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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程合同管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：經濟合同；管理；規范
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01
一、加強制度建設，規范合同管理
要做工作，制度先行，是合同管理工作的座右銘，也是企業合同管理工作能夠得到穩步、協調發展的關鍵。因此，本人任職以來一直十分重視合同管理制度的建設，幾年來，先后制訂了《東灘煤礦經濟合同管理暫行規定》、《東灘煤礦合同管理暫行規定實施細則》，規范了從合同管理機構設置到合同審批、簽訂、履行、終止、歸檔等各項制度，進一步明確了礦屬各單位和部門在管理過程中的地位和作用。制度規定，簽訂經濟合同必須有承辦部門、合同科、財務科參加；合同科對經濟合同的全部條款綜合把關，承辦部門對經濟合同的質量、技術標準、履行等條款把關，財務部門對經濟合同的結算方式等條款把關。在此基礎上本人又起草形成了統一的《東灘煤礦經濟合同管理規定》。結合工作實踐，本人又根據不同種類的合同在立項、審批、簽訂、履行方面的具體情況制訂了專門的單項規定：先后形成了《建筑工程合同管理規定》、《修繕修理合同管理規定》、《購銷合同管理規定》等單項制度；根據煤炭銷售的實際情況，本人又對《煤炭銷售合同管理暫行辦法》重新進行了修訂，修訂后的《煤炭銷售合同管理辦法》對煤質科、合同科、財務科在管理中的職責，合同相關方的資格，銷售人員具備的條件，合同審批與簽訂都作了明確規定，為煤炭銷售合同的簽訂提供了法律基礎；為支持企業環境貫標工作，在本人指導下，合同科制訂了符合單位實際情況的環境保護制度。
二、完善管理體系，加強管理監督
1.縱向管理系統
縱向管理系統上有經濟合同領導小組，中有經濟合同管理科，下有兼職合同管理員組成。經濟合同領導小組，是企業經濟合同管理的決策機構，負責合同立項、審批，并指導檢查合同的簽訂和履行。合同管理科是經濟合同管理的常設機構，負責經濟合同的日常管理工作。兼職合同管理員，是企業各主要單位和科室配備的專門辦理合同業務的聯絡人員，是聯系合同管理部門、業務科室的紐帶，在合同的簽訂和履行中起著重要的作用。
2.橫向監督系統
橫向監督系統有合同科、財務科、紀委、審計科等部門組成。簽訂經濟合同必須有合同科和財務科參加；在工作中，根據合同的種類不同有不同的承辦部門和使用單位，會同上述部門共同參與合同的簽訂。對于數額大或社會影響較大的合同還應邀請審計、紀委等部門參加。合同科對經濟合同的全部條款綜合把關，承辦部門對經濟合同的質量，技術標準，履行方式等條款把關，財務部門對經濟合同的結算方式，付款方式等條款把關，審計、紀委檢查監督合同的簽訂和履行。
縱向管理使得企業的經營決策得以順利地貫徹實施，并能將實施過程中的信息及時反饋，既保證了決策的客觀性，又提高了工作效率。橫向管理則使合同會簽部門共同參與、互相監督、協調一致、各負其責，形成了有效的監督管理機制。縱向管理和橫向管理互相交織，相輔相成，既避免了個別單位權力過于集中和合同承辦過程中的推諉、扯皮現象，又保證了合同立項、審批、簽訂、履行、驗收、終止過程有條不紊、高效運作。
三、制定規范程序，提高工作效率
1.立項程序
礦屬各單位如需簽訂合同，均需以書面報告形式說明合同標的的基本情況及數量、價款等，上報礦分管領導，經礦分管領導和經濟合同領導小組審核研究，決定取舍，如認定項目合理，則由礦分管領導簽字簡要闡明礦合同管理小組的意見進入下一程序。合同標的列入集團公司批準的各項計劃的，以集團公司批準的各項計劃作為立項依據。
2.調研程序
項目經經濟合同領導小組審批同意后，對于金額較大、產品質量和價格市場情況不明的，經匯報請示礦分管領導同意后，由合同科招集有關部門本著“同等產品比質量、同等質量比價格、同等價格比信譽”的原則，對市場進行廣范調研，確定供應商。
3.審批程序
上述工作完成后，根據合同的性質和礦領導的要求，填寫《經濟合同審批表》，上報合同主管部門審查，無異議的，上報礦分管領導，明確簽署意見后，再返回合同主管部門，進入會簽程序。
4.會簽程序
合同科接到礦領導簽字同意的《經濟合同簽訂審批表》后，便進入合同管理的中心程序。會簽合同由合同科召集承辦部門、財務科參加，與合同標的有利害關系的部門應合同科的要求也應參加，重大合同還應邀請礦審計部門、監察部門或集團公司合同管理部門參加，上述部門密切合作，一致對外，對合同標的的數量、價款、技術標準、質量要求、付款方式等逐一談判落實，與對方形成初步意見后，填寫《經濟合同簽約單》，向礦領導匯報同意，合同部門蓋章后，合同生效。
5.驗收程序
合同簽定后，由承辦部門和對方根據合同所訂立的原則，具體協商履行合同，合同主管部門、財務部門、審計部門、上級主管部門可隨時監督檢查、提出問題，承辦部門和對方應負責解釋，并及時解決解釋不了的問題，履行完畢后，由參加訂立合同的部門全面驗收，填寫《驗收單》，及時終止結算合同。
6.終止程序
合同規定的對方義務全面履行完畢，礦屬有關單位驗收合格后，對方持合同、驗收單等有關資料到合同科辦理終止手續，填寫經濟合同終止報告單，到財務部門辦理結算手續，合同終止。
7.歸檔程序
關鍵詞：工程項目管理；合同管理；建議
隨著市場經濟發展程度越來越高，合同在經濟生活中的地位愈發重要，合同是法律對企業、個人經濟行為的規范，能夠保障工程項目管理工作的公平、公正的展開。然而在我國現行的法律中對工程項目合同管理的相關規定還需要更多的完善，以適應社會經濟的發展，也就需要更多的思考和探討。在工程項目領域中，合同管理涉及面廣，對建設單位和施工單位都存在約束力，可以說做好合同管理工作對提高工程項目的經濟效益有重大影響。
一、當前國內工程項目管理中合同管理存在的問題
1.工程項目合同管理缺乏配套法律法規
國內工程項目管理體系還處于完善時期，其中工程項目合同管理體系并不健全，缺乏相應的合同管理法律法規的制定和使用，一些針對工程項目合同管理的法律只是散見于一般合同法之中。因為缺乏配套的法律法規，使得該體系得不到足夠的法律支撐，因此造成了工程項目合同管理體系的落后局面。盡管我國陸續針對建筑工程頒布了一些法律，諸如《建筑工程合同管理辦法》、《建筑工程設計合同條例》等，這些法律中的管理規定都相對籠統，對其中的具體問題缺乏闡述和規定，因此在工程項目合同管理中出現的一些問題，也無法從中尋找適當的管理依據，這使得工程項目合同管理缺乏規范性[1]。
2.合同雙方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視
現代工程項目領域中，合同各方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視，存在法律意識薄弱的問題，這就造成合同履行中產生一些錯誤認識和行為。首先，因各方法律意識淡薄，制定出的合同條款可能有失公正，給其中一方帶來不公平。其次，合同各方對法律的認識不到位，為規避監管，利用自制合同范本進行簽約，等到工程完成后再補簽合同，一旦施工中出現問題將會給各方帶來嚴重損失。此外，在工程項目領域，“陰陽合同”時常出現，形成違法合同，嚴重違背了國家法律，為合同履行埋下隱患，給相關利益人帶來嚴重損失[2]。
3.缺乏工程項目管理專業人才
工程項目管理中的合同管理需要專業人才實施管理工作，然而由于合同管理工作涉及內容廣，需要管理人員集建筑、管理、法律等知識于一身，熟識法律法規，因此對人才素質要求很高。現行高校教育是按專業培養人才，市場上復合型人才嚴重缺乏，導致施工企業中的技術人員多為單一專業技術人才，缺乏工程項目綜合管理能力，只有少數有經驗、有閱歷的技術人員才能掌握合同管理的核心內容。更有一些單位為了節省成本，不咨詢、不邀請專業機構進行工程合同管理，只是簡單地從項目中抽調一些人員組成管理小組，進行簡單培訓就上崗，以至于日后發生合同糾紛無人能解。
4.合同管理方式落后
現代工程項目管理工作大多是粗放型的管理方式，導致合同管理工作面臨重重困難。實踐中，一些工程項目在日常管理中缺少對合同檔案的管理和合同履行的監督，合同管理人員不重視歸檔管理，對合同內容不熟悉，導致合同在工程項目實施過程中履行缺失，甚至影響工程建設的質量和效率。
二、面對當前合同管理體系中存在的問題提出的建議
1.完善工程項目合同管理的法律法規
工程項目管理離不開法律法規的支持，在依法治國政策下，建筑行業必須依托法律制度的完善來提升行業質量，進一步健全合同管理體系，促進合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規的制定需要從國內建筑市場實際出發，滿足合同各方的實際需求，這將是一項長期任務。合同管理法律法規的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環節，只有這樣才能保障國內建筑市場的健康、持續發展。
2.提高合同雙方的法律意識
針對合同各方對法律約束力的不重視問題，需要相關部門進行合同管理法律意識的宣傳教育，加強合同各方的合同意識，避免出現顯失公平的問題合同。施工企業也要定期對合同管理工作人員進行教育培訓，按照法律規定合法簽訂合同，減少因主觀原因而引發的合同糾紛，避免出現“陰陽合同”和投機取巧等行為[3]。
3.重視人才培養，提升合同管理人員素質
合同管理需要專業人才的支持，只有選擇具有高水平的合同管理人才才能提高合同管理的水平，因此要加強合同管理人才隊伍的建設。目前，可結合我國在建筑市場領域推行的執業工程師資格考試制度，對合同管理領域人才的專業技能和執業資格進行保證，確保合同管理工作人員持證上崗，具備合同管理能力。
4.確立合同管理原則，增強合同管理手段
合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實踐中因為沒有遵守合同管理原則，導致合同管理存在漏洞的現象有很多，因此應該積極提出合同管理手段，改善合同管理現狀。可以利用檔案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強合同管理人員對合同的掌控，促進合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應由專業人員負責，利用計算機設備，及時將工程項目中涉及合同管理的內容進行錄入，提高合同管理的效率。
三、結語
科學和規范的合同管理有利于確保工程項目的進度和質量，有利于工程項目的成本控制，要想獲得更高的經濟效益，就必須重視合同管理工作。國家需要加強法律法規的建設，施工企業應該培養專業合同管理人才，重視實施先進的合同管理手段，促進工程項目合同管理工作水平的提升。
作者:馬力 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司
參考文獻：
[1]王玉芳.我國建設工程施工合同管理問題研究[D].天津商業大學，2011.
指縫間流過的歲月中夾雜著努力和改變，不知不覺間，與***公司共命運已有三年光陰，企業無限的變遷中也夾雜了我自身價值的歷練與實踐，工作的順利進行離不開各部門同事的幫助，更離不開領導的支持與信任，本年工作內容主要包括以下幾方面：
（一）合同方面：
伴隨著企業重組，公司機關部門人員變更，以及***公司本年對于合同采辦管理規定的調整，使得合同管理工作一度陷入瓶頸，通過與相關人員積極溝通協調，并努力滲透上級公司相關管理規定，最終得到了領導的理解與上級公司相關人員的支持與配合，相信只有勤奮努力，才是克服困難戰勝一切的唯一途徑。
1、截止到12月20日，本年收支合同明細
支出合同***份約****萬元
收入合同***份約****萬元
A支出合同：
年度單價供貨合同：**份
《****年度單價供貨合同》****科技開發有限公司
《****年度單價供貨合同》****科技有限公司
API咨詢服務合同、API咨詢服務合同補充協議：**份，合同價款由***萬元下浮至***萬元；
工具加工合同**份，****萬元；
鉆頭原材料支出合同***份，共約****萬元。
其中包含原材料：**片***片，鋼體****只，**模具***件，**碳化鎢*****公斤，*****公斤，*****件，*****件，*****公斤，******粒，*****公斤。
B收入合同：
《鉆頭銷售年度合同》**份；
工具加工類合同**份，共計***萬元；
工程類**份，***萬元；
鉆頭銷售收入合同**份，**只鉆頭，共計****萬元
鉆頭銷售情況
122FM**B**只122FM***AB**只122FM*****只
122FM**B**只175FMS*****只122FM*****只
085FM****只122FM***只共計***只
2、根據***公司合同管理規定，對于付款方式不予以預付款及款到發貨的要求，鑒于上述原則，在與供應商的合同條款商談往來期間也出現了較多分歧，如進行霧化鎳粉及銀焊條采購時，就因合同條款中貨到付款的要求雙方不能達成一致，經過在上級領導和供應商之間反復溝通，最終說服并得到了供應商的理解，同樣尋求到了兩全的解決方法，使得合同及時簽訂，以滿足車間生產需要。
3、通過參與***公司合同、采辦、承包商管理規定；供應商管理實施細則以及招評標規則的培訓，09年合同管理工作針對細節著重入手，努力將處處做到完滿，對于原材料購銷、加工合同、年度單價供貨合同主要原則性條款進一步靠攏總公司合同范本相關條款。以管理規定為前提規范了合同執行期間甲乙雙方的各項往來工作。
4、本年鉆頭公司先后進行了鋼體鉆頭年度單價供貨合同、工具加工、樓維修等項目的招投標程序，通過參與評標以及相關審批程序的上報工作，深刻的感受到此項工作對于經濟合同執行的重要意義，也從中體會到自身以及相關部門對于招投標程序的了解與重視程度有所欠缺，從而影響了合同的正常簽訂與執行。（二）關于核算工作
公司機構變更后，本人接手了核算工作，并將新工作的再一次挑戰，化作奮斗的動力，在完善合同管理工作的基礎上，從零開始，了解新專業，接受新知識，我將此視為考驗，更是機遇。
1、目前核算工作主要包括：
a負責辦理公司內部市場招待費、差旅費、辦公費用、設備檢測費用、計量器具年檢費用、員工補助等各項費用審批程序及報銷工作。
b負責零星材料采辦付款，合同付款，審批程序報批工作。
c負責向財務部門提供每月成本分析，單項成本核算，當月收入結轉表。
d每月根據財務報表及時核對明細賬。
e協調庫房管理數據與財務的統一性。
2、收入合同收款情況：
***份收入合同發票已經全部開出，應收總額：*****萬元，其中已收款*****萬元，未收款*****萬元。
3、支出合同付款情況：
應付總額****萬元，已付****萬元，****萬元未付款，其中API咨詢本資.料來源于文秘范文服務合同***萬元尾款未付，鋼體鉆頭***萬元發票未開據。
4、科研項目付款情況：
與**石油大學簽訂的“*****地區**巖地層鉆頭設計和研制”合同，截止到目前已支付第一階段款項，支付金額：***萬元，未支付金額***萬元。
此項目所發生的差旅費、招待費、會議費共計約***萬于元，已報銷完畢。
關于制造實驗性鉆頭的材料款，上級公司已批準***萬元，發生款項***萬元：
國產**片φ1308**片*****萬元
進口**片φ1913**片*****萬元
φ1613**片*****萬元
5、公司財務狀況（截止到12月20日）：
收入：****萬元
其中產品銷售收入****萬元，勞務收入***萬元，工程收入***萬元。
成本：約****萬元
其中材料成本****萬元，外包成本****萬元，人工成本約****萬元。新晨
以上內容是公司本年收支情況的基本數據，詳細內容體現在核算崗位工作總結中，擔任核算工作過程中，在認真做好公司內部報銷付款等工作的基礎上，積極配合財務部門進行成本分析、核算以提供各項所需數據，抱著謙虛謹慎的心態，盡力做到完善。本年5月至今，接手核算工作也已有半年時間，累計辦理報銷及付款審批程序上百次，共計****于萬元，初次接觸財務相關工作，使我感到舉步為艱，一方面需要加強自身的業務熟練度，另一方面在于基層與上級領導之間缺少溝通，只有準確及時的將工作進展與困難相互溝通，才能高效率的完成工作內容。在以后的工作中，我會不斷加冕，保證工作的準確性、及時性。
關鍵詞：合同 合同管理 工程項目管理
1.合同管理在工程項目管理中的地位和作用
具體來講，合同管理在工程項目管理中的地位和作用主要體現在以下兩個方面:
1.1合同是工程項目管理的核心
簽訂一系列的承發包合同是實施任何一個工程項目的前提。通過制定和履行工程項目價款、工期和質量標準等合同條款，業主和承包商可以根據合同條款調控項目的實施狀況。將合同管理的目標責任分解后，可以明確項目管理組織內部各部門的職能，圍繞合同條款實施項目管理。
1.2工程項目管理中合同管理起著核心作用
工程項目中合同管理的時間跨度從合同談判開始直到項目保修期結束為止。隨著工程項目的大型化，工程項目管理的組織變得越來越復雜，合同管理顯得日益重要，項目管理包括合同管理、進度管理、質量管理、成本管理等組成部分，其中合同管理是核心。這主要體現在以下幾個方面：
首先，工程合同管理規定了工程項目的目標。在工程承包合同中，一般都有規定施工達到的質量等級目標、工程進度控制目標、工期和工程標價等條款，工程質量管理、進度管理和成本管理等要以工程合同為依據，實現合同規定的工程項目建設目標。
其次合同中的條款是雙方的最高行為準則，合同一經簽訂，就具有法律有效，合同雙方的經濟關系就依合同條款為限，雙方通過利用合同，限制和制約對方，保護自身的利益。一旦出現違反合同或不履行合同的行為，就要受到經濟或法律的制裁。
再次合同管理具有解決雙方爭執的作用。工程施工中難免發生爭執和糾紛，合同管理在解決爭執時主要發揮兩方面的作用:一方面合同是判定爭執的律依據，另一方面解決爭執的方案和程序由合同來規定。
2.工程項目管理中合同管理的職能
2.1合同管理職能概述
在市場經濟環境中，合同管理已經成為企業管理的一項核心內容，企業的其他管理工作都應該圍繞這個核心開展。
當前，我國許多工程項目建設企業已經認識到了工程項目管理中合同管理的核心地位和作用，因此，它們十分重視合同管理工作，將它放在了與工程項目管理中的工期、組織和成本等管理工作同等重要的地位上。
合同管理要發揮其應有的職能，首先要融合到整個工程項目管理中，對工程項目管理的全過程、各個環節以及所有的工程活動都進行有效的合同管理。合同管理職能主要有以下幾個方面：
第一，合同管理是工程項目管理的起點，合同控制著整個工程項目的管理工作，因此在進入項目時必須要深入了解和分析合同。
第二，合同管理本身也有管理職能和工作過程。在整個工程項目管理系統中，合同管理子系統由合同實施控制、合同資料、合同分析、索賠管理和合同網絡等組成。
第三，合同管理與工程項目管理中的其它管理職能，如成本管理、計劃管理、組織和信息管理等相互間有著緊密的聯系，這種聯系既體現為工作流程，即工作處理順序方面的聯系，又體現為信息流通和處理過程方面的聯系。
2.2合同管理組織的設置
為了提高合同管理的效率和水平，合同管理工作必須要實現專業化和專門化，項目管理單位應設置專門的組織機構，選派專業人員負責合同管理工作。
合同管理組織應根據工程項目的組織形式和企業的組織來設置，常見的設置形式有以下幾種:
第一，工程項目的承包商設置合同管理部門，專門負責合同方面的管理工作。這些工作主要涉及: 收集市場和工程信息、分析和審查招標文件和合同條件；總體策劃工程合同；參與投標報價、參與合同談判和合同簽訂，在工程報價和合同談判與簽訂時提出自己的意見和建議，在必要時還可以提出警告；承包商應向工程項目選派合同管理人員；。及時行匯總和分析工程項目的合同履行情況，對合同實施進行總的指導、分析和診斷；總體設計和控制工程項目的成本、進度和質量；對項目相關的各個合同的實施進行統籌和協調，處理與業主及其它相關方面的合同相關關系；具體組織索賠事宜。
第二，在實施大型的工程項目時，應設立專門的項目合同管理小組，負責與該項目有關的合同管理工作。
第三，在實施一般項目和較小項目時，雖然不必要設立的項目合同管理小組，但必須要設立合同管理員。安排他在項目經理的領導下對施工現場進行合同管理。
第四，在實施特大型，且風險大、合同關系復雜、爭執多的項目時，尤其是在一些國際工程時，項目管理單位可以聘請合同管理專家對項目的合同進行管理，也可以委托咨詢公司或管理公司對整個工程項目的合同進行管理。這樣會大大提高工程項目的合同管理水平，提升工程的經濟效益，缺點是花費較高。
2.3重合同是合同管理的前提
在工程項目建設領域，業主通常通過招投標這種形式來選擇技術水平較高，報價合理的合作伙伴，隨后經過談判，以簽訂合同的方式確定雙方的權利與義務。隨后在施工過程中，雙方須嚴格執行合同條款的規定，如果在執行合同中產生分歧和矛盾，就應當積極與對方協調，針對不能解決的問題力簽訂補充協議，如果協調失敗，只能通過索賠方式來維護自己的權利。因此，在市場經濟環境下，工程項目的承發包雙方都必須在固守“合同管理”的理念，弄清“怎樣重合同”，“重什么樣的合同”等問題。
2.4合同管理的價值是提高企業的核心能力
合同管理的終極目標是提高項目實施的效率，提高企業的經營效益，提高企業的核心能力。因此，工程項目的承發包雙方都應該恪守“以業主為先導，以設計為基礎，以施工為主體，以監理為保證”的理念，建立起相應的合同管理機制，將有，完善企業的的資產經營機制，促進合同雙方核心能力即市場競爭力的提高。
2.5監理工程師是合同管理的主體
由項目業主分別與項目承包商以及其他建筑才來和配套設施的供應商等分別簽訂獨立的書面合同，并按照“FIDIC合同條款”確立的模式，委托一家咨詢公司對項目的實施進行合同管理。換而言之，就是在簽訂一個公正和嚴密的合同的前提下，邀請第三方，即如監理工程師來進行合同管理?！癋IDIC合同條款”中的大多數條款都是描述了監理工程師的權力，把監理工程師置于合同管理的主導地位，承擔項目管理的主要工作和責任，項目業主則將主要精力投放到商務和社會活動上。
2.6合同索賠是合同管理的焦點
合同管理中的所有問題都與經濟利益密切相關。合同雙方在經濟利益上的矛盾往往通過索賠和反索賠體現出來。索賠可以分為費用索賠、工期索賠及費用工期索賠。工程索賠是工程承包中經常發生的正?，F象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。
參考文獻：
[1]招鳳婉. 全過程合同管理在廣州新國際機場高速公路建設中的應用[J].廣東建材.2010(03)
關鍵詞:項目施工管理;合同管理;技術管理
中圖分類號：TU712文獻標識碼：A
一、引言
合同管理是工程項目成本管理的基礎，在管理的過程中其他任何管理都是圍繞合同管理為依據和基礎的。而技術管理是工程項目管理的質量管理和計劃管理的依據，是工程項目管理的關鍵和基礎。合同管理和技術管理是工程項目施工管理中的兩個非常重要的問題，怎樣有機的把二者結合起來為項目施工管理服務是值得探討研究的。本文主要針對上述問題進行展開的。
二、合同管理出現的問題
建設工程項目施工合同管理不僅是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，還在市場競爭機制、降低工程造價、提高工程質量和縮短工期等方面有著重要的作用。由于一些管理體制和思想觀念的缺陷使得施工合同管理中存在一些問題，下面我們來看看主要出現的一些問題。
（一）首先是施工合同管理與投標管理相脫節。施工合同管理與招投標管理有著非常緊密的聯系，它可以有效地控制施工進度、質量和資金的投入。但是在實際工作中，“經濟標”和“技術標”的管理和編制以及施工合同管理是分屬于不同的職能部門的。如果投標中標，與甲方簽訂合同后，技術交底往往只是一種形式，從而導致施工合同管理與投標管理相脫節。
（二）“口頭協議”與“私下合同”屢禁不止。所謂的“口頭協議”和“私下合同”，是相對于‘正規合同’而言的，而在同一個工程項目中，往往私下協議與合同并存。正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作對外檢查，以應付各級管理部門的檢查。實際執行是以合同的補充條款形式或者口頭協議，此類條款常常是私下合同，這樣就把招投標產生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規定的內容。
（三）承包商和發包商雙方法律意識淡薄，缺乏索賠意識。施工合同經過承包商和發包商雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權力和義務。但是在實際的履行中，由于一些人有意見分歧或者被經濟利益所驅動，就不嚴格執行合同文件，從而引起糾紛。但是卻拿不出一個完整的索賠法律依據，從而導致企業蒙受不必要的損失。
三、技術管理出現的問題
技術管理是指對構成施工技術的各個要素以及各項技術活動，進行有效地計劃和決策、組織和指揮，并且要控制和調節的一系列技術組織管理的活動。眾所周知，合同管理、進度控制等都會影響施工項目的效益，但是施工項目技術管理對項目效益的影響確不被重視， 從而帶來了很多問題。下面我們來看看技術管理中的一些問題。
（一）對項目技術管理的措施落實不到位。由于對項目技術管理不夠重視，沒有建立好良好的技術管理制度，項目內部技術管理資料缺乏，有錯漏，影響了工程項目的驗收和工程進度，為今后的工作帶來了困難。
（二）不夠重視項目技術管理的工作。項目部不夠重視竣工以后的技術管理工作，也不重視項目技術管理經驗的積累，最后使得技術管理的總結程序不能等到一個項目施工的完成，不僅使重要的技術經濟數據流失掉，也沒有辦法帶動企業整體技術水平的提高，浪費了管理資源。
四、怎樣解決出現的問題
針對于項目施工合同管理中所出現的問題，要通過以下辦法來進行解決。
采用工程量清單計價法，實行量價分離，市場定價
要以工程量清單中的單項報價以及招投標文件中的質量、進度條款作為施工合同執行的監控依據，同時引進監理工程師及造價工程師等中介管理機構參與工程管理活動。這將從根本上解決了建設工程從工程招投標管理到工程施工合同管理的施工全過程的動態管理與監控，從源頭上控制了工程實體形成過程投資的合同過程管理。
要加強承包商與發包商雙方對合同的法律認識，增強索賠意識
我們要通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》，通過不斷的宣傳和學習，使得承包商和發包商利用法律武器來保障雙方的合法權利。
（三）要規范合同的簽訂和執行，嚴格控制合同管理
合同是為了明確雙方權利與義務，具有法律依據的協議書。對中標工程項目合同的簽訂必須符合法律的規定，合同的內容要經過仔細的閱讀與考慮。要遵守和執行合同的內容，進而確保工程項目進度和施工的質量。
對于項目施工技術管理中所出現的問題，要通過以下辦法來進行解決。
應當在公司的管理制度中明確項目技術管理的要求
要明確公司各個崗位工作人員的職責，要從制度上明確項目技術管理人員在項目管理中的地位和作用。
要提高工程項目施工技術管理人員的技術水平
要加強對技術管理人員的培訓，提高他們的綜合素質和工作能力，來增加企業的人力資源。
要提升項目技術管理工作
要建立竣工后的技術管理總結制度，把一些技術數據資料進行總結和分析，用于管理工作的改進和創新，從而提高項目部和所有技術管理人員的水平。
五、結束語
項目施工合同管理和技術管理是施工管理中的兩大重點和難點，他們兩個在項目管理中相互依賴，相互制約，相輔相成。技術方案支持合同管理，合同管理對技術管理具有制約性和指導性，二者有機結合為工程項目施工管理更好地服務。要及時的發現項目施工合同管理和技術管理的問題，并且及時的解決問題，最終使得整個工程項目取得成功。
一、建筑工程施工合同糾紛的特點
（一）建筑合同糾紛比較復雜
一項建筑工程的順利進行，既離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領域內，由于法律的強制規定，比如建筑法禁止工程違法轉包分包，禁止把工程發包給不具有資質的單位和個人的規定。與工程現實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業
在建筑工程施工過程中，行政審批、環評，勘測設計、施工組織、建設方、施工方、監理方等各方的合同關系、工程關系均比較專業。在建設工程合同施工中，工程進度、工程預算與結算、工程責任、工程款支付等也都比較專業。還不包括工程合同履行過程中的財務、稅收等專業問題。所以處理建筑工程糾紛應具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎。
二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
2．施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。
實現動態管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環節都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應當充分借助現代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業的建筑工程施工合同進行動態跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規范建筑工程施工關系，提升企業的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應承擔因此而產生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應結算的費用以及應扣除的完工拖延損失償金（如有）和業主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業主違約，造成承包人與業主終止施工合同時，業主應向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應得費用，還應支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應資質和強制性條件要求。業主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協商確定。
第三，施工合同的管理。業主負責組織技術交底、提供施工圖紙，并督促設計單位派駐設計代表，同時派駐相關人員與承包人協商并解決工程中出現的問題；并委托監理工程師對工程的質量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。
第四，加強監理工程師在建筑工程合同管理方面的責任?？偙O理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監理工程師主持施工階段每月一次的常規工地例會，并簽發會議紀要。監理工程師有權參加施工單位為實施合同組織的有關會議。根據工程實際情況，監理工程師有權按業主授權和施工合同文件規定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質量、數量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業主同意后，下達變更令。監理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數量，提出意見報業主核準。監督施工單位主要技術、管理人員的構成、數量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術、管理人員，監理工程師有權提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設備的數量、規格、性能按合同要求進行監督、檢查。由于機械設備的原因影響工程的進度、工期、質量的，監理工程師有權提出補充、更換機械設備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業主及時妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾。
第五，工程單價變更糾紛的處理，應遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應參照類似細目單價，業主應積極組織監理工程師與承包人協商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應由承包人依據合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調價函的調價比例，報監理工程師和業主審查確定；若是新增材料或設備，則按市場價格編制清單單價報監理工程師和業主審查確定，業主應及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監理工程師可確定暫定單價報業主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關記錄和手續。
【關鍵詞】施工合同；問題；對策分析
建設工程施工合同，作為工程實施期間約束承發包雙方行為的法律性文件，也是承發包雙方在工程實施過程中的最高行為準則，其重要性和嚴肅性已為絕大多數建設工程從業者所認識，施工合同管理是建立和維護良好的建筑市場經濟秩序的重要手段，它不僅對我國建筑業的振興和發展具有重要的意義，而且對于建筑市場開展公開、公平競爭，提高工程質量，降低工程造價，縮短施工周期也發揮著重要作用。然而由于目前改革措施的滯后或不配套，法規不健全，以及思想認識上的偏差，一些深層次問題還未從根本上得到解決。造成施工合同管理效果不甚理想，嚴重影響此項工作的深入開展和正常運行[1,2]，根據筆者工作實踐體會，本文擬就當前施工合同管理中存在的主要問題和解決方法做些粗淺認識和探討。
1 當前施工合同管理存在的主要問題
1.1 施工合同管理與工程招投標管理脫節。施工合同管理與招標投標管理存在內在聯系。但是，在實際操作中，施工合同管理與招標投標管理不夠銜接、相互分離。有的省市建設行政主管部門把施工合同管理和招投標管理工作劃分到不同的業務管理處(室)；有的在工作安排上，把簽訂施工合同和工程招投標作為兩個毫不相干的業務對待，使施工合同管理與工程招投標管理在實施過程中嚴重脫節。
1.2 沒有按照招標文件和投標書內容簽訂施工合同。招標文件的要約是指建設單位向施工企業提出訂立施工合同的要求。投標書的承諾是指施工企業完全接受要約中的全部條款，向建設單位作出的按要約簽訂經濟合同的意思表示。招標文件的要約和投標書的承諾，是簽訂施工合同的主要內容之一。但在一些建設單位中存在著一味強調造價一次性包死，又不計風險包干費，對施工合同周期內的政策性價款調整不承認，使最后所簽訂的施工合同與招標文件、投標書的內容不相符。
1.3 沒有按照國家法律、法規簽訂施工合同。從項目發包情況看，有些建設單位不按工程建設程序辦事，不報建、不招標、壓級壓價、法制觀念淡薄，強行要求施工企業墊資承包，合同中的主要條款不按照國家規定，有的也沒有與施工企業協商，僅以每平方米若干元的價款簽訂合同，應當考慮的趕工措施費和風險包干費沒有在施工合同里體現。致使施工企業的權利在合同中沒有得到保障。
1.4 “私下合同”屢禁不止，仍然不同程度的存在。所謂“私下合同”，是相對于“正規合同”而言的。正規的合同堂而皇之、形式正規、內容合法、但雙方當事人并不真正去履行它，它存在的唯一作用就是為了應付管理部門的審查；私下的合同秘而不宣、偷梁換桂、瞞天過海，把通過法定的招投標程序產生的中標內容部分或全部地，換成違法的、違反管理規定的內容。其形式主要有承發包雙方在辦理招投標手續之前已訂有“君子協定”。有的招投標雙方在辦理完招投標手續后訂立兩份合同，一份送審報備，一份實際履行。有的還在合同簽訂并送審報備后，另行簽訂其他“補充協議”，把合法的合同內容。
1.5 施工合同示范文本不能滿足工程項目管理體制改革的需要。示范文本在頒布實施初期。我國的建設監理制尚在試行階段，沒有全面推行，因而，示范文本對監理工程師的地位和作用的規定也就特別有限這種規定實際上把監理工程師的地位和作用定位于“甲方代表”，顯然這種定位沒有把握社會監理以及監理工程師的本質和核心。沒有正確認漢到監理工程師的地位和作用。作為國際上通用的FIDIC合同條件，一個重要的特點，是規定了工程師(監理工程師)在項目管理上的核心地位。合同條件中，以大量的條款規定了工程師在項目管理工作中的程序，明確了業主、工程師、承包商三者在項目管理中各自的地位和作用，具有很強的操作性。
1.6 施工合同管理法制滯后導致執法不力。施工合同一經成立，合同雙方即應認真、全面履行合同，否則責任人應當承擔違約責任。對《經濟合同法》及有關的行政法規中有著十分明確的規定。那么，合同訂立過程中，有關當事人私自變更已經法定程序確定下來的要約與承諾內容，另行簽訂一本內容不同的施工合同，這種行為應當承擔怎樣的法律責任呢?對此，現行有關施工合同的法律法規中沒有做出明確的規定。如果私下合同的訂立違反了某些法律規范，只有按無效合同來處理它。但是，現行的法律制度對無效合同是“愿打愿挨”的“君子協議”卻是無能為力。
2 改善和加強施工合同管理的幾點對策
2.1 理順施工合同管理與招標投標管理的關系
一方面施工合同中的合同條件是招標文件的重要組成部分；另一方面，招標文件、投標書是合同文件的重要組成部分。所以，施工合同與工程招標投標管理兩項工作是相輔相成、密不可分的。因此，必須對施工合同與招投標關系有正確的認識．工程招投標的過程是旋工合同的談判和訂立過程，不要把施工合同與工程招投標管理割裂開來，要打破錯誤思想觀念，真正按工作性質科學、合理設置機構及確定職責。使旋工合同與招投標工作有機結合起來。
2.2 提高承發包雙方對合同的認識
通過宣傳、培訓，使承發包雙方真正認識到施工合同是保護自己合法權益的武器和工具，是走向市場經濟的道路和橋梁。依法運用施工合同審查等手段在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準確而釀成的經濟糾紛和損失，把合同意識和合同秩序作為約束社會經濟行為的普遍準則，加強法制觀念，真正樹立社會主義市場經濟所需要的法律水準，從根本上保證施工合同履行。
2.3 切實加強承發包雙方的合同管理，作好合同管理基礎工作
一是領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理真正落實到工程項目管理中去。二是從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責任制落實到具體工程和人員；三是要配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風險進行全面分析；四是健全合同文擋管理系統，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函等資料進行收集、整理、儲存。
2.4 加強施工合同承包價格管理
適當淡化建設行政主管部門對標底的審查職能。改革評標標準，使合同承包價格的競爭符合市場競爭的一般規律。對一般商品來講。市場競爭主要在價格和質量及售后服務三個方面進行。作為一種持殊商品的建筑產品。由于它具有“單件性”和“期貨交易”的特征，雖然質量和工程保修在建筑市場中固然重要。但是價格的競爭仍然是投標競爭的焦點。逐步形成合理低階中標確定合同承包價格，在一般情況下，如撮價低于標底按報價確定承包合同價格，如報價高于標底按標底確定承包合同價格。這里需要特別強調的是，施工企業在投標活動中，要根據企業的內部定額和經營狀況以及掌握的市場信息確定自己的投標攝價，既改變以往投標單位單純依賴套用國家定額來確定投標報價做法，叉改變投標攝價競爭僅僅局限在恒量預算員水平高低的怪現象。
2.5 強力推行施上合同示范文本和招標文件范本
使合同的訂立程序與國際慣例接軌。盡管目前招投標管理方式全面與國際慣例接軌的條件尚不成熟，但單就施工合同的訂閱程序一項，卻有條件、也有必要按國際慣例操作。目前招標文件范本的內容及形式在很大程度上借鑒了國際慣用的土木工程招標文件。比如；招標文件中包括全部合同條件及協議條款，投標者在投標書中對合同條件進行響應，決標后由招標方與中標方簽訂協議書，申明雙方的招投標及中標文件組成合同文件。應該說，招標文件范本所確定的這一程序，是招標發包的建設工程訂立施工合同唯一正確的程序。
2.6 健全施工合同管理法規，加大對履約行為的行政監督力度
把施工合同的授予、簽訂、審查、鑒證等環節通過立法確定其法定程序，做到有法可依，違法必究。目前建設行政主管部門對施工合同的管理重點主要是簽約階段。對履約階段的監督管理力度則相對較弱。這種前緊后松的管理方式在一定程度上忽視了施工合同跟蹤管理，特別是對私下合同的出現起了催化作用，因為簽約時你“管”，所以出現一份正規合同“應付管理”；因為履約時體“放”，所以還出現一份私下合同“適應你放”。為此。若打擊或消滅私下合同，必須加大法律制裁手段。另外，要在合同簽約管理的同時，強化政府對施工合同跟蹤管理的職能，加大對履約的監管力度，對合同中的欺詐和違約行為堅決查處。
參考文獻：
【關鍵詞】高校；建設項目；合同管理
隨著國家科教興國戰略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發展，校園規劃與建設成為社會建筑行業關注的熱點區域，高?；窘ㄔO工作者遇到了很多問題，其中建設工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現了因合同制訂不明而產生的法律糾紛，因此對高校建筑工程合同管理中存在的問題進行深入的分析并尋找相應的解決對策是十分有意義。
1、高校建設工程合同管理現狀及存在問題
從目前高校工程建設合同管理的現狀看，合同管理的重要作用未受到重視，管理的技術含量相對較低，雖然學校也出臺了一些管理文件來規范合同的管理，但實際執行并不盡人意。合同的簽訂階段和實施階段均無規范的管理模式，沒有專業技術人員管理合同，或缺乏對合同管理人員的培訓。
1.1 合同條款不規范，合同變更隨意性大
許多高校建設項目對招標條件和目的不夠重視，只是為了滿足招標投標的過程要求而走形式，主要目的就是為了選擇施工企業而忽視了經濟合同的簽訂。
合同價中暫定價過多，合同造價閉合不嚴，人為地留下價格調整空間。而且無相應的施工變更簽證管理規定，簽證管理松散隨意性大。
1.2 合同簽訂不嚴謹
在高校工程建設中，承發包雙方普遍對合同不夠重視，在簽訂合同時根本就沒有考慮到把合同作為解決糾紛的依據，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。例如：對于工期較長的工程，在施工期間一些材料價格發生較大波動時，調整方法沒有約定：在施工期間，一些材料特別是大宗主要材料市場價格超過(降低)了雙方約定的價格，雖然寫明了可以調整，但沒有寫明調整的幅度范圍。對于工程施工合同中明確了的需要發包方認質認價的材料，由于某種原因，承包方沒有及時找發包方聯系，對材料進行認質認價，使得承包方單獨采購的材料價格發包方不予以確認，造成了雙方在結算時的爭議糾紛。
1.3 缺少規范的合同文本
合同的核心是標的價款，而施工合同的價款不同其他合同價款，因為在施工過程中修改、調整、補充隨時可能發生，許多款項是不可預見的。雖然建設部和國家工商總局制定了《建設工程施工合同》(示范文本)，但是，合同示范文本在經濟合同的核心部分工程造價的約定和調整，存在許多不足。特別是目前尚無統一的分包合同示范文本?？偝邪膛c專業分包商之間及各分包商之間經常因合同界面不清，責、權、利不明確而相互推諉，影響建設的順利進行。
1.4 缺乏專業的合同管理人才
高校工程建設項目具有間斷性，學校對工程建設管理人員的素質要求不高，很少培養和配備專業的技術管理人員。一旦進行工程建設，職能部門只能調配工作人員進行管理。大部分學校將合同管理簡單地視為一種事物性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發生糾紛，就會缺少必要的法律支持。
2、高校建設工程合同管理的對策
2.1 要樹立基建管理中的一切行為均以合同作為唯一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施管理。合同當事人雙方必須共同按計劃履行合同，實現合同所要達到的各類預定目標。對于合同的變更，合同的執行矛盾等其他內容，應認真按《合同法》《建筑法》《招標投標法》等相關法律法規履行。
2.2 要根據具體工程的情況和現實的社會經濟環境條件，強化合同準備工作，堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；工程合同價以中標價格為基礎再增加3％作為工程不可預見費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
2.3 要認真對待工程合同索賠的管理。索賠是指合同履行過程中，當事人一方不履行或未正確履行其義務，而使另一方受到損失，受損失的一方通過一定的合法程序向違約方提出經濟或時間的補償要求。針對基本建設工程的特點，目前的工程索賠主要是承包方向發包方提出的工期或費用索賠。處理合同索賠要遵循以下原則：索賠必須以法律或合同為依據；索賠必須建立在損害后果已客觀存在的基礎上；索賠應采用明示的方式，不能有任何口頭上的承諾；嚴格按索賠程序操作，說明理由，分析原因，有依有據，合情合理，同時在時間上應有明確的法律概念。
2.4 培養合格的專業人才，監理合同履約監督機制和評價體系加強合同管理的業務指導，培養合格的合同管理人才，提高合同管理的技術含量，同時加強工程合同相關法律法規、工程索賠及各類工程糾紛仲裁和訴訟知識培訓，推廣合同管理理念，提高合同管理整體水平。
3、高校工程建設項目合同管理建議
3.1 從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。不管涉及到何種合同，都應認真閱讀理解，搞清楚合同當事人雙方的權利與義務，盡量采用規范的合同文本。
3.2 建立起項目合同管理程序，實現全過程、動態的合同跟蹤管理要重視合同的簽訂管理，強化合同實施過程中的變更、調整、補充等的管理，保證合同履行的統一性和連續性。必須重視合同變更處理的程序和依據，發生重大變更時，應同時進行合同變更；發生與約定不符的情況時，要及時協商，簽訂補充協議，并明確相應作廢的條款、協議，以便對建設項目合同管理進行動態控制，真正實現全過程管理。
3.3 加強合同信息化管理。為滿足建設項目動態管理的需要，建立建設工程施工合同管理信息系統，可隨時將實際情況的變化以合同方式體現出來，便于迅速解決合同管理過程中的一些爭議及索賠事項。對各種建設工程項目所簽訂的各種類型的施工合同進行全面科學的管理，不僅能迅速處理合同中各種信息，而且能夠對新簽訂的合同進行信息錄入，對已簽訂的合同進行修改、銷毀、查詢等處理工作。
關鍵詞：經濟合同；合同管理；合同簽訂；合同結算
合同管理的好壞對工程項目的順利進行有很大程度上的影響，在工程項目的合同中，有關該項目的質量、資金與工期等內容均有體現，雙方的責權關系也被明確指出。工程項目的合同管理也就是對工程所包含到的采購物資、勘查施工等合同的簽訂、實行、更改、截止、違約和賠償處理等進行的管理工作。
一、經濟合同的含義和種類
（一）經濟合同的含義
所謂經濟合同，簡單來說，就是在正常生產運營中，企業為了明確利益雙方的責權關系，而進行簽訂的協議。其中包含企業內部責任合同，企業與外部單位簽訂的合同關系。合同的雙方都應嚴格按照合同中所定的數量、價格、地點、時間、運輸、包裝、質量和結算等所有的條款進行全面準確地執行。
（二）經濟合同的種類
按照合同的內容來進行分類有工程承包合同、購銷合同、供用電合同、貨物保管合同、加工承攬合同、倉儲保管合同、財產保險合同、借款合同以及財產租賃等其他經濟合同。
二、工程項目的經濟合同管理原則
（一）經濟合同的各項原則
1. 授權制度
現場工程項目企業與外部單位簽訂經濟合同，在企業負責人的授權范圍內，不能越過權限簽訂合同。超越權限、未經授權或者在截止后，未經追認所簽訂的合同，企業不給予承認，現場負責人需要承擔法律責任。
2. 合同審慎原則
企業現場與外部單位進行合同簽訂時，應對合同所包含的所有項目、合同起效的要求以及相關負責人的信譽、資歷等安排系統性的調查，通過走司法路線，針對合同內容的合法性、可行性、嚴密性以及經濟效益性，進行一系列審議及核實。
3. 統一管理總則
企業建立各種相關的規章制度，將企業現場和外部單位所簽訂的合同作出統一管理，現場應嚴格根據企業所定下的管理規定來執行。
（二）合同的簽訂與履行制度
1. 合同檔案的制度
現場與外部單位簽訂的合同，應在建立起有關檔案后，將其交到現場經營部門進行統一化管理，現場在相關負責人的授權范圍下所簽訂的合同都應在企業經營部門備案。
2. 責任的追究制度
現場項目的企業和外部簽訂的合同都必須遵循國家的相關法律。若違反法律、法則與企業制定的合同管理制度，應對其進行經濟、行政、法律責任的追究；若嚴重到觸碰刑法，必須交由司法機關來處理。
（三）合同管理的監督
在施工現場，項目負責人在企業領導者的授權范圍內，負責對內部與對外部的合同簽訂、管理與履行的相關工作。企業經濟合同的管理部門是企業經營部，其職責主要是指導、檢查以及監督各個部門、各個現場經濟合同的簽訂和管理問題。
三、工程項目合同的簽訂工作
在履行企業的合同管理規則的基礎上，現場項目工程要結合現場情況，制定并執行更加規范化的合同談判、競價、會簽和簽訂程序，具體有以下幾點。
（一）通過競價選擇中標單位
1. 標書的制作
標書的內容包含工程圖紙、評標準則和合同條款，合同規定雙方責任、工期、質量要求、違約責任以及合同的中斷和終止條件等。
2. 邀標書的發送
一般情況下，邀標的單位數量不應少于三家，并且所邀標的單位都必須是企業篩選得出的合格供應方。
3. 發出招標文件
向那些達到要求和對標書有良好反應的專業隊發出招標文件。
4. 標書的收集
按照規則，應該將標書密封，即采用郵遞遞交或者專人遞交，對資金較少的項目，可以采用傳真進行明傳，而對一些過期的改標書，應作廢標處理。
5. 評標
由現場經營部門、主辦部門、競價小組組長與財務管理等相關評標人員組成評標小組，并且嚴格根據制度來進行評標工作。
6. 中標通知書
通告合適的中標單位，對其發出中標通知書。
7. 合同的簽訂
合同雙方根據招標文件來簽訂合同。通過公開競標而中標的單位，即項目部門所選中的施工專業隊，必須承擔標書中所規定的施工任務。
（二）競標結果的審核
在完成競標選擇工作后，交于企業競價小組進行審核，并且要詳細描述競價的過程，表明選中單位的理由。
（三）合同的洽談
在企業執行部門的統領下，現場與其他相關部門相互合作，與中標單位開展合同的洽談。在談判時，對談判的內容進行詳細記錄，應包含：會談時間、地點、參與人員、談判事項、談判結果、記錄人員和記錄時間等。
（四）起草合同
簽訂的經濟合同應包含：標的、價格、數量、質量、工期、方式與地點、違約責任等，且應明確以下三點：第一，對受托方的授權范圍；第二，委托方的介入深度與決策權力；第三，說明變更設計與工程簽訂管理應遵循的依據與原則。除此以外，既要防止委托方的介入過甚和不合理放權，又要防止受托方的管理失職和越權行為。
（五）合同的審批
把合同交到企業經營部審批，相關資料必須附上。在企業會簽審核后，即可完成合同的簽訂。最后，經營部門還要在現場把合同的相關資料進行復印，分發至有關部門。
（六）保修及其他約定
主辦方應與業主事先聲明：其一，必須嚴格執行我國規定的建設工程的最低保修時長，但是在經過雙方協商之后可適當延長局部或全部保修期；其二，協助業主確定好保修期和最終工程尾款約定。
四、工程項目經濟合同的結算
項目部執行企業定下的合同結算程序，有關合同結算的問題主要有以下幾點。
（一）收集整理
經營部和有關部門需認真收集與整理有關的合同結算資料，主要包括：合同文件、電文消息和來往信件，確保進行合同執行時有關憑證、單據的完整性。
（二）相關憑證的處理
為加強經營部的熟知合同的履行狀況與進行合同管理的工作，在合同支付初期，執行單位需持相關憑證或者發票到經營部門，經過經營部門審核之后制定支付通知文件，再由項目負責人審核；執行部門要將已付賬的其他憑證或發票進行備份，并把復印件交于經營部門作存檔用。
（三）驗收結算
在合同雙方完成任務后，執行單位需及時帶領經營部與其他相關部門對所完成的項目進行驗收結算工作，在沒有差錯的狀況下，雙方進行簽認、蓋章，進而宣布合同的終止。
五、經濟合同的糾紛處理
（一）合同履行以及糾紛處理
在簽訂好經濟合同后，需全面履行，若無法完成合同中的要求，應及時進行補救，降低損失。由現場經營部對合同的履行狀況進行監督，定期將合同的實際履行情況匯報給企業經營部門，盡早反映合同管理中出現的問題。對于那些履行終止的合同，應該予以歸檔，然后同樣要向企業經營部門進行上報。每當現場項目終止時，合同管理者應將所有合同進行整理，詳細報告合同的實際履行結果，且將整理妥善的檔案上交企業經營部門。一旦發生合同的糾紛事件，現場人員應盡快通知企業經營部門，積極參與事件處理，找到相關負責人，配合負責人的工作。
（二）XA項目中兩個合同的糾紛處理
1. 造橋機的施工合同
因為在該項目中，造橋機被頻繁使用，而造橋機在當期還屬于新型工藝，在施工的初期階段，工程進行得并不順利，造成施工進度較慢。再者，承擔單位在與項目部洽談合同時，對施工的難度、工期沒有做到合理預估，造成團隊已完成的工作量度無法完全支付工人工資，進而無法對合同進行履行。為了解決該糾紛，造橋機單位提出解除合同的辦法。在經過項目部門的測算分析后，造橋機團隊確實因為自身原因與整體施工進度無法正常履行合同，在報請企業同意后，沒收造橋機團隊的履約保證資金，并將項目由原先的合同單價結算向工班計時結算轉變。
2. 錨具的供應合同
該合同中的供應方是由業主通過招標而選中的，在箱梁預應力的施工過程中，卻意外地出現了安全事故。經鑒定得出，除了施工原因之外，造成事故發生的另一個主要原因是錨具的質量問題，經幾方協商之后，錨具供應商同意賠償15萬元，最終供應合同被解除。
六、結語
經濟合同管理是一項非常關鍵的工作項目，要求合同管理者有很強的責任心，對業務有一定的熟悉程度，并且掌握經營管理以及經濟合同法的專業知識。要全面做好合同的管理工作，對于合同方來說，選擇最合理的合同方，相對而言，對于未來的合同履行成本和監控控制是有幫助的；在合同條約方面，合理完善的合同條款利于避免很多風險；在合同的履行監控方面，做好監控工作可以幫助合同條約的準確執行；在合同終止方面，為了規避一些未知的風險，可以采取終止合同的措施?？偠灾訌姾贤墓芾砉ぷ髂軌驅ζ髽I的經營水平與目標成本管理的提高起到一定的幫助。
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【關鍵詞】 學?；? 財務管理; 內部控制
一、學?；窘ㄔO投資管理與財務管理方面存在的問題
(一)基建投資計劃變更較大,不能嚴格按基本建設投資規模操作
在基建項目立項時,為爭項目、搶時間,部分學校的調查研究不夠,編制的可行性研究報告不科學,往往與實際建設情況差距較大。在實施過程中也存在隨意改變投資規模、投資主體的現象。工程竣工結算時,該項目已不是立項時的項目。還有的投資規模突破概算較多,出現嚴重的“三超”現象:超投資、超概算、超建設規模。個別項目更是先斬后奏,搞計劃外施工,增加項目未按程序批準,在財務管理和內部控制上存在著薄弱環節。
(二)建設資金到位不及時
學校申報基建投資計劃時,其申報年度自籌計劃往往大于學校財務支出計劃,這就從根本上導致了自籌資金不能及時到位。為了加快基建工程的進度,又往往在資金不到位的情況下就開工建設,沒有很好地處理撥款、自籌和貸款之間的關系。
(三)工程結算出現超預算較多
在學校基建工程中,施工單位在工程結算上超預算問題比較突出,主要有:多計工程量(主要是隱蔽工程)、多計材料、設備價格和數量,設計變更增加部分通過現場簽證重新計入,而變更減少部分未作調整,重復計算費用等。
(四)基建財務報表虛報和少報基建投資完成額
部分學校在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些賬務調整。如果是超額完成投資,就將其超額完成的部分暫掛“預付工程款”或“應付工程款”等往來賬處理,待下年年初再予調回;如果沒有完成投資額,就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“在建工程投資”和“應付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度的上級撥款,同時也為了年終決算報表的順利通過。
二、完善學?；窘ㄔO投資管理的內部控制
針對學?；窘ㄔO特點和存在的問題,根據山東省電力學校和周邊高校新校區建設的情況,筆者認為應從以下幾個方面加強和完善基建投資管理的內部控制。
(一)建立和完善內部制度的控制
制定基建項目招標管理規定,基建工程質量管理規定,工程監理管理規定,基建材料采購管理規定,設計變更、設備采購管理規定等一系列內部控制制度。這些規定經有關部門和學校領導討論通過后,由紀委、監察、審計、合同管理等職能部門組成檢查小組對基建管理制度的執行情況進行定期檢查和監督,以確?；ü芾砉ぷ鞯捻樌M行。
(二)加強基建的預算控制
學校應成立以主管校長為首的基建財務領導小組,小組成員應包括校黨委會成員及各職能部門的行政負責人,特別要有財務、審計、政策研究室、國資辦、基建辦、規劃辦等有關職能部門領導參加。財務領導小組負責編制學校的基建預算,并制訂年度基建計劃。在編制學校預算時,一方面要“量入為出,收支平衡”;另一方面要“積極發展”、“貸款建設”。但學校實施基建計劃必須做到建設規模要適度,結構要合理,經費來源要可靠。通過預算控制解決基建投資計劃變更較大、不能嚴格按基本建設投資規模操作的問題。
(三)實行經濟責任制控制
根據學校有關規定,學校的財務工作實行校長負責制,設置總會計師的學校由總會計師協助校長全面領導學校的財務工作。按照學校的領導體制和機構設置,經濟責任制的層次可分為:校長、總會計師或主管副校長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干層次,這些層次的人員組成一個職責明確、相互制約、各負其責、運行有序、共同實現學校財務管理目標的工作機構。校長是該機構的管理者、指揮者、協調者和督促者。
(四)加強基建招標管理的控制
學校基本建設項目應按照國家有關規定進行招投標,但在實際操作過程中存在一些人為因素,導致評標過程缺乏公正、合理、透明的程序,往往幾個人甚至一個人說了算,招標工作很容易成為少數人自身利益分割的平臺,由此出現了在同等條件下不選質優選質劣、不選價優選價劣的現象。學校應成立招標領導小組,建立招標專家庫,以監督基本建設項目招標工作。招標領導小組以分管校領導為組長,由審計、監察、財務、政策研究、基建部門等負責人組成,主要負責學?；椖康木唧w招標工作、審定招標方案、考察和確定投標或邀標單位、審查評標結果。招標專家庫由具有基本建設相關專業資質并在省招標中心注冊登記的專業人員組成,負責向基建招標領導小組提供專業技術支持,并代表校方作為基建項目招標評委。
(五)嚴格實行合同會簽控制
學校基建項目應嚴格合同管理,簽訂的合同條款內容要全面、文字表達要清楚,特別是合同價形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貨方式等都應在合同中明確,以便在合同履行中控制價格。學校還應成立由法律顧問、審計、監察、財務、基建部門等負責人組成的基建合同會審小組,會審小組提前介入,從源頭參與,保證招投標工作公正、公開、公平進行,防止弄虛作假、暗箱操作現象。在合同會簽過程重點控制以下內容:1.審查招投標程序的合法性及操作的規范性:招標、評標、定標實行三分離原則,避免開標、評標、定標過程的主觀性、隨意性。2.審查投標單位資格和條件的有效性:防止無資質或低資質等級的施工單位承包工程,應通過市檢察院對投標單位的資質及行賄犯罪記錄進行查詢,防患于未然。3.審查招標小組評標辦法的合理性:評標辦法是評價投標單位的綜合指標,審計人員應分析它是否涵蓋了業績、信譽、工期、施工能力(裝備、技術、方案、管理、安全)、質量標準、結算方式等關鍵內容。4.審查工程標底的客觀性:審計人員應對標底的工程量計算、定額套用、取費標準、材料價差等內容嚴格把關,以確保其客觀、合理。
(六)實行造價審計控制
對工程決算實行“初審、終審”二審制度,嚴格控制工程成本。聘請合格的工程監理公司和跟蹤審計單位,實現工程建設的專業化管理。初審是由工程監理公司、跟蹤審計單位、學?；ㄌ幑こ坦芾砣藛T和預決算人員對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現場隱蔽工程記錄等的真實性、完整性進行檢查。同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致,以及甲方所供設備、材料有無重復計算等進行審查,為降低工程成本把好第一關。終審是學校審計處通過招標,選擇有資質的中介事務所對工程進行跟蹤審計和造價審計,并出具審計報告,財務人員據此作為結算依據。
三、完善學校基本建設財務管理的內部控制
在學?；窘ㄔO方面,財務部門要做到管理規范、運作有序、監督有力、管理科學,就要建立健全各項財務規章制度,嚴抓內部控制制度。
(一)單獨設置財務管理機構,建立會計崗位責任制,達到相互制約的目的
學校應建立、健全與基本建設資金管理任務相適應的基建財務機構,配備具有相應業務水平的專職財務人員,具體負責基本建設資金管理并保持相對穩定。學校應單獨設立基建財務部門并科學設計內部業務流程和崗位,對資金的申請、撥付,會計憑證的填制、賬務的處理,印鑒的保管以及票據管理等按照不相容職務相互分離的原則,建立全方位的內部控制體系。同時,還應公開辦事程序、辦事制度及原則,接受群眾監督。
(二)制定完善的財務規章制度
《基本建設資金報銷程序及審批權限管理辦法》對報銷程序及審批權限作了明確規定:大額資金的支付除提供合同外還應提供各監督部門、各級校領導簽批的工程支付款會簽單,進度款的支付要提供由施工管理人員、預決算人員、監理人員、職能部門負責人簽字的工程進度會簽單,其他費用支出按規定標準實行定額控制,嚴格審批手續,避免或減少不合理支出。
(三)加強施工過程管理的控制,建立一套完整的內部監督體系
為確保學校內部會計制度的切實執行,學校內審計部門應會同基建管理部門、監理公司、跟蹤審計單位定期檢查工程建設的過程管理,以及時發現內部控制中的漏洞,并針對出現的新問題和情況及執行中的薄弱環節及時修正或改進控制政策,做到有章可循、違章必糾,以提高會計信息質量。在具體的過程管理中還應重點控制以下內容:1.重點控制直接費用的工程量計算和定額單價的套用。工程量不按規定計算,導致工程量增加或減少;錯套定額,導致實際工程項目內容與定額內容不符。2.控制變更項目的真實性。在計算這部分工程時要按照甲、乙雙方提供的設計變更圖紙、臨時用工、變更用材、增減項目記載表,跟蹤審計人員與現場管理員、監理工程師一起到施工現場勘察,對內容不詳的要實地測量工程量,核對與設計變更的內容是否相符,變更內容所套項目不正確的要當場糾正、予以修改并做好簽證手續。3.控制材料差價的合理性。(1)要核對材料參考價格的選用與圖紙設計是否相符,與市場價格是否相近。(2)在審查這部分決算時應注意材料參考價與實際供應價發生的價差,只調整供應價格的差額,其差額列入工程決算內,不再另計取各項費用。(3)控制工程量。在基建工程審計中,審計人員對總工程量、定額套子目后,對工程量有疑義的要向基建部門和施工單位征詢,同時,指出存在的問題及修正的意見。然后,審計部與基建部門和施工單位一起討論、分析、研究并取得一致意見,再調整工程決算的審計結果。(4)控制施工材料的優劣。基建工程所用材料的優劣直接關系到工程質量的好壞,在基建工程中,鋼筋、水泥(混合)砂漿、磚等主要建筑材料尤為重要。要嚴格把好主材檢驗關口,為確保工程質量,主材要有出廠合格證,并抽出一部分送到市質檢局檢驗。
(四)加強工程款的及時核對
學校財務部門要會同基建管理部門、工程監理、施工單位等部門定期核對工程款的支付情況,防止因工期長、付款次數多而出現錯誤。對工程尾款的支付,要建立工程、物資質保金支付巡簽單程序,要由資產、工程管理部門、合同承辦部、合同管理部門、審計部門等相關部門根據使用情況和合同管理情況簽署支付款意見,再由財務部門支付工程質保金。
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》([2004]92號)精神，加強建設等行業農民工勞動合同管理，維護農民工的合法權益，現就有關問題通知如下：
一、高度重視農民工勞動合同管理工作
通過勞動合同確立用人單位與農民工的勞動關系，是維護農民工合法權益的重要措施。各級勞動保障部門要以使用農民工較集中的建筑、餐飲、加上等行業為重點，明確農民工勞動合目管理工作職責，切實把農民工勞動合同管理工作擺到重要日程。建設等行業行政主管部門和工會組織要協助勞動保障部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，不斷完善勞動合同管理政策，推動各類用人單位依法與農民工簽訂勞動合同，提高勞動合同簽訂率。要指導和督促用人單位加強內部勞動合同管理，依據國家有關法律法規，建立健全勞動合同管理制度，實現勞動合同動態管理。
二、規范簽訂勞動合同行為
用人單位使用農民工，應當依法與農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案。簽訂勞動合同應當遵循平等自愿、協商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農民工簽訂勞動合同，不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金。
勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領域工程項目部、項目經理、施工作業班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農民工簽訂勞動合同。
三、完善勞動合同內容
用人單位與農民工簽訂勞動合同，應當包括以下條款。
(一)勞動合同期限。經雙方協商一致，可以采取有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作任務為期限三種形式。無固定期限勞動合同要明確勞動合同的終止條件。有固定期限的勞動合同，應當明確起始和終止時間。雙方在勞動合同中可以約定試用期。勞動合同期限半年以內的，一般不約定試用期；勞動合同期限半年以上1年以內的，試用期不得超過30日；勞動合同期限1至2年的，試用期不得超過60日；勞動合同期限2年以上的，試用期最多不得超過6個月。
(二)工作內容和工作時間。勞動合同中要明確農民工的工種、崗位和所從事工作的內容。工作時間要按照國家規定執行，法定節日應安排農民工休息。如需安排農民工加班或延長工作時間的，必須按規定支付加班工資。建筑業企業根據生產特點，按規定報勞動保障行政部門批準后，可對部分工種崗位實行綜合計算工時工作制。
(三)勞動保護和勞動條件。用人單位要按照安全生產有關規定，為農民工提供必要的勞動安全保護及勞動條件。在農民工上崗前要對其進行安全生產教育。施工現場必須按國家建筑施工安全生產的規定，采取必要的安全措施。用人單位為農民工提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應達到安全、衛生要求，其中建筑施工現場要符合《建筑施工現場環境與衛生標準》(JGJ146—2004)。
(四)勞動報酬。在勞動合同中要明確工資以貨幣形式按月女付，并約定支付的時間、標準和支付方式。用人單位根據行業特點，經過民主程序確定具體工資支付辦法的，應在勞動合同中予以明確，但按月支付的工資不得低于當地政府規定的最低工資標準。已建立集體合同制度的單位，工資標準不得低于集體合同規定的工資標準。
(五)勞動紀律。在勞動合同中明確要求農民工遵守的用人單位有關規章制度，應當依法制定。用人單位應當在簽訂勞動合同前告知農民工。
(六)違反勞動合同的責任。勞動合同中應當約定違約責任，一方違反勞動合同給對方造成經濟損失的，要按《勞動法》等有關法律規定承擔賠償責任。
根據不同崗位的特點，用人單位與農民工協商一致，還可以在勞動合同中約定其他條款。
四、指導用人單位建立健全勞動合同管理制度
各級勞動保障部門要會同建設等行業行政主管部門和工會組織，積極指導用人單位依法建立健全內部勞動合同管理制度。用人單位要對勞動合同簽訂、續訂、變更、終止和解除等各個環節制定具體管理規定，經職代會或職工大會討論通過后執行。要指定專職或兼職人員負責勞動合同管理工作，建立勞動合同管理臺帳，實行動態管理。對履行勞動合同情況，特別是工資支付、保險福利、加班加點等有關情況要有書面記錄。對終止解除勞動合同的農民工，用人單位應當結清工資，并出具終止解除勞動合同證明。
五、加大勞動保障監察執法和勞動爭議處理工作力度
各級勞動保障部門要加強勞動保障監察執法工作，充實勞動保障監察人員，加大對用人單位招用農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查力度。要公布舉報投訴電話，及時處理舉報投訴案件。對不按規定與農民工簽訂勞動合同的用人單位，要依法責令其糾正。
要加強勞動爭議仲裁機構和仲裁員隊伍建設，切實解決用人單位與農民工因履行勞動合同發生的爭議。要加強勞動爭議調解工作，及時化解糾紛。對申訴到勞動爭議仲裁機構的勞動爭議，要在條件允許的情況下依法采取簡易程序，做到快立案、快審案、快結案。對涉及用人單位拖欠工資、工傷待遇的爭議要優先受理、裁決。對生活困難的農民工，減免應由農民工本人負擔的仲裁費用，切實解決農民工申訴難的問題。
〔關鍵詞〕施工企業合同管理；問題；對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
施工合同確定工程項目的價格、工期、安全和質量(功能)等目標，規定著合同雙方責權利關系，是工程項目管理的核心。合同管理對整個項目的實施起總控制和總保證作用。一個企業的經營成敗和合同與合同管理有密切關系。因此，必須十分重視合同及合同管理。
由于目前改革措施的滯后或不配套，法規不健全，以及思想認識上的偏差，一些深層次問題還未從根本上得到解決。造成施工合同管理效果不甚理想，嚴重影響此項工作的深入開展和正常運行，根據筆者工作實踐體會，本文擬就當前施工合同管理中存在的主要問題和解決方法做些粗淺認識和探討。
一、建筑施工企業合同管理中常見的主要問題
㈠合同簽訂階段的問題
1、施工合同管理與工程招投標管理脫節。施工合同管理與招標投標管理存在內在聯系。但是，在實際操作中，施工合同管理與招標投標管理不夠銜接、相互分離，簽訂施工合同與工程招投標管理在實施過程中嚴重脫節，簽訂合同條款與招標文件約定內容不相符合，導致施工單位承受一些風險和損失。
2、“私下合同”屢禁不止，仍然不同程度地存在。所謂“私下合同”，是相對于“正規合同”而言的。正規的合同堂而皇之、形式正規、內容合法、但雙方當事人并不真正去履行它，它存在的唯一作用就是為了應付管理部門的審查；私下的合同秘而不宣、偷梁換桂、瞞天過海，把通過法定的招投標程序產生的中標內容部分或全部地，換成違法的、違反管理規定的內容。其形式主要有承發包雙方在辦理招投標手續之前已訂有“君子協定”。有的招投標雙方在辦理完招投標手續后訂立兩份合同，一份送審報備，一份實際履行。有的還在合同簽訂并送審報備后，另行簽訂其他“補充協議”。諸如此類。
3、合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。
4、合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。
㈡合同履約階段的問題
1、項目管理人員的合同素養不足。對合同內容的不熟悉，甚至有的項目管理人員，到工程結束都沒有去認真翻閱過合同文件，對合同條款的約束力不屑一顧。
2、項目管理的傳統觀念仍然有較強的作用。針對現場施工管理中出現的問題不是去翻合同，而是去找關系打招呼；大家有時會不約而同地想到：坐到飯桌前比坐到談判桌前更容易使問題大事化小、小事化了。
3、應變更合同的沒有變更。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現。作為建筑施工企業，更重要是為了維護自己的合法權益。關鍵在于變更要及時。
4、應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有時往往由于工期緊、施工工作面大，再加上施工人員的經營意識淡薄、對此并不重視。簽證辦理就會不及時，也就會造成漏簽、不簽。簽證辦理滯后，就給我們預結算工作帶來困難。
5、應當發出的書函(會議紀要)沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰?！逗贤?示范文本)》，把雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。
6、應當追償的權利過了時效。建筑行業被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。
7、應當行使的權力沒有行使?！逗贤ā焚x于了合同當事人的抗辯權，但大多數公司不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，建筑公司可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。
二、對策
㈠理順施工合同管理與招標投標管理的關系 一方面施工合同中的合同條件是招標文件的重要組成部分；另一方面，招標文件、投標書是合同文件的重要組成部分。所以，施工合同與工程招標投標管理兩項工作是相輔相成、密不可分的。因此，必須對施工合同與招投標關系有正確的認識。工程招投標的過程是施工合同的談判和訂立過程，不要把施工合同與工程招投標管理割裂開來，要打破錯誤思想觀念，真正按工作性質科學、合理設置機構及確定職責。使施工合同與招投標工作有機結合起來。
㈡提高管理人員素質
提高項目管理人員素質，特別應提高是項目經理、項目總工、合同管理人員素質。 組織好在職學習。抓好職工的繼續教育和合同法律實務培訓。方式方法可以多種多樣：布置學習任務，定期檢查；進行短期中、期培訓；邀請專家授課；鼓勵員工參加注冊造價師、注冊建造師、經濟師以及司法考試，提高職工擁有執業（職業）資格的比例，同時必須進行職業道德教育，通過以上努力，使其在崗位成才。
㈢健全企業合同管理的組織和制度
1、組織健全：合同管理涉及到企業的各個職能部分，為此企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次、每個部門，落實到個人。
2、制度健全：企業要就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的制度或大綱，使合同管理有章可循。這些環節包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時企業各層次都應根據上面的制度編制各部門可操作的合同管理程序，例如編制現場施工記錄程序、索賠程序、簽證程序等。
㈣強力推行施上合同示范文本和招標文件范本 使合同的訂立程序與國際慣例接軌。盡管目前招投標管理方式全面與國際慣例接軌的條件尚不成熟，但單就施工合同的簽訂程序一項，卻有條件、也有必要按國際慣例操作。目前招標文件范本的內容及形式在很大程度上借鑒了國際慣用的土木工程招標文件。比如：招標文件中包括全部合同條件及協議條款，投標者在投標書中對合同條件進行響應，中標后由招標方與中標方簽訂協議書，申明雙方的招投標及中標文件組成合同文件。應該說，招標文件范本所確定的這一程序，是建設工程訂立施工合同唯一正確的程序。
㈤加強變更、索賠管理，維護企業正當權益。
⑴重視工期索賠，即使業主要求加速施工按期完工，施工方還可以主張加速施工的費用補償和提前完工獎勵，結果則是“名利雙收”。工期索賠其效果最終會反映在經濟效益和社會信譽上。
⑵充分認識收集索賠證據的重要性。索賠證據是關系到索賠成敗的重要文件之一，工程實踐中，承包人即使抓住施工合同履行中索賠機會，但如果拿不出索賠證據或證據不充分，其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。如果施工方拿出的索賠證據漏洞百出，前后自相矛盾，經不起對方的推敲和質疑，不僅不能促進索賠的成功，反而會被對方作為反索賠的證據，使自己索賠問題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的索賠證據是搞好索賠管理不可忽視的。
