時(shí)間：2023-06-08 10:57:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危化品企業(yè)如何監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了動(dòng)員部署攻堅(jiān)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局專門在上海化工園區(qū)、天津市濱海新區(qū)召開危化品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作座談會(huì)，組織與會(huì)人員參觀考察上海、天津化工園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理情況。
企業(yè)與政府“雙提升”
60個(gè)危化品安全監(jiān)管重點(diǎn)縣涉及全國(guó)26個(gè)省、43個(gè)市，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山指出，這60個(gè)重點(diǎn)縣有危化品生產(chǎn)企業(yè)4 094家，約占全國(guó)危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/5；2011年以來(lái)發(fā)生的危化品事故死亡人數(shù)，約占全國(guó)危化品事故死亡人數(shù)總數(shù)的1/4。
“可以看出，重點(diǎn)縣是全國(guó)危化品安全監(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國(guó)危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”孫華山強(qiáng)調(diào)，要通過開展攻堅(jiān)工作，把重點(diǎn)縣危化品的安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題，加快扭轉(zhuǎn)事故總量多的被動(dòng)局面，大幅度降低全國(guó)危化品事故。
在60個(gè)重點(diǎn)縣所涉及的危化品生產(chǎn)企業(yè)中，部分企業(yè)建廠早，設(shè)備陳舊，工藝落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，安全保障能力低；一些新入行的企業(yè)安全管理制度不規(guī)范，缺乏危化品安全管理經(jīng)驗(yàn)，地方各級(jí)安監(jiān)局也不同程度存在著監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不熟悉、業(yè)務(wù)能力弱等情況。孫華山表示，要通過開展攻堅(jiān)工作，推動(dòng)地方強(qiáng)化源頭管理、淘汰落后、完善監(jiān)管體制、不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。
當(dāng)前，我國(guó)大部分危化品重點(diǎn)縣都在規(guī)劃建立化工園區(qū)或工業(yè)區(qū)，但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準(zhǔn)入條件不高、園區(qū)管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。
近年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局高度關(guān)注化工園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，開展了廣泛的調(diào)研，組織研究園區(qū)的安全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)示范園區(qū)的建設(shè)，并出臺(tái)了專門的指導(dǎo)意見。“攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是指導(dǎo)重點(diǎn)縣加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理一體化的建設(shè)。”孫華山指出。
多年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局不斷總結(jié)危化品安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律、事故特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持危化品“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、儲(chǔ)存企業(yè)上監(jiān)控、使用單位抓重點(diǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動(dòng)”，推行“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的監(jiān)管模式，有效防范遏制了重大事故的發(fā)生，全國(guó)較大以上危化品事故總量已連續(xù)7年呈下降趨勢(shì)。
“開展重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作，是國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步遏制危化品重特大事故的重要舉措，也是強(qiáng)化‘兩重點(diǎn)一重大’安全監(jiān)管的有效措施，更是今后兩年的重點(diǎn)任務(wù)。”孫華山強(qiáng)調(diào)，借助攻堅(jiān)工作的開展，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府、監(jiān)管部門和危化品企業(yè)安全生產(chǎn)的“紅線”意識(shí)，建立安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
標(biāo)本兼治
“重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)工作既要治標(biāo)，又要治本，重在治本。”孫華山介紹說(shuō)，“標(biāo)”就是有效遏制較大以上危化品事故，力爭(zhēng)杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。“本”就是在政府層面提升危化品安全監(jiān)管能力，在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)危化品安全生產(chǎn)“四化”（自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）管理，從根本上建立起危化品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
孫華山指出，各重點(diǎn)縣要樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的理念，推動(dòng)完善和實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立安全生產(chǎn)一體化管理體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，確保“優(yōu)生”。同時(shí)，綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷進(jìn)度，消除城鎮(zhèn)危化品安全風(fēng)險(xiǎn)。
“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的永恒主題，是政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。”孫華山提出，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，要督促企業(yè)嚴(yán)格按照“一崗一責(zé)”的要求，建立責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步嚴(yán)格危化品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、選用和管理，對(duì)于培訓(xùn)后仍不合格、不具備相應(yīng)安全知識(shí)和能力的負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決淘汰。要指導(dǎo)企業(yè)建立起以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系，強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提升，不斷提高安全管理水平。
孫華山還強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化化工過程安全管理，尤其是對(duì)近期發(fā)生事故較多的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，督促危化品企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)前的安全風(fēng)險(xiǎn)分析和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、作業(yè)過程中的監(jiān)督和防護(hù)，完善作業(yè)制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批。鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)有效的預(yù)警預(yù)報(bào)體系機(jī)制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、信息化。
強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)
60個(gè)重點(diǎn)縣是全國(guó)危化品安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，攻堅(jiān)工作是強(qiáng)化全國(guó)危化品安全工作的突破口和著力點(diǎn)。如何推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)工作的落實(shí)？孫華山指出，重點(diǎn)縣要根據(jù)本地危化品企業(yè)特點(diǎn)、化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)管理水平和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性的硬措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)攻堅(jiān)工作。
首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。孫華山強(qiáng)調(diào)，各重點(diǎn)縣主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，集中精力，集中力量，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的攻堅(jiān)方案，細(xì)化措施，周密安排。盡快成立重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各重點(diǎn)縣主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，主持攻堅(jiān)工作，分解攻堅(jiān)任務(wù)，抓好措施落實(shí)，強(qiáng)化各重點(diǎn)縣黨委對(duì)攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把攻堅(jiān)工作納入黨委政府的重要議事日程，實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。
“要加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。”孫華山說(shuō)，對(duì)發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)濟(jì)處罰一律按上限處理；對(duì)在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)一年內(nèi)發(fā)生2次較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門通報(bào)，限制其融資。
同時(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局將加大對(duì)重點(diǎn)縣的監(jiān)管力度和交流力度。孫華山介紹說(shuō)，對(duì)發(fā)生較大以上事故的重點(diǎn)縣，國(guó)家安全監(jiān)管總局一律向全國(guó)通報(bào)，省局要約談重點(diǎn)縣負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生重大以上事故的重點(diǎn)縣，國(guó)家安全監(jiān)管總局將會(huì)同省局派員進(jìn)駐督導(dǎo)。國(guó)家安全監(jiān)管總局還將組織開展重點(diǎn)省、市、縣危化品安全監(jiān)管互查活動(dòng)，交流信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。
南京大學(xué)-ISC環(huán)境、健康和安全中心（以下簡(jiǎn)稱“EHS中心”），是南京大學(xué)和美國(guó)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC）在江蘇省合作成立的EHS培訓(xùn)中心，旨在為長(zhǎng)三角地區(qū)及華中和華北地區(qū)中國(guó)工業(yè)與供應(yīng)鏈企業(yè)提供環(huán)境、健康和安全（EHS）等各個(gè)方面的培訓(xùn)和能力建設(shè)。該中心副主任王仕在環(huán)境管理、環(huán)境政策與法律、氣候變化及溫室氣體核算等方面有著豐富的研究和管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)和參與了數(shù)十項(xiàng)國(guó)家、省市與地方科研及咨詢項(xiàng)目。
為深刻吸取“8?12”天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，并探究事故背后深層次的問題，本刊記者對(duì)南京大學(xué)EHS中心副主任王仕進(jìn)行了專訪。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管的缺失
提到“8?12”事故暴露出的危化品倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管問題，王仕認(rèn)為，首要的一點(diǎn)就是動(dòng)態(tài)監(jiān)管的缺失。而這一點(diǎn)是建立在危化品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)之上的，不應(yīng)該把危化品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)從這一產(chǎn)業(yè)鏈中剝離開來(lái)。
“目前危化品管理是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的話題，而倉(cāng)儲(chǔ)是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際上，危化品的生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、使用等一系列的環(huán)節(jié)都存在危險(xiǎn)。幾乎所有環(huán)節(jié)都涉及缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管的問題。”王仕說(shuō)，具體到倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在重審批輕監(jiān)管。“在審批過程中，通常是在建設(shè)前和建設(shè)過程中進(jìn)行監(jiān)管，而審批通過后，使用環(huán)節(jié)存在的違反設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的問題，監(jiān)管部門并沒有很好地監(jiān)管到位。”
此外，對(duì)于人員方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管同樣不到位。“危化品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)普遍存在專業(yè)技術(shù)人員不足的問題。”王仕告訴記者，根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。“但是在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，這一條落實(shí)得并不是很到位。通常有幾種情況，一是企業(yè)中有資質(zhì)的人員配備不全;二是檢查不到位，存在人員掛靠的情況。比如有些倉(cāng)庫(kù)在申請(qǐng)的時(shí)候聘請(qǐng)了有注安師資格的人員，僅僅用以應(yīng)付審批，但是審批通過之后，倉(cāng)庫(kù)里并沒有這個(gè)人。而后期運(yùn)營(yíng)過程中聘請(qǐng)的安保人員，就只起到了‘保安’的作用，只承擔(dān)一些諸如防盜、防火的職責(zé)，并沒有危化品安全管理相關(guān)的資質(zhì)和能力。這也是因?yàn)楸O(jiān)管人員沒有對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的人員進(jìn)一步檢查，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管而導(dǎo)致企業(yè)鉆了管理的漏洞。而我們的危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，往往將自己定位于物流、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)中的一員，而不是危化品行業(yè)中的一員，導(dǎo)致他們意識(shí)不到自身的風(fēng)險(xiǎn)，才敢于‘鋌而走險(xiǎn)’。所以，在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)自身行業(yè)的危險(xiǎn)認(rèn)知，減少‘無(wú)知者無(wú)畏’的僥幸心理。”
“多頭管理”與信息“孤島”
造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是危化品倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)狀。
王仕告訴記者，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)?個(gè)環(huán)節(jié)，明確了環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)國(guó)家職能部門各自的職責(zé)和權(quán)限。但部門管理之間并沒有互聯(lián)互通，信息沒有交換，人員沒有配合，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，造成了這中間有很多缺失和漏洞。
“新化學(xué)品登記管理在環(huán)保部門，進(jìn)出口管理在海關(guān)部門，日常使用監(jiān)管在安監(jiān)部門，運(yùn)輸管理在交通部門，化學(xué)品使用或存儲(chǔ)資質(zhì)審批是在公安部門……權(quán)限劃分過于明確，但是沒有一個(gè)對(duì)危化品生命周期的統(tǒng)一管理。看起來(lái)是各司其職，但由于之間沒有信息互通，所以造成了信息孤島的現(xiàn)象。”王仕認(rèn)為，這也涉及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的問題，“比如一個(gè)危化品生產(chǎn)和運(yùn)輸之后，應(yīng)該儲(chǔ)存在哪里，實(shí)際儲(chǔ)存在哪里，儲(chǔ)存量是多少，儲(chǔ)存時(shí)間是多長(zhǎng)，如果這些信息都能夠上傳到一個(gè)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，讓每一個(gè)相關(guān)管理部門都能夠獲取，就很容易從上一個(gè)管理環(huán)節(jié)傳遞到下一個(gè)管理環(huán)節(jié)，讓監(jiān)管部門了解到倉(cāng)庫(kù)里危化品的來(lái)龍去脈。這樣的管理平臺(tái)工具從技術(shù)上很容易實(shí)現(xiàn)，但需要各個(gè)部門能夠打破監(jiān)管壁壘，進(jìn)行相互合作。”
降低危化品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)?/p>
守法成本
王仕分析，危化品倉(cāng)儲(chǔ)能力的分布與危化品使用需求之間的不匹配，也是造成危化品物流、存儲(chǔ)不規(guī)范的一個(gè)因素。由于目前我國(guó)危化品使用比較集中的地區(qū)是一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如東部沿海等地。這些地區(qū)通常土地成本、人工成本、建設(shè)成本都比較高，使得危化品倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)成本過高，難以建成，即使建成了也在比較偏僻的地方，導(dǎo)致物流成本、時(shí)間成本提高。
另一方面，危化品倉(cāng)儲(chǔ)缺乏精細(xì)化、分類分級(jí)管理，“同樣是危化品，有不同的種類，也有不同倉(cāng)儲(chǔ)的數(shù)量和容量。但現(xiàn)在的危化品倉(cāng)儲(chǔ)管理都是按照危化品性質(zhì)來(lái)劃分的，無(wú)論數(shù)量大小，倉(cāng)儲(chǔ)成本都十分高昂。”王仕說(shuō)，“再加上監(jiān)管力度不足，使得很多企業(yè)習(xí)慣于不使用正規(guī)的危化品倉(cāng)庫(kù)。因?yàn)闆]有受到處罰，就僥幸地繼續(xù)使用下去，于是正規(guī)危化品倉(cāng)庫(kù)的生存就更加困難，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。”
“所以我認(rèn)為，危化品倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)形成不同級(jí)別的要求。比如倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)臄?shù)量和容量很小，危害性不是那么大，或者容易消除的，應(yīng)該有分類、分級(jí)的管理措施，這就需要危化品監(jiān)管部門去做一些研究，降低危化品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)氖胤ǔ杀尽！蓖跏私ㄗh。
安評(píng)機(jī)制的漏洞
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不到位，是“8?12”事故中暴露出的另一個(gè)問題。“我們國(guó)家對(duì)于危化品存儲(chǔ)企業(yè)都有一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)前的預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)完成時(shí)的驗(yàn)收評(píng)價(jià)和之后每3年一次的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，看起來(lái)是對(duì)整個(gè)流程都進(jìn)行了把控，但目前的安全評(píng)價(jià)基本上是流于形式。有兩點(diǎn)因素，一方面，由于缺乏足夠的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如果這家企業(yè)沒有出事，3年一次的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)就相對(duì)比較簡(jiǎn)單，通常很容易就通過了。而另外一方面，企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了監(jiān)管部門的能力，在危化品集中的發(fā)達(dá)地區(qū)，可能有上千家的危化品企業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管，而一個(gè)地區(qū)的安監(jiān)部門的人手有限，造成監(jiān)管力量比較薄弱，所以也是心有余而力不足。”
王仕認(rèn)為，依托第三方的力量來(lái)對(duì)危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以達(dá)到監(jiān)管的目的，是一個(gè)正確的思路，但是我國(guó)目前安全評(píng)價(jià)的程序存在一定的問題。由于危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前，必須拿到安評(píng)才能通過政府的審核，企業(yè)是作為客戶的身份去找第三方的安評(píng)機(jī)構(gòu)，目的就是通過審核，而不是客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，“這個(gè)導(dǎo)向就導(dǎo)致了很多安評(píng)機(jī)構(gòu)不得不為客戶考慮，想方設(shè)法拿到政府的批文。”
相對(duì)于我國(guó)的安全評(píng)價(jià)機(jī)制，其他國(guó)家又是怎樣做的呢？王仕告訴記者，以美國(guó)為例，由于其有很強(qiáng)大的社區(qū)民間自治力量，更多的是把評(píng)價(jià)報(bào)告通過與否的權(quán)利，交到公眾的手上，將評(píng)價(jià)報(bào)告公開，接受來(lái)自社會(huì)公眾的評(píng)判。如果公眾存在疑問，安評(píng)機(jī)構(gòu)必須負(fù)責(zé)進(jìn)行解釋。這樣一來(lái)，評(píng)價(jià)會(huì)相對(duì)更加客觀、公正。
如何確定“安全距離”
王仕提出，危化品倉(cāng)儲(chǔ)另一個(gè)比較實(shí)際的問題就是規(guī)劃不斷調(diào)整，造成化工圍城現(xiàn)象比較突出。2006年，國(guó)家環(huán)保總局開展了一次化工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查，統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)7 500多個(gè)化工項(xiàng)目中，駐設(shè)于居民區(qū)附近或人口稠密區(qū)的有2 500多個(gè)，“這個(gè)比例達(dá)到了30%以上，現(xiàn)在就更加嚴(yán)重了。”王仕說(shuō)。
關(guān)鍵詞：兩客一危；安全監(jiān)管；提高
中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0172-02
“兩客一危”車輛，是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛。“兩客一危”車輛監(jiān)管事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，監(jiān)管工作能否做好，至關(guān)重要。特別是近年來(lái)重特大道路運(yùn)輸事故多發(fā)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，觸目驚心，教訓(xùn)深刻。如何遏制和減少重特大道路交通事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，如何解決道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理中存在的突出問題，夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，確保道路運(yùn)輸安全，成為擺在行業(yè)管理者面前的一項(xiàng)重要課題。
為解決監(jiān)管難題，提高兩客一危車輛監(jiān)管水平，本文從以下4個(gè)方面進(jìn)行闡述。
（一）強(qiáng)化新安全生產(chǎn)法的落實(shí)實(shí)施
各級(jí)運(yùn)管部門要切實(shí)組織轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)履行法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。督促道路運(yùn)輸企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)與考核，逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)管理體系的建立。
（二）組織開展簽訂安全生產(chǎn)承諾書活動(dòng)
各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織開展安全生產(chǎn)承諾，運(yùn)輸企業(yè)與轄區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)從業(yè)人員、管理人員與運(yùn)輸企業(yè)簽訂雙方的安全生產(chǎn)承諾書，公開承諾的內(nèi)容，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理
道路運(yùn)輸企業(yè)要不斷建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理和安全隱患排查治理制度，在營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員、道路及環(huán)境條件、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸監(jiān)控等方面，開展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)，落實(shí)防控和應(yīng)急處置措施，有效消除事故隱患。
（四）深入開展警示教育
要督促運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)税踩窘逃▓?bào)近期道路交通事故情況，舉一反三，汲取教訓(xùn)；認(rèn)真剖析交通事故典型案例，講解安全行車知識(shí)，嚴(yán)禁開疲勞車、超載車、超速車，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和預(yù)防處置突發(fā)事件的能力。
（一）切實(shí)加強(qiáng)包車客運(yùn)安全監(jiān)管
按照《客規(guī)》、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》規(guī)定，督促包車客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)包車客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查：包車客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格是否符合法定條件、包車客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)、包車客運(yùn)車輛和駕駛員管理是否到位、車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)是否正常使用、自有或租用的停車場(chǎng)地是否落實(shí)等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)限期整改通知書，并督促整改落實(shí)。
（二）嚴(yán)格包車牌發(fā)放使用
堅(jiān)持“一車一運(yùn)次一牌”，落實(shí)例檢制度，嚴(yán)禁客運(yùn)包車未持有效的包車客運(yùn)標(biāo)志牌進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、不按照包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行、線路兩端均不在車籍所在地、按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營(yíng)、招攬包車合同以外的旅客乘車經(jīng)營(yíng)行為等。要充分利用車輛衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺(tái)對(duì)本轄區(qū)包車客運(yùn)車輛異地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)異地運(yùn)營(yíng)行為及時(shí)通知包車客運(yùn)企業(yè)整改，整改仍不到位的，停發(fā)包車客運(yùn)標(biāo)志牌。
（三）強(qiáng)化旅游客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管
各地要以游客集散中心、著名觀光景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)等為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，加大督導(dǎo)檢查力度，加密巡查頻次，嚴(yán)格查處旅游包車無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、異地經(jīng)營(yíng)、持有虛假包車客運(yùn)標(biāo)志牌等違法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)嚴(yán)重的涉事企業(yè)，要停業(yè)限期整改，整改期間暫停對(duì)其包車客運(yùn)標(biāo)志牌審核發(fā)放。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)車輛夜間運(yùn)行管理規(guī)定
貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）“長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸”的要求，三級(jí)以下山區(qū)公路不具備夜間安全通行條件的，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛夜間22時(shí)至次日凌晨5時(shí)通行。
（五）強(qiáng)化汽車客運(yùn)站源頭監(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站，六不出站”規(guī)定，做好危險(xiǎn)品查堵及進(jìn)站旅客的安全檢查工作，把好客運(yùn)站源頭安全管理關(guān)。汽車客運(yùn)站要認(rèn)真貫徹落實(shí)《汽車客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》，嚴(yán)格客車安全例檢和出站檢查。縣區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)駐站管理人員要加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站安全管理、安全例檢、出站檢查、安全告知制度以及旅客安全帶佩戴等執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保汽車客運(yùn)站安全管理制度落到實(shí)處。
（六）嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為
轄區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，有效打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。
（一）全面清理掛靠車輛
凡是不在企業(yè)固定資產(chǎn)臺(tái)賬上登記的危貨車輛均視為掛靠車輛。要對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)不能出具車輛固定資產(chǎn)所有權(quán)證明的，一律不辦理《道路運(yùn)輸證》。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）要求，對(duì)“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責(zé)任不落實(shí)的車輛堅(jiān)決清理，該停業(yè)的停業(yè)，該轉(zhuǎn)籍的轉(zhuǎn)籍，該轉(zhuǎn)普貨的轉(zhuǎn)普貨，該吊銷的吊銷；指導(dǎo)企業(yè)采取贖買、股份制改造等多種方式對(duì)原掛靠車輛進(jìn)行清理整改，確保實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)全部車輛公司化經(jīng)營(yíng)。
（二）嚴(yán)格危貨運(yùn)輸車輛安全管理
對(duì)罐體檢測(cè)不合格、應(yīng)安裝卻未安裝緊急切斷裝置、未按規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)的車輛，存在重大安全隱患的，車輛一律停運(yùn)，企業(yè)一律停業(yè)整頓。
（三）組織執(zhí)法力量繼續(xù)深入開展“打非治違”活動(dòng)
各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常道路稽查工作，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的綜合整治，全面排查整治各類違法違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物行為。
2006年4月17日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于近期危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況的通報(bào)》，總結(jié)了危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生事故的主要原因及其造成危害和存在的主要問題，包括：運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超載，車輛和槽罐質(zhì)量狀況差；從業(yè)人員缺乏必要的安全常識(shí)，違規(guī)駕駛；承運(yùn)單位無(wú)資質(zhì)，違規(guī)運(yùn)輸；生產(chǎn)、充裝企業(yè)違規(guī)違章；道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不嚴(yán)，路面控制措施不利；發(fā)生事故時(shí)不能及時(shí)有效地獲取信息；在發(fā)生事故時(shí)，人為延遲或因特殊情況無(wú)法及時(shí)獲得事故位置信息；不能及時(shí)得到運(yùn)送貨物的詳細(xì)情況；救援措施不得力。
目前，無(wú)論是美國(guó)的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防條例》、歐盟的《薩維索指令||》，還是我國(guó)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，都是從管理的角度對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用進(jìn)行規(guī)范，還沒有從技術(shù)的手段來(lái)解決危化品運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}。針對(duì)此情況，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、交通部、公安部聯(lián)合提出了“科技興安”的指導(dǎo)方針，希望利用先進(jìn)的科技手段，減少事故的發(fā)生，在發(fā)生事故時(shí)提高救援處理的效率。然而，到目前為止國(guó)內(nèi)外還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品本身的狀態(tài)、泄漏狀態(tài)、罐體狀態(tài)、車輛狀態(tài)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)與跟蹤的系統(tǒng)。基于此，我們開發(fā)了“基于衛(wèi)星定位與先進(jìn)傳感技術(shù)的危化品運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與跟蹤網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)”，通過傳感和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)危化品運(yùn)輸?shù)闹悄芘c安全。
系統(tǒng)功能
基于“衛(wèi)星定位與先進(jìn)傳感技術(shù)的危化品運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與跟蹤網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)”將先進(jìn)的MEMS傳感技術(shù)與衛(wèi)星定位和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹悄馨踩c可視透明化，其主要功能如下：
1 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸容器的數(shù)字化
當(dāng)前行業(yè)應(yīng)用的危化品運(yùn)輸罐式集裝箱和槽罐車基本都是通過傳統(tǒng)的壓力和液位傳感器將其壓力和液位的模擬量值傳遞到模擬量表盤上。要了解某一罐式集裝箱的壓力和液位時(shí)必須通過肉眼直接觀察表盤。司機(jī)在運(yùn)輸途中出于安全的需要，要密切觀察罐式集裝箱內(nèi)部的壓力和液位值，以確保沒有泄露和壓力增高而可能引起的罐體爆炸等。目前這種通過肉眼觀察表盤來(lái)了解罐式集裝箱內(nèi)部壓力和液位的方式，其缺點(diǎn)一是信號(hào)不準(zhǔn)確，另外由于表盤附在罐體上，司機(jī)在運(yùn)輸過程中要觀察壓力值必須轉(zhuǎn)頭方可觀察到表盤值，增加了運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性。
本系統(tǒng)中通過壓力和液位MEMS傳感器，將壓力和液位變送為電信號(hào)，并通過信號(hào)處理模塊對(duì)傳感器輸出的電信號(hào)進(jìn)行處理，將壓力和液位的模擬量變送到數(shù)字量，并傳輸給顯示終端。這樣，實(shí)現(xiàn)了罐式集裝箱狀態(tài)檢測(cè)的數(shù)字化，其特點(diǎn)是這些經(jīng)過變送的數(shù)字量信號(hào)，可以傳輸給本地的顯示終端或司機(jī)駕駛室的顯示終端，司機(jī)可以在駕駛室表盤位置觀察到車后罐式集裝箱的狀態(tài)。除對(duì)運(yùn)輸介質(zhì)的壓力、液位進(jìn)行數(shù)字式探測(cè)外，還可對(duì)部分介質(zhì)的溫度進(jìn)行探測(cè)。同時(shí)，這些數(shù)字量信號(hào)將通過公共通訊網(wǎng)絡(luò)如GMS/GPRS將罐式集裝箱的狀態(tài)遠(yuǎn)程傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)罐式集裝箱的遠(yuǎn)程跟蹤與監(jiān)控。
2 實(shí)現(xiàn)介質(zhì)泄露的實(shí)時(shí)探測(cè)與遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)
運(yùn)輸介質(zhì)有無(wú)泄露，發(fā)生泄露時(shí)泄露的是何種介質(zhì)，泄露程度如何都是需要關(guān)注的。行業(yè)經(jīng)常發(fā)生危化品泄露后司機(jī)逃逸的現(xiàn)象，救援人員不清楚具體泄露的是何種介質(zhì)、危害程度如何、如何處理等。這就是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出的“發(fā)生事故時(shí)不能及時(shí)有效地獲取信息，不能及時(shí)得到運(yùn)送貨物的詳細(xì)情況而造成救援措施不得力”。
本系統(tǒng)的危化品泄露探測(cè)器采用MEMS氣體傳感器，可以準(zhǔn)確實(shí)時(shí)探測(cè)危化品泄露的全面情況，包括介質(zhì)品類、泄露的是何種氣體、泄露等級(jí)和危險(xiǎn)程度、泄露的具體時(shí)間和地點(diǎn)等，從而使發(fā)生事故處理時(shí)能夠采取有效直接的應(yīng)對(duì)措施。
3 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸載體的智能化
運(yùn)輸車輛和罐體有無(wú)危險(xiǎn)?監(jiān)控中心如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)和預(yù)防?如何對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)管?該系統(tǒng)中的加速度和空間姿態(tài)傳感器實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸載體監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)程監(jiān)控中心通過傳感器上傳的數(shù)據(jù)來(lái)判斷車輛有無(wú)撞車、傾覆等危險(xiǎn)事件發(fā)生。在此類危險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，即使沒有危化品泄露，也要采取緊急應(yīng)對(duì)和處理措施。
4 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸貨物的安全化
危化品，特別是汽油、煤油、航空燃油等非有毒介質(zhì)的防盜是個(gè)嚴(yán)重的問題。如今集裝箱運(yùn)輸中貨物安全(偷盜、掉包)事件在全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)幾乎天天都有發(fā)生，其中大部分發(fā)生在集裝箱載體上。全世界每年因?yàn)榧b箱貨物被盜等造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在200~500億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失在2000億美元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路運(yùn)輸?shù)牟话踩蛩匾呀?jīng)導(dǎo)致全球一年至少損失900億到1500億美元。在國(guó)內(nèi)，集裝箱貨物被盜的事件也屢有報(bào)道。
本系統(tǒng)開發(fā)的腔體開關(guān)探測(cè)器采用接近開關(guān)實(shí)時(shí)檢測(cè)的原理，內(nèi)部集成微型探測(cè)傳感器、低功耗的微處理器和短距離無(wú)線發(fā)射模塊。針對(duì)罐箱與槽罐車偷盜點(diǎn)的不同，設(shè)計(jì)分別適用于罐箱的腔門開關(guān)探測(cè)器和槽罐車的閥門開關(guān)探測(cè)器的結(jié)構(gòu)和探測(cè)電路。當(dāng)閥件開關(guān)時(shí)，安裝在罐箱和槽罐車的開關(guān)探測(cè)器內(nèi)的微處理器會(huì)探測(cè)到門的開關(guān)狀態(tài)，并將開關(guān)狀態(tài)以有線或短距離無(wú)線的方式發(fā)送給運(yùn)輸載體檢測(cè)終端的中央處理器，并發(fā)送給本地和遠(yuǎn)程監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)運(yùn)輸過程中貨物運(yùn)輸安全的有效監(jiān)管。
5 實(shí)現(xiàn)物流信息的可視透明化
“在發(fā)生事故時(shí)，人為延遲或因特殊情況無(wú)法及時(shí)獲得事故位置信息”，也是危化品運(yùn)輸造成損失的一個(gè)原因。2006年6月23日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部、交通部聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的緊急通知》的安監(jiān)總危化[2006]119號(hào)文件。文件要求危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝的GPS要符合《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控終端》(AQ3004-2005)要求。已安裝的不符合要求的GPS，要加快改造進(jìn)程，達(dá)到聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的要求。
本系統(tǒng)中采用符合AQ3004-2005標(biāo)準(zhǔn)的車載GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品運(yùn)輸載體的準(zhǔn)確定位，并通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)將位置信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸路線、歷史軌跡、行駛速度的實(shí)時(shí)跟蹤和事后監(jiān)管。
本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了所運(yùn)介質(zhì)、裝載容器和運(yùn)輸車輛的相關(guān)監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)危化品在運(yùn)輸過程中的物理量(壓力、液位、溫度等)、機(jī)械量(碰撞、傾覆、剎車等)、化學(xué)量(成分、泄漏、等級(jí)等)等主要參數(shù)的本地監(jiān)測(cè)與跟蹤。并結(jié)合GPSIGSMIGPRS網(wǎng)絡(luò)、USSD、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和Internet等通訊技術(shù)，通過危化品運(yùn)輸遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)危化品運(yùn)輸全過程的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與跟蹤，確保危化品運(yùn)輸安全、可靠、高效、環(huán)保，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈信息透明化，為資產(chǎn)管理和運(yùn)輸物流提供實(shí)時(shí)信息流平臺(tái)，大大提高企業(yè)效率與行業(yè)效益。
系統(tǒng)架構(gòu)與技術(shù)指標(biāo)
“基于衛(wèi)星定位與先進(jìn)傳感技術(shù)的危化品運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與跟蹤網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)”能夠確保一旦危化品運(yùn)輸容器、車輛、船舶等發(fā)生危化品泄露事件，可以實(shí)時(shí)探測(cè)到泄露的全面情況，包括介質(zhì)品類、泄露等級(jí)、泄露地點(diǎn)、泄露時(shí)間等。同時(shí)，可以對(duì)運(yùn)載介質(zhì)和運(yùn)輸載體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括介質(zhì)溫度、壓力、液位，運(yùn)輸載體速度、加速度、空間姿態(tài)以及環(huán)境溫濕度等，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品運(yùn)輸過程中的介質(zhì)狀態(tài)、運(yùn)輸工具碰撞、傾覆、超速等的狀態(tài)監(jiān)測(cè)。
另外，隨著國(guó)際上反恐要求和措施的不斷提升和加強(qiáng)，要求盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品的運(yùn)輸全程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過在各罐口加裝開關(guān)探測(cè)傳感器，判別運(yùn)輸途中貨物運(yùn)輸?shù)陌踩乐贡槐I，避免和預(yù)防惡意攻擊等恐怖事件。通過配置GPS/GPRS系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危化品在運(yùn)輸全過程中的全程監(jiān)測(cè)與跟蹤。在確保貨物運(yùn)輸安全、可靠、高效、環(huán)保的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈信息透明化，為資產(chǎn)管理和現(xiàn)代物流提供了實(shí)時(shí)信息流基礎(chǔ)。
引 言
改革開放以來(lái)，公路客貨運(yùn)等運(yùn)輸方式得到飛速的發(fā)展，而隨著我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高和工業(yè)化進(jìn)程不斷加大，社會(huì)對(duì)車輛運(yùn)輸?shù)男枨笕找嬖黾印５牵谲囕v運(yùn)輸快速發(fā)展的背后，也帶來(lái)了重特大交通事故，特別是客車、危化品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛引起的群死群傷重特大惡通事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。
僅2014年3月份，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生多起特重大交通事故。2014年3月1日，兩輛危化品運(yùn)輸罐車在晉濟(jì)高速山西晉城境內(nèi)巖后隧道發(fā)生追尾相撞，導(dǎo)致前車甲醇泄露，在司機(jī)處置過程中甲醇起火燃燒，隧道內(nèi)車輛及煤炭等貨物被引燃引爆，事故共造成31人死亡、9人失蹤；3月3日凌晨，甘肅甘南藏族自治州合作市發(fā)生側(cè)翻大客車翻車事故，車禍造成10人死亡，30多名乘客受傷； 3月12日9時(shí)，吉林撫松縣萬(wàn)良鎮(zhèn)境內(nèi)鶴大線，一輛重型半掛牽引車與前方同向行駛的客車追尾，將其撞入萬(wàn)良河內(nèi)，當(dāng)場(chǎng)造成20人死亡、20多人受傷。3月25日凌晨，包茂高速重慶黔江段發(fā)生一起重大道路交通事故，一客車發(fā)生側(cè)翻，接著被后方駛來(lái)的貨車追尾碰撞，并導(dǎo)致其后方同向行駛的多輛車追尾，事故造成16人死亡，55人不同程度受傷。一幕幕慘烈的畫面、一起起血的教訓(xùn)，再一次地讓我們見識(shí)了“車禍猛于虎”的肆虐，也不時(shí)向安全監(jiān)管部門和從業(yè)人員敲響了警鐘。如何提高重點(diǎn)車輛監(jiān)管水平，加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸安全管理，有效遏制重特大交通事故的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為當(dāng)前道路交通安全有關(guān)管理部門丞待研究解決的重要任務(wù)。
為此，筆者帶著這個(gè)重要任務(wù)深入龍南等地，實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)車輛交通安全的監(jiān)管工作。龍南縣素有“江西南大門”之稱，為贛南次中心城市。這里交通發(fā)達(dá)，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)安定，在此開展交通管理工作調(diào)研具有廣泛的代表性。重點(diǎn)車輛主要包括大中型客貨車、校車、危化品運(yùn)輸車、7座以下農(nóng)村面包車五類車輛,可以說(shuō)對(duì)重點(diǎn)車輛進(jìn)行監(jiān)管的好壞,直接影響著當(dāng)?shù)氐慕煌ò踩Ｓ捎邶埬峡h貨運(yùn)車輛和危化品運(yùn)輸企業(yè)較多，筆者會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)貨運(yùn)車輛和危化品運(yùn)輸車兩類車輛監(jiān)管工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。通過走訪龍南多家物流企業(yè)、交通運(yùn)管、安監(jiān)、交警車管所和路面執(zhí)勤中隊(duì)等部門，我們注意到該縣在重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管中做了大量卓有成效工作，有一套符合實(shí)際的工作方法。但也發(fā)現(xiàn)了重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管工作中一些不容怱視、普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞。為解決實(shí)際問題，成功經(jīng)驗(yàn)筆者就不再贅述，重點(diǎn)列舉了工作中存在的問題和探討了解決的有關(guān)途徑，以便決策者們和相關(guān)部門參考，從而達(dá)到不斷創(chuàng)新和完善重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管措施，提高監(jiān)管水平的目的。
一、大中型貨車和危化品運(yùn)輸車交通安全監(jiān)管存在的問題
貨車載貨重量大，超載也很常見，自重較大導(dǎo)致它具有較大的慣性，出現(xiàn)突況時(shí)，大貨車難以像小型車那樣制動(dòng)，大重量也產(chǎn)生了更大的沖擊力，使得貨車一旦出事往往帶來(lái)較為嚴(yán)重的后果。[1]危化品因在運(yùn)輸過程中存在爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性，一旦發(fā)生意外事故，帶來(lái)的后果不堪設(shè)想，除了帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失，稍不注意還會(huì)引發(fā)環(huán)境污染、周圍人員安全等嚴(yán)重的社會(huì)問題。如何解決危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中實(shí)時(shí)安全監(jiān)控和管理問題，從而提高整個(gè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的安全水平，是目前急需解決的社會(huì)問題。
針對(duì)大中型貨車和危化品運(yùn)輸車的管理，贛州高度重視源頭化管理，率先實(shí)行機(jī)動(dòng)車戶籍化管理，把車牌、車型、核定載客人數(shù)、所屬企業(yè)、駕駛?cè)恕⒄厥掠涗洝⑦`章記錄等基本情況都記入管理檔案，使該信息管理系統(tǒng)具有信息采集、查詢統(tǒng)計(jì)、抄告督辦、信息服務(wù)、查詢統(tǒng)計(jì)、轉(zhuǎn)遞功能等，為實(shí)現(xiàn)車輛源頭化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。但通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)大中型貨車的監(jiān)管還或多或少地還存在一些不可忽視的問題。
（一）車輛掛靠和異地登記的現(xiàn)象突出。
車輛異地登記和掛靠一直是困繞車輛源頭管理多年的難點(diǎn)問題。大部分異地掛靠車輛在上牌登記后，只需向掛靠企業(yè)繳納一筆掛靠費(fèi)，卻可在企業(yè)的名下長(zhǎng)期在外自行營(yíng)運(yùn)，企業(yè)根本沒有能力來(lái)管控這些車輛，甚至要與車主見上一面都很難，更無(wú)從談起對(duì)車輛的運(yùn)輸安全進(jìn)行監(jiān)管了。車主愿意選擇異地掛靠、登記的原因主要有：1、歷史原因，過去公路養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收在全國(guó)很多地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致地域差異很大。一些車主受地方政策扶持吸引，選擇到費(fèi)用收取較低的地區(qū)選擇企業(yè)掛靠、登記。2、各地在車輛登記、年檢時(shí)對(duì)車輛的安全要求把關(guān)嚴(yán)緊不一。一輛車在把關(guān)嚴(yán)的地方無(wú)法上戶年檢、在把關(guān)松的地方卻可以辦理。有些車主甚至不遠(yuǎn)萬(wàn)里也要到把關(guān)相對(duì)較松的地方辦理車輛的相關(guān)手續(xù)。3、受各地對(duì)汽車尾氣排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一的影響，也是車主選異地掛靠、登記的原因之一。很多車主在車輛排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求時(shí)會(huì)通過到外地公安機(jī)關(guān)辦理居住證等方法選擇在環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)較低的地方進(jìn)行異地掛靠和登記。雖然根據(jù)公安部123號(hào)令第60條第五款規(guī)定[2]和公安部124號(hào)令第50條第一[3]、三款規(guī)定[4]，車輛可以采取異地委托年檢，營(yíng)運(yùn)性車輛和駕駛營(yíng)運(yùn)性車輛的重點(diǎn)駕
駛員在辦理異地備案一年后，可以備案地年檢或?qū)忩?yàn)。但在實(shí)際操作中因各種原因，很多地區(qū)車管部門并不愿給當(dāng)?shù)赝饧疇I(yíng)運(yùn)車輛辦理備案業(yè)務(wù)，也有的車主和物流企業(yè)出于成本考慮也不愿辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，甚至有的車主鉆空子，在臨近年審或報(bào)廢時(shí)，先辦理轉(zhuǎn)出，但是并不辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，形成真空期，逃避法律的監(jiān)管。
而在危化品運(yùn)輸管理中，除了交通部門和交警部門具有上路檢查、實(shí)施行政處罰的權(quán)限，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、質(zhì)監(jiān)部門、環(huán)境保護(hù)部門、工商行政管理部門等也參與審批發(fā)證，復(fù)雜的審批程序，繁雜的審批環(huán)節(jié)，使得危化品運(yùn)輸資質(zhì)申請(qǐng)相對(duì)普通貨物復(fù)雜許多，這直接導(dǎo)致大部分個(gè)體危化品運(yùn)輸車采用“掛靠”形式取得運(yùn)輸資質(zhì)運(yùn)營(yíng)。2013年7月1日起實(shí)施《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》規(guī)定，各地嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，掛靠現(xiàn)象有所減少但依然屢禁不止。有的公司為了保住自己公司的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)強(qiáng)行清退掛靠車輛，，導(dǎo)致一些還未找到新的掛靠公司車輛營(yíng)運(yùn)證無(wú)法年審，車輛又無(wú)法轉(zhuǎn)籍，這部分車輛車主干脆車輛也不參加年檢或另作他途私自買賣，甚至作為黑車偷偷行駛拉貨，存在巨大的交通安全隱患。
以龍南某危化品運(yùn)輸公司為例，公司20__年成立，十幾年來(lái)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，現(xiàn)有16輛危化品運(yùn)輸車和2輛普通貨車，從去年開始龍南縣交通運(yùn)管部門要求各危化品運(yùn)輸企業(yè)自行開展車輛“清掛”行為，公司采用由過去車輛掛靠改革成車輛入股公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式加強(qiáng)了對(duì)掛靠車輛的清理，由此也產(chǎn)生了一些歷史遺留問題，其中一輛車牌號(hào)為贛b62383的危化品運(yùn)輸車于20__年在龍南注冊(cè)登記，年檢有效期至2013年12月31日止，因車輛實(shí)際車主是廣東省河源市人，車輛一直在外長(zhǎng)期自行營(yíng)運(yùn)且未答應(yīng)公司并購(gòu)條件，企業(yè)未將該車的營(yíng)運(yùn)證報(bào)到交通運(yùn)管部門審驗(yàn)，拿不到營(yíng)運(yùn)證，車主索性將車輛也不年檢，存在重大安全隱患。交通運(yùn)管部門對(duì)企業(yè) “清掛”行為的指導(dǎo)，存在嚴(yán)重缺失。
（二）gps監(jiān)管系統(tǒng)使用效果不佳，難以發(fā)揮“千里眼”的作用。
gps在交通運(yùn)輸行業(yè)中集話務(wù)指揮、緊急援助、數(shù)據(jù)監(jiān)控、安全監(jiān)管等功能于一體，合理應(yīng)用gps監(jiān)管系統(tǒng)，能有效控制交通風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)雖要求所有大中型客車、危化品運(yùn)輸車安裝gps智能監(jiān)控系統(tǒng)，但卻未起到實(shí)質(zhì)作用，雖具有監(jiān)控報(bào)警、指揮調(diào)度等功能，但在實(shí)際使用中主要由企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，人為查驗(yàn)無(wú)法監(jiān)督到位，交通、安監(jiān)等部門未專門設(shè)立專門監(jiān)管部門，企業(yè)內(nèi)gps管理平臺(tái)專用電腦一機(jī)多用，企業(yè)工作人員對(duì)報(bào)警提示視若無(wú)睹，遠(yuǎn)程監(jiān)控功能未落到實(shí)處。
另一方面，gps車載終端使用過程中，車輛駕駛?cè)俗鳛楸槐O(jiān)督方，被動(dòng)接受監(jiān)督，車載終端一旦出現(xiàn)故障，無(wú)法及時(shí)傳輸行車數(shù)據(jù)，駕駛員在不影響行車的情況下，并不會(huì)主動(dòng)報(bào)修，有更甚者，還會(huì)拆除或破壞車載終端，只在年審或臨檢情況下才會(huì)安裝維修。倘若任其發(fā)展，gps監(jiān)管系統(tǒng)很有可能被論為“瞎子的眼睛，聾子的耳朵”——擺設(shè)。
（三）駕駛員安全教育流于形式。
縱觀近幾年發(fā)生的重特大交通運(yùn)輸事故，大多數(shù)都是由人為因素造成，由于駕駛員缺乏安全意識(shí)忽視駕駛過程中隱患問題造成的事故不勝枚舉，而駕駛員流動(dòng)性大，外出時(shí)間長(zhǎng)，駕駛員往往以外出工作為由不參加企業(yè)組織的安全宣傳活動(dòng)，或者找人代替參加安全知識(shí)培訓(xùn)，而企業(yè)對(duì)其安全宣傳教育往往也只有重特大事故通報(bào)、短信提醒等表面形式，無(wú)法起到有效的宣傳教育作用。
另一方面，交通安監(jiān)等部門的教育形式有學(xué)習(xí)無(wú)考試，無(wú)法檢驗(yàn)駕駛員學(xué)習(xí)成果，而安全知識(shí)學(xué)習(xí)課程等往往外包給駕校等無(wú)監(jiān)管責(zé)任的部門負(fù)責(zé)，管理松散無(wú)法真正做到安全學(xué)習(xí)教育足時(shí)、保質(zhì)，學(xué)有所用。雖然駕駛員和危化品運(yùn)輸車押運(yùn)員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸駕駛資格證和押運(yùn)證才能上崗作業(yè)，但因未開展經(jīng)常性演練，在實(shí)際處理可能發(fā)生的運(yùn)輸事故中卻毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，教育培訓(xùn)流于形式。
（四）民警路面管控不到位，遇險(xiǎn)處置不當(dāng)。
為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛路面行駛的監(jiān)管，贛州交管部門已率先建立和運(yùn)用戶籍化管理平臺(tái)將車輛責(zé)任到民警，但實(shí)際工作中由于警力不足，難以將措施執(zhí)行到位，民警僅僅幾次走訪難以真正了解車輛情況，而每年應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查要求落實(shí)“五見面”、“簽訂安全責(zé)任狀”時(shí)，也往往只能依靠當(dāng)日值班民警前往，難以做到責(zé)任到人。
當(dāng)前重點(diǎn)車輛加寬、加高、加長(zhǎng)等擅自非法改型等嚴(yán)重交通違法行為仍沒有得到有效地遏制。雖然，最新修訂實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)運(yùn)行條件》gb7258-20__對(duì)機(jī)動(dòng)車尺寸作了明確規(guī)定，且要求在車輛登記、年檢時(shí)車身需標(biāo)明車輛載客人數(shù)或攔板高度。要消除這樣的違法行為僅僅依靠車管部門源頭把關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了讓車輛外觀查驗(yàn)順利過關(guān)，有些車主甚至特意準(zhǔn)備了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的車廂或掛車用于車輛年檢或登記，過關(guān)后換上改型加大的車廂或掛車。另一方面，由于民警路面執(zhí)勤檢查時(shí)很少查驗(yàn)車輛的車架號(hào)，既使在民警想查驗(yàn)時(shí)，司機(jī)也常以找不到為由搪塞，克隆車、套牌車現(xiàn)象屢禁不止，很多違規(guī)使用改型車輛的情況仍然存在。過去車輛主要以國(guó)道通行，路面檢查相對(duì)方便，而現(xiàn)以高速公路為主，由于高速公路上不能隨意攔截車輛，更不因?yàn)槁窓z路查造成交通堵塞，故違規(guī)車輛往往會(huì)結(jié)伴而行通過檢查站，以逃避檢查，結(jié)果難以檢查到位，而達(dá)不到路面監(jiān)管效果。加上一些部門趨利執(zhí)法，對(duì)交通違法行為，只做處罰了事，并沒有消除違法行為，降低了車主違法成本，間接地縱容了違法現(xiàn)象蔓延。
另一方面，由于民警平時(shí)工作忙，接受專業(yè)培訓(xùn)較少，在應(yīng)對(duì)危急事故處置時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)危險(xiǎn)品泄露、燃爆等情況時(shí)也往往只能求助消防部門，而不能第一時(shí)間制定處理方案，及時(shí)疏散群眾，往往錯(cuò)過了危貨運(yùn)輸事故的最佳處理時(shí)間。
（五）營(yíng)運(yùn)車輛商業(yè) 保險(xiǎn)費(fèi)率不一，賠付額度差異大。
營(yíng)運(yùn)車輛由于出險(xiǎn)率高，數(shù)量規(guī)模較非營(yíng)運(yùn)車輛小，加之承保公司不斷增多，營(yíng)運(yùn)車輛投保變得分散，承保公司在營(yíng)運(yùn)車輛部分的營(yíng)業(yè)收入一直處于虧損，導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)車輛投保費(fèi)率偏高，最高賠付額度較低，部分保險(xiǎn)公司甚至不再經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)車輛商業(yè)險(xiǎn)品種。通過走訪龍南縣多家保險(xiǎn)公司了解到，龍南縣20__年原有保險(xiǎn)公司3家，到2014年現(xiàn)已增加10家，競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致了車輛投保分散，規(guī)模較小，加之營(yíng)運(yùn)車輛賠付率較高，營(yíng)運(yùn)車商業(yè)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，于是很多保險(xiǎn)公司停止了辦理個(gè)人營(yíng)運(yùn)車輛商業(yè)險(xiǎn)，只辦理個(gè)人非營(yíng)運(yùn)和集中辦理企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛保險(xiǎn)，至2014年3月，龍南縣只有中保一家公司還在辦理個(gè)人營(yíng)運(yùn)車輛商業(yè)險(xiǎn)，但保額最高為50萬(wàn)元。另一方面，由于各地保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不同，導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率差異巨大，推高了營(yíng)運(yùn)車輛異地登記掛靠現(xiàn)象。以10噸以上營(yíng)運(yùn)貨車為例，在龍南縣投保保額50萬(wàn)元的商業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)為3.3萬(wàn)元，而在毗鄰的廣東省連平縣，同一車型同一保額保費(fèi)僅為2.4萬(wàn)元，且最高保額還可選擇投保100萬(wàn)元的。由此可見，車輛保有量越低的地區(qū)保費(fèi)費(fèi)率越高，為降低成本，很多車主會(huì)選擇在保險(xiǎn)費(fèi)率較的地區(qū)購(gòu)買保險(xiǎn)和辦理注冊(cè)登記，而車輛實(shí)際又不在登記地行駛，無(wú)形中加大了交管等部門的監(jiān)管難度。
（六）汽車報(bào)廢回收價(jià)格低，補(bǔ)貼范圍小，車輛注銷率低。
車輛在指定汽車拆解點(diǎn)解體后的回收價(jià)格與市場(chǎng)上廢鐵回收價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查: 目前,5噸以上車輛報(bào)廢回收價(jià)格僅為1000元/噸,而非法廢舊汽車拆解市場(chǎng)的收購(gòu)價(jià)格是每噸1500元人民幣以上，財(cái)政部商務(wù)部的公告[5]顯示2013年1月1號(hào)到12月31號(hào)期間，交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)，使用10年以上（含十年）且不到15年的半掛牽引車和總質(zhì)量大于120__千克（含120__千克）的重型載貨車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為18000元人民幣。而這個(gè)重型載貨車指普通貨車、廂式貨車、倉(cāng)柵式貨車、封閉貨車、罐式貨車等，不含全掛車和半掛車。要想拿到這項(xiàng)補(bǔ)貼，必須滿足以上所有條件，若車輛不在補(bǔ)貼范圍，兩者之間回價(jià)收價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，達(dá)到30%以上。一些企事業(yè)單位和個(gè)人自然不愿意把車交給正規(guī)的汽車拆解廠，極大的影響了廢舊車輛報(bào)廢注銷率，一旦這些廢舊車輛回流社會(huì)，將存在巨大的隱患
（七）其他問題。
重點(diǎn)車輛駕駛員管理信息未實(shí)現(xiàn)部門與企業(yè)共享，企業(yè)招錄駕駛?cè)藭r(shí)無(wú)法核實(shí)其交通違法、肇事記錄、身心健康等情況，讓不適人員走上了客運(yùn)駕駛、危化品駕駛、校車駕駛等重要崗位，埋下了安全隱患。
二、關(guān)于提高大中型貨車和危化品運(yùn)輸車監(jiān)管水平的幾點(diǎn)建議
（一）全面建立和推行交管工作“黑名單”制度，加強(qiáng)車管理。
“黑名單”制度，顧名思義就是要參照金融管理系統(tǒng)，對(duì)已在交警車管部門辦理駕證或車輛登記的車主，進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)惡意不及時(shí)年檢、注銷車輛，違法長(zhǎng)期不處理的企業(yè)或車主等其它法律規(guī)定，應(yīng)停止受理其駕駛員等其它車管業(yè)務(wù)的一種管理制度。交管部門要聯(lián)合交通、安監(jiān)等部門，對(duì)道路運(yùn)輸駕駛員、車輛建立黑名單制度，利用交管源頭化管理平臺(tái)自動(dòng)識(shí)別并鎖定信息，不僅要對(duì)客貨運(yùn)企業(yè)可以實(shí)行“黑名單”制度管理，對(duì)掛靠的車輛實(shí)際車主也要列入“黑名單”制度管理（可由掛靠企業(yè)憑掛靠協(xié)議進(jìn)行申請(qǐng)辦理）。對(duì)符合制度條件的車輛或車主必須由系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別列入“黑名單”制度管理，停辦業(yè)務(wù)，責(zé)令限期整改到位后方可才撤銷黑名單。同時(shí)將定期在其門戶網(wǎng)站公布黑名單，要求各道路運(yùn)輸！企業(yè)不得聘用列入黑名單的駕駛員。
贛州車管所自20__年以來(lái)，在開展“兩率工作”中就對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和車主單位，就率先對(duì)黑名單制度做了有益嘗試，收效盛好。但因執(zhí)行黑名單制度范圍和限制辦理業(yè)務(wù)業(yè)型有限，使車輛源頭管理打了較大折扣。
同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)黑名單制度的宣傳和應(yīng)用，做到家喻戶曉，引起社會(huì)共鳴，達(dá)到良好的社會(huì)效應(yīng)。
（二）改進(jìn)重點(diǎn)車輛異地備案，加強(qiáng)車輛源頭管理。
充分利用交通管理平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)，當(dāng)車主使用公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居住證在戶籍所在地以外的地區(qū)辦理重點(diǎn)車輛各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)時(shí)，需對(duì)車輛的實(shí)際使用地進(jìn)行核實(shí)，將駕駛員、車輛在登記地車管部門同時(shí)辦理異地備案手續(xù)，兩地同時(shí)享有車輛、駕駛員黑名單管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便今后的日常監(jiān)管。登記地和備案地應(yīng)同時(shí)監(jiān)管，都有義務(wù)督促車輛及時(shí)年檢、報(bào)廢注銷。當(dāng)車輛無(wú)故不及時(shí)年檢或注銷，又不辦理停駛時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)登記地和備案地的車管部門可以將車輛列入黑名單限制或停辦該車及駕駛?cè)说能嚬軜I(yè)務(wù)辦理。由于車輛流動(dòng)性較大（特別是工程車輛），當(dāng)車輛實(shí)際使用地發(fā)生改變需一年以上時(shí)，都應(yīng)該要求車主及駕駛員在30日內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)車管所辦理異地備案或備案地變更手續(xù)，否則應(yīng)予以處罰，確保平臺(tái)資料更新及時(shí)，同時(shí)要求各地車管部門應(yīng)每月及時(shí)從綜合應(yīng)用平臺(tái)重點(diǎn)模塊下載本地新增的備案重點(diǎn)車輛及駕駛員信息，根據(jù)實(shí)際情況責(zé)任到轄區(qū)中隊(duì)民警加強(qiáng)路面監(jiān)管。
另一方面，要簡(jiǎn)化危化品運(yùn)輸申請(qǐng)程序，提高管理部門行政效率，一定程度上減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)有實(shí)力的司機(jī)以股份制的形式成立公司，獲取危化品運(yùn)輸資質(zhì)。交通交管等監(jiān)管部門應(yīng)互相協(xié)調(diào)，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的遺留問題應(yīng)互相溝通，開展“清掛”行動(dòng)時(shí)不能簡(jiǎn)單地撤銷營(yíng)運(yùn)資格，而應(yīng)采取督促車主或駕駛員及時(shí)整改，對(duì)異地營(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行異地備案或通過合法報(bào)廢回收后逐步吊銷的方式，加強(qiáng)管理。要聯(lián)合交通運(yùn)管部門強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)清掛行為的指導(dǎo)，幫助引導(dǎo)企業(yè)走向規(guī)范化管理。
（三）完善gps監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，做到耳聰目明。
針對(duì)目前gps監(jiān)管平臺(tái)責(zé)任不明確，政出多門、無(wú)法問責(zé)的情況，應(yīng)由交管、交通、安監(jiān)等責(zé)任部門統(tǒng)一職能，制定安監(jiān)或某部門作為gps監(jiān)管責(zé)任部門，設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，收集處理每日異常數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋給企業(yè)，真正使gps監(jiān)管系統(tǒng)行之有效。
對(duì)于行車中g(shù)ps車載終端傳回的大量數(shù)據(jù)，如行駛路線、停靠地點(diǎn)、行駛時(shí)間等，不能不作處理全部保留，而應(yīng)將gps平臺(tái)與各地公安智能卡口平臺(tái)整合應(yīng)用，對(duì)超速、疲勞駕駛（行駛超過4小時(shí)）等實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警，多次報(bào)警未及時(shí)糾正的自動(dòng)發(fā)送短信提醒或者自動(dòng)向有關(guān)監(jiān)管部門或卡口、治超站發(fā)送警報(bào)，通知沿涂人員對(duì)車輛進(jìn)行檢查，并可根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行處罰，直至消除安全隱患。
在進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效率的同時(shí)加強(qiáng)駕駛?cè)藢?duì)gps數(shù)據(jù)的重視。為增強(qiáng)gps車載終端使用效率，除了要加強(qiáng)監(jiān)管力度經(jīng)常檢查車輛gps車載終端在線情況，對(duì)不在線或平臺(tái)上顯示障礙的車輛督促其及時(shí)維修更換車載終端，還應(yīng)該增強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)的服務(wù)性能，例如道路實(shí)況播報(bào)、前方事故提示等能為駕駛員帶來(lái)便捷的功能，使駕駛員由被動(dòng)使用轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)使用，是gps系統(tǒng)真正成為駕駛員的好幫手，達(dá)到提高gps使用率效果。
（四）創(chuàng)新安全學(xué)習(xí)教育方式，方便群眾、確保學(xué)習(xí)效果。
嚴(yán)格把關(guān)駕駛員安全技能培訓(xùn)，駕駛?cè)顺艘莆账桉{駛技能外，還要學(xué)習(xí)掌握一定的化工知識(shí)，熟悉承載貨物的物理 化學(xué)性質(zhì)、危險(xiǎn)特性、注意事項(xiàng)，如貨物的比重、閃燃點(diǎn)、毒性、膨脹系數(shù)等，了解意外發(fā)生后如何應(yīng)對(duì)，并由安監(jiān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有有資質(zhì)的駕駛員、押運(yùn)員定期舉行考試和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，對(duì)考試不合格或演習(xí)不合格的，責(zé)令整改并吊銷營(yíng)運(yùn)證。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)網(wǎng)上交通安全教育學(xué)習(xí)應(yīng)用平臺(tái)，在網(wǎng)上車管所設(shè)立網(wǎng)上駕駛員審驗(yàn)學(xué)習(xí)教育模塊，使重點(diǎn)駕駛員可以在網(wǎng)上自行登陸接受視頻教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間可參照駕駛?cè)丝颇恳豢荚嚨淖龇ú欢ㄆ谶M(jìn)行視頻抓拍（以確定學(xué)習(xí)人真實(shí)身份），學(xué)習(xí)途中還應(yīng)根據(jù)對(duì)視頻教育內(nèi)容的適時(shí)進(jìn)行提問，要求學(xué)習(xí)人作答，答題正確后方可斷續(xù)下段視頻學(xué)習(xí)（以確保學(xué)習(xí)人學(xué)習(xí)時(shí)間不少于三個(gè)小時(shí)），學(xué)習(xí)結(jié)束后學(xué)習(xí)可自打印學(xué)習(xí)記錄，憑記錄在規(guī)定有效期內(nèi)（90天內(nèi)有效為宜）到車管部門進(jìn)行核實(shí)辦理業(yè)務(wù)。這樣既可極大的方便了群眾，又提高了工作效率。同時(shí)也可以借鑒美國(guó)交管部門以學(xué)抵分的形式，對(duì)一般通違法行為，可每學(xué)習(xí)3小時(shí)，消除1分扣分，能有效的提高駕駛員學(xué)習(xí)交通安全的積極性，從而提高駕駛員的安全意識(shí)。
（五）強(qiáng)化部門配合，形成監(jiān)管合力。
聯(lián)合政府等相關(guān)部門，對(duì)車輛的監(jiān)管不應(yīng)只依托于交管部門，還可以按區(qū)域劃分讓政府、社區(qū)加入到監(jiān)管隊(duì)伍中，通過社區(qū)對(duì)駕駛員家庭了解關(guān)心，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大交通安全宣傳力度等，通過日常生活中的潛移默化，將能有效的提高駕駛員安全意識(shí)。要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)車輛修理企業(yè)及生關(guān)廠家，加大對(duì)違規(guī)產(chǎn)品生產(chǎn)和非法改型、報(bào)廢解體回收汽車等違法行為的處理力度，并盡快建立生產(chǎn)企業(yè)黑名單，取消其產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，在行業(yè)中社會(huì)上起到強(qiáng)有力的震懾。
（六）規(guī)范保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，統(tǒng)一制定機(jī)動(dòng)車商險(xiǎn)政策。
保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)采用浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛購(gòu)買車輛保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合車輛用途、交通狀況、駕駛?cè)笋{駛經(jīng)歷和違章肇事記錄等情況，進(jìn)行評(píng)估后決定保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)車輛安全行駛記錄良好的車輛，降低保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)有不安全駕駛行為記錄的，或被保險(xiǎn)公司認(rèn)定為有不當(dāng)駕駛傾向的駕駛員，應(yīng)提高保險(xiǎn)費(fèi)用，從另一方面提高車主和駕駛員對(duì)自己車輛和駕駛經(jīng)歷的重視。
保監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況制定統(tǒng)一的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)車險(xiǎn)條款和費(fèi)率實(shí)行改革，統(tǒng)一全國(guó)的車險(xiǎn)市場(chǎng)的費(fèi)率和條款（改變以往以省為區(qū)域自行制政策的錯(cuò)誤做法），如果一定要實(shí)行差別化車險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，應(yīng)要求統(tǒng)一商業(yè)車險(xiǎn)條款，杜絕保險(xiǎn)公司壟斷經(jīng)營(yíng)情況的發(fā)生。
（七）改革車輛報(bào)廢回收機(jī)制，建立更為合理的管理辦法。
為防止報(bào)廢汽車、拼裝車輛及車輛零部件回流社會(huì)，國(guó)家對(duì)汽車報(bào)廢回收企業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，實(shí)行嚴(yán)格的管理和準(zhǔn)入制度，本無(wú)可厚非。但政府不應(yīng)人為干預(yù)市場(chǎng)（這是黨的十以來(lái)政府轉(zhuǎn)變職能改革重要方向），企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為也應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，管理部門應(yīng)對(duì)汽車回收企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并合理增加企業(yè)數(shù)量，由市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，還可探尋將汽車解體權(quán)與汽車報(bào)廢金屬回收處置權(quán)分開的路子，即：由獲得切割監(jiān)銷資質(zhì)的報(bào)廢回收企業(yè)對(duì)車輛進(jìn)行集中切割，并按車輛類型收取合理的費(fèi)用，而切割后的廢舊金屬則由車主根據(jù)意愿或市場(chǎng)價(jià)格賣給任何一家合法的金屬回收企業(yè)。將車輛解體與再生資源回收分開進(jìn)行，增加回收企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，充分保障車方權(quán)益，以提高車主及時(shí)注銷車輛的自覺性。
另一方面，應(yīng)加大對(duì)拒執(zhí)行法定辦理汽車注銷業(yè)務(wù)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第307號(hào)令《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第二十二條[6]、第二十六條[7]和《公安部關(guān)于機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》第十八條[8]之規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)辦理汽車注銷登記業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先列入黑名單管理，并對(duì)無(wú)法定情形私自拆解報(bào)廢汽車的車主和企業(yè)必須先行處罰后，方可辦理注銷登記及撤銷黑名單，恢復(fù)業(yè)務(wù)辦理。
三、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前各職能監(jiān)管部門要盡快摒棄本位主義，門戶偏見，在道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊扭住杜絕重特大交通事故的發(fā)生這個(gè)永恒的主題，各司其職，齊抓共管，切實(shí)提高重點(diǎn)車輛的監(jiān)管水平，努力形成“眾人捨柴火焰高，一浪高過一浪”的生動(dòng)局面。眾志成城，必將為我國(guó)道路交通運(yùn)輸構(gòu)筑一道安全的鋼鐵長(zhǎng)城。
[1] 安徽省消防總隊(duì)警官王利祥就4.12特重大事故的總結(jié) 新華網(wǎng) 20__年4月12日電
[2] 在異地從事營(yíng)運(yùn)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍驙I(yíng)運(yùn)地車輛管理所備案登記一年后，可以直接在營(yíng)運(yùn)地參加審驗(yàn)。
[3] 公安部第124號(hào)令第五十條第一款：除大型載客汽車、校車以外的機(jī)動(dòng)車因故不能在登記地檢驗(yàn)的，機(jī)動(dòng)車所有人可以向登記地車輛管理所申請(qǐng)委托核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
[4] 機(jī)動(dòng)車在檢驗(yàn)地檢驗(yàn)合格后，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十九條第二款規(guī)定向被委托地車輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并提交核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的委托書。被委托地車輛管理所應(yīng)當(dāng)自受理之日起一日內(nèi)，按照本規(guī)定第四十九條第三款的和法規(guī)定核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志
[5] 《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于<老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》（財(cái)建【2013】183號(hào)）
[6] 《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第二十二條：將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)與或者以其他地方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人的，或者自行拆解報(bào)廢汽車的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處20__元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
（一）規(guī)劃先行，明確思路，加快信息化建設(shè)步伐
市安監(jiān)局的信息化建設(shè)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期開展的工作，因此，必須做好統(tǒng)一規(guī)劃，以規(guī)劃為指導(dǎo)和依據(jù)，有步驟、分階段實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)目標(biāo)。因此，在市安監(jiān)局與其他職能部門、市安監(jiān)局與上級(jí)主管部門之間業(yè)務(wù)流程、文檔流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)交換，產(chǎn)生的業(yè)務(wù)聯(lián)系及數(shù)據(jù)聯(lián)系等方面，我辦做了大量、全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，制定了我局的信息化規(guī)劃總體規(guī)劃方案和、年建設(shè)方案，并落實(shí)專項(xiàng)資金451萬(wàn)元，其中年的191萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入驗(yàn)收，年的350萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)，信息化建設(shè)成果初顯成效
一是初步構(gòu)建好我局信息化建設(shè)所依托的網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境；二是實(shí)現(xiàn)市安監(jiān)局辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化；三是完善市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站；四是建設(shè)好我局信息化建設(shè)所依托的市安監(jiān)信息平臺(tái)；五是基于管理信息平臺(tái)，開發(fā)和整合好綜合應(yīng)用系統(tǒng)。具體情況如下：
（1）網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境建設(shè)
我局原有的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無(wú)法滿足信息化系統(tǒng)的建設(shè)要求，因此，我們從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完成了數(shù)據(jù)服務(wù)器、OA服務(wù)器、網(wǎng)站服務(wù)器和防病毒服務(wù)器以及機(jī)柜、UPS等相關(guān)配套設(shè)備，配置相應(yīng)的系統(tǒng)軟件；配置防火墻和防病毒系統(tǒng)以及PC機(jī)等辦公設(shè)備。搭建了一套先進(jìn)的、安全的、可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，有力地支撐了辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的開展。
（2）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)
為了解決市安監(jiān)局內(nèi)部、各級(jí)安監(jiān)部門的辦公秩序、工作流程等規(guī)范化管理，我辦開展了市安監(jiān)局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，年月日開始，我局非公文已全部在辦公自動(dòng)化（OA）上辦理并辦結(jié)，目前，在線公文已達(dá)到4700份。用車預(yù)約登記、休、請(qǐng)假流程以及文檔中心的管理、財(cái)產(chǎn)管理、辦公用品管理和檔案管理也已開始使用，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建成，使我局辦事效率明顯提高，公文運(yùn)作規(guī)范，為機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮創(chuàng)造了極為良好的環(huán)境。
（3）門戶網(wǎng)站的建設(shè)
市安監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)站于年月初開始進(jìn)行改版，通過政務(wù)公開、在線辦事、政民互動(dòng)等欄目，完善了市安監(jiān)局政務(wù)公開目錄的內(nèi)容以及與市安監(jiān)局單位職能相關(guān)的行政審批及服務(wù)指南類信息的及時(shí)，如危化品經(jīng)營(yíng)許可證（乙類）核發(fā)、危化品（不含劇毒化學(xué)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)、建筑項(xiàng)目(工程)安全設(shè)施"三同時(shí)"設(shè)計(jì)審查、安全主任培訓(xùn)、證書查詢等；公眾參與類項(xiàng)目（交流論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱、投訴舉報(bào)、在線訪談等。這些欄目充分突出了網(wǎng)站便民利民的宗旨，從年月日改版成功掛上互聯(lián)網(wǎng)到目前為止，訪問量已達(dá)到70萬(wàn)人次。
（4）市安監(jiān)信息平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)。
我辦按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，充分利用市電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，按照條塊結(jié)合、統(tǒng)一組織的原則，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門協(xié)同、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)監(jiān)管為設(shè)計(jì)目標(biāo)，以整合現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)為基本要求，初步搭建了全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)。平臺(tái)涉及到市級(jí)相關(guān)部門(公安、交通、質(zhì)監(jiān)、消防等十多個(gè))，區(qū)縣安監(jiān)局(十區(qū)二市)，以及具備實(shí)施條件的街道和鎮(zhèn)村(約200多個(gè))。目前，一期工程已完成，公文已實(shí)現(xiàn)發(fā)送到區(qū)縣一級(jí)。平臺(tái)上已掌握法人數(shù)據(jù)有：市工商局企業(yè)登記信息20多萬(wàn)戶，乙種經(jīng)營(yíng)許可證辦理數(shù)據(jù)5062個(gè)，企業(yè)普查數(shù)據(jù)291個(gè)，重大危險(xiǎn)源1046個(gè)。
（5）基于“市安監(jiān)信息平臺(tái)”，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，目前已上線或準(zhǔn)備上線，并接入到“安監(jiān)信息平臺(tái)”的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有：OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、乙種危化品管理系統(tǒng)、企業(yè)普查管理系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)、事故快報(bào)
二、存在的主要問題
在整個(gè)安監(jiān)系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，如何充分體現(xiàn)“條塊結(jié)合”的指導(dǎo)思想，發(fā)揮信息化的整體效能，在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)目前沒有現(xiàn)成的模式可以套用，是一種具有開拓性和創(chuàng)新性的工作。在進(jìn)一步深入細(xì)化的過程中，我們對(duì)整個(gè)信息化建設(shè)內(nèi)容的具體實(shí)現(xiàn)上，在如何體現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，組織、機(jī)制、制度保障以及提高協(xié)調(diào)能力上都遇到了一些困難，仍然需要各部門的支持和配合。
三、下一步工作安排
經(jīng)過近一年的建設(shè)，市安監(jiān)系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)已逐步進(jìn)入資源整合、深化應(yīng)用、規(guī)范建設(shè)和有序發(fā)展的新階段，橫向的跨部門聯(lián)合與縱向的基層延伸是市安監(jiān)信息化建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。下一步工作安排是規(guī)范安監(jiān)信息化建設(shè)，形成安監(jiān)綜合庫(kù)，并依托數(shù)據(jù)整合達(dá)到有序設(shè)計(jì)、開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用的新階段。
（一）完善門戶網(wǎng)站管理，提高政務(wù)效能。
為了進(jìn)一步推進(jìn)市安監(jiān)局政務(wù)公開，確保網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容的全面性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性，加強(qiáng)市安監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)站的在線辦事能力，拓展信息交互與事務(wù)處理深度，完善各種企業(yè)、公眾參與渠道，努力將市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站建設(shè)成為功能完善、安全可靠的政務(wù)信息優(yōu)秀網(wǎng)站，不斷提高公共服務(wù)水平。
（二）整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、建設(shè)安監(jiān)綜合庫(kù)
由于目前市安監(jiān)局、部分區(qū)（縣級(jí)市）安監(jiān)局的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獨(dú)立，缺乏一致性，各數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)無(wú)法直接進(jìn)行交換和共享，這樣勢(shì)必造成大量數(shù)據(jù)的重復(fù)存儲(chǔ)，既浪費(fèi)了資源，又難以保證數(shù)據(jù)同步，使得數(shù)據(jù)可用率降低。另一方面，由于原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)方式缺乏規(guī)劃與協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性是難以保障的，獨(dú)立開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)極少考慮其他系統(tǒng)和決策的需要，數(shù)據(jù)通常是不完整的，因而需要從不同領(lǐng)域、行業(yè)、部門取得相關(guān)數(shù)據(jù)，并且從這些數(shù)據(jù)中搜取、分析才能得到?jīng)Q策支持所需要的有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。
因此，在完成了“安監(jiān)信息平臺(tái)”建設(shè)后，急需建設(shè)安監(jiān)綜合庫(kù)，對(duì)整合接入平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，以保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性、一致性和完整性，這也是接入市數(shù)據(jù)中心，共享安監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的前提條件。下一步具體建設(shè)內(nèi)容有：“四庫(kù)”：即交換信息庫(kù)、基礎(chǔ)信息庫(kù)、共享信息庫(kù)、安監(jiān)法規(guī)庫(kù)；“三系統(tǒng)”：即目錄系統(tǒng)、共享交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；“一機(jī)制”：即安監(jiān)綜合庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制；以及“接入共享”：接入市數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)與市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。
（二）平臺(tái)升級(jí)改造、提高平臺(tái)安全性
“安監(jiān)信息平臺(tái)”是安監(jiān)系統(tǒng)體系的核心樞紐，因此需要大力加強(qiáng)“安監(jiān)信息平臺(tái)”的安全防護(hù)性能。以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)高效、安全、機(jī)密的電子政務(wù)信息安全支撐體系。構(gòu)建上聯(lián)國(guó)家安全監(jiān)管總局、省安監(jiān)局，下至全市各區(qū)（縣級(jí)市）安監(jiān)局的安全生產(chǎn)信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺(tái)。具體建設(shè)內(nèi)容如下：
一是基于“安監(jiān)信息平臺(tái)”構(gòu)建市安監(jiān)局?jǐn)?shù)字證書認(rèn)證體系；二是為加強(qiáng)信息安全防護(hù)性能增加入侵檢測(cè)系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份、安全審計(jì)系統(tǒng)、相應(yīng)服務(wù)器及軟件系統(tǒng)；三是信息安全相關(guān)法規(guī)建設(shè)。
（三）規(guī)范、有序地建設(shè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)
跨部門、跨行業(yè)的綜合應(yīng)用是信息化建設(shè)的大勢(shì)所趨，也是創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管水平的必由之路。例如：渡船渡口管理、危化企業(yè)信息共享、視頻監(jiān)控、信用體系等。這些應(yīng)用的建設(shè)都不是單個(gè)部門、單個(gè)處室或單個(gè)系統(tǒng)能完成的，都依賴于各個(gè)處室之間、各個(gè)部門之間資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
綜合應(yīng)用系統(tǒng)是基于“安監(jiān)信息平臺(tái)”和安監(jiān)綜合庫(kù)，針對(duì)具體業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)后開發(fā)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。具體建設(shè)內(nèi)容包括：
一是面向安監(jiān)領(lǐng)域設(shè)計(jì)基于“市安監(jiān)信息平臺(tái)”和安監(jiān)綜合庫(kù)的綜合監(jiān)管、主動(dòng)監(jiān)管、事前監(jiān)管、全過程監(jiān)管和部門協(xié)同監(jiān)管模型，提供切實(shí)可行的頂層設(shè)計(jì)方案；
二是針對(duì)管理重心下移和屬地監(jiān)管，提出利用“市安監(jiān)信息平臺(tái)”將安監(jiān)業(yè)務(wù)接入市社區(qū)平臺(tái)的方案；
三是基于“安監(jiān)信息平臺(tái)”和安監(jiān)綜合庫(kù)實(shí)現(xiàn)的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用包括：企業(yè)安全預(yù)警與告知業(yè)務(wù)，乙種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證登記、審批業(yè)務(wù)，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可業(yè)務(wù)（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立、批準(zhǔn)、三同時(shí)業(yè)務(wù)），非藥品類易制毒管理業(yè)務(wù)，煙花爆竹管理業(yè)務(wù)，LPG管理業(yè)務(wù)，劇毒物、農(nóng)藥等重大危化品危險(xiǎn)源管理業(yè)務(wù)，包裝容器監(jiān)管業(yè)務(wù)，渡口、渡船專項(xiàng)整治執(zhí)法業(yè)務(wù)，非煤礦山業(yè)務(wù)，重大危險(xiǎn)源管理業(yè)務(wù)，安全檢查及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。
（四）建設(shè)《市社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)》
完成市安監(jiān)局承擔(dān)的社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)小虎島重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃“市內(nèi)生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。
2009年12月，三聚氰胺幽靈再現(xiàn)：上海熊貓乳品有限公司因生產(chǎn)、銷售三聚氰胺超標(biāo)乳制品被查處，陜西金橋乳業(yè)有限公司275公斤奶粉三聚氰胺超標(biāo)。 在2009年的最后一天，三聚氰胺再度撥動(dòng)著公眾的神經(jīng)――我又回來(lái)了。其實(shí)三聚氰胺從未離開我們：金橋乳業(yè)在2008年10月復(fù)檢時(shí)，將不合格產(chǎn)品偷梁換柱，并在2009年再度拿來(lái)使用；上海熊貓使用的則是2008年被召回的含三聚氰胺的煉乳。 這些企業(yè)之所以在經(jīng)歷2008年9月“三聚氰胺毒奶粉風(fēng)波”后屢教不改、頑固不化，置政府監(jiān)管與公眾生命安全于不顧，皆因危機(jī)發(fā)展觀的缺失。
國(guó)內(nèi)青年學(xué)者胡百精認(rèn)為，危機(jī)發(fā)展觀是在承認(rèn)危機(jī)必然存在的前提下，組織對(duì)社會(huì)進(jìn)步和自身發(fā)展的根本觀點(diǎn)和看法。危機(jī)發(fā)展觀著眼于人，追求人與自然的和諧共處，強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，要求社會(huì)系統(tǒng)對(duì)財(cái)富創(chuàng)造過程中的正向效應(yīng)與負(fù)向效應(yīng)給予同等重視。
我們可以從危機(jī)意識(shí)、危機(jī)心態(tài)和危機(jī)價(jià)值觀三個(gè)層面來(lái)解讀危機(jī)發(fā)展觀。 危機(jī)意識(shí)――整個(gè)人類發(fā)展史，危機(jī)無(wú)時(shí)無(wú)刻無(wú)處不在：洪水、冰雪，疾病、瘟疫，戰(zhàn)爭(zhēng)……危機(jī)是人類社會(huì)及其組織發(fā)展過程中的常態(tài)，具有普遍性和必然性，不可避免。
當(dāng)歷史的車輪行駛到21世紀(jì)的全球化、信息化時(shí)代，危機(jī)爆發(fā)頻率更高，復(fù)雜多變，難以應(yīng)對(duì)。作為社會(huì)系統(tǒng)重要組織的企業(yè)若想在危機(jī)中安然無(wú)恙，必須樹立危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆。正如史蒂文?芬克所言， “企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，危機(jī)就像死亡和納稅一樣難以避免，必須為危機(jī)做好計(jì)劃，充分準(zhǔn)備，才能與命運(yùn)周旋”。 危機(jī)心態(tài)――企業(yè)如何看待危機(jī)，即對(duì)危機(jī)的看法與態(tài)度形成了危機(jī)心態(tài)。危機(jī)心態(tài)對(duì)企業(yè)的危機(jī)管理至關(guān)重要，因?yàn)槲C(jī)心態(tài)決定了企業(yè)對(duì)危機(jī)的定性及危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的選擇，進(jìn)而對(duì)危機(jī)管理效果產(chǎn)生影響。 上海熊貓乳品有限公司是2008年9月“三聚氰胺毒奶粉風(fēng)波”中被曝光的22家企業(yè)之一，它之所以屢教不改，明知故犯，就在于錯(cuò)誤的危機(jī)心態(tài)：存在僥幸心理，認(rèn)為金錢可以擺平一切。
那么，企業(yè)究竟應(yīng)該以什么樣的心態(tài)面對(duì)危機(jī)呢?坦然處之和“危”中尋“機(jī)”是不二之選。 坦然處之。危機(jī)是任何企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的狀態(tài)和環(huán)節(jié)，有其必然性和常態(tài)性，靠?jī)e幸心理躲避和傲慢心態(tài)擺平都是徒勞的。從容淡定、冷靜理性的看待危機(jī)，企業(yè)才能夠抓住危機(jī)本質(zhì)，追溯危機(jī)誘因，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。
“危”中尋“機(jī)”。很多企業(yè)非常害怕危機(jī)，將危機(jī)視為壞事，這種偏頗的觀念與思維方式會(huì)使企業(yè)本能地否認(rèn)和遮掩危機(jī)，不利于危機(jī)的化解。“禍兮福之所倚”，任何事情都有兩面性。奧古斯丁認(rèn)為，每一次危機(jī)既包含導(dǎo)致失敗的根源，也孕育著成功的種子。企業(yè)應(yīng)該以危機(jī)為契機(jī)，牢牢抓住機(jī)會(huì)，化“危”為“機(jī)”，從危機(jī)中獲利。 危機(jī)價(jià)值觀。危機(jī)心態(tài)決定了危機(jī)爆發(fā)時(shí)企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的選擇，而危機(jī)價(jià)值觀則是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)決策管理的羅盤和指南針。 乳業(yè)危機(jī)頻發(fā)的根本原因在于危機(jī)價(jià)值觀的缺失：經(jīng)濟(jì)利益至上，社會(huì)責(zé)任和商業(yè)倫理缺席；盲目崇拜資本力量，將資本凌駕于生命之上；只管創(chuàng)造財(cái)富，將危機(jī)管理拋至腦后。 企業(yè)只有將“危機(jī)管理和創(chuàng)造財(cái)富同等重要”的危機(jī)價(jià)值觀納入企業(yè)文化和價(jià)值觀體系之中，內(nèi)化到每個(gè)企業(yè)員工心中，才能真正落實(shí)和貫徹危機(jī)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)永續(xù)經(jīng)營(yíng)，打造百年品牌。 一個(gè)具有危機(jī)價(jià)值觀的企業(yè)懂得責(zé)任和利益兼顧，經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益均衡發(fā)展，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，成為臺(tái)格的企業(yè)公民。唯有如此，企業(yè)方能未雨綢繆，筑起危機(jī)防火墻，在紛繁復(fù)雜的危機(jī)情境中做出正確的危機(jī)決策，化危為機(jī)。
【關(guān)鍵詞】安全 生產(chǎn) 評(píng)價(jià)體系
一、我國(guó)安全評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀
1.安全評(píng)價(jià)存在的問題。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)的重視程度也不一樣，在很多地區(qū)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，忽視勞動(dòng)者生命和健康。安全評(píng)價(jià)存在的問題大致有三方面：一是企業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評(píng)估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應(yīng)付考試，而專業(yè)的安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，用理論去指導(dǎo)實(shí)際，難以落實(shí)，導(dǎo)致理論和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)脫節(jié)，安全評(píng)價(jià)不能得到較好的應(yīng)用；二是沒有專門的、系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)法律或法規(guī)對(duì)安全監(jiān)管部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)；三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在國(guó)家制定的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中并沒有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。
2.新的安全評(píng)價(jià)方法，逐步得到應(yīng)用。在我國(guó)很多科研單位、大型企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全評(píng)價(jià)方法做出研究，并對(duì)很多行業(yè)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)，有《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等，目前這些安全評(píng)價(jià)規(guī)則已被廣泛應(yīng)用。
3.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷增加。由于國(guó)家的重視，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量快速增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查，截止2010年底，獲得國(guó)家級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為710家，其相關(guān)的參加全國(guó)考試并取得從業(yè)資格的在2萬(wàn)人以上，經(jīng)過國(guó)家和地方組織的，培訓(xùn)人員在5萬(wàn)人以上，安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的隊(duì)伍已形成規(guī)模，安全評(píng)價(jià)涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等等各個(gè)行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評(píng)價(jià)工作中，使得安全評(píng)價(jià)水平得到很大的提高。
4.安全評(píng)價(jià)體系的相關(guān)法律、法規(guī)正逐步完善。安全評(píng)價(jià)體系的相關(guān)法律、法規(guī)從無(wú)到有，從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布，到相關(guān)的具體安全生產(chǎn)條例的施行，都標(biāo)志著安全評(píng)價(jià)體系在法律層面上正逐步完善。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等。
二、從化工企業(yè)安全文化建設(shè)著手完善安全評(píng)價(jià)體系
化工企業(yè)的安全文化建設(shè)對(duì)提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)是十分必要的，我們不僅要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，對(duì)化工企業(yè)員工的安全意識(shí)培養(yǎng)也是非常重要的。從事高危行業(yè)的一線員工要通過與本工種相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)及安全技術(shù)理論考核和實(shí)際技能操作考核，取得上崗安全資格證書。安全評(píng)價(jià)的全過程應(yīng)當(dāng)有企業(yè)的安全技術(shù)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加，帶領(lǐng)全體員工，發(fā)揮員工的積極性，在生產(chǎn)崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養(yǎng)。
三、強(qiáng)化安全監(jiān)管部門規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作執(zhí)行的主體。目前，各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，人員配置不合理，安全監(jiān)察技術(shù)人員的專業(yè)能力不均衡，使我們現(xiàn)在的監(jiān)察工作不到位。要抓緊完善全國(guó)安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，必須確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)資金，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預(yù)防，把安全事故降到最低。對(duì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告加強(qiáng)了對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查備案工作，及時(shí)指導(dǎo)，使評(píng)價(jià)報(bào)告具有指導(dǎo)性。
四、完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
完善安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和安全專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行完善，不管如何，最后要以法律、法規(guī)的形式出臺(tái)，才具有效力。而目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)法及相關(guān)的法律、法規(guī)尚不完善，其中監(jiān)管主體即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專業(yè)技術(shù)人員配置比例未具體說(shuō)明，安全評(píng)價(jià)適用的尺度不明確，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任不明確，整改的操作流程沒有明確的說(shuō)明。所以應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和安全專業(yè)技術(shù)人員共同研究制定切實(shí)可行的安全評(píng)價(jià)法規(guī)和條例，使之形成規(guī)章制度；其次，要研究制定高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，凡是未達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均不可以從事該高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，違反者要加大處罰力度；最后，根據(jù)司法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作效果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)事故頻發(fā)的行業(yè)進(jìn)行分析，改進(jìn)其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。
五、完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
關(guān)鍵詞：GSM；地理信息系統(tǒng)；危化品監(jiān)管
中圖分類號(hào)：S972.7+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化學(xué)品產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了一套完整的運(yùn)作體系，從化學(xué)品的生產(chǎn)到化學(xué)品的使用、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸，各行業(yè)規(guī)模均產(chǎn)生了很大的變化，在化學(xué)品產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的益處明顯的同時(shí)，也暴露了諸多問題，特別是安全、健康和環(huán)境問題日益突出。隨著我國(guó)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，化學(xué)品種類越來(lái)越多，重大危險(xiǎn)源分布廣泛。在化工企業(yè)存放和生產(chǎn)易燃易爆及有毒物品的高危區(qū)域，除了有高質(zhì)量、高精度、高性能的儀器設(shè)備與熟練掌握專業(yè)知識(shí)技能的一線員工，更要有及時(shí)準(zhǔn)確的消息傳送。如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題之一。
1GSM概述
GSM（Global system for Mobile Communication）短信息傳送技術(shù)已是目前通信體制中最為完善與成熟，應(yīng)用最廣的一種數(shù)字移動(dòng)通信網(wǎng)。該方式不需要撥號(hào)建立連接，直接將需要傳送的信息加上目標(biāo)地址發(fā)送到短消息服務(wù)中心，然后由短消息服務(wù)中心再發(fā)最終用戶。伴隨工業(yè)自動(dòng)化與信息化程度的進(jìn)一步提高，利用該技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集自動(dòng)監(jiān)控已在化工、環(huán)保、水處理、樓宇、交通、制造業(yè)等許多領(lǐng)域的工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)得到了應(yīng)用。
基于GSM的短消息業(yè)務(wù)是通過信令信道傳輸信息，是 GSM通信網(wǎng)所特有的一種增值業(yè)務(wù)，它使用GSM公共控制信道傳輸用戶分組信息。它不用撥號(hào)建立連接，可直接把要發(fā)的信息加上信宿地址先發(fā)到短消息服務(wù)中心， 再由短消息服務(wù)中心在適當(dāng)?shù)臅r(shí)刻轉(zhuǎn)發(fā)到最終的信宿， 通話期間不影響短消息的傳輸。基于GSM的短信數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)由于節(jié)省了龐大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資和維護(hù)費(fèi)用， 對(duì)于一些分布廣泛、信息點(diǎn)密度稀疏、信息點(diǎn)經(jīng)常移動(dòng)的系統(tǒng)具有很大的優(yōu)勢(shì)。 目前移動(dòng)通信廠商除了生產(chǎn)普通的手機(jī)外， 通常還提供通信終端產(chǎn)品供其他產(chǎn)品配套使用， 在我國(guó)比較常見的通信終端產(chǎn)品主要有WAVECOM和西門子 TC35 系列等。這些終端產(chǎn)品所提供的標(biāo)準(zhǔn)通信接口為我們的預(yù)警 GIS 系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地采集數(shù)據(jù)提供了技術(shù)支撐
2GSM遠(yuǎn)程監(jiān)管機(jī)理
2.1監(jiān)管平臺(tái)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
從功能上講，監(jiān)管平臺(tái)一般由三大模塊組成（如圖1所示）：數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集模塊、數(shù)據(jù)分析處理模塊和系統(tǒng)報(bào)警模塊。在整個(gè)系統(tǒng)中， 根據(jù)行業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集模塊與其他模塊之間可以是集成的也可以是分布的。但一般情況下要保證預(yù)警系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性， 數(shù)據(jù)采集模塊要部署在采集數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)，與其他模塊之間是靠遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行通信的， 因此在圖中采用虛箭頭表示。然而最能體現(xiàn)預(yù)警 GIS 系統(tǒng)特點(diǎn)的正是它的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與采集， 這也正是本文所討論的重點(diǎn)。
圖1 平臺(tái)基本結(jié)構(gòu)
2.2GSM遠(yuǎn)程監(jiān)管理原理
以區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)為例，遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)中運(yùn)用GSM短信模的工作原理是，由測(cè)量監(jiān)視設(shè)備：如壓力變送設(shè)備、溫度的變送設(shè)備、紅外線探測(cè)設(shè)備、煙霧探測(cè)設(shè)備等所負(fù)責(zé)信號(hào)采集及傳輸，通過GSM短信模式配合相關(guān)設(shè)備完成短信報(bào)警任務(wù)，完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傳來(lái)的信號(hào)進(jìn)行監(jiān)視，并將報(bào)警短信發(fā)送至相關(guān)人員的手機(jī)、監(jiān)控中心以及應(yīng)急儀器設(shè)備等。從而能解決當(dāng)有事故發(fā)生時(shí)，將損失降到最低、讓傷員及時(shí)脫離死亡線，保證了搶救的及時(shí)性。其特點(diǎn)為：基于GSM短信模式進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控不僅可以將信息在第一時(shí)間發(fā)送到相關(guān)部門人員的手機(jī)及終端服務(wù)器等設(shè)備上，更重要的是能控制相應(yīng)的應(yīng)急儀器設(shè)備及時(shí)運(yùn)作，為處理事故贏得最佳時(shí)間。
GSM 遠(yuǎn)程監(jiān)管的目標(biāo)定位
3.1遠(yuǎn)程監(jiān)管定位技術(shù)
遠(yuǎn)程監(jiān)管的目標(biāo)定位是指通過GSM終端和GSM網(wǎng)絡(luò)的配合，確定遠(yuǎn)程移動(dòng)目標(biāo)的實(shí)際位置信息（如：經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)）。
一般實(shí)現(xiàn)定位有兩大類解決方案，分別是：蜂窩網(wǎng)絡(luò)基站（BS）主導(dǎo)的定位技術(shù)和遠(yuǎn)程終端（MS）主導(dǎo)的定位技術(shù)。第一類由蜂窩網(wǎng)絡(luò)基站主導(dǎo)的定位技術(shù)，需要對(duì)現(xiàn)存的基站、交換中心作改進(jìn)，但它可以兼容現(xiàn)有的終端設(shè)備。第二類由遠(yuǎn)程終端主導(dǎo)的定位技術(shù)，它可以利用現(xiàn)有的一些定位系統(tǒng)（如GPS技術(shù)），提供比較精確的用戶定位信息。而基于遠(yuǎn)程終端結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的定位方法，在實(shí)際應(yīng)用中，綜合考慮其可行性與設(shè)備成本等因素，在終端設(shè)備控制模塊中加入基站檢測(cè)功能，提取附近多個(gè)基站的編號(hào)、場(chǎng)強(qiáng)等信息，再傳送到服務(wù)器端，根據(jù)基站號(hào)和各基站的地理信息數(shù)據(jù)，通過計(jì)算轉(zhuǎn)換得到定位信息。
3.2信息傳輸方式選擇
遠(yuǎn)程監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)時(shí)狀態(tài)信息和控制信息，都要以一定的方式進(jìn)行傳輸，目前基于GSM網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸主要有三種方式：基于GSM數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)傳輸、基于GPRS的遠(yuǎn)程定位信息傳輸、基于GSM短消息信令信道的傳輸。然而，短消息業(yè)務(wù)SMS主要通過GSM網(wǎng)的控制信道傳輸用戶分組信息項(xiàng)增值業(yè)務(wù)，短消息可以包含文字、數(shù)字、字母，它特別適合信息量不大的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，且只有短消息業(yè)務(wù)是已經(jīng)全網(wǎng)運(yùn)行的，故基于GSM短消息信令信道的傳輸方式是最佳的選擇。短信息實(shí)現(xiàn)報(bào)警功能就是由短信息發(fā)送手機(jī)與計(jì)算機(jī)的COM通過數(shù)據(jù)線相連組成。
4結(jié)束語(yǔ)
基于GSM短信息服務(wù)報(bào)警兼處理的數(shù)據(jù)采集監(jiān)控系統(tǒng)，是一個(gè)遠(yuǎn)程的無(wú)線數(shù)據(jù)通訊和控制系統(tǒng)。系統(tǒng)是以危險(xiǎn)源應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)為中心，是相應(yīng)的儀器設(shè)備進(jìn)行在線的數(shù)據(jù)采集，完成數(shù)據(jù)收發(fā)和數(shù)據(jù)整理。首先，數(shù)采計(jì)算機(jī)根據(jù)該儀器設(shè)備的通訊協(xié)議，編好代碼，通過以太網(wǎng)對(duì)其參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、狀態(tài)查詢和讀取相關(guān)數(shù)據(jù)等。然后，計(jì)算機(jī)對(duì)采集上來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，如果采集上來(lái)的數(shù)據(jù)超出正常范圍，就通過短信息發(fā)送子程序把異常情況發(fā)送到目的地（相關(guān)人員的手機(jī)）。當(dāng)終端服務(wù)器接收到報(bào)警短信息后，對(duì)短信息作出判斷，然后作出相應(yīng)的決策，再以短信息的形式通過手機(jī)把控制信號(hào)發(fā)送出去。當(dāng)應(yīng)急的儀器設(shè)備接收到相關(guān)短信息后根據(jù)其內(nèi)容控制相應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行一定的動(dòng)作。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅智佳，杜啟亮，陳騫，黎卓虹，毛宗源．短信息報(bào)警與處理數(shù)據(jù)采集監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用．微計(jì)算機(jī)信息．2006年第9-2期
國(guó)務(wù)委員王勇對(duì)中央企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)近年來(lái)安全生產(chǎn)工作取得的成效，要求中央企業(yè)進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加大依法治安力度，加強(qiáng)重特大事故防控，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，做好職業(yè)病危害防治，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)增效和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。
央企要帶頭做好
遏制重特大事故工作
國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧出席會(huì)議并作講話。楊煥寧強(qiáng)調(diào)：重特大事故頻發(fā)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的矛盾。希望中央企業(yè)利用自身的組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，多動(dòng)腦筋、多想辦法，在防范遏制群死群傷重特大事故方面帶好頭做表率。具體提出了以下幾方面要求：
深入分析規(guī)律特點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性工作機(jī)制
結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)實(shí)際，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，全面分析排查可能發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域、部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)預(yù)判和辨識(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，逐一入賬、跟蹤管控，防止“認(rèn)不清”“想不到”的問題發(fā)生，有針對(duì)性地采取防范措施。
建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理，明確并落實(shí)每一處重大風(fēng)險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
加快隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理工作機(jī)制，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
嚴(yán)把規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)入口關(guān)，強(qiáng)化源頭管理
嚴(yán)格遵守國(guó)家、行業(yè)、地方的發(fā)展規(guī)劃要求。在安全距離等方面，要積極與地方政府銜接，防止殃及周邊群眾；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能部署，堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
嚴(yán)把企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃關(guān)。對(duì)新進(jìn)行業(yè)、新上項(xiàng)目要在技術(shù)裝備、管理水平、人才隊(duì)伍等方面進(jìn)行充分的評(píng)估，在符合安全生產(chǎn)要求的前提下再上馬。
扎實(shí)推進(jìn)危化品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷工程。這是黨的十八屆五中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，工信部正會(huì)同有關(guān)部門制定方案，積極推進(jìn)。希望涉及危化品的中央企業(yè)，積極協(xié)同地方黨委政府開展這項(xiàng)工作，抓緊立項(xiàng)，有序安排，盡快搬遷處于人口密集區(qū)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)和油氣管道，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)工程技術(shù)防范，提高本質(zhì)安全水平
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。要按照國(guó)家法律法規(guī)要求，在所有項(xiàng)目中建設(shè)完善的安全設(shè)施，使之與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
強(qiáng)化安防工程建設(shè)。以高風(fēng)險(xiǎn)工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備設(shè)施和重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，建設(shè)實(shí)施一批安防工程。特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、人員多、空間大的作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施空間物理隔離，減少單位空間的作業(yè)人數(shù)。
推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。礦山、危化品和建筑施工等高危生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期更新、落后工藝裝備及時(shí)淘汰等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)改造。
加快信息化建設(shè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)與信息化的融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，加強(qiáng)安全管理，提高遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救的能力。
提高安全管理水平，強(qiáng)化制度措施落實(shí)
目前，違法行為引發(fā)的較大以上事故仍然占45%左右，幾乎每一起重特大事故都存在違規(guī)違章行為。廣東東莞“4?13”龍門吊坍塌事故中，企業(yè)未固定夾軌器；江蘇靖江德橋倉(cāng)儲(chǔ)公司“4?22”火災(zāi)中，企業(yè)在地溝中存有大量易燃油品的情況下，違規(guī)動(dòng)火焊接。
要加強(qiáng)安全文化建設(shè)。弘揚(yáng)“安全第一、生命至上”的理念，舍得在員工安全教育、專業(yè)培訓(xùn)上加大投入，全面提高員工的安全意識(shí)和技能，糾正“三違”等不安全行為，使每一名員工都融入安全文化氛圍，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。
要把安全責(zé)任層層落到基層。要建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系并強(qiáng)化考核，把“一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”（管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全）的要求落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作中，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度層層落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。
推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)理念、方法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，中央企業(yè)應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上要求，力爭(zhēng)成為標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性管理措施管出秩序、管出安全。
要加強(qiáng)重要設(shè)備、特殊作業(yè)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于危化反應(yīng)釜、油氣管線、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、煉鋼高爐等重要設(shè)備，要完善自動(dòng)控制系統(tǒng)，提高監(jiān)控的敏感性、及時(shí)性，對(duì)關(guān)鍵工藝參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，保障設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)火、高空作業(yè)、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，實(shí)施全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的重復(fù)發(fā)生。
要加強(qiáng)外包工程安全管理。中央企業(yè)大量工作都通過外包開展，近年來(lái)外包單位發(fā)生的事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。對(duì)外包單位要嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，不具備資質(zhì)的禁止入內(nèi)，同時(shí)要把外包人員納入本企業(yè)安全管理范圍，堅(jiān)決杜絕以包代管、包而不管。
要認(rèn)真研究如何做好“走出去”企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。目前，“走出去”的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，安全監(jiān)管水平不高，有的面臨政局不穩(wěn)和恐怖襲擊的危險(xiǎn)。加之企業(yè)身處境外，遠(yuǎn)離我國(guó)政府部門的監(jiān)管和上級(jí)企業(yè)的管理，確保安全生產(chǎn)，保證我國(guó)在境外的市場(chǎng)，尤其需要“走出去”的企業(yè)及其上級(jí)企業(yè)研究新情況，應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)，采取新措施。
提升應(yīng)急處置能力，筑牢“最后一道屏障”
近年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局依托中央企業(yè)建立了46支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和危化品事故救援技術(shù)指導(dǎo)中心，在礦山、危化等重特大事故救援中發(fā)揮了重要作用。希望中央企業(yè)繼續(xù)以科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和可操作性為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)可能發(fā)生的各類事故，有針對(duì)性地細(xì)化處置預(yù)案并加強(qiáng)演練，強(qiáng)化員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，提升一線員工在事故初期第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。
健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保有序、有效、有力處置。同時(shí)，要建立與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，按照地方政府的統(tǒng)一指揮，積極參與各類事故救援工作。
加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)。在加強(qiáng)企業(yè)必備救援裝備建設(shè)的同時(shí)，希望中央企業(yè)積極配合國(guó)家安全監(jiān)管總局，加強(qiáng)礦山、危化品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，為提高我國(guó)事故處置能力作貢獻(xiàn)。
另外，近一個(gè)時(shí)期要高度重視汛期的安全工作。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，我國(guó)汛期提前、降水偏多，暴雨、雷電、高溫、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣天氣較往年增多，南方局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，對(duì)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，中央企業(yè)多次發(fā)生自然災(zāi)害造成重大傷亡的事件。2016年5月8日，位于福建泰寧縣的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)水電建設(shè)項(xiàng)目生活營(yíng)地發(fā)生泥石流，造成35人死亡、1人失聯(lián)。因此，中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，突出尾礦庫(kù)、施工工地、居住工房等重點(diǎn)部門，全面排查治理安全隱患，能夠立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要指定專人盯防，制定并落實(shí)嚴(yán)密的防控措施，確保不出問題。要密切與政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，注意接收預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
楊煥寧在會(huì)上還提出：當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。初步調(diào)查，全國(guó)礦山、冶金、化工、建材等30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)存在職業(yè)病危害。截至2015年底，累計(jì)報(bào)告職業(yè)病近90萬(wàn)例。考慮到我國(guó)職業(yè)健康體檢率低，職業(yè)病實(shí)際發(fā)病數(shù)還要遠(yuǎn)高于報(bào)告病例數(shù)。中央企業(yè)的職業(yè)健康狀況明顯好于全國(guó)的情況，但也存在重視不夠、基礎(chǔ)薄弱的問題，一些企業(yè)的職業(yè)病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。廣大中央企業(yè)應(yīng)從現(xiàn)在開始多做少說(shuō)、持續(xù)發(fā)力、加快推進(jìn)，帶頭提升我國(guó)的職業(yè)健康水平。
央企聲音
在座談中，各央企代表交流了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并提出了各自目前存在的問題和建議。
神華 建議形成“財(cái)務(wù)報(bào)表”式安全管理清單
神華集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)過了十余年探索，構(gòu)建了安全生產(chǎn)的兩條防線、雙項(xiàng)保險(xiǎn)，推行了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系和隱患排查體系。其代表在討論時(shí)指出：安全生產(chǎn)管理，大家各有側(cè)重，建議集全國(guó)各家企業(yè)所長(zhǎng)，形成類似“財(cái)務(wù)報(bào)表”式的清單，組織學(xué)者、企業(yè)、國(guó)內(nèi)外專家共同攻關(guān)，形成國(guó)家性的安全生產(chǎn)管理體系，既可以通過這套體系看出企業(yè)安全生產(chǎn)短板，對(duì)癥下藥，又可以作為企業(yè)進(jìn)入和淘汰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
中建 安全培訓(xùn)體驗(yàn)館“遍地開花”
中國(guó)建筑工程總公司自2012年，建立了第一個(gè)“安全培訓(xùn)體驗(yàn)館”，內(nèi)設(shè)平衡木行走、安全帶體驗(yàn)、鋼梁行走、鋼爬梯攀登等13項(xiàng)安全體驗(yàn)設(shè)施，通過作業(yè)前體驗(yàn)式培訓(xùn)，大幅提升了施工人員的安全意識(shí)和自我防范能力，這種方式深受廣大工人的喜愛和認(rèn)同。目前，該方式已在公司全面推廣，重要項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)均搭建有簡(jiǎn)易的“安全培訓(xùn)體驗(yàn)館”。
中航科工 從源頭控制職業(yè)病危害
中國(guó)航天科工集團(tuán)對(duì)“新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品”創(chuàng)新開展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)評(píng)審，加大對(duì)噴丸、噴砂、焊接以及發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)等工作場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施的技術(shù)改造力度，組織開展高能推進(jìn)劑、新型固體與液體推進(jìn)劑防治機(jī)理與防控技術(shù)研究，推薦原輔材料無(wú)毒化、生產(chǎn)工藝自動(dòng)化、設(shè)備設(shè)施密閉化，從源頭控制職業(yè)病危害。
中國(guó)海油 讓我國(guó)安全生產(chǎn)工作“走出去”
中國(guó)海洋石油總公司代表指出，近年來(lái)，公司安全生產(chǎn)工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到國(guó)外企業(yè)。以加拿大為例，由于人員的安全理念不同，加拿大的員工幾乎每個(gè)人都有自己的一套安全觀，加之員工流動(dòng)性大等原因，很難對(duì)其形成一套系統(tǒng)的操作要求，導(dǎo)致事故頻發(fā)。希望國(guó)家安全監(jiān)管總局可以結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)方式方法，隨著央企“走出去”的腳步，也讓我國(guó)的安全生產(chǎn)工作“走出去”。
華電 提高基層人員素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)保障體系建設(shè)
中國(guó)華電集團(tuán)公司代表提出：電力行業(yè)員工的基本素質(zhì)較低，基層單位的技術(shù)力量薄弱。在裝機(jī)上百萬(wàn)千瓦的機(jī)組班組，很難找到本科及以上學(xué)歷的人員；甚至到了車間，很多技術(shù)人員都沒有達(dá)到本科學(xué)歷。近年來(lái)由技術(shù)崗上引發(fā)的事故、安全問題都與此有關(guān)系。需要進(jìn)一步充實(shí)基層的力量，加強(qiáng)技術(shù)保障體系的建設(shè)。此外，在防汛工作上，天氣自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制還不十分健全。企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要與地方政府建立聯(lián)系、加強(qiáng)溝通。
中鐵 安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)將100%全覆蓋
中國(guó)鐵路工程總公司推進(jìn)了安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)，將于2016年10月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目100%全覆蓋。隧道現(xiàn)場(chǎng)安裝了防坍塌、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、大型設(shè)備安裝了GPS定位和強(qiáng)制檢查探傷的頻次監(jiān)控，大部分施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，部分項(xiàng)目采取無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)控。其代表提出，分包單位人員素質(zhì)普遍不高是當(dāng)前一大問題，分包企業(yè)的快速擴(kuò)張與管理滯后形成反差，需全社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，提高準(zhǔn)入門檻。
寶鋼 力推無(wú)人化項(xiàng)目改造
寶鋼集團(tuán)有限公司實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”戰(zhàn)略，2006年實(shí)現(xiàn)了1880熱軋板坯庫(kù)無(wú)人駕駛行車系統(tǒng)，2015年冷軋C708熱鍍鋅機(jī)組改造，全線配置了拆捆、撈渣、取樣、貼標(biāo)簽等機(jī)器人，為冷軋鋅鍋高危區(qū)域自動(dòng)化代替人工做出了樣板。當(dāng)前，寶鋼正在推進(jìn)原料皮帶機(jī)無(wú)人值守、高爐爐前作業(yè)自動(dòng)化、煉焦推焦作業(yè)自動(dòng)化等多個(gè)裝備自動(dòng)化無(wú)人項(xiàng)目，努力實(shí)踐科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)的第一保障力。
中鋁 抓承包商管理
中國(guó)鋁業(yè)公司除了對(duì)承包商實(shí)行黑名單、紅名單管理之外，2016年還將承包商管理納入企業(yè)管理，如果企業(yè)的承包商發(fā)生了傷亡事故，視同企業(yè)本身事故，按照0.5的系數(shù)掛鉤，納入對(duì)企業(yè)的考核指標(biāo)。同樣，如果企業(yè)的承包商發(fā)生較大以上事故，分子公司領(lǐng)導(dǎo)有的也要免職。
新興際華 “死亡十條”
新興際華集團(tuán)將對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全考核和安全責(zé)任制落實(shí)緊密結(jié)合，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行“盡職免責(zé)，不盡職撤職”。建立了“死亡十條”制度，規(guī)定了企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)的十條基本職責(zé)。出了死亡事故，如果企業(yè)負(fù)責(zé)人做到了“死亡十條”，只對(duì)其進(jìn)行罰款，如果有一條沒做到，直接撤職。
這次全市安監(jiān)局長(zhǎng)會(huì)議主要是貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全省安監(jiān)局長(zhǎng)會(huì)議精神，回顧總結(jié)2010年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，分析形勢(shì)，交流情況，安排部署2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)，確保“十二五”期間和2011年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開好局、起好步。剛才，銀柱局長(zhǎng)宣讀了表彰通報(bào)，我和各縣區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)就做好今年工作作了發(fā)言，講得都很好，通過匯報(bào)，看出各個(gè)縣區(qū)局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家選準(zhǔn)突破口，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，縣區(qū)之間要很好的學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、上水平。下面，按照市局黨組研究的意見，我講兩個(gè)方面的問題。
一、2010年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況
剛剛過去的2010年，是全市安全生產(chǎn)工作取得顯著成效的一年。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市安監(jiān)系統(tǒng)以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”為主線，深入開展了四次集中行動(dòng)和兩次專項(xiàng)檢查行動(dòng)，狠抓隱患排查治理和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)雙基工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效地減少了各類事故的發(fā)生。2010年，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故410起，死亡203人，同比分別下降19.1%和16.5%，沒有發(fā)生有重大影響的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
回顧一年來(lái)的工作，我們堅(jiān)持一手抓監(jiān)管，集中排查整治隱患，控制事故發(fā)生；一手抓基層基礎(chǔ)，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，在企業(yè)安全監(jiān)管，在重點(diǎn)行業(yè)，在直管行業(yè)沒有發(fā)生較大的有影響的責(zé)任事故，安全生產(chǎn)工作整體有了新的突破。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是在爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持、解決實(shí)際問題上有了新突破。去年以來(lái)，我們采取多種方式，在工作上主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持，市委市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度進(jìn)一步提高。趙書記、劉市長(zhǎng)在每次領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、大項(xiàng)目觀摩等重要會(huì)議上都把安全生產(chǎn)工作做為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)部署，來(lái)安排。去年，市委市政府多次召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，研究安全生產(chǎn)工作，對(duì)我局的工作非常滿意，主要領(lǐng)導(dǎo)都給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。趙書記認(rèn)為，我們的工作一年比一年提高，一年比一年顯著，得到了領(lǐng)導(dǎo)的理解和社會(huì)的認(rèn)可。劉市長(zhǎng)也給予了充分肯定，認(rèn)為安監(jiān)工作抓得實(shí)，各項(xiàng)工作抓到點(diǎn)子上，工作成效明顯。市政府為我們解決了人員、編制等問題，最近，市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察支隊(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專業(yè)力量，配齊必要裝備。市政府建立了大項(xiàng)目觀摩安全審查機(jī)制，將安全審查作為大項(xiàng)目觀摩的前置條件，為我們落實(shí)213號(hào)令、把好源頭關(guān)上提供了有力支持，促進(jìn)了安監(jiān)工作的開展，擴(kuò)大了安監(jiān)局的社會(huì)影響力。市政府出臺(tái)了27號(hào)文件，在安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、安全投入等方面提出明確要求，市人大連續(xù)三年視察安全生產(chǎn)工作，有力地促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)工作整體上水平，去年十月份，市人大將我局工作在日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了專題報(bào)道。今年一月十三日，市人大常委會(huì)票決我局為人民滿意單位。
二是在落實(shí)213號(hào)令、把好源頭關(guān)上有新突破。我們利用5個(gè)部門把關(guān)、參加大項(xiàng)目觀摩的機(jī)會(huì)，對(duì)非煤礦山、一般工商貿(mào)企業(yè)制訂了程序，提高了評(píng)審質(zhì)量，評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量有很大的突破，去年以來(lái)，共在62個(gè)危化企業(yè)、199個(gè)工商貿(mào)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，在超前預(yù)防、消防隱患上發(fā)揮了重要作用，提高了安監(jiān)部門的影響力。
三是利用先進(jìn)技術(shù)和裝備、防大事故上有新突破。強(qiáng)力推進(jìn)149家高危化工企業(yè)自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖裝置安裝改造工作，共投入資金8719萬(wàn)元，改造重點(diǎn)裝置和關(guān)鍵部位1847個(gè)，提前半年在全省率先完成任務(wù)，大大提高了化工企業(yè)，特別是一些設(shè)備陳舊、落后、老化的企業(yè)本質(zhì)水平。對(duì)16家存在重大安全隱患的加油站，督促進(jìn)行阻隔防爆技術(shù)改造，目前已完成11家。
四是深化基層基礎(chǔ)工作上有了新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以安全社區(qū)為抓手，認(rèn)真做好兩個(gè)結(jié)合，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)試點(diǎn)工作，統(tǒng)一配齊專職人員，配備了執(zhí)法車輛和裝備，建立了11項(xiàng)制度。曹縣率先在全市開展試點(diǎn)工作，起到表率作用。目前，單縣、成武、鄄城已經(jīng)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，其余縣區(qū)正在積極推進(jìn)，使安全監(jiān)管進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，去年8月12日，全省安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，總結(jié)推廣了我們的經(jīng)驗(yàn)做法。在企業(yè)層面，狠抓主體責(zé)任落實(shí)，建立了3項(xiàng)制度兩個(gè)掛鉤的工作機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工五個(gè)高危行業(yè)實(shí)行了等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、分類監(jiān)管，副省長(zhǎng)給予了充分肯定。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，目前，已有102家危化企業(yè)、13家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、19家非煤礦山企業(yè)、4家工商貿(mào)企業(yè)通過了三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。積極在高危企業(yè)推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，全市共投保100多萬(wàn)元，保額近1個(gè)億，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
五是宣傳教育培訓(xùn)工作有了新突破。開設(shè)“安全關(guān)注”、“安監(jiān)之聲”、“安監(jiān)之窗”等媒體宣傳專欄，創(chuàng)辦了《安全》報(bào)，以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡ⅰ鞍踩M(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”、安全伴我行演講比賽等十項(xiàng)活動(dòng)，利用市長(zhǎng)熱線、陽(yáng)光政務(wù)熱線等方式與群眾交流安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)問題，解答群眾咨詢1000余次，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)注度。去年3月25日，專門成立市安全培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)專家強(qiáng)化師資力量，規(guī)范培訓(xùn)程序，嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量，先后舉辦各類培訓(xùn)班62場(chǎng)，共培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危化品從業(yè)人員6300多人，培訓(xùn)和考核特種作業(yè)人員13000多人，全面推進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)教育。
六是執(zhí)法監(jiān)察工作取得新突破。投資12萬(wàn)元，為執(zhí)法隊(duì)伍配備了20臺(tái)PDA，提高了信息化工作水平。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)，定期進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)，廣泛開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在省局組織的年度執(zhí)法監(jiān)察考評(píng)中，取得較好名次。
七是機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)有了新突破。我們改選了支部，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，重新調(diào)整了科室，劃分了職責(zé)，明確了任務(wù)，提拔7名干部，新增了3個(gè)科室。規(guī)范了機(jī)關(guān)工作程序，建立了十四項(xiàng)工作制度，提高了機(jī)關(guān)工作效率，使各項(xiàng)工作有章可循，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。建立了周例會(huì)、月通報(bào)、季調(diào)度、年考核的工作機(jī)制，提高了工作計(jì)劃性。改善了辦公條件，投資二十多萬(wàn)元新上辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高了信息化辦公能力。全市安監(jiān)系統(tǒng)工作作風(fēng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，各縣區(qū)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各項(xiàng)工作都有創(chuàng)新，都有亮點(diǎn)，安監(jiān)系統(tǒng)的精神面貌有了很大的改觀。
總之，在2010年工作中，我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。這一成績(jī)來(lái)之不易，是市委、市政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是我們安監(jiān)部門嚴(yán)格監(jiān)管、積極預(yù)防、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向各縣區(qū)安監(jiān)局廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在一些不足，與市委、市政府的要求還有一定差距。大家要進(jìn)一步分析形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“十二五”和2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。
二、抓好2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)意見
2011年的工作任務(wù)和具體要求在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上已進(jìn)行了全面的安排部署，在這里就不再重復(fù)。下面，就下一步如何抓好安全生產(chǎn)工作，我講幾點(diǎn)意見。
（一）要強(qiáng)化爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作意識(shí)。2011年的工作目標(biāo)已經(jīng)確立，工作思路已經(jīng)明確，下一步就是如何抓落實(shí)的問題，如何把措施轉(zhuǎn)化成我們的實(shí)際工作，確保今年的安全生產(chǎn)形勢(shì)有新的好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是大家要樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)。要做到以下幾點(diǎn)：一是在思想認(rèn)識(shí)上要堅(jiān)持高境界。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)姜大明省長(zhǎng)、省長(zhǎng)、劉士合市長(zhǎng)、付偉市長(zhǎng)的講話精神，要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府、市政府的要求上來(lái)，要把精力和智慧集中到抓好工作上來(lái)，用心想事，用心謀事，用心干事。干事有三個(gè)境界，一是應(yīng)付差事，二是用力干事，三是用心干事。應(yīng)付干事不會(huì)干好事，用力干事只能是合格，用心干事才能爭(zhēng)創(chuàng)一流。二是工作質(zhì)量上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)安排的每一項(xiàng)工作，特別是重點(diǎn)工作，都要高標(biāo)準(zhǔn)的去完成，這樣才能樹立安監(jiān)部門的形象，說(shuō)話才有分量，才能有地位，不干則已，干則干好。三是創(chuàng)新工作思路和工作方法。盡管我們的工作都有了很大的進(jìn)步，但不能安于現(xiàn)狀，不能固步自封，不能按傳統(tǒng)習(xí)慣去謀劃工作、安排工作。各縣區(qū)要選好突破口，結(jié)合自己的實(shí)際，打好優(yōu)勢(shì)仗，唱好拿手戲，力爭(zhēng)工作有新的突破。要在落實(shí)責(zé)任制上下功夫，量化目標(biāo)任務(wù)，制定工作進(jìn)度，強(qiáng)化考核力度。要研究安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性，超前預(yù)防。要有爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的魄力和勇氣，克服畏難發(fā)愁情緒，振奮精神，在每項(xiàng)工作上創(chuàng)亮點(diǎn)、求突破。
（二）要準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)。2011年以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”為主線，姜大明省長(zhǎng)提出了“一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)堅(jiān)持、七大體系”的安全生產(chǎn)框架，我們要認(rèn)真研究，找準(zhǔn)深化的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在基層基礎(chǔ)上著眼，在深化上下功夫。一是加強(qiáng)監(jiān)管，全面抓好四次集中行動(dòng)，確保重要時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)安全穩(wěn)定，堅(jiān)決完成控制指標(biāo)，控制較大事故。年底有幾個(gè)縣區(qū)政府完成指標(biāo)就表彰幾個(gè)。二是把工作重心放在抓好企業(yè)安全管理上。重點(diǎn)抓好危化、非煤礦山、煙花爆竹，其次是一般工商貿(mào)、冶金、有色金屬、建材、紡織、機(jī)械。具體措施一是抓標(biāo)準(zhǔn)化，所有的危化企業(yè)都要完成三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化，所有化工企業(yè)都要輸入微機(jī)，企業(yè)要每周匯報(bào)一次，每月輸入一次。二是抓班組建設(shè)，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀班組活動(dòng)。按照省文件規(guī)定，在全市開展廣泛優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)在危化、化工、非煤礦山、紡織、建材行業(yè)開展，年底在全市命名10個(gè)“雙十佳”優(yōu)秀班組。三是加大宣教培訓(xùn)工作力度。各縣區(qū)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從事危險(xiǎn)性較大作業(yè)人員的上崗資質(zhì)培訓(xùn)。要加強(qiáng)宣傳信息工作，把好的做法、好的思路及時(shí)報(bào)送。四是要嚴(yán)格開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，從行政許可源頭防止不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。要積極服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，對(duì)大項(xiàng)目涉及的安全審查的工作，在依法履行程序的情況下，提高效率，熱情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政許可工作的進(jìn)一步提速。五是要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制和機(jī)制，督導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，通過專家組評(píng)審，并按要求完成備案任務(wù)，制訂完善應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練，提升企業(yè)應(yīng)急救援水平。六是繼續(xù)推進(jìn)基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為主要內(nèi)容，創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣（區(qū)）；以打牢基層基礎(chǔ)為目標(biāo)，創(chuàng)建安全社區(qū)，并將安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)與安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合、與網(wǎng)格化管理緊密結(jié)合，推進(jìn)安全監(jiān)管向社區(qū)、村居延伸，做到安全責(zé)任全覆蓋、無(wú)縫隙，爭(zhēng)取2011年全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）要注重培養(yǎng)工作典型。典型就是旗幟，典型就是方向，典型就是表率。典型帶動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，撥亮一盞燈，照亮一大片。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，運(yùn)用典型推動(dòng)整體工作的發(fā)展，是一種重要的工作方法，也是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)的要求，這是我們近幾年來(lái)工作實(shí)踐的切身體會(huì)。市局黨組高度重視對(duì)典型的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，各縣區(qū)都要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)自己的典型，并把這一要求納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，作為年度工作考核的重要內(nèi)容。為此，各縣區(qū)要緊密結(jié)合各自實(shí)際，廣泛深入的進(jìn)行調(diào)查研究，不斷探索抓典型推動(dòng)工作的規(guī)律，提高抓典型工作的力度，在全市形成互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)的工作局面。
（四）要嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市政府和各縣區(qū)及市安委會(huì)有關(guān)部門簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，下達(dá)了控制指標(biāo)。這是軍令狀，市政府將嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。凡完不成市政府下達(dá)的控制指標(biāo)的，凡發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或發(fā)生造成較大影響的一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，凡沒有配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和專職人員、沒有配備必要的車輛和裝備的，凡沒有設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算的，均實(shí)行“一票否決”，取消本縣區(qū)、本部門、本系統(tǒng)年度評(píng)先樹優(yōu)資格。
（五）要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要一支過硬的安監(jiān)隊(duì)伍。今年我市安監(jiān)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)要突出抓好三個(gè)方面的工作：一是抓學(xué)習(xí)，不斷提高安監(jiān)系統(tǒng)干部整體素質(zhì)。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理手段。全市各級(jí)安監(jiān)部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全系統(tǒng)科學(xué)、安全教育學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全法學(xué)、安全文化、安全行為科學(xué)等現(xiàn)代安全管理理論，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富做好安全生產(chǎn)工作的知識(shí)武裝和知識(shí)儲(chǔ)備，盡快使自己成為安全生產(chǎn)管理的行家里手。市和各縣市區(qū)安監(jiān)局都要建立機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，制定周、月、季、年學(xué)習(xí)計(jì)劃，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)。為鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)，市局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員在職學(xué)習(xí)的意見》，拿出專項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獲得注冊(cè)安全工程師任職資格的，一次獎(jiǎng)勵(lì)2000元，取得安全工程本科以上學(xué)歷的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元，獲得省局以上組織的專業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽及比武前三名的，獎(jiǎng)勵(lì)500元，階段性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)取得優(yōu)秀成績(jī)的，將視情予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，不但要學(xué)習(xí)自身負(fù)責(zé)和分管的工作，也要熟知其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和工作水平。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究。市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門都要大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入安全工作一線。要根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)確定調(diào)研主題，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展調(diào)研工作，掌握真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)。做到選題要準(zhǔn)、調(diào)研要實(shí)、報(bào)告要深。要嚴(yán)抓工作落實(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)工作分工負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)、科室每年、每月、每周都要對(duì)重點(diǎn)工作作出明確的責(zé)任和分工界定，要腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，摸實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，求實(shí)效做到事事有著落、件件有回音。三是抓建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安監(jiān)隊(duì)伍。去年，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)基層隊(duì)伍建設(shè)、資金保障等問題，并提出了明確要求。各縣區(qū)要把握機(jī)遇，積極向縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取政策，爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步充實(shí)安監(jiān)力量，確保監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)，解決有人干事的問題，推動(dòng)基層安監(jiān)工作的開展。四是進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)機(jī)關(guān)工作環(huán)境。采取各種措施，繼續(xù)改善機(jī)關(guān)工作環(huán)境，讓大家舒心工作、安心工作、放手工作，營(yíng)造風(fēng)正氣順和諧發(fā)展的良好氛圍。
（六）要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要積極開展“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。去年，市紀(jì)委在我局開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作試點(diǎn)，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得實(shí)效。首先，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措，也是上級(jí)的工作要求。其次，這是我局加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們安監(jiān)工作面越來(lái)越廣，職責(zé)進(jìn)一步拓寬，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越繁重，社會(huì)各界對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)的關(guān)注和重視程度越來(lái)越高，對(duì)我們的監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)，因此，我們要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部廉潔從政。再次，這是保護(hù)干部的需要，我們的黨員干部大多都掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度的面臨著誘惑和風(fēng)險(xiǎn)，而且掌管的權(quán)力和資源越多，受腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)就越大。做為我們安監(jiān)部門，反腐倡廉工作總體上是好的，但也存在著一些問題，部分重要崗位黨員干部面臨的誘惑和考驗(yàn)也很多，責(zé)任大，權(quán)力大，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，反映在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，存在一些亂作為、不作為、不依法履行職責(zé)的問題，因此，我們要防微杜漸，采取措施加以防范，使干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，保護(hù)好我們的干部。最后，要全面落實(shí)好以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安監(jiān)系統(tǒng)工作人員廉潔從政“九不準(zhǔn)”規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管真正做到不越位、不錯(cuò)位、要到位，建設(shè)模范部門，打造過硬隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；工貿(mào)行業(yè)
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年8月16日
一、前言
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在全國(guó)各行各業(yè)如火如荼地開展，從危化品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煤礦企業(yè)等高危行業(yè)到冶金、紡織、煙草等非高危行業(yè)，都向安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。
企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行，那么何為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程
20世紀(jì)80年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國(guó)煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，目的是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)，認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
2003年10月，國(guó)家安全監(jiān)管局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開了全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了新形勢(shì)下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，會(huì)后出臺(tái)的《關(guān)于在全國(guó)煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)）提出了在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。國(guó)家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。
“十一五”期間，國(guó)家加大了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)力度，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)辦[2010]23號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)辦[2011]11號(hào)）精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)提出：“十二五”期間將深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。其中，煤礦要在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法取締和關(guān)閉。
三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部活動(dòng)中，全面貫徹執(zhí)行國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按標(biāo)準(zhǔn)從事各項(xiàng)管理工作，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)和工作，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和自我完善。同時(shí)，要依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立起科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度等，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)、每項(xiàng)工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每個(gè)員工的工作都有標(biāo)準(zhǔn)可供遵循，都在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行，從而提高企業(yè)的工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，降低成本、提高效率、增加效益，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國(guó)家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。
四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用
目前，我國(guó)進(jìn)入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期，工業(yè)高速增長(zhǎng)，加劇了煤、電、油、運(yùn)等緊張狀況，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作壓力很大。如何采取適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段。各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場(chǎng)條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求。以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)了全員參與的重要意義。進(jìn)行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進(jìn)安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中國(guó)人文社會(huì)特性，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比國(guó)外引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國(guó)化，有利于促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平不斷提升。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高本質(zhì)安全水平和保障能力，如浙江省在采石場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場(chǎng)的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。
（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法。通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制訂相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法，對(duì)危險(xiǎn)源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面。
（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，并通過績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個(gè)新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，加上相關(guān)的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會(huì)關(guān)于安全發(fā)展的共識(shí)和社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，贏得聲譽(yù)，贏得社會(huì)尊重。
（六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個(gè)工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的工作，克服了工作的隨意性、臨時(shí)性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于實(shí)行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實(shí)施，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的；對(duì)于冶金、有色、機(jī)械等無(wú)行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。
五、結(jié)束語(yǔ)
要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中事故隱患，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到本質(zhì)安全水平，就必須全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各個(gè)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住有利條件和機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，廣泛動(dòng)員，齊抓共管，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
主要參考文獻(xiàn)：
