時間：2023-06-07 09:09:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現代服務業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：現代服務業；產業結構；產業規制
中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
現代服務業是一個新興產業，它與實現經濟結構調整、增長方式轉變，乃至構建和諧社會、建設資源節約型社會密切相關。其特征體現在“三新”和“三高”，即新生產方式、新組織形式、新技術、高附加值、高知識人才和高技術含量。我國服務業的發展具有強大的生命力，前景非常廣泛，但也面臨許多問題。國家“十一五”規劃也提到，要“大力發展面向生產者的服務業，深化細化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。”[1]
一、我國現代服務業發展的制約因素
（一）服務業整體發展水平低
1.我國服務業發展總量不足，滯后特征明顯，與現階段我國經濟發展不相適應，明顯滯后于世界服務業發展水平。
2.從服務業就業比重來看，我國服務業吸納社會就業人數占總就業人數的比重都是最低的。但我國吸納就業的總量最高，勞動密集程度在世界罕見。每萬美元的就業吸納能力是這些國家的數十倍。
3.我國能夠享受服務的有效需求人口比例較低。在中國目前的經濟發展狀況下，城市居民相當一部分人處于最基本生活需求的邊緣，對服務業的需求還沒有達到相應的臨界點，導致服務業的需求不足，另外，農村居民由于生活方式和收入水平的限制，對服務業的許多產品幾乎沒有需求。[2]
（二）服務業結構問題突出
服務業與第一、二產業及服務業內部之間結構問題突出。目前，我國服務業發展結構問題突出，具體表現為服務業與第一、二產業之間的三大產業結構以及服務業內部行業結構。其中，三大產業之間的結構問題突出表現在服務業增加值比重和就業比重偏低，這與錢納里等人提出的“標準產業發展模式”差距較大。服務業內部結構不合理具體表現在服務業內部各行業產出結構、就業結構以及投資結構上。產出結構和就業結構均表現為傳統服務業為主，現代服務業比重不突出的特征，目前我國服務業就業仍然處于傳統服務業為主渠道的內部自我調整時期，現代服務業作為吸納就業主渠道的作用還沒有發揮。傳統服務業仍將是服務業新增就業的主要來源。
（三）區域服務業發展不平衡
對于中國的省、直轄市、自治區來說，不論整個國民經濟，還是區域經濟的持續、快速、健康發展，都需要服務業強有力的支撐和促進，區域市場經濟體制的建立、發展和完善更離不開發達完善的服務業。但我國的省市區的服務業發展水平參差不齊，呈現出一種非均衡發展態勢。中國區域第三產業發展的水平、速度、規模在區域分布、城市和鄉村、沿海和內陸之間的非均衡差異非常明顯，綜合發展水平差別很大（最大差距達3倍多），各個區域第三產業發展之間的協調性也很差。[3]
（四）城市化進程慢
城市作為服務業發展的主要載體，城市化是推動服務業需求增長的主要動力。但目前我國的城市化水平與世界城市化水平相差很大。多少年來，盡管我國做出了種種努力，但城市化水平一直提高不快，國家的城市化發展目標不僅一直沒有實現，而且差距較大，對服務業有效需求的增長產生了不利影響。因此，加快市場化、產業化、國際化和城市化步伐，是加快發展服務業的根本措施。
二、產業規制
（一）產業規制理論基礎
產業規制就是對產業發展布局，產業結構調整進行整體布置和規劃。基礎理論主要有：發展階段理論、產業結構理論、勞動地域分工理論、產業集群理論和各種不均衡發展理論，如區位論、中心地理論、增長極理論、點―軸開發理論、梯度推移理論，以及一些優勢產業相關理論，如高新技術產業等。
產業規制理論與方法的現有研究，也證明了產業規制具有上述基礎理論：鄒軍在研究新時期的城鎮體系規劃時，指出其經濟、產業發展的理論主要是各種“發展階段理論”和“產業結構理論”，經濟空間分布理論主要是“增長極理論”、“點―軸漸進理論”等。汪宇明等也將“全球化、產業集群、產業轉移、勞動地域分工理論”作為城市工業布局總體規劃的基礎理論。顧朝林等在分析概念規劃的理論與方法時，指出“產業結構的重組、轉移和優勢產業選擇”是產業發展戰略的重點，理論依據主要有“產業結構理論”、“梯度轉移理論”、“主導產業理論”和“比較優勢理論”。[4]
（二）產業的規制一般方法
通過對若干典型規劃成果的分析，筆者檢驗并驗證了城市規劃過程中，產業規制有其規制方法：首先進行經濟發展階段和產業結構分析，以明確當前產業問題和預測未來發展方向。其次根據全球、區域或周邊城市產業轉移、區域政策和本地產業特征等，分析產業發展面臨的機遇、挑戰及優劣勢。針對現狀和發展條件，提出產業發展的總體戰略，如結構升級、集群化、高技術化、區域協調分工等，并按一定標準確定優勢（或主導）產業及其戰略。最后，根據現狀產業分布和“發展連片，企業進園”等原則，確定“點、軸、帶、圈、片、區”的總體布局，或提出優勢產業布局意向，明確各產業類型及規模；有些則將產業布局任務交給空間部分。
三、現代服務業發展的政策設計與產業規制
（一）打造服務業發展宏觀環境
首先我們要認真處理好以下幾對關系，傾力打造服務業發展的優勢宏觀經濟環境。服務業發展是勞動分工發展和深化的重要表現之一，服務業的發展必將成為衡量一國經濟總量的重要方面，打造服務業發展的優勢宏觀經濟環境，需要重點要處理好以下三對關系：
1.商品生產與服務生產之間的關系；
2.服務業的就業功能與經濟可持續發展之間的關系；
3.市場化與非市場化之間的關系。
其次在處理好關系的同時我們要建立全方位、多渠道、多層次的服務業發展投入機制。資本要素的投入對服務業的發展具有重要意義，通過引導各種國內外資本，不斷改善和提高資本投資規模與結構，逐步形成投資主體多元化的格局，有利于服務業的發展與產業結構的升級。
最后還要盡快建立和健全服務業統計指標體系，實現我國服務業統計指標與世界接軌。從目前情況看，由于服務業的統計十分復雜，有些部門、行業的增加值指標難以計算，這里既有理論問題，也有實際問題。要盡快建立必要的核算制度，充實統計機構，并同時提供有關資料。國家統計局、財政部應會同有關部門盡快研究第三產業各部門的統計指標和統計辦法，以早日建立和健全第三產業和國民生產總值的統計指標體系。[5]
（二）優化產業結構
優化產業結構，合理調整服務業與第一、二產業以及服務業內部比例關系。首先，合理調整服務業與第一、二產業的產業結構。鑒于我國的國情，在相當長一段時間內，我們沒有辦法擺脫農業大國的現實，這就迫切要求我們解決好農村、農業與農民的“三農”問題。同時，我們又處在工業化初級階段，盡管我國的工業發展已取得巨大成就，與世界先進國家以及我國實現四個現代化的要求尚有較大差距，建設我國新型工業化道路仍任重而道遠。今后一段時間內，我國工業發展的資源約束還不是很明顯，但從更長的時間內則堪憂。因此，在確保農業與工業穩步發展的同時，保持服務業與其余產業的協調均衡發展，改變服務業發展滯后的局面就具有重要的戰略意義。實踐上，今后有步驟、有重點的發展占人口優勢的服務業，在最終消費型服務業保持穩定的前提下，加快中間型服務業發展的步伐，一方面可以有力促服務業整體發展，同時也有利于協調三次產業之間的結構關系。
（三）協調區域服務業發展
第一，區域服務業發展要立足本地的資源稟賦條件，因地制宜，要尋求重點行業、重點地區的突破。區域服務業發展應該注意選取有助于發揮本地資源優勢的服務行業，以盡快形成本地特色。例如，東部地區產業基礎好，服務業發展水平高，發展過程中應該充分利用本地的各種資源優勢，不斷提高服務業發展的水平與質量，積極參與國際服務業分工的大格局，使服務貿易與國際接軌，比如國際金融保險服務業、通訊業等。廣大中西部地區可以充分的借助本地的各種資源優勢，積極發展包括特色服務業。比如，旅游資源是廣大的西部地區極具優勢的行業，可以通過不斷的拓展新景點、新路線，積極倡導旅游新概念，積極發展旅游服務業。依靠這種發展思路，選擇重點行業、重點地區突破，以點成線，以線成面，最終形成區域服務業發展的良性循環機制，促進區域服務業快速發展。[6]
第二，注意保持區域服務業與一、二產業的協調發展。由于不同地區條件差異，經濟發展不平衡，服務業發展也必然各有側重。東部地區第二產業發展水平最高，要充分考慮發展金融、保險、教育與綜合技術服務業；中部地區由于工業發展水平較低，因此，服務業的發展除了保持最終消費型服務業的穩定發展之外，還要大力促進中間型及生產型服務業的發展；西部地區整體發展水平落后，因此，服務業的發展要重點發展保障居民生產生活行業，有效的保證人們生產生活的順利進行。
第三，我國服務業發展水平的高低從根本上要受服務消費需求的制約，需要從以下方面進行改善：
1.適當調整收入分配政策，逐步縮小居民收入差距；
2.著力提高居民收入，大力增強農民和城鎮中低收入居民的消費能力；
3.樹立正確的服務消費觀也很重要。我們要解放思想，樹立服務消費有利于提高生活質量、促進身心健康的觀念，鼓勵中高收入階層擴大服務消費，只要是符合社會主義先進文化的發展方向、有益于人們身心健康、有利于提高生活質量的服務消費，就應大力鼓勵和提倡。
（四）加快我國城市化發展進程
當前，城市服務業發展在我國服務業中占有舉足輕重的地位。加快我國城市化進程，全面提升城市服務業的發展水平，對于促進我國服務業的發展具有重大意義。我國不斷提高城市化水平，需要實施積極的城市化政策：第一，修訂《城市規劃法》第4條“嚴格控制大城市規模”的提法，按照市場經濟條件下效益優先的原則，對不同地區、不同環境約束條件下的大城市確定不同的環境容量，制定不同的發展政策，如鼓勵發展、一般限制或嚴格控制等，避免一刀切的簡單化處理辦法。第二，對上海、北京、廣州、天津、深圳、大連、青島等處于沿海城鎮密集地區的核心城市，要通過調整行政區劃給予足夠的發展空間，在鼓勵有條件的中心城市向國際化大都市方向發展的同時，密切與周邊地區的經濟聯系，促進我國沿海地區幾個大都市帶的形成。第三，加快制度改革步伐，包括城鎮的戶籍管理制度和農村土地制度的改革進程，也是加快我國城市化進程的重要條件。
四、結論
通過以上的研究和分析，針對現代服務業和產業規制發展，筆者認為主要針對以下幾個方面著力開展：
1.打造服務業發展的宏觀環境；
2.優化產業結構，合理調整服務業與第一、二產業以及服務業內部比例關系；
3.協調區域服務業發展，立足本地的資源稟賦條件，因地制宜、尋求突破，同時注意保持區域服務業與一、二產業協調發展，縮小區域收入差異，增加居民收入；
4.加快我國城市化發展進程。
參考文獻：
[1]白玲，朱慧娟.論開放經濟條件下我國服務業技術創新的實現[M].國際經貿探索，2004：13-16.
[2]朱春明.關于我國服務業發展中幾個戰略問題的思路[J].中國經貿導刊，2004（12）：13-15.
[3]來有為.當前我國需大力發展現代服務業[J].改革，2004（05）：11-17.
[4]李慶楊，呂瑤.論現代服務業的作用及發展對策[J].集團經濟研究.2006（07）：23-24.
[5]張國云.發展服務業是當今經濟轉型的戰略選擇[J].浙江經濟.2007（07）：14-15.
關鍵詞：現代服務業 滯后 成因
當前，我國現代服務業的發展進程相對緩慢，現代服務的發展速度相對遲滯，究其原因，主要有：
一、市場化程度低
市場化程度低，使服務業缺乏動力。我國服務業除商業、居民服務業和公路運輸外，多數行業市場化還相當低，市場對資源配置發揮的作用不大。從投資來看，服務業投資基本上還是以國有投資為主。致使大多數現代服務業中國有經濟仍占主導地位，甚至是絕對主導地位。大部分服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場決定價格的機制在服務領域尚未建立。投資的單一性，導致國有資本在多數服務業中仍占據主體地位，有的甚至占絕對地位，大大高于第一、第二產業。服務業市場化程度低還表現在：政府承擔了本該由市場承擔的服務；在銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、出版、廣播電視等行業，仍然有比較嚴格的市場準入限制；政府壟斷經營依然存在，市場配置資源的作用尚未得到充分發揮，市場機制和市場體系還不健全，政企不分的現象比較普遍，使一部分潛在的服務需求無法實現。
二、產業化進程慢
服務業長期以來處于政企不分、政事不分、營利性機構和非營利性機構不分的狀態。如對金融，只把其看作為國家調節經濟社會活動的工具；對醫療衛生、后勤服務、市政服務等則過于看重其社會和單位福利的一面等。認識上的偏差以及由此確立的體制、制定的政策，必然導致服務業的許多領域處于國家壟斷、政府管制的狀態。許多行業過于依賴政府投入，成了政府全額或部分資助下的社會事業單位，而一些有就業需求的服務領域，一方面政府無力興辦，另一方面社會力量想辦卻不讓辦。另外，黨政機關、社會團體及企事業單位所需的各種后勤服務、配套服務，仍有很多是由本單位自我提供的。
三、城市化滯后
服務業的發展離不開城市化的進程，城市是現代服務業發展的載體，城市化是服務業發展的依托，現代服務業的規模與結構，取決于城市化的水平和城市化的規模與結構，城市化水平的提高可以為服務業的發展創造需求基礎，服務業的發展水平與城市化率成正比，一方面，從城市看，我國多數城市規模小，城市功能不完善，以傳統制造業為主導的城市經濟目前尚處在轉型過程中，導致高附加值的、為生產服務的新興的服務業明顯滯后。另一方面。從農村看，我國大多數農民的生活方式、收入水平和消費水平并未有明顯的提高，他們的生活水平離真正城市化還較遠，只有當分散居住在農村的大多數人口轉向城市，生活方式和消費方式發生轉變，產生了人口的集聚效應，才能為服務業的發展提供更大的市場，服務業在國民經濟中的比重才有可能大幅度上升。
四、人才相對匱乏
現代服務業是一個知識密集和人才密集的產業，大多數現代服務行業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值的特點，其發展需要擁有高素質的人才。一個城市的現代服務業能否得到良好的發展，很大程度上取決于它對現代服務專業人才的培養、積累和利用。從現實情況來看，我國現代服務業的人才積累較少，尤其是與現代服務業發展密切相關的專業人才嚴重匱乏。如知識密集型服務業（綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等）的發展就需要大量的專門人才。但是，由于長期以來服務業的發展一直受到忽視和限制，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺、外流的現象比較嚴重，制約了服務業的發展。人才短缺，特別是高級人才的短缺已成為制約現代服務業發展的關鍵因素之一。
五、經濟開放度不高
世界各國發展現代服務業的實踐證明，經濟越開放，生產配套需要的現代服務越多，消費也就更加國際化；經濟越開放，也意味著利用國外服務業資源、進入國外市場的機會越多。但我國產業化發展緩慢，服務業的開放程度不高。許多服務領域至今仍被當作非生產性的活動，仍未實現真正意義上的產業化經營、商業化運作。對內對外的開放程度都不夠。較低的經濟開放度必然會在某種程度上制約現代服務業的大力發展。針對現代服務業發展存在的問題和面臨的形勢，應加快制定科學合理的現代服務業總體發展規劃，尤其應做好信息服務、現代物流、旅游、社會服務等行業的專項規劃。規劃要把握好產業結構，要綜合利用科技教育、自然景觀和潛在的現代生產需求的比較優勢，確立好推進現代服務業發展的重點行業和重點項目，以促進現代服務業的大力發展。
六、國際化水平低
我國服務業開放程度低，導致服務業的國際化水平難以提高，服務業不能直接與國際服務業競爭，制約了服務業整體競爭力的提高。市場化和產業化水平低，必然導致服務業的對外開放程度不高。由于沒有被當作產業對待，由于必須由政府來辦，服務業許多領域處于相對壟斷或政府管制的狀態，服務業就不能像制造業那樣更多地吸收外資；由于不能更好地引進外資及外國先進技術和管理，服務業的供給、服務質量和服務手段也就不可能像制造業那樣迅速改善。目前對外開放程度低的領域，基本上都集中在服務業，服務業總投資中外商直接投資比重大大低于第二產業的同一比重。
作者單位：蘇州經貿職業技術學院
參考文獻：
[1]任旺兵.我國服務業發展的國際比較與實際研究[M].中國計劃出版社 , 2005.20-22.
關鍵詞：現代服務業；多重發展模式
一、全球發展現代服務業的主要模式
1 生產業模式
20世紀后期經濟領域的一項革命性變化就是制造業與服務業的一體化、融合發展，傳統意義上的制造業與服務業的邊界越來越模糊，代之而起的是更為廣泛的信息一知識一技術平臺。在這一平臺上，不同產業、不同廠家的不同產品或者某一職能可以由一家企業提供，并以服務業為中心將分工價值鏈的各個環節串聯起來，出現“以生產為中心”向“以服務為中心”的轉型。制造業企業為了整合資源、發揮專長、提高效率，越來越多地出現“服務外包”行為，傳統上由企業內部在產前、產中或產后所進行的一些生產、經營甚至管理服務活動，均轉而由其他企業完成。這樣，一種為制造業生產而服務的產業就應運而生了，即生產業。生產業是為生產而進行的服務業，或為其他商品和服務的生產者用作中間投入的服務業。生產業依托制造業、服務制造業并實現良性互動。
世界上制造業發達的國家都憑借自身的制造業實力，采用生產業模式，以此加速本國現代服務業的發展。例如美國硅谷高新技術產業集群服務體系。硅谷高新技術產業集群的成功，研究開發、生產、銷售提供各種配套的專業化生產業起到了重要作用。硅谷中的大學和科研機構、風險投資公司和商業銀行、律師和會計師事務所、獵頭公司以及行業協會等服務性企業充分發揮自身的特長，為硅谷的高新技術產業發展保駕護航。
2 現代服務業集聚區模式
現代服務業集聚區反映了CBD(中央商務區)分散化的國際趨勢。現代服務業集聚區是在順應國際發展規律并借鑒其發展經驗的基礎上，提出的一個全新概念，主要是指：按照現念統一規劃設計，依托交通樞紐和信息網絡，以商務樓字為載體、將相關的專業服務和生活服務配套設施合理有效的集中，在一定區域內形成形態新穎、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強現代服務產業集聚能力的區域。現代服務業集聚區具有產業集聚、空間集約、高效連通的特點，通過合理布局和有效開發，有助于在較短時間內形成服務業發展的新高地，推動經濟增長方式轉變，促進現代服務業集約化、節約型發展，有利于實現服務組織機構的網絡化，促進知識交流與服務創新。
發達國家的經驗表明，當經濟發展到一定階段，在經濟總量發展、經濟結構變化和人口發展等因素的驅動下，集聚模式會由單一的大型CBD(中央商務區)模式，向多極化、分散化發展，在原來的基礎上演變擴展成若干個微型CBD，即現代服務業集聚區。自20世紀60年代以來，為解決中心城區商務功能過度集巾的矛盾，以倫敦、紐約、東京為代表的世界級城市，都經歷了單個CBD到微型CBD網絡初步建立的過程。其中，倫敦的微型CBD由傳統的市中心擴展出來，以堪那瑞區為代表沿著泰晤士河呈軸線發展；紐約的CBD在20世紀90年代初開始分階段逐步形成布魯克林、長島、法拉盛、哈德遜廣場等微型CBD；東京逐步形成了品川、汐留、六本木等30多個微型CBD，很好地適應了現代服務業空間集聚且多元化發展的國際趨勢。
我國的上海首先提出了現代服務業集聚區的概念，并對其內涵不斷進行充實發展。20世紀80年代改革開放初期，以外向型經濟為特征的虹橋開發區建設是上海現代服務業集聚發展的源起，逐步形成了環虹橋地區商務集聚區，1000多家外商投資企業和近千家外企辦事處入駐，其中咨詢、審計、律師、企業策劃、廣告等行業發展尤其快速，現代服務業集聚區的雛形初步顯現。20世紀90年代開始，上海服務業加速發展，其中，以金融、物流、信息等為代表的現代服務業更是呈現蓬勃發展的勢頭，服務業集聚發展的趨勢也日益明顯，在黃浦、盧灣、靜安，浦東、長寧、徐匯等區域都呈現出不同程度的集聚，涌現出虹橋、陸家嘴、南京西路等一批現代服務業集聚度較高的區域。到2010年，上海將建成20個內部規劃合理的現代服務業產業集聚區。
3 外資拉動模式
隨著國際服務業全球轉移步伐的不斷加快，現代服務業已在信息技術服務、人力資源管理、金融、保險、會計服務等多個領域有所拓展。因此，如果能搶抓機遇，主動承接國際服務業轉移，注重從功能稀缺性、規模性、集聚性等優勢，引進高質量的跨國服務機構及隨之而來的網絡、人才、管理、制度等外資服務業，以此來創設關聯產業效應，構建合理產業體系，拉動區域經濟增長幅度，可以使現代服務業得以迅速發展。進入21世紀以來，全球直接投資愈來愈呈現出轉向服務業的趨勢。因此，外資拉動現代服務業的效應必將愈發明顯。
以上三種模式是全球發展現代服務業的主要模式。事實上，各個國家更多的是將他們組合在一起加以運用，從而在實踐中，呈現出多重模式并用的狀態。
二、現代服務業發展的多重模式選擇案例研究――以吉林省為例
1 吉林省現代服務業發展的現狀特點
(1)現代服務業總量有所擴大，發展速度較快
近年來，吉林省服務業保持了較快的發展速度，整體水平升級。2004年，吉林省服務業增加值實現1233.6億元，其中現代服務業增加值為551.1億元，占國內生產總值的比重為17.7％，占服務業增加值的比重為44.7％。到2007年吉林服務業增加值實現2025.4億元，其中現代服務業增加值為960.8億元，占國內生產總值的比重為18.2％，占服務業的比重為47.4％。三年間現代服務占服務業增加值的比重提高了2.7個百分點。2007年，吉林省現代服務業增加值比2004年增加了409.7億元，三年平均增長20.4％，增速比GDP快1.2個百分點，比服務業快2.4個百分點。
(2)比重偏小，結構不優
日前，在世界GDP總量中，服務業產值已超過了60％，其中一些發達國家的服務業產值已占國內生產總值的70％，個別接近80％。世界經濟實際上已服務商品的生產為主，已經步入了“服務經濟”時代。而吉林省現代服務業總量仍然偏低，比重偏小，發展落后于整體經濟。2007年，吉林省現代服務業增加值為占GDP比重儀為18.2％。而且，吉林省服務業內部結構不夠優化，行業間發展也不平衡，傳統型、消費業一直處于主導地位，而房地產、金融保險業等高知識技術含量的現代服務業發展緩慢。
(3)部分行業社會化、市場化程度低
一是部分行業存在過度壟斷的現象，國有投資占絕對主導地位。目前有不少服務行業如金融、保險、郵電、交通運輸、廣播電視等，仍處于政策性或行業壟斷經營的狀態，限制其他經營者進入的現象比較普遍。二是缺少引領行業發展的支柱企業
和人型企業集團。全省物流企業中，90％以上都是中小企業，經營收入億元以上的僅5戶，國內“百強物流企業”至今沒有一戶入圍，具有國際競爭力、實行集約化經營的跨國物流集團更是一戶沒有。絕大多數信息服務企業年收入不足500萬元，從業人員不足100人。
2 吉林省現代服務業多重發展模式選擇的思路
吉林省服務業發展緩慢，現狀和目標之間存在較大的差距。但吉林省擁有良好的制造業基礎、資源環境鮮明的特點，這為我省采用多重模式發展現代服務業創造了得天獨厚的條件。
(1)依托制造業優勢，大力發展生產業
生產業作為新型服務業的重要組成部分，對制造業的發展具有重要作用。吉林省制造業具有一定的優勢。具體表現在：一是制造業產業基礎好，發展快。到2006年年底，全省規模以上企業已達388家，從業人員12萬人，當年完成工業總產值240億元，累計實現利潤5.9億元。二是涵蓋多種行業門類。吉林省裝備制造業目前已經包括30多種主要裝備制造產品，其中有交通運輸設備、農業機械、煤礦采掘設備、數控機床、電子通訊設備、儀器儀表、環保設備等領域屬于國家重點發展的重大技術裝備和產品項目，尤其是鐵路運輸設備和農業機械設備是吉林省裝備制造業發展的兩個核心。三是產品技術水平有了較大提高。企業通過技術改造、消化吸收進而自主創新，生產能力和產品水平有了較大提高，市場競爭力增強。四是特色更加鮮明，發展趨向集中。隨著調整和改造，裝備制造業在長春、四平、吉林三市形成了一定的集中度。長春具有軌道設備和電工設備優勢，四平具有通用設備優勢，吉林具有石化設備和起重設備優勢。吉林省先進的制造業為生產業的發展提供了可靠的保證。
(2)依托區域特色，建立現代服務業集聚區
吉林省的省會長春市已經具備了建設現代服務業集聚區的可行性。當前東北地區巨大的服務業供需缺口為本地區服務業發展提供了難得的歷史機遇與需求基礎。長春是東北亞和東北地區的地理中心，是長吉圖開放帶動合作區的內陸端口，又是東北地區的區域性中心城市，擁有四通八達的立體交通網絡，具備一定的區位優勢。更為重要的是，長春市作為東北地區著名的科教文化中心，擁有豐富的高端人力資源和卓越的人才培養能力，這進一步強化了長春現代服務業集聚區建設的現實可行性。吉林省應借鑒上海建立新型服務業集聚區的經驗，逐步建立和完善各具特色的現代服務業集聚區，進一步提升服務能級和品位。加強長春市集聚功能效應，更好地體現微型CBD作用。在空間形態布局上，由長春市作為中心地區逐步向周邊重點地區分散化、多極化發展。在產業功能布局上，各集聚區要各具特色，逐步呈現功能錯位
關鍵詞：現代服務業；提升；發展
當前我國服務業正面臨一個主要的機遇期，特別是在現在國家裝備制造業走出去的戰略背景下，現代服務業的作用尤為重要。從世界角度看，服務業產值在世界GDP總量中所占的比例已經超過了60%，這樣的情況下，服務業特別是現代服務業已經成為現代化程度和城市文明進步的主要標志，是拉動經濟增長的主要力量。
一、傳統服務業與新時代現代服務業的內涵
（一）伴隨現代經濟學的產生、發展，各專家學者對服務這個名詞一直以來都沒有形成共識，沒有那本書或文章定義的服務的內涵被廣泛認可。學者專家也都是各執己見。
1.傳統的服務業比現代服務業多，是目前所面臨的事實，傳統的服務業主要包括餐飲、婚慶、招待司儀、保潔公司、出租車公司、中介公司、保安公司等等。似乎在人們的思想中，從事服務業的工作就是低人一等，工作沒有任何的價值可言；不需要任何的上崗培訓，是沒有任何的技術含量可言的，幾乎是人人都可以做。這種對傳統服務業的認識一直以來都影響著人們對服務業的從業熱情。這種認識是荒謬的。不論是從服務這一名詞產生，還是各國學者對之一名詞的釋義都沒有得到統一的認知。馬克思認為服務就是服務這種勞動所提供的特殊的使用價值，和其他商品一樣，服務也可以提供使用價值。生產性行業是有工業和商業組成，因此服務不創造創造價值，服務不是生產性的勞動，這是亞當?斯密所認為的。美國經濟學家希爾基于服務與生產的關系角度給服務下了一個意義深遠的定義，指出：“一項服務生產活動，即生產者的活動會改善其他一些經濟單位的狀況。”
根據各專家學者在服務這個范疇形成、認識、發展的過程的可以看出，伴隨著時間的推移，對服務業的理解認知也是一步一步的加深，推動著服務業的向前發展。在中國同樣是對服務的理解至今也沒有形成一個被普遍接受的權威的觀點。
2.“現代服務業”的內涵是：伴隨著信息技術和知識經濟的發展生產，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。按照上述描述，現代服務業的本質是實現服務業的現代化，不僅包括新興服務業，還包括對傳統服務業的技術改造和升級。
現代服務業一般包括：（1）基礎服務（包括通信服務和信息服務）；（2）生產和市場服務（包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務）；（3）個人消費服務（包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等）；（4）公共服務（包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務）。
二、當前我國現代服務業的現狀
目前我國服務業服務層次、生產能力以及內部結構布局相對落后，順應時展及時提出“現代服務業”的這個概念，意味著特殊而深遠的現實意義，它是我國在經濟轉型過程中形成的服務業到現代服務業的一種新的思考和內涵上的新認知。
1.現代服務業的供給不能滿足需求，是近年來我國服務業的一個明顯特征。
2.現代服務業的內部結構發生了較為明顯的變化。就拿相對地位來說，現代服務業明顯上升，傳統服務業顯著下降。
3.行業就業彈性差異明顯，就業彈性是衡量行業增加值比重對行業就業比重的敏感性。
4.中國服務業比重被低估，也是不容忽視的一大特征。
改革滯后、產業性質定位、就業壓力和企業體制抑制服務專業化、低消費率、開放程度以及觀念和政策造成服務業現狀的關鍵因素。
三、我國現代服務業發展所面臨的問題
（一）我國現代服務業發展的問題
1.服務業總量不足、發展滯后。我國服務業增加值比重、就業比重均處于較低水平，落后于世界發展水平，與現階段我國經濟發展水平不相適應。
2.服務業與第一、二產業及其內部行業相互之間的結構不合理問題較為突出，三大產業之間發展不協調，服務業內部各行業的壟斷性較為嚴重等，是我國服務業發展所面臨的主要制約因素。
3.區域經濟不平衡發展是服務業發展不均衡的一個重要影響因素，目前，區域服務業發展不平衡、區域間差距有進一步擴大，主要體現在服務行業的就業增長這方面的源動力和服務業人均增加值的差距擴大。
4.我國服務業勞動生產率增長率滯后，服務需求彈性偏低，主要體現在整體與局部的服務業。
四、現階段我國現代服務業發展的思路以及對外發展路徑
（一）促進我國現代服務業發展思路
1.以現代服務業為重點促進服務業的全面健全的發展。
大力發展現代服務業首先就是大力發展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等商務服務行業，促進服務業行業結構的優化；積極發展文化、體育健身、旅游、物業管理等需求潛力大的產業；運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，形成大型的服務業集團，促進服務業集團化、網絡化及品牌化經營。
2.堅持市場化、產業化、社會化的方向，以市場需求為導向，推進服務業市場化、產業化；國有企事業單位基礎設施服務要向社會開放，實現服務社會化。
3.大型城市要把發展服務業放在優先的位置，依據服務經濟的產業結構、服務功能、功能定位著重發展相關的服務業。
（二）我國現代服務業對外發展路徑
1.政府引導，為現代服務業走出去創造一個有利環境。
2.分步逐漸開放我國服務業，我國服務業對外開放分步實施是一個漸進的過程，注重開放程度，處理好開放過程中對我國服務業造成的沖擊。
3.確定引資目標，加快服務業利用外資的水平和質量
五、提升現代服務業發展的對策及建議
1.增強自主創新能力，促進產業結構優化升級
2.擴大中央財政對實施“走出去”戰略的支持力度。政府要對具有戰略意義的服務業加大投資力度，加大扶持力度，給與政策稅收優惠，助其快速健康發展，在企業發展到有足夠的實力走出去的時候，政府要盡可能的幫助企業實現跨國經營的方針政策。在最大的可能范圍內予以支持。
3.政府為企業提供信息服務。政務的信息資源比單個企業豐富數倍，政府為企業提供信息有利于企業信息源的穩定性和可靠性，便于企業做出可靠的決策。
4.成立全國性的海外投資保險機構，為海外投資提供保險
5.鼓勵培育國內服務企業走規模經營發展道路。規模是決定企業競爭力的主要因素。我國的服務業企業規模相對來說都比較小，企業按照自愿、平等和互利的市場原則下進行產業整合，重組購并，使有管理經驗和實力的企業發展壯大，形成大型的服務企業集團，提高我國服務業企業的國際競爭力，對發展中國的服務業跨國公司，有著極為重要的意義。
六、總結
發展現代服務業已經成為經濟發展方式轉變的一個戰略支點，我們應該清醒的認識到發展服務業的重要性，積極創新，敢于突破，把大力發展服務業作為一項艱巨的任務，向世界發達國家服務業的發展看起，甚至超越他們。（作者單位：1.河南工業大學；2.遼寧大學）
參考文獻：
關鍵詞：臺灣；服務業；兩岸；發展
中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0252-03
引言
在WTO的貿易歸類框架下，廣義的服務貿易既包括有形的活勞動，也包括服務提供者與使用者在沒有直接接觸下交易的無形活動，具體包括商業、通訊服務、建筑服務、銷售服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康及社會服務、旅游及相關服務、文化、娛樂及體育服務、交通運輸服務、其他服務。世界貿易組織（WTO）的報告顯示，全球各式各樣的服務貿易正快速擴大，在1999—2009年的十年之間全球的服務輸出已由1.3萬億美元倍增至3.6萬億美元。
臺灣“行政院”下屬的“經濟建設委員會”將服務業分成以下十二大類：金融服務業、流通服務業、通訊媒體服務業、醫療保健及照顧服務業、人才培訓和人力派遣及物業管理服務業、觀光及運動休閑服務業、文化創意服務業、設計服務業、信息服務業、研發服務業、環保服務業、工程顧問服務業等，這點與中國大陸的規范歸類存在一定的差異。
一、臺灣發展現代服務業的階段性特點
（一）初期發展階段（1986年之前）
在20世紀40年代，臺灣的行政、貿易、金融保險、交通運輸等服務業已初具規模，當時臺灣經濟以農林等一級產業為主，工業基礎薄弱，服務業成為一級產業外最重要的產業部門。早期臺灣服務業的發展依賴于大量遷臺人員和資金的進入，退據臺灣采取的一系列進口替代、出口擴張等政策措施大大促進了臺灣工業的發展。工業的快速發展帶動臺灣住宿餐飲、批發零售等生活型服務業的穩步增長，同時也帶動了輔助制造業的金融保險、科學技術服務業等生產業的發展。這個階段服務業占GDP的比重保持在47%～50%左右，服務業就業人口比重由1961年的30%提高至1986年的47.3%。這個階段臺灣的服務業以傳統服務業為主，住宿餐飲等生活型服務業占比較大，服務業市場占比較小。
（二）快速發展階段（1986—1995年）
1986年以來臺灣服務業的快速發展與臺灣當局的積極推動密不可分。隨著臺灣制造業競爭壓力的增大，臺灣經濟開始向服務業擴張，市場開放也吸引了大量外資服務業的進入，促進臺灣服務業結構開始由傳統服務業轉向現代服務業。1986年，臺灣當局推出“推動策略業發展方案”，選擇產業關聯度大、市場潛力雄厚、與民眾生活息息相關、附加值高的服務業作為重點扶持行業。具體包括超級市場、快餐餐廳、連鎖商店、商品及包裝設計、征信及保全服務業、顧問服務業、資訊服務業、文化服務業以及機械設備租賃等14項戰略性行業。臺灣財經當局于1988年推出“服務業發展推動方案”，選定工商服務、資訊服務、工程顧問、現代化商業、休閑娛樂業、環境服務、醫療衛生等七大類為“重點發展服務業”。1986—1995年，臺灣服務業占GDP的比重由47.3%提高到63.9%，服務業就業人口比重由41%上升到51%。這個階段，臺灣服務業實現了快速發展，服務業市場占比大幅增加，現代服務業快速發展，服務業成為臺灣經濟的支柱產業。
（三）調整轉型階段（1996—2009年）
由于臺灣存在島內市場狹小、生產外移、服務貿易出口競爭力弱等問題，經過十年的快速發展時期，臺灣現代服務業發展速度減緩。為實現臺灣服務業的持續穩定發展，臺灣當局在2004年制定“服務業發展綱領及行動方案”，2005年實施“促進商業研究發展輔導辦法”，2009年出臺“服務業發展方案”并成立“行政院服務業推動小組”。這一階段，臺灣服務業有所發展，但是增速減緩。2009年，臺灣服務業前五大服務業由1995年的批發零售業、不動產業、行政國防、金融保險業及運輸倉儲業調整為批發零售業、不動產業、行政國防、金融保險業及教育服務業。這個階段，臺灣服務業市場占比增速減緩，服務業占GDP的比重保持在70%以上，服務業就業人口比重60%左右，臺灣服務業實行一系列改革方案，逐步實現服務業的整體轉型，著重發展現代服務業。
（四）兩岸合作發展階段（2010年迄今）
兩岸現代服務業的真正合作始于ECFA的簽訂，尤其是ECFA效應的發酵推動。大陸寬闊的市場空間為臺灣服務業提供了新的發展道路，對于臺灣現代服務業的市場轉移能起到扶持作用。2010年6月《海峽兩岸經濟合作框架協議》（簡稱“ECFA”）簽署，標志著兩岸經貿合作將進入一個新的階段，兩岸現代服務業的合作也對兩岸現代服務業的共同發展起到一定的促進作用。中國大陸現代服務業的發展步伐較慢，現代服務業較落后，但是中國大陸具有廣闊的市場空間和潛力；而臺灣現代服務業的發展步伐較快，具有更先進的服務業發展經驗和更高端的服務業方面的技術人才，但是臺灣的市場空間狹小。兩者的合作互補可以促進中國大陸和臺灣服務業的共同發展，打破臺灣市場狹小的限制，為中國大陸服務業發展提供先進的技術和人才。ECFA簽署以來，中國大陸赴臺游客、投資大幅增加，臺灣對中國大陸的投資也快速發展，臺灣服務業的發展瓶頸將得到突破。
臺灣現代服務業的就業人口集中在批發零售業、住宿及餐飲業、運輸倉儲通信以及教育業，可見，臺灣服務業對就業的貢獻集中在傳統服務業方面，新興服務業對就業的貢獻力度較小。
二、臺灣現代服務業的發展啟示
（一）加強出口競爭力，實現服務業國際化
為改變臺灣服務業的逆差情況，提高臺灣服務業國際競爭力，臺灣當局積極轉變發展方向、拓展服務貿易。為此，臺灣推行了一系列政策，如積極輔導業者進行海外擴張，輔導業者如連鎖加盟業運用其可迅速復制經營模式的優勢進行海外布局；推動臺灣美食國際化，協助業者應用科技技術強化企業化經營管理、以策略聯盟整合供應鏈及周邊相關產業進行創新，強化產學合作機制培育人才，結合旅游帶動臺灣美食發展；加強國際推廣，強化駐外單位職員工能，建立服務業資訊整合系統，加強服務貿易的對外推廣；建立長期性法規松綁運作機制，針對服務業市場進入障礙、資本人才流動、經營限制及各種經營規范等管制進行松綁等。這些政策大大增加了臺灣服務業的出口，特別是2008年以后，受兩岸加快經濟合作、大陸居民赴臺旅游規模擴大等因素影響，臺灣貿易出口額大幅提高，臺灣服務貿易逆差逐漸減小并轉變為順差。中國大陸在加大力度發展本市現代服務業的同時應進一步擴大服務業貿易的對市外輸出以及對臺灣的出口，擴展現代服務業的發展空間以及影響力，提高福州現代服務業的國際競爭力。
（二）積極提高服務業占比，提高服務業就業貢獻力
從臺灣產業結構來說，目前臺灣服務業占GDP比重為70%左右，服務業就業人口比重接近60%。近年來，包括批發、零售、餐飲、住宿等的傳統服務業，隨著臺灣制造業的大量外移逐漸失去了競爭力，而臺灣服務業就業人口集中在傳統服務業。為突破此困境，臺灣積極進行服務業升級，將傳統服務業轉移成知識密集型的服務經濟產業結構，如金融、信息、會計、法律、物流、醫療、百貨、通信與網絡等領域拓展和轉型；并依賴外部力量，積極吸收、利用國際資源，如吸引外來觀光客，擴大外人在臺消費；尋求國際化，利用海外市場來發揮規模經濟、創造差異化服務、發展品牌，尋求服務業的全面脫胎換骨。中國大陸現代服務業的發展水平較低，2011年中國大陸服務業占GDP的比重47.6%，服務業就業人口占社會總從業人口比重為37.69%。一般來說批發及零售業和住宿及餐飲業等傳統服務業對就業人口的貢獻力比較大，其具備規模吸納就業人口的能力；而技術服務業、醫療照護服務業以及與文創產業相關的藝術、娛樂及休閑服務業等知識型服務業對就業人口的吸納能力較差。中國大陸應積極尋求提高現代服務業發展規模的應對政策，發展傳統服務業，加大服務業對就業的貢獻力度。其中一個突破口是探索與臺灣服務業合作的新路徑，借助臺灣發達的服務業市場擴張中國大陸服務業規模，同時制定專項政策引導臺灣服務業向中國大陸轉移擴張。中國大陸擁有龐大的觀光人口、消費力、巨大的市場與同文同種的優勢等，可以提供臺灣發展的廣大腹地，而臺灣服務業發展受到島內市場限制，兩者的合作可以達到優勢互補。若再加上臺灣過去堅實的制造業基礎，與臺灣特有旺盛的創業精神，及相當活躍的創投事業，這些都是可以讓兩岸服務業合作與進一步發展的契機與優勢所在。
（三）加強對外合作，拓展現代服務業發展空間
對外合作是臺灣地區產業結構調整升級的最主要動力，通過與島外經濟體的合作學習引入外資和技術，為臺灣地區服務業的發展提供了資金和技術的支持。按照大多數國家或地區的產業發展規律，主導產業應依次為農業、工業和服務業，但臺灣在過去六十年間，服務業在產業結構中始終占最大比重，與發達國家相比，臺灣服務業發展過快，提前進入成熟期。臺灣服務業的過快發展主要是受特殊的經濟環境和政治體制影響，臺灣外向型島嶼經濟模式促使服務業快速發展；早期為對抗大陸大力發展軍隊、行政，導致公共行政服務產值龐大。2000—2008年，臺灣服務業發展步伐逐步減緩，服務業占GDP的比重一直保持在70%，島內經濟發展已不能帶動服務業的第二次飛躍。為應對島內市場飽和、服務業增速緩慢，臺灣采取積極措施加快服務業轉移速度，加大向大陸傳統服務業投資，據統計，2011年臺灣對海外服務業投資項目占對海外投資總項目的47.21%，服務業總投資額達259億美元。中國大陸應充分利用自身優勢，積極探索國際市場，吸引國外先進的技術和管理經驗，推進傳統服務業改造升級；鼓勵中國大陸服務業與國外大型服務企業合資合作，興辦零售和批發企業，吸引其在中國大陸設立全國性采購中心、分銷中心和物流中心等；同時對競爭力較強的服務業企業提供資金、政策支持，鼓勵其走出去，開展跨國業務，積極拓展中國大陸現代服務業發展空間。
（四）將知識型服務業作為支柱發展產業
知識型服務業對于一國或地區的現代服務業創新系統通常扮演著十分重要的角色，臺灣把知識型服務業作為現代服務業發展的重點策略性產業。2001年初，臺灣行政部門推出“知識經濟發展方案”，將知識型服務業作為整個經濟發展的重點。目前臺灣經濟部積極推動知識型服務業發展，按照兩點標準篩選知識型服務業：一是具有國際潛在競爭優勢及產業參與配合度高，二是高創新效益、高附加價值、高成長潛力及產值大、創造就業機會大、產業關聯大等“三高三大”特點的服務類行業。并制定各項計劃發展新興服務業，目前已核定六大新興產業方案中與服務業相關的計劃，包含觀光拔尖領航方案、健康照護升值白金計劃、創意臺灣—文化創意產業發展方案以及精致農業健康卓越方案-樂活農業。這些計劃對臺灣現代服務業的發展起到有力的推動作用。知識型服務業的發展將促進和帶動其他產業的發展，作為高附加值的產業其必將逐漸成為服務型經濟中的主導產業。中國大陸應將知識型服務業作為重點產業，從戰略高度來研究知識型服務業的總體布局及產業定位，借鑒臺灣已有的發展策略并結合中國大陸特色，著力將中國大陸發展成為以知識型服務業為主導的現代服務業發展體系。
（五）重點發展生產業，優化現代服務業內部結構
臺灣服務業發展初期，工業尤其是制造業的快速發展形成對生產業的龐大需求，因生產發展、就業增加導致的居民生活水平的改善以及人口規模的增長進一步擴展對生活業的需求，從而促使服務業規模的快速擴張和發展。生產業是連接工、農業與服務業的紐帶，工業的發展會帶動生產業的快速發展，進而刺激生活業的配套改善，從而帶動整個服務業的進步。重點發展現代物流、生產資料批發業和倉儲業等生產業的同時，進一步完善生活水平服務業，支持市場潛力大、與民眾生活關系密切和附加價值高的上游、餐飲、旅游和醫療保健等行業的發展，構建合理的現代服務業內部結構。中國大陸應著重發展現代物流、現代金融、科技信息和會展等生產業，同時進一步完善發展旅游、餐飲等生活業，同時重視文化創意和電子商務等新興服務業的發展，將中國大陸打造成綜合發展、相互帶動的服務業發展體系。
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【關鍵詞】農村現代服務業；發展現狀；問題矛盾；對策措施
世界經濟發展的歷程表明，經濟發展水平的提高是一個伴隨著經濟結構不斷優化和調整的過程。其中，較為明顯的特征就是服務業貢獻率占國民收入的比重不斷提高。據我國《2010年國民經濟和社會發展統計公報》統計，第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.2%，第二產業增加值比重為46.8%，第三產業增加值比重為43.0%。農村現代服務業是服務于農業再生產和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式，多層次多環節發展起來的一大產業，是我國現代服務業的重要組成部分，它是在農村傳統服務業基礎上發展而成的，主要包括為農業生產服務的“生產業”和為農民生活服務的“生活業”兩大體系，通常包括通信、信息技術、金融、物流、電子商務、教育、醫療等行業，是轉移農民、富裕農民、繁榮農村，促進農村經濟持續發展的重要載體。
在我國，由于長期的二元經濟結構存在，導致農村的現代服務業發展遠遠落后于城市現代服務業的發展，形成了我國當前解決“三農”問題的羈絆。隨著我國經濟邁進“十二五”，轉變農業增長方式，提高農民生活質量成為當前農村經濟發展的核心任務。因此，加快發展農村現代服務業是我國農村經濟建設的迫切需求。
一、我國農村現代服務業發展現狀
近年來，我國農村以第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極作用。
1.農村傳統服務業快速發展。一是第三產業經濟總量不斷增加。二是農村勞動力在第三產業就業的比例逐年上升。三是農民從第三產業中獲得的人均收入逐年增加。四是農村市場建設穩步發展，各類專業批發市場發展迅速，交易量逐年增長。五是各類合作經濟組織不斷增長、成員不斷增加。
2.農村新興服務業迅速崛起。目前，農村服務業已經包含了農村交通運輸和郵電、批發零售與餐飲、金融、保險、公用事業、社會服務、文化、教育、體育、衛生、科技、信息等多個行業，門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技、信息和農民教育等一些新興服務業發展較快。一是農業科技服務水平有了整體性提高。市、縣、鄉三級科技推廣隊伍相對穩定，作用發揮比較明顯。各類專業協會、專業經濟合作組織發展較快。二是市、縣、鄉三級農業信息服務網絡體系已基本形成。三是農民素質培訓工程已經全面啟動。全國基層市、縣兩級基本都建立起了班子，落實了經費、師資、場所，制訂了培訓計劃和考核目標。四是城鎮化的提高，帶動了農村百貨、連鎖業的發展。
3.農村服務業投資逐步擴大。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體正逐步壯大，并在行業之間相互滲透。按照投資人的投資趨向，農戶多投資運輸、零售、餐飲業；工商資本多投資休閑觀光、批發貿易；各級政府按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產業，大力扶持龍頭企業，農村服務業投資規模逐步擴大，構建起了農村現代服務業發展的保障機制。
4.農村服務業開放逐漸提高。悠久的歷史文化、優美的自然環境和現代服務業的發展，使農村服務業的開放度正在逐漸提高。一是各級政府發展都市農業、調整農業產業結構、培育農產品交易市場等政策措施已經開始發揮作用，對促進農村服務業，特別是休閑觀光農業提供了極為有利的發展空間和相對寬松的政策環境。二是為了跳出傳統服務業的圈子，發展當地經濟，緩解就業壓力，促進農民增收，各層各級自上而下統一思想，積極采取聯營、獨資、租賃等多種方式，進一步加大招商引資力度。近年來，各地通過招商引資，已經成功開發一批農村服務業項目，特別是休閑觀光農業項目，已經初具雛形，這些新興的農村服務業，為繁榮農村、解決就業、豐富城鄉人民生活、促進城鄉經濟社會協調發展發揮了積極作用。 5、農村服務業市場潛力巨大。從我國的國情分析，發展與現代服務業相匹配的農村服務業潛力巨大，前景廣闊。一是城鄉經濟的快速發展、城鄉居民消費水平的提高和服務性支出的增長，為農村服務業市場的急劇擴大奠定了堅實基礎；二是由于勞動力轉移、農民增收已經成為當前解決“三農”問題的關鍵所在，但是，我國農村勞動力在服務業就業的占比還比較小，還留有較大空間，客觀上也會刺激農村服務業的發展；三是新興服務行業與傳統的農村服務業相比，發展還比較滯后。隨著農民對服務業需求的增加，發展現代服務業，拉長農村服務業這條短腿已成必然；四是城市化發展步伐和農業產業化進程的不斷加快。為建立從事農業產業產前、產中、產后服務的農村社會化服務體系，發展農村科技、信息、咨詢、法律、農業保險、金融、休閑觀光農業等服務行業創造了有利條件；五是新農村的建設、惠農政策的加大力度，農村市場日漸繁榮。
二、我國農村現代服務業發展存在的矛盾和問題
改革開放以來，在餐飲、商貿等傳統農村服務業基礎上，農村現代服務業發展迅猛，推動了農村經濟社會的快速發展。然而，在發展中卻存在一些較為突出的矛盾和問題。
1.農村現代服務業發展相對滯后
由于投入不足等原因，導致現代的農村服務業所占比重相對偏小，拉動區域經濟作用不夠顯著，且層次結構不盡合理，生產性與生活業發展偏緩。同歐美發達國家相比，大多數農村現代服務業仍處于起步狀態。醫療、保障、教育等與農民生活相關的服務業發展較為滯后。據統計，我國2010年共2716個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療，新型農村合作醫療累計支出總額為646億元，累計受益4.9億人次，新型農村社會養老保險試點順利啟動還難于滿足我國龐大農村居民的需求。同時，由于農村服務業發展的滯后，使得農村人口生活質量相對偏低。農民缺乏必要的生產和生活環境，導致農村人才、資本等生產要素的不流通，影響農村經濟社會發展。
2.農村現代服務業存在較強壟斷性 目前，農村部分行業、部門仍存在較強壟斷性，市場開放程度不高。尤其是在農村教育、醫療、社會保障、金融等方面長期處于壟斷局面。由于我國財政轉移支付能力極其有限，使得這些領域的服務業停滯在較低發展水平，與國民經濟的調整增長不相匹配。例如在我國農村基礎教育中，雖然我國普及九年義務教育已經取得了歷史性突破，然而，農村的基本普及教育還只是處于初步的、低水平、不平衡，城鄉教育上的差距仍然在擴大。很多農村中小學仍沒有達到國家規定的最低標準。不少鄉村學校還在危房里上課，不少農村學生買不起必需的書本，不少農村老師得不到必要的教學資料。
3.農村現代服務業與城市差距較大 由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村現代服務業在農村經濟總收入中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農村現代服務業都無法與城市相提并論，農村服務業與城市差距大、發展滯后的特征明顯。當前，我國農村第三產業收入占農村經濟總收入的比重不高，不僅與中等收入國家服務業占國內生產總值50%左右的水平相去甚遠，而且與城市服務業服務發展水平也存在很大差距。
4.農村現代服務業結構不盡合理 由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態，難以適應我國已經加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以促進農村服務業自身的發展，已成為解決“三農”問題的瓶頸。目前我國農村服務業在農村經濟發展中的地位仍不明顯，始終存在行業定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題。經營項目仍以傳統的第三產業為主，新興的服務業不多，缺乏生機和活力，經營方式仍以單家獨戶的農戶經營為主，經營規模小，沒有形成有實力的農村服務行業，缺乏競爭力。
5.農村現代服務業發展政策不配套 由于現行政策的不配套，長期困擾我國農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有很好解決，加上農村服務業發展空間有限，新興的農村服務行業發展困難。以從事融資服務的農村信用社為例：由于農戶可供抵押的資產有限，又缺乏風險擔保機構和個人，為防范貸款風險，設置了許多貸款“門檻”，由此帶來農民貸款難、貸款數額小的問題，而且貸款利率普遍高于國家貸款基準利率，對農戶解決投資困難的作用不夠明顯。
6.農村現代服務業發展各地不平衡 由于受經濟、環境、文化、習慣等各方面因素的影響，農村服務業仍以交通運輸、批發零售貿易業為主，難以形成行業的規模，經濟效益相對較差。從我國情況看，經濟發達程度與農村服務業的發展狀況成正比關系。經濟發達地區的農村服務業發展較快、服務行業門類較全、得到的回報較豐厚；欠發達地區的服務業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。農村經濟發展的不平衡，帶來了服務業發展的不平衡。
三、發展農村現代服務業是農村經濟發展的需要
“十二五”期間，我國更加注重民生、注重城鄉經濟統籌，這無疑將給農村現代服務業的發展，提供前所未有的機遇。
1.發展農村現代服務業是我國“三農”的需要
（1）農村居民消費結構變遷對農村現代服務業的需要
農村居民消費結構的變遷是發展現代服務業的強大動力，也是現代服務業結構調整的依據所在。首先，隨著我國農村居民收入水平的提高，農村居民消費結構發生了較大變化。其次，農村人口結構變化，促使農村居民消費結構發生了巨大變化。進入二十一世紀，隨著我國老齡化問題出現及城鎮化政策的推進，當前農村人口結構呈現了老齡化加速、流動性增大等特點。農民由簡單的生存型傳統服務消費轉向享受型、發展型的現代服務消費轉變。農民的偏好和需求越來越呈現多樣性。實踐表明，醫療保健、交通通訊、教育、物流等現代服務業保持高速增長勢頭，都將促成我國現有農村服務業不斷調整與升級，最終發展為現代農村服務業。
（2）可持續發展對農村現代服務業的需要
由于土地、資金、能源、環保、產能等約束條件，經濟在其發展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約，部分行業高投入高消耗的外延式發展模式受到質疑。而服務業低能源消耗、低環境污染、高就業吸納能力卻具有明顯比較優勢。尤其在強調資源有效利用和保護生態環境的可持續發展戰略引導下，對自然資源、環境依賴程度相對較少的服務業更符合未來產業發展政策的要求。
（3）農村產業化發展對農村現代服務業的需要
農村產業化發展，使農村生產分工更加專業化與細化，派生出對多種農村現代服務業的需求。高效的農產品流通業、信息發達的電子商務業及提供融資的金融業等現代農村服務業是農業產業化發展的必要保障。如通過農村現代物流業可以快速建立國內外的營銷市場，引導農戶生產符合國內外消費市場需求的標準綠色農產品，將生產市場與消費市場有效對接。再有，農村產業化進程的加快，必將產生大量的富余勞動力，服務業由于具有分布廣、易于吸納勞動力的特點，因此，大力發展農村現代服務業可以吸納大批農村富余勞動力就業，提高農民收入。
2.發展農村現代服務業是建設和諧社會的需要
從農村服務業發展的現狀看，農村服務業的發展與農村經濟社會的發展是不相適應的。村（含涉農居委會）委會在交通、電信教育、環境衛生、醫療和社會福利機構、市場建設等方面，城市與縣城之間、縣城與縣城之間、縣城與鎮村之間、不同縣域的農村之間的發展是有較大的差距。尤其是繁榮向上的城市服務業與蕭條落后的農村服務業，形成了極為鮮明的對比。大力發展農村現代服務業，能夠盡快有效地縮小農村與城市之間經濟社會發展上的差距，不斷推動農村農業產業化的發展進程，積極促進農民消費觀念和生活方式的轉變，帶動農村人民群眾生活水平的不斷提高，促進社會和諧。
3.發展農村現代服務業是城市規模不斷擴大的需要
隨著城市化水平提高，城市規模得到了進一步的擴張。隨著城市規模不斷的擴大，農村服務業的發展空間也將隨之進一步擴展，越有利于第三產業的發展。首先，農村小城鎮的興起，吸引了部分農村人口進入小城鎮定居；農村剩余勞動力進入開發園區或大量外出打工，使常年居住的人口進一步減少，發展農村服務業將會進一步擴展服務內容，增加服務對象。其次，城鎮將逐步成為商品物資的流通中心，農民的生活方式發生變化，農村服務業也會獲取可觀的規模效益。第三，隨著招商引資的進一步擴展，更多的工業企業不斷集聚開發園區，人們的需求增加，促進了城鎮商貿流通的更加繁榮，從而帶動了農村服務業市場的加快發育。第四，農村服務業與農業產業化互動，使農副產品加快，促使了農業從業人員逐步減少，而轉向農村服務行業。第五，農民的市場經濟意識進一步強化，消費觀念、消費文化、消費意識等得到不斷的提高。
4.發展農村現代服務業是市場機制不斷完善的需要
（1）農副產品的商品化率不斷提高。當前，縣域的農業產業結構，積極以市場為導向，大力調整農業生產結構，從過去單一的糧食生產，轉向了多元結構，蔬菜、水果、水產品、食用菌、苗木花卉等產品的商品化率進一步提高。
（2）農民個人可支配收入穩步提高。許多農村居民家庭的消費重點，已從食品、衣著開始向教育等方面轉移。
（3）農村服務業市場密度和規模有了一定的基礎。以小商品市場為支撐的商品市場體系已初步形成，小商品、農副產品、建材市場已初具規模；百貨商店、超級市場、連鎖市場、專業店、專賣店、便利店等多種業態并存，其中超級市場、連鎖經營等新型業態發展迅速；與市場的、經銷、買斷、配送等主要形式的營銷方式也已開始起步。
四、加快農村現代服務業發展的對策措施
總理指出：“必須大力發展勞動密集型的產業，特別是勞動密集型的服務業，這是今后解決就業的主渠道，也是我國經濟發展的重大戰略問題。”因此，發展農村現代服務業已經成為現實的需要、歷史的必然。
1.創新加快發展理念。農村現代服務業發展與創新發展是密不可分的，從某種意義說農村現代服務業本身就是一個不斷創新的過程。加快農村現代服務業發展首先要進行理念的創新。借鑒美國農村服務業的發展經驗：在美國，從事農業生產領域的人口只占總人口的2%左右，而從事與農業生產有關的生產、供應和農產品加工、銷售以及為農業生產服務的人口卻至少占到了總人口的15%以上。可見，美國農村服務業實際上就是農業產業體系不斷延伸、完善、升級的過程。因此，發展農村的現代服務業不是單純、盲目發展，而是要以農村農業升級與優化為核心，帶動農村生產性與生活業發展。
當前，圍繞著我國農村生產業發展較為緩慢，表現為農村物流業與金融業較為薄弱，很多農村特色產品沒有好的銷售渠道，好的產業項目沒有足夠資金予以支持狀況，農村現代服務業發展應從農村自身產業需求入手，予以創新發展。
2.貫徹統籌發展方略。要貫徹城鄉統籌方略，各級政府要制定農村現代服務業發展的長遠規劃和年度計劃，加大財政對農村產業化和基礎設施的支持力度，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要充分發揮市場資源有效配置的作用，打破壟斷，放寬市場準入，積極有序實現城鄉之間公平一致。要根據實際，大力發展面向農村現代服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，全力推進我國現代服務業整體水平提升。
3.尋求合適發展模式。建立農村生活性與生產性現代服務業的良性循環，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治等生產。完善農副產品銷售難的問題。加快實施農村市場工程。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，推進農業科技創新，加快實施科技入戶工程。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，充分發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
4.著力強化基礎建設。改善農村基礎條件，加快發展農村生活服務業，提高農民生活質量。推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力發展農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發利用，改善農民生產性生活條件。大力發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等特色產業，鼓勵發展勞務經濟，增加農民收入。積極推進農村社區建設，加快發展農村文化、醫療衛生、社會保障、計劃生育等事業，實施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農民物質文化水平。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，結合城鎮化建設，積極推進農村富余勞動力實現轉移就業。
關鍵詞：現代服務業 趨勢 途徑
開展現代服務業的研究將對湖南的發展具有重要的作用。通過深入認識湖南現代服務業的現狀、發展趨勢和發展規律，可以為企業挖掘潛力、提高競爭力提供依據，也可為有關部門提供政策建議，以促進湖南服務業的健康可持續發展。
一、湖南現代服務業未來發展的趨勢
1、 做大做強特色服務業
旅游業：進一步發揮我省豐富而獨特的旅游資源優勢，樹立發展大旅游、大市場、大產業的觀念，堅持突出特色、打造名牌的原則，整合旅游資源，精心培育一批世界級和國家級的知名旅游品牌，實現由旅游資源大省向旅游產業大省的轉變。
精心打造以張家界為龍頭的綠色生態旅游，以韶山為重點的紅色旅游，以長沙、南岳、炎帝陵和舜帝陵為代表的歷史人文旅游，以湘西為重點的民俗風情旅游4大旅游品牌。加快長株潭、環洞庭湖、大湘西等特色旅游區基礎設施建設，創新提升岳陽樓、山、桃花源等10大特色旅游產品，深度開發長沙到張家界、湘西、懷化、邵陽、岳陽、郴州等8條精品線路，拓寬9條跨省通道，大力開拓境外、省外客源市場。做大做強10家具有較強競爭力的大型旅行社和一批旅游企業，開發湘繡、竹書、石、砂石畫、土家織錦等一批湖湘品牌旅游商品，完善旅游配套設施，全面提升行業素質和產業競爭力，把湖南建成中部地區最具吸引力的旅游目的地。
文化產業：立足湖湘文化特色，大力實施精品工程和品牌戰略，積極發展大文化產業，延伸產業鏈，促進文化產業升級，增強競爭力。
立足構筑“一區（以長沙為重點的文化產業中心區）三帶（京廣線、瀟湘流域和大湘西三個特色文化產業帶）”、“四輪驅動（廣電、出版、報業、娛樂）”、“兩翼齊飛（動漫游戲產業、會展業）”的產業格局，加快發展廣播影視、新聞出版、文娛演藝、體育服務、動漫游戲、會展6大產業，提升電視湘軍、出版湘軍、體育湘軍、藍貓卡通等品牌影響力，將金鷹電視文化藝術節打造為國內外知名品牌。抓緊建設金鷹卡通科技園、湖南報業文化城等重點文化工程，進一步壯大湖南出版投資控股集團、廣電集團、湖南日報和長沙晚報報業集團的實力，推動有條件的文化體育機構發展成為產業集團。
2 、大力發展生產服務業
現代物流業：依托綜合交通運輸體系、現代通信和網絡技術，加快建設物流運輸平臺、信息平臺、存儲配送平臺等物流基礎設施，推廣現代物流管理技術，完善物流服務配送服務體系，積極對接長三角、珠三角物流體系。
現代金融業：強化金融對經濟社會發展的支持力度。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎，加速金融現代化，提高金融效率，不斷拓寬金融服務領域，增加服務品種，加快發展證券、期貨、保險等金融服務。
商務服務業：按照專業分工和國際標準，拓寬行業體系，壯大發展規模，推行行業自律，提高服務水平。
大力發展專業服務業。重點壯大法律、會計、審計、稅務、企業管理、市場調查、資產管理、專利、商標評估、工商咨詢、設備租賃等專業服務規模，為企業生產經營、投資、貿易等提供全方位高效優質服務。
鼓勵發展創意產業。依托我省優勢產業，加快發展具有地方文化特色的工業設計、包裝設計、服裝設計、工藝美術設計、廣告、策劃等創意產業，創新技術手段和服務方式，培育創意產業品牌，形成創意產業與優勢產業互動融合的產業鏈集群，提升產品附加值和市場競爭力。
發展活躍會展業。加快現有會展場館配套設施建設，提升綜合服務功能；發展壯大一批專業展覽公司和會展企業，積極策劃舉辦大規模、高水平、有特色的展覽、節會活動，吸引國內外大型會展企業、展會活動落戶湖南，培育形成10個國際國內知名會展品牌。
規范完善人才服務體系。大力發展職業教育和各種培訓，鼓勵發展集約式職業教育基地，重點培養社會急需的各類人才；加大人力資源開發，培育和引進專業獵頭公司；健全就業中介服務體系，建設連通勞動力市場、人才市場和大中專畢業生市場的信息網絡，加快推動三大市場融合貫通，提高市場配置人才資源的比重。
信息服務業：圍繞以信息化促進工業化、以工業化帶動信息化，突出以市場為導向，以企業為主體，以應用促發展，完善信息基礎設施，開發信息資源，拓展領域，提高水平。
科技服務業：按照建設“創新型國家”的要求，加強基礎研究，加快成果轉化，推進科技進步，提高自主創新能力。
科學研究與試驗。優先實施能源、資源、環境、農業、信息等關鍵領域的重大科技開發專項和優勢共性技術集成創新，攻克關鍵技術。
專業技術服務業。加快建設全省科技成果與專利信息服務平臺、組織機構代碼管理體系、商品條碼服務體系和標準技術法規信息資源系統；進一步完善環境監測監管體系、環境影響評價制度和食品、農資、建材、棉花等產品安全檢驗檢測體系。
農業服務業：圍繞建設社會主義新農村，改善農村生產條件，大力發展為“三農”服務行業。
3 、拓展提升服務業
批發和零售業：運用現代信息技術和先進管理手段，大力發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型流通業，提升發展層次，推進流通現代化、規模化。
餐飲業：弘揚湘菜文化，壯大湘菜品牌，推進餐飲業連鎖經營，提高品牌影響力。
養老服務產業：把養老服務作為拓寬服務領域的新增長點，促進投資主體多元化、經營管理社會化、運行機制市場化。
房地產業：堅持以人為本理念，加快推進住房設計智能化、分配貨幣化、供應市場化、交易自由化，健全房地產市場運行機制。
社區服務業：積極構建政府扶持、社會參與的現代社區服務發展機制，建設組織網絡化、制度規范化、隊伍專業化、設施配套化的社區服務體系。
4 、有序推進基礎服務業
有序推進交通運輸、郵電通信、教育、衛生、社會保障等對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎服務業發展。
二、促進湖南現代服務業發展的途徑
1 、放寬和規 范市場準入，大力發展非公有制經濟
凡符合法律、法規規定的行業、領域和商品，都允許非國有經濟進入和經營。積極鼓勵具有資質和條件的非國有主體在基礎設施、衛生、體育及技術服務等領域擴大投資。打破部門、行業壟斷，消除市場準入的不合理限制，對民間投資實行寬準入、嚴管理的政策。通過實行公開、公正、公平的招投標制度和授權特許經營等措施，引導和鼓勵各類投資主體參與重要社會公用設施的建設、運營。切實改善非國有經濟的發展環境和條件，在企業開辦、土地使用、資金融通等方面，實行與國有企業同等的待遇，并在技術、管理、培訓等方面提供必要的幫助。按照《行政許可法》的要求，規范和簡化服務業市場準入行政審批。
2 、努力壯大優勢企業，提高行業集中度
大力推動服務業跨行業、跨區域整合發展，推動三次產業融合發展，推動大企業和中小企業聯動發展，積極培育服務產業鏈和產業集群。通過加盟聯合、破產兼并、上市重組、連鎖經營等方式，改變服務業部分行業和企業“小、散、弱、差”，經營方式陳舊，缺乏品牌和過度競爭的狀態。進一步加大培育服務品牌、服務名牌的力度，重點在商貿、文化、旅游、娛樂、軟件開發、證券、餐飲、咨詢、房地產等領域培育壯大一批企業集團，提高服務業的整體水平。
3 、加快改革步伐，提高服務業市場化程度
推進和完善壟斷行業改革。對鐵道、郵政和城市公用事業等，加快實施政企分開、政資分開、政事分開。繼續推進和完善電信、民航等行業的改革重組。推進事業單位的改革，將經營性事業單位改制為企業或實行企業化管理，自主經營、自負盈虧、依法納稅。
4、 擴大對外開放，引進戰略投資者
充分利用加入世界貿易組織、實施CEPA及“泛珠”合作帶來的新機遇，積極實施服務業對外開放戰略，有序推進銀行、保險、電信、外貿、文化、教育、衛生、旅游等領域的開放，加大招商力度，積極引進國內外的資金、管理、技術及服務品種，提高服務業整體水平。建立服務業重大項目動態庫，精心包裝推出物流、市場、房地產、旅游、教育、衛生、交通、城市基礎設施等一批大型服務業項目，吸引外商投資。
5 、多渠道增加投入，增強服務業發展后勁
堅持政府投入為導向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務業的發展。各級政府要安排一定的財政資金，作為發展服務業的導向資金，用于吸引社會資金投入，支持服務業重點項目和新興產業發展。省財政在服務業引導資金原有規模基礎上，根據財力狀況和服務業發展需要逐年適當增加投入。通過銀行貸款、企業投入、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，逐步形成多渠道、多層次的投入體系。建立和完善適合中小服務企業特點的評級和授信制度，加強對中小服務企業金融支持。
參考文獻：
[1].湖南現代服務業“十二五”規劃.
關鍵詞：蘇州；現代服務業；策略
本文為江蘇省2009年度高校哲學社會科學基金項目《金融危機背景下的江蘇服務業創新發展對策研究》（蘇教社政［2009］14號文）的階段性成果，項目負責人為顧全根教授
中圖分類號：F127文獻標識碼：A
改革開放以來，蘇州緊緊抓住鄉鎮企業和開放型經濟兩波重大歷史機遇，一舉走在全省乃至全國大中城市的前列。2009年全市實現地區生產總值7，472億元，按可比價格計算比上年增長11.5%。經濟總量位居全國城市第五位。人均GDP從1952年的126元發展到超過1萬美元，按照國際購買力平價計算，已達到上中等收入國家和地區的水平。但2008年金融危機使得蘇州“三駕馬車”中動力最強勁的進出口突然急轉直下，最低谷時跌幅深達50%左右，蘇州的發展已經走在了一個十字路口，下一步要走得更遠攀得更高，要實現保增長促發展，就是大力發展現代服務業。
現代服務業是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。根據西方工業化國家經濟發展的一般經驗來看，產業結構的演變有其內在邏輯演進規律。隨著經濟的不斷增長，第一產業的比重將下降，二三產業產值比重上升，并且第三產業比重將超過第二產業，成為其支柱產業。發達國家正是由于作為第三產業的服務業的快速發展，使得其經濟持續增長，社會不斷進步。但是，與國內外發達地區相比，蘇州的第三產業占經濟總量不到40%，明顯“短腿”。為此，蘇州加快發展現代服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，形成高科技引導的、服務業全面發展的新興產業格局，是促進經濟增長、優化產業結構、創造就業機會和增加人民收入、提高人民生活質量的重要途徑。
一、目前蘇州服務業發展現狀
1、產業結構中的比重不斷增加。改革開放以來，蘇州三次產業結構中第一產業占地區生產總值的比重呈逐步下降趨勢，第三產業比重呈總體上升態勢。1978年三次產業比例為28.1∶55.7∶16.2，呈“二、一、三”排列。1987年服務業占比超過第一產業，三次產業比例調整為19∶60.7∶20.3，呈“二、三、一”排列。此后，第三產業比重逐步上升，到2008年三次產業比例調整為1.6∶62∶36.4。（資料來源：蘇州統計局網站的《2009年蘇州統計年鑒》）（圖1）
2、就業比重不斷增加。根據蘇州統計局2009年統計年鑒的數據顯示，截止到2009年末，全市城鄉從業人員523.92萬人，比上年末增加28.39萬人。其中，第一產業29.58萬人，第二產業314.33萬人，第三產業180.01萬人，一二三產業的就業人口比例為5.65∶59.99∶34.36。（圖2）
3、對外開放不斷擴大。2009年新批服務業外商投資項目523個，注冊外資42.83億美元，增長96.2%，實際到賬外資9.52億美元，增長121%，占全部注冊外資和實際到賬外資的比重分別為23.3%和13.3%。投資領域由傳統領域擴大到金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和研發等現代服務業，其中科技服務業和傳輸計算機服務業實際到賬外資分別增長1.7倍和2.5倍。
4、新興產業亮點頻現。服務外包產業初具規模，已擁有1個國家級服務外包示范基地、3個省級基地城市、6個省級示范區。軟件、動漫、第三方物流、金融會計、人力資源等方面服務外包企業約有500家，從業人員5萬人左右。全市30個現代服務業集聚區吸引入駐企業近萬家，全年實現銷售收入1，000億元以上。以蘇州工業園區保稅物流中心、張家港保稅物流區和蘇高新保稅物流中心為依托的“一園二中心”保稅物流格局初步形成。
二、當前蘇州服務業存在的問題
雖然蘇州的現代服務業發展已經取得了一定的成效，但仍然存在以下問題：
1、服務業增加值和就業比重偏低。服務業增加值占地區生產總值的比重是國際通用的衡量服務業發展水平的一個重要標志。一般來說，地區經濟越發達，其服務業所占份額也就越高。雖然經過十多年的快速發展，2009年蘇州服務業增加值占GDP的比重已達到36.4%，但這一占比大大低于71%的世界平均水平，也低于發展中國家45%的平均水平。這與蘇州綜合經濟實力居全國前列相比形成較大反差。
2、服務業內部結構不合理，新興服務業比重偏低。服務業內部結構變化呈現的主要特點：服務業主體結構改變較慢，結構能級提升緩慢。從內部結構看，具有高知識含量和高附加值的生產業尚未形成規模，信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業等服務業發展滯后。在服務業內部，以2009年蘇州為例，各行業對服務業的貢獻度依次為：批發零售貿易餐飲業（27.67%）、金融保險業（15.93%）、房地產業（12.69%）、信息傳輸、計算機服務和軟件業（9.13%）、公共管理和社會組織（6.07%）、教育（5.78%）、租賃和商務服務業（5.46%）、交通運輸倉儲業（5.05%）、住宿餐飲業（4.83%）、衛生、社會保障和社會福利業（2.89%）、居民服務和其他服務業（1.38%）、科學研究、技術服務和地質勘查業（1.26%）、文化、體育和娛樂業（0.99%）、水利、環境和公共設施管理業（0.85%）。新興服務業的貢獻份額總體規模小、比重偏低，對服務業的帶動作用不強。服務業結構。蘇州第三產業的內部結構不盡合理。傳統服務業特別是批發零售餐飲業比重較高，生產業發展不足，金融保險業、現代物流業還不夠發達。房地產業比重偏大。2009年，房地產投資占服務業投資的比重超過50%。房地產業超常規發展、現代服務業投資規模偏小將會大大削弱蘇州在國內的領先地位和相對優勢。
三、大力發展現代服務業策略建議
1、在優化先進制造業的同時，更加注重發展現代服務業。堅持發展“世界工廠”與“世界辦公室”并重，注重提高先進制造業和現代服務業的科技含量和附加值。繼續優化生產力布局，重點在“兩軸三帶”上謀發展。以滬寧交通線東西發展軸和蘇嘉杭高速公路南北發展軸，作為蘇州未來經濟集聚成長的中樞系統，重點發展現代服務業和高新技術產業。沿長江岸線著重發展基礎產業和物流業，沿太湖主要發展生態旅游及相關綠色產業，沿滬浙地區要發展成為蘇州承接上海輻射、吸納外來資本的前沿陣地。
2、大力發展服務業，重點在現代服務業上求突破。一是充分利用有利條件，將城市作為服務業發展的重要載體，加快工業園區CBD、高新區科技城、太倉港、花橋國際商務城、軟件園建設。二是大力發展現代物流、信息、金融等現代服務業，培植發展文化創意、商務會展等新興服務業，提升發展旅游、商貿等傳統服務業，突出抓好現代服務業集聚區、現代物流重點企業、大型產品交易市場、服務業品牌、具有自主知識產權的軟件企業和服務外包企業等“五個一批”，努力提升蘇州服務業規模水平。三是調整優化先進制造業，重點在高新技術上求突破。重點發展以電子信息為代表的先進制造業，發展生物醫藥、精密機械、汽車及零配件等支柱產業，培育環保、新材料等新興產業，形成以高新技術產業為主導、以基礎產業為支撐的現代工業結構。大力實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，力爭高新技術產業產值中本土企業所占份額進一步增加。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業升級和產品換代，實現產業鏈向高端延伸。
3、加快實施現代服務業跨越計劃，在提升產業競爭力上有更大突破。加速發展生產業，提升發展消費業，創新發展公共服務業。按照服務業新一輪跨越發展計劃，推動金融、現代物流、科技和信息服務、文化產業、商貿、旅游、商務服務業、房地產等服務業專項發展計劃的全面實施。繼續加大服務業集聚區的建設力度。有效利用國際服務貿易和服務業資本轉移的契機，重點加大對服務外包、研發設計、金融保險、倉儲物流、商務服務等生產型服務業和創新、創意文化產業，高端商用房產等生活消費型服務業引資力度。推動商貿中心區的加快發展。以規劃為引導，以項目為抓手，大力推動園區金雞湖東商貿核心區、古城商圈（觀前、南門、石路商圈），加快提高中心城鄉商貿首位度。大力發展區域性總部經濟。吸引跨國公司在蘇州設立區域性總部，提升蘇州在經濟國際化與區域經濟一體化中的地位。加快文化旅游城市建設，在提升文化影響力上有更大突破。
4、培養人才，爭創有競爭力的服務業區位環境。大力實施人才強區戰略，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，注重人才使用的制度建設。一方面要加快引進人才。充分利用市場手段積極引進各類人才，加強引才的載體建設；建立健全人才激勵機制，暢通人才流動渠道，在硬性引才基礎上大力提倡柔性引才，構筑區域性人才高地。重點引進現代物流業、會展業、金融、會計法律、廣告咨詢、信息服務等現代服務業重點領域的高層次復合型人才，為服務業內部產業結構的調整提供人才保障；另一方面要整合教育資源，輻射教育優勢，適度超前發展。調整高等教育與職業教育的比例，積極培養各類人才。要充分利用教育資源，構建以學校與社區有機結合的終身教育體系，推進學習型城區建設。要強化相關從業人員的技能培訓，重點培養現代服務業所需人才，為產業結構升級做好人才儲備；推行職業制和證書制度，完善人才考評體系，在競爭中提高人才的使用效率。
（作者單位：蘇州經貿職業技術學院）
主要參考文獻：
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[3]吳清寧.蘇州經濟社會發展：2009年回顧與2010年展望[R].2009.
關鍵詞：現代服務業；發展；對策
中圖分類號：C913
文獻標識碼：A
文章編號：1004-1605(2006)04-0044-03
中國正在進入一個新的發展階段，解決中國下一步經濟發展中的若干重大問題，需要加快發展現代服務業。與工業相比，服務業能源原材料消耗低，占用土地和環境污染少，有利于節約資源和增強可持續發展能力；服務業能夠促進消費，提高國民支出中消費的比例，有利于改善投資和消費比例；服務業中的科技、教育、文化、休閑健身等產業加快發展，有利于促進經濟社會和人的全面發展；服務業是吸納就業的主要產業，加快發展服務業，有利于促進就業；加快發展服務業有利于提高我國產業的整體競爭力，有利于促進城鄉、地區經濟協調發展，也是貫徹落實科學發展觀的重要戰略舉措。
一、按照競爭優勢原則，加快服務企業的改組改造
要加快國有服務企業的戰略性結構調整和建立現代企業制度的進程。在繼續推進工業領域國有大企業改革的同時，要著力加快推進服務業領域國有大企業的改革。對那些競爭性領域中的國有服務企業，要加快推進以混合所有制為基礎的股份制改造，增強企業參與市場競爭的能力。對那些承擔公共服務和準公共服務功能、不能完全市場化運作的服務業領域，也要按照政事分開的原則，以產業化、社會化為方向，根據各自特點，實行不同的經營管理方式。對那些在短期內仍然具有壟斷性質的服務企業，要加快企業內部管理體制的改革，在接受政府和社會嚴格價格監管的前提下，給予企業在經營、用工、分配等方面的自。鼓勵零售、運輸等企業的聯合與兼并。零售企業要構建完善的整體營銷管理系統和經營品牌，全面整合零售系統，提高包括采購技術、配送技術、信息技術等在內核心技術能力；高度重視對電子商務的發展；運輸業應當以現有大中型骨干零售或運輸企業為基礎，通過聯合、兼并等途徑，在較大范圍進行資產重組和結構優化，使國內的企業實行強強聯合，擴大企業規模，向集約化、規模化方向發展，提高管理水平和競爭能力，造就若干個規模大、實力強、經營區域廣、能主導地區乃至全國市場的物流企業集團。加快完成電信拆分重組，電信業要打破壟斷，促進公平競爭。電信的運營商應以國際化眼光提高公司核心競爭力，要面向國內和國際兩個市場和兩種競爭對手，抓住電信重組的市場機遇，提高市場占有率，加快電信企業主輔分離，優化企業資產組合，利用國內外資本市場和民間投資，多渠道融資，嚴格按照服務標準，提高服務質量，最大限度滿足客戶需求。改造金融業，壯大金融企業實力。金融業要加快對國有獨資保險企業的改造，實行嚴格的政企分開，完成產權重組、機制轉換等任務，建立完善的公司治理結構。要實現保險業的創新發展，包括保險組織機構的創新、險種的創新、承保方式的創新、管理方式的創新等。要建立健全保險中介體系，加強對人、經紀人等隊伍的整頓和建設；放寬對內資保險公司組織形式的限制，通過立法把自保和相互合作保險納入中國統一的保險市場。推行合伙制會計師事務所的組織形式，建立風險約束機制。合伙制的最大優點在于合伙人的權、責、利高度統一，合伙人承擔無限責任，客觀上要求合伙會計師事務所建立適應合伙制運作的管理機制，以確保真正地把權、責、利與合伙人緊密地“捆”在一起，從機制上有效維護執業的獨立性，通過組織體制上的約束來保持高水平的執業質量，并因此得到社會的信任。正因為如此，合伙制成為國外多數事務所采取的主要組織形式。中國要大力推行合伙制；還要鼓勵通過重組、兼并和聯合實現會計師事務所的規模擴張，改變中國會計師事務所經營分散、規模小和組織化程度低的狀況。我國醫療服務提供者在市場競爭中存在著一定的優勢，主要是高素質、高技術人員充足，人力成本較低，并有中國優秀遺產中醫藥的獨特優勢，在全世界范圍內有著很大的市場潛力，但目前這些優勢并沒有得到發揮。要深化公立醫療機構的產權制度、人事制度改革，有效調動醫務人員的積極性與自主性，以充分發揮我國的醫療服務優勢。
二、加強監管，促進服務業健康發展
全球服務業的管理趨勢是寬嚴有度、逐步放寬的過程。政府對服務業的管理也應順應服務業的變化趨勢，擺正位置，遵守市場規則。在管理服務企業時做到不越位、不錯位、不缺位；加強宏觀調控職能，利用稅收、利率和匯率等經濟杠桿加強對服務企業的管理；放寬市場準入，促進多種經濟成份的現代服務企業的發展；打破部門壟斷，對于部門內外的企業，要貫徹“國民待遇”原則，使之在同一競爭起點，面對相同市場環境，享受相等的資源。
對國有經濟比重較高的旅游、文化、電信、金融保險等行業，要逐步放寬對非國有經濟的準入限制，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與現代服務業發展。放寬教育、文化、中介服務等行業市場準入的資質條件，凡鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許國內投資者進入。服務業中有些行業，特別是網絡型的服務業和承擔相應社會功能的服務業及與上層建筑相關的服務業，由于在經濟社會發展中的特殊地位，政府監管的任務很重。其中一些新興的服務行業和業務，如電子商務、互聯網通訊等，不僅我們缺乏有效監管的經驗，國際上也沒有很成熟的經驗，需要在探索中加快制定相關法律法規，進行有效監管。服務業擴大對外開放要與我們的監管能力相匹配，服務領域中的金融、通信等行業關系到我國的經濟安全和國家安全，而教育服務、文化新聞服務等直接影響到我國的文化傳統、價值觀、倫理道德等與我國經濟政治基本制度相聯系的上層建筑，特別需要加強監管。要完善行為監管、行業管理和宏觀調控，做到既充分發揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響，使擴大開放與國內發展很好地協調，促進服務業健康發展。服務業的規范服務和誠信服務對于促進行業快速健康發展十分重要。服務業中有相當一部分服務的水平和質量事先無法確定，只有在服務過程中才能表現出來，例如教育、會計、律師、咨詢、旅游等行業乃至物業管理、家庭服務業等，如果缺乏信用，消費者對服務質量會心存疑慮，擔心服務不規范、不守信，這種擔心會使潛在需求不能轉化成為現實。加快制訂和實施行業技術標準與技術規范，制定市場準入標準，加強職業道德教育、行業自律和外部監管，加快信用評價體系的建設和服務標準的制定等，都是需要推進的。要充分發揮消費者的監督和導向功能，例如向消費者發放各行業的服務標準手冊等，能夠有效監督和規范服務行為。
三、擴大服務業對外開放
“十一五”期間，我國WTO談判中服務業開放的承諾將全部到位，擴大開放的領域不僅包括金融、保險、貿易、零售商業、房地產等外資已經進入較多的行業，而且包括通訊、會展、旅游、專業商務服務等眾多以往開放程度較低的行業。目前，我國已允許設立獨資的非壽險外資企業、外方控股的中外合作教育機構以及外方控股的中外合資、中外合作圖書、報紙、期刊分銷企業。到“十一五”中期，上述服務行業都將有較大的進一步開放，銀行、保險業將允許外商獨資，且取消地域限制。開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內服務企業降低成本、提高效率和增強競爭力。要給國內服務企業與外商投資企業在體制上和政策上的平等地位，使國內企業有能力有動力在開放性競爭中提高和發展。要推動“自然人移動”的自由化。中國人力資源豐富，不僅勞動力成本較低，更有很多專業的人才。因此，與其他發展中成員一起，在服務貿易談判中推動“自然人移動”的自由化，將為發展中成員在新一輪談判中爭取到切實的利益。對于中國來說，讓更多的專業技術人員進入海外市場是加快服務業發展的一個重要環節。
20多年改革開放的經驗告訴我們，早開放，才能早發展，早得益。開放促進了制造業的發展，最明顯的是服裝和家電制造業。我國“入世”是新一輪的對外開放，是更深更廣地參與國際競爭。要適時地擴大服務業的開放度，有步驟地進一步開放銀行、保險、證券、電信、文化、旅游、醫療、會計、審計等領域，吸引更多的外國金融保險機構、國際物流企業、中介機構、文化企業來中國，充分利用國際資本、世界先進技術和經營管理手段，充實和提升我國的服務企業。
四、加強服務業的基礎性建設，保障和加強基礎性供給
引導社會資源更多的投向服務業需要一些基礎條件，包括基礎服務設施、人力資本建設、社會保障體系建設等。基礎設施建設特別要注意擴大農村地區和中西部落后地區基礎服務設施的覆蓋面，促進農民和落后地區居民增加服務消費。要加快培養服務業所需各類人才，有計劃地引導現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業。加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系，提高服務業從業人員水平。要加快機關事業單位社會保障體系的建設和完善，可以采取靈活的過渡性措施，引導一部分目前在機關事業單位工作的人員轉向進入服務性企業和經營機構。基礎公共服務是指那些以政府作為主要供給者的服務領域。包括公共衛生和公共教育服務，基礎研究的投入，大型基礎設施的公共投資，保障社會安全和公眾利益的投資等等。我國公共服務在總量水平較低的基礎上，存在發展嚴重不平衡問題，在一些發達地區特別是大城市中的公共服務支出水平較高的同時，經濟落后和偏遠地區特別是其中的農村地區，教育、文化、衛生等領域中公共支出水平很低，公共服務供給明顯滯后。要形成確保基礎公共服務資金投入和有效運營的機制，特別是規范財政轉移支付政策，保障和加強基礎公共服務供給。中央政府的教育、文化、衛生、體育等公共支出中，用于農村和落后地區的比重要逐年有明顯上升，各個地區公共財政支出的分配也要按照這個原則進行。要明確“十一五”期間農村和落后地區基礎公共服務要達到的水平和目標，如九年義務教育普及率、衛生機構、醫院床位數和專業衛生技術人員數等，以確保任務落到實處，早見實效。服務業的發展需要科技支持，其中企業有能力推進的技術，可以在市場引導下以企業為主體來完成。一些主要產生重大社會效益的項目，民間投資動力和能力不足，需要政府加大投入和給予鼓勵。
總之，在中國今后一二十年的戰略機遇中，服務業作為潛力最大的部門能否快速發展，將在很大程度上決定整個國民經濟的增長速度。要提高認識，轉變觀念，堅持科學的發展觀，堅持市場配置資源的基礎性作用，不斷排除影響服務業發展的體制和政策障礙，促進現代服務業較快地發展。
參考文獻：
強調，要加快發展服務業。而助力現代服務業發展，職業教育肩負著重要職責。教育部8月27日在京召開職業教育助力現代服務業發展座談會，貫徹落實中央決策部署，學習領會《服務業發展“十二五”規劃》，加快發展現代職業教育，努力培養適應現代服務業發展的知識型、技術型、創新型應用技術技能人才。來自教育部、交通部、行業指導委員會、企業和多所職業院校的代表，圍繞主題積極建言獻策。
職業院校成為第三產業人才培養基地
與會代表高度評價職業教育對服務業的重大貢獻。“30多年來，旅游職業教育為我國實現從旅游資源大國向旅游產業強國的跨越提供了重要的人才支持，其自身也實現了規模化的歷史飛躍。”國家旅游局人事司副司長余昌國說，“旅游服務類專業畢業生從2010年的37萬人增加到2012年的117萬人。大批職校生進入旅游行業，活躍在酒店、景區、旅游教育培訓機構等各個領域，構成了我國旅游從業隊伍的核心。”
說起職教的貢獻，北京市交通委副主任李曉松舉了兩個例子：一是在北京市汽車維修服務企業中，70%以上的管理及技術骨干是職校生；二是2009年，北京地鐵四號線開通時，400個行車司機、100多個值班站長是從北京市交通職教集團培訓上崗的。“可以說，職業教育的發展在一定程度上決定著北京交通行業的發展。”
一組數據可以佐證代表們的發言。近年來，我國高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流等服務行業一線新增人員，職業院校畢業生占七成以上。從2010年到2012年，職業院校為第三產業輸送了1 640多萬名應用技術和技能人才，已成為第三產業重要的人才基地。
現代服務業呼喚職業教育更快發展
代表們普遍認為，服務業發展離不開職業教育的支撐。同時，現代服務業的高速發展也對職業教育提出了新的更高要求，就現實層面中如何大力發展現代職教體系，培養適應現代服務業發展的人才問題，大家積極發言、出謀劃策。
與我國養老事業井噴式發展的需求相比，養老服務人才的供給可謂捉襟見肘。“2012年底，我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2025年將突破3億。我國養老護理員的潛在需求約1 000萬人。而目前開設養老服務相關專業的職業院校不到60所，年招生數僅約2 500人。”北京社會管理職業學院院長鄒文開呼吁，大幅擴大養老服務專業的招生規模。
安徽演藝集團總經理張居淮提出，在擴大規模的同時，還需兼顧結構問題。“近年來，我們一直醞釀開拓市場的大戰略。可一部好戲排出來，由于沒有運營人才，死活推不出去。追到根上，職業教育中，表演技能型的專業設置過多，而群眾文化、圖書文博和文化營銷等新專業設置不夠。”
教育部職成司司長葛道凱表示，職業教育雖然為服務業的發展作出了重要貢獻，但與現代服務業發展的要求相比，還有差距。今后要進一步改革創新職業教育發展模式，推動職業教育和服務產業的深度融合。
挑戰之中藏機遇，職業院校大有可為
面對現代服務業快速發展的新情況、新挑戰，職業院校如何應對？上海信息技術學校校長鄔憲偉提出：“改變自己，服務經濟發展。”上海信息技術學校的前身是上海化學工業學校，那是一塊響當當的牌子。但隨著上海產業轉型升級，化工產業外遷，5年當中全行業只需要59名學生。面對困境，學校不等不靠，抓住信息技術這個支柱產業，將原有操作工、監測工等專業升級為化學工藝、物流服務與管理和商務助理。轉型為學校帶來了生機。
北京交通職業技術學院選擇走集團化發展的道路。該學院黨委書記李怡民說：“集團搭建起人才培訓師資、成員共享實訓等五大合作平臺，豐富的資源大大提升了學校的教學質量。現在，我們成為了北京交通綜合運輸體系中的生力軍。”
一、我國現代服務業發展中遇到的問題
1、對現代服務業的重要性認識不足
這是當前我國發展現代服務業面臨的最大瓶頸。改革開放以來，特別是1990年代以來，我國工業經濟高速增長，全國各地星羅棋布的經濟開發區、工業經濟區無不把引進工業項目置于頭等重要的地位，招商引資的目光也盯住工業項目不放，促使我國工業經濟規模急劇膨脹，在較短的時間內成為世界“制造業基地”。而現代服務業作為經濟增長的重要增長極，并沒有受到應有重視，近年來雖然有一定程度的改善，但相對來講在經濟結構中所占的比重仍相對較低，還不能發揮對于經濟的拉動、引導作用。
2、占服務業比重偏低，整體發展速度緩慢
雖然服務業整體的發展速度較高，但總體來看，運輸、商貿、餐飲等傳統服務業比重較高，以金融、房地產、信息傳輸、計算機服務及軟件業為代表的現代服務業還沒有占據主導地位。從發展速度上來看，“珠三角”、“長三角”、“環渤海”地區普遍發展較快，已成為經濟發展的主導，而廣大中西部地區還處在起步階段，發展速度緩慢。
3、體制改革的滯后約束了現代服務業的發展
制度是經濟增長與效率的重要因素。我國三大產業的體制改革，數服務業最為落后。當前現代服務業中的行業壟斷現象十分普遍，市場準入機制、定價機制還具有濃厚的計劃經濟色彩，限制較多。這必然造成市場開放不足、市場機制發揮不夠，使得現代服務業發展缺乏足夠的動力與活力，增長速度緩慢。
4、政策扶持力度還有待進一步加大
政策的有效保障是現代服務業發展的堅實基礎。當前雖然大環境有利于服務業發展，我國目前的經濟發展也具備服務業發展的各種條件，但仍存在較大困難：一方面缺乏科學的現代服務業規劃，導致過度競爭與供應不足并行；另一方面缺乏區域間的互動、交流與合作，導致融資、對接等渠道不暢，影響了現代服務業的聯動、網絡化發展。
5、人才匱乏日益突出
目前專業人才匱乏已成為現代服務業健康發展的最大障礙。由于缺乏拔尖、創新和高級管理人才，金融業、航空運輸業、教育、計算機服務業等行業還不能進入世界一流水平。具體來講，發達城市主要缺少優秀的現代服務業企業家、品牌經營專門人才、會展會務人才、高新技術專門人才、咨詢專業人才等；而中西部地區則由于缺少國內一流的涉及現代服務業的學科和專業，無法培養相關的專業人才。
二、現代服務業集聚區建設中的不足
現代服務業發展過程中，多因其較強的產業關聯性，形成現代服務業集聚區。現代服務業集聚區是現代服務業發展的重要載體，也是地方政府發展服務業的最重要抓手之一。然而，當前我國在大力建設集聚區的過程中還存在種種問題，導致當前集聚區吸附、集聚效應無法有效發揮。
1、集聚區布局不合理，集聚功能難以發揮
一方面大多數現代服務業集聚區存在規模小、產業鏈不完整，配套不完善，難以稱得上真正的集聚區；另一方面部分現代服務業集聚區由于土地緊缺、區域分割導致集聚區布局不合理。這些問題導致了集聚區的功能和優勢得不到發揮，無法將金融、設計、科研等其他相關的配套產業融入到集聚區之中，呈現出資源整合困難的局面。
2、缺乏科學規劃，聯動作用不明顯
目前大多數服務業集聚區在規劃和建設過程中存在著重平面規劃、輕產業規劃的情況。由于缺乏產業規劃的導向作用，許多集聚區在建設過程中產業規模往往無法預測。這就造成了集聚區產業方向不夠明確，自然招商引資思路也無法清晰，進而不能對整個集聚區進行科學定位，造成集聚區內產業鏈條被割斷，服務平臺無法打造，影響現代服務業與其他相關產業的融合發展。
3、周邊資源利用不足，缺乏區域間有效互動
目前，多數集聚區尚未形成資源的有效配置，缺乏信息交流、互動、對接的有效平臺，還不能形成區域間的資源有效對接，中西部城市與“長三角”、“環渤海”、“珠三角”等區域的合作發展還有待加強。以上海江橋鎮為例，其地理位置優越，具有“國道、高速、軌交、高鐵”等交通縱橫優勢，是連接上海與長三角經濟圈的重要樞紐。如果能夠充分利用上海的資源優勢，與中西部城市形成對接，必然會成為上海地區有資源輸出點，進而為盤活區域經濟、提高園區吸附集聚功能起到助推作用。然而在載體建設過程中，江橋鎮目前生活配套設施完善程度較高，相應的生產性配套服務則較為低端，加上無法切實利用上海優勢經濟資源，故而難以形成與中西部城市的有效對接，致使產業載體無法引導有效引領區域經濟聯動發展，打造總部型經濟園區困難重重。
4、缺乏公共服務平臺，載體功能亟待提升
現代服務業融合了包括金融、商業、旅游、咨詢等眾多行業，信息與商機的及時性是其發展的基礎。而當前集聚區建設多缺乏專業的運營平臺：一是咨詢引導平臺，由權威的專家團隊為企業發展提供清晰的規劃與思路；二是方案解決平臺，依托專業的機構聯合體，為企業發展提供具體的解決方案；三是良好的融資平臺，為企業發展提供資本的持續支撐。因此，當前集聚區建設的重點應從建設轉移到打造運營平臺、提升載體功能上，以實現資源的有效利用與真正的跨越式發展。
三、結語
《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《加快發展服務業若干政策措施的實施意見》、“十二五”規劃等，都確立了將發展現代服務業作為經濟重點的戰略目標，加上當前國際產業轉移、城市化等外部條件，可以說，現代服務業發展面臨著良好的歷史機遇。
然而機遇往往與挑戰并行，在看到機遇的同時我們應該清楚認識當前現代服務業發展還存在發展速度緩慢、體制改革滯后、人才匱乏等一系列問題。尤其是在現代服務業集聚區建設過程中還沒有形成專業、互動的有效平臺，很大程度上制約了集聚區的快速、持續發展。
關鍵詞：石景山區 現代服務業 發展現狀
本文根據石景山區的發展定位，從分析石景山區的現代服務業的發展現狀入手，針對石景山區服務業存在的問題與不足，提出一些進一步發展石景山區現代服務業的對策和建議。
石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中明確提出石景山區的發展定位是：堅持首都文化娛樂休閑區（CRD）的長遠發展目標，把握全面轉型、科學發展的主題和“大調整、大建設、大發展”的主基調，按照“首都綠色轉型示范區”的發展定位，以低碳、綠色的發展理念推動區域經濟社會全面轉型，使石景山區成為經濟發展強勁、創新創意活躍、綠色生態文明、現代和諧宜居的首都新城區。要實現這一目標，不斷提升石景山區的競爭能力，大力發展現代服務業是其重要的建設內容之一。
1 現代服務業的概念及類型
1.1 現代服務業的概念
現代服務業又稱新興第三產業，是依托信息技術和經濟全球化環境發展起來的知識相對密集的服務業。在國外現代服務業的提法是“知識密集型服務業”（Knowledge Intensive Business Service KIBS）。
1.2 現代服務業的類型
目前，現代服務業主要包括兩種類型：一是現代經濟中催生出來的新興服務業，如信息服務、計算機服務于軟件業、電子商務及移動商務、網絡游戲產業等；二是被信息化技術改造從而具有新的核心競爭力的傳統服務業，如金融、物流、教育、科學研究、各種咨詢業務等。
現代服務業無論是屬于上面的哪一種類型都具有如下的共同特征，即具有智力要素密集度高（高人力資本含量）、高度專業性、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。
北京現代服務業主要形成于20世紀80年代，進入20世紀90年代后，世界經濟發生了深刻變化，第三產業發展迅猛，北京現代服務業也獲得了快速發展。特別是“十一五”期間，盡管受到國際金融危機的影響和沖擊，北京服務業仍保持了兩位數的較高增速，服務業增加值年均增長12.3%（按可比價計算）。2010年，全國服務業增加值占GDP的比重從2006年的40.9%上升到43.0%，而北京服務業增加值占GDP的比重則由71.9%上升至75.1%，遠高于全國平均水平，達到世界發達國家的水平。2011年底，北京市企業戶數中第三產業比重達90.01%（一產0.67%，二產9.32%，來源于北京市工商局的報告）。
石景山區作為北京市的城區之一，借助區位優勢，2010年全區第三產業比重達55%，較“十五”末上升了近26個百分點。“十二五”開局之年的2011年，石景山區第三產業比重達60%（北京市為75%），比2006年提高了29個百分點。盡管如此，相對北京市的整體水平而言，石景山區的第三產業比重相對還是比較低，還有較大的提升空間。
面對國際服務業轉移的大背景，面對更為激烈的國際國內競爭，借助首鋼涉鋼產業的搬遷而置換出來的城市地帶，石景山區如何保持優勢、搶占先機、使搬遷工業從“退二”后如何實現高質量的“進三”，進而全面提升石景山區服務業水平，成為擺在北京市和石景山區面前的一項重要任務。
2 石景山區現代服務業發展現狀
幾年來，石景山區大力培育主導產業，區域經濟機構得到了較大的優化。通過不斷創造良好的投資環境，吸引了大量現代服務業企業遷入。新興服務業迅速發展壯大，特別是文化創意產業高速發展，集聚企業超過3000家，比2005年增長了10倍。搜狐暢游、盛大無限等一批龍頭企業落戶，以網絡游戲、影視動漫、數字媒體為特色的數值字娛樂產業成為支柱產業。綜合商業、特色商業和電子商務業發展迅速，現代金融企業快速發展（僅2011年新增現代金融企業就達62家），旅游休閑產業發展強勁，這些都為區域經濟繁榮注入了新的活力。2011年9月末，石景山區現代服務業已達1420家，現代服務業在石景山區的經濟發展中作用愈加明顯，成為石景山區國民經濟新的增長點，較好的帶動了石景山區經濟的良性發展。
2.1 現代服務業的發展帶動石景山區域經濟快速提升
在產業轉型中，石景山區大力發展文化創意產業和和生產業等全新領域。目前石景山區的文化創意產業已由先導產業發展成為支柱產業和戰略轉型重點產業，帶動了服務業的整體發展。2011年，全區第三產業實現增加值190億元，比2007年的86.4億元，增長了一倍還多，平均增速達到28.7%，其中現代服務業主導作用進一步加強，2011年全區現代服務業實現收入320億元，與2007年相比平均增速達34.2%，實現利潤總額45億元，與2007年相比平均增速達92.2%。
2.2 現代服務業吸納就業效果顯著
隨著經濟的發展，現代服務業已成為吸納人員就業的主渠道。截止到2011年9月末，石景山區第三產業城鎮單位共1420家單位，從業人員100274人，同比增加6569人，增長7%，其占全部從業人員的比重由2010年同期的57.2%提高到62.4%，比重擴大了5.2個百分點。
2.3 現代服務業單位數量穩步增加
幾年來，石景山區堅持全方位對外開放方針，著力改善投資環境，采取更加優惠的政策，積極引進科技含量高和規模較大的企業，并且以良好的政策環境、外部環境吸引著這些企業安家落戶。使現代服務業和高新技術產業的比例不斷加大，構筑石景山區經濟競爭新優勢。
如2011年1-10月石景山區新增統計登記單位1494家，其中法人單位1420家，占全部新增單位總量的95.1%。其中，生產業占主導，促進現代服務業快速發展。流通、信息、商務、科技四類生產業新增企業1119家，占全部新增企業總數的78.8%，注冊資金達76.5億元，占全部新增企業注冊資金的90.8%，其中新增542家科技服務企業占到全部新增法人單位的近四成。
另外，幾年來，房地產管理業，文化、教育業也是石景山區現代服務業中增長最快的行業。
3 石景山區現代服務業發展存在的問題
3.1 服務業總量不足，規模小，部分行業增加值偏低
首鋼涉鋼產業部分搬遷調整后，傳統二產退出，全區重點培育的新興產業規模小，產業集群效應不明顯，對區域經濟持續較快發展的支撐能力有限。雖然石景山區服務業增加值占GDP比重達55%，成為石景山區經濟發展的主要支柱，在全國處于比較領先的地位，但仍然低于北京市的平均水平，在北京市城區中還處于較后的位置。與發達國家國際大都市服務業發展水平差距更大（如目前發達國家服務業產值占GDP的比重一般都在80%以上）。
3.2 經濟結構不合理
石景山區三產比重為55%，低于北京市75.1%的平均水平。這說明服務業的結構仍然存在很多矛盾，雖然經過幾年的局部調整，但是深層次的結構問題還是沒有得到徹底解決，現代和新興服務業的發展規模和速度相對較為滯后。
3.3 高素質、高技術人才匱乏
現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，實現向現代服務業集聚發展的轉型，需要高素質高技能的人才，而目前相關專業的高技能人才相對較為缺乏，這必然影響現代服務業的發展進程。
3.4 就業形勢嚴峻
石景山區尚處于經濟轉型期，首鋼涉鋼產業搬遷后，有部分富余人員需要安置，一次性農轉居后的社會保障不到位遺留問題仍然在一定范圍內存在，經濟轉型面臨比較嚴峻的就業與社會保障壓力較大。
雖然石景山區現代服務業已成為吸納人員就業的主渠道，但服務業的就業比重與發達國家比還相差甚遠（發達國家高達70%左右，中等國家為50%-60%）。就業問題解決不好，勢必影響社會穩定和經濟發展。因此應盡可能多地創造就業機會，為石景山區經濟發展創造良好環境。
3.5 高端資源要素聚集能力不足
石景山區首都文化娛樂休閑區（CRD）建設雖然取得巨大進展，但品牌形象為全社會接受尚需時日，對高端資源的吸引力有待進一步增強，城市的基礎設施和公共服務設施承載力與全面轉型的要求還有一定的差距。
4 發展現代服務業的建議
實現石景山區“十二五”規劃中確定的服務業發展目標，需要立足當前行業發展現狀，進一步發揮區位優勢，高度重視發展中存在的問題，結合北京市和石景山區的發展功能定位，深化服務業綜合改革，加快經濟發展方式的轉變，推動石景山區服務經濟的規模、質量、效益和國際影響力取得新的跨越。
4.1 結合石景山區功能定位和行業特征，恰當地選擇服務業的若干重點部門，如重點以北京市數字娛樂產業示范基地為依托，發展以游戲軟件開發和數字影視制作為核心的數字娛樂產業；以北京信息安全產業基地為依托，發展以信息安全系統基礎平臺及具有自主知識產權的關鍵信息安全技術為核心的信安產業；以現代制造設計技術為核心的工業設計服務業，并提出相應的產業政策及發展戰略。
4.2 鼓勵服務于實體經濟的服務業優先發展，避免產業空心化現象的出現。
4.3 建議區政府從發展理念著手，優化服務業基礎設施和商業環境，加強知識產權和信息安全的保護，進一步開放政府服務市場，形成適宜于現代服務業發展的良好政策環境。
4.4 重視加強創新人才的開發與引進，鼓勵企業與在區高校共建面向需求的人才培養基地，培養具有領先的策劃能力、創新能力、市場營銷能力和市場經營管理人才，形成產業發展的強有力的智力支撐。
4.5 正確發揮政府有形之手的作業，依托特定區域、特別是樓宇資源，合理規劃集群，發揮集群間的協同效應，彰顯石景山區服務的品牌效應。
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