時間：2023-06-06 09:33:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮住戶調查，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了提高城鎮住戶調查數據質量，把調查工作做好做實，結合縣級城鎮住戶調查工作實際情況，分析影響城鎮住戶調查制度面臨的困難和提高數據質量的方法探討。
關鍵詞：
調查;住戶;數據;質量
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）24-0048-01
城鎮住戶調查是社會經濟調查的一項重要工作，主要以城鎮居民家庭為單位，采取科學的抽樣比例，通過對城鎮家庭的進行抽樣調查，反映出在社會中城鎮家庭相關指標和數據的變化情況。城鎮住戶調查數據真實有效性，直接影響國家相關經濟、民生政策的調整和出臺。為了把調查工作做好做實，結合縣級城鎮住戶調查工作實際情況，就城鎮住戶調查制度面臨的困難和如何保證數據質量做進一步的探討。
1 城鎮住戶調查制度面臨的困難
（1）換戶對樣本代表性有一定的影響：其一是無法保證記帳樣本戶的隨機性。以初選樣本50戶為例，對500戶大樣本進行等距抽樣，但在入戶進行統計記帳時，可能會出現20%的住戶因各種理由無法完成記帳工作。如果按統計辦法進行換戶，又可能會造成統計數據與初選樣本產生出入，對樣本的代表性產生影響。其二是樣本缺乏穩定性。在統計工作中，當確定記帳樣本戶后，經過一定時間的統計，有的調查戶怕麻煩或其他方面影響，不愿繼續配合記帳調查。調查工作只能通過換戶來保證記帳的連續性，雖然選擇的是收入接近、成員結構趨同的換戶家庭，但仍會影響原來的樣本調查數據準確性。
（2）現行調查制度難以調動居民的積極性：城鎮居民住戶調查是一項經常性調查，也是連續性的調查，它要求居民家庭戶對家庭的收支情況每天進行連續不斷的登記，這就需要居民投入足夠的時間和精力，時間長了，居民的思想情緒難免產生一定的厭煩和抵觸。有些記帳戶嫌麻煩，漏記、混記、攢記等現象較為普遍;有些記賬戶沒有責任心，賬本潦草，一些基本情況的變動不能及時反映、個別項目填寫不全，這些都勢必影響到住戶調查數據質量的進一步提高。
（3）居民收入趨于多元化：隨著經濟的快速發展，利益的主體也更加趨于多元化，居民對利益的理解和認知也發生了較為深刻的變化，這加快了利益主體的分化。另外隨著人們對個人隱私保護意識的提高，對一些入戶調查工作存在戒備心理，隱瞞或者不配合現象越來越多，針對這些調查員也無法判斷和評估，從而影響調查數據的真實性和準確性。
（4）縣級經費不足：隨著樣本數量的增長和擴戶工作的開展，大大增加了入戶調查的工作量。主要表現為：一是調查工作人員少而調查戶數量多，增加了工作量，降低了工作入戶檢查指導的頻率;二是輔助調查員工作強度大，薪水低，使其責任心不強，工作落實、組織管理難度增大;三是記賬補貼低，對調查戶來講，記賬是一種負擔。這些都勢必使調查的數據質量受到影響。
2 提高城鎮住戶調查數據質量的方法探討
（1）實行定期入戶問卷調查：傳統的數據采集采取調查戶日記帳的方式，因多種原因，無法保證調查數據的真實性和準確性。因此，為了提高調查數據質量，可以采取定期入戶問卷調查方式開展工作。這方面主要工作是：一合理確定樣本數量。按照城鎮人口比例、收入狀況、地理位置等進行等距抽選一定數量的居委會或街道，再在其中按照一定比例選取調查戶;二科學設置調查指標。這方面可以增加趨向性和前瞻性的指標，在工作中完善和健全調查指標體系;三堅持小調整和大輪換相結合，為了保證調查數據的銜接可比性，可以對樣本的輪換周期進行適當延長;四通過對統計工作的總結，確定調查的頻率、時點，保證入戶問卷調查的可靠性。
（2）嚴把換戶工作關：為了避免非正常換戶工作對樣本代表性造成的影響，應嚴格控制和審批非正常換戶比例，對于因種種原因確實無法滿足調查工作的住戶，應確定同等家庭規模、人均收入、戶主職業、成員單位所有制等指標的一致性來確定新補戶。在樣本實施一兩年時間后，取樣家庭的收支會發生較大的改變。大樣本的代表性也隨之會發生變化。換戶工作仍在大樣本中來選取的原來收入接近的住戶也往往會使調查數據產生較大出入，因此，應嚴把調查換戶關。
（3）嚴把調查質量關：數據質量評估監控體系完善與否對住戶調查數據真實性和可靠有著關鍵性的作用。因此，在完成調查統計任務的同時，必須建立科學的數據質量評估監控評估體系。在開展調查工作之前，需對相關工作人員進行業務技能培訓，包括詢問技巧、調查的重點、觀察與分析技能等。另一方面，要做好重點受訪戶的跟蹤工作。這就要求在訪戶工作時，通過與受訪調查戶真誠互動，建立相互信任，從而能夠及時了解對方家庭基本情況、社會保障、收入支出等變化，確保調查數據的全面和可靠。
（4）選聘高素質的輔助調查員：高素質的輔助調查員善于發現問題，能夠比較全面真實地了解記帳戶的基本情況，從而保證統計工作的順利開展。可以說，高素質的輔助調查員是保證統計數據質量的重要因素之一。
（5）獲得足夠的經費支持：不言而喻，足夠的經費支持是解決縣級統計機構人力、財力不足矛盾的利器，有利于減輕工作壓力、提高工作效率，這樣，調查數據質量也會有可靠保證。在這點上，可以在具體業務和記賬補貼標準等方面積極主動與向上級領導和地方政府溝通，取得他們的理解與支持，爭取把調查經費納入正常年度財政預算，切實做到有錢調查，這樣才能調動各方面人員的工作積極性，確保在組織實施、在整理匯總等各個環節的調查工作質量。
為全面了解和掌握全區城鎮居民生活狀況及變化，根據《市人民政府辦公廳關于開展全市城鎮住戶基本情況抽樣調查的通知》要求，區政府確定于年7月份在全區范圍內開展城鎮住戶基本情況抽樣調查。現將有關事項通知如下：
一、開展城鎮住戶基本情況抽樣調查的目的和意義
開展城鎮住戶基本情況抽樣調查是做好城鎮住戶調查工作的基礎。通過調查，
一是滿足深入研究城鎮居民收支構成的需要，為各級政府進行宏觀調控提供科學準確的信息支持，為“十二五”規劃的制訂提供基礎資料；
二是為未來幾年常規城鎮居民住戶調查提供基礎樣本框；
三是監測城鄉統籌發展現狀，為推進城鄉住戶調查一體化工作提供基礎數據和參考資料；
四是利用此次調查的分層信息，提高常規住戶調查的科學性和代表性；
五是為城鎮居民最低生活保障線、社會公眾安全感、社會公眾意向等調查提供大樣本框，為建立統計快速反應機制奠定基礎。
二、調查范圍、對象與內容
(一)范圍：各街道辦事處、鎮人民政府。
(二)對象：城鎮區域范圍內的常住戶。全區共抽選1760戶城鎮居民家庭進行調查，涉及14個街（鎮），42個居（村）民委員會，44個調查小區。調查的報告期為年上半年和年6月份。
(三)內容：主要包括城鎮居民家庭收支狀況、住房狀況、家庭成員的就業情況及社會保障狀況。
三、加強領導，精心組織
從2008年到現在，袁存武連續三年被評為北京市優秀調查員，多次在區、鎮組織的城鎮住戶調查座談會上介紹經驗。大家都親切地稱他為“老袁”，除居民住戶調查工作外，老袁還“出彩”地組織了多次專項調查工作。要說老袁是天才，那可有點夸張。但作為統計所長，筆者深知居民保護隱私意識、抵觸“家庭記賬”態度給住戶調查工作帶來的難度。可就是這份難度非常大的工作，讓老袁干得得心應手，有滋有味。
那天，筆者跟他“深談”了一次，讓他說說有啥“訣竅”。對此，“城鎮住戶”調查員袁存武說――
一分準確一分勤
每次接到調查，我一定要吃透調查內容和技術要求，只有這樣才能到位地指導居民規范填報和提供信息。如“家庭生活收支”這樣繁瑣又容易出錯的調查，我自己會試記一下，發現問題總結經驗，再一點一滴地告訴大家怎樣記才會既清楚又規范。
“家庭生活賬”記得合格不合格，我有一個標準：收入和支出是否合乎邏輯。如果家庭月收入過萬，而支出卻只有一兩千元，就是明顯的不合理，可能就會有“漏記”的內容。審看“賬目”時，一定要細致地進行“查遺補漏”。
我特意制作了一張《記賬戶家庭基本情況表》，記錄可供比對的相關信息。如誰家有汽車、誰家有房貸、誰家有多部手機、誰家有人要在單位或學校用餐、誰家孩子上學或上幼兒園、誰家有黨員或團員等。每月收賬本時，我都把重點項目檢查一下：如誰家有汽車卻沒有汽油消費，誰家有房貸卻沒有還貸記錄，誰家有多部手機卻沒有移動話費支出，誰家有人在單位或學校用餐卻沒有“在外就餐”支出，誰家有孩子上學或上幼兒園卻沒有相應的文具費、托兒費、玩具費以及補習班和興趣班費用，誰家有黨員或團員卻沒有黨團費用支出等等。通過表格很容易發現誰家漏記了哪些內容，立即電話回訪進行補記，保證家庭收支信息的準確性。
針對日常生活中很少發生的支出項目，我還專門做了一張《備忘錄》，這對審驗記賬質量很有幫助。如一戶居民在賬本中“重復繳納”了的物業費，正是這張《備忘錄》使我及時發現了“情況”，經查詢得知是上年物業費延期到下一年度所致。
針對“電子記賬”，我提醒記賬戶隨時上網審查記錄，沒按時記的要趕緊補記，記錯的要及時糾正，絕不能等月底“提交”時再慢慢“憶記”。有了這些提醒，記賬戶養成了習慣，信息質量自然也就提高了。
一寸誠心一縷情
不管是酷暑嚴寒、還是刮風下雨，我每月堅持上門指導，協助居民記賬填表，用自己的“誠心和辛苦”換來居民的理解。如果我只坐在辦公室或家里，到了收賬時間打電話催一催，讓“記賬戶”跑來跑去地交資料，那肯定得不到人家發自內心的配合。
為貫徹落實國家統計局《城鄉住戶調查一體化改革總體方案》和《__市人民政府辦公廳轉發國家統計局__調查隊等部門關于開展城鄉住戶調查一體化改革工作的實施意見的通知》（淄政辦字〔2013〕51號）精神，根據國家統計局印發的《山東省住戶收支與生活狀況調查實施方案》（國統制〔2013〕46號）要求，結合我區實際，現提出如下實施意見：
一、明確目標任務
（一）改革目標
建立指標統一規范、抽樣科學嚴謹、手段高效便捷、調查扎實可靠、公開透明的住戶調查新體系，統一城鎮居民和農村居民收支指標，標準統一、城鄉可比的居民收支等相關數據，提供全體居民及分城鄉居民收入、支出以及家庭就業、消費、住房等有關信息，客觀揭示城鄉之間、地區之間和不同群體之間的收入差距及其變化。
（二）改革內容
1.調查對象。城鄉住戶調查一體化工作調查對象為__區內的住戶，既包括城鎮住戶，也包括農村住戶；既包括以家庭形式居住的戶，也包括以集體形式居住的戶。無論戶口性質和戶口登記地，均以住戶為單位，在常住地參加本調查。
2.調查主要內容。一是統一調查指標，完善調查內容。將農村居民人均純收入改為農村居民人均可支配收入，設置農村、城鎮和全體居民可支配收入指標，建立城鄉可比的、以可支配收入指標為核心的居民收支指標體系。二是統一抽樣方法，提高樣本代表性。三是統一調查過程，規范調查行為。通過統一的調查網絡，采用統一問卷和記賬格式，直接采集原始數據。四是統一數據處理，改進調查手段。加快現代信息技術應用，以網絡直報為主渠道，以統一的數據處理平臺為保障，努力實現住戶所記收支賬冊或調查員現場采集的收支資料通過網絡直接報送。五是統一數據。住戶調查數據按年度和季度，季度主要全體居民現金收支數據，年度不同收入層次居民收支數據，以及城鄉之間、地區之間居民收入差距數據等細化指標。
3.樣本抽選。調查的抽樣方法由國家統計局制定。抽樣使用國家統計局統一確定的抽樣框，并由國家統計局山東調查總隊統一采用分層、多階段隨機抽樣方法抽選調查小區。在調查小區內，通過摸底調查建立住宅抽樣框，由山東調查總隊統一采用隨機起點等距抽樣的方法抽選住宅，確定調查戶。抽中調查小區的調查周期一般為五年。
4.樣本數量。調查樣本包括能代表全區水平的“分區縣住戶小樣本”和代表各鎮（街道、開發區）水平“分鎮（街道、開發區）住戶大樣本”。按要求，為滿足地方代表性的需要，“分區縣住戶小樣本”需在全區抽選12個小區，每個小區抽選10戶調查樣本，共計抽選調查樣本120戶；“分鎮（街道、開發區）住戶大樣本”需在每鎮（街道、開發區）抽選3個小區，每個小區抽選10戶，全區共抽選30個村，300戶調查戶。“分鎮（街道、開發區）住戶大樣本”調查工作，按上級要求進行。
（三）時間安排
2013年7月上旬，國家統計局__調查隊（以下簡稱__調查隊）部署__區城鄉住戶一體化調查工作。
2013年7月中旬，落實調查小區并上報全區調查小區名單。
2013年7月底前，完成抽選調查小區的摸底調查及調查住宅和住戶的抽選。
2013年8月25日前，落實調查戶，完成新樣本的開戶。
2013年9月1日起，“分區縣住戶小樣本”調查戶試記賬，試記賬周期為1個調查季度。
2013年12月1日起，新調查戶正式開始記賬。
二、精心組織實施
按照《山東省住戶收支與生活狀況調查實施方案》要求，由__調查隊布置、培訓和組織指導全區的“分區縣住戶小樣本”及“分鎮（街道、開發區）住戶大樣本”調查工作。
（一）數據采集
調查采用日記賬和問卷調查相結合的方式采集基礎數據。由__調查隊負責統一組織實施。被抽中調查戶每日登記日記賬和接受問卷調查，輔助調查員每月收集調查戶的日記賬和調查問卷，并對其進行審核、編碼和初步數據處理。
（二）數據處理與數據上報
“分區縣住戶小樣本”數據：由__調查隊直接匯總后上報__調查隊。“分鎮（街道、開發區）住戶大樣本”數據：由各鎮（街道、開發區）進行采集、錄入、審核后，上報__調查隊，__調查隊通過相應權數匯總生成分鎮（街道、開發區）數據，并對分鎮（街道、開發區）的數據進行審核評估，經上報__調查隊和市統計局核準后反饋各鎮（街道、開發區）。
（三）調查數據
按照自上而下的順序依次市、區、鎮數據。全區和分鎮（街道、開發區）數據居民可支配收入和消費支出數據，只合計數及其一級分類指標。調查數據未經上級核定、反饋，只能供內部分析使用。
三、切實加強領導
（一）加強組織領導
城鄉住戶調查一體化是適應科學發展采取的一項重大改革，調查周期長，工作難度大，技術要求高，政策性強，涉及面廣。各鎮（街道、開發區）和基層組織要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，切實加強領導，明確職責，解決工作中出現的困難和問題，積極推進各項工作順利開展。
（二）明確工作職責
__調查隊要按照山東省方案要求，組織實施好城鄉住戶調查一體化工作，全面真實準確地反映居民生活狀況，為各級黨委、政府制定相關政策提供可靠依據，同時要發揮牽頭單位作用，切實加大工作力度，確保調查順利開展；區統計局要通力協作、密切配合，各鎮（街道、開發區）統計所和基層組織被抽中單位要認真履行職責，完成各項調查任務；財政部門要對城鄉住戶調查一體化工作所需經費給予支持和保障；宣傳部門要配合做好相關宣傳工作；發改、農業部門要給予記賬戶更多的政策支持和幫助；民政部門要配合做好相關數據和資料的提供工作；各級工會組織要配合做好抽中職工家庭的溝通工作，提高抽中職工家庭的樣本戶接受記賬和問卷調查的比率。各鎮（街道、開發區）統計所和基層組織要按照區政府的統一部 署，認真落實本轄區城鄉住戶調查一體化改革具體調查工作。被抽中調查小區所在鎮（街道、開發區）和社區（村）要充分發揮作用，廣泛動員和組織社會力量配合統計調查部門做好輔助調查員的選聘和樣本戶的入戶調查工作，確保高質量完成調查任務。
（三）保障經費投入
__區城鄉住戶調查一體化工作需要選聘約42名輔助調查員。根據《山東省人民政府辦公廳轉發國家統計局山東調查總隊等部門關于開展城鄉住戶調查一體化改革工作的意見的通知》（魯政辦字〔2013〕24號）要求，各區縣要按照“分級負擔”的原則，落實調查工作所需經費，確保記賬戶記賬補貼和輔助調查員補貼按時足額發放，并將常規性經費支出列入年度財政預算，確保城鄉住戶調查一體化工作的正常開展。
（四）加強宣傳解讀
各鎮（街道、開發區）要積極宣傳城鄉住戶調查一體化改革的意義、目的、內容，取得理解，大力倡導“為國記賬”光榮，加強對記賬戶記賬工作的督促指導，切實幫助記賬戶解決工作生活中的困難和問題，爭取社會各界特別是記賬戶的理解、支持和配合，為城鄉住戶調查一體化改革的順利推進創造良好的社會環境。要切實做好統計調查結果的分析解讀工作，幫助公眾正確看待統計改革，正確使用統計數據，引導媒體正確宣傳統計調查結果。
近日，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊召開一體化住戶調查智能手機記賬系統功能介紹與系統培訓會，標志著北京市住戶調查手機記賬試點工作正式啟動。
會議對一體化住戶調查智能手機記賬試點工作進行了部署，介紹了記賬系統開況，對系統主要功能、操作辦法進行了培訓和演示。會議對做好試點工作提出三點要求：一是高度重視，提高認識。手機記賬是推進住戶調查信息化的重要手段，各區縣要高度重視試點工作。二是積極試點，積累經驗。各區縣要認真組織試點工作，避免走過場，為全面推動積累經驗。三是認真總結，及時反饋。對于試點過程中發現的問題，要做好記錄，及時向北京市局總隊反饋意見和建議。
一體化住戶調查智能手機記賬系統是在北京市海淀區城鎮住戶調查手機記賬系統基礎上拓展為城鄉住戶通用的記賬系統。調查戶通過預裝有記賬系統的手機，可以輕松地實現收支數據的填報。手機記賬擺脫了賬本的束縛，不再受時間、地點的局限，可以實現隨時、隨地記賬。
手機記賬是為了推進住戶調查信息化、提高住戶調查工作效率、提升住戶調查服務水平采取的一項重要舉措，將在縮短數據采集周期、提高調查數據質量、提高住戶配合程度等方面顯示出明顯優勢。
湖北局
“雙輪驅動”推進基層基礎建設
今年以來，湖北省統計局堅持規范化、信息化建設“雙輪驅動”，提高了統計工作保障水平。
規范化建設穩步推進。湖北省統計局積極推動省政府下發了《關于進一步加強新形勢下統計工作的意見》。組織完成首批4個試點縣（市、區）的統計基礎工作規范化建設達標驗收工作；確定14個縣（市、區）開展第二批整體推進工作試點，召開了整體推進工作座談會，用現場觀摩和經驗交流相結合的方式，進一步推廣試點經驗。
信息化建設成果豐碩。湖北省統計局圍繞提高一套表平臺安全穩定運行水平，啟動了全省統計系統信息安全等級保護工作，組織所有聯網直報企業完成CA證書的下載、安裝工作。省局還采購了小型機、光纖交換機、安全網關等設備，建設了一套表應急備份機房，搭建了一套表異地雙機熱備環境。圍繞提高快速反應能力和互動能力，加快推進一套表互動系統建設。98個縣（市、區）在落實經費、場地、專網擴容等方面做了大量工作。13個市（州）視頻會議室由分會場升級為主會場，相應擴大了場地，增加了設備。全省省市縣三級視頻會議系統于8月1日正式投入使用。
遼寧局
印發“十二五”統計發展和改革規劃綱要
日前，遼寧省統計局制定了《“十二五”時期遼寧統計發展和改革規劃綱要》，并報國家統計局同意正式印發。《綱要》明確了未來五年全省統計發展和改革的方向、目標和主要任務。
一、“十二五”時期我國城鎮住房發展階段的基本判斷
(一)當前我國城鎮住房發展的基本狀況①
1、住房建設快速發展,居民住房條件不斷改善
住房制度改革以來,我國城鎮住宅建設取得較快發展,住宅總量快速增加。城鎮住宅投資額由1998年的4310.8億元增加到2008年的26516.0億元,年均增加19.9%;城鎮新建住宅面積由1998年的4.76億平方米增加到2009年的7.89億平方米,其中,“十五”期間和“十一五”期間城鎮住宅年均竣工量分別為5.9億平方米和7.2億平方米。城鎮住宅總量(城鎮年末實有住宅建筑面積)由1998年的39.7億平方米增加到2008年的124.0億平方米,10年間住宅總量增加了2倍多,遠超過同期城鎮家庭和人口的增速。
與之同時,城鎮居民住房條件不斷改善,人均住宅建筑面積由1998年的18.7平方米增加到2008年的28平方米左右;住房設施條件也得到明顯改善,2004年以來城鎮住房成套率超過80%。
2、城鎮住宅生產和供應方式出現較大轉變,房地產市場成為居民住房供給的重要渠道
上世紀90年代以來我國加速由計劃經濟向市場經濟轉軌,城鎮住宅生產供應方式也逐步由傳統的機關企事業單位自行分散建設方式向市場化、專業化、集中化的新型開發方式轉化。
特別是城鎮住房制度改革以來,房地產開發住宅投資迅速替代原有的基本建設投資中的城鎮住宅投資,其在城鎮住宅建設投資中所占的比重由1998年的48.3%上升到2008年的84.6%,房地產開發住宅竣工面積在城鎮住宅竣工面積中的比重由1998年的29.6%上升到2009年的73.1%。房地產市場成為居民住房供給的重要渠道。
3、住房私有化率提高,住房資產屬性顯現
城鎮住房制度改革打破了之前的住房非商品的觀念,個人擁有住房逐漸成為住房市場的主流。據統計,1978年我國城鎮住房中74.8%為公有化住房,1995年公房比例仍占57%,而根據國家統計局城鎮住戶調查數據,2005年城鎮住房存量中公有化住房所占比例下降至12%,城鎮住房私有化率為88%。2008年城鎮住房私有化率進一步提高到90%。
隨著住房市場的發展成熟和住房私有化率的提高,住房資產屬性逐步顯現,成為增加居民財產性收入的一個重要渠道。特別是在資金流動性充裕的環境下,住房的保值增值功能使其吸納了較多資金的流入,從而加大了其資產屬性。
4、住房保障力度總體不足,保障體系仍待完善
1998年國發[1998]23號文件明確了住房保障的發展方向,即最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房,中低收入家庭購買經濟適用房。但從發展結果來看,目前廉租住房僅以戶籍家庭為保障對象,保障面較小。1998―2008年,房地產開發企業累計完成經濟適用房投資額為6675億元,僅占同期住宅投資完成額的6.8%;經濟適用房累計竣工481萬套,約占住宅竣工總量的13%。此外,我國《住房保障法》尚未出臺,目前仍缺乏完善的住房保障體系和明確的住房保障機制。
(二)“十二五”時期我國城鎮住房發展階段
1、按照國際經驗,“十二五”期間我國城鎮住房發展將進入住房質量適度改善階段,住房消費升級逐步顯現
主要發達國家住房發展歷程表現出類似的階段性特征,即總體性住房短缺、大規模的住房建設(包括公共住房建設)住房消費升級、居住水平適度改善住房需求相對穩定、居住質量全面提升。不同發展階段的住房政策目標各不相同,如圖1所示。
總體性住房短缺發生在二戰后,戰爭對房屋的大規模毀壞導致主要發達國家二戰后普遍面臨較為嚴重的住房短缺,如日本在二戰剛剛結束的一段時間住房短缺量相當于當時家庭總數的30%。這一階段,政府住房政策目標明確,即鼓勵住房建設包括以政府為主導進行公共住房建設。同時,各國通常都會為住房建設提供融資支持,包括成立政策性金融機構、進行財政貼息等。
經過集中的住房建設激勵計劃以及公共住房建設,主要發達國家在20世紀70年代左右實現了“戶均一套房”的住房政策目標,解決了住房總體短缺問題。之后,隨著居民收入水平的提高,住房消費升級,人們對居住質量提出更高的要求。這一階段,住房政策對居住質量的改善側重于解決住房擁擠問題②,因此,提出實現“人均一間房”的目標。
20世紀90年代以來,主要發達國家人口流動相對減少,住房需求相對穩定,同時,人口老齡化的加快使老年人住房問題得到關注。這一階段,住房政策的關注點轉向全面提升居住質量,包括住房功能和居住環境的改善。這一階段,住房政策的核心是提升住房市場效率、盤活住房存量、建設住房安全網絡。
按照國際經驗,對我國城鎮住房狀況進行估算:2010年末,我國城鎮實有住宅建筑面積約為140億平方米;根據國家統計局2008年城鎮住戶調查數據,我國城鎮家庭住房建筑面積中位數為76平方米。由此可以計算,到“十一五”期末,我國城鎮住房總量約為1.8億套。單從城鎮范圍內國有土地上的住房存量來看,城鎮住房總量相比于2億城鎮家庭總數不足。但從我國城鎮住房取得方式的現實狀況來看,我們在進行住房總量估算的時候不能忽視“城中村”在解決城鎮常住人口特別是外來人口住房問題中發揮的作用。根據相關調查數據測算,我國“城中村”居民約3000多萬戶,約占城鎮家庭戶數的15%左右。因此,如果考慮集體土地上住房數量(如“城中村”、小產權房等)在內,則“十一五”期末,我國城鎮住房套戶比略高于1,達到了“戶均一套房”的目標,全國層面上不存在住房短缺問題。參照國外住房發展歷程的階段性特征以及當前我國城鎮住房的基本狀況,可以推斷,“十二五”期間,我國城鎮住房發展將進入住房質量適度改善階段。但由于住房市場的區域差異,部分住房總量相對家庭總數不足的城市仍應以數量發展為主。
2、從經濟社會發展階段的角度來看,“十二五”時期我國房地產業仍處于快速發展期,城鎮住房發展在實現社會民生福祉的同時,對經濟增長的貢獻仍不容忽視
世界銀行對全球近40個國家的經驗研究表明,住房投資在GDP中所占比重與經濟發展水平之間呈現倒U型的關系。人均收入達到中等收入國家水平時,房地產業處于快速發展期,住房投資在GDP中所占比重較高;特別是當城市化率突破50%時,住房投資在GDP中所占比重最高,可以達到7―9%。如圖2所示。
按照這一思路,我們對“十二五”期間我國經濟社會發展指標進行預測。根據預測結果,“十二五”期間我國人均GDP在4000―5000美元之間,進入中等收入國家水平;“十二五”期末城鎮化率達到52%,人口結構將發展轉折性改變,城鎮人口總量超過農村。因此,按照世行經驗,“十二五”時期我國房地產業仍處于快速發展期,城鎮住房發展在實現社會民生福祉的同時,對經濟增長的貢獻仍不容忽視。
綜合以上判斷,“十二五”時期我國城鎮住房發展進入數量擴張與質量提升并重階段,住房消費升級逐步顯現,住房開發建設仍將保持較大規模。
二、“十二五”時期我國城鎮住房面臨的主要挑戰
(一)住房市場發展的外部環境存在變數
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時刻,也是深入改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期。社會經濟體制改革的推進,特別是與住房市場發展息息相關的戶籍制度改革、收入分配制度改革、基本公共服務均等化改革等,將給住房市場的發展帶來制度變革沖擊。
(二)人口集中流入城市住房供求矛盾突出
“十二五”期間,我國仍處于城鎮化加速發展階段,按照“十一五”時期城鎮化發展速度推算,到2015年,我國城鎮化率將提高到52%左右,“十二五”期間城鎮人口平均每年增加1500萬左右,城鎮人口的快速增加必然帶來較大的住房需求。雖然“十二五”時期我國城鎮住房發展進入質量適度改善階段,但在城鎮化快速發展時期,人口、資源仍會呈現向大中城市集中的趨勢,因此,人口集中流入城市將依然面臨住房短缺問題,住房供求矛盾突出。
(三)住房資源占有不均衡加劇社會分化
經過房改以來十多年的發展,我國城鎮住房總量迅速增加,但住房資源占有不均衡問題明顯。一方面,由于房地產稅收結構不合理,住房持有成本低,助長了投機需求,加大了住房資源的閑置;另一方面,原福利分房體制下的既得利益群體可以享受住房資產為其帶來的稟賦收入效應,而舊體制下沒有或較少享有福利房的群體(特別是經濟效益差的企業和小單位、小企業就業者)則成為改革的受損者,這種住房資源占有的不均衡狀況隨著城市經濟和住房市場的發展而加速擴大居民收入差距。
(四)住房保障工作進入攻堅階段,農民工住房問題需要得到正視
自國發〔2007〕24號文件實施以來,政府加大了住房保障的工作力度。但由于我國住房水平較低、住房保障機制尚不健全,城鎮住房保障仍需較大的實施力度。并且,隨著城鎮社會保障體系和戶籍制度改革的推進,我國住房保障覆蓋面必然需要從戶籍人口擴展到常住人口,農民工特別是超過農民工總數60% 的新生代農民工的城鎮住房問題需要得到正視。
三、“十二五”時期我國城鎮住房發展的基本思路
(一)繼續堅持住房市場化方向
我國城鎮住房市場化改革提高了住房生產效率、帶來了居民住房條件的改善和整體社會福利的改進,其成就是突出的,不能因為住房市場中存在的問題而否定市場化改革的方向、否認市場在資源配置方面的效率。因此,未來住房政策和調控政策應致力于為住房市場的發展創造良好的制度環境,有效發揮市場作用實現滿足居民多元化住房需求的目標。
(二)引導合理的住房建設和消費
我國人口多、資源緊張的基本國情決定了住房建設和消費必須走資源節約型模式。住房面積的增加只是提高居住質量的一個方面,未來住房發展中應引導住房建設向提升住房功能、改善居住環境方面努力。同時,通過推進新建住房市場、存量房市場和住房租賃市場三級市場的協同發展,發揮住房市場過濾機制,引導梯級的住房消費模式。
(三)統籌政府財力,提高住房保障的可持續性
作為整個社會保障體系的一部分,住房保障與醫療衛生、義務教育、社會治安等基本公共服務一樣,都是民眾健康有益生活的必要條件。同時,住房與這些基本的公共服務又是密不可分的。“十二五”期間,政府應把住房保障工作放在突出位置。但同時,應考慮公共財力的限制,統籌安排住房保障與其他基本公共服務的支出,設計合理的保障標準和保障機制,保證其可持續性。
四、“十二五”時期我國城鎮住房發展的主要任務和政策建議
(一)完善住房市場運行的制度環境,提高住房市場效率
我國房地產市場發展歷程較短,規范市場發展的各項制度仍處于不斷探索和完善的過程中。建議“十二五”期間,進一步加強住房市場的制度環境建設,提高住房市場運行效率。一是規范住房市場秩序,加強對房地產行業主體的管理,整頓和規范房地產開發、經紀服務和物業管理活動。二是立足長期制度建設,進一步探索土地制度、財稅體制、房地產金融制度方面的改革和創新。
(二)提高住房供給的有效性,優化住房資源配置
建議“十二五”期間,以增加住房供給為主基調,包括增加供給總量、縮短供給周期;通過差別化信貸政策和稅收政策、增加住房持有成本等政策措施,抑制住房市場投機行為,減小住房資源的閑置和過度占有;繼續加大城市棚戶區改造等項目的實施力度,補償住房制度改革中的利益受損群體。明確住房調控政策以提高住房供給的有效性為目標,同時考慮住房市場的區域差異性,采取市場化為主的調控手段。
(三)大力發展住房租賃市場,推動住房租賃產業化
建議“十二五”期間,將規范和發展住房租賃市場作為一項重要任務,這是實現我國房地產市場健康可持續發展的必要條件。一是要完善住房租賃市場的機制建設,加強房屋租賃備案管理,通過金融、稅收和土地政策鼓勵開發企業和機構投資者持有租賃房源,形成規范化的管理和穩定的租權關系。二是圍繞租房市場,通過信息中介、物業管理、維修服務等環節,創造就業機會,形成一個產業,推動住房租賃產業化。
(四)完善住房保障制度,形成明確穩定的住房保障機制
建議“十二五”期間,盡快出臺《住房保障法》,形成明確穩定的住房保障機制,包括住房保障的標準、方式、覆蓋范圍和分階段實施目標,包括保障性住房供應、準入、退出機制,包括逐步將農民工納入住房保障體系的途徑。這里要強調的是,從可持續發展的角度并結合“十二五”時期我國經濟社會發展階段特征,建議住房保障以非產權式保障為主,避免過度福利化,保障只是解決最低的或者說是最基本的居住需求,舒適性與改善性住房需求應交由市場來解決。
注:
①除特殊說明外,本研究的主要數據來自于國家統計局、住房和城鄉建設部的統計資料。
一、加強能源消費統計工作的目的意義
貫徹落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會，是加強能源消費統計的客觀要求。通過進一步加強全市一、二、三產業及居民能源消費統計工作，確保完成我市“十一五”節能降耗目標，準確反映我市全社會能源消費總量與基本結構，為各級政府對節能降耗工作進行科學的管理和決策提供依據，推進節能降耗，發展循環經濟，服務科學發展。
二、加強能源消費統計工作的指導思想及基本原則
（一）指導思想。以黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實加強基層能源統計調查工作，推動節能降耗工作提供優質統計服務。
（二）基本原則。一是全面調查、重點調查、抽樣調查相結合的原則。二是部門協調聯動的原則。三是規范、統一和便于操作的原則。四是能源消費統計與現行國民經濟核算制度、《省季度地區能源消費總量核算方案》相對接、統一的原則。
三、加強能源消費統計工作的內容及制度
（一）第一產業能源消費統計調查制度
調查內容：
調查范圍：第一產業的法人單位。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：第一產業的法人單位能耗實行全面調查，全市269戶。
責任單位：第一產業法人單位能源消費調查由市統計局組織實施。
（二）規模以下工業企業和個體工業能源消費調查制度
調查內容：
調查范圍：規模以下工業企業法人單位、個體工業戶。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：1.規模以下工業企業法人單位實行全面調查，全市共398戶。2.個體工業戶實行重點調查，從全市各鄉（鎮）分別抽取生產經營規模前3名的個體工業戶調查。
責任單位：規模以下工業企業法人單位能源消費調查由市統計局具體組織實施，市經委、市工商局配合實施；個體工業戶能源消費調查由市統計局組織調查。
（三）建筑業能源消費調查制度
調查內容：
調查范圍：建筑業法人企業。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：實行全面調查，全市共75戶。
責任單位：建筑業能源消費調查由市統計局負責組織實施。
（四）交通運輸業能源消費調查制度
調查內容：
調查范圍：全市從事交通運輸營運的載貨汽車、載客汽車及其他車輛。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：采取隨機抽樣方式，必須選擇配合程度高、能夠如實提供調查數據的車輛作為樣本車輛，樣本車輛一經確定，如無特殊情況，一年內固定調查。各縣（區）各選擇載貨汽車15輛、載客汽車15輛、其他車輛15輛作為樣本車輛。
責任單位：交通運輸業能源消費調查由市交通局、市運政處、市農業局具體組織實施，市統計局配合實施。
（五）教育行業能源消費調查制度
調查內容：
調查范圍：從事教育的法人單位。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：實行全面調查。全市共有法人單位314戶。
責任單位：教育行業能源消費調查由市教育局具體組織實施，市統計局配合實施。
（六）第三產業能源消費調查制度
調查內容：
調查范圍：除交通運輸、教育以外屬于第三產業的所有行業的全部法人單位。具體包括：倉儲及郵政業，信息傳輸、計算機服務，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，衛生、社會保障和社會福利業，文化、教育和娛樂業，公共管理和社會組織。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：實行全面調查。全市共有法人單位3267戶，
責任單位：第三產業能源消費調查由市統計局負責組織實施，市文化局、市商務局配合實施。
（七）個體批零貿易及住宿餐飲業能源消費調查制度
調查內容：
調查范圍：全市范圍內的個體批發零售貿易、住宿餐飲戶。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：重點調查，從全市各鄉（鎮）分別抽取經營規模前4名的個體戶進行調查。
責任單位：個體批發零售貿易及住宿餐飲業能源消費調查由市統計局負責具體組織實施，市工商局、市商務局配合實施。
（八）農村居民生活能源消費調查制度
調查內容：
調查范圍：農村居民住戶。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：實行抽樣調查，樣本為實行農村住戶調查的點和戶。
責任單位：農村居民生活能源消費調查由國家統計局調查隊組織調查，調查結果交當地統計局匯總。
（九）城鎮居民生活能源消費調查制度
調查內容：
調查范圍：城鎮居民住戶。
調查頻率：季報，年1季度正式實施。
調查方式：抽樣調查，樣本確定為各縣（區）城鎮住戶調查的調查戶。
責任單位：、兩縣由由國家統計局調查隊、國家統計局調查隊組織調查，調查結果交縣統計局匯總，其他縣（區）由市統計局組織實施。
四、加強能源消費統計數據的質量評審
一、強化經濟調查監測，全力提高統計調查水平
始終堅持“獨立調查，獨立上報”的原則，充分發揮統計調查在經濟監測預警方面的優勢，為各級黨政領導決策和有關部門提供了高質量的統計調查服務。
(一)圓滿完成了各項制度性調查工作
按照國家調查方法制度的要求，從新余實際出發，積極部署，周密安排，確保了各項制度性調查工作有序推進，做到了工作進度與時間完美對接。
1. 扎實開展城鎮住戶調查工作。上半年，在圓滿完成城鎮居民生活狀況和收支調查工作的同時，按照國家局和總隊的統一部署，全面啟動新一輪全市城鄉抽樣調查樣本輪換工作。抽取19個社區居委會577戶居民家庭為抽樣點;編制完成了一、二級樣本抽樣表，匯制完成小區圖，對輔調員的培訓工作和入戶前的宣傳工作已全面展開。
2. 規范做好農村住戶調查工作。一是按要求完成了一季度全市140戶農村住戶季報的審核、匯總、上報工作。二是積極、穩妥、有序地組織和指導轄區內縣級調查隊開展農村住戶抽樣調查樣本輪換工作。在嚴格執行總隊實施方案的基礎上，結合新余實際情況，制定市級實施方案，明確了職責和工作目標，落實了人員，細化工作任務，優化工作程序。目前樣本框資料已經上報總隊農村住戶處。
3.全面加強價格統計調查工作。繼續做好居民消費、商品零售價格指數、城鎮居民基本生活費用價格指數編制工作。認真執行工業品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格調查、固定資產投資價格、房地產價格三個專業調查方案，不斷完善調查樣本，進一步保證了樣本代表性，對由于各種原因失去代表性或非主導產品進行適時調整。新增1家固定資產投資價格調查樣本企業，新增1家開發量大的公司作為“其它費用”填報單位，剔除10家無項目、無地、無交易的房地產價格調查樣本企業，新增15家經營穩定、項目較大的房地產企業和2家市場影響大、經營網店多的房產中介公司。工業品價格調查企業由去年的51家增至78家。
4.積極推進規模以下工業統計調查工作。利用一個月時間完成了新一輪規模以下樣本輪換及新的輔助調查員培訓工作，詳細解讀了定期報表中的變動指標;加強對縣區的檢查、指導，及時、高效、準確地完成了XX年報、XX年一季度和上半年報表收集、數據匯總、進度分析、報表說明等任務;繪制適合我市的《規模以下抽樣調查工作流程圖》，編印、使用《規模以下工業調查回訪(查詢)記錄》和《規模以下工業調查報表核查清單》，確保了推算數據的真實可靠。
5.不斷強化服務業統計調查工作。一是強化樣本維護。為確保有效樣本，對被納入調查樣本的54家企業的基本信息進行全面核對，確保企業有效樣本的上報率;二是強化數據評估、審核。加強現場登記數據與歷史數據的對比，保證數據的連貫性和一致性，對上報數據采取“三審”措施，做到“企業調查員初審、專業負責人二審、分管領導三審”，確保源頭數據真實可信。三是強化現場調查。6月初，對部分已上報報表企業進行了實地調查，重點核實企業人均月工資情況，利潤總額小于營業利潤情況，固定資產原價減少情況。經核查，更正了部分數據，保證了上報數據能真實反映企業的實際運行狀況;
(二)充分發揮統計調查的監測預警職能
1.加強了對價格變化情況的調查監測。為掌握新余市商品零售價格變動情況，每5日對農貿市場價格進行一次“定點、定時、定人”直接調查，每月10、20日對商店(場)的商品價格進行采集，分析價格變動趨勢，及時報送價格熱點問題，如食品價格變動、旅游價格節日變動情況、教育收費等，為黨委政府及有關部門穩定物價提供了決策依據。同時，堅持按時、保質上報居民消費價格、商品零售價格、房地產價格、工業品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格調查月報。
2.加強了對三農情況的監測預警。一是加強對水稻等主要農產品生產過程的跟蹤反映工作，開展了洪澇災害對農產品生產的影響專項調查，形成了災情報告;二是組織開展了“新余市企業用工需求情況調查”，對農民工勞動力轉移情況實施監測，撰寫了《當前新余部分企業出現“用工荒”原因分析及對策建議》調查報告。報告獲總隊鄧祖龍副總隊長批示：“這篇調查報告反映的企業用工荒問題很及時，分析的比較到位，對黨政領導有參考價值。請綜合處在《江西調查》中”;三是加強對農民收入形成過程的跟蹤反映。
一、著力構建人才支撐體系，為推動“三個提高”提供智力保證
任何事業的發展，都離不開人，離不開人才的支撐。推動“三個提高”，也是如此。為此，我們從隊伍知識結構和工作實際需要出發，著力構建了以聘請專家成立咨詢委員會為塔尖、本隊編內干部為塔中、統計調查志愿者為塔底的三個層面的人才支撐體系。一是聘請專家成立咨詢委員會。我們聘請省社科院、吉林大學、吉林財經大學等科研院所著名專家學者，以及市發改委、政研室等政府部門領導組成專家咨詢委員會，會診評估有關數據和走勢，聯合開發數理應用模型，開展課題攻關等，均取得了階段性成果。二是加大內部頂尖人才和領軍人物的培養。從今年上半年開始，已陸續選派20余名局處級干部到市委黨校學習，處級以下干部也分批次到市行政學院參加在職公務員培訓，還選派部分年輕同志到市委宣傳部和政研室進行實踐鍛煉，還先后派出四個考察組赴山東、廣東、北京、天津、河南等地考察學習。通過頂尖人才和領軍人物的培養，為我隊各項工作有效開展提供了人才儲備和智力支撐。三是組建統計調查志愿者協會。這個協會的成立，旨在加強統計調查力量、強化統計調查監督、加快全民統計建設。目前，已有700余名市民、企業員工和大學生等加入這個志愿者協會。他們承擔著調查員、信息員、宣傳員和監督員的職責。大批統計調查志愿者的加入，不僅進一步樹立了長春統計調查文化品牌，也為長春統計調查事業發展注入新的力量。目前，這些統計調查志愿者不僅參與了工商滿意度調查、文明城市測評、組工滿意度調查等，還為我隊提供了大量反映社會經濟問題的信息，成為我市統計調查工作不可忽視的力量。
二、著力構建制度支撐體系，為推動“三個提高”提供機制保證
我們在構建人才支撐體系建設的同時，出臺了以規范機關內部管理、干部提拔使用，以及數據采集、監控和管理為主體的制度支撐體系，構建了覆蓋各個部門、所有工作環節的制度保證體系，形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的依法行政層面。比如，在干部提拔使用和獎懲上，我們建立了以量化為主要特點，激勵與約束并存的考核獎懲機制，我們建立了干部功勞簿，看人首先看功勞簿，選人首先看水平、業績和貢獻。我們力求通過有關政策和制度的實施，讓想事的人有舞臺，讓干事的人有平臺，讓干成事的人有后臺，形成了不比索取比貢獻、不比享受比奉獻的良好氛圍，干部的愛隊感情、干事熱情和創業激情大大增強，隊伍的凝聚力、團結力、向心力和戰斗力發生了前所未有的變化。
三、著力構建技術支撐體系，為推動“三個提高”提供科技保證
統計調查工作是一門科學，是一門科技含量很高的科學。特別是一些原始的調查手段和方法已嚴重制約統計調查工作的開展。為此，我們在構建調查技術支撐體系上下了不小的功夫，進行了一系列探索和實踐，推廣應用新的調查手段和技術，為調查工作的開展提供了有效的技術支撐。我們開省內調查隊系統網上直報先河，開發網上直報應用系統，對工業品價格專業報表率先采取網上直報。對于直報網絡支持系統，我們在長春信息港開發搭建了網絡直報應用平臺，得到了市政府的大力支持。目前，網上直報各項準備工作已就緒，試運行基本結束，預期6月底即可實現部分工業品價格調查企業網上直報。我們還積極探索其他專業有關企業調查網上直報系統應用，力爭在下半年將網上直報企業范圍擴大到全部企業調查對象。我們還在消費價格調查專業，推廣手持電子設備采價，率先在全省實現手持電子設備采價，提高了價格調查數據上報的及時性。我們還在住戶調查專業，學習河南平頂山電腦記賬經驗，正在積極推進城鎮住戶調查電腦記賬方法。為防止企業報表遲報，我們在工業品價格調查、企業景氣調查等專業，建立了手機提醒短信群發系統，適時提醒企業人員上報有關報表，取得了很好的效果。對于正在開展的城鎮住戶調查大樣本輪換，我們建立了涵蓋長春市260個社區的電子地理信息系統，為詳實及時掌握每個社區的情況提供了方便，減少了人力物力的消耗，提高了工作效率。
四、著力構建數據監控支撐體系，為推動“三個提高”提供質量保證
“三個提高”的核心是提高數據質量，確保數據的真實可靠準確。實踐證明，構建科學、嚴謹、理性的數據質量監控體系，實現數據從采集、整理、審核、評估、上報的全過程監控，非常必要，迫在眉睫。為此，我們在研究制定數據監控系統的同時，成立了數據質量控制管理領導小組和執法檢查領導小組。我們按照全面質量管理（tqm）的理念，引入了qc小組模式，來構建數據質量監控和管理系統框架，對源頭數據質量和數據生成過程質量進行全方位、全過程監控，為確保數據的真實準確，起到了重要的支撐作用，效果十分明顯。我們構建數據質量監控系統主要體現三大特點：一是全員參與數據質量監控。要求全隊上至隊領導、下至調查工作人員，人人關心調查數據質量，人人努力做好數據質量監控；二是開展全過程數據質量監控。包括調查樣本、數據采集、數據整理、數據審核、數據加工等全過程；三是運用科學方法加強數據質量監控。根據各調查項目的實際情況，靈活運用科學方法，把專業技能、組織實施、統計方法、數據評估等有機結合，進而把數據質量監控建立在科學、理性的基礎上。對于開發利用的數據監控系統，我們將結合iso9000標準進行補充，使其日臻完美。此前，我們就已開發利用的數據監控系統，開展了全隊數據質量競賽和競賽結果“晾曬”，即“賽”和“曬”活動。我們將按照執法檢查領導小組的計劃，會同市法制局、財政局、工商局、稅務局等部門，認真落實國家執法檢查部署，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，爭取本年度實現執法零的突破，進而為統計調查工作開展保駕護航。此外，我們還將在局隊齊抓共管、協同作戰上做文章，齊心促進統計調查數據的進一步提高，協力推動地方統計工作開展。:
五、著力構建資金支撐體系，為推動“三個提高”提供物質保證
記得是賬，說得是理
賬小乾坤大，賬里日月長。19歲那年，范玉琴從老家來到北京，求學于京城的一所高校。畢業后，她先后從事過教務、培訓等相關工作。十余載后，范玉琴依舊樂此不疲地耕耘著，收獲著，目前她已成為北京市友聯外事服務培訓學校的一名管理者。與從前略有不同的是，家庭在她的生命中變得越來越重要。“我有兩個女兒，大女兒10歲，馬上就要上初中了。小女兒才1歲多。我們的父母都在外地，年紀很大，我們的工作還很忙，因此只能請阿姨幫忙。”范玉琴坦言如今對家庭的感情與依戀，正隨著年齡的增長越來越明顯，“事業與家庭之間的平衡很重要。這些年，對家庭的體悟也變得不同。換句話說，要享受溫馨的家庭生活，首先必須要學會經營生活。”
如何經營生活，范玉琴認為最重要的就是要如實記錄家庭中各項經濟收支情況。她進一步解釋說：“家里的收支情況，是在長期堅持記賬的基礎上得來的。當你將一筆筆新賬老賬、大賬小賬一一算來時，會發現不管是明細賬還是糊涂賬，它們都在以數據的形式為我們的小日子把脈。源于生活的數據是最具說服力的。”
事實上，范玉琴真正開始記賬的時間并不長。2012年11月，她所在的豐臺區南方莊小區被北京市統計局、國家統計局北京調查總隊（簡稱市局總隊）抽中作為住戶調查網點，她也因此成為記賬戶。據市局總隊城鎮住戶處楊守國介紹，“在統計工作中，一直以來，記賬戶都是統計數據中不可或缺的采集源，每年統計部門公布的城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、居民人均消費支出數據都是根據記賬戶日積月累的記賬數據匯總加工而成的。通常情況下，一旦成為記賬戶，就要連續兩年記錄家庭的每一筆收入和支出。隨著城鄉一體化進程的提速，住戶調查也進行了一系列改革，其中之一便是記賬方式的信息化，即在原有手工記賬、電腦記賬的基礎上，實現手機智能記賬。”
手機記賬，樂在其中
在越來越快的生活節奏下，特別是在成為記賬戶以前，范玉琴與大多數人持有相同的觀點，即長時間地堅持做一件事并不容易。例如，略顯枯燥的記賬。據了解，范玉琴的記賬始于去年11月，她所涉及的記賬方式包括手工記賬、電腦記賬和手機記賬三種方式。其中手工記賬的時間最短，電腦記賬的時間也不長，后來一直使用的是手機記賬。“初為人母之時，母親就囑咐我過日子要精打細算，家庭開支要設本賬。由于工作繁忙，我對家庭里的收支情況只記個大概。這使得我剛開始進行手工記賬時有些不習慣。手工記賬，需要在紙質賬本上詳細記錄一天中全家的收入開支情況，涉及項目較多，大到刷卡購物還房貸，小到零七碎八的買菜買報。這且不說，更為瑣碎的是在購物時計量單位的換算上。例如，將按照斤兩交易形成的開支，換算成公斤等標準單位。”范玉琴深有感觸地說。
相較手工記賬，電腦記賬很受歡迎，但它的弊端是只有上網才能記賬。忙碌了一天，晚上還要匯總一天零零散散的賬目，起初偶爾還會遇到網絡擁堵造成的登陸不暢等狀況，這讓不少年輕白領的記賬積極性消減。使用過電腦記賬的范玉琴對此表示贊同。
手機記賬的出現，告別了紙筆的傳統記賬方式，克服了電腦記賬的一些弊端，使記賬戶有了新選擇。通過手機移動終端，記賬戶可以隨時隨地記賬。有了手機記賬這種便捷的記賬方式，范玉琴在排隊結賬、等電梯、等車或坐車時就可以捎帶腳地把賬記了。除此之外，范玉琴更青睞手機記賬的人性化設置。打開界面，記賬系統隨之出現，與市面上推出的其他手機記賬軟件相比，該系統省去了煩瑣的下載安裝。賬目類別的設置上也體現出設計者的人性化考慮。例如，在支出界面上，使用者一打眼便能看到平日里的經常性開支項目（依據設置，相關界面會按照順序把較經常使用的項目類別提前），輕輕一點后輸入金額，提交即可，在節約查找時間的同時，還省去了冗繁的計算。在不方便及時記賬時，還可以啟動語音記錄模式，作為補記的重要參考。
現在，范玉琴不僅隨時記錄每天的支出情況，時不時地還會拿出來研究。談及此，她笑著說：“根據記錄的數據，系統可以自動生成圖表，每個月的收支金額、支出項目等一目了然，這樣便于知道錢花在了哪里，哪些方面需要減少不必要的開支。”顯然范玉琴已經愛上記賬了。
欲說還休的手機記賬
手機記賬，一些更深刻的改變已經或者正在發生。
郭倩倩，作為一名調查員，4年來一直負責豐臺區部分小區記賬戶的管理工作。對于手機記賬帶來的便利，郭倩倩也體會頗深，她回憶說：“2009年以前，只有手工記賬一種方式的時候，每個月底月初那幾天是調查員和記賬戶最忙碌的日子。那幾天，我們不僅要集中收賬本，還要將賬本上的賬目進行人工編碼，錄入數據處理程序并在審核后上報給區里。”“今年，我負責兩個小區，在這兩個小區里，使用手工記賬的只有1戶，其他記賬戶更愿意使用手機記賬，也有部分記賬戶同時使用電腦和手機記賬。”伴隨著電腦和手機記賬的逐步推廣，郭倩倩的工作方式也悄然發生變化。據悉，從2011年下半年開始，實現同步共享調查數據、系統自動編碼后，調查員把更多的時間從編碼、錄入這樣的“簡單重復勞動”中抽離出來，只需對記賬戶報送的數據進行審核，并且由月初的集中審核變為日常審核。與以往相比，他們有精力管理更多的記賬戶，而工作效率也大大提高。
我們看到，手機記賬不僅提高了記賬戶的配合程度，而且縮短了數據的生產周期。更重要的是，手機記賬還提高了數據的質量。楊守國結合近年來的親身體會，不無感概地說：“以前，曾多次聽到調查員反映記賬戶因害怕個人信息泄露而不愿意記賬或中途退出。為了解決這個問題，我們在用戶訪問權限等方面進行了重新設置。目前，用戶訪問權限分為三個層次，即住戶權限、調查員權限和管理員權限，不同權限的人能夠看到的住戶數據是不一樣的。其中管理員權限最多，擁有這種權限的人也少；調查員權限只能查看所轄的10戶、20戶的基本信息和日常收支數據；住戶權限則只能看到自己家的收支數據。為了盡可能給記賬戶保密，我們在手機終端上還做了處理。比如隱藏記賬戶家庭成員姓名中的姓氏、手機掛失后通過后臺發送指令刪除手機中的記賬數據等。這樣一來，記賬戶的顧慮少了，積極性也就提高了，而且我們還能對記賬戶生成的原始數據實時監測。現在，北京有1100多戶記賬戶時刻在通過手機報送數據，2400多戶記賬戶通過電腦報送數據。”
提及手機記賬有何需要完善之處，范玉琴思索片刻后表示，手機記賬流量、套餐等配套服務均較為理想，如果未來在技術上能進一步細化會更好。楊守國也透露，如何更好地滿足記賬戶在細節上的需求，將成為下一步他們工作的重點。
關鍵詞：公共事業產品 價格變動 低收入家庭 影響
中圖分類號：C812文獻標識碼：A 文章編號：1006-5954（2011）07-61-03
了解低收入家庭對公共事業產品價格改革的承受能力，正確認識并妥善處理價格上漲對低收入群體生活的影響，不僅關系到公共事業產品價格改革能否順利推進，對于維護社會和諧也具有重要的現實意義。
一、公共事業產品的概念及統計指標的確定
（一）公共事業產品概念的界定
公共事業產品一般是指：在我國社會主義市場經濟體制下，公共事業及相關單位為滿足社會公共需要，維護和發展公共利益所提供的具有狹義社會公共事務性質的一類公共產品。
從公共事業產品包含的基本內容來看，公共事業產品是狹義的社會公共事務產品，偏重于傳統事業產品的基本內涵和價值取向，具有強烈的社會性和服務性。
從公共產品范疇來看，公共事業產品包括教育產品、科學技術產品、文化產品、衛生產品、體育產品，以及屬于城市公用性質的水、電、煤氣、公共交通、郵電、通信等產品。進一步分析可以發現，公共事業產品由純公共產品和準公共產品組成：一是屬于純公共產品性質的事業產品。如氣象、基礎科學研究、農業技術研究和推廣、大型水利設施、社會科學研究等。一般由政府通過直接投資等必要方式直接負責，免費向大眾提供；二是屬于準公共產品的事業產品。如教育、醫療、衛生、體育、出版、廣播、影視以及基礎設施等。在政府的監管下，政府、事業單位、企業、私人都可以提供并在國家的監督下盈利，社會公眾有償享受。
課題中所指的公共事業產品是具有狹義社會公共事務性質的準公共產品。從概念上可以表述為：在我國社會主義市場經濟體制下，公共事業及相關單位為滿足社會公共需要，維護和發展公共利益，有償提供的具有狹義社會公共事務性質的準公共產品。
（二）公共事業產品統計指標的確定
1.公共事業產品的選擇
根據課題研究的目的，以及上一節中對公共事業產品的定義，本文在選擇所要觀察的公共事業產品時，重點把握了以下原則：
（1）有償性。必須是屬于有償使用（消費）的公共事業產品。
（2）普遍性。即絕大部分家庭生活都離不開的公共事業產品，同時兼顧全國不同地區城鎮居民的消費情況。
（3）可操作性。相關公共事業產品的資料能夠從現有城鎮住戶調查和價格調查資料中取得。為方便長期觀察且具有可比性，這些產品在一定時期內應是居民消費中相對固定的內容。
（4）市場性。鑒于本文的研究目的，主要選擇那些市場化程度相對較高的公共事業產品，對于那些已基本或部分納入社會保障范圍的產品，如醫療、教育等則不列入研究的范圍。
2.公共事業產品指標的確定
根據公共事業產品選擇原則，我們從現有城鎮居民住戶抽樣調查和價格調查資料中，共選取十種具有代表意義的公共事業產品指標。本文所指的公共事業產品即是下列十種產品（服務）的總和。
（三）研究資料的來源
1.低收入家庭的確定
將城市住戶抽樣調查資料按收入進行排序，選取其中占20％的低收入家庭作為研究對象。根據研究需要，在研究中把低收入家庭又細分為較低收入家庭（10%）和最低收入家庭（10%）。
2.資料的取得和來源
本文選取天津資料進行分析。天津地處中國東部，水、電、燃氣、煤炭等資源緊缺程度與全國大體相當。同時，又有采暖期和夏季防暑降溫等情況，基本能夠代表全國多數城鎮的普遍情況。
課題所依據的資料，主要來源于以下幾個方面：①2000~2009年天津居民消費價格指數分類中的公共事業產品價格指數資料；②2000~2009年天津城市居民住戶調查資料；③為開展課題研究所進行的專題調查資料。
二、10年來公共事業產品價格變動情況及特點
通過分析，10年來天津城市居民公共事業產品價格變動呈以下特點：
（一）公共事業產品價格總體呈波浪式上漲態勢
10年來，天津市公共事業產品價格累計漲幅為58.2％，平均每年漲幅為4.6％。其間，各年公共事業產品價格指數均高于100，并呈現出波浪式上漲的態勢。
（二）水費價格漲幅最高，調整最為頻繁
10年來，在所觀察的10個公共事業產品品種中，水費價格漲幅最大，2000年~2009年累計上漲300.8％，平均每年上漲14.9％。第二位的是有線電視收視費價格，累計漲幅149.3％，平均每年上漲9.7％；第三位的是煤炭價格，10年間累計上漲135.9％，平均每年上漲9.0％。其后，依次為市內公共交通費、取暖費、公有房租、管道天然氣費、書報雜志費、電費、物業管理費。
10年間，在公共事業產品項目中，水費價格調整最為頻繁，達到6次；其次是煤炭價格，先后調整了5次；第三是電費，調整了4次；書報雜志價格調整3次；公有房租、管道天然氣費、取暖費、市內公共交通費和有線電視收視費分別調整2次；物業管理費基本未做調整。
（三）取暖費價格上調對居民消費支出的影響最大
從公共事業產品價格上漲對居民公共事業消費的影響情況看，由于取暖費在各類公共事業產品消費中比重較大，價格上漲幅度相對較高，居民因而多支出費用也最多。據統計，2000年以來由于價格變動，天津市城市居民人均多支出取暖費累計為128.59元，占全部多支出金額的32.9%，居第一位。水費多支出61.84元，占15.8%，居第二位。居第三位的是公有房租，多支出50.27元，占12.8%。其后，依次為有線電視收視費、電費、管道天然氣費、市內公共交通費、書報雜志費、煤炭費、物業管理費。
三、低收入家庭公共事業產品消費變化及特點
（一）公共事業產品消費支出增幅快于消費總支出
分析結果表明，低收入家庭10年中有6年公共事業產品支出增幅超過10％。2009年，低收入家庭人均公共事業產品消費支出為899.98元，比2000年增長1.47倍，年均增長9.5％。同期低收入家庭消費總支出為人均8482.50元，比2000年增長1.38倍，年均增長9.1％，低收入家庭公共事業產品消費支出增幅高于消費總支出增長。在此期間，天津市城市居民家庭人均公共事業產品消費支出增長1.46倍，年均增長9.4％，同期總消費支出累計增長1.53倍，年均增長9.7％，公共事業產品消費增幅低于消費總支出的增幅。可以看出，公共事業產品價格變化對不同收入家庭的影響存在一定差異，對低收入家庭的影響更大。
（二）取暖費、電費支出增加最多
從低收入家庭公共事業產品人均支出的分類情況看，人均取暖費支出額增加最多，2009年低收入家庭人均取暖費支出為236.87元，比2000年增加218.08元，居第一位；電費支出264.84元，比2000年增加175.8元，居第二位；有線電視收視費支出為70.81元，比2000年增加50.73元，居第三位。其后，依次為水費、市內公共交通費、物業管理費、管道天然氣費、煤炭費和書報雜志費。居第十位的公有房租比2000年減少17.6元。
（三）公共事業產品消費結構發生明顯變化
2000年，在低收入家庭公共事業產品消費支出中，公有房租、電費和管道天然氣費占絕大部分。其中，公有房租占30.8％，排在首位；電費占24.4％，居第二位；管道天然氣費占18.3％，三項合計達73.5％。近年來，隨著居民住房自有率的上升，公有房租所占比重明顯下降，2009年僅占公共事業產品消費的10.5％，降至第三位。供熱改革的深入和暖氣配套的完善推動取暖費支出比重大幅上升，取暖費占公共事業產品消費支出的比重由2000年的5.16%上升至2009年的26.32％，排在第二位。另外，低收入家庭耐用消費品普及率的提高，帶動低收入家庭電費支出比重上升，電費支出所占比重由2000年的24.4％上升至2009年的29.4%，排在第一位。2009年，低收入家庭公共事業產品消費支出中，排在前三位的依次為電費、取暖費、公有房租，三項支出占公共事業產品消費支出的比重為66.25%。其他各項公共事業產品的消費支出占全部公共事業產品消費支出的比重也發生了一定的變化。
四、公共事業產品價格變動對低收入家庭生活的影響分析
（一）對消費數量產生直接影響
在城鎮居民日常消費中，多數公共事業產品項目應該屬于“剛性消費”范疇，特別是對于低收入家庭而言，其消費數量的穩定性應該比較強。而實際上，住戶調查資料顯示，低收入家庭公共事業產品的消費數量對價格變化的反映卻比較敏感。以水、電消費為例，隨著2000年到2002年水費價格連續三年調整，低收入家庭用水量隨之減少，三年中低收入家庭戶均用水量分別比上年減少16.6％、12.0％和5.4％。在電費調整幅度較大的2000年和2005年，低收入家庭的戶均用電量也分別比上年下降了27.4%和31.0%。公共事業產品消費數量的下降，勢必會對低收入家庭基本生活需求的滿足造成一定影響。
（二）低收入家庭對價格上漲的心理承受能力較弱
從我們對部分低收入家庭所進行的專題調查來看，低收入家庭對價格上漲的心理承受能力普遍較弱。83.6%的居民表示公共事業產品價格上漲會增加家庭支出，直接加重生活負擔；87.9%的居民表示公共事業產品價格上漲會傳導到其他商品，對基本生活產生間接影響；85.2%的居民表示公共事業產品價格上漲時會壓縮生活開支。
五、對策建議
（一）加強監管，建立合理的公共事業產品定價機制
加強監管應從以下兩方面入手。第一，嚴格價格聽證會制度，價格聽證會應加強對低收入家庭生活影響的聽證，使價格調整更加公開透明，并制定相應的配套措施，減小公共事業產品漲價對低收入家庭的影響。第二，加強對公共事業產品成本的監督核算，取消不合理成本的計入，使公共事業產品定價更加趨于合理。
（二）引入競爭，降低成本，穩定公共事業產品價格
目前，公共事業單位多為國企壟斷經營，成本和定價的透明度不高，存在因缺乏競爭而帶來的價格壟斷。針對這種情況，第一，應制定準入制度，允許非國有單位進入公共事業產品市場，打破公共事業產品壟斷經營局面。第二，制定優惠政策，吸引民間及外資進入市場，形成合理的市場競爭局面。第三，加大政府對公共事業的投入，達到降低成本，穩定公共事業產品價格的目的。
（三）選準價格調整時機，減輕對低收入家庭生活的影響
選準價格調整時機是減輕公共事業產品價格調整對低收入家庭生活影響的重要手段。選準時機應遵循兩個原則，一是關注對公共事業產品價格調整承受力較弱的群體，二是密切關注收入和其他商品服務價格變化，選準調價時機，避免短期內集中出臺漲價項目，減輕對低收入家庭生活的影響。
（四）充分發揮社會保障作用，保障低收入家庭的基本生活
近年來，各地政府不同程度地將減輕公共事業產品價格調整對低收入家庭的影響納入社會保障的重要內容。從目前看，在保障對象方面，主要針對城鎮低保家庭，覆蓋面仍然偏窄；在保障項目上，只涉及取暖費、公有房租和有線電視收費等，在公共事業消費中所占比重較大的管道天然氣費、水費、電費等，多數地區還沒有納入保障范圍。各級政府應結合本地區經濟發展情況，進一步發揮社會保障制度作用，保證低收入家庭的基本生活需要。第一，根據低收入家庭各類公共事業產品消費比重和負擔情況，適當擴大保障項目，尤其是在出臺漲價項目時，根據價格調整幅度，對低收入家庭給予一定的補助。第二，在財力允許的情況下，根據本地區實際提高低保標準，適當擴大保障覆蓋面，將盡可能多的生活困難家庭納入保障范圍。
■ 參考文獻
一、高質量完成統計定期報表、年報工作
20__年，我局以提高統計數據質量為中心，以gdp核算為龍頭，采取五項措施，加強統計工作，強化審核評估，準確、及時地完成了20__年年報和20__年定期報表任務，數據質量得到明顯提高。一是強化組織實施。為及時、高質量完成20__年年報和20__年定報任務，局專門成立統計年報、定期報表工作領導小組，并專門召開年報、定期報表工作會議，研究制定總體思路和實施原則，明確年報、定期報表工作的組織方式、數據處理、質量控制及總結考核等各環節工作要求，切實加強年報、定期報表工作組織領導。二是明確目標責任。制定工作目標責任制，明確各專業人員工作目標責任，并具體落實到人。三是落實規范標準。認真落實基礎工作規范化建設制度，要求每個專業人員必須嚴格按照規范化建設的標準和要求，嚴把報表質量關。四是加強溝通協調。加大專業股室的協調力度,及時準確收集專業基礎數據；加強與相關部門和上級統計部門的溝通、銜接，掌握第一手部門基礎資料，切實加強全縣統計工作。五是完善評估機制。進一步完善“以gdp核算為龍頭、專業聯動”的數據質量評估機制，確保各項經濟指標符合時序進度，客觀反映我縣經濟運行情況。
二、積極開展各項專項調查和統計監測
20__年，我局在高質量完成年報和定期報表任務的基礎上，克服任務重，人手緊等困難，有序開展了城鎮住戶、農村住戶、服務業企業、規模以下工業、限額以下貿易業、工業企業技術創新、企業景氣調查、人口變動與勞動力抽樣調查、群眾安全感抽樣調查等11項專項調查，開展了科技、糧食產量、婦女兒童統計監測城鄉劃分和勞動力抽樣框整理等工作，為上級政府、業務部門及縣委、縣政府提供了真實可信的數據。并根據上級統計部門的要求，開展了60戶城鎮住戶換戶工作。我局在認真做好換戶資料收集、業務培訓的基礎上，深入記帳戶家中，做好記賬戶的思想工作，與記賬戶交心、聯心，取得記賬戶對調查工作的理解和配合，使新換60戶城鎮住戶的正式記賬工作得以順利開展。
三、精心組織，圓滿完成我縣第二次全國農業普查工作
20__年，扎實開展了農業普查登記、審核、數據錄入及審核糾錯工作，并著手進行農普資料開發前期工作。
1、積極籌措經費，確保農普工作順利進行。全縣共落實了農業普查經費__萬元，其中鄉鎮農業普查經費投入了__萬元。
2、循序漸進，圓滿完成入戶調查登記。一是普遍開展了業務再培訓；二是精心編寫參考資料，如農業用地時間參考表，農作物每畝使用化肥農藥參考表等資料；三是“先慢后快”開展登記。在普查登記全面鋪開前，采取放慢速度步步為營的方法；四是加強檢查指導力度。在登記不同階段及時組織人員深入鄉鎮進行質量抽查，發現問題及時據實糾正。
3、從嚴要求，把好普查抄錄關。切實強化四項措施，把好抄錄關。一是嚴格做到“先審后抄”，抄錄前必須先進行審核，合格后才能抄錄。二是嚴選抄錄人員，從鄉、鎮農普業務骨干中選調58名抄錄員，集中在縣農普辦進行抄錄。三是對抄錄人員強化業務培訓。四是認真審核驗收，對抄錄好的普查表由縣農普辦業務骨干進行認真仔細驗收，確保質量。普查表順利地通過了市農普辦光電錄入。
4、集中精力，如期完成第一階段農普手工數據錄入、匯總。按照市農普辦的工作要求，及時組織人員集中時間、集中精力對農業普查鄉表、村表和省增表進行錄入審核，對審核中發現問題，據實糾正。如期完成了主要數據的快速匯總和鄉表、村表的審核、錄入、匯總、上報工作。初步產生了農業普查的主要數據成果，為下階段的資料開發提供了資料。
四、全面落實統計新任務
1、積極主動，全面推進了能源統計工作
節能降耗統計工作是落實科學發展觀，強化可持續發展的一項重要任務。我局從落實人員、明確職責、加強協調、完善制度著手，重點開展了規模上工業和重點行業的能源統計工作。一是加強業務骨干培訓，適時召開了全縣76家規模以上工業企業能源統計業務培訓會。培訓會對能源統計報表的填報范圍、指標涵義、審核關系逐一作了詳細講解，從而為進一步統準、統實全縣能源統計數據奠定了良好基礎。二是認真演算，反復核實。以科學翔實的數據，核算能源消耗指數，正確反映我縣能源消耗及節能降耗工作情況。
2、克服困難，順利開展了服務業統計工作
20__年，我局把推進服務業統計作為加快統計方法制度改革的一個突破口，為保證服務業統計工作的順利開展，及時制訂了《__*縣服務業統計報表制度實施方案》，切實加強組織實施，以此確保我縣服務業統計調查工作順利開展。并適時召開全縣服務業統計工作會議，對服務業統計工作進行了系統性的業務培訓，順利地完成了全縣服務業統計單位服務業統計年報工作。
3、按照新的國家標準，完成了基本單位名錄庫更新維護工作。
五、夯實基礎，深化改革，創新方法，提高統計數據質量
1、結合工作特點，創新工作方法。全局上下不折不扣深入實施3個“三分之一”工作方法（即花三分之一時間完成報表，三分之一時間開展調研，三分之一時間撰寫統計分析），強化統計服務宗旨。
2、調研入手，強化考 核。我局將專業人員下基層開展調研活動納入本局20__年崗位目標責任考核內容，加大調研考核比重，并細化調研考核細則。要求各專業著重了解掌握源頭數據是否準確，基層統計工作存在哪些薄弱環節，同時寫出基層調研報告，有的放矢提出有針對性的對策建議，并落實具體指導措施，最終達到夯實基層統計基礎的實效。
3、領導率先垂范，深入基層。深入實施“一線工作法”，局領導多次帶領有關股室深入鄉鎮、企業進行調查研究，掌握第一手材料，進行現場業務指導，幫助其建立健全統計臺帳，為基層統計創造必要的條件。
4、有的放矢，加強業務指導。20__年，針對調研過程中發現的統計基礎工作和規范化建設比較薄弱，我局多次召開鄉鎮、部門及企業統計工作會議，就調查指標、調查表式及調查方法進行培訓，強化統計調查業務指導。
六、普法教育與執法巡查相結合，促依法統計
1、完善制度，加強依法統計組織領導。一是建立局依法行政領導小組，切實加強本局依法行政工作的領導，積極推進本局依法行政工作進程。二是印發《__*縣統計局行政執法職權及其法律依據》，進一步深化完善和全面推進我局行政執法責任制。三是制定《__*縣統計局行政執法實施方案》，切實落實行政執法責任制和更好地履行統計行政執法職能。
2、巡查形式多樣、查處力度加大。年初我局專門制定20__年統計法制工作要點，明確20__年全縣統計法制工作思路，并及時印發了統計巡查工作方案。我局以專業劃分、分成三個檢查組，以統計巡查和統計回訪兩種形式，分時段推進式開展統計執法工作，加大統計違法案件查處力度。全年巡查基層統計單位26家，其中：1家單位被處以通報批評，1家單位被處罰1000元，并對20__年統計違法單位實施了統計巡查回訪，大力促進我縣統計執法工作開展，進一步提高基層單位統計業務工作的配合度。
3、強化教育培訓。20__年，我局通過文件、網絡和新聞媒體及開通咨詢熱線電話，等形式認真組織了統計從業資格換證、統計從業資格及職稱考試考前培訓工作。20__年，全縣通過統計繼續教育換證取得從業資格證人數達179人。19名統計人員參加從業資格證考試報名，3名統計人員參加了統計專業技術職稱考試報名。統計從業教育工作扎實有效開展，為依法行政打下堅實基礎。
4、精心組織，積極配合區統計部門組織的統計巡查。領導高度重視，專業人員認真準備，積極迎接省統計的巡查。經區巡查組的認真檢查，我縣統計工作得到區統計局巡查組的高度評價和一致肯定。
七、開發信息，拓展業務，全面提升服務水平
1、增強了經濟運行分析的時效性。我局在最新的數據資料公布之后，及時向縣領導提供有參考價值的統計專報和數據資料，增強了經濟運行分析的時效性。
2、強化了精品意識。改變了以往簡單做法，在提供統計信息的同時，撰寫__*縣經濟發展統計材料，并制作__*縣經濟發展統計圖表，為全縣干部大會暨經濟工作會議和“兩會”提供優質統計服務，受到與會人員好評。
八、加強隊伍作風建設，促進機關和諧穩定
20__年，我局根據縣委、縣政府統一部署，結合本局實際，開展了以“樹統計新形象、創統計新業績”為主題的“機關干部作風效能建設”專項活動。我局通過作風建設活動，扎實開展機關干部作風整頓，通過深刻查擺問題和強力整改，建立健全長效機制，機關黨風、政風、作風建設工作扎實穩步推進。實行“周一安排、周五檢查”例會制度，細化工作目標，責任落實到人，績效與獎懲掛鉤，財務政務公開，內部管理均置于陽光下運作。并以“作風效能建設”活動為契機，強化對十七大精神、總書記重要講話、《》、加強領導干部作風建設的有關讀本等有關精神的學習。與此同時，以普查和各項統計工作為動力，自我加壓，大興學習業務知識之風。以學習促活動，以活動促學習，進一步提高了全局干部職工的思想認識。通過活動的開展，我局進一步建立健全規章制度，細化考核辦法，提升干部工作的主動性和積極性，增強凝聚力和團隊精神，全局干部職工服務意識更好、工作干勁更足，班子戰斗力更強，整體工作作風有了明顯改進，統計服務能力、水平進一步得到提升，有力地推動了各項工作的高效開展。
九、組織全局干部職工學習貫徹宣傳十七大二中三中全會精神，把學習宣傳貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務來抓。
一是精心組織，堅持早抓。成立了以主要領導任組長的學習宣傳貫徹活動領導小組，辦公室負責整個學習貫徹活動的組織、指導、督促和落實。
二是突出重點，堅持抓實。局領導帶頭做學習的標兵，堅持學風，學以致用，用以促學，帶頭深入企業一線，切實幫助解決實際問題，作好統計基礎工作。
三是精心策劃，堅持抓深。辦公室及時梳理、整理了黨的十七大精神相關學習資料，做到全面準確領會精神實質。
十、廉政建設取得新成績
嚴格按照黨風廉政責任制的要求，成立了領導小組，制定工作計劃和進行明確分工。定期認真學習領會廉政建設文件精神，并結合統計工作的特點，狠抓貫徹落實和督促檢查，使局領導班子及全體干部職工的黨風廉政建設工作取得實效。全局大興廉潔之風,摒除陋習,勤政愛崗,勤儉節約,形成了積極上進的良好風氣。干部、職工無違法違紀行為發生。
十一、完成縣委、縣政府布置的各項中心工作
1、積極參與“城鄉清潔工程”
（1）加強領導、明確責任，全面落實衛生責任制度。明確主要領導親自抓，明確一名副局長具體抓城鄉清潔工作。
（2）加大宣傳。利用標語、發放宣傳資料等形式，向群眾宣傳講究衛生、愛護環境的重要性，從身邊的小事做起，使群眾逐步養成“人人講衛生、個個愛環境”的習慣。
（3）向沿街個體戶、居住群眾發放衛生整改通知，對門前的衛生實行“三包”，要求每戶門前放置垃圾桶，做到不亂扔垃圾。
（4）積極籌集資金完善衛生設備，搞好衛生基礎建設。
2、積極參與新農村建設工作。選派優秀干部擔任新農村建設指導員，到__村委、__村委蹲點，指導社會主義新農村建設；組織機關干部到農村開展“送溫暖、辦實事、促發展”活動，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。開展“教育兩基達標迎國檢”主題活動，捐資助學__元，捐贈圖書__余本，到掛點的__小學進行調研，捐贈辦公室桌椅__套。
十二、存在的困難問題
20__年，我縣統計工作在取得一些成績的同時，也面臨不少困難和問題：
一是統計工作量與工作條件之間存在矛盾。20__年，除開展日常統計工作和第二次全國農業普查以及勞動力調查、群眾安全感調查等十數項調查任務之外，同時還新增能源、能耗和服務業統計兩大“重頭戲”，現有工作人員身兼數職，統計力量和統計工作量嚴重失衡。
二是統計工作經費存在較大缺口。
三是基層統計基礎工作有待進一步加強。鄉（鎮）統計組織體系不夠完善，人力不足，企業統計兼職較多。基層統計基礎工作較為薄弱，影響全縣統計數據質量和統計工作水平的提高。
