時間：2023-06-06 09:32:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經費的管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近幾年,隨著我國經濟的蓬勃發展,高校科研與政府、企業的合作聯系也逐漸緊密,所承擔的科研項目越來越多,科研經費也隨之大幅度的增長,近來,科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而,如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題,科研經費管理有效性差普遍存在,從政府到高校,都在積極探索合理管理的制度,使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性,創造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
(一)科研經費預算編制不規范
目前,國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準,科研人員并非財務人員,預算觀念淡薄,只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一,前期可行性調查不到位,不進行足夠的調研和科學的測算,編制出的經費預算不準確,預算內容不全面,憑以往的經驗和估計填列出預算數據,缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道,在使用時,要按規定計入各自的成本,但是在實際中,通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑,科研工作與教學工作有著密切聯系,用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗,例如,教學用固定資產用于科研的使用費,從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本,而是全部在教育事業費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時,發票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上,虛構人員或假借學生身份套取助研補貼,使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經費中得到補償,科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。
(三)內部管理和監督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全,科研經費的專項審計工作流于形式,支出不合理,甚至發生違規調賬。有的科研人員,為了逃避上繳管理費,將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位,躲避學校對資金的監管;有的為了套出現金,用大量與實際不符的票據報銷,如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬,在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用,疏于對結余資金的管理。
因此高?？蒲薪涃M管理普遍存在有效性差的問題,探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平,保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理,才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的,想要有效管理科研經費,需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學、合理的預算管理制度
高校科研經費的預算管理工作,應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統一的科研經費預算管理制度,制定合理的、可操作的預算程序,以及科研計劃預算編制辦法和說明,對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求,提高預算的可執行度。對科研人員來說,科研經費預算的編制,應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用,包括直接費用和間接費用進行預算,按照全額成本支出原則,并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言,應盡早介入科研項目,及時提供財會服務及進行財會監督,使科研人員及時獲得財務信息的支持,編制更科學合理的預算。
(二)建立和完善全額成本核算制度,規范科研經費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的,“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分,各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額,在使用科研經費的過程中,財務部門在建賬時,應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目,設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中,嚴格執行預算限額制度,對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷,超出預算限額的支出,就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計,有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離,增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上,科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準,人員經費、管理費、協作研究費,對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵,應根據國家相關標準和研究人員的工作量,在批復的預算內據實支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出;項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等,應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經費開支上,應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制,以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析,使科研經費發揮更大的經濟效益。
(三)建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計,促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計,看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際,建立和完善本校的科研經費管理辦法,使學?？蒲薪涃M的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計,規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計,加大科研經費財務管理的約束力度,嚴格控制經費的開支范圍與標準,有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為?？蒲薪涃M使用合規性審計重點有:學校財務部門是否統一管理科研經費,杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象;經費報銷是否符合規定,票據是否合法真實,簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求,?？顚Ｓ?項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支;是否有結題不結賬,結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為,提高科研經費使用效益。
參考文獻:
1.趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[J].現代經濟信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高?？蒲薪涃M的使用監管機制[J].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高?？蒲薪涃M管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學院學報,2010(4).
4.李紅宇.高?？蒲薪涃M管理有效性探究[J].財會通訊·綜合(中),2009(1).
關鍵詞：高校；科研經費；對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01
引言
隨著我國經濟的快速發展，我國對科研經費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學水平，同時又可以服務社會。現階段高校的科研經費投入不斷增加，科研經費已經成為高校創收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標。在新形勢下，高?？蒲薪涃M的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高校科研經費使用的狀況，積極研究探索科研經費的管理機制、創新管理方法，在提高科研經費使用效益的前提下，才能實現科研經費的最佳使用效益，推動教育事業的發展。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
（一）現行科研經費管理制度存在多重弊端
我國當前科研經費管理基本實行課題負責制度，通過科研項目立項后，可以將科研經費下撥給科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高?？蒲许椖苛㈨棓的吭诓粩嘣黾?，而且一些單位科研項目的經費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務管理的一項重要內容。但是，現階段高校的財務管理模式仍然采用了傳統的管理方式，科研經費的支持事先預借現金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經費會造成財務人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現代財務人員也是一項嚴峻考驗?，F階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高校科研力量、學科建設水平的關鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發，對科研課題經費進行管理，并制定相應的財務監管機制，才能保障科研經費發揮作用。
（二）科研經費預算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制
預算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經費使用效率。經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高?？蒲薪涃M的使用缺乏約束力。這主要表現在科研人員的預算法律意識薄弱，預算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業科研經費管理需要遵循的有關經費管理，影響財務管理的規章制度，才能保障科研經費用到實處。而績效預算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，它是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發揮。
（三）科研經費的監督機制不完善
高?？蒲薪涃M的審計監督工作不完善，目前的審計工作主要是根據有關政策的規定及高?？蒲薪涃M的使用情況，對科研項目的經費收入、支出等內容進行審計。但是，現階段高校缺乏完善的科研經費的監督管理機制，而且科研經費缺乏嚴格的立項跟蹤及結題審計，而審計部門又很難實現科研經費的事前、事中、事后監督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責機制，難以起到監督機制。
二、加強科研經費管理的對策研究
通過對科研經費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經費的管理，提高高?？蒲薪涃M的使用水平。對于科研經費的管理，我們需要強化科研經費的預算管理，并建立科研經費管理機制，強化預算管理的地位。對于科研經費的管理，高校需要合理制度項目預算，并實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，形成科學的預算體系和預算標準。對此，政府主管工作部門應當從新認識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經費使用規范，從而保證高?？蒲薪涃M的使用效益。
（一）完善科研經費管理的審計監督機制
高校的科研經費管理是建立健全審計管理工作的重要內容，對于科研經費的管理，我們需要建立完善的審計監督機制，并采取科學的方法審計、監督科研經費的去向，了解企業科研經費的使用狀況。目前我國的科研經費監督缺乏有效的機制，影響科研經費的使用效果。目前，我國應當建立專項的科研經費的審計、監察機制，對科研經費的去向進行監督，并向社會公眾公布，充分發揮審計處的監察作用，及時糾正企業科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規違紀問題的行為，應當加大處罰力度，使科研經費監管制度化、規范化。同時應當加強監督人員的職業道德培訓，提高監管人員的業務能力，降低監督管理成本。
（二）完善科研經費的管理制度
科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協調。對不同來源的科研經費采取不同的管理策略，財務部門要協同科研部門做好項目管理工作，完善科研經費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負責人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經費開支，要嚴格按照預算執行。
（三）引入市場競爭機制
在科研經費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學地配置科研資源，從而實現科研經費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優勝劣汰的競爭機制，避免科研經費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高?？蒲信c企業科研機構形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應用實踐的轉化，推動生產力發展和社會進步。
三、結語
隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高校科研經費的投入不斷增多，對高校的科研經費管理提出了很大的挑戰。在科研經費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發，分析了我國高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高校科研經費的管理水平的建議，希望對我國科研經費管理有所幫助，提高我國科研經費的使用效率。
參考文獻：
[1]李俊.高等學校科研經費管理體系的構建[J].當代經濟，2010（10）：92-93.
[2]蔣業香.高校科研經費財務管理的新問題[J].會計之友，2009（29）：15-16.
[3]孫彩英，孟鳴剛.高校科研經費管理的問題和對策[J].會計之友，2010（10）：45-46.
提高科學事業單位科研經費財務管理水平
建立完善科研項目的專家評審制度。全面系統的評估和界定已形成的科研項目成果、社會貢獻率。通過監督檢查科研項目經費的使用情況，保證合理使用科研項目經費，提高科研項目經費的經濟效益和社會效益。
1、加強科研經費財務數據的分析處理，財務人員應當了解科研工作的相關業務政策,與科研管理部門共同參與科研項目管理的整個工作過程。完善科學事業單位科研經費管理機制,提高科研經費的使用效益,促進科學事業單位科研事業的快速發展。
2、制訂完善的科研經費財務管理制度科研經費管理是科研管理的一個重要環節,也是科學事業單位財務管理的一個重要方面,科研項目管理和經費管理必須有機結合、協調發展,才能使科研經費的使用發揮出較大的效能。
3、完善科學的科研經費財務核算體系，應當建立健全科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行全面的考核和評價。
4、根據研究所的實際，建立健全財務管理運行機制，不斷提高和完善科學事業單位科研項目考核的指標體系，對科研項目的經費開支、科技含量、技術水平等方面進行全面的考核。以某雜交榛子項目為例：
（1）項目經營管理模式由研究所牽頭組織，項目實施地相關人員組成項目領導小組，組織和協調苗木繁育、堅果生產，領導小組負責開展人員培訓、技術指導，保證生產出合格的榛子苗木、堅果。項目的實施實行“四個統一”，即統一規劃、統一品種、統一技術、統一規范栽培管理。本項目苗木、堅果收集及銷售由研究所統一負責，采用“基地+農戶”的運行管理模式，以統一標準、統一價格、統一購銷渠道的方式與農戶建立起鞏固的產業化協作關系。農戶、生產基地的連接以經濟利益為紐帶，自愿合作，利益聯動，共同發展，帶動項目實施地區的區域經濟發展。在苗木繁育生產過程中，項目實施單位注重產品質量的管理和控制，一是由技術組制定統一的苗木生產技術規程，二是由技術人員巡回各生產基地進行技術指導和監督，三是以經濟效益為杠桿，激勵生產者高質量的開展園地管理活動，四是制定實施嚴格的苗木質量標準。
（2）項目的經濟效益本項目產品主要為雜交榛子苗木和堅果，項目實施現已具備年產苗木200萬株的生產能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅果產量，項目實施單位可從苗木和果實的銷售中獲得穩定的利潤。項目實施所建立的1.5萬畝榛子栽培示范園，通過示范帶動全省新建的榛樹生產園雖然還未進入結果期，但園地建設已經全部完成，園內樹體生長發育正常，從2010年進入結果期，開始顯現經濟效益，起潛在（估算）經濟效益巨大。食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個種，國外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國是榛子（平榛）原產國之一，有近百萬公頃的野生榛樹資源亟待開發利用，榛子栽培業的興起與發展，必將促進我國榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業與榛子食品加工業的興起與發展。大力發展榛子產業不僅可以為廣大農村帶來良好的經濟效益，而且還在促進農村產業結構調整、充分利用國土資源、保護天然林、防止水土流失、凈化生態環境等方面具有重大的社會效益。由于榛子適應性強，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進我國山區林業的綜合開發、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對改善生態環境具有重要的社會意義。
科學事業單位科研經費財務管理
科學事業單位根據國家有關政策,結合各自的實際情況,制定本單位科研管理制度,實現科研經費管理規范化、制度化。
1、科學事業單位科研經費管理逐步規范，為了加強對科研經費的管理,提高科研經費使用效益,各科學事業單位科研管理部門、財務部門和項目負責人職責權限分工明確,管理流程規范,構建了合理的科研經費管理體系。
2、加強財務部門與科研管理部門的溝通協調。從科研立項、資金到位開始,財務部門就要和科研管理部門密切配合。（1）財務人員可根據申報科研項目資料,對項目進行可行性分析,提供給科學事業單位科研項目的管理決策者可靠的信息依據。（2）項目進行階段,財務部門要對項目的經費支出情況進行收集、整理、分析,將相關信息及時反饋科研管理部門和科研人員,保證科研資金的合理使用。（3）當項目完成后,科研管理部門應當及時通知財務部門,根據有關科研經費管理辦法,及時結清課題經費。
3、各科學事業單位科研經費收入總額逐年增加,科研經費收入占科學事業單位總收入的比重逐年遞增。
文章編號：1004-4914（2016）05-094-02
近年來，隨著我國高等教育事業的不斷發展和科教興國戰略的不斷深入，高校承擔的科研項目和獲得的科研經費大幅度增長，高?？蒲薪涃M呈現多元化，導致科研管理經費問題也越來越復雜。如何規范地管理科研經費，充分調動教師和科研人員的積極性，保證財務知識缺乏的科研人員合理有效的規范使用科研經費，提高科研經費的使用效能，保證高校科研事業健康、快速發展，是擺在我們面前的重要課題。
一、高校科研經費管理現狀和問題
隨著經濟體制的改革深入，國家對科研項目的投入也逐年增加，高校作為國家科學研究的重要基地，高校科研經費也出現了逐年迅猛遞增的趨勢。高校的科學研究對提高社會生產力和國家綜合國力起到了重要的作用。在充分肯定科研項目重要性的同時，也要看到科研經費管理制度中存在的一些問題。目前，不同的來源渠道對科研經費使用有著不同的管理辦法，導致項目的經費使用存在著較大的差異，缺乏有效的科研經費操作機制，各高?？蒲薪涃M存在項目負責人財務知識薄弱，支出結構不合理，預算經費與實際經費使用相脫節，科研結余經費管理不規范，科研經費使用效率低等一系列問題。本課題以筆者所在的云南農業大學為主要研究對象，并結合其他高?？蒲薪涃M管理調研情況，探討了高?？蒲薪涃M管理中存在的問題并提出了解決對策。
1.項目的預算與實際支出差距較大，支出結構不合理。項目預算是項目合同的一個重要組成部分，是項目負責人在申請科研項目時對科研經費支出的一個概算。高校的科研經費主要采取課題主持人負責制，項目合同歸屬科技部門管理，而項目經費的支出歸屬財務部門的管理。由于科研項目負責人對財務制度的了解不夠透徹，同時對科研經費管理辦法的不重視，導致編制預算時對資金使用的實際性和合理性缺乏全面、系統的考慮，預算經費在使用過程中不嚴格按照預算執行，出現與實際情況偏差較大的情況，為了項目結題，只能人為地調整實際支出數，造成數據失真，預算形同虛設，項目的預算與實際支出差距較大，項目結題難。
2.科研經費存在結題不結賬的情況。由于高校把科研管理重點都放在了立項和爭取經費上，項目負責人在申請項目經費時盡量將項目預算做大，而科研活動發生的實際支出相對較少，從而形成了科研經費結余較多的現象，由于對結題后的項目管理工作不重視，導致了科研經費出現結題不結賬的現象，一些科研項目已驗收結題，但還有剩余資金在財務賬面尚未支出使用，這樣不僅滯留資金，讓科研經費得不到合理的利用，還給學校財務會計核算和資金管理造成了難度。
3.科研經費使用真實性的核查難度大?？蒲薪涃M使用在一定程度上存在失真現象，被挪用、套取等違法行為屢禁不止，比如是否如實支付參加項目實驗的學生勞務費，是否如實支付農民租地費等情況；還有真發票假業務等違規行為，科研資金沒有全部使用在項目研究中，科研資金流失，同時也增加了財務人員對科研經費監督管理的難度。
4.特殊科研項目報銷難度大，科研經費使用效率低。根據《事業單位財務制度》要求“報銷憑證必須是真實發票或財政局及稅務部門印發的統一收據，且發票內容齊全”。但一些科研項目需要到農村、田間進行試驗采樣等活動，特殊的實驗活動不能取得正規的發票，這就造成了項目負責人報賬困難的問題，也加大了財務工作者對報賬內容真實性審核的難度。
二、加強和改進高?？蒲薪涃M管理的對策
在科研經費的管理上，長期以來，我?？萍继幒拓攧仗幵趯W校統一領導下，相互協調、相互配合，根據國家各部委和省級各部門對各級各類科研項目經費使用管理的要求，認真貫徹落實。以規范化，精細化，科學化的制度建設為重點，進一步加強政策指導，建立健全上下聯動、內外結合的監管體系，形成有效的激勵和約束機制，從源頭上有效遏制和減少科研經費使用不當或違規違紀行為，確保各項科研計劃任務順利實施，促進學?？蒲兴胶唾|量的持續提升，推動學校科研工作協調、健康、可持續發展，全面提升學校的科研創新能力和服務經濟社會發展的能力。結合實際工作中出現的問題，提出具有實際針對性和操作性較強的建議，有效地提高高校科研經費使用效率。
1.充分利用信息化手段，加強預結算管理。針對高校經費來源渠道多樣化，科研項目負責人對財務知識掌握不到位，科研經費管理復雜化，高校財務部門對科研經費的監管力不從心等問題，建立高校的財務信息化系統勢在必行。為了有效解決科研經費財務結算報表填制和跟蹤預算科目經費使用進度等問題，2010年云南農業大學財務處研發了科研經費預結算管理系統，該管理系統支持預算設置，并可從學校賬務系統自動提取相關科目的支出明細及匯總數據，也可直接將支出的憑證明細數據導出至Excel，實現科研項目經費結算報表的自動生成，科研項目負責人能實時了解經費使用情況，及時發現與預算有偏差的經費項目，盡量減小預算經費與實際使用經費的偏差，有效提高了科研經費管理效率。
2.健全科研經費管理責任制，強調財務審核責任。學校是科研項目的依托中心，各職能部門應明確對科研經費管理的職責和職權，尤其財務部門應對科研項目經費使用的合理性和合法性進行監督，參與科研經費預算編制的討論；根據國家、省部級對科研經費管理的要求和辦法，嚴格規范科研經費報賬行為；協助科研項目負責人完成財務結算，嚴格審核科研項目經費決算書，督促負責人在結題時及時結賬，不能出現“結題不結賬”的情況。
3.開展科研經費內部審計，規范資金使用行為。強化項目負責人責任制的原則。項目負責人應對承擔項目經費的使用和管理負主要責任，自覺接受有關部門的監督和檢查，對科研經費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。學校應設立專門的科研經費內部審計部門，主要針對報賬行為的真實性、合法性和合規性進行審核，積極防治科研經費挪用、套取等不法行為，定期對科研項目涉及的相關合同、大額資金支付等進行檢查，嚴格監督“結題不結賬”的違規行為，及時地將一些違規行為控制在校內解決，有效地實現對科研項目經費使用的審計監督。
摘 要 近些年來，高校的科研隊伍不斷的加強，科研規模的不斷擴大和科研經費的增多，就必然對于高?？蒲薪涃M的管理有了更高的要求，但是目前在高校科研經費的管理中仍舊存在著許多的問題，為此本文分析了在高校科研經費管理中存在的問題以及提出了相應的解決措施。
關鍵詞 高校 科研經費 管理
一、高校科研經費管理中存在的問題
1.科研經費收費不科學、流失嚴重
在高校科經費的收費方面并不科學，直接導致了高校資產的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經費轉移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學校賬戶，卻依然使用學校的科研設備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。
2.對科研資產的管理不到位
（1）固定資產沒有得到有效的利用。從購置的固定資產來看，用于科研的固定資產雖然在購買時有按照正常的固定資產購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規專業的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負責人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產沒有統一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導致科研固定資產利用率很低，流失率很高。
（2）對無形資產的保護力度不夠。無形資產的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經費，形成后還需要對這些無形資產進行保護，例如對專利技術進行專利申請，對論文進行公開發表等等。很多高校因為科研經費的預算不足或者對這些無形資產的重視沒達到一定的程度，對這些已經形成的無形資產不實施有效保護，就導致無形資產的浪費或者這些無形資產被盜取的情況。
3.科研經費的預算管理不合理
高校的預算編制一般是通過對上一年預算的執行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預算。預算管理中的預算監督在一定程度上對科研經費的使用存在負面影響。根據財政部制定的科研經費開支范圍和標準進行的預算，并不是每項預算都一定能執行完，通過預算監督，這些沒執行完的預算，財政到年末還是會收回，這些未執行完的預算勢必影響到下一年的預算支出，有可能還會減少對下一年預算的財政支出。這樣，高校會因為擔心影響下一年的科研經費的縮減，所以，在未進行年末財政結算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業務增加科研經費，向本年度的預算貼近，這樣就會造成科研經費的浪費。
此外，科研項目經費的財政撥付不夠及時。科研經費的財政撥付需要高校提供經費開支的項目申請，需要做很多前期調查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調查。這些準備需要大量財力支持，而這些是需要高校現行墊付的。在傳統的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調整，保證資金周轉。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預算結算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。
4.科研經費的監管體制不足
科研經費監管機制的這種不足體現在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內部條件來看，高校內部的監督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現在兩個方面。其一，經費管理跟項目管理不能有效配合。經費不能及時補給項目，或者項目對經費的需求過多。其二，高校內部管理機制內部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統一全方位的監督?？蒲械慕涃M監管機制第三個方面的不足體現在如何使用科研經費不足上。就現在來看，高?？蒲薪涃M的項目負責跟經費的審核批準都未分開，沒有經過專業或者缺乏實踐的分析就審批的經費使用，這就有可能導致項目經費分配不科學，不合理，甚至出現一些不法的使用情況。
二、加強高校科研經費管理的措施
1.完善項目經費管理責任制
首先，要建立健全合理的高?？蒲薪涃M管理的責任制度，將每個部門需要承擔的職責跟責任進行劃分，每個部門應該明確自己的責任并付諸行動。從項目負責人角度出發，項目負責人應該合理使用科研經費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續，并且接受相關部門對經費使用情況的監督跟檢查，承擔對科研經費合法有效使用的責任，以防科研經費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規范的對高?？蒲杏胸暙I的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高校科研成果以及對高校科研成果造成流失的科研人員進行嚴厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。
2.加強高?？蒲匈Y產的管理
從設備的購置方面，要做好預算調查，調查清楚是否已經購置有此設備，或者購置的設備使用度多高，能否達到一定的預期效益，調查清楚后才可以將需要購置的設備加入預算內，這樣就能很大程度的節約科研經費。當然，在購置回設備后，還需要對設備進行嚴格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養護跟調度，使得科研設備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設備的利用率。另外，還需要提高對無形資產的重要性的認識，對無形資產進行保護。同時也要將無形資產納入財務管理當中。只有這樣，高?？蒲行纬傻臒o形資產才能有依有據的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產納入財務管理當中，更加有利于對高?？蒲袩o形資產的價值評估和管理。
3.進行合理的預算編制
科研經費的監管機制要順利有效的實施下去就需要科學合理的制定項目預算，這也是預算管理的關鍵所在。要合理制定項目預算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預算體系建立合理的標準跟依據。其次，在預算方面，要本著對本年預算執行的前提下同時為下一年預算編制提供重要合理依據，實行績效預算。再者，對預算編制的工作人員道德素質專業素質進行培養的同時，要將科研工作人員與財務人員進行獨立，再統一。獨立完成各自工作，在統一進行信息整合，參與預算，用科學、實事求是的態度進行預算執行。所謂的預算執行，就是依據制定好的預算，進行科研項目的執行，經費的撥付以及經費撥付的監督管理。要執行預算，必須依據國家有關規定進行，在國家有關規定下，結合項目經費的使用，在進行監督，確保經費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預算的執行。
4.加強對科研經費的監管
首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監督管理，進一步加強高校與財務部、審計署以及項目資助部門的協作。財務部門一方面要加強對高校的基礎知識教育工作，也要明確科研項目的經費開支范圍跟標準，使得高校科研項目有標準可依，同時也方便了財務部門對高校科研經費的核算以及監督等工作的順利實施。其次，從內部條件來看，要建立更加健全的監管體系以及對內部科研經費工作人員進行全面的素質培養。要建立更加健全的監管體系，就需要將高效科研經費的項目負責跟經費審批工作進行獨立執行?？蒲薪涃M的項目負責部門負責提供項目所需要的經費標準以及范圍，而經費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經過雙重的把關，才能確?？蒲薪涃M的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經費的濫用。對工作人員進行全面素質的培養，要加強對科研經費工作人員的專業素質培訓，同時也要加強其道德素養，用良好的精神風貌以及熟練的專業技能，促使科研經費的高效使用。
參考文獻：
[1]梁冠杰.芻議高校經費精細化管理.山西煤炭管理干部學院學報.2011（4）.
關鍵詞：醫院 科研經費管理 信息化 實踐
隨著醫院科研水平和科研量的提升，傳統的科研管理方式及財務核算已經不能適應當今醫院信息化的大趨勢。在醫院信息化建設帶來的大數據環境下，通過細致深入的數據挖掘和二次分析，為醫院科研經費的精細化管理帶來了新的方向。
一、醫院科研經費現狀及存在的問題
目前醫院科研項目普遍采用的是“課題制”的模式，即項目負責人對課題的立項、組織、經費使用、項目驗收及項目形成資產、項目成果進行全過程管理。這種模式的好處是項目管理人對整個項目具有系統的了解，使得項目在研究過程中不易走彎路，但也因全面負責制，使得管理者往往高度重視科研項目的效益性，而忽視財務管理中的細節問題，導致在實際的科研經費管理中存在以下缺陷。
（1）課題組在執行項目時預算與實際執行相分離，財務部門無法對照項目預算來審核報銷，使得科研經費的開支存在賬目不清的情況。
（2）科研經費使用中有時發生“失真”的現象，即將日常財務管理中不能報銷的費用從科研管理經費列支，影響真正用于科研項目的經費使用。
（3）科研項目管理與科研經費管理相脫節，出現了經費已用完而科研項目未結題，或者科研項目已結題而結余經費長期掛賬等情況。
（4）由于沒有獨立的科研經費核算系統，無法提供詳盡的財務明細表，管理者很難了解經費信息，從而對經費支出結構的合理性不能做出準確的判斷，給項目結題后的審計工作帶來不便。
（5）財務核算中有關科研項目會計科目的設置存在瑕疵，目前的財務核算方法還不能充分體現科研經費多渠道的來源和多類項的支出。比如，對于下撥的縱向經費支出，《醫院會計制度》中只設置了“科教項目支出”和“財政項目補助支出”兩個會計科目，未做更加明細的核算，無法準確地反映項目經費計劃的使用情況，不利于科研經費的精細管理。而對于自籌配套經費的支出，由于其與日常財務核算無差別，也很難去反映這些經費的使用情況。
（6）經費報銷環節繁瑣，科研人員找相關部門負責人簽字不容易，耗費大量時間精力，耽誤科研工作。
二、ZL醫院的應對模式
針對以上不足之處，ZL醫院建立了全新的科研經費管理信息系統。該系統圍繞科研管理部門、財務部門、課題項目管理人員三者構建運行模塊（如圖1所示）。
該系統的運作方式如下。
首先，科研管理部門負責錄入科研項目基礎信息和科研經費計劃信息。項目基礎信息包括項目編號、項目名稱、主負責人、計劃經費、項目起止日期、資金來源及項目來源等?？蒲薪涃M計劃，根據財政部制定的有關規定，包括材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、合作、協作與交流費、出版、文獻、信息傳播、知識產權費用、勞務費、專家咨詢費等科目（如圖2所示）。
之后，課題組根據科研部門提供的項目預算信息，填寫執行單，上傳至財務審核。而在項目進行過程中，課題組通過了解經費使用情況，結合項目完成的進度進行分析，如確實需要追加項目經費，則可填寫經費預算追加單上傳給財務部門。為了便于科研人員方便使用，該信息平臺與醫院已在應用的日常辦公系統OA系統充分銜接，使科研人員可以直接在OA上完成查詢項目相關信息、填寫經費執行單以及追加預算申請等功能操作，而不必再單獨使用新的軟件系統（如圖3所示）。
財務部門負責初審課題人員上傳的經費執行單，并且對項目的余額進行核對，初審后，再把執行單轉入OA，經各職能部門網上審批后，最后由財務部門報銷支付。系統同時把本次報銷的科目內容歸集生成會計憑證，導入財務核算系統。
該系統的運行在節省人力、規范科研經費使用上的效果是顯著的。一方面，免去了科研人員為完成報銷手續而在各審核部門之間跑簽字的麻煩，提高了經費報銷工作效率，節省了科研人員的時間和精力。另一方面，科研經費被單獨列出由科研管理部門、財務部門和課題組三方共同監督，使科研經費的報銷支付與日常財務的報銷區別開來，既可以從管理層面建立防范機制，最大限度降低經費隨意從科研經費中列支的情況發生，又能使經費支出明細按系統中設置的經費科目羅列，彌補財務核算系統中因會計科目設置原因而無法更加明細核算的不足，自動統計列出項目的經費支出明細表，供課題負責人調整經費支用時作參考，也為完成項目后的審計工作提供方便。
三、醫院科研管理信息化的改進建議
科研管理信息系統的建立，提高了醫院經費管理的信息化水平，方便了科研人員在科研過程中經費的支取，提高了經費管理效率。但也同時給各部門管理人員帶來了挑戰。一方面，科研管理系統的應用導致以往科研部門、財務部門、課題組各自為政的局面發生改變，這就需要管理人員改變以前的管理觀念，加強對科研管理相關人員的培訓，提高各管理部門之間配合協調能力。另一方面，確?？蒲泄芾硇畔⑾到y的安全運行至關重要，這就需要在信息中心的協助下，各管理人員提高安全意識，認真做好科研項目管理工作，保證信息數據的安全。
以ZL醫院為例，經過一段時間的系統運作，科研經費管理信息化在改變以往科研經費使用靠人工、費時費力、低效的局面的同時，還可以在深挖數據、綜合分析、多面應用上進一步挖掘，從利用信息化降低人力成本的初級信息化階段，向大數據分析、合理提高科研管理水平甚至提高科研水平的方向發展。以目前的科研經費管理系統來看，其在日常運作中不僅積累了科研人員在科研過程每一步的經費使用情況數據，同時也隱性地留下了每一步進展間隔的時間、需用的財物量、人力成本等數據。但在實際的應用中，這些數據僅有顯性直觀的經費數據被財務系統所利用，大量的隱性數據依然沉睡。而事實上，從科研工作管理部門的角度，每一個科研項目的科研時長、人力物力配置數據是進一步提高管理水平的不可多得的一手資料，如人員支出與物力支出的對比比率、前期與本期支出對比比率等，對整個醫院以后開展同類科研工作合理安排資源有著極大的參考價值。另外，從人力資源管理部門的角度，通過對這些隱性數據的再挖掘再分析，可以得到同一科研人員的科研效率，取得科研成果數目數量、科研成果轉化率等數據，而這些將成為人力部門績效考核可參考的最真實數據。
當然，要實現這樣的數據利用，一方面是要在技術上加深財務系統、人力資源管理系統和科研經費管理系統的整合，使各系統對數據的技術性要求（如數據格式、數據大小、數據名稱等）能夠統一，以便互相利用。另一方面，則可在基礎數據的廣度和深度上設置得更為全面，以積累更為廣泛的信息，形成“大數據”。如在廣度上，不僅局限于科研經費管理的信息化，也可以應用到科教論文管理、庫房物資設備管理、科室預算成本管理、臨床試驗研究管理等方面。在深度上，經費使用方面的基礎信息應當設計得更為全面，比如建立科研固定資產、無形資產及材料購買經費的管理模塊。
建立信息化系統，充分利用信息化，醫院才能在當今大數據時代所帶來的挑戰中游刃有余，立于不敗之地。
參考文獻：
[1]郭雪梅.新形勢下醫院科研經費財務管理探索[J].新西部，2012，（18）：89-90.
[2]鄭勇.高校經M財務管理現狀、困境及破解思路[J].審計月刊，2014，（7）：48-49.
[3]陳惠.加強醫院科研經費管理的探討[J].管理觀察（中旬刊），2013，（1）：199-200.
[4]施峰.改進財務核算方法 服務醫院科研工作[J].江蘇事業衛生管理，2012，（2）：71.
Abstract： Refined management is the new concept and technology about management， its most basic characteristic is the attention to detail and process and the implementation of the refinement operation. The management of research funds is an important part of research management and financial management in universities. This article analyzes the current situation and the existing problems of the management of research funds in universities， and suggests to strengthen the management countermeasures of research funds through the introduction of the theory and method of refined management into each link of the management of research funds， just to ensure the healthy development of the scientific research in universities.
關鍵詞： 科研經費；管理；精細化管理
Key words： scientific research funds；management；Refined Management
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0141-02
0 引言
加強科研經費管理，提高資金使用效益，是高校科研工作持續、健康發展的根本保證。近期教育部與財政部陸續出臺了一系列關于規范高?？蒲行袨?、規范科研項目管理、規范科研經費管理的文件，一方面體現了國家對高?？蒲泄ぷ鞯闹匾暎硪环矫嬉矊Ω咝５目蒲泄ぷ魈岢隽烁叩囊?。科研經費是開展科學研究的經濟基礎，是科學研究正常開展的保證。建立科學可行的高校科研經費精細化管理體系，不斷完善高?？蒲薪涃M管理制度，才能切實保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行。
1 高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
1.1 科研項目管理和科研經費管理相互脫節
高?，F行的管理模式是按照部門職能劃分，科研管理部門負責科研項目的日常管理，財務管理部門負責科研經費的日常管理?？蒲泄芾聿块T不跟蹤經費使用的合理性及使用效益；財務部門對項目的具體進展缺乏了解，各部門缺乏有效的溝通與協調，對科研經費的全面管理不足。
1.2 經費預算不嚴格
項目負責人一般不具備相應的財務知識，財務人員也未參與預算編制與審核，不能科學合理地編制預算，使得科研項目的經費預算與實際支出有一定的差距，不能嚴格按照預算情況支出，導致研究過程中的實際開支與預算不符，失去了預算的嚴密性和嚴肅性。
科研項目成本核算不完整，對科研項目沒有進行全成本核算，僅僅核算科研發生的直接費用，科研項目的成本只是部分從科研經費中得到補償，科研項目的成本得不到真實、全面的反映。
1.3 科研項目經費使用效益不佳
現有的科研項目實行項目組負責制，設備的購置與使用由項目組來支配，難以做到固定資產的合理配置與資源共享，出現設備重復購置，設備利用率低，科研經費使用效率不高，浪費現象比較嚴重。
1.4 普遍存在科研項目結題不結賬現象
高校對科研經費的管理重點在項目的爭取上，忽視了項目結賬管理。項目負責人申請項目經費時盡量多做預算，科研活動發生的支出相對較少，科研經費結余較多。項目結題不辦理結帳手續，結余經費長期掛賬，變成了項目負責人小金庫。
2 科研經費實施精細化管理的必要性
2.1 精細化管理概念的提出
精細化管理是源于發達國家的全新管理理念和管理技術，其內涵是通過精確定位，細化責任，合理分工，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行，采取量化考核。精細化管理建立在常規管理的基礎之上，將常規管理引向深入，把精細化管理的思想和習慣貫穿于所有的管理環節中去，其目標是最大限度減少管理所占用的資源、降低管理成本，全面提升管理水平，同時提高管理者的主動性、積極性和工作效率，是社會分工精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求。
2.2 實施科研經費精細化管理的必要性
精細化管理最基本的特征就是重視細節與過程，實施精細操作的管理。對管理對象實施精細、準確、快捷的規范與控制，明確職責分工，優化業務流程，力求管理效益最大化，由過去的粗放型管理向集約型管理的轉變。粗放管理會嚴重影響與制約科研經費的管理，同時造成管理效率低下和資源的浪費?？蒲薪涃M管理引入科學的管理思想，用創新理念和精神指導經費管理，從管理的細節開始，吸收精細化管理思想的精華，摒棄傳統的粗放式管理模式，適應競爭和發展環境的變化。
3 實施科研經費精細化管理的對策與具體措施
3.1 樹立精細化管理的理念與意識，強化責任意識
精細化管理首先是一種意識、一種精益求精的管理理念。要廣泛宣傳與普及精細化管理的內涵和重要意義，營造精細化管理氛圍，使精細化管理的理念深入人心，從而貫穿到每個工作環節。明確學?？蒲泄芾聿块T、財務管理部門和項目負責人在科研經費使用和管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。強化管理者的責任意識，按照精細化管理的要求，對管理崗位職責進行細化和量化，落實崗位責任制，做到職能清晰、職責明確、責任到人，健全管理考核機制，提升管理隊伍的整體素質與管理水平。
3.2 以制度化建設保障科研經費的精細化管理
制度化建設是精細化管理的基本要求和必要前提，是精細化管理的重要途徑。管理部門要依據國家、地方和上級部門的財務規章與規范、依據科研經費的來源與管理規范與要求，制訂精細化的管理規章與工作規程，明確科研經費?？顚Ｓ茫鞔_與細化科研經費的開支范圍和開支標準，明確不同類型科研項目資助經費的審批權限，使科研項目經費的使用管理有章可循，有據可依，實行規范化、標準化的管理流程，從制度上規范了科研經費的使用。同時，在實踐中不斷地進行修訂、更新和完善管理制度，使精細化管理具備政策延續性和可持續發展。
3.3 加大政策的執行力度，實施科研經費的精細化日常管理
精細化管理重點在于執行，制定精細、規范的管理制度，需要強大的執行力做保障，否則精細化管理就會淪為一紙空文。管理制度落實到位才能保障精細化管理規范有序地實施。
3.3.1 科學核算成本，強化項目經費預算管理
加強項目經費預算管理與執行，一是要強化預算意識，做到科學預算；二是要強化經費的使用意識；三是要強化決算意識。項目管理部門和經費管理部門協助與審核項目負責人科學合理地編制預算，提高預算的科學性與準確性。項目經費單獨建立科研賬戶，對科研經費進行專人管理、專人審核，規范和強化預算的約束力，使經費支出按照合同約定的范圍與預算執行，加強科研成本核算，減少不合理開支，充分發揮項目經費的使用效益。
3.3.2 利用現有信息化手段和技術，強化過程管理
加強科研經費管理的信息化建設，做到實時、動態查詢、統計、分析和管理，實現信息共享，一方面項目負責人可以隨時查看到項目實際開支情況與各科目經費余額，從而主動根據項目進展調控開支內容；管理部門可以了解項目進展的情況，引導合理開支；另一方面從管理的角度及早發現問題，由被動式管理轉化為主動式管理，保證科研財務安全和科研項目效率。
3.3.3 多部門協同強化科研經費的全過程監督與管理
科研管理部門和財務管理部門，協同資產管理、審計和行政監察部門在科研經費管理過程中溝通與合作，實現科研項目運行全過程的跟蹤監督，實現科研經費的精細化管理。
科研管理部門負責項目日常管理，指導項目負責人編制項目經費預算，按照批復的科目預算明細報送財務部門辦理立項手續，把項目的設備費、國際差旅費、會議費等明細報送到國資處、國際交流處等相關部門，實行多部門協同管理。
財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，獨立建帳，單獨核算，按照項目經費支出預算計劃，嚴格審核經費支出項目，充分發揮好財務處的會計核算和監督職能?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門共同制定科研項目經費的開支范圍與標準，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費，嚴把經費支出的第一道關口。
加強科研經費使用各環節的監督。根據內部控制的要求，科研管理部門配合審計部門、紀委監察處尋找與核查的科研風險防范點與薄弱環節，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，在項目的立項與驗收工作中實施嚴格的科研經費財務審計制度，對科研經費使用進行監督，共同保障科研經費的規范與合理支出。審計部門不定期對項目經費收支情況、對項目合同執行過程、設備采購過程進行監督。加強對項目支出的跟蹤管理，對支出超過預算計劃的項目應嚴格審核，切實履行對經費開支的審批職責。尤其加強對協作費、測試化驗加工費的管理，報銷與轉撥要求必需附相關合同，在財務報銷中附加測試清單、加工明細、實驗結果的材料補充。對檢查中發現的問題，應及時糾正，對違反科研管理規定的，視情節輕重分別采取各項處理措施，從而確?？蒲许椖拷涃M的有效使用。
3.3.4 加強科研項目結題結算的監督
對于符合合同規定的結題條件的課題進行結題結算，及時通知財務部門、審計部門辦理相應的項目結算手續，財務部門形成經費決算報告，審計部門進行審簽。制定合理的結余經費使用政策，項目完成后，由科研管理部門監督課題組在規定期限和范圍內支出結余經費。
科研經費管理是一項十分重要而又復雜的工作，是高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾毮芎椭行沫h節，只有把精細化管理的理念與方法貫穿到科研經費管理的每個方面與環節中，在實踐過程中不斷地總結經驗，才能更好地提高科研經費的使用效益，促進與保障高?？蒲泄ぷ鞯目沙掷m、健康發展。
參考文獻：
[1]汪中求.細節決定失敗[M].北京：新華出版社，2004：39-40.
[2]張喜愛.試論精細化管理思想及其在高校科技管理中的應用[J].科技管理研究，2009（11）：218-220.
關鍵詞:高?？蒲薪涃M；財務管理現狀；對策
科研經費指的是用于對新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究全過程所開支的費用，是進行科研活動的物質基礎，更是促進科學研究工作的重要條件。對一所高等院校來說，科研經費收入即高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。就當前形勢看，高校的科研經費來源呈多元化趨勢，其總額占學?？偸杖胫械谋戎匾膊粩嗌仙?，科學管理科研經費便是科學研究過程管理和目標管理的最佳結合。
一、高?？蒲薪涃M財務管理的現狀分析
1.項目管理與經費財務管理出現脫節
高?？蒲薪涃M來源多樣化，使得科研經費來源渠道多元化，不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的要求也各不相同。目前，多數高校由科研管理部門負責科研項目管理及費用控制，并定期與財務部門的相關賬務進行核對。如此一來，科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費，而不跟蹤經費使用的合理性、有效性，而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監督，加之部門間缺少必要的溝通、從事科研經費管理的財務任務不熟悉科研管理工作等因素，便極易造成項目管理與經費管理嚴重脫節的現象，進而不能通過經費管理來控制項目進程。
同時，科研經費大多采取招標制，高校科研管理部門和科研人員是爭取科研項目和經費的生力軍，這使許多人產生一種錯誤認識，認為科研經費由科研人員爭取的來，經費的所有權便歸課題組所有，學校無須過問，學校財務部門則更無權干涉。但事實上，因為項目負責人是學術型人才，項目經費管理上缺乏經驗，科研經費使用上缺乏計劃，很容易造成經費使用中的種種違規現象。
2.經費成本核算不準
科研人員經費及間接費用核算不合理，是科研經費成本核算不準確的主要原因。較長時間以來，高校兼有教學單位、科研部門兩項社會角色，產權不明晰，責任不明確，參與課題研究的人員在身份上屬于事業單位編制，在待遇上又執行國家統一的工資和福利標準，并以事業費的方式單獨劃撥。這明顯導致人員費用的支付與其所承擔的課題任務相脫離，課題經費不允許包括工資性費用，從而造成科研經費成本核算不準確。
我國高校對科研經費和教學經費采取統一核算的財務核算方式，教學支出與科研支出進行一起核算，高校各項設施也同時為教學、科研兩者一起服務，如實驗室、設備儀器等。因為政府撥款是學校的主要經費來源，所以高校大都把費用列入教學支出，科研項目在使用各項設施時，僅象征性付一點管理費甚至完全不負管理費，這便不能準確反映出科研項目真正的間接費用。因而，高?？蒲虚g接費用的確定不準確、不合理，不能真實反映出科研活動的真正經濟效益，那么在科研成本核算中，此類間接費用核算也是不準確的。
3.經費支出不規范
作為一項特殊的專項資金，財務部門常對科研經費缺乏管理，對學校所有科研項目信息資料不能做以大量、細致的收集整理工作，更沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，這容易導致財務部門跟科研管理部門之間信息不對稱，有時會出現科研項目已結題，但財務賬面上仍保留著余額沒有結清，或者科研項目尚未結題而科研經費早已用完。
在科研經費使用問題上，常存在截留擠占、浪費嚴重、腐敗滋生、結題不結賬等現象。有些高?？紤]自身利益，以各種名義截留、擠占科研專項經費，彌補行政經費不足，如支付會議費、差旅費、福利補貼、購買辦公設備等，致使本就緊張的科研經費捉襟見肘；有些課題組鉆科研項目管理機制不完善的空子，虛高申報，在經費支出中又不加控制，核算超標購置設備、辦公用品等，十分浪費；按規定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應予以審核、結算，但國家對科研經費結余分配規定的不明確和管理上的混亂，使多數課題組想盡方法用完，如把課題結余資金用于個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
4.監督機制不完善
科研經費不能科學管理，主要在于高校內控制度不健全、管理監督機制不完善。高?？蒲薪涃M管理的內控制度的建立與完善跟不上科研工作社會化的發展，即使有制度，也大多是從財務的角度進行管理?？蒲腥藛T注重技術問題、忽視經費使用效益，而財務人員又不熟悉科研工作規律。財務部門不能及時辨認賬面上暫存的一些不明用途的外來款項，其中大部分是科研資金，不能確定款項對應的是哪一個或幾個科研項目，造成管理上的混亂。而且許多高校對科研項目的立項、經費撥入、使用、結算、成果轉化等流程中經費使用的合理性、經濟性、效率性等，均沒有完善的制度做控制，造成科研經費監督機制不完善，管理職能缺失。
二、解決科研經費財務管理問題的主要對策
據教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》，加強高?？蒲薪涃M管理須做到：高度重視科研經費管理，將科研經費納入學校財務部門統一管理，建立健全科研經費管理責任制，不斷完善校內科研經費管理制度，加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理，建立研究生助研津貼制度，加強科研經費轉撥管理，加強科研項目結余經費管理，規范固定資產和無形資產管理，加強科研合同管理，逐步建立科研經費績效考核制度，加強科研經費的監督檢查工作。在實際工作中，主要通過以下三方面解決科研經費財務管理的問題：
1.樹立成本核算意識
科研經費的數額包括完成科研任務的費用和利潤。一般來說，科研經費確定的數額合理，科研任務完成后的質量、數量嚴格把關，科研經費的管理使用便不會有突出問題。在使用科研經費的問題上，高校應充分考慮自身特點，核算要切實可行、簡單方便，努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法，按照權責發生制的原則，把在科研和生產過程中發生的所有費用劃分為科研成本和期間費用，把科研和生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的拆舊費、專業圖書資料等均作為科研成本，但針對當期發生的科研生產服務的管理費等公用經費支出，區別情況進行賬務處理，以簡化成本核算、真實反映科研經費狀況。
2.建立經費管理制度
按照科研經費的特點，依據靈活、規范的原則，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。在管理縱向科研經費時，注重國家政策性和規范性要求，嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度，監督、控制不合理開支；在管理橫向科研經費時，立足于推動高校參與市場競爭，使之最大限度地發揮學校創收能力。
創新經費管理制度，將與科研有關的所有收入均納入學校統一的財務管理制度內；將各項經費開支據課題經費的來源和項目性質分類管理；建立審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、經費審批權限；加強管理無形資產，注重對無形資產的評估與核算；結題時所有與財務收支相關的數字，均須經財務部門審核確認后才能出具報告。
3.加強監督檢查工作
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據內部會計控制的要求，高校財務部門須建立健全科研經費使用、管理的監督機制，把科研經費的管理和監督工作納入學校內部審計監督的范疇，每年至少有一次審計，使經費的審批報銷手續合法、完整，賬目核算準確，并對違規現象及時糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監督。
三、結語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研項目和科研行政管理，合理利用科研經費，有利于資源的調配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。對于高校中普遍存在的科研經費管理混亂的現象，究其原因，除了科研管理部門與財務部門間工作脫節以外，更重要的在于科研經費支出不規范、報銷制度不健全。在復雜多變的環境中，要彌補科研經費管理中的漏洞，改變科研經費財務管理混亂的現狀，就必須更新觀念，用專業知識和現代管理方法，發現、分析、解決問題，不斷創新管理模式，提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
參考文獻：
[1] 教育部，財政部. 關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見.教財（2005）11號.
[2] 王婭妮，王海鷹. 科研經費背后有多少腐敗.《半月談》，2006.10.
關鍵詞：高校 科研經費 經費使用
國務院2014年3月了《關于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，規范完善科研經費的管理，加強對科研經費使用情況的管控。因此，如何管理科研經費，提高經費使用效益，促進高校教育科研事業的健康發展成為高校管理的重要內容。
一、高?？蒲薪涃M管理主要存在問題及分析
（一）科研經費申報材料不細致
高?？蒲薪涃M申報一般來說， 科研項目負責人以課題組作為基本活動單位為基礎， 填制申報材料，其中最為主要的是科研經費的預算， 而課題負責人往往是非財務人員， 不能科學地編制預算，使科研項目經費的預算與實際使用情況脫節， 失去了科研經費預算的意義。其主要原因有兩個：第一，科研人員對科研經費的預算認識不夠， 隨意填制科研經費預算，不考慮以后科研項目的結項；第二，科研經費預算過于剛性化?？蒲芯褪且豁梽撔碌幕顒?，本身就存在一定的不確定性，而現有的行政體系要求科研人員進行嚴格、詳細的科研經費預算編制，要求準確預測科研活動和科研經費支出情況，同時，科研主管部門又要求嚴格執行預算，科研人員難以根據科研活動的需求及時、靈活地調整預算，這也會導致申報材料中科研經費預算的填制會在后面的科研進行中隨之調整，這樣就更加劇了科研經費預算填制的隨意性。這種過于剛性的預算制度無法保證科研人員進行學術研究的自由。
（二）科研經費使用不規范
非科研項目費用在科研經費中支出。非科研項目費用主要來源于非科研項目組成員產生的費用以及科研項目組成員產生的與本科研項目無關的費用。例如將學生等不相關人員產生的費用和項目組成員日常工作和學習中產生的費科研項目的費用在科研經費中支出。高校在科研經費實行課題組負責制，項目負責人在科研經費使用上有絕對的支配權。部分項目負責人認為科研項目是自己爭取來的，自己有權支配科研經費的使用，高校無權干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經費使用管理上比較寬松即只要報銷的票據合法就給予報銷，無法控制經費使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經費使用的部規范。
科研經費使用的進度與申報材料中的預算不一致。部分科研經費使用過程中存在“課題已結項，經費未用完”或者“課題未結項，經費已用完”的情況?？蒲薪涃M是一種專項資金，僅用來提供科研過程中相關費用的支持，而過早或過晚的用完科研經費說明兩個問題：第一，申報材料過于隨意，沒有科學填制預算，只是為了應付科研申報和上級部門的要求；第二，科研經費在使用過程中出現了?？钗磳Ｓ玫那闆r。
科研經費使用過程中沒有按照預算規范分類核算各項費用支出。在實際工作中，管理科研的部門和財務部門沒法就申報的預算來控制科研經費報銷各項目費用的限額。其實這是個技術問題，只要在財務報銷系統中對科研經費實施預算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒有采取這樣的措施。主要原因是科研經費的來源主要來自校外，需要老師依靠自己的科研實力和高校的學術氛圍來爭取科研經費，而高校對其收取科研管理費，兩者有著相互的利益關系，這在一定程度上導致了管理松散的局面。
（三）科研經費監督不到位
尚未形成由科研管理部門、財務部門和紀檢監察審計部門聯合參與的高?？蒲薪涃M使用管理監督機制，過度重視事后監督，并且事后監督發現的問題得不到有效解決，同時完全忽視了事前監督和事中監督，使高校科研經費使用管理陷入惡性循環。
（四）績效激勵機制不合理
科研人員才能是科研活動中最為重要的要素，他們開動腦筋進行創造性的勞動，應獲得相應報酬. 但現行的科研管理體系中，對科研人員的勞務費有嚴格限制，導致科研人員的腦力活動創作的價值沒有得到充分認可。智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到補償。尤其在文科高校中這點更為嚴重，文科高校在科研方面本身對于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識積累和生活閱歷，這就很難得到體現出經濟價值了。即使財政部、科技部出臺的財教〔2011〕434 號文件《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》規定了間接費用中的績效支出，但是要求“不超過直接費用扣除設備購置費后的5%”，比例還是過低。這樣不僅沒法刺激科研人員的積極性，還會打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會采取非法途徑套取科研經費以實現補償。
二、高?？蒲薪涃M管理主要存在問題的對策
（一）科研經費預算彈性化、規范化
第一，科研經費預算的填制應充分認可科研創新的未知性和不確定性，讓科研人員能夠根據實際科研活動的需求來合理正確使用填制柔性的科研預算，讓科研人員發揮主觀能動性，使科研經費發揮最大的效益。實行特定的預算調整修，科研人員根據科研活動實際情況的變化對預算進行及時的調整。
第二，加強科研人員關于預算填制和財務知識的學習。科研人員應重視預算填制和財務知識的重要性。同時，財務人員及其相關人員應就預算填制對科研人員進行相對應的培訓。
（二）規范科研經費使用管理
將科研人員、科研管理部門和財務部門有機的結合，規范科研經費使用。首先，科研人員應該根據申報材料中的預算按照科研項目的進度據實報銷科研費用，同時相關部門應不定期對其科研經費使用情況進行檢查，及時發現問題及時糾正。其次，財務部門和科研管理部門在日常管理科研經費的過程中，明確其在科研經費管理中的工作職責。建立財務審批制度，明確科研經費費用開支范圍、費用額度和審批權限，避免財務控制漏洞。財務部門應就科研經費使用的合法性、真實性和完整性進行控制?？蒲泄芾聿块T、財務部門及科研人員還應就科研經費使用情況進行及時的溝通。
（三）加強科研經費監督
建立健全完善的監督機制，加強科研經費監督，充分發揮科研管理、財務和審計紀檢監察等部門的有效監督作用，全過程監督科研經費使用情況?？蒲泄芾聿块T要加強監督科研合同執行情況，重點監督對預算執行以及結項結算，及時溝通財務部門隨時掌握科研項目的執行情況和經費的使用情況；審計紀檢監察部門要加強審計監督，加強事前、事中審計、事后審計。明確科研人員和各相關部門工作人員的審核監督職責，嚴格按照科研管理辦法執行科研經費預算，對科研經費支出是否符合預算范圍、使用額度以及支出合法性、真實性、完整性進行審核，規范科研經費開支，科研管理、審計、財務等部門相互支持，使科研經費使用規范化。
（四）建立健全科研經費績效獎勵機制
高校應制定和完善科研經費績效獎勵機制。首先，提高科研人員的科研經費使用自由度，肯定科研人員的創造性價值，根據科研項目的實際情況適當提高科研人員勞務費用在科研經費中的比例，使其勞務費用公開化、合法化。
其次，對于科研經費申報、使用及結項規范的科研管理人員應給與適當的獎勵。具體操作中，高?？稍O立科研獎勵基金，結合相關部門辦法的考核，就對本校科研做出巨大貢獻的科研人員給與一定的獎勵。
參考文獻
[1]黎雪華.高?？蒲薪涃M管理存在的問題及對策探討[J].現代商業，2013，06：147-148.
關鍵詞：醫院 科研經費 管理系統 發展 應用
醫院的科研經費管理是醫院科研管理的一項重要內容，它不僅關系到醫院科研經費科學的預算、分配、使用，還可以促進醫院科研建設的發展。隨著醫療體制改革的日益深化，近幾年，科技廳、財政廳、教育部等相關部門對醫院科研項目的資金投入越來越大?？蒲姓n題的增多，科研經費的逐年加大，對醫院在科研經費管理的精細化、規范化、科學化等方面都提出了更高的要求。醫院原有經費管理模式的弊端開始顯現，一些大型醫院已經開始與軟件公司合作，借助信息化手段，對科研經費進行精細化、科學化、規范化的管理。本文以H省某三甲醫院為例（以下簡稱X醫院），通過分析新引進的科研經費管理系統的基本模式，探討其能解決的問題及需要完善之處，謹供各醫院管理者借鑒和參考。
一、X醫院及其原有的科研經費管理模式
（一）X醫院的簡介
X醫院是H省某知名三甲專科性醫院，醫院的研究所在某些專業領域也有一定的影響力和知名度。近年來，X醫院還經常和協作單位進行深層次交流，加強基礎與臨床的結合，注重科研的開展，使醫療、教學、科研同步發展。醫院的科研課題逐年增加，據初步統計，截至2015年，X醫院立項課題就有600多項，還不包括院內課題。2015年廳局級、省部級、國家級等課題收入達到677萬。
（二）X醫院原有的科研經費管理模式
1.科研經費使用手工本登記報銷
和大多數醫院一樣，X醫院的科研經費主要依賴課題本進行手工登記報銷。一個項目設立一個經費本，由課題負責人保管。為了不影響科研人員日常報銷工作，財務科一般到年末才把經費本統一收齊，來核對余額，核對工作量很大?？蒲腥藛T也害怕報銷，因為找領導簽字走流程，耗時長，他們通常積累半年的發票一起簽字報銷，實效性差。
2.手工統計科研經費獎勵
科教科對科研人員的獎勵經費等采取手工統計的管理方式，紙質進行分配。由于某些科研人員同時有好幾個項目的經費獎勵，科教科要先按項目進行分配，再按人員匯總給財務科發放?？蒲腥藛T也無法隨時查詢到獎勵的分配情況。
二、X醫院原有科研經費管理模式中存在的弊端
（一）管理工具無法實現事前與事中控制
雖然OA辦公系統下面有一套科研項目基礎信息管理模塊，記錄項目的基本信息情況，包括項目名稱、項目負責人、下撥經費、配套經費等基本信息情況。但由于無法提供課題和科目的計劃額度、支出數、結余數，所以這個模塊形同虛設，讓管理者無法做到事前和事中控制，只能事后控制。而且X醫院目前多數課題從立項到結題都是跨年度的，要求連續核算?？蒲薪涃M來源渠道的不同，科研項目數量的攀升，對科研經費財務管理和會計核算都提出了更高的要求，使得專門處理科研經費的財務人員工作量較為繁重。
（二）管理工具無法適應趨嚴的外部監管要求
監管部門越來越嚴格，課題審計越來越規范，醫院配合檢查難度增加?？蒲姓n題在中期和結題的時候，監管部門經常會讓醫院出具課題執行情況統計數據。醫院科教科和財務科每次都需要花費很大的人力物力來配合監管的執行。由于目前這種模式受人為影響較大，存在一定的漏記或錯記的風險。若經費本一旦丟失，該項目的科研情況將無從考究。這種信息化脫節的管理方式給科研經費的管理帶來了很多不可控的因素。
（三）管理工具無法滿足科研經費的預算管理需求
科研經費使用不合理，醫院在科研經費預算控制方面缺乏有效的技術手段。部分科研項目負責人認為科研經費申請下來以后就可以自由支配了，因而在經費使用上并沒有按照計劃合同書在規定的預算范圍進行使用，有些甚至出現課題結題后，課題負責人還在報銷的情況。特別是2012年1月1日執行新的醫院會計制度后，科研核算科目分類細化，收、支、余分別在三個科目進行反映，無法再沿用以往對單一科目余額赤字控制預算的方法來控制預算超支。
以上這些弊端的存在，使得X醫院原有的科研經費管理模式跟不上整個醫院的科研體系發展，X醫院迫切需要一個統一的、科學的、現代化的科研經費管理系統，將課題從立項、預算編制、申報、審批、資金撥付、經費支出、結題等各個環節通過模塊管理整合起來。
三、X醫院科研經費管理的新系統及其應用。
（一）新系統流程圖
新系統流程圖見圖1。
（二）新系統的構成
新系統主要有四個模塊組成：網上查詢模塊、網上報銷模塊、網上追加模塊和OA銜接模塊。
1.網上查詢模塊
該模塊主要便于課題負責人直接在網上查看屬于自己的課題項目，以及課題的計劃金額、撥入金額、支出金額、結余額度。財務經費管理人員也可以實時追蹤每個課題的開支明細和結余狀況。
2.網上報銷模塊
課題負責人可以直接在網上填寫執行單（見圖2），實現網上報銷，在報銷的過程中，系統會顯示課題的剩余額度以及顯示課題的凍結資金，自動限制課題報銷的金額，科目可用余額，報銷科目。同時，對于填寫錯誤的執行單，課題負責人可以編輯修改，也可以撤銷單據。每筆經費支出都有對應的科目選擇，如材料費、設備費，出版文獻知識產權事務費、勞務費等。
3.網上追加經費模塊
經費調整流程按設定的金額權限處理，在一定額度內的由財務科審批。
4.OA系統銜接模塊
經費系統會自動把報銷單提交給OA，然后自動發起流程，領導可以在OA內直接審核單據，審核的同時可以看到報銷單的所有信息，目前還可以查看到發票的拍照信息，以及發票的明細信息。
（三）新系統的優勢分析
經過近贍甑氖褂茫通過網絡實現科研經費管理工作，確實為醫院帶來了至少四方面的亮點。
1.提高了財務管理的工作效率
首先，將預算管理、財務管理、科研經費管理集成到一個統一的應用平臺；其次，采用系統簡化錄入和自動對接功能之后，不僅減少了科教和財務人員繁瑣的手工勞動，保證了財務數據錄入的可靠性，而且實現了科教科和財務科之間的數據有效及時的溝通，確保了數據的一致性。
2.提高了科研人員的報銷效率
課題人員報銷項目經費時走網上的簽字審批流程，減少等候領導簽字時間，讓科研人員能將更多的精力投入到研究中，調動了科研人員的積極性，提高了科研工作效率。另外，系統處理的數據量大，提供的信息快而且準確，同時節省了大量人力、物力和財力，提高了工作效率。
3.增強了科研經費的預算管理
加強經費的規范化報銷管理和OA協同審核管理，使用系統后，系統可以根據預先設定的預算控制方案，隨時給出提醒，實現了事前、事中、事后的經費控制系統，避免資金使用上的隨意性，使相關部門領導及時了解資金執行進度和實際使用情況，并做出合理的決策，使科研經費使用的預算制度真正得以實施，科研管理更加規范化和制度化，提高了科研項目管理的質量。
4.樹立了科研人員成本核算的意識
新系統設置了接口，可以統計以下幾張報表：經費執行進度表，經費執行預警表，經費執行分析表等。系統對科研支出的分類也進行了明細設置，可以讓管理者了解各個報銷科目的占比。對不同來源的經費，不同的報銷內容和金額，分別設置審核權限和流程，做到有據可查。
（四）小結
X醫院的新系統上線后，課題組、科教科、財務科都在系統中擔任不同的角色，對這個系統按其職能進行不同的操作，并設置相應的查詢權限。系統對這些角色加以定義，并針對不同的環節將相關制度嵌套在系統中。一切科研活動的申請及審批，都將走電子化會簽的流程，通過系統對整個科研活動加以控制。另外改變了科教科傳統手工統計科研人員獎勵的模式，提高科教科和財務科的工作效率和準確性。
四、對新系統后續改進的幾點建議
X醫院建立科研經費管理系統近兩年，為提升X醫院的整個財務管理體系做出了很大貢獻。然而，在這個科研經費管理系統的運用過程中，也暴露出了一些不足，筆者認為還有幾個方面需要進一步完善和探討。
第一，希望能設置自動靈活的核稅處理模塊，使得經費報銷自動生成財務憑證。因為課題組在發放勞務費和專家咨詢費時，需要代扣個人所得稅。以往都是手工計算，如果能通過系統模塊，既支持對院外人員發放勞務費，也支持對院內有工資性收入的人員發放獎勵性績效，并且能夠自動核稅，最終自動生成憑證傳遞給總賬。這樣通過財務業務一體化，簡化手工勞動，減少業務差錯。
第二，系統還需要進一步完善X醫院經費執行情況分析報表和支出科目分類明細報表，對科研成本進行二級核算。按照合理的占比分攤科研項目進行過程中的直接成本和間接成本，計算出各項目的真實收益。在運行過程中不斷完善科研課題的成本核算體系和科研經費使用績效體系，使之更適應科研經費管理的需求，配合醫院全成本核算。
參考文獻：
[1]王巍.構建科研經費信息化管理平臺的實踐探索[J].衛生經濟研究，2012，（12）：44-46.
[2]程明，王冬，徐衛國.轉型期公立醫院科研經費管理策略[J].衛生經濟研究，2011，（7）：40-41.
[3]趙錦輝，盧震藐，唐淑梅.計算機軟件在醫院科研經費管理中的應用[J].衛生經濟研究，2010，（9）：46-47.
【關鍵詞】 高校； 內部控制； 科研經費管理
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0100-03
隨著國家對科技的高投入，高?？蒲薪涃M總額不斷增加，科研經費已成為高校重要的資金來源。科研經費規模的不斷增長，有力地促進了高?？蒲心芰?、學科綜合水平的提高，但目前部分高校存在科研經費管理制度不健全、制度執行不嚴格、資金使用效益不高等問題，不僅引起了各級管理部門的高度重視，同時也引起了社會的廣泛關注。近幾年，教育部、財政部進一步加大了對科研經費的管理力度，同時出臺了多個關于加強科研經費管理方面的文件，并明確提出了建立健全科研活動內部控制機制的要求。如何完善科研經費管理，加強對科研經費運行的制約與監督，提高科研經費使用效益已成為高校面臨的重要課題。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的主要問題
（一）內部環境――相對薄弱
內部環境是高校建立和實施內部控制的重要基礎。高校內部環境內容主要包括組織架構、議事決策機制、崗位責任制、人力資源政策和高校文化等。目前，內部環境方面存在的主要問題如下：一是未建立或落實科研經費使用、執行、監督方面的經濟責任制；二是部分項目負責人（含課題負責人，下同）尚未樹立科研經費公共屬性理念，規范使用科研經費的意識不強；三是科研經費內部控制相關制度分散在高校各類管理制度中，尚未形成健全的內部控制規范體系。
（二）風險評估――尚未建立
風險評估是高校及時識別、分析單位層面與業務層面中與實現內部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略。風險包括外部風險和內部風險。高?？蒲薪涃M管理相關的外部風險因素主要包括國家的科研經費投入總量、法律法規監管要求等因素，內部風險因素主要包括學校層面風險因素和科研活動層面風險因素。其中，學校層面風險因素包括組織機構設置、科研管理機制建設、科研管理制度體系建設等因素；科研業務層面風險因素包括預算管理、收支管理、采購管理、資產管理、合同管理等因素。目前大多數高校尚未建立科研活動風險評估機制，也沒有由專門機構圍繞以上風險來源系統地進行風險識別和分析，并采取風險應對策略。
（三）控制活動――力度不夠
控制活動是確保高校風險得以應對和控制的一系列制度和程序。控制活動是內部控制的重要手段?？刂苹顒迂灤┯谡麄€高校，包括學校層面的機構和崗位設置，也包括科研業務層面的各個管理流程。目前，控制活動方面存在的主要問題如下：一是預算控制方面存在預算編制不細化、預算執行不嚴的情況；二是收支控制方面存在部分收入通過“代管經費”科目核算、科研項目經費未專款專用等現象；三是實物資產控制方面未嚴格執行資產清查制度，資產共享差等問題；四是科研合同控制方面存在合同管理與預算管理、收支管理對接不暢等情況。
（四）信息與溝通――銜接不暢
信息與溝通是高校及時、準確地收集、加工、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在單位內部、單位與外部之間進行有效溝通。信息與溝通是內部控制的有效載體，是連接其他四個要素的橋梁。目前，信息與溝通方面存在的主要問題如下：一是科研、財務、資產等職能部門以及項目組（含課題組，下同）之間尚未形成有效的溝通協調機制，科研經費管理信息溝通不暢；二是科研經費信息與溝通方面的規章制度不完善，缺乏信息披露制度。
（五）內部監督――投入不足
內部監督是高校對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，形成書面報告并做出相應處理的過程。為保證內部監督的有效性，高校需要明確內部審計機構（或經授權的其他監督機構）和其他內部機構在內部監督中的職責權限，規范內部監督的程序、方法和要求，全面、及時地對內部控制建立與實施情況進行監督和自我評價。目前，高校審計、監察等部門因人員力量不足等原因，采取的內部監督更多是事后監督，而缺少事前、事中監督，也沒有全面開展內部控制自我評價。
二、加強高?？蒲薪涃M管理的措施
（一）從上到下，切實加強內部環境的基礎作用
高校首先要根據國家法律法規和大學章程，加強頂層設計，優化組織架構，建立健全科研經費管理議事規則，明確決策、執行、監督方面的職責權限，形成三權分立、互相制衡的有效機制；明確高校科研業務流程及崗位職責，確保不相容崗位相互分離，實現崗位之間的制約和監督。此外，還需要采取以下內部控制措施：
1.明確責任主體，強化經濟責任。明確校（院）長的領導責任及科研、財務、資產、審計、監察等部門的職責和權限，明確院、系、所及其他校內科研機構的監管責任和項目負責人的直接責任，并簽訂科研經費經濟責任狀，使高校各級部門和人員正確認識和履行自身所負有的經濟責任，確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使。
2.完善管理制度，出臺內部控制規范。（1）逐步完善涉及高?？蒲谢顒尤^程中的人、財、物各方面的管理辦法、制度以及科學合理的工作流程，形成程序規范、簡潔易行、覆蓋所有縱向及橫向科研項目的管理制度體系。（2）明確科研經費內部控制職能部門或牽頭部門，并出臺高?？蒲薪涃M內部控制規范，為高校各級各部門有效執行內部控制提供操作指南。
3.完善人力資源政策，加強科研行為管理。（1）聘請財經、法律等方面的專家，對科研人員進行財經法規專項培訓、警示法紀教育、科學倫理教育等，引導科研人員增強法律意識，樹立科研經費公共屬性觀念，強化責任意識和內部控制意識。（2）制定科研人員職業道德規范，建立和推行科研人員科技誠信檔案制度和科研廉政責任制，并制訂相應的防范和懲治措施，增強科研人員道德自律性，貫徹遵紀守法思想。（3）建立科研人員科研績效考核、評價、獎勵制度，完善績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據，同時對經費管理規范、使用效益高的科研團隊和個人予以表彰和獎勵，并在項目申報或經費分配等方面加大支持力度，不斷提高科研經費使用效益。
（二）從無到有，逐漸發揮風險評估的指引作用
高校要根據科研經費管理目標，設定控制目標，并及時進行風險識別、分析和評估。在風險評估中，要建立一套完整的內部控制評估機制，需要將任務進行層層分解、落實到學校內部各個部門以及管理崗位，并對其內部控制狀況進行檢查、評價和考核。如科研管理部門要及時收集外部信息，充分關注國家政策及形勢變化、法律法規監管要求、媒體網絡信息報道等，了解科研經費管理動態與趨勢；財務、資產等部門要收集內部數據資料，及時跟蹤科研經費使用與管理情況，采用問卷調查、集體討論、專家咨詢等定性方法與統計推論等定量方法，分析風險發生的可能性和風險造成的影響程度，查找大額采購項目、大額資金收付業務、特殊支出業務等活動的內部控制風險點，并尋找風險應對措施。
（三）由弱到強，重點提高控制活動的管控作用
高校科研經費控制方法主要包括不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制和信息內部公開。高校要通過預算控制方法將學校所有科研業務銜接起來，合理設置內部控制關鍵崗位，明確崗位職責、業務權限、審批程序和相應責任，確?？蒲匈Y產安全完整，收支合法合規，會計信息真實完整。
1.突出預算控制，充分發揮預算對科研活動的整體管控作用。（1）明確預算編制與調整制度，要求項目負責人編制科學、合理、真實的全口徑預算，并對縱向科研項目實施預算評審制度，要求按預算審核建議調整項目預算，做到從源頭上控制科研經費管理。（2）采用預算總量控制與分項控制相結合的辦法，控制科研經費開支范圍、標準及額度，提高預算執行的有效性。（3）加強科研經費會計核算口徑與科研經費決算報表體系的銜接管理，提高科研經費預決算報表信息質量。（4）建立預算分析與考核評價制度，定期反饋預算分析及執行情況，督促項目組及時改進，提高科研經費使用效益。
2.加強收支控制，保證收入的完整性和支出的規范性。（1）明確要求所有科研經費納入學校財務部門統一管理，且通過“科研經費撥款”或“科研事業收入”科目進行核算。（2）從以下四個方面加強支出控制：1）加強支出審批控制，對越權審批的一律不予支出，并嚴防有多個項目的科研人員混用和挪用科研經費；2）加強支出審核控制，全面審核各類單據，重點審核單據來源是否合法，內容是否真實、完整，是否符合預算、合同（任務書），審批手續是否齊全；3）加強外撥（轉撥）經費的審核，重點審核外撥（轉撥）經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等內容是否與合作（外協）項目合同相符；4）加強支付控制，明確報銷業務流程，按照規定辦理資金支付手續。其中，支付勞務性費用，應建立銀行卡支付制度，一律通過個人銀行卡以零現金方式支付。
3.加強資產控制，強化對實物資產配置、使用和處置等關鍵環節的管控。（1）對實物資產實施歸口管理，明確資產使用和保管責任人。（2）建立大型、貴重儀器設備采購前論證及評估制度，需購置重大儀器設備、重要文本文獻等時，要綜合考慮學?，F有相關資產存量及使用情況、區域內資源配置及共享情況，進行資產購置審批，避免重復購置和閑置浪費。（3）科研資產采購應嚴格遵守招標管理制度，涉及政府采購的，要求嚴格按照政府采購相關規定執行。（4）建立資產驗收和登記制度，建立臺賬，加強實物管理。（5）堅持和完善固定資產清查制度，對所有科研資產定期組織清查盤點工作，并根據盤點結果采取相應措施。（6）建立資產信息管理系統，實現對資產的動態管理與信息共享，并公開可共享儀器設備詳細信息，提高資產共享率。（7）建立大型、貴重儀器設備處置評估制度。
4.加強合同控制，明確管理路徑，建立全方位的合同監督管理體系。（1）對科研合同統一歸口管理，明確合同簽訂范圍，實行授權審批制度。（2）嚴格審查對方的資質原件，對合同文本嚴格審核，必要時會審或借助專家力量進行審核。同時，要建立合同文本統一分類和連續編號制度，以防止或及早發現合同文本的遺失。（3）對合同履行情況進行跟蹤，根據需要及時補充、變更甚至解除合同。發生糾紛的，在規定時效內與對方協商談判。（4）建立財務部門與合同歸口管理部門的溝通協調機制，實現合同管理與預算管理、收支管理相結合。財務部門應當根據合同履行情況辦理價款結算、進行賬務處理。（5）規范合同管理人員職責，明確合同流轉、借閱和歸還的職責權限和審批程序等有關要求，加強科研合同信息安全保密工作。
（四）由點到面，全面提高信息與溝通的聯動效果
1.強化部門協同，建立科研項目信息共享平臺。利用校內局域網聯合打造全面涵蓋科研立項、合同簽訂、經費支出、中期檢查、結題驗收等全過程的科研信息與資源網絡共享平臺，確保信息在科研、財務、資產、審計等相關職能部門之間進行順暢溝通和反饋，方便科研人員實時了解科研經費動態信息，有效解決信息溝通不暢的問題。
2.推進信息公開，確?？蒲薪涃M財務及審計信息公開透明。（1）探索建立科研財務信息披露制度，逐步推進科研經費使用、績效考評等方面信息披露工作，確保科研經費信息公開透明，促進科研人員合法、合規使用經費。（2）探索建立科研經費審計結果公告制度，將審計結果公開化、透明化，進一步增強科研經費審計監督效果。
（五）由表入里，有效發揮內部監督的免疫作用
1.加強審計監督，逐步推行科研經費全過程審計和績效審計。在保障內部審計機構獨立性的前提下，增加人員、加強培訓、提高審計運行經費，為審計部門加強科研經費監督提供支持。審計部門在繼續做好科研審簽的基礎上，進一步加大結題審計力度，同時引入重大、重點科研項目全過程審計，并逐步推行科研經費績效審計，進一步提高審計工作效果。
2.開展內部控制自我評估，合理保證內部控制實施效果。由內部審計機構（或經授權的其他監督機構）牽頭，組織高?？蒲?、財務、資產等部門及關鍵崗位人員實施內部控制自我評估，評價內部控制的有效性，及時查找設計及運行缺陷，分析原因，提出建議，進行整改，促進科研經費管理水平的提高。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國財政部，等.企業內部控制規范[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.
[2] 劉永澤，唐大鵬.關于行政事業單位內部控制的幾個問題[J].會計研究，2013（1）：57-62.
[3] 高慶峰.高等學校內部控制制度建設問題及對策[J].會計之友，2013（2）：126-128.
【關鍵詞】高校 科研經費 管理
在新時期如何就高校的科研經費進行強化管理，科學規范地將科學經費發揮出最大作用，對提高科研經費的實效性意義重大。這些因素往往會直接對高校的科研質量和科研工作者工作的水平和積極性產生影響，進而對高?？蒲惺聵I發展產生進一步作用。因此，我們應當加強高校科研經費的管理，使之更加規范化、常態化。但是從高校科研經費的管理現狀看來，在一定程度存在著一些管理制度上的欠缺，管理工作也缺乏效率。下面針對這些問題進行分析并提出建議，以期為高校可以更好的對科研經費進行強化管理提供借鑒，促進高校順利的開展各種科研活動。
一、高校科研經費管理中的問題
在當前的高校科研經費管理中，最大的問題就是管理體制的不健全。首先是過度的行政化，多數高校的科研經費由其主管行政部門所掌管，科研經費的各種相關審核環節都是主管行政部門進行操作，各種科研項目幾乎是在行政命令之下進行的。其次是科研經費的預算在管理上缺乏科學性?？蒲泄ぷ髡咴谪攧罩R的積累上明顯短缺，導致課題研究經費的預算編制不標準，對科研經費的成本不能全面的反映出來。最后是科研項目的管理沒能和科研經費的管理相對應起來。實際的科研項目開展之后，高校的相關管理部門負責管理該項目，但一般不會對項目的科研經費進行同步管理。
另一個問題是高校科研經費的使用上管理不夠嚴格。在當前科研經費的使用中呈現出福利化趨勢，高?？蒲许椖恳约翱蒲薪涃M上的撥款是衡量其業績高低的重要指標。但是一些學校的科研管理部門對待所有合法票據都給予報銷，并不要求工作人員對這些票據的正確性和合理性進行核查。在科研經費的使用過程中管理不夠嚴格也會導致一些問題的出現。例如一些科研項目的責任人缺少經費管理經驗和知識，在科研經費的使用上并沒有一個詳細的計劃，且多數情況下一個科研隊伍有可能在同一時期兼任不同科研項目，導致科研經費的交叉使用甚至挪用現象。當科研項目進行收尾工作，科研經費結余的管理也不夠嚴格。
再有一類問題是科研項目中資產的管理漏洞。科研項目中對高校的固定資產利用不足，使用科研經費購買的以及通過科研項目構成的固定資產是科研固定資產的組成成分。雖然在科研項目的固定資產購買時已經進行了登記并記賬，但是實際上在項目驗收手續上和項目的日常管理中都不夠嚴格?？蒲许椖康臒o形資產沒有得到良好的保護，其中包括科研專利和非專利技術，相關版權等。科研項目經費的支出包括了專利申請費和出版費等?？蒲许椖康默F實生產力的轉化率也不高，高校中一個科研項目結束后，科研成果一般再無人問津，這就造成現實生產力的水平低下問題。
二、高?？蒲薪涃M管理的法治滲透
加強高校科研經費管理的實踐可以從強化工作人員的法治觀念著手，用事實案例進行指導。在高校的科研經費管理的法治建設中，應當對各種違法違規操作進行責任確定。一般在科研經費的違規消費方式上有通過購買設備、購買個人保險、旅游消費等一些途徑，還有送回扣和合作研究分贓等更加惡劣的行為。這些活動中涉及到的經費形式有貪污資金和虛報冒領，套取資金以及經費的吞占等。對這些違紀行為應該進行立案調查，對其形成原因進行深刻的分析，對相關工作人員要進行法紀道德教育，提高科研工作者的紀律覺悟。其次是對高?？蒲薪涃M的管理體制進行完善。根據國家的相關法律法規和制度，結合高校自身的實際情況，對科研經費管理進行內部控制，再次明確科研部門與財務部門和科研項目責任人在科研經費上的使用和管理中的分工。對科研經費管理相關工作人員的工作權限進行確認和限制，要求其站好自己的崗，積極配合上級部門的管理工作，在高校科研經費管理中做好自己的本職工作。在科研經費管理中科學有效的績效評價是加強科研經費管理的有效方法，而評價工作也需要全面真實的數據支撐。主管領導應當將自己的績效意識進行強化，并轉達給下級工作人員，加大考核所占的比重，對科研項目開展的前中后全過程進行績效檢查，并對績效考核結果的好壞進行相應的獎勵，激發工作人員的工作熱情。
三、高校科研經費管理的內部審計
科研項目進行中所產生的科研費用可以劃分為科研期間的費用和科研項目成本、業務費以及科研管理費用。各部分可以根據科研項目的項目要求或者項目相關合同中約定的比例進行分配。人員的經費使用，在多數高校設置的比例中仍然是最高的。但是在這個問題上我國應該多學習西方發達資本主義國家的方法，鼓勵科研教師通過研究來爭取更多的報酬。加強科研經費管理離不開審計監督活動，在過去的高?？蒲薪涃M審計中我們一直采取了粗放的內控制度，以課題負責人為經費審計責任人，缺乏了詳細的內部審計施行辦法。從完善高校財務審計的角度來看，我們應當定期對校內的每一個科研項目進行內部審查，這樣做可以及時發現科研經費在使用中存在的問題并進行相應的解決。堅決防止預算虛假匯報，科研經費被套取的行為。高?？蒲薪涃M的審計應該獨立進行，對科研項目的每一筆支出進行記錄，將問題扼殺在搖籃里?？蒲许椖块_展中的相關試驗報告和數據以及原稿等資料要有統一的整體和保存，以備內部審計工作的同步核查。同時也要積極的開展事前審計，強化科研項目的預算審批工作，做好科研過程中的審計同步。
綜上所述，高?？蒲薪涃M的有效管理及其使用的合理性都對科研項目的質量和水平產生著巨大的影響。同時，對科研項目人員進行科研的積極性也會產生作用。高校學風的發展和文化的形成也會因為科研經費的管理質量而發生變化。因此，高校各相關部門應對科研經費管理中存在的問題進行有效及時的解決，切實加強科研經費管理。
參考文獻：
