時間：2023-06-06 09:39:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水污染與治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
現階段，我國工業化進程持續推進，工業廢水成為水污染治理工作開展的主要阻礙因素之一。以工業生產品種為依據進行廢水類別劃分，可囊括氮肥廢水、冶金廢水、造紙廢水、農藥廢水、制革廢水等。在工業廢水污染治理過程中，盡管國家針對工業廢水排放出臺了相關政策，并強調企業大力引進新型環保工藝設備，但治理成效不盡人意，亟需依據廢水特點進行治理途徑模式的完善，并通過對治理技術的提升來優化廢水處理效果。
1工業廢水特點分析
工業廢水與城市生活污水之間的差異天壤地別，依據對工業廢水排放現狀分析，其特點表現在以下方面。①成分復雜。工業廢水因生產行業不同，其性質與成分有明顯差異，或者行業相同，但不同企業排放的廢水成分、性質等仍有一定差異。同時，企業在生產期間，采用的是不同的工藝技術、設備，最后生成的工業廢水在成分方面也不同。②污染濃度大。不同于生活污水，工業廢水的污染濃度普遍較大，部分領域所排放的工業廢水甚至可以達到每升上萬毫克。并且隨著時間的推移，廢水濃度呈現出不斷變化的態勢，使工業廢水治理工作的開展難度增大。③污染物種類多。現階段工業企業針對廢水處理的開展，通常會依據廢水成分的分析，采用多工藝融合的處理方式。其原因主要在于工業廢水中相關毒性物質不會單獨存在。④多樣化的處理目標。因廢水性質、成分存在差異，所以不同的工業廢水有多種排放或利用途徑，例如部分污水處理后直接應用于廠內雜用、回用等，還有部分工業廢水經處理后利用市政管網進行排放。對于不同的排放與利用途徑，需要以不同的標準要求對其進行規范和管理。
2工業廢水污染治理途徑分析
工業廢水治理工作的開展，為確保治理效果符合預期要求，需以工藝減排、廢水處理及污染處理為基礎路徑。工藝減排主要依托相關技術工藝的應用，實現對生產階段廢水排放的有效控制。生產期間企業需加大對生產原、輔料質量、性能的控制力度，以期通過對材料的合理選擇達到源頭治理的目的。即做到生產過程中材料嚴控，以保證材料質量符合生產標準為前提，以處理效果強、環保性強的材料為主選。要做到對材料的嚴控，企業需將環保理念滲透到材料采購階段，并強調在材料采購全過程中進行相關制度、程序的全面實施。在材料引進過程中，針對水溶性材料要立足于環保角度進行系統性評價，并通過大量的試驗分析尋找可以替代難處理性材料的產品。或者結合企業生產需求的分析，對難處理、危害性等材料限制應用。針對廢水處理，可以在完善企業廢水處理系統的基礎上，結合企業廢水治理現狀的分析，構建契合企業生產需求的廢水循環利用系統。同時，在廢水處理過程中挖掘以往集中處理、混合處理存在的問題。以此為前提進行分類收集、分別處理原則的落實，通過合理分類收集進一步提升工業廢水的治理成效，為企業實現廢水循環利用打下良好基礎。對于廢水處理系統的優化，除依據其性質類別進行單獨收集、單獨處理之外，企業還可結合自身條件分析構建廢水再生處理系統，為廢水的再次利用提供保障。
3工業廢水污染治理技術發展需求
3.1現階段工業廢水技術應用
縱觀我國工業廢水的污染治理，超濾技術的應用較為常見。該技術的合理應用能夠使污染物與水源有效分離，而要發揮出超濾技術的最大作用，需以良好的超濾膜材質為基礎。當前常用的超濾膜材料特征包括：高透過性、成本低、長期穩定、化學選擇靈活性等。以材料性質為依據進行類別劃分，可分為有機超濾膜與無機超濾膜，其中有機膜在當前污染治理中的應用較常見，相較于無機膜的應用，具有處理便捷、制備簡單等優勢。超濾膜材料的組成包括二醋纖維酸、聚丙烯腈等。以結構為依據進行類別劃分，可分為對稱超濾膜與非對稱超濾膜，其中非對稱超濾膜的應用較為廣泛，主要原因是非對稱超濾膜的構成囊括多孔支撐層與皮層，支撐層的傳質、分離作用相對較小，而皮層體現出的分離性質較明顯。
3.2廢水污染治理技術未來發展
雖然現階段廢水污染治理技術的應用取得一定成效，但立于能源資源的角度，大部分企業所設置的廢水處理系統仍存在低效率、高投入等問題，甚至部分廢水處理技術的應用僅起到“污染轉嫁”的作用。在治理過程中依托相關藥劑、催化劑等的應用，將廢水污染物轉化為二氧化碳等，實則增大了對環境治理工作的開展難度。因此，未來對于廢水治理技術的研究，需要以“生產工藝”理念來取代現有的“處理工藝”理念。即在治理過程中將廢水作為某種產品的生產原材料，結合對最小量資源能源的應用來實現對工藝產品的設計與生產。做到在廢水處理過程中加大對碳、氮等物質的轉化力度，以此推動我國工業廢水污染治理工作的創新性發展。
4結語
總之，得益于我國對水體污染治理的重視度不斷提高，工業廢水污染治理迎來發展契機。要在抓住發展契機的同時，實現對現階段廢水污染治理困境的有效突破。需依據實際治理需求的分析，加大對廢水污染治理途徑的完善力度，并在此基礎上促進對相關治理技術的深入研究，為我國工業領域的環保化、生態化發展打下良好基礎。
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關鍵詞：水污染；治理；環境經濟手段
我國水污染狀況正日益嚴重：污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，國家環保總局的統計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6%；主要水系水質惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質比例仍然很高，國家環保總局提供的資料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達不到飲用水源的標準；水污染事故頻繁發生，經濟損失較大，據調查統計，從2001年到2004年，全國共發生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數據既呈現出我國水污染治理所面臨的緊迫形勢，也折射出我國水污染治理工作嚴重滯后的無奈。
我國水污染治理嚴重滯后的現狀是由歷史的、經濟的、法律的及水體自身特點等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責任。我國目前的水污染防治立法所采用的環境管理政策仍是以政府的直接行政干預和控制為基礎，所使用的環境經濟手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響了水污染防治中市場作用的發揮。
環境保護的經濟手段是為達到環境保護和經濟發展相協調的目標，利用經濟利益關系，對環境經濟活動進行調節的政策措施。該手段的恰當運用對于提高政府環境管理的效率和加強環境與經濟的協調具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環境經濟手段展開論述，以期對水污染治理的進一步法制完善提供可行性建議。
一、水污染治理中環境經濟手段運用的現狀
我國目前在環境領域應用的環境經濟手段包括超標排污費、污水排污費、排水設施有償使用費、污水處理費、SO2收費、生態環境補償費、礦產資源稅和補償費、綜合利用稅收優惠、排污許可證交易、“三同時”保證金、治理設施運行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環保投資渠道、補貼等。
但我國在水污染治理方面由《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確的環境經濟手段只有超標排污費、污水排污費、污水處理費。《水污染防治法》第15條明確了在水污染治理方面我國目前所采用的是“雙收費制度”，即只要排放污水就要按數量征收污水排污費，排污單位超過國家或地方規定污染物排放標準的，還必須按國家規定繳納超標排污費。第19條規定城市污水處理設施按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。
《水污染防治法》第16條雖然規定了總量控制制度，《水污染防治法實施細則》也補充了排污許可證制度，但由于并未規定排污許可證可在市場上自由交易，因此全國范圍內的排污許可證交易制度并未建立。
由此可見我國在水污染治理方面目前所采取的環境經濟手段單一，主要就是收費。“費”的收取是運用經濟杠桿調節水污染防治與企業發展、居民用水間的關系，長期以來對我國的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費標準是否合理，收費資金管理是否公開，收費資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發、利用、保護和改善環境資源的刺激（鼓勵或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權交易制度；在對水環境實施侵害與受侵害者的權益維護上不如環境保險制度。因此我們在完善水污染防治立法的過程中應適時引入多維環境經濟手段，以彌補單一收費制度的不足。
二、水污染治理中多維環境經濟手段運用的設想
（一）稅費制度
稅費制度包括稅收與收費。在水污染治理的范疇內收費制度即排污費、超標排污費等費用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國境內一切有排放水污染物行為的單位和個人按照一定稅率進行征稅。
然而我國目前尚未建立起一套基于環境保護目的而征收的環境稅體系。對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮土地使用稅等，其主要目的是調整企業間的級差收入、促進公平競爭，而非促進環境資源的合理利用和保護。因此現有的主要針對環境保護的稅收手段僅限于采用一些稅收優惠獎勵綜合利用及能源節約。從而針對水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。
1、水排污費與環境稅的征收對象較為一致
環境稅一般以污染物的排放量為征收對象，即有污染就要征稅。這與水排污費的征收標準是一致的，而與環境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實行的超標收費制度是不同的。因此在水污染稅的計算和征收上所遇到的阻力將較小。
2、“費”改“稅”的轉換思路為水污染稅的征收提供契機
由于排污費存在征收方式不科學，收費標準低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學術界及有關部門提出了三種解決思路：一是對排污收費政策進行改良；二是對現有排污收費政策徹底改革，以“稅”代“費”；三是通過立法促進環境稅的分期分批實施。第三種思路既體現了以“稅”代“費”的改革趨勢，又適當減低了改革的風險與難度，因此為大多數學者所認可。而在我國開征環境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現行水排污費拖欠嚴重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴重不足的窘境。另一方面出于水體保護的公眾效應：水污染治理涉及的區域廣大，對象復雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對于環境稅的認識，并為環境稅的征收提供經驗。
（二）財政制度
1、補貼
補貼是政府為實際的或潛在的污染者提供的財務刺激，主要用于鼓勵污染削減或減輕污染對經濟的影響。合理的補貼是鼓勵當事人防治污染和環境達標的重要途徑，補貼被廣泛應用于許多國家，如法國給工業提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補貼，德國為因突然采用污染控制手段而資金周轉不靈的小企業提供幫助……而不合理的補貼會鼓勵生產領域的高環境代價和不良增長，無償撥款或貸款貼息容易導致排污者形成"等、靠、要"的錯誤觀念，而不是積極治污；容易導致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發生貪污等現象。
正是由于補貼的恰當運用會發揮積極作用，而其不當運用會帶來負面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應當保留這一財政刺激制度，但為了充分發揮其積極作用，應當在立法中對其運用的對象、條件、方式、方法等予以規制。以避免由于無法可依而使補貼處于一種隨機性、任意性、單一性的狀態，并且由于缺乏監督以及必要的責任形式而在水污染治理過程中帶來負面的影響。
2、生態補償
廣義的生態補償是指環境資源受益人、國家、社會、其他組織對因生態保護而利益受到損害或者付出經濟代價的人給予的適當經濟補償。我國在森林資源的保護上確認了該項制度，目前開始試用于水污染治理方面，長江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態補償機制。但在水污染治理中的生態補償應作狹義理解，即補償的主體應是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個人。這也是把該制度歸類為財政制度的原因。
首先，依據《中華人民共和國環境保護法》第16條"地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量"的規定，以及“水源受益者應該補償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應分擔上游地方人民政府的治理費用。
其次，水污染生態補償機制的實質是流域上下游地區政府之間部分財政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵機制，使整個流域能夠發揮出整體的最佳效益。
最后，一般的單位及個人難以承受巨額的補償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態建設專項基金，每年由中央及省級政府統一劃撥，專款專用。
將生態補償機制運用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認識到，保護好水源就是創收，就是發展經濟，使保護水資源成為主動、自覺行為。因此也應將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國范圍規范、有效地施行。
（三）市場創建制度
市場創建制度中，在污染治理方面主要是排污權交易制度。排污權交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環境部門監督管理下，各個持有排污指標的單位在有關的政策、法規約束下進行的交易活動。該制度的優點在于：可以降低總的治理污染的費用，有利于污染治理技術的進步；有助于實施總量控制，實現環境保護目標；有利于政府對環境狀況進行宏觀調控，促進政府職能的轉變。
水污染治理的排污權交易制度已逐漸從理論走向實踐，從試點走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉、昆山和無錫市的惠山區3市1區，進行購買水排污許可證的試點，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達到“十五”目標。而今年5月江蘇南通在我國首次構建了區域性水污染物排放權交易體系。因此在修改《水污染防治法》時可以考慮引入排污權交易制度，使其在全國范圍內得以施行。
（四）責任制度
環境責任保險是責任保險的下位概念，是以責任保險作為防范環境污染風險的法律技術手段。目前我國尚未全面建立實質意義上的環境保險制度，有關的環境責任保險被納入公眾責任險的范疇。然而，環境責任保險作為一種社會化責任填補救濟制度，應當作為試點在水污染防治立法中有所體現，并逐漸擴展到環境保護的其他領域。
建立環境責任保險的必要性主要表現在可以保證環境污染受害人及時、足額獲得補償；強化保險公司對企業環保活動的監督管理；減輕企業破產危險。同時建立環境責任保險也已具備可行性條件：有發達國家較完善的制度可供借鑒；我國環境侵權訴訟的發展為環境責任保險的發展奠定了法律基礎；我國已存在對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產生的責任保險；中國保險業日漸成熟壯大并有不斷開展新業務的需要。
環境責任保險的設定需要解決風險核保、險種設計、保險費率設置、保險模式選擇、保險機構確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進行試點。首先確定水污染責任險，一方面是因為嚴重的水污染現狀所帶來的緊迫感；一方面是因為水污染往往帶來巨大的財產、人身損失，社會影響大、范圍廣，在目前的生產規模和技術水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對水污染風險企業進行強制保險的制度，將分散企業巨額賠償的風險，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會震蕩。
三、水污染治理中多維環境經濟手段運用的銜接
（一）多維環境經濟手段的綜合運用
“采用行政調整、市場調整和社會調整相結合的綜合調整機制，在不同時期對不同類型的自然資源采取具有針對性的調整模式，是正確對待和改革完善現行的利用自然資源的法律制度和法律調整機制的可行性思路。”這種綜合調整的思路既可運用于自然資源的利用，也可運用于污染的治理。在水污染治理中運用多維環境經濟手段便是這一思路的體現，同為環境經濟手段，都具有國家協調與市場運行的特征，但它們之間也各有側重，稅費制度與財政制度側重于行政調整，污染權交易制度側重于市場調整，環境責任保險制度則側重于社會調整。
同時，任何一種環境經濟手段都不是完美的。稅費制度與財政制度的運用會引起國家財力的增減變化，而遏制甚至扭轉水污染狀況所需的費用是高昂的，因此會面臨資金短缺的困境。污染權交易制度的局限性在于：一般僅限于同時對一種污染物的排污權進行交易；實施與執法的規則和程序比較復雜，操作難度相對較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協調等會帶來較高的交易費用。環境責任保險制度主要是針對環境損害而設立的，可以將加害者的損害賠償責任社會化，也正因為如此，較多地受到如保險公司發展狀況，公民環保意識，企業保險意識等社會因素的制約，僅僅環境方面的立法不能完成該制度的設計。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環境保護為目標綜合運用多維經濟手段，以實現最佳的組合效應。
（二）多維環境經濟手段的側重運用
水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關單位及個人缺乏水污染治理意識等，而這些難題可以通過一定的環境經濟手段有針對性地予以解決。
首先，大部分環境污染治理項目或工程都是建設工期長、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會性要大于其經濟性，因此在以市場融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補市場融資的不足。對于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設及經營、區域性水環境保護工程的建設及經營、水污染治理技術及相關產品的前期開發等，可以運用補貼及生態補償手段。而政府財政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費的收取及環境稅的征收。
其次，流域水污染涉及面廣，流動性大，而且在長期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識。污染權交易制度及生態補償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權交易制度的前提是把整個流域看成是一個有機的整體，從而實現總量控制的目標。生態補償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環境利益，共擔環境治理負擔，同心協力為水域污染的治理作出貢獻。
最后，相關單位和個人的水污染治理意識作為一種意識范疇，難以通過環保宣傳等方法在短期內改變，但可以通過稅費制度及環境責任保險制度予以引導。稅費制度的作用在于：單位及個人只要排放污水就要繳費或納稅，為了減少費用的支出會自覺地控制對水的不必要污染。環境責任保險制度則是通過強制保險的方法，使單位及個人從重視自身環境權益的角度提高環保意識。
（三）多維環境經濟手段的發展趨勢
本文所探討的水污染治理的多維環境經濟手段是針對水污染治理的特點及現有環境經濟手段的理論現狀所提出的，而水污染治理的經濟手段應當伴隨著水污染治理實踐的不斷發展，環境經濟理論的不斷完善日益形成一個完整的構架。
1、應在《水污染防治法》中適時引入成熟的環境經濟手段。目前，只有排污費的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環境經濟手段尚處于試點甚至理論的探討中。因此應當加快多維環境經濟手段的法制化、標準化進程。長期試點的一些環境經濟手段，已經成熟的就納入《水污染防治法》在全國范圍內施行，尚未成熟的要積極找出對策予以完善。
【案例】
河南省相關方面支付的400萬元賠償費，給了年初地跨皖豫兩省的重大水污染事件一個說法。
2013年年初，河南惠濟河東孫營閘開閘排水，大量氨氮嚴重超標的污染水體從河南省下泄，導致東孫營閘水位快速上升，超過正常控制水位。安徽渦河亳州境內水質由此污染加重，大批網箱養魚死亡，淮河干流蚌埠市區及懷遠縣城飲用水安全受到威脅。
我國是一個流域社會，跨界水事糾紛由來已久。時至今日，我國的跨界水事糾紛已經從簡單的水資源爭奪、洪水防御中的利害沖突轉變為對潔凈水資源爭奪的沖突。
【剖析】
突發背后的常態
伴隨著30多年來經濟和社會的快速發展，我國各個流域的水體承受著越來越沉重的生態和環境壓力，跨界水污染問題成為最典型的水資源沖突問題。
在水資源日益稀缺的當今社會，不同區域、不同產業和社區的人們聚焦于潔凈水資源的爭奪，同時想方設法將污水排放到其它區域，如排向其它行政區域、產業或海洋。在此情形下，跨界水污染事件作為一個熱點問題，影響著不同行政區域間各個利益相關者的切身利益和生存質量。
近年來跨界水污染事件層出不窮，諸如長江、黃河、海河、松花江、太湖、珠江等流域，均有不同程度的跨界水污染問題發生。
大部分跨界水污染事件從表面上看，是一個突發性應急事件，但實質上已經成為我國水資源沖突管理中的一個常態問題。這一方面是因為具有自然流動性的水資源管理面臨行政區域間管理沖突的問題，另一方面則是由于社會經濟急速發展導致各種主體對潔凈水資源長期競爭性開發所致的困境。
跨界水污染治理是一種極為特殊的公共品，它和洪水治理有著本質的區別。洪水治理過程中最直接的措施是建造防洪工程，而大型工程措施的有效提供者是政府。水污染及其治理是一個廣泛而分散的過程，即人人都是水污染及其治理的行為者。因此，從廣義的角度看，水污染本身就是一個跨界管理問題，它或是跨行政區域界限，或是跨行業界限，或是跨社區或企業的界限。由于水污染本身在水資源消費過程中就必然產生，而這種污染過程大多難以進行低成本測量和監控。因此，僅僅依靠自上而下的政府行政強制力量，無法有效解決工業社會以后加快惡化的跨界水污染問題。
在經過各個領域的學術研究和實踐探索后，人們已經認識到除行政解決方案之外的跨界水污染治理之路，諸如立法、司法和執法等法律機制，水污染排污權及其交易機制、公眾參與和自組織治理機制、協商治理機制、稅費強制或激勵機制等治理路徑。這些方法可以結合不同水污染的實際情況進行應用，但實踐證明，所有路徑的有效程度極大地依賴于制度和文化的適應性。
【路徑】
制度和文化的支撐
如何解決行政區域間或不同利益相關者間的跨界水污染問題，是一個涉及復雜的文化、政治和經濟因素影響的因時因地的決策過程。盡管從技術和方法層面進行水污染治理的有效性大多可簡單予以厘定，但制度的改變和文化的變遷卻是十分艱難和漫長的。由于水污染及其治理是一種極其分散和難以控制或監測的行為，它就更加需要制度和文化的支撐。
從政策形成的角度看，水污染治理制度的改變和文化的變遷，不是一個簡單的計劃和實施過程，而是需要水污染事件的沖擊去形成一個有效的政策窗口，此時，立法和行政部門能否敏銳地抓住這個政策窗口將至關重要。在人們對水污染有痛苦體驗之際，利用政策和制度去規范和引導公眾的行為，讓公眾有渠道、有動力去參與水污染治理，從而改變文化和制度。
2007年太湖藍藻爆發，讓歷史上享有盛譽的江南水鄉陷入了無水可用的尷尬境地，深深地刺激了普通市民和當政者的神經。太湖藍藻的爆發，極大地促進了太湖二省一市的合作治理進程，提高了太湖水污染的效率。
相比之下，淮河流域的跨界水污染事件也多次爆發，但至今不能從制度上真正形成有效的防治機制。原因之一在于，政府機構并沒有抓住每次淮河流域的跨界水污染事件帶來的政策窗口，從而有效地形成合適的跨界水污染防治制度。換句話說，淮河流域的公民意識可能尚不足以鞭策當地政府去抓住政策窗口進行制度改進。
具體到跨行政界水資源污染治理的組織和協調問題，大多數研究均要考慮兩個或若干個政府間的利益博弈問題。對于同一主體政權下的多個地方政府間的水污染合作治理，解決的理論思路看上去比較簡單和傳統，采用具有集權色彩的合作治理方式，仍然是中外河流治理的有效經驗。但在實踐中，人們發現這種解決思路不能如同洪水防治那樣有效。人們可以看到包括淮河在內的流域防洪效率正在和經濟發展步伐相適應，而污染防治的進度卻和經濟發展步伐的差距越來越大。
導致這種結果有其自然因素，即洪水一般給沿線政府帶來的都是災害，而水污染形成和治理過程對沿河上下游政府卻利害有別，這種利害差別困擾著不同地區間對水污染治理的政治和經濟成本與收益的協調配置。
同時，下列因素將使得集權協調治理機構形同虛設。
政治因素在于，地方政府官員的升遷主要是考核短期的GDP而不是長期的社會發展，更無論官員所在地的水污染給下游地區造成的危害。經濟因素在于，我國沒有形成有效的水污染補償機制來協調上下游地區的利益分配，從而抑制上游水污染量的排放。法律因素在于，我國沒有形成水污染損害舉證責任倒置的法律依據，也沒有形成NGO或公民環境訴訟制度，去限制政府或企業的不當行為。行政因素在于，各地對水污染排放沒有完整的技術規范和標準，且真正具有行動力的地方政府沒有強制執行排放標準的動力和機制。因此，即使有諸如淮河流域管理機構或國務院相關部委等協調機構，也無法從制度上有效預防跨界水污染問題的多次爆發。
跨界水污染問題的預防和解決之道，絕不僅僅是地方政府間公共事務的談判。解決跨界水污染問題的關鍵，在于賦予水污染及其治理的行為者――公眾參與治理的各種權力和途徑，由此才能真正提高跨界水污染治理的效率。
長期將治理責任、權利、渠道和治理資源壟斷在政府手中，不僅導致公民參與水污染治理責任的缺失，而且會進一步導致政府公信力的喪失，并導致地方各級政府間推卸責任，也無益于整個社會水污染治理制度和文化的進步，從而使得水污染問題日益惡化。因此，有效解決跨界水污染問題，必然需要公民參與的支撐。
此外，從跨界水污染治理的手段看，控制污染源及其排放量是最基本的目標，生態或經濟的補償措施只能是暫時的治理手段。應從科學機理上認識到，所有這種反饋式的自然或生態補償機制，均只能降低污染的危害程度，而不能真正有效地從源頭控制污染量的排放。
對于我國的跨界水污染治理問題，過分強調水污染權交易機制、水生態修復或補償機制等自然或生態補償類機制，將水污染治理作為社會的一種新興經濟產業，可能推動資本利益集團和政府尋租單位相互勾結，不利于地方政府增強對污染源的控制力度。
同時，政府應該認識到，采用市場手段提供水污染治理公共品，從長遠來看仍然是由納稅人去承擔相應所有成本。一旦地方政府總是試圖逃脫污染治理的政治和經濟投入責任，把當期治污成本轉嫁到遠期政府，就不會形成有效的成本壓力去促進其加大環境保護力度，并對國家未來的水環境埋下重大隱患。
本文作者：婁海靈
滔滔江海，流動的是水，博弈的是利益。水流域的劃分，無不體現的是水利益的爭奪。流域水污染的治理，凸顯出地方行政分割體制下的結構性矛盾。水資源可持續利用和保護問題無疑已成為中國社會面臨的重大現實問題。《從地方分治到參與共治———中國流域水污染治理研究》一書選題立足于我國流域水污染的嚴峻現實狀況，剖析作為治理制度安排的地方行政分割體制已經陷入的困境，通過分析流域水污染治理的基本屬性，治理存在問題的性質，采用實際的案例和效率比較的方法，在大量數據的數理分析和事實報道的基礎上，客觀地提出了中國流域水污染治理的理性選擇是從地方分治走向參與共治。
全書第一章概括了我國流域水污染的現狀，對當前流域水污染的治理措施進行了詳盡的利弊分析，帶領讀者發現當前治理對策所面臨的多重困境，引發讀者審慎思考造成這些困境的根源問題，此部分提供了作者立足于現實問題去展開后面章節更加深入分析的邏輯起點。
從文中引用的國家環境保護部總工程師對當前我國環境總體趨勢的歸納“重點流域區域污染治理取得初步成效，環境保護成效不斷閃現但形勢依然嚴峻，潛在的環境問題還在不斷顯現”可以讓們清醒的認識到流域水污染治理已經到了非解決不可的程度。政府也意識到治理水污染的重要性和迫切性，設計和實施了一系列的對策措施，但都由于制度本身無法根除的局限因素以及法律規范等不健全的客觀原因，使得治理對策的實施難以落實到基層，收效甚微。因此，認真分析流域水污染治理到底面臨什么樣的困境以及造成困境的根源顯得尤為重要。
第二章開篇就以十年治理淮河水污染失效的種種表現和松花江突發水污染事件案例，反映了我國流域水污染治理的困境，進而深入探討分析了治理失效問題的原因，歸根結底在于流域水污染治理屬地管理下的塊塊分割的制度安排簡稱為地方行政分割體制。地方政府對本地區經濟發展的片面強調，使得流域水污染的治理服從地方或者地區的經濟發展和GDP片面增長，由此導致地域分治。行政分割造成的碎片化和局限性，使得不同層級的地方政府及其職能部門無法針對整個流域以及污染突發事故承擔公共責任，并采取整體性技術應對措施。看到地方環保工作所面臨的“三重困境”(地方行政保護主義的困境，部門分割的困境以及環保機構自身面臨的困境)，促使作者思考不僅從努力改進生產方式和生產力狀況，改變我國流域水污染的治理結構的自然屬性角度去著手，更要從制度創新上去探尋治理流域水污染的根本出路。
第三章作者透徹分析了當前流域水污染治理的地方行政分割體制的概念、結構，以及這種結構下所凸顯的制度矛盾。單一行政和層級控制下的權利運作方式的地方行政分割體制，致使不同行政區各自對轄區內的流域水污染治理負責，因此各地行政區根據屬地管理的原則對流域水污染實行“分治”，由此引發我國流域水污染治理中不同行政區劃之間的塊塊分割現象，塊塊權力體系又很容易對流域管理機構形成制約關系，當各級、同級各部門權力交疊在一起的時候，難免會出現職能部門之間的職能重復或空白，導致政府行為失效，政策失靈的現象。地方政府權力的行政性分割在利益驅動下往往又會延伸為市場的行政性分割，進而形成地方分利集團，分利集團的形成加大了管制的難度，提高了政府作用的復雜性。考慮到地方行政體制的諸多制度結構特點以及無法克服的結構性矛盾，認為我國流域水污染治理的根本出路還是在于治理制度的創新，從制度根本上來解決這一結構性難題。
緊接著全書第四章講到國內超越地方行政分割體制的案例實踐。地方行政分割體制導致地方政府間缺乏協同合作的動力機制、地方政府部門內部只有分工缺少協作、流域內市場和自組織以及公民個體缺乏參與治理的激勵，都是形成流域水污染治理的制度安排失效的原因。地方行政分割體制從根本上違背了流域水污染治理的準公共物品的屬性，由于結構性矛盾的存在使得制度本身缺乏有效性和激勵，繼續執行既有的地方行政分割體制對我國流域水污染治理無濟于事;制度的改良措施也不可能解決制度結構性集體行動困境，消除制度困局的內在原因。因此。我國流域水污染治理的制度選擇出路職能是建立超越地方選擇分割體制的制度安排。
通過書中詳細列舉的四大流域水污染治理的案例，看到從中所蘊含的制度創新的思路。分析這些以地方行政分割體制所帶來的治理困境為背景的相對成功的案例，目的在于探討解決地方行政分割體制給流域水污染治理帶來的困境的途徑是制度創新和水利工程技術以及資源的結合，作者把這種由地方政府間的合作形成一個跨區域的強制力，通過地方政府間的合力來確保和引導社會多層次利益主體共同參與合作的流域水污染治理的制度創新模式稱為參與共治機制。
第五章是談到借鑒國外流域水污染治理的經驗。結合各國流域水污染治理的實例，看到國外局部水污染治理對策在水污染未從局部惡化到水流域的前提下是十分有效，具有較強針對性的解決問題的方法。不管是對于水體的監測，技術手段的運用，還是環境經濟制度的安排，以及政府與市場結合的機制，都能夠提供制度激勵，使工業污水和農業污染得到一定程度的控制。當流域性水污染發生時，不應該再依靠局部性的治理制度，此時國外先進的流域水污染治理觀念就強調應該依靠建立嚴格的制度體制來預防全流域發生水污染事故了。治理制度的安排包括流域污染排放控制制度、控制型的環境管理制度、水權理論，以及直接管制模式、市場治理模式和協商治理模式的三種基本的流域治理模式。綜合本章內容，國外流域水污染治理的實踐訴述可以為我國流域水污染治理提供有益的借鑒。
第六章正式提出超越地方行政分割體制的制度安排也就是要實施流域水污染治理的參與共治機制的具體理論。通過對參與共治制度模式的特點、動力來源、實現方式以及制度績效的分析，作者對參與共治有了一個更為清晰易懂的界定:參與共治是建立在共同利益基礎之上，由地方政府間的協商、協同和合作形成的一個跨行政區域的權威強制力，從而通過地方政府間的合力來確保和引導社會多層次利益主體共同參與合作的流域水污染治理機制。分析參與共治的可行性和取得的總體績效模型，看到參與共治新模式的提出和不斷創新，對于超越我國流域水污染治理的地方行政分割體制有很重大的意義，真正做到堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，力爭建設資源節約型和環境友好型和諧社會，為我國的國民經濟可持續發展和科學發展觀的落實提供有效的制度安排。
全書最后一章第七章關注水資源的水質、水量和水能三個維度的角度來思考，發現參與共治可以成為我國水資源治理的原則之一提出了構建我國公共資源也能參與共治的創新模式，將這一模式推廣到公共資源治理有其內在的動力支持和可能性。
關鍵詞：中國；水污染防治；流域管理；戰略對策
1 流域水環境污染綜合防治戰略存在的問題
1.1 流域水環境污染治理制度不完善
流域作為整體水文循環單位，同時也是人類活動起源，匯入到整個河流干道中，有利于保護水環境以及水生態系統。流域同時也是完整的管理單位，集中了人類多種活動形式，體現了人類生存發展的矛盾。尤其是水環境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態系統整體功能體現，在把握水流域基本發展規律的基礎上，以及水生態社會子系統的形成過程中產生的相互作用，還要對水生態系統發展制定整體規劃，加強水生態系統建設保護，制定水流域綜合治理計劃，這些保護有利于解決部門內部沖突，矛盾問題，有利于加強流域水環境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性，重點解決水污染治理存在的問題，嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯系；保護生物多樣性以及地標物質組成結構等，還有土壤物質組成，針對區域生態發展存在的問題采取針對性措施，充分發揮好專家以及研究學者力量，為解決流域水污染問題提供支持。
1.2 缺乏對水環境特征區域差異的研究
各個流域水環境承載力存在很大差異，對各區域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對流域進行劃分加強管理，美國針對這一問題，早期就制定了水生態區域劃分方案，在很大程度上提高了水環境管理效率。對于水生態系統流域監測站點選擇上、針對水生態系統污染問題制定恢復標準，有利于為流域水環境治理制定TMDL提供重要參考依據。我國地域面積廣闊，各地域水環境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機制，無法準確判斷水流域環境承載力以及生態環境發展狀況，尤其是水環境治理難度大，保護措施有效性不強。
2 我國流域水環境污染防治的控制原則
2.1 污染物質的分類控制原則
面對我國流域水污染存在的問題，要采取針對性措施，提高流域水污染治理效率，并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分，做好分類，優化污染質結構，對污染物進行有效分解，制定污染物治理化學指標，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質，在以上總結過程中，針對污染物特性提出具體控制要求。
2.2 污染控制的分區原則
我國流域面積廣闊，各地區水環境差異明顯，因此，要根據各個地區水流域具體情況來制定不同發展戰略，保護水文完整性具有重要意義，生態系統水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據，有利于保護水體發展環境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區將水文循單元作為重要依據，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現水文完整度，尤其要把握污染物轉化規律，有利于加強水質管理，劃分水生態區則是按照流域生態特征，包括土壤植被等多個要素，主要是為了對水體進行分類，這一方法是為了判斷水體生態性質以及水體生態基本標準，有利于為水體生態安全提供重要參考依據，了解我國水環境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發展需求的主要區域管理方式。流域水環境功能包括三個等級，矛盾區、一般功能區、最高層次區，劃分為多個功能管理區主要為了提高流域水質量，保護生物多樣性。保護水環境功能過程中，需要制定沖突協調機制處理區域沖突，協調各個區域水質矛盾沖突問題。
3 結束語
為從根本上解決我國水污染的復雜問題，就必須實施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術體系研究，重點在于轉變傳統的污染控制理念，根據流域地理、水文氣象、生態一致性和社會經濟發展水平，開展全國水環境生態分區方案研究，根據不同區域的水生態系統類型特征與水環境特征，提出不同分區的污染控制要求，從而為污染控制目標的分解提供支持，以水環境生態分區為基礎進行污染負荷的計算和管理。
參考文獻
關鍵詞：水資源污染治理技術策略
中圖分類號：TV21文獻標識碼： A
前言：“水是生命之源”，在水資源日益短缺，水污染日益嚴重的今天，關注水資源，保護水資源已經迫在眉睫。信息時代為我們去關注水資源問題提供了各種各樣的便捷。我國是一個用水大國，也是一個極度缺水的國家，因此必須要重視水資源保護的工作。
1.我國水資源污染的現狀
隨著我國的經濟發展步伐越來越快，國家在水環境保護的投入越來越多，雖然在一定程度上緩解了水污染程度，但仍存在著不小的問題。首先，近些年來國家對水環境保護的投入雖然與日俱增，但與經濟增長的速度是不成正比的，快速增長中的企業污染是造成水污染的重要原因。水污染的排放量始終保持在較高的程度上，大部分水體污染程度雖得到初期控制，并沒有呈現出好轉的跡象，仍有30%以上的水質為劣等或最劣等水質，水體富營養化現象嚴重。其次，水環境監管力度不夠。國務院已經明令各地區加強對水環境污染物的控制，并由環保部門與企業、地方政府簽訂污染物總量減排目標責任制，并將減排指標分解落實到地方政府和重點排污單位。然而，部分水環境監管部門的能力并沒有完全滿足水環境管理的能力，執法力度仍有待進一步加強，地方環保行政主管部門仍受制于地方發展經濟目標的實現，違法破壞環境的現象仍屢見不鮮。
2.治理水資源污染的有效策略
針對環境污染問題，我國提出應當“防治結合，以防為主”。對水污染的防治應當結合經濟手段，行政手段和法律手段，下面結合國外水污染治理的經驗以及我國的實際情況提出幾點有利于我國水污染防治的建議 ：
2.1 完善我國水資源保護法律體系，繼續深入水污染防治立法，加快水污染“費改稅”工作，盡早開征水污染稅。不管是我國現行的《環境保護法》，新的《水污染防治法》，還是現行的《排污費征收使用管理條例》對水污染的防治還遠遠不夠完備，仍然有許多需要完善的地方，比如立法目標過低，且概念模糊 ；對違法企業的懲罰力度不夠 ；未明確規定地方政府的環境法律責任 ；未明確規定對地下水污染防治的監管責任 ；飲用水水源保護區管理制度仍待完善等等。因此，開征水污染稅已經迫在眉睫。
2.2 加強國際深度合作，在治污手段、治污技術方面加強國際合作。
尤其值得一提的是，目前在國際河流合作開發中存在著的信息不對稱問題、解決國際河流中“水爭端”的問題以及各國齊心協力保護所屬流域的水資源問題，在針對國家河流的保護中，各國更應該加強國際合作，及時共享信息，從而有效地避免隱形存在的矛盾和爭議。
2.3 提高自主研發水平，加大污水處理技術研發投入，提高污水處理能力。
截止 2011 年底，我國已經建成并運行的污水處理廠已超過 3000 家，并且污水處理行業的工業增加值也逐年增加，可見我國的污水處理業正在興起，當然，要提高污水處理的效率，減少污水處理的成本，就勢必要改進污水處理技術，提高污水處理能力
2.4 加大執法力度，建立和完善多級監督體制。
目前我國在水污染執法實施中，仍舊存在著很多有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，主要體現在工業企業推廣綠色環保節水凈水設備、控制工業企業排污量、足額征收水排污費等方面。各級政府的環保部門應當與水利部門、衛生部門和市政管理部門等行政機關密切配合，協同管理，同時還應鼓勵民間組織對水務監管部門的執法和工業企業的排污進行監督。
2.5 開辟水污染治理的多種融資模式。
我國在這方面也有過值得借鑒的成功案例。2003 年，南京市在治理秦淮河時，曾推出了秦淮河環境整治項目的項目法人制，在當年 7 月，南京市政府授權成立了集融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河開發治理有限公司，不僅實現了公益化項目的市場化融資，在最大程度上解決了治理項目的資金問題，而且有利于秦淮河的可持續保護與發展。還可以探討將更多的融資方式運用到水污染治理上，比如 BOT 模式，市場證券化等等。
2.6 研究適合我國國情的水污染物排放權交易模式 , 并適時試點乃至在全國范圍內開放水污染物排放權交易市場。
國內目前運行的比較的良好的污染物排放權交易市場有天津排放權交易所、北京環境交易所和上海環境能源交易所，但主要是針對二氧化硫、化學需氧量等主要污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放量所進行的交易。因此可以借鑒大氣污染物的排放權交易，在我國適時推出水污染權排放交易。
2.7 繼續加大愛水、節水、護水和治水的宣傳和教育工作，提高我國人民保護水資源的意識，動員全民加入愛水、節水、護水和治水的行列。不僅要做好“六五”世界環境日的宣傳工作，更要加大平時對水資源保護的宣傳力度。“保護環境，人人有責”，只有人人都能在生活中注重保護水資源，才能從根本上解決水資源浪費和水資源污染的問題。
2.8多管齊下, 治理水資源污染
第一, 加強投入, 建立污水處理工廠, 集中處理城市生活污水。政府部門要加大治污工作的資金投入, 在縣以上城市建立污水處理廠, 集中處理生活污水。在工業廢水的企業也要加大投入,建立污染處理工廠; 有條件的在工業水區內建立污水處理廠, 集中處理工業廢水。第二, 合理規劃和布局。各級政府要從大局和整體利益出發, 合理規范布局工業小區, 禁止在飲用水河流、水源保護區周圍建立污染企業, 同時要控制企業的污水排放總量, 降低水污染。第三, 調整鄉鎮企業的產業結構。工業廢水的主要來源是鄉鎮企業中的造紙、化工、印染、電鍍等小企業排放的廢水, 這些企業產值并不大, 但控制住這些企業的發展, 在很大程度上控制住了鄉鎮企業的污染。第四, 提高企業技術水平。要引導企業擴大生產規模, 推行集約化經營, 采用新工藝、新技術,減輕環境污染。對新建企業, 大力推廣清潔生產和清潔工藝,減少污水排放量。對老企業加強技術改造,提高技術含量, 以降低污染源。同時,要開發污染處理技術, 使污染物能綜合利用, 化害為利, 變廢為寶, 提高企業經濟效益。
2.9加快水污染治理技術的開發和推廣
水污染的控制需要依靠政府的管制和公眾的監督，對水污染的治理還需要依靠先進的科技。科技的進步必將帶來先進的技術和管理來獲取水污染治理的高效率、高效益。政府應加強水污染治理技術及相關產品研發的扶持力度，對治理污水有特殊貢獻的企業和個人進行獎勵；對企業污水處理工藝展開針對性的改進和技術路線的優化。此外，應積極推進污水治理技術服務業的發展，推進水污染治理的市場化。讓污水治理行業在市場中活躍起來，市場的導向作用必將使得污水治理目標更早地實現。
當然，除了以上幾點，還必須采取嚴格水環境準入標準、鼓勵企業參與到水污染防治上、建立飲用水污染應急預警體系等措施。
3.結語：水污染的治理是一項長期的任務，也是當前加強和改善水資源現狀的一項重要舉措。為了給人民群眾營造良好的水資源環境，加強水污染的治理及各項措施的研究，尤其是水資源嚴重短缺的我國來說，加強政府的環境管制與公眾參與相協助的環境管理體系，以促進政府、公眾、企業共同為改善水資源環境而努力。
參考文獻
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關鍵詞：水污染協同控制集體合理性個體合理性
在“水污染協同控制”一文中(見文獻)，作者對一維河流單種污染物的水污染控制問題，建立了協同控制模型，這個模型是一個合作博弈模型。因此，可以借鑒合作博弈理論中的若干分析原則和方法來研究水污染協同控制問題。合作博弈是目前公認的研究效用公平合理分配的一般理論，本文的目的是在文獻的基礎上，提出河流水污染協同控制的思想和基本原則，詳細闡述這些原則在水污染控制中的含義和作用，為建立河流水污染協同控制的一般理論方法奠定基本處理框架。
如文獻所述，河流水污染的協同控制問題可以描述為下面形式：如何限制各個污染源的排污量和每一種污染物的排放濃度，才能在國家要求的河流監測點斷面上，使水質達到國家環保標準或用水標準；同時，這種排污限制對該河流段的每個污染源而言，都是公平合理的，且任何單個污染源和污染源聯盟(某一部分污染源結成的集體，如地方的區、縣、市等)都找不到明顯的理由進行反駁。因此，各污染源愿意協同控制水污染，從根本上改變水環境質量。
在文獻中所描述和建立的一維河流單污染物的水污染協同控制問題與理論模型，在這里可以簡單敘述如下。在一維河流段上只有一個監測點，且所有污染源都排放同一種污染物時，其河流段和污染源分布可以用圖1來表示。
在圖1所示的河流段上，只有一個監測點B，所有污染源都只排放一種污染物質，要求在B點這種污染物質的濃度不超過pB，在AB之間一共有n個污染源，假設點A處的污染物濃度≤pB.污染源i的排放量是Qi，排放濃度是ci(i=1,2,…,n)，首先，n個污染源的全體所組成的集合表示為N={1,2,…,n}，其中k個污染源組成的聯盟記為S，在AB之間只有污染源聯盟S排放污染物質時，監測點B處污染濃度記為c(S).定義ν(S)=max(c(S)-pB,0)，則ν(S)表示要求污染源聯盟S應該達到的對于監測點B處的最小濃度控制量，由定義知ν(S)≥0.在文獻中，稱ν(S)為污染源聯盟S對監測點B的超標濃度貢獻，或簡稱為濃度貢獻；并且證明了在穩態情形，一維河流的許多污染物的超標濃度貢獻ν(S)滿足下面的超可加性，因此，一維河流水污染協同控制的濃度貢獻控制量分配模型是一個n人合作博奕問題。
關于使用合作博奕模型分析和解決水污染問題的思想，可以追述到1960年或更早，Shapley,L.S.和Shubik,M.在1969年就用合作博奕理論討論過對稱湖泊的水污染治理經濟效益問題，分析了在一個對稱湖泊中，各污染源應該結成什么樣的聯盟，才能達到較好的經濟治污效果。1979年，MaschlerM.、B.Peleg和L.S.Shapley曾經就三家工廠共建污水處理廠的問題，建立了一個合作博奕模型，并使用合作博奕的若干解概念詳細討論了如何在三家工廠進行費用分攤。下面，作者將根據總量控制思想、系統規劃思想和合作博奕的思想與原理等，提出水污染協同控制的基本思想和基本原則。
一、河流水污染協同控制的基本思想和原則
河流水污染協同控制的基本思想是以各個污染源對環境容量的競爭和協作控制污染為基礎，對河流進行分段分時期的水質控制，以河流的分段監測點斷面水質達到當時當地的用水標準或國家要求的環保標準為目標，考慮在監測點上游和影響監測點斷面水質的污染源的現有排污狀況、治理污染的能力和地區經濟發展情況，建立以監測點斷面水質要求標準為總目標的，與各個污染源的排污量和排污濃度密切相關的各污染源排污總量和排污最大濃度分配模型和理論。也可以理解為，在現有的情況下和各種相關條件下，建立能滿足國家和地方水質標準的各污染源應減少的污水排放量和排放濃度分配理論和模型。由該理論和模型的解所確定的各污染源最大污水排放量和排放濃度，是充分考慮了各污染源對河流的自然降解能力的利用權利的，對所有的污染源和污染源聯盟都是公平合理的，任何污染源聯盟都找不到明顯的、有根據的理由要求其他污染源多控制排放量，而自己減少排放量控制。
1、水污染協同控制基本思想：在國家或地方要求的河流監測點斷面上，以使水質達到某種標準為總目標(如環保標準、用水標準等)，公平合理地確定有關各污染源的最大排污量和排放濃度，同時充分考慮各污染源和自然降解能力的合理利用權利。
從上述基本思想可以看出，河流水污染協同控制不是簡單地要求每個污染源按國際或國家環保標準進行達標排放；也不是象總量控制理論和方法那樣，給每個污染源分配一個水環境容量資源，要求它們的排污總量不超過所分配的容量標準；而是要求在該河流中的若干監測點斷面上(如圖1中的監測點斷面B)，使水質達到國際或國家要求的某種標準。由這種選定斷面上的水質標準，來合理地確定各個污染源的限定排污量和排污濃度。
因此，水污染協同控制與總量控制和系統規劃不是矛盾的和沖突的，而是總量控制和系統規劃的補充。水污染協同控制能有效地將水污染總量控制落實到各個污染源，公平合理地將水污染控制總量分配給應該進行污染控制的每一個污染源。所以，可以說水污染協同控制在宏觀的總量控制、系統規劃與微觀的各污染源具體控制量之間搭起了一座橋梁。由于水污染協同控制充分考慮了各污染源合理利用環境自然降解能力的權利，并且不要求每個污染源能達標排放，因為完全的達標排放，在現有的社會經濟發展階段是很難做到的，同時也不是經濟的。所以，從經濟角度看，水污染協同控制還是使河流監測點斷面水質達到國家標準的經濟有效的水污染控制理論和方法。
原則1(協同控制原則)：在各污染源都按照水污染協同控制理論和模型所確定的污水排放量和排放濃度控制污水排放時，河流的水質在國家或地方設定的監測點斷面上將達到國家與地方要求的相關標準(如用水要求或環保標準等).
原則2(個體合理性原則)：由水污染協同控制理論和模型所確定的各污染源應該控制的污水排放量和排放濃度，是根據各污染源對污染的貢獻和考慮了其對自然降解能力的合理利用權利來確定的。
原則3(重污染源重點控制原則)：由水污染協同控制理論和模型所確定的各污染源污水排放量和排放濃度，將保證重污染源得到重點控制。即超標濃度貢獻(排污量)大的污染源所要求控制的濃度貢獻量將不少于超標濃度貢獻(排污量)小的污染源所要求控制的濃度貢獻量，排放濃度高的污染源所要求控制的排污濃度不低于排放濃度較低的污染源所要求控制的排污濃度。
原則4(最大化原則)：由水污染協同控制理論和模型所確定的各污染源的污水排放總量和排放濃度，是各污染源合作控制水污染，保證河流水質達到國家相關標準的最大允許排放量和排放濃度。
原則5(最小化原則)：由水污染協同控制理論和模型所確定的各個污染源的污水排放量和排放濃度，對河流水質污染較輕或不對河流水質造成污染的輕污染源，有可能沒有減少排污控制量要求。
原則6(對等性原則)：如果兩個污染源在集體中對監測點斷面上的污染影響相當，則由水污染協同控制理論和模型所確定的各污染源污水排放量和排放濃度，對于這兩個污染源而言，要求控制的排污影響將是相同的。闡述了這些原則在水污染協同控制中的含義和作用，為建立河流水污染協同控制的理論方法奠定了基本處理框架。
原則7(經濟效益原則)：由水污染協同控制理論和模型所確定的污染源污水排放量和濃度，將要求排污時間較長、已通過污染而獲認大經濟效益的地區和污染源多控制污水排放量和排放濃度。
原則8(最優經濟治污原則)：水污染協同控制理論和模型所確定的治理水污染方案，將從合作治理水污染的角度，以各污染源之間的效用轉移為基礎，實現最經濟的治理水污染目標。
根據上述基本思想和原則建立的水污染協同控制理論和模型，將為河流水質按國家和地方以及環保要求，逐級分段達標，并將水污染的宏觀總量控制思想落實到具體的目標控制上，建立起一套公平合理的排污量控制分配機制。按照上述思想原則建立的水污染協同控制理論模型將具體地解決總量控制分配問題。
二、河流水污染協同控制基本原則的意義
在本節中，作者將對上面提出的8條水污染協同控制基本原則的意義予以詳細的解釋和說明，為此，需要下面的幾個概念。
定義1：設有污染源i和污染源j，稱污染源i(對河流監測點斷面)的超標濃度貢獻不低于污染源j的超標濃度貢獻，如果對任何污染源聯盟S，只要聯盟S不包含污染源i和j，則有
在定義1中，取聯盟S為空聯盟，得到ν({i})ν({j}).
定義2:在水污染協同控制理論中，稱一個污染源i的超標濃度貢獻為零，是指該污染源i加入到任何一個不包含i的聯盟S中時(包括空聯盟)，不增加聯盟的超標濃度貢獻。用數學形式可以表示為：ν(S∪{i})=ν(S),S不包含i.
當S為空聯盟φ時，即得ν({i})=0.
定義3:在水污染協同控制理論中，稱污染源i和j的超標濃度貢獻相同，是指對任何污染源聯盟S，只要聯盟S不包含污染源i和j，就有ν(S∪{i})=ν(S∪{j}).
在定義3中，取聯盟S為空聯盟，得到ν({i})=ν({j}).
使用這三個定義中的概念，可以對前面提出的水污染協同控制理論的8條基本原則及其含義解釋和說明如下。
原則1：稱為協同控制原則，是因為該原則對所有污染源的污染總效果進行了限制，保證了在國家要求的河流監測點斷面使水質達到國家制定的環保標準和某些用水標準，使環境保護政策和措施能夠得到落實。這是總量控制的一個替代形式，將排污總量用污染總效果來替代的結果。同時，原則1讓所有的有關排污戶明白，要獲得一個最低的總體排污控制量和良好的環境，必須靠大家的共同努力才行，任何一個污染源都不能單獨超規定容量排放污水。協同控制原則在博奕論中通常是以一個相似的原則來體現的，稱為集體合理性原則。
原則2：稱為個體合理性原則，是因為該原則充分考慮了各污染源對河流自然降解能力的公平競爭與合理利用權利，可以避免各污染源推卸污染責任和把治理污染的事推卸給其他的排污戶而尋找適當的理由。該原則要求每個污染源需要控制的污染濃度貢獻，至少是這個污染源單獨排放污染時的超標濃度貢獻，即每個污染源都有一個最低水平的不可推卸的污染控制量。
原則3：稱為重污染源重點控制原則，是因為該原則將保證重污染源將受到重點控制，從一定程度上消除了各污染源因排污量小反而要求多控制排污量，而覺得排污控制標準不公平不合理的抵觸心理和情緒。從水污染協同控制理論來看，重污染源重點控制原則一般不是以各污染源控制排污量為標準，而是以各污染源的超標濃度貢獻為標準；換句話說，該原則的具體含義是：如果污染源i的超標濃度貢獻大于污染源j的超標濃度貢獻，則水污染協同控制理論要求污染源i應該控制的超標濃度貢獻不會小于污染源j應該控制的超標濃度貢獻。因此，如果兩個污染源的地理位置不同，并且從環保角度來說在這兩個污染源到國家的河流監測點斷面之間又沒有什么要求的話，將污染源應該控制的超標濃度貢獻換算成排污控制量時，可能得到不同的結果。因此，這個原則也體現了各污染源對河流自然降解能力的公平競爭與合理利用權利。
原則4：稱為最大化原則，是因為該原則體現了合作治理污染的效益，它是在各污染源進行充分合作時，允許所有污染源排放的污染總量。因此，該原則以另一種形式體現了總量控制的思想。如果各污染源進行合作，那么，按照本文的理論和模型，將導出所有污染源允許排放的污染物總量，必然超過非合作時允許排放的污染物總量。因此最大化原則是以最有利的方式利用河流的自然降解能力和環境自然容量。
根據水污染協同控制理論，所考慮的全體污染源N應該控制的總超標濃度貢獻是ν(N)，而這個濃度貢獻ν(N)只有在全體污染源進行合作時才能達到；如果各個污染源之間不進行合作，設使河流監測點斷面使水質達到國家標準時，要求各個污染源應該控制的超標濃度貢獻之和為u(N)，那么，最大化原則指出，必有u(N)≥ν(N).
原則5：稱為最小化原則，是因為該原則體現了對輕污染排放和無污染排放的鼓勵，同時是對重污染源重點控制原則的一個有效補充。該原則的具體含義是：如果污染源i的超標濃度貢獻為零，則水污染協同控制理論不要求污染源i控制超標濃度貢獻，因而也不要求污染源i控制或減少排污量。
原則6：稱為對等性原則，是因為該原則表明在水污染協同控制理論和模型中，除了把所有污染源作為一個合作集體來考慮以外，還考慮了各污染源所在的地理位置和特殊的地理環境，體現了不同的污染源對河流自然降解能力的不同利用率。因此，對于處在河流不同地理位置的兩個污染源，盡管它們的排污量和濃度不同，但是，由于它們對國家設定的監測點斷面的影響相同，可能要求它們作等量的污染效果控制。因此，從對等性原則來看，水污染協同控制理論認為，如果兩個污染源對國家設定的河流監測點斷面的超標濃度貢獻相同，則要求這兩個污染源控制相同的濃度貢獻，但如果這兩個污染源處于河流的不同地理位置，那么，將這兩個污染源應該控制的超標濃度貢獻換算成排污控制量時，可能要求控制的排污量是不同的。
原則7：稱為經濟效益原則，是因為該原則體現了誰污染誰治理和有效治理污染的方針。由于一些地區和污染源長期進行非處理的污水排放，已經獲得了相當的經濟效益，因而有能力也該由他們首先治理污染。
原則8：稱為最優經濟治污原則，是因為該原則把所考慮的所有污染源看成一個整體，對總的超標濃度貢獻建立最優的經濟治污方案，根據水污染協同控制理論模型所確定的各污染源的超標濃度貢獻和排污控制量，公平合理地實現各污染源之間的效用轉移，通過這種效用轉移，從而實現合作形式的最佳經濟的治理水污染目標。
以上的八條原則，完全體現了在控制水污染和治理環境中各方面的利益與心理因素。作為最重要原則的“原則1”，把全人類(包括國家)利益放在了第一位，在達到國家水質標準的總體要求下，充分考慮了各個污染源的生態情況、經濟能力和競爭心理等諸多重要因素。把目前的總量控制思想、系統規劃原理、誰污染誰治理的政策方針、對重污染源實行重點控制的原則和有效治理污染等，均綜合地體現在了本文的水污染協同控制思想和基本原則之中。
需要注意的是，在本文的提出原則中，最小治污成本或治污費用的優化原則8，在一般情形下，如果不考慮各污染源之間的效用轉移，通常會與前面的七條公平性原則發生沖突。因此，本理論將以公平性原則為基礎，在所有公平合理的水污染控制方案中，再考慮如何優化治污費用或怎樣選取治污成本最小的方案問題，以及如何公平合理地實現各污染源之間的效用轉移問題。這是水污染協同控制理論中需要進一步研究的復雜問題，可能需要發展出新的合作博奕模型或深入研究水污染協同控制理論模型，才能實現治污費用的最優化。
由于水污染協同控制理論原則考慮了眾多要素，因此，不可能在一兩篇論文中建立起該理論的所有理論和一般通用模型。在本文中，作者提出了水污染協同控制的基本思想和基本原則，并討論和解釋了這些基本原則，作為這個新理論的一般框架。
3、結束語
本文以文獻中所建立的一維河流單污染物的水污染協同控制超標濃度貢獻分配模型為基礎，提出了全新的水污染協同控制基本思想和基本原則，并詳細討論水污染協同控制基本思想和基本原則的深刻含義，為水污染協同控制理論奠定了基本框架。要建立整個水污染協同控制理論，還需要作大量的研究工作，即使要完全解決一維水污染協同控制問題，也還有許多工作要做。由于河流水污染協同控制模型是一個合作博奕模型，因此在隨后的幾篇論文中，作者將逐步介紹合作博奕中的有關概念和一些重要的解，并詳細討論這些合作博奕中的概念和解在水污染協同控制問題中的意義。
[關鍵詞]城鎮 水污染特點 治理技術
[中圖分類號] S273.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-227-1
0引言
隨著城鎮水污染現狀的進一步惡化，原有的過時的低效的污水處理技術已經無法起到太大的作用 。本文不僅探討了傳統的城鎮水污染處理技術，而且結合實際的論述了目前城鎮水污染處理的新技術。而且針對城鎮經濟基礎以及技術管理能力等。提出了很多有現實意義的解決措施，給城鎮水污染治理者以提示作用。
1城鎮水污染現狀
1.1水污染情況
城鎮水污染的主要來源有兩個：工業廢水、生活廢水。這些污水在沒有處理凈化或者凈化未的情況下直接排入河流就造成了水體的污染，而且這種污染還會隨著河流的流經區域產生連鎖輻射效應。隨著國家城鎮化的進程，城鎮的規模日益擴大。人口的數量不斷增大，帶來的城鎮資源消耗和污染更嚴重，生活污水大量的產生，城鎮居民的環境保護意識不夠，對水資源的浪費以及生活廢水的隨意傾倒，不按照規定的污水處理規定，這些都是在處理城鎮污水時需要考慮的問題。由于城鎮特殊的經濟情況，使得管理著對于經濟指標的最求更加直接和不合理。還有就是監管力度的局限性，這些都導致了很多小規模的高污染的企業的出現，而且由于理念普遍存在“先污染，后治理”的階段，使得這些小企業亂排污水情況的泛濫。
1.2水污染面臨的問題
（1）經濟結構依然不合理。當前，我國的經濟結構仍然是以傳統的高耗、高污染、低效率的生產方式為主體。尤其在城鎮地區，普遍存在大量的生產方式粗獷，布局不合理的企業。這些企業是城鎮經濟實體的支柱，卻也是污染的最主要來源。對水資源的污染也進一步加劇了城鎮有限水資源的短缺。
（2）地方政府理念的局限性。一些地方政府盲目地最求GDP，對環境保護的理念缺乏。也正是因為這樣，使得那些污染環境、破壞生態環境的項目和企業得以生存下來。還有就是由于對自己治理污染的責任認識不夠，導致城鎮管理者忽視了對于水污染治理設施的建設。這種意識上的認識不足也導致了對于水污染治理的政策法規長期的不到補充與調整，仍然處于很不健全的程度。還有就是監管體制機制的不健全。
（3）技術體系不完善。經過多年的努力，目前已經形成了很多有效的治理水污染的技術。但仍然存在成本高，運行困難的情況。而且目前還沒有形成一套適合我國各地方水污染情況的完整的技術體系，這些也是城鎮在處理水污染是面臨的技術瓶頸問題。
2城鎮污水處理工藝
2.1氧化溝工藝
氧化溝工藝來源于活性污泥法，它屬于懸浮生物處理技術，而且它還類似于延時曝光工藝。由于其溝渠狀的構造物外形，氧化溝也被稱為連續環裝反應器。氧化溝工藝的機理特點是：水力停留時間長，有機負載低。氧化溝工藝來作為一種投入的建設和管理成本較低而且處理效果有效的污水處理技術，得到了很廣泛的應用，而且氧化溝獨特的脫氮除磷能力也使得它的應用更為廣泛。我國運用最廣泛的有兩種：卡魯塞爾氧化溝、奧貝爾氧化溝。前者的發展已經非常成熟，污水處理能力更強，而且成本較之前更低。后者的奧貝爾氧化溝技術被驗證有很強的降解有機物的能力。近些年來，一體式氧化溝的發展也尤為突出，該技術的效率高、成本低、運行簡單、流程短等特點使它非常適合城鎮的特點，可以預見在不遠的將來，一體式氧化溝技術會有更大的應用前景。
2.2SBR工藝
SBR技術就是在反應池中自動完成對污水的混和、沉淀、排水、排泥等過程。SBR就是序列間接性活性污泥，工藝特征是間接曝氣。SBR技術由于工藝簡單，可以簡化很多步驟與設備，因而投入的建設成本更低。而且該技術去除有機物的能力更強，負荷能力強。SBR設備本身也適合組合式構造，因而方便改造、升級、組合等，這些特點使得SBR技術有很大的發展空間。
3污水處理新工藝
新興的城鎮污水處理工藝一般都是結合目前很前衛的生物技術，成本更低，更適合城鎮的條件。
3.1人工水草凈化技術
眾所周知，水草對于水污染的的治理有很大的作用。而人工水草實際上并不是水草，它是有著水草形狀的人造聚合物，它有著很大的面積，在污染水體中形成一個小的生態部分，促使有益的微生物的發展，同時也能抑制有害微生物的種群發展。在這里形成一個完整的是食物鏈，目的在于將水體中富含的有機物轉化為無害的物質。
3.2生物浮島技術
生物浮島技術的原理與人工水草相似。生物浮島就是人工模擬建造適合有益于水草生長的環境，然后種植水草，利用水草的凈化作用來凈化水質。生物浮島技術對于富營養化的水質有很好的處理效果，能有效降低污水中的COD值。同時也能營造水中景觀，有利于水生植物的繁衍與發展。而且該技術應用方便，對于環境的副作用很小，使用范圍廣，有很強的可操作性。
3.3蚯蚓生態濾池
蚯蚓生態濾池是在濾床中建立生態系統，利用蚯蚓以及其他的生態系統中的分解者的分解作用，對污水中的污染物質進行分解，從而達到凈化水質的作用。該技術對于污水中污染物質的清理能力不可替代，處理后的污水中各項污染指標能很有效地降低，而且幾乎沒有污泥剩余。
3.4人工濕地生態系統
人工濕地生態系統就是人工設計建造的生態系統。該濕地生態系統能夠定向的建設在污水中，利用這個生態系統中個個環節的食物鏈與整個生態系統的抵抗力和恢復力等來解決水體的污染的問題。按照水在濕地床的流狀態也可以將人工濕地系統分為很多種，目前在設計建造人工生態系統是更傾向于復合流人工濕地生態系統，這樣能解決單一流濕地的局限性。
4結語
我國城鎮污水處理技術必須結合自身的實際情況，并且要結合社會發展大潮流，才能踐行可持續發展的理念與戰略。
參考文獻
[1]李璐倩.我國城鎮水污染治理技術探討[J].科技傳播，2013，07，08.
關鍵詞：流域水污染；行政分割；協同治理
中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2014）09-0057-05
一、引言
地理意義上的流域是指由分水線所包圍的水流匯聚區，是一個以水為核心，由水、土地、生物等自然要素與社會、經濟等人文要素組成的環境經濟復合系統，具有整體性、地域分異性、準公共物品屬性和外部性等特征。[1]（P241～244）而流域通常被不同的行政區，甚至不同國家分割管轄，流域的整體性與行政區分割的矛盾，使得不同行政區之間常常因為利益沖突而引起流域水污染糾紛，嚴重影響了整個流域的污染防治和經濟社會發展，在國內外均引起了高度的關注。在我國，改革開放以來，財政分權體制和基于GDP的官員晉升錦標賽（周黎安，2008）極大地調動了地方政府發展經濟的積極性，而在現行的環境屬地化管理體制和運行機制下，不少地方政府為追求經濟增長，只注重開發轄區內流域的經濟功能，而忽視了流域水環境的保護與治理，流域的資源、環境急劇惡化，水污染問題日益嚴重，引起了強烈的社會反響。從2005年松花江污染事件到2007年太湖藍藻事件；從2010年福建汀江污染事故到2013年的山西長治潞安天脊煤化工廠苯胺泄漏導致橫跨山西、河北、河南三省的漳河受到嚴重污染。嚴重的跨行政區流域水污染事件引起了中央政府的高度重視，先后制定了一系列的規劃（計劃），2012年，國務院下發了《重點流域水污染防治規劃（2011―2015年）》，明確提出了松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、丹江口庫區及上游等10 個重點流域的水質目標，并對跨省斷面開展實時監測，流域相關省份都和國家環保部簽訂了水污染防治目標責任書，也時常召開各省區流域水污染防治工作聯席會議，大家都表態要加大流域協作治污的力度。可是在實際行動中，由于上下級政府間存在明顯的信息不對稱和道德風險問題，地方政府為了追求局部經濟利益，在執行中央政府或流域管理機構的指令時往往“敷衍了事”，甚至“弄虛作假”；另一方面，由于流域水污染治理具有很強的外部性，流域內的同級地方政府間紛紛在水污染治理中采取“搭便車”的策略，不愿承擔相應的治污責任，流域水污染治理投入嚴重不足。因此，改變我國流域水污染治理困境，就在于超越地方行政分割，從流域的共同利益出發，構建流域水污染協同治理新模式。
二、行政分割與流域水污染治理困境
（一）中國獨特的政府治理結構下的環境治理體制
這主要是因為環境作為一種典型的公共物品，環境治理的外部性導致的市場失靈決定了政府在環境治理中具有不可或缺的作用。中國獨特的政府治理結構，則更加凸顯了地方政府在環境治理中的決定性作用。
1.中國獨特的政府治理結構
對于中國獨特的治理結構，比較有影響的理論概括是錢穎一和許成剛（1993）提出的“M型組織結構”和周黎安（2008）提出的“屬地化管理為基礎的行政逐級發包制”。錢穎一和許成剛在對中國和蘇聯計劃經濟的比較研究中發現，在蘇聯，計劃經濟的管理是垂直的、縱向的，即“U型組織結構”（或“條條”形式），地方政府根據專業化分工的原則服從中央各專業部委的垂直領導和協調，沒有很大的自。而在中國，經濟是根據管轄范圍原則運用多層次、多地區形式組織的，即“M型組織結構”（或稱為“條塊結合、以塊為主”的形式），從上到下共有中央、省、市、縣、鄉五個行政管理層級，每個層級都是一個相對獨立的運行單位，每一個層級里的機構設置都是上一個層級的翻版，上下級政府是高度復制、高度同構的，省級政府按照中央部委構建，省級以下的政府部門則按照省級政府構建。朱光磊和張志紅（2005）揭示了中國政府間的“職責同構”現象。改革開放后，隨著財政分權體制的實施，中國“M型”的政府治理結構不但沒有消失，反而進一步強化。
而周黎安（2008）認為，中國政府治理結構的基本特征是“屬地化管理為基礎的行政逐級發包制”，這種政府治理體制表現出了很強的路徑依賴性和穩定性，它源于兩千多年前秦漢時期中國官僚體制的形成階段，一直延續至今。行政逐級發包是指從中央開始，幾乎把所有行政和經濟管理的具體事務發包給省級政府，省級政府再往下逐級發包給下級政府，一直到縣鄉一級政府。而這種行政逐級發包是以屬地管理為基礎的，每一個屬地在管理上是一個相對獨立和自洽的單位，這使得行政發包的責任容易得到落實，什么地方出了問題，最終可以追究該屬地政府的責任，體現了“誰主管、誰負責”的原則。而這也是我國所謂的“壓力型體制”（榮敬本等，1998）形成的重要原因。“屬地化管理為基礎的行政逐級發包制”其實和“M型組織結構”（條塊結合、以塊為主）是內在一致、相互關聯的統一體。在屬地管理體制下，地方職能部門受地方政府和上級職能部門的雙重領導，其中上級職能部門負責業務指導，而地方政府負責人、財、物。在這種體制下，地方政府利用手中掌握的人、財、物權影響地方政府職能部門，以致在中央和地方目標不一致時，地方職能部門在地方政府的影響下，被迫執行地方政府的指令。[2]（P41-54）改革開放以來，“屬地化管理為基礎的行政逐級發包制”得到了進一步強化，但也出現了一些新的變化，由于屬地管理無法解決全國性公共物品供給問題，以及地方職能部門由于受制于地方政府人、財、物的控制而易被地方政府俘虜。垂直管理體制使得中央部委或省級職能部門直接負責地方職能部門的人、財、物和事權，地方職能部門只對上級職能部門負責，不再受制于地方政府。
2.中國的環境治理體制
我國的環境治理體制是在大的政府治理架構下運行的，實行的是“統一管理與分級、分部門管理相結合”的體制，表現為“條塊結合、以塊為主”和“縱向分級、橫向分散”的特征。從國家環保部到縣鄉環保局，開展從上到下的業務指導，實施“條條”管理；各級地方政府對本轄區的環境質量負責，為本級環境職能部門提供人、財、物，實施“塊塊 ”管理。而在橫向職能設置上呈現分散結構，環境管理職能分散在水利、林業、農業等多個部門，表現為一個典型的“矩陣”組織結構。（見圖1）
我國的《環境保護法》規定“國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。”但是，如圖1所示，地方環境保護行政主管部門一方面受到來自上級環境行政主管部門的業務指導，另一方面，地方環境保護行政主管部門還受到本級地方人民政府人、財、物的領導。這種多頭領導反而弱化了環保部門的監管能力。當二者目標取向不一致時，地方環保部門就左右為難，最終不得不屈服于地方政府。很多與地方經濟發展直接相關的環保事權，如環評審批、企業排污監測等，在履行過程中阻力重重。以建設項目環評審批為例，在很多地方建設項目審批時，環評審批常常是走過場，淪為發改、城建等部門的附庸，不能真正起到環境監督作用。[3]（P24～26）許多研究發現，中國的財政分權和基于GDP的晉升錦標賽，使得地方政府重經濟增長輕環境治理，甚至以犧牲環境來促進經濟增長（楊瑞龍等，2007；蔡等，2008；薛鋼、潘孝珍，2012；劉潔、李文，2013）。
同時，圖1所示，從中央到省、市、縣，每一層級的環境治理都涉及眾多部門、行業、領域，客觀上需要進一步加強部門之間的橫向協調。在我國的環境治理結構中，橫向的協調部門多達15個，全國環保部際聯席會議的參加部門多達25個。由于橫向職能部門間的職責分工不明確，為了各部門自身利益，互相之間的協調配合不到位，工作中互相推諉扯皮，常常出現多頭執法、政出多門、各自為政等現象，在很大程度上分散了環保統一監管的力度。使得環境治理的效率低下。[4]（P84～89）
（二）行政分割與我國流域水污染治理困境
1.流域水資源屬于典型的準公共物品，對其消費具有非排他性和競爭性
流域的整體性和行政區分割的矛盾，使得流域水污染治理具有很強的外部性。排污成本和治污收益的非對稱性，使得單個地方政府并不承擔其流域污染行為產生的大部分成本，也不能排斥對方享受其流域生態環境保護行為所產生的利益。地方政府為了最大化自身利益，在流域生態環境保護方面選擇搭便車的行為，同時對各自的污染行為缺乏節制，最終釀成“公地悲劇”――流域生態環境的退化。[5]（P26～31）
如圖2所示，處于上游的地區1和地區2在決定本地區的污染物削減量和污染物排放量時，完全按照本地區的經濟成本函數進行決策，勢必造成下游地區污染物在擴散和轉移過程中的累積效應。同理，處于中游和下游的地區3和地區4額外增加的排污量也會造成累積效應。不斷累積的排污量使得整個流域污染治理邊際成本遞增（見圖3），最終導致流域水污染治理失效。
2.地方行政分割體制強化了地方利益，這是我國流域水污染治理低效的體制性原因
一是地方政府的自利化傾向，流域水污染屬地化治理的原則使其會更多地考慮地方利益的得失；二是地方政府對水資源的分散化管理造成了部門職能的沖突，它一方面涉及水資源、經濟、環境三者平衡與協調發展的問題，另一方面還涉及各地區、各部門、集體和個人用水利益的分配與調整。這些沖突集中表現在區域和行業的沖突，地下水、地表水和雨水等不同水體管理部門的沖突，農業、工業、居民生活用水等不同管理部門的沖突，“環保不下河、水利不上岸”的管理窘境正是各種沖突的真實反映；三是流域的整體性和屬地化管理的矛盾沖突，造成流域管理機構的權威不足，難于協調流域內的地方政府和相關的水資源管理部門，難于對地方政府違背流域整體利益的污染行為進行有效約束和懲處。
3.在地方行政分割體制下，流域內不同的地方政府難以通過集體行動實現共同利益
流域水污染治理的外部性、搭便車誘惑以及可能的“公地悲劇”結局表明，流域水污染治理中的地方政府是一個相互依存的關系，每一個個體的行為都會對其他利益主體產生影響，每一個個體在評價自己的行為選擇時都必須考慮其他個體的選擇。在這種情形下，現有的理論研究表明，如果每個個體都獨立行動，則他們獲得的收益總會低于以某種方式協調各自的策略所獲的收益，其中最糟的結果就是獨立的行為結果可能摧毀流域生態系統本身。只要地方政府持續處于非組織的狀態，他們就不可能取得以某種方式進行集體行動時可能取得的高收益。正如奧爾森所言，當許多人有著共同的或集體的利益時――當他們共有一個目的或目標時，個人的無組織行動根本不能促進共同利益。[6]
這是因為，當流域承載的規模經濟總量足夠大時，流域經濟社會網絡錯綜復雜，以流域為載體的各主體就會因對各自利益的考慮而難于集體行動。流域通常跨越多個行政區域，涉及不同行政區的居民、企業、政府機構、社團、非政府組織等眾多利益相關主體，集體龐大且個體數量眾多。在這種情況下，單個個體在整體中所占的比重常常是微不足道的，個體在集體收益中所占的比率往往也非常小，這些條件表明奧斯特羅姆的公共池塘資源的自主治理模式（奧斯特羅姆，2000）在跨行政區的流域水污染治理中難以實施諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾?奧斯特羅姆（2000）認為在組織中有可能建立一種既非純粹的市場機制又非政府強制性制度安排而是由使用者自發制定并實施的合約。。
三、協同治理：流域水污染治理新模式
針對行政分割體制下流域水污染治理的難題，我們認為協同治理將是解決現有流域水污染治理困境的有益嘗試。協同治理是建立在流域共同利益基礎之上的，由地方政府間協商、協同和合作形成跨行政區域的強制力，從而促使地方政府合力確保和引導社會多層次利益主體共同參與合作的流域水污染治理機制。但是，不同利益主體之間的利益博弈使得流域水污染協同治理機制不可能自發建立，它需要能同時實現集體理性和個體理性的一整套的制度安排。鑒于本研究主要探討政府治理結構與流域水污染問題，筆者將流域內地方政府作為流域水污染治理的利益主體。這是因為地方政府是轄區內流域水污染治理的主體，追求的是轄區公共利益的最大化。但轄區公共利益最大化并不必然產生全流域社會福利最大化，如何調動地方政府積極參與流域水污染治理，從現代產權經濟學的角度看，根本上取決于兩大因素：一是激勵，能否對各利益相關者提供有效激勵，并實現激勵相容；二是信息，能否有效克服流域管理委托―關系中的信息不完全、信息不對稱問題。[7]制度設計只有實現激勵相容和克服信息問題，才能有效調動各治理主體的積極性，從而實現協同治理的目標。
（一）強化流域管理機構的權威
我國現行流域統一管理機構是流域水資源保護局，隸屬水利部各流域水利委員會，實行水利部和環境保護部雙重領導。現行流域治理體制主要是通過流域水利委員會、流域水資源保護局兩個層級的機構，來協調部門之間、流域與區域間的矛盾。但由于水利委員會不具有協調水利部門與環保部門間矛盾的權限，水資源保護局難以獲得地方政府的支持，作為協調機構缺乏強有力的制度安排，致使其無法有效執行流域規劃、協調地方政府間諸如跨行政區水污染等矛盾；同時，現有的七大流域管理局只是水利部下屬副部級或局級事業單位，無法獨立承擔起流域綜合管理職責、權威性不強、缺乏統一調度和管理流域水資源的功能。[8]（P3～9）因此，在保持以條塊結合的政府層級結構為基礎的管理體制基礎上，建立權威的流域管理機構，作為國務院派出機構，行政級別應高于省級地方政府，有權在流域水污染治理中進行部門協調、區域協調。機構成員由中央代表和各省區地方行政首長組成，作為流域水資源分配的最高決策機構，下設辦事機構，就水權轉讓、利益交換與利益補償等重大問題進行磋商和談判，在一定規則下達成用水合約以及違約懲罰辦法。決策可采用“一省一票、多數決定”的投票原則。
（二）建立科學的地方政府績效評估體系
在我國現行的政府治理體制下，各級地方政府既擔負保護環境的責任，又擔負發展地方經濟的責任，當GDP和財政收入成為上級政府考核下級政府政績的標尺后，地方政府不能有效地協調經濟增長與環境保護兩者的關系，存在著片面重視經濟增長而忽視環境保護的內在沖動。中央政府應該構建合理的任期目標責任考核制度來激勵地方政府按照可持續發展的要求行事，有效整合流域和地方利益。構建合理的地方政府官員任期目標責任考核制度，考核范圍和指向不能僅限于單個行政區，要考慮對周圍行政區的貢獻和損失，反對地方壟斷、割據和地方保護主義等不良行為；考核內容不僅應把人口、資源、環境保護指標列入考核體系，而且還應把公眾對地方政府為環境保護而努力的滿意程度納入到考核內容之中。
（三）構建流域水污染治理生態補償機制
在缺少生態補償機制的情況下，流域內地方政府間利益博弈，上游地方政府就可能不會采取合作的行為去進行水環境保護。合理的生態補償將起到正面的激勵作用，避免地方政府環境規制中的“搭便車”現象，將會激勵地方政府提供足額和良好的水環境。流域水污染治理補償機制實質上是通過橫向或縱向財政轉移支付的方式，將水污染治理成本在上下游相關行政區之間進行合理的再分配，它主要包括補償主體與客體的界定及其協商機制、補償資金的測算及其分攤機制、補償資金的籌集、使用和管理機制等基本內容。
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Study on Mechanism Innovation of Basin Water Pollution Control in China： from Administrative Division to Collaborative Governance
LI Zheng-sheng1，2
（1. School of Development Research，Yunnan University， Kunming， 650092， Yunnan， China； 2.School of Huawen， Yunnan Normal University， Kunming， 650092， Yunnan ， China）
【關鍵詞】地下水；污染特點；防治措施
隨著我國工業化進程的不斷推進，致使地下水質量逐漸惡化。了解地下水的污染特點及治理措施的復雜性，以便增強人們對地下水污染及治理的難度的認識。提高人們的環保意識。
一、地下水污染的概念
所謂地下水污染，就是在人為影響下，地下水的物理、化學或生物特性發生不利于人類生活或生產的變化。地下水污染相對與地下水環境背景值或對照值而言。所謂地下水環境背景值是指地下水未受污染的情況下其所含化學成分的濃度值，它反映了天然狀態下地下水環境自身原有的化學成分。如果無法取得地下水環境背景值時，人們引用了對照值的概念，通常將所在區域內歷史記錄最早的地下水水質統計值或所在區域內人類活動影響較小的地下水水質統計值作為對照值。
二、地下水污染的特點
地下水污染與地表水污染不同。污染物質進入地下水及其進入地下水后其運動速度相當緩慢，若不進行長期的、專門的監測，很不容易發現，但在發現時，其污染已達到相當嚴重的程度。地下水由于循環交替緩慢，即使排除污染源，已經進入地下水的污染物質將在含水層中長期滯留，污染范圍不斷擴大。如要使其自然凈化，將需要幾十、幾百甚至幾千年。如要人工處理，將付出巨大的人工、經濟代價。同時還必須有一定的技術和條件。因此，地下水一旦污染，將會造成巨大的污染事故，無法預料的后果。
三、地下水的污染途徑
地下水的污染途徑是多種多樣的，大致可分為四種形式，一是徑流型污染。它是污染物通過地下徑流進入含水層，污染物通過巖溶孔道進入含水層即是此類型。二是越流型污染。它是通過越流的方式從已受污染的含水層轉移到未受污染的含水層，地下水的開采改變了越流方向，是已受污染的潛水轉移到未受污染的承壓水即是此類型。三是連續滲入型污染。污染物隨水不斷滲入含水層，造成地下水的污染。廢水池、廢水渠、滲坑、滲井和受污染的地表水連續滲漏造成的地下水污染即是此類型。四是間歇入滲型污染。大氣降水或其它灌溉水是污染物周期性地滲入含水層造成地下水污染。固廢存放不當在淋濾作用下，淋濾液下滲引起的地下水污染就是此類型。
四、地下水污染的防治措施
環境監測部門要在地下水污染的嚴重區、易發區建立專門的地下水監測機構及設施，進行長期的專業的跟蹤監測。一旦發現地下水污染，立即報告當地政府及有關部門，及時采取措施，查清污染來源及途徑，采取補救措施。對于那些極易引起地下水污染的行業，要建立完善的工程防治措施。在實際過程中，具體措施我認為有以下幾項：
1、地下水分層開采
開采多層地下水是，各含水層水質差異較大的，應當分開采；在地下水易受污染的區域，禁止已污染含水層和未污染含水層的混合開采；進行勘探的活動時，必須采取防護措施，防治串層，造成地下水污染。
2、工程防滲措施
工程防滲措施是為了防止建設項目產生的廢水、污水和固廢淋濾水滲入地下而必須采取的防范措施。防滲采用的材料包括黏土、瀝青、水泥砼、聚乙烯膜和油氈等。生活垃圾填埋場、工業垃圾填埋場、危險廢物填埋場、廢棄物填埋場、固體廢物填埋、尾礦填埋、廢渣填埋、尾礦山防滲的固廢危廢填埋項目。不同的工程項目，具有不同的工程防滲要求。
3、污染物的清除及阻隔措施
關鍵詞：城市水污染；環境治理；思考
我國作為處于社會主義發展中國家，城市在整個國民經濟中扮演著重要角色，所以我國的環境問題也首先在城市中突出地表現出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環保問題，它更是一個經濟問題、社會問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環保意識，制定相關保護環境的法律法規體系，并結合現代科技技術手段對污水進行處理，才能改善城市水環境質量，使城市在社會經濟方面實現全面、持續、穩定的發展。
1 城市水污染問題的現狀
城市水污染環境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發展的缺陷，我國城市的發展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經濟效益，而忽視保護環境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進行達標處理污染物是導致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進行具體分析。
1.1 大量城市污染物無節制的排放
居民日常生活和城市工廠生產所產生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴重的水體污染，地下水質下降，進而發展到整個城市的水環境日益惡化。
1.2 城市水污染的治理不達標
污水收集和污水處理是城市污水系統建設問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設施的運行需要大量的資金支持，當前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統處于閑置狀態，導致未經處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設施不能充分發揮其預期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴重危害著環境。
1.3 城市污染物排放的監控體制比較薄弱
對于環境治理的問題，我國各地陸續制定了相關的法律法規體系，并嚴格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經濟利益或方便，忽視法律法規的嚴肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關部門監督有一定的局限性，所以極為難以查處。
2 城市水污染環境治理的對策
自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環境質量的現狀卻依然不容樂觀。如工業廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農村發展建設所帶來新的污染源等，嚴重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉，水環境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統建設和管理區域上的一些習慣做法也與此有著不可避免的關系，這些都是值得我們深思的問題。
水質污染造成的水危機已經成為制約我國城市發展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統工程，如何將可持續發展的精神全面貫徹體現于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環境治理，本文提出以下幾點建議。
2.1 提高社會公眾的整體環保意識
環境保護是我國的基本國策之一，為了更好的實現這一基本國策，也為了我國社會的可持續發展，各地區、各部門應該采取積極有效的措施，進行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環境保護扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節約用水，防止生活污水的任意排放，并執行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進城市的可持續發展。
2.2 嚴格運用相關法律和行政手段根治污染問題
城市水污染的一個主要來源就是工業廢水的排放。對此政府應當采取強制的手段，加大對污染源的監督以及治理，例如設置高權威、高規格的流域監督管理機制機構，這種機構能夠獨立依法行使職權而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進行科學規范的管理。于此同時，各地的政府應該對違規排放污水企業，進行關停，并促使企業進行技術改造，保證清潔無污染的生產。
另外，還要建立全面的水環境保護法律法規，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質誰負責，誰破壞水生態環境誰負責，并加大對污染行為的處罰力度，充分發揮法律責任的威懾力來遏制和預防污染城市地下水的行為。環保部門有權依據城市水環境功能區劃的要求保護城市水環境，對所有破壞水環境的責任人追究法律責任。這樣才能實現保護水資源，保障水資源的可持續利用。
2.3 運用技術手段對污水進行處理
長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術問題。因此，必須采用現代先進的技術手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統，并對不同的城市建設污水集中處理設施的要求、種類做出相應規定，使符合我國國情的城市污水處理技術得到應用。由于各地經濟和科學技術水平發展的程度并不相同，各地應根據自己的實際需求和目標，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務院也應該盡快出臺關于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設施以及運營等方面的要求，通過一些優惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業投資并運行這些設施。
2.4 發揮市場經濟杠桿的推動作用，促使污水資源化
在我國目前市場經濟條件下，價格是市場機制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節約用水和環境保護的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩定且可靠地水資源進行再生利用，去努力的實現城市的可持續發展。
2.5 調整產品結構，大力推行清潔生產
社會產品的機構能夠反映出社會生產的性質、發展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產力狀況和科學技術的水平所決定的。隨著社會的經濟發展和科學水平的提高，各種新產品的種類和結構也逐漸的在發生變化，發展清潔生產和綠色產業，是減少水污染和保護環境的有效措施。只有清潔生產才能實現環境保護策略，提高效率，減輕對人類和環境的危害。
3 結束語
隨著我國城市經濟的飛速發展和工業化進程的不斷推進，環境污染問題也越來越嚴重，它不僅影響了人們的生活環境和身體健康，更嚴重威脅了城市的經濟發展。每年我國因城市水污染造成的經濟損失巨大，目前就我國的環境而言，城市水污染防治在工業廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護、監管體制等方面面臨著許許多多的問題。所以，全力開展水污染環境治理才能夠真正的促進一個城市的可持續發展。
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關鍵詞：南通市崇川經濟開發區；宏觀角度；微觀角度；地表水污染原因
一、南通崇川經濟開發區地表水分布和廢水排放現狀
依據資料調查顯示，江蘇南通崇川經濟開發區成立于1993年，位于南通主城區――崇川區。總規劃面積25.86平方公里，分為東西兩區。東區位于主城區的東大門，占地21.48平方公里；西區位于南通港口的后沿，緊臨主城區，狼山風景區，占地4.38平方公里。南通崇川經濟開發區外部水系主要有長江、通呂運河、海港引河等。開發區西區內部水系主要有東西走向的曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號河、城山二號河，以及南北走向的西山河和城山河。曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號河、城山二號河均為開發區內部人工開鑿的溝渠，河寬5―6米，長度850―1000米，至西向東向東連通西山河和城山河。西山河向南匯入長江，城山河向北匯入海港引河，開發區東區內部河水系主要有團結河、戰斗河。戰斗河長約1000米，寬約10米，團結河自西向東匯入海港引河。崇川經濟開發區涵蓋大量的水資源，對水資源的管理對南通崇川經濟開發區的經濟發展以及居民生活水平都具有著重要的意義。下面我們通過對經濟開發區環評報告書的相關數據整理來了解南通市崇川經濟開發區的廢水排放情況，如下表所示：
二、地表水污染成因分析
通過對南通市崇川經濟開發區的調查分析，我們可知南通市崇川經濟開發區的地表水資源較為豐富，但相對存在著較大的污染。近些年來，南通市政府一直致力于南通的水污染治理并取得了較好的成果，極大地改善了南通崇川經濟開發區的水污染狀況，但水污染還未得到徹底的根治。想要根治水污染，前提是我們需要了解南通市崇川經濟開發區的水污染成因。
通過對南通市崇川經濟開發區環評報告的整理分析，我們小組成員從宏觀角度和微觀角度對南通市崇川經濟開發區的水污染成因進行了詳細的分析。從宏觀角度出發，我們認為南通市崇川經濟開發區的水污染是由于南通市崇川經濟開發區整體污染狀況較為嚴重所引起的。在對南通市崇川經濟開發區環評報告數據的分析整理中，我們將可以了解到南通市崇川經濟開發區的整體污染轉況，我們小組對其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的數據進行了收集，下列表將呈現其污染情況：
環境是一個相互聯系、相互作用、相互影響的整體，環境因子相互之間會產生影響，空氣、固體廢棄物的污染狀況將會對水污染狀況產生重要影響，三者之間呈現著一種正相關的關系。
從微觀角度出發，我們小組認為南通市崇川經濟開發區的水污染成因主要是有以下幾個原因所形成。第一，水污染主要源頭是工廠。經過數據整理，我們發現崇川經濟開發區的主導產業主要包括電子信息、港口倉儲及加工、塑膠建材、現代物流。通過對環評報告的數據收集我們了解到，開發區目前有約66家企業入駐，按行業類別來分，其中紡織50家，占75.8%；p工6家，占9.1%；機械3家，占4.5%；化工3家，占4.5%；建材2家，占3%；電子1家，占1.5%；火電1家，占1.5%，主要以紡織產業為主。從經濟開發區工廠行業分類情況來看，我們可知道，經濟開發區內產業格局并不完整，開發區主要是靠第二產業帶動經濟增長。第二產業的污染是造成環境污染的主要源頭。第二，人口因素是水污染的另一個重要因素。一方面是直接的生活生產廢水污染，依據環評報告顯示，開發區內現有常住人口約4萬人，人均生活用水按120L/d計，人均生活污水量按水量的80%計，則生活污水量為4800m3/d。另一方面是經濟開發區居民環保知識和常識的缺失，在我們小組成員進行環保問卷調查時，有部分居民認為自己居住的環境并不存在污染。意識是行為的先導，意識指導人們的行為，想要從人口因素方面入手解決水污染問題，就必須要幫助人們樹立正確的環境保護意識。
三、如何應對地表水污染
（一）打破“先污染后治理”的傳統觀念
治理水污染的代價遠大于控制水污染的代價，我國近年來治理的河流、湖泊的經驗已經證明了這個道理。南通市崇川經濟開發區應該采取積極有效的措施，進行深入、廣泛、持久的宣傳教育，使水源保護深入人心。
“同時，轉變人們‘用水掏錢是理所當然，排污也要掏錢則難以接受’的觀點。正因如此，長期以來城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業的發展”[1]。而最切實可行的辦法就是轉變市民觀念，走市場化的排污路，即誰污染誰治理，在收取水費的同時，也要適當征收水污染治理費。應將污水處理廠放到市場上，實行企業化運營，政府則重點負責相關法律法規的制定和監督工作。
（二）多部門協調治理模式
“我國目前城市水環境管理體制是一種行政化的體制安排，存在明顯的行政分割，需要盡快改變地方‘多龍管水’的局面，成立權威的‘一龍管水’部門，負責協調各部門、各級之間的利益”[2]。我們認為，南通市市政府必須對市區的水資源進行統一的規劃、建設與管理，爭取提高政府職能的社會效益、經濟效益以及環境效益。建立地表水與地下水的專職管理機構，重視地方政府各部門、流域上下游行政區劃之間的協調與合作，從很多歐美國家的治理經驗來看，根據水體流域進行劃分管理的治理效果很好。
成立專職管理部門能夠很好地避免各地區、各部門之間相互推諉、扯皮等現象，扭轉當下水污染防治不力的尷尬局面。
（三）調整產品結構，大力推行清潔生產
社會的產品結構是由科技水平和生產力狀況共同決定的，但同時也反映了社會發展得水平和社會資源的利用狀況。伴隨著科技水平的發展，社會生產力也在不斷地提高，多種產業如雨后春筍般地出現，各種新產品的種類與結構不斷發生變化。因此，通過對無廢產品的開發與研制用以代替傳統產品已可成為現實。研發清潔產品，發展綠色產業成為減污排污的最根本途徑。
所謂清潔生產，則指“持續性地對生產程序，產品、服務于應用的一種整體性、預防性的環境保護策略，以提高效率減輕對人類級環境的危害”[3]。
（四）強化公眾監督與法律監管
首先，“在法律層面，新修訂的《水污染防治法》從立法理念到制度構建都發生了重大變化”[4]。從當前形勢看，治理南通市崇川經濟開發區的水污染狀況，需要有關部門進一步強化水污染防治規劃的嚴肅性，以保證各項規劃得到全面貫徹落實。同時，需參照國內外相關法律法規，完善南通市的水資源管理條例，對于亂排亂放等行為加大處罰力度，增強法律法規的震懾力。“并且，逐步明確獎勵行為的內容和方式，重視經濟刺激手段在環境法中的重要作用”[5]。
其次，在公眾層面不僅要提高市民的環保意識，健全和實施公眾舉報制度與公眾聽證制度，還要依法保護市民的環境知情權，有關部門應免費向公眾提供相關環境信息。在制定環境法律法規時，應征詢公眾的意見與建議。
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