采取緊急措施的權利，并且對違反檢疫法規的人員制定了嚴格的懲罰辦法，確保"有法必依"。由于法規內容全面，可操作性強，減小了檢疫工作隨意性，增強了檢疫執法權威性，提高了有害生物風險控制水平。
英國植物檢疫檢驗工作尤其強調產地檢驗，各項實地檢驗工作包括進口植物、植物產品檢驗及出口農產品檢驗，均由農業植物檢疫檢驗機構組織實施，海關不另設專門的檢疫機構。這種由農業部門統一歸口管理檢疫檢驗工作的模式，不僅避免了多頭管理容易造成的交叉與空白，更重要的是提高了檢驗的水平。首先在出口檢疫上，由于農業植物檢驗員遍布全國各地，確知國內疫情的發生分布情況，并可生育期全程檢驗，使檢驗結果遠比出境時商品檢疫檢驗準確；其次在進口植物及植物產品的檢驗上，一些有害生物尤其是病害需要相當長的一段時間才會表現出癥狀，只有全生育期檢驗方可真正把關，有問題也能及時發現及時處理，從而最大可能地拒危險性有害生物于國門之外。由于農業植物檢驗員責任重大，因此選聘非常嚴格，須有檢疫相關的教育背景，須有一定的實踐經驗，須經過兩年的正規培訓，須考試合格獲得資質后方可持證上崗。
三、英國植物檢疫工作的技術支持
英國很多農業科研機構不同程度地參與植物檢疫檢驗和檢疫技術的開發，為植物檢疫提供了強有力的技術支持。各研究機構在工作領域和方向上各有側重，但總的來說主要涉及以下方面：
有害生物風險分析（PRA），英國設有一個全國性的PRA工作小組，一些科研單位的著名專家是其成員。該小組負責指導PRA工作，具體的PRA研究則主要由中央科學實驗室完成。作為歐盟成員國之一，英國政府無權最終決定本國能否進口某種植物或植物產品，這一決定權在于歐盟。中央科學實驗室作出的PRA報告在發歐盟其他成員國征求意見后，是歐盟作決定時最重要的依據。
引種檢驗。由于檢疫性有害生物隨種苗傳入的風險最大，英國一直慎于國外引種，少量引進后的監管也非常嚴格，一些農業科研單位承擔引進種苗的檢疫檢驗和隔離繁育工作，發揮了重要作用。以馬鈴薯引種為例，任何品種原則上只能以組培苗的形式進入英國，數量不可多于5株。薯苗引進后，必須在蘇格蘭農業科學院內嚴格隔離的實驗室內進行檢疫檢驗，確認沒有有害生物時才以新繁育的微繁苗釋放。
檢驗員培訓。植物檢疫檢驗是專業性、技術性很強的執法工作，為保證檢疫執法的正確性、權威性，植物檢驗員必須有過硬的業務素質，因此專職檢驗員的培訓尤其重要，植物和種子種苗檢驗局每年60%的經費都用于培訓。具體的培訓工作由科研單位，主要是中央科學實驗室和蘇格蘭農業科學院來完成。這些單位除有裝備精良的培訓實驗室外，還有作物品種齊全、病蟲害種類眾多的實驗基地供學員實習。培訓工作注重理論聯系實際，在傳授理論知識的同時，更側重室內和田間實際操作技能的訓練。
還有一些科研單位致力于檢疫診斷技術的開發。目前，包括熒光抗體、PCR等在內的先進技術已被用于對疑難病害的診斷，為準確的檢疫檢驗創造了條件。中央科學實驗室、國際花卉研究所等還相繼開發出多種病毒病田間快速診斷試劑盒，使用這些試劑盒僅用幾分鐘時間就可在田間準確診斷作物所罹病害，大大方便了檢驗員的工作。
為防止研究過程中有害生物外逸擴散，開展植物檢疫研究的科研部門均投入大量資金，建設安全可靠的檢疫設施。蘇格蘭作物研究所新建的1000平方米隔離檢疫溫室耗資達200萬美元，國際園藝研究所新建用于轉基因植物實驗的400平方米溫室耗資更達300萬美元。這些溫室中控光、控溫、控濕功能一應俱全，可以終年開展不同作物研究。溫室的設計、建造和管理尤其強調隔離，不少溫室還配有負壓裝置，以保萬無一失。
四、英國馬鈴薯種薯生產和檢驗
英國商品薯年播種面積約18萬公頃，需種薯40余萬噸。為提高商品薯的產量和品質，農民很注意選用優良的專用種薯，因此形成了GREENVALE、GENTECH等一批專業化種薯生產商。這些專業化的生產商一般規模比較大，有一定的經濟實力，可以集中一些栽培、植保專業技術人員，并采用組培、脫毒等較為先進的技術，生產品質好，衛生條件好的種薯。英國種薯面積約為17000公頃，年產種薯50萬噸左右，其中70%在蘇格蘭。各地制種用種最初均來源于設在蘇格蘭農科院的種質資源庫完全無病蟲的微繁苗，經原原種（prebasic）、原種[basic，從高到低又分為VTSC（經病毒檢測的莖桿剪切微繁苗）、superelite、elite、AA]階段最后繁育成商品種薯出售，傳統的育種過程需要8~9年，現在由于先進技術的使用，有些企業已經將這一過程縮短到3~5年。
由于氣候條件獨特，英國農作物病蟲害相對較輕，但馬鈴薯生產依然受到很多有害生物危害。其中造成損失最大的是粉痂病(Spongosporasubterranea)和黑頸病(Erwiniacarotovorasp.atroseptica)，同時一些檢疫性有害生物也構成很大威脅，我們對其中重大檢疫對象作了重點考察：（1）馬鈴薯癌腫病(Synchytriumendobioticum)曾于1917~1986年間在蘇格蘭多次暴發，造成重大損失。為控制癌腫病，1912英國立法禁止在發病田內生產種薯，1973年又全面禁止在發病田內種植馬鈴薯作物。經多年嚴格治理，1986年以后在田間僅有幾次局部的發生，但目前在庭院觀賞用馬鈴薯上常有零星發生的報道。（2）孢囊線蟲包括馬鈴薯金線蟲（Globoderarostochinesis）和馬鈴薯白線蟲(Globoderapallida)，是英國馬鈴薯生產面臨的難題之一。1992年以來，金線蟲曾先后暴發9次，現在蘇格蘭農業科學院每年從蘇格蘭各地抽檢7000多個土樣，金線蟲檢出率達5%，白線蟲檢出率為0.1%。為阻止孢囊線蟲擴散蔓延，有關檢疫法規規定，檢出金線蟲和白線蟲的地塊分別在6年和12年內禁止種植馬鈴薯，檢疫部門也指導農民通過輪種、生防、栽種抗性品種等措施進行積極的治理。（3）由于蚜蟲等病毒傳媒比較少，馬鈴薯上病毒病發生較輕，但包括煙草脆裂病毒（TRV）和馬鈴薯帚頂病毒（PMTV）在內的很多病毒病在英國都有發生，是植物檢疫檢驗的重要對象。（4）馬鈴薯褐腐病（Pseudomonassolanacearum）在馬鈴薯上沒有定殖，但在很多茄科作物上有發生，由于一些河流受到污染而帶菌，該病給馬鈴薯生產帶來很大的檢疫壓力。（5）馬鈴薯甲蟲（LeptinotarsadecemlineataSay）是一種重要的世界級檢疫對象，曾于70年代傳入英國，有人認為在英國有發生，但此次接觸的各界英方人士均稱至今未在英國定殖。
馬鈴薯是英國最重要的農作物，為保護馬鈴薯生產的安全，馬鈴薯種薯的檢驗和認證分級是英國檢疫部門一項至為重要的工作。檢疫法要求種薯生產商在播種以前必須到當地的檢疫機構登記，規定沒有經檢疫部門檢驗并發給證書的種薯不得上市流通。生產過程中專業的植物檢驗員至少要去田間進行兩次現場檢驗，發現可疑病蟲即請中央科學實驗室和蘇格蘭農科院等科研單位幫助鑒定，一旦確認為重大檢疫對象，立即進行封鎖控制。非檢疫性病蟲害會影響種薯品質，其中有些昆蟲還是一些重大檢疫性病害的中間寄主和傳播媒介，因此植物檢驗員有權針對常規病蟲害提出治理建議，生產商必須遵照執行。檢疫部門對檢驗要求作出了明確的規定，種薯級別越高，檢驗要求越嚴，如從抽樣數而言，prebasic和vtsc級種薯必須100%檢測，superelite和elite級種薯每4公頃須抽檢2000株，AA級種薯每4公頃須抽檢10000株。由于檢疫檢驗工作到位，保證種薯具有良好的衛生條件，為健康商品薯生產奠定了良好基礎。
值得一提的是，英國馬鈴薯儲存技術也比較先進。由于種薯和大量商品薯需要儲存，英國非常重視馬鈴薯儲存技術的開發，對不同品種、不同用途馬鈴薯不同的儲存生理研究得非常透徹，一些企業據此開發出科學的計算機控制軟件。我們實地考察了的GREENVALE公司的薯庫，庫房本身并無奇特之處，但選用的PIRIE儲存機械自動化程度很高，可通過遍布庫房的傳感器測定各點的溫度、濕度，并由計算機終端進行調節，從而將溫、濕度等始終控制在適宜的水平，保證馬鈴薯在經過長達8~9個月的儲存后損失不超過3%，品質也不發生變化。
五、建議
根據我國內的實際情況，結合赴英考察的一些收獲，我們提出以下建議：
(一)我部應設立專門的植物檢疫機構
機構和人員是各項工作的基本前提，英國植物檢疫工作之所以比較成功，與農漁食品部有一個綜合統管全國的專門檢疫機構，有一支精干的隊伍是分不開的。美、澳、加等多國農業部也都設有（動）植物檢疫局。農業部作為農業行政主管部門，綜合設立專門的植物檢疫機構是保護農業生產安全的客觀需要。我國是農業大國，隨著社會主義市場經濟的建立與發展，植物與植物產品調運空前活躍，國內植物檢疫工作任務繁重；原國家動植物檢疫局劃歸國家出入境檢驗檢疫局后，檢疫立法、疫情、檢疫協議協定簽署等職能留在農業部，農業植物檢疫部門責任重大，若農業部沒有專門的植物檢疫機構，則難負其責，難勝其任。眼下我國加入WTO在即，入世后植物檢疫工作應是保護國內農產品市場的壁壘，開拓國外農產品市場的利器，為適應形勢需要，充分發揮農業植物檢疫工作應有的作用，我們建議部里充實植物檢疫力量，設立專門的植物檢疫機構。
(二)加強植物檢疫檢驗技術開發和手段建設
英國科研部門為檢疫檢驗工作提供了強大的技術支持，是檢疫工作比較成功的又一個重要原因。近年來我國農業檢疫部門也日益重視與科研部門的合作，較過去更多地依靠科研部門的技術優勢，但在合作的廣度和深度上都有待提高。由于缺乏專門的技術開發經費，檢疫部門對科研工作缺少有效的調控手段，造成在檢疫研究總體力度不夠的同時，又存在著局部與實際需要脫節的問題。同時，我國農業植物檢疫系統自身的檢驗手段還比較落后，不少檢疫機構尤其是一些基層而又直接從事檢驗工作的單位基本上還是靠經驗、靠肉眼檢測，致使有害生物尤其是一些病害檢驗的檢出率和準確性受到很大影響，給農業生產安全帶來隱患。針對上述情況，建議我部今后加強對檢疫技術開發和檢驗手段建設的支持力度，軟硬件雙管齊下，切實提高我國植物檢疫檢驗水平。
(三)發展我國馬鈴薯種薯生產
我國是馬鈴薯生產大國，面積達400萬公頃，但平均產量每公頃僅13.6噸，不及英國的1/3。造成馬鈴薯產量偏低的原因很多，最重要的是種薯質量不行。我國農民普遍從自產薯中留種，馬鈴薯經多年種植后品質退化，而病害尤其是病毒病卻非常嚴重，作種用對產量影響很大，因此我國迫切需要大力發展專用種薯生產，盡快改變農民自留種的習慣。伴隨我國社會化供種進程，對種薯生產的檢疫檢驗將日益重要，英國在這一方面有比較成熟的技術，也愿意幫助我國培訓一些檢驗員，建議我部在這一領域加強與英方的合作。
美國作為世界上食品安全監管體系較為完善的國家，特別是在進行了系統的改革以后，在很多方面值得我國學習。
一、美國食品安全監管模式和新發展
（一）美國食品安全法律體系及監管體制
美國是世界上最早進行食品安全立法、監管的國家，經歷百年的發展已形成了較為完善的食品安全法律體系和監管體系。從食品安全立法上看，美國在1890年制定的《聯邦肉類檢驗法》標志著美國聯邦政府食品安全立法的開始；1906年頒布了《純凈食品與藥品法》，并成立了食品藥品管理局；在1938年又出臺了《聯邦食品、藥品和化妝品法》，這標志著美國食品安全監管開始步入法治化的軌道。此后，又進行不斷的完善，制定的法律條例達40種之多，主要包括聯邦食品、藥品和化妝品法令（FFDCA）、食品質量保障法令（FQPA）、聯邦肉類檢驗法令（FMIA）、禽類產品檢驗法令（PPTA）、蛋產品檢驗法令（EPIA）和公共健康事務法令等。此外，由眾議院制定的美國法典共 50卷，與食品有關的主要是第 7 卷（農業）和第 21卷（食品與藥品）。美國聯邦法典（CFR）是聯邦政府的綜合的永久性法規，共分 50 卷，與食品有關的主要是第 7 卷（農業）、第 9 卷（動物與動物產品）和第21 卷（食品與藥品）。[1]
從食品安全監管上看，美國對食品安全的監管是一種“從農田到餐桌”的全程式監控。采取按品種監管的原則，不同的部門監管不同種類的食品，各監管部門之間分工相對明確，并在總統食品安全管理委員會統一的指揮和協作下，實現對食品安全工作的一體化管理。目前，美國食品安全主要由四個部門負責：（1）農業部（USDA）的食品安全監察局（FSIS）負責肉、禽、蛋制品的安全；（2）衛生與公共事業部（DHHS）的食品和藥品管理局（FDA）負責 FSIS以外的所有食品的安全；（3）環境保護局（EPA）負責環境保護和農藥危害；（4）商務部的國家海洋漁業局（NMFS）負責海產品的安全。此外，美國還有8 個聯邦部門：國家衛生研究所（IH）、農業研究署（ARS）、農業市場署（AMS）、州際研究、教育和推廣合作署（CSREES）、經濟研究署（ERS）、谷物檢驗、包裝和堆料場管理局（GIPSA）、美國法典辦公室等支持協調管理食品安全，形成了較為龐大而復雜的食品安全監管體系。[1]在監管過程中，重視風險分析。風險分析包括風險評估、風險管理、風險交流三方面。由各監管部門和從事食品安全的科研機構負責這項工作，各監管部門根據風險評估結果制定本部門的所管轄的食品種類的食品安全政策與策略。同時，美國政府相當注重食品安全信息制度的建立和食品安全監管工作的公開性和透明度。
（二）《FDA食品安全現代化法》――美國食品安全監管的新發展
近年來頻發的食品安全事件，讓美國這樣一個非常重視食品安全的國家開始重新審視自己的食品安全體系，最終做出了大刀闊斧的改革――制定《FDA食品安全現代法》。該法案是對1938年通過的《聯邦食品、藥品和化妝品法》的一次大規模的修訂，被美國各界認為是“自1938年《聯邦食品、藥品和化妝品法》制定以來最重要的變革。”[2]該法案強調對食品安全應以預防為主，通過提升FDA在食品監管領域的職權，對本土食品和進口食品采取更為積極主動的監管方式，力求最大程度消除食品安全隱患。與原有監管體制相比，《FDA 食品安全現代法》的進步之處主要體現在：
1.擴大FDA的監管職權
該法首次明確了FDA 在食品供應方面擁有廣泛的預防性控制措施。不僅給予其不必掌握確鑿證據即可行動的權力，并且允許其單方面采取扣押等行動，大大提高了FDA的工作效率。強化了FDA 對食品安全事故的處理能力，首次規定了FDA對問題食品擁有強制召回的權力；要求FDA 加強對食品生產企業進行實地檢查的力度，并且檢查的頻率應當逐年提高。
2.加強FDA對進口食品的監管
美國的進口食品來自世界上150多個國家，因此對進口食品質量的控制也是FDA監管工作的相當重要的一部分。為了保證進口食品的安全，新法案賦予了FDA更為強硬的手段：要求進口商保證自己的食品來源符合美國的標準，并且對某些進口食品必須有可信賴第三方的認證；甚至要求FDA派駐官員到食品進口國的生產工廠進行實地的檢查，對于拒絕接受美國接受檢查的外國食品企業，FDA有權拒絕其產品進入美國國境。
3.強化FDA 與各食品監管機構的協調合作
由于認識到多頭監管體制的弊端，新法案強調美國國內各監管部門之間的信息、資源共享，進一步加強他們之間的合作，避免出現監管的漏洞。同時，注重以及與外國食品安全監管機構之間的合作。以確保國內民眾的安全、健康。
二、我國食品安全監管法律體系中存在的突出問題
我國對食品安全的監管經歷了從無到有、從粗到細的發展過程。2003年以前，我國的食品安全監管職權分散，實行的是農業部門管生產、衛生部門管加工和工商部門管市場的分段式監管。[3]在正式實施《食品安全法》以后，確立了分段式監管為主、品種監管為輔的食品監管模式。食品生產經營過程中的生產、流通和餐飲消費等環節分別由質監、工商和食品藥品監督管理部門負責日常監管。[4]與美國的食品安全監管體系相比，我國的食品安全監管法律制度存在以下問題：
（一）多頭式監管造成權責不清，各部門之間缺乏協調合作
目前，我國之所以食品安全事故屢禁不止，根本還在于漏洞百出的監管體制上，其中多頭式監管是最為人所詬病的一點。與美國主要由兩大部門按品種分工平行監管有所不同的是我國采用的是從田間到餐桌按過程分工的分段監管辦法，[5]具有食品安全監管職權的部門就有八九個之多，各部門之間職責劃分不明確、權責不統一，導致職能交叉與監管缺位并存，重復執法的現象不斷出現、管理資源浪費嚴重；分段式監管也沒有發揮各部門的專業優勢，反而加大了協同監管的難度，很難實現信息、資源的共享。最終出現了“數個部門也不能保證一個食品安全”的尷尬局面。
（二）食品安全信息披露機制不健全，食品安全信息透明度不高
信息披露是食品安全監管公開化、透明化和提升消費者信任度的基礎。但是，我國對此并沒有投入過多關注。食品安全監管的信息化建設嚴重滯后，沒有搭建起一個統一的、權威的食品安全信息交流平臺。這也是導致多部門監管效率低下的原因之一。同時，也導致消費者缺乏食品安全信息的獲取途徑，無法及時、準確的了解到相關食品安全的信息，極大影響了食品安全監管工作的透明度。
（三）食品安全風險分析體系不完善
與美國的食品安全風險控制體系相比，我國雖然在《食品安全法》中也作出了對食品安全風險控制相類似的規定，但相關監管部門的配套規章不夠健全、細致，很難在監管實踐中實行。使得我國在食品安全預警和風險分析、處理方面能力不強，特別是在應對突發性或群體性食品安全事件時反應能力慢、處置能力弱。
三、美國食品安全監管法律體系的改革對我國的啟示
（一）確立與時俱進的食品安全監管立法理念
與傳統食品生產加工工藝相比，現代食品的生產加工呈現出兩個特點：一是食品工業的供應鏈不斷延伸，食品本身或者加工配料來自不同國家的情況越來越普遍；二是隨著食品生產工業技術水平的不斷提高，食品的生產工藝發生了很大的變化，人工合成的手段被廣泛使用，食品中添加的成分越來越復雜。這些變化無疑會增大食品安全的風險，同時給食品安全監管工作提出更高的要求。原有的食品安全監管體系已經無法適應新變化，必須適時對其進行改革以適應新情況。
美國對食品安全監管體系進行改革的經驗告訴我們，食品安全監管必須常抓不懈，不能有絲毫的疏忽，否則即便是在一個已經擁有較為完善的食品監管體制的國家里，也無法杜絕食品安全事故。因此，只要食品安全的形勢發生了變化，就應該與時俱進地完善法律制度，進行具有前瞻性的立法，把世界上最先進的監管理念吸取過來，并將這種理念融入立法和實踐環節。美國這次在《FDA食品安全現代法》當中格外強調對食品安全主動監管的理念，注重采取一切可行手段將管控食品安全的陣地推向前沿，甚至不惜在海外派駐大量人員，力求做到從源頭把關，布置層層防線盡一切可能將隱患消除于未然。這樣一種理念非常值得我們借鑒，更應該被吸納到我們的法律條文里面，成為今后監管布局的指導方針。
（二）建立強而有力的食品安全監管機構
美國同樣是對食品安全采取多頭監管體制的國家，但實施效果卻比我國有效得多。可見采用集中監管還是多頭監管并不是導致當前我國食品安全監管工作不力的主要原因，關鍵還在于我們沒有能夠明確各監管部門之間的分工、厘清相互間的權責，未能形成一個齊心協力、齊抓共管的良好局面。在這里我國可以借鑒美國多頭監管模式的經驗，明確、細化分段監管中各部門職責和權限，避免出現監管交叉與監管空白的現象。此次《FDA食品安全現代法》進一步強化FDA在美國食品安全監管工作中的領導角色，并在行政資源配置與執法權力劃分方面向其大量集中。這給予我國的啟示就是，多頭監管的體制并非不可取，但是確立起一個專業部門來發揮主導作用，從而形成一種主從搭配的協作格局，這樣更有利于監管效率的提高。
（三）暢通食品安全信息公開渠道，提高食品安全監管的透明度
借鑒美國在食品安全信息管理方面的經驗，建立起良好有效的信息傳遞機制。具體而言，在全國范圍內設立食品安全信息監測點，將分散在各監管部門的食品安全信息進行匯總、分析，建立起全國食品安全監管信息庫和食品安全信息交流平臺，定期公布被檢測、抽查食品的安全評估結果和食品安全預警信息等，實現各監管部門之間信息資源的整合和共享，提高處理食品安全事故的能力。同時，交流平臺可以向社會公眾提供及時、準確、權威的食品安全信息，引導公眾選擇消費，避免食品安全事故的發生或擴大。
（四）建立和完善風險分析制度，實現全程監管
對食品安全進行風險分析是一種事先預防的措施，對于提高食品安全監管效率、降低監管成本，保障公眾身體健康、安全，具有積極的意義。我國可以借鑒美國在危害分析、HACCP體系及GMP的經驗，重視對從田野到餐桌的每個環節的危害分析，實施有效的全程控制。加大人力、物力和技術設備的投入，重視對高危食品的危險分析和食源性疾病的分析和預警。完善我國的食品安全預警和控制系統，提高處理突發事件的應急能力。
關鍵詞：科學技術；食品安全管理；支撐作用
中圖分類號：TS201.6 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2012）12-0112-07
現代科學技術的飛速發展極大改善了人們的物質生活，對食品質量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數量問題要依靠科技，保障食品質量安全同樣要依靠科技。如何利用現代科學技術提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點課題。1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測技術是監管部門對食品安全進行監管的必要手段，因此加快科技創新，提高食品安全檢測技術水平，對于提高食品安全監管能力起到了重要的作用。
1.1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用分析
食品安全檢測技術是指食品安全指標的檢測技術，既包含了食品中的農藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標的檢測技術，還包括其它一些影響食品安全的擴展及衍生指標，如食品的原料及包裝材料各種指標，食品生產環境的檢測技術，食品的生產、運輸及保存的各個環節的檢測技術等，包括了食品從農田到餐桌的全過程[1]。因此，僅對食品的最終產品進行安全指標的檢測，不足以對食品的安全性進行全面的評價，還應該對食品生產的每一個過程可能存在的安全隱患進行檢測，才能真正保證食品的安全。同理，食品安全的監管也應包括食品生產、運輸、儲藏的全過程，每個過程的監管都需要相應的檢測技術的支持。所以食品安全檢測技術是一切食品安全監管手段的前提，是食品安全監管的先決條件。
1.2 國外食品安全檢測技術的研究及應用
現代的食品安全檢測技術源自于美國、歐盟以及日本等國家，如美國的EPA、FDA食品檢測方法，歐盟標準委員會的食品檢測技術等[2]，代表了目前國際上先進的食品安全檢測技術，陸續被其他國家所采用，其最新檢測技術研發，特別是對食品中未知危害因子的檢測技術開發，更是保持著一定的優勢。食品安全的有效監管與檢測技術的發展息息相關，正是因為具備完備的檢測技術體系和相關的制度，具備完善的食品安全檢測技術手段和儀器設備，發達國家的食品安全質量處于較高的水平。
1.3 國內食品安全檢測技術研究現狀
隨著我國科技發展水平不斷提高，食品安全檢測技術也取得了長足的進步。20世紀80年代以前，我國關于食品安全的可檢測指標較少，僅限于一些比較簡單的理化指標。此后，一些現代化的食品安全檢測技術逐步引入我國，首先引入的是以色譜技術為依托的農藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質的檢測技術，初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎，以酶免等快速檢測技術為補充的食品安全檢測技術體系。
我國食品檢測技術與國外相比還存在一定的差距。一是檢測技術多為國外引進，自主研發檢測技術較少，不利于食品的對外貿易。二是檢測技術手段相比落后，主要體現在高、精、尖檢測儀器的配備上。三是食品安全檢測技術實驗室發展不平衡，東部地區及大中城市發展較好，西部地區及基層檢測技術相對較弱。四是從事食品安全檢測技術的科技人員較少，技術能力參差不齊，經費投入不足，制約了食品檢測技術的發展。
1.4 食品安全檢測技術發展趨勢
科技的發展使食品變的更加豐富，但是同時也給食品安全帶來了新的風險，因此需要食品安全檢測技術不斷創新，才能滿足食品安全監管的需要，當前對于快速檢測技術的需求尤為迫切。
傳統的食品檢測主要在實驗室完成，一般需要采用大型儀器設備，檢測周期較長，成本較高，對檢測人員的技術要求也較高，無法進行現場檢測，使得食品安全的監管存在盲區。免疫檢測等快速檢測技術的發展，使得食品現場檢測成為可能。雖然現在的快速檢測技術還存在著一定的缺陷，譬如靈敏度、準確性等與儀器檢測方法還有一定的差距，但對食品安全的全過程監管起到了積極作用。隨著納米檢測技術、生物傳感器檢測技術、無損檢測技術等新型快速檢測技術的發展，食品安全的監管水平將會得到有效提高。2 食品安全風險評估技術對食品安全監管的支撐作用 食品安全風險評估是制定食品安全國家標準的重要依據，對科學指導食品質量安全管理、促進食品產業健康發展具有十分重要的意義。
2.1 食品安全風險評估技術對食品安全監管的支撐作用分析
食品安全風險評估指對食品及添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。
食品安全風險由三個方面因素決定：食物中含有對健康有不良影響的可能性，這種影響的嚴重性以及由此而導致的危害。即食品的風險可以看成是概率、影響和危害的函數[3]。風險評估是食品安全風險分析三部分內容之一，是一種系統地組織相關技術信息及其不確定度，用以回答有關健康風險特定問題的方法。風險評估的基本模式主要按照危害物的性質分為化學危害物、生物危害物和物理危害物風險評估[4]。
食品安全監管要解決的根本問題就是保證食品的安全，保護消費者的身體健康。一種食品里面有什么物質是對人體有害的，人體攝入多少才有害，這需要食品安全風險評估來確定；與此相對應，食品中各種有害物質的限量標準，均來源于風險評估的結果。食品安全風險評估是食品安全監管的前提，監管部門可以根據風險評估結果由被動應對危機走向風險監管預警，改變目前的食品安全監管模式。
2.2 國外食品安全風險評估技術研究進展
歐盟自20世紀60年代就開始了食品安全風險評估工作，先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》，提出食品安全立法應以科學證據和風險評估為基礎，明確食品風險評估的功能定位，是歐盟食品安全政策的藍本。美國的風險評估制度比較成熟，1996年《食品質量保護法》規定在形成有關食品安全方面的法規時，要基于現有公開的科學信息進行風險評估，并且征求公眾建議。美國食品與藥品管理局（FDA）負責大約80%的食品安全風險評估與監測工作，而農業部（USD）下屬的食品安全檢查局（FSIS）負責剩余的20%。食品安全風險評估領域主要集中在化學物質和微生物方面[5]。
目前國際進行風險評估的機構主要是食品添加劑FAO/WHO聯席委員會（JECFA）和農藥殘留聯席會議（JMPR），二者對風險評估進行指導并提出一般性要求[6]。由于在化學分析、毒理評估和風險評估步驟的明顯進展，2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風險評估的國際會議，啟動食品中化學物質的風險評估方法和原則升級規劃，食品中化學物質風險評估方法有了很大改進。
2.3 我國食品安全風險評估技術研究應用現狀
我國食品安全風險評估技術研究及相關工作起步較晚，與一些發達國家相比還有較大的差距。衛生部自2000年以來在全國范圍內開始進行食品安全風險評估工作。根據2009年頒布的《食品安全法》，衛生部組建了由醫學、農業、食品、營養等方面專家所組成的國家食品安全風險評估專家委員會，制定與食品安全風險評估相關的監測和評估計劃，擬定國家食品安全風險評估技術規則，解釋食品安全風險評估結果，開展風險評估交流，承擔衛生部委托的其他風險評估相關任務。與此同時，衛生部、農業部等部門于2010年開始相繼建立了國家及地方食品安全風險評估研究中心、農產品質量安全風險評估實驗室等專業研究機構，開展食品安全相關的風險評估研究及監測工作，食品安全風險評估研究及監測體系初具規模。我國食品安全風險評估在基于科學數據分析的基礎上，初步采用國際通用的風險評估原則和方法，借鑒發達國家的經驗，對國內外部分食品安全熱點問題進行了風險評估。2012年的《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》對食品安全風險評估做出了規劃，這對加強食品安全監管具有重要意義。3 危害控制技術在食品安全監管中的支撐作用 食品的危害控制技術是指在食品生產、儲藏、流通及消費過程中可能發生危害的環節，應用相應的控制方法來防止食品安全問題發生的一種技術體系，對于食品的安全監管起到重要的支撐作用。
3.1 危害控制技術在食品安全監管中的作用分析
隨著科學技術的發展，食品供應鏈的環節不斷增加，從農場、牧場的原料生產到食品生產企業的加工、包裝、儲藏、運輸和銷售，食品的不安全因素貫穿于食品供應的全過程，因此食品安全監管與控制應該涵蓋從農田到餐桌的食品供應鏈的所有方面，建立對食品安全進行全程控制的技術體系。國內外各種先進的食品安全危害控制技術體系不斷出現，其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。
良好農業操作規范（GAP）是初級農產品從田間到餐桌的全程質量控制體系，其目的是提供解決農產品產量與質量矛盾的切實有效途徑，并建立流通與國際貿易的質量誠信機制。GAP主要針對未加工或最簡單加工狀態下出售給消費者或加工企業的大多數果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運輸過程中常見的危害控制。危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）是作為一種世界公認確保食品安全的有效措施，正廣泛應用于食品行業各個領域，并將成為未來食品安全控制的基礎體系。危害分析是HACCP 系統方法的基本內容和關鍵步驟，對食品生產全過程中可能引起食品污染發生的各種因素進行系統分析，發現和確定有害污染物及影響其發生發展的各種因素，并針對可能發生問題的生產環節采取防控措施，以保證最終產品的安全。
食品安全危害控制技術也屬于食品安全監管的范疇，其作用主要在于預防。不同控制技術相互關聯，相互促進，并有各自不同的著重點，通過危害控制技術體系運用，可以有效提高食品安全監管的效率。
3.2 國外危害控制技術在食品生產及食品安全監管中的應用
食品生產中的危害控制技術也是國外最先提出并推行。由于農業生產經營不當導致的生態災難，以及大量化學物質和能源投入對環境的嚴重傷害，導致土壤板結、土壤肥力下降、農產品農藥殘留超標等現象的出現。1991年聯合國糧農組織（FAO）發表了“博斯登宣言”，提出了“可持續農業和農村發展”的概念。在保證農產品產量的同時，尋求農業生產和環境保護之間平衡，達到農產品安全生產的目的，從而產生了良好農業規范（GAP），并成為可持續農業發展的關鍵[8]。
HACCP最初是由美國太空總署于20世紀60年代為了生產百分之百安全的航天食品而產生的食品安全控制系統[9]。1971年美國食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業的應用，成為第一個將HACCP應用到強制性法規的國家。除美國之外，歐盟、加拿大、日本等發達國家和地區也相繼出籠了實施HACCP體系的法規和命令。目前，HACCP正在普遍受到世界各國食品衛生主管當局和食品生產行業的認同和采納，HACCP證書是一些國家和地區貿易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術在國外已成為食品安全監管內容之一[10]。
3.3 我國食品安全危害控制技術應用現狀
目前我國所采用各種食品危害控制技術均借鑒國外先進的控制技術，結合國內食品生產現狀和特點發展而來。在諸多的危害控制技術體系中，GAP和HACCP已在我國農產品和食品的生產中得到了運用。
為提高農產品安全質量水平，國家認監委于2003年起開展了良好農業規范國家系列標準的研究工作。中國《GAP良好農業規范》于2005年12月31日，2006年5月1日起正式實施[11]。GAP標準的制定有助于中國企業突破技術壁壘、促進農產品出口、提高食品安全、保護環境以及人民的身體健康。
我國的HACCP開始自20世紀80年代，起初對于HACCP的實施只是探討和應對進口國的要求，主要在出口食品企業實施。2000年以后，HACCP體系開始在我國全面推廣應用。2002年國家認監委了《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》，拉開了我國食品企業HACCP認證的序幕。2004年國家了《基于HACCP的食品安全管理體系規范》，使全國范圍內的食品生產企業和各認證機構對食品安全體系的建立和認證的實施有了統一的依據。
目前，由于我國食品業基礎條件的限制，食品安全危害控制技術管理體系僅在一些大型生產基地、企業以及意識超前的中小企業中實施，所占比例較低。隨著經濟發展、人民生活水平提高以及我國政府對食品安全的重視，食品安全危害控制技術管理體系的實施勢必會全面展開。4 食品安全標準化技術對食品安全監管的支撐作用 食品安全標準是食品安全管理和監督執法的基本依據，也是生產經營者在生產經營活動中所必須遵守的準則。
4.1 食品安全標準化對食品安全監管的支撐作用分析
食品安全標準是我國標準體系重要的組成部分。《食品安全法》沒有對食品安全標準作出明確的定義，僅對食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標準是指，以在一定的范圍內獲得最佳食品安全秩序、促進最佳社會效益為目的，以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，經各有關方協商一致并經一個公認機構批準的，對食品的安全性能規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件。
由于食品安全本身是一個橫貫從農田到餐桌整個食品鏈條的概念，具有全過程預防和控制的特征，涵蓋了從產地環境、農業投入品、動物疫病防治、食用農產品種養殖到食品加工、運輸、儲藏、銷售等的各個環節。因此，食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈條各個環節相關標準的集合性概念，所指的是與食品安全相關的標準。從標準的性質上講食品安全標準全是強制性標準；從標準的級別上講食品安全標準包括國家標準、地方標準、企業標準；從標準的內容上講食品安全標準包括基礎標準、產品標準、方法標準、安全衛生及環境保護標準[12]。
食品安全標準具有科學性、可靠性、漸進性、強制性的特點。作為重要的食品安全監管工具，食品安全標準不僅是食品安全監管部門日常監管的重要依據，也是生產經營者在生產經營活動中所必須遵守的準則，也為消費者識別食品質量提供了具體的導引。食品安全標準作為法律法規體系組成部分，是實施食品安全法律法規的重要保障，是食品安全監管的法律依據。因此建立完善的食品安全標準體系，是食品監管部門對食品安全進行有效監管的先決條件。食品安全標準是貫穿行政執法工作的一條基線，一切監管活動都必須以食品安全標準為基本依據。
4.2 國外食品安全標準研究進展
以歐盟、美國、日本為代表的發達國家歷來重視食品安全，制訂了嚴格、復雜的系列食品安全標準。聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）于1962年成立的食品法典委員會（CAC）是以保障消費者健康和確保食品貿易公平為宗旨的一個制定國際食品標準的政府間組織，自1961年第11屆糧農組織大會和1963年第16屆世界衛生大會分別通過了創建CAC的決議以來，已有173個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC下設秘書處、執行委員會、6個地區協調委員會、21個專業委員會和1個政府間特別工作組。所有國際食品法典標準都主要在其各下屬委員會中討論和制定，然后經CAC大會審議后通過。自從1961年開始制定國際食品法典以來，負責這一工作的CAC在食品質量和安全方面的工作已得到世界的重視，在相關食品標準制定方面，CAC標準也因此成為唯一的、最重要的國際參考標準[13]。
4.3 我國食品安全標準化技術研究現狀
我國關于食品質量安全規章制度早在建國初期就已開展，20世紀80年代后，逐步加快了制定食品標準的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國標準化法》將標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。在2009年《食品安全法》頒布之前，我國食品行業有1 070項國家標準、1 164項行業標準和578項進出口食品檢驗方法行業標準指標[14]。
《食品安全法》頒布之后，國內加快了食品安全標準制定的步伐。《食品安全法》規定食品安全標準的性質是強制標準，2010年12月頒布實施《食品安全國家標準管理辦法》，對食品安全標準做出了嚴格規定。我國現行食品安全標準主要有食品衛生標準、產品標準、包裝標準、添加劑標準、加工機械標準、食品安全檢測方法標準等。
我國的食品安全標準與國外比仍有較大差距。以農藥殘留限量標準為例，國際食品法典委員會（CAC）評價了200多種農藥，了3 000多項限量標準；歐盟評價了400多種農藥，了145 000多項限量標準；美國評價了380多種農藥，了11 000多項限量標準；日本通過實施“肯定列表制度”，了579種農藥51 600多項限量標準[15]。截止2011年底我國農藥殘留限量標準僅對230多種進行了評價，了1 150項國家標準。因此，我國食品安全標準需要不斷完善，以滿足食品安全監管需要。5 可追溯技術對食品安全監管的支撐作用 食品可追溯技術是監管者對食品生產、流通、消費等全過程監管的有力武器，在利用現代信息技術的基礎上，建立健全食品追溯制度將成為政府對食品安全進行有效監管的一種必然的選擇。
5.1 可追溯技術在食品安全監管中的應用分析
食品可追溯技術就是采用現代信息技術對“從農田到餐桌”食品供應鏈的每一件食品的生產、加工、包裝、運輸、銷售環節進行全面跟蹤記錄，并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個食品供應鏈中所處的具置及其具體信息。
食品可追溯系統是一種制度設計和技術設計的統一體，其本質是對食品生產-流通-儲藏-銷售等過程的全程監管，以及在此基礎上實現對商品信息和經營責任的追溯。食品可追溯系統由食品經營者內部的食品可追溯系統、食品可追溯信息數據中心、公眾服務信息系統、第三方審核系統和政府監管服務系統五大部分組成。食品可追溯系統行為主體涉及到食品生產者、銷售者、消費者和政府監管者。政府作為食品可追溯系統的主體之一，在其中起到決定性作用。
5.2 國外可追溯技術應用及研究進展
歐盟的可追溯系統是國際上應用最早的體系，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統。歐盟把食品可追溯系統納入到法律框架下。2000年1月歐盟發表了《食品安全白皮書》，提出一項根本性改革，就是以控制從農田到餐桌全過程為基礎，明確所有相關生產經營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數據，確保其安全性和可追溯性。
美國的食品可追溯系統，政府主要起推動和促進作用，行業協會和企業建立了自愿性可追溯系統。由70多個協會、組織和100余名畜牧獸醫專業人員組成了家畜開發標識小組，共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃，其目的是在發現外來疫病的情況下，能夠在48 小時內確定所有涉及或與其有直接接觸的企業[16]。
5.3 國內可追溯技術應用現狀
我國關于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟2005年開始實施水產品貿易可追溯制度，國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規程（試行）》，中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒歐盟國家經驗的基礎上，編制了《牛肉制品溯源指南》。
目前，我國食品可追溯體系制度建設還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規則，啟用了食品追溯系統，在超市設立終端查詢系統，對食品的產地、培育過程、加工、運輸過程等進行全程追溯；南京市2003年啟動農產品質量IC卡管理體系，2009年經過升級改造，建成全市飼料生產企業地理信息系統、農資連鎖經營店監管地理信息系統和農產品產地環境質量安全監管地理信息系統；2005年中國物品編碼中心通過實施“中國條碼推進工程”，推動條碼技術在我國食品可追溯系統中的應用，先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點；上海市開發“上海食用農產品質量安全條碼查詢系統”，利用ERP軟件、條碼識別和網絡查詢等對農產品的種源情況、生產基地環境質量、栽種養殖過程、用料用藥情況等各個環節進行記錄，并進行數據統計分析，從源頭上保證食品的安全；2010年海南首次采用EAN-UCC系統，對該省水產品質量安全進行追溯，實現了從養殖到銷售的全程跟蹤[17]。
5.4 完善食品安全可追溯體系與生產經營者誠信體系
我國實行分段管理為主、品種管理為輔的食品監管模式，各個部門監管的內容不同，造成監管的不連續。在這種管理模式下，實現食品從農田到餐桌的信息可追溯，需要各個部門協調與配合，這也增加了可追溯體系在供應鏈全程推廣的難度。因此，應將可追溯體系與生產者誠信體系相互配合，有效實行食品安全的監管。
食品生產經營者既是可追溯系統行為主體，又是食品安全的第一責任人。因此圍繞遵紀守法為核心，失信懲治為手段，加強食品行業誠信體系建設，探索建立食品生產經營者誠信信息數據庫和信用管理制度。在信用管理中，以企業數據庫為基礎，為每個企業建立質量檔案數據庫。根據企業的信用情況，實行例行監督和重點抽查。對于質量記錄不佳的企業則嚴加檢查，增強企業的自律性。政府監管部門充分利用可追溯系統，加強對食品生產經營者監管，完善生產經營者誠信體系，有效保證食品質量安全。6 提升食品安全監管科技水平
《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》將食品安全科技支撐能力建設作為重要內容納入規劃，要著力提升食品安全管理科技支撐水平。
6.1 依靠科技提升食品產業發展水平
首先依靠現代科技改造、提升傳統農業，加快農業現代化，逐步實現農業規模化、產業化、標準化，研究制定技術先進、系統完整、切實可行的農產品安全生產技術規程。通過實施國家食品安全戰略，建立統一、持續、高效的國家食品安全管理體系。進一步優化產業布局，加快技術進步，淘汰落后產能，促進食品工業結構調整和優化升級。依靠科技手段，通過制度創新，提升生產加工過程管理水平，從源頭上提升食品安全保障水平。
6.2 依靠科技加強食品檢驗檢測能力建設
開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術的研究，重點加快現代快速檢測技術研發，研發出一批成本低、檢測時間短、精確度高的速測技術和設備。
建立健全食品質量安全檢測檢驗體系，在有機整合現有檢驗檢測資源的基礎上，加強各級食品檢驗檢測技術機構和重點實驗室建設，積極引進國外先進檢驗檢測技術和設備，鼓勵檢驗檢測方法創新，形成布局合理、功能完善、科學高效的適合我國國情的檢驗檢測體系。強化檢驗檢測隊伍建設，通過請進來走出去，學習國外先進檢測技術，積極培養食品安全高層次復合型人才，建立一支具備創新能力的檢驗檢測隊伍；完善基層食品安全檢測隊伍，依托大專院校和科研單位，建立多層次教育培訓體系，不斷提高隊伍素質和工作能力，滿足基層監管部門對檢測人才的需求。
6.3 依靠科技強化食品安全風險治理意識
積極運用先進適用技術，加快建設集食品安全風險排查、監測、評估、預警等于一體的食品安全風險控制體系，全面提高食品安全風險防控能力。
一是加強風險評估預警研究。要強化食品中非法添加物、農獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評估，建立風險評估預警系統。
二是樹立食品安全風險治理理念。加強風險排查監測工作，對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險性評估技術進行系統攻關，全面做好食品安全風險源普查工作。
三是加強與公眾風險溝通并合理引導輿論監督。通過現有信息傳播技術促使人們更為理性地認知食品安全風險和看待食品安全事件。
四是做好食品污染物監測網和食源性疾病監測工作，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據，動態掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，及時發現問題苗頭并果斷采取措施。
6.4 依靠科技完善食品安全標準體系
制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果，參照相關的國際標準，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。作為食品生產和消費的大國，必須主動將國內標準與國際標準接軌，建立起適應國際經濟發展的食品安全標準體系。
一方面要建立健全國家標準、地方標準和企業操作規范3個層次的食品質量標準體系。另一方面建立健全食品質量安全檢測檢驗體系。根據中國現實和發展情況以及與國際標準接軌的能力，對以往制定的指標低的標準進行修訂，對目前已經檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法；優先做好各類急需標準的制修訂工作，以農獸藥類殘留為重點，以科學實驗和風險評估數據為依據，以我國居民日常膳食結構為基礎，不斷提高標準的完整性、科學性和適用性。
6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統
建立農產品質量安全追溯體系是有效保障農產品安全的重要手段。在我國現有管理模式下，實現食品從農田到餐桌的信息可追溯，需要各個部門密切配合，在管理方法和技術標準上有效對接，建立健全適合我國國情的可追溯系統，有效實現食品安全的監管。要加強追溯技術研究，利用現代信息技術，研究建立數據交換、通識通查的質量追溯系統，實現從農業投入品以及農產品生產、收購、加工、包裝、運輸到銷售全過程的信息記錄與溯源，降低追溯標簽標志成本。要充分利用現代信息技術的成果，提高可追溯系統有效性，建立完善生產經營者誠信體系，普及消費者食品安全科技知識，使得全社會都成為促進食品安全質量水平提高的參與者。參 考 文 獻：
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[關鍵詞]危險化學品；進出口；檢驗監管；包裝檢驗
[中圖分類號]F741.1[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0041-03
[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，研究方向：進出口商品檢驗監管。一、前言
危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施及環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
2011年12月1日起正式實施的《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）規定，出入境檢驗檢疫機構對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。為履行《危險化學品安全管理條例》賦予的新職能，切實加強進出口危險化學品及其包裝的檢驗監管，國家質檢總局于2011年12月30日將《危險化學品名錄》中的部分商品調入法檢目錄，要求各檢驗檢疫機構于2012年2月1日起按照有關規定實施檢驗監管。2012年1月20日國家質檢總局又《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（國家質檢總局2012年第30號公告），進一步明確了危險化學品及其包裝出入境報檢及檢驗有關新要求，對進出口危險化學品開始正式實行檢驗。
二、進出口危險化學品檢驗監管內容
（一）受理范圍
受理報檢的進出口危險化學品應是我國《危險化學品目錄》（2002版）中的品種。
（二）報檢審核資料
報檢審核的單據除《出入境檢驗檢疫報檢規定》要求的單據外，還包括下列材料：
1.進口報檢
（1）進口危險化學品經營企業符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數據單（MSDS）、危險公示標簽的樣本；（3）對需要添加抑制劑或穩定劑的產品，應提供實際添加抑制劑或穩定劑的名稱、數量等情況說明。
2.出口報檢
（1）出口危險化學品生產企業符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險貨物包裝容器性能檢驗結果單》（散裝貨物除外）；（3）危險特性分類鑒別報告；（4）安全數據單、危險公示標簽樣本（如是外文樣本，應當提供對應的中文翻譯件）；（5）對需要添加抑制劑或穩定劑的產品，應提供實際添加抑制劑或穩定劑的名稱、數量等情況說明。
（三）檢驗內容
1.對進口危險化學品，按照以下規定實施檢驗
（1）檢驗報檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關規定，與報檢時提供的安全數據單、危險公示標簽是否相一致。（2）檢驗報檢貨物中是否隨附中文安全數據單、包裝上是否有中文危險公示標簽；安全數據單、危險公示標簽的內容是否符合相關規定。（3）對進口危險化學品所用包裝，按照以下規定實施檢驗：檢驗貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規格、單件質量、包裝標記等是否符合相關規定，并與報檢貨物的性質和用途相適應；檢驗貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關規定。
2.對出口危險化學品，按照以下規定實施檢驗
（1）檢驗貨物的主要成分/組分信息、物理及化學特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關規定，與報檢時提供的危險特性分類鑒別報告、安全數據單、危險公示標簽是否相一致。（2）檢驗貨物中是否隨附安全數據單、包裝上是否有危險公示標簽；安全數據單、危險公示標簽的內容是否符合相關規定。（3）對出口危險化學品包裝，按照海運、空運、汽車和鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規定、標準實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境危險貨物包裝性能檢驗結果單》《出境危險貨物包裝使用鑒定結果單》。
3.檢驗依據
進出口危險化學品及其包裝按照以下要求實施檢驗監管：（1）我國國家技術規范的強制性要求（進口產品適用）；（2）國際公約、國際規則、條約、協議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國家或者地區技術法規、標準（出口產品適用）；（4）國家質檢總局指定的技術規范、標準；（5）貿易合同或信用證注明的高于以上規定的技術要求。
三、新規實施以來進出口危險化學品檢驗監管工作中存在的主要問題
（一）法檢目錄與《危險化學品名錄》中的危險化學品范圍不一致
按照文件要求，出入境檢驗檢疫機構對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監管，但按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規定，出入境檢驗檢疫機構實施法定檢驗的商品范圍依據是《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調整最大的變化是將160個涉及危險化學品的HS編碼列入法檢，對涉及危險化學品的62個HS編碼檢驗檢疫類別進行調整。現行有效的法檢目錄內包含的危險化學品種類遠小于《危險化學品名錄》，對屬于法檢目錄同時也在《危險化學品名錄》內的進出口危險化學品實施檢驗監管無可厚非，但《危險化學品名錄》內、法檢目錄外的進口危險化學品實際上并不需要出入境檢驗檢疫機構的檢驗，出口危險化學品也只需實施包裝的性能檢驗和使用鑒定，無須進行產品檢驗。這就導致各直屬檢驗檢疫機構對危險化學品的檢驗范圍不一致。
（二）出口危險化學品檢驗與包裝使用鑒定分兩次進行
按照規定，出口危險化學品除了需要進行安全、衛生、健康、環境保護、防止欺詐等要求以及相關的品質、數量、重量等項目檢驗外，其包裝還應按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規定、標準實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》，但在很多出入境檢驗檢疫機構，對危險化學品實施產品檢驗和包裝鑒定的并不是一個部門，導致企業出口一批危險化學品時需要向兩個部門申請檢驗鑒定，延長通關時間的同時也增加了企業的商檢成本，如果兩個部門的要求不一致，企業便會無所適從。
（三）不同實驗室出具的危險特性分類鑒別報告不一致
目前，出入境檢驗檢疫機構在審核出口企業提供的危險特性分類鑒別報告時大多采信以上實驗室出具的報告，但不同實驗室出具的分類鑒別報告還存在以下問題：一是不同實驗室出具的分類鑒別報告內容不一致。大多數實驗室出具的報告對危險貨物的分類依據《關于危險貨物運輸的建議書》（TDG）進行，側重于貨物包裝運輸；僅有極少數實驗室出具的報告同時包含GHS分類，從危險化學品生命全周期考慮其危險特性。二是同一種危險化學品在不同實驗室出具的分類鑒別報告結果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險化學品名錄》內，其危險貨物編號42521，UN編號1362，應為4.2類自熱物質，但有國家重點實驗室出具的報告顯示該物質為非危險品，企業據此申報為普通貨物，造成逃漏檢驗。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學品在不同實驗室出具的報告結果也不一致。
（四）危險公示標簽與安全數據單編制質量不高
新要求很大的一個變化是要求企業報檢時提供危險公示標簽與安全數據單樣本，目前企業制作危險公示標簽與安全數據單主要有以下幾種途徑：一是企業自行組織人員編制；二是企業在檢驗檢疫部門的指導下編制；三是企業付費委托有資質的實驗室編制。第一種途徑由于企業大多缺乏了解GHS及相關文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業務水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標簽與安全數據單質量比較有保證，但由于費用偏高，中小企業普遍不愿采用這種方法，這就導致企業實際使用的危險公示標簽與安全數據單可信度較低，篡改、缺項現象時有發生，不能真實表達危險品的危險公示信息。
（五）出口逐批檢驗模式不適應企業快速通關的需要
目前檢驗檢疫機構對列入《法檢目錄》的出口工業產品生產企業實施分類管理辦法，即根據企業類別和產品的風險分級確定檢驗監管方式。但《出口工業產品企業分類管理辦法》又規定：列入國家標準公布的《危險貨物品名表》《劇毒化學品目錄》等的商品及其包裝按照嚴密監管方式進行檢驗監管，《法檢目錄》內的危險化學品大多在此列，應采用嚴密監管方式，這就要求檢驗檢疫機構對此類企業實施嚴格監督檢查的同時，對其出口的危險化學品實施逐批檢驗，隨著危險化學品出口量的不斷增加，逐批檢驗的模式顯然不能適應出口企業快速通關的需要。
（六）危險化學品的瞞報、誤報、漏報時有發生
危險化學品作為普通貨物出運既有監管機構自身檢驗能力不足的原因，也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業知識不足可能未考慮到某些物質可能帶有的危險性憑經驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質，從而成為易自燃固體而變成危險品。
四、加強進出口危險化學品檢驗監管的工作建議
（一）創新檢驗監管模式，提高監管有效性
一是盡快制定進出口危險化學品及其包裝檢驗監管工作規范，把國務院591號令和國家質檢總局30號公告落實到每個關鍵點，明確監管范圍、檢驗內容、檢驗依據、不合格處置和處罰等工作重點，統一檢驗依據，統一原始記錄，統一證稿格式，進一步規范進出口危險化學品的檢驗監管工作，保證檢驗監管工作的有效性。二是研究創新監管模式，探究分類管理、風險分析、電子監管和誠信管理等業務創新成果在危險化學品檢驗監管中的應用，構建既能確保安全又能便利企業的適應危險化學品外貿狀況的監管模式。三是加強業務創新，將危險品分類鑒定、安全數據單和危險公示標簽的預審查環節放在企業出口之前進行，對企業出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗同步進行，做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關費用。
（二）加強實驗室能力建設，提高檢測技術水平
一是加大化學品分類鑒別與評估重點實驗室能力建設投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對危險品進行分類定級檢測，同時可進行必須的危險化學品理化項目的檢測；二是深入研究檢測方法，組織技術骨干進行技術攻關和檢測方法開發，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進出口危險化學品的檢驗鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質量準確的前提下，用最短的時間完成檢測，保證進出口危險化學品快速通關。四是強化技術指導，確保企業檢測實驗室發揮保障質量安全的有效作用。五是加強國際間的交流與合作，通過國際認證，進一步與國際接軌，打破GHS全球實施后引發的技術壁壘。
（三）加強業務知識培訓學習，提高專業技能
進出口危險化學品檢驗專業性強，產品風險高，安全技術要求高且檢驗監管責任大，只有檢驗人員自身業務能力提高，才能更好地規避檢驗環節的風險，要加強對《危險化學品安全管理條例》《關于實施2012年〈出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄〉有關問題的通知》《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險化學品技術貿易措施的研究，定期組織召開危險化學品檢驗監管業務學習和業務討論，以過硬的業務素質武裝自己，切實提升檢驗監管能力。同時還要對出口危險化學品生產經營企業和報檢公司進行培訓和重點政策講解，明確生產企業和經營單位的職責，統一做法，理順危險化學品相關業務流程，引導企業誠信自律。
（四）加強溝通協調配合，增強責任意識
新修訂的《危險化學品安全管理條例》以行政法規的形式將對進出口危險化學品實施檢驗的職責賦予了檢驗檢疫機構，各進出口危險化學品生產經營企業應高度重視、積極適應，嚴格執行新要求。一是加強學習，增強遵紀守法的自覺性。各相關企業要認真學習《危險化學品安全管理條例》和國家質檢總局相關配套文件精神，結合企業自身進出口產品情況，把各項要求落到實處，不斷增強法律法規意識和質量安全意識；二是統一思想，提高認識。要充分認識進出口危險品檢驗監管工作的重要性，嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》和國家質檢總局有關規定，確保危險化學品的安全順利進出口；三是加強溝通配合。要積極配合檢驗檢疫的施檢和管理，加強與外方、貨代及危險化學品包裝生產企業的溝通交流，促進各項工作有效展開；四是不斷強化企業誠信建設和質量第一責任人意識。要認真貫徹落實《質量發展綱要》，充分發揮質量主體作用，牢固樹立質量第一責任人的理念，加強企業的自檢自控能力，力保誠信，嚴抓質量。建議企業加強與國外供應商的聯系溝通，要求供應商嚴格按照我國最新法律法規的要求，在輸出產品中隨附安全數據單和粘貼危險公示標簽。
（五）完善標準法規體系，促進產業健康發展
新的《危險化學品安全管理條例》出臺后，質檢、環保、安監、公安、交通等監管部門也制定了一系列法規、標準，但目前這些法規、標準還不能做到產業鏈各環節間全覆蓋，存在著互相不協調甚至相互矛盾等問題，既給不法企業有空可鉆、有機可乘，也給守法企業造成執行上的困難，需要根據新情況及時進行修改和完善，以促進產業健康持續發展。
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