時(shí)間:2023-06-07 09:10:12
開(kāi)篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)我國(guó)的高等教育體制逐漸完善,高校教育得到迅速發(fā)展,近年來(lái)高校建筑規(guī)模逐漸擴(kuò)大,招生人數(shù)持續(xù)攀升,與此同時(shí)大幅度增長(zhǎng)的辦學(xué)規(guī)模也來(lái)到了更高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上對(duì)高校的正常辦學(xué)造成了影響。通過(guò)對(duì)目前高校財(cái)務(wù)狀況的了解,進(jìn)一步分析劃分出高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型,從而針對(duì)不同原因提出相關(guān)的防范對(duì)策,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),以保障高等院校及高等教育事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。
關(guān)鍵詞:
高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一、目前高校財(cái)務(wù)狀況
由于國(guó)家發(fā)展需要源源不斷的人才以及國(guó)家對(duì)于教育的政策調(diào)整,各大高校進(jìn)行擴(kuò)招,辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,辦學(xué)模式日趨多樣化,高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)愈發(fā)復(fù)雜,其所要面對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越高。近年來(lái)高校屢屢發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)并影響了高校的運(yùn)營(yíng)及聲譽(yù),教育乃國(guó)之根本,這也因此引起了各界人士的關(guān)注。怎樣才能有效的識(shí)別、防范和盡最大限度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立一套完善的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也就成了高校面臨的緊要任務(wù)。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型
每個(gè)企業(yè)都無(wú)可避免的會(huì)面對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指高校在資金運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,由于主觀上對(duì)結(jié)果的預(yù)測(cè)失誤或進(jìn)行超出自身承受范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而導(dǎo)致的損失,或由于客觀財(cái)務(wù)環(huán)境的變化而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)收益與同預(yù)期收益的偏差,不僅對(duì)高校正常的職能活動(dòng)造成影響,同時(shí)不利于高校的財(cái)務(wù)管理,抑制高校進(jìn)步。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下三種類型:投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
(一)投資風(fēng)險(xiǎn)
高校的投資風(fēng)險(xiǎn)指高校用于學(xué)校建設(shè)或項(xiàng)目費(fèi)用的資金不能達(dá)到應(yīng)有的收益,造成資金的浪費(fèi),有礙高校資金的合理利用,對(duì)高校造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。高校的投資支出主要包括校區(qū)建設(shè)、教學(xué)科研、人事制度和后勤服務(wù)等方面,而投資風(fēng)險(xiǎn)的形成主要體現(xiàn)在校區(qū)建設(shè)和教學(xué)科研兩方面。由于高校內(nèi)部本身存在一定的問(wèn)題,例如權(quán)責(zé)不明,資金管理不當(dāng),財(cái)務(wù)體制不完善等,無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),高校的投資再一定程度上有些盲目,且學(xué)校投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來(lái),隨著高校的不斷擴(kuò)招,新校區(qū)的建設(shè)無(wú)疑也成了各大高校吸引學(xué)子的基礎(chǔ)以及提高競(jìng)爭(zhēng)力的途徑。但個(gè)別高校過(guò)于重視學(xué)校的外在建設(shè),而忽略了學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè),不僅造成了資金的浪費(fèi),也增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí),部分高校不合資投資科研項(xiàng)目,盲目采購(gòu)教學(xué)設(shè)備,而一些投資項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程不盡人意,造成了設(shè)備的閑置。如此的資產(chǎn)流失對(duì)于高校來(lái)說(shuō)無(wú)疑大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān),阻礙了高校的發(fā)展前進(jìn)。
(二)籌資風(fēng)險(xiǎn)
籌資風(fēng)險(xiǎn)指高校在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法償還債務(wù)而發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著教育體制的改革,高校的資金來(lái)源已不僅僅局限于政府撥款,政府的財(cái)政性教育投入以及學(xué)費(fèi)收入只能作為高校的維持性資金,而不是收益性資金。近年來(lái),越來(lái)越多的高校擁有自主籌資的能力,從而通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、信貸、金融、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集建設(shè)發(fā)展的資金。部門高校對(duì)于自身資金籌集沒(méi)有一個(gè)明確的整體規(guī)劃,導(dǎo)致貸款用途不當(dāng),達(dá)不到應(yīng)有的效果。而主要的問(wèn)題存在于大多高校在借款時(shí)對(duì)于資金效益和還款能力方面考慮欠缺,高比例的債務(wù)更增加的高校的籌資風(fēng)險(xiǎn);,金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)資金的安全性考慮多像高校提供短期借款,致使高校在短期內(nèi)出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn);與此同時(shí),國(guó)家方面為避免因金融機(jī)構(gòu)提供過(guò)多短期借債而出現(xiàn)金融問(wèn)題通常會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控,高校短期借款供不應(yīng)求的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
(三)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
高校因其事業(yè)單位的性質(zhì),財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中于管理人員和管理制度的缺陷,具體表現(xiàn)為高校對(duì)于自身的財(cái)務(wù)狀況及資金運(yùn)作缺乏科學(xué)意識(shí)和先進(jìn)手段,致使管理工作陷入困境,影響到高校財(cái)務(wù)的正常運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理人員技能水平和職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊,人員冗雜,管理效率底下,職責(zé)劃分不合理等問(wèn)題將直接或間接的導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的不到位。另一方面,對(duì)于貸款資金管理不當(dāng),預(yù)算流程不規(guī)范,反饋制度及獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善的問(wèn)題,也成為了高校在資金管理過(guò)程中存在的一個(gè)巨大的安全隱患。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施
(一)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制度
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在高校的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可避免。為了盡可能的降低高校資金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。即在高校現(xiàn)階段的基礎(chǔ)上,設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo),了解和探討高校的財(cái)務(wù)問(wèn)題及管理現(xiàn)狀,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏問(wèn)題,從根源上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持預(yù)警和監(jiān)控。另一方面,在管理層實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度,將第一責(zé)任人的責(zé)任、權(quán)利和利益完整的結(jié)合到一起,使管理者在工作過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。并根據(jù)高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)按層劃分,將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究到個(gè)人,提高個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任感,建立起一個(gè)相互制約、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行有序的高校財(cái)務(wù)管理體系。
(二)強(qiáng)化全面預(yù)算約束
高校應(yīng)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的預(yù)算管理部門,提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和全面性,保障預(yù)算在編制、執(zhí)行、調(diào)整各個(gè)過(guò)程中的科學(xué)規(guī)范,及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制辦法,制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)及校務(wù)公開(kāi),落實(shí)集中采購(gòu)制度,使高校在采購(gòu)過(guò)程中資金使用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相掛鉤,提高資金的利用率。保證高校正常進(jìn)行的經(jīng)常性預(yù)算,建設(shè)性預(yù)算及償債性預(yù)算,在此基礎(chǔ)上高校也應(yīng)將年度預(yù)算、季度預(yù)算和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,盡可能的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理與控制,增強(qiáng)預(yù)算約束執(zhí)行過(guò)程中的全面性,確保預(yù)算體系與管理層的聯(lián)系,責(zé)任個(gè)人化,調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性。此外,為進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)達(dá)到實(shí)時(shí)性和有效性的目的,還需配合先進(jìn)的信息手段,作出正確的資金預(yù)算規(guī)劃。
(三)建立貸款監(jiān)督制度拓寬籌資渠道
相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)于高校的貸款額度,貸款使用項(xiàng)目,投入效益進(jìn)行監(jiān)督,堅(jiān)持公開(kāi)公正的原則,通過(guò)民主管理的方式和民主決策機(jī)制,協(xié)調(diào)處理好高校的短期利益和長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系。同時(shí),控制高校的貸款范圍,不得超出高??沙惺艿陌踩秶?通過(guò)科學(xué)方法預(yù)估高校在發(fā)展過(guò)程中所需的資金,還款能力和償還期限。此外,高校不能過(guò)度依賴于國(guó)家的政策性撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)的單一籌資模式,高??梢蚤_(kāi)拓籌資渠道,開(kāi)放思路,提高辦學(xué)條件,以緩解當(dāng)前高校普遍存在的經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。主要可以通過(guò)提升高校參加國(guó)家教育部等部門科研活動(dòng)的積極性,獲得更多的科研經(jīng)費(fèi);完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策,充分利用社會(huì)資源,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)捐資出資辦學(xué);通過(guò)正規(guī)渠道發(fā)行教育彩票和債券等方式籌集高校資金。
(四)加強(qiáng)工作人員職業(yè)素質(zhì)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平
財(cái)會(huì)人員應(yīng)不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變工作思路和方向,及時(shí)更新管理模式,保障整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)最大限度的有效利用,要努力做到從核算型向全面參與學(xué)校的管理決策轉(zhuǎn)移;樹(shù)立市場(chǎng)觀念以及經(jīng)濟(jì)效益觀念,從之前的事后結(jié)算模式轉(zhuǎn)向事前預(yù)算、事中控制、及時(shí)分析重點(diǎn)。通過(guò)財(cái)務(wù)工作滲透力強(qiáng)的特點(diǎn),深入?yún)⑴c到學(xué)校的管理活動(dòng)中去。此外,應(yīng)注重財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)內(nèi)部溝通,通過(guò)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部相互學(xué)習(xí)溝通,建立起一個(gè)共同學(xué)習(xí)的環(huán)境,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)觀念,從而達(dá)到個(gè)人學(xué)習(xí)與部門改革相適應(yīng)的狀態(tài)。通過(guò)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的學(xué)習(xí)共享,實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新,促進(jìn)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高,最終使得財(cái)會(huì)部門的工作實(shí)效大大提升。
四、總結(jié)
高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不僅會(huì)影響到教育事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)會(huì)對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量的提高造成阻礙。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,不利于我國(guó)現(xiàn)階段人才的培養(yǎng)。對(duì)于目前高校因各方面原因產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,高校應(yīng)給予足夠的重視,盡最大可能的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面高校應(yīng)從制度上進(jìn)行客觀監(jiān)督,另一方面也應(yīng)主觀上增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng),做好各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度,促進(jìn)教育事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
作者:門韶娟 黃曉茜 單位:沈陽(yáng)大學(xué)工商管理學(xué)院
關(guān)鍵詞:高校;負(fù)債融資;風(fēng)險(xiǎn)
一、高校負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)籌資渠道及資金來(lái)源的有限性
從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看,高校的教育經(jīng)費(fèi)主要有三種來(lái)源:財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。但是國(guó)家財(cái)政資金現(xiàn)階段投入不足,短時(shí)間內(nèi)國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)高等教育的支持幅度有限。當(dāng)前,學(xué)雜費(fèi)收入是高校償還貸款的主要來(lái)源。然而學(xué)雜費(fèi)收入取決于高校的招生規(guī)模和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這兩者在很大程度上受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及個(gè)高等教育市場(chǎng)等宏觀因素的影響,上漲空間有限。至于其他經(jīng)費(fèi),大多數(shù)高校以捐贈(zèng)為主,并且捐贈(zèng)資金是有制定明確用途的。而高校利用資本市場(chǎng)融資和社會(huì)資本的能力有限。因此負(fù)債融資是高校對(duì)外融資不多的選擇。
(二)負(fù)債結(jié)構(gòu)不太合理
合理的融資結(jié)構(gòu)應(yīng)使高校各項(xiàng)融資的加權(quán)平均資本成本最小,價(jià)值最大。由于目前高校融資主要用于新校區(qū)等大型項(xiàng)目建設(shè),一般數(shù)額較大,負(fù)債的結(jié)構(gòu)往往會(huì)對(duì)負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生較大的影響。現(xiàn)在高校使用的銀行貸款主要有兩類。一類是項(xiàng)目貸款,這類貸款的期限長(zhǎng),不確定因素較多,風(fēng)險(xiǎn)的可控性較差,其特點(diǎn)是利率較高。另一類是短期流動(dòng)貸款,這類貸款使用彈性大,易籌措,其特點(diǎn)是貸款利率低。但過(guò)多的使用短期流動(dòng)貸款,則會(huì)導(dǎo)致負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)的短期集聚,在不能保證適量現(xiàn)金流的情況下,會(huì)造成還款困難。由于商業(yè)銀行借款多為滿足中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目的資金需求,高校在較長(zhǎng)期限內(nèi)面臨著固定的還本付息風(fēng)險(xiǎn),負(fù)債融資的期限和結(jié)構(gòu)難以合理搭配,難以使風(fēng)險(xiǎn)最小化。
(三)高校信貸管理比較薄弱
首先,缺乏資金監(jiān)管和約束機(jī)制。高校建設(shè)資金主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)籌措,并采用撥款的方式用于建設(shè),資金籌措部門和項(xiàng)目建設(shè)部門脫節(jié),資金撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不匹配,容易造成高成本貸款資金閑置。而且,部門間沒(méi)有內(nèi)在的約束機(jī)制,在擬定貸款項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),缺乏深入的論證和可行性分析,項(xiàng)目使用效益不高,甚至重復(fù)建設(shè),資金浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。高校還缺乏還貸機(jī)制,償債能力有限。學(xué)校收入主要是財(cái)政補(bǔ)助收入和學(xué)費(fèi)收入。財(cái)政補(bǔ)助收入和行政事業(yè)性收費(fèi)價(jià)格由國(guó)家嚴(yán)格控制,學(xué)校還貸資源是有限的。
二、高校融資風(fēng)險(xiǎn)的控制
(一)確定合理的融資結(jié)構(gòu),創(chuàng)新融資渠道
這就要求高??茖W(xué)舉債。高校作為貸款還本付息的承擔(dān)者,應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校財(cái)力的承受范圍科學(xué)舉債,采取有效地措施防范貸款風(fēng)險(xiǎn),保證高校的可持續(xù)發(fā)展,學(xué)校在考慮貸款時(shí),必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益意識(shí),對(duì)于貸款項(xiàng)目認(rèn)真做好可行性研究。根據(jù)高校建設(shè)規(guī)模,可以運(yùn)用財(cái)務(wù)分析方法,預(yù)測(cè)高校所需的外部融資額。并且對(duì)貸款資金的投放時(shí)間,投放順序以及投放數(shù)量進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),以保證貸款建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性,合理性和效益性。這是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。
(二)在可能的情況下建立償債基金
高校的貸款主要是靠自身的信譽(yù)或以學(xué)生收費(fèi)權(quán)質(zhì)押作為合作條件獲取銀行的信用貸款,因此高校要牢固樹(shù)立信用觀念,按期支付利息和償還本金,以建立與銀行的長(zhǎng)期合作關(guān)系。建立償債基金制度,即每年按一定的比例提取償債基金,為償還貸款提供靈活的現(xiàn)金調(diào)度和充足的資金來(lái)源,對(duì)擬定的還款計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行,保證如期清償債務(wù)。
(三)加強(qiáng)貸款資金管理、提高資金利用效益
使用貸款必須支付利息,資金成本高,并要求到期歸還,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。因此,學(xué)校在貸資金的日常管理上應(yīng)更加嚴(yán)格,切實(shí)加強(qiáng)管理,建立健全貸款資金使用的內(nèi)部控制和項(xiàng)目管理責(zé)任制,提高貸款資金利用效益。根據(jù)建設(shè)計(jì)劃及投資進(jìn)度,合理安排貸款資金的投放,做到精打細(xì)算,節(jié)約高效,以免造成不必要的資金閑置,減少不必要的貸款利息支出。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款資金的審計(jì),著重從貸款資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況、審批手續(xù)、支出方向、使用效益、償還計(jì)劃執(zhí)行情況等方面進(jìn)行。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),無(wú)論從哪個(gè)立場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是必要的。只有這樣可以有效地控制風(fēng)險(xiǎn),以利于高校的健康發(fā)展。高校的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要包括以下幾部分。
(一)償債能力指標(biāo)
1.資產(chǎn)負(fù)債比率
是高校全部負(fù)債總額與全部資產(chǎn)的比率,表示在高校資金的來(lái)源。從債權(quán)人方面取得負(fù)債所占高校全部資產(chǎn)的比重。該指標(biāo)用于衡量高校利用負(fù)債融資進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的能力,也是顯示高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要標(biāo)志。
2.流動(dòng)比率
流動(dòng)比率表明高校每一元流動(dòng)負(fù)債有多少流動(dòng)資產(chǎn)作為償還的保證。反映高校用在短期內(nèi)能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金的流動(dòng)資產(chǎn)償還到期流動(dòng)負(fù)債的能力。流動(dòng)比率是一個(gè)很重要的指標(biāo),如果不能在短期內(nèi)很快償還到期債務(wù),很有可能有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)年末貨幣資金結(jié)構(gòu)指標(biāo)
年末貨幣資金結(jié)構(gòu)指標(biāo)主有兩種考核方式,即非自有資金余額占年末貨幣資金的比重、自有資金余額占年末貨幣資金的比重。高校財(cái)務(wù)狀況的好壞從某種意義上講主要體現(xiàn)在高校有多少可支配的貨幣資金。如果結(jié)存額多說(shuō)明高校的支付能力強(qiáng),資金調(diào)度運(yùn)用的余地大,發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性小。因此,對(duì)期末貨幣資金結(jié)存額進(jìn)行構(gòu)成情況分析,可以反映高校真正可以支配的自有財(cái)力。
四、結(jié)束語(yǔ)
由于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的有限與各高校自身建設(shè)資金需求不斷增長(zhǎng)的矛盾,利用銀行貸款來(lái)解決我國(guó)高校發(fā)展中的資金不足問(wèn)題成為主要籌資手段。然而我們看到,負(fù)債融資在緩解各高校資金需求不足方面起到了重要作用總之,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)同在。我國(guó)各級(jí)各類高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,既要敢于冒險(xiǎn),又要善于化險(xiǎn),在挑戰(zhàn)中求生存,在機(jī)遇里求發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]趙生旺.對(duì)建立我國(guó)銀校合作關(guān)系的前景和風(fēng)險(xiǎn)的思考[J].甘肅高師學(xué)報(bào),2001,(5).
關(guān)鍵詞:高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);預(yù)警系統(tǒng)
中圖分類號(hào):F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2013)02-0063-02
近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展,高校進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展、大規(guī)模辦學(xué)階段,其擴(kuò)張速度之快與競(jìng)爭(zhēng)之激烈確實(shí)是前所未有的。高校財(cái)務(wù)也面臨著更加復(fù)雜的局面,引起了管理者們的高度重視。對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)而控制其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中,設(shè)立一些科學(xué)化的敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo),通過(guò)觀察這些指標(biāo)的變化,對(duì)可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)的一種財(cái)務(wù)分析系統(tǒng),避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),系統(tǒng)、有效地分析高等學(xué)校財(cái)力資源的配置情況,及時(shí)診斷出高校財(cái)務(wù)危機(jī)的預(yù)警信號(hào),確保高校資金保值增值和運(yùn)行安全。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述
(一)基本定義
目前對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義主要從負(fù)債、不確定性和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)闡述,筆者傾向于從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)及高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因、特性和影響出發(fā),來(lái)界定高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定義:即在高校的發(fā)展運(yùn)營(yíng)中,因?yàn)樨?cái)務(wù)治理、委托關(guān)系、非營(yíng)利性等因素內(nèi)外部作用所形成的高校財(cái)務(wù)狀況的不確定性,這種不確定性一方面可能是高校蒙受損失,造成高校不能充分承擔(dān)社會(huì)職能、提供公共產(chǎn)品乃至危及高校生存,同時(shí),也可能帶來(lái)學(xué)校可持續(xù)性發(fā)展的契機(jī),促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等基本功能的發(fā)揮和辦學(xué)質(zhì)量的提升。
(二)主要特點(diǎn)
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有其資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等基本的相似之處,但也具備其獨(dú)特的自身稟賦:高校在財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面,處于賣方市場(chǎng),因質(zhì)量下降帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量,財(cái)務(wù)活動(dòng)的目的不是以營(yíng)利為目的,主要是創(chuàng)造社會(huì)效益為主,籌資過(guò)程對(duì)政府依賴程度高,政策性強(qiáng),支出為消耗型,財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)的再生能力不強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn),不以盈利能力評(píng)價(jià)重點(diǎn),多以償債能力為主。具體特點(diǎn)表現(xiàn)為如下。
1.客觀性。高校體制改革、上級(jí)財(cái)政投入不足自籌資金乏力的情況下,高校會(huì)面對(duì)資金巨大缺口,多通過(guò)舉債辦學(xué),風(fēng)險(xiǎn)較大,客觀存在。
2.高危性。高校一旦陷入財(cái)務(wù)危機(jī),直接影響到高等教育的可持續(xù)發(fā)展,影響到和諧校園建設(shè),影響到人才培養(yǎng)、辦學(xué)質(zhì)量,影響到學(xué)生及家長(zhǎng)的發(fā)展期待值實(shí)現(xiàn)程度,影響到科教興國(guó)的步伐。
3.隱蔽性。因?yàn)楦咝4蠖嗍褂玫氖鞘崭秾?shí)現(xiàn)制,很多債務(wù)不能完全在報(bào)表中顯現(xiàn),未入賬薄的隱形負(fù)債易掩蓋財(cái)務(wù)支付危機(jī),加之高校是賣方市場(chǎng),教科研和基礎(chǔ)設(shè)施的投入具有一定的隱蔽性。
4.難評(píng)價(jià)性。因高校財(cái)務(wù)不以盈利為目的,高校的償債能力也不能以盈利能力評(píng)價(jià),只有用支付能力來(lái)評(píng)價(jià),長(zhǎng)期償債能力只是近似的評(píng)價(jià)。
5.可控性。盡管高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,控制難度加大,但只要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度,建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,仍是可以保證高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。[1]
二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
1.盲目投資造成浪費(fèi)。近年,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,許多高?;ㄍ顿Y、校辦產(chǎn)業(yè)投資不斷增加。由于缺少科學(xué)合理的可行性論證,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期中所需資金量及時(shí)間把握不準(zhǔn),大搞赤字預(yù)算、盲目建設(shè)和投資,一些高?;ㄟ^(guò)程中大量存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.籌資過(guò)度引發(fā)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。在主要資金來(lái)源有限,資金缺口不斷加大情況下,銀行貸款成為維持部分高校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要途徑。一些高校由于沒(méi)有對(duì)其貸款項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)承受能力做充分的估計(jì)與規(guī)劃而盲目、迅速增加貸款,導(dǎo)致負(fù)債總額太大,超出學(xué)校經(jīng)濟(jì)承受的最大能力,導(dǎo)致高校陷入財(cái)務(wù)困境。
3.不注重資產(chǎn)的保值增值,造成固定資產(chǎn)閑置或無(wú)償使用,無(wú)形資產(chǎn)未進(jìn)行有效的管理;不注重貨幣的時(shí)間價(jià)值。許多高校經(jīng)常出現(xiàn)貸款高于實(shí)際需求的情況,造成貨幣資金的閑置。不注重支出控制,日常性支出膨脹,造成管理費(fèi)用等一些酌量性固定成本嚴(yán)重脫離預(yù)算。[2]
三、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的基本原則、構(gòu)成要件和評(píng)價(jià)指標(biāo)
(一)基本原則
1.系統(tǒng)性原則。在建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)時(shí),必須把高校作為一個(gè)整體考慮,進(jìn)行系統(tǒng)分析。
2.預(yù)測(cè)性原則。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警注重事前管理,會(huì)計(jì)信息往往是對(duì)過(guò)去狀況的反映,財(cái)務(wù)信息帶有滯后性,因此高校在建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系時(shí),應(yīng)注意克服會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的滯后性系統(tǒng)對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)要有分析發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)未來(lái)的作用。
3.適用性原則。所建立的預(yù)警體系應(yīng)符合高校的特點(diǎn)和實(shí)際情況,應(yīng)該能真正的起到預(yù)警作用。
4.動(dòng)態(tài)性原則。高校內(nèi)外部的環(huán)境都在不斷的發(fā)展變化,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的是高等學(xué)校一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的管理過(guò)程,系統(tǒng)也只有堅(jiān)持動(dòng)態(tài)連續(xù)性,建立的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性,能隨著環(huán)境的變化變化,才能不斷修正、補(bǔ)充,把握發(fā)展趨勢(shì)。
5.客觀量化的原則。應(yīng)選取具有一定客觀性的指標(biāo),能夠?qū)χ笜?biāo)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)并量化。在指標(biāo)處理的過(guò)程中,盡量減少迭代層次,因?yàn)榈鷮哟卧蕉?,信息的真?shí)性越低。
(二)構(gòu)成要件
1.信息收集機(jī)制。良好的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)必須建立在對(duì)大量資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,形成基本信息系統(tǒng)。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息的收集和傳遞。財(cái)務(wù)信息收集的對(duì)象主要是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息和外部信息,包括高校內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和外部同類學(xué)校的數(shù)據(jù),并形成一個(gè)資料系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該是開(kāi)放性的,不僅包括信息的輸入,還包括信息的輸出,不僅有財(cái)會(huì)人員提供的財(cái)會(huì)信息,更有其他渠道的信息。這里的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不僅是指一般意義上的會(huì)計(jì)核算報(bào)告系統(tǒng),還包括對(duì)會(huì)計(jì)資料的認(rèn)真閱讀、分析和評(píng)價(jià)。以及尋找企業(yè)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作。最為關(guān)鍵的是,該信息系統(tǒng)要不斷刷新,信息庫(kù)資料要不斷升級(jí),以確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性,使高校管理者能以實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的數(shù)據(jù)與信息庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較并作出正確判斷。
2.分析監(jiān)測(cè)機(jī)制。該系統(tǒng)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的核心,通過(guò)分析監(jiān)測(cè)可以迅速排除對(duì)財(cái)務(wù)影響小的風(fēng)險(xiǎn),從而將主要精力放在有可能造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)上,對(duì)其重點(diǎn)研究,分析出風(fēng)險(xiǎn)的原因,評(píng)估其可能造成的損失。為了保證分析結(jié)果的真實(shí)性,并不帶任何偏見(jiàn),從事該項(xiàng)工作的部門或個(gè)人應(yīng)保持高度的獨(dú)立性。該系統(tǒng)主要由兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),即由指標(biāo)庫(kù)和模型方法庫(kù)提供支持。[3]
3.預(yù)警反饋機(jī)制。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題和隱患,需要借助財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)回避、轉(zhuǎn)移和承接。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)主要包括相關(guān)的應(yīng)急措施、補(bǔ)救方法和改進(jìn)方案。其中,應(yīng)急措施主要是指面對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化應(yīng)該采用的規(guī)避手段。補(bǔ)救方法主要是指如何采取有效措施盡可能地減少損失,將損失控制在一定范圍內(nèi)。改進(jìn)方案主要是指如何改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié),杜絕和避免類似的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再度發(fā)生。該系統(tǒng)由對(duì)策庫(kù)提供支持,對(duì)策庫(kù)是事先準(zhǔn)備好的在各種風(fēng)險(xiǎn)條件下的對(duì)策集合,預(yù)警信息系統(tǒng)一旦發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào),則根據(jù)預(yù)警信息類型、性質(zhì)和警報(bào)的程度自動(dòng)地采用相應(yīng)對(duì)策。預(yù)警對(duì)策庫(kù)中的對(duì)策大多是思路性、提示性的,目的在于預(yù)警系統(tǒng)警報(bào)發(fā)出時(shí),高??砂凑疹A(yù)警對(duì)策系統(tǒng)的提示,根據(jù)高校的具體實(shí)際去尋求更實(shí)用的、有效的實(shí)施方案。
(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.反映償債能力的指標(biāo)。為了評(píng)價(jià)債權(quán)人關(guān)注的資產(chǎn)負(fù)債水平和償債能力,應(yīng)選擇資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比例、潛在支付能力、利息保障倍數(shù)等指標(biāo),分別用來(lái)反映企業(yè)短期和長(zhǎng)期償債能力。
2.反映營(yíng)運(yùn)能力的指標(biāo)。可選擇資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、利用程度影響較大的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)。在該類指標(biāo)中重點(diǎn)關(guān)注高校的年收入,其中包括國(guó)家的定額撥款、高校的年學(xué)費(fèi)收入和高校的自創(chuàng)收入。
3.反映發(fā)展能力的指標(biāo)。為了解高校經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資本增值、支付能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)成果,從而評(píng)價(jià)高校的營(yíng)運(yùn)能力和獲利能力,應(yīng)該選擇總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、自有資金增長(zhǎng)率、現(xiàn)金余額增長(zhǎng)率等指標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)、管用的高校財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)系統(tǒng)應(yīng)具有預(yù)警、引導(dǎo)、糾正、防范等基本功能,需要通過(guò)確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,對(duì)隱性或隱藏的問(wèn)題做出準(zhǔn)確的分析與判斷,預(yù)測(cè)出一些傾向和發(fā)現(xiàn)一些傾向性的問(wèn)題,為制定政策、方案提供依據(jù),提前做好防范。同時(shí),作為高校自身還應(yīng)加大對(duì)資金管理的宏觀監(jiān)控力度,合理調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu),選擇綜合成本較低的融資組合,確保償債能力、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),充分利用校內(nèi)外教資源,盡快建立教育投資滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制,吸納社會(huì)資金,多元化教育投資新模式,保障學(xué)校資金充沛和運(yùn)行安全,促進(jìn)學(xué)校中心工作科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 雷玉生,王攀娜.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)警探討[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào),2007(1):25-27.
關(guān)鍵詞:高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);形式;成因;對(duì)策;分析
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2016年3月17日
一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般是指由于公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理,或者融資后失去償還債務(wù)能力,對(duì)其結(jié)果的錯(cuò)誤預(yù)測(cè)以及對(duì)自身能力的過(guò)度估計(jì),致使承受經(jīng)濟(jì)損失,使投資者預(yù)期收益下降的情況。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中也不排除由于政策變動(dòng)、政治形勢(shì)波動(dòng)等所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失情況。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,企業(yè)管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只能采取有效措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn),并不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。在舉債辦學(xué)的情況下,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義及主要表現(xiàn)形式
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的,目前主要是對(duì)于高校財(cái)務(wù)支出和收入兩方面不平衡而言,基本可以歸類為在高校運(yùn)營(yíng)中,收入情況難以償還到期債務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。目前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要的表現(xiàn)形式有以下幾點(diǎn):
(一)財(cái)務(wù)收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)收支一般需要保持平衡狀態(tài)才能夠使得高校正常運(yùn)營(yíng),高校破產(chǎn)情況極少,但是在流動(dòng)資金短缺和凈資產(chǎn)潛虧等方面也可能導(dǎo)致高校運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題,需要引起足夠的重視。雖然如今高校經(jīng)費(fèi)籌措更加多元化,但是依然比較依靠學(xué)費(fèi)收入和政府撥款兩大部分,如果學(xué)費(fèi)欠繳情況嚴(yán)重,或財(cái)政撥款與高校自身擴(kuò)建擴(kuò)招情況不相互協(xié)調(diào),就會(huì)潛在的對(duì)高校財(cái)務(wù)造成一定的難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校的規(guī)模擴(kuò)建,招生更加廣泛,這對(duì)于高校在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理多方面要求更加嚴(yán)格,這就造成了規(guī)模擴(kuò)建與辦學(xué)條件之間的矛盾化。這種情況下,高校更多的是選擇了銀行貸款,高?!柏?fù)債經(jīng)營(yíng)”成為常態(tài),有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(三)基建工程導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于高校不斷的擴(kuò)建擴(kuò)招,學(xué)生人數(shù)不斷上升,必然要求教室和宿舍的擴(kuò)建,很多學(xué)校需要大規(guī)模地進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。高校新校區(qū)建設(shè)所需資金是國(guó)家財(cái)政撥款所難以滿足的,有一定風(fēng)險(xiǎn)造成資金缺口,如果造成高額的高?;ㄇ房铍y以償還,那么會(huì)直接或間接的引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,并且對(duì)于學(xué)校自身的發(fā)展也是極其不利的,會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析
(一)管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況到難以收拾的地步一般是經(jīng)過(guò)日積月累造成的,更多的是管理者對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不夠重視,難以察覺(jué),并且忽略了很多應(yīng)該注意的細(xì)節(jié),對(duì)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行足夠的重視和監(jiān)測(cè),對(duì)于日常高校運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有采取對(duì)應(yīng)措施,高校管理層以及財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。沒(méi)有進(jìn)行足夠力度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防范,使得高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)成為可能。
(二)高校財(cái)務(wù)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制。國(guó)家是高校教育的主要出資人,但國(guó)家基本將利益與資產(chǎn)交給高校自行管理經(jīng)營(yíng),不要求其償還資產(chǎn)也不進(jìn)行利潤(rùn)的分享,這種情況給予了高校高層更多支配的空間,但這也容易造成一定的問(wèn)題出現(xiàn)。國(guó)家對(duì)高校進(jìn)行投資但是并不進(jìn)行硬性的管理和監(jiān)察,這就造成高校管理者能夠行使法人權(quán)利卻不必要承擔(dān)受托責(zé)任,這最終造成的是高校資源管理不到位,在成本預(yù)算核算、損益比較等方面嚴(yán)重不足,基本淡化了財(cái)務(wù)管理能力。高校財(cái)務(wù)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管,難以良性的進(jìn)行長(zhǎng)足發(fā)展。
(三)擴(kuò)建擴(kuò)招帶來(lái)巨大的建設(shè)壓力。高校擴(kuò)招擴(kuò)建已經(jīng)成為顯示高校實(shí)力的象征,與此同時(shí),學(xué)校自身的教育資源短缺成為目前的矛盾所在。高校擴(kuò)建不僅僅要求學(xué)校面積擴(kuò)大,增加教室宿舍,也同時(shí)要求先進(jìn)教學(xué)設(shè)備的同步。當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較少,雖然逐年增加,但是依然滿足不了當(dāng)前逐漸規(guī)模化的擴(kuò)招擴(kuò)建浪潮。高校擴(kuò)招擴(kuò)建的同時(shí),如果教學(xué)設(shè)備和師資隊(duì)伍難以同步,那么高校的招生競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)明顯下降,這無(wú)疑給高校財(cái)務(wù)造成了巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。
四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
(一)強(qiáng)化管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。想要有效的控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),就要從風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)樹(shù)立做起,尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)層方面,更要意識(shí)到培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要性。從領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始,將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)灌輸?shù)綄W(xué)校發(fā)展、工作決策決議中去,將學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察,對(duì)體現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)枝末節(jié)都要進(jìn)行足夠的重視,并且認(rèn)真分析,采取有效的措施來(lái)分散并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí),掌握風(fēng)險(xiǎn)管理方面的理論方法,體現(xiàn)自身的專業(yè)性,強(qiáng)化知識(shí)水平素質(zhì),提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
(二)強(qiáng)化預(yù)算管理,提高預(yù)算管理水平。高校財(cái)務(wù)工作中,預(yù)算是工作的核心,高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是依托于預(yù)算的,對(duì)于預(yù)算的管理可以直接對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況造成影響,甚至對(duì)高校的持續(xù)發(fā)展能力造成一定的影響。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先要以身作則,熟悉相關(guān)法律法規(guī),對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé),依法辦學(xué),依法理財(cái)。高校財(cái)務(wù)方面,要制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則方法,將高校的收入和支出進(jìn)行統(tǒng)一管理,科學(xué)的進(jìn)行管理,量入為出,統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)就長(zhǎng)遠(yuǎn)打算進(jìn)行預(yù)算和支出,就學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向,從大局出發(fā),考慮學(xué)校的發(fā)展、建設(shè)、規(guī)模、人員等各方面因素,也要對(duì)學(xué)校財(cái)力進(jìn)行全面的平衡。保證人員經(jīng)費(fèi)的前提下,將公用經(jīng)費(fèi)向教學(xué)和科研方向傾斜,對(duì)于基建項(xiàng)目要在進(jìn)行慎重的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)能力評(píng)估后,再進(jìn)行決策決議。重大項(xiàng)目的預(yù)決算要進(jìn)行細(xì)化的支出預(yù)算,在新項(xiàng)目進(jìn)行之前,要對(duì)對(duì)應(yīng)的配套人力、設(shè)施、師資、效益等進(jìn)行評(píng)估再進(jìn)行合理的規(guī)劃安排,確保資金能夠合理、透明地進(jìn)行有益的使用,提高資金運(yùn)用效率。
(三)建立資金使用效益考核制度。提高高校財(cái)務(wù)管理水平,首先就是要讓全體成員參與到財(cái)務(wù)管理中來(lái),建立合理的資金使用效益考核制度,縱向的以院系作為考核單位,橫向的以各個(gè)部門為考核單位,對(duì)各個(gè)單位資金進(jìn)行效益考核。首先對(duì)學(xué)校整體各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并量化考核報(bào)告,作為各個(gè)院系單位的參考資料;其次,將各部門院系資料、學(xué)期教學(xué)資料、課程計(jì)劃、科研成果、設(shè)備更新利用情況、圖書借閱情況、部門完成教學(xué)任務(wù)情況等各個(gè)方面資料綜合分析評(píng)定,結(jié)合資金使用,分析是否有資金浪費(fèi)、款項(xiàng)挪用等情況,以效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并制定有效的獎(jiǎng)懲措施,以進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。
(四)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,確定合理的貸款規(guī)模。高校貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為常態(tài),但是貸款也需要進(jìn)行評(píng)估計(jì)劃,高校的發(fā)展規(guī)模以及資金需求決定了貸款的規(guī)模,并且綜合高校的效益能力,也需要將財(cái)務(wù)情況綜合分析透徹,再進(jìn)行合理的貸款。為了防范風(fēng)險(xiǎn),高校財(cái)務(wù)需要對(duì)高校財(cái)務(wù)能力做出詳細(xì)的評(píng)估,并在高校財(cái)務(wù)效益能力基礎(chǔ)上,合理估計(jì)償還能力,以達(dá)到高校的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的,但是能夠合理的降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,高校在擴(kuò)招擴(kuò)建的同時(shí),合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,認(rèn)清高校能力范圍,高度重視學(xué)校持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,合理規(guī)避降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,促進(jìn)高校持續(xù)、健康、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)管理;管理現(xiàn)狀;應(yīng)對(duì)措施
隨著高校管理體制改革的不斷深入,以財(cái)政撥款為主的籌資模式正在向多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。然而,相對(duì)于原有的籌資模式,多元化的籌資模式為高校帶來(lái)了更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并且,隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在不斷增加。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其特征
(一)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指:高校辦學(xué)過(guò)程中因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)的未知因素致使高校的財(cái)務(wù)管理結(jié)果同活動(dòng)執(zhí)行前的預(yù)期結(jié)果有所偏離,從而引起高校財(cái)務(wù)管理狀況的不確定問(wèn)題。當(dāng)前,高校的資金活動(dòng)主要包括資金的籌集、調(diào)撥、融通、使用以及結(jié)算和管理等。這些環(huán)節(jié)中都有可能因?yàn)槟承┪粗虍a(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征
(1)客觀性:高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,不可能因?yàn)槿藶榛顒?dòng)而消失。(2)不確定性:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不是一定會(huì)發(fā)生的,其只是在一定時(shí)間內(nèi)因?yàn)槟承┱T因的出現(xiàn)偶然出現(xiàn)的,其中帶有很多的不確定性。(3)利益與損失并存:財(cái)務(wù)活動(dòng)的報(bào)酬高低與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小有著一定的關(guān)聯(lián)性,通常情況下,高風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)高收益。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
近些年,國(guó)家給予了高校更多的財(cái)務(wù)自主管理權(quán)力,從而使得高校的資金管理模式更為靈活。這些改革盡管為高?;I集到了更多的辦學(xué)資金,但是,也引發(fā)了高校更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),致使高校的財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的壓力。第一,高校的管理者以及財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其對(duì)資金的需求量與日俱增,為了獲取更多的辦學(xué)資金,高校不斷開(kāi)拓籌資途徑,但是,這些活動(dòng)中都存在著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),如果執(zhí)行者不能及時(shí)地采取有效的防控措施,勢(shì)必會(huì)將高校帶入到巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。第二,缺少風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人。當(dāng)前,部分高校由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,以至于經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理者“權(quán)責(zé)不明”問(wèn)題。即使在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度較為完善的高校,也會(huì)因?yàn)橹贫葓?zhí)行不嚴(yán)或者管理不善導(dǎo)致這一問(wèn)題的出現(xiàn)。另外,高校的法人治理結(jié)構(gòu)有待完善,經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系缺乏很多必要的管理層面,從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人無(wú)法確定,進(jìn)而影響到高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。第三,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制有待完善。高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中,常常存在預(yù)算管理缺乏有效的約束力等。導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是高校的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。此外,部分高校還存在著財(cái)務(wù)信息披露時(shí)間滯后以及透明度較低等問(wèn)題。
三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析
(一)外部原因
1、連年擴(kuò)張,財(cái)政撥款匱乏
高校連年擴(kuò)招使得高校對(duì)教學(xué)資源的需求量大幅度增加。然而,作為高校資金的重要來(lái)源,財(cái)政撥款則是在諸多因素的影響下,很難滿足高校的資金需求。資金問(wèn)題使得高校不斷增加銀行貸款額度,進(jìn)而為高校的未來(lái)發(fā)展埋下了巨大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、高校的法人權(quán)利無(wú)法全面使用
高校管理體制改革使得高校享有了辦學(xué)自,但是,高校的自是相對(duì)的,例如,高校無(wú)法對(duì)公共物品進(jìn)行自主處置,其只能擁有使用權(quán),導(dǎo)致內(nèi)部責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識(shí),進(jìn)而對(duì)高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注,從而將高校帶入到高度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。
3、高校貸款的政府審核機(jī)制缺乏
由于政府的財(cái)政撥款能力有限,其在一定程度上對(duì)高校銀行籌資方法給予一定的支持。加之國(guó)家對(duì)高校的貸款額度以及條件并沒(méi)有進(jìn)行限制,從而導(dǎo)致高校的貸款審批制度并沒(méi)有嚴(yán)格地在全國(guó)范圍內(nèi)推行。這樣,高校在進(jìn)行貸款時(shí),便會(huì)對(duì)自身的償還能力以及發(fā)展能力有所忽視,進(jìn)而過(guò)度地進(jìn)行銀行貸款,從而為高效的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、政府對(duì)高校的資金使用狀況監(jiān)督不到位
由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性,以至于監(jiān)管人員獲取的高校財(cái)務(wù)信息存在一定的滯后性以及不對(duì)稱性,使得資金使用沒(méi)有得到有效監(jiān)管,從而加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
(二)內(nèi)部原因
1、高校缺乏自籌資金能力
當(dāng)前,高校的資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)收入等。多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識(shí)。導(dǎo)致高校過(guò)分地依賴國(guó)家的財(cái)政撥款以及事業(yè)收入,而這兩種籌資額的增加幅度卻是越來(lái)越無(wú)法滿足高校的資金需求,很容易導(dǎo)致高校的資金鏈斷裂,進(jìn)而影響到高校的發(fā)展。
2、高校的校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題
高校投資創(chuàng)建的校辦企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題,以至于其在制度決策制定和執(zhí)行過(guò)程中,不能嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。另外,校企的主要管理者都是高校直接委派的,帶有明顯的行政性質(zhì),其并不能進(jìn)行重大決策的制定,以至于其在實(shí)際的管理過(guò)程中缺乏積極性。不僅如此,由于高校創(chuàng)辦校企的一個(gè)重要目的就是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,其通常會(huì)對(duì)校企設(shè)定交款指標(biāo),這使得校企管理者會(huì)更為關(guān)注既得利益,而對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展有所輕視。
四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施優(yōu)化
(一)政府方面的控制措施
1、對(duì)籌資體制進(jìn)行完善
當(dāng)前,高校仍是以財(cái)政撥款作為主要的籌資方式,除此之外,高校最具潛力的籌資渠道只能是社會(huì)捐助。因此,政府應(yīng)該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀,充分利用政策制定優(yōu)勢(shì),有效地推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)高校的資金支持。例如,利用稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高校進(jìn)行資金捐助或者開(kāi)展各類公益活動(dòng)為高校募集辦學(xué)資金等等。
2、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,加大高校的自主辦學(xué)權(quán)
政府應(yīng)該真正地同高校構(gòu)建“委托—”關(guān)系,從而使得高校的管理者成為真正的高校經(jīng)營(yíng)者,而政府只擁有高校的所有權(quán)。同時(shí),政府還要將高校的行政直接干涉職能向宏觀管控以及考核監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)政府對(duì)高校的預(yù)算約束力,提高貸款審核力度
政府應(yīng)該改變對(duì)高校的預(yù)算軟約束模式,真正對(duì)高校的預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化,促使高校遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展規(guī)律,實(shí)現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。另外,政府應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機(jī)制,對(duì)高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格限定,從而促使高校的銀行貸款更為科學(xué)、合理。
4、完善政府對(duì)高校的監(jiān)管機(jī)制
一是構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng),重點(diǎn)對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理;二是指派專門的高素質(zhì)監(jiān)管人員對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)效性監(jiān)督管理,從而有效地促使高校的財(cái)務(wù)管理者加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí),進(jìn)而對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行自我約束。
(二)銀行方面的風(fēng)險(xiǎn)管理措施
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,銀行應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到高校過(guò)度貸款可能會(huì)為銀行帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的貸款過(guò)程中,銀行應(yīng)該嚴(yán)格參照企業(yè)貸款審批程序,對(duì)高校的信用進(jìn)行合理評(píng)級(jí)。并且,充分結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展情況以及償還能力,制定出合理的授信額度。并且,在放貸后,還要對(duì)高校的資金使用途徑以及使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,從而有效地保障高校能夠及時(shí)還款。
(三)高校方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施
1、提高自身的籌資能力
高校要結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極地進(jìn)行“教學(xué)研”相關(guān)資源引進(jìn),有效提高高校的“軟實(shí)力”,從而大幅度提高高校間的競(jìng)爭(zhēng)能力,吸引更多的生源以及獲取更多的財(cái)政撥款。高校的綜合實(shí)力提高后,會(huì)吸引更多的投資者或者社會(huì)捐助者對(duì)高校進(jìn)行資金支持。例如,當(dāng)前比較流行的“基金會(huì)”等。通過(guò)搭建系統(tǒng)而完善的籌資機(jī)構(gòu),為高校的資金“開(kāi)源”增設(shè)途徑,進(jìn)而有效地降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。另外,校企合作亦是實(shí)現(xiàn)高校增收的重要方式。校辦企業(yè)更是高校籌資的重要渠道,高校在進(jìn)行校辦企業(yè)體制改革過(guò)程中,要與企業(yè)間形成真正的“委托-”關(guān)系,從而為校企的共同發(fā)展提供可延續(xù)空間,進(jìn)而為降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供重要的資金保證。
2、對(duì)高校貸款管理工作進(jìn)行完善
一是貸款規(guī)模合理明確。高校在進(jìn)行銀行貸款前,要對(duì)自身的償還能力進(jìn)行科學(xué)分析,并根據(jù)自身的貸款償還能力以及高校的發(fā)展情況制定合理的貸款額度,從而有效地避免貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生;二是明確貸款管理責(zé)任人。高校在獲取貸款之后,要嚴(yán)格遵循“專款專用”的執(zhí)行規(guī)則。并且,在貸款的使用過(guò)程中,要對(duì)貸款責(zé)任人進(jìn)行明確規(guī)定,從而有效地增加貸款責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及責(zé)任意識(shí),進(jìn)而對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制。
3、對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善
一是高校要成立專門的預(yù)算管理部門,引進(jìn)高水平的預(yù)算管理專業(yè)人才,對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行有效編制、監(jiān)管以及評(píng)估;二是高校的各個(gè)部門要積極參與到高校的預(yù)算編制以及實(shí)施活動(dòng),有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)管理;三是高校的預(yù)算管理系統(tǒng)要涉及到高校的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校的預(yù)算全方位管理;四是預(yù)算管理不應(yīng)該僅僅指向高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算制定方面,還要對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效地監(jiān)管和評(píng)估,從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的全面管理。
五、結(jié)束語(yǔ)
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量直接影響高校的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此,有必要在實(shí)際的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中,不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新,從而將高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 會(huì)計(jì)制度改革
近年來(lái),隨著高校紛紛大規(guī)模擴(kuò)招和擴(kuò)張建設(shè),資金需求和資金投入逐漸加大。由于財(cái)政對(duì)高校的投入資金有限,銀行貸款便成為高校解決資金需求的主要來(lái)源,負(fù)債辦學(xué)漸漸成為一種普遍現(xiàn)象,因此引發(fā)的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重。為了更好地促進(jìn)今后高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)制度的變革息息相關(guān),應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更重要的是高校會(huì)計(jì)制度的制定。
一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)使公司可能無(wú)法按期支付負(fù)債融資所應(yīng)負(fù)的利息而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。例如,企業(yè)若因呆帳過(guò)多導(dǎo)致現(xiàn)金不足以付息,或是舉借了過(guò)多的債務(wù),所得利潤(rùn)不足以償還債務(wù)等等皆有可能。企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中,包括四個(gè)方面:籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)和收益分配風(fēng)險(xiǎn)。主要特征是客觀性、全面性、不確定性、收益與損失共存性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,管理者不能完全消除風(fēng)險(xiǎn),只能盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類
高校是高等學(xué)校的簡(jiǎn)稱,包括大學(xué)、專門學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校。高校屬于事業(yè)單位,如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),它不會(huì)因?yàn)橘Y不抵債或者過(guò)高的負(fù)債率而破產(chǎn)。但高校的流動(dòng)資金可能短缺,另外像拖欠教師工資、支付不起日常費(fèi)用、拖欠支付工程價(jià)款等這些現(xiàn)象都有可能發(fā)生。近幾年,隨著高校往“大學(xué)城”、“巨無(wú)霸”、“多校區(qū)”方向發(fā)展,高校紛紛通過(guò)銀行貸款來(lái)緩解資金的不足,這使高校面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1、籌資風(fēng)險(xiǎn)
籌資風(fēng)險(xiǎn),即高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校籌資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度舉債或不良舉債后到期無(wú)法償還債務(wù)而嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,資金使用數(shù)額越來(lái)越大。有些學(xué)校沒(méi)有按照自身的規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r合理負(fù)債,造成學(xué)校盲目負(fù)債,利息負(fù)擔(dān)過(guò)重,甚至超出償還能力,因此,借款利息導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外,高校貸款往往是信用貸款,如果貸款不能及時(shí)償還,會(huì)影響銀行對(duì)高校的信用評(píng)級(jí),負(fù)債過(guò)多又會(huì)導(dǎo)致高校的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、投資風(fēng)險(xiǎn)
投資風(fēng)險(xiǎn),即高校在其財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的投資環(huán)節(jié)存在的投入資金無(wú)法收回的可能性。在對(duì)外投資方面,由于高校對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化,缺乏預(yù)見(jiàn)性而導(dǎo)致管理滯后,如對(duì)校辦企業(yè)和金融產(chǎn)品的投入,因其收益低導(dǎo)致投資期滿本金難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)內(nèi)投資方面,如對(duì)固定資產(chǎn)和后勤經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的投入,由于固定資產(chǎn)規(guī)模與學(xué)校規(guī)模的不匹配以及后勤經(jīng)營(yíng)的“微利”思想,導(dǎo)致投入資金收回困難的風(fēng)險(xiǎn)。此外,高校的產(chǎn)品――學(xué)生“銷售”出去后投入資金收回時(shí)間和金額不確定,包括:學(xué)生學(xué)費(fèi)拖欠、政府的資金前期投入不足、學(xué)生和社會(huì)企業(yè)對(duì)高校的捐贈(zèng)數(shù)額和時(shí)間不確定,從而導(dǎo)致了資金回收風(fēng)險(xiǎn)。
3、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),即高校在日常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的收支失衡的可能性。高校收入一方面來(lái)自政府撥款,另一方面主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi),目前高校學(xué)費(fèi)一般一年4000元左右,有些高校學(xué)費(fèi)達(dá)1萬(wàn)多元,但學(xué)費(fèi)具有剛性,一旦制定,短期內(nèi)很難變動(dòng)。學(xué)費(fèi)收入與每年招生有關(guān),招生越多,收入越高。但隨著教育體制改革的不斷深入,高校的生源逐年呈下降的趨勢(shì),因此,學(xué)校來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入越來(lái)越少。另外,收入的減少影響了支出,表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的不足,進(jìn)而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降,這又反過(guò)來(lái)影響生源數(shù)量和收入。因此,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與學(xué)校的發(fā)展呈負(fù)相關(guān)。
4、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái),有些高校的領(lǐng)導(dǎo)者利用職權(quán),沒(méi)有做到清正廉潔,為了個(gè)人利益做一些地下交易,從而幫一些投機(jī)的家長(zhǎng)達(dá)成目的。此外,有些財(cái)務(wù)工作者也不作為,財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)內(nèi)部牽制機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)工作秩序混亂等問(wèn)題,導(dǎo)致挪用公款、公款私存、套改賬目、隱匿偷盜錢財(cái)物資等嚴(yán)重非法現(xiàn)象,造成高校的資金大量流失。
高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題隨著規(guī)模的擴(kuò)大和教育體制改革接踵而至,因此,高校的會(huì)計(jì)制度改革變得越來(lái)越重要。
三、高校會(huì)計(jì)制度概述
為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(財(cái)政部令第72號(hào)),結(jié)合新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教〔2012〕488號(hào)),對(duì)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)預(yù)字〔1998〕105號(hào))進(jìn)行了修訂。修訂后的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》于2014年1月1日起施行。
高校會(huì)計(jì)制度經(jīng)過(guò)2013年的改革,有以下幾點(diǎn)變化:一是在核算基礎(chǔ)方面,適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,提高了高校會(huì)計(jì)制度提供的信息含量;二是創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷,更加真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值;三是明確規(guī)定了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會(huì)計(jì)“大賬”,增強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息的完整性;四是進(jìn)一步細(xì)化事業(yè)支出的分類和核算,更為清晰地反映高校支出結(jié)構(gòu),為高校的內(nèi)部成本費(fèi)用管理提供會(huì)計(jì)信息支持;五是統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息納入高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表反映,確定了將全部校內(nèi)獨(dú)立核算單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全額并入學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表、將后勤保障單位的收支凈額納入學(xué)校收入支出表、將其他校內(nèi)獨(dú)立核算單位的收支總額并入收入支出表;六是系統(tǒng)完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系,優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)報(bào)表的通用性和有用性。
四、針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高校會(huì)計(jì)制度改革的探討
要降低和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須有可計(jì)量的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),而高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)有:一是資產(chǎn)負(fù)債率,是衡量資產(chǎn)與負(fù)債的比率,判斷資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)是否合理,一般以系數(shù)1為標(biāo)準(zhǔn);二是流動(dòng)比率,是流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率,衡量能否快速變現(xiàn),從而滿足現(xiàn)金的需要;三是償債保障比率,是衡量學(xué)校收入的償債能力的比率,該比率越低表明學(xué)校的償債能力越強(qiáng);四是收入支出比率,如果該比值大于1,說(shuō)明學(xué)校收入大于支出,有結(jié)余,財(cái)務(wù)運(yùn)行正常;如果比值小于1,說(shuō)明學(xué)校入不敷出,財(cái)務(wù)出現(xiàn)隱患。然而高校對(duì)上述四項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)涉及的會(huì)計(jì)要素不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致這些預(yù)警指標(biāo)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2014年新施行的高校會(huì)計(jì)制度汲取了現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn),雖然拓展了核算內(nèi)容,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,通過(guò)多次采集意見(jiàn)修訂了高校會(huì)計(jì)制度,達(dá)到了完善效果。但會(huì)計(jì)核算方式的具體實(shí)施性、可比性低、會(huì)計(jì)科目設(shè)置存在缺陷、會(huì)計(jì)報(bào)表不完善等問(wèn)題依然存在,因此,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不能有效得以降低和防范。鑒于此,應(yīng)進(jìn)一步深化高校會(huì)計(jì)制度改革,對(duì)高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適應(yīng)性的創(chuàng)新,以使高校能夠可持續(xù)發(fā)展,具體建議如下。
1、會(huì)計(jì)核算方式有效結(jié)合
新制度規(guī)定“高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。”這是一大跨越,因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足高校資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的需要,所以應(yīng)盡快用活權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的有效結(jié)合。
2、完善會(huì)計(jì)科目
新制度中對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行了較大的調(diào)整,科目設(shè)置更加合理,但仍有缺陷之處。建議增設(shè)以下科目:一是計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。隨著高校改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)融入高校運(yùn)行的各個(gè)方面,但也加大了高校在投資、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此,在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí),遵循謹(jǐn)慎性原則可提取壞賬準(zhǔn)備。二是增設(shè)“人才培養(yǎng)支出”一級(jí)科目,用于核算高校人才教育培養(yǎng)成本。將新制度中與培養(yǎng)成本有關(guān)的支出類費(fèi)用全部納入該科目,對(duì)其他支出費(fèi)用的核算范圍也做相應(yīng)的調(diào)整。
3、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度,保證會(huì)計(jì)信息的可比性
新制度將基建項(xiàng)目加入“大賬”進(jìn)行核算,提高了高校會(huì)計(jì)信息的完整性,但對(duì)于部分會(huì)計(jì)科目的核算原則仍沒(méi)有明確規(guī)定,若不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,高校便不能參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算,只能依據(jù)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)習(xí)慣進(jìn)行判斷,加大了人為可操縱性,同時(shí)也使各高校會(huì)計(jì)信息不具有橫向可比性,降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因此,建議統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn),降低相關(guān)賬目的可操作性,以提高高校財(cái)務(wù)信息的可比性。
4、繼續(xù)完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系
(1)借鑒美國(guó)大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度,在高校建立實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)披露制度和外部審計(jì)制度,引入外部監(jiān)督機(jī)制,從而提高財(cái)務(wù)信息的可信度和資金使用的透明度。
(2)在學(xué)校網(wǎng)站建立“人才培養(yǎng)成本表”,向已繳費(fèi)上學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)及時(shí)披露高校人才培養(yǎng)成本的信息,同時(shí)也起到向未及時(shí)繳費(fèi)的學(xué)生以提示作用。
(3)增加現(xiàn)金流量表,明確反映高校現(xiàn)金流狀況,這樣不僅有利于提高高校資金運(yùn)營(yíng)效率、增加效益,也能為高校的籌集資金和投資活動(dòng)提供重要依據(jù)。
(4)在學(xué)校網(wǎng)站披露非財(cái)務(wù)信息,例如學(xué)校管理人員的水平、素質(zhì)等人力資源方面的信息,學(xué)校綜合實(shí)力、師資力量、專業(yè)排名、畢業(yè)生就業(yè)率等信息,同時(shí)對(duì)這些信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。
五、結(jié)語(yǔ)
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制約高校的長(zhǎng)期發(fā)展,而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范又需要良好會(huì)計(jì)制度的支撐,因此,進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革尤為重要。當(dāng)然,這不僅需要國(guó)家財(cái)政部門建立制度風(fēng)向標(biāo),更重要的是高校自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和對(duì)會(huì)計(jì)制度協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性的踐行。
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[2] 袁徽鵬:高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)制度改革探析[J].財(cái)會(huì)通訊,2009(7).
關(guān)鍵詞:高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
引言:
當(dāng)前我國(guó)高校處于不斷擴(kuò)招的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的需求也在不斷增加,部分高校處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)當(dāng)中,嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)科研等費(fèi)用的支出。高校負(fù)有一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定因素,針對(duì)這種情況,高校應(yīng)該及時(shí)樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理,保證高校的持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作關(guān)注的重點(diǎn)任務(wù)。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因
1.國(guó)家資金投入不足
近年來(lái),我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源大部分是接受國(guó)家財(cái)政撥款,其余小部分為各種渠道的資金籌措。盡管國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的撥款力度在逐年增加,但隨著當(dāng)前高校辦學(xué)資格和條件受政府評(píng)估的驅(qū)使,讓高校不得不將辦學(xué)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,學(xué)校環(huán)境也不斷改善,由此就需要更大的資金投入。但國(guó)家對(duì)高校教育的經(jīng)費(fèi)劃撥是有限的,無(wú)法滿足當(dāng)前高校日益擴(kuò)建的需求,所以開(kāi)始轉(zhuǎn)向銀行貸款,進(jìn)行負(fù)債建校辦學(xué)。盡管選擇向銀行貸款是一種必然選擇,但由此產(chǎn)生的負(fù)債會(huì)讓高校的辦學(xué)壓力不斷增加,很有可能出現(xiàn)債務(wù)危機(jī),給高校的發(fā)展帶來(lái)了極大的不穩(wěn)定因素。
2.沒(méi)有建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
它是指在對(duì)高校的財(cái)務(wù)報(bào)表和一些財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析和探討的基礎(chǔ)上,并在現(xiàn)有的核算與管理模式之上,結(jié)合一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息,進(jìn)行量化指標(biāo)的設(shè)置,當(dāng)高校在財(cái)務(wù)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)警信號(hào),來(lái)給管理者作一定的警告預(yù)示。但受多方面因素控制,當(dāng)前我國(guó)高校并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警體系,還沒(méi)有對(duì)此系統(tǒng)的重要性有一定的認(rèn)識(shí),此外,因?yàn)楫?dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)警體系還不完善,部分高校盡管已經(jīng)建立了該系統(tǒng),但僅僅停留在表面工作上,并沒(méi)有進(jìn)行良好的定性分析。
3.銀行盲目貸款
銀行在接受高校貸款的時(shí)候,都考慮其有一定的物質(zhì)保障,相對(duì)于其他種類的貸款來(lái)說(shuō),具有較低的風(fēng)險(xiǎn)。并且高校為國(guó)家所有,有其固定的收入來(lái)源,所以銀行對(duì)高校的資金投放很支持,當(dāng)高校需要進(jìn)行擴(kuò)張建設(shè)的時(shí)候,銀行往往主動(dòng)并積極與高校進(jìn)行貸款合作,存在一定的盲目性。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
1.學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
(1)加強(qiáng)貸款管理
高校要建立一定的貸款管理責(zé)任制度,在進(jìn)行貸款規(guī)模的決策時(shí),要將所有會(huì)造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行逐一考慮,不能對(duì)資金收入進(jìn)行過(guò)高的估計(jì),也不可以對(duì)資金支出有所低估。要對(duì)高校自身償還債務(wù)的能力做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),將要貸款的總金額對(duì)各項(xiàng)用途的資金分配進(jìn)行計(jì)劃,要實(shí)行嚴(yán)格的貸款管理制度,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審批,實(shí)施??顚S谩R獙?duì)貸款資金投入的項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督,建立有效管理制度,對(duì)其收益進(jìn)行合理運(yùn)用。根據(jù)高校管理者的管理級(jí)別,進(jìn)行分層貸款管理責(zé)任制度,要明確各自的管理職責(zé),要將貸款管理當(dāng)作重要的財(cái)務(wù)監(jiān)控內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)貸款資金的監(jiān)控和審查。
(2)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度
高校要不斷加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制,最大程度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制設(shè)計(jì)的更加科學(xué)有效,要結(jié)合高校的實(shí)際情況來(lái)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,而對(duì)于一些擔(dān)?;顒?dòng)或者重大的投資活動(dòng),要建立專項(xiàng)的內(nèi)控機(jī)制。高校還要將內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)一步完善,加強(qiáng)內(nèi)控制度實(shí)施過(guò)程的后續(xù)審核,實(shí)行有效的激勵(lì)手段,確保內(nèi)控機(jī)制的有效執(zhí)行。高校還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的透明度和公開(kāi)度,對(duì)于一些重大的投資事項(xiàng)要進(jìn)行審議,并將結(jié)果及時(shí)公開(kāi),讓高校的教職工都對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況有所了解,還可以提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制建議。
(3)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員工作能力
要對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作能力和個(gè)人素質(zhì)不斷進(jìn)行培養(yǎng),使其更具綜合能力。現(xiàn)階段我國(guó)高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí),不斷推行電算化和網(wǎng)絡(luò)化,在推行資源共享之后,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息和資料,使高校的財(cái)務(wù)工作逐漸趨于開(kāi)放型模式。因此必須段加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員的個(gè)人素質(zhì),建立一支高素質(zhì)的復(fù)合型財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,讓高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范得到更有效的控制與防范,使其更符合當(dāng)前時(shí)代和環(huán)境,在一定程度上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與隱患。
(4)不斷開(kāi)拓辦學(xué)資金渠道
高校要多渠道的籌集辦學(xué)和建設(shè)經(jīng)費(fèi),要切實(shí)解決學(xué)費(fèi)的拖欠問(wèn)題,建立一套完善的助學(xué)體系,要將高校學(xué)生的助學(xué)貸款和補(bǔ)助問(wèn)題妥善解決,推行有效的獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)費(fèi)的減免制度。財(cái)務(wù)工作人員可以設(shè)定學(xué)費(fèi)繳納制度,將繳納率和各級(jí)分院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算相聯(lián)系。此外,要積極鼓勵(lì)高校校辦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,結(jié)合自身的科技和人才優(yōu)勢(shì),對(duì)高校內(nèi)部的資源進(jìn)行合理配置、靈活運(yùn)用,不斷為學(xué)校開(kāi)拓新的資金來(lái)源渠道。不斷和社會(huì)各界相聯(lián)系,多方位籌措資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家及社會(huì)中的一些研究課題,不斷爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),還可以用宣傳的策略來(lái)爭(zhēng)取社會(huì)各界的無(wú)償捐贈(zèng)。
2.政府部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
政府相關(guān)的管理部門要不斷加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督,確保高校建設(shè)和教育資金能夠進(jìn)行合理的運(yùn)用。政府部門要按照法律規(guī)范,加大對(duì)高校辦學(xué)資金的投入,讓教育支出隨我國(guó)GDP指數(shù)不斷增加,促進(jìn)高校教育的發(fā)展。政府部門還要對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行積極的引導(dǎo),對(duì)各高校的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格審批,加強(qiáng)高校之間的聯(lián)系與合作,達(dá)到資源共享的局面。政府部門還需要完善高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察,對(duì)于貸款超出規(guī)定范圍的高校,要及時(shí)通知銀行停止貸款審批。
3.銀行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
我國(guó)銀行要不斷加強(qiáng)對(duì)高校貸款政策的引導(dǎo),推出一些迎合當(dāng)前形勢(shì)的高校貸款相關(guān)政策。銀行還應(yīng)該對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)貸款予以一定程度的支持,努力將高校貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步化解。各銀行要根據(jù)相關(guān)政策及法規(guī)政策規(guī)定,實(shí)行有效的信貸管理模式,在對(duì)高校進(jìn)行放貸之前,要將貸款的規(guī)模期限、還款能力和利率等進(jìn)行合理的估測(cè),讓高校貸款的管理和控制從源頭上不斷加強(qiáng)。當(dāng)前階段下,部分高校的還款能力還明顯不足,可以根據(jù)高校的實(shí)際情況進(jìn)行合理的貸款政策革新和調(diào)整,例如降低利率和放寬還款期限等,進(jìn)而使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的化解。
三、結(jié)論
綜上所述,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理是一項(xiàng)綜合的工程,不僅涉及了學(xué)校內(nèi)部管理的全部環(huán)節(jié),還與政府和社會(huì)相關(guān)聯(lián)。各高校要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識(shí),并建立完善的控制機(jī)制,不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控,以促進(jìn)高校穩(wěn)定持續(xù)的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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隨著高校改革的不斷深入,高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化、多樣化,在高校教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。文本分析了高校財(cái)務(wù)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),并就其影響因素做出簡(jiǎn)單闡述,最后針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)措施,以期為降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒。
關(guān)鍵詞:
高校財(cái)務(wù);風(fēng)險(xiǎn);措施
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,由于各種難以預(yù)料或控制的因素而帶來(lái)的多種不確定性,以及帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的可能性。它具有客觀性、普遍性和不確定性等特點(diǎn),目前,我們存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
(一)投資風(fēng)險(xiǎn)
隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,為擴(kuò)大招生規(guī)模,各高校競(jìng)相進(jìn)行新校區(qū)建設(shè),不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、人才引進(jìn)等方面的投資。如果高校超過(guò)自身資金承受能力盲目投資,投資于無(wú)利甚至重復(fù)的項(xiàng)目,就會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難,造成資金損失,給高校帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)。
(二)籌資風(fēng)險(xiǎn)
籌資風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),隨著高校的擴(kuò)招,辦學(xué)條件與高校發(fā)展之間的矛盾日益突出,為解決擴(kuò)張后基本建設(shè)資金的缺口問(wèn)題,各高校紛紛向銀行舉債,通過(guò)負(fù)債來(lái)籌得資金。如果對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)貸款的論證不充分,多度舉債或不良舉債,將會(huì)給高校帶來(lái)巨大的籌資風(fēng)險(xiǎn)。
(三)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要有預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)指預(yù)算設(shè)計(jì)不合理或預(yù)算執(zhí)行不到位等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)是指機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、財(cái)務(wù)規(guī)章制度不完善、管理人員素質(zhì)不高、不能預(yù)見(jiàn)外部環(huán)境變化并做出應(yīng)變等而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是指資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,如資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)提前報(bào)廢、修理費(fèi)用居高不下、公物私用、職務(wù)消費(fèi)等。
二、影響因素
(一)投資風(fēng)險(xiǎn)形成原因
缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí),沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),或雖然考慮了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),卻不能識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn),或即使識(shí)別了部分風(fēng)險(xiǎn),也沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范,風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱。自身定位過(guò)高,盲目發(fā)展。在高校發(fā)展中,很多高校將自己的定位定得過(guò)高,盲目進(jìn)行學(xué)校面積的擴(kuò)張和設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置,追求“高大上”的新校區(qū)建設(shè),盲目擴(kuò)大招生,嚴(yán)重偏離了教育為本的正常軌道,沒(méi)有將學(xué)校發(fā)展與提高教學(xué)水平結(jié)合在一起,將大量資金投入到與提高教學(xué)水平無(wú)關(guān)的項(xiàng)目中,投資效益低下,造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。
(二)籌資風(fēng)險(xiǎn)形成原因
為解決高校建設(shè)與財(cái)政撥款和學(xué)校自籌資金間的資金缺口問(wèn)題,向銀行貸款成為解決這一問(wèn)題的最好辦法。高校屬于事業(yè)單位,具有非盈利性,政府為其提供信用擔(dān)保,因而比較容易取得貸款。正因如此,部分高校在貸款前沒(méi)有進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),沒(méi)有考慮資金效益和還款能力,盲目貸款,存在貸款比例過(guò)高、貸款期限過(guò)短等現(xiàn)象,因需支付過(guò)高的貸款利息或償還本金而導(dǎo)致資金短缺,帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)形成原因
財(cái)務(wù)管理制度缺失或執(zhí)行不力。一些高校沒(méi)有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)約束其財(cái)務(wù)活動(dòng),或雖然定了相應(yīng)的規(guī)章制度卻沒(méi)有得到落實(shí)和執(zhí)行,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式,導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)或重要職能部門,出現(xiàn)公款私用、商業(yè)賄賂等現(xiàn)象,造成大量資產(chǎn)流失,影響財(cái)務(wù)管理效率。預(yù)算管理缺失或執(zhí)行不力。在高校的發(fā)展過(guò)程中,一些高校只注重短期發(fā)展,對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,沒(méi)有編制長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算,或編制不切實(shí)際的“赤字預(yù)算”,使得高校在擴(kuò)張過(guò)程中盲目貸款,導(dǎo)致債臺(tái)高筑,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。也有一些高校注重預(yù)算的編制,卻不注重預(yù)算的執(zhí)行,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)支出預(yù)算控制不力,內(nèi)外部人員相互勾結(jié),隨意改變預(yù)算,導(dǎo)致財(cái)務(wù)困難。內(nèi)部控制制度不健全。在建立規(guī)章制度和辦法時(shí),沒(méi)有成熟的高校財(cái)務(wù)管理模式為參考,僅能制定一些簡(jiǎn)單或臨時(shí)的規(guī)章制度和辦法,不能及時(shí)跟上學(xué)校發(fā)展的步伐,規(guī)章制度和辦法存在漏洞,操作不便,經(jīng)常落不到實(shí)處,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員多數(shù)情況下只關(guān)注原始憑證的合法性、合理性和簽字手續(xù)的完整性,而不去評(píng)價(jià)和分析資金的管理,資金安全風(fēng)險(xiǎn)較大。監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制不健全。許多高校都沒(méi)有專門的監(jiān)督制度,而是“碎片化”的存在于其他制度中,監(jiān)督機(jī)制不健全,對(duì)一些重要部門的工作缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督,管理人員責(zé)任劃分不明確,腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外,目前很多高校都沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),沒(méi)有有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工具,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn),更不能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、防范措施
(一)樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
要防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的宣傳,有針對(duì)性的對(duì)不同層次的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。對(duì)重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)要實(shí)行集體決議制度,加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的可行性分析和負(fù)債的審查力度,優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),從源頭上控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,通過(guò)觀察和分析來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,便于提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)完善財(cái)務(wù)管理制度,提高資金使用效益
按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和制度的要求,建立符合高校發(fā)展?fàn)顟B(tài)的財(cái)務(wù)管理制度,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的可操作性和實(shí)用性,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,明確責(zé)、權(quán)、利,落實(shí)激勵(lì)政策,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。要以學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)建立健全資金管理制度,提高資金使用效益。結(jié)合學(xué)校自身情況和市場(chǎng)變化,做好投資項(xiàng)目和資金籌集的可行性分析,合理籌集和使用資金,提高資金使用效率。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與考核
預(yù)算編制的好壞直接影響高校財(cái)務(wù)狀況的好壞,預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的核心,我們必須建立科學(xué)的預(yù)算管理制度,加強(qiáng)日常預(yù)算管理。首先要設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、修訂、執(zhí)行和考核。其次要進(jìn)行全面預(yù)算管理,編制全面預(yù)算,提高預(yù)算的執(zhí)行力。最后將預(yù)算管理與績(jī)效考核相結(jié)合,通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行考核,評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī),并結(jié)合實(shí)際調(diào)整預(yù)算,促進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(四)建立健全內(nèi)部控制制度
為更好地實(shí)施內(nèi)部控制,擁有良好的控制環(huán)境,就必須建立健全內(nèi)部控制制度。首先需要建立一個(gè)完善的組織結(jié)構(gòu),合理分工,統(tǒng)籌工作,并建立一套符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程,明確相關(guān)各方的工作職責(zé),指導(dǎo)和約束高校財(cái)務(wù)活動(dòng)。然后領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)工作,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度,不搞彈性制度,并強(qiáng)化內(nèi)部稽核,增強(qiáng)內(nèi)部稽核的權(quán)威性和獨(dú)立性,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,做到賞罰分明,絕不拖沓。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督,提高責(zé)任意識(shí)
建立專門的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)特別是重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格把關(guān),明確各管理人員的責(zé)任,杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督,特別是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,提高資金使用效率,杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”等侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為出現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督,嚴(yán)格審查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量,對(duì)進(jìn)度款的支付進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),杜絕不符合條件的支款。將內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合,增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。
(六)注重內(nèi)涵發(fā)展,全面提高財(cái)務(wù)管理水平高校要適應(yīng)市場(chǎng)需求,改變以往盲目擴(kuò)張的發(fā)展思路,在發(fā)展的同時(shí)注重內(nèi)涵發(fā)展,提高辦學(xué)水平,注重人才培養(yǎng)模式和科研能力的創(chuàng)新,在專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)等方面結(jié)合學(xué)校實(shí)際和市場(chǎng)需求,不斷提高辦學(xué)影響力,形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。
四、結(jié)束語(yǔ)
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,時(shí)刻影響著高校教育事業(yè)的發(fā)展。隨著高等教育改革的不斷深入,高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加,為實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須認(rèn)清目前面臨的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),分析其影響因素,并有針對(duì)性地采取措施。本文從投資、籌資和財(cái)務(wù)管理三個(gè)方面分析了目前高校面臨的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并就其影響因素作了簡(jiǎn)要分析,最后提出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施,希望能為高校降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供參考。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);控制辦法;內(nèi)部管理
隨著我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理部門需要掌管的資金也越來(lái)越多,如何進(jìn)一步降低我國(guó)高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),為高校的進(jìn)一步發(fā)展提供資金保障成為我們需要關(guān)注的重點(diǎn)。筆者通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究與實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)想要降低我高校財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn),必須在了解高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,采取相應(yīng)的措施切實(shí)改變管理的現(xiàn)狀。
1.我國(guó)高校財(cái)務(wù)放講管理的現(xiàn)狀
近年來(lái),我國(guó)高校沒(méi)有給予資金安全管理與以一定的重視,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理控制力度不夠,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。高校內(nèi)部貪污、挪用公款現(xiàn)象比比皆是。不僅如此,造成這些現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因就在于我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在很多的問(wèn)題。
首先,沒(méi)有健全的、科學(xué)的內(nèi)部控制制度,這是導(dǎo)致貪污挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)的最直接的原因。近年來(lái)我國(guó)高等院校逐步建立了相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,但是這些內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,往往缺乏必要的科學(xué)性和合理性,雖然原則性很強(qiáng),但是一旦在實(shí)際過(guò)程中應(yīng)用,就會(huì)出現(xiàn)很多的漏洞。也就是說(shuō),理論與實(shí)踐難以統(tǒng)一起來(lái)。不僅如此,我國(guó)部分高等院校甚至將一些規(guī)章制度等同于內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度,這就使得財(cái)務(wù)控制制度存在很多漏洞。這些漏洞的存在給一些別有用心的人予以可乘之機(jī)。
其次,財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低,財(cái)務(wù)制度沒(méi)有落實(shí)到真正的實(shí)踐當(dāng)中,財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度流于形式。高校不具備完善的科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低,在雙重作用影響下我國(guó)高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度很難發(fā)揮其應(yīng)有的效果。一旦高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題,往往都是大事化小、小事化了,也就是說(shuō)高校財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有起到應(yīng)有的威懾作用。不僅如此,我國(guó)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管也并沒(méi)有真正地落到實(shí)處,在這種環(huán)境下,我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很難降低。
最后,財(cái)務(wù)管理制度松弛,沒(méi)有嚴(yán)格地對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理。部分高等院校沒(méi)有按照正常的審批程序進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷,賬外賬、收入不入賬的現(xiàn)象普遍存在,這就一定程度上造成了相關(guān)工作人員挪用公款,貪污公款現(xiàn)象頻發(fā)。
在上述環(huán)境下,我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題才會(huì)頻繁發(fā)生,想要切實(shí)降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須有效的解決上述問(wèn)題,只有這樣高校財(cái)務(wù)管理才能向更科學(xué)的方向發(fā)展。
2.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制辦法
想要控制我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就必須對(duì)我國(guó)高校的相關(guān)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,通過(guò)長(zhǎng)期的研究實(shí)踐,筆者認(rèn)為,降低我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):
首先,進(jìn)一步加強(qiáng)崗位分工,對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)與嚴(yán)格控制。我國(guó)高等院校應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的、合格的工作人員,實(shí)現(xiàn)定期輪崗制度,財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,遵紀(jì)守法,應(yīng)當(dāng)做到公正、公開(kāi),在日常的工作當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德,廉潔奉公。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員,還應(yīng)當(dāng)不斷提升自己的理論知識(shí)水平、專業(yè)知識(shí)水平、政策水平以及業(yè)務(wù)能力。我國(guó)高等院校應(yīng)當(dāng)定期和不定期地對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),設(shè)置相關(guān)的考核制度,以及人才選聘制度,從而進(jìn)一步提高我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。
其次,建立相關(guān)的、完善的、科學(xué)的崗位責(zé)任制。為了避免我國(guó)高等院校出現(xiàn)貪污,挪用公款等現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)檔案保管制度,明確出納不得兼任稽核制,對(duì)財(cái)務(wù)的支出和收入進(jìn)行明確的記賬等制度。如果不這樣做,我們就會(huì)增加我國(guó)高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此,高校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確部門和崗位的職責(zé)權(quán)限,確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位之間形成一種相互制約,相互監(jiān)督的機(jī)制。
再次,建立銀行對(duì)賬制度以及現(xiàn)金盤點(diǎn)制度。高校相關(guān)管理工作人員,尤其是出納應(yīng)當(dāng)定期和不定期地自覺(jué)進(jìn)行對(duì)賬工作,確保該入賬的資金入賬,支出的資金記賬。我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)定期和不定期進(jìn)行現(xiàn)金的盤點(diǎn),一旦在現(xiàn)金盤點(diǎn)工作當(dāng)中遇到了問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決,還應(yīng)當(dāng)迅速將問(wèn)題報(bào)告給學(xué)校,從而極大地降低了我國(guó)高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
最后,對(duì)于印章和重要的空白憑證等,高校應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)分配專人對(duì)支票和印章給予保管,實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)制。特別是高校的財(cái)務(wù)印章一定要有專人保管。如果相關(guān)人員要使用財(cái)務(wù)印章,那么必須由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人給予書面的授權(quán),不僅如此,還應(yīng)當(dāng)將使用情況登記記錄,并要求使用人在書面登記中簽字。如果高校需要變更財(cái)務(wù)管理人員,財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管理人員手中的財(cái)務(wù)印章進(jìn)行收繳,只有這樣做,才能有效降低我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),才能夠?yàn)槲腋咝9ぷ鞯捻樌归_(kāi)提供必要的資金保障。
我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只有遵循上述內(nèi)容的情況下,才能夠得到有效的降低,才能夠切實(shí)促進(jìn)高校工作的展開(kāi)。
結(jié)語(yǔ)
總而言之,我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高,主要在于我國(guó)高校沒(méi)有制定相應(yīng)的、科學(xué)的管理制度,因此想要極大的降低我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),就必須對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì),使我國(guó)高校的工作能夠順利開(kāi)展。
參考文獻(xiàn):
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摘要:隨著我國(guó)的高等教育體制改革和高校大規(guī)模擴(kuò)招,高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn),其出現(xiàn)和發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。參照企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析指標(biāo),結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的具體特點(diǎn),設(shè)置了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系,以期對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè),從而提前預(yù)防和觀測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生發(fā)展,以便能針對(duì)性地采取措施,將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的程度,防患于未然。
關(guān)鍵詞:公辦高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià)
近年來(lái),我國(guó)的公辦高等學(xué)校發(fā)展速度空前,而國(guó)家財(cái)力有限,教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。于是,很多高校通過(guò)銀行貸款來(lái)解決發(fā)展急需的資金,貸款數(shù)額快速增加。但是,銀行貸款是一把“雙刃劍”,雖然暫時(shí)滿足了高校眼前的資金需求,但卻帶來(lái)了很大的債務(wù)壓力。許多高校除維持日常性的基本支出外,有非常大的一部分收入都拿來(lái)償還數(shù)額不菲的貸款利息,嚴(yán)重影響了高校正常的教學(xué)科研等經(jīng)費(fèi)的投入。隨著還本期限的臨近,償還本金就更加困難,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn),給高校的發(fā)展造成了極大的影響。
如果我們通過(guò)一些財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化情況估計(jì)出可能造成的風(fēng)險(xiǎn)的程度,進(jìn)而采取一些相應(yīng)的預(yù)防措施,便可將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的程度,防患于未然。因此,建立一套相對(duì)完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)是十分必要的。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系的建立原則
(一)科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要做到內(nèi)容完整,既不重復(fù)也不遺漏,既獨(dú)立又能相互補(bǔ)充,指標(biāo)體系要能反映出公辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本特征,其分析數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性。
(二)整體性原則。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系要有整體性,不能用單獨(dú)一個(gè)指標(biāo)來(lái)反映高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要綜合運(yùn)用多個(gè)指標(biāo),否則會(huì)產(chǎn)生很大的局限性。但指標(biāo)的數(shù)量又不可以過(guò)多,指標(biāo)體系要進(jìn)行優(yōu)化組合,從而能體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。
(三)可比性原則。設(shè)立指標(biāo)時(shí),要充分考慮各個(gè)指標(biāo)間的通用程度以及可比性。通過(guò)學(xué)校與學(xué)校之間、指標(biāo)與指標(biāo)之間的比較,對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分有效的評(píng)價(jià)。
(四)動(dòng)態(tài)原則。指標(biāo)體系的建立,要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善的原則,不斷根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況,對(duì)指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,以使其保持最高的精確度和準(zhǔn)確性。
二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系的建立
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)的建立,要科學(xué)合理,要能全面、系統(tǒng)地反映學(xué)校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在指標(biāo)的選取上,要具有代表性、重要性和靈敏性。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析,并結(jié)合其他學(xué)者的研究成果,本文認(rèn)為,普通高等學(xué)校目前的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于償債能力、財(cái)務(wù)管理、及對(duì)校辦企業(yè)的投資這三個(gè)方面,本文針對(duì)這三類風(fēng)險(xiǎn)建立了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中,償債能力評(píng)價(jià)指標(biāo)是核心指標(biāo),投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)為其輔助指標(biāo)。
(一)償債能力評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率指的是高校的負(fù)債總額與資產(chǎn)總額之比。高校資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%。它表明高校通過(guò)舉債籌集的資金占資產(chǎn)總額的比重,用于衡量高校利用債權(quán)人所提供的資金,來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的能力,同時(shí)也反映了債權(quán)人投入資金的安全程度。通常,資產(chǎn)負(fù)債率越小,資產(chǎn)對(duì)債權(quán)人的保障程度就越高,高校舉債的潛力越大。此項(xiàng)比率越高,高校的長(zhǎng)期償債能力越差。
資產(chǎn)負(fù)債率以多大為宜,不同的國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)不盡相同,在我國(guó),對(duì)于企業(yè)而言,一般認(rèn)為資產(chǎn)負(fù)債率低于50%比較合適,而高校與一般企業(yè)不同,負(fù)債不能過(guò)高,該比率不超過(guò)30%較為合適。
2.流動(dòng)比率。流動(dòng)比率是高校的流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債之比。流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)總額/流動(dòng)負(fù)債總額×100%。它主要用來(lái)衡量高校流動(dòng)資產(chǎn)在短期債務(wù)到期前可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金用于償還流動(dòng)負(fù)債的能力,體現(xiàn)高校的短期償債能力。
從保障債權(quán)人的利益和保證高校的支付能力來(lái)看,此項(xiàng)比例越高越好,但綜合來(lái)看,流動(dòng)比率應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的限定。在評(píng)價(jià)流動(dòng)比率時(shí),不僅要關(guān)注比率本身,還應(yīng)注重分析流動(dòng)資產(chǎn)各項(xiàng)目的構(gòu)成狀況,要具體分析是否變現(xiàn)能力較差的材料、應(yīng)收賬款等所占的比例過(guò)大,或者是流動(dòng)性極強(qiáng)但盈利能力較弱的貨幣資金比重過(guò)大。對(duì)于企業(yè),流動(dòng)比率等于或稍大于200%較為合適,高等學(xué)校也可參考這個(gè)區(qū)間,取200%作為警戒線。
3.現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率?,F(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率=流動(dòng)負(fù)債/年末貨幣資金×100%。這個(gè)比率從現(xiàn)金流量角度來(lái)反映高校償還即將到期的貸款的能力,其在高校中應(yīng)用效果與企業(yè)類似,反映的是高校貨幣資金儲(chǔ)備對(duì)外債的承受程度?,F(xiàn)金負(fù)債比越高說(shuō)明財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大。根據(jù)高校的自身特點(diǎn),這個(gè)指標(biāo)應(yīng)處于較低水平,其預(yù)警臨界為10%,越小越好。
4.現(xiàn)實(shí)支付能力。現(xiàn)實(shí)支付能力=年末貨幣資金/(全年總支出額/12)。該指標(biāo)體現(xiàn)的是高校年末結(jié)存貨幣資金能供學(xué)校正常支付的周轉(zhuǎn)月數(shù),可衡量高校最近穩(wěn)定的支付能力。這一指標(biāo)值的大小,代表實(shí)際支付能力的強(qiáng)弱,一般來(lái)說(shuō)該指標(biāo)大于3個(gè)月為佳。
5.累計(jì)貸款占總資產(chǎn)的比率。累計(jì)借款占總收入的比率=借入款累計(jì)數(shù)/資產(chǎn)總額×100%。這個(gè)指標(biāo)反映的是學(xué)校的累計(jì)貸款額占到當(dāng)年高校全部資產(chǎn)的比重。學(xué)校累計(jì)借款總額是指學(xué)校歷年從校外獲得的貨幣資金形態(tài)的借款總金額。累計(jì)借款總額與總資產(chǎn)的比率反映了以學(xué)校規(guī)模籌集資金的程度,比率越大,預(yù)示學(xué)校借債比率越大,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。
關(guān)鍵詞:民辦高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制
中圖分類號(hào):F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)07-0077-02
一、民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)適用本法?!薄懊褶k教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?!?/p>
目前,中國(guó)民辦高校的數(shù)量和規(guī)模均得到了快速增長(zhǎng),已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的民辦高校278所,比上一年增長(zhǎng)10.3%,比2002年增長(zhǎng)109%。在校生達(dá)到了133.8萬(wàn)人,與上年增長(zhǎng)27.2%,這比全國(guó)普通高等學(xué)校在校生增長(zhǎng)的速度快,比2002年增長(zhǎng)318.4%這個(gè)速度也快。另外還有獨(dú)立學(xué)院,沒(méi)有進(jìn)入到獨(dú)立學(xué)校設(shè)置數(shù)字,但也屬于民辦教育范疇的,利用新機(jī)制和普通高校聯(lián)合舉辦的獨(dú)立學(xué)院,還有318所。這個(gè)數(shù)字比上年有所增加,獨(dú)立學(xué)院的在校生達(dá)到146.7萬(wàn)人,獨(dú)立學(xué)院是本科層次。278所民辦高校里,主體部分是??茖哟?。獨(dú)立學(xué)院的在校生146.7萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)36%,這個(gè)增長(zhǎng)速度也很快。在校生數(shù)字已經(jīng)超過(guò)280萬(wàn)。
2008年,根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》和《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》以及《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)五屆二次會(huì)議的專家評(píng)議,新設(shè)置了民辦本科高校13所、籌建民辦高等專科學(xué)校2所,民辦高校的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其成因
(一)民辦高校存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
這里的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是廣義上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),指民辦高校由于財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理與資金使用不當(dāng)而導(dǎo)致不能按期歸還貸款本金和利息與無(wú)法正常進(jìn)行財(cái)務(wù)支付的可能性。民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)成因與影響結(jié)果可分為兩類。一類是由于資本結(jié)構(gòu)當(dāng)中負(fù)債資金比例過(guò)高,使得學(xué)校償債壓力較大,而且可能還會(huì)資不抵債。另一類主要產(chǎn)生于民辦高校投資、支出等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的低效,支出不合理,創(chuàng)收能力差,影響到學(xué)校正常運(yùn)行過(guò)程中的支付問(wèn)題。
近年來(lái),隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,許多民辦高校也紛紛擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模。開(kāi)始運(yùn)用貸款方式,籌集建設(shè)與辦學(xué)資金。貸款的運(yùn)用為高校發(fā)展提供了一條新的籌資渠道,緩解了高校資金不足的困難,促進(jìn)了高校辦學(xué)條件的改善和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。但是,貸款資金不同于自有資金,是需要按期還本付息的,這給高校帶來(lái)了很大的財(cái)務(wù)壓力,增加了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,高校應(yīng)該高度重視這種貸款風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)民辦高校和公立高校大多負(fù)債累累。有關(guān)專家認(rèn)為,按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度,很多高校已經(jīng)破產(chǎn)了。
曾經(jīng)無(wú)限輝煌的南洋教育集團(tuán),一度被稱為民辦教育的“航空母艦”。其前董事局主席任靖璽在《教育煉獄十年》一書中寫道:到2003年年底,南洋教育集團(tuán)賬面資產(chǎn)8億多元,現(xiàn)金8 000多萬(wàn)元,評(píng)估價(jià)值13億多元。然而,如此財(cái)力雄厚的民辦教育集團(tuán)卻因財(cái)務(wù)管理不善而無(wú)法逃避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),最終躲不過(guò)倒閉的命運(yùn)。
目前,很多民辦高校中都潛藏著各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。由于中國(guó)沒(méi)有相關(guān)的法律或法規(guī)規(guī)定民辦高校經(jīng)費(fèi)的具體使用和籌措問(wèn)題,而是由民辦高校獨(dú)立解決,他們享有較大的自。因此,許多民辦高校的財(cái)務(wù)管理很不規(guī)范,從開(kāi)立賬戶、收費(fèi)、使用到審計(jì)方面都存在大量的問(wèn)題,亂收亂支、挪用、貪污等現(xiàn)象難以控制,從而為種種財(cái)務(wù)危機(jī)埋下了伏筆。
(二)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因
民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有許多成因,主要有籌資方式組合不當(dāng)、管理者投資創(chuàng)收力差、內(nèi)控不嚴(yán)、監(jiān)管不力等等。
1.籌資方式組合不當(dāng)引致風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)民辦高校收入來(lái)源主要依靠學(xué)費(fèi)收入,來(lái)源單一。受贈(zèng)的數(shù)量很少,而且多為建校時(shí)接受,嚴(yán)重制約了民辦高校自身的發(fā)展。有限的單一的學(xué)費(fèi)收入難以保證民辦高校的持續(xù)發(fā)展,一旦生源不足,那些依賴學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的民辦高校就會(huì)面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題。
在民辦高等教育以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路上,很多學(xué)校貪大求全,向銀行大量舉債,貸款多用于購(gòu)置土地、教學(xué)科研用房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的置辦。貸款投資回收期長(zhǎng),很多資產(chǎn)利用率低,一旦生源不足,收入在扣除正常開(kāi)支后將不足以償還到期債務(wù),學(xué)校資金流動(dòng)性差,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。
2.管理者缺乏投資與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
中國(guó)民辦高校辦學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)都是靠學(xué)費(fèi)支撐學(xué)校的,資金運(yùn)作過(guò)程比較簡(jiǎn)單,直接將收得的學(xué)費(fèi)收入用于學(xué)校各項(xiàng)支出。管理者缺乏利用資金投資創(chuàng)收的意識(shí)。加之產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,投資者又不得分取投資利潤(rùn),因而投資者也缺乏督促管理人員通過(guò)長(zhǎng)短期資金市場(chǎng)投資、與營(yíng)利單位聯(lián)營(yíng)等方式創(chuàng)利的動(dòng)機(jī),使得管理者投資意識(shí)更加淡薄,降低了閑置資金的利用率。
對(duì)于內(nèi)部投資,管理人員往往將大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)與設(shè)備儀器的購(gòu)置,這些回收期較長(zhǎng)的投入使大筆資金無(wú)法流動(dòng),即將在回收期內(nèi)面臨的諸多不確定因素使投資風(fēng)險(xiǎn)增大。
3.內(nèi)部控制制度不完善,預(yù)算管理體制滯后
在許多民辦高校中存在內(nèi)部管理松弛、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力、內(nèi)部控制薄弱等問(wèn)題,出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)行為和經(jīng)濟(jì)案件。如在招生、辦學(xué)、就業(yè)過(guò)程中巧立名目亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、“打車收費(fèi)”;用學(xué)費(fèi)收入炒股,謀取個(gè)人私利;在物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)等業(yè)務(wù)中損公肥私、撈取巨額回扣;私設(shè)小金庫(kù),隱瞞、截留、私分收入等。
很多民辦高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,預(yù)算管理體制缺失或滯后,存在不編制預(yù)算或預(yù)算編制不完整,不執(zhí)行預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行不堅(jiān)決,預(yù)算控制力度不夠等現(xiàn)象。
三、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制
(一)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),進(jìn)行合理有效的投資管理
增強(qiáng)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。經(jīng)常培訓(xùn)民辦高校的管理人員和財(cái)務(wù)人員,提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高高校的整體管理水平,要有真正緩解風(fēng)險(xiǎn)的各種措施,把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。另一方面,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范也要防止過(guò)于謹(jǐn)慎,以免由于過(guò)分規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
應(yīng)對(duì)每個(gè)投資項(xiàng)目都進(jìn)行可行性論證,綜合判斷各種因素的變化可能帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),了解項(xiàng)目的建設(shè)及使用情況,對(duì)每項(xiàng)投資蘊(yùn)藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估與防范,盡可能使投資項(xiàng)目高效化。民辦高校可以采取多層次辦學(xué)適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,在進(jìn)行合理成本計(jì)算的前提下,通過(guò)提高生師比率,降低基建、購(gòu)物成本,精心運(yùn)作,努力提高投資的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益和社會(huì)效益。
(二)強(qiáng)化內(nèi)部控制,建立完善的預(yù)算管理體制
強(qiáng)化內(nèi)部控制,進(jìn)一步完善民辦高校組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工。根據(jù)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的要求,民辦高校在確定和完善組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,首先要對(duì)不相容職務(wù)進(jìn)行分離。學(xué)校的授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)步驟分別由相對(duì)獨(dú)立的人員(或部門)實(shí)施。其次建立健全校(院)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為學(xué)校的法定代表人,校(院)長(zhǎng)必須對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作承擔(dān)法律責(zé)任。最后,采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行內(nèi)控制度的評(píng)審。
預(yù)算控制是一個(gè)系統(tǒng),由預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核和調(diào)整等構(gòu)成。針對(duì)現(xiàn)狀,民辦高校預(yù)算控制的重點(diǎn)應(yīng)該在預(yù)算建立的規(guī)范性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性上。建立明確的預(yù)算制度,各項(xiàng)收支均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算且務(wù)必執(zhí)行,必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人,各司其職,各負(fù)其責(zé)。
(三)加強(qiáng)籌資管理,選擇合適的籌資方式
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)籌資規(guī)模、籌資方式、資金結(jié)構(gòu)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),通過(guò)預(yù)測(cè)和分析來(lái)合理組織資金。在民辦高校面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下,應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)負(fù)債資金規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整,不能一味地追求快發(fā)展、大發(fā)展而忽略高校的健康成長(zhǎng)。
中國(guó)民辦高校應(yīng)以收費(fèi)為經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道的同時(shí),廣開(kāi)財(cái)路,多渠道籌集資金,逐步形成多元化的融資渠道和機(jī)制。民辦高校是非營(yíng)利組織,但并非非盈利組織。它可以通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)單位資金運(yùn)作方式來(lái)獲取一定的收入。如,民辦高??梢越梃b企業(yè)的營(yíng)銷模式和方法,通過(guò)產(chǎn)業(yè)渠道獲利??梢酝顿Y創(chuàng)辦全資產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)、投資控股或參股的合資企業(yè),從其盈利分配中取得收入;還可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì),承接一些橫向課題,賺取課題收入。
(四)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終體現(xiàn)為民辦高校資產(chǎn)與負(fù)債的對(duì)比關(guān)系以及資金流動(dòng)性上。針對(duì)民辦高校自身特點(diǎn),可設(shè)立合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)予以評(píng)估,如下:
流動(dòng)比率= ×100%
現(xiàn)金比率= ×100%
資產(chǎn)負(fù)債率= ×100%
產(chǎn)權(quán)比率= ×100%
其中,前四項(xiàng)指標(biāo)是償債能力指標(biāo),主要反映高校資產(chǎn)與負(fù)債之間的對(duì)比關(guān)系;后三項(xiàng)指標(biāo)是支付能力指標(biāo),主要反映高校對(duì)于支出的承受能力。各學(xué)??筛鶕?jù)自身特點(diǎn),增加切合實(shí)際的指標(biāo)來(lái)衡量與評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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(一)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不健全,缺乏科學(xué)的管理手段
隨著高等教育改革的不斷深入,高校成為獨(dú)立的法人實(shí)體,其財(cái)務(wù)行為必須做出相應(yīng)調(diào)整,與新形式下復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理形勢(shì)相匹配。然而,由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度有待完善、高校財(cái)務(wù)管理方式相對(duì)落后、預(yù)算編制相對(duì)隨意、高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算失真等原因,很多高校辦學(xué)資源并未得到有效利用和整合,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,物力、財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重,資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使高校面臨財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。此外,近年來(lái)高校基建腐敗案件的頻繁發(fā)生充分暴露出高校財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中、內(nèi)部制約機(jī)制不健全等問(wèn)題,為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。
(二)貸款數(shù)額過(guò)高,超出學(xué)校本身的負(fù)債能力
在政府撥款不足和高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的雙重背景下,高校大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展所需的資金缺口主要通過(guò)貸款來(lái)填補(bǔ)。但是貸款金額越大,所支出的利息費(fèi)用就越高。對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的高校來(lái)說(shuō),貸款資金本身并不能帶來(lái)收入,更無(wú)盈利可言,利息費(fèi)用只能通過(guò)學(xué)校的事業(yè)收入來(lái)彌補(bǔ)。更為嚴(yán)重的是,高校在不斷地向銀行貸款的過(guò)程中還面臨著還款的問(wèn)題,如此一來(lái),高校只能是此行借、彼行還,以貸還貸,如果銀行拒絕繼續(xù)發(fā)放貸款,高校將陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。
二、化解地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的路徑
(一)建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng),增強(qiáng)地方高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力
通常而言,一個(gè)有效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該具有預(yù)警、診斷、免疫三大功能。構(gòu)建高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)考慮到高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的狀況,在具體預(yù)警體系指標(biāo)的選擇方面,盡可能全面綜合地反映高校的財(cái)務(wù)狀況。因此,高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可由貨幣資金管理、日常運(yùn)營(yíng)管理、基建項(xiàng)目管理、負(fù)債結(jié)構(gòu)管理四個(gè)模塊構(gòu)成。同時(shí),高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重于對(duì)負(fù)債結(jié)構(gòu)管理和日常運(yùn)營(yíng)兩方面預(yù)警體系的設(shè)置。由于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)貫穿于高校運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程,通過(guò)觀察財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化,可以判斷出高??赡芑?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī),有利于高校提前做好防范措施。
(二)借鑒處置國(guó)企和義務(wù)教育負(fù)債的經(jīng)驗(yàn),由政府主導(dǎo)化解債務(wù)
高等教育作為社會(huì)公益事業(yè),其財(cái)政收支應(yīng)該納入公共財(cái)政范疇。高校在發(fā)展過(guò)程中所欠債務(wù),理應(yīng)由政府負(fù)償債責(zé)任。筆者認(rèn)為,政府主導(dǎo)化解高校債務(wù)應(yīng)采取中央為主、地方為輔的分級(jí)化債方式。根據(jù)各地承擔(dān)的擴(kuò)招任務(wù)、人均財(cái)政收支情況等,來(lái)確定債務(wù)承擔(dān)比例;將償債重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型儀器設(shè)備采購(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等形成的債務(wù)上。至于償債方式可靈活多變,比如,2007年8月,廣東省政府將地方所屬高校的149億元貸款一次性償還;河南省政府連續(xù)三年每年安排貸款貼息資金1.5億元,為地方高校解決債務(wù)難題;湖南省自2011年開(kāi)始連續(xù)兩年共籌措化債專項(xiàng)資金50億元,緩解高校的經(jīng)濟(jì)壓力,使高校有足夠的資金規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加強(qiáng)與地方政府的交流和溝通,實(shí)現(xiàn)地方高校和地方政府協(xié)同發(fā)展
地方高等教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互為前提。地方政府能夠在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤改革等方面為地方高校提供政策和經(jīng)濟(jì)上的支持;地方高校可利用人才和學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì),為政府科學(xué)的規(guī)劃提供理論論證,還可以將研究成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此,地方高校在自我發(fā)展的同時(shí),必須與地方政府合作,在為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí),得到地方政府在資金、政策、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持,實(shí)現(xiàn)校、政發(fā)展的雙贏。
(四)加快內(nèi)涵式發(fā)展步伐,提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力
高校自身消化債務(wù)的能力有限,為有效化解債務(wù)危機(jī),應(yīng)盡快從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管我國(guó)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化,但這種大眾化僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上,實(shí)際上這只是一種外延式的“大眾化”。在今后的發(fā)展過(guò)程中,地方高校要堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵發(fā)展之路,通過(guò)嚴(yán)格入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化管理體制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式等來(lái)提高教育質(zhì)量,不斷增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力,培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的各類高素質(zhì)人才。
(五)強(qiáng)化內(nèi)部管理,建立資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制
地方高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管控制度,配備業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員,防止無(wú)人監(jiān)督、一人經(jīng)辦的情況出現(xiàn);尤其應(yīng)對(duì)不相容職務(wù)在不同的人員或部門之間進(jìn)行詳細(xì)分工,盡量避免出現(xiàn)舞弊的可能。在資金運(yùn)作中要全面推行“第一責(zé)任制”,完善第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,對(duì)造成財(cái)務(wù)損失的責(zé)任人員,要追究其法律責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)