時間：2023-06-06 09:39:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技管理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1．1頂層體制設計有待優化
我國目前的科技管理機制并未完全打破以往傳統的計劃管理模式，有著十分濃厚的行政色彩，體制性的障礙依然成為約束科技發展的“絆腳石”。譬如:各自為政的局面依然復存;一直以來并未創建與科研技術開發客觀規律相吻合的研發、評價與監督體制;在科研工作人員良好工作環境、培養鼓勵創新環境的探索上遠遠不足，久而久之，造成科技資源長期處于散亂、協調能力欠缺的局面。為此，科技管理體制改革與創新是亟待需要解決的一大問題。
1．2科技管理工作不能滿足市場需求
我國早不斷引入市場經濟機制，走入全球化潮流當中，固有的科技管理體制改革一直處于比較落后的一種狀態。科技資源的配置，市場機制要充分性的發揮自身固有的指導性作用，可是，當前科技項目的設置上并沒有促使市場經濟規律的作用真正地發揮出來，這就造成項目研究在開發與成果的應用完全分離的一種狀態，科技管理體制和市場經濟互相脫節的現象存在。這具體表現在以下兩個方面:第一，科技成果轉化困難，市場中產生的經濟效益非常低;第二，科技管理部門的作用并未充分地發揮出來，實業界和科研機構間缺乏密切的聯系。我國當前科技成果的轉換率在10%以下的水平。目前我國的科技成果轉化率、轉化速度跟國外發達國家對比低出很多，許多科技成果根本達不到市場、企業的基本需求，這些問題的存在致使我國許多有限科技資源得到了巨大的浪費，造成科技進步貢獻率急劇下滑，嚴重阻礙著我國經濟的正常增長和經濟結構的戰略性調整。
1．3科技投入低，使用效率不高
從2008年我國科技經費投入公報結果中了解到:2008年全國R＆D經費支出4616億元，R＆D與GDP的比值為1．54%。這一比值與國外發達國家對比來看存在非常大的差距，大部分發達國家R＆D經費強度在2%以上，以色列甚至超過4%。此外，我國科技投入管理欠缺行之有效的整合機制，條塊分割、政出多門等現象非常多見，這就會導致重復立項與支持力度不足的同時存在。
2科技管理體制改革與創新具體建議
2．1科技管理體制創新發展方向
伴隨著科技與經濟發展的高度融合，政府科技管理活動需遵循公共管理的客觀規律，在行政體系、社會資源、市政體系三個維度上做好明確的定位，從宏觀、中觀、微觀三大層面中的科研活動實施分層管理，同時按照不同地區資源突出的地方特色，創建與社會主義市場經濟相吻合、與中國國情科技管理體制相吻合。詳細來講:科技管理體制的創新需要處理好創新要素、創新資源的科學合理性配置，譬如:企業、政府、高效、研究機構等行為主體間的互相作用，通過理念的創新、科學化的引導及有效地激勵制度等措施，進行創新資源的有效性整合，從而促使創新價值鏈，創建層次分明、分工明確、結構合理、聯系緊密的新型創新系統。
2．2具體措施
2．2．1創新科技管理觀念，轉變政府職能
第一，決策權和執行權相分離。我國可參考借鑒國外先進的科研體制，建立基金管理委員會，對項目管理進行專門性的負責，其中包含:經費預算和分配問題，按照公平、公開、公正的基本原則，實施項目審批、管理及組織實施。以此，能夠促使科技管理部門由繁重的日常管理工作中脫離出來，從而能夠有更多的精力做好其他方面的科技創新工作。實施一線調研，對各領域的科技規劃、科技投入使用的合理性和效率進行綜合性的探究，與此同時，創建完善化的國家科技決策咨詢體制，精準性地掌握好地方創新資源和宏觀發展走向，做好項目規劃的科學合理性設置，對未來科研的發展方向進行正確地引導。第二，創建多層次監督問責機制。應當由基金管理委員會負責具體項目的評估，同時對項目承擔方的信用情況進行評價和監督，嚴格按照國家法律規定對出現的各類違法違規行為進行嚴格處理，再安排國家政府科技部門、科研機構等對于項目經費的具體使用情況、使用后所產生的效益進行共同監督與考核，從而提升基委會對項目的篩查、管理及轉化水平。
2．2．2構建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制
從當前科研單位的情況來看，其對科研人員的評估、考核有簡單量化的一種傾向，這是造成科研工作與國民經濟發展、社會進步完全脫離的一個主要影響因素。科技管理部門需在創建科學合理化薪酬制度的基本前提下，建立完善性的激勵與約束機制，這樣才能夠實現科學合理性的人才評估，推動科研人才的積極能動性，雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動和科研成果實施嚴格的獎勵與褒貶，這樣才能夠充分地調動起廣大科研工作人員的行為，促使其積極創造能力得到最大限度上的發揮，使得現有的科研管理水準得到顯著性的提升。
2．2．3推動精細化管理，倡導成果轉化后的“售”后服務
確立全方位規范化的制度體系，這是成功實施科技管理的關鍵所在。我們可學習國外先進的精細化管理模式，然而，精細化管理的基礎是充分做好科技管理制度建設，將精細化管理理念融入到制度化內容當中，從而更好地指導各項工作的順利實施。我們唯有注意做好細節服務、強化細節的管理，才能夠促使精細化管理的真正實現，促使現有的科技管理水平得到全方位的提高。
3結語
當前我國科技管理體制需進一步完善化，在一定程度上是因前期歷史遺留的問題和制度的變遷所造成的。在科技創新體系中，科技管理體制作為非常重要的構成內容，一定要將傳統的理念和體制完全克服，進行實時改革與創新，從政府職能、管理理念、精細管理等方面著手，為科研項目和科技人才的未來成長創造良好地氛圍，把各類科技創新主體密切地聯系在一起，形成激勵科研機構自主創新的新型科技管理體制，推動我國科技強國目標的順利實現。
作者:石有圣 單位:聊城市科學技術情報研究所
參考文獻:
［1］張帆．科技管理體制創新與信息化建設［J］．計量與測試技術，2009(3)．
關鍵詞：科技管理體制；新時期；科研；科技成果
1概述
目前，我國新時期科技管理體制問題的關鍵就在于多頭交叉管理；過于強調市場導向，重視技術創新管理，卻忽略科學創新管理；行政權力過分干預科技研究；法律法規體系不健全。這些問題產生的原因主要是資源分配不對等；科研管理實行雙軌制；缺乏有力的監督執行機構。所以，為了更好的應對這些問題，就要不斷加強宏觀調控能力，做好體制改革的頂層設計；培育科研精神氣質；改革科研評價機制；堅持提倡將科研物質利益與精神追求兩者結合。總之，在新形勢下，科技管理部門所面臨的要求會更高，同時科技工作者也被寄予更多的期望。
2新時期科技管理體制存在的主要問題
2.1科技管理部門重視立項，卻忽視科技管理的過程
我國開展科技管理工作總是受到傳統觀念和陳舊制度的影響，管理模式仍堅持采用傳統保守的計劃經濟時期的管理模式，這明顯已經不適于當前科學技術的發展和科技工作的要求。各科技管理部門將具體項目及研究團隊管理兩個方面作為管理工作的重點，由此出現了管理范圍太多寬泛，工作死板、過細，這一系列問題都不利于科研機構的自主創新。與此同時，在多種因素的影響下，還出現了一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題，該問題的出現迫使一些政府職員無法針對社會組織的情況來進行客觀、真實的全面調查。此外，這種信息的不對稱性被個別社會科研組織會利用，在對外提供信息時只是選擇性地提供一些對自己有利的信息，而自身存在的問題和弊端卻被遮掩起來，由此產生信息不真實問題，而這些機構或者企業正是通過這種不良方式而爭取到了資金和政策上的支持。所以，科技管理部門對監管經費的使用方面還有很多不足之處，也可以說科技管理部門對科研經費的管理存在盲目性，針對這一問題，必須要進行有效的改善，這樣才能使科研經費有的放矢。
2.2科技管理工作滿足不了當前的市場需求
在新時期，我國引進市場經濟機制與國外相比之下，科技管理體制改革仍顯滯后。在科技資源的配置中，市場機制要將本應有的指導性作用充分發揮出來。但是，科技項目的設置上沒有將市場經濟規律的作用完全發揮出來，造成了項目開發與成果應用分離普遍，市場經濟與科技管理體制“脫節”現象。主要表現在以下兩個方面：一方面是科技成果轉化難，很難走出去，在市場上無法產生大的經濟效益；另一方面體現在科技管理部門充當著“智囊團”的角色，但是自身的作用沒有完全發揮，實業界與高校的研發、科研機構的聯系不夠緊密。根據當前的相關數據來看，我國的科技成果轉化率小于10%，而實現產業化的還不足5%。從這一數據上可以知道，我國科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發達國家，并且許多科技成果“含金量低”、離市場及企業要求有較大差距等現象仍然存在，結果就直接造成了我國有限科技資源的極大浪費，也在一定程度上降低了科技進步的貢獻率，這一系列因素從根本上制約了我國經濟增長方式的轉化及經濟結構的戰略性調整。
2.3行政色彩在科技管理體制中占有重要位置
我國的科技管理體制在長期受傳統計劃管理模式的影響下，其具有的行政色彩也十分濃厚。另外，在科技管理部門中還缺一套完整的并能適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制。在培養鼓勵創新的環境、營造良好的工作氛圍等方面也存在著不足，即：缺乏對科技資源、科技人才的有效調控，嚴重影響科技發展目標，從而不利于實施科技發展戰略。
2.4科技管理中法律法規體系不健全的問題
該問題主要體現在以下幾個方面：一是從立法上看，有很多部門規章，但內容卻不統一。科技部、教育部等對當前的科研不端行為的定義、表現形式、處理程序等規定上各執一詞，意見不統一。二是各規范性文件調整的范圍覆蓋不夠全面。現階段的科研不端行為主要是依據部門規章或是部門規范性文件進行調整的現狀，各個部門只能對自己的管理領域進行規范。三是各規范性文件中沒有對法律責任進行統一規定。各部門規范科研不端行為的法律、法規或規范性文件，其中不乏對科研不端行為處罰措施或法律責任的規定，但寬嚴不一，這也是要注意的問題之一。
3解決新時期科技管理體制中存在的問題應采取的方法
3.1優化資源配置，營造創新環境
科技創新和科學進步作為一項系統工程，其中涉及到政策、制度、資金、人力資源等多方面要素，積聚這些要素將對我國科技發展、創新起到至關重要的作用。由于科技管理部門與其他政府管理部門有著多渠道的合作，所以，要主動引導和聚集分散于政府各職能部門和社會中的各類要素資源，將其整合配置到科技創新工作中去。優化創新的企業環境不僅提升了員工的素質，還能加速科技轉化為生產力，推動企業的長遠發展。
3.2遵循市場經濟的主導原則來改善科技管理體制
所謂的改善科技管理體制，其目的就是要建立起一整套能夠適應當前我國國情的科技管理體制，從而達到科技與社會經濟的完美結合，讓科技工作更快更好地發展。對于改善科技管理體制工作來說，要將重點放在對科研活動分層次管理上，如：通過商業運作的模式來發展科研活動。同時在改善科技管理體制的過程中，要對各個行為主體之間的關系進行重新設定，例如：政府、高校、企業、研究機構等行為主體之間的關系，明確各個主體在科技管理中的功能，使整個科技資源整合形成一條明確的價值鏈，建立起結構合理、層次分明、分工協調又緊密聯系的科技管理體系。在對科技管理體制進行改革時，應該以市場經濟的主導原則為依據，從職能上對政府與市場在科技發展中的作用進行區分，建立起合理的法律法規，使科學技術活動能在正常秩序下進行，采用各種經濟手段引導科技發展，同時有效的配置各種社會資源。
3.3改革科研評價機制，導引科技發展的正確方向
當前的科研評價體系對于成果數量賦值過高，但是對科研成果創新性的質量指標賦值偏低，基于這一問題就要科學設置評價指標，正確的引領科研人員朝著正確的方向去努力。在科研評價中要摒棄一刀切行為，并在學科分類基礎上，根據不同的學科來制定不同的評價體系，也可以從實踐角度出發，組織科研成果的使用者來參與評價。
作者:張冰 單位:黑龍江省計算中心
參考文獻:
[1]趙曉麗.淺析企業科技創新管理[J].管理科學，2014（10）.
關鍵詞：房屋建筑；科技管理 ;商品化
中圖分類號：X799文獻標識碼： A
Abstract: with the development of economy, building science and technology has made many achievements, but as people living standard rise, the height of the building and complexity as well as to the building of modernization degree of demand is higher and higher, such as in response to various natural and emergency situation, the security requirement of the building is becoming more and more high, people awareness of environmental protection requirements building energy saving environmental protection and so on as people demand change, the requirements for the level of science and technology is more and more housing construction, to improve the level of housing construction technology management, housing industrialization of scientific and technological achievements, at the earliest possible time service life.
Key words: building construction; Science and technology management; Commercialization of
一、房屋建筑科技管理的內容
科技管理就是以現代化的管理方式為基礎，按照科技自身的規律以及特點，在科技活動中組織和管理各項科技活動，使科技活動在時間和地點上能夠用最合理和經濟的手段完成既定的科技目標，科技管理一般包括宏觀的科技管理和微觀的科技管理活動，房屋建筑的科技管理屬于行業的科技管理，是中觀的科技管理活動， 房屋科技管理活動的內容主要包括了以下幾個方面的內容：1）科技規劃管理，主要是對房屋科技技術路線和目標和在技術開發過程中人力、物力、財力的規劃和使用，以及成果的推廣和應用的具體計劃，是科技管理活動的統籌。2）科技經費管理，主要是對某一項目的科研經費的分配和使用。3）科技項目管理，主要是通過計劃、組織、控制、效果評估等手段對項目確立前的范圍、組織、成本、質量和對項目進行過程中的進度、成本、質量和后勤保障的管理。4）科技成果的管理，是對科技活動的結果的管理，是科技管理活動效率和效益的最終體現，主要是對各種科技活動的專利、知識產權等方面的管理。5）科技人才的管理，主要是要建立長遠的培養和激勵機制，把人才當成科技活動的核心。6）科技管理系統的建立和管理，為科技管理活動提供信息和系統的支持。
二、房屋建筑科技管理的存在的問題及成因分析
房屋建筑科技有著自己的特點，在房屋建設的飛速發展的同時，科技管理活動還存在一些問題，造成了當前管理水平低下，成果商品化率低的現象。主要包含以下幾個問題：
1、管理體制與機制不順暢。以前我國的房屋建筑科技管理活動主要有行政部門推動，自從市場化之后，我國的國有企業的房屋科技管理體制還沒有完全適應市場經濟的需要，而是憑借著當初的壟斷地位進行運行。管理方法上比較落后，不能夠像其他產品一樣能夠采用先進的管理方法和方式。
2、科技管理規劃混亂，不能夠保證市場的需求。我國的房屋建筑科技水平現在還較為落后，主要是在科技管理的規劃上項目的立項不能夠體現一定的超前性，而是被動的適應市場需求，不能夠開發出能夠引領市場需求的產品。而且，由于我國的房屋建筑科技是隨著近些年來了在建設結構更負責，外形更獨特，高度更高的一些建筑，但是在這些房屋建筑的科技管理上還欠缺經驗，在管理規劃上不盡人意。
3、科技成果轉化率低。經過一些單位的努力，我國也在房屋科技取得了一些突破性的進展，比如對一些結構力學的改進，提高了房屋的抗震的能力，但是由于科技成果交換的中介不夠發達，以及對科技成果特別是一些理論成果驗證的限制，再加上成果的轉化上存在一些障礙，同時，我國還沒有完善對房屋科技知識產權的保護，也在一定程度上削弱了房地產企業對科技的投入，造成了科技成果轉化率較低。
4、科技人員素質不能夠使用開發的需要，由于我國培養機制的問題，科技開發
三、提高房屋建筑科技管理水平和促進房屋建筑科技成果“商品化”的措施
針對以上的出現的問題和原因，應該從以下幾個方面來提高房屋建筑科技的管理水平，以促進科技成果投入實際生產中，促進科技成果的商品化：
1、發揮政府在宏觀科技管理中的作用，加大政策指導的力度。政府要制定好政策，指引房屋科技發展的方向，比如隨著我國節能減排力度的發展，政策要鼓勵房屋建筑在節能設備和原材料的使用，以指引房屋科技開發在節能的財力和電器等方面的投入的力度。
2、加強對新科技的推廣力度，可以設立一些專門的中介結構，實現科技開發機構和社會需求的對接，實現企業和科研機構的對接，促進科技的產業化，同時要大力推進產學研結合，建立起企業、大學、科研機構的合作，實現他們在資源共享，人才培養上的產學研聯盟。
3、完善管理體制和機制，要完善好內部的管理體制，合理分配人財物的資源，保證科學管理體制的能夠適應現代市場經濟的需要，同時要加大對人才的培養，提高其開發的能力，同時要加強對人才的激勵，保證在現在的房屋建設環境下看到希望和前途。還要加強對知識產權和科技成果的保護，保證產權所有人能夠有一定的收益。
文獻綜述：
近年來，國家在科研項目的投入上給予了較多的支持，各項專項資金的設立為我國科研事業單位的發展了注入了新鮮的活力，各方面的建設都取得了豐碩的成果，但是隨著科研技術隊伍的日益擴大和科研技術人員素質的不斷提高，科研管理隊伍的建設稍顯落后，這無疑將影響科學研究的發展。本文將簡要分析科研院所科研管理隊伍的現狀并提出相應建議。
1 科研管理隊伍存在的問題
1.1觀念落后
在知識信息大爆炸的時代，新的管理思維和先進的管理模式沖擊著現行的管理模式，落后的管理理念制約了管理工作的開展，直接影響國家科研可持續發展[1]。在現行科研管理的工作中，很多管理人員只是被動地接受上級的任務并向相關人員傳達，起到的作用很有限，與一般意義上的行政人員沒有區別，并沒有充分發揮自身的主觀能動性。這主要是因為現在大部分的科研單位仍然是以行政管理手段為主，認為科研管理知識為科技人員提供便利的條件，其觀念尚難將管理活動與科學研究進行有機的結合，所以大多機械化管理，很少參與決策，缺乏創新意識，總處于一種被動服務的階段。
1.2人才匱乏
雖然一些年輕的高學歷人才陸續進入科研院所的管理崗位工作，這為改善隊伍整體的年齡結構和學歷層次起到了積極的作用。但是，隨著科技工作的發展，要求知識管理跟上時代前進的步伐，甚至需要管理人才隊伍超前發展，更應具備現代管理意識[2] 。作為科研管理人員，除了具備統籌規劃的能力、不斷學習的能力及科研信息的吸收和處理能力之外，其綜合素質必須過硬，還要有對外溝通、組織協調的能力[3] 。這就要求管理人員的必須進行綜合能力的培養，包括認知能力、處理信息能力、團隊協作精神、競爭能力、以及創新能力等，但大多數科研管理人員沒有受過系統的管理學培訓，缺乏現代管理知識，知識面與深度尚不能與新形勢下的管理工作相適應，工作計劃、組織、控制和協調能力還有待于增強，在思維模式上還存在著一個由科研思維向管理思維模式飛躍的斷層。而這恰恰很難一蹴而就，很多人員受到自身所學專業、性格等方面原因的影響，綜合能力不高。從而出現了管理人才隊伍的建設落后于科研人才隊伍的建設，隨著管理事宜的增多、細化和系統，其發展的滯后在某種程度上將制約科學研究的發展。
1.3效率低下
目前國家對科研工作非常重視并逐步增大投入力度，科研單位所承擔的科研管理任務越來越重，質量要求也越來越高，而很多科研院所科研管理人員的數量卻未能相應地增多，使得不少管理人員增加了工作量；而且自己的勞動成果很難得到社會的認可，缺乏工作積極性；加之部分科研管理工作缺乏規范的工作流程，不能充分發揮個人的主觀能動性，使管理人員無論在思想觀念上，還是知識、能力方面都準備不足，缺乏工作熱情，因而造成工作效率不高。另外，科研單位的獎懲機制還不是很完善，比如在申報、結題、評獎和福利待遇等方面，科研管理人員很難相應的回報，從而導致一些科研管理人員工作倦怠，只是被動地、機械地進行管理，很難提高效率，同樣影響了管理隊伍的建設。
2建議
2.1完善科研管理體制
隨著我國科研事業創新發展的進程逐步加快，現有的管理體制已不能滿足科研人員的需求，因此建立符合科研人員需求的現代化科研管理體制也成為科研管理部門亟待解決的問題。一般認為，科研院所的科研管理工作主要包括科技政策研究、資金項目渠道拓展、科研項目全過程管理（包括項目組織、協調、實施、監督和總結）和績效評估等內容，其最終目的就是在科研院所的整體戰略框架下最大限度地促進科研產出。科技管理體制的完善需要單位從領導到各相關管理部門的配合，也離不開廣大科研人員的支持，這是在完善科技管理體制的工作中應該重視的問題。在具體工作中，應充分了解科研人員對科研管理工作的需求，完善科研激勵和保障體制，建立、健全競爭、監督機制，增強管理人員的責任心和使命感。
2.2提高管理隊伍素質
作為科研政策制定和實施的具體負責部門，科研管理部門的主要工作就是通過宏觀調控、政策引導和組織協調，充分利用內外部相關資源，創造有利于科研產出的環境，激發科研人員的科研創新能力，使其科研潛力得到充分發掘，并在此基礎上提高科研群體的整體績效。科研管理人員必須具備良好的職業道德，創新意識和協調意識。具備良好的職業道德要求科研管理人員應不斷提高自身道德修養，樹立正確的價值觀與是非觀，處理問題堅持原則，尊重科學，堅決抵制學術腐敗和弄虛作假，努力為廣大科研工作者營造一個公正、和諧的科研環境[4]。創新意識包括科研管理理念的創新、科研管理機制的創新、管理方法的創新、辦公技術的創新[5]。協調意識，即要創造條件和提供保障，集中群體力量，發揮綜合優勢，協作攻關，爭取多拿大項目，多出好成果[6]。
2.3激發管理隊伍熱情
科研院所應實行物質和精神激勵相結合模式[7]。來激發管理隊伍的工作熱情。物質激勵，主要是報酬激勵，可采用工資、獎金、福利、處罰、帶薪休假激勵方式等；精神激勵可采用職業發展激勵、晉升激勵、情感激勵、榮譽激勵等方式。二者應有機地結合起來，科研院所除了要考慮科技管理人員的職務或職稱及獎懲等各方面問題外，應健全評價體系，科學評估管理人員的工作實績，破現行職務晉升和職稱認定的局限，建立多種職業通道豐富和發揮不同激勵手段的作用。對于在科技管理工作中作出貢獻的人員，應分情況建立獎勵制度給予獎勵。適當提高管理崗位津貼，縮小與科研崗位人員的收入差距，使管理人員能專心致志地從事科技管理工作，建立績效考核和監督機制[1]。
3結語
隨著科技的迅猛發展，建設好科研院所科研管理這支隊伍是充分發揮管理職能的必要因素，也是科學研究順利進行的有力保障。對于這項重要的系統工程，只有在科學的管理體制下，培養高素質的管理人員，并激發他們的工作熱情，才能充分發掘科研潛力，提高科研績效，從而最終實現科研院所的科研發展戰略目標，并保證其沿著可持續發展的方向走下去。
參考文獻
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【關鍵詞】科技創新 科技管理 問題與對策
一、科技管理的特點分析
科技管理在從其本質上考慮的話，就是按照科學技術自身所需要發展的規律和特點，以信息論、系統論以及控制論等的現代化管理手段和方法，組織各種科技活動，這樣就能夠有效的實現在合適的時間和空間上做出最為合理以及最為經濟有效的科技活動，從而達到我們所需要實現的目標。
首先，科技管理活動的管理過程以及管理結果往往具備了比較強的不確定性。科技管理的活動中，包含了比較多的難以實現和難以預知的因素，我們不能夠對科學發展的結果進行預測和控制，這是人類本身的局限性所在。所以，科技管理的活動就不能夠像一般的管理活動那樣按時按量的產出一定的產品。科技活動本身就是一種研究性比較強的活動，在具備了比較強的創新性的前提下，其不確定性是顯而易見的。所以，科技管理工作本身就是一件需要不斷創新的工作。這就要求科技管理工作能夠允許從業的科技人員能夠失敗，能夠嘗試，能夠充分的調動起自身的主觀能動性。
其次，科技管理活動的績效評價是比較困難的。由于科技活動本身就是需要比較長的時間才能夠體現出成果的實際價值以及成果所帶來的影響。所以，在短期內實現對科技活動的評價愛是不可能的。我們不能夠像傳統的生產活動績效評價那樣對科技活動所產出的成果進行績效的評價。由于科技活動所涉及的范圍相對比較廣，所涉及的不僅僅是經濟效益那么簡單，還有一定的環境效益乃至政治效益和社會效益，這就要求我們不能夠以傳統的績效考評方式來評價績效管理工作。
最后，科技管理工作有很強的專業性。由于科技管理工作所涉及的領域是科技研究和生產領域，這就意味著平常的管理工作中，管理人員與科技人員是經常性的有交集的。由于科技人員本身的專業背景和工作內容是互不相同的。隨著科技的發展，新的技術不斷的出現，這樣的話就使得科技活動本身與外界的聯系以及相互之間的影響在不斷的變化。所以，就沒有一套比較固定的管理方式，來協調相互之間的關系，這就要求科技管理工作人員必須要根據具體的情況自主的進行選擇。由于科技活動本身不是孤立的，這就要求我們能夠注意到科技發展中的相互滲透以及相互之間的影響和促進作用。
由于以上特點的存在，這就決定了科技管理活動必須要遵循科技活動本身的內在規律，要尊重科學發展的一般規律。通過不斷的摸索科技活動在受到內部因素以及外部環境的影響過程中所出現的變化。通過對于現有的科技管理體制不斷完善和發展，更好的適應現階段新時期科技活動的發展。
二、科技管理工作存在的問題分析
（一）科技管理工作與實際的經濟發展嚴重脫節
隨著我國的社會主義市場經濟體制逐漸的完善，科學技術也在經濟發展的基礎上不斷的發展。但是，長期以來，科技沒有成為經濟發展和建設的主導因素。科技的進步在很長的一段時間內處在有力的狀態，嚴重的脫離了市場的發展和經濟的規律。科技作為第一生產力的作用沒有得到有效的體現。大部分的科技成果沒有能夠及時的轉化成為經濟成果。科技的資源本身按照項目進行配置的，按時科技的規劃以及項目題目的選擇大都是由科研單位以及高校提出的，很多的專家沒有切實的根據實際的產業結構以及市場的發展規律提出，而是專家們大都是根據自身的特長和愛好提出項目的選題，這就在一定程度上嚴重脫離了市場的發展，使得科技的發展與市場嚴重過的脫離。
（二）科技管理人員自身工作的局限性
科技管理部門在目前的日常工作中，大部分的是以制度內部的規范來進行操作的，對于科技活動中所涉及到的具體科技知識卻沒有很好的認知。科技知識在現階段進步的速度是很快的。科技企業所涵蓋的行業又是很廣泛的，這就導致了政府的科技管理人員與技術的研發單位之間存在嚴重過的信息失衡狀態。科技管理人員對于科技的實際應用價值沒有切實的認識，這樣就在無形之中拉大了管理的成本。
（三）科技管理部門的協調力度問題
目前對于科技活動的資源配置方面還存在比較大的問題。每個科研單位在內部自成一定的體系，對外又是一個相對獨立的個體。相互之間的門派意識以及分別對立現象比較嚴重。這就使得科技資源不能夠整合在一起，在科研單位之間就無形之中出現了重復研究的現象。相互之間的惡性競爭也在加劇。這就導致了很多的科技需求企業不能夠發展壯大，市場競爭中自身的競爭力得不到提升，就缺乏市場的競爭力。
三、對于科技管理工作提出的建議
（一）要構建科技與經濟相互結合的操作模式
對于一項技術來講，一個完整的創新活動和科技成果，是從技術的發展到產品投入市場，直到所發明的基礎能夠產出一定的經濟效益或者是社會效益，技術的價值就體現在其所包含的社會價值以及經濟價值中。所以，對于技術的發展來講，要結合商業的運作模式才能夠稱得上是技術的完全發展。實現技術與經濟的結合，不僅能夠使得技術帶來比較高的商業價值和經濟效益。還能夠解決當前我國技術型企業本身技術薄弱的問題，同時還能夠將一定的資金注入到科研單位，這樣就能夠實現經濟和技術的共同發展。
（二）提高科技管理人員的自身素質
科技管理人員的自身素質在一定的程度上將直接的影響科學技術的發展水平，所以，我們必須要通過培訓以及考核等的方式來提高科技管理人員的素質。對于科技管理人員來講，由于其自身能夠投入到學習中的時間相對是比較少的。所以，要想要在短時間內快速的提高其專業的水平和管理的效率。就必須要從別人的成功中學習經驗，進行自我的提升。這樣剛才能夠看到自身水平高的提高。要在單位的內部經常性的進行經驗的交流以及研討。科技管理人員要經常性的進行經驗的相互學習和討論。這將在很大程度上促進科技管理人員素質的提高。
摘要:通過回顧車站在科技管理方面的主要工作，分析目前工作狀況以及科技項目管理工作存在的問題，論述了加強車站科技項目管理工作的必要性，從完善機制、人才資源開發、項目過程控制管理幾方面內容簡要闡明加強車站科技項目管理工作的幾點看法和推動科技進步的一些觀點。
關鍵詞:車站；科技；項目；管理
隨著鐵路現代化步伐的進一步加快，大量的新技術、新設備不斷投入運用，要適應這種新形勢、新變化，必須用科學的思想、現代化的手段來管理企業，走以科技促發展、用科技保安全、靠科技創效益的發展道路。而車站科技管理工作的好壞直接影響整個鐵路系統科技發展水平，因此，抓好車站科技項目管理，不斷深化科技創新和技術進步，成為車站科技發展迫切需要改善提高的重要工作。
一、對項目和項目管理的認識
對科技管理部門來說，項目是一個很熟悉的詞匯，通常是指規劃、計劃、方案、工程、任務等，申報項目、確立項目、實施項目、驗收項目、評審項目是每個科管人員都耳熟能詳的業務流程，但從項目管理的專業化角度，項目和項目管理的真正內涵和規律還未被真正理解，項目通常是一次性的工作任務，項目管理是對整個過程全方位的管理，項目和項目管理組成為項目管理系統知識體系，是在項目管理過程中運用眾多的管理知識和技術的集合。因此學習、研究和應用項目的涵義以及項目管理的方法，對科管人員來說，意義非凡。
二、車站當前科技項目管理工作現狀分析
車站的科技項目管理是對車站各部門的科研項目情況進行嚴謹的需求調研、慎重篩選出科技含量高的課題、向上級主管部門申報、對確立的科技項目進行過程監測、進度控制、完成后的驗收辦理、鑒定評審等管理。近年來，車站創造了一些科技成果，但隨著鐵路現代化建設的步伐，特別是鐵路第六次大面積提速后的重大變化和設備方面質的飛躍對鐵路科技發展帶來了極深遠的影響，這些新變化造成車站科技項目管理出現許多不適應的方面。
1.在思想認識方面還有局限。長期以來，受計劃經濟體制影響，車站在科技管理方面存有落后的思想觀念，認為車站管理是傳統的生產管理，對經驗的需求高于技術，對科技工作重視程度不夠，沒有明確的科技工作方針目標，自主管理能力比較差，科技創新的源動力不足，安于現狀，不求進取，自身的科技工作基礎比較薄弱。
2.管理體制建設滯后。車站的管理制度建設相對滯后，自05年以來車站制定的科技管理辦法未能與時俱進加以修訂，造成研發過程中出現程序不規范，課題重申報輕管理，少數立項課題拖延時間，倉促研發形成結題質量不高等現象。激勵約束機制不健全，造成科技人才的積極性低下，參與和關心程度不夠。一些自主研發的項目經費不能及時落實，成本支出上有困難。
3.科技人才建設缺乏創新。科技人才是企業科技進步與發展的戰略資源，隨著鐵路裝備現代化加速推進，鐵路職工技能不適應的矛盾也日益突顯，擁有現代科技知識和先進技術水平的科技人才尤其缺乏，車站對人才的引進和培養方面有一定的局限性，引進人才的途徑比較少，加上工作條件、福利待遇對人才的吸引力不強，使得鐵路的人才需求難以滿足。另一方面，車站的培訓力度不夠，培養的方向側重于一線生產崗位的實踐和鍛煉，注重經驗的培養，開展科研和技術創新能力的培養舉措較少。這都對車站的科技人才的儲備造成很大影響。
三、加強科技項目管理工作的幾點想法
1.完善機制，提高科技管理的規范化。一是應進一步完善領導組織機制，確立科技管理網絡。成立科技管理職能部門及科管專（兼）職人員，擔負起貫徹路局科技工作的方針政策、落實科技工作計劃、制定適合車站的科技工作目標和科技管理實施細則、推進車站技術創新和科技進步的責任。二是應進一步健全、完善科技管理制度。要針對車站科技工作的薄弱環節，從制度上給予加強規范。使科技管理工作做到有法可依、有章可循。如制定項目立項的流程、課題管理的方法、科技經費的使用、科技獎勵辦法、人才培養制度等。三是應進一步明確車站科技工作的指導方針。以車站的行車安全、運輸組織和經營管理的需求為技術創新的出發點，將工作的重點放在保安全、增效益、提高管理水平方面的科技課題上。
關鍵詞： 高校科研自主創新 機制設計 過程激勵 評價體系
1.引言
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020）》提出在全面建設小康社會的戰略機遇期，要著力提高國家的科學技術水平，建設創新型國家。①建設創新型國家，要把創新能力作為促進經濟社會發展和科技進步的第一推動力量來加以培育和推進。高等院校作為國家科研體系的重要組成部分，其科技創新成果的水平和層次直接決定著國家科研自主創新的實力和水平。因此，建設創新型國家，要將高校科研自主創新能力的培育和提升作為發展科學技術的戰略基點，實現科學技術的跨越式發展，進一步增強國家的核心競爭力。
高校科研自主創新能力的培育和提升不僅需要人才、資金、技術設備等“硬件”方面的支撐和保障，而且需要有一個良好的“軟件”環境，即有利于創新發展的體制環境和激勵創新的政策體系。②市場經濟體制改革以后，伴隨著經濟體制改革，高校科研體制改革全面展開，市場機制在高校科技資源配置和科技活動中的作用得到增強。
但是，近些年來，在高校的科學研究活動中，屬于科技創新所占的比例并無明顯提高，科技創新的質量和層次仍然處于較低水平，基礎性和前沿性的自主創新突破并不多見。反思這種情況，我認為，在科技創新的體制因素中，一方面，由于過分強調了科技發展的市場化導向，忽略了科技發展本身的內在規律性，在一定程度上影響了科技領域資源的合理配置，造成基礎性和前沿性自主創新成果的弱化。另一方面，當今科技發展的技術特征使得科研自主創新的微觀組織結構和宏觀科研管理體制都要做出相應變革以適應科技發展的技術要求。而從機制和政策上看，高校的宏觀科技管理體制還存在著諸多與科技發展不相適應的地方。因此，提升高校科研自主創新能力和水平，必須進一步推進高校科研體制的改革和創新，使其既能符合國民經濟和社會發展的總體戰略目標，又符合創新活動發展的特點，從而推動高校科研自主創新能力的提升。
2.高校科研自主創新機制的困境
高校的科研資源分配及組織管理體制等影響科研活動的過程因素妨礙了高校科研自主創新能力的提升。在科研資源分配上，作為科研過程中重要的資金保障，國家科研費用投入不足，研究開發經費占國民生產總值的比例（R&D/GDP）仍然偏低，高校的科研經費投入尤顯不足，普遍存在著人均科研經費投入少、課題小、成果質量不高等問題。現行教學、科研合一的依托學院（系）、教研室開展科學研究的管理體制，也在一定程度上制約了高校的科研自主創新。在這種管理體制下，高校的科技活動以單學科、分散化、小型化居多，容易導致教學、科研在資源使用與分配上的矛盾，使科學研究的中心地位得不到保障，難以適應科技創新群體化和學科交叉、研究對象復雜化的要求，難以充分發揮高校多學科的優勢，制約了高校科研自主創新能力的提高和科技創新的效率。在科研組織管理體制上，高校除了科技管理部門的宏觀管理與服務以外，沒有強有力的承擔多學科、系統集成及重大項目的組織體系，基層科研組織的建設也沒有得到重視。
在對科研項目及科研人才的評價等科研活動的評價激勵上，當前的高校科研管理機制也存在局限。科研管理方式單一，主要是“以管理物為本”或“以事為本”，不利于發揮人的創造性，從而影響了基礎研究的發展。基礎研究是一種戰略性研究，研究周期長短不一，不具有近期經濟效益，研究成果多以論文形式發表，而傳統管理模式是一種技術合同制，在時間、結果上限制了知識創新活動的開展。科研人才管理上也缺乏有效的激勵機制、控制監督機制和管理辦法。對科研人員科研業績的評價完全是具體量化指標，如科研經費多少、核心期刊論文數量、SCI論文的數量、獲獎成果數量和級別等，而不是根據不同評價主體的具體情況有所區分，因為不同學科、不同領域、不同的研究階段研究者的研究周期、難易程度都有所不同，一旦以同樣的指標來評價不同的研究主體，容易造成科研人員急功近利，甚至進行學術造假的不良學術風氣，影響科研的發展與繁榮。
因此，從高校科研活動的過程與評價兩方面來看都缺乏有效合理的制度安排和政策措施，不利于科研自主創新能力的培育和提升。
3.高校科研自主創新的體制安排：科研過程與科研評價激勵
推動高校科研自主創新，必須從高校科研管理體制上做出變革，改變創新主體所處的制度環境，激發他們的創新積極性，使外部的制度激勵轉化為內生的創新動力，促進科研水平和層次的提升。雖然科研體制創新本身并不增加科研資源的供給，但是它可以改變科研資源的配置，極大地影響科研活動的效率。科研體制創新能夠促使更為有效的科研體制安排的形成，對于高校科研自主創新能力的提高具有極其重要的作用。作為制度創新的供給，高校科研體制的改革應圍繞著科研自主創新的機制需求來進行。由于高校科研自主創新體系在科技資源配置和科研組織協調等科研過程機制上的制度激勵不足，同時在科技項目評價和科研人員評價上的制度安排不盡合理，因而，在科研活動的過程和評價機制的創新上便產生了制度需求。科研自主創新是一項系統的科學活動，要求在科研活動過程中保證有創新價值的科研項目得到足夠的科技資源配置，且由于創新科技活動本身所具有的跨領域或跨學科特性，科研活動過程中更加需要多部門的協調合作和跨領域的相互支持；必須安排對科研活動的評價激勵，根據科研成果的創新價值對創新活動進行考核評定，并依照科研活動的規律進行相關制度安排。因此，高校科研體制創新應從其外在的制度安排，從這項活動的過程和評價兩方面來進行設計，即通過對科研過程和科研評價兩方面對科研自主創新主體進行有效激勵，促進高校科研自主創新科研能力的培育和提升。
4.科研自主創新的過程激勵：科技資源配置與院系合作
近20年來，伴隨著科技體制改革的全面展開和不斷深入，高校科技管理體制由過去強調高度集權轉向重視科研單位的自主管理，由過去的以計劃調節為主轉向以市場調節為導向，市場在科技資源配置過程中日益發揮著基礎性作用。但是，高校科研單位之間條塊分割，各自為政的現象依然存在。這在很大程度上影響到科技資源的整合，制約了自主創新活動的有效展開。因此，在自主創新的機制保障上，要加強科技投入的管理協調，統籌科技資源的配置；還要改革現有的科技評價制度，為科研自主創新提供更強的制度激勵。
4.1統籌科技資源配置，加強科技投入的管理協調。
科技資源的動員能力和配置能力關系著科技發展水平、層次，亦關乎創新能力的培育和提升。高校作為國家科學研究與技術創新的重要基地，合理的科技資源配置與高效協調的科技資源管理是促進高校科研自主創新的重要制度保障。
在計劃經濟時代，高校的科技投入采取的是典型的集中型體制，將科技資源集中投向優先發展的重點領域，資金來源單一，投入模式單一。伴隨著科技體制改革的全面推進，高校科技投入也由單一的集中型體制向多層次的分散化體制轉變。由于科技投入管理體系的多層次性，導致科技投入過程中相互交叉的現象經常出現，有的領域重復支持，造成資金浪費，有的領域缺乏有效支持，造成發展受限。
科技投入的多層次性和分散化體制，以及科技活動的復雜性特點，客觀上需要建立科技資源的統籌協調機制，對科技預算實行宏觀調控和協調管理，使科技投入和科技發展總體目標相適應。按照國家科技發展戰略規劃，高校對科技投入的方向和具體領域實行總體規劃和調控，整合有限的科技資源，促進科技資源的合理配置，從而推動高校創新能力的培育和提升。
4.2推動高校科研部門的協調合作。
高校科研自主創新要求在創新過程中圍繞創新活動的核心內容，綜合運用多方面資源進行科研攻關和深度研究，這需要高校科研部門間的有效合作。當前高校科研活動的開展大多是在各自所在的行政體系內部進行的，學院（系）、教研室之間缺乏統籌協調機制。這種制度上的條塊分割狀態極大地制約了高校科研自主創新活動的展開。
解決高校科研部門間協調合作不暢的問題，應加強科技資源的統籌整合，建立學院（系）、教研室之間的科研協調機制，更好地協調跨部門之間的整體科技合作。將學院（系）、教研室之間的協調方式進行調整，逐步由行政性的協調轉變為非行政性的協調，發揮科研單位的自主性，建立院系間的良流與合作機制。這樣也可以為高校、產業界和高校外科研機構之間搭建一個交流平臺，促進全國性的科學研究及知識轉移。
5.科研評價體系：構建有效激勵的高校科研評價體系
作為科研活動及過程的最終評價，對科研成果進行考核是增強科研自主創新主體動力的有效途徑，構建一個有效激勵的科研評價體系將直接關系到高校科研體制的運行效率。高校科研評價體系中存在評價制度不科學、評價體系不完善、評價方法不規范等問題，制約了高校科技水平的提高和自主創新能力的培育。③因此，應改革科研評價體系，構建有效激勵的科研評價制度，從對科技項目的評價和對科技人才的評價兩方面來促進自主創新的評價機制建設。
5.1建立科學合理的高校科技成果評價體系。
當前對于高校科技成果的評價往往以科研活動所產生的論文數量、的雜志層次及論文引用率作為評價標準，并有諸多各種形式的評審活動。不可否認，這種科技成果評價制度有力地促進了科技論文數量的增長和質量的提高，對高校科研水平提升起到了推動作用，但是這種評價制度過于形式化的特征不利于真正具有創新價值的科研項目的脫穎而出，會導致科研領域急功近利的短期行為，不利于有長期收益和創新價值高的基礎性與前沿性科技項目的出現。
科技活動復雜性、不確定性高。對于不同領域，不同類別的科學研究活動要根據科學研究的發展規律，以及科技活動的自身特點，采取相應的評價制度，建構科學合理的評價體系，要以尊重科學發展規律為前提，對于基礎科學、應用研究等不同類別的科技活動，實行科技項目分類評價，確定不同的評價目標、評價內容及評價標準。例如，對于基礎性研究和前沿性研究，要以科學意義和學術貢獻作為評價重點，突出其創新性；而對于應用性研究，則要以其市場競爭力為標準進行評價。同時，要強化科研活動的外部評價，甚至可以考慮建立科研活動的獨立評價體系。對于重大的科學研究項目，如國家自然科學基金等，可以引入第三方評審機構對科研項目進行獨立的考核評估。確立以科研質量為核心，獨立、公正為原則的評價體系將有力促進高校科研自主創新成果的產生。
5.2改進高校科技人才評價體系，建立有效的人才激勵制度。
創新型人才是推進自主創新的關鍵因素，而選拔和激勵創新型人才則是促進高校科研自主創新的重要機制保障。選拔人才、激勵人才，必須革除現有人才評價體制的弊端，根據人才成長和培養規律來構建科學合理的人才評價制度。
當前，一些針對高校科研人員的評價體系缺乏科學性，操作上過于機械，過分追求短期效益和轟動效應，將科研活動過多地與職稱、津貼等直接掛鉤，導致科研活動浮躁之風盛行，甚至產生違反學術道德和科學精神的學術腐敗現象。由于創新活動具有高風險和高不確定性的特征，因此，也具有高度的不可預測性。在對高校科研人才的評價上，要尊重科學發展的規律，為科研人才學術創新活動提供一個寬松的研究氛圍，而不應用過多的形式化的科研指標來評價科技人員的研究成果。只有形成有利于人才成長的環境，健全科技人才評價制度，才能真正激發創新主體內在的活力和發展動力，促進國家自主創新戰略的實現。
6.結語
高等院校是科技創新的重要基地，也是建設創新型國家，提升國家的總體實力和增強國家的國際競爭力的重要力量。推動高校的科技創新，不僅要在人才、資金和技術設備上給予保障，更重要的在于要建構有利于推動高校科技創新的制度體系。而建構這一體系，要從增強科研活動過程和科研評價兩方面激勵來進行。
從科研活動的過程激勵上看，科技資源的合理配置和協調利用是關鍵環節，在此基礎上促進科研部門的跨學科、跨領域合作則是推動自主創新的重要舉措。從科研活動的評價激勵上看，建立科學合理的科技項目評價體系和科技人才評價體系能有效激勵科技創新主體，從而促進高校科研自主創新能力的培育和提升。
注釋：
①國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）［N］.光明日報，2006-02-10.
②方新.關于深化科技體制改革的思考［J］.中國科學院院刊，2003（3）.
③金碚，謝曉霞.美國高技術產業的創業與創新機制及啟示［J］.管理世界，2001（4）：63-70.
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1引言
伴隨著科技轉化為現實生產力速度的加快，科技所帶來的社會和經濟效益已經無法使任何國家忽略。以我國為例，隨著計算機、通訊、生物醫藥、新材料等高科技企業的迅速增長，我國的產業技術水平得到迅速的提高，促進了工業、農業勞動生產率的大幅度提高，有力地帶動了整個國民經濟的發展。實踐證明，高新技術及其產業已經成為當代經濟發展的龍頭產業。有鑒于此，各國無不把科技的發展視為國家發展的第一要義，并建立了從中央到地方的一系列的科技研發體系，對科技的發展進行管理。科學管理績效評估是科技管理的重要環節。所謂績效評估，是指運用數理統計、運籌學原理和特定指標體系，對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目一定經營期間的經營效益和經營者業績做出客觀、公正和準確的綜合評判。績效評估又稱績效評價、考核績效評估，是一種正式的評估制度，它通過系統的方法、原理來評定和測量組織成員在職務上的工作行為和工作成果。績效評估的結果可以直接影響到薪酬調整、獎金發放及職務升降等諸多員工的切身利益。科技管理績效評估是對包括科技管理組織部門在內的人員、組織、制度等因素在內的評估。通過科技管理績效評估，可以獲得相關的績效數據，從而為改進管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。
2科技管理績效評估基本理論
2.1科技管理績效評估的理論基礎
科技管理績效評估是針對部門或組織而開展的績效評估，是建立在一系列基礎理論基礎之上的評估制度。在對其進行研究之前，有必要對這些理論進行簡要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經濟學理論。新公共管理理論是上世紀70年代流行與西方國家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點是借鑒了企業管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場中的企業，而國民則是消費者，作為企業的政府需要向國民提供優質的鋼公共服務，并努力提高自己的績效。它以現代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環節上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對科技績效評估制度具有較強的借鑒意義，比較績效評估主要來源于企業管理領域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績效評估體系的建立和完善的。新制度經濟學(Newinstitutionaleconomics)是一個側重于交易成本的經濟學研究領域，可以說是近幾十年西方經濟學研究范疇中一個方興未艾的領域，由于其提出的比如交易成本等思想對傳統研究范式的突破性革新而備受關注。交易成本是制度經濟學的核心，是指在建立商品交易過程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價還價花去的精力與時間，為防止受騙而采取的保險措施等，這些舉動花費的成本都是交易成本。制度經濟學研究的范圍為科技管理績效評估提供的研究框架，交易成本的概念為績效評估指標的建立和具體權重的確立提供了指導[2]。由于目前影響我國科技管理績效評估的主要因素之一在于評估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經濟學的視角下進行分析。
2.2科技管理績效評估的內涵
科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個國家的地方行政機關根據經濟建設和社會發展的需要，在行使行政權力的過程所承擔的職責和功能。科技管理職能則是指政府為了促進本國或地區科技發展，提高科技水平，增強科技競爭力而履行的一系列職責和功能。一般來說，科技管理職能包括了制定相應的科學發展方針，同時為科學技術的發展提供基本的框架，有時還需要直接投資一些高風險性的科技領域，促進科技的發展，此外還需要在政策或是其他方面對科技產業進行扶持，提高本國科技競爭力。科技管理工作中一個重要的方面是對科技管理的效果進行評估和測量，通過對評估結果的分析，得出相應的結論，并為改進科技管理制度和體系提供借鑒。
3科技管理績效評估方案分析
科技管理績效評估的實行和具體的解決，最終都依賴于完善的評估方案。只有設計出完備的，考慮全面，權重合理的評估方案，才有可能進行科學的評估，為提高科技管理水平做指導。一般來說，科技管理績效評估方案的確定包括了績效評估指標的確立、進行評估指標值的確立、績效評估指標評價標準的確立以及對績效評估評價指標的效果分析幾個方面。根據已有的研究成果，對科技管理績效評估的指標研究主要集中在兩個方面，一個是人員的層次，另一個是組織的層次。從人員的層次上來說，可以將評估指標細化為知識素質、工作能力、工作業績和工作潛力等幾個一級指標，在這些一級指標下面又可以細分為技術職稱、學歷層次、管理知識等二級指標。在確立了評估指標之后，需要確定相應的評估指標權重。確定權重的時候需要注意結合本部門或地區的工作實際，有針對性的突出某些指標，比如知識質素或是工作業績等，從而有效的提升評估管理的現實意義。就目前國內外的情況來看，平衡積分卡是普遍采用的一種評估形式，但這種方法也存在一定的弊端，比如在溝通和共識等方面就無法做到完全的無縫連接。在績效評估的最后需要依據一定的標準對評估結果進行評分和分析，妥善的解決績效評估中反映出的問題，改進科技管理體系。（本文來自于《科技創新與應用》雜志。《科技創新與應用》雜志簡介詳見.）
作者：朱海鋒工作單位：杭州市生產力促進中心
【關鍵詞】科技管理體制；科技資源；統籌機制；共享機制
一、國家科技宏觀管理統籌協調機制還沒有真正建立
1．中央部門間、中央與地方的溝通機制和會商機制有待完善。為貫徹落實《規劃綱要》，2004年部省會商制度開始試點，2007年科技部頒布《部省會商工作暫行管理辦法》標志該制度正式確立，截至2009年9月，全國31個省市自治區中有27個省市自治區與科技部建立正式的部省會商制度，地方政府相繼建立了部省會商項目實施協調領導小組、省市（縣鄉）會商領導小組等組織機制。但是，中央與地方的會商制度仍存在諸多不盡人意的地方。一方面部省會商的議題主要是針對地方需求和發展重點而進行科技計劃的協商，而科技工作思路對接、體制機制創新則相對較少。另一方面地方常常是因項目實施過程遇到跨部門障礙需協調時才被動地進行溝通、會商的，而對國家科技資源整體規劃、宏觀布局、統籌規劃等科技宏觀管理層面的統籌協調機制觸及不多，尤其是部省會商機制中地方政府參與會商的積極性因項目的相對被動執行主體地位而顯不足。地方始終將積極爭取科技部的項目與經費支持作為會商工作的重點以及科技工作業績的標準。再者，在科技資源統籌協調過程中，中央注重科技計劃規劃與實施進程，地方則注重中央科技經費投入與要求的配套資金，中央與地方科技資源配置事權主從關系明顯、科技發展戰略目標脫節問題比較突出。此外，會商制度將企業這一主體隔離的做法不符合會商制度設計的初衷，也不符合企業創新主體地位，有悖于國家創新體系建設。
2．中央科技計劃內部條塊化。現行國家科技計劃管理側重于單個計劃的管理、項目（課題）的管理、主管部門的內部管理，對國家科技計劃內部統籌管理不足。國家科技計劃主導下的科技資源配置常常以指導性和指令性配置為主，統一歸口科技部實施的國家科技計劃和不歸口科技部由教育部、中科院“切塊”設置的國家科技計劃之間常常是計劃獨立管理、部門與計劃互為封閉、內容交叉，重復立項、重復建設與重復申報成果現象時有發生，導致國家科技計劃在區域發展協調、工業產業布局優化、產業結構調整方面效度不夠。中央各科技計劃的實施具有明顯地科技水平選擇性已是不爭的事實，中央科技資源配置配置過程伴隨發達地區擠壓欠發達地區、大企業擠壓中小企業、新興產業擠壓傳統產業的現象，加高地方間、企業間、產業間創新聯動的門檻，不利于區域協調發展、企業平衡發展、產業可持續發展，難以形成以點帶面、點面融合的網絡化創新空間體系。此外，國家科技計劃未能真正進入企業，企業科技計劃也未能融入國家科技計劃。2009年，全社會R&D活動投入政府資金、企業資金、國外資金、其他分別為1358.2710、4162.7182、78.0999、203.0155億元，分別占總投入的23.4%、71.7%、1.3%、3.6%，企業創新計劃常常游離于國家科技計劃之外，國家科技計劃對企業創新的引導意義極為有限。
二、中央與地方科技基礎條件資源等科技條件資源共享機制缺乏有效的運行機制
在管理體制方面，科技資源一方面存在部門分割、區域分割、行業分割管理導致科技條件資源原子化的問題；另一方面存在分散管理、重復管理的問題。科技資源共享主要涵蓋科技基礎條件資源、公益性科研條件資源、行業共性科技條件資源，這些資源中中央屬和地方屬產權概念多混淆不清，未能由國家專屬部門統一管理，常局限在所在部門、所在區域、所在行業內部管理與使用，使得在全國范圍內的科技條件資源共享機制流于形式，造成科技條件資源使用率低下、重復采集、重復建設、重復研發而浪費大量的寶貴科技資源。全國范圍內科技條件資源共享平臺端口建設、運行機制建設仍在摸索中。科技條件資源配置矛盾一方面為科技條件資源配置區域、主體功能區失衡主要表現在：中央科技條件資源宏觀配置規劃與地方發展科技條件資源需求差距較大、中央科技條件資源區域配置規劃與區域戰略導向科技條件資源需求耦合度低、中央科技條件資源產業配置與地方相關產業發展需求也不匹配，另一方面科技條件資源配置主體以科研機構和高等學校為主，且科技條件資源共享機制并未真正發揮效用，企業所獲得科技條件資源配置較少，私營企業近乎被排斥在科技條件資源配置主體之外，這與國家創新體系建設提出的“企業創新主體地位”極不相稱。科技條件資源配置區域失衡、產業失衡、主體失衡問題極大降低國家科技條件資源配置效率。
三、中央與地方科技成果價值評價過于模式化，科技成果轉化路徑需進一步優化
對于各類科技活動成果價值的評價中央與地方常常以專利申請數、高質量論文專著發表數、培養研究生數量等固化指標體系衡量，顯而易見在科技活動目標梯度化排布下，國家重大專項成果價值當首屈一指，部級重大課題其次，地方與企業最后便是理所當然。這種國家強勢科技活動引領下、具有明顯刻板效應與“競爭特色”的科技成果價值評估體系對于地方與企業科技活動研發成果的衡量產生巨大的負激勵效果，著實有失公平性，在很大程度上挫傷地方與企業科技活動積極性。科技成果導向下中央與地方科技資源配置將出現二次失衡，加劇中央與地方科技資源配置割裂性。同時由于區域經濟水平差異、行業發展層次差異使得原本脆弱的科技成果價值評價的有效性更為有限，其直接結果是進一步降低區域間、行業間科技資源配置的公平性，使區域間、行業間科技資源配置鴻溝繼續保持并加深。從科技成果轉化路徑來看，成果轉化障礙頗多。科技成果轉化路徑主要有專利轉讓獲得許可收入、科技成果二次研發投資、科技成果產業化三種。我國科技成果轉化率不到20%，專利實施率不到15%，究其主要原因有：科技成果產權不明晰導致成果閑置率高；科技成果層次低，轉化成本高收益低；缺乏轉化資金，其中關鍵原因為缺乏轉化資金。
四、優化我國科技宏觀管理體制的政策建議
1．建立科技宏觀管理統籌協調機制。進一步完善中央部門間、中央與地方的溝通機制和會商機制，并探索地方聯動創新的體制機制。一是建立中央部門間以科技部為牽頭單位，部門間科技計劃安排、科技制度安排、科技條件資源管理、科技創新活動聯動協商的溝通機制，整合部門科技創新資源，并盡快出臺相關文件規范運行機制。二是完善現行部省會商制度。會商機制應逐步引入企業主體，搭建直接與行業龍頭企業實行會商平臺，將科技部、地方政府服務創新主體的范圍延伸，使會商合作走向多元主體、民主的互動過程、目標的系統性與協同性府際網絡科技治理的模式。三是不但探索地方溝通互動的體制機制，對接地方與地方、地方與中央科技戰略，消除區域間科技資源配置障礙，實現地方與地方科技資源優勢互補、科技創新活動良性競爭、科技成果公平共享的格局。建立立體化、網絡化科技計劃管理體制，實現中央部門間科技計劃相呼應、中央與地方科技計劃、政府與科技中介、企業科技創新活動對接有效的生動局面。中央各科技計劃應以區域發展戰略和主體功能區戰略為標桿，以促進東中西部科技協調發展、優化區域工業產業布局、完善主體功能區建設為目標，以提升地方經濟、科技水平為基點，以地方科技計劃為銜接點，合理布局各科技計劃。
2．構造資源配置的社會化網絡。完善科技基礎條件資源管理，優化科技條件資源的規劃布局，提升科技條件資源利用效率。根據科技條件資源屬性、使用效率特征與區域經濟水平、科研水平，中央應結合國家宏觀發展戰略和各地方不同時期科技活動實際需求結構，優化科技條件資源布局空間。一方面針對不同的主體功能區，實行科技條件資源分類管理區域調控政策體系，科學規范空間開發秩序；另一方面針對不同的關鍵問題區域，實行差別化的國家區域科技條件資源援助政策體系，推動形成區域協調發展的新格局。地方要創新科技基礎條件資源生成積累機制，加強科技基礎條件資源自主創新與使用效率研究，加大科技基礎條件資源轉化投入，加快科技基礎條件資源平臺建設。
以市場為導向，以企業為中心，建立整合中央與地方科技資源的研發聯盟。以研發活動為內核，以提升區域創新能力為目標，聚合中央與地方科技資源，抓好創新型企業建設和區域創新體系建設。一是中央與地方要強化技術創新服務平臺建設和研發聯盟運行機制建設，中央應構筑點狀產業布局空間，選擇各地方優勢、主導產業，對接地方產業發展戰略，集聚中央與地方創新資源，創新官產學研研發聯盟，發揮高等學校基礎研究優勢，對接各地方企業群產業化需求，形成以產業為導向地方企業群為依托的官產學研創新聯盟。二是中央要按照區域主體功能定位，綜合考慮科技水平、環境容量等因素，優化重點產業生產力布局，創新產業技術聯盟，鼓勵產業導向下大企業帶動中小企業創新發展，以產業技術創新鏈為動力，以產業鏈條為紐帶，以各地方產業園區為載體，以發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平備的現代產業集群為目標，開展可持續的產學研深度合作，開展產業發展戰略研究及政策研究，構建產業發展共性技術平臺，突破產業關鍵技術瓶頸，開發前沿創新技術，制定或參與制定國家以及國際標準，不斷增強締約各方的自主創新能力和國際競爭力，持續增強我國在科技領域的國際競爭力。
3．創新科技成果管理機制。一是中央與地方應創新科技成果價值評估指標，以多大程度有利于建設創新型國家和兩型社會為指針，以多大程度有利于實現項目（課題）戰略目標為基準，以項目（課題）屬性、區域特征以及對應行業現狀為評價起點，以效率為主線兼顧公平為總則，以多大程度創造現實經濟效益和社會效益為主要內容，以投入產出效率為落腳點，以同行專家、中介機構、社會相關人為評估團體，構建層級化、區域化、信用化科技成果空間評價體系。二是創新科技成果應用工作機制，科技成果價值反映科技活動績效的關鍵指標，中央和地方科技計劃充分發揮市場基礎配置作用，引進科技創新資金競爭機制，加大部分研究成果申報的后補助資金額度，關注優秀科研團隊階段性研究成果，獎勵科技成果價值高的科研主體。三是創新科技成果轉化機制，優化科技成果轉化路徑，提升科技成果轉化率。鼓勵創新主體或個人將科研成果直接產業化、二次創新，鼓勵共性技術、基礎性、公益性研究成果設立產業共享平臺，鼓勵重大科技成果申請專利保護、及時轉讓給科研主體或中小企業。四是建立科技成果向不發達地區轉移擴散的新機制。中央要加大對中西部科技基礎條件建設的支援力度，盡快構筑有利于科技成果擴撒的外部條件，各地方要建立開放式互動的科技成果管理體制，加快改善科技成果溢出環境，與其它科技發展較快較好的區域互聯互通。五是創新科技成果共享、擴散與保護機制，根據成本收益原則、經濟效益原則召開科研學術交流會、專著等形式共享科技成果，根據科技成果屬性與應用范圍有選擇地在區域間擴散，通過申請專利等法律途徑保護重要科技成果。
參考文獻
[1]何為東．省部科技會商制度的運行研究[D]．華中科技大學博士學位論文．2010
改革開放以來，我國農業發展迅速，并取得了一定的成就，但和發達國家相比仍有很大差距。隨著市場競爭日益激化，要想在市場中占據一席之地必須建立具有中國特色的農業產業鏈、完善的農業經濟管理體系，促進農業經濟整體發展。
一、農業經濟管理的含義
農業經濟管理是對農業生產過程中生產、交換、分配和消費等經濟活動進行計劃、組織、控制、協調，并對相關人員進行激勵，以實現一定的經濟目標的管理活動。農業經濟管理是我國農業農村工作的重點，是我國農業經濟發展的主要內容，它能夠根據市場需求對農業進行宏觀調控，將勞動力、土地、資金及政策傾向進行更加科學合理的調度，并獲得最優的經濟效益和國家利益。
二、我國農業經濟管理現狀
1、農業經濟管理信息比較落后
農業經濟管理信息包含農業科技信息化、農業市場信息化、農業教育信息化、農業資源信息化、農業管理信息化這五方面，主要通過信息技術手段獲取農業信息與農業知識，提高農業生產效率與管理決策水平。而我國在這些方面的資金投入不足，缺少高素質的農業科技人才。基礎信息設施不完善，導致農村地區信息設備普及不到位，網點覆蓋范圍小，農民主要通過傳統的方式來獲取相關農業信息。因此我國農業經濟信息網絡建設是發展現代農業經濟的前提。
2、農業經濟管理體制不健全
目前，我國還沒形成與農業市場經濟體制相符合的農業經濟管理體制，農業市場結構發展和農業經濟管理體制不適應，很多與農業經濟有關的活動無法有效實施，導致農業經濟發展緩慢。
3、農業人員缺乏管理理念
我國是從傳統的農耕國家發展到目前的農工業共同發展的局面，城市化進程加快等這些原因導致我國農業發展巨大變化，現代化、科技化是當今農業發展的主流。農業基礎地位被忽略，導致農業人員管理理念流失，阻礙農業經濟全面發展。
三、農業經濟管理新思路
1、積極推進農業產業化經營
農業產業化經營集采、供、銷于一體，把農業生產、農用生產資料的提供、技術措施的采用以及農產品加工、保鮮、儲存、運輸和銷售環節統一起來，延長農業的產業鏈條。把資源、人才、技術和資金集中優化配置，充分發揮具有市場競爭力的規模優勢，大力推進農業產業化經營。
2、完善社會服務系統
完善社會服務體系是為了解決社會化生產時遇到的種種問題，無論是農業科技服務，還是農業信息服務，以及農業在生產和銷售環節的服務，都需要政府和組織機構的正確引導和支持。實施惠農政策是解決農業經濟發展的根本措施，國家加強對農業的宏觀幫助，在農產品r格和相關的惠民政策上給農民帶來實惠，提高農民積極性。
3、建立健全農業經濟信息
加大對農業經濟管理信息化的資金投入，設立農業經濟管理信息化發展專項資金。完善農業經濟管理信息化基礎設施設備的建設，根據當地實際情況，配備合適的信息化設備供農業生產使用，并加大對信息化設施的使用培訓，激發相關人員的熱情，提升相關人員對農業經濟管理信息化的認識，加強農業信息網絡建設的普遍性和可操作性。
4、建立完善的農業經濟管理體制
完善科學的農業經濟管理體制是推動我國農業發展的關鍵，農業經濟管理應該與時俱進，根據時代要求不斷創新，隨著農業經濟體制的改變，農業的發展理念也發生改變，導致農業經濟增長方式也發生變化，由原來的農民耕種逐步向農產品深加工和農產品產業化發展，建立品牌化的農產品市場，推動農業產業鏈的整體發展。同時建立完善科學的農業經濟管理體系有助于提高農業產業的科技含量，增加農民的發展空間和我國農產品的市場競爭力。并且科學的農業經濟管理體制能夠從根本上保障廣大人民群眾的經濟利益，為農業經濟發展樹立良好的發展方向。
5、堅定不移實施科技興農戰略
深化農村科技體制改革，建立農業科技創新新體系。農業科技創新體系分成研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分，對農業科技機構進行分類重組；支持農業科技創新，加強以農業科技成果推廣位重點的科技服務體系建設，穩定基層農業技術推廣隊伍；建立一批具有國際先進水平的農業科技機構，加強對農業科技的研究、開發和應用。
“‘第一生產力’在推進中國經濟發展進程中，立下巨大功勞，但目前，中國要真正實現在產業強國層面的突破，必須再次審視和突破現有的科技體制，進一步加強科技創新的國家戰略布局和體制突圍。”一位接近核心決策層的人士告訴《財經國家周刊》。
不久前的全國“兩會”上，總理在政府工作報告強調指出，“深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。”
《財經國家周刊》記者采訪獲悉，建立以市場為導向、企業為主體、產學研結合的科技創新體系是中國科技體制改革的重要目標之一。新一輪科技體制改革亟待破解科技與經濟“兩層皮”難題，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。
而當經濟逐步轉向更多依靠創新驅動以后，政府在產業發展中的角色需要有一個從“直接參與者”向“環境創造者”的轉換。
“政府要從職能轉變入手，進一步推進科技管理體制改革，完善法律政策體系，加強人才隊伍建設，創造一個公平公正、有利于競爭的環境。”科技部科學技術發展戰略研究院研究員趙剛對《財經國家周刊》記者表示。
“企業著急的事兒沒體現出來”
中國企業在產業技術創新體系中，尚未真正實現主導和主體地位。
“根源在于體制和制度不適應自主創新的目標。”趙剛說，“中國發展創新型經濟面臨科技與經濟‘兩層皮’問題。”
根據科技部的數據，2011年，中國的發明專利已經占到了世界第三位，全國技術交易市場的規模已經達到了4764億元。九三學社中央專職副主席賴明研究認為，中國科技成果轉化率仍然偏低，當前的數據是不到20%，產業化率不到5%，而發達國家的科技成果轉化率達40%~50%。
這與中國現行的產學研結合機制密切相關。
為了體現企業在技術創新中的主體地位，國家明確要求，科技項目必須以企業為實施主體，除了基礎研究外，應用研究、研發項目都要由企業牽頭。但由于大多數企業自身并不具備研發能力和機構，往往需要向高校和科研院所尋求幫助，形成“企業帶頭申請，高校幫忙寫申請書”的局面。
表面上企業掌握了主動權和話語權，但在實際操作中，科技發展規劃和項目選題機制還是由院所和高校牽頭提出，專家往往從自己特長和偏好出發選題，造成了研發方向與市場需求的脫節，企業主體地位留在紙面上。
“高校和院所追求的目標與經濟發展目標是脫節的，科技成果應用如何，轉化多少，能帶動多少人就業，往往不是他們考慮的重點。”趙剛說。
一位不愿透露姓名的企業負責人表示，現在科技項目中，由企業提出立項的不到20%，大部分來自院所和高校的專家。他們大多不具備跟蹤產業技術和市場前沿的能力，導致“企業著急的事兒沒體現出來，幾個五年計劃攻關也見不到結果。”
“知識產權歸公司，課題論文歸老師”
企業成為技術創新主體，在現實與落實之間，還存在很大差距。
一位央企負責人接受《財經國家周刊》記者采訪時明確說，都說企業應該成為創新的主體，但我們從來沒有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”。
如何真正讓企業成為創新主體？接受采訪的業內專家提出，應該通過體制機制創新，讓創新要素圍著企業轉。
這顯然是一個需要多層次推進的大課題。
科技立項上，要真正讓企業牽頭，“讓企業自己找媳婦，不搞拉郎配。”
業內專家建議，應用型國家課題可多方面向企業和產業界征集；在評審時，增加來自企業界的代表，確保企業的話語權；評審標準要看是否符合企業和市場實際需求。具體操作上，可改變現在企業與高校、院所聯合申報課題制，允許企業單獨向政府部門申請課題，由企業自行選擇產學研合作方式，政府部門只規定具體給高校、院所的經費比例，并加強后續監管和驗收即可。
同時，肯定高校和院所科研人員的“產業貢獻”，改變論文“一刀切”評價標準。對于應用型和工程類專業人才，按其技術和產業貢獻率給予職稱評價和獎勵，鼓勵他們為企業和社會服務。
還要探索有效利益聯結機制，吸引高校和院所專家為企業服務。通過與院所、高校建立聯合研究中心，與科研人員聯合申報課題等多種方式進行合作，利益分配上實行“知識產權歸公司，課題論文歸老師”或“項目分紅權”等辦法，凝聚各方面創新人才，引導社會創新要素聚集到產業持續創新鏈條上來。
專家建議，要圍繞國家戰略方向，從重點行業中選擇和培養一批骨干企業、大型龍頭企業，作為國家計劃和產業技術方向的提出者，加強行業協同創新。
另外一個關鍵環節，是要完善服務機制，探索新型平臺強化創新支撐體系。完善科技服務支撐體系，是增強企業持久創新力的重要保證。目前，一些企業已開始探索“資本+產業”的新型研發平臺，利用行業背景和能力，對行業里的科技創新項目，從創意開始就介入，幫助創意點子轉化成長為創新企業，稱職帶動行業進步。
政府：“環境創造者”
在趙剛看來，中國科技體制改革同樣需要頂層設計，頂層設計不到位，各個環節難免出現問題。
“要真正建立企業主導產業技術的創新體系，應該改革現有科技立項和評價機制，完善產學研利益聯結機制，什么樣的項目該如何監督，如何鑒別，應該有一個獨立的第三方機構來監管。”趙剛說。
缺乏獨立的第三方機構，科研項目評審和驗收容易走過場，“部門好交代，個人得實惠，而國家受損害。”
政府還要改變對科技創新微觀層面工作過度干預的“越位”現象。
“中國目前的科研機構、科研項目仍有行政化的趨勢，跟機關越來越接近。”一位不愿透露姓名的專家對《財經國家周刊》記者說。
“我們一直強調資源分配應該有獨立的機構來做，政府是宏觀決策者，可以去監督評估，但不能把權利全部捏在自己手里。”該人士說，“改革到今天，最大的問題仍在這方面。表面上還有點改進，一到實質性的地方，很難動不起來，一有機會可能還走回來了。”
這是該專家的切身體會。一年前年他為某高校申請新一輪科技項目，親歷了從科技部到地方相關部門的層層行政審批和分配，什么時間節點上什么項目，每一項進多少錢，有多少額度都已經有規定了。“地方相關部門拿到這個額度，然后學校、企業來申請，名額給誰，這個部門就是關鍵了，仍然是行政審批。”
新一輪科技體制改革，加快政府職能轉變是關鍵。政府需要消除“越位”，彌補“缺位”，優化宏觀科技管理組織結構和協調機制，推動科技工作管辦分離，盡快理順宏觀科技管理體制，營造良好科技創新環境。
業內人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領導小組。從國家層面加強組織領導，制定改革總體方案，統籌組織實施。同時建立跨部門高層科技戰略決策機制和專家咨詢機制。強化國家層面的科技創新領導機構作用，按照“大部委制”原則，推進政府部門科技事務綜合管理職能的合并。
鑒于改革的復雜性，有關專家建議分步實施，由國務院科教領導小組主持，建立部際聯席會議制度，加強部門之間科技資源配置的協調溝通，推動科技資源共建共享。然后進行局部的職能整合，可以首先將相關部門職能合并，之后進一步歸并整合有關政府部門相關科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。
關鍵詞：產業園區；管理體制；創新
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-00-02
產業園區是20世紀一種新興的產業集群，是實現科研成果商品化、產業化、國際化的重要基地，是升級產業鏈、優化產業結構、提升區域企業競爭力的有效措施。伴隨著市場經濟的發展，產業園區管理體制的弊端日益顯現。這就要求產業園區從自身出發，提高創新能力，優化管理體制，實現管理體制創新的同時，提升整個園區的競爭力。因此，探究包含業園區管理體制創新，對于優化產業園區格局，提升區域競爭實力，有著重要的現實意義。
一、產業園區管理體制概述
（一）產業園區的含義
產業園區大體上分為兩層含義，一是指某一產業的聚集區，二是指某一技術的產業化項目。簡單的說，產業園區就是一種孵化平臺，是企業實現產業園發展的集中區域。
產業園區有多種多樣的具體形式，主要包括高新區、科技園、工業區、開發區、產業基地、特色產業園等，近年來發展迅速的各主要城市陸續提出的產業新城和可以新城等。
（二）產業園區管理體制內涵
俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。一切社會活動都要約束在一定規則之內，參與活動的成員需要受到規則的規范。管理體制就是管理與體制相融合，總結以往的管理經驗，去除掉特殊情況和某些細節而做出的理論和制度的框架、特征的概括及其主要運行規則的總和。
“具體到產業園區來說，由于產業園區建設離不開政府、產業園區管委會、企業和一些社會中介服務機構，所以，從參與主體的角度界定，產業園區管理體制就是指參與產業園區建設的政府、產業園區管委會、企業和各種中介服務機構等組織在領導體制、運行機制、組織機構、管理權限、法規制度等方面相互關系的總和。”
二、我國產業園區管理體制的現狀和存在的問題
（一）我國產業園區管理體制的現狀
我國幅員遼闊，各地區根據自己的發展方向和產業園區具體發展形式采取不同的管理體制。根據管理體制主體參與的程度不同，大體上可分為三種管理體制：以政府為主導的管理體制、以企業為主導的管理體制、以政企聯合的管理體制。
1.政府為主導的管理體制
政府為主導的管理體制是指，產業園區以政府部門管理為主，強調的是政府部門在的重要作用。由于政府權力的大小不同，又可分為政府直管型管理體制和管委會代管型管理體制。
（1）政府直管型管理體制。政府直管型管理體制指的是，政府部門對于產業園區各項工作進行直接管理。下設的管委會只負責各部門之間的溝通和監督日常工作等等。北京中關村就是采取這種管理體制進行管理，北京市政府派駐大區管委會進行方針政策的制定和具體法規的出臺。
（2）管委會代管型管理體制。這個管理模式是指政府組建專門的管理部門――管委會來對產業園區日常事務進行管理。管委會享有的權限和市級政府部門享有的權限是基本相同的，但也要受到市級政府管理部門的指導。成都青羊工業園區，采取的管委會代管型的管理體制。
2.以企業為主導的管理體制
又稱為無管委會型管理體制，這一體制的特點是產業園區管理機構本身就是營利性的公司。產業園區內的企業通過設立總公司對園區內事務進行管理和規劃。總公司作為法人，一要承擔經濟活動，二要執行部分政治協同功能。其他社會性，行政性事務由政府部門管理。在國外有很多產業園區采取這一管理體制，國內的廣東中山火炬開發區就是由中山火炬開發總公司負責園區內的事務。
3.政企聯合的管理體制
這種管理體制實行，政府與企業統一開發、統一管理。園區內既有管委會也發展總公司。管委會負責行政決策和其他服務性職能，發展總公司負責園區內的具體管理事務，同時具備一定的行政性質。二者的人員配置是相互交叉的。蘇州工業園區、青島高新區都采取此種管理體制
（二）我國產業園區管理體制存在的問題
1.管委會地位沒有法律保障
通過30多年的發展，產業園區取得的巨大成就是有目共睹的，但是至今為止依然沒有一部適用于全國的、專門的、明確的法律法規來明確管委會的地位。將管委會看做一級政府只是人們的一種習慣做法，管委會并不在政府的行政序列的當中。管委會地位一直無法得到法律保障，其運行機制、政策等缺乏穩定性和規范性，這樣使開發區的管理體制和運行機制非常容易受到舊的管理體制和外部因素的沖擊。
2.管委會行政執法資格沒有法律依據
由于管委會本身的法律地位一直缺乏明確的法律界定，其行政主體地位一直受到外界的質疑，所以管委會很難建立起完整的行政執法體系。在進行行政執法的過程中經常遭遇尷尬：一方面，需要大量的行政職權；另一方面，沒有法律條款保障管委會行政執法的過程和權力大小。這樣就會經常與行政機關發生沖突。久而久之，管委會將無法在環境建設、保護企業合法權益等方面發揮應有的作用。
3.政策變化的同時，管委會權限遭到軟性分解
近年來，國家政策在不斷地調整變動，對于海關、稅收、社會保障等部門的管理方法由原來的間接管理變為直接管理，一些賦予管委會的權利被各個部門的行政規章所分解。一些原來下放給管委會的權限被回收，或是需要向上逐級匯報確認。這就使產業園區以前享有的特殊政策不斷削減，產業園區一般行政體制退化的壓力不斷增大。
4.新舊體制沖撞激烈，舊體制有復歸傾向
產業園區是改革開放的豐碩成果之一，產業園區在發展過程中，不斷進行體制創新，努力迎合國際標準。但是隨著產業園區規模的不斷增加，其經濟體產生的社會貢獻在本城區所占比重在逐年增加，通過資源、土地、財稅等方面，與外界的溝通日益緊密，創新體制和舊體制之間的摩擦也在不斷增加。目前國內很多的產業園區已經成為了實際上的行政區。區內外兩種體制直接粘合，使園區內的新體制不斷受到舊體制的沖擊，機構膨脹，分工細致，但是辦事效率日趨低下，官僚習氣在蔓延。
三、國外產業園區管理體制借鑒
國外產業園區的管理體制大體分為四類：政府管理型、大學與科技管理型、企業管理型、協會管理型。
（一）政府管理型管理體制
其主要特征就是政府統一管理，統一規劃，政府是最高決策者。例如日本的筑波科學城，由首相辦公室下設的“科學城推進部”來管理。其優勢是由較為穩定的資金和技術支持，但是行政干預過多，不利于產業園區的后續發展。此種管理模式適于產業園區建立初期，在企業自己技術還不是十分完善的情況下實施。
（二）大學與科研機構管理型管理體制
此種管理體制是指，由大學或者科研機構設立專門的部門和人員對于設立在大學內的產業園區進行管理的一種模式。典型的例子，如英國的劍橋科技園。這種管理體制沒有政府參與，完全有科研機構領導，有利于科研成果的研發，但是后續資金支持力量薄弱，一旦出現資金不足的情況，整個科研機構都有可能陷入癱瘓。中國的知名學府大多設立在一線城市，二三線城市沒有足夠的智力環境設立此種模式的產業園區，受眾范圍太小，并不適合我國大部分地區的產業園區借鑒。
（三）企業管理型管理體制
它是由各方組成的董事會領導下的經理負責園區內各項事務的。以非盈利性的企業來負責園區內基礎設施建設，為園區內企業提供所需的服務。典型如，美國的孵化園，澳大利亞的科學院。這種公司一般負責重大政策的制定，不干預具體的園區事物。這種模式適合在產業園區發展到半成熟的階段時候采用，但是，我國的國體和經濟環境與西方國家畢竟有很大的差別，此種模式是否能在我國的產業園區推廣，還需要進一步的試驗。
（四）協會管理型管理體制
這種管理體制，是由政府，企業，大學，銀行和其他機構分擔義務，承擔責任。是一種綜合性的管理體制，又稱基金管理型管理體制。法國的法蘭西島科學城就是用的是這種模式的管理體制。這種管理體制，適合在產業園區發展到成熟階段時使用。此時的產業園區，政府只起到推動和引導作用，其他園區內主體起主導作用的。
四、我國產業園區管理體制創新的途徑
產業園區是改革開放的產物，是大膽創新的碩果。在產業園區區發展過程中日益凸顯的體制不完善等問題，一定要積極看待并著手實施體制創新。
（一）推進產業園區法律體系建設
1.要明確產業園區管理主體的法律地位
明確管理主體的法律地位，特別是管委會的法律地位，要從國家層面來推進產業園區法律體系建設。盡快頒布具有普遍性、專門性的產業園區法。普遍性指的是適用于全國范圍內的產業園區；專門性指的是只適用于產業園區。產業園區管理主體在遵循國家政策法規的前提下，可以制定一些符合本地區產業園區發展的條例規范。同時要保障管委會對產業園區統一領導，統一指揮的權力。
2.開發區的組織管理體系要從法律上得到明確
從法律上明確開發區組織管理體系，明確界定管理職能，權限大小等問題，有利于保證產業園區管理的權威性和時效性，確保產業園區長期平穩發展。促使產業園區的建設可以更上層樓。
（二）推動管理體制改革，將開發與管理職能分離
雖然現在還沒有法律規定產業園區的政府地位，但是在現實中，管委會一直發揮著“準政府”的作用。國內大多數產業園區都在采用政企聯合型管理體制。發展總公司負責園區內具體事務，但是必須在管委會指定的框架內，沒有獨立的決策權。因此必須探索出管委會和開發總公司之間新的監管模式和利益分配機制，實現開發管理職能的分離。因此我們可以借鑒國外以企業為主導的管理模式，取其精華，去其糟粕。設計一套符合我國國情和產業園區實際情況的運行機制，核算成本效益。爭取在獲得自身利益最大化的同時，也能實現園區內的高效運作。
（三）創新管委會組織機構的設置
隨著政策不斷地變化，政府部門逐漸意識到為管委會放權的重要性，這就涉及到管委會組織機構如何設置才能簡單高效的辦理日常事務。由于管委會的組織機構是根據產業園區管理體制來設置的，所以，對著管理體制的創新，管委會的組織機構也要相應的做出調整。管委會下設各部門：辦公室、經濟發展處、建設管理處、投資管理處、綜合服務中心。辦公室負責對管委會的領導負責，協助管委會領導處理日常事務；負責重大活動、重要會議的組織安排；負責人事管理、勞動和社會保障等工作。經濟發展處負責，產業園區的發展規劃；擬定年度計劃，組織實施和監督工作等。建設管理處負責，項目規劃、選址、施工圖等報建手續、審核報批及驗收；負責監管工程質量、審核工程預算等。投資促進處最主要的職責就是對外宣傳和招商引資。綜合服務中心，提供政策法規、辦事程序等方面的咨詢服務；完成園區、管委會交辦的其他事項。
（四）推進社會中介組織的發展
目前我國產業園區中的中介機構存在的普遍問題就是：數量少、級別低、服務范圍不明確，所以我們首先要做的就是理順管委會和中介機構的關系。當前管委會承擔著大量瑣碎的社會性事務，因此有必要進行管理體制改革，由中介組織來承擔這些社會性事務，并且各種的行業管理職能也要逐漸交付到中介組織手中，逐步實現“小政府、小管理，大中介、大服務”的管理體制。這樣就為中介組織的發展提供了必要的空間。其次，將中介組織的構架由“官辦”、“半官辦”向合伙制、股份制轉變。這樣中介機構自主經營、自負盈虧、自擔風險。能更加有效的發揮管理和服務的職能。最后，要加大對中介組織的監管力度，加強行業協會建設，建立健全本行業的職業道德和質量監管體系。政府部門也要加強政策監督，以保證中介機構能夠健康有序的發展。
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