時間：2023-06-06 09:32:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現代服務業發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、全面落實發展綱要，不斷深化細化服務業發展規劃
通過各種方式和方法，深入學習、貫徹和宣傳《發展綱要》，有序開展重點行業調研，推進服務業功能區塊規劃布局的深化和細化，著手編制十一五服務業發展規劃。重點是：
（一）組織召開全區加快發展服務業大會。總結“服務立區”戰略實施以來主要成果，交流服務業發展工作經驗，部署今后我區服務業發展工作，進一步統一思想，深化認識，增強全區加快發展服務業的緊迫感和責任感。
（二）編制完成會展、物流、中介三個重點行業發展規劃。深入開展重點行業調研，廣泛征求各方面意見，高標準、高質量地編制完成《會展業發展規劃》、《物流業發展規劃》和《中介服務業發展規劃》。
（三）銜接明確重要功能區塊規劃布局。主動介入核心區地塊（箕漕街區塊）、*北路沿江區塊（原化工區地塊和濱江地塊）建設，密切保持與市有關部門的聯系與銜接，力爭及早明確地塊規劃布局。抓緊開展“濱江大道商務休閑帶”、“休閑生活圈”等功能區塊的規劃研究，完成包括功能結構、業態布置、形態風格等在內的初步規劃方案。
二、大力發展樓宇經濟，加快引進培育現代服務業
充分發揮樓宇經濟載體功能，加大力度引進培育會展、物流、中介、金融等現代服務業。積極實施“一街一特”工程，著力建設行業發展特色載體，促進現代服務業在*集聚發展。重點是：
（四）組織開展各類展會活動。精心承辦第三屆中國家博會和首屆中國旅洽會等品牌展會，引進“藥機展”等大型巡回展會，為“浙洽會”、“服裝節”等大型展會活動做好環境保障和服務工作。
（五）培育引進發展物流業。加快引進宏商國際貨運等物流企業；積極促進馬士基物流、達飛輪船、金輝礦產品物流等強勢物流企業進一步做大做強。
（六）提升中介服務業發展水平。積極促進金穗稅務、公正監理等本地優勢中介服務企業拓展市場范圍和業務領域，引導企業與國內外知名中介機構開展各種方式合作。
（七）營造良好金融服務環境。加強與區內金融機構的溝通和聯系，利用經濟形勢通報會、新春聯誼會等活動載體，加快建立銀企互動交流合作平臺，為服務業發展創造良好的金融環境。
（八）推進特色功能載體建設。完善“海運港”特色樓宇建設，組建由航運物流企業和物業公司組成的海運俱樂部，組織龍頭航運企業成立“海洋航運業互動協會”，進一步完善航運信息平臺。推進*南路商業特色街的示范建設，完成街區建設方案的策劃設計，以街道為主體推進街區景觀改造施工建設。培育化工交易所（暫名）特色樓宇，邀請權威咨詢機構開展市場調研，開展全面招商工作，完成樓宇主體企業的入駐。推進會展創意園（暫名）建設，在與市會展辦等充分銜接的基礎上，邀請權威咨詢機構進行可行性論證，建設*會展網等主體功能，引進部分會展主體企業。
三、通過流通技術改造和業態轉型，積極鞏固提升傳統服務業
以信息化建設、品牌提升、連鎖經營和改造轉型等為主要途徑，積極鞏固提升傳統服務業發展水平。以兩大汽車市場為主要載體，大力推進汽車服務業的集聚發展。利用各類商業設施，加快引進現代商業零售業態和企業。以街道為主加快推進社區服務業建設。重點是：
（九）引導優勢商品市場轉型提升。積極推進現代建筑裝潢市場等商品市場開展信息化平臺建設；加快推進現代商城項目建設，引導其延伸相關服務功能，加快向專業商場、精品特色街區方向發展；按照區域物流配送中心的發展定位，盡快完成華東物流大廈項目立項等前期工作。
（十）促進餐飲企業做大做強和做精做特。繼續引導向陽漁港、新彩虹等強勢餐飲企業“走出去”連鎖化發展，拓展市場空間；以彩虹北路商業示范街等為主要載體，引進培育一批特色餐飲企業，進一步增強餐飲文化、品牌的集聚效應。
（十一）集聚發展汽車服務業。推進世紀轎車城“二次招商”活動，充實完善汽車服務企業主體及結構，加快國際汽車城主體招商和配套服務招商，引進3S、4S汽車專營店5家。
（十二）拓展提升商業零售業。促成沃爾瑪超市項目的簽約和金光百貨國際名品城、歐尚超市的開業；協助波特曼中心精品百貨商場和嘉匯國貿中心商業設施開展招商；推進廣客隆地塊商業設施的建設和招商。
四、堅持開放合作，繼續加大服務業招商工作力度
以“接軌大上海、融入長三角”為主線，主動接軌國際國內市場，夯實招商引資各項工作基礎，通過各類招商推介活動，大力宣傳推介*服務業，深入接洽國內外知名服務業企業，著力開展重點區塊、重大項目和特色街區、特色樓宇的服務業招商工作。重點是：
（十三）切實健全招商基礎管理和后續服務。通過全面疏理，編制完成匯集功能性區塊、功能性項目、特色樓宇、特色街區等各類服務業招商資源的《招商資源庫》和《招商項目庫》，匯編完成《客商庫》，修編完成《*區投資指南》。
（十四）精心舉辦現代服務業香港推介會。全力包裝一批服務業實體性項目和功能性項目，通過組織召開現代服務業香港推介會，促進區內企業與香港企業開展各種方式的合作，加強香港現代服務業企業的接洽和引進力度。
（十五）認真承辦現代服務業對接會。利用“浙洽會”期間商賈云集優勢，認真承辦*現代服務業對接會，進一步宣傳*優勢，有針對性地開展以會引商。
（十六）籌辦落實“盧灣－*”現代服務業發展研討會。前瞻性地研究“十一五”期間我區服務業主動接軌上海的重點，為區域發展和深入實施“服務立區”戰略提供決策依據。
五、全面參與東部新城建設，努力奠定服務業長遠發展的堅實基礎
東部新城是*區服務業尤其是現代服務業發展的核心區域和最重要載體。各級各部門要堅決服從服務于全市發展大局，主動融合、積極參與東部新城的開發建設，積極發展以會展商務經濟為重點的現代服務業。重點是：
（十七）切實做好宣傳引導和政策解釋工作。圍繞東部新城功能定位、開發速度和時序要求，加強相關宣傳，把廣大干部群眾的思想高度統一到市委、市政府關于加快推進東部新城開發建設的一系列決策部署上來，充分調動各方面支持、參與、配合東部新城開發建設的積極性。
（十八）妥善做好擬開工項目的征地拆遷工作。注重保護群眾利益和嚴格依法行政相結合，努力做好征地拆遷和社會矛盾的排摸調處工作，扎實解決征地拆遷、安置房建設、企業騰籠換業等重要問題。
（十九）主動介入擬開發項目的規劃設計和招商工作。與東部新城建設指揮部保持密切聯系，主動銜接介入東部新城會展區、門戶區、市政中心區及相關配套設施的詳細規劃，配合開展相關招商工作。
六、按照產業空間布局，加快推進服務業功能性項目建設
依托東部新城開發建設的帶動效應，根據《發展綱要》中明確的“一軸二心三圈四帶”功能布局，以“410工程”為抓手，扎實推進一批服務業功能性項目的開發建設。重點是：
（二十）努力促進一批服務業項目的竣工。切實保障波特曼中心、嘉匯國貿中心、寧江綜合商務樓、寧東綜合商務樓、東城百匯等項目竣工。
（二十一）加快推進一批服務業項目的建設。加快推進香格里拉大酒店、國際汽車城、新天地二期、矮柳商貿園、漢通綜合商務樓、石浦五星級大酒店等項目建設。
（二十二）積極爭取一批服務業項目的開工。全面促進中信泰富廣場、雷迪森廣場、世紀東方商業中心等項目開工建設。
七、優化綜合管理和服務，不斷完善服務業發展保障機制
進一步加強機關效能建設，深化市場準入管理，完善審批制度改革，簡化辦事程序，提高服務效率，努力為服務業提供良好的發展環境。重點是：
（二十三）整頓規范市場經濟秩序。扎實推進市場經濟秩序整頓和規范工作，重點整頓規范樓宇經濟市場。加快推廣五交化市場“平安市場”試點建設成功經驗，力爭完成3－5個“平安市場”建設。
（二十四）完善公共管理基礎平臺。加快研究建設服務業政府公共網絡服務平臺，滿足企業在政策咨詢、規劃了解、意見反饋、信息查詢等方面的需要；及時開展樓宇經濟數字管理平臺的數據更新和維護工作，嘗試將樓宇經濟數字管理系統嵌入試點商務樓宇的物業管理終端，加快構建樓宇經濟信息服務平臺。
八、加強組織領導，進一步營造服務業發展良好氛圍
通過健全服務業組織領導機制，完善政策體系，開展媒體宣傳等方法，進一步引導全區大力發展服務業，動員全社會共同關心和支持*服務業的發展。重點是：
（二十五）強化組織協調。建立由各街道、部門參與的服務業工作季度例會制度，增強對全區服務業發展的跟蹤、監測和調研，及時協調解決發展過程中的難點、熱點問題，開展工作交流和情況分析。
一、充分認識加快合肥現代服務業發展的重大意義
現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前，合肥發展正進入一個新的歷史階段。加快發展現代服務業，對于貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提升城市綜合服務功能和競爭力，推進現代化濱湖大城市建設，具有重要的戰略意義。近年來，合肥服務業有了較快發展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產業發展明顯滯后，新興服務業發展很不充分，在一定程度上制約工業經濟的發展，影響到合肥經濟整體競爭力的提升。我們必須增強緊迫感和責任感，在堅定不移推進“工業立市”戰略的同時，把加快發展現代服務業擺在重要的戰略位置，牢牢抓住國內外服務業轉移加速的難得機遇，進一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發展合肥現代服務業，增創合肥新的競爭優勢。
二、明確加快現代服務業發展的指導思想和主要目標
1、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進合肥跨越式發展和建設現代化濱湖大城市的總目標，堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，堅持工業化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進，依靠改革開放、技術進步、政策創新、項目帶動、產業集聚，重點發展生產業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業快速發展的新格局，進一步增強城市綜合服務功能和綜合競爭力。
2、主要目標
緊緊抓住合肥先進制造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，以生產業和新興服務業為著力點，推進現代服務業跨越式發展，加快構筑與區域性中心城市相協調、與先進制造業基地建設相配套、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，通過“十一五”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現代服務業基地，成為區域性的金融中心、商貿物流中心、旅游會展中心和教育培訓中心。
——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上。
——結構明顯優化。到2012年，生產業、新興服務業比重明顯上升，形成以金融、商貿物流、旅游休閑、文化、信息服務等現代服務業為主體的新型服務業結構。
——就業顯著增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到46%以上。
——布局相對集中。依托老城區改造和濱湖新區、政務文化新區、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業集聚區。
三、實現現代服務業在重點領域突破性發展
順應現代服務業發展的規律，立足合肥的產業基礎和優勢，優先選擇基礎條件好、發展潛力大、提升競爭力快、產業關聯度高、帶動作用強的現代服務業領域重點突破，帶動現代服務業整體水平的提升。
1、大力發展金融保險業。加快金融開放步伐，大力吸引境內外金融機構入駐合肥。積極發展地方金融保險業，鼓勵發展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業。支持擔保、融資租賃業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。積極發展保險業，建立多層次、多形式保險服務體系。支持金融機構擴大服務內容，加快金融產品和服務創新。培育發展資本市場,積極推動企業上市融資，完善產權交易市場體系。擴大合肥金融業對外輻射強度，提升面向區域經濟發展的金融服務功能，使合肥逐步成為區域性金融服務中心。
2、加速發展現代物流業。以建設全國重要的物流樞紐城市和區域性現代物流中心為目標，加快立體交通體系建設，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現代物流基地建設，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。擴大物流業對外開放，整合市內物流資源，培育規范物流市場，大力發展第三方物流，積極引進國內外知名現代物流企業，有重點的扶持一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的現代物流企業，加快傳統物流向現代物流的轉變，不斷提高現代物流服務水平。結合省會經濟圈建設，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。
3、做大做強現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，積極發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。鼓勵商貿企業以連鎖經營為主要方式，向廣大農村地區拓展。結合老城區改造和濱湖新區建設，加快中央商務區和特色商業街區建設，建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區的現代化大型專業市場。采取引進、兼并、連鎖、聯合、等方式，積極引進國內外名牌商業企業，加快培育發展大企業大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。
4、加快發展旅游會展業。深度挖掘、整合、開發各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內周邊城市的旅游經濟協作，促進區域旅游聯動發展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區位優勢、產業優勢和環境優勢，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，積極承辦各類國際國內會議，大力引進國內外知名品牌會展，形成一批具有產業和地方特色的專業化會展品牌，使合肥成為在中部地區乃至全國具有一定影響力的區域性會展城市。圍繞旅游會展業發展，加強旅游會展業基礎設施建設，加快推進濱湖新區大型商務會展中心建設，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關產業發展。
5、壯大信息與科技服務業。加大信息資源整合力度，推動電信網、互聯網、廣電網三網融合，促進社會服務信息化，建設“數字合肥”。加快發展軟件產業，促進合肥軟件產業集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進“中國服務外包基地城市”建設。圍繞科技創新型試點市建設，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設，形成輻射全省、在國內有一定影響的科技創新服務中心。
6、積極發展文化服務業。深化文化體制改革，落實文化產業政策，引導社會力量投資文化產業，大力發展廣播、影視、音像、出版、演藝、創意、動漫、娛樂、網吧等產業。培育壯大若干個具有規模優勢和競爭實力的文化產業區塊，扶持一批在全省領先、國內具有一定知名度的大型文化產業集團。以各類高校和職業培訓機構為載體，大力發展教育培訓業，打造面向全省和中部地區的“職業教育培訓基地”和“技能人才培養搖籃”。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，發展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育傳媒等體育產業，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。
7、穩步發展房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產業健康有序發展。培育品牌企業，提升房地產業整體發展水平。穩步增加普通商品住宅供給，提升商業地產規劃建設檔次，建設一批居住區、商貿區、休閑區精品工程。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力發展“節能、節地、節水、節材”型住宅和綠色環保住宅，加強城市地下空間合理開發利用。加快工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，擴大住房消費需求。
8、完善提高中介服務業。大力發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀等中介服務業，推動中介服務產品和方式創新。大力引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，借鑒國際中介服務的先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業的服務水平，推進中介服務向市場化、規模化、國際化方向發展。加快發展具備涉外高端服務功能的中介服務機構，為我市經濟國際化、城市國際化提供支撐。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量，使中介服務業成為經濟社會發展的重要促進力量。
9、積極拓展社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極開展面向社區居民的便民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的社會保障和就業服務，面向社區弱勢群體的社會救助與福利服務，建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈、服務平臺。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務的信息化、智能化水平。
四、加快現代服務業發展的保障措施
1、加強規劃指導。根據城市總體規劃、土地利用規劃和“十一五”發展規劃，抓緊制定加快現代服務業發展規劃和各重點領域發展規劃。按照“141”城市空間總體布局規劃，強化功能區塊建設，推動項目、土地、資金、技術、人才、政策等各類資源向現代服務業的重點領域和區域集中，高起點、高標準、高質量地建設一批現代服務業重點項目，形成一批特色鮮明的現代服務業功能集聚區。
2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務業的轉移，擴大金融、物流、商務、科技、旅游、會展、文化等領域的對外開放。加大服務業對外招商引資力度，大力引進國內外知名現代服務業大集團、大公司進駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫療機構、資產評估機構、物業管理公司等落戶合肥。放寬市場準入，除國家有特殊規定以外，所有投資領域，各類資本均可進入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務業對外開放試點城市。
3、加大改革力度。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業的市場主體作用，完善現代市場體系，加快政府職能轉變，加大社會事業改革，推動企事業單位經營管理方式創新，促進社會分工細化，提高各種服務的市場化、專業化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造，深化服務業領域的中外合資、合作試點，打破行業壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產業化、社會化發展的新體制機制。
4、加大政策扶持。設立現代服務業發展引導資金,制定和完善推進現代服務業發展的配套政策，重點支持現代服務業集聚區、重點項目建設、國內外知名企業和人才引進、著名商標和品牌培育、新興服務業態發展等。各縣、區也要安排相應的資金，共同推進全市現代服務業發展。調整城市用地結構，對列入國家鼓勵類的現代服務業在供地上給予傾斜。進一步推進服務價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。
5、突出集聚發展。結合各區（縣）的功能定位，依托重大城市基礎設施項目，著力打造一批各具特色的現代服務業集聚區，進一步優化合肥現代服務業空間布局。結合老城區改造，規劃建設中央商貿區。依托濱湖新區，規劃建設中央商務區（CBD），形成集金融商貿、商務會展、旅游休閑為一體，國內一流的現代商務集聚區。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設和開發園區發展，規劃建設現代物流集聚區和產品交易市場集聚區。依托高新技術開發區和科技創新示范區，形成研發設計、科技成果轉化交易、科技創業服務等創新服務集聚區。依托合肥大學城優質資源和合肥職教基地建設，形成職業教育和培訓集聚區。
6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規劃一批、建設一批”，高起點、高標準建設一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現代服務業重點項目，帶動全市現代服務業發展。加快推進現代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創新示范區、動漫產業基地、服務外包示范區、職教基地等一批功能性重大項目規劃建設。建立現代服務業重點項目協調推進機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務，為重點項目建設提供便捷高效優質的服務。
7、構筑人才高地。引導各類院校及各類社會培訓機構加強現代服務業相關學科建設，增設緊缺專業，培養金融保險、信息技術、現代物流、文化旅游、會展策劃、國際貿易和中介服務等領域急需人才，提高從業人員的專業水平和整體素質。加強人才引進，大力引進現代服務業領軍人才和高端服務人才，在戶籍管理、出入境管理、社會保障、子女入學、職稱評聘等方面切實提供方便。
關鍵詞：現代服務業 增長方式 經濟結構轉型
0 引言
近幾年來，臨沂市委市政府高度重視現代服務業的發展，06年開始制定臨沂市服務業發展規劃，2011年8月召開了全市服務業發展大會，明確提出臨沂市服務業發展方向。同年9月制定并開始實施《關于加快服務業跨越發展的若干政策》，從38個方面重點支持三大載體及服務業十大支柱產業發展。2012年5月制定《臨沂市“十二五”服務業發展規劃》，確定了“十二五”臨沂市服務業發展的總體目標。當前，臨沂市已進入工業化轉型期、城市化加速期。加快服務業發展，成為站在新起點實現新跨越的迫切要求，成為落實科學發展觀、優化經濟結構、轉變區域經濟結構優化調整的首要任務。
1 現代服務業的內涵與基本特征
西方發達國家的經濟發展歷史可以很好的證明，在經濟結構中會有一個重要的轉變過程，在這個轉變過程中，三大產業的結構比例也會發生變化，一般國家來說會經歷由第一產業、第二產業為主向第三產業為主的經濟結構模式轉變。在不少西方國家早在上世紀六七十年代其第三產業在經濟結構中的比重就已超過了一、二產業。由于服務業內部結構的豐富廣泛，第三產業的應用空間遠比想象的要大。美國著名社會學家丹尼爾貝爾指出：工業社會的服務業以交通運輸業和零售業為主要發展模式，而后工業社會中起中堅力量的則是現代服務業。從二次世界大戰直至二十一世紀進入第二個十年的今天，服務業在整個國民經濟中的比重逐漸增長到70%，然后開始穩定下來。
不同發展階段的國家對現代服務業有著不同的界定。綜合幾種主要的關于現代服務業的概念，其主要包含使用現代科學技術手段，知識要素密集投入，主要以服務于一二產業和人們的生活為主。比較典型的現代服務業像現代物流、證券金融保險服務、信息咨詢等行業發展得較快。
與第一、第二產業相比，現代服務業的特點比較突出，高素質人才隊伍在第三產業中越來越重要，資本密集，企業附加值高，企業盈利模式新穎獨特，而且多數都是符合國家產業政策的新興產業，比如互聯網信息技術、網絡技術，現代金融服務業、文化教育傳媒、環保產業中的環境服務業等。第三產業的增長方式也在日漸發生著變化，產業結構不斷升級，技術創新進步加快，管理運營模式更加高效。
最近幾年，臨沂大力發展服務業，使服務業在經濟社會發展中的地位和作用日益突出，在促進經濟增長、調整優化結構、吸納勞動就業、改善人民生活等方面發揮著越來越重要的作用，為臨沂經濟社會發展注入了新的活力。尤其是臨沂市把商貿物流業作為服務業發展的龍頭，有力地促進了臨沂由傳統商貿大市向現代物流強市的轉變提升。2009年實現服務業增加值796.31億元，增長14%；占GDP比重達到37.7%，提高0.9個百分點；服務業拉動經濟增長5.3個百分點。服務業實現稅收收入72.33億元，增長28.2%，占全部稅收的49.4%。09年臨沂市被評為山東省服務業發展先進市，蘭山區、蒙陰縣被評為省級服務業先進城區，臨沂商城被評為先進園區，山東立晨物流有限公司、山東龍崗旅游發展有限公司被評為先進企業。
2 制約臨沂市現代服務業發展的主要因素
山東省是我國北方的經濟大省，省政府對臨沂市的經濟發展高度重視，在第三產業服務業的發展中更是給了很多政策支持，臨沂市服務業在多重積極因素的推動下現階段正呈現出快速發展之勢，盡管如此，但與南方現代服務業發展較快的城市相比，還有很多不足之處。服務業發展還有很大上升空間。在臨沂市的服務業中多數產業比較落后，商貿物流業發展成績較好。總的說來，臨沂市現代服務業規模總體較小、產業結構不夠合理、行業發展水平較低、市場主體不完善、市場法律制度不健全、企業競爭力不強等問題。
2.1 臨沂市現代服務業發展的外部環境比較閉塞，相關制度、政策層面環境不完善、不寬松
臨沂市目前在發展經濟的思路上比較滯后，觀念也十分落后，“重生產，輕流通；重管制，輕服務；重速度，輕協調”的現象還很常見。對于服務業的審批比較繁雜，而且沒有相應配套的措施。而且對于服務業功能定位不明確、不清晰，政府相關政策層面比較模糊，落實不到位。對于一些特殊現代服務業，政府對其作用理解不夠深刻，在管理時往往容易出現偏差。基礎設施服務比較落后，通信、道路等公共資源緊張，這導致服務業的成本長期居高不下，制約了現代服務業的快速發展。
2.2 臨沂市服務業產業結構不夠優化
臨沂市是傳統的農業大市和商貿強市，但服務業在開始發展過程中并沒有受到應有的重視。這導致臨沂市服務業的發展缺乏長遠規劃，而淪為滿足城鎮居民的需要的附屬，臨沂市農村的服務消費潛力尚未真正開發。由于本地區資源較為豐富，在近二三十年的發展中形成了偏重工業的產業結構。部分初級加工型的基礎行業和原料行業也依托當地資源發展，經濟增長對第二產業的依賴很大。落后的產業結構，嚴重制約了臨沂市現代服務業的發展，大量的第二產業積壓了服務業的公共資源。
2.3 現代服務從業人員素質能力有待提高
臨沂市的服務業從業人員素質技能整體偏低，大部分學歷也比較低。現代服務業是知識、資金、科技密集型產業，缺乏高素質、高水平的勞動力是服務業最大的短板。那些較高附加值的服務從業人員還存在素質不高，職業化、專業化水平低，市場營銷意識與能力不強，服務供給短期化、短視化等問題。這種情況導致了服務業整體服務質量差、服務信用度低。
今天，區委、區政府在這里隆重召開全區現代服務業發展大會。本次會議的主題是貫徹落實中央經濟工作會議、省市現代服務業大會及杭州市領導干部大會精神，積極構建現代產業體系，推進我區現代服務業集聚區建設，在產業融合中發展壯大現代服務業。
開好今天的大會，我們需要解決三個問題。一是認識問題。我們不能把服務業增加值占GDP比重的高低作為衡量一個地區先進與否的唯一標準，也不能離開第一、二產業的發展談服務業的發展。二是定位問題。現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。要進一步理清余杭區到底需要發展什么樣的現代服務業、扶持哪些重點現代服務業等問題。三是舉措問題。抓好現代服務業工作的落實，需要把服務業放到全區整體產業發展階段、“十二五”規劃和城市化加快發展的背景下來考慮與落實。
下面，我就年以來我區現代服務業發展情況和所做的工作作簡要總結，并對年以及今后一個時期的相關工作作動員部署。
一、肯定成績
現代服務業作為推動我區經濟轉型升級、穩定發展的重要力量之一，年以來呈現出總量擴張、效益提升、布局優化、空間集聚的良好態勢，為新一輪跨越式發展奠定了基礎。
1．服務業增加值逐年提高。年，我區服務業實現增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產總值和工業增加值增幅6.3和9.7個百分點，服務業增速在全省16強縣（市、區）中位列第三；服務業增加值占全區GDP比重達到39.8%，較上年提高3.3個百分點。今年三季度全區服務業增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務業增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務業增加值增長率和服務業占GDP比重增幅均位于杭州市七縣（市、區）第一位。
2．服務業貢獻率穩定增長。年，全區服務業稅收達42.33億元，占財政總收入的42.32%。其中，除房地產外服務業稅收19.97億元，增長33.86%，占財政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點。今年前三季度，全區實現服務業稅收46.8億元，占財政總收入的比重達到51.9%，除房地產外服務業稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點，占財政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點。
3．產業集聚區建設扎實推進。隨著“四基地十一區”三年行動計劃的推進實施，服務業集聚區的集聚效應進一步顯現。旅游綜合體、文創產業基地和商貿綜合體建設成效明顯；創新基地成功申報了服務外包和電子商務兩大國家級試點拓展區；同時，為推進集聚區建設，明確了10個現代服務業先行先試區。其中，農副產品物流中心已被認定為首批省級重點服務業集聚示范區。農副物流中心九大市場運營良好，截止10月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運市場稅收入庫900多萬元。余杭港口物流區發展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計為220.3萬噸，首次超過杭州港運河港區，居杭州港九大港區吞吐量之首。
4．新型服務業態不斷涌現。一是傳統服務業加快轉型升級。一批傳統專業市場向規模化、現代化、信息化方向提升發展，拓展了商貿物流業的盈利空間，對經濟的貢獻度進一步增強。如中國輕紡原料交易城創新商業模式，率先建立“臨平·中國”輕紡原料網上交易市場，將現貨交易和期貨交易有機結合，經濟效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務業快速增長，對產業結構的調整作用進一步增強。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項目帶動下，信息服務業今年前三季度實現增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區增速最快的服務業行業；金融服務業前三季度實現增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創建省級金融創新示范區，老板電器、南方泵業境內首發上市，小額貸款公司運營良好，未上市公司股份轉讓平臺籌建工作穩步推進，金融服務業成為我區現代服務業發展的一大亮點。三是文化創意產業助力作用明顯。前三季度文化創意產業實現增加值46.45億元，同比增長26.3%，創意引領產業轉型升級的帶動作用進一步突顯，如“農夫樂園”將文化創意和旅游相結合，打造了一個農耕文化主題公園，為游客呈現耳目一新的旅游創意產品，取得了良好的經濟效益，促進了傳統旅游業提升。
5．服務業規劃布局得到優化。一是立足現狀，深入分析我區現代服務業發展面臨的問題，著眼“十二五”時期我區現代服務業發展的機遇，研究編制《余杭區“十二五”現代服務業發展規劃》，確定了“十二五”期間全區服務業總體定位和發展戰略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現代旅游、文化產業、現代物流、商貿服務制訂了專項實施規劃，規劃了服務業主要部門發展方向與布局，推動了全區服務業健康、快速、科學發展；三是編制了《余杭區現代服務業集聚區發展規劃》，將全區服務業集群發展目標確定為6個重點區、12個特色區，進一步明確了集聚區的發展方向。
二、正視問題
雖然我區發展現代服務業具有良好基礎和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。
1．產業層次有待提升。從服務業行業結構上看，房地產、住宿餐飲、批發銷售、交通運輸等傳統服務業比重過高，信息服務、現代物流、文化創意、金融服務等現代服務業發展尚顯滯后。另外，生產業發展明顯滯后于消費業，多數服務業領域狹小、品種單調、層次不高。
2．貢獻結構有待優化。余杭獨特的地理位置，決定了我區房地產業會在一定時期內迎來暴發性增長，房地產業已成為我區拉動服務業增長的主要力量，尤其表現在對稅收的貢獻上。但這種現狀離科學發展現代服務業的要求是有差距的，合理的結構應當表現為各種服務業業態發展均衡，并駕齊驅。因此，無論是從科學發展的角度，還是從降低經濟運行風險的角度，服務業的貢獻結構亟待優化。
3．發展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務業比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產業在GDP中的比重如何更合理？從年的數據來看，盡管余杭區第三產業占GDP的比重和增速均高于蕭山區，但是蕭山第三產業增加值的絕對數仍高于我區69.6%。蕭山給了我們一個很好的啟示，隨著工業經濟的高速發展，帶動了生產業，特別是現代物流、電子商務、金融服務業的迅猛發展。沒有工業經濟的充分發展，現代服務業發展就會成為無源之水，無本之木。
三、明晰定位
明年是“十二五”規劃開局之年，對現代服務業的謀劃是否科學、定位是否明晰將直接關系到余杭未來經濟社會的長遠發展。
1．要把服務業放在余杭產業發展階段上來謀劃。從產業來說，我區正處在農業提升發展、工業轉型發展、服務業加快發展的階段。我們要充分認識到三次產業的發展有其自身的規律，因此，在確立現代服務業發展目標，明確發展定位，制定發展思路的過程中，我們對產業的發展規律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現代服務業的發展。無論是理論還是實踐，都已經證明工業化是走向現代化不可逾越的階段。要清醒地認識到我區尚處于工業化發展中期后半階段，工業化的進程必將促進現代服務業的發展。反之，對現代服務業在當前產業發展階段的科學合理謀劃，也將促進工業化進程的加快。
2．要把服務業放在產業融合中來謀劃。在現代服務業發展中，要突出一、二、三產互動、強化產業集群發展的理念，以金融服務、文創產業、現代物流、信息服務、中介服務為重點，大力發展生產業。要積極發揮金融服務業對產業的推動作用，老板電器、南方泵業等企業的上市就是一個很好的示范，企業上市推進了企業規模和能級的提升；要積極發揮文創產業、信息服務業對產業創新的助推作用，七格格“研發設計+委托生產+市場營銷”的電子商務模式，整合了傳統生產企業資源，創新了商業模式，為我們提供了很好的理念；要積極發揮現代物流對降低企業生產成本，完善城鄉功能配套的作用，正北貨運市場的物流配送促進了農產品快速有效流通，特別是帶動了本區和周邊水果連鎖業規模化發展，值得借鑒；還要加強科技服務與中介（商務）服務等對生產企業推動創新和管理規范的作用。
3．要把服務業放在城市化加速發展進程中來謀劃。目前，余杭已進入城市化推進的關鍵時期，發展服務業是加快城市化進程的重要實現手段和后續動力，城市化是服務業發展的需求基礎，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務業不斷發展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運輸、郵電通信、商業、金融等行業的發展，為社會服務提供保障，促進城市功能配套完善和其它各項基礎設施建設快速推進。在借鑒其他地方成功經驗的同時，余杭的服務業要在一副三組團城市框架構建中，形成自己的發展特色和模式。
4．要把服務業放在“十二五”規劃中來謀劃。“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰略機遇期，是現代服務業大發展的黃金期。因為今后五年乃至更長時期，中國還處于“五化”加快發展、相互融合的重要階段。“五化”即城市化、工業化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認真分析認識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發展機遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發展現代服務業，要讓服務業在“十二五”期間有新的亮點，新的增長點。
四、落實舉措
年，我區現代服務業發展的總體思路是：圍繞構建現代產業體系，積極推進先行先試區建設，重點突出生產業發展，不斷擴大新興服務業規模，優化發展結構，提升發展層次，增強競爭實力，逐步構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與群眾需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業發展體系，努力實現現代服務業發展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點做好以下幾方面工作。
1．優化規劃布局。一是科學編制好現代服務業“十二五”規劃。不僅要立足當前，更要著眼長遠，站在戰略和全局的高度，以創新的理念、系統的思維，科學有序地編制《余杭區“十二五”現代服務業發展規劃》及服務業領域各項發展規劃。二是進一步落實和優化現代服務業空間布局。在細化各重點區塊功能定位的基礎上，重點關注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機遇，謀劃主要區域道路沿線產業帶，強化臨平新城業態規劃，以總部經濟、金融、信息、科技等高端業態支撐臨平新城發展；根據先進制造業“三區八園”的空間布局，促進生產業集聚，強化二三產融合互動發展；積極研究西部生態環境優勢對服務業發展的影響，以休閑旅游，文化創意等產業為重點，帶動西部各鄉鎮產業發展。著力將產業規劃布局做優做實，促進全區服務業快速有序發展。
2．完善扶持政策。一是要充分發揮政策的引導作用，讓政策發揮最佳效用。對企業的扶持要著重體現在創業和培育發展階段，政策的完善要針對企業的需要，統籌并用活政策，使政策獎勵補助向前端扶持轉變，真正地助企業一臂之力。二是要積極扶持新興服務業態和新的商業模式。對新生事物要高看一眼，加強研究，不能用傳統的眼光、簡單的方式來進行管理，要先促其發展壯大，而不是限制。如對網店這一新興業態，有關部門就要創新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區發展的實施意見及認定、考核管理辦法，健全集聚區發展的工作推進機制，明確集聚區的建設主體、管理機構和考核部門，建立服務業集聚區動態調整機制，引導資金、土地、人才等生產要素向集聚區傾斜，加快集聚區平臺建設。
3．突出工作重點。一是重點發展生產業。著重發展物流、金融、信息服務業，培育發展研發設計、市場營銷等新興服務業。商貿物流業重在通過電子商務提升有形市場與物流園區建設，金融業重在創新區、股權交易、創投參股上試點，總部經濟重在依托杭州，著眼上海，以環境和人文優勢策劃總部經濟區塊招商。特別要高度重視信息服務業在產業融合中的作用。信息服務業本身既是產業，同時也能為產業發展提供很好的媒介，要充分依托創新基地、省科創園中大量的IT企業，使信息服務業成為余杭經濟新的增長點。二是突出平臺與產業鏈建設。探索股權交易平臺、知識產權交易平臺、創投融資平臺的研究與建設。在集聚區建設上注重產業鏈布局，在項目選擇上注重產業鏈對接與延伸，在配套上注重產業鏈環節間的支持。三是突出商務服務，發展稅源經濟。加大力發展商務樓宇、商業樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經濟，瞄準金融、物流、科技、信息、中介服務業等生產性需求的關鍵環節，提升商務服務功能，為三次產業發展提供智力和管理支持。突出發展稅源經濟在項目引進、建設、運營的投入與產出中的重要性，將其作為一項重要的參考指標。
4．推進項目建設。一是促進現代服務業發展向“四基地十一區”集聚，重點推進10個先行先試區的建設，分解落實先行先試區目標任務，配套細化相關政策，加快推進先行先試區的創建和成形。二是積極推進以杭州科創產業集聚區、臨平新城、農副產品物流中心、喬司商貿新區、良渚汽車產業服務基地、塘棲水鄉風情旅游區項目建設，加快重點現代服務業集聚區發展。三是探索建立服務業項目準入機制，以空間規劃布局為基礎，以重點產業為導向，以項目準入和選擇為手段，在項目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設等環節形成決策機制，引導新引進項目向集聚區集聚。四是優化項目推進服務，完善項目推進機制，深化服務業三級協調機制，做好服務業各級重大項目申報，爭取各級扶持政策，營造良好服務環境。
5．創新發展模式。一是創新服務業業態和商業模式。大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送、專賣店、電子商務等現代流通組織形式，推進現代商貿業發展。利用現有商業樓宇，引進電子商務企業，培育發展電子商務城。支持專業市場和中小企業建設好網上交易平臺，積極拓展會展、旅游等新功能。二是創新人才培育引進模式。加大人才政策投入，重視服務業各領域領軍型創新創業人才的引進，加大信息服務業、科技服務業、文創產業等新興產業發展急需人才的引進或培養力度，為現代服務業加快發展提供人才保障。
一、圍繞"一個目標"
圍繞實現服務業增加值14億元左右、增長速度達到12％以上、服務業增加值占GDP比重爭取達到32％以上的目標，理清工作思路，明確工作重點，采取切實措施，制定科學合理的目標考核體系，重點發展休閑養生旅游業，提升發展商貿流通、房地產、金融保險業，積極發展現代物流、科技教育、信息服務、中介服務業，促進我縣服務業發展上一個新的臺階。
二、狠抓"兩項建設"
（一）抓好服務業發展平臺建設。一是要大力引導和推進現代服務業集聚區規劃建設。加強對縣城商務核心區、（）中藥材產業集聚區、云山休閑養生集聚區、臺地特色產業集聚區四大重點服務業集聚區的指導和支持，組織編制發展規劃，分步落實實施計劃，加大基礎設施投入和管理、培育力度，充分發揮其集聚功能。二是要大力引導和推進生產性公共服務平臺建設。重點抓好物流、科技、金融、信息等產業集群區域生產性公共服務平臺培育，逐步形成跨區聯動、資源共享、層次較高的生產平臺，改變我縣生產業相對滯后的局面。
（二）抓好服務業重大項目建設。一是要編制實施《縣年服務業重大項目實施計劃》，加強服務業項目管理，抓好在建項目的跟蹤、督查和服務，積極協調解決重大項目建設過程中的困難和問題，在土地、資金等方面優先支持服務業項目建設。二是要做好服務業項目前期研究和項目儲備，建立服務業項目儲備庫，做到"成熟一批，儲備一批"，為年度服務業項目的篩選申報做好準備。
三、加大"三個力度"
（一）加大組織領導力度。實行領導掛鉤聯系制度，及時協調服務業發展碰到的困難和問題，理順、充實服務業管理部門的職能。對照全年目標，定期、不定期檢查各項指標任務完成情況。
（二）加大政策扶持力度。用足用活國家和省、市關于加快服務業發展的有關優惠政策，督促落實我縣服務業發展政策措施，對重大服務業項目可按"一事一議"辦法給予傾斜扶持。
（三）加大招商引資力度。完善服務業招商項目冊，把服務業招商引資視同工業招商引資，做到一起布置、一起檢查。
四、著力"四個優化"
（一）優化服務業產業結構。要在發展休閑養生旅游業上取得突破。充分利用當前旅游業發展的良好機遇，大力整合旅游資源，加大旅游產品開發力度，加快提升旅游接待能力，盡快確立我縣休閑養生旅游業的支柱地位；要利用"山清水秀空氣好"的硬實力，打造"浙中生態經濟區"、"長三角后花園"的區域目標，加快發展房地產業；積極培育現代物流、信息服務等新興生產業，促進制造業和服務業協調發展。
（二）優化服務業發展環境。營造服務業發展良好的輿論氛圍、政策氛圍、工作氛圍和人文氛圍。
（三）優化服務業發展人才結構。制定專門的人才引進優惠政策，采取走出去引進來的策略，提升現有人才水平，引進高素質人才落戶，打破服務業發展人才瓶頸。
（四）優化服務業發展監測機制。加強監測分析和統計體系建設，建立健全服務業發展的監測分析和信息制度，建立服務業集聚區、重點項目、規模企業調查制度，定期對服務業運行情況進行分析，為政府決策、宏觀管理提供強有力的服務支撐。
mm區是hh市的中心城區，面積__x.x平方公里，總人口__萬，轄__個街道辦事處和園區、__x個社區居委會。近年來，我區深入實施“服務業強區”戰略，按照“突破發展高端服務業、壯大發展現代服務業、改造提升傳統服務業”的發展思路，以科學規劃為龍頭，以優化結構為主線，以項目建設為抓手，以優化環境為助推，有力地推動了全區服務業又好又快發展。____年全區服務業實現增加值__.__億元，占gdp比重達到__.__%；服務業稅收x.x億元，占財政收入__.x%；社會消費品零售總額__億元，增長__.x%。今年x-x月份，實現服務業增加值__億元，增長__%，占gdp比重達到__%；服務業稅收x.x億元，增長__.x%，占財政收入__.x%；社會消費品零售總額__.x億元，增長__.x%。我們的主要做法是：
一、高點定位科學規劃，著力優化服務業行業空間布局
近年來，mm區緊緊圍繞省委、省政府建設半島先進制造業基地和“東部突破hh”的戰略部署，始終把服務業作為全區經濟社會發展的戰略支撐，按照高點定位、科學規劃、服務大局的要求，科學制定了服務業發展規劃，積極調整優化服務業行業和空間布局，有力地推動了全區服務業實現又好又快發展。一方面，從空間規劃入手，著力優化服務業發展布局。突出區域優勢產業的聚集效應和輻射功能，規劃了城市經濟產業區片，即以青年路-青年南路、港城西大街為南北和東西軸線，打造軟件開發、文化創意產業、服務業外包和it硬件銷售為主的現代信息軟件產業區；以世界廣場為紐帶連接三站市場、西大街、海港路三大商業板塊的中央商貿區；以南部新城市場群為主的市場集群區；以南大街、解放路十字街區為中心的金融特色街區；以濱海景區、天鴻、世茂高檔酒店寫字樓為核心的中央商務區；以“一岸一軸一區兩島四園”為主的沿河沿海旅游休閑產業區，以六大文化設施為載體的文化產業區；以北部港口和三個物流配載中心為核心的現代物流產業區。另一方面，從行業規劃入手，加快編制行業專項發展規劃。把發展服務業放到服務半島先進制造業基地建設的大局出發，瞄準為先進制造業提供配套服務的生產業，依托行政、交通、信息、資金、教育、科研和人才等資源優勢，抓住市里制定五區功能定位和產業布局規劃的有利時機，結合《hh市城市服務業發展規劃》，加快編制了我區《服務業產業發展規劃》、《物流業發展規劃》、《現代信息服務業發展規劃》以及《南部新城發展規劃》等專項規劃，以規劃為龍頭，引導優勢行業加快發展，著力培育主體功能突出的區域服務中心和產業帶。
二、突出重點突破高端，著力優化調整服務業結構
（一）突出發展高端服務業，在戰略性突破上下功夫。加快高端服務業發展，是實現經濟結構戰略性調整、促進產業鏈和價值鏈向中高端攀升、增強產業可持續發展能力的必然選擇。我區牢牢把握國際高端服務業加快轉移的趨勢，立足區情實際，把數字動漫、it軟件、服務外包等高端服務業行業作為突破口，努力突破土地、資源、環境等瓶頸制約，加快轉變發展模式，為實現高端服務業突破性發展奠定了堅實基礎。狠抓了載體建設，投入____多萬元建設了h基地，首期x.x萬平方米已經投入使用，目前h基地已經被國家新聞出版總署批準為國家級動漫產業發展基地；簽約了總投資x億多美元的東和新城項目，集中建設全市最大的高端服務業產業聚集區和集約招商示范區；沿青年南路兩側創建青年科技創業大道，借助魯東大學、東方電子和張裕集團雄厚的科研人才和設施優勢，著力打造集科技成果研發、孵化、中試及生產為一體的高科技產業平臺。強化高端服務業專門人才支撐，引進了全國首批、山東省首家清華美術學院cg學院動漫培訓基地，啟動了國家信息技術緊缺人才培養工程-hh游戲動漫人才培養項目。加快了國內外大型服務外包項目引進步伐，國內最早專業從事it外包業務的柯萊特信息系統公司已經入駐我區，成立了hh千百十一（qbe）服務外包有限公司，首批服務外包人才培訓工作已于__月份開始。推動了hh大學、魯東大學、hh職業學院等駐煙高校在h基地建立教育實訓和培訓機構。營造了濃厚的發展氛圍，今年x月份成功舉辦了加快高端服務業發展新聞會；今年x月份承辦了hh首屆國際動漫藝術節暨山東網絡動漫嘉年華等活動，為動漫基地引進了__戶中外知名動漫 企業。
（二）突出發展現代服務業，在聚集化發展上下功夫。旅游、金融保險、現代物流是我區現代服務業發展的重點。突出發展旅游業，首開集團崆峒島開發、mm島旅游開發等項目進入實質階段，總投資x億美元的mm島游艇碼頭項目注入首期資金，啟動了夾河東岸、幸福北部沿海一帶的旅游開發規劃，初步形成了以“山、海、島、城、河”為中心的聚集化發展新格局。今年x-x月份，全區接待國內外游客__x.x萬人次，增長__%，實現旅游總收入x.__億元，增長__%。突出發展金融保險業，論證規劃了沿南大街、解放路十字延伸的金融特色街區，積極打造市級金融商務區，目前已有銀行、保險、證券、財務等金融類企業__x家。借助金融業全面放開的機遇，加緊與新加坡和韓國的一批外資銀行達成落戶意向。目前已經初步形成以銀行為龍頭、以保險證券為補充，內外資金融機構競相發展的新局面。突出發展現代物流業，借助出口加工區疊加保稅物流功能的時機，進一步放大“區港聯動”效應，大力發展以物流業為主的臨港產業，積極打造黃務、珠璣、北部港口三個物流中心。
配合推進的總投資____萬美元、年通過能力__萬標準箱以上的東龍國際集裝箱碼頭項目已正式運營，協調推進了總投資x.x億元的hh汽車南站貨運站項目建設，海爾物流、瑞康藥業、朗越物流等一批物流企業加快發展。
（三）突出發展傳統服務業，在特色化培育上下功夫。主要以特色商圈建設、特色街區培育和專業樓宇打造為抓手，努力推動傳統服務業加快升級提檔。一是積極把特色商圈做“大”。以海港路市級商貿中心和幸福商貿次中心為核心，不斷整合周邊商業資源，實現了聚集化、規模化和產業化發展。海港路中心商貿區占地面積____畝，現有商貿企業____多家，年營業收入__x億元，逐步形成了以振華、沃爾瑪、百盛、大潤發等為代表的高檔商品特色商圈；以國美電器、蘇寧電器、五星電器、大商電器、三聯電器等為代表的家用電器特色商圈；以三站電腦城、科技市場、青年路手機市場和賽格數碼城為代表的電子信息特色商圈；以三站各種小商品經營等為代表的小商品特色商圈。同時，借助三站市場西擴的有利時機，進一步濃厚mm屯路的商業氛圍，以西大街-mm屯路為紐帶，連接起海港路市級商業中心和幸福區級商業次中心，逐步形成一條特色鮮明、人氣旺盛的商業帶。為加快推進市級商貿中心發展，我們已經申請把該區域列為全省服務業重點產業聚集區。二是努力把特色街區做“特”。今年來，我們在繼續完善提升北大西精品服裝街、東方巴黎步行街、上夼西路美食街等特色街區的基礎上，重點借助市里鼓勵發展特色街區的寶貴機遇，全力打造濱海廣場國際商業步行街、朝陽街、辛莊古玩文化街等特色街區，營造新的經濟景觀帶。目前，美國賓納柯公司正在加快濱海廣場國際商業步行街招商工作，首批業戶將于年底前入駐開業；朝陽街“修舊如舊”工程基本完畢，正加快引進深圳大芬油畫村；辛莊古玩文化街規模不斷壯大。三是全力把專業樓宇做“專”。我區現有建筑面積____平方米以上的商務樓宇__幢，商務建筑面積__萬平方米，針對樓宇資源豐富的特點，我們從培育一幢專業樓宇，形成一個增長點，帶動一方發展的角度出發，走“打造專業樓宇平臺、發展特色產業集群”之路，精心挑選培育了__幢專業樓宇，其中x幢專業樓宇年地方財政收入已經超過____萬元，逐步形成了東部以金融和高級商務為主的中央商務樓宇集群，中部以高級商貿、電器電子銷售和軟件研發為主的專業樓宇集群，西部以國際貿易、客運貨代為主的專業樓宇集群，特色產業集群初具規模。
三、狠抓項目培育載體，著力增強服務業發展后勁
（一）狠抓招商選資，提升服務業對外開放水平。隨著入世過渡期的結束，對外開放進入了一個新的階段，我區將對外開放的重點由傳統的貨物貿易積極向服務貿易廣泛延伸。在招商引資過程中，我們高度重視擴大服務業對外開放領域，不斷降低外資進入門檻，服務業對外開放工作取得明顯成效。通過擴大對外開放，積極改造提升傳統服務業，吸引了一批國外知名大型商貿巨頭，先后引進了大潤發、百盛、沃爾瑪等一批世界知名企業入駐我區，有力地推動了傳統商貿業的升級提檔；加快推進現代服務業對外開放，重點擴大了旅游業和金融業的利用外資領域和范圍，旅游業借助mm島開發的有利時機，順利引進了投資x億美元的樂天游艇碼頭項目，目前該項目首批資金已經到位；儲備了mm林場體育休閑公園等x個總投資x億多美元的在談旅游項目。借助國家全面放開金融業的機遇，積極開展外資銀行招商工作，先后引進了韓國韓亞銀行和韓國中小企業銀行等兩家外資銀行，與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等一批外資銀行進行了密切接觸。為了做好高端服務業招商工作，我們專門聘請了韓國籍動漫產業招商顧問，派專人與日本、印度兩國動漫協會進行密切溝通，除已經引進的x家知名動漫企業外，目前還有印度、韓國、日本等__多家國內外企業正在洽談中。聘請了曾擔任ibm大中華區戰略企劃部總經理、有著__年it和服務外包從業經驗的服務外包戰略顧問，抽調x名精干人員成立了服務外包推進小組，先后與ibm（韓國）公司、ibm（中國）公司、nec公司等國內外大公司進行了接觸，并取得了實質性進展。
（二）狠抓骨干培育，提升服務業支撐輻射作用。以現有大集團、大企業、專業市場為抓手，積極實施培強做大戰略，不斷壯大骨干企業規模。重點支持和培育萬華、張裕、冰輪、港務集團等大集團不斷做強做大，逐步將物流、銷售等三產業務剝離出來，健全三產配套服務。積極幫助企業解決融資難等問題，通過幫助企業采取上市融資、增資擴股、收購重組等方式，突破企業發展資金瓶頸，近期園城集團成功收購澳大利亞上市企業-先進能源體系有限公司，此舉開創了hh市企業收購境外上市公司的先例。著力壯大骨干商貿企業，振華集團、沃爾瑪、百盛等__戶重點調控的商貿企業快速發展，x-x月份實現銷售收入__.x億元，增長__%；上繳稅金x.x億元，增長__%。其中振華集團實現銷售收入__.x億元，增長__%；上繳稅金x億元，增長__%。狠抓了大流通、大市場建設，以世回堯汽車交易廣場、三站批發市場、安德水產品市場、現代果蔬市場等為抓手，各類區域性批發市場建設初具規模。x-x月份，銷售收入過億元的專業市場達到x家，其中汽車交易廣場銷售汽車x.x萬輛，增長__.x%；實現銷售收入__億元，增長__.x%。
（三）狠抓項目建設，提升服務業發展活力。今年以來，我區狠抓了服務業“____”工程，區級__個服務業重點項目開工__個，開工率達__%，完成投資__.x億元；__個列入市級服務業重點的項目開工x個，開工率__%，完成投資__億元；納入市級調度的____萬元以上的__個服務業項目，開工__個，開工率為__%，完成投資__.x億元。其中，總投資__億元的陽光__x城市廣場項目已經封頂，總投資__億元的世界廣場整體推進順利，世茂大廈項目已經奠基，天鴻五星級酒店加快建設，天鴻凱旋城即將投入使用。
四、強化領導完善政策，著力優化服務業發展環境
（一）強化組織領導，在精力上給予傾斜。成立了以區政府主要領導為 組長的區服務業發展領導小組，領導小組下設辦公室，統籌服務業發展重大問題的研究、決策和協調，研究解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題。建立了區政府加快服務業發展聯席會議制度，具體負責服務業發展的協調工作。為了加快推動高端服務業實現突破，我區分別成立了加快數字動漫、it軟件、服務外包三個行業發展的領導小組，分別由區政府主要領導或分管領導任組長，相關職能部門為成員單位，進一步明確責任，全員發動，共同加快推進。
（二）強化政策扶持，在財力上給予傾斜。制定了《關于加快服務業發展的實施意見》，從稅費優惠、財政和人才等多個方面，對加快發展服務業提供政策支持。建立了服務業發展引導資金，區政府每年安排專項資金作為加快發展服務業的引導資金，主要用于國家、省、市服務業發展引導資金配套、服務業骨干企業、重點項目及示范工程的獎勵和補貼。在此基礎上，今年又制定了《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的意見》、《關于加快服務外包發展的意見》、《關于加快軟件產業發展的意見》等三個鼓勵性文件，加大了對高端服務業的支持力度。對符合條件的高端服務業入駐企業、原創產品以及品牌，由區財政給予最高達__x萬元的獎勵。
（三）強化優質服務，在人力上給予傾斜。各職能部門和單位寓服務于管理之中，在認真做好責任范圍內管理工作的基礎上，采取靈活多樣的服務形式和手段，幫助企業解決發展中存在的困難和問題。同時，為調動各職能部門工作積極性，我們還建立服務業考核激勵機制，切實增強全區上下加快服務業發展的緊迫感和責任感。
一、總體要求
圍繞建設國際化工城的總體目標，抓住“大橋經濟”與“世博經濟”帶來的發展機遇，合理引導各類資源的優化配置，加快打造與國際化工城相匹配的、服務于先進制造業和現代農業、服務于人民生活的現代服務業基地。
二、發展目標
依托大化工優勢，大力發展與化工主導產業相配套的生產業；加快推進城鄉一體化進程，大力發展與人民群眾生活密切相關的的生活業。聚焦重點區域和重點項目，提升發展商貿業，培育發展現代物流業，突破發展旅游休閑業，有力發展房地產業，構建西南翼、杭州灣北岸現代新型服務業集聚新高地。到2010年，第三產業增加值占全區GDP35%以上，形成以生產業為重點，商貿服務業配套較為完善的現代服務業體系。
三、發展重點
（一）堅持為產業經濟服務，培育發展生產業。
加快推進生產業集聚區建設。重點是依托大化工、大產業，著力打造“金石灣國際化工生產業集聚區”，集聚總部經濟，吸引國內外知名化工企業入駐，形成化工制造、研發、銷售企業的總部基地。
加快推進化工區物流產業園建設。對化學工業區物流產業園要強化“規劃統一、管理統一、標準統一、信息統一”的理念，在提升產業檔次、提高綜合效益方面下功夫，積極推進電子信息化，加大對企業的服務力度，加快項目啟動建設，積極引進與發展更高層次的物流企業，使園區形成集物流倉儲、物流商務、物流交易、物流信息管理等功能為一體的現代物流園區體系。
加快市化工交易品市場建設。加快化工品電子交易平臺建設，努力構建電子商務物流配套服務體系。以成為化工產品交易價格的“晴雨表”為目標，積極發揮“紐帶”作用，著力構建化工產品的上下游客戶群體，爭取建設成為環杭州灣化工產業帶化工產品交易的主中心。
加快完善化工專業孵化器服務功能。充分發揮科技孵化器平臺的作用，積極支持國家級研發機構承接國家重大科技項目，支持科研項目產業化，為精細化工園區的產業發展提供支撐。建立輻射長三角的技術產權交易服務平臺，讓國內外更多優秀的科技成果為建設服務。
（二）以優化人居環境為目標，提升發展商貿服務業。
加快中心城區商貿服務業集聚區建設。抓住杭州灣大橋建成通車和鐵路支線改建實質性啟動的契機，依托濱海城市、沙灘旅游等資源優勢，在新城規劃建設火車站綜合交通樞紐商業商務區、杭州灣大道新興商務區、濱海旅游休閑區三類特色服務業功能區，引導形成功能明確、業態新穎、產業聯動、空間集聚的服務業集聚區。
培育中心城鎮具有自身特色的現代服務業。楓涇、朱涇、亭林等鎮要把發展現代服務業作為調整產業結構、培育經濟增長點、打造鎮區亮點、建設和諧社會的重要任務來抓。結合深厚的歷史文化底蘊，根據現實發展的需要，努力打造“一鎮一品”或“一街一中心”現代服務業發展特色。
完善“為農便民”的商業服務體系。建立和完善為農村和農民服務的便利店。提供健康、安全、質量有保證的商品和服務。
（三）以推動人氣集聚為目的，突破發展旅游業。
完善景區景點，打造知名品牌。整合跨區域的資源，做精做強旅游三大板塊，打造一至二個品牌。北部民間文化旅游區要完善楓涇古鎮景區，重點打造中國農民畫村、楓涇南鎮休閑度假區和朱涇東林街歷史風貌區。中部生態休閑觀光區要以農為本，著力打造鄉情濃郁、產品豐富、服務完善的鄉村旅游的精品工程。南部濱海觀光度假區要把城市沙灘建成時尚和浪漫、文化和動感交融匯集的世界一流的濱海旅游度假勝地。
加強區域合作，組合全新線路。以杭州灣跨海大橋為紐帶，發揮旅游在長三角地區旅游資源中的“鏈接”作用，積極與周邊景點進行捆綁組線推介，推進區域旅游聯動發展。
（四）以路網優化與人口導入為契機，有力發展房地產業。
積極培育“中高檔生活區”。充分利用媒體樹立形象，以人居環境優越、交通便利、價格優勢明顯的新城區及中心鎮區為重點發展房地產，提升房地產業在經濟總量及稅收中的比重。吸引國內外著名開發商投資，大力發展精品住宅小區，打造以吸引長三角地區人口導入為主的，適宜人居住的“中高檔生活區”。
加強對房地產開發市場管理，調整住房供應結構。按照功能齊全、環境優美、交通便捷的原則，科學規劃、合理調整房地產開局。一是新城區內嚴格控制零星開發，注重住宅小區在檔次、外觀方面的整體性。二是楓涇、亭林、朱涇地區，要抓住區域位置和交通組織的發展機遇，特別是亭林鎮要結合城際列車站點設置，及時調整鎮區規劃，適度開發吸引導入外省市及市區人口相結合的房地產樓盤，體現房地產的后發優勢。三是有序發展普通商品房和經濟適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度，增強外來務工人員定居的意愿。
（五）以化解歷史遺留問題為重點，推動專業商貿市場健康發展。
相關部門要本著改革創新的精神，通過一事一議、特事特辦等方式積極主動對上爭取支持，突破一些政策限制，化解影響建設進度、正常開業、健康發展的不利因素，從而加快推進專業商貿市場的建設和發展。要在業態定位、規模水平等方面加強引導，積極為開發商搭建招商平臺，提高開發商投資成功率。要加強對專業商貿市場的政策扶持，推動其健康發展。
四、工作措施
我區現代服務業的發展應立足于增加經濟總量，優化內部結構，擴大服務領域，提高服務水平，增強承接、輻射、拓展的功能。
（一）優化結構，提升總量。將優先發展現代服務業，特別是發展生產業，作為我區主動調整產業結構、提升產業能級的重要措施。通過幾年的努力，使第三產業增加值占全區國內生產總值的比例有明顯提高，爭取達到或超過市郊平均水平。
（二）加快橋頭堡建設，形成特色。要解放思想，大膽突破，加強業態調整，加快項目引進與建設，大力發展現代服務業，形成特色，建設成為真正的“橋頭堡”。
（三）培育龍頭企業，實施品牌戰略。堅持把培育龍頭企業、打造品牌與提升城市形象和競爭力有機結合起來。加大對帶動能力強、專業水平高的龍頭企業的扶持力度，推進龍頭企業的技術創新、功能創新和服務創新。
（四）突出重點區域，加強規劃引領。根據市政府對郊區九個新型城市規劃的要求，要全力執行《新城商貿服務業發展規劃》。做足“海”的文章，提升“城市沙灘”的品味。吸引社會資本，建設大型休閑、娛樂、餐飲、購物場所。以東林文化街改造為契機，保留原有歷史文化風貌，挖掘佛教文化和江南水鄉特色，形成歷史文化旅游特色，打造東林歷史文化旅游街區。通過楓涇古鎮老街古跡二次開發，依托老鎮區改造契機，挖掘以江南水鄉文化和海派民間文化特色主題項目，推進商旅結合的特色服務業發展，恢復楓涇江南民間文化古鎮風貌。
（五）政策配套扶持，營造優良發展環境。根據國務院辦公廳《關于加快發展現代服務業若干政策措施的實施意見》和市政府《關于加速發展現代服務業的若干政策意見》的有關規定，抓緊研究制定引導、扶持現代服務業發展的政策。
放寬市場準入。政府各部門要積極地提供良好的服務，引導、鼓勵和支持各類現代服務業企業來投資創業。除法律、行政法規和國務院有關規定外，一律不得設置前置性審批事項。
聚焦重點區域和重點行業。支持建設生產業集聚區、推動電子商務發展；鼓勵企業“退二進三”，利用原有老廠房，發展為生產與生活服務的項目。
培育品牌，打造特色。鼓勵引進“老字號”，發展“精、特、優”品牌，建設“特色街區”。
實施人才戰略，培育專業人才。進一步落實科教興區戰略，創造商貿人才集聚的良好環境。大力引進服務業現代管理的高級服務業人才、優秀專家、留學人員等。發揮行業協會的作用，鼓勵人才自我提升，培養現代商貿業綜合管理人才、專業經營人才，培養造就一批現代服務業專業人才隊伍，提高行業服務質量。
（六）創新管理機制，加強業態管理。進一步探索建立業態管理與調控機制。引導企業合理布局，防止盲目建設和低水平重復建設。對傳統商貿業，在功能上要不斷引導其向集約化、規模化、檔次化、文明化方向推進，在布局上要相應調整集中，形成各具特色的相對集中的專業服務區域，在發展總量和規模上要宏觀控制，防止盲目發展和無序競爭，使其在合理的范圍內實現優勝劣汰。
（七）突出重點項目，完善跟蹤機制。
近期要圍繞區委、區政府確定的“四個一工程”，重點推進火車站綜合交通樞紐商業商務區、海岸線開發建設、東林街歷史風貌區、楓涇南鎮改造、化工生產業集聚區等項目建設，打造我區現代服務業的亮點和經濟增長點。
（八）完善統計體系，加強信息管理。盡快建立科學、統一、完善的現代服務業統計體系，健全第三產業統計數據報送系統，提高統計質量和效率。完善產業運行情況分析和統計信息制度，促進統計信息的資源共享，為制定規劃和政策提供依據。
今天，區委、區政府召開全區服務業發展大會，主要任務是回顧總結近年來全區服務業發展工作，研究部署當前服務業發展重點及措施，動員全區各級各部門進一步理清思路，搶抓機遇，努力實現全區現代服務業又好又快發展。剛才，對鎮海區現代服務業發展領導小組辦公室和推進浙東生產性港口物流建設協調小組辦公室進行了授牌，區政府和有關鎮、街道、園區對今年要重點推進的23個項目簽訂了責任狀，接下去郭書記將要作重要講話，請認真貫徹落實。下面，我先講二點意見：
一、充分肯定近幾年我區服務業發展的成績和進步
近年來，全區服務業工作按照區里的部署，積極培育專業市場，突出招商引資，強勢推進項目建設，服務業經濟呈現出快速發展的良好勢頭。20*年實現服務業增加值47.73億元，同比增長14.7％；實現社會消費品零售總額33.8億元，同比增長17.88％；全區專業市場成交額完成204.6億元，同比增21.1%。回顧總結我區近年來服務業工作，主要有以下幾個特點：
（一）臨港型物流業快速發展，浙東生產性港口物流中心框架逐步建立
近年來，我區依托港口和大工程單位等資源優勢，以及完善的基礎設施和豐富的物流資源，大力發展臨港型物流業，形成了金屬園區、液化市場、鋼材市場、煤炭市場、貨運市場等五大專業市場，成為全市現代綜合物流中心的重要組成部分，臨港型物流業已成為我區服務業發展的最大亮點。20*年，專業市場進場企業總數達到508家，交易總額達到204.6億元，其中，液化市場交易額90.5億元，同比增長28.8%；金屬園區交易額56.7億元，同比增長38%；煤炭市場交易額34.4億元，同比增長34.9%。
（二）商貿服務設施逐步完善，商貿服務業總量不斷增加
經過幾年來的快速發展，全區商業網點布局進一步優化，加貝購物廣場、加貝莊市勝隆店、三江購物駱駝店等大賣場相繼于去年開業；鼓樓步行街、西街服裝城等特色明顯；家世界南地塊、稍弓弄地塊已被成功摘牌，開發建設已經啟動；農村服務業發展步伐加快，連鎖、配送等新型商貿服務逐步形成，經營項目日益拓展。據統計，到20*年，全區共有各類商業網點5561個，營業總面積達到53萬多平方米，社會消費品零售總額達到33.8億元，批發零售貿易和住宿餐飲業實現增加值14.1億元，同比分別增長17.88％和13%，增幅位于全市各縣（市）區前列，在寧波市對各縣（市）區的商貿流通業專項考核中，我區榮獲商貿經濟發展銀獎和社會消費品零售總額增幅特別獎。商貿服務業已成為推動我區經濟社會發展的重要產業和吸納勞動就業的重要渠道。
（三）專業市場不斷拓展，項目推進成效明顯
液化市場進一步完善配套服務功能，開通網上交易，網上網下市場交易活躍，價格生成中心地位進一步確立，交易價格成為華東地區液化品市場價格的主要參照。煤炭市場經營進一步規范，老煤場搬遷和新煤場建設工作順利推進，今年年底可以全部完成。占地130畝、投資額2000萬元的木材市場一期工程去年8月開工建設，預計今年9月份可以開業。投資5400萬元的鋼材市場改造工程預計今年上半年完工。占地200畝的鎮海厚恒物資交易城已進入招商階段。這些重點項目的建設，對全區專業市場的提升和拓展起到強有力的推動作用。
（四）房地產業市場逐步升溫，重點地塊開發宣傳全面啟動
去年幾個收費站撤銷后，我區與市老三區的融合度進一步加大，有力地促進了地塊的掛牌出讓。全年完成房地產開發投資15.62億元，比上年增長18.7％。土地出讓金收益10多億元。柳岸晨韻、清泉花園、駱駝綠城桂花園等一些已開盤的樓盤銷售形勢喜人，不僅聚集了人氣，而且為財政增收作出了貢獻。莊市合生地塊、城關南大街地塊等一些重點地塊的開發也已經著手啟動。
（五）旅游業發展力度加大，旅游經濟初見成效
明確了全區旅游區塊發展“3＋1”總體思路，調整了招寶山旅游風景區的管理體制，成立了九龍湖旅游區管委會。九龍湖旅游區順利開游，香山寺建成并對旅客開放，鄉村游正日益興起。同時，加大了九龍湖旅游區開發力度和招寶山區域文化與旅游資源整合。20*年，全區實現旅游總收入10.78億元，同比增長15.1%；接待游客111.93萬人次，同比增長15%。
（六）航運業發展氛圍逐步形成，運力有新的突破
20*年區政府首次出臺了《關于促進鎮海區航運業發展的若干政策意見》，在政策出臺和建交部門的招商下，新增船舶18艘，新增運力10多萬噸，去年底我區運力已達23萬噸。特別是浙江省內噸位最大的民營散貨船天盛2號（噸位達69668噸）去年成功落戶鎮海，寧波航區最大的化工船“港龍運8”已開始下水營運。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到影響我區服務業發展的一些薄弱環節。一是服務業經濟總量不大。20*年實現服務業增加值47.73億元，實現社會消費品零售總額33.8億元，與周邊縣（市）區相比，與我區的工業經濟相比，服務業還是一條短腿。二是服務業增加值比重不高。我區服務業增加值占區屬GDP的比重36.8％，與去年相比不升反降1.7個百分點，低于全市平均40.1％的比重。三是服務業規模企業、區塊不多。全區商貿服務企業都規模偏小，發展速度不快，市場競爭力不強，全區沒有形成具有一定規模的核心商業街區，缺乏上規模、上檔次的大型商貿單體設施，尚未形成大型骨干企業和特色品牌，導致鎮海的購買力外流。這些都是當前及今后一段時期我區服務業發展要著力解決的突出問題。
二、明確下一步我區服務業發展的目標和任務
發展現代服務業必須緊緊抓住服務業發展面臨的發展機遇，進一步理清現代服務業的發展思路。第一，要突出發展現代服務業，把發展現代服務業放在一個十分重要的地位。各級政府對服務業工作越來越重視，市政府已連續2年將現代服務業發展列入對各縣市區工作目標考核，將服務業中的重點商貿流通業列入對區政府的專項考核。全區各級各部門也要深刻認識到服務業在經濟社會發展中占有重要地位和作用。第二，要明確全區發展現代服務業的定位。結合我區“十一五”發展規劃提出的推進“五大工程”、打造“四大基地”的需要和市委、市政府“中提升”發展戰略的要求，今后一段時期我區現代服務業的發展定位就是“兩中心、兩基地”。兩中心就是浙東生產性港口物流中心和寧波中心城北部商貿商務中心，兩基地就是港口物流基地和休閑旅游基地。第三，要營造我區發展現代服務業的特色。近幾年我區服務業發展的特色之一是現代物流業，依托港橋路的優勢，在現有五大專業市場的基礎上，延伸相關產業，與專業市場相互銜接，做大做強了現代物流業；另一個特色是旅游業，我區旅游業體現了生態、山水特征，體現了商幫文化的特點。
根據上述思路，當前和今后一段時期，全區現代服務業發展的總體目標是：到2010年，服務業增加值占區屬GDP比重接近40%；社會消費品零售總額達到57億元，年均遞增15%；專業市場成交額到達到400億元以上；接待國內外游客超過200萬人次，實現旅游直接收入2.64億元。
根據上述總體目標，20*年現代服務業的主要發展目標是：
1、全區社會消費品零售總額38.87億元，同比增15%；
2、全區集市貿易成交額15.2億元，同比增10%；
3、全區服務業增加值完成54.97億元，同比增16%；
4、重點專業市場成交額250億元，同比增22.5%；
5、鎮、街道完成三產投入確保4.5億元，力爭5億元。
6、轄區運力總量達到28萬噸，爭取突破30萬噸。
7、力爭實現旅游總收入12.5億元，接待國內外游客130萬人次。
為實現上述目標，20*年及今后一段時期我區現代服務業發展要著重抓好以下五方面的工作：
（一）以規劃為龍頭，明確全區現代服務業發展的布局和重點
規劃是先導，是方向。服務業是一個龐大的體系，制定相應的發展規劃十分必要。2004年，區里編制完成商貿服務業發展規劃，對全區服務業的發展起到了積極的作用。去年10月，我區又委托同濟大學交通運輸工程學院著手編制《鎮海區現代物流發展戰略規劃》，目前初稿已經完成，接下來要在充分討論并征求意見的基礎上，爭取6月份之前完成。在《總體規劃》的框架下，啟動、完善有關區塊的分區域規劃，并抓好規劃的組織實施。后海塘區域：要抓住后海塘煤場搬遷的機遇，明確目前后海塘片區的市政建設規劃和產業定位及導向。駱駝片區：以329國道、汶駱路駱駝段改建及四岔路口改造為契機，著手調研，做好規劃，重點發展高檔餐飲、休閑、健身為主要內容的商貿帶。新城區：要依托新城交通區位和周邊產業、人口集聚優勢，積極發展各類商貿商務服務業，高標準建設中央商務區，重點推出高檔商務酒店、綜合商貿服務中心等投資項目。舟山大橋連接線區塊要利用杭州灣大橋和舟山連島大橋的優勢，特別是對應舟山國際集裝箱碼頭的興建，提前做好接納成為舟山港腹地的規劃應對工作，建設大型物流基地。
（二）以重點產業為依托，全力推進服務業的發展
1、現代物流業。現代物流業重點是依托我區及周邊強大的工業基礎和港橋海優勢，以現有的液化品市場、金屬園區、煤炭市場、鋼材市場、貨運市場為基礎，構建若干現代物流倉儲和配送中心，進一步拓展服務功能，與鎮海港區實施聯動，力爭把后海塘物流倉儲中心（后海塘物流園區）建設成為一個規模化、多功能、多貨種、輻射強的港口物流基地。依托產業優勢，構筑一批與工業園區建設相配套的物流企業群。同時，物流業的發展，既包含了有形的市場，也包含無形的物流信息平臺，要在做好有形市場的同時，搭建物流信息平臺，積極培育無形市場。
2、商貿服務業。商貿服務業要提升功能，豐富業態，重視發展樓宇經濟，大力推進電子商務。老城區要著力發展特色餐飲和特色商業街，提供完善的餐飲購物設施和環境，形成沿江路景觀商業帶和西街、南大街（鼓樓）商業街區。新城區要注重商業單體、商業街和商業區一體化建設和運營，為構建現代化新型商業圈打下基礎。要加快發展會計審計、信息咨詢、法律服務、金融保險、以及廣告策劃等中介服務業，穩步發展房地產業。
3、旅游業。深入實施《鎮海區旅游業發展總體規劃》，大力推進旅游基礎設施建設，加大宣傳策劃和推介力度,加快全區旅游業發展。進一步理順招寶山風景區體制，整合資產，充分挖掘文化資源，建設景區后海塘連接跨橋、威遠城旅游景點等項目，豐富和提升旅游項目內容及層次。年內完成景區圍墻拆除和周邊環境整治，力爭早日對本區市民免費開放。積極推進九龍湖旅游區重點旅游項目的招商引資和旅游用地儲備工作，開工建設九龍源二期工程和郎家坪旅游酒店項目，做足“生態、山水”文章，進一步形成旅游新亮點。積極做好老城區古民居的招商和鄭氏十七房的保護、開發、利用。加快寧波商幫博物館建設，做好商幫文化旅游文章。加快發展農家休閑旅游業。
4、信息服務業。信息服務業重點是依托寧波大都市和我區科研院所優勢，大力發展軟件產業、工業設計、技術交易、職業培訓、信息服務等行業，提高產業配套程度。加快發展創意產業園區，滿足我區制造業發展的專業服務需要，促進產業結構優化升級。建設數碼城、電腦城，滿足周邊院校大學生的購買需要。
5、航運業。航運業重點是加大對航運企業的招商力度，確保轄區運力總量達到28萬噸，爭取突破30萬噸。要為航運企業提供全方位優質服務，努力營造船運業良好的投資環境。
（三）以項目為抓手，全力推進全區服務業的發展
項目是基礎、是關鍵，尤其是一些重點項目，更是事關我區服務業發展的全局。近期必須規劃建設好以下一些重點項目：
1、配套商務區塊開發。抓緊推進鍛壓機床廠地塊物流集聚區的開發和招商，吸引物流企業總部入駐，完善總部經濟所需各類延伸服務，以此提升商務功能區對中心的配套和服務能力。包括煤炭大樓、鋼材大樓、航運大樓等專業性商務樓群。
2、重點酒店項目建設。在老城區，重點建設維思大酒店項目，提升液化市場綜合服務功能，帶動浙東生產性港口物流中心的發展。新城區重點推進利比里亞大酒店建設，提升周邊區域的商業氣氛。
3、重點地塊建設。今年要重點做好新城地塊、開發區主入口地塊、物資局地塊、南大街入口地塊和家世界南地塊的開發建設。
4、木材市場建設。木材集散交易是我區依托港口優勢最具發展潛力的物流業務之一，木材市場建成后將成為浙東生產性港口物流中心重要專業市場，木材交易將成為我區物流業新的增長點之一。
5、煤場搬遷提升。煤場搬遷提升對我區具有非同尋常的意義。力爭20*年全面完成新煤場建設和原煤場搬遷工作，通過加快新煤場建設，提升新煤場環保安全設施檔次和水平，優化和改善煤炭短駁輸送方式，完善統一管理和配套服務設施，可以大大提升煤炭市場整體檔次和服務水準。
（四）以政策為保證，激勵和促進全區服務業的發展
一是調整財政支出結構，切實增加政府性資金投入。市場主體是發展服務業的主要投資主體，政府性資金的引導作用也十分必要。區財政每年根據財政可能逐步增加對服務業發展的資金支持，主要用于增加目前還不具備市場化、產業化條件的公共服務產品供給，用于公共服務平臺建設和改善發展環境，扶植新興服務行業和新的服務產品，進一步引導銀行信貸資金和社會資金增加對服務業的投入。
二是根據不同服務行業的性質和特點，研究確定招商引資的政策。比如，在用地政策上對優先發展的服務業可以在土地指標安排、土地出讓金、土地出讓形式等方面給予相應支持。對重大服務業項目，可以采取一事一議。
三是進一步完善積極的消費政策。切實加大房地產開發力度和中高檔購物商場的建設，促進城鄉居民消費。圍繞滿足城鄉居民物資、精神、文化、健康消費需求，采取措施鼓勵、引導合理消費結構，促進商貿、旅游、餐飲、文化娛樂等服務業加快發展。
近年來，我們相應制定了一些政策，如《關于扶持服務業發展的若干政策意見》、《關于促進鎮海區航運業發展的若干政策意見》等，接下來有關部門要及時調研，結合形勢不斷修改完善政策。同時，要做好政策的宣傳和貫徹，用好用足政府的各類優惠政策，鼓勵更多的企業參與我區的服務業發展，達到雙贏的目的。
（五）以組織領導和人才為保障，把服務業的發展落到實處
關鍵詞：天府新區 現代服務業 政策
一、成都天府新區現代服務業發展現狀分析
天府新區以成都高新技術開發區南區、雙流經濟開發區、彭山經濟開發區、仁壽視高經濟開發區以及龍泉湖、三岔湖和龍泉山為主體，總面積1578平方千米，其中在成都范圍內的面積有1293平方千米。加快天府新區成都區域現代服務業發展，對于將天府新區建設成為“以現代制造業為主，高端服務業集聚，宜業宜商宜居的國際化現代新城區”，以及將成都市建設成為城鄉一體化、充分現代化、高度國際化的世界生態田園城市都具有重要現實意義。
就目前情況而言，高新技術開發區南區，即 “天府新城”版塊已初具規模，成為天府新區建設的起步區和橋頭堡，區域內集聚了如新會展中心、軟件園、孵化園以及建設中的金融城等功能性區域，基礎建設以及生活奢侈配套也相對成熟。但在雙流、中和、華陽東、龍泉等片區，無論是產業布局還是生活業的發展都還在起步階段。
天府新區共涉及5個市級服務業戰略功能區，分別為天府新城、東部新城、國際航空樞紐綜合功能區、國際鐵路物流樞紐功能區和龍泉山生態旅游綜合功能區。服務業的發展目前主要集中在這幾個區域，已形成了軟件與信息服務業、金融業、文化創意產業、會展業、現代物流業、旅游業等幾大有明顯優勢的產業，產業基礎較為雄厚。
二、成都天府新區發展現代服務業的SWOT分析
（一）優勢
第一，土地資源。從可建設用地總量上看，天府新區成都部分面積1294km2，區內建設用地比例為40%，其中，商業服務業設施用地、物流倉儲用地、公共管理與公共服務用地約占18.2%，服務用地進一步擴容為服務業發展提供了更加廣闊的空間。
第二，生態條件。由山（龍泉山、牧馬山、老君山、彭祖山）、水（三岔湖、龍泉湖、錦江、鹿溪河、東風渠）、田（廣袤的田園農業用地，形成獨特的田園景觀）組合而成的優質生態組合不僅塑造了天府新區國際性的文化休閑宜居吸引力，也為旅游業的發展提供了不可多得的資源條件。
第三，交通條件。天府新區已有或規劃了通往全國和世界重要城市的航空、鐵路、公路交通網絡，為發展物流分撥中心、軟件及服務外包、金融商務、臨空服務業等高端服務業提供良好的支撐條件。
（二）劣勢
第一，統籌發展的體制機制尚未健全。天府新區成都范圍涉及高新、雙流、龍泉驛、新津4個區縣、9個市級戰略功能區，如何協調天府新區與各區縣、周邊區域和原市級戰略功能區之間的關系，建立統籌發展的體制機制是服務業發展面臨的關鍵問題。
第二，現有產業在產業鏈上所處的層級較低，也太也較為低端。如物流業仍以運輸、倉儲和貨代等傳統業務為主，缺乏流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等增值服務；服務外包中附加值較高的KPO和BPO較低；旅游業仍以農家樂形式的鄉村旅游為主。
第三，高端人才缺乏。天府新區作為未來高端服務業聚集的區域，對高端人才的需求將是巨大的，而目前成都服務外包、文化創意、健康服務、商務服務等行業中高端人才相對缺乏，高端創意人才、經營管理人才、資本運作人才急缺。
（三）機遇
首先，天府新區有較大的市場需求。成渝經濟區大都市圈城市發展和人口集聚，為天府新區服務業提供了龐大的消費市場。天府新區新能源、新材料、物聯網等戰略性新興產業的迅速發展，仁寶、緯創等重大制造業項目的加快落戶，將對現代物流、科技研發、金融保險業、商務服務等生產業產生巨大的需求。
其次，重大項目的帶動作用。“十二五”期間，重點投資建設了涵蓋商務服務、現代物流、軟件及服務外包、科技研發、文化創意、娛樂休閑等行業的重大項目，以及仁寶、緯創、哈曼、物聯網、大眾一汽等重大工業項目也增強了對現代服務業的需求。此外，新川科技園項目通過整合政府和市場資源，探索一條與外資合資建園道路，對服務業發展模式將產生一定影響。
（四）挑戰
第一，產城一體對服務業發展提出更高要求。天府新區未來將再造一個“產業成都”，如何出爐產業和城市發展之間的關系，實現產城一體是未來發展中的難點與挑戰。目前該區域已開發園區內產業發展與城市功能尚未緊密集合，突出表現在與企業和員工服務配套的交通、餐飲、娛樂、教育、衛生、文化等設施建設滯后，生活業尚未在空間上實現全覆蓋及均衡發展，難以滿足入住企業和人員的需求。
第二，區域競爭事態加劇。首先是天府新區與成都老城區二者在商貿、金融、商務、國際交往、休閑娛樂、傳媒設計等高端服務業領域具有一定競爭關系。未來如何實現與老城區的錯位競爭將是天府新區建設中一大挑戰。其次是天府新區與重慶兩江新區的競爭。隨著成渝經濟區上升為國家戰略，成都和重慶作為經濟區的兩大核心，承擔著引領區域整體發展的重任。
三、促進天府新區現代服務業發展的政策建議
（一）強化組織管理
一是建立服務業發展領導機構。成立由成都市委、市政府主要領導任組長，相關職能部門及區縣共同參與的天府新區服務業發展領導小組，統籌領導區域內服務業發展，研究解決服務業發展的重大事宜；制定服務業發展目標計劃并確定實施主體，督促服務業發展目標落實并進行考核。
二是積極開展服務業發展的部門協作。成都市相關職能部門要確定一名分管領導負責，一至兩名專職人員具體聯絡天府新區服務業發展的相關事項，參加由天府新區服務業領導小組召開的工作聯席會議，協調解決天府新區服務業發展中的重大問題。
（二）制定扶持政策
一是設立服務業發展引導資金。對天府新區大力發展的金融業、商務服務業、現代物流、軟件與服務外包、會展、文化創意等重點行業和關鍵領域進行專項資金扶持，采用貸款貼息、房租 補貼、稅收返還、財政獎勵等多種方法，重點傾斜于對服務業發展具有重大帶動作用、關聯度高、輻射面廣的戰略性項目的政策支持。
二是構建產業扶持體系。認真貫徹落實成都市在支持服務業發展方面的優惠政策，結合產業定位、產業發展重點，出臺土地、價格、財稅、金融、人才等方面扶持產業發展的政策，構建起完善的服務業產業扶持政策體系。
三是加強政策的落實力度。在制定政策時，邀請企業、社會群體等參與政策的評估、審核和調整，加強政策的實用性和吸引力。在制定后，加強政策的宣傳和跟進服務，確保政策的落實。
（三）優先要素保障
一是增強土地保障。對規劃建設的重點區域、重點項目和重點企業在用地規劃、用地指標、基礎設施建設方面給予支持；通過土地綜合整理節余的建設用地指標，優先用于解決服務業項目在有條件建設區內的土地指標。
二是增強資金保障。積極爭取區域內更多現代服務業項目列入國家、省、市計劃，獲得上級財政支持；組建由國有資本、民間資本共同參與的市級服務業投融資平臺，建立服務業產業投資基金；積極支持和幫助品牌服務企業通過上市、發型債券、合資合作、融資租賃以及產權交易等方式向資本市場直接融資。
三是增強人才支撐。建立現代服務業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，積極引進各類高層次綜合管理人才、高素質專業技術人才和復合型服務人才；構筑社會化人才培養機制，加強與高等院校、科研院所的合作，培養造就一支與現代服務業發展相適應的人才隊伍；鼓勵和支持現代服務業企業實行知識入股、技術入股、期權激勵等分配形式，強化對人才的利益激勵。
（四）加強投資促進
一是加強項目儲備和包裝策劃工作。以構建高端服務功能集聚，輻射帶動作用明顯的西部高端服務業中心為發展目標，緊密關注國內外服務業轉移趨勢和特點，加強項目研究、策劃、論證工作，高標準包裝推出一批對西部高端服務業中心建設具有較強帶動力的項目，并編制項目手冊。
二是創新招商機制，開展針對性招商。根據產業規范、發展重點及發展需求，結合區域投資環境、資源優勢，緊密聯系服務業龍頭企業，加大專業招商和登門招商力度。針對服務業的重點行業及關鍵領域，瞄準目標企業開展針對性招商，加快引進一批帶動性強、輻射面廣的重大項目。
三是實施區域營銷，宣傳區域形象。大力實施全方位的區域營銷戰略，對天府新區區域形象有關的要素進行全面系統的規劃設計，通過新聞宣傳、文化交流活動、政府公關、高端論壇、廣播電影電視、旅游促銷等形式，擴大目標范圍，加強宣傳力度，提升天府新區知名度。
參考文獻：
[1]成都市商務局，成都市經濟發展研究院，《四川成都天府新區現代服務業發展規劃（2011-2015）》，2011年11月.
一、現代服務業的內涵及其發展趨勢
（一）現代服務業的內涵
在我國，現代服務業更多地表現為技術含量較高、管理模式先進、運行機制靈活、產品富于創新的服務行業或部門。大致劃分為基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務、公共服務四類，行業一般包括金融保險業、信息服務業、旅游業、物流業、房地產及社區服務業等。現代服務業一般具有五大基本特性：高技術性，知識性，高增加值性和集群性，高素質性，新興性。
（二）現代服務業的發展趨勢
1、現代服務業重要性日漸凸顯。自20世紀80年代開始，全球產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總的發展趨勢。
2、現代服務貿易正成為經濟全球化的一項新內容。高科技的發展與應用為現代服務業的國際分工提供了物質前提。統計顯示，上世紀80年代以來，國際服務貿易的增長速度已遠遠超出同期國際貨物貿易的增長速度。估計到2010年，服務貿易與商品貿易將“平分秋色”。
3、現代服務業競爭信息比較優勢日益突出。在知識作為一種生產要素作用日益重要的情況下，傳統比較優勢將逐漸弱化，信息比較優勢將成為服務業國際競爭力的構成要素。另外，優先發展現代服務業也是各國服務業發展的共同規律。
4、一些發展中國家的現代服務業已取得顯著成效。一些發展中國家紛紛對本國服務業予以扶持，促使其發展壯大，并取得了顯著成效。如印度軟件出口從年的500萬美元猛升至年的10億美元，已占據世界軟件市場的12％；在過去的10年中，年出口增長率超過54％，遠高于33％的印度國內收入增長率。
二、江西省現代服務業發展的現狀分析
（一）江西現代服務業發展現狀及特點
改革開放以來，江西的服務業得到了快速發展，27年增長了19.0倍，年均增長速度為11.7%，高于同期生產總值年均增長9.8%的速度；服務業增加值占GDP的比重由1978年的20.4%提升到2005年的34.8%；從業人員從1978年的122.2萬人增加到2005年的749.72萬人，占全社會就業人員的比重從1978年的9.7%上升到2005年的32.9%，已經成為解決就業的主要渠道。江西現代服務業的發展特點簡要如下：
1、現代服務業地位凸顯。
2、房地產業持續、快速、健康發展。
3、全省金融機構存貸款業務持續增長。
4、服務業結構進一步優化。
5、傳統服務業和房地產比重過高。
6、就業人員不足。
7、現代服務業投資的比重小。
8、發展后勁不足。
9、工業園區生產發展滯后。
（二）江西現代服務業發展滯后的原因分析
1、城鄉居民收入水平不高。
2、城市化水平不高。
3、現代服務業的市場化、社會化程度低，專業人才稀缺。
三、發展現代服務業是實現江西快速崛起的戰略選擇
發展服務業特別是發展金融、信息、房地產、旅游、中介服務等現代服務業，對江西經濟實現跨越式發展具有十分重大的現實意義。
（一）現代服務業是實現經濟快速增長的客觀需要
隨著江西經濟增長，現代服務業的發展在提升其他產業競爭力，改善江西的投資環境，提升江西經濟結構和經濟運行質量將發揮重要的推動作用。
（二）現代服務業是大力推進新型工業化的保證
制造業的良性發展離不開現代服務業的有力支撐，現代服務業中生產業的快速發展，能夠有效擴大和創造生產、消費需求，培育一批新興產業并促進其加速成長為引領經濟增長的主導產業，形成先進制造業和現代服務業互動并進、協調發展的新格局。
（三）現代服務業是促進全民創業的重要舉措
江西現代服務業發展空間廣、創業天地寬，在促進全民創業中有著其他產業不可替代的作用。國務院下發的《關于加快發展服務業的若干意見》，也將極大地促進服務業的發展，促進服務業生產力的釋放，為創業者提供寬松的環境。
（四）現代服務業是社會主義新農村建設重要內容
要全面提升農業產業的競爭力，必須發展現代服務業，以此促進江西農業競爭力得到不斷增長。另外，發展現代服務業將為解決江西農村剩余勞動力轉移提供有效途徑。
（五）現代服務業是做大做強中心城市的必要條件
中心城市的輻射力和拉動力就是城市的集散功能，是城市綜合服務功能和服務型經濟的重要體現，反映一個城市對各類經濟要素的集聚擴散功能，其主要衡量指標包括人流、物流、資金流、技術流、信息流的集聚情況及流量經濟、規模經濟發展情況。南昌作為區域性中心城市，要大力推進金融保險業的市場化和國際化，不斷擴展金融保險業的服務領域，提高資本的配置效率和服務品質。同時，積極發揮市場機制在資金配置中的作用，繼續構筑多功能、開放型、輻射力強的金融保險市場體系。
四、現代服務業發展的指導思想、目標和重點
指導思想：緊緊圍繞實現江西“十一五”國民經濟總體規劃目標，以科學發展觀為指導，以提高城鎮化水平為基礎，以培育現代服務業發展主體為重點，以市場化、社會化、產業化、現代化為方向，不斷擴大現代服務業規模，提高現代服務業層次，優化現代服務業結構，著力提升現代服務業的國際國內競爭力，逐步形成發展機制靈活、內部結構優化、開放度高、功能完善的現代服務業體系。
發展目標:擴大現代服務業總體規模，拓寬現代服務業服務領域，提升現代服務業技術層次，優化現代服務業內部結構，全面提高現代服務業的總量、質量、素質和經濟效益水平。
重點領域：現代金融業，現代旅游業，現代物流業，現代文化產業，現代商業貿易，現代中介服務業，現代房地產服務業，電子政務。
五、江西省現代服務業發展的對策措施
（一）提高認識，加強領導，推動現代服務業加快發展。要充分認識發展服務業在緩解資源要素和環境瓶頸制約、緩解就業壓力、提升工業化和城市化水平、增強地方財力等方面的重要作用。建議省、市、縣三級政府盡快建立協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展重大問題，制定重大政策。
（二）推進服務業市場化、產業化和社會化建設。研究制定合理的市場主體資質、市場準入條件和服務質量標準，建立公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。清理規范現有市場準入制度等相關文件，降低市場準入門檻。
（三）研究制定政策，加大對現代服務業的扶持力度。加強服務業總體政策的研究制定，建立科學的現代服務業管理體制和政策框架，制定服務業總體政策，銜接好部門之間的政策。
（四）建立功能區，促進服務產業集群。按照國民經濟社會發展規劃綱要的整體要求，在空間布局上形成若干高度集聚的現代服務業功能區，成為具有示范性和強輻射的服務業核心節點，帶動相關服務業的發展。著力推進中央商務區、高新技術園區等區域建設，制定現代服務業功能區的扶持政策。
關鍵詞：擴大內需；北京；現代服務業；目標；途徑
中圖分類號：F014 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291 X（2013）02-0054-04
2012年以來，北京市采取了一系列經濟、金融的組合拳以及其他有力政策措施，經濟運行情況轉好日趨明顯。其中，擴大內需特別是消費需求以及加快現代服務業的發展，對促進經濟回升發揮了重要作用。黨的十報告明確提出要“加快建立擴大消費需求長效機制”。如何通過發展現代服務業，鞏固和發展擴大內需帶來的經濟增長良好形勢，大力培育和擴大消費需求，進一步調整結構，更快更好地拉動北京市的經濟增長，是需要探討的課題。
一、現代服務業在北京市擴大內需和經濟發展中的重要作用
現代服務業通常是指產生于工業化比較發達的階段，以現代科技和現代管理理念為基礎，高信息化和高知識性的服務業，既體現為新型的服務模式，又包括由新型經營形態對傳統服務業進行改造的服務業。其行業發展水平對城市和區域產業結構的優化，以及產業競爭力的提升都具巨大的推動作用，已成為評價一個國家或地區經濟、社會發展現代化程度的重要標準之一。
在21世紀，現代服務業是西方發達國家經濟增長的主要動力。不同于傳統服務業的是，現代服務業具有高技術含量、高知識密集度和高增值度等特點，例如傳統的銀行業、商業與運輸業，在采用高科技計算機網絡技術等科技元素之后，行業的技術含量大幅度提高，逐漸演變為現代銀行業、電子商務與現代物流業。以為消費者提供知識的生產、傳播和使用作為主要服務內容的專業技術服務業、軟件業、教育培訓等，則屬于知識密集型行業。現代服務業中的生產業具有很高的產業關聯度，可以為制造業企業提供研發與廣告設計、技術與管理咨詢、信息與資金流通、營銷與物流配送等上下游鏈條式的支持服務，在服務過程中不斷產生知識的增值，并通過促進制造業企業的技術提升、產業創新與品牌拓展而形成乘數效應。
當前根據世界經合組織和我國學界對于現代服務業的分類，可將其行業的研究范圍限定于金融及保險業、物流業、信息服務業、房地產業、中介咨詢業、商務服務業、科學及技術服務業、教育培訓、醫療保健、文化娛樂業、旅游業、創意產業等行業，既包含了生產業，又包含消費業，尤以前者最為重要。
北京市現代服務業主要形成于20 世紀80 年代，進入20 世紀90 年代后處于發展高峰。2000 年以來，隨著北京市經濟發展戰略和城市職能定位的轉變以及國民經濟結構的調整，北京市不斷加大對服務業的投入力度，服務業進入一個較快的發展時期。服務業固定資產投資的增加成為擴大內需、拉動經濟增長的重要因素，為北京市服務業的進一步發展夯實基礎。2006 年北京市現代服務業產值占地區生產總值的比重已超過 70%，而2008年以來北京市服務業增加值的比重和就業職工人數的比重都已超過70%，服務業對地區生產總值增長的貢獻率更是超過80%，成為城市經濟發展的重要支柱，并在全國具有典型性和領先性。北京是國際化大都市，其現代服務業的快速發展成為了首都經濟的新亮點。
通過對北京市現代服務業的需求收入彈性的研究可發現，在現代服務業發展、居民收入水平提高、擴大內需之間存在著良性動態循環機制。通過促進首都現代服務業發展，可以有效提高居民的收入水平。居民收入水平的提高可以通過兩種途徑起到正向的反作用，一是收入效應作用，起到擴大內需（當然也包括對現代服務業的需求）的作用，二是現代服務業需求的高收入彈性導致的對現代服務業需求的倍增效應。
通過發展北京市現代服務業，可以有效培育消費熱點，積極調整消費結構，加快產品和產業結構調整，促進居民消費結構升級。應該大力培育和發展現代服務業消費熱點，如金融及保險消費、物流業消費、信息服務業消費、房地產業消費、中介咨詢業消費、商務服務業消費、科學及技術服務業消費、教育培訓消費、醫療保健消費、文化娛樂業消費、旅游業消費、創意產業等行業消費，既包含了生產業消費，又包含消費業，、網絡消費、文化教育消費。同時引導企業調整投向，增加面向中低收入群體的現代服務業商品供給體系。
二、北京市現代服務業發展的瓶頸
雖然北京市現代服務業近年來發展勢頭迅猛，對于帶動北京市經濟發展和拉動北京市中心城市競爭力提升起到了不可估量的作用。但無論是在硬件環境還是在軟件環境方面還存在問題，成為北京市現代服務業發展的瓶頸，限制了其現代服務業的可持續發展。
1.港口的缺乏
北京市不能像天津那樣借助臨海資源發展物流業，缺乏有利的航運條件對其他行業的進出口產生不利的影響，使物流業的發展天缺一角。要解決這個問題，可以采取區域一體化的方式，比如北京市和天津進行一體化合作，北京市利用天津的港口，天津依托北京市的經濟實力，兩者共同發展，達到共贏。
2.人口和土地規模的限制
服務業的發展離不開人口作為基礎，雖然北京市現在的人口規模已然很大，但是當需要更大的市場容量時，人口和土地規模不足就會成為北京市現代服務業發展的缺點。
3.服務業市場發育還不夠充分，市場準入限制較多
北京市的現代服務業多種經濟成分協調發展的格局基本形成，功能齊全、結構完善、城鄉互接的服務市場體系基本建立。但與國際大都市的城市功能標準相比，北京市現代服務業市場發育依然很滯后。行業壟斷、政策體制的限制和制約，部分行業市場準入限制嚴格，嚴重的抑制了民間和國外資本的投入。非盈利性機構發育不成熟且發展緩慢，現代服務業對服務市場的有效供給不足。
4.各城區現代服務業發展不統一，發育不平衡
雖然近年來北京市形成了王府井、西單、中關村等現代服務業集聚區，中心城區的產業輻射功能不斷增強。但各城區相似的產業布局，使城區之間的產業功能定位雷同，沒有制定統一的發展規劃。不但如此，總體上講北京市現代服務業發展也呈現出不平衡態勢，城鄉服務業水平存在明顯差異，沒有形成協同效應和規模效應，難以與發達國家和先進地區的現代服務業相提并論。
三、加快發展北京市現代服務業的推進思路
北京市要在現有的基礎上加快現代服務業的發展，盡快形成以服務經濟為主的產業結構，必須要從各個方面給予有力的推動。我們擬從政府的層面和行業的層面分別提出相關的推進思路。
（一）政府層面的推進思路
從轉變經濟增長方式和調整產業結構的角度而言，政府必然會承擔重要角色。政府應從政策層面對于北京市現代服務業快速而健康的發展給予有力的支持。具體而言有以下一些建議：
1.利用契機，爭取更多政策。即應當充分利用國務院要求北京市進行國際金融中心和國際貿易中心建設的契機，積極向中央爭取更多有利于北京市現代服務業發展的相關政策。例如，北京市應當爭取讓各大銀行的結算業務和清算業務盡可能向其集中，相應的使其能集聚更多的金融交易信息，從而使其能真正成為國內外為之矚目的與上海、香港并列的國際金融中心。同時，應當爭取更多的金融產品的開發權，以活躍北京市的金融業務； 應認真梳理已有的各項稅收政策，對不利于北京市加速現代服務業發展和提升北京市現代服務業競爭力有關的稅收政策爭取有所改變；或采取相應的變通措施，以增強上北京市在服務業的資源和人才方面的吸引力。
2.放松管制，集聚優質資源。即要以市場化的方式盡可能打破服務業發展中一些不必要的壟斷，吸引更多的民資和外資進入北京市現代服務業的支柱行業和新興行業，促使北京市現代服務業的快速發展。例如，在金融業中要逐步制定鼓勵民營非銀行金融機構的建立和運營，甚至要考慮更多民營銀行的準入與發展；要放寬政策吸引更多外資的戰略投資者進入我們的金融企業，以改善我國金融企業的資本結構和運營機制。要制定相關政策，鼓勵和吸引更多國際上著名的服務業跨國企業集團進入北京市，特別是在國內還未有過的新型服務業態公司的進入。在醫療、 教育、傳播、 出版等新興服務業中，要轉變觀念，消除進入障礙，在進一步擴大民間資本辦醫療、 辦教育、 辦報紙刊物、辦出版社的同時，應放開外資在這些領域的進入。允許有外資獨資或控股的醫院、學校、報社及出版機構。在傳播和出版等比較敏感的領域，則可在進行一定政策限制（如限于商業或娛樂型領域） 的前提下予以開放，而不要將門關得太死。
3.綜合協調，理順管理體制。如前所述，北京市現代服務業在管理體制方面仍存在一定的問題。由于現代服務業是一個極其寬泛的領域，涉及許多行業，所以政府的管理和指導也就分散于各個部門。特別是一些新興服務行業的出現，更形成了相互交叉或難以明確歸屬的問題。我們認為，解決這一問題的根本方法應當貫徹“一方負責，多方協調”的原則。即將某一行業交叉度較高的服務業（如網絡運營、創意產業等）首先落實于某一政府主管部門負責；而在其他政府管理部門下屬的行業中也有類似的企業或業務時，則應同樣接受所落實的主管部門的管理和指導，政府部門之間則應積極配合、加強協調。目前已有主管部門但卻發現歸屬不當的，則應及時加以調整。此外，為了有效推進重點服務行業的發展，政府部門有必要成立專門的機構（如現代服務業發展推進委員會或辦公室），從屬于商務委等管理部門，專門研究對上海準備重點推進發展的服務行業的政策措施，統計和積累重點服務行業的相關數據，協調各部門之間在推進重點服務業發展中所存在的一些問題。同時要認真研究和很好解決在北京現代服務業發展中市區兩級政府的責任和權力問題，堅決制止不利于服務業健康發展的區域封鎖及對公共資源的壟斷問題。
4.合理布局，推進重點建設。即要在空間范圍內形成北京市現代服務業的合理布局，并有重點地推進幾個主要服務業功能區的建設。我們建議將目前常用的“服務業集聚區”的提法改為“服務業功能區”（或稱“服務業功能集聚區”）。理由是：現代化的大都市客觀上會形成各種不同的功能區域，這是由于在市場的作用下，行業內企業自動集聚而形成的。這說明，具有相同或互補功能的企業客觀上就有集聚發展的需要，所以服務業企業在空間上的集聚是以特定的功能集聚為前提的，同時功能區的布局又是由城市形態發展的自身規律所決定的。就目前而言，從全市的層面只要重點推進五六個“服務業功能區”建設即可，其他的就由各區根據實際情況去自行發展，市里不必直接參與規劃。這些“服務業功能區”必須要按國際先進水平來建設，將來一定要在國內外享有盛譽，并處于領先水平。
5.區域統籌，調整規劃思路。即要從整個環渤海經濟圈區域協調發展的角度去思考和規劃北京市現代服務業的發展。通過相互協調和統籌規劃，實現區域內的合理分工，在現代服務業發展中突出各自的特色，形成現代服務業在不同地區的發展梯度。北京市首先應當對整個環渤海經濟圈現代服務業的市場需求和發展潛力有一個基本判斷，然后就應當以整個環渤海經濟圈為目標，進行現代服務業的中長期規劃。認識各省市在現代服務業發展中的優勢和弱點，并通過各省市政府間的協調來實現在現代服務業發展方面的分工與合作。例如，可考慮北京市和天津市進行一體化合作，北京市利用天津市的港口，天津市依托北京市的經濟實力，兩者共同發展，達到共贏； 又如，河北省大量的中小企業一旦得到北京市金融業的大力支持，不僅能如虎添翼，而且北京市的金融業也就能獲得更大的市場。
（二）行業層面的推進思路
從北京市現代服務業行業發展的角度而言，各行業都應采取積極的措施來推進本行業服務能級的提升和運營規模的擴大。但本文僅從各行業的共性角度提出一些推進北京市現代服務業行業發展的建議。
1.由單純的業務經營型向資源配置型轉型
業務經營型就是指主要圍繞所接受到的各項業務開展經營活動的傳統經營模式； 資源配置型則是指能夠把握各方面的市場需求，控制一定范圍的業務來源，并能控制實施各種業務經營的資源網絡，從而能有效地將市場的業務需求和所控制的運營資源相匹配的經營模式。實行資源配置型的經營模式不僅能使相關的服務企業擴大自身的業務能力和市場規模，而且資源配置型企業的集聚，就能促使北京市在某一服務領域中心地位的形成和確立。北京市一方面要積極引進國外和海外網絡資源豐富的資源配置型企業，另一方面則要求各服務行業不僅要在各種服務硬件設施上投資，更要注重在對國內外服務網絡資源的控制能力上投資，這樣才可能促使北京市的現代服務業產生突破性的發展。
2.積極開展各種服務項目的研發和創新
北京市現代服務業的市場要得以拓展就必須提升現代服務業的能級，并在區域間形成一定的梯度效應。而要做到這一點除了進一步增強對相關資源的控制能力之外，服務產品與服務項目的研發創新就是必不可少的了。以金融業為例，各種金融產品和衍生產品的研究和開發將成為重點。應當從市場特定需求的角度去創新產品。如在旅游行業除了傳統的旅游業態和旅游項目之外，還可以積極開發修學旅游、 懷舊旅游、 醫療保健旅游、 美容健身旅游等新型的旅游業態和專項的旅游項目。在社會服務方面則可積極發展各類高端服務項目以適應已經客觀存在的高端服務需求，如可以發展私人律師、私人醫生（ 或家庭醫生） 、私人理財顧問等社會服務機構。通過各服務行業產品的創新和研發，促使北京市現代服務業的能級不斷提升，從而形成市場拓展的能量和實力。
3.加快高端服務人才引進和培養的步伐
現代服務業的能級提升關鍵在于服務業人才的能級提升。為此，各主要行業應建立專門的人才導入基金，開通人才引進的綠色通道，為引進人才的工作和研究創造良好的環境。在引進人才的同時，還必須重視對本地服務行業人才的培訓和提高。各重點服務行業必須建立完善的人才培養系統，保證在職業務培訓的制度化和梯度化。政府部門應努力創造吸引人才和留住人才的良好社會環境，使北京市對于服務業的高端人才具有更為強大的吸引力。
4.加強行業協會的建設，促進各服務行業的自律自強
必須參照發達國家的經驗，依靠各行業的行業協會來對行業內的活動進行協調和自律。行業協會的優勢在于其能實現跨系統跨部門，有時甚至是跨地區的溝通與協調，可以通過行業自律的方法對法律規范以外的行為進行倫理規范，可以進行全社會范圍的行業統計和信息交流，從而克服目前以政府主管部門為主的行業管理所面臨的一些困難。對于各服務行業的行業協會，要賦予其更多的權利與職能，甚至可將原由政府主管部門負責的一些職能轉移到行業協會。在行業協會組建和完善的過程中，政府主要起推動作用，但不要直接參與，以免將行業協會搞成又一個政府部門。行業協會應主要由行業內的大企業牽頭組織，并可實行企業輪值，但一定要有常設的辦事機構，以便能履行起行業協會的日常職能。以行業協會為主，協調并推動各服務行業的發展，應當成為北京市新一輪服務業發展的主要趨勢。
四、北京市現代服務業發展的戰略重點
我們認為，北京市現代服務業發展的戰略重點可從兩方面去表述。一是從服務業性質分類的角度，重點是推進生產業和知識密集型服務業；二是從行業分類的角度，重點要推進優勢強、貢獻率高的支柱型服務業，如金融業、 物流業、信息業、商貿業、 旅游會展業和房地產業，以及上海有相對優勢、 且市場有成長空間的服務業新增長點，如醫療、 教育、傳媒、 出版、 文藝、 體育等行業。
1.服務業性質角度的推進重點
生產業是提供中間服務以滿足企業和社會組織在其生產及社會活動中所產生“中間性需求”的服務行業。要處理好加快發展現代服務業與發展先進制造業的關系，形成現代服務業與先進制造業相互支撐、相互帶動的產業發展格局。而現代服務業與先進制造業”相互支撐、相互帶動”的局面自然要通過生產業的快速發展和有效運作才可能形成。北京市現代服務業的快速增長必須要在市場層面上有較大的拓展。而對于環渤海經濟圈乃至全國市場的拓展主要依托的也將是生產業，因為只有北京市擁有豐富的金融、 物流、 信息資源以及各種專業中介服務行業，才最有可能在環渤海經濟圈和全國市場形成相對優勢，實現市場拓展之目標。
知識密集型服務業則主要是從服務業的知識和技術含量的角度考量的。服務行業的知識密集程度決定了該行業的服務能級和附加價值的高低。北京市的企業運營成本是相對較高的，只有產出附加價值更高的企業才可能克服高成本的壓力而形成足夠的競爭力。所以，北京市在“ 十二五”期間就應當重點扶植和推進具有較高附加價值的知識密集型服務業的發展；同時，北京市的現代服務業要想在環渤海經濟圈和全國進行拓展，就必須形成一定的差異性優勢，只有通過大力發展知識密集型服務業，才有可能形成北京市與其他地區在服務能級上的落差，構成自身的差異性優勢； 最后，從長遠來看，以服務經濟為主的產業結構能否在北京市真正形成還取決于北京市能否大量集聚高端服務人才，而只有大力發展知識密集型服務業，才可能吸引大量的高端服務人才向北京市集聚。
2.服務業行業角度的推進重點
從行業角度而言，北京市現代服務業的發展應當重點抓好兩頭。一頭是重點推進金融、 物流、 信息、 商貿、 旅游會展和房地產等支柱型服務業的發展；另一頭則是要重點推進醫療、 教育、 文藝、體育、 傳播、 出版等新興服務業的發展。
對于金融、 物流、 信息、 商貿、 旅游會展和房地產等支柱型服務業的界定，實際上早在 2008年北京市市政府加速發展現代服務業實施綱要中就加以明確了。至今為止，無論從貢獻率還是標志性的角度，這六大行業仍然應當屬于北京市現代服務業的支柱型行業。這些服務業中的支柱行業基礎穩定、成長性較好，并仍有較大市場潛力，在北京市現代服務業的新一輪發展中，自然要以它們為依托，構成服務業的主要價值源泉和形象標志。除了大力發展和積極依托這些支柱型行業之外，還必須充分挖掘北京市在現代服務業領域的優勢資源，推動一批新興服務業的快速發展。其中就包括醫療、教育、文藝、體育、傳播＼出版等服務行業。
結語
黨的十報告明確提出要“加快建立擴大消費需求長效機制”。 本文提出北京市現代服務業的發展要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制。探討現代服務業在北京市市擴大內需和經濟發展中的重要作用，分析北京市現代服務業發展的瓶頸，從政府的層面和行業的層面分別提出相關的推進思路及發展重點。
參考文獻：
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【關鍵詞】WTO過渡期后 青島現代服務業 國際化策略
現代服務業是指在一國或地區的產業結構中,基于新興服務業成長壯大和傳統服務業改造升級而形成的新型服務業體系,WTO服務業分類標準界定了現代服務業的九大分類,即商業服務、電訊服務、建筑及有關工程服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康與社會服務、與旅游有關的服務、娛樂、文化與體育服務。在我國,現代服務業大體相當于現代第三產業。
隨著中國加入WTO的深入,現代服務業呈現出“兩新三高四趨勢”的特征。即:第一,服務領域新――適應現代城市和現代產業的發展需求,突破了消費業的領域,形成了新的生產業、知識型服務業和公共服務業的新領域;服務模式新――現代服務業通過服務功能換代和服務模式創新,而產生新的服務業態。第二,人力資本含量高、技術含量高及附加值高――高增值服務;高素質、高智力的人力資源結構;高情感體驗、高精神享受的消費服務質量。第三,同時也體現出四個發展趨勢:一是信息化趨勢;二是國際化趨勢;三是規模化趨勢;四是品牌化趨勢。因此,企業高度重視知識產權的保護和品牌的經營。隨著國際經濟一體化的發展,一個國家或地區現代服務業發展水平的高低成為衡量其綜合競爭力和現代化水平的重要標志。
一、青島現代服務業發展的現狀
1、青島現代服務業發展走勢強勁,但相對來說,總量小、比重較低,發展滯后。近幾年青島第三產業發展迅猛,其增加值幾乎占到全市GDP的半壁江山(見圖1)。在第三產業中以構成現代服務業為主要業態的金融保險、旅游等行業所占比重逐年提升(見圖2)。據統計,2008年青島市金融保險業增加值占總服務業增加值比重達8.7%,同比提高1.3個百分點;旅游業總收入492.2億元,同比增長26%。同時,以知識密集為特征的科學技術、教育、文化、衛生和體育及中介信息服務等領域,已成為現代服務業中極具增長潛力的新興行業。以“兩港一場”為核心的青島現代物流產業有了快速的發展。據統計,2007年,青島港外貿吞吐量實現26507萬噸,同比增長18.1%;集裝箱吞吐量完成946.6萬噸,同比增長22.9%;民航貨郵吞吐量完成11.57萬噸,同比增長14.6%。特別是近幾年青島依托豐富的近海資源,使青島海洋服務經濟取得了巨大的進步。現在,青島市政府正在打造以海洋經濟為主的“藍色經濟”圈,相信不久之后,海洋服務將成為青島市國民經濟中具有獨特優勢的重要支柱產業之一。
但從橫向比較看,北京市2008年第三產業增加值占GDP達72%,上海市2008年第三產業增加值占GDP達60%,濟南市2008年第三產業增加值占GDP達50.1%。與國際比較,差距更大,2008年全球服務業增加值占GDP比重的世界平均水平為65%以上,絕大部分發達國家在70%以上,大部分發展中國家也接近40%,印度2008年已接近60%。
2、區域現代服務業發展已初具規模,但其帶動作用沒有得到應有的發揮,在很大程度上直接影響了青島市經濟的發展。青島西部經濟技術開發區以“五區一港”為依托,啟動“港區聯動”,重點發展物流業,打造中國北方重要的國際國內商品、物資的集中、儲存、拼裝、分撥中心;青島東部的高新技術產業區和旅游度假區,重點發展會展業、旅游休閑產業;青島市南區已形成了包括樓宇經濟、金融業、軟件業、文化創意產業、旅游業等在內的區域經濟發展體系;市北區、四方區、李滄區、城陽區近年來在打造商貿流通圈、餐飲文化圈等方面也因地制宜、突出特色,獲得了長足的發展,成為繁榮地方經濟、服務市區消費需求的重要支柱。但是,其發展的帶動作用沒有得到應有的發揮,在很大程度上直接影響了青島市經濟的發展。
2000―2008年,青島服務業對GDP增長的貢獻率由41.6%上升為45%。北京市2004年至2008年服務業對GDP的貢獻率由61.9%上升到72%,上海市2004年至2008年服務業對GDP的貢獻率由46%上升為60%。與粵蘇浙等省同類城市相比,青島服務業發展明顯滯后而且差距還在進一步擴大,其發展的帶動作用不能得到有效的發揮,在很大程度上直接影響了青島市經濟的發展。
3、金融、房地產及信息軟件等現代服務業快速增長,旅游、現代物流、海洋服務等領域發展突出,但服務層次相對較低,綜合運營效益受到制約。2008年青島市金融保險業收入173.5億元,占青島市GDP的比重達4%,房地產完成150.4億元,批零住餐交運完成907.7億元,2008青島旅游業再創新高,全年旅游總收入突破500億元,成為青島一大支柱產業。現代物流業的快速發展、物流基礎設施投放的穩步推進、信息技術的廣泛運用為現代物流業的加速提供了保障。海洋產業是青島的特色產業,也是優勢產業,“十五”期間,青島市海洋服務業占全市服務業的比重近14%,但是服務層次相對較低,綜合運營效益受到制約。青島市服務業勞動生產率增長率與京滬粵蘇浙等省市相差甚遠。2008年青島市服務業從業人員人均創造增加值僅相當于京滬粵蘇浙等省市同類城市的60%～70%。
4、總體增長速度趨于平緩,產業結構比重提升速度下降。1995年以來,青島現代服務業發展總體速度趨于平緩,從表1我們可以看出,青島市現代服務業占GDP的比重從1995年的20.8%上升至2003年達到峰值26%,其后又趨于降低,至2008年又反彈至23.7%,現代服務業的增速總體上趨于平緩。同時,產業結構比重提升速度下降。根據圖1青島市主要年份第三產業增加值占全市GDP的比重變化我們可以發現,自20世紀90年代以來,青島實施產業發展戰略調整使得全市服務業占國民經濟的比重得到了較大的提升,2002年青島第三產業的增加值上升到GDP總產值的42.8%。但近幾年隨著服務業發展速度的減緩,服務業占國民經濟的比重的提升速度明顯減慢,2005年的服務業增加值占GDP的比重僅為41.6%,至2008年回升至45%,與粵蘇浙等省同類城市相比,青島現代服務業依然存在較大的差距。
二、影響青島現代服務業國際化發展的因素
1、影響因素。
(1)現代服務業發展水平較低,增速緩慢,內部結構不合理。青島現代服務業對促進經濟結構調整和產業結構優化的作用表現不突出。其一,青島現代服務業增加值近幾年占GDP的比重一直徘徊在20%左右,所占比重較低,且整體上增加值規模小、內部結構不合理、技術含量高和人力資本密集的現代服務業比重趨低。其二,現代服務業內部那些主要為現代生產部門提供中間需求服務的生產業和消費業結構不合理、效率較低。青島現代服務業發展水平低的一個重要表現是服務業的生產性不足,服務業更多地是為消費者服務。其三,青島現代服務業作為制造業的支撐體系發展不完善,服務于制造業的產前和產后的現代服務業發展滯后,不能滿足制造業迅速增長對現代服務業的需求,導致服務業的質量、種類、效率等整體水平降低,制約了工業部門和服務業自身的快速發展。
(2)管理體制改革相對滯后,現代服務業中存在政策性進入壁壘和壟斷現象,政策導向機制不完善。首先,青島市目前在批發、零售、餐飲業等傳統服務產業市場化程度相對較高以外,現代服務業的眾多領域市場化程度都相對較低,特別在金融、電訊、鐵路、航空等方面,由于受體制、機制的制約,還基本處于壟斷、管制或限制經營的狀態。同時,目前青島市確定的現代服務業發展的十大重點領域即金融、旅游、現代物流、文化及創意、房地產、信息服務、現代商貿流通、總部經濟、中介服務、會展業等現代服務業,涉及市十幾個部門所有,缺乏統籌現代服務業發展的綜合協調機構,多頭管理、交叉管理問題突出,因而難以有效配置資源、形成競爭比較優勢。其次,政策導向機制不完善。青島市雖然陸續出臺了有關促進現代服務業發展方面的激勵政策,但在如何扶持現代服務業發展的政策體系方面,還不夠完善,基本上是按照產業或者行業制定的單項政策,缺乏整體性和導向性。
(3)以投資為主要動力的經濟增長模式以及通過招商引資承接國際產業轉移形成的經濟發展格局,使制造業發展相對強勁,客觀上擠占了服務業比重的上升空間。“十五”期間和“十一五”發展期間,青島市用于第二產業的投資額遠大于服務業,而資本流向對于產業發展具有強大的引導作用。在此種情況下,服務業在GDP中所占的比重很難上升。
(4)市場化、產業化、國際化在服務業的資源配置中還沒有發揮基礎性作用,市場決定服務價格的機制尚未建立,多種經濟成份共同發展的格局在服務領域遠未形成。服務業過分依賴政府投入,難以產業化發展。市場化程度低,使服務業缺乏動力;產業化進展慢,使服務業缺乏活力;國際化水平不高,使服務業缺乏競爭力;城市化滯后,使服務業缺乏需求基礎。
(5)現代服務業人才相對匱乏,缺乏高素質的人才。現代服務業是一個知識密集和人才密集的產業,大多數現代服務行業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值的特點,其發展需要擁有高素質的人才。一個城市的現代服務業能否得到良好的發展,很大程度上取決于它對現代服務專業人才的培養、積累和利用。從目前情況來看,青島市雖然不乏優秀人才,但大多集中在海洋科技領域,與國內許多城市相比,發展現代服務業所急需的高層次、復合型、國際化人才嚴重匱乏,已成為制約青島現代服務業發展的關鍵因素之一。
2、青島現代服務業影響因素的實證分析。利用青島統計年鑒的有關數據,通過計量模型對1994―2008年期間各因素對現代服務業的影響進行計量分析。本文選用的考察變量主要有:(1)人均現代服務業增加值(RJFW),現代服務業增加值采用第三產業增加值扣除交通運輸倉儲郵電通訊業和批發零售餐飲業這兩個傳統服務業的增加值來表示;(2)城市化水平(CSHSP),即城鎮人口占總人口的比重;(3)現代服務業中生產型服務業占GDP的比重(SCXFB),由于數據的可獲性限制,現代服務業中生產型服務業增加值采用金融業和保險業這兩個行業的增加值來表示;(4)工業化程度(GYHCD),即第二產業增加值占GDP的比重;(5)人均可支配收入(RJSR)。
這里,人均現代服務業增加值是被解釋變量,城市化水平(CSHSP)、現代服務業中生產型服務業占GDP 比重(SCXFB)、工業化程度(GYHCD)、人均可支配收入(RJSR)等變量都是解釋變量。模型假設被解釋變量與解釋變量之間是線性關系,各變量都采用對數形式處理,從而利用1994―2008年共15年間各變量的有關數據進行數據分析,有關數據擬合情況如表1所示,這樣我們可以得到模型的基本形式:
Log(RJFW)=13.71+7.11Log(CSHSP)+0.29Log(SCXFB)+2.29Log(GYHCD)+2.73Log(RJSR)
從表2的回歸結果可以看出:所有解釋變量影響顯著,而且有很高的擬合優度(99.14%),各解釋變量合在一起能說明RJFW變化的98.79%,方程的統計量符合顯著性要求。各變量的系數表明,城市化水平對服務業的發展影響最大,其次是人均可支配收入。
對研究結果進行分析,可以得出以下結論:第一,城市化水平、人均可支配收入、現代服務業中生產型服務業、工業化程度等因素是現代服務業發展的顯著影響因素。各因素對服務業發展影響顯著程度從大到小依次是城市化水平、人均可支配收入、工業化程度、現代服務業中生產型服務業。第二,金融保險行業對現代服務業的影響比較小(與實際有偏差)。在現代服務行業里,金融業是現代服務業內部的主要行業,雖然現代服務業發展一定程度上得益于金融業和房地產業的健康發展,但目前它對青島現代服務業的影響相對較小。第三,城市化水平對現代服務業的影響比較顯著,青島市城市化水平相對較低,只有35%左右,這就制約了現代服務業的有效供給與需求。第四,人均可支配收入對服務業的貢獻率較大,影響也較顯著,是現代服務業的主要影響因素。青島市人均可支配收入持續穩步上升,特別是城鎮人均可支配收入,人均可支配收入的增加大大提高了享受現代服務業的能力。
三、青島現代服務業國際化策略的選擇
“十二五”是青島市加快工業化、城市化、國際化進程,促進經濟進一步發展的重要時期。青島市必須以此為契機,大力發展新興產業,真正建立起以現代服務業為主體的城市經濟新結構,實現現代服務業發展的新突破。
1、明晰青島現代服務業發展戰略,理順政府的管理職能。政府應成立專門的現代服務業領導小組,對青島現代服務業的發展戰略進行深入調查研究,認真制定審核《青島現代服務業發展規劃》,大力發展現代旅游業,重點發展生產業,創新發展消費業,開拓發展新型高端服務業,協調發展城鄉服務業。對于產業政策規劃內重點發展的現代服務業,應該在產業政策引導、稅收優惠、規費減免、財政和金融支持、價格和土地扶持等方面給出切實可行的、便于操作的指導。同時,政府應逐步理順管理職能,真正做到政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開,廢除或修改不利于加快青島現代服務業發展的政策與管理規定,打破封閉式的自我服務體系,努力探索現代服務業產業化發展的道路。
2、繼續加大推進青島現代服務業市場化、產業化、社會化改革的步伐。第一是市場化。政府要積極推進部分現代服務行業的資源配置向市場化轉變,進一步放松對現代服務業的管制,改變一些壟斷性行業中的產業組織結構,建立公平競爭的市場秩序;放寬準入領域,降低準入標準,消除市場壁壘,改善服務質量,提高服務效率。第二是產業化。重點培養一批具有國際競爭力、信用程度高的知名品牌的現代服務業企業,利用產業政策的導向功能,形成產業化發展,更加有效、合理地配置服務業資源。第三是社會化。政府要積極引導工業企業將其核心競爭力以外的附屬服務剝離成社會化的專業服務,積極推進服務由內部自我服務為主向社會服務為主轉變。在轉變的過程中要堅持一個目標理念,即服務業效率要高、服務成本要低。隨著經濟改革的深入,在由傳統服務業向現代服務業轉變的過程中,有些地方政府為了尋找新的經濟增長點,在大力開發現代服務業的同時,往往脫離了服務經濟的目標理念,人為地、不適當地提高服務經濟的“價值發現”,那么服務經濟將會自我抑制。因此,在推行社會化時要認真制定扶持發展現代服務業的系列產業政策,規范產業服務準則。
3、對青島市的現代服務業進行系統的規劃設計。圍繞城市功能轉換,加強布局規劃,包括現代服務業的系統架構、服務網絡布局、服務產業鏈、服務信息庫等,形成若干特色鮮明的現代服務業聚集區、聚集帶,加快青島現代服務業的發展。青島具有得天獨厚的區位優勢。政府應該以聚集區、聚集帶為中心,明確現代服務業功能定位和發展重點,加大招商引資力度,加速現代服務業發展。
4、重視現代服務業人才的培養。現代服務業是知識密度高的產業,其價值來源于高素質的專業人才。青島要想大力發展現代服務業,就必須解決人才缺乏這個關鍵問題。目前青島在金融、軟件、信息、咨詢等行業人才非常短缺,特別是那些在解決復雜問題、溝通、協調、合作等方面的高級復合人才更是缺乏。因此,要牢固樹立人力資本是現代服務業發展的“第一資源”的觀念,在吸引人才、使用人才、培養人才等方面要創新機制,提供政策和環境上的保證。要解決這個問題可以從以下幾方面著手:(1)對現代服務業的重點領域,以采取優惠政策、高薪聘請等方式吸引高層次、國際性的優秀人才。特別是海外華人專家和海外留學生,多途徑、多渠道吸引他們回國創業。(2)充分利用青島的科研院所、高等院校等教育資源優勢,采取得力措施推動產、學、研結合,鼓勵現代服務企業與高校、科研院所開展技術合作,大力培養復合人才。(3)通過聘請國外相關領域的專家學者來本市對現有服務業人才進行培訓或者外派現代服務業人員到國外深造,以最大程度地滿足現代服務業對人力資源的需求。
(注:本文系山東省教育廳高等學校人文社科項目《WTO過渡期后青島現代服務業國際化問題研究》資助的階段性成果,項目編號:J08WE16。)
【參考文獻】
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