時(shí)間：2023-06-07 09:10:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來我國的高等教育體制逐漸完善,高校教育得到迅速發(fā)展,近年來高校建筑規(guī)模逐漸擴(kuò)大,招生人數(shù)持續(xù)攀升,與此同時(shí)大幅度增長的辦學(xué)規(guī)模也來到了更高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上對高校的正常辦學(xué)造成了影響。通過對目前高校財(cái)務(wù)狀況的了解,進(jìn)一步分析劃分出高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型,從而針對不同原因提出相關(guān)的防范對策,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),以保障高等院校及高等教育事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。
關(guān)鍵詞:
高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一、目前高校財(cái)務(wù)狀況
由于國家發(fā)展需要源源不斷的人才以及國家對于教育的政策調(diào)整,各大高校進(jìn)行擴(kuò)招,辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,辦學(xué)模式日趨多樣化,高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)愈發(fā)復(fù)雜,其所要面對的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越高。近年來高校屢屢發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)并影響了高校的運(yùn)營及聲譽(yù),教育乃國之根本,這也因此引起了各界人士的關(guān)注。怎樣才能有效的識別、防范和盡最大限度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立一套完善的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也就成了高校面臨的緊要任務(wù)。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型
每個(gè)企業(yè)都無可避免的會(huì)面對其應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指高校在資金運(yùn)營的過程中,由于主觀上對結(jié)果的預(yù)測失誤或進(jìn)行超出自身承受范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而導(dǎo)致的損失,或由于客觀財(cái)務(wù)環(huán)境的變化而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)收益與同預(yù)期收益的偏差,不僅對高校正常的職能活動(dòng)造成影響,同時(shí)不利于高校的財(cái)務(wù)管理,抑制高校進(jìn)步。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下三種類型:投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
(一)投資風(fēng)險(xiǎn)
高校的投資風(fēng)險(xiǎn)指高校用于學(xué)校建設(shè)或項(xiàng)目費(fèi)用的資金不能達(dá)到應(yīng)有的收益,造成資金的浪費(fèi),有礙高校資金的合理利用,對高校造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。高校的投資支出主要包括校區(qū)建設(shè)、教學(xué)科研、人事制度和后勤服務(wù)等方面,而投資風(fēng)險(xiǎn)的形成主要體現(xiàn)在校區(qū)建設(shè)和教學(xué)科研兩方面。由于高校內(nèi)部本身存在一定的問題,例如權(quán)責(zé)不明,資金管理不當(dāng),財(cái)務(wù)體制不完善等,無法適應(yīng)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)市場,高校的投資再一定程度上有些盲目,且學(xué)校投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來,隨著高校的不斷擴(kuò)招,新校區(qū)的建設(shè)無疑也成了各大高校吸引學(xué)子的基礎(chǔ)以及提高競爭力的途徑。但個(gè)別高校過于重視學(xué)校的外在建設(shè),而忽略了學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè),不僅造成了資金的浪費(fèi),也增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí),部分高校不合資投資科研項(xiàng)目,盲目采購教學(xué)設(shè)備,而一些投資項(xiàng)目的實(shí)施過程不盡人意,造成了設(shè)備的閑置。如此的資產(chǎn)流失對于高校來說無疑大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān),阻礙了高校的發(fā)展前進(jìn)。
(二)籌資風(fēng)險(xiǎn)
籌資風(fēng)險(xiǎn)指高校在規(guī)定期限內(nèi)無法償還債務(wù)而發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著教育體制的改革,高校的資金來源已不僅僅局限于政府撥款,政府的財(cái)政性教育投入以及學(xué)費(fèi)收入只能作為高校的維持性資金,而不是收益性資金。近年來,越來越多的高校擁有自主籌資的能力,從而通過運(yùn)用財(cái)政、信貸、金融、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集建設(shè)發(fā)展的資金。部門高校對于自身資金籌集沒有一個(gè)明確的整體規(guī)劃,導(dǎo)致貸款用途不當(dāng),達(dá)不到應(yīng)有的效果。而主要的問題存在于大多高校在借款時(shí)對于資金效益和還款能力方面考慮欠缺,高比例的債務(wù)更增加的高校的籌資風(fēng)險(xiǎn);,金融機(jī)構(gòu)出于對資金的安全性考慮多像高校提供短期借款,致使高校在短期內(nèi)出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn);與此同時(shí),國家方面為避免因金融機(jī)構(gòu)提供過多短期借債而出現(xiàn)金融問題通常會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控,高校短期借款供不應(yīng)求的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
(三)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
高校因其事業(yè)單位的性質(zhì),財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中于管理人員和管理制度的缺陷,具體表現(xiàn)為高校對于自身的財(cái)務(wù)狀況及資金運(yùn)作缺乏科學(xué)意識和先進(jìn)手段,致使管理工作陷入困境,影響到高校財(cái)務(wù)的正常運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理人員技能水平和職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊,人員冗雜,管理效率底下,職責(zé)劃分不合理等問題將直接或間接的導(dǎo)致對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的不到位。另一方面,對于貸款資金管理不當(dāng),預(yù)算流程不規(guī)范,反饋制度及獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善的問題,也成為了高校在資金管理過程中存在的一個(gè)巨大的安全隱患。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施
(一)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制度
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在高校的運(yùn)營過程中不可避免。為了盡可能的降低高校資金在運(yùn)營過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。即在高?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)上,設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo),了解和探討高校的財(cái)務(wù)問題及管理現(xiàn)狀,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏問題,從根源上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持預(yù)警和監(jiān)控。另一方面,在管理層實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度,將第一責(zé)任人的責(zé)任、權(quán)利和利益完整的結(jié)合到一起,使管理者在工作過程中發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。并根據(jù)高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)按層劃分,將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究到個(gè)人,提高個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任感,建立起一個(gè)相互制約、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行有序的高校財(cái)務(wù)管理體系。
(二)強(qiáng)化全面預(yù)算約束
高校應(yīng)開設(shè)獨(dú)立的預(yù)算管理部門,提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和全面性,保障預(yù)算在編制、執(zhí)行、調(diào)整各個(gè)過程中的科學(xué)規(guī)范,及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制辦法,制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開及校務(wù)公開,落實(shí)集中采購制度,使高校在采購過程中資金使用與市場經(jīng)濟(jì)相掛鉤,提高資金的利用率。保證高校正常進(jìn)行的經(jīng)常性預(yù)算,建設(shè)性預(yù)算及償債性預(yù)算,在此基礎(chǔ)上高校也應(yīng)將年度預(yù)算、季度預(yù)算和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,盡可能的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理與控制,增強(qiáng)預(yù)算約束執(zhí)行過程中的全面性,確保預(yù)算體系與管理層的聯(lián)系,責(zé)任個(gè)人化,調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性。此外,為進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)達(dá)到實(shí)時(shí)性和有效性的目的,還需配合先進(jìn)的信息手段,作出正確的資金預(yù)算規(guī)劃。
(三)建立貸款監(jiān)督制度拓寬籌資渠道
相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對于高校的貸款額度,貸款使用項(xiàng)目,投入效益進(jìn)行監(jiān)督,堅(jiān)持公開公正的原則,通過民主管理的方式和民主決策機(jī)制,協(xié)調(diào)處理好高校的短期利益和長期利益之間的關(guān)系。同時(shí),控制高校的貸款范圍,不得超出高?？沙惺艿陌踩秶?通過科學(xué)方法預(yù)估高校在發(fā)展過程中所需的資金,還款能力和償還期限。此外,高校不能過度依賴于國家的政策性撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)的單一籌資模式,高?？梢蚤_拓籌資渠道,開放思路,提高辦學(xué)條件,以緩解當(dāng)前高校普遍存在的經(jīng)費(fèi)短缺的問題。主要可以通過提升高校參加國家教育部等部門科研活動(dòng)的積極性,獲得更多的科研經(jīng)費(fèi);完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策,充分利用社會(huì)資源,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)捐資出資辦學(xué);通過正規(guī)渠道發(fā)行教育彩票和債券等方式籌集高校資金。
(四)加強(qiáng)工作人員職業(yè)素質(zhì)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平
財(cái)會(huì)人員應(yīng)不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變工作思路和方向,及時(shí)更新管理模式,保障整個(gè)運(yùn)營管理系統(tǒng)最大限度的有效利用,要努力做到從核算型向全面參與學(xué)校的管理決策轉(zhuǎn)移;樹立市場觀念以及經(jīng)濟(jì)效益觀念,從之前的事后結(jié)算模式轉(zhuǎn)向事前預(yù)算、事中控制、及時(shí)分析重點(diǎn)。通過財(cái)務(wù)工作滲透力強(qiáng)的特點(diǎn),深入?yún)⑴c到學(xué)校的管理活動(dòng)中去。此外,應(yīng)注重財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)內(nèi)部溝通,通過團(tuán)隊(duì)內(nèi)部相互學(xué)習(xí)溝通,建立起一個(gè)共同學(xué)習(xí)的環(huán)境,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)觀念,從而達(dá)到個(gè)人學(xué)習(xí)與部門改革相適應(yīng)的狀態(tài)。通過團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的學(xué)習(xí)共享,實(shí)現(xiàn)知識創(chuàng)新,促進(jìn)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高,最終使得財(cái)會(huì)部門的工作實(shí)效大大提升。
四、總結(jié)
高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題不僅會(huì)影響到教育事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)會(huì)對高校教學(xué)質(zhì)量的提高造成阻礙。長遠(yuǎn)來看,不利于我國現(xiàn)階段人才的培養(yǎng)。對于目前高校因各方面原因產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題,高校應(yīng)給予足夠的重視,盡最大可能的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面高校應(yīng)從制度上進(jìn)行客觀監(jiān)督,另一方面也應(yīng)主觀上增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng),做好各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度,促進(jìn)教育事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
作者：門韶娟 黃曉茜 單位：沈陽大學(xué)工商管理學(xué)院
關(guān)鍵詞：高校；負(fù)債融資；風(fēng)險(xiǎn)
一、高校負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）籌資渠道及資金來源的有限性
從我國當(dāng)前現(xiàn)狀來看，高校的教育經(jīng)費(fèi)主要有三種來源：財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。但是國家財(cái)政資金現(xiàn)階段投入不足，短時(shí)間內(nèi)國家財(cái)政撥款對高等教育的支持幅度有限。當(dāng)前，學(xué)雜費(fèi)收入是高校償還貸款的主要來源。然而學(xué)雜費(fèi)收入取決于高校的招生規(guī)模和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩者在很大程度上受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及個(gè)高等教育市場等宏觀因素的影響，上漲空間有限。至于其他經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)高校以捐贈(zèng)為主，并且捐贈(zèng)資金是有制定明確用途的。而高校利用資本市場融資和社會(huì)資本的能力有限。因此負(fù)債融資是高校對外融資不多的選擇。
（二）負(fù)債結(jié)構(gòu)不太合理
合理的融資結(jié)構(gòu)應(yīng)使高校各項(xiàng)融資的加權(quán)平均資本成本最小，價(jià)值最大。由于目前高校融資主要用于新校區(qū)等大型項(xiàng)目建設(shè)，一般數(shù)額較大，負(fù)債的結(jié)構(gòu)往往會(huì)對負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生較大的影響?，F(xiàn)在高校使用的銀行貸款主要有兩類。一類是項(xiàng)目貸款，這類貸款的期限長，不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)的可控性較差，其特點(diǎn)是利率較高。另一類是短期流動(dòng)貸款，這類貸款使用彈性大，易籌措，其特點(diǎn)是貸款利率低。但過多的使用短期流動(dòng)貸款，則會(huì)導(dǎo)致負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)的短期集聚，在不能保證適量現(xiàn)金流的情況下，會(huì)造成還款困難。由于商業(yè)銀行借款多為滿足中長期建設(shè)項(xiàng)目的資金需求，高校在較長期限內(nèi)面臨著固定的還本付息風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債融資的期限和結(jié)構(gòu)難以合理搭配，難以使風(fēng)險(xiǎn)最小化。
（三）高校信貸管理比較薄弱
首先,缺乏資金監(jiān)管和約束機(jī)制。高校建設(shè)資金主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)籌措,并采用撥款的方式用于建設(shè),資金籌措部門和項(xiàng)目建設(shè)部門脫節(jié),資金撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不匹配,容易造成高成本貸款資金閑置。而且,部門間沒有內(nèi)在的約束機(jī)制,在擬定貸款項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),缺乏深入的論證和可行性分析,項(xiàng)目使用效益不高,甚至重復(fù)建設(shè),資金浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。高校還缺乏還貸機(jī)制,償債能力有限。學(xué)校收入主要是財(cái)政補(bǔ)助收入和學(xué)費(fèi)收入。財(cái)政補(bǔ)助收入和行政事業(yè)性收費(fèi)價(jià)格由國家嚴(yán)格控制,學(xué)校還貸資源是有限的。
二、高校融資風(fēng)險(xiǎn)的控制
(一)確定合理的融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資渠道
這就要求高?？茖W(xué)舉債。高校作為貸款還本付息的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校財(cái)力的承受范圍科學(xué)舉債，采取有效地措施防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證高校的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校在考慮貸款時(shí)，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和效益意識，對于貸款項(xiàng)目認(rèn)真做好可行性研究。根據(jù)高校建設(shè)規(guī)模，可以運(yùn)用財(cái)務(wù)分析方法，預(yù)測高校所需的外部融資額。并且對貸款資金的投放時(shí)間，投放順序以及投放數(shù)量進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，以保證貸款建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性，合理性和效益性。這是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。
（二）在可能的情況下建立償債基金
高校的貸款主要是靠自身的信譽(yù)或以學(xué)生收費(fèi)權(quán)質(zhì)押作為合作條件獲取銀行的信用貸款，因此高校要牢固樹立信用觀念，按期支付利息和償還本金，以建立與銀行的長期合作關(guān)系。建立償債基金制度，即每年按一定的比例提取償債基金，為償還貸款提供靈活的現(xiàn)金調(diào)度和充足的資金來源，對擬定的還款計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，保證如期清償債務(wù)。
（三）加強(qiáng)貸款資金管理、提高資金利用效益
使用貸款必須支付利息，資金成本高，并要求到期歸還，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。因此，學(xué)校在貸資金的日常管理上應(yīng)更加嚴(yán)格，切實(shí)加強(qiáng)管理，建立健全貸款資金使用的內(nèi)部控制和項(xiàng)目管理責(zé)任制，提高貸款資金利用效益。根據(jù)建設(shè)計(jì)劃及投資進(jìn)度，合理安排貸款資金的投放，做到精打細(xì)算，節(jié)約高效，以免造成不必要的資金閑置，減少不必要的貸款利息支出。切實(shí)加強(qiáng)對貸款資金的審計(jì)，著重從貸款資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況、審批手續(xù)、支出方向、使用效益、償還計(jì)劃執(zhí)行情況等方面進(jìn)行。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，無論從哪個(gè)立場來說都是必要的。只有這樣可以有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，以利于高校的健康發(fā)展。高校的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要包括以下幾部分。
（一）償債能力指標(biāo)
1.資產(chǎn)負(fù)債比率
是高校全部負(fù)債總額與全部資產(chǎn)的比率,表示在高校資金的來源。從債權(quán)人方面取得負(fù)債所占高校全部資產(chǎn)的比重。該指標(biāo)用于衡量高校利用負(fù)債融資進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的能力,也是顯示高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要標(biāo)志。
2.流動(dòng)比率
流動(dòng)比率表明高校每一元流動(dòng)負(fù)債有多少流動(dòng)資產(chǎn)作為償還的保證。反映高校用在短期內(nèi)能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金的流動(dòng)資產(chǎn)償還到期流動(dòng)負(fù)債的能力。流動(dòng)比率是一個(gè)很重要的指標(biāo)，如果不能在短期內(nèi)很快償還到期債務(wù)，很有可能有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）年末貨幣資金結(jié)構(gòu)指標(biāo)
年末貨幣資金結(jié)構(gòu)指標(biāo)主有兩種考核方式，即非自有資金余額占年末貨幣資金的比重、自有資金余額占年末貨幣資金的比重。高校財(cái)務(wù)狀況的好壞從某種意義上講主要體現(xiàn)在高校有多少可支配的貨幣資金。如果結(jié)存額多說明高校的支付能力強(qiáng)，資金調(diào)度運(yùn)用的余地大，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性小。因此，對期末貨幣資金結(jié)存額進(jìn)行構(gòu)成情況分析，可以反映高校真正可以支配的自有財(cái)力。
四、結(jié)束語
由于國家教育經(jīng)費(fèi)投入的有限與各高校自身建設(shè)資金需求不斷增長的矛盾,利用銀行貸款來解決我國高校發(fā)展中的資金不足問題成為主要籌資手段。然而我們看到,負(fù)債融資在緩解各高校資金需求不足方面起到了重要作用總之,在激烈的市場競爭中,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,風(fēng)險(xiǎn)與利潤同在。我國各級各類高校在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,既要敢于冒險(xiǎn),又要善于化險(xiǎn),在挑戰(zhàn)中求生存,在機(jī)遇里求發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙生旺.對建立我國銀校合作關(guān)系的前景和風(fēng)險(xiǎn)的思考[J].甘肅高師學(xué)報(bào),2001,(5).
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警系統(tǒng)
中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2013）02-0063-02
近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高校進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展、大規(guī)模辦學(xué)階段，其擴(kuò)張速度之快與競爭之激烈確實(shí)是前所未有的。高校財(cái)務(wù)也面臨著更加復(fù)雜的局面，引起了管理者們的高度重視。對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)而控制其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中，設(shè)立一些科學(xué)化的敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過觀察這些指標(biāo)的變化，對可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測的一種財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)、有效地分析高等學(xué)校財(cái)力資源的配置情況，及時(shí)診斷出高校財(cái)務(wù)危機(jī)的預(yù)警信號，確保高校資金保值增值和運(yùn)行安全。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述
（一）基本定義
目前對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義主要從負(fù)債、不確定性和運(yùn)營質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的角度來闡述，筆者傾向于從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)及高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因、特性和影響出發(fā)，來界定高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定義：即在高校的發(fā)展運(yùn)營中，因?yàn)樨?cái)務(wù)治理、委托關(guān)系、非營利性等因素內(nèi)外部作用所形成的高校財(cái)務(wù)狀況的不確定性，這種不確定性一方面可能是高校蒙受損失，造成高校不能充分承擔(dān)社會(huì)職能、提供公共產(chǎn)品乃至危及高校生存，同時(shí)，也可能帶來學(xué)?？沙掷m(xù)性發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等基本功能的發(fā)揮和辦學(xué)質(zhì)量的提升。
（二）主要特點(diǎn)
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有其資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等基本的相似之處，但也具備其獨(dú)特的自身稟賦：高校在財(cái)務(wù)運(yùn)營方面，處于賣方市場，因質(zhì)量下降帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法通過財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量，財(cái)務(wù)活動(dòng)的目的不是以營利為目的，主要是創(chuàng)造社會(huì)效益為主，籌資過程對政府依賴程度高，政策性強(qiáng)，支出為消耗型，財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)的再生能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的側(cè)重點(diǎn)，不以盈利能力評價(jià)重點(diǎn)，多以償債能力為主。具體特點(diǎn)表現(xiàn)為如下。
1.客觀性。高校體制改革、上級財(cái)政投入不足自籌資金乏力的情況下，高校會(huì)面對資金巨大缺口，多通過舉債辦學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)較大，客觀存在。
2.高危性。高校一旦陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，直接影響到高等教育的可持續(xù)發(fā)展，影響到和諧校園建設(shè)，影響到人才培養(yǎng)、辦學(xué)質(zhì)量，影響到學(xué)生及家長的發(fā)展期待值實(shí)現(xiàn)程度，影響到科教興國的步伐。
3.隱蔽性。因?yàn)楦咝４蠖嗍褂玫氖鞘崭秾?shí)現(xiàn)制，很多債務(wù)不能完全在報(bào)表中顯現(xiàn)，未入賬薄的隱形負(fù)債易掩蓋財(cái)務(wù)支付危機(jī)，加之高校是賣方市場，教科研和基礎(chǔ)設(shè)施的投入具有一定的隱蔽性。
4.難評價(jià)性。因高校財(cái)務(wù)不以盈利為目的，高校的償債能力也不能以盈利能力評價(jià)，只有用支付能力來評價(jià)，長期償債能力只是近似的評價(jià)。
5.可控性。盡管高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，控制難度加大，但只要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，仍是可以保證高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。[1]
二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來源
1.盲目投資造成浪費(fèi)。近年，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，許多高?；ㄍ顿Y、校辦產(chǎn)業(yè)投資不斷增加。由于缺少科學(xué)合理的可行性論證，對項(xiàng)目建設(shè)期中所需資金量及時(shí)間把握不準(zhǔn)，大搞赤字預(yù)算、盲目建設(shè)和投資，一些高?；ㄟ^程中大量存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.籌資過度引發(fā)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。在主要資金來源有限，資金缺口不斷加大情況下，銀行貸款成為維持部分高校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要途徑。一些高校由于沒有對其貸款項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)承受能力做充分的估計(jì)與規(guī)劃而盲目、迅速增加貸款，導(dǎo)致負(fù)債總額太大，超出學(xué)校經(jīng)濟(jì)承受的最大能力，導(dǎo)致高校陷入財(cái)務(wù)困境。
3.不注重資產(chǎn)的保值增值，造成固定資產(chǎn)閑置或無償使用，無形資產(chǎn)未進(jìn)行有效的管理；不注重貨幣的時(shí)間價(jià)值。許多高校經(jīng)常出現(xiàn)貸款高于實(shí)際需求的情況，造成貨幣資金的閑置。不注重支出控制，日常性支出膨脹，造成管理費(fèi)用等一些酌量性固定成本嚴(yán)重脫離預(yù)算。[2]
三、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的基本原則、構(gòu)成要件和評價(jià)指標(biāo)
（一）基本原則
1.系統(tǒng)性原則。在建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，必須把高校作為一個(gè)整體考慮，進(jìn)行系統(tǒng)分析。
2.預(yù)測性原則。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警注重事前管理，會(huì)計(jì)信息往往是對過去狀況的反映，財(cái)務(wù)信息帶有滯后性，因此高校在建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系時(shí)，應(yīng)注意克服會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的滯后性系統(tǒng)對高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測要有分析發(fā)展趨勢、預(yù)測未來的作用。
3.適用性原則。所建立的預(yù)警體系應(yīng)符合高校的特點(diǎn)和實(shí)際情況，應(yīng)該能真正的起到預(yù)警作用。
4.動(dòng)態(tài)性原則。高校內(nèi)外部的環(huán)境都在不斷的發(fā)展變化，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測的是高等學(xué)校一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的管理過程，系統(tǒng)也只有堅(jiān)持動(dòng)態(tài)連續(xù)性，建立的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，能隨著環(huán)境的變化變化，才能不斷修正、補(bǔ)充，把握發(fā)展趨勢。
5.客觀量化的原則。應(yīng)選取具有一定客觀性的指標(biāo)，能夠?qū)χ笜?biāo)進(jìn)行識別、預(yù)測并量化。在指標(biāo)處理的過程中，盡量減少迭代層次，因?yàn)榈鷮哟卧蕉?，信息的真?shí)性越低。
（二）構(gòu)成要件
1.信息收集機(jī)制。良好的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)必須建立在對大量資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，形成基本信息系統(tǒng)。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息的收集和傳遞。財(cái)務(wù)信息收集的對象主要是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息和外部信息，包括高校內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和外部同類學(xué)校的數(shù)據(jù)，并形成一個(gè)資料系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該是開放性的，不僅包括信息的輸入，還包括信息的輸出，不僅有財(cái)會(huì)人員提供的財(cái)會(huì)信息，更有其他渠道的信息。這里的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不僅是指一般意義上的會(huì)計(jì)核算報(bào)告系統(tǒng)，還包括對會(huì)計(jì)資料的認(rèn)真閱讀、分析和評價(jià)。以及尋找企業(yè)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作。最為關(guān)鍵的是，該信息系統(tǒng)要不斷刷新，信息庫資料要不斷升級，以確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，使高校管理者能以實(shí)際經(jīng)營狀況的數(shù)據(jù)與信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比較并作出正確判斷。
2.分析監(jiān)測機(jī)制。該系統(tǒng)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的核心，通過分析監(jiān)測可以迅速排除對財(cái)務(wù)影響小的風(fēng)險(xiǎn)，從而將主要精力放在有可能造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)上，對其重點(diǎn)研究，分析出風(fēng)險(xiǎn)的原因，評估其可能造成的損失。為了保證分析結(jié)果的真實(shí)性，并不帶任何偏見，從事該項(xiàng)工作的部門或個(gè)人應(yīng)保持高度的獨(dú)立性。該系統(tǒng)主要由兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，即由指標(biāo)庫和模型方法庫提供支持。[3]
3.預(yù)警反饋機(jī)制。通過分析發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)作過程中存在的問題和隱患，需要借助財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)來對風(fēng)險(xiǎn)回避、轉(zhuǎn)移和承接。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)主要包括相關(guān)的應(yīng)急措施、補(bǔ)救方法和改進(jìn)方案。其中，應(yīng)急措施主要是指面對財(cái)務(wù)危機(jī)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化應(yīng)該采用的規(guī)避手段。補(bǔ)救方法主要是指如何采取有效措施盡可能地減少損失，將損失控制在一定范圍內(nèi)。改進(jìn)方案主要是指如何改進(jìn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，杜絕和避免類似的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再度發(fā)生。該系統(tǒng)由對策庫提供支持，對策庫是事先準(zhǔn)備好的在各種風(fēng)險(xiǎn)條件下的對策集合，預(yù)警信息系統(tǒng)一旦發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，則根據(jù)預(yù)警信息類型、性質(zhì)和警報(bào)的程度自動(dòng)地采用相應(yīng)對策。預(yù)警對策庫中的對策大多是思路性、提示性的，目的在于預(yù)警系統(tǒng)警報(bào)發(fā)出時(shí)，高校可按照預(yù)警對策系統(tǒng)的提示，根據(jù)高校的具體實(shí)際去尋求更實(shí)用的、有效的實(shí)施方案。
（三）評價(jià)指標(biāo)
1.反映償債能力的指標(biāo)。為了評價(jià)債權(quán)人關(guān)注的資產(chǎn)負(fù)債水平和償債能力，應(yīng)選擇資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比例、潛在支付能力、利息保障倍數(shù)等指標(biāo)，分別用來反映企業(yè)短期和長期償債能力。
2.反映營運(yùn)能力的指標(biāo)?？蛇x擇資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、利用程度影響較大的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)。在該類指標(biāo)中重點(diǎn)關(guān)注高校的年收入，其中包括國家的定額撥款、高校的年學(xué)費(fèi)收入和高校的自創(chuàng)收入。
3.反映發(fā)展能力的指標(biāo)。為了解高校經(jīng)營規(guī)模、資本增值、支付能力、生產(chǎn)經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)成果，從而評價(jià)高校的營運(yùn)能力和獲利能力，應(yīng)該選擇總資產(chǎn)增長率、自有資金增長率、現(xiàn)金余額增長率等指標(biāo)。
四、結(jié)語
科學(xué)、管用的高校財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)系統(tǒng)應(yīng)具有預(yù)警、引導(dǎo)、糾正、防范等基本功能，需要通過確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對隱性或隱藏的問題做出準(zhǔn)確的分析與判斷，預(yù)測出一些傾向和發(fā)現(xiàn)一些傾向性的問題，為制定政策、方案提供依據(jù)，提前做好防范。同時(shí)，作為高校自身還應(yīng)加大對資金管理的宏觀監(jiān)控力度，合理調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，選擇綜合成本較低的融資組合，確保償債能力、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用校內(nèi)外教資源，盡快建立教育投資滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，吸納社會(huì)資金，多元化教育投資新模式，保障學(xué)校資金充沛和運(yùn)行安全，促進(jìn)學(xué)校中心工作科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 雷玉生，王攀娜.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)警探討[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：25-27.
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；形式；成因；對策；分析
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年3月17日
一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般是指由于公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理，或者融資后失去償還債務(wù)能力，對其結(jié)果的錯(cuò)誤預(yù)測以及對自身能力的過度估計(jì)，致使承受經(jīng)濟(jì)損失，使投資者預(yù)期收益下降的情況。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中也不排除由于政策變動(dòng)、政治形勢波動(dòng)等所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失情況。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，企業(yè)管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只能采取有效措施來降低風(fēng)險(xiǎn)，并不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。在舉債辦學(xué)的情況下，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義及主要表現(xiàn)形式
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，目前主要是對于高校財(cái)務(wù)支出和收入兩方面不平衡而言，基本可以歸類為在高校運(yùn)營中，收入情況難以償還到期債務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。目前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要的表現(xiàn)形式有以下幾點(diǎn)：
（一）財(cái)務(wù)收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)收支一般需要保持平衡狀態(tài)才能夠使得高校正常運(yùn)營，高校破產(chǎn)情況極少，但是在流動(dòng)資金短缺和凈資產(chǎn)潛虧等方面也可能導(dǎo)致高校運(yùn)營出現(xiàn)問題，需要引起足夠的重視。雖然如今高校經(jīng)費(fèi)籌措更加多元化，但是依然比較依靠學(xué)費(fèi)收入和政府撥款兩大部分，如果學(xué)費(fèi)欠繳情況嚴(yán)重，或財(cái)政撥款與高校自身擴(kuò)建擴(kuò)招情況不相互協(xié)調(diào)，就會(huì)潛在的對高校財(cái)務(wù)造成一定的難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）高校貸款風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校的規(guī)模擴(kuò)建，招生更加廣泛，這對于高校在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理多方面要求更加嚴(yán)格，這就造成了規(guī)模擴(kuò)建與辦學(xué)條件之間的矛盾化。這種情況下，高校更多的是選擇了銀行貸款，高校“負(fù)債經(jīng)營”成為常態(tài)，有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（三）基建工程導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于高校不斷的擴(kuò)建擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)不斷上升，必然要求教室和宿舍的擴(kuò)建，很多學(xué)校需要大規(guī)模地進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。高校新校區(qū)建設(shè)所需資金是國家財(cái)政撥款所難以滿足的，有一定風(fēng)險(xiǎn)造成資金缺口，如果造成高額的高?；ㄇ房铍y以償還，那么會(huì)直接或間接的引發(fā)一系列社會(huì)問題，并且對于學(xué)校自身的發(fā)展也是極其不利的，會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析
（一）管理層風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況到難以收拾的地步一般是經(jīng)過日積月累造成的，更多的是管理者對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不夠重視，難以察覺，并且忽略了很多應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)，對可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行足夠的重視和監(jiān)測，對于日常高校運(yùn)營中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題沒有采取對應(yīng)措施，高校管理層以及財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱。沒有進(jìn)行足夠力度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防范，使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)成為可能。
（二）高校財(cái)務(wù)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制。國家是高校教育的主要出資人，但國家基本將利益與資產(chǎn)交給高校自行管理經(jīng)營，不要求其償還資產(chǎn)也不進(jìn)行利潤的分享，這種情況給予了高校高層更多支配的空間，但這也容易造成一定的問題出現(xiàn)。國家對高校進(jìn)行投資但是并不進(jìn)行硬性的管理和監(jiān)察，這就造成高校管理者能夠行使法人權(quán)利卻不必要承擔(dān)受托責(zé)任，這最終造成的是高校資源管理不到位，在成本預(yù)算核算、損益比較等方面嚴(yán)重不足，基本淡化了財(cái)務(wù)管理能力。高校財(cái)務(wù)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，難以良性的進(jìn)行長足發(fā)展。
（三）擴(kuò)建擴(kuò)招帶來巨大的建設(shè)壓力。高校擴(kuò)招擴(kuò)建已經(jīng)成為顯示高校實(shí)力的象征，與此同時(shí)，學(xué)校自身的教育資源短缺成為目前的矛盾所在。高校擴(kuò)建不僅僅要求學(xué)校面積擴(kuò)大，增加教室宿舍，也同時(shí)要求先進(jìn)教學(xué)設(shè)備的同步。當(dāng)前，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較少，雖然逐年增加，但是依然滿足不了當(dāng)前逐漸規(guī)模化的擴(kuò)招擴(kuò)建浪潮。高校擴(kuò)招擴(kuò)建的同時(shí)，如果教學(xué)設(shè)備和師資隊(duì)伍難以同步，那么高校的招生競爭力就會(huì)明顯下降，這無疑給高校財(cái)務(wù)造成了巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。
四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對策
（一）強(qiáng)化管理層風(fēng)險(xiǎn)意識。想要有效的控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就要從風(fēng)險(xiǎn)意識樹立做起，尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)層方面，更要意識到培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識的重要性。從領(lǐng)導(dǎo)層開始，將風(fēng)險(xiǎn)意識灌輸?shù)綄W(xué)校發(fā)展、工作決策決議中去，將學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，對體現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)枝末節(jié)都要進(jìn)行足夠的重視，并且認(rèn)真分析，采取有效的措施來分散并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)管理方面的理論方法，體現(xiàn)自身的專業(yè)性，強(qiáng)化知識水平素質(zhì)，提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。高校財(cái)務(wù)工作中，預(yù)算是工作的核心，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是依托于預(yù)算的，對于預(yù)算的管理可以直接對高校財(cái)務(wù)狀況造成影響，甚至對高校的持續(xù)發(fā)展能力造成一定的影響。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先要以身作則，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，對國家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，依法辦學(xué)，依法理財(cái)。高校財(cái)務(wù)方面，要制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則方法，將高校的收入和支出進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)的進(jìn)行管理，量入為出，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)就長遠(yuǎn)打算進(jìn)行預(yù)算和支出，就學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，從大局出發(fā)，考慮學(xué)校的發(fā)展、建設(shè)、規(guī)模、人員等各方面因素，也要對學(xué)校財(cái)力進(jìn)行全面的平衡。保證人員經(jīng)費(fèi)的前提下，將公用經(jīng)費(fèi)向教學(xué)和科研方向傾斜，對于基建項(xiàng)目要在進(jìn)行慎重的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)能力評估后，再進(jìn)行決策決議。重大項(xiàng)目的預(yù)決算要進(jìn)行細(xì)化的支出預(yù)算，在新項(xiàng)目進(jìn)行之前，要對對應(yīng)的配套人力、設(shè)施、師資、效益等進(jìn)行評估再進(jìn)行合理的規(guī)劃安排，確保資金能夠合理、透明地進(jìn)行有益的使用，提高資金運(yùn)用效率。
（三）建立資金使用效益考核制度。提高高校財(cái)務(wù)管理水平，首先就是要讓全體成員參與到財(cái)務(wù)管理中來，建立合理的資金使用效益考核制度，縱向的以院系作為考核單位，橫向的以各個(gè)部門為考核單位，對各個(gè)單位資金進(jìn)行效益考核。首先對學(xué)校整體各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析評價(jià)，并量化考核報(bào)告，作為各個(gè)院系單位的參考資料；其次，將各部門院系資料、學(xué)期教學(xué)資料、課程計(jì)劃、科研成果、設(shè)備更新利用情況、圖書借閱情況、部門完成教學(xué)任務(wù)情況等各個(gè)方面資料綜合分析評定，結(jié)合資金使用，分析是否有資金浪費(fèi)、款項(xiàng)挪用等情況，以效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評價(jià)，并制定有效的獎(jiǎng)懲措施，以進(jìn)行良性的競爭和發(fā)展。
（四）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確定合理的貸款規(guī)模。高校貸款負(fù)債經(jīng)營已經(jīng)成為常態(tài)，但是貸款也需要進(jìn)行評估計(jì)劃，高校的發(fā)展規(guī)模以及資金需求決定了貸款的規(guī)模，并且綜合高校的效益能力，也需要將財(cái)務(wù)情況綜合分析透徹，再進(jìn)行合理的貸款。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，高校財(cái)務(wù)需要對高校財(cái)務(wù)能力做出詳細(xì)的評估，并在高校財(cái)務(wù)效益能力基礎(chǔ)上，合理估計(jì)償還能力，以達(dá)到高校的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
五、結(jié)語
現(xiàn)階段高校在運(yùn)營過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的，但是能夠合理的降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，高校在擴(kuò)招擴(kuò)建的同時(shí)，合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，認(rèn)清高校能力范圍，高度重視學(xué)校持續(xù)發(fā)展問題，合理規(guī)避降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)高校持續(xù)、健康、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；管理現(xiàn)狀；應(yīng)對措施
隨著高校管理體制改革的不斷深入，以財(cái)政撥款為主的籌資模式正在向多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。然而，相對于原有的籌資模式，多元化的籌資模式為高校帶來了更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在不斷增加。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其特征
(一)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指：高校辦學(xué)過程中因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)的未知因素致使高校的財(cái)務(wù)管理結(jié)果同活動(dòng)執(zhí)行前的預(yù)期結(jié)果有所偏離，從而引起高校財(cái)務(wù)管理狀況的不確定問題。當(dāng)前，高校的資金活動(dòng)主要包括資金的籌集、調(diào)撥、融通、使用以及結(jié)算和管理等。這些環(huán)節(jié)中都有可能因?yàn)槟承┪粗虍a(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征
(1)客觀性:高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不可能因?yàn)槿藶榛顒?dòng)而消失。(2)不確定性:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不是一定會(huì)發(fā)生的，其只是在一定時(shí)間內(nèi)因?yàn)槟承┱T因的出現(xiàn)偶然出現(xiàn)的，其中帶有很多的不確定性。(3)利益與損失并存：財(cái)務(wù)活動(dòng)的報(bào)酬高低與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小有著一定的關(guān)聯(lián)性，通常情況下，高風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來高收益。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
近些年，國家給予了高校更多的財(cái)務(wù)自主管理權(quán)力，從而使得高校的資金管理模式更為靈活。這些改革盡管為高?；I集到了更多的辦學(xué)資金，但是，也引發(fā)了高校更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，致使高校的財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的壓力。第一，高校的管理者以及財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對資金的需求量與日俱增，為了獲取更多的辦學(xué)資金，高校不斷開拓籌資途徑，但是，這些活動(dòng)中都存在著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果執(zhí)行者不能及時(shí)地采取有效的防控措施，勢必會(huì)將高校帶入到巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。第二，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人。當(dāng)前，部分高校由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，以至于經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理者“權(quán)責(zé)不明”問題。即使在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度較為完善的高校，也會(huì)因?yàn)橹贫葓?zhí)行不嚴(yán)或者管理不善導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)。另外，高校的法人治理結(jié)構(gòu)有待完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系缺乏很多必要的管理層面，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人無法確定，進(jìn)而影響到高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。第三，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制有待完善。高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，常常存在預(yù)算管理缺乏有效的約束力等。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能并沒有得到有效發(fā)揮。此外，部分高校還存在著財(cái)務(wù)信息披露時(shí)間滯后以及透明度較低等問題。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析
(一)外部原因
1、連年擴(kuò)張，財(cái)政撥款匱乏
高校連年擴(kuò)招使得高校對教學(xué)資源的需求量大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來源，財(cái)政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。資金問題使得高校不斷增加銀行貸款額度，進(jìn)而為高校的未來發(fā)展埋下了巨大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、高校的法人權(quán)利無法全面使用
高校管理體制改革使得高校享有了辦學(xué)自，但是，高校的自是相對的，例如，高校無法對公共物品進(jìn)行自主處置，其只能擁有使用權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識，進(jìn)而對高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注，從而將高校帶入到高度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。
3、高校貸款的政府審核機(jī)制缺乏
由于政府的財(cái)政撥款能力有限，其在一定程度上對高校銀行籌資方法給予一定的支持。加之國家對高校的貸款額度以及條件并沒有進(jìn)行限制，從而導(dǎo)致高校的貸款審批制度并沒有嚴(yán)格地在全國范圍內(nèi)推行。這樣，高校在進(jìn)行貸款時(shí)，便會(huì)對自身的償還能力以及發(fā)展能力有所忽視，進(jìn)而過度地進(jìn)行銀行貸款，從而為高效的未來發(fā)展帶來嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、政府對高校的資金使用狀況監(jiān)督不到位
由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性，以至于監(jiān)管人員獲取的高校財(cái)務(wù)信息存在一定的滯后性以及不對稱性，使得資金使用沒有得到有效監(jiān)管，從而加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
(二)內(nèi)部原因
1、高校缺乏自籌資金能力
當(dāng)前，高校的資金來源主要包括財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助、經(jīng)營收入等。多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識。導(dǎo)致高校過分地依賴國家的財(cái)政撥款以及事業(yè)收入，而這兩種籌資額的增加幅度卻是越來越無法滿足高校的資金需求，很容易導(dǎo)致高校的資金鏈斷裂，進(jìn)而影響到高校的發(fā)展。
2、高校的校辦企業(yè)經(jīng)營管理存在問題
高校投資創(chuàng)建的校辦企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清問題，以至于其在制度決策制定和執(zhí)行過程中，不能嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。另外，校企的主要管理者都是高校直接委派的，帶有明顯的行政性質(zhì)，其并不能進(jìn)行重大決策的制定，以至于其在實(shí)際的管理過程中缺乏積極性。不僅如此，由于高校創(chuàng)辦校企的一個(gè)重要目的就是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，其通常會(huì)對校企設(shè)定交款指標(biāo)，這使得校企管理者會(huì)更為關(guān)注既得利益，而對企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展有所輕視。
四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施優(yōu)化
(一)政府方面的控制措施
1、對籌資體制進(jìn)行完善
當(dāng)前，高校仍是以財(cái)政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，高校最具潛力的籌資渠道只能是社會(huì)捐助。因此，政府應(yīng)該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀，充分利用政策制定優(yōu)勢，有效地推動(dòng)社會(huì)各界對高校的資金支持。例如，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)對高校進(jìn)行資金捐助或者開展各類公益活動(dòng)為高校募集辦學(xué)資金等等。
2、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大高校的自主辦學(xué)權(quán)
政府應(yīng)該真正地同高校構(gòu)建“委托—”關(guān)系，從而使得高校的管理者成為真正的高校經(jīng)營者，而政府只擁有高校的所有權(quán)。同時(shí)，政府還要將高校的行政直接干涉職能向宏觀管控以及考核監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)政府對高校的預(yù)算約束力，提高貸款審核力度
政府應(yīng)該改變對高校的預(yù)算軟約束模式，真正對高校的預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化，促使高校遵循市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。另外，政府應(yīng)該在全國范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機(jī)制，對高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學(xué)、合理。
4、完善政府對高校的監(jiān)管機(jī)制
一是構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)對高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理；二是指派專門的高素質(zhì)監(jiān)管人員對高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)效性監(jiān)督管理，從而有效地促使高校的財(cái)務(wù)管理者加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識，進(jìn)而對自身的財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行自我約束。
(二)銀行方面的風(fēng)險(xiǎn)管理措施
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，銀行應(yīng)該清醒地認(rèn)識到高校過度貸款可能會(huì)為銀行帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的貸款過程中，銀行應(yīng)該嚴(yán)格參照企業(yè)貸款審批程序，對高校的信用進(jìn)行合理評級。并且，充分結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展情況以及償還能力，制定出合理的授信額度。并且，在放貸后，還要對高校的資金使用途徑以及使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，從而有效地保障高校能夠及時(shí)還款。
(三)高校方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施
1、提高自身的籌資能力
高校要結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢積極地進(jìn)行“教學(xué)研”相關(guān)資源引進(jìn)，有效提高高校的“軟實(shí)力”，從而大幅度提高高校間的競爭能力，吸引更多的生源以及獲取更多的財(cái)政撥款。高校的綜合實(shí)力提高后，會(huì)吸引更多的投資者或者社會(huì)捐助者對高校進(jìn)行資金支持。例如，當(dāng)前比較流行的“基金會(huì)”等。通過搭建系統(tǒng)而完善的籌資機(jī)構(gòu)，為高校的資金“開源”增設(shè)途徑，進(jìn)而有效地降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。另外，校企合作亦是實(shí)現(xiàn)高校增收的重要方式。校辦企業(yè)更是高?；I資的重要渠道，高校在進(jìn)行校辦企業(yè)體制改革過程中，要與企業(yè)間形成真正的“委托-”關(guān)系，從而為校企的共同發(fā)展提供可延續(xù)空間，進(jìn)而為降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供重要的資金保證。
2、對高校貸款管理工作進(jìn)行完善
一是貸款規(guī)模合理明確。高校在進(jìn)行銀行貸款前，要對自身的償還能力進(jìn)行科學(xué)分析，并根據(jù)自身的貸款償還能力以及高校的發(fā)展情況制定合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；二是明確貸款管理責(zé)任人。高校在獲取貸款之后，要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩钡膱?zhí)行規(guī)則。并且，在貸款的使用過程中，要對貸款責(zé)任人進(jìn)行明確規(guī)定，從而有效地增加貸款責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識以及責(zé)任意識，進(jìn)而對高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制。
3、對高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善
一是高校要成立專門的預(yù)算管理部門，引進(jìn)高水平的預(yù)算管理專業(yè)人才，對高校預(yù)算進(jìn)行有效編制、監(jiān)管以及評估；二是高校的各個(gè)部門要積極參與到高校的預(yù)算編制以及實(shí)施活動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理部門對預(yù)算進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)管理；三是高校的預(yù)算管理系統(tǒng)要涉及到高校的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校的預(yù)算全方位管理；四是預(yù)算管理不應(yīng)該僅僅指向高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算制定方面，還要對各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效地監(jiān)管和評估，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的全面管理。
五、結(jié)束語
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量直接影響高校的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要在實(shí)際的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而將高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低。
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【關(guān)鍵詞】 高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 會(huì)計(jì)制度改革
近年來，隨著高校紛紛大規(guī)模擴(kuò)招和擴(kuò)張建設(shè)，資金需求和資金投入逐漸加大。由于財(cái)政對高校的投入資金有限，銀行貸款便成為高校解決資金需求的主要來源，負(fù)債辦學(xué)漸漸成為一種普遍現(xiàn)象，因此引發(fā)的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越嚴(yán)重。為了更好地促進(jìn)今后高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題亟待解決。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)制度的變革息息相關(guān)，應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更重要的是高校會(huì)計(jì)制度的制定。
一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)使公司可能無法按期支付負(fù)債融資所應(yīng)負(fù)的利息而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。例如，企業(yè)若因呆帳過多導(dǎo)致現(xiàn)金不足以付息，或是舉借了過多的債務(wù)，所得利潤不足以償還債務(wù)等等皆有可能。企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程中，包括四個(gè)方面：籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)和收益分配風(fēng)險(xiǎn)。主要特征是客觀性、全面性、不確定性、收益與損失共存性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過程中必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，管理者不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，只能盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類
高校是高等學(xué)校的簡稱，包括大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校。高校屬于事業(yè)單位，如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，它不會(huì)因?yàn)橘Y不抵債或者過高的負(fù)債率而破產(chǎn)。但高校的流動(dòng)資金可能短缺，另外像拖欠教師工資、支付不起日常費(fèi)用、拖欠支付工程價(jià)款等這些現(xiàn)象都有可能發(fā)生。近幾年，隨著高校往“大學(xué)城”、“巨無霸”、“多校區(qū)”方向發(fā)展，高校紛紛通過銀行貸款來緩解資金的不足，這使高校面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1、籌資風(fēng)險(xiǎn)
籌資風(fēng)險(xiǎn)，即高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校籌資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過度舉債或不良舉債后到期無法償還債務(wù)而嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金使用數(shù)額越來越大。有些學(xué)校沒有按照自身的規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r合理負(fù)債，造成學(xué)校盲目負(fù)債，利息負(fù)擔(dān)過重，甚至超出償還能力，因此，借款利息導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校貸款往往是信用貸款，如果貸款不能及時(shí)償還，會(huì)影響銀行對高校的信用評級，負(fù)債過多又會(huì)導(dǎo)致高校的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、投資風(fēng)險(xiǎn)
投資風(fēng)險(xiǎn)，即高校在其財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程的投資環(huán)節(jié)存在的投入資金無法收回的可能性。在對外投資方面，由于高校對外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化，缺乏預(yù)見性而導(dǎo)致管理滯后，如對校辦企業(yè)和金融產(chǎn)品的投入，因其收益低導(dǎo)致投資期滿本金難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。在對內(nèi)投資方面，如對固定資產(chǎn)和后勤經(jīng)營資產(chǎn)的投入，由于固定資產(chǎn)規(guī)模與學(xué)校規(guī)模的不匹配以及后勤經(jīng)營的“微利”思想，導(dǎo)致投入資金收回困難的風(fēng)險(xiǎn)。此外，高校的產(chǎn)品――學(xué)生“銷售”出去后投入資金收回時(shí)間和金額不確定，包括：學(xué)生學(xué)費(fèi)拖欠、政府的資金前期投入不足、學(xué)生和社會(huì)企業(yè)對高校的捐贈(zèng)數(shù)額和時(shí)間不確定，從而導(dǎo)致了資金回收風(fēng)險(xiǎn)。
3、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，即高校在日常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的收支失衡的可能性。高校收入一方面來自政府撥款，另一方面主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，目前高校學(xué)費(fèi)一般一年4000元左右，有些高校學(xué)費(fèi)達(dá)1萬多元，但學(xué)費(fèi)具有剛性，一旦制定，短期內(nèi)很難變動(dòng)。學(xué)費(fèi)收入與每年招生有關(guān)，招生越多，收入越高。但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的生源逐年呈下降的趨勢，因此，學(xué)校來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入越來越少。另外，收入的減少影響了支出，表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的不足，進(jìn)而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，這又反過來影響生源數(shù)量和收入。因此，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與學(xué)校的發(fā)展呈負(fù)相關(guān)。
4、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)
近年來，有些高校的領(lǐng)導(dǎo)者利用職權(quán)，沒有做到清正廉潔，為了個(gè)人利益做一些地下交易，從而幫一些投機(jī)的家長達(dá)成目的。此外，有些財(cái)務(wù)工作者也不作為，財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)內(nèi)部牽制機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)工作秩序混亂等問題，導(dǎo)致挪用公款、公款私存、套改賬目、隱匿偷盜錢財(cái)物資等嚴(yán)重非法現(xiàn)象，造成高校的資金大量流失。
高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題隨著規(guī)模的擴(kuò)大和教育體制改革接踵而至，因此，高校的會(huì)計(jì)制度改革變得越來越重要。
三、高校會(huì)計(jì)制度概述
為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第72號），結(jié)合新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號），對《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》（財(cái)預(yù)字〔1998〕105號）進(jìn)行了修訂。修訂后的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》于2014年1月1日起施行。
高校會(huì)計(jì)制度經(jīng)過2013年的改革，有以下幾點(diǎn)變化：一是在核算基礎(chǔ)方面，適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了高校會(huì)計(jì)制度提供的信息含量;二是創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，更加真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值;三是明確規(guī)定了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會(huì)計(jì)“大賬”，增強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息的完整性;四是進(jìn)一步細(xì)化事業(yè)支出的分類和核算，更為清晰地反映高校支出結(jié)構(gòu)，為高校的內(nèi)部成本費(fèi)用管理提供會(huì)計(jì)信息支持;五是統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息納入高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表反映，確定了將全部校內(nèi)獨(dú)立核算單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全額并入學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表、將后勤保障單位的收支凈額納入學(xué)校收入支出表、將其他校內(nèi)獨(dú)立核算單位的收支總額并入收入支出表;六是系統(tǒng)完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)報(bào)表的通用性和有用性。
四、針對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高校會(huì)計(jì)制度改革的探討
要降低和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須有可計(jì)量的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，而高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)有：一是資產(chǎn)負(fù)債率，是衡量資產(chǎn)與負(fù)債的比率，判斷資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)是否合理，一般以系數(shù)1為標(biāo)準(zhǔn);二是流動(dòng)比率，是流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率，衡量能否快速變現(xiàn)，從而滿足現(xiàn)金的需要;三是償債保障比率，是衡量學(xué)校收入的償債能力的比率，該比率越低表明學(xué)校的償債能力越強(qiáng);四是收入支出比率，如果該比值大于1，說明學(xué)校收入大于支出，有結(jié)余，財(cái)務(wù)運(yùn)行正常;如果比值小于1，說明學(xué)校入不敷出，財(cái)務(wù)出現(xiàn)隱患。然而高校對上述四項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)涉及的會(huì)計(jì)要素不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些預(yù)警指標(biāo)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2014年新施行的高校會(huì)計(jì)制度汲取了現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)，雖然拓展了核算內(nèi)容，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，通過多次采集意見修訂了高校會(huì)計(jì)制度，達(dá)到了完善效果。但會(huì)計(jì)核算方式的具體實(shí)施性、可比性低、會(huì)計(jì)科目設(shè)置存在缺陷、會(huì)計(jì)報(bào)表不完善等問題依然存在，因此，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不能有效得以降低和防范。鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步深化高校會(huì)計(jì)制度改革，對高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適應(yīng)性的創(chuàng)新，以使高校能夠可持續(xù)發(fā)展，具體建議如下。
1、會(huì)計(jì)核算方式有效結(jié)合
新制度規(guī)定“高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！边@是一大跨越，因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足高校資產(chǎn)和運(yùn)營的需要，所以應(yīng)盡快用活權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的有效結(jié)合。
2、完善會(huì)計(jì)科目
新制度中對相關(guān)科目進(jìn)行了較大的調(diào)整，科目設(shè)置更加合理，但仍有缺陷之處。建議增設(shè)以下科目：一是計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。隨著高校改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)融入高校運(yùn)行的各個(gè)方面，但也加大了高校在投資、經(jīng)營運(yùn)作等方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)，遵循謹(jǐn)慎性原則可提取壞賬準(zhǔn)備。二是增設(shè)“人才培養(yǎng)支出”一級科目，用于核算高校人才教育培養(yǎng)成本。將新制度中與培養(yǎng)成本有關(guān)的支出類費(fèi)用全部納入該科目，對其他支出費(fèi)用的核算范圍也做相應(yīng)的調(diào)整。
3、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，保證會(huì)計(jì)信息的可比性
新制度將基建項(xiàng)目加入“大賬”進(jìn)行核算，提高了高校會(huì)計(jì)信息的完整性，但對于部分會(huì)計(jì)科目的核算原則仍沒有明確規(guī)定，若不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，高校便不能參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，只能依據(jù)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)習(xí)慣進(jìn)行判斷，加大了人為可操縱性，同時(shí)也使各高校會(huì)計(jì)信息不具有橫向可比性，降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因此，建議統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)賬目的可操作性，以提高高校財(cái)務(wù)信息的可比性。
4、繼續(xù)完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系
（1）借鑒美國大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度，在高校建立實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告公開披露制度和外部審計(jì)制度，引入外部監(jiān)督機(jī)制，從而提高財(cái)務(wù)信息的可信度和資金使用的透明度。
（2）在學(xué)校網(wǎng)站建立“人才培養(yǎng)成本表”，向已繳費(fèi)上學(xué)的學(xué)生和家長及時(shí)披露高校人才培養(yǎng)成本的信息，同時(shí)也起到向未及時(shí)繳費(fèi)的學(xué)生以提示作用。
（3）增加現(xiàn)金流量表，明確反映高校現(xiàn)金流狀況，這樣不僅有利于提高高校資金運(yùn)營效率、增加效益，也能為高校的籌集資金和投資活動(dòng)提供重要依據(jù)。
（4）在學(xué)校網(wǎng)站披露非財(cái)務(wù)信息，例如學(xué)校管理人員的水平、素質(zhì)等人力資源方面的信息，學(xué)校綜合實(shí)力、師資力量、專業(yè)排名、畢業(yè)生就業(yè)率等信息，同時(shí)對這些信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。
五、結(jié)語
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制約高校的長期發(fā)展，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范又需要良好會(huì)計(jì)制度的支撐，因此，進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革尤為重要。當(dāng)然，這不僅需要國家財(cái)政部門建立制度風(fēng)向標(biāo)，更重要的是高校自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和對會(huì)計(jì)制度協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性的踐行。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
引言：
當(dāng)前我國高校處于不斷擴(kuò)招的發(fā)展趨勢，對于教育經(jīng)費(fèi)的需求也在不斷增加，部分高校處于負(fù)債經(jīng)營當(dāng)中，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)科研等費(fèi)用的支出。高校負(fù)有一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素，針對這種情況，高校應(yīng)該及時(shí)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理，保證高校的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)工作關(guān)注的重點(diǎn)任務(wù)。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因
1.國家資金投入不足
近年來，我國高校教育經(jīng)費(fèi)的來源大部分是接受國家財(cái)政撥款，其余小部分為各種渠道的資金籌措。盡管國家對高校教育經(jīng)費(fèi)的撥款力度在逐年增加，但隨著當(dāng)前高校辦學(xué)資格和條件受政府評估的驅(qū)使，讓高校不得不將辦學(xué)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)校環(huán)境也不斷改善，由此就需要更大的資金投入。但國家對高校教育的經(jīng)費(fèi)劃撥是有限的，無法滿足當(dāng)前高校日益擴(kuò)建的需求，所以開始轉(zhuǎn)向銀行貸款，進(jìn)行負(fù)債建校辦學(xué)。盡管選擇向銀行貸款是一種必然選擇，但由此產(chǎn)生的負(fù)債會(huì)讓高校的辦學(xué)壓力不斷增加，很有可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，給高校的發(fā)展帶來了極大的不穩(wěn)定因素。
2.沒有建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
它是指在對高校的財(cái)務(wù)報(bào)表和一些財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析和探討的基礎(chǔ)上，并在現(xiàn)有的核算與管理模式之上，結(jié)合一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行量化指標(biāo)的設(shè)置，當(dāng)高校在財(cái)務(wù)的經(jīng)營過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)警信號，來給管理者作一定的警告預(yù)示。但受多方面因素控制，當(dāng)前我國高校并沒有設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警體系，還沒有對此系統(tǒng)的重要性有一定的認(rèn)識，此外，因?yàn)楫?dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)警體系還不完善，部分高校盡管已經(jīng)建立了該系統(tǒng)，但僅僅停留在表面工作上，并沒有進(jìn)行良好的定性分析。
3.銀行盲目貸款
銀行在接受高校貸款的時(shí)候，都考慮其有一定的物質(zhì)保障，相對于其他種類的貸款來說，具有較低的風(fēng)險(xiǎn)。并且高校為國家所有，有其固定的收入來源，所以銀行對高校的資金投放很支持，當(dāng)高校需要進(jìn)行擴(kuò)張建設(shè)的時(shí)候，銀行往往主動(dòng)并積極與高校進(jìn)行貸款合作，存在一定的盲目性。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
1.學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（1）加強(qiáng)貸款管理
高校要建立一定的貸款管理責(zé)任制度，在進(jìn)行貸款規(guī)模的決策時(shí)，要將所有會(huì)造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行逐一考慮，不能對資金收入進(jìn)行過高的估計(jì)，也不可以對資金支出有所低估。要對高校自身償還債務(wù)的能力做出準(zhǔn)確的預(yù)測，將要貸款的總金額對各項(xiàng)用途的資金分配進(jìn)行計(jì)劃，要實(shí)行嚴(yán)格的貸款管理制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)支出的審批，實(shí)施?？顚Ｓ?。要對貸款資金投入的項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，建立有效管理制度，對其收益進(jìn)行合理運(yùn)用。根據(jù)高校管理者的管理級別，進(jìn)行分層貸款管理責(zé)任制度，要明確各自的管理職責(zé)，要將貸款管理當(dāng)作重要的財(cái)務(wù)監(jiān)控內(nèi)容，加強(qiáng)對貸款資金的監(jiān)控和審查。
（2）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度
高校要不斷加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，最大程度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制設(shè)計(jì)的更加科學(xué)有效，要結(jié)合高校的實(shí)際情況來制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，而對于一些擔(dān)?；顒?dòng)或者重大的投資活動(dòng)，要建立專項(xiàng)的內(nèi)控機(jī)制。高校還要將內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)一步完善，加強(qiáng)內(nèi)控制度實(shí)施過程的后續(xù)審核，實(shí)行有效的激勵(lì)手段，確保內(nèi)控機(jī)制的有效執(zhí)行。高校還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的透明度和公開度，對于一些重大的投資事項(xiàng)要進(jìn)行審議，并將結(jié)果及時(shí)公開，讓高校的教職工都對學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況有所了解，還可以提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制建議。
（3）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員工作能力
要對高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作能力和個(gè)人素質(zhì)不斷進(jìn)行培養(yǎng)，使其更具綜合能力?，F(xiàn)階段我國高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)，不斷推行電算化和網(wǎng)絡(luò)化，在推行資源共享之后，可以通過網(wǎng)絡(luò)來獲取與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息和資料，使高校的財(cái)務(wù)工作逐漸趨于開放型模式。因此必須段加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員的個(gè)人素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的復(fù)合型財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，讓高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范得到更有效的控制與防范，使其更符合當(dāng)前時(shí)代和環(huán)境，在一定程度上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與隱患。
（4）不斷開拓辦學(xué)資金渠道
高校要多渠道的籌集辦學(xué)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要切實(shí)解決學(xué)費(fèi)的拖欠問題，建立一套完善的助學(xué)體系，要將高校學(xué)生的助學(xué)貸款和補(bǔ)助問題妥善解決，推行有效的獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)費(fèi)的減免制度。財(cái)務(wù)工作人員可以設(shè)定學(xué)費(fèi)繳納制度，將繳納率和各級分院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算相聯(lián)系。此外，要積極鼓勵(lì)高校校辦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，結(jié)合自身的科技和人才優(yōu)勢，對高校內(nèi)部的資源進(jìn)行合理配置、靈活運(yùn)用，不斷為學(xué)校開拓新的資金來源渠道。不斷和社會(huì)各界相聯(lián)系，多方位籌措資金。積極爭取國家及社會(huì)中的一些研究課題，不斷爭取科研經(jīng)費(fèi)，還可以用宣傳的策略來爭取社會(huì)各界的無償捐贈(zèng)。
2.政府部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
政府相關(guān)的管理部門要不斷加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，確保高校建設(shè)和教育資金能夠進(jìn)行合理的運(yùn)用。政府部門要按照法律規(guī)范，加大對高校辦學(xué)資金的投入，讓教育支出隨我國GDP指數(shù)不斷增加，促進(jìn)高校教育的發(fā)展。政府部門還要對高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行積極的引導(dǎo)，對各高校的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格審批，加強(qiáng)高校之間的聯(lián)系與合作，達(dá)到資源共享的局面。政府部門還需要完善高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察，對于貸款超出規(guī)定范圍的高校，要及時(shí)通知銀行停止貸款審批。
3.銀行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
我國銀行要不斷加強(qiáng)對高校貸款政策的引導(dǎo)，推出一些迎合當(dāng)前形勢的高校貸款相關(guān)政策。銀行還應(yīng)該對我國的教育事業(yè)貸款予以一定程度的支持，努力將高校貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步化解。各銀行要根據(jù)相關(guān)政策及法規(guī)政策規(guī)定，實(shí)行有效的信貸管理模式，在對高校進(jìn)行放貸之前，要將貸款的規(guī)模期限、還款能力和利率等進(jìn)行合理的估測，讓高校貸款的管理和控制從源頭上不斷加強(qiáng)。當(dāng)前階段下，部分高校的還款能力還明顯不足，可以根據(jù)高校的實(shí)際情況進(jìn)行合理的貸款政策革新和調(diào)整，例如降低利率和放寬還款期限等，進(jìn)而使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的化解。
三、結(jié)論
綜上所述，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理是一項(xiàng)綜合的工程，不僅涉及了學(xué)校內(nèi)部管理的全部環(huán)節(jié)，還與政府和社會(huì)相關(guān)聯(lián)。各高校要對學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識，并建立完善的控制機(jī)制，不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，以促進(jìn)高校穩(wěn)定持續(xù)的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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隨著高校改革的不斷深入，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化、多樣化，在高校教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。文本分析了高校財(cái)務(wù)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，并就其影響因素做出簡單闡述，最后針對各種風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)措施，以期為降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒。
關(guān)鍵詞:
高校財(cái)務(wù);風(fēng)險(xiǎn);措施
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在運(yùn)營過程中，由于各種難以預(yù)料或控制的因素而帶來的多種不確定性，以及帶來經(jīng)濟(jì)損失的可能性。它具有客觀性、普遍性和不確定性等特點(diǎn)，目前，我們存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
(一)投資風(fēng)險(xiǎn)
隨著競爭的日趨激烈，為擴(kuò)大招生規(guī)模，各高校競相進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、人才引進(jìn)等方面的投資。如果高校超過自身資金承受能力盲目投資，投資于無利甚至重復(fù)的項(xiàng)目，就會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，造成資金損失，給高校帶來投資風(fēng)險(xiǎn)。
(二)籌資風(fēng)險(xiǎn)
籌資風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款帶來的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著高校的擴(kuò)招，辦學(xué)條件與高校發(fā)展之間的矛盾日益突出，為解決擴(kuò)張后基本建設(shè)資金的缺口問題，各高校紛紛向銀行舉債，通過負(fù)債來籌得資金。如果對貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，對貸款的論證不充分，多度舉債或不良舉債，將會(huì)給高校帶來巨大的籌資風(fēng)險(xiǎn)。
(三)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要有預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)指預(yù)算設(shè)計(jì)不合理或預(yù)算執(zhí)行不到位等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)是指機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、財(cái)務(wù)規(guī)章制度不完善、管理人員素質(zhì)不高、不能預(yù)見外部環(huán)境變化并做出應(yīng)變等而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是指資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，如資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)提前報(bào)廢、修理費(fèi)用居高不下、公物私用、職務(wù)消費(fèi)等。
二、影響因素
(一)投資風(fēng)險(xiǎn)形成原因
缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識。高校領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，沒有考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，或雖然考慮了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，卻不能識別各類風(fēng)險(xiǎn)，或即使識別了部分風(fēng)險(xiǎn)，也沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，風(fēng)險(xiǎn)管理意識薄弱。自身定位過高，盲目發(fā)展。在高校發(fā)展中，很多高校將自己的定位定得過高，盲目進(jìn)行學(xué)校面積的擴(kuò)張和設(shè)備設(shè)施的購置，追求“高大上”的新校區(qū)建設(shè)，盲目擴(kuò)大招生，嚴(yán)重偏離了教育為本的正常軌道，沒有將學(xué)校發(fā)展與提高教學(xué)水平結(jié)合在一起，將大量資金投入到與提高教學(xué)水平無關(guān)的項(xiàng)目中，投資效益低下，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。
(二)籌資風(fēng)險(xiǎn)形成原因
為解決高校建設(shè)與財(cái)政撥款和學(xué)校自籌資金間的資金缺口問題，向銀行貸款成為解決這一問題的最好辦法。高校屬于事業(yè)單位，具有非盈利性，政府為其提供信用擔(dān)保，因而比較容易取得貸款。正因如此，部分高校在貸款前沒有進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，沒有考慮資金效益和還款能力，盲目貸款，存在貸款比例過高、貸款期限過短等現(xiàn)象，因需支付過高的貸款利息或償還本金而導(dǎo)致資金短缺，帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)形成原因
財(cái)務(wù)管理制度缺失或執(zhí)行不力。一些高校沒有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度來約束其財(cái)務(wù)活動(dòng)，或雖然定了相應(yīng)的規(guī)章制度卻沒有得到落實(shí)和執(zhí)行，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)或重要職能部門，出現(xiàn)公款私用、商業(yè)賄賂等現(xiàn)象，造成大量資產(chǎn)流失，影響財(cái)務(wù)管理效率。預(yù)算管理缺失或執(zhí)行不力。在高校的發(fā)展過程中，一些高校只注重短期發(fā)展，對其長期發(fā)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有編制長遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算，或編制不切實(shí)際的“赤字預(yù)算”，使得高校在擴(kuò)張過程中盲目貸款，導(dǎo)致債臺高筑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。也有一些高校注重預(yù)算的編制，卻不注重預(yù)算的執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中對支出預(yù)算控制不力，內(nèi)外部人員相互勾結(jié)，隨意改變預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)困難。內(nèi)部控制制度不健全。在建立規(guī)章制度和辦法時(shí)，沒有成熟的高校財(cái)務(wù)管理模式為參考，僅能制定一些簡單或臨時(shí)的規(guī)章制度和辦法，不能及時(shí)跟上學(xué)校發(fā)展的步伐，規(guī)章制度和辦法存在漏洞，操作不便，經(jīng)常落不到實(shí)處，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員多數(shù)情況下只關(guān)注原始憑證的合法性、合理性和簽字手續(xù)的完整性，而不去評價(jià)和分析資金的管理，資金安全風(fēng)險(xiǎn)較大。監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制不健全。許多高校都沒有專門的監(jiān)督制度，而是“碎片化”的存在于其他制度中，監(jiān)督機(jī)制不健全，對一些重要部門的工作缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，管理人員責(zé)任劃分不明確，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，目前很多高校都沒有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，沒有有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工具，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，更不能應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。
三、防范措施
(一)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
要防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)知識的宣傳，有針對性的對不同層次的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識和風(fēng)險(xiǎn)識別能力。對重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)要實(shí)行集體決議制度，加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目的可行性分析和負(fù)債的審查力度，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，從源頭上控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過觀察和分析來對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于提前識別風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。
(二)完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益
按照國家相關(guān)法律法規(guī)和制度的要求，建立符合高校發(fā)展?fàn)顟B(tài)的財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的可操作性和實(shí)用性，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，明確責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)激勵(lì)政策，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。要以學(xué)校長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)建立健全資金管理制度，提高資金使用效益。結(jié)合學(xué)校自身情況和市場變化，做好投資項(xiàng)目和資金籌集的可行性分析，合理籌集和使用資金，提高資金使用效率。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與考核
預(yù)算編制的好壞直接影響高校財(cái)務(wù)狀況的好壞，預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的核心，我們必須建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)日常預(yù)算管理。首先要設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、修訂、執(zhí)行和考核。其次要進(jìn)行全面預(yù)算管理，編制全面預(yù)算，提高預(yù)算的執(zhí)行力。最后將預(yù)算管理與績效考核相結(jié)合，通過對預(yù)算執(zhí)行考核，評價(jià)其工作業(yè)績，并結(jié)合實(shí)際調(diào)整預(yù)算，促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(四)建立健全內(nèi)部控制制度
為更好地實(shí)施內(nèi)部控制，擁有良好的控制環(huán)境，就必須建立健全內(nèi)部控制制度。首先需要建立一個(gè)完善的組織結(jié)構(gòu)，合理分工，統(tǒng)籌工作，并建立一套符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，明確相關(guān)各方的工作職責(zé)，指導(dǎo)和約束高校財(cái)務(wù)活動(dòng)。然后領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)工作，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不搞彈性制度，并強(qiáng)化內(nèi)部稽核，增強(qiáng)內(nèi)部稽核的權(quán)威性和獨(dú)立性，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做到賞罰分明，絕不拖沓。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督，提高責(zé)任意識
建立專門的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，對財(cái)務(wù)活動(dòng)特別是重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，明確各管理人員的責(zé)任，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，特別是對科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高資金使用效率，杜絕私設(shè)“小金庫”等侵占國家財(cái)產(chǎn)的行為出現(xiàn)。加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格審查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量，對進(jìn)度款的支付進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不符合條件的支款。將內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識。
(六)注重內(nèi)涵發(fā)展，全面提高財(cái)務(wù)管理水平高校要適應(yīng)市場需求，改變以往盲目擴(kuò)張的發(fā)展思路，在發(fā)展的同時(shí)注重內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)水平，注重人才培養(yǎng)模式和科研能力的創(chuàng)新，在專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等方面結(jié)合學(xué)校實(shí)際和市場需求，不斷提高辦學(xué)影響力，形成自身的核心競爭力，在市場競爭中處于有利地位。
四、結(jié)束語
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，時(shí)刻影響著高校教育事業(yè)的發(fā)展。隨著高等教育改革的不斷深入，高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，為實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須認(rèn)清目前面臨的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分析其影響因素，并有針對性地采取措施。本文從投資、籌資和財(cái)務(wù)管理三個(gè)方面分析了目前高校面臨的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并就其影響因素作了簡要分析，最后提出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，希望能為高校降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供參考。
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關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制辦法；內(nèi)部管理
隨著我國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，我國高校財(cái)務(wù)管理部門需要掌管的資金也越來越多，如何進(jìn)一步降低我國高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，為高校的進(jìn)一步發(fā)展提供資金保障成為我們需要關(guān)注的重點(diǎn)。筆者通過長時(shí)間的研究與實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)想要降低我高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，必須在了解高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的措施切實(shí)改變管理的現(xiàn)狀。
1.我國高校財(cái)務(wù)放講管理的現(xiàn)狀
近年來，我國高校沒有給予資金安全管理與以一定的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理控制力度不夠，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。高校內(nèi)部貪污、挪用公款現(xiàn)象比比皆是。不僅如此，造成這些現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因就在于我國高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在很多的問題。
首先，沒有健全的、科學(xué)的內(nèi)部控制制度，這是導(dǎo)致貪污挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)的最直接的原因。近年來我國高等院校逐步建立了相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但是這些內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，往往缺乏必要的科學(xué)性和合理性，雖然原則性很強(qiáng)，但是一旦在實(shí)際過程中應(yīng)用，就會(huì)出現(xiàn)很多的漏洞。也就是說，理論與實(shí)踐難以統(tǒng)一起來。不僅如此，我國部分高等院校甚至將一些規(guī)章制度等同于內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度，這就使得財(cái)務(wù)控制制度存在很多漏洞。這些漏洞的存在給一些別有用心的人予以可乘之機(jī)。
其次，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，財(cái)務(wù)制度沒有落實(shí)到真正的實(shí)踐當(dāng)中，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度流于形式。高校不具備完善的科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，在雙重作用影響下我國高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度很難發(fā)揮其應(yīng)有的效果。一旦高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，往往都是大事化小、小事化了，也就是說高校財(cái)務(wù)管理制度沒有起到應(yīng)有的威懾作用。不僅如此，我國高校財(cái)務(wù)監(jiān)管也并沒有真正地落到實(shí)處，在這種環(huán)境下，我國高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很難降低。
最后，財(cái)務(wù)管理制度松弛，沒有嚴(yán)格地對現(xiàn)金進(jìn)行管理。部分高等院校沒有按照正常的審批程序進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，賬外賬、收入不入賬的現(xiàn)象普遍存在，這就一定程度上造成了相關(guān)工作人員挪用公款，貪污公款現(xiàn)象頻發(fā)。
在上述環(huán)境下，我國高校財(cái)務(wù)管理問題才會(huì)頻繁發(fā)生，想要切實(shí)降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須有效的解決上述問題，只有這樣高校財(cái)務(wù)管理才能向更科學(xué)的方向發(fā)展。
2.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制辦法
想要控制我國高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就必須對我國高校的相關(guān)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，通過長期的研究實(shí)踐，筆者認(rèn)為，降低我國高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
首先，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位分工，對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)與嚴(yán)格控制。我國高等院校應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的、合格的工作人員，實(shí)現(xiàn)定期輪崗制度，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，應(yīng)當(dāng)做到公正、公開，在日常的工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，廉潔奉公。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員，還應(yīng)當(dāng)不斷提升自己的理論知識水平、專業(yè)知識水平、政策水平以及業(yè)務(wù)能力。我國高等院校應(yīng)當(dāng)定期和不定期地對相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)置相關(guān)的考核制度，以及人才選聘制度，從而進(jìn)一步提高我國高等院校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。
其次，建立相關(guān)的、完善的、科學(xué)的崗位責(zé)任制。為了避免我國高等院校出現(xiàn)貪污，挪用公款等現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)檔案保管制度，明確出納不得兼任稽核制，對財(cái)務(wù)的支出和收入進(jìn)行明確的記賬等制度。如果不這樣做，我們就會(huì)增加我國高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，高校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位之間形成一種相互制約，相互監(jiān)督的機(jī)制。
再次，建立銀行對賬制度以及現(xiàn)金盤點(diǎn)制度。高校相關(guān)管理工作人員，尤其是出納應(yīng)當(dāng)定期和不定期地自覺進(jìn)行對賬工作，確保該入賬的資金入賬，支出的資金記賬。我國高校應(yīng)當(dāng)定期和不定期進(jìn)行現(xiàn)金的盤點(diǎn)，一旦在現(xiàn)金盤點(diǎn)工作當(dāng)中遇到了問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決，還應(yīng)當(dāng)迅速將問題報(bào)告給學(xué)校，從而極大地降低了我國高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
最后，對于印章和重要的空白憑證等，高校應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。我國高校應(yīng)當(dāng)分配專人對支票和印章給予保管，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)制。特別是高校的財(cái)務(wù)印章一定要有專人保管。如果相關(guān)人員要使用財(cái)務(wù)印章，那么必須由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人給予書面的授權(quán)，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)將使用情況登記記錄，并要求使用人在書面登記中簽字。如果高校需要變更財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管理人員手中的財(cái)務(wù)印章進(jìn)行收繳，只有這樣做，才能有效降低我國高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能夠?yàn)槲腋咝９ぷ鞯捻樌归_提供必要的資金保障。
我國高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只有遵循上述內(nèi)容的情況下，才能夠得到有效的降低，才能夠切實(shí)促進(jìn)高校工作的展開。
結(jié)語
總而言之，我國高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，主要在于我國高校沒有制定相應(yīng)的、科學(xué)的管理制度，因此想要極大的降低我國高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須對高校的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，使我國高校的工作能夠順利開展。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：隨著我國的高等教育體制改革和高校大規(guī)模擴(kuò)招，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，其出現(xiàn)和發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程。參照企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析指標(biāo)，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的具體特點(diǎn)，設(shè)置了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系，以期對高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評價(jià)和監(jiān)測，從而提前預(yù)防和觀測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生發(fā)展，以便能針對性地采取措施，將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的程度，防患于未然。
關(guān)鍵詞：公辦高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 評價(jià)
近年來，我國的公辦高等學(xué)校發(fā)展速度空前，而國家財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足。于是，很多高校通過銀行貸款來解決發(fā)展急需的資金，貸款數(shù)額快速增加。但是，銀行貸款是一把“雙刃劍”，雖然暫時(shí)滿足了高校眼前的資金需求，但卻帶來了很大的債務(wù)壓力。許多高校除維持日常性的基本支出外，有非常大的一部分收入都拿來償還數(shù)額不菲的貸款利息，嚴(yán)重影響了高校正常的教學(xué)科研等經(jīng)費(fèi)的投入。隨著還本期限的臨近，償還本金就更加困難，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)，給高校的發(fā)展造成了極大的影響。
如果我們通過一些財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化情況估計(jì)出可能造成的風(fēng)險(xiǎn)的程度，進(jìn)而采取一些相應(yīng)的預(yù)防措施，便可將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的程度，防患于未然。因此，建立一套相對完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)是十分必要的。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系的建立原則
（一）科學(xué)性原則。評價(jià)指標(biāo)要做到內(nèi)容完整，既不重復(fù)也不遺漏，既獨(dú)立又能相互補(bǔ)充，指標(biāo)體系要能反映出公辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本特征，其分析數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性。
（二）整體性原則。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系要有整體性，不能用單獨(dú)一個(gè)指標(biāo)來反映高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要綜合運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)，否則會(huì)產(chǎn)生很大的局限性。但指標(biāo)的數(shù)量又不可以過多，指標(biāo)體系要進(jìn)行優(yōu)化組合，從而能體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的重點(diǎn)。
（三）可比性原則。設(shè)立指標(biāo)時(shí)，要充分考慮各個(gè)指標(biāo)間的通用程度以及可比性。通過學(xué)校與學(xué)校之間、指標(biāo)與指標(biāo)之間的比較，對高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分有效的評價(jià)。
（四）動(dòng)態(tài)原則。指標(biāo)體系的建立，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善的原則，不斷根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況，對指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以使其保持最高的精確度和準(zhǔn)確性。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系的建立
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警指標(biāo)的建立，要科學(xué)合理，要能全面、系統(tǒng)地反映學(xué)校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在指標(biāo)的選取上，要具有代表性、重要性和靈敏性。通過對當(dāng)前我國公辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析，并結(jié)合其他學(xué)者的研究成果，本文認(rèn)為，普通高等學(xué)校目前的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于償債能力、財(cái)務(wù)管理、及對校辦企業(yè)的投資這三個(gè)方面，本文針對這三類風(fēng)險(xiǎn)建立了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。其中，償債能力評價(jià)指標(biāo)是核心指標(biāo)，投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)為其輔助指標(biāo)。
（一）償債能力評價(jià)指標(biāo)
1.資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率指的是高校的負(fù)債總額與資產(chǎn)總額之比。高校資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%。它表明高校通過舉債籌集的資金占資產(chǎn)總額的比重，用于衡量高校利用債權(quán)人所提供的資金，來進(jìn)行經(jīng)營管理的能力，同時(shí)也反映了債權(quán)人投入資金的安全程度。通常，資產(chǎn)負(fù)債率越小，資產(chǎn)對債權(quán)人的保障程度就越高，高校舉債的潛力越大。此項(xiàng)比率越高，高校的長期償債能力越差。
資產(chǎn)負(fù)債率以多大為宜，不同的國家、地區(qū)、行業(yè)不盡相同，在我國，對于企業(yè)而言，一般認(rèn)為資產(chǎn)負(fù)債率低于50%比較合適，而高校與一般企業(yè)不同，負(fù)債不能過高，該比率不超過30%較為合適。
2.流動(dòng)比率。流動(dòng)比率是高校的流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債之比。流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)總額/流動(dòng)負(fù)債總額×100%。它主要用來衡量高校流動(dòng)資產(chǎn)在短期債務(wù)到期前可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金用于償還流動(dòng)負(fù)債的能力，體現(xiàn)高校的短期償債能力。
從保障債權(quán)人的利益和保證高校的支付能力來看，此項(xiàng)比例越高越好，但綜合來看，流動(dòng)比率應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的限定。在評價(jià)流動(dòng)比率時(shí)，不僅要關(guān)注比率本身，還應(yīng)注重分析流動(dòng)資產(chǎn)各項(xiàng)目的構(gòu)成狀況，要具體分析是否變現(xiàn)能力較差的材料、應(yīng)收賬款等所占的比例過大，或者是流動(dòng)性極強(qiáng)但盈利能力較弱的貨幣資金比重過大。對于企業(yè)，流動(dòng)比率等于或稍大于200%較為合適，高等學(xué)校也可參考這個(gè)區(qū)間，取200%作為警戒線。
3.現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率。現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率=流動(dòng)負(fù)債/年末貨幣資金×100%。這個(gè)比率從現(xiàn)金流量角度來反映高校償還即將到期的貸款的能力，其在高校中應(yīng)用效果與企業(yè)類似，反映的是高校貨幣資金儲(chǔ)備對外債的承受程度?，F(xiàn)金負(fù)債比越高說明財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大。根據(jù)高校的自身特點(diǎn)，這個(gè)指標(biāo)應(yīng)處于較低水平，其預(yù)警臨界為10%，越小越好。
4.現(xiàn)實(shí)支付能力?，F(xiàn)實(shí)支付能力=年末貨幣資金/（全年總支出額/12）。該指標(biāo)體現(xiàn)的是高校年末結(jié)存貨幣資金能供學(xué)校正常支付的周轉(zhuǎn)月數(shù)，可衡量高校最近穩(wěn)定的支付能力。這一指標(biāo)值的大小，代表實(shí)際支付能力的強(qiáng)弱，一般來說該指標(biāo)大于3個(gè)月為佳。
5.累計(jì)貸款占總資產(chǎn)的比率。累計(jì)借款占總收入的比率=借入款累計(jì)數(shù)/資產(chǎn)總額×100%。這個(gè)指標(biāo)反映的是學(xué)校的累計(jì)貸款額占到當(dāng)年高校全部資產(chǎn)的比重。學(xué)校累計(jì)借款總額是指學(xué)校歷年從校外獲得的貨幣資金形態(tài)的借款總金額。累計(jì)借款總額與總資產(chǎn)的比率反映了以學(xué)校規(guī)?；I集資金的程度，比率越大，預(yù)示學(xué)校借債比率越大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。
關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制
中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0077-02
一、民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀
中國《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)適用本法?！薄懊褶k教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！?/p>
目前，中國民辦高校的數(shù)量和規(guī)模均得到了快速增長，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校278所，比上一年增長10.3%，比2002年增長109%。在校生達(dá)到了133.8萬人，與上年增長27.2%，這比全國普通高等學(xué)校在校生增長的速度快，比2002年增長318.4%這個(gè)速度也快。另外還有獨(dú)立學(xué)院，沒有進(jìn)入到獨(dú)立學(xué)校設(shè)置數(shù)字，但也屬于民辦教育范疇的，利用新機(jī)制和普通高校聯(lián)合舉辦的獨(dú)立學(xué)院，還有318所。這個(gè)數(shù)字比上年有所增加，獨(dú)立學(xué)院的在校生達(dá)到146.7萬人，獨(dú)立學(xué)院是本科層次。278所民辦高校里，主體部分是?？茖哟?。獨(dú)立學(xué)院的在校生146.7萬人，比上年增長36%，這個(gè)增長速度也很快。在校生數(shù)字已經(jīng)超過280萬。
2008年，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》和《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》以及《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會(huì)五屆二次會(huì)議的專家評議，新設(shè)置了民辦本科高校13所、籌建民辦高等專科學(xué)校2所，民辦高校的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其成因
（一）民辦高校存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
這里的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是廣義上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指民辦高校由于財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理與資金使用不當(dāng)而導(dǎo)致不能按期歸還貸款本金和利息與無法正常進(jìn)行財(cái)務(wù)支付的可能性。民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)成因與影響結(jié)果可分為兩類。一類是由于資本結(jié)構(gòu)當(dāng)中負(fù)債資金比例過高，使得學(xué)校償債壓力較大，而且可能還會(huì)資不抵債。另一類主要產(chǎn)生于民辦高校投資、支出等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的低效，支出不合理，創(chuàng)收能力差，影響到學(xué)校正常運(yùn)行過程中的支付問題。
近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，許多民辦高校也紛紛擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模。開始運(yùn)用貸款方式，籌集建設(shè)與辦學(xué)資金。貸款的運(yùn)用為高校發(fā)展提供了一條新的籌資渠道，緩解了高校資金不足的困難，促進(jìn)了高校辦學(xué)條件的改善和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。但是，貸款資金不同于自有資金，是需要按期還本付息的，這給高校帶來了很大的財(cái)務(wù)壓力，增加了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校應(yīng)該高度重視這種貸款風(fēng)險(xiǎn)。目前中國民辦高校和公立高校大多負(fù)債累累。有關(guān)專家認(rèn)為，按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，很多高校已經(jīng)破產(chǎn)了。
曾經(jīng)無限輝煌的南洋教育集團(tuán)，一度被稱為民辦教育的“航空母艦”。其前董事局主席任靖璽在《教育煉獄十年》一書中寫道：到2003年年底，南洋教育集團(tuán)賬面資產(chǎn)8億多元，現(xiàn)金8 000多萬元，評估價(jià)值13億多元。然而，如此財(cái)力雄厚的民辦教育集團(tuán)卻因財(cái)務(wù)管理不善而無法逃避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終躲不過倒閉的命運(yùn)。
目前，很多民辦高校中都潛藏著各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。由于中國沒有相關(guān)的法律或法規(guī)規(guī)定民辦高校經(jīng)費(fèi)的具體使用和籌措問題，而是由民辦高校獨(dú)立解決，他們享有較大的自。因此，許多民辦高校的財(cái)務(wù)管理很不規(guī)范，從開立賬戶、收費(fèi)、使用到審計(jì)方面都存在大量的問題，亂收亂支、挪用、貪污等現(xiàn)象難以控制，從而為種種財(cái)務(wù)危機(jī)埋下了伏筆。
（二）民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因
民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有許多成因，主要有籌資方式組合不當(dāng)、管理者投資創(chuàng)收力差、內(nèi)控不嚴(yán)、監(jiān)管不力等等。
1.籌資方式組合不當(dāng)引致風(fēng)險(xiǎn)
中國民辦高校收入來源主要依靠學(xué)費(fèi)收入，來源單一。受贈(zèng)的數(shù)量很少，而且多為建校時(shí)接受，嚴(yán)重制約了民辦高校自身的發(fā)展。有限的單一的學(xué)費(fèi)收入難以保證民辦高校的持續(xù)發(fā)展，一旦生源不足，那些依賴學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的民辦高校就會(huì)面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏的問題。
在民辦高等教育以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路上，很多學(xué)校貪大求全，向銀行大量舉債，貸款多用于購置土地、教學(xué)科研用房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的置辦。貸款投資回收期長，很多資產(chǎn)利用率低，一旦生源不足，收入在扣除正常開支后將不足以償還到期債務(wù)，學(xué)校資金流動(dòng)性差，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。
2.管理者缺乏投資與風(fēng)險(xiǎn)意識
中國民辦高校辦學(xué)長期以來都是靠學(xué)費(fèi)支撐學(xué)校的，資金運(yùn)作過程比較簡單，直接將收得的學(xué)費(fèi)收入用于學(xué)校各項(xiàng)支出。管理者缺乏利用資金投資創(chuàng)收的意識。加之產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，投資者又不得分取投資利潤，因而投資者也缺乏督促管理人員通過長短期資金市場投資、與營利單位聯(lián)營等方式創(chuàng)利的動(dòng)機(jī)，使得管理者投資意識更加淡薄，降低了閑置資金的利用率。
對于內(nèi)部投資，管理人員往往將大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)與設(shè)備儀器的購置，這些回收期較長的投入使大筆資金無法流動(dòng)，即將在回收期內(nèi)面臨的諸多不確定因素使投資風(fēng)險(xiǎn)增大。
3.內(nèi)部控制制度不完善，預(yù)算管理體制滯后
在許多民辦高校中存在內(nèi)部管理松弛、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力、內(nèi)部控制薄弱等問題，出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)行為和經(jīng)濟(jì)案件。如在招生、辦學(xué)、就業(yè)過程中巧立名目亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、“打車收費(fèi)”；用學(xué)費(fèi)收入炒股，謀取個(gè)人私利；在物質(zhì)設(shè)備采購、工程項(xiàng)目建設(shè)等業(yè)務(wù)中損公肥私、撈取巨額回扣；私設(shè)小金庫，隱瞞、截留、私分收入等。
很多民辦高校對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠，預(yù)算管理體制缺失或滯后，存在不編制預(yù)算或預(yù)算編制不完整，不執(zhí)行預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行不堅(jiān)決，預(yù)算控制力度不夠等現(xiàn)象。
三、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制
（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)行合理有效的投資管理
增強(qiáng)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。經(jīng)常培訓(xùn)民辦高校的管理人員和財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高高校的整體管理水平，要有真正緩解風(fēng)險(xiǎn)的各種措施，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。另一方面，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范也要防止過于謹(jǐn)慎，以免由于過分規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
應(yīng)對每個(gè)投資項(xiàng)目都進(jìn)行可行性論證，綜合判斷各種因素的變化可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，了解項(xiàng)目的建設(shè)及使用情況，對每項(xiàng)投資蘊(yùn)藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評估與防范，盡可能使投資項(xiàng)目高效化。民辦高校可以采取多層次辦學(xué)適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在進(jìn)行合理成本計(jì)算的前提下，通過提高生師比率，降低基建、購物成本，精心運(yùn)作，努力提高投資的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益和社會(huì)效益。
（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制，建立完善的預(yù)算管理體制
強(qiáng)化內(nèi)部控制，進(jìn)一步完善民辦高校組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工。根據(jù)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的要求，民辦高校在確定和完善組織結(jié)構(gòu)的過程中，首先要對不相容職務(wù)進(jìn)行分離。學(xué)校的授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)步驟分別由相對獨(dú)立的人員（或部門）實(shí)施。其次建立健全校（院）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為學(xué)校的法定代表人，校（院）長必須對學(xué)校財(cái)務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任。最后，采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行內(nèi)控制度的評審。
預(yù)算控制是一個(gè)系統(tǒng)，由預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核和調(diào)整等構(gòu)成。針對現(xiàn)狀，民辦高校預(yù)算控制的重點(diǎn)應(yīng)該在預(yù)算建立的規(guī)范性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性上。建立明確的預(yù)算制度，各項(xiàng)收支均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算且務(wù)必執(zhí)行，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
（三）加強(qiáng)籌資管理，選擇合適的籌資方式
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對籌資規(guī)模、籌資方式、資金結(jié)構(gòu)有一個(gè)全面的認(rèn)識，通過預(yù)測和分析來合理組織資金。在民辦高校面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮對負(fù)債資金規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整，不能一味地追求快發(fā)展、大發(fā)展而忽略高校的健康成長。
中國民辦高校應(yīng)以收費(fèi)為經(jīng)費(fèi)來源主渠道的同時(shí)，廣開財(cái)路，多渠道籌集資金，逐步形成多元化的融資渠道和機(jī)制。民辦高校是非營利組織，但并非非盈利組織。它可以通過一些經(jīng)濟(jì)單位資金運(yùn)作方式來獲取一定的收入。如，民辦高校可以借鑒企業(yè)的營銷模式和方法，通過產(chǎn)業(yè)渠道獲利?？梢酝顿Y創(chuàng)辦全資產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)、投資控股或參股的合資企業(yè)，從其盈利分配中取得收入；還可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，承接一些橫向課題，賺取課題收入。
（四）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終體現(xiàn)為民辦高校資產(chǎn)與負(fù)債的對比關(guān)系以及資金流動(dòng)性上。針對民辦高校自身特點(diǎn)，可設(shè)立合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)予以評估，如下：
流動(dòng)比率= ×100%
現(xiàn)金比率= ×100%
資產(chǎn)負(fù)債率= ×100%
產(chǎn)權(quán)比率= ×100%
其中，前四項(xiàng)指標(biāo)是償債能力指標(biāo)，主要反映高校資產(chǎn)與負(fù)債之間的對比關(guān)系；后三項(xiàng)指標(biāo)是支付能力指標(biāo)，主要反映高校對于支出的承受能力。各學(xué)?？筛鶕?jù)自身特點(diǎn)，增加切合實(shí)際的指標(biāo)來衡量與評估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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(一)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不健全，缺乏科學(xué)的管理手段
隨著高等教育改革的不斷深入，高校成為獨(dú)立的法人實(shí)體，其財(cái)務(wù)行為必須做出相應(yīng)調(diào)整，與新形式下復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理形勢相匹配。然而，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度有待完善、高校財(cái)務(wù)管理方式相對落后、預(yù)算編制相對隨意、高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算失真等原因，很多高校辦學(xué)資源并未得到有效利用和整合，資產(chǎn)重復(fù)購置，物力、財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使高校面臨財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，近年來高?；ǜ瘮“讣念l繁發(fā)生充分暴露出高校財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中、內(nèi)部制約機(jī)制不健全等問題，為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。
(二)貸款數(shù)額過高，超出學(xué)校本身的負(fù)債能力
在政府撥款不足和高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的雙重背景下，高校大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展所需的資金缺口主要通過貸款來填補(bǔ)。但是貸款金額越大，所支出的利息費(fèi)用就越高。對于非營利機(jī)構(gòu)的高校來說，貸款資金本身并不能帶來收入，更無盈利可言，利息費(fèi)用只能通過學(xué)校的事業(yè)收入來彌補(bǔ)。更為嚴(yán)重的是，高校在不斷地向銀行貸款的過程中還面臨著還款的問題，如此一來，高校只能是此行借、彼行還，以貸還貸，如果銀行拒絕繼續(xù)發(fā)放貸款，高校將陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。
二、化解地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的路徑
(一)建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)地方高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力
通常而言，一個(gè)有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該具有預(yù)警、診斷、免疫三大功能。構(gòu)建高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)考慮到高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的狀況，在具體預(yù)警體系指標(biāo)的選擇方面，盡可能全面綜合地反映高校的財(cái)務(wù)狀況。因此，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可由貨幣資金管理、日常運(yùn)營管理、基建項(xiàng)目管理、負(fù)債結(jié)構(gòu)管理四個(gè)模塊構(gòu)成。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重于對負(fù)債結(jié)構(gòu)管理和日常運(yùn)營兩方面預(yù)警體系的設(shè)置。由于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)貫穿于高校運(yùn)營活動(dòng)的整個(gè)過程，通過觀察財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，可以判斷出高校可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)，有利于高校提前做好防范措施。
(二)借鑒處置國企和義務(wù)教育負(fù)債的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)化解債務(wù)
高等教育作為社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)政收支應(yīng)該納入公共財(cái)政范疇。高校在發(fā)展過程中所欠債務(wù)，理應(yīng)由政府負(fù)償債責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)化解高校債務(wù)應(yīng)采取中央為主、地方為輔的分級化債方式。根據(jù)各地承擔(dān)的擴(kuò)招任務(wù)、人均財(cái)政收支情況等，來確定債務(wù)承擔(dān)比例;將償債重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型儀器設(shè)備采購和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等形成的債務(wù)上。至于償債方式可靈活多變，比如，2007年8月，廣東省政府將地方所屬高校的149億元貸款一次性償還;河南省政府連續(xù)三年每年安排貸款貼息資金1．5億元，為地方高校解決債務(wù)難題;湖南省自2011年開始連續(xù)兩年共籌措化債專項(xiàng)資金50億元，緩解高校的經(jīng)濟(jì)壓力，使高校有足夠的資金規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)與地方政府的交流和溝通，實(shí)現(xiàn)地方高校和地方政府協(xié)同發(fā)展
地方高等教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互為前提。地方政府能夠在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤改革等方面為地方高校提供政策和經(jīng)濟(jì)上的支持;地方高?？衫萌瞬藕蛯W(xué)科方面的優(yōu)勢，為政府科學(xué)的規(guī)劃提供理論論證，還可以將研究成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，地方高校在自我發(fā)展的同時(shí)，必須與地方政府合作，在為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，得到地方政府在資金、政策、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持，實(shí)現(xiàn)校、政發(fā)展的雙贏。
(四)加快內(nèi)涵式發(fā)展步伐，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力
高校自身消化債務(wù)的能力有限，為有效化解債務(wù)危機(jī)，應(yīng)盡快從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管我國實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，但這種大眾化僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，實(shí)際上這只是一種外延式的“大眾化”。在今后的發(fā)展過程中，地方高校要堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵發(fā)展之路，通過嚴(yán)格入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化管理體制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式等來提高教育質(zhì)量，不斷增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的各類高素質(zhì)人才。
(五)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制
地方高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管控制度，配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，防止無人監(jiān)督、一人經(jīng)辦的情況出現(xiàn);尤其應(yīng)對不相容職務(wù)在不同的人員或部門之間進(jìn)行詳細(xì)分工，盡量避免出現(xiàn)舞弊的可能。在資金運(yùn)作中要全面推行“第一責(zé)任制”，完善第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對造成財(cái)務(wù)損失的責(zé)任人員，要追究其法律責(zé)任。
三、結(jié)語
