時間：2023-06-07 09:27:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興戰略思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：紀錄片；非物質文化遺產；松山水酒
中國是一個農業大國，農村、農業、農民“三農”問題的良好解決，關乎億萬農民的切身利益。在國家高度重視鄉村發展這一時代背景之下，我國的農業農村，必將擁有極為良好的發展前景。貫徹落實這一重要要求，需要針對我國社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對酒的物質與精神價值的重新認識。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設計選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質文化遺產———松山水酒，作為研究主題。通過紀錄片增強松山水酒的傳播效果和影響力，引發更多的人關注松山水酒，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。
1松山水酒研究背景
松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮黎明村，由于其地理位置偏僻，導致松山水酒這一傳統手工藝未曾傳播與發揚出去，借助紀錄片這一表現形式，可以更好地對婁底市非物質文化遺產松山水酒進行影像傳播與保護。大多數情況下，紀錄片不需要由演員直接出演，紀錄片中的人、地與實際情況一致，在原生態的基礎之上，能夠塑造優秀的市場價值和品牌價值。因此，通過紀錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實現對松山水酒的品牌傳承發展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊和學術研究意義以及探討價值。黨的報告首次提出實施鄉村振興戰略，并將其提升到國家戰略高度，是黨對我國鄉村建設的深層次把握，聚焦農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展，對于整體推進我國現代化進程、實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義[2]。為響應貫徹黨的報告中提出的鄉村振興戰略，本設計以松山水酒作為研究主題，利用數字影像對松山水酒進行品牌宣傳，以期形成品牌效應并帶動松山水酒產業的良好發展。數字影像技術是新時代下產生的一種新型技術，在人們生產生活中的多種領域內都發揮著不可忽視的作用。隨著該項目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價值的同時，利用數字影像技術能更好地增強松山水酒的經濟效應，讓更多的人了解認識到數字影像的重要價值。
2非物質文化遺產保護利用的當代價值
近年來，文化領域創新成果頻現，以“故宮文物”為代表的文創作品逐漸被大眾熟知。鄉村旅游也作為農村產業結構優化的新興嘗試在各地風靡。非遺成為文創領域和鄉村旅游中一道亮麗的風景線，跳出原有單一文化內涵的桎梏，在經濟領域嶄露頭角，帶來的經濟價值不可小覷。非遺與鄉村振興中的“生活富裕”“產業興旺”“鄉風文明”要求相契合，成為集歷史價值、文化價值、經濟價值于一身的“多功能”項目，給鄉村振興帶來了新的發展思路。
2.1回溯鄉村發展歷史
非遺文化源遠流長，博大精深，從誕生至今經過成百上千年的傳承發展，保留著獨特的歷史印記。非遺集中體現了當時村民對文化信仰的樸實追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當時的民風習慣，是考證當時歷史極有效的信息載體。通過梳理當地非遺傳承發展的過程，可以明晰在其產生、發展、傳承、延續等不同歷史階段鄉村的農業生產條件、物質生活水平、社會組織架構和村民互動方式，甚至當地的道德衡量標準、社會風俗習慣、人情交流往來等都可以從中得以體現，成為探索當地歷史文化的有益路徑。這對研究鄉村歷史、追溯鄉村發展淵源具有重要意義。
2.2豐富鄉村文化內涵
中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉村都形成了獨特的文化價值體系，鄉村傳統文化尤其如此，其背后蘊藏的人文思想、精神理念、思考方式、價值追求以及文化偏好無一不展現著當地村民內化于心的精神追求，是人們表達內心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價值，也傳承著現代的文化內涵，與現代文明交織共生，為鄉村成長壯大提供了豐厚動力來源和養分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動。雖然非物質文化遺產的體現形式多是文學故事、民俗習慣、傳統技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉土氣息的載體，但正是從這些傳統習慣中折射出我國延續至今的農耕文明的全貌，對弘揚我國優秀傳統文化，建立傳統道德體系有著十分重要的作用。在鄉村地區，非物質文化遺產背后傳遞出的文化內涵具有廣泛的村民基礎，長期形成的文化習慣很容易被村民接受，是推進鄉村文明建設的有效手段。
2.3促進鄉村經濟發展
隨著鄉村振興戰略的實施推進，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當地的產業發展中，建筑業、手工業、旅游業、文創設計業等多個行業都與傳統文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉化成一種生產力資源，逐漸在經濟領域展現價值。經濟發展促使物質水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質層面，而是開始轉向對更高層次的精神文化的追求。這個時候商品對于人們來說，其實用價值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊藏的深層的文化理念成為人們首選的標準，非遺的衍生產品由此獲得人們青睞。
3非物質文化遺產保護利用提供的新機遇
當下全面脫貧順利實現后，鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接成為現階段鄉村發展的首要目標。各地以鄉村振興戰略為指導，開始大力發掘本地鄉村的內生特色，鄉村本土的經濟發展、特色產業、生態環境、治理模式、民俗文化、精神內涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時展脈絡下進行審視，給非物質文化遺產的保護利用帶來了新的機遇。
3.1政策傾斜支持
國家提出鄉村振興戰略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統工藝可以作為產業發展的路徑被利用。國家出臺了許多文件以更好地發揮傳統技藝的作用，還設立非遺扶貧就業工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉村振興戰略提出后，我國充分借鑒日本發展農業經濟的先進經驗，提出發掘優勢，建立“一村一品”理念。這個理念提出后，各地積極響應，開始在當地落實摸清家底的“八個一”要求，在對本村的歷史文化進行梳理后，總結歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進行對文化資源的把握，在頂層設計中體現“一村一品”的差異化。各地根據“一村一品”指示，設立不同的資金扶持項目和人員交流支持，大力發掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當地的特色名片。國家、省、市、縣自上而下的政策傾斜為非遺保護利用提供了強有力的支持。
3.2優秀傳統文化需求日益高漲
過去幾十年間，我國經濟發展水平飛速躍升，人們的物質生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時代已經過去，人們在基本生活保障得到滿足后，從單一的物質需求開始向物質需求與精神需求并重轉變。除了追求更好的物質條件以外，人們開始重視內心對于精神文化的需要。如何充實精神、提升文化素質成為人們現階段更上一層樓的追求目標。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學知識傳播使得大眾的知識水平和文化素質普遍提高，表現在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統文化，希望通過發掘傳統文化背后的思想價值和精神內涵達到充實民眾精神文化需求的效果。非遺作為優秀傳統文化的代表，完美契合了民眾這一需要。
3.3經濟發展給非物質文化遺產保護利用帶來空間
我國最早的社會生產形式是農業，農業收入是我國早期社會發展的經濟來源。我國的傳統文化最早也是起源農業文明，在農業文明的土壤中生根發芽，非物質文化遺產也不例外。很多非物質文化遺產至今保留著鄉土性的特點，與農業社會息息相關。非物質文化遺產能夠成形發展離不開農業社會的經濟支持。早期人們通過農業獲得衣食溫飽，在此基礎之上才開始構建文化體系。農業社會下的生產力進步是非物質文化遺產誕生的基礎。回溯各個朝代可以看到，經濟發展較為迅速的朝代，其文化遺產就越多，這是因為經濟發展給文化誕生開拓了空間。當下鄉村振興戰略帶來的農村經濟發展無疑也將給非物質文化遺產的保護利用創造優渥的現實條件。
4松山水酒的影像傳播與保護實踐
4.1前期工作
4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強影片的可觀性，團隊一行多次前往新化，歷時180余天，把紀錄片所需場景暫定下來。例如，團隊選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀錄片取景場地。4.1.2美術設計在拍攝過程中，團隊遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團隊成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺周圍的環境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團隊成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負責人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因為整個環境都是白墻壁、白柱子，這樣單調的環境會導致整體畫面不協調，所以團隊成員聯系酒廠負責人用竹條裝飾了一下酒窖環境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協調了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們原定的穿著打扮，穿上團隊成員準備的蓑衣斗笠。
4.2幕后紀錄片
4.2.1創作觀點根據紀錄片的拍攝腳本進程進行記錄。利用所記錄拍攝團隊在工作時的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進行再次的藝術加工和展現。在影視藝術中，電影紀錄片占據重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀錄片畢竟是一種新興的紀錄片類型，其具有自身的類型特質和傳播特征以及價值導向。其產生和發展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會考慮到如何才能展現出更好的效果，比如重點記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點偏向哪一種類型才會引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預告？最終團隊選擇將兩者結合，但更偏向花絮多一點的方案。通過幽默的展現形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀錄片不單單只是隨便找個地方拿著相機就開拍，而是要經過不斷探尋、不斷摸索，去發現、去總結出來的成果。
5結束語
非物質文化遺產作為鄉村傳統優秀文化的精髓，在展現鄉村歷史文化脈絡、豐富鄉村精神文化生活、開發鄉村特色文化產業等方面均有著十分重要的意義。當前，國家和政府正在大力推行鄉村振興戰略，這給非物質文化遺產保護利用帶來新機遇的同時，也對其各項價值運用有著新的期待。本文沿著這個思路發掘松山水酒的歷史、文化及經濟價值，無疑是一次非常具備研究價值的實踐。
參考文獻：
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關鍵詞：鄉村振興；新型農村社區；建設路徑
實施鄉村振興戰略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門應基于鄉村振興戰略優勢，做好面向新型農村社區建設發展布局，提升發展體系、行政管理機制及產業結構的優化能力，使各地區能運用鄉村振興戰略的時代背景，更好融入新型農村社區建設的新環境。
1鄉村振興背景下新型農村社區建設的現實意義
2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點[1]。”至此，推進農村產業結構轉型，完善農村教育、醫療及文化發展體系，提升農村地區社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發展創造更優質的環境及發展條件，成為新時代農村地區發展建設的重中之重。從發展需求角度來說，新型農村社區建設，改變了傳統城鄉融合發展結構，提高了農村地區經濟建設發展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區發展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區行政管理職權分化問題，為農村地區生活條件、衛生環境及生態環境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉村振興戰略背景下的新型農村社區建設，并非單一在原有體系上進行改革優化，而是從發展結構上作出調整，將農村地區農戶衣食住行與城鎮地區進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區經濟建設、環境經濟及產業建設的可持續發展提供有力支撐。
2鄉村振興背景下推進新型農村社區建設面臨的困境
新型農村社區建設為推動農村地區經濟、社會及文化等發展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉村振興背景下新型農村社區建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區建設的穩步推進。
2.1行政管理
行政管理要求在社區服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區社區服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區建設如何制定福利補貼標準、規范社區服務體系及優化管理調度模式，成為新型農村社區建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區建設，促使農村產業建設形成發展合力，強化農村產業發展核心競爭力。其社會福利標準、社區服務質量及管理調度執行性勢必有所提升。但從實現環境的發展視角分析，部分地區新型農村社區建設，主要解決農村發展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發展環境現代化治理，提升農村經濟發展上限。但各地區鄉村發展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區建設形成影響[2]。新型農村社區專業服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續新型農村社區建設發展。針對以上問題，新型農村社區建設發展，應在充分了解新型農村社區建設基本特征的同時，做好對各項建設發展、管理工作的優化，進一步建立長效化發展機制，推動新型農村社區建設與時展接軌，并有效吸納城鄉融合發展經驗，提升新時代新型農村社區建設的發展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區基礎設施建設主要由政府機構與企業提供支持。但從我國當前經濟發展形式分析，上行經濟固然對農村建設創造便利條件，但政府機構及企業同樣面臨經濟轉型及市場產業升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區建設的企業提供政策優惠，則是新型農村社區建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區大刀闊斧的推進新型農村社區建設發展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區建設所需解決的主要問題之一。各個鄉村產業優勢及產業發展需求不盡相同，針對新型農村社區建設，必須要以推動經濟發展、優化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發揮不同地區產業優勢，強化產業集約化發展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。
3鄉村振興視角下新型農村社區建設的特征
鄉村振興戰略為新型農村社區建設提供諸多便利。在鄉村振興戰略的充分影響下，新型農村社區建設的基本特征主要體現在產業化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區建設的發展模式。未來階段，我國新型農村社區建設必須要充分做好對不同發展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區建設的發展視角，為未來階段更好提升新型農村社區建設發展總體實效性提供有利保障[3]。
3.1產業化
產業化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區建設方面。該模式利用對產業資源的聚集優化，優化本地區產業資源配置，降低傳統模式對產業發展的限制，使各鄉村產業發展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區化集中，提升農村地區對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優化農村地區產業發展生態，能夠進一步提升農村地區經濟發展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業產業發展的影響，最大限度滿足新型農村社區建設的基本需求，為后續階段強化各地區產業建設一體化發展奠定堅實基礎。
3.2中心化
中心化是指由鄉鎮企業與政府機構協同推進新型農村社區建設，采用產業資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區中心發展為載體的舒適生活圈，圍繞對優美環境、良好服務體系及多元市場生態的建立，實現對農村地區發展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區建設的多位一體發展，使政府資源、民間資本及商業資本等均可參與新型農村社區建設。民間資本與商業資本的加入，將為提升農村地區生活質量及改造生活環境提供有力保障，使新型農村社區建設發展需求與企業利益訴求充分契合。以此，為鄉村振興背景下新型農村社區建設的高水平發展創造積極條件。
3.3統籌化
統一協調、統籌管理，是新型農村社區建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區形成三不管地帶，農村地區產業升級及產業結構改造因此受限。圍繞新型農村社區建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區行政管理執行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區市場發展統一規劃、社會資源統一調度及產業資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區建設及環境發展改造創造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區建設發展需求，實現新型農村社區建設的多元化對接。
4基于鄉村振興戰略影響下新型農村社區建設的路徑及科學策略
鄉村振興戰略的實施一定程度改變了農村地區的發展面貌，提升部分地區農村經濟發展水平。新型農村社區建設要充分突出鄉村振興戰略發展優勢，強化對產業結構產業布局的優化，明確行政管理及社區服務定位，提升新型農村社區總體社會服務質量，有效為農戶及企業發展提供社會保障。以此，排除農戶及企業的后顧之憂，豐富新型農村社區建設的服務功能，為后續階段政府機構進一步從多個視角提供發展政策的支持創造條件。
4.1優化新型農村社區建設產業結構及產業布局
面向新型農村社區建設做好產業結構及產業布局的優化，有助于從產業經濟發展的角度，為農村發展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優化新型農村社區產業發展資源配置，基于充分發揮農村產業發展優勢及助力產業融合，改變新型農村社區的產業結構，確保新型農村社區能持續為優勢產業及支柱產業發展輸送新鮮血液，進一步構成可持續發展的產業生態。另外，新型農村社區對于產業結構及產業布局的優化，不應采用一以貫之的發展改革理念，要在不影響當前產業獨立發展的前提下，做好多方面產業發展規劃，逐步推進新型農村社區產業發展試點改革，適時做好對產業發展方向的調整，基于產業發展中彈性化策略的運用，為新型農村社區經濟發展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區建設中存在經濟矛盾。
4.2明確新型農村社區建設的行政管理與社區服務精準定位
新型農村社區建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創造便利條件兩個方面做好行政管理規劃，確保新型農村社區建設中社區服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區建設，應摒棄傳統行政管理及社區服務理念，面向農村發展的城鎮化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區建設工作穩步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區建設能達到更高水平。
4.3完善新型農村社區建設視角下社會保障體系
完善社會保障體系，是建設新型農村社區建設的重要一環。完善的社會保障體系，主要面向企業、醫療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區轉型發展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區建設發展的新環境，排除新型農村社區建設發展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業、醫療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區建設的衛生發展、文化建設及環境治理等要求，做好與企業、醫療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區建設發展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業人員發放住房、失業及醫療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區的建設發展保駕護航[6]。
4.4豐富新型農村社區建設的服務功能
新型農村社區建設改變傳統農村發展結構，提升農村地區信息化及現代化發展水平。為更好提升新型農村社區中農戶生活品質。新型農村社區建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區建設服務功能，不僅要面向外部發展做好合作，同時，也應針對內部經濟發展循環及本地區農業資源開發進行優化，最大限度發揮新型農村社區建設的發展優勢，從生活環境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區建設的認同感，使農戶在新型農村社區環境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。
4.5強化新型農村社區建設的政策傾斜與政府支持
政府做好對新型農村社區建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環境等因素對于新型農村社區建設發展的制約，實現新型農村社區建設發展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區建設發展夯實基礎的同時，提升新型農村社區建設的發展上限，使新型農村社區建設能為未來農村發展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區建設要根據當前發展需求，持續做好合村并點工作的深化，既要發揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發展改革秩序，進而促進新型農村社區建設視角下的良性發展。鄉村振興背景下的新型農村社區建設，極大提升了農村基礎設施建設的發展水平，加快了農村經濟發展、社會發展等邁入時代新紀元。各地區應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區建設背景下管理協調及發展優化，加速推進新型農村社區建設的發展改革，提升新型農村社區建設總體發展水平。
參考文獻：
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【摘要】加強和創新社會管理，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的政治任務。面對當前農村經濟社會發展新形勢，檢察機關如何積極探索農村社會管理的新領域、新途徑、新方法，走出一條創新社會管理，統籌推進城鄉融合發展的新路子，是需要我們認真思考并加以研究解決的重要課題。
【關健詞】檢察機關；社會治理；和諧鄉村
一、檢察機關要密切干群聯系，堅持用扎實的作風踐行群眾路線
以"為民、務實、清廉"為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深化農村社會管理創新，為各項工作打下良好的群眾基礎。當前，我國農村人口收入水平普遍較低，我們要以振興贛南蘇區為契機，進一步改善民生，贏得民心，促進社會和諧。目前，農民普遍反映的問題主要是關于醫保、低保、惠農政策等問題。這些是關系群眾切身利益的事，是人民群眾生死攸關問題。所以，要進一步建立健全好農村醫保和養老保險制度、落實好國家的惠農政策，尤其檢察機關更要加大對損害農民利益職務犯罪的打擊力度，讓農民盡快富起來，讓村集體經濟強起來，讓農業基礎設施好起來，為建設和諧秀美鄉村，打牢村級社會管理的物質基礎。作為國家法律監督機關的檢察機關，要以嚴厲打擊損害農民切身利益的職務犯罪活動為著力點，堅持"老虎蒼蠅一起打"，確保國家的各項惠農支農政策落到實處。
二、檢察機關要深入基層群眾自治組織，堅持用群眾的方式加強組織建設
我們要以"送溫暖、送政策、送服務"的"三送"活動為契機，深入基層群眾自治組織，著力解決干部群眾思想問題，樹立"為民執法"的思想理念。目前，"重人治、輕法治"的觀念還沒有徹底改觀。由于受傳統思想的影響，有的地方更多地依賴文件、政策、指示，以言代法、以權壓法。少數干部法律知識缺乏，依法建設經濟和處理社會事務的能力和水平不高。一些農村地區由于經濟基礎比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的組織基礎，有的辦理公共事務和公益事業依靠村民出資出力，一定程度上影響了村民參與自治的自覺性和主動性。同時，健全村級管理制度，增強公開透明程度，不斷提高村民對財務、項目、事務管理的民主意識和參與度。檢察機關應當不斷研究建立健全農村自治組織，配合、協調建立一批新型的村民自治組織，如村民事務理事會，有序組織婚喪嫁娶、文化娛樂等活動，提升農民自我管理能力；同時，為了進一步加快鄉村經濟建設，要建立特色農業經合組織，按照"民辦、民管、民受益"的原則，大力培育發展贛州臍橙、茶葉等特色農業經濟合作組織，切實提高農村社會公共事務的管理服務能力。
三、檢察機關要以實現社會和諧為己任，堅持用多元的方式統籌城鄉關系
贛南蘇區振興發展成為國家戰略，《若干意見》提及瑞金14處重大政策，極大提升了瑞金在區域發展版圖中的戰略地位。統籌好城鄉之間資源、政策以及職能配置。按照公用資源城鄉共享的原則，圍繞新農村建設、特色產業、公共服務等方面，整體推進公共資源在城鄉之間均衡配置，各種要素在城鄉之間自由流動，建立城鄉互動、公平共享、良性循環、共同發展的一體化體制。作為法律監督機關的檢察機關，要以嚴厲打擊影響經濟發展環境的犯罪、影響社會和諧的暴力型犯罪、侵財性犯罪、金融詐騙犯罪等。
新形勢下"創新社會治理，構建和諧鄉村"任重而道遠，檢察機關將以新時期的改革為動力，以十八屆三中全會精神統領經濟社會發展全局，堅定目標不動搖，堅持發展不松勁，促進和諧不懈怠，努力保持經濟平穩較快增長和社會和諧穩定進步，為與全國同步實現小康社會的宏偉目標而努力奮斗。
地理核心素養的培養貫穿于地理教學過程的始終，包括教學設計、課堂教學以及教學評價每一個環節，而合理的教學設計是整個教學過程的前提，直接決定課堂教學的質量。因此認真研究課程標準、在課前的教學設計中培養學生的地理核心素養非常重要。本文以地理核心素養為指導理念，結合“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”進行教學設計，激發學生的探知欲望和參與熱情，以期學生的地理核心素養得到提升。
一、鄉土案例教學目標整合
近些年，陜西袁家村在發展鄉村旅游、壯大鄉村經濟、推動鄉村現代化方面取得了突出成就，走出了一條面向市場需求，依靠鄉村內在力量，創新產業發展模式的成功道路。根據“新課標”的要求，我們結合地理核心素養對教學目標調整如下：
二、鄉土地理案例教學設計
1.教材分析與學情分析我們選取學生比較熟悉的鄉土地理案例——陜西禮泉袁家村，進行“旅游資源的綜合評價”教學設計。2.設計理念本節課教學以任務驅動、案例分析、專題研討等方法，設計典型的、身邊的案例，堅持“教師為主導，學生為主體，自主探究為主線”的教學原則，提前下發“陜西禮泉袁家村旅游資源的評價”學案讓學生查閱，有效地運用討論法、案例探究法和小組合作交流法，引導學生掌握旅游業的發展對區域經濟的影響、對區域社會和文化的影響，提出旅游業可持續發展的對策。3.教學重難點（1）教學重點：旅游資源及其開發條件的評價。（2）教學難點：旅游資源對區域的影響。4.教學方法情境教學法、合作探究法、問題式教學法。5.教學過程環節一：視頻圖片導入，直扣主題導入語：袁家村，一個偏僻的小山村，沒有名勝古跡和獨特山水資源，十年前還是一個只有62戶人家的小鄉村，如今十年過去，卻一躍成為中國鄉村旅游的第一網紅地，被稱為“關中第一村”，獲得“中國十大美麗鄉村”榮譽稱號。設計意圖：通過視頻和圖片展示，利用陜西袁家村特色鄉村旅游吸引學生注意力，引入本節課的主題。環節二：案例分析，合作探究學生閱讀案例中的材料，思考相關問題，然后小組進行討論，每組派代表發言。案例1：袁家村位于咸陽市禮泉縣境內，地處關中平原腹地，距西安市60多公里，距咸陽市40多公里。號稱“關中第一村”的袁家村主打關中民俗和美食文化，它雖只有62戶，286人，卻帶動了三千多人就業，每年吸引上百萬游客，集餐飲、零售、酒吧、住宿等多種產業，僅餐飲業的日營業額已超過200萬元，一年加上其他收入，基本上超過10億元。近年來，袁家村打造了以關中院子典型老宅為建筑風格的多樣化住宿產品，但同時也存在游客在袁家村留宿較少的現象。簡述游客在袁家村留宿較少的主要原因，并為當地吸引游客留宿袁家村提出合理建議。學生活動：學生以小組為單位閱讀材料，經過探究討論后，展示討論結果。主要原因：（1）袁家村距離西安市、咸陽市近，大部分游客在觀光旅游結束后容易返回市區。（2）袁家村旅游主要以關中飲食和關中建筑為主，旅游項目相對單一，游客選擇余地較少。合理建議：挖掘袁家村現有旅游資源的文化內涵和價值，建立各類文創基地（如美術寫生基地等），開展深度體驗游。充分利用袁家村周邊自然旅游資源與人文旅游資源，打造“唐昭陵+鄉村旅游”一體化發展，拓展旅游農家樂等鄉村休閑體驗游，改善袁家村旅游環境，提高旅游服務質量與水平等。教師活動：引導學生概括作答并點評，最后進行知識拓展，讓學生掌握現實中存在的旅游資源及其開發評價。設計意圖：以陜西鄉村旅游袁家村為例，引導學生從區域認知、綜合思維能力，分析袁家村游客留宿較少的原因，同時學以致用為袁家村鄉村旅游提出合理建議；培養學生的人地協調觀，梳理人與自然和諧相處的理念，運用所學地理知識解決身邊的地理問題。案例2：袁家村自2007年始興起旅游，借助國家鄉村振興戰略，如今游客百萬，資產已經過億，2017年年接待游客量更是達到500萬人次，被奉為鄉村旅游黑馬之典范。（1）說出2007年~2017年袁家村旅游人數變化的特點。（2）分析袁家村近年來發展鄉村旅游資源的有利和不利條件。學生活動：閱讀圖文材料，小組合作探究后展示討論結果。（1）袁家村旅游人數逐年增加。（2）袁家村鄉村旅游資源的有利條件：①與咸陽市、西安市距離近，客源市場豐富。②通過關中鄉土方式的重啟，打造了袁家村關中印象體驗地，喚回了一代人的鄉愁記憶，主打關中民俗和美食文化，吸引力較大。③高速公路、鐵路、國道交通便利。④離唐太宗昭陵近，旅游資源分布較集中，集群狀況好。袁家村鄉村旅游資源的不利條件：①袁家村旅游資源類型相對單一，地域組合狀況不佳。②袁家村旅游資源的非凡性不突出，游覽價值不高。③袁家村為游客提供的服務，比如餐飲、住宿、購物、從業人員的服務水平有待提高，地區的接待能力不強。設計意圖：通過身邊的實際例子，引導學生學會如何對具體的旅游資源開發條件進行評價，學會運用科學的方法進行旅游規劃與設計；通過對身邊旅游業發展現狀的了解，激發學生熱愛家鄉的情懷。材料一：袁家村通過打造以關中民俗和鄉村生活為核心內容的關中印象體驗地景區，形成村景合一、三產融合的鄉村旅游商業模式。并逐步建成基礎設施完備，服務功能齊全的既有田園風光，又享時尚生活，既有現代氣息，又有鄉愁民俗，宜業宜居，開放多元的特色小鎮。袁家村的發展就是陜西鄉村旅游富民的一個窗口，鄉村旅游發展給當地農民帶來的不光是家庭收入的增加，更重要的是文明程度的提升和文化生活的改變，思想觀念的升華，生活面貌的改觀以及幸福指數的提高。由此可見，完善的制度是建立健全城鄉融合發展體制機制的保障。請根據以上材料，說明袁家村旅游業發展對鄉村振興的意義？學生活動：學生以小組為單位進行自主合作探究，得出以下結論。有利方面：①袁家村旅游業的發展會帶動區域相關產業的發展。②提供了更多的就業機會。③有助于文化的交流，促進社會文明程度的提高。④促進歷史文物古跡和傳統民居的保護，以及民族傳統文化的發展。⑤促進地區旅游區衛生的改善和基礎設施的建設等。不利方面：①旅游業的不穩定會導致區域經濟的不穩定。②旅游業的發展會導致消費品價格的上漲。③給旅游區的社會治安帶來隱患。④對傳統文化造成沖擊。設計意圖：運用時事熱點事件進行分析，引導學生關注地理熱點問題，理論聯系實際，利用所學的地理知識和地理原理分析地理熱點問題，培養學生的地理實踐力和關心、了解國際和國內熱點事件，培養學生保護環境的意識，以及人地協調發展的理念。環節三：知識梳理，總結歸納教師活動：通過本節課的學習，我們結合區域特征分析旅游資源的形成和保護，能夠掌握旅游業的發展對區域的影響。
三、教學實踐與反思
如何在地理教學實踐中落實地理核心素養是教師需要研究的重大課題，本文以真實的情境導入、學生的自主學習等進行教學設計是一次很好的嘗試，可行性和操作性較高。在培養學生區域認知、綜合思維、地理實踐力、人地協調觀等地理核心素養的同時，增加學生對鄉土地理的認識，實現教學目標。
作者：延瑾英 單位：陜西省咸陽市渭城區民生路學校
摘要：隨著我國對農業經濟及信息化發展的重視度提升，農村互聯網建設腳步加快，信息技術與計算機技術逐步被應用到了農村經濟建設與農業發展中。發展農村電子商務，成為我國農村經濟建設的關鍵。電子商務與農村經濟建設之間關系密切，最后一公里物流建設就是圍繞農村經濟展開的電子商務戰略，但農民信息素養以及技術知識等制約了農村電子商務的發展，不利于農村經濟現代化建設。本文探究如何將電子商務應用到我國農村經濟建設中，實現互聯網與三農的深度融合，打造新的農村經濟發展模式，促進農村經濟的可持續發展。
關鍵詞：電子商務；農村經濟；建設思考
一青州市農村經濟發展現狀
青州市近些年來經濟實力不斷提升，無論是總量還是質量都得到了快速的發展，2018年還實現了農林牧漁業增加值61.5億元的目標。2010年以后，青州市種植業結構就在不斷調整，傳統糧食種植面積逐步減少，經濟作物的面積相對增加，在2018年實現全市34.15千公頃的糧食種植面積，糧食產量也達到了1.89公斤，得到了全國糧食生產先進縣、國家綠色農業示范區的榮譽。全市的農業從單一種植業轉變為現如今的農林牧漁業全面發展，正在大力實施農業品牌帶動戰略，樹立青州市農業品牌，促進農產品銷售以及農業綠色發展；全市2018年肥施用量(折純)4.0萬噸，比2015年下降4.6%；農藥使用量959噸，比2015年下降12.9%。畜禽糞污綜合利用率達到91.6%，秸稈綜合利用率達到93%。農業經濟體系中，青州市正在加強現代農業示范園區檔次建設，不僅打造了省級現代農業產業園1處，還建成7家國家級蔬菜(水果)標準園。農業科技創業也有了相應的突破，全市對種子的研究十分重視，以西葫蘆、辣椒、番茄等十五大類蔬菜作物育種為核心，鼓勵農業高校與鄉村和農村合作社共建農業科技研發項目，且有9項得到了國家專利認可。除了種植農業以外，隨著休閑農業的崛起，青州市農村經濟產業更加豐富。休閑農業成為青州市農村經濟的新增亮點。當前，全市都在轉變傳統的農業生產方式，大力發展農業以及鄉村旅游業，正以鄉村振興戰略為核心，開創新的農業農村工作局面，加快農村經濟建設。電子商務對于青州市農村經濟發展而言，是實現轉型升級的有效途徑，青州市應抓住鄉村振興戰略與“最后一公里”的發展機遇，加快農村電子商務平臺建設，促進農村經濟的可持續發展。
二電子商務對加快青州農村經濟建設的價值
電子商務的形式主要是企業自建平臺，借助第三方平臺，例如攜程、去哪兒，這些是旅游電子商務平臺。對于農村經濟發展而言，電子商務能為農村農產品銷售以及旅游等服務提供第三方平臺，直接將產品在第三方平臺上與其他品牌一起發售。這種方式最顯著的特點就是便捷性與共享性，但同時，對網絡的依賴較大，需要在前期贏得顧客的信任感。且對于農旅而言，電商旅游宣傳的效果顯著優于以往的傳媒宣傳，能減少產品和服務的交易成本。舉個例子來說，顧客在天貓付款之后，還可能會因為各種各樣的主客觀原因而改變心意，從而發生退款或改簽業務，辦理這些業務能更好地滿足用戶對產品購買的欲望，畢竟以前產品銷售中消費者與農民之間并不會直接接觸，但是電子商務平臺提供了這個渠道，能讓消費者更好地了解產品的來源以及實際種植情況，有利于提高購買力，并樹立青州農產品平臺。此外，電商旅游也是一種新型旅游服務形式，消費者能按照自身的旅游需求選取合適的路線，確定所需的住宿及旅游服務。它能體現對消費者主體性的重視，且由于電商旅游的口碑幾乎完全依賴于消費者的評價，所以能有效加強宣傳力度，讓消費者在付款后就能清楚地知曉自己的行程，并可以適當增加自己的娛樂項目，在覺得景點符合自己期望、比較滿意的情況下，進行在線宣傳與口碑宣傳等。此外，青州農村經濟建設中，電子商務平臺的建設，能有利于優化傳統的經濟產業結構，幫助農村地區擺脫困境，提升經濟發展能力。
三新農村電子商務建設加快經濟發展的路徑
第一，完善農村地區金融服務體系。農村的經濟建設和發展離不開資金的支持，在新農村建設的背景下，農村地區經濟發展迎來了新的機遇，其需要較多的資金加以支持。為此，相關部門應當積極構建健全的金融服務體系，為農村經濟建設提供資金支持。近幾年，國家為了支持農村地區建設和發展，對農村信用社進行了改革，明晰產權關系，根據農村地區的特點因地制宜采取相應的組織形式和管理辦法，發揮支農主力軍的作用和優勢，進而為農村地區的經濟建設和發展提供支持。其次，應當積極采用有效的財政政策和金融政策，充分發揮農村商業銀行和農業銀行的作用，讓其根據農民的需求為其提供相應的資金支持，讓農村地區能夠及時地進行建設和發展，為電子商務建設奠定基礎。第二，針對農村物流存在的問題，建立起完善的農村電子商務物流服務體系，科學化、規范化發展農村物流體系，落實和加強“最后一公里”建設，這才是青州農村電子商務物流的發展重點。這樣就需要轉變農村物流的建設組分的地位，應該是以物流基礎設施建設為主，完善農村物流基礎設施，大力開發出物流運輸路線，確保物流運輸的安全及速度，拋棄以往的急速服務建設，一步一步將物流運輸的基礎設施建立起來。所以建立健全物流服務體系的標準是必需的，只有標準化的條例建立，才能夠能更好地穩固青州農村物流的發展，從而為電子商務平臺打下基礎，避免行業惡性競爭，建立起農村電子商務與物流合作的良好形象。第三，要加強電子商務物流平臺的建設，引入國內多個物流企業的特點進行結合，通過加盟或是聯盟等商業措施，實現電子商務物流的整體規范性運行，既擴大青州市物流企業的發展范圍，又提升農村物流的質量建設。目前青州市農村物流平臺很少，能夠滿足物流平臺建設的物流公司也不多，所以綜合國內物流與商務發展趨勢，青州市應該強化物流體系，為電子商務的發展提供優良的后續保障，滿足消費者與農民之間的產品流通需求。第四，建立有效的激勵制度，落實農民繼續教育，提升農民的信息意識。電子商務平臺建設的同時，還要加強農民繼續教育。要針對教育方向，圍繞農業發展制定教學對策，激勵制度構建需要立足于農民自身發展，才能有效促進農民發展。為了早日達成目標，提高農民對繼續教育的信服力和學習的積極性，我們可以采用獎懲結合的方法。根據美國心理學家提出的雙因素理論，對人工作積極性產生影響的有外部因素和內部因素，外部因素是使人安心工作的前提條件，而內部因素就是指激勵因素。
四結語：
綜上所述，電子商務在新農村建設中的落實，是基于互聯網+發展理念，將農村經濟建設轉移到新平臺中，用電子商務實現農村農業實體經濟與網絡的融合，促使農村經濟發展進入到規模性發展時期，賦予農村經濟發展新的優勢。因此，青州應在此背景下，大力加強農村電子商務平臺建設，以電子商務發展建立新的農產品銷售渠道，為青州農村經濟發展帶來機遇。
到云南省石屏縣考察學習心得體會
5月12日-13日，我有幸參加了到云南省石屏縣為期2天的現代農業產業學習考察活動，楊梅基地的精細化管理、先進的灌溉技術和產經銷一體化的經營模式，一路看到的平整大壩和先進的規模化農業產業化景象，給了我極為深刻的印象，使我對現代農業發展有了全新的認識。
此次考察的楊梅種植基地正是通過流轉荒廢的山丘貧瘠土地，以先進的土壤改良技術、灌溉技術和管理技術，在貧瘠的山丘上“勾畫”出漫山遍野的“梅綠圖”。走進“梅海”，映入眼簾的是一株株高不過2米、修剪如盆景一樣楊梅樹，繁茂的枝丫上掛滿了鮮活飽滿的果實。據基地負責人介紹，每一株成年的楊梅樹每年產值達1500元-2000元。基地常年高薪聘請專業的枝剪、澆灌、施肥等技術人員對楊梅樹進行科學化管理，到楊梅成熟期，又聘請周邊農民進行果實采摘，分級裝箱，并對接省內外商家直接到基地進行收購。從過程上看，該基地初步實現了農業的科學化、集約化、市場化和產業化。從結果上看，還實現了農業的優質、高產、高效和可持續發展。當前雙河街道正處于脫貧攻堅的決戰期和決勝期，我們要真正發展現代高效農業，實現從傳統農業向現代高效農業轉變，個人有以下幾點思考：
--強化學習，轉變生產觀念。作為全國深度貧困地區，國家級貧困縣下的街道，我們必須對發展現代農業有一個準確而清晰的認識，進一步轉變觀念，逐步從粗放型農業向“以科技為本”的集約型農業轉變，從以簡單的農業生產和服務為主線逐步轉變為農業生產、農民生活、農村生態為主線的農技推廣。要學習周邊鄉鎮、縣區、市州、省農業產業化發展的先進經驗，在農業產業化布局過程中，要做到種植現代化、管理精細化、產銷一體化、形式多樣化、內容全程化，既搞好產前信息服務、技術培訓、農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，通過服務領域延伸，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。
--提高素質，培育引進人才。近幾年，街道通過大量的農業技術培訓推廣，轄區內農民的科技素質有了一定程度的提升，但整體水平仍然較低，特別是隨著農村青壯年勞力向城市和非農業產業流動，農村勞動力結構急劇變化，農業勞動者素質呈結構性下降趨勢，在這種情況下發展現代農業，提高農民科學綜合素質顯得尤為緊迫。作為基層黨政部門，我們要積極對接上級農業部門，爭取專家型人才的技術支持；同時，大力挖掘農村農業產業實用型人才，加強農業科技培訓，要結合街道實際，進一步圍繞優勢農業產業，大力培育職業農民，培養和引進一大批生產能手、經營能人和鄉村科技骨干，從根本上改變農業科技落后狀況。
--統籌規劃，拓展農業內涵。現代農業不再是孤立的“農業生產”，而是整個農業生產前、中、后全方位、全過程的活動。我們要促農增收、改善農村生態環境，切實助力脫貧攻堅，實現與鄉村振興戰略的有效銜接，更要學習借鑒云南省石屏縣及其他先進地區現代農業發展經驗，發展一產要接二（產）連三（產），堅持以市場為導向，按照產業化思路發展集約農業，延長產業鏈條，開展農產品加工、農業生態旅游等。如，建設中的卸旗軟籽石榴基地，就要在注重種植管理技術的同時，利用即將建設的扶貧開發物流綜合體項目的人流、物流資源，提前謀劃完善基地的基礎設施建設，逐步打造城郊休閑娛樂配套設施，讓游客進入石榴基地既能賞花、采摘，也能就地餐飲。要繼續扶持、發展和壯大硐上村草莓、蟠桃等已成型優勢采摘園。要充分發揮黃泥塔山公園、上街西山坡、青山村等優質自然資源，大力培育和發展現代經果林種植業，努力打造農業優質品牌，提高農產品附加值和市場競爭能力，實現以農業產業帶動第三產業發展。
關鍵詞：農業產業鏈 以工促農 以城帶鄉
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）010-128-02
黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，也是致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”問題，全面建設小康社會的重大戰略。而現代農業發展的關鍵是農業產業支撐農業體系，而農業產業化是農業發展的方向，依靠農業產業鏈的運行。農業產業鏈是以工促農、以城帶鄉的有效途徑和重要載體。因此，以關中農業產業鏈為紐帶，以不損害涉農工商企業的利益為前提構建“以工促農”、“以城帶鄉”機制來促進現代農業的發展。
1 構建關中農業產業鏈、統籌城鄉協調發展是推動區域經濟協調發展的必然選擇
1.1 城鄉經濟發展的不均衡迫切要求實施統籌城鄉協調發展戰略
我國是一個農業大國，隨著改革開放的深入發展，我國農村從開始，使得我國13.7億的農業大國解決了溫飽問題，全面進入小康社會建設步伐。由于傳統計劃經濟體制下城鄉發展的差別化，使得城鄉經濟發展嚴重失調，致使形成城鄉二元經濟結構，城鄉收入差距較大；我國重工輕農發展戰略，阻礙了現代化發展的進程，城市規模化發展較快，農業發展緩慢，大量農民工涌向城市，務農人員急劇減少，嚴重阻礙農業發展。2011年，陜西關中地區農業總人數為1446.68萬人，占全省總人數的37%，農業總產值為996.61億元，而規模以上企業工業總產值為7201.5億元，工農產值比近似 7：1，城鄉二元經濟結構呈明顯趨勢；另外，隨著城市化進程的加快，城鄉就業人口比重發生變化，表現為城鎮人口比重增加和農業人口比重減少。工農差距、城鄉差距日趨擴大，“三農”問題日益嚴重。因此，我國十六屆三中全會提出了“五個統籌”的科學發展觀要求，其中“統籌城鄉協調發展”居首位。統籌城鄉發展改變了傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的解決問題思維方式，提出消除城鄉二元經濟結構、解決“三農”問題的政策調整，從根本上解決“三農”問題，實現城鄉一體化發展，為全面實現小康社會的實踐創新。
1.2 構建農業產業鏈是推動城鄉協調發展的客觀選擇
（1）農業產業鏈優劣勢分析
傳統農業是以農業生產為核心的發展模式，而農業產業鏈是將農民以生產為重心轉化為以市場為導向，整合農業知識、信息及文化等資源，與其它產業進行整合，將以往一次產業轉化為二、三次產業，發展農業優勢，實現城鄉互動，共同發展。因此，在我國發展農業產業鏈是城市工業化與農村農業化資源整合，實現“以工促農、以城帶鄉”，城鄉協調發展的有效途徑和重要形式，是傳統農業所不具備的優勢。
構建農業產業鏈旨在使整體產業鏈和各主體均獲得效益，然而，由于涉及 “三農”，其面臨著諸多的制約因素。主要表現在：農產品流通中信息的不對稱，導致物流約束性及路徑復雜性；農副產品生產加工的復雜性，導致農產品供應主體的特殊性；消費者對農產品需求的個性化等。總之，農業產業鏈的構建由于缺乏占主導地位的工商業企業，并且一旦其中某個環節遭遇風險，其他主體就會講風險轉嫁給農民，使得產業鏈間的成員之間缺乏信任，很難持久發展。
（2）農業產業鏈核心理念——構建貿工農理念，是實現“以工促農，以城帶鄉”，城鄉協調發展的有效途徑
農業產業鏈是將農民、農業公司、農貿流通企業各主體形成整合而構成的一個共同體，是將城市、城郊和鄉村的農副產品貿易、農副產品加工和農業生產結合起來的產業鏈的形式。而貿工農產業鏈延展于城市和鄉村兩個地域空間，將服務業、加工制造業和農業進行三次產業，是實現“以工促農、以城帶鄉”，城鄉協調發展的有效途徑。主要表現在：它將鄉村農業產業化通過產業鏈的整合向城市市場拓展經濟活動；它也是將城市經濟活動向拓展的載體，緩解城市超負荷的經濟活動；另外城市郊區特有的地理環境是其城鄉貿工農產業鏈的構建中具有重要的意義。
1.3 統籌城鄉協調發展，推動關中區域經濟持續發展
改革開放以來，我國地區發展政策出現了一面發展一面傾斜，政策傾向沿海、東部地區，經過近二十多年的發展，我國東西部經濟發展明顯存在差距。進入新世紀，根據我國當前區域發展的實際情況和全面建設現代化的要求，我國進一步提出了促進地區協調發展的戰略布局：推進西部大開發、振興東北老工業、促進中部地區崛起等等，陜西作為西部大省，而關中作為陜西腹地，關中區域經濟的發展是實現陜西經濟強省的核心區域。另外，隨著城市規模化的急速發展，城鄉經濟發展的二元結構化，城鄉勞動力大幅度轉移性，使得統籌城鄉發展成為陜西區域經濟發展的重點。因此，統籌城鄉協調發展是推動關中區域經濟持續發展的必然選擇。
2 構建農業產業鏈視角下的“以工促農”機制研究
2.1 農業產業鏈視角下的“以工促農”分析
“以工促農”從產業角度看，農業產業鏈中“農”是指農業，“工”是指非農業部門。“以工促農”體現的是工業反哺農業，重在扶持農民。從供應鏈角度分析，農業產業鏈可分解為三個子鏈條，即農業生產資料供應的農業產前子鏈條，從生產種植到獲得初級產成品階段的農業生產子鏈條，初級品銷售及經過加工環節后銷售階段的農業產后子鏈條。其中，農業產前子鏈條和農業產后子鏈條與非農業部門關系密切，屬于農業產業鏈條中的“工”的環節，農業生產子鏈條屬于“農”的環節。“以工促農”即通過延伸、修補和整合農業產業鏈的斷環、短鏈現象，使得整個產業鏈條通過農業企業的組織協調，降低農業成本，提高農民收入，促進農業發展。
2.2 關中農業產業鏈視角下的“以工促農”機制構建
（1）培養龍頭企業，增強其在產業鏈中主體的活力
目前關中農業產業鏈存在著斷環、短鏈現象，農民的利益無法得到體現，故整合關中農業產業鏈成為必然選擇。因此，構建關中農業產業鏈強調各主體在整個鏈條中利益的增加，通過產生附加價值實現整個鏈條的增值效益。而農業產業鏈在城鄉間的聯結主體是農業企業，其組織結構就會成為一種客觀存在的協調機制，其作用是“以工促農”實現的承擔者和組織者。由于農業企業的經濟活動與農相關，具有一定的軟弱性，因此需壯大龍頭企業，增強其活力。
（2）構建農業產業鏈信息共享平臺，提供及時、準確的信息資源
由于農業信息的滯后性、不對稱性，致使許多農產品在銷售時出現滯銷，傾倒掩埋初級品現象嚴重，農民收入很難保障。農業產業鏈的構建涉及農戶、加工和流通領域。因此，有必要構建農業信息共享平臺，在農業生產、種植、加工和銷售時提供及時準確的信息以確保農業產業鏈流通的及時性。因此，需借助電子商務為產業鏈提供信息共享和維護的技術框架，為產業鏈創造良好的內外部環境。
（3）延伸、修補與整合農業產業鏈，保證產業鏈條的暢通運行
構建關中農業產業鏈旨在修補、整合已存在的斷鏈和短鏈現象，逐步破除影響農業產業鏈城鄉間整合的體制。因此，延伸、修補和整合農業產業鏈需要當地政府保護產業鏈人為割鏈現象，保護整個產業鏈各環節在物流、信息流的暢通和協調。
（4）優化農村投資環境，招商引資改善農村環境
從供應鏈的角度分析，農業產業鏈不僅涉及第一、第二、第三產業，涉及到城市、郊區和鄉村之間，而且涉及到政策、農業、財政、供銷等各個部門，是一個龐大的系統工程。為了實施工業反哺農業，促進農業增收和提高農民收入，農村可以采取招商引資方式吸引工商業企業的投資。但是，當地政府部門需要在農村創造較好的投資環境，著力改善農村軟硬件環境。政府加強公共基礎設施投資，引導民間資本投入，消除體制障礙，創造寬松環境，才能讓涉農工商業企業愿意投資。
3 構建關中農業產業鏈視角下的“以城帶鄉”機制研究
3.1 關中農業產業鏈視角下的“城”“鄉”分析
城市的出現，是人類走向成熟和文明的標志。理論上，城市是由城市市民、城市經濟、城市資源、城市環境等子系統組成的一個復雜龐大的社會經濟系統。我國由于城市政治或者城市治理的需要，經常出現城市經濟區域和城市行政區域的“錯位”現象，以致出現城市經濟區域和城市行政上不一致。例如，關中地區某些城市如此。一般而言，一個城市經濟區域的形成機制是市場經濟和城市化發展在客觀規律基礎上形成發展起來的。因此，按照城市行政區域去理解城市有一定主觀性，而按照城市經濟區域發展理解城市則具有一定的客觀性。
從地理范圍來看，由于郊區位于城市范圍，但在經濟區域上不及城市的發展，又超過鄉村經濟，因而郊區是城市和鄉村的交集區域。故郊區是農業產業鏈構建的關鍵，也是促進城鄉發展的核心。
在中國，隨著改革開放的深入發展，“農村”概念的模糊性、不確定性，使其已經不適應社會的發展。學術界對于“農村”與“鄉村”這兩個概念一般不進行嚴格限定，現階段鄉村也稱為農村，是以農業生產活動為主要謀生手段的勞動者聚居的社區，它是一個包括村莊、集鎮等規模較小的社區概念。相比城市而言，由于各種因素，鄉村經濟活動較散，科技意識淡薄，技術水平低，運行節奏慢、居民交往對象單一、范圍狹窄，并且在鄉村從事農業第一產業的人較多，因此，經濟發展具有一定的滯后性。
3.2 關中農業產業鏈視角下的“以城帶鄉”機制構建
（1）構建關中農業產業鏈視角下的鄉村、城市和郊區的合作協調機制
由于鄉村、城市和郊區地理區域范圍的特殊性，三者之間在農業生產種植的前后鏈條中獲得信息的不一致性、不對稱性，使得各自在整個產業鏈條中的主體性難發揮，相互之間不容易合作協調，利益分配不均衡，城鄉差距拉大。目前關中各地的農業產業鏈條斷環、短鏈現象嚴重，農業產后子鏈條明顯，農業產前子鏈條和農業生產子鏈條無法保障，而隨著城市化規模的發展，城市和鄉村呈現的二元經濟結構也需構建“以城帶鄉”機制，而農業產業鏈的延伸、修補和整合是以城帶鄉機制構建的有效途徑，也是提高城市、鄉村和郊區在整個鏈條中的主體性，發展壯大龍頭企業組織，溝通協調好城市、鄉村和郊區三者之間的利益平衡，增加農業產業鏈的附加價值，提高農民收入，增加企業利潤，實現城鄉統籌發展，推進關中地區經濟快速發展。
（2）在關中各區和縣市確立自己的優勢涉農產業鏈環
關中地區包括西安、咸陽、銅川、寶雞、渭南和楊凌五市一區，各地區由于土壤條件、光照條件、水利條件等自然條件的限制，各市區農業生產種植的種類不同，各地區各自的種植特色品種。因此，各市區應跟據不同縣市及鄉鎮的特點，大力發展優勢特色產業，完善和整合優勢產業鏈環，并且以此為核心發展其他產業鏈環，逐步完善區域農業產業鏈的構建。
（3）發展各市區農業產業鏈群，推動區域經濟快速發展
盡管農業產業鏈的整合會帶來經濟效益，但實踐過程中并不是很順利。由于農業的弱質性，使得農業在產業鏈群中獲得的效益很少，而在整合鏈條過程中產生較大的交易費用。因此，整合農業產業鏈條需要區域政府的政策和資金扶持，在政府的宏觀調控下在城鄉之間重新整合產業鏈環，最終形成更大區域范圍的產業鏈群。
參考文獻：
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[關鍵詞] 農村物流體系發展現狀構建對策
一、農村物流體系含義
農村物流體系是指農村物流資源在地域空間、技術信息、基礎設施、供需市場及產業組織等所構成的產業體系。農村物流體系為農村生產、生活和其他經濟活動提供物流支持和服務的產業組織所構成的服務體系,內含有物流要素、要素功能和物流體系結構,且是農村經濟社會發展的綜合服務體系中一個基礎性和關鍵性板塊。
面對當前經濟環境,以政府所倡導的實踐科學發展觀、建設社會主義新農村、實施“萬村千鄉”工程以及《物流業調整和振興規劃》等精神為指導,并貫徹與落實《物流業調整和振興規劃》的精髓,不論對加速我國物流業的集約化發展進程,還是對農村物流同樣具有戰略性指導意義。因此,從全局出發,我國物流業要充分發揮和整合社會物流資源,在對現有農村物流發展情況的分析基礎上,提出如何應對現有經濟環境,研究農村物流在物流業調整和規劃下應該如何構建。
二、我國農村物流體系的現狀
1.取得的成就
(1)農產品物流逐步完善。各地在市場引導、政府推動、政策指引等綜合措施作用下,為了解決農民增產不增收、生產容易銷售難等突出問題,大力培育和發展了各類農副產品市場,促進了農產品物流的發展。與此同時,國家在推進三農問題解決、進行農村稅費改革、建立農產品運輸綠色通道等方面加大了政策措施和引導力度,農產品物流取得了較快的發展。(2)農村物流主體多元化基本形成。目前除了傳統的國有商業企業、 農村供銷社等農產品物流主體外,農業產業化龍頭企業、農產品生產大戶、專業合作社、農民經紀人都在市場的導向下參與到農產品物流市場中。目前,以連鎖超市、專業合作社為代表的新型農產品物流主體發展較快。各地基本上形成了農產品物流主體。(3)以“萬村千鄉”工程為載體,推進了農村現代流通網絡建設。自商務部推出“萬村千鄉”重點工程項目建設以來,地方政府通過大力實施“萬村千鄉”市場工程,用現代流通方式改造農村商業網點,基本形成了以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡,有效地解決了農村消費不安全、不便捷、不實惠的“三不”問題。(4)農產品物流信息平臺建設發展較快。為了解決農產品流通中存在的問題,中央和地方政府利用各種網絡,建立了農產品生產、流通、交易等各類信息平臺,提高了農產品物流效率。據新華網統計,全國31個省份、80%以上的地市和60 %以上的縣級農業部門建立了農業信息網站,并形成了覆蓋全國的農業信息網絡群。但從總體上看,我國的農產品物流信息建設與應用還處于初級階段,其中在應用方面存在的問題仍然亟待解決。
2.存在的問題
(1)農村物流基礎設施落后,信息化程度低。經過長期的經濟建設,我國國民經濟的基礎設施建設有了突飛猛進的發展,但相對于發達國家來說,仍然顯得相對落后,而農村物流基礎建設就更加落后。農村道路交通狀況差,冷藏設備不足,使得各種鮮活農產品難以及時外運和保存;現代化的集裝箱、散裝運輸發展不快,高效專用運輸車輛少,農產品運輸還主要靠中型卡車,難以對農產品實行有效地保護。農村物流信息化基礎設施建設問題已經在農村存在多年,但是一直沒有得到很好的解決。互聯網的用戶和農業網站的分布主要集中在相對發達地區,真正的農村地區的用戶很少。各種信息難以及時與傳播,直接影響了農副產品的運輸、儲存和農用物資的及時供應。(2)農村需求水平低。農村市場狹小的一個顯著表現就是農村居民收入低,這是制約農村物流發展的瓶頸。目前我國農村居民收入穩步提高,但是農村居民收入增長速度落后于城鎮居民,2008年城鄉居民收入比由前一年的3.33:1擴大為3.36:1,絕對差距首次突破10000元。農村市場狹小,這必然使得農產品物流供給及需求水平低,農村市場發展緩慢。一些落后地區,尤其是一些邊遠山區,真正意義上的現代物流甚至還是一片空白。(3)農產品物流中間環節浪費嚴重。與發達國家相對比,由于管理水平的差異,我國農產品物流的中間環節浪費嚴重。據統計,我國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等流通環節上的損失率高達25%～30%,發達國家果蔬損失率則控制在5%以內。(4)專業的物流人才短缺。隨著物流業的發展,對農村物流從業人員的素質要求在提高,尤其對一線管理人才的素質要求更高。但目前農村物流管理人員素質偏低,物流操作人員現狀更不容樂觀。大部分操作人員不具備系統的物流知識,對操作原理、業務環節的銜接、作業流程、行業標準、服務規范 、現代信息技術應用等知識知之甚少。
三、構建現代農村物流體系的對策及建議
1.結合農村物流發展的實際情況,加快物流制度的改革與創新
當前部門分割、地方封鎖和行業壟斷問題是制約我國物流效率提高的主要瓶頸之一。打破這些障礙,充分整合資源,形成一體化運作,是今后一段時期物流業發展的重要任務。解決這個問題,要打破行政區劃的界限,按照物流業發展的客觀規律來促進物流區域發展。因此,健全物流法律法規在現代農村物流體系的構建中的作用顯得非常重要。要改革現行物流業相關行業管理體制,打破部門間和地區間的分割和封鎖,創造公平的競爭環境,促進物流服務的社會化和資源利用的市場化;要依法制止和查處濫用行政權力阻礙或限制跨地區、跨行業物流服務的行為,逐步建立統一開放、競爭有序的全國物流服務市場;要繼續深化各相關領域的體制改革,完善政府的公共服務職能,規范行業管理,促進物流服務的規范化、市場化和國際化。
2.實行財政稅收政策改革,為農村物流的快速發展提供吸引力
建立規范的財稅管理機制,調整農產品物流企業的所得稅,統一農產品物流企業的營業稅稅率。對物流企業制定統一的營業稅征收管理辦法,實行統一的營業稅稅率,這樣更有利于物流企業一體化運作。同時,對于各地建立與規劃的農產品物流園區實施相關的配套扶持政策,比如農業高科技、農業示范園區、優勢特色農產品綜合批發市場配套的物流中心及園區,應給予稅收政策支持,適當減免稅收,減輕其稅負。對參與農產品物流園區建設投資的企業提供優惠政策。對農產品出口的物流園區推行區港聯動模式,并實行疊加政策。即除可繼續享受免征關稅和進出口環節稅外,還可疊加出口加工區的優惠政策,這樣來降低物流企業的運營成本,吸引更多的物流企業服務于農村物流。
3.加強農業物流基礎設施建設,大力發展農村物流信息網絡和電子商務
在農村物流體系基礎設施建設中,我國大部分農村地區已經修通了公路,一些地方甚至實現了村村通柏油路。但是還需要進一步建設聯結城鎮鄉村的公路網、農產品的集中儲存保管及配送中心(物流節點)。隨著我國通訊主干網及電話、電視有線網在農村的普及,農村信息化的基礎條件已經初步具備。各地要充分利用現代信息技術、網絡技術、通信技術,建立開放的農產品物流公共信息系統,積極搭建物流公共信息平臺,同時,也要建立物流電子政務信息系統,實現信息資源共享,提高農產品的保鮮度和附件值,實施農產品物流的準時制,減少農產品物流環節的損耗。
4.積極培育和扶持農村物流運營組織
在市場經濟體制下的現代物流體系構建中,政府應該從宏觀調控角度來引導、規范、激勵從事現代農村物流的主體,鼓勵和規范一些現有的從事農產品倉儲和運輸的農工商聯合企業及合作社組織的聯合或合并,以達到優勢互補,節約資源,向現代第三方物流企業轉變。同時,政府應積極培育支持大型連鎖、批發、第三方物流和大型農業企業集團進行物流配送中心建設,加快建立綜合化與一體化兼有的多層次物流配送體系。積極扶持具有集成化、全過程物流服務功能的第三方物流企業和社會化的物流配送企業;培育一批規模大、功能強、信息化和標準化程度高、技術先進的大中型物流企業或集團,充分發揮其示范和帶動作用。
5.建立現代物流管理理念,優化農村物流人才結構。
物流人才的缺乏早已成為制約我國物流業發展的一個非常重要的因素,因此,現代農村物流人才的培養工作就顯得十分重要。政府應該出臺相關政策,從農村建設基金中劃撥部分資金,用于學校和企業聯動的訂單式人才培養。各地也可廣泛開展崗位培訓,特別要搞好農產品物流在職培訓,通過辦短期學習班、資格培訓、業務學習等形式,盡快培養出一批農村物流急需的人才。
總之,農村物流體系的建設,需要物流市場的參與者認真研究農村市場,提前規劃,科學決策。相信在新的經濟形勢下,結合國家的《物流業調整和振興規劃》、解決“三農”問題、建設社會主義新農村的一些列政策措施與惠農政策的逐步落實,農村物流的建設與發展一定能夠得到快速有效的提升。
參考文獻:
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論文摘要：20世紀二三十年代的鄉村教育運動與當代以廣播電視大學為主體的遠程教育服務“三農”在對象和宗旨等方面有許多相似之處：開展為“三農”服務的現代遠程教育需要從這場教育運動中獲得借鑒，應該堅持全面、終身教育的理念，強調農民與知識分子的人格平等，注重調查、試驗以及教育模式的改革。
遠程教育服務“三農”需要在實踐中不斷地探索、創新，而從歷史上類似實踐中獲得借鑒也是非常有益的。目前，已有學者充分意識到這一點:“與歷史上著名的晏陽初的鄉村平民教育實驗、黃炎培的鄉村職業教育實驗、陶行知的鄉村教育運動、梁漱溟的鄉村建設實驗等幾次聲勢浩大的農村教育運動一樣，遠程教育為‘三農’服務將是新世紀的又一次教育實驗，更是有史以來規模最大、影響最遠的一次中國農村教育的世紀性工程。”’一但這項研究還沒有充分展開，本文擬在這方面作一點嘗試。
一
20世紀二三十年代，在中國大地上掀起的聲勢浩大的鄉村教育運動，是一次農村綜合改革的可貴探索，是把中國農村融人現代化軌道的偉大嘗試:這場歷時十余年的教育運動，最終因的爆發和國內政局的動蕩不安以及自身的缺陷而走向沉寂。鄉村教育運動與當前以廣播電視大學為主體的為“三農”服務的遠程教育之間有許多相同之處，也有明顯的差異。這種比較是進行歷史借鑒的基本前提。
它們的相同之處在于對象和宗旨上的高度一致，那就是在中國廣大的農村地區，圍繞農民、農業等問題開展各種教育活動，引導農民走上現代化之路。但畢竟歷史在發展，社會在進步，它們所處的時代背景、辦學性質以及具體方式方法均有不同。鄉村教育運動發生在半殖民地半封建社會，其時政局動蕩、戰爭頻仍、外族人侵;遠程教育服務“三農”則是發生在政通人和、國泰民安的社會主義現代化建設的新時期。在性質上，前者是“教育救國”思想的具體體現，那就是“改造鄉村、再造民族”;而后者是中國全面建設小康社會的一項戰略方針的具體實施。在與政府的關系上，前者總體上傾向于一種“在野”的個人作為，而后者則是當今“科教興國”這一基本國策的重要組成部分。在具體的實施方法上，前者是一種面對面的教育，懷著救國救民宏愿的教育家們帶著大批知識分子奔赴鄉間、田頭，建立學校，組織民眾，開展活動;后者目前主要是利用現代信息技術遠距離地把優質教育資源送到教育欠發達的廣大農村，幫助農民脫貧致富。
黃炎培、晏陽初、陶行知、梁漱溟等現代教育先行者的熱忱和智慧在令我們欽佩的同時，也給我們良多啟迪，其經驗和教訓足資借鑒。以下從總體的教育理念、從教者與受教者各自的特點及相互關系、實施教育的具體方法等方面作一展開。
二
鄉村改造是一項漫長而復雜的社會系統工程。20世紀二三十年代的鄉村教育家都從教育著手，但是他們并不是把目光僅僅局限在教育上，而是把政治、經濟、文化、教育等因素綜合起來進行整體考慮，在教育理念上，他們都堅持“大鄉村教育觀”。
黃炎培把孔子的“富、庶、教”思想演變為“富教兼施”，且進一步走向“富、政、教合一”的“大職業教育主義”。他認為鄉村是一個整體，應該進行整體改進。“方今教育上最大問題，無過于學校與社會隔絕。教育自教育，生活自生活……從此更進行擴大教育的范圍，溝通生活界線種種方法，而理想的教育，或者因之而實現。”紐’〕陶行知推行“以學校為中心，以鄉村教師為靈魂”的整體鄉村改造模式，堅持“生活即教育”、“社會即學校”、“教學做合一”的教育原則。他把整個教育的外延擴大化，認為鄉村教育的生路“就是建設適合鄉村實際生活的活教育!……活的鄉村教育要教人生利，他要叫荒山成林，叫瘡地長五谷，他教人人都能自立、自治、自衛。他要叫鄉村變為西天樂園，村民都變為快樂的活神仙”。晏陽初關于“四大教育”和“三大方式”相結合的鄉村教育思想，更具現代社會“綜合治理”的色彩。實施文藝、衛生、公民和生計等“四大教育”，使農民成為具有知識力、生產力、強健力、團結力的“新民”，從而實現政治、經濟、教育、衛生、自衛、禮俗建設的整體進步，達到復興國家、振興民族的目的。梁漱溟認為，鄉村建設是鄉村被破壞而激起的鄉村自救運動，是重建我們民族和社會的新組織構造的運動。其主要內容是通過建立“鄉村組織”(鄉長、鄉農學校、鄉公所、鄉民會議)實現“新鄉政”，解決農村教育及政治、經濟建設三大問題。具體途徑是用鄉農學校實現對農民的精神陶冶、自衛訓練、生產勞動及知識教育等，以推進社會，組織農村，達到“政教合一”的目的。
雖然上述幾位教育家關于鄉村整體改造的階級性質及具體設想有所不同，但他們的“大鄉村教育觀”中，不同程度地體現出了現代教育所應具有的先進理念和特色:一是教育地域的擴大，課堂、田間、車間、炕頭等都可作教育的場所;二是受教、從教人員的增加，男女老少、農民、教師、官員等既是受教對象，亦都可作施教人員;三是教育內容的拓寬，讀書、識字、鄉政、自衛、農、工、商、貿等都是教育的內容;四是教育方式的靈活，課堂教學、課后活動、鄉規、民約、勞動、陶冶、示范等多重方式靈活運用。可以說，中國20世紀初的鄉村教育思想已初具現代終身教育的理念。
雖然目前已有人認識到:“遠程教育為‘三農’服務，就是要千方百計地增加農民的教育資本、文化資本，先使農民的腦袋富起來，再使農民的口袋鼓起來，腰桿子挺起來，人格的尊嚴立起來，成為一個真正大寫的人，這樣才能真正解決‘三農’問題”，但是，就目前狀況而言，“遠程教育為‘三農’服務的宏觀決策卻相對滯后。一方面缺乏科學的統籌規劃，政出多門、行政壟斷以及行業壁壘等情況的嚴重存在，構成了遠程教育向‘三農’延伸的體制性障礙。另一方面缺乏有效的政策支持……”廣播電視大學現代遠程教育的理念和實踐之所以還沒有完全達到這樣的高度，最根本的原因就是現在的社會體制和教育體制已經相當精細、復雜，電大教育僅僅是其中的一個方面，分擔其中一部分職能，但無論就社會需要還是自身發展，電大都應當具有這種全面教育和終身教育的理念。電大除了把自己做大做強，提高自身在農村教育中的地位和影響外，還要協調與政府各個職能部門及其他高校的關系，協助其他政府職能部門的工作，與其他高校合作，這樣才能拓展自身的教育業務，發展自身，在農村社會生活的各個方面大顯身手。由此可見，在遠程教育服務“三農”的工作中，政府應當成立相應的組織，協調各方面力量，而電大系統則應該憑借自身的優勢在其中發揮更大的作用。
三
在從教者與受教者關系的處理上，鄉村教育運動既有許多成功的經驗，也有慘痛的教訓。
晏陽初早年在為法國戰場上當“苦力”的華工當翻譯的過程中，發現中國有一個巨大的“腦礦”。“我發現了一個新人物，這個新人物就是‘苦力”’。“是‘苦力’教訓了我。我不但發現了‘苦力’的苦，還發現了‘苦力’的力，‘苦力’的潛伏力。他們最需要的不是救濟，而是發揚—發揚他們的潛伏力。……生意人知道開金礦銀礦的重要，忘記了腦礦。世界上最大的腦礦在中國。我們中國一般知識分子沒有這個知覺……平民教育的宗旨就是要發揚民力，發揚平民的潛伏力，發揚人格平等的精神。
在具體實踐中，梁漱溟、晏陽初都強調“農民自覺”，注重發揮知識分子的作用二梁漱溟提出:“農民自覺，鄉村自救，鄉村的事情才有辦法;所以我們說鄉村建設頂要緊的第一點便是農民自覺。”晏陽初認為:“社會改造事業，沒有千百萬覺悟了的勞苦大眾積極參加，是一定不會奏效的，是注定要失敗的。”又說:“知識分子回到民間去，不是包辦代替，而是啟發教育農民，激發調動他們的主人翁意識，培養他們自發自動的精神。”要對農民進行教育，就需要知識分子“走出象牙塔、跨進泥巴墻”。他們都提倡知識分子下鄉，與鄉村居民結合，指導與幫助鄉村居民進行鄉村建設。1929年，晏陽初及其同仁舉家遷往定縣，形成一時傳為美談的“博士下鄉”壯舉。梁漱溟號召知識分子下鄉與農民打成一片，并最終“使鄉間人磨礪變化革命知識分子，使革命知識分子轉移變化鄉間人”。
梁漱溟拋棄優越的都市生活來到鄉村，以滿腔熱血和激情“解救眾生”，結果卻遭到農民的冷遇，甚至反對，心中不免產生一種莫名的悲哀。他意識到自己未能代表時代的要求、鄉村的要求，甚至與農民處于對立地位。晏陽初認為從事“人的改造”是解決中國整個社會的根本問題，希望從根本上提高民族整體素質，幾十年鄉村工作的實踐使他感觸頗深:一個強加于人民的計劃，即使其出發點是為了人民的利益，也會因為滿足不了其真正的需要而宣告失敗。“知識分子總是在考慮如何引導人類按自己預設的道路前進，總是在想自己與大眾有什么不同，以及如何做才能顯出不同，卻沒有人去思考啟蒙者與被啟蒙者有什么共同之處:伙’。一上個世紀二三十年代的鄉村教育家雖然在不同程度上已認識到自身的問題，但他們并沒有徹底擺脫“救世主”的心態，而這對當代從事遠程教育的人尤其有著警戒意義。
對農民人格的尊重，保持一種平等的態度，這是開展工作的基本條件。不僅如此，更為重要的是，知識分子要真正付諸行動，走出書齋，走出機房，深入民間。有專家建議，將普通高校的力量結合起來，讓大學生、研究生在暑期進行實踐活動，進行系統維護、技術培訓和對農民作宣傳等;教育主管部門組織高校教師、學生與電大配合起來，在課程開發、農村需求調查、新經驗總結推廣等方面共同設計一些項目，分步驟實施。只要政府支持，這些措施應該是切實可行的。
四
鄉村教育運動不僅有著先進的理念，平等的態度，也在實踐中形成許多科學有效的方法，這對現代遠程教育的計劃的制定、教育模式的改革都有很高的參考價值。
第一，深入民間，調查研究。晏陽初主張從實際出發，建立符合時代、符合國情、為全民而有的新教育體系。為此，他號召知識分子深入民間，認識問題，研究問題，并協助平民解決問題。他始終把調查工作列在第一位，強調一切教育工作與社會建設都必須以事實為依據，必須對農民生活、農村社會的事實與問題有充分的了解和認識，才能制定出符合實際的規劃方案。在他的號召下，一批高級知識分子深入定縣農村，進行了中國現代史上首次以縣為單位的系統的社會調查，時間之長、內容之廣，前所未有，最后由李景漢匯編成70多萬字的《定縣社會概況調查》。為了使調查能夠順利進行，并得到精確、有用的數據，他還要求工作人員必須掌握現代社會調查的科學理論和方法技術，并要照顧到農民心理和農村風俗等民間生活狀況。”·晏陽初這一主張對遠程教育服務“三農”工作尤為重要。目前，農民講求實惠，自主性差，有的還相當保守，看不到效益就不會主動介入，農村青壯年勞動力呈現空洞化態勢，這些都是要充分考慮的。’因為縱然有豐富的教學資源，有先進的網絡技術，有高水平的師資，若不通過調查獲知農民的真實需要，那只能是擺設，是教育資源的極大浪費。
第二，崇尚科學，注重實驗。鄉村教育運動創力、大量試驗區，晏陽初的河北定縣鄉村改進試驗(1929年)和梁漱溟的山東鄒平試驗區(1931年)等。據《第二次中國教育年鑒》統計，到1935年，全國各地建立的各種鄉村教育、鄉村建設的實驗區已達193處之多。為了找到一條切實可行的教育救國方案，晏陽初特別重視從農村、農民的實際生活中找材料，進行研究實驗。他說:“自然科學的研究需要實驗室，社會科學的實驗也需要實驗室，但這實驗室不是在屋子里，不是在圖書館，而要在社會實踐中，在農村里。”7’“，定縣就是這樣一個改造農村社會生活的大的“社會實驗室”。
在這個“實驗室”里，晏陽初進行了農民教育、農業生產、農村經濟、衛生保健、縣政改革等方面的一系列實驗研究，最后形成了四大教育并行，三大方式連鎖實施，研究實驗、人才培訓、表證推廣分步進行的完整的制度化的平民教育體系:目前，以電大為主體的遠程教育已經將系統功能向“三農”延伸，技術支持重心向“三農”下移，教學資源向“三農”擴展，服務功能向“三農”覆蓋，但在全面推進、遍地開花時，切忌盲目，不能缺少試驗這一中間環節。
一、吃透各級會議精神，用足用活政策法規。根據近期中央、省、市經濟工作會議精神，結合我區實際，抓緊制定出臺相關“保增長促發展”的政策措施意見（《意見》草稿已擬），運用財政、稅收、投資、金融、物價等多種宏觀調控措施及工具，全力以赴促進我區經濟的平穩較好發展。期間密切關注我區近期及今后時期的經濟總體運行態勢，在認真調研的基礎上，各級各部門各司其職、各負其則，通力合作做好有關政策措施意見的落實及服務、協調等工作。建議對《意見》盡早進行研究審議，并予以印發實施。
二、認真研究__區情，審慎定位發展戰略。__區的發展戰略，所倡導提出的“（__）工業衛星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態工業示范園區”等多項稱謂，歷經多年，在與周邊縣區的經濟社會發展競爭對比下，面臨著區域發展特色不明顯、優勢漸次不再的困境，為此，當前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發展戰略，現階段，我區發展經濟的總體思路宜為：以二產為主，三產為輔。
三、增進廠、區良性互動，共同促進優勢互補。從__區的經濟社會發展和中鋁__企業的生產經營及職工穩定等層面來看，在當前時期，廠、區都將面臨著如何攜手共度難關的重大課題。為此，建議各級領導高度重視廠、區的良性互動關系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區之間的雙向良性互動。
四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調整結構。中央關于增加基礎設施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區更為重要。為此，建議發改委、財政、建設、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區20__年～20__年的重大投資項目，重點在招商引資、產業結構升級轉型、項目建設推進及培植新的經濟增長級等環節上，做好相關工作。
五、著力破解三產發展難題
以建設開放統一、競爭高效、業態新穎、結構合理的現代三產服務業體系為目標，加大對三產服務業的扶持引導力度。三產發展要充分與相關資源結合。通過發展生態旅游、體育、教育、醫療、衛生等民生事業，塑造宜居環境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產市場宏觀調控政策，合理引導房地產開發與消費，通過采取把房地產業發展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設結合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數量，促進房地產業持續穩定健康發展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費是拉動地區經濟增長的“三駕馬車”。目前我區經濟外向型發展水平較低，人口規模較小，靠出口、消費拉動經濟作用有限，投資則成為拉動我區經濟發展的主導因素。為應[，！]對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內需。這為我區加快振興發展帶來了重大機遇。我們要認真學習貫徹中央有關精神，統一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業有效擴大內需，積極應對挑戰，努力克服各種困難，推動全區經濟社會持續又好又快發展。
七、樹立信心，搶抓機遇
中央出臺擴大內需促進經濟增長的十條措施以及實施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”十六字方針，對于克服當前的困難和保持長遠的發展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區經濟平穩較快發展。區報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經濟社會發展取得的成就以及保持經濟長期發展的優勢和有利條件，廣泛宣傳促進經濟平穩較快發展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。
八、金融創新
不斷改善金融環境，完善投資政策法規和擔保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業發展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領域
，發展民間借貸。建立政府、銀行與企業的溝通協調機制，搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協調解決企業面臨的資金困難，為企業進一步發展提供金融支持。建立擔保業信用擔保監管和服務平臺，積極引導建立各類商業性或互擔保機構。逐步建立和完善擔保資金補充制度和風險補償制度，形成擔保資金穩步發展的長效機制。建議政府聘請金融專家來我區為促進金融業發展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識專題講座等形式，提高居民群眾金融知識水平，樹立正確的理財觀念，為我區經濟發展服務。
關鍵詞：冰雪經濟；區域經濟；冰雪產業體系
項目名稱：黑龍江省冰雪經濟發展模式研究，黑龍江省教育廳人文社會科學項目（12532024）
冰雪經濟， 就是以冰雪為特征的經濟， 它涵蓋源于冰雪活動的第三產業， 為冰雪旅游服務的經濟生產活動及為經濟服務的冰雪活動。隨著東北老工業基地調整和改造的步伐加快， 在發展第一、二產業的同時， 大力發展第三產業， 從而振興整個東北地區的經濟。
一、冰雪經濟對黑龍江省區域經濟的影響
（一）冰雪經濟對第三產業發展的影響
冰雪經濟作為第三產業的重要組成部分， 對黑龍江省第三產業的發展起著舉足輕重的作用。冰雪經濟中首當其沖的當然要數冰雪旅游業。由于冰雪經濟的大力發展， 拉動了冰雪旅游經濟。同時冰雪經濟也帶動了航空運輸、鐵路運輸的發展以及市內、城鄉間、鄉村道路的建設。
（二）冰雪經濟對非第三產業發展的影響
冰雪經濟可以形成巨大的產業鏈。由于冰雪旅游的發展，給我省的國有企業乃至民營企業產品結構的調整帶來契機。同時冰雪旅游停留時間長，促進餐飲業、酒店業及電力、交通、通訊、水利設施和配套設施的建設。
（三）冰雪經濟對黑龍江省城鄉邊緣區、鄉村經濟增長的貢獻
冰雪經濟對農村經濟增長有積極的促進作用。冰雪經濟不但提供勞動力，而且借助冰雪旅游，促進了城鄉交流，轉變了農村思想觀念，間接改善了農村的投資環境。
（四）冰雪經濟對就業的影響
冰雪旅游業是勞動密集型行業，是一門綜合性的服務行業，它要滿足冰雪旅游者在冰雪旅游活動過程中的衣、食、住、行、購等多方面的需求，并相應帶動其他行業的發展，從而提供較多的就業機會。
（五）有利于與國際交際和對外開放
冰雪不是黑龍江獨有的，有冰雪的國家和地區很多，因此，可以建立世界冰雪區域聯系，擴大往來，發展經濟合作。同時給我們帶來人流、物流、資源流、信息流，促進了經濟貿易。并且可以利用冰雪的有利時空條件擴大招商引資力度。
二、黑龍江省冰雪經濟存在的問題
（一）冰雪產業理念淡薄
冰雪產業是一個以旅游業為主體，一、二、三產業協同發展，各項效益最佳組合的重要經濟綜合體。而在黑龍江省人們對冰雪產業鏈條整體概念認知較少，同冰雪產業有關的各部門相互之間的關系脫節，而且與冰雪相關的產品生產更是游離于冰雪旅游和冰雪經貿之外，統一的冰雪產業體系還只是一種想法。
（二）冰雪旅游開發深度、效率不夠
全省大部分旅游區點都屬于淺層次、低水平開發經營，沒有充分利用黑龍江省獨特的自然環境和自然資源，進而圍繞文化、體育、民族、生態等人文資源，充分挖掘和促使黑龍江省豐富的自然、人文的旅游資源盡快形成真正的吸引力，經營潛力有待挖掘。
（三）營銷方式不夠新穎
黑龍江省在發展冰雪經濟的過程中，對市場的開發過于簡單，采用的手段相對單一。沒有將游客進行細分，采用一種經營模式對待，沒有進行差別化經營。在自身規模建設上，黑龍江省依然將目光立足在本省，自身發展規模受到局限。
（四）冰雪藝術水平有待提高
黑龍江省從事冰雪文化研究的機構和人才分散，難以形成合力，因而冰雪文化研究成果數量很少，影響力小；冰雕藝術創作人員的素質參差不齊，冰雪設計的藝術性和思想性欠佳。
（五）市場競爭觀念不強
黑龍江省以外的省市也都紛紛打出“冰雪”牌。都想從“冰雪經濟”中分一杯羹，這就要求我們加強市場競爭觀念和意識。
三、發展冰雪經濟應采取的對策
（一）建立冰雪產業體系
冰雪產業是一個以旅游業為主體， 一、二、三產業協同發展， 各項效益最佳組合的重要經濟綜合體。要充分發揮和利用黑龍江省的自然優勢和冰雪資源， 打破企業對“ 冰雪經濟”無動于衷的現狀， 要讓企業認識到冰雪作為黑龍江經濟發展的重要產業， 是歷史發展的必然。
（二）加強冰雪旅游的廣度、深度
在繼續堅持冰雪旅游、冰雪觀賞的同時，開發冰雪景觀的廣度和深度，對冰雪產業進行深度挖掘，建造更多的“冰雪樂園”。運用冬季旅游溫泉（SPRING）、滑雪（SKIING）和運動（SPORT）“3S”營銷理念，打造“滑天然雪、洗溫泉浴”的產品組合的冰雪+溫泉+時尚運動的項目。
（三）運用多種營銷手段
黑龍江省應深入挖掘冰雪旅游產品潛力，針對不同的客源市場和消費群體，善于發現游客的潛在需求，并量身定做有效的旅游產品，將冰雪體育旅游納入戰略區域聯動機制，置于更大范圍的產業合作背景下。
（四）挖掘冰雪旅游文化靈魂
黑龍江省有很多特色文化需要深度挖掘，未來極有可能成為再塑冰雪旅游新形象的突破口。用黑龍江省土著民族民俗表演來詮釋黑龍江冰雪文化歷史文脈；用冰雪雕領先的技藝創中國冰雪雕塑的頂峰產品；以活生生的黑龍江民俗為依托和基礎，用豐富而創新的文藝形式來造勢。
（五）增強市場競爭觀念，舉辦各類冰雪體育賽事
黑龍江省要想在激烈的市場競爭中把握自己的優勢，加強與國外合作，舉辦各類冰雪體育賽事，一方面能夠吸引世界各地的游客，提升在國際上的名聲；另一方面能夠普及大眾冰雪運動，使大眾參與進來。積極開發冰雪節慶活動，讓世界各地的游客最大限度地參與進來，而不只是作為游客。
參考文獻：
摘要：近幾年政府和社會對邊疆少數民族地區基礎教育重視程度越來越高，加強教師隊伍建設是提高邊疆地區基礎教育質量的前提條件和決定性因素。而目前邊疆地區教師的結構層次不合理、專業水平不高、所獲得培訓機會甚少、待遇較低等問題普遍存在。本文針對這些問題進行調查和分析其原因，在如何完善疆少數民族地區師資配置、加大培訓力度以及提高教師待遇保障機制等方面提出了對策建議。
關鍵詞：邊疆地區；少數民族；教師隊伍
中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）18-0025-02
隨著社會轉型的成功，經濟得到迅猛發展，此時人們對教育的需求也已經從“有學上”提升到“上好學”，特別是邊疆民族地區，隨著國門的打開，人們對提高教育質量的意識要求越來越迫切，而能夠讓孩子們受到更好的教育的觀念意識也越來越強。此時加強少數民族地區教師隊伍的均衡發展，便提到了日程上。
一、邊疆少數民族地區教師隊伍均衡發展的戰略意義
邊疆少數民族地區的教師隊伍能否均衡發展是邊疆民族地區教育水平整體提高的關鍵。《中華人民共和國教師法》、《教育部關于貫徹落實做好民族教育工作的通知》等國家的相關政策法規專門對教師隊伍建設的發展給予了明確規定。所以，近幾年邊疆民族地區教師隊伍的發展總體上取得了一定成效。而為了提高邊疆民族地區人們的整體素質水平，進而縮小城鄉差距，加快民族地區經濟快速發展，就離不開教育，必須優先發展教育，促進教育的公平，而教育質量和水平的高低卻與教師隊伍整體素質有著千絲萬縷的關系。
二、邊疆民族地區教師隊伍建設存在的問題
（一）學歷層次結構不合理
邊疆民族地區部分學校，特別是鄉鎮中心小學和邊遠的山區，交通不便，工作環境和生活條件都比較差，教師的學歷層次大多數是大專及中專，本科學歷寥寥無幾。地處偏遠山區，又是邊疆少數民族自治縣的地方，更加需要將教師隊伍建設各方面進行均衡發展。
（二）教師數量不足，素質不高
教師隊伍不穩定是長期困擾邊疆少數民族地區辦學及教學質量提高的重要原因。教師隊伍發展不均衡存在的最大問題就是教師數量少，特別是專任教師人數存在嚴重缺編，特別是邊遠的鄉鎮中學和農村小學，更甚的是比較重要的學科缺乏起帶頭作用的骨干教師，教師隊伍結構極不合理，高學歷的青年教師尤為缺乏，而農村教師數量更是嚴重不足。造成城市與鄉鎮教師隊伍分布陷入城市師資力量愈來愈強、農村師資力量愈來愈弱的怪圈。
（三）教師職稱比例不合理
教師職稱結構的合理性是一所學校教育教學質量的基礎和根本。職稱結構是反映教師隊伍整體水平能否均衡發展的一個重要標志。城鎮特別是縣城中學的高、中、初級職稱結構相對比較合理，而鄉鎮中學和小學教師職稱結構完全不合理，尤其是小學、中級和初級占95%以上，高級職稱教師成為鄉鎮學校的稀缺資源。這就需要相關政府部門高度重視邊疆少數民族地區教師隊伍職稱的構成。
（四）教師隊伍流失現象嚴重
1.民族地區教師向政府機關或事業單位流動。為了解決邊疆民族地區教師隊伍流動性比較大的問題，各級政府出臺了相關政策，但因財政困難，執行起來也比較困難。
2.鄉鎮學校向區縣地區流動。邊疆少數民族地區本身經濟發展就不平衡，而不同地區教師之間、城鎮與鄉鎮之間的工資福利等各方面待遇存在較大的差距，國家對邊疆地區教師沒有特殊的優惠政策，很難吸引和留住優秀的教師人才。
3.經濟落后地區向經濟比較發達的內地流動。近三年從邊疆少數民族縣教育系統流向內地教育系統的比例逐年增加。究其原因，邊疆少數民族地區經濟比較落后，工作環境艱苦，信息相對閉塞，缺乏教師個人發展空間和所需的良好環境及機遇。
三、教師隊伍建設發展的對策建議
（一）構建邊疆地區鄉鎮學校教師資源共享機制，促進教師隊伍均衡發展
針對當前邊疆地區鄉鎮學校教師資源短缺、發展不均衡等現象，相關政府部門應給予高度的重視，出臺并構建富有成效的邊疆民族地區教師資源共享機制。具體來說，組織城鎮重點中小學教師對農村學校進行幫扶，加大對民族自治地方的幫助，尤其是要加大邊疆、山區等艱苦貧困地區和人口較少民族聚居區的教師的補充和培養力度。政府應合理配置教師資源，特別是針對鄉鎮學校規模小、少數民族教師占多數的情況，可以實行城鄉教師師徒結對幫扶制度，實現學校間、教師間深層次的交流互動，提升教師隊伍綜合素質的發展，以利于實現教師資源配置的合理性，進而促進邊疆民族地區教育質量總體達到均衡發展。
在邊疆少數民族這一特定的區域中，要逐步解決中小學教師隊伍學科結構不合理等結構性失衡問題，不斷促進縣域內人才資源合理配置，特別是邊疆民族地區中小學合格教師短缺及“教非所學、學非所教”等問題，適當增加農村學校的教師數量，以達到教師隊伍資源配置的合理性，促進資源柔性和良性流動。在促進教育機會均等的前提下，實現教師資源配置的合理性，提升教師綜合素質的均衡發展，進而促進教育質量的均衡發展。
（二）完善邊疆民族地區教師結構合理性
要徹底解決教師隊伍在學歷層次、職稱結構上的不合理現象。邊疆民族地區可以與當地師范生免費定向培養等政策相結合。對免費師范生的招生應給予更多傾斜，當地政府也應出臺具體的優惠政策，尤其是更應傾向于到少數民族地區和邊遠山區任教的免費師范生，在職稱評定、工資待遇、發展空間等方面給予適當傾斜，這樣才能留得住人才。
合理優化師資結構，加強多科教師培養，推行地方師范院校免費師范生培養，完善“特崗”教師的招聘制度等。同時，還要建立有效的校長、教師流動機制，使優秀師資能有效流動到薄弱學校，帶動薄弱學校的教學改革與校本培訓，提高薄弱學校的教師隊伍專業知識與教學水平，實現師資的均衡配置。另外，尤其應針對邊疆民族地區的實際需要，有針對性地為民族地區培養“下得去、用得上、留得住”的優秀教師，這樣才可以減少農村教師流失過多的現象產生，使得教師在學歷層次和職稱結構上更加趨于合理，減少一人教多班、授多科、帶多個年級的現象，以確保教學質量的提高。
（三）加大地方政府的經費投入，提高教師待遇
雖然國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（簡稱《計劃》），其中提出要逐步形成“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”的激勵機制，進而提高鄉村教師的生活待遇，多渠道多元化地拓寬鄉村教師來源，采取多通道的方式，引進具有一定經驗的骨干教師、高校畢業生到鄉村學校任教。但是，對于邊疆民族地區而言，農村教師待遇仍然遠遠低于其他地區。農村教師收入低會直接影響到教師隊伍的穩定和師資質量，由此會影響到農村教育的均衡發展和教育教學質量的提高。要依靠中央政府和地方政府加大教育投入，以確保各級財政對落實各項提高教師待遇政策的支持力度。地方政府應根據自身財力狀況，在可能的情況下加大教育經費，要制定優惠政策提高少數民族聚居地鄉鎮教師的待遇和社會地位，實行少數民族聚居地區獎勵津貼，并保障教師工資的正常發放，同時要落實和完成好對邊疆民族地區教師生活補助的政策執行，鼓勵和吸引眾多人才到當地工作，確保邊疆民族地區教師隊伍建設的均衡發展。
人才培養和民族的振興離不開教育，而教育的發展又離不開教師。改革開放以來，國家采取了許多措施，提高了教師的工資待遇，改善了邊疆地區教師的工作環境和生活條件，但是即便如此，教師隊伍建設的發展，特別是邊疆民族地區的鄉村教師隊伍的現狀仍不樂觀。因而，我們應采取相應的措施，加強教師隊伍建設，優化教師隊伍資源配置，使其得到均衡發展。
參考文獻：
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