時間：2023-06-07 09:27:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：紀錄片；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；松山水酒
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的良好解決，關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益。在國家高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展這一時代背景之下，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必將擁有極為良好的發(fā)展前景。貫徹落實這一重要要求，需要針對我國社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉(xiāng)。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據(jù)著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對酒的物質(zhì)與精神價值的重新認識。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設(shè)計選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)———松山水酒，作為研究主題。通過紀錄片增強松山水酒的傳播效果和影響力，引發(fā)更多的人關(guān)注松山水酒，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的一份力量。
1松山水酒研究背景
松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮(zhèn)黎明村，由于其地理位置偏僻，導致松山水酒這一傳統(tǒng)手工藝未曾傳播與發(fā)揚出去，借助紀錄片這一表現(xiàn)形式，可以更好地對婁底市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)松山水酒進行影像傳播與保護。大多數(shù)情況下，紀錄片不需要由演員直接出演，紀錄片中的人、地與實際情況一致，在原生態(tài)的基礎(chǔ)之上，能夠塑造優(yōu)秀的市場價值和品牌價值。因此，通過紀錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實現(xiàn)對松山水酒的品牌傳承發(fā)展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊和學術(shù)研究意義以及探討價值。黨的報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到國家戰(zhàn)略高度，是黨對我國鄉(xiāng)村建設(shè)的深層次把握，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對于整體推進我國現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義[2]。為響應貫徹黨的報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本設(shè)計以松山水酒作為研究主題，利用數(shù)字影像對松山水酒進行品牌宣傳，以期形成品牌效應并帶動松山水酒產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。數(shù)字影像技術(shù)是新時代下產(chǎn)生的一種新型技術(shù)，在人們生產(chǎn)生活中的多種領(lǐng)域內(nèi)都發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著該項目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價值的同時，利用數(shù)字影像技術(shù)能更好地增強松山水酒的經(jīng)濟效應，讓更多的人了解認識到數(shù)字影像的重要價值。
2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用的當代價值
近年來，文化領(lǐng)域創(chuàng)新成果頻現(xiàn)，以“故宮文物”為代表的文創(chuàng)作品逐漸被大眾熟知。鄉(xiāng)村旅游也作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新興嘗試在各地風靡。非遺成為文創(chuàng)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村旅游中一道亮麗的風景線，跳出原有單一文化內(nèi)涵的桎梏，在經(jīng)濟領(lǐng)域嶄露頭角，帶來的經(jīng)濟價值不可小覷。非遺與鄉(xiāng)村振興中的“生活富裕”“產(chǎn)業(yè)興旺”“鄉(xiāng)風文明”要求相契合，成為集歷史價值、文化價值、經(jīng)濟價值于一身的“多功能”項目，給鄉(xiāng)村振興帶來了新的發(fā)展思路。
2.1回溯鄉(xiāng)村發(fā)展歷史
非遺文化源遠流長，博大精深，從誕生至今經(jīng)過成百上千年的傳承發(fā)展，保留著獨特的歷史印記。非遺集中體現(xiàn)了當時村民對文化信仰的樸實追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當時的民風習慣，是考證當時歷史極有效的信息載體。通過梳理當?shù)胤沁z傳承發(fā)展的過程，可以明晰在其產(chǎn)生、發(fā)展、傳承、延續(xù)等不同歷史階段鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、物質(zhì)生活水平、社會組織架構(gòu)和村民互動方式，甚至當?shù)氐牡赖潞饬繕藴省⑸鐣L俗習慣、人情交流往來等都可以從中得以體現(xiàn)，成為探索當?shù)貧v史文化的有益路徑。這對研究鄉(xiāng)村歷史、追溯鄉(xiāng)村發(fā)展淵源具有重要意義。
2.2豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵
中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉(xiāng)村都形成了獨特的文化價值體系，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化尤其如此，其背后蘊藏的人文思想、精神理念、思考方式、價值追求以及文化偏好無一不展現(xiàn)著當?shù)卮迕駜?nèi)化于心的精神追求，是人們表達內(nèi)心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價值，也傳承著現(xiàn)代的文化內(nèi)涵，與現(xiàn)代文明交織共生，為鄉(xiāng)村成長壯大提供了豐厚動力來源和養(yǎng)分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動。雖然非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的體現(xiàn)形式多是文學故事、民俗習慣、傳統(tǒng)技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的載體，但正是從這些傳統(tǒng)習慣中折射出我國延續(xù)至今的農(nóng)耕文明的全貌，對弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立傳統(tǒng)道德體系有著十分重要的作用。在鄉(xiāng)村地區(qū)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)背后傳遞出的文化內(nèi)涵具有廣泛的村民基礎(chǔ)，長期形成的文化習慣很容易被村民接受，是推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)的有效手段。
2.3促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建筑業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)、文創(chuàng)設(shè)計業(yè)等多個行業(yè)都與傳統(tǒng)文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉(zhuǎn)化成一種生產(chǎn)力資源，逐漸在經(jīng)濟領(lǐng)域展現(xiàn)價值。經(jīng)濟發(fā)展促使物質(zhì)水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質(zhì)層面，而是開始轉(zhuǎn)向?qū)Ω邔哟蔚木裎幕淖非蟆＿@個時候商品對于人們來說，其實用價值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊藏的深層的文化理念成為人們首選的標準，非遺的衍生產(chǎn)品由此獲得人們青睞。
3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用提供的新機遇
當下全面脫貧順利實現(xiàn)后，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的首要目標。各地以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，開始大力發(fā)掘本地鄉(xiāng)村的內(nèi)生特色，鄉(xiāng)村本土的經(jīng)濟發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、治理模式、民俗文化、精神內(nèi)涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時展脈絡(luò)下進行審視，給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用帶來了新的機遇。
3.1政策傾斜支持
國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統(tǒng)工藝可以作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑被利用。國家出臺了許多文件以更好地發(fā)揮傳統(tǒng)技藝的作用，還設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，我國充分借鑒日本發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，提出發(fā)掘優(yōu)勢，建立“一村一品”理念。這個理念提出后，各地積極響應，開始在當?shù)芈鋵嵜寮业椎摹鞍藗€一”要求，在對本村的歷史文化進行梳理后，總結(jié)歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進行對文化資源的把握，在頂層設(shè)計中體現(xiàn)“一村一品”的差異化。各地根據(jù)“一村一品”指示，設(shè)立不同的資金扶持項目和人員交流支持，大力發(fā)掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當?shù)氐奶厣摇⑹ ⑹小⒖h自上而下的政策傾斜為非遺保護利用提供了強有力的支持。
3.2優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需求日益高漲
過去幾十年間，我國經(jīng)濟發(fā)展水平飛速躍升，人們的物質(zhì)生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時代已經(jīng)過去，人們在基本生活保障得到滿足后，從單一的物質(zhì)需求開始向物質(zhì)需求與精神需求并重轉(zhuǎn)變。除了追求更好的物質(zhì)條件以外，人們開始重視內(nèi)心對于精神文化的需要。如何充實精神、提升文化素質(zhì)成為人們現(xiàn)階段更上一層樓的追求目標。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學知識傳播使得大眾的知識水平和文化素質(zhì)普遍提高，表現(xiàn)在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發(fā)展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統(tǒng)文化，希望通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化背后的思想價值和精神內(nèi)涵達到充實民眾精神文化需求的效果。非遺作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表，完美契合了民眾這一需要。
3.3經(jīng)濟發(fā)展給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用帶來空間
我國最早的社會生產(chǎn)形式是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是我國早期社會發(fā)展的經(jīng)濟來源。我國的傳統(tǒng)文化最早也是起源農(nóng)業(yè)文明，在農(nóng)業(yè)文明的土壤中生根發(fā)芽，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不例外。很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)至今保留著鄉(xiāng)土性的特點，與農(nóng)業(yè)社會息息相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠成形發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟支持。早期人們通過農(nóng)業(yè)獲得衣食溫飽，在此基礎(chǔ)之上才開始構(gòu)建文化體系。農(nóng)業(yè)社會下的生產(chǎn)力進步是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)誕生的基礎(chǔ)。回溯各個朝代可以看到，經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的朝代，其文化遺產(chǎn)就越多，這是因為經(jīng)濟發(fā)展給文化誕生開拓了空間。當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展無疑也將給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用創(chuàng)造優(yōu)渥的現(xiàn)實條件。
4松山水酒的影像傳播與保護實踐
4.1前期工作
4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強影片的可觀性，團隊一行多次前往新化，歷時180余天，把紀錄片所需場景暫定下來。例如，團隊選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀錄片取景場地。4.1.2美術(shù)設(shè)計在拍攝過程中，團隊遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團隊成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺周圍的環(huán)境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團隊成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負責人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因為整個環(huán)境都是白墻壁、白柱子，這樣單調(diào)的環(huán)境會導致整體畫面不協(xié)調(diào)，所以團隊成員聯(lián)系酒廠負責人用竹條裝飾了一下酒窖環(huán)境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協(xié)調(diào)了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們原定的穿著打扮，穿上團隊成員準備的蓑衣斗笠。
4.2幕后紀錄片
4.2.1創(chuàng)作觀點根據(jù)紀錄片的拍攝腳本進程進行記錄。利用所記錄拍攝團隊在工作時的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結(jié)合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進行再次的藝術(shù)加工和展現(xiàn)。在影視藝術(shù)中，電影紀錄片占據(jù)重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀錄片畢竟是一種新興的紀錄片類型，其具有自身的類型特質(zhì)和傳播特征以及價值導向。其產(chǎn)生和發(fā)展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會考慮到如何才能展現(xiàn)出更好的效果，比如重點記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點偏向哪一種類型才會引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預告？最終團隊選擇將兩者結(jié)合，但更偏向花絮多一點的方案。通過幽默的展現(xiàn)形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀錄片不單單只是隨便找個地方拿著相機就開拍，而是要經(jīng)過不斷探尋、不斷摸索，去發(fā)現(xiàn)、去總結(jié)出來的成果。
5結(jié)束語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精髓，在展現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)、豐富鄉(xiāng)村精神文化生活、開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等方面均有著十分重要的意義。當前，國家和政府正在大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用帶來新機遇的同時，也對其各項價值運用有著新的期待。本文沿著這個思路發(fā)掘松山水酒的歷史、文化及經(jīng)濟價值，無疑是一次非常具備研究價值的實踐。
參考文獻：
[1]樊鑫鑫.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、內(nèi)涵與實施路徑[J].鄉(xiāng)村科技，2021，12（4）：6-7.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。
1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義
2016年2月，國務院了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點[1]。”至此，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、服務網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進。
2.1行政管理
行政管理要求在社區(qū)服務、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時，做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當前經(jīng)濟發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達到預期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。
3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。
3.1產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
3.2中心化
中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構(gòu)協(xié)同推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務資源及配套設(shè)施的集中化管理，進一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
3.3統(tǒng)籌化
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。
4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務功能，為后續(xù)階段政府機構(gòu)進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。
4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局
面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟矛盾。
4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務精準定位
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標準及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達到更高水平。
4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系
完善社會保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構(gòu)應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構(gòu)應面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構(gòu)應為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應能力。基于政府兜底為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護航[6]。
4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務功能
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達到較高標準，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。
4.5強化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持
政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學化推進。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構(gòu)及各個部門社會服務功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應緊抓時代機遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。
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【摘要】加強和創(chuàng)新社會管理，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的政治任務。面對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，檢察機關(guān)如何積極探索農(nóng)村社會管理的新領(lǐng)域、新途徑、新方法，走出一條創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子，是需要我們認真思考并加以研究解決的重要課題。
【關(guān)健詞】檢察機關(guān)；社會治理；和諧鄉(xiāng)村
一、檢察機關(guān)要密切干群聯(lián)系，堅持用扎實的作風踐行群眾路線
以"為民、務實、清廉"為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深化農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，為各項工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。當前，我國農(nóng)村人口收入水平普遍較低，我們要以振興贛南蘇區(qū)為契機，進一步改善民生，贏得民心，促進社會和諧。目前，農(nóng)民普遍反映的問題主要是關(guān)于醫(yī)保、低保、惠農(nóng)政策等問題。這些是關(guān)系群眾切身利益的事，是人民群眾生死攸關(guān)問題。所以，要進一步建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度、落實好國家的惠農(nóng)政策，尤其檢察機關(guān)更要加大對損害農(nóng)民利益職務犯罪的打擊力度，讓農(nóng)民盡快富起來，讓村集體經(jīng)濟強起來，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好起來，為建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，要以嚴厲打擊損害農(nóng)民切身利益的職務犯罪活動為著力點，堅持"老虎蒼蠅一起打"，確保國家的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實處。
二、檢察機關(guān)要深入基層群眾自治組織，堅持用群眾的方式加強組織建設(shè)
我們要以"送溫暖、送政策、送服務"的"三送"活動為契機，深入基層群眾自治組織，著力解決干部群眾思想問題，樹立"為民執(zhí)法"的思想理念。目前，"重人治、輕法治"的觀念還沒有徹底改觀。由于受傳統(tǒng)思想的影響，有的地方更多地依賴文件、政策、指示，以言代法、以權(quán)壓法。少數(shù)干部法律知識缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟和處理社會事務的能力和水平不高。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的組織基礎(chǔ)，有的辦理公共事務和公益事業(yè)依靠村民出資出力，一定程度上影響了村民參與自治的自覺性和主動性。同時，健全村級管理制度，增強公開透明程度，不斷提高村民對財務、項目、事務管理的民主意識和參與度。檢察機關(guān)應當不斷研究建立健全農(nóng)村自治組織，配合、協(xié)調(diào)建立一批新型的村民自治組織，如村民事務理事會，有序組織婚喪嫁娶、文化娛樂等活動，提升農(nóng)民自我管理能力；同時，為了進一步加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，要建立特色農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，按照"民辦、民管、民受益"的原則，大力培育發(fā)展贛州臍橙、茶葉等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，切實提高農(nóng)村社會公共事務的管理服務能力。
三、檢察機關(guān)要以實現(xiàn)社會和諧為己任，堅持用多元的方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系
贛南蘇區(qū)振興發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，《若干意見》提及瑞金14處重大政策，極大提升了瑞金在區(qū)域發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位。統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間資源、政策以及職能配置。按照公用資源城鄉(xiāng)共享的原則，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面，整體推進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，建立城鄉(xiāng)互動、公平共享、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，要以嚴厲打擊影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的犯罪、影響社會和諧的暴力型犯罪、侵財性犯罪、金融詐騙犯罪等。
新形勢下"創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村"任重而道遠，檢察機關(guān)將以新時期的改革為動力，以十八屆三中全會精神統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定目標不動搖，堅持發(fā)展不松勁，促進和諧不懈怠，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定進步，為與全國同步實現(xiàn)小康社會的宏偉目標而努力奮斗。
地理核心素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于地理教學過程的始終，包括教學設(shè)計、課堂教學以及教學評價每一個環(huán)節(jié)，而合理的教學設(shè)計是整個教學過程的前提，直接決定課堂教學的質(zhì)量。因此認真研究課程標準、在課前的教學設(shè)計中培養(yǎng)學生的地理核心素養(yǎng)非常重要。本文以地理核心素養(yǎng)為指導理念，結(jié)合“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”進行教學設(shè)計，激發(fā)學生的探知欲望和參與熱情，以期學生的地理核心素養(yǎng)得到提升。
一、鄉(xiāng)土案例教學目標整合
近些年，陜西袁家村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化方面取得了突出成就，走出了一條面向市場需求，依靠鄉(xiāng)村內(nèi)在力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成功道路。根據(jù)“新課標”的要求，我們結(jié)合地理核心素養(yǎng)對教學目標調(diào)整如下：
二、鄉(xiāng)土地理案例教學設(shè)計
1.教材分析與學情分析我們選取學生比較熟悉的鄉(xiāng)土地理案例——陜西禮泉袁家村，進行“旅游資源的綜合評價”教學設(shè)計。2.設(shè)計理念本節(jié)課教學以任務驅(qū)動、案例分析、專題研討等方法，設(shè)計典型的、身邊的案例，堅持“教師為主導，學生為主體，自主探究為主線”的教學原則，提前下發(fā)“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學案讓學生查閱，有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法，引導學生掌握旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的影響、對區(qū)域社會和文化的影響，提出旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。3.教學重難點（1）教學重點：旅游資源及其開發(fā)條件的評價。（2）教學難點：旅游資源對區(qū)域的影響。4.教學方法情境教學法、合作探究法、問題式教學法。5.教學過程環(huán)節(jié)一：視頻圖片導入，直扣主題導入語：袁家村，一個偏僻的小山村，沒有名勝古跡和獨特山水資源，十年前還是一個只有62戶人家的小鄉(xiāng)村，如今十年過去，卻一躍成為中國鄉(xiāng)村旅游的第一網(wǎng)紅地，被稱為“關(guān)中第一村”，獲得“中國十大美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號。設(shè)計意圖：通過視頻和圖片展示，利用陜西袁家村特色鄉(xiāng)村旅游吸引學生注意力，引入本節(jié)課的主題。環(huán)節(jié)二：案例分析，合作探究學生閱讀案例中的材料，思考相關(guān)問題，然后小組進行討論，每組派代表發(fā)言。案例1：袁家村位于咸陽市禮泉縣境內(nèi)，地處關(guān)中平原腹地，距西安市60多公里，距咸陽市40多公里。號稱“關(guān)中第一村”的袁家村主打關(guān)中民俗和美食文化，它雖只有62戶，286人，卻帶動了三千多人就業(yè)，每年吸引上百萬游客，集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產(chǎn)業(yè)，僅餐飲業(yè)的日營業(yè)額已超過200萬元，一年加上其他收入，基本上超過10億元。近年來，袁家村打造了以關(guān)中院子典型老宅為建筑風格的多樣化住宿產(chǎn)品，但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現(xiàn)象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因，并為當?shù)匚慰土羲拊掖逄岢龊侠斫ㄗh。學生活動：學生以小組為單位閱讀材料，經(jīng)過探究討論后，展示討論結(jié)果。主要原因：（1）袁家村距離西安市、咸陽市近，大部分游客在觀光旅游結(jié)束后容易返回市區(qū)。（2）袁家村旅游主要以關(guān)中飲食和關(guān)中建筑為主，旅游項目相對單一，游客選擇余地較少。合理建議：挖掘袁家村現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵和價值，建立各類文創(chuàng)基地（如美術(shù)寫生基地等），開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源，打造“唐昭陵+鄉(xiāng)村旅游”一體化發(fā)展，拓展旅游農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑體驗游，改善袁家村旅游環(huán)境，提高旅游服務質(zhì)量與水平等。教師活動：引導學生概括作答并點評，最后進行知識拓展，讓學生掌握現(xiàn)實中存在的旅游資源及其開發(fā)評價。設(shè)計意圖：以陜西鄉(xiāng)村旅游袁家村為例，引導學生從區(qū)域認知、綜合思維能力，分析袁家村游客留宿較少的原因，同時學以致用為袁家村鄉(xiāng)村旅游提出合理建議；培養(yǎng)學生的人地協(xié)調(diào)觀，梳理人與自然和諧相處的理念，運用所學地理知識解決身邊的地理問題。案例2：袁家村自2007年始興起旅游，借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如今游客百萬，資產(chǎn)已經(jīng)過億，2017年年接待游客量更是達到500萬人次，被奉為鄉(xiāng)村旅游黑馬之典范。（1）說出2007年~2017年袁家村旅游人數(shù)變化的特點。（2）分析袁家村近年來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源的有利和不利條件。學生活動：閱讀圖文材料，小組合作探究后展示討論結(jié)果。（1）袁家村旅游人數(shù)逐年增加。（2）袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的有利條件：①與咸陽市、西安市距離近，客源市場豐富。②通過關(guān)中鄉(xiāng)土方式的重啟，打造了袁家村關(guān)中印象體驗地，喚回了一代人的鄉(xiāng)愁記憶，主打關(guān)中民俗和美食文化，吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近，旅游資源分布較集中，集群狀況好。袁家村鄉(xiāng)村旅游資源的不利條件：①袁家村旅游資源類型相對單一，地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出，游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務，比如餐飲、住宿、購物、從業(yè)人員的服務水平有待提高，地區(qū)的接待能力不強。設(shè)計意圖：通過身邊的實際例子，引導學生學會如何對具體的旅游資源開發(fā)條件進行評價，學會運用科學的方法進行旅游規(guī)劃與設(shè)計；通過對身邊旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解，激發(fā)學生熱愛家鄉(xiāng)的情懷。材料一：袁家村通過打造以關(guān)中民俗和鄉(xiāng)村生活為核心內(nèi)容的關(guān)中印象體驗地景區(qū)，形成村景合一、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村旅游商業(yè)模式。并逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備，服務功能齊全的既有田園風光，又享時尚生活，既有現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)愁民俗，宜業(yè)宜居，開放多元的特色小鎮(zhèn)。袁家村的發(fā)展就是陜西鄉(xiāng)村旅游富民的一個窗口，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給當?shù)剞r(nóng)民帶來的不光是家庭收入的增加，更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變，思想觀念的升華，生活面貌的改觀以及幸福指數(shù)的提高。由此可見，完善的制度是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的保障。請根據(jù)以上材料，說明袁家村旅游業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的意義？學生活動：學生以小組為單位進行自主合作探究，得出以下結(jié)論。有利方面：①袁家村旅游業(yè)的發(fā)展會帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②提供了更多的就業(yè)機會。③有助于文化的交流，促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統(tǒng)民居的保護，以及民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展。⑤促進地區(qū)旅游區(qū)衛(wèi)生的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。不利方面：①旅游業(yè)的不穩(wěn)定會導致區(qū)域經(jīng)濟的不穩(wěn)定。②旅游業(yè)的發(fā)展會導致消費品價格的上漲。③給旅游區(qū)的社會治安帶來隱患。④對傳統(tǒng)文化造成沖擊。設(shè)計意圖：運用時事熱點事件進行分析，引導學生關(guān)注地理熱點問題，理論聯(lián)系實際，利用所學的地理知識和地理原理分析地理熱點問題，培養(yǎng)學生的地理實踐力和關(guān)心、了解國際和國內(nèi)熱點事件，培養(yǎng)學生保護環(huán)境的意識，以及人地協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。環(huán)節(jié)三：知識梳理，總結(jié)歸納教師活動：通過本節(jié)課的學習，我們結(jié)合區(qū)域特征分析旅游資源的形成和保護，能夠掌握旅游業(yè)的發(fā)展對區(qū)域的影響。
三、教學實踐與反思
如何在地理教學實踐中落實地理核心素養(yǎng)是教師需要研究的重大課題，本文以真實的情境導入、學生的自主學習等進行教學設(shè)計是一次很好的嘗試，可行性和操作性較高。在培養(yǎng)學生區(qū)域認知、綜合思維、地理實踐力、人地協(xié)調(diào)觀等地理核心素養(yǎng)的同時，增加學生對鄉(xiāng)土地理的認識，實現(xiàn)教學目標。
作者：延瑾英 單位：陜西省咸陽市渭城區(qū)民生路學校
摘要：隨著我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及信息化發(fā)展的重視度提升，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)腳步加快，信息技術(shù)與計算機技術(shù)逐步被應用到了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中。發(fā)展農(nóng)村電子商務，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵。電子商務與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)之間關(guān)系密切，最后一公里物流建設(shè)就是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟展開的電子商務戰(zhàn)略，但農(nóng)民信息素養(yǎng)以及技術(shù)知識等制約了農(nóng)村電子商務的發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)。本文探究如何將電子商務應用到我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與三農(nóng)的深度融合，打造新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：電子商務；農(nóng)村經(jīng)濟；建設(shè)思考
一青州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
青州市近些年來經(jīng)濟實力不斷提升，無論是總量還是質(zhì)量都得到了快速的發(fā)展，2018年還實現(xiàn)了農(nóng)林牧漁業(yè)增加值61.5億元的目標。2010年以后，青州市種植業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷調(diào)整，傳統(tǒng)糧食種植面積逐步減少，經(jīng)濟作物的面積相對增加，在2018年實現(xiàn)全市34.15千公頃的糧食種植面積，糧食產(chǎn)量也達到了1.89公斤，得到了全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的榮譽。全市的農(nóng)業(yè)從單一種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，正在大力實施農(nóng)業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，樹立青州市農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；全市2018年肥施用量(折純)4.0萬噸，比2015年下降4.6%；農(nóng)藥使用量959噸，比2015年下降12.9%。畜禽糞污綜合利用率達到91.6%，秸稈綜合利用率達到93%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中，青州市正在加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)檔次建設(shè)，不僅打造了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1處，還建成7家國家級蔬菜(水果)標準園。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)也有了相應的突破，全市對種子的研究十分重視，以西葫蘆、辣椒、番茄等十五大類蔬菜作物育種為核心，鼓勵農(nóng)業(yè)高校與鄉(xiāng)村和農(nóng)村合作社共建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目，且有9項得到了國家專利認可。除了種植農(nóng)業(yè)以外，隨著休閑農(nóng)業(yè)的崛起，青州市農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更加豐富。休閑農(nóng)業(yè)成為青州市農(nóng)村經(jīng)濟的新增亮點。當前，全市都在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，正以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，開創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局面，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。電子商務對于青州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，青州市應抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“最后一公里”的發(fā)展機遇，加快農(nóng)村電子商務平臺建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二電子商務對加快青州農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的價值
電子商務的形式主要是企業(yè)自建平臺，借助第三方平臺，例如攜程、去哪兒，這些是旅游電子商務平臺。對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，電子商務能為農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售以及旅游等服務提供第三方平臺，直接將產(chǎn)品在第三方平臺上與其他品牌一起發(fā)售。這種方式最顯著的特點就是便捷性與共享性，但同時，對網(wǎng)絡(luò)的依賴較大，需要在前期贏得顧客的信任感。且對于農(nóng)旅而言，電商旅游宣傳的效果顯著優(yōu)于以往的傳媒宣傳，能減少產(chǎn)品和服務的交易成本。舉個例子來說，顧客在天貓付款之后，還可能會因為各種各樣的主客觀原因而改變心意，從而發(fā)生退款或改簽業(yè)務，辦理這些業(yè)務能更好地滿足用戶對產(chǎn)品購買的欲望，畢竟以前產(chǎn)品銷售中消費者與農(nóng)民之間并不會直接接觸，但是電子商務平臺提供了這個渠道，能讓消費者更好地了解產(chǎn)品的來源以及實際種植情況，有利于提高購買力，并樹立青州農(nóng)產(chǎn)品平臺。此外，電商旅游也是一種新型旅游服務形式，消費者能按照自身的旅游需求選取合適的路線，確定所需的住宿及旅游服務。它能體現(xiàn)對消費者主體性的重視，且由于電商旅游的口碑幾乎完全依賴于消費者的評價，所以能有效加強宣傳力度，讓消費者在付款后就能清楚地知曉自己的行程，并可以適當增加自己的娛樂項目，在覺得景點符合自己期望、比較滿意的情況下，進行在線宣傳與口碑宣傳等。此外，青州農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，電子商務平臺的建設(shè)，能有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫困境，提升經(jīng)濟發(fā)展能力。
三新農(nóng)村電子商務建設(shè)加快經(jīng)濟發(fā)展的路徑
第一，完善農(nóng)村地區(qū)金融服務體系。農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展離不開資金的支持，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的機遇，其需要較多的資金加以支持。為此，相關(guān)部門應當積極構(gòu)建健全的金融服務體系，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持。近幾年，國家為了支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展，對農(nóng)村信用社進行了改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點因地制宜采取相應的組織形式和管理辦法，發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用和優(yōu)勢，進而為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展提供支持。其次，應當積極采用有效的財政政策和金融政策，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行的作用，讓其根據(jù)農(nóng)民的需求為其提供相應的資金支持，讓農(nóng)村地區(qū)能夠及時地進行建設(shè)和發(fā)展，為電子商務建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第二，針對農(nóng)村物流存在的問題，建立起完善的農(nóng)村電子商務物流服務體系，科學化、規(guī)范化發(fā)展農(nóng)村物流體系，落實和加強“最后一公里”建設(shè)，這才是青州農(nóng)村電子商務物流的發(fā)展重點。這樣就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村物流的建設(shè)組分的地位，應該是以物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)出物流運輸路線，確保物流運輸?shù)陌踩八俣龋瑨仐壱酝募彼俜战ㄔO(shè)，一步一步將物流運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建立起來。所以建立健全物流服務體系的標準是必需的，只有標準化的條例建立，才能夠能更好地穩(wěn)固青州農(nóng)村物流的發(fā)展，從而為電子商務平臺打下基礎(chǔ)，避免行業(yè)惡性競爭，建立起農(nóng)村電子商務與物流合作的良好形象。第三，要加強電子商務物流平臺的建設(shè)，引入國內(nèi)多個物流企業(yè)的特點進行結(jié)合，通過加盟或是聯(lián)盟等商業(yè)措施，實現(xiàn)電子商務物流的整體規(guī)范性運行，既擴大青州市物流企業(yè)的發(fā)展范圍，又提升農(nóng)村物流的質(zhì)量建設(shè)。目前青州市農(nóng)村物流平臺很少，能夠滿足物流平臺建設(shè)的物流公司也不多，所以綜合國內(nèi)物流與商務發(fā)展趨勢，青州市應該強化物流體系，為電子商務的發(fā)展提供優(yōu)良的后續(xù)保障，滿足消費者與農(nóng)民之間的產(chǎn)品流通需求。第四，建立有效的激勵制度，落實農(nóng)民繼續(xù)教育，提升農(nóng)民的信息意識。電子商務平臺建設(shè)的同時，還要加強農(nóng)民繼續(xù)教育。要針對教育方向，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展制定教學對策，激勵制度構(gòu)建需要立足于農(nóng)民自身發(fā)展，才能有效促進農(nóng)民發(fā)展。為了早日達成目標，提高農(nóng)民對繼續(xù)教育的信服力和學習的積極性，我們可以采用獎懲結(jié)合的方法。根據(jù)美國心理學家提出的雙因素理論，對人工作積極性產(chǎn)生影響的有外部因素和內(nèi)部因素，外部因素是使人安心工作的前提條件，而內(nèi)部因素就是指激勵因素。
四結(jié)語：
綜上所述，電子商務在新農(nóng)村建設(shè)中的落實，是基于互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展理念，將農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到新平臺中，用電子商務實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)的融合，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入到規(guī)模性發(fā)展時期，賦予農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的優(yōu)勢。因此，青州應在此背景下，大力加強農(nóng)村電子商務平臺建設(shè)，以電子商務發(fā)展建立新的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為青州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。
到云南省石屏縣考察學習心得體會
5月12日-13日，我有幸參加了到云南省石屏縣為期2天的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學習考察活動，楊梅基地的精細化管理、先進的灌溉技術(shù)和產(chǎn)經(jīng)銷一體化的經(jīng)營模式，一路看到的平整大壩和先進的規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化景象，給了我極為深刻的印象，使我對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了全新的認識。
此次考察的楊梅種植基地正是通過流轉(zhuǎn)荒廢的山丘貧瘠土地，以先進的土壤改良技術(shù)、灌溉技術(shù)和管理技術(shù)，在貧瘠的山丘上“勾畫”出漫山遍野的“梅綠圖”。走進“梅海”，映入眼簾的是一株株高不過2米、修剪如盆景一樣楊梅樹，繁茂的枝丫上掛滿了鮮活飽滿的果實。據(jù)基地負責人介紹，每一株成年的楊梅樹每年產(chǎn)值達1500元-2000元。基地常年高薪聘請專業(yè)的枝剪、澆灌、施肥等技術(shù)人員對楊梅樹進行科學化管理，到楊梅成熟期，又聘請周邊農(nóng)民進行果實采摘，分級裝箱，并對接省內(nèi)外商家直接到基地進行收購。從過程上看，該基地初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。從結(jié)果上看，還實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和可持續(xù)發(fā)展。當前雙河街道正處于脫貧攻堅的決戰(zhàn)期和決勝期，我們要真正發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，個人有以下幾點思考：
--強化學習，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。作為全國深度貧困地區(qū)，國家級貧困縣下的街道，我們必須對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一個準確而清晰的認識，進一步轉(zhuǎn)變觀念，逐步從粗放型農(nóng)業(yè)向“以科技為本”的集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從以簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務為主線逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)為主線的農(nóng)技推廣。要學習周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市州、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先進經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局過程中，要做到種植現(xiàn)代化、管理精細化、產(chǎn)銷一體化、形式多樣化、內(nèi)容全程化，既搞好產(chǎn)前信息服務、技術(shù)培訓、農(nóng)資供應，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導和產(chǎn)后加工、營銷服務，通過服務領(lǐng)域延伸，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
--提高素質(zhì)，培育引進人才。近幾年，街道通過大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓推廣，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科技素質(zhì)有了一定程度的提升，但整體水平仍然較低，特別是隨著農(nóng)村青壯年勞力向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)急劇變化，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢，在這種情況下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民科學綜合素質(zhì)顯得尤為緊迫。作為基層黨政部門，我們要積極對接上級農(nóng)業(yè)部門，爭取專家型人才的技術(shù)支持；同時，大力挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實用型人才，加強農(nóng)業(yè)科技培訓，要結(jié)合街道實際，進一步圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培育職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)和引進一大批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技骨干，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技落后狀況。
--統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是孤立的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，而是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后全方位、全過程的活動。我們要促農(nóng)增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，切實助力脫貧攻堅，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，更要學習借鑒云南省石屏縣及其他先進地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展一產(chǎn)要接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)），堅持以市場為導向，按照產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等。如，建設(shè)中的卸旗軟籽石榴基地，就要在注重種植管理技術(shù)的同時，利用即將建設(shè)的扶貧開發(fā)物流綜合體項目的人流、物流資源，提前謀劃完善基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打造城郊休閑娛樂配套設(shè)施，讓游客進入石榴基地既能賞花、采摘，也能就地餐飲。要繼續(xù)扶持、發(fā)展和壯大硐上村草莓、蟠桃等已成型優(yōu)勢采摘園。要充分發(fā)揮黃泥塔山公園、上街西山坡、青山村等優(yōu)質(zhì)自然資源，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)果林種植業(yè)，努力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭能力，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng)
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-128-02
黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務”，也是致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)體系，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑和重要載體。因此，以關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以不損害涉農(nóng)工商企業(yè)的利益為前提構(gòu)建“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”機制來促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇
1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡迫切要求實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)村從開始，使得我國13.7億的農(nóng)業(yè)大國解決了溫飽問題，全面進入小康社會建設(shè)步伐。由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)發(fā)展的差別化，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失調(diào)，致使形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入差距較大；我國重工輕農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，阻礙了現(xiàn)代化發(fā)展的進程，城市規(guī)模化發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，大量農(nóng)民工涌向城市，務農(nóng)人員急劇減少，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年，陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)藬?shù)為1446.68萬人，占全省總?cè)藬?shù)的37%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為996.61億元，而規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為7201.5億元，工農(nóng)產(chǎn)值比近似 7：1，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈明顯趨勢；另外，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)就業(yè)人口比重發(fā)生變化，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比重增加和農(nóng)業(yè)人口比重減少。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距日趨擴大，“三農(nóng)”問題日益嚴重。因此，我國十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀要求，其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”居首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改變了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的解決問題思維方式，提出消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的政策調(diào)整，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康社會的實踐創(chuàng)新。
1.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀選擇
（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)劣勢分析
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的發(fā)展模式，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是將農(nóng)民以生產(chǎn)為重心轉(zhuǎn)化為以市場為導向，整合農(nóng)業(yè)知識、信息及文化等資源，與其它產(chǎn)業(yè)進行整合，將以往一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為二、三次產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。因此，在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是城市工業(yè)化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)化資源整合，實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑和重要形式，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不具備的優(yōu)勢。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈旨在使整體產(chǎn)業(yè)鏈和各主體均獲得效益，然而，由于涉及 “三農(nóng)”，其面臨著諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品流通中信息的不對稱，導致物流約束性及路徑復雜性；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的復雜性，導致農(nóng)產(chǎn)品供應主體的特殊性；消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求的個性化等。總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建由于缺乏占主導地位的工商業(yè)企業(yè)，并且一旦其中某個環(huán)節(jié)遭遇風險，其他主體就會講風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，使得產(chǎn)業(yè)鏈間的成員之間缺乏信任，很難持久發(fā)展。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心理念——構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)理念，是實現(xiàn)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)貿(mào)流通企業(yè)各主體形成整合而構(gòu)成的一個共同體，是將城市、城郊和鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來的產(chǎn)業(yè)鏈的形式。而貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈延展于城市和鄉(xiāng)村兩個地域空間，將服務業(yè)、加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)進行三次產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。主要表現(xiàn)在：它將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合向城市市場拓展經(jīng)濟活動；它也是將城市經(jīng)濟活動向拓展的載體，緩解城市超負荷的經(jīng)濟活動；另外城市郊區(qū)特有的地理環(huán)境是其城鄉(xiāng)貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中具有重要的意義。
1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
改革開放以來，我國地區(qū)發(fā)展政策出現(xiàn)了一面發(fā)展一面傾斜，政策傾向沿海、東部地區(qū)，經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，我國東西部經(jīng)濟發(fā)展明顯存在差距。進入新世紀，根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面建設(shè)現(xiàn)代化的要求，我國進一步提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)、促進中部地區(qū)崛起等等，陜西作為西部大省，而關(guān)中作為陜西腹地，關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)陜西經(jīng)濟強省的核心區(qū)域。另外，隨著城市規(guī)模化的急速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)化，城鄉(xiāng)勞動力大幅度轉(zhuǎn)移性，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以工促農(nóng)”機制研究
2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以工促農(nóng)”分析
“以工促農(nóng)”從產(chǎn)業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中“農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)，“工”是指非農(nóng)業(yè)部門。“以工促農(nóng)”體現(xiàn)的是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重在扶持農(nóng)民。從供應鏈角度分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可分解為三個子鏈條，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前子鏈條，從生產(chǎn)種植到獲得初級產(chǎn)成品階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子鏈條，初級品銷售及經(jīng)過加工環(huán)節(jié)后銷售階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后子鏈條。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前子鏈條和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后子鏈條與非農(nóng)業(yè)部門關(guān)系密切，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的“工”的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子鏈條屬于“農(nóng)”的環(huán)節(jié)。“以工促農(nóng)”即通過延伸、修補和整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷環(huán)、短鏈現(xiàn)象，使得整個產(chǎn)業(yè)鏈條通過農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織協(xié)調(diào)，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2 關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以工促農(nóng)”機制構(gòu)建
（1）培養(yǎng)龍頭企業(yè)，增強其在產(chǎn)業(yè)鏈中主體的活力
目前關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在著斷環(huán)、短鏈現(xiàn)象，農(nóng)民的利益無法得到體現(xiàn)，故整合關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為必然選擇。因此，構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈強調(diào)各主體在整個鏈條中利益的增加，通過產(chǎn)生附加價值實現(xiàn)整個鏈條的增值效益。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在城鄉(xiāng)間的聯(lián)結(jié)主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)，其組織結(jié)構(gòu)就會成為一種客觀存在的協(xié)調(diào)機制，其作用是“以工促農(nóng)”實現(xiàn)的承擔者和組織者。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟活動與農(nóng)相關(guān)，具有一定的軟弱性，因此需壯大龍頭企業(yè)，增強其活力。
（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息共享平臺，提供及時、準確的信息資源
由于農(nóng)業(yè)信息的滯后性、不對稱性，致使許多農(nóng)產(chǎn)品在銷售時出現(xiàn)滯銷，傾倒掩埋初級品現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民收入很難保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工和流通領(lǐng)域。因此，有必要構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享平臺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、加工和銷售時提供及時準確的信息以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈流通的及時性。因此，需借助電子商務為產(chǎn)業(yè)鏈提供信息共享和維護的技術(shù)框架，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
（3）延伸、修補與整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保證產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通運行
構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈旨在修補、整合已存在的斷鏈和短鏈現(xiàn)象，逐步破除影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈城鄉(xiāng)間整合的體制。因此，延伸、修補和整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要當?shù)卣Ｗo產(chǎn)業(yè)鏈人為割鏈現(xiàn)象，保護整個產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在物流、信息流的暢通和協(xié)調(diào)。
（4）優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，招商引資改善農(nóng)村環(huán)境
從供應鏈的角度分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，涉及到城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村之間，而且涉及到政策、農(nóng)業(yè)、財政、供銷等各個部門，是一個龐大的系統(tǒng)工程。為了實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增收和提高農(nóng)民收入，農(nóng)村可以采取招商引資方式吸引工商業(yè)企業(yè)的投資。但是，當?shù)卣块T需要在農(nóng)村創(chuàng)造較好的投資環(huán)境，著力改善農(nóng)村軟硬件環(huán)境。政府加強公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導民間資本投入，消除體制障礙，創(chuàng)造寬松環(huán)境，才能讓涉農(nóng)工商業(yè)企業(yè)愿意投資。
3 構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以城帶鄉(xiāng)”機制研究
3.1 關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“城”“鄉(xiāng)”分析
城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標志。理論上，城市是由城市市民、城市經(jīng)濟、城市資源、城市環(huán)境等子系統(tǒng)組成的一個復雜龐大的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。我國由于城市政治或者城市治理的需要，經(jīng)常出現(xiàn)城市經(jīng)濟區(qū)域和城市行政區(qū)域的“錯位”現(xiàn)象，以致出現(xiàn)城市經(jīng)濟區(qū)域和城市行政上不一致。例如，關(guān)中地區(qū)某些城市如此。一般而言，一個城市經(jīng)濟區(qū)域的形成機制是市場經(jīng)濟和城市化發(fā)展在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上形成發(fā)展起來的。因此，按照城市行政區(qū)域去理解城市有一定主觀性，而按照城市經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展理解城市則具有一定的客觀性。
從地理范圍來看，由于郊區(qū)位于城市范圍，但在經(jīng)濟區(qū)域上不及城市的發(fā)展，又超過鄉(xiāng)村經(jīng)濟，因而郊區(qū)是城市和鄉(xiāng)村的交集區(qū)域。故郊區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，也是促進城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。
在中國，隨著改革開放的深入發(fā)展，“農(nóng)村”概念的模糊性、不確定性，使其已經(jīng)不適應社會的發(fā)展。學術(shù)界對于“農(nóng)村”與“鄉(xiāng)村”這兩個概念一般不進行嚴格限定，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村也稱為農(nóng)村，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主要謀生手段的勞動者聚居的社區(qū)，它是一個包括村莊、集鎮(zhèn)等規(guī)模較小的社區(qū)概念。相比城市而言，由于各種因素，鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動較散，科技意識淡薄，技術(shù)水平低，運行節(jié)奏慢、居民交往對象單一、范圍狹窄，并且在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的人較多，因此，經(jīng)濟發(fā)展具有一定的滯后性。
3.2 關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的“以城帶鄉(xiāng)”機制構(gòu)建
（1）構(gòu)建關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈視角下的鄉(xiāng)村、城市和郊區(qū)的合作協(xié)調(diào)機制
由于鄉(xiāng)村、城市和郊區(qū)地理區(qū)域范圍的特殊性，三者之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的前后鏈條中獲得信息的不一致性、不對稱性，使得各自在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的主體性難發(fā)揮，相互之間不容易合作協(xié)調(diào)，利益分配不均衡，城鄉(xiāng)差距拉大。目前關(guān)中各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條斷環(huán)、短鏈現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后子鏈條明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前子鏈條和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子鏈條無法保障，而隨著城市化規(guī)模的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也需構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”機制，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、修補和整合是以城帶鄉(xiāng)機制構(gòu)建的有效途徑，也是提高城市、鄉(xiāng)村和郊區(qū)在整個鏈條中的主體性，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)組織，溝通協(xié)調(diào)好城市、鄉(xiāng)村和郊區(qū)三者之間的利益平衡，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加價值，提高農(nóng)民收入，增加企業(yè)利潤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。
（2）在關(guān)中各區(qū)和縣市確立自己的優(yōu)勢涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)
關(guān)中地區(qū)包括西安、咸陽、銅川、寶雞、渭南和楊凌五市一區(qū)，各地區(qū)由于土壤條件、光照條件、水利條件等自然條件的限制，各市區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的種類不同，各地區(qū)各自的種植特色品種。因此，各市區(qū)應跟據(jù)不同縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善和整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，并且以此為核心發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，逐步完善區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。
（3）發(fā)展各市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展
盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合會帶來經(jīng)濟效益，但實踐過程中并不是很順利。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈群中獲得的效益很少，而在整合鏈條過程中產(chǎn)生較大的交易費用。因此，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條需要區(qū)域政府的政策和資金扶持，在政府的宏觀調(diào)控下在城鄉(xiāng)之間重新整合產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，最終形成更大區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)鏈群。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村物流體系發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建對策
一、農(nóng)村物流體系含義
農(nóng)村物流體系是指農(nóng)村物流資源在地域空間、技術(shù)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、供需市場及產(chǎn)業(yè)組織等所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村物流體系為農(nóng)村生產(chǎn)、生活和其他經(jīng)濟活動提供物流支持和服務的產(chǎn)業(yè)組織所構(gòu)成的服務體系,內(nèi)含有物流要素、要素功能和物流體系結(jié)構(gòu),且是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務體系中一個基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性板塊。
面對當前經(jīng)濟環(huán)境,以政府所倡導的實踐科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實施“萬村千鄉(xiāng)”工程以及《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等精神為指導,并貫徹與落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的精髓,不論對加速我國物流業(yè)的集約化發(fā)展進程,還是對農(nóng)村物流同樣具有戰(zhàn)略性指導意義。因此,從全局出發(fā),我國物流業(yè)要充分發(fā)揮和整合社會物流資源,在對現(xiàn)有農(nóng)村物流發(fā)展情況的分析基礎(chǔ)上,提出如何應對現(xiàn)有經(jīng)濟環(huán)境,研究農(nóng)村物流在物流業(yè)調(diào)整和規(guī)劃下應該如何構(gòu)建。
二、我國農(nóng)村物流體系的現(xiàn)狀
1.取得的成就
(1)農(nóng)產(chǎn)品物流逐步完善。各地在市場引導、政府推動、政策指引等綜合措施作用下,為了解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收、生產(chǎn)容易銷售難等突出問題,大力培育和發(fā)展了各類農(nóng)副產(chǎn)品市場,促進了農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。與此同時,國家在推進三農(nóng)問題解決、進行農(nóng)村稅費改革、建立農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道等方面加大了政策措施和引導力度,農(nóng)產(chǎn)品物流取得了較快的發(fā)展。(2)農(nóng)村物流主體多元化基本形成。目前除了傳統(tǒng)的國有商業(yè)企業(yè)、 農(nóng)村供銷社等農(nóng)產(chǎn)品物流主體外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人都在市場的導向下參與到農(nóng)產(chǎn)品物流市場中。目前,以連鎖超市、專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品物流主體發(fā)展較快。各地基本上形成了農(nóng)產(chǎn)品物流主體。(3)以“萬村千鄉(xiāng)”工程為載體,推進了農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自商務部推出“萬村千鄉(xiāng)”重點工程項目建設(shè)以來,地方政府通過大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點,基本形成了以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),有效地解決了農(nóng)村消費不安全、不便捷、不實惠的“三不”問題。(4)農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺建設(shè)發(fā)展較快。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題,中央和地方政府利用各種網(wǎng)絡(luò),建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、交易等各類信息平臺,提高了農(nóng)產(chǎn)品物流效率。據(jù)新華網(wǎng)統(tǒng)計,全國31個省份、80%以上的地市和60 %以上的縣級農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,并形成了覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)群。但從總體上看,我國的農(nóng)產(chǎn)品物流信息建設(shè)與應用還處于初級階段,其中在應用方面存在的問題仍然亟待解決。
2.存在的問題
(1)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后,信息化程度低。經(jīng)過長期的經(jīng)濟建設(shè),我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展,但相對于發(fā)達國家來說,仍然顯得相對落后,而農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)就更加落后。農(nóng)村道路交通狀況差,冷藏設(shè)備不足,使得各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以及時外運和保存;現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運輸發(fā)展不快,高效專用運輸車輛少,農(nóng)產(chǎn)品運輸還主要靠中型卡車,難以對農(nóng)產(chǎn)品實行有效地保護。農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已經(jīng)在農(nóng)村存在多年,但是一直沒有得到很好的解決。互聯(lián)網(wǎng)的用戶和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的分布主要集中在相對發(fā)達地區(qū),真正的農(nóng)村地區(qū)的用戶很少。各種信息難以及時與傳播,直接影響了農(nóng)副產(chǎn)品的運輸、儲存和農(nóng)用物資的及時供應。(2)農(nóng)村需求水平低。農(nóng)村市場狹小的一個顯著表現(xiàn)就是農(nóng)村居民收入低,這是制約農(nóng)村物流發(fā)展的瓶頸。目前我國農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高,但是農(nóng)村居民收入增長速度落后于城鎮(zhèn)居民,2008年城鄉(xiāng)居民收入比由前一年的3.33:1擴大為3.36:1,絕對差距首次突破10000元。農(nóng)村市場狹小,這必然使得農(nóng)產(chǎn)品物流供給及需求水平低,農(nóng)村市場發(fā)展緩慢。一些落后地區(qū),尤其是一些邊遠山區(qū),真正意義上的現(xiàn)代物流甚至還是一片空白。(3)農(nóng)產(chǎn)品物流中間環(huán)節(jié)浪費嚴重。與發(fā)達國家相對比,由于管理水平的差異,我國農(nóng)產(chǎn)品物流的中間環(huán)節(jié)浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計,我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)上的損失率高達25%～30%,發(fā)達國家果蔬損失率則控制在5%以內(nèi)。(4)專業(yè)的物流人才短缺。隨著物流業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)村物流從業(yè)人員的素質(zhì)要求在提高,尤其對一線管理人才的素質(zhì)要求更高。但目前農(nóng)村物流管理人員素質(zhì)偏低,物流操作人員現(xiàn)狀更不容樂觀。大部分操作人員不具備系統(tǒng)的物流知識,對操作原理、業(yè)務環(huán)節(jié)的銜接、作業(yè)流程、行業(yè)標準、服務規(guī)范 、現(xiàn)代信息技術(shù)應用等知識知之甚少。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的對策及建議
1.結(jié)合農(nóng)村物流發(fā)展的實際情況,加快物流制度的改革與創(chuàng)新
當前部門分割、地方封鎖和行業(yè)壟斷問題是制約我國物流效率提高的主要瓶頸之一。打破這些障礙,充分整合資源,形成一體化運作,是今后一段時期物流業(yè)發(fā)展的重要任務。解決這個問題,要打破行政區(qū)劃的界限,按照物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來促進物流區(qū)域發(fā)展。因此,健全物流法律法規(guī)在現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建中的作用顯得非常重要。要改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制,打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,促進物流服務的社會化和資源利用的市場化;要依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務的行為,逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國物流服務市場;要繼續(xù)深化各相關(guān)領(lǐng)域的體制改革,完善政府的公共服務職能,規(guī)范行業(yè)管理,促進物流服務的規(guī)范化、市場化和國際化。
2.實行財政稅收政策改革,為農(nóng)村物流的快速發(fā)展提供吸引力
建立規(guī)范的財稅管理機制,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的所得稅,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的營業(yè)稅稅率。對物流企業(yè)制定統(tǒng)一的營業(yè)稅征收管理辦法,實行統(tǒng)一的營業(yè)稅稅率,這樣更有利于物流企業(yè)一體化運作。同時,對于各地建立與規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)實施相關(guān)的配套扶持政策,比如農(nóng)業(yè)高科技、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場配套的物流中心及園區(qū),應給予稅收政策支持,適當減免稅收,減輕其稅負。對參與農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)投資的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。對農(nóng)產(chǎn)品出口的物流園區(qū)推行區(qū)港聯(lián)動模式,并實行疊加政策。即除可繼續(xù)享受免征關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)稅外,還可疊加出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策,這樣來降低物流企業(yè)的運營成本,吸引更多的物流企業(yè)服務于農(nóng)村物流。
3.加強農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務
在農(nóng)村物流體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)修通了公路,一些地方甚至實現(xiàn)了村村通柏油路。但是還需要進一步建設(shè)聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品的集中儲存保管及配送中心(物流節(jié)點)。隨著我國通訊主干網(wǎng)及電話、電視有線網(wǎng)在農(nóng)村的普及,農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù),建立開放的農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息系統(tǒng),積極搭建物流公共信息平臺,同時,也要建立物流電子政務信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息資源共享,提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮度和附件值,實施農(nóng)產(chǎn)品物流的準時制,減少農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗。
4.積極培育和扶持農(nóng)村物流運營組織
在市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代物流體系構(gòu)建中,政府應該從宏觀調(diào)控角度來引導、規(guī)范、激勵從事現(xiàn)代農(nóng)村物流的主體,鼓勵和規(guī)范一些現(xiàn)有的從事農(nóng)產(chǎn)品倉儲和運輸?shù)霓r(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)及合作社組織的聯(lián)合或合并,以達到優(yōu)勢互補,節(jié)約資源,向現(xiàn)代第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。同時,政府應積極培育支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團進行物流配送中心建設(shè),加快建立綜合化與一體化兼有的多層次物流配送體系。積極扶持具有集成化、全過程物流服務功能的第三方物流企業(yè)和社會化的物流配送企業(yè);培育一批規(guī)模大、功能強、信息化和標準化程度高、技術(shù)先進的大中型物流企業(yè)或集團,充分發(fā)揮其示范和帶動作用。
5.建立現(xiàn)代物流管理理念,優(yōu)化農(nóng)村物流人才結(jié)構(gòu)。
物流人才的缺乏早已成為制約我國物流業(yè)發(fā)展的一個非常重要的因素,因此,現(xiàn)代農(nóng)村物流人才的培養(yǎng)工作就顯得十分重要。政府應該出臺相關(guān)政策,從農(nóng)村建設(shè)基金中劃撥部分資金,用于學校和企業(yè)聯(lián)動的訂單式人才培養(yǎng)。各地也可廣泛開展崗位培訓,特別要搞好農(nóng)產(chǎn)品物流在職培訓,通過辦短期學習班、資格培訓、業(yè)務學習等形式,盡快培養(yǎng)出一批農(nóng)村物流急需的人才。
總之,農(nóng)村物流體系的建設(shè),需要物流市場的參與者認真研究農(nóng)村市場,提前規(guī)劃,科學決策。相信在新的經(jīng)濟形勢下,結(jié)合國家的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一些列政策措施與惠農(nóng)政策的逐步落實,農(nóng)村物流的建設(shè)與發(fā)展一定能夠得到快速有效的提升。
參考文獻:
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論文摘要：20世紀二三十年代的鄉(xiāng)村教育運動與當代以廣播電視大學為主體的遠程教育服務“三農(nóng)”在對象和宗旨等方面有許多相似之處：開展為“三農(nóng)”服務的現(xiàn)代遠程教育需要從這場教育運動中獲得借鑒，應該堅持全面、終身教育的理念，強調(diào)農(nóng)民與知識分子的人格平等，注重調(diào)查、試驗以及教育模式的改革。
遠程教育服務“三農(nóng)”需要在實踐中不斷地探索、創(chuàng)新，而從歷史上類似實踐中獲得借鑒也是非常有益的。目前，已有學者充分意識到這一點:“與歷史上著名的晏陽初的鄉(xiāng)村平民教育實驗、黃炎培的鄉(xiāng)村職業(yè)教育實驗、陶行知的鄉(xiāng)村教育運動、梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗等幾次聲勢浩大的農(nóng)村教育運動一樣，遠程教育為‘三農(nóng)’服務將是新世紀的又一次教育實驗，更是有史以來規(guī)模最大、影響最遠的一次中國農(nóng)村教育的世紀性工程。”’一但這項研究還沒有充分展開，本文擬在這方面作一點嘗試。
一
20世紀二三十年代，在中國大地上掀起的聲勢浩大的鄉(xiāng)村教育運動，是一次農(nóng)村綜合改革的可貴探索，是把中國農(nóng)村融人現(xiàn)代化軌道的偉大嘗試:這場歷時十余年的教育運動，最終因的爆發(fā)和國內(nèi)政局的動蕩不安以及自身的缺陷而走向沉寂。鄉(xiāng)村教育運動與當前以廣播電視大學為主體的為“三農(nóng)”服務的遠程教育之間有許多相同之處，也有明顯的差異。這種比較是進行歷史借鑒的基本前提。
它們的相同之處在于對象和宗旨上的高度一致，那就是在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，圍繞農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問題開展各種教育活動，引導農(nóng)民走上現(xiàn)代化之路。但畢竟歷史在發(fā)展，社會在進步，它們所處的時代背景、辦學性質(zhì)以及具體方式方法均有不同。鄉(xiāng)村教育運動發(fā)生在半殖民地半封建社會，其時政局動蕩、戰(zhàn)爭頻仍、外族人侵;遠程教育服務“三農(nóng)”則是發(fā)生在政通人和、國泰民安的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。在性質(zhì)上，前者是“教育救國”思想的具體體現(xiàn)，那就是“改造鄉(xiāng)村、再造民族”;而后者是中國全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略方針的具體實施。在與政府的關(guān)系上，前者總體上傾向于一種“在野”的個人作為，而后者則是當今“科教興國”這一基本國策的重要組成部分。在具體的實施方法上，前者是一種面對面的教育，懷著救國救民宏愿的教育家們帶著大批知識分子奔赴鄉(xiāng)間、田頭，建立學校，組織民眾，開展活動;后者目前主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)遠距離地把優(yōu)質(zhì)教育資源送到教育欠發(fā)達的廣大農(nóng)村，幫助農(nóng)民脫貧致富。
黃炎培、晏陽初、陶行知、梁漱溟等現(xiàn)代教育先行者的熱忱和智慧在令我們欽佩的同時，也給我們良多啟迪，其經(jīng)驗和教訓足資借鑒。以下從總體的教育理念、從教者與受教者各自的特點及相互關(guān)系、實施教育的具體方法等方面作一展開。
二
鄉(xiāng)村改造是一項漫長而復雜的社會系統(tǒng)工程。20世紀二三十年代的鄉(xiāng)村教育家都從教育著手，但是他們并不是把目光僅僅局限在教育上，而是把政治、經(jīng)濟、文化、教育等因素綜合起來進行整體考慮，在教育理念上，他們都堅持“大鄉(xiāng)村教育觀”。
黃炎培把孔子的“富、庶、教”思想演變?yōu)椤案唤碳媸保疫M一步走向“富、政、教合一”的“大職業(yè)教育主義”。他認為鄉(xiāng)村是一個整體，應該進行整體改進。“方今教育上最大問題，無過于學校與社會隔絕。教育自教育，生活自生活……從此更進行擴大教育的范圍，溝通生活界線種種方法，而理想的教育，或者因之而實現(xiàn)。”紐’〕陶行知推行“以學校為中心，以鄉(xiāng)村教師為靈魂”的整體鄉(xiāng)村改造模式，堅持“生活即教育”、“社會即學校”、“教學做合一”的教育原則。他把整個教育的外延擴大化，認為鄉(xiāng)村教育的生路“就是建設(shè)適合鄉(xiāng)村實際生活的活教育!……活的鄉(xiāng)村教育要教人生利，他要叫荒山成林，叫瘡地長五谷，他教人人都能自立、自治、自衛(wèi)。他要叫鄉(xiāng)村變?yōu)槲魈鞓穲@，村民都變?yōu)榭鞓返幕钌裣伞薄ｊ剃柍蹶P(guān)于“四大教育”和“三大方式”相結(jié)合的鄉(xiāng)村教育思想，更具現(xiàn)代社會“綜合治理”的色彩。實施文藝、衛(wèi)生、公民和生計等“四大教育”，使農(nóng)民成為具有知識力、生產(chǎn)力、強健力、團結(jié)力的“新民”，從而實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、自衛(wèi)、禮俗建設(shè)的整體進步，達到復興國家、振興民族的目的。梁漱溟認為，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村被破壞而激起的鄉(xiāng)村自救運動，是重建我們民族和社會的新組織構(gòu)造的運動。其主要內(nèi)容是通過建立“鄉(xiāng)村組織”(鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)農(nóng)學校、鄉(xiāng)公所、鄉(xiāng)民會議)實現(xiàn)“新鄉(xiāng)政”，解決農(nóng)村教育及政治、經(jīng)濟建設(shè)三大問題。具體途徑是用鄉(xiāng)農(nóng)學校實現(xiàn)對農(nóng)民的精神陶冶、自衛(wèi)訓練、生產(chǎn)勞動及知識教育等，以推進社會，組織農(nóng)村，達到“政教合一”的目的。
雖然上述幾位教育家關(guān)于鄉(xiāng)村整體改造的階級性質(zhì)及具體設(shè)想有所不同，但他們的“大鄉(xiāng)村教育觀”中，不同程度地體現(xiàn)出了現(xiàn)代教育所應具有的先進理念和特色:一是教育地域的擴大，課堂、田間、車間、炕頭等都可作教育的場所;二是受教、從教人員的增加，男女老少、農(nóng)民、教師、官員等既是受教對象，亦都可作施教人員;三是教育內(nèi)容的拓寬，讀書、識字、鄉(xiāng)政、自衛(wèi)、農(nóng)、工、商、貿(mào)等都是教育的內(nèi)容;四是教育方式的靈活，課堂教學、課后活動、鄉(xiāng)規(guī)、民約、勞動、陶冶、示范等多重方式靈活運用。可以說，中國20世紀初的鄉(xiāng)村教育思想已初具現(xiàn)代終身教育的理念。
雖然目前已有人認識到:“遠程教育為‘三農(nóng)’服務，就是要千方百計地增加農(nóng)民的教育資本、文化資本，先使農(nóng)民的腦袋富起來，再使農(nóng)民的口袋鼓起來，腰桿子挺起來，人格的尊嚴立起來，成為一個真正大寫的人，這樣才能真正解決‘三農(nóng)’問題”，但是，就目前狀況而言，“遠程教育為‘三農(nóng)’服務的宏觀決策卻相對滯后。一方面缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，政出多門、行政壟斷以及行業(yè)壁壘等情況的嚴重存在，構(gòu)成了遠程教育向‘三農(nóng)’延伸的體制性障礙。另一方面缺乏有效的政策支持……”廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育的理念和實踐之所以還沒有完全達到這樣的高度，最根本的原因就是現(xiàn)在的社會體制和教育體制已經(jīng)相當精細、復雜，電大教育僅僅是其中的一個方面，分擔其中一部分職能，但無論就社會需要還是自身發(fā)展，電大都應當具有這種全面教育和終身教育的理念。電大除了把自己做大做強，提高自身在農(nóng)村教育中的地位和影響外，還要協(xié)調(diào)與政府各個職能部門及其他高校的關(guān)系，協(xié)助其他政府職能部門的工作，與其他高校合作，這樣才能拓展自身的教育業(yè)務，發(fā)展自身，在農(nóng)村社會生活的各個方面大顯身手。由此可見，在遠程教育服務“三農(nóng)”的工作中，政府應當成立相應的組織，協(xié)調(diào)各方面力量，而電大系統(tǒng)則應該憑借自身的優(yōu)勢在其中發(fā)揮更大的作用。
三
在從教者與受教者關(guān)系的處理上，鄉(xiāng)村教育運動既有許多成功的經(jīng)驗，也有慘痛的教訓。
晏陽初早年在為法國戰(zhàn)場上當“苦力”的華工當翻譯的過程中，發(fā)現(xiàn)中國有一個巨大的“腦礦”。“我發(fā)現(xiàn)了一個新人物，這個新人物就是‘苦力”’。“是‘苦力’教訓了我。我不但發(fā)現(xiàn)了‘苦力’的苦，還發(fā)現(xiàn)了‘苦力’的力，‘苦力’的潛伏力。他們最需要的不是救濟，而是發(fā)揚—發(fā)揚他們的潛伏力。……生意人知道開金礦銀礦的重要，忘記了腦礦。世界上最大的腦礦在中國。我們中國一般知識分子沒有這個知覺……平民教育的宗旨就是要發(fā)揚民力，發(fā)揚平民的潛伏力，發(fā)揚人格平等的精神。
在具體實踐中，梁漱溟、晏陽初都強調(diào)“農(nóng)民自覺”，注重發(fā)揮知識分子的作用二梁漱溟提出:“農(nóng)民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法;所以我們說鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的第一點便是農(nóng)民自覺。”晏陽初認為:“社會改造事業(yè)，沒有千百萬覺悟了的勞苦大眾積極參加，是一定不會奏效的，是注定要失敗的。”又說:“知識分子回到民間去，不是包辦代替，而是啟發(fā)教育農(nóng)民，激發(fā)調(diào)動他們的主人翁意識，培養(yǎng)他們自發(fā)自動的精神。”要對農(nóng)民進行教育，就需要知識分子“走出象牙塔、跨進泥巴墻”。他們都提倡知識分子下鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)村居民結(jié)合，指導與幫助鄉(xiāng)村居民進行鄉(xiāng)村建設(shè)。1929年，晏陽初及其同仁舉家遷往定縣，形成一時傳為美談的“博士下鄉(xiāng)”壯舉。梁漱溟號召知識分子下鄉(xiāng)與農(nóng)民打成一片，并最終“使鄉(xiāng)間人磨礪變化革命知識分子，使革命知識分子轉(zhuǎn)移變化鄉(xiāng)間人”。
梁漱溟拋棄優(yōu)越的都市生活來到鄉(xiāng)村，以滿腔熱血和激情“解救眾生”，結(jié)果卻遭到農(nóng)民的冷遇，甚至反對，心中不免產(chǎn)生一種莫名的悲哀。他意識到自己未能代表時代的要求、鄉(xiāng)村的要求，甚至與農(nóng)民處于對立地位。晏陽初認為從事“人的改造”是解決中國整個社會的根本問題，希望從根本上提高民族整體素質(zhì)，幾十年鄉(xiāng)村工作的實踐使他感觸頗深:一個強加于人民的計劃，即使其出發(fā)點是為了人民的利益，也會因為滿足不了其真正的需要而宣告失敗。“知識分子總是在考慮如何引導人類按自己預設(shè)的道路前進，總是在想自己與大眾有什么不同，以及如何做才能顯出不同，卻沒有人去思考啟蒙者與被啟蒙者有什么共同之處:伙’。一上個世紀二三十年代的鄉(xiāng)村教育家雖然在不同程度上已認識到自身的問題，但他們并沒有徹底擺脫“救世主”的心態(tài)，而這對當代從事遠程教育的人尤其有著警戒意義。
對農(nóng)民人格的尊重，保持一種平等的態(tài)度，這是開展工作的基本條件。不僅如此，更為重要的是，知識分子要真正付諸行動，走出書齋，走出機房，深入民間。有專家建議，將普通高校的力量結(jié)合起來，讓大學生、研究生在暑期進行實踐活動，進行系統(tǒng)維護、技術(shù)培訓和對農(nóng)民作宣傳等;教育主管部門組織高校教師、學生與電大配合起來，在課程開發(fā)、農(nóng)村需求調(diào)查、新經(jīng)驗總結(jié)推廣等方面共同設(shè)計一些項目，分步驟實施。只要政府支持，這些措施應該是切實可行的。
四
鄉(xiāng)村教育運動不僅有著先進的理念，平等的態(tài)度，也在實踐中形成許多科學有效的方法，這對現(xiàn)代遠程教育的計劃的制定、教育模式的改革都有很高的參考價值。
第一，深入民間，調(diào)查研究。晏陽初主張從實際出發(fā)，建立符合時代、符合國情、為全民而有的新教育體系。為此，他號召知識分子深入民間，認識問題，研究問題，并協(xié)助平民解決問題。他始終把調(diào)查工作列在第一位，強調(diào)一切教育工作與社會建設(shè)都必須以事實為依據(jù)，必須對農(nóng)民生活、農(nóng)村社會的事實與問題有充分的了解和認識，才能制定出符合實際的規(guī)劃方案。在他的號召下，一批高級知識分子深入定縣農(nóng)村，進行了中國現(xiàn)代史上首次以縣為單位的系統(tǒng)的社會調(diào)查，時間之長、內(nèi)容之廣，前所未有，最后由李景漢匯編成70多萬字的《定縣社會概況調(diào)查》。為了使調(diào)查能夠順利進行，并得到精確、有用的數(shù)據(jù)，他還要求工作人員必須掌握現(xiàn)代社會調(diào)查的科學理論和方法技術(shù)，并要照顧到農(nóng)民心理和農(nóng)村風俗等民間生活狀況。”·晏陽初這一主張對遠程教育服務“三農(nóng)”工作尤為重要。目前，農(nóng)民講求實惠，自主性差，有的還相當保守，看不到效益就不會主動介入，農(nóng)村青壯年勞動力呈現(xiàn)空洞化態(tài)勢，這些都是要充分考慮的。’因為縱然有豐富的教學資源，有先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有高水平的師資，若不通過調(diào)查獲知農(nóng)民的真實需要，那只能是擺設(shè)，是教育資源的極大浪費。
第二，崇尚科學，注重實驗。鄉(xiāng)村教育運動創(chuàng)力、大量試驗區(qū)，晏陽初的河北定縣鄉(xiāng)村改進試驗(1929年)和梁漱溟的山東鄒平試驗區(qū)(1931年)等。據(jù)《第二次中國教育年鑒》統(tǒng)計，到1935年，全國各地建立的各種鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村建設(shè)的實驗區(qū)已達193處之多。為了找到一條切實可行的教育救國方案，晏陽初特別重視從農(nóng)村、農(nóng)民的實際生活中找材料，進行研究實驗。他說:“自然科學的研究需要實驗室，社會科學的實驗也需要實驗室，但這實驗室不是在屋子里，不是在圖書館，而要在社會實踐中，在農(nóng)村里。”7’“，定縣就是這樣一個改造農(nóng)村社會生活的大的“社會實驗室”。
在這個“實驗室”里，晏陽初進行了農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、衛(wèi)生保健、縣政改革等方面的一系列實驗研究，最后形成了四大教育并行，三大方式連鎖實施，研究實驗、人才培訓、表證推廣分步進行的完整的制度化的平民教育體系:目前，以電大為主體的遠程教育已經(jīng)將系統(tǒng)功能向“三農(nóng)”延伸，技術(shù)支持重心向“三農(nóng)”下移，教學資源向“三農(nóng)”擴展，服務功能向“三農(nóng)”覆蓋，但在全面推進、遍地開花時，切忌盲目，不能缺少試驗這一中間環(huán)節(jié)。
一、吃透各級會議精神，用足用活政策法規(guī)。根據(jù)近期中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制定出臺相關(guān)“保增長促發(fā)展”的政策措施意見（《意見》草稿已擬），運用財政、稅收、投資、金融、物價等多種宏觀調(diào)控措施及工具，全力以赴促進我區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)較好發(fā)展。期間密切關(guān)注我區(qū)近期及今后時期的經(jīng)濟總體運行態(tài)勢，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，各級各部門各司其職、各負其則，通力合作做好有關(guān)政策措施意見的落實及服務、協(xié)調(diào)等工作。建議對《意見》盡早進行研究審議，并予以印發(fā)實施。
二、認真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項稱謂，歷經(jīng)多年，在與周邊縣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展競爭對比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢漸次不再的困境，為此，當前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)階段，我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的總體思路宜為：以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)為輔。
三、增進廠、區(qū)良性互動，共同促進優(yōu)勢互補。從__區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當前時期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關(guān)的重大課題。為此，建議各級領(lǐng)導高度重視廠、區(qū)的良性互動關(guān)系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區(qū)之間的雙向良性互動。
四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央關(guān)于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財政、建設(shè)、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項目，重點在招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、項目建設(shè)推進及培植新的經(jīng)濟增長級等環(huán)節(jié)上，做好相關(guān)工作。
五、著力破解三產(chǎn)發(fā)展難題
以建設(shè)開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務業(yè)體系為目標，加大對三產(chǎn)服務業(yè)的扶持引導力度。三產(chǎn)發(fā)展要充分與相關(guān)資源結(jié)合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，合理引導房地產(chǎn)開發(fā)與消費，通過采取把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設(shè)結(jié)合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數(shù)量，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費是拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經(jīng)濟外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費拉動經(jīng)濟作用有限，投資則成為拉動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導因素。為應[，！]對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內(nèi)需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機遇。我們要認真學習貫徹中央有關(guān)精神，統(tǒng)一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發(fā)展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴大內(nèi)需，積極應對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展。
七、樹立信心，搶抓機遇
中央出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十條措施以及實施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”十六字方針，對于克服當前的困難和保持長遠的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經(jīng)濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。
八、金融創(chuàng)新
不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領(lǐng)域
，發(fā)展民間借貸。建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進一步發(fā)展提供金融支持。建立擔保業(yè)信用擔保監(jiān)管和服務平臺，積極引導建立各類商業(yè)性或互擔保機構(gòu)。逐步建立和完善擔保資金補充制度和風險補償制度，形成擔保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機制。建議政府聘請金融專家來我區(qū)為促進金融業(yè)發(fā)展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識專題講座等形式，提高居民群眾金融知識水平，樹立正確的理財觀念，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。
關(guān)鍵詞：冰雪經(jīng)濟；區(qū)域經(jīng)濟；冰雪產(chǎn)業(yè)體系
項目名稱：黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展模式研究，黑龍江省教育廳人文社會科學項目（12532024）
冰雪經(jīng)濟， 就是以冰雪為特征的經(jīng)濟， 它涵蓋源于冰雪活動的第三產(chǎn)業(yè)， 為冰雪旅游服務的經(jīng)濟生產(chǎn)活動及為經(jīng)濟服務的冰雪活動。隨著東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造的步伐加快， 在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 從而振興整個東北地區(qū)的經(jīng)濟。
一、冰雪經(jīng)濟對黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟的影響
（一）冰雪經(jīng)濟對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
冰雪經(jīng)濟作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分， 對黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。冰雪經(jīng)濟中首當其沖的當然要數(shù)冰雪旅游業(yè)。由于冰雪經(jīng)濟的大力發(fā)展， 拉動了冰雪旅游經(jīng)濟。同時冰雪經(jīng)濟也帶動了航空運輸、鐵路運輸?shù)陌l(fā)展以及市內(nèi)、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)。
（二）冰雪經(jīng)濟對非第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
冰雪經(jīng)濟可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。由于冰雪旅游的發(fā)展，給我省的國有企業(yè)乃至民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來契機。同時冰雪旅游停留時間長，促進餐飲業(yè)、酒店業(yè)及電力、交通、通訊、水利設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。
（三）冰雪經(jīng)濟對黑龍江省城鄉(xiāng)邊緣區(qū)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的貢獻
冰雪經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟增長有積極的促進作用。冰雪經(jīng)濟不但提供勞動力，而且借助冰雪旅游，促進了城鄉(xiāng)交流，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村思想觀念，間接改善了農(nóng)村的投資環(huán)境。
（四）冰雪經(jīng)濟對就業(yè)的影響
冰雪旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，是一門綜合性的服務行業(yè)，它要滿足冰雪旅游者在冰雪旅游活動過程中的衣、食、住、行、購等多方面的需求，并相應帶動其他行業(yè)的發(fā)展，從而提供較多的就業(yè)機會。
（五）有利于與國際交際和對外開放
冰雪不是黑龍江獨有的，有冰雪的國家和地區(qū)很多，因此，可以建立世界冰雪區(qū)域聯(lián)系，擴大往來，發(fā)展經(jīng)濟合作。同時給我們帶來人流、物流、資源流、信息流，促進了經(jīng)濟貿(mào)易。并且可以利用冰雪的有利時空條件擴大招商引資力度。
二、黑龍江省冰雪經(jīng)濟存在的問題
（一）冰雪產(chǎn)業(yè)理念淡薄
冰雪產(chǎn)業(yè)是一個以旅游業(yè)為主體，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，各項效益最佳組合的重要經(jīng)濟綜合體。而在黑龍江省人們對冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條整體概念認知較少，同冰雪產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各部門相互之間的關(guān)系脫節(jié)，而且與冰雪相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)更是游離于冰雪旅游和冰雪經(jīng)貿(mào)之外，統(tǒng)一的冰雪產(chǎn)業(yè)體系還只是一種想法。
（二）冰雪旅游開發(fā)深度、效率不夠
全省大部分旅游區(qū)點都屬于淺層次、低水平開發(fā)經(jīng)營，沒有充分利用黑龍江省獨特的自然環(huán)境和自然資源，進而圍繞文化、體育、民族、生態(tài)等人文資源，充分挖掘和促使黑龍江省豐富的自然、人文的旅游資源盡快形成真正的吸引力，經(jīng)營潛力有待挖掘。
（三）營銷方式不夠新穎
黑龍江省在發(fā)展冰雪經(jīng)濟的過程中，對市場的開發(fā)過于簡單，采用的手段相對單一。沒有將游客進行細分，采用一種經(jīng)營模式對待，沒有進行差別化經(jīng)營。在自身規(guī)模建設(shè)上，黑龍江省依然將目光立足在本省，自身發(fā)展規(guī)模受到局限。
（四）冰雪藝術(shù)水平有待提高
黑龍江省從事冰雪文化研究的機構(gòu)和人才分散，難以形成合力，因而冰雪文化研究成果數(shù)量很少，影響力小；冰雕藝術(shù)創(chuàng)作人員的素質(zhì)參差不齊，冰雪設(shè)計的藝術(shù)性和思想性欠佳。
（五）市場競爭觀念不強
黑龍江省以外的省市也都紛紛打出“冰雪”牌。都想從“冰雪經(jīng)濟”中分一杯羹，這就要求我們加強市場競爭觀念和意識。
三、發(fā)展冰雪經(jīng)濟應采取的對策
（一）建立冰雪產(chǎn)業(yè)體系
冰雪產(chǎn)業(yè)是一個以旅游業(yè)為主體， 一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展， 各項效益最佳組合的重要經(jīng)濟綜合體。要充分發(fā)揮和利用黑龍江省的自然優(yōu)勢和冰雪資源， 打破企業(yè)對“ 冰雪經(jīng)濟”無動于衷的現(xiàn)狀， 要讓企業(yè)認識到冰雪作為黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)， 是歷史發(fā)展的必然。
（二）加強冰雪旅游的廣度、深度
在繼續(xù)堅持冰雪旅游、冰雪觀賞的同時，開發(fā)冰雪景觀的廣度和深度，對冰雪產(chǎn)業(yè)進行深度挖掘，建造更多的“冰雪樂園”。運用冬季旅游溫泉（SPRING）、滑雪（SKIING）和運動（SPORT）“3S”營銷理念，打造“滑天然雪、洗溫泉浴”的產(chǎn)品組合的冰雪+溫泉+時尚運動的項目。
（三）運用多種營銷手段
黑龍江省應深入挖掘冰雪旅游產(chǎn)品潛力，針對不同的客源市場和消費群體，善于發(fā)現(xiàn)游客的潛在需求，并量身定做有效的旅游產(chǎn)品，將冰雪體育旅游納入戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動機制，置于更大范圍的產(chǎn)業(yè)合作背景下。
（四）挖掘冰雪旅游文化靈魂
黑龍江省有很多特色文化需要深度挖掘，未來極有可能成為再塑冰雪旅游新形象的突破口。用黑龍江省土著民族民俗表演來詮釋黑龍江冰雪文化歷史文脈；用冰雪雕領(lǐng)先的技藝創(chuàng)中國冰雪雕塑的頂峰產(chǎn)品；以活生生的黑龍江民俗為依托和基礎(chǔ)，用豐富而創(chuàng)新的文藝形式來造勢。
（五）增強市場競爭觀念，舉辦各類冰雪體育賽事
黑龍江省要想在激烈的市場競爭中把握自己的優(yōu)勢，加強與國外合作，舉辦各類冰雪體育賽事，一方面能夠吸引世界各地的游客，提升在國際上的名聲；另一方面能夠普及大眾冰雪運動，使大眾參與進來。積極開發(fā)冰雪節(jié)慶活動，讓世界各地的游客最大限度地參與進來，而不只是作為游客。
參考文獻：
摘要：近幾年政府和社會對邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育重視程度越來越高，加強教師隊伍建設(shè)是提高邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的前提條件和決定性因素。而目前邊疆地區(qū)教師的結(jié)構(gòu)層次不合理、專業(yè)水平不高、所獲得培訓機會甚少、待遇較低等問題普遍存在。本文針對這些問題進行調(diào)查和分析其原因，在如何完善疆少數(shù)民族地區(qū)師資配置、加大培訓力度以及提高教師待遇保障機制等方面提出了對策建議。
關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū)；少數(shù)民族；教師隊伍
中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）18-0025-02
隨著社會轉(zhuǎn)型的成功，經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，此時人們對教育的需求也已經(jīng)從“有學上”提升到“上好學”，特別是邊疆民族地區(qū)，隨著國門的打開，人們對提高教育質(zhì)量的意識要求越來越迫切，而能夠讓孩子們受到更好的教育的觀念意識也越來越強。此時加強少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍的均衡發(fā)展，便提到了日程上。
一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義
邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教師隊伍能否均衡發(fā)展是邊疆民族地區(qū)教育水平整體提高的關(guān)鍵。《中華人民共和國教師法》、《教育部關(guān)于貫徹落實做好民族教育工作的通知》等國家的相關(guān)政策法規(guī)專門對教師隊伍建設(shè)的發(fā)展給予了明確規(guī)定。所以，近幾年邊疆民族地區(qū)教師隊伍的發(fā)展總體上取得了一定成效。而為了提高邊疆民族地區(qū)人們的整體素質(zhì)水平，進而縮小城鄉(xiāng)差距，加快民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，就離不開教育，必須優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育的公平，而教育質(zhì)量和水平的高低卻與教師隊伍整體素質(zhì)有著千絲萬縷的關(guān)系。
二、邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)存在的問題
（一）學歷層次結(jié)構(gòu)不合理
邊疆民族地區(qū)部分學校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和邊遠的山區(qū)，交通不便，工作環(huán)境和生活條件都比較差，教師的學歷層次大多數(shù)是大專及中專，本科學歷寥寥無幾。地處偏遠山區(qū)，又是邊疆少數(shù)民族自治縣的地方，更加需要將教師隊伍建設(shè)各方面進行均衡發(fā)展。
（二）教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高
教師隊伍不穩(wěn)定是長期困擾邊疆少數(shù)民族地區(qū)辦學及教學質(zhì)量提高的重要原因。教師隊伍發(fā)展不均衡存在的最大問題就是教師數(shù)量少，特別是專任教師人數(shù)存在嚴重缺編，特別是邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和農(nóng)村小學，更甚的是比較重要的學科缺乏起帶頭作用的骨干教師，教師隊伍結(jié)構(gòu)極不合理，高學歷的青年教師尤為缺乏，而農(nóng)村教師數(shù)量更是嚴重不足。造成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍分布陷入城市師資力量愈來愈強、農(nóng)村師資力量愈來愈弱的怪圈。
（三）教師職稱比例不合理
教師職稱結(jié)構(gòu)的合理性是一所學校教育教學質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本。職稱結(jié)構(gòu)是反映教師隊伍整體水平能否均衡發(fā)展的一個重要標志。城鎮(zhèn)特別是縣城中學的高、中、初級職稱結(jié)構(gòu)相對比較合理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和小學教師職稱結(jié)構(gòu)完全不合理，尤其是小學、中級和初級占95%以上，高級職稱教師成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的稀缺資源。這就需要相關(guān)政府部門高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍職稱的構(gòu)成。
（四）教師隊伍流失現(xiàn)象嚴重
1.民族地區(qū)教師向政府機關(guān)或事業(yè)單位流動。為了解決邊疆民族地區(qū)教師隊伍流動性比較大的問題，各級政府出臺了相關(guān)政策，但因財政困難，執(zhí)行起來也比較困難。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校向區(qū)縣地區(qū)流動。邊疆少數(shù)民族地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展就不平衡，而不同地區(qū)教師之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工資福利等各方面待遇存在較大的差距，國家對邊疆地區(qū)教師沒有特殊的優(yōu)惠政策，很難吸引和留住優(yōu)秀的教師人才。
3.經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟比較發(fā)達的內(nèi)地流動。近三年從邊疆少數(shù)民族縣教育系統(tǒng)流向內(nèi)地教育系統(tǒng)的比例逐年增加。究其原因，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟比較落后，工作環(huán)境艱苦，信息相對閉塞，缺乏教師個人發(fā)展空間和所需的良好環(huán)境及機遇。
三、教師隊伍建設(shè)發(fā)展的對策建議
（一）構(gòu)建邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師資源共享機制，促進教師隊伍均衡發(fā)展
針對當前邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師資源短缺、發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，相關(guān)政府部門應給予高度的重視，出臺并構(gòu)建富有成效的邊疆民族地區(qū)教師資源共享機制。具體來說，組織城鎮(zhèn)重點中小學教師對農(nóng)村學校進行幫扶，加大對民族自治地方的幫助，尤其是要加大邊疆、山區(qū)等艱苦貧困地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的教師的補充和培養(yǎng)力度。政府應合理配置教師資源，特別是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校規(guī)模小、少數(shù)民族教師占多數(shù)的情況，可以實行城鄉(xiāng)教師師徒結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)學校間、教師間深層次的交流互動，提升教師隊伍綜合素質(zhì)的發(fā)展，以利于實現(xiàn)教師資源配置的合理性，進而促進邊疆民族地區(qū)教育質(zhì)量總體達到均衡發(fā)展。
在邊疆少數(shù)民族這一特定的區(qū)域中，要逐步解決中小學教師隊伍學科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，不斷促進縣域內(nèi)人才資源合理配置，特別是邊疆民族地區(qū)中小學合格教師短缺及“教非所學、學非所教”等問題，適當增加農(nóng)村學校的教師數(shù)量，以達到教師隊伍資源配置的合理性，促進資源柔性和良性流動。在促進教育機會均等的前提下，實現(xiàn)教師資源配置的合理性，提升教師綜合素質(zhì)的均衡發(fā)展，進而促進教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。
（二）完善邊疆民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)合理性
要徹底解決教師隊伍在學歷層次、職稱結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象。邊疆民族地區(qū)可以與當?shù)貛煼渡赓M定向培養(yǎng)等政策相結(jié)合。對免費師范生的招生應給予更多傾斜，當?shù)卣矐雠_具體的優(yōu)惠政策，尤其是更應傾向于到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)任教的免費師范生，在職稱評定、工資待遇、發(fā)展空間等方面給予適當傾斜，這樣才能留得住人才。
合理優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強多科教師培養(yǎng)，推行地方師范院校免費師范生培養(yǎng)，完善“特崗”教師的招聘制度等。同時，還要建立有效的校長、教師流動機制，使優(yōu)秀師資能有效流動到薄弱學校，帶動薄弱學校的教學改革與校本培訓，提高薄弱學校的教師隊伍專業(yè)知識與教學水平，實現(xiàn)師資的均衡配置。另外，尤其應針對邊疆民族地區(qū)的實際需要，有針對性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的優(yōu)秀教師，這樣才可以減少農(nóng)村教師流失過多的現(xiàn)象產(chǎn)生，使得教師在學歷層次和職稱結(jié)構(gòu)上更加趨于合理，減少一人教多班、授多科、帶多個年級的現(xiàn)象，以確保教學質(zhì)量的提高。
（三）加大地方政府的經(jīng)費投入，提高教師待遇
雖然國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（簡稱《計劃》），其中提出要逐步形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵機制，進而提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，多渠道多元化地拓寬鄉(xiāng)村教師來源，采取多通道的方式，引進具有一定經(jīng)驗的骨干教師、高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教。但是，對于邊疆民族地區(qū)而言，農(nóng)村教師待遇仍然遠遠低于其他地區(qū)。農(nóng)村教師收入低會直接影響到教師隊伍的穩(wěn)定和師資質(zhì)量，由此會影響到農(nóng)村教育的均衡發(fā)展和教育教學質(zhì)量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以確保各級財政對落實各項提高教師待遇政策的支持力度。地方政府應根據(jù)自身財力狀況，在可能的情況下加大教育經(jīng)費，要制定優(yōu)惠政策提高少數(shù)民族聚居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的待遇和社會地位，實行少數(shù)民族聚居地區(qū)獎勵津貼，并保障教師工資的正常發(fā)放，同時要落實和完成好對邊疆民族地區(qū)教師生活補助的政策執(zhí)行，鼓勵和吸引眾多人才到當?shù)毓ぷ鳎_保邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的均衡發(fā)展。
人才培養(yǎng)和民族的振興離不開教育，而教育的發(fā)展又離不開教師。改革開放以來，國家采取了許多措施，提高了教師的工資待遇，改善了邊疆地區(qū)教師的工作環(huán)境和生活條件，但是即便如此，教師隊伍建設(shè)的發(fā)展，特別是邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊伍的現(xiàn)狀仍不樂觀。因而，我們應采取相應的措施，加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍資源配置，使其得到均衡發(fā)展。
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