時(shí)間：2023-06-06 09:29:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞： 醫(yī)院 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)，隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，醫(yī)院開(kāi)展的科研項(xiàng)目越來(lái)越多、金額越來(lái)越大，因此，如何通過(guò)有效的管理手段確保醫(yī)院科研資金合理、高效地利用，確保科研事業(yè)順利進(jìn)行，已經(jīng)成為醫(yī)院科研管理人員必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是指醫(yī)院科研人員獲得，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供，用于解決特定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的費(fèi)用。醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新能力直觀反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的醫(yī)療水平，醫(yī)療科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)家或者地區(qū)GDP的比重可以反映一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)醫(yī)療科研的重視程度。醫(yī)院作為醫(yī)療科研的主力軍，當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要分為以下幾種：（1）科研立項(xiàng)：從立項(xiàng)單位直接撥入的科研經(jīng)費(fèi)。（2）配套經(jīng)費(fèi)：醫(yī)院根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)科研項(xiàng)目給予不同度的資金支持。項(xiàng)目組除獲得政府部門(mén)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)外，醫(yī)院按政府批準(zhǔn)立項(xiàng)文件規(guī)定，給予項(xiàng)目一定的配套經(jīng)費(fèi)。（3）捐贈(zèng)：接受社會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)。（4）橫向合作單位劃轉(zhuǎn)：有國(guó)內(nèi)和國(guó)外橫向合作單位劃轉(zhuǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。[1]
二、當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及原因
（一）科研管理制度不健全，核算不規(guī)范。
現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和核算方面未做明確的規(guī)定，醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)未進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)只在科研經(jīng)費(fèi)收入、支出時(shí)被動(dòng)做賬；其次，對(duì)于科研所用的房屋、設(shè)備、水電等都不計(jì)入科研成本，這樣使得醫(yī)院人員產(chǎn)生一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為自己可以隨意地支配科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致邀請(qǐng)專家勞務(wù)支出較多、圖書(shū)購(gòu)置用途不明、把日常財(cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的交通費(fèi)、餐費(fèi)等列入科研經(jīng)費(fèi)支出；再次，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、藥品、耗材一般都是由課題組自行購(gòu)置，沒(méi)有經(jīng)過(guò)醫(yī)院進(jìn)行采購(gòu)，其使用情況無(wú)法估計(jì)；最后，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于科研項(xiàng)目需要的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容不夠了解，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)。
預(yù)算編制與實(shí)施一般都相距兩至三年，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往比較注重科研內(nèi)容，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用是否合理及效益考慮相對(duì)較少，加之項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員之間較少的溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用脫節(jié)。
（三）由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置物資無(wú)統(tǒng)一管理。
由于用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物資一般都是由課題組自行購(gòu)置的，目前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行科室、設(shè)備科、科研處、財(cái)務(wù)處多頭管理，這些物質(zhì)基本都處于不管狀態(tài)，購(gòu)置前未對(duì)合理性進(jìn)行評(píng)估，購(gòu)置未通過(guò)醫(yī)院設(shè)備科，結(jié)題后沒(méi)有跟蹤設(shè)備的使用情況。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理效率不高。
目前，大多數(shù)醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采用經(jīng)費(fèi)本核算管理。每一個(gè)課題設(shè)置一個(gè)經(jīng)費(fèi)本，經(jīng)費(fèi)本由該課題的負(fù)責(zé)人保管，項(xiàng)目有報(bào)銷時(shí)，課題負(fù)責(zé)人交財(cái)務(wù)人員登記支出，其優(yōu)點(diǎn)在于項(xiàng)目的復(fù)制人可以及時(shí)地掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，但是由于是手工登記，容易產(chǎn)生漏記、誤記的情況，從而造成經(jīng)費(fèi)本上的結(jié)余數(shù)與財(cái)務(wù)賬上的數(shù)據(jù)不一致，且財(cái)務(wù)人員的工作量大，效率低，經(jīng)費(fèi)本上也無(wú)法反映經(jīng)費(fèi)使用情況與預(yù)算的差額，存在經(jīng)費(fèi)支出不到位或者單項(xiàng)超支的現(xiàn)象。
三、對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)建議
（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。
建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，提高科研人員財(cái)經(jīng)法律意識(shí)，建立切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，確保資產(chǎn)完整安全，防止套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為。財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)建賬，統(tǒng)一核算，并進(jìn)行分類管理，一般可以根據(jù)來(lái)源的不同分為：縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)，分別管理。會(huì)計(jì)核算應(yīng)明細(xì)到具體科研項(xiàng)目，確保科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款一般是按年度預(yù)算下達(dá)，課題組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)合理編制預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算的編制過(guò)程中要積極參與，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的分配和使用做充分研究，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，保證經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參與預(yù)算編制，可使得預(yù)算既符合科研工作實(shí)際情況，又符合預(yù)算管理制度的要求。財(cái)務(wù)部門(mén)定期編制項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并及時(shí)把結(jié)果反饋給課題負(fù)責(zé)人，以便其根據(jù)用款進(jìn)度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。
科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照科研業(yè)務(wù)使用材料的采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù)，購(gòu)買設(shè)備前要進(jìn)行可行性論證，科研管理部門(mén)要建立科研儀器設(shè)備臺(tái)賬，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，杜絕科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。這樣才能保證科研經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
（四）建立信息管理系統(tǒng)。
針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目較多，建立院內(nèi)信息共享平臺(tái)，由財(cái)務(wù)與科管部門(mén)統(tǒng)一科研項(xiàng)目編碼，設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡，代替科研經(jīng)費(fèi)收支登記本，對(duì)科研項(xiàng)目精細(xì)一對(duì)一的信息化管理，財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)軟件對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行將數(shù)據(jù)傳到查詢系統(tǒng)內(nèi)，在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)就按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)分配至各個(gè)科目，并設(shè)置預(yù)警線，如果在使用過(guò)程中出現(xiàn)某科目到達(dá)預(yù)警線，系統(tǒng)會(huì)做出提示，持卡人憑借經(jīng)費(fèi)卡在院內(nèi)進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷、庫(kù)房領(lǐng)物、網(wǎng)上查詢項(xiàng)目收支和預(yù)算執(zhí)行的情況、打印科研課題結(jié)題項(xiàng)目報(bào)表，據(jù)此大大提高課題經(jīng)費(fèi)使用的透明度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度。
總之，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，是科研工作健康發(fā)展的重要保證，只有制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研項(xiàng)目以最少的投入產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
【關(guān)鍵詞】科技投入；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策分析
一、我國(guó)的科技投入現(xiàn)狀
國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）中提到“通過(guò)多方面的努力，使我國(guó)全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2%，到2020年達(dá)到2.5%以上。”
根據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)2009年度報(bào)告指出，全國(guó)財(cái)政科技撥款總額達(dá)到了2581.8億元，比上年增加468.3億元，增長(zhǎng)22.2%，繼續(xù)保持2000年以來(lái)的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。財(cái)政科技撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.12%。國(guó)家財(cái)政科技撥款中，中央財(cái)政科技撥款為1285.2億元，地方財(cái)政科技撥款連續(xù)兩年超過(guò)中央，達(dá)到1296.6億元。
全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破一萬(wàn)億美元。中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總支出為4616.0億元，位居世界第四位。科技人力資源總量達(dá)到4600萬(wàn)人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人數(shù)約為2000萬(wàn)，本科及以上學(xué)歷科技人力資源總量已經(jīng)趕上并超過(guò)美國(guó)[1]。
總的說(shuō)，我國(guó)科技投入現(xiàn)狀主要有幾個(gè)特點(diǎn)：全社會(huì)科技投入總量增加；科技投入強(qiáng)度已經(jīng)位居發(fā)展中國(guó)家前列，但仍低于世界可統(tǒng)計(jì)國(guó)家平均總體水平，且與發(fā)達(dá)國(guó)家總體水平還有相當(dāng)差距；科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)入高速增長(zhǎng)國(guó)家行列。科技投入籌資渠道更為多元化；政府科技投入總量有了較大的增長(zhǎng)。科技投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究投入比重過(guò)低
二、我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略和管理機(jī)制。我國(guó)目前沒(méi)有制定明確的“科技投入戰(zhàn)略”，政府科技投入和企業(yè)科技投入還帶有比較大的不確定性，國(guó)家重大科技項(xiàng)目投入在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有穩(wěn)定渠道。科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制。由于缺乏“頂層設(shè)計(jì)”和“統(tǒng)一規(guī)劃”，政府科技投入資金政出多門(mén)，往往項(xiàng)目重復(fù)和支持不足同在；成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離；投入不足與浪費(fèi)低效并存；科技投入資金管理較為粗放，績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制薄弱。
目前存在大課題的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理松散，小的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺少有效監(jiān)管，對(duì)于結(jié)題剩余課題經(jīng)費(fèi)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的管理制度等問(wèn)題。缺乏投入與產(chǎn)出的協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致投入很大，產(chǎn)出很少，甚至是沒(méi)有可同價(jià)相比的成果產(chǎn)出。
以上這些問(wèn)題，也存在于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研人員分配的經(jīng)費(fèi)支出比例與實(shí)際的需求存在很大的差距，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的不真實(shí)，以及由此帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)使用效益的降低。對(duì)于科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，有的科研單位不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)使用存在一定的隨意性。還由于下屬單位承擔(dān)科研任務(wù)的能力方面存在著諸多差異，分配科研經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏公平、公正，導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)部不同單位間同類科研人員越來(lái)越不平衡，對(duì)科研工作的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。這就急需上級(jí)單位發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配辦法。為科研人員提高科研能力提供保障。
三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制探討與對(duì)策分析
1.重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，加強(qiáng)成本核算
對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核算，專款專用。加強(qiáng)預(yù)算和決算管理國(guó)家投入的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不分資金來(lái)源，應(yīng)當(dāng)逐步人財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，集中核算。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按項(xiàng)目管理和使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的專款專用。加強(qiáng)預(yù)算管理和細(xì)化預(yù)算編制是國(guó)家和科研財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容之一，隨著《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)課題制管理的規(guī)定》的頒布，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度也將全面實(shí)施。要重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度也必將全面實(shí)施。
要重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，改變科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理比較粗放的現(xiàn)狀。科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理仍然較為薄弱。不能核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，尤其是一些間接費(fèi)用，有的甚至還沒(méi)有成本核算。水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)和各級(jí)管理費(fèi)的核算不能完全據(jù)實(shí)分?jǐn)偅行┻€是采取計(jì)提的方式，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本不實(shí)。同時(shí)還存在著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、場(chǎng)地等諸多方面相互交叉，界限不清的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生應(yīng)有的效益。
2.制訂經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)審核，強(qiáng)化預(yù)算與執(zhí)行吻合
隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范，以及項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要求項(xiàng)目的決算須與項(xiàng)目的預(yù)算相吻合，這就使得科研實(shí)驗(yàn)人員逐步重視起項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編報(bào)工作。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍然存在漏洞。有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍。因而有必要規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，杜絕一些不正常的開(kāi)支列入成本，做的專款專用，為科技的發(fā)展保駕護(hù)航。項(xiàng)目被批準(zhǔn)以后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是該項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的基本依據(jù)，科研人員應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)支配經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在不管是維持性經(jīng)費(fèi)，還是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)都將成為今后財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。
3.要加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理
目前，有些科研單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理工作重視不夠，一定程度上存在結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題。要跟據(jù)上級(jí)科研管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確好項(xiàng)目結(jié)賬的時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和用途。結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，合理確定上繳和獎(jiǎng)勵(lì)的分配比例。這樣既維護(hù)了國(guó)家利益，又調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，管理和統(tǒng)籌使用好科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。
4.完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化
具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺(jué)接受項(xiàng)目主管部門(mén)的檢查和審計(jì)，對(duì)檢查或?qū)徲?jì)結(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過(guò)完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開(kāi)、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
5.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，離不開(kāi)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的緊密配合。科研部門(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)互相配合、互相協(xié)調(diào)、共同管理，才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工驗(yàn)收決算，這些工作都離不開(kāi)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)與配合。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi)，科研部門(mén)都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)該根據(jù)科研部門(mén)提供的有關(guān)項(xiàng)目資料，整理項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)信息，及時(shí)與科研部門(mén)做好溝通工作，將有關(guān)信息及時(shí)反饋科研部門(mén)，共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程科學(xué)合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理。
6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。科研單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)家科技政策、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法以及財(cái)務(wù)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德和愛(ài)崗敬業(yè)遵紀(jì)守法的精神，將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入到單位人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃中去，逐步建立年齡結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、綜合素質(zhì)教高的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。
財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對(duì)不相容崗位予以分離，不得交叉設(shè)置，同時(shí)設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)其明確好崗位職責(zé)，并定期輪崗；加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對(duì)到賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)進(jìn)行入賬，并設(shè)立單獨(dú)的賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算，避免不同項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)、不同來(lái)源科研經(jīng)費(fèi)相互混淆。財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，應(yīng)對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不合理、不合法、不規(guī)范的支出堅(jiān)決退回不予辦理，并耐心細(xì)致的做好財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作；對(duì)舞弊行為堅(jiān)決予以制止，并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)務(wù)部門(mén)還需整理好各科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息，及時(shí)提供給分管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以供他們查詢參考，了解經(jīng)費(fèi)到賬情況和支出明細(xì)情況，共同參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)2009年度報(bào)告[R].
[關(guān)鍵詞]科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)體系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107
隨著科研管理部門(mén)科研工作的發(fā)展，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入逐漸加大，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況直接關(guān)系著科研工作的進(jìn)程。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作受到各級(jí)科研單位和社會(huì)的普遍關(guān)注。據(jù)了解，部分科研管理部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著亂開(kāi)支、拿提成等犯罪現(xiàn)象，甚至有些科研管理部門(mén)工作人員采用各種不正當(dāng)手段來(lái)私吞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開(kāi)展。在這種情況下，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作已經(jīng)成為科研管理部門(mén)的重點(diǎn)工作。研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策不僅能夠加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，而且對(duì)科研工作的開(kāi)展有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。
1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
11 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速
隨著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)科研單位憑借其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)成為科研工作的主要陣地。尤其在我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各級(jí)科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔(dān)著很多科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)。
12 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛
科研工作涉及的范圍較廣，不同領(lǐng)域的科研項(xiàng)目研究過(guò)程中，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道也不盡相同，經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛。并且，不同渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)提供者對(duì)科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門(mén)科研工作具有明顯的行業(yè)特征，不同行業(yè)和部門(mén)對(duì)科研工作的要求也不同，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛導(dǎo)致科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度加大。目前，我國(guó)科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于我國(guó)相關(guān)部門(mén)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、公益性行業(yè)和機(jī)構(gòu)、海外科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持等。
13 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不斷完善
隨著我國(guó)科研管理部門(mén)科研工作的開(kāi)展，政府教育部門(mén)、科研管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等多個(gè)管理部門(mén)聯(lián)合制定了科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度與科研工作實(shí)際還存在著一定的差異，需要各個(gè)管理部門(mén)積極尋求解決策略。
2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
21 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)
科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)需要科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算。但是，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，而是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)的科研人員負(fù)責(zé)。但是，這些人對(duì)預(yù)算工作不熟悉，缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在著很多不科學(xué)的問(wèn)題。例如，部分科研管理部門(mén)科研工作負(fù)責(zé)人為了爭(zhēng)取到科研課題，著重強(qiáng)調(diào)科研課題的實(shí)際操作，突出實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)測(cè)試的費(fèi)用，而壓縮了科研工作的研討費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致科研工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中面臨經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
22 科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確
科研項(xiàng)目成本主要包括科研工作的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。當(dāng)前，大多數(shù)科研工作者都承擔(dān)著科研和本職工作雙重任務(wù)，其工資和津貼包含在單位的人員經(jīng)費(fèi)支出中。按照相關(guān)規(guī)定，科研工作和實(shí)際勞務(wù)工作的資金來(lái)源不同，科研工作支出和勞務(wù)工作支出也應(yīng)該區(qū)別開(kāi)來(lái)。但是，在實(shí)際操作的過(guò)程中，很多單位的科研工作經(jīng)費(fèi)與勞務(wù)經(jīng)費(fèi)相混合，甚至使用正常工作材料來(lái)開(kāi)展科研工作，增大了科研項(xiàng)目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在著重復(fù)購(gòu)置設(shè)備、科研資源無(wú)法共享等問(wèn)題。
23 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督
科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作主要指對(duì)科研執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。大多數(shù)單位在科研項(xiàng)目申報(bào)成功之后，采用組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，十分抵觸科研管理部門(mén)其他部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。例如，很多科研管理部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中存在著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)支配，只允許少數(shù)人使用，一味滿足少數(shù)人的經(jīng)費(fèi)要求，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃，科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)。另外，部分科研管理部門(mén)沒(méi)有將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位內(nèi)部審計(jì)工作之中，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。
24 缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
當(dāng)前，大多數(shù)科研管理部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中只注重對(duì)科研成果和科研技術(shù)的驗(yàn)收，忽視了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)，沒(méi)有建立完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門(mén)在科研項(xiàng)目完成之后，沒(méi)有及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期用于科研管理部門(mén)的其他工作之中，導(dǎo)致科研管理部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算工作，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，增加了單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。
3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的完善對(duì)策
31 健全經(jīng)費(fèi)管理制度
首先，科研管理部門(mén)應(yīng)積極建立組織分工制度，為科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進(jìn)行。為此，科研管理部門(mén)應(yīng)厘清課題組、科研管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)之間的關(guān)系，明確科研管理部門(mén)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)，科研管理部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；其次，科研管理部門(mén)應(yīng)積極完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的縱向管理，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和對(duì)象。并且，科研管理部門(mén)應(yīng)積極完善科研管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科研概念工作的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收。另外，科研管理部門(mén)應(yīng)積極改進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)用于既定的科研項(xiàng)目之中，建立轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)驗(yàn)收機(jī)制，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。
32 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與日常管理
首先，科研管理部門(mén)應(yīng)完善對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)和科研項(xiàng)目組的合作，共同制定科研項(xiàng)目預(yù)算，充分考慮科研工作中可能發(fā)生的費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的申報(bào)要求確定會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、科研直接費(fèi)用之間的比例；其次，科研管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理，制定科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、審批權(quán)限等內(nèi)容。另外，科研管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)賬目。除此之外，科研管理部門(mén)應(yīng)將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理納入單位財(cái)務(wù)管理之中，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的集中核算和統(tǒng)一管理，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。
33 加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理
首先，科研管理部門(mén)應(yīng)正確把握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生結(jié)余的原因，按照預(yù)算結(jié)余、核算結(jié)余、政策結(jié)余、非正常結(jié)余、重復(fù)結(jié)余等方式對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，并深入分析產(chǎn)生結(jié)余的原因，找出經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的不足；其次，科研管理部門(mén)應(yīng)積極完善科研項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化和復(fù)雜性，積極采取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算、全過(guò)程控制和成本核算的方式對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，找出科研項(xiàng)目產(chǎn)生結(jié)余的環(huán)節(jié)，并采取科學(xué)的管理辦法加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理；最后，我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)科研管理部門(mén)將科研經(jīng)費(fèi)用于自主創(chuàng)新課題中，為科研管理部門(mén)自主創(chuàng)新課題研究提供資金支持。
34 建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行比較，找出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的不足。首先，科研管理部門(mén)應(yīng)積極明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)r的對(duì)象，充分考慮科研工作的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性特征，將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的行為和過(guò)程作為評(píng)價(jià)對(duì)象。其次，科研管理部門(mén)應(yīng)科學(xué)制定科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，著重評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否符合專款專用原則、經(jīng)濟(jì)合理原則、相關(guān)性原則等使用原則，同時(shí)，也要評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目使用比例是否合理、購(gòu)置的固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了及時(shí)的登記等。另外，科研管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重視結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]連燕華科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余現(xiàn)象與科技資源配置分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002（8）.
【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；全過(guò)程；動(dòng)態(tài)
科研項(xiàng)目管理是指課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理，越來(lái)越多的實(shí)踐證明，貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程的資金和財(cái)務(wù)管理本身也是科研項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一，二者并不是平行孤立的。因此，在項(xiàng)目管理的全過(guò)程中，財(cái)務(wù)通常會(huì)以主辦和協(xié)辦的雙重身份交替出現(xiàn)。
在現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論下，財(cái)務(wù)管理的主要職能已不簡(jiǎn)單的局限于算賬、報(bào)賬、記賬，而更重要的是如何參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析控制和支持決策。如何進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，是近些年科研單位比較重視的問(wèn)題之一。通過(guò)多年的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，我認(rèn)為，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目管理中的作用，可以從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)入手：
一、構(gòu)建良好財(cái)務(wù)平臺(tái)，做好事前控制
1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。近年來(lái)財(cái)政部、科技部等陸續(xù)出臺(tái)了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，例如：國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知等。
科研單位應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及不同管理層的管理需要，不斷建立健全和優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理制度，改進(jìn)基礎(chǔ)工作，為做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理提供政策依據(jù)和保障。
2.做好人員保障。要搞好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，人的因素至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員不僅要具備良好的道德品質(zhì)、有較高的專業(yè)技術(shù)水平，還要有參與項(xiàng)目管理的能力。科研單位應(yīng)努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍———能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理工作融入到科研項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供服務(wù)。
3.轉(zhuǎn)變意識(shí)，提前介入，加強(qiáng)預(yù)算審核。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)務(wù)與項(xiàng)目人員溝通不暢，財(cái)務(wù)人員不懂項(xiàng)目，項(xiàng)目人員不懂財(cái)務(wù)術(shù)語(yǔ)。財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與到項(xiàng)目申請(qǐng)、預(yù)算、實(shí)施、驗(yàn)收決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與科研項(xiàng)目人員的溝通和交流。
在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，與科研項(xiàng)目工作人員一起完成任務(wù)書(shū)、預(yù)算書(shū)的編寫(xiě)。必要時(shí)，科研單位應(yīng)設(shè)置專門(mén)的預(yù)算審核小組，組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審核，防止預(yù)算編制的隨意性。
4.按項(xiàng)目設(shè)定崗位分工，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施歸口管理。為明確責(zé)任歸屬，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各個(gè)科研項(xiàng)目開(kāi)支情況、資金使用程度進(jìn)行歸口管理、跟蹤，按經(jīng)費(fèi)類別設(shè)置項(xiàng)目主管會(huì)計(jì)，如基建會(huì)計(jì)、預(yù)研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)等，為項(xiàng)目的及時(shí)有效管理提供保證，防止出現(xiàn)條塊分割、各自為政、人人參與、無(wú)人負(fù)責(zé)等局面。
二、不斷完善單位內(nèi)部控制制度，做好事中控制
1.進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)的建帳工作，保證科研項(xiàng)目單獨(dú)建帳，單獨(dú)管理。通過(guò)ERP綜合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，在帳務(wù)處理上保證科研項(xiàng)目獨(dú)立成帳，專款專用，以利于項(xiàng)目管理和項(xiàng)目驗(yàn)收。
2.提高財(cái)務(wù)審核把關(guān)能力，保證項(xiàng)目開(kāi)支合法、合規(guī)、合理。對(duì)不同合同內(nèi)容下取得發(fā)票的類型做出了明確的規(guī)定，規(guī)范發(fā)票抬頭、發(fā)票內(nèi)容的填寫(xiě)以及發(fā)票專用章的加蓋。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照課題任務(wù)書(shū)開(kāi)支預(yù)算，堅(jiān)決杜絕任何形式的擠占和挪用。
3.定期考評(píng)，及時(shí)跟進(jìn)并做出反饋。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作，幫助項(xiàng)目組及時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)度，保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)度與項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度的合理一致性。做到實(shí)時(shí)核對(duì)，將項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，定期清理及時(shí)反饋給項(xiàng)目，根據(jù)具體情況具體分析并調(diào)整。
4.完善成本核算方法。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持一貫性原則，統(tǒng)一核算口徑，盡量確保管理費(fèi)用在各個(gè)科研項(xiàng)目之間，尤其是縱向與橫向課題之間的費(fèi)用歸集和成本劃分，合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。
三、完善項(xiàng)目后續(xù)管理規(guī)范，做好事后管理工作
1.積極參與項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)做好課題的結(jié)賬和報(bào)表決算工作，并根據(jù)上級(jí)主管單位的要求組織項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)工作。
2.充分發(fā)揮內(nèi)審部門(mén)作用，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的內(nèi)部審計(jì)工作，有效提升科研項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作趨于規(guī)范，制度建設(shè)更加完善。
3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。通過(guò)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的自我總結(jié)、內(nèi)部審計(jì)自查、結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中的項(xiàng)目主管單位的驗(yàn)收意見(jiàn)、以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓啟忠.加強(qiáng)科研單位財(cái)務(wù)管理之管見(jiàn)[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2011，（8）
【關(guān)鍵詞】軍工科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；建議
科研經(jīng)費(fèi)是軍工科研單位的主要收入來(lái)源，隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。近年來(lái)，國(guó)家逐步重視項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)的檢查和審計(jì)不斷增多，這也對(duì)科研單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理提出了新要求。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，有利于項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，更對(duì)科研單位的生存發(fā)展起著重要的作用。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.事前缺乏合理預(yù)算
由于不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源有不同的管理和核算要求，如國(guó)防科工局、總裝備部、科技部歸口管理的項(xiàng)目，都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定。但科研人員往往以完成技術(shù)指標(biāo)為導(dǎo)向，忽視了項(xiàng)目財(cái)務(wù)的重要性。科研人員既不了解本單位關(guān)于項(xiàng)目支出的內(nèi)容及分類，也對(duì)各口徑專門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定知之甚少。在編制預(yù)算時(shí)，傾向于“拍腦袋”，不理解直接費(fèi)用各科目包含的具體內(nèi)容，也不能充分合理地利用間接費(fèi)用。因此，編制出來(lái)的預(yù)算既不符合單位實(shí)際，也不能真實(shí)地反映項(xiàng)目的開(kāi)支情況。
2.事中缺乏有效控制
項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研人員很少關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，只有在被要求上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告或是審計(jì)前才會(huì)重視。財(cái)務(wù)人員往往也都是審計(jì)前被通知，面對(duì)的就是編制好的預(yù)算、與預(yù)算偏離的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況和即將到來(lái)的財(cái)務(wù)審計(jì)。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研人員有時(shí)為了操作方便等其他原因，借用其他項(xiàng)目投產(chǎn)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行時(shí)與預(yù)算有所偏離，甚至存在違規(guī)操作，需要被審減乃至受到處罰。再加上科研單位項(xiàng)目眾多，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員不足，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目支出的內(nèi)容也不甚了解，因此財(cái)務(wù)人員難以關(guān)注并參與到項(xiàng)目的全過(guò)程中去。
3.事后缺乏考核激勵(lì)
科研人員在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，即使過(guò)程再辛苦，驗(yàn)收通過(guò)后也難以總結(jié)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)于審計(jì)檢查中經(jīng)常披露的問(wèn)題，整改不到位。即使是經(jīng)歷過(guò)審計(jì)，繼續(xù)承擔(dān)相同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由于缺乏考核和激勵(lì)機(jī)制，在以后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中也常常會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，吃一塹難以長(zhǎng)一智。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因
1.重技術(shù)、輕財(cái)務(wù)
在某科研單位組織的對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的問(wèn)卷調(diào)查中，大部分人對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用支出范圍“知道一些”，但過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為“不了解項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)支情況”是財(cái)務(wù)方面遇到的最大困難。而在財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的負(fù)責(zé)人的人選中，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人各被推選占半數(shù)。科研人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的建議主要包括希望提供項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)培訓(xùn)等方面。由此可見(jiàn)，科研人員不重視財(cái)務(wù)情況，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況到底由誰(shuí)負(fù)責(zé)存在誤區(qū)。
2.責(zé)權(quán)利不明晰
應(yīng)明確項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目執(zhí)行情況的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度負(fù)責(zé)。但目前，項(xiàng)目完成情況與項(xiàng)目經(jīng)理的績(jī)效無(wú)關(guān)，沒(méi)有人對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況及審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。審計(jì)是否通過(guò)，是否審減，是否受到處罰，都沒(méi)有人為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同樣，執(zhí)行情況好的項(xiàng)目，也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施。因此，導(dǎo)致大家沒(méi)有動(dòng)力去關(guān)心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。
三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議
1.認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)重要性，科學(xué)編制預(yù)算
承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員需加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須熟悉本單位的項(xiàng)目核算方法和相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的管理規(guī)定，這樣才能結(jié)合本單位實(shí)際情況更好地編制預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，同科研人員一起對(duì)總預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃分解，做到年度有規(guī)劃、月度有計(jì)劃、調(diào)整有報(bào)告的經(jīng)費(fèi)預(yù)算模式。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合，促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)“全過(guò)程”控制
科研人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，科研人員需多學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員需多了解科研流程。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高和能力的提升，給重點(diǎn)項(xiàng)目配備專門(mén)的財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的“全過(guò)程”控制。促進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的進(jìn)一步融合，共同關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)照預(yù)算合理開(kāi)支，確保項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。
3.推進(jìn)信息技術(shù)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
財(cái)務(wù)系統(tǒng)中可開(kāi)發(fā)管理的功能，比如在ERP系統(tǒng)中可適當(dāng)增加科研人員的查詢權(quán)限，使科研人員能夠?qū)崟r(shí)掌握項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況。增加預(yù)算對(duì)照功能，能夠及時(shí)提醒科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率給予充分的關(guān)注。對(duì)于即將超出預(yù)算的支出，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置限額預(yù)警，一旦超出預(yù)算就無(wú)法支出。
4.建立合理的考核體系，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平
根據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)分析預(yù)算編制是否合理，總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將一些共同的問(wèn)題合理解決，轉(zhuǎn)化成可以復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及財(cái)務(wù)專家的意見(jiàn)和建議來(lái)不斷提高項(xiàng)目的預(yù)算編制水平。將項(xiàng)目財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況與業(yè)績(jī)考核掛鉤，建立合理可行的考核體系，提升單位的科研經(jīng)費(fèi)管理水平。
參考文獻(xiàn)；
[1] 陸學(xué)文，吳昊.基于財(cái)務(wù)視角的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（3）：609-610.
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；科研單位
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)管理在科研單位管理體系中十分重要，也極為特殊，它需要科研人員與財(cái)務(wù)人員的共同參與，從而確保科研經(jīng)費(fèi)能夠得到科學(xué)合理地運(yùn)用，提高其使用效率，規(guī)避經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。然而在實(shí)際科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著很多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題關(guān)系到科研項(xiàng)目的實(shí)施狀況，關(guān)系到科研單位的可持續(xù)發(fā)展能力。
一、當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量不高。在科研項(xiàng)目申報(bào)的諸環(huán)節(jié)中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制十分重要，它是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的開(kāi)始，是此后各階段管理的基礎(chǔ)和前提。然而當(dāng)前一些科研單位在項(xiàng)目預(yù)算編制上存在合理性與準(zhǔn)確性喪失的問(wèn)題，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。科研項(xiàng)目申報(bào)會(huì)圍繞“科研”二字，技術(shù)因素會(huì)對(duì)申報(bào)結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，因而關(guān)注技術(shù)因素本是無(wú)可厚非的，然而科研人員的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)過(guò)于淡薄，加之在財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)較為欠缺，這導(dǎo)致了在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中態(tài)度不端正、方法不規(guī)范，并使得預(yù)算編制結(jié)果不夠準(zhǔn)確和完整。
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考核缺失。在很多科研單位中，如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)不嚴(yán)格，存有問(wèn)題和不足的項(xiàng)目能夠順利通過(guò)，那么這些問(wèn)題和不足會(huì)被隱藏起來(lái)形成隱患，項(xiàng)目組在財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過(guò)后便不再努力采取措施解決問(wèn)題，并疏于對(duì)經(jīng)費(fèi)管理流程的反思與總結(jié)。
（三）對(duì)經(jīng)費(fèi)支出中形成資產(chǎn)的管理不夠。一方面，就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)的專用固定資產(chǎn)而言，不同科研單位的管理措施有很大不同，在有些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理辦法中核算辦法較為明確，也有很多科研單位未將專用固定資產(chǎn)核查辦法寫(xiě)入經(jīng)費(fèi)管理辦法中。另一方面，針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)外購(gòu)與研發(fā)形成的無(wú)形資產(chǎn)，很多科研單位的經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒(méi)有清晰的規(guī)定，尤其是未對(duì)是否將成本核算與核算資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行加以說(shuō)明。
二、優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的解決措施
（一）提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平。作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性管理，項(xiàng)目預(yù)算管理能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用及其使用效率產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，如果預(yù)算不合理不但會(huì)拖延科研進(jìn)度、抑制項(xiàng)目的順利開(kāi)展，還可能造成成本的加重以及資金風(fēng)險(xiǎn)壓力的增大，除此之外還可能會(huì)引起管理部門(mén)、研究人員和各課題小組之間矛盾和不滿。因此，科研單位要以項(xiàng)目研究任務(wù)為中心，從實(shí)際成本出發(fā)，加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)，充分考慮科研項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)際需要，遵循并綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性等基本原則，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確合理地編制，準(zhǔn)確得出項(xiàng)目預(yù)算，合理分配既定的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，保障項(xiàng)目的正常開(kāi)展。
（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。要極力避免財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目不清楚、科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不了解的問(wèn)題，科研單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)、課題小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理問(wèn)題上相互監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)收支手續(xù)內(nèi)容真實(shí)有效、數(shù)目齊全；要減少核算失誤，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)性和透明性；如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后的第一時(shí)間予以解決，實(shí)施有效的糾正措施，確保科研經(jīng)費(fèi)使用公平公正；應(yīng)嚴(yán)厲禁止擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)的狀況，禁止通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)謀取私利，保證每一分錢(qián)都用在科研項(xiàng)目上；科研經(jīng)費(fèi)支出必須符合項(xiàng)目預(yù)算和合同約定。
（三）實(shí)施追蹤問(wèn)效、績(jī)效考評(píng)。在科研項(xiàng)目開(kāi)展中，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由專門(mén)的負(fù)責(zé)人綜合把握項(xiàng)目實(shí)施情況。要規(guī)范財(cái)務(wù)部門(mén)審核，報(bào)銷對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，應(yīng)首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，繼而需經(jīng)過(guò)科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，并且要通過(guò)院所領(lǐng)導(dǎo)的審批。對(duì)任意一筆經(jīng)費(fèi)，無(wú)論數(shù)額大小，都應(yīng)做好事前、事中、事后監(jiān)控和追蹤問(wèn)效。避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象，禁止虛假報(bào)銷項(xiàng)目。與此同時(shí)，要完善綜合績(jī)效考評(píng)制度，以科研項(xiàng)目的綜合運(yùn)行效果、科研支出目標(biāo)完成狀況、投入與產(chǎn)出對(duì)比狀況等作為評(píng)價(jià)參考內(nèi)容，而不單以其經(jīng)濟(jì)效益和審計(jì)驗(yàn)收結(jié)論為標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)整體架構(gòu)。
結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)上文的分析可知，科研項(xiàng)目的順利實(shí)施不僅需要科技人員艱苦奮斗，還需要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率，規(guī)避項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前科研單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上存在著很多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)人員與科研人員的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施追蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)，不斷提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。
（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對(duì)稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問(wèn)題。科技部門(mén)往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財(cái)務(wù)部門(mén)也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報(bào)賬過(guò)程中， 雖然財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)， 但對(duì)科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識(shí)，在客觀上由于不熟悉國(guó)家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》 （ 教財(cái)[ 2005] 11號(hào)）。之后又出臺(tái)了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級(jí)主管部門(mén)及各高校也相繼出臺(tái)了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題依然沒(méi)有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭(zhēng)取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭(zhēng)取來(lái)的，對(duì)經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高校科研預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請(qǐng)到最終的撥付需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無(wú)法順利開(kāi)展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開(kāi)支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高校科研項(xiàng)目通過(guò)了評(píng)審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財(cái)產(chǎn)”來(lái)隨意開(kāi)支。在不少高校，本來(lái)生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺(tái)政策，給予科研啟動(dòng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對(duì)取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對(duì)那些化整為零以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購(gòu)置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽(yáng)光工程”，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程向公眾公開(kāi)；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對(duì)于無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的校級(jí)項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對(duì)其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷；對(duì)于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對(duì)于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識(shí)，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過(guò)程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對(duì)于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂?duì)于縱向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對(duì)于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的“全過(guò)程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，會(huì)同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門(mén)，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財(cái)務(wù)主動(dòng)服務(wù)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與科研部門(mén)的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報(bào)的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報(bào)預(yù)算的隨意性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷人完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)工作 醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理
2012年初，全國(guó)公立醫(yī)院實(shí)行了科研經(jīng)費(fèi)改革。以往的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算都是在科目中統(tǒng)一進(jìn)行，通過(guò)簡(jiǎn)單地計(jì)算科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)支出來(lái)核算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這種核算方式難免會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的不合理使用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目關(guān)鍵性課題經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法完成結(jié)題。經(jīng)改革以后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配更加細(xì)致，每個(gè)科研項(xiàng)目都有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)投入，項(xiàng)目?jī)?nèi)部課題組再將經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行細(xì)化，這樣將總的經(jīng)費(fèi)投入支出細(xì)化，更加方便核算，也提高了核算的準(zhǔn)確度。不過(guò)經(jīng)過(guò)改革以后的科研經(jīng)費(fèi)管理依然存在一些不足之處，比如同一個(gè)科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)與科研項(xiàng)目組對(duì)于項(xiàng)目的理解發(fā)生了分歧，使得財(cái)務(wù)部門(mén)所撥經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求不符；財(cái)務(wù)部門(mén)與科研項(xiàng)目組在對(duì)待經(jīng)費(fèi)支出的觀念不一樣，科研項(xiàng)目組在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)往往以實(shí)際為主，而財(cái)務(wù)部門(mén)則是通過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致兩者會(huì)產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算結(jié)果。
一、目前的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題所在
（一）科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較廣，難于管理
目前醫(yī)院發(fā)展十分迅速，也獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)，這些科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不僅僅來(lái)源于財(cái)務(wù)部門(mén)，還來(lái)自于一些其他部門(mén)。科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫(yī)院科研項(xiàng)目的基本科研經(jīng)費(fèi)；
（2）某些不是以營(yíng)利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)；
（3）與其他醫(yī)院合作開(kāi)展同一個(gè)科研項(xiàng)目所獲得的合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（4）某些以營(yíng)利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)。
因?yàn)槟壳翱蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的管理要求也不一樣，所以無(wú)疑增大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理容易出現(xiàn)問(wèn)題。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作重心在項(xiàng)目，忽略科研經(jīng)費(fèi)管理
項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)為科研項(xiàng)目本身的進(jìn)展才是最為關(guān)鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項(xiàng)目而展開(kāi)的，都是為其服務(wù)的，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將工作的重心都放在了科研項(xiàng)目上，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，這種錯(cuò)誤的想法會(huì)使得醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)許多問(wèn)題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在管理項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有提前做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中要把工作重心放到科研項(xiàng)目上，需要經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使得最后支出超過(guò)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法結(jié)題。這種問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是項(xiàng)目管理人員沒(méi)有重視起經(jīng)費(fèi)管理工作，缺乏管理意識(shí)，或者相關(guān)規(guī)定不夠完善等。
（三）科研經(jīng)費(fèi)撥付延期
大部分科研經(jīng)費(fèi)的撥付都有不同程度的拖延現(xiàn)象，這是由于醫(yī)院在確立科研項(xiàng)目課題的同時(shí)，已經(jīng)提前開(kāi)始了相關(guān)工作。在項(xiàng)目批準(zhǔn)以后到經(jīng)費(fèi)撥付到醫(yī)院這一過(guò)程需要一定的時(shí)間，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)撥付是一項(xiàng)正規(guī)的工作，需要經(jīng)過(guò)很多手續(xù)批準(zhǔn)以后，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，才能撥付到醫(yī)院科研項(xiàng)目組。在項(xiàng)目申請(qǐng)成功到科研經(jīng)費(fèi)撥付到位這段時(shí)間內(nèi)，科研工作已經(jīng)展開(kāi)，所以會(huì)產(chǎn)生一定的研究費(fèi)用，這些研究費(fèi)用的具體數(shù)值和支出情況只有科研項(xiàng)目組內(nèi)部清楚，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)此并不了解。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到位以后，科研項(xiàng)目組人員由于無(wú)法提供實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出的證明，所以財(cái)務(wù)部門(mén)也不能將這些經(jīng)費(fèi)完全撥付給科研項(xiàng)目組，所以這部分撥付的經(jīng)費(fèi)將作沖賬處理，納入醫(yī)院的日常費(fèi)用中。這樣將大大增加財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。
（四）科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門(mén)未進(jìn)行良好溝通
科研項(xiàng)目確立與科研經(jīng)費(fèi)的到位之間存在時(shí)間差，科研項(xiàng)目確立之后，科研項(xiàng)目組就已經(jīng)開(kāi)展大量工作，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忙于跟進(jìn)科研工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出并未引起重視，所以沒(méi)有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，而財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)到位以后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的核對(duì)也存在一定的問(wèn)題，無(wú)法使項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)，所以也只能暫時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)閑置處理，這樣就進(jìn)一步延長(zhǎng)了科研經(jīng)費(fèi)的投入時(shí)間。這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行良好溝通，使得兩個(gè)部門(mén)之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無(wú)法正常進(jìn)行。另外，科研項(xiàng)目是有一定的保密權(quán)限的，所以項(xiàng)目參與人員有義務(wù)不向其他部門(mén)透露項(xiàng)目相關(guān)信息，這樣就使得財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目沒(méi)有任何了解，也無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行評(píng)論、監(jiān)督，只能按照相關(guān)規(guī)定為科研項(xiàng)目組提供科研經(jīng)費(fèi)。而工作重心都在科研項(xiàng)目上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于無(wú)暇顧及經(jīng)費(fèi)的管理，所以在使用過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，而這些問(wèn)題在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中不會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)支出超出預(yù)算。
（五）科研經(jīng)費(fèi)管理方式無(wú)法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與改革，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式是以手工記錄的方式將項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準(zhǔn)確性暫且不討論，但是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，會(huì)有大量數(shù)據(jù)計(jì)算工作以及財(cái)務(wù)核對(duì)工作要做，記錄本的形式明顯無(wú)法滿足管理需求。
二、改善當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）細(xì)化預(yù)算工作，加強(qiáng)預(yù)算管理
在醫(yī)院科研項(xiàng)目工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)、使用不合理等情況的出現(xiàn)，很大一部分是因?yàn)轭A(yù)算工作做得還不夠細(xì)致，沒(méi)有將科研項(xiàng)目進(jìn)行中的許多實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)支出的情況考慮在內(nèi)，而預(yù)算工作一旦完成，按照規(guī)定是不允許做出太大調(diào)整，所以預(yù)算工作不細(xì)致、不合理，都會(huì)影響預(yù)算工作的實(shí)用性，從而給科研項(xiàng)目的結(jié)題帶來(lái)困難。比如在材料收購(gòu)費(fèi)用方面，由于市場(chǎng)價(jià)格存在波動(dòng)，所以實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出很容易超過(guò)預(yù)算或者低于預(yù)算。所以在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要把握好國(guó)家政策與市場(chǎng)情況，讓財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員一起參與對(duì)于項(xiàng)目各方面預(yù)算的評(píng)估，使得預(yù)算既有專業(yè)理論性，又貼合實(shí)際情況，提高預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。
（二）設(shè)置預(yù)算信息交流平臺(tái)
設(shè)置專門(mén)的預(yù)算信息交流平臺(tái)，當(dāng)醫(yī)院的科研項(xiàng)目通過(guò)申請(qǐng)，正式確立以后，項(xiàng)目的基本預(yù)算信息就會(huì)傳遞到預(yù)算信息交流平臺(tái)，科研項(xiàng)目組的所有人員都會(huì)了解到這些信息，經(jīng)過(guò)科研項(xiàng)目組同意以后，再將相關(guān)信息傳遞給財(cái)務(wù)部門(mén)。而后，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研項(xiàng)目組都可以通過(guò)這個(gè)預(yù)算信息交流平臺(tái)查看到項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)支出情況。預(yù)算信息交流平臺(tái)的設(shè)置，是為了使財(cái)務(wù)部門(mén)和科研項(xiàng)目組能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)可以及時(shí)了解到經(jīng)費(fèi)使用情況，而科研項(xiàng)目組也可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估。
（三）設(shè)置經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)
經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)包括科研項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門(mén)、材料采購(gòu)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，主要作用是將經(jīng)費(fèi)的使用情況明確化，讓各個(gè)部門(mén)都了解到經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，便于經(jīng)費(fèi)使用管理和預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)的設(shè)置有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫(yī)院的科研項(xiàng)目一般都要使用到許多化學(xué)試劑與醫(yī)用材料，所以采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是科研經(jīng)費(fèi)支出中比較重要的一部分。以前的采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)前都需要經(jīng)過(guò)大量的審批手續(xù)，逐一批準(zhǔn)以后才可以開(kāi)始采購(gòu)工作，不僅浪費(fèi)時(shí)間，還增加了采購(gòu)人員的工作量。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，只需要相關(guān)負(fù)責(zé)人在平臺(tái)上填寫(xiě)材料采購(gòu)申請(qǐng)表，得到批準(zhǔn)即可直接進(jìn)行采購(gòu)，減少了許多審批手續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時(shí)間，一定程度上提高了項(xiàng)目進(jìn)展速度。
二是協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的工作。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立之前，財(cái)務(wù)部門(mén)只能了解到科研經(jīng)費(fèi)的剩余數(shù)額，然后根據(jù)有效憑證做出處理，但是對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)使用情況卻一無(wú)所知，無(wú)法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性與規(guī)范性。就算科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)了問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問(wèn)題。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)的信息了解到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研項(xiàng)目組也可以了解到財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，這樣雙方互相監(jiān)督，彼此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范、合理，提高經(jīng)費(fèi)的利用率。
三、結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)我國(guó)對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的投入日益增加，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源也越來(lái)越多，對(duì)于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理要求也越來(lái)越高，所以一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題開(kāi)始慢慢出現(xiàn)，比如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的不重視、經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問(wèn)題就必須要采取科學(xué)合理的辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研項(xiàng)目組之間的信息交流，提高預(yù)算工作的科學(xué)性，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，為醫(yī)院創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]董音茵.加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理 促進(jìn)醫(yī)院科研發(fā)展[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2011，9（02）：54-56
摘要科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在綜合評(píng)價(jià)高校科技發(fā)展實(shí)力方面起著愈來(lái)愈重要的作用。目前，高校在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上監(jiān)督弱化, 重立項(xiàng)、輕使用、低效益的現(xiàn)象較為普遍。本文著重分析了高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，指出高校科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)從完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善財(cái)務(wù)管理模式、加強(qiáng)管理部門(mén)間的配合，提高整體管理能力，使高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，為建設(shè)研究型大學(xué)保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞高校科研經(jīng)費(fèi)管理
建設(shè)研究型大學(xué)是目前許多高校的目標(biāo)，而科研項(xiàng)目的多少好壞是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一，科研經(jīng)費(fèi)管理也成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。但目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理還存在重立項(xiàng)、輕使用、低效益等問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到科研人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理刻不容緩。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和原因分析
(一)科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算
要取得科研經(jīng)費(fèi)，首先要合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，也就是實(shí)事求是地根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施的需要預(yù)算科研項(xiàng)目成本。但是，從目前高校科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際情況來(lái)看，科研項(xiàng)目預(yù)算未能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期科研成果所需要的項(xiàng)目成本，科研項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，偏差很大，財(cái)務(wù)管理部門(mén)不能有效地核算和控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。究其原因，許多高校把科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)作為考核科技管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，大部分申報(bào)科研項(xiàng)目預(yù)算的科研人員缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，科研項(xiàng)目預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)基本不參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有起到指導(dǎo)作用，申報(bào)人員為取得科研項(xiàng)目，盲目羅列預(yù)算，所編制的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映科研項(xiàng)目實(shí)際所需的成本，造成科研項(xiàng)目預(yù)算編制與科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算不相配。
(二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不全面，科研項(xiàng)目管理與科研資金管理上不匹配
目前高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，有財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助及聯(lián)合開(kāi)發(fā)等等，形成科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入的科研資金提出了不同的財(cái)務(wù)管理要求。目前國(guó)內(nèi)各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，普遍是采用由財(cái)務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一管理各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的一級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。所以，高校科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理一般情況下是分離的，科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理以及教師科研量化考核工作，財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)使用采取項(xiàng)目主持人審批負(fù)責(zé)制，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。由此，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、項(xiàng)目主持人就出現(xiàn)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，雖然許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，特別是存在橫向科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，從而造成科研人員上報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與會(huì)計(jì)報(bào)表上的數(shù)據(jù)不符。
(三)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算模式為“統(tǒng)一核算”，沒(méi)有或缺乏成本核算
由于我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采用的是“統(tǒng)一核算”的財(cái)務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出在一起核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；高校對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無(wú)形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支范圍，減少了科研成本開(kāi)支。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目預(yù)算，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)缺乏管理和控制。加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來(lái)的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性。
(四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍，結(jié)題資金處理不明晰
所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項(xiàng)目完成后已通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定：“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門(mén)的檢查、驗(yàn)收。”但由于課題負(fù)責(zé)人大多對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的負(fù)擔(dān)。此外，高校對(duì)于科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理也沒(méi)有明確規(guī)定，管理松懈，其支出多為招待費(fèi)、汽油費(fèi)、手機(jī)費(fèi)以及與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等。
(五)科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下
高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，名義上由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)等部門(mén)共同管理，但在實(shí)際工作中缺乏有效的管理和控制。一方面學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時(shí)，或者有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧及報(bào)廢等后續(xù)工作處理缺失；科研資產(chǎn)大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用，項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員調(diào)動(dòng)時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中，物隨人走。另一方面，由于科研資金實(shí)行“專款專用”，有些項(xiàng)目研究方向相同或相近者, 由于分屬不同院所或部門(mén)，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購(gòu)置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。另外，高校對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策。
隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，籌措的科研經(jīng)費(fèi)總量也不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高等學(xué)校重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，以某高校為例：科研經(jīng)費(fèi)到款分別是2007年2億，2008年3億，2009年4億。科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多層次、多元化，給科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)帶來(lái)巨大沖擊，高校管理部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力探索和制訂一個(gè)適應(yīng)高校發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保高校科研工作健康、持續(xù)發(fā)展。
完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)。
首先明確學(xué)校科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，組織科研人員學(xué)習(xí)科研管理制度，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，積極配合科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研項(xiàng)目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高科研管理部門(mén)的預(yù)算、決算能力。建議科研管理部門(mén)增加預(yù)算會(huì)計(jì)，專門(mén)指導(dǎo)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)預(yù)算，配合財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行核算和控制，幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目決算。首先，根據(jù)科研管理制度建立立項(xiàng)預(yù)算模板（預(yù)算模板應(yīng)能配合財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行核算和控制），科研項(xiàng)目申報(bào)人依據(jù)立項(xiàng)預(yù)算模板在預(yù)算會(huì)計(jì)的指導(dǎo)下填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，科研項(xiàng)目申報(bào)成功后，申報(bào)成功的項(xiàng)目預(yù)算轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)管理部門(mén)；其次，財(cái)務(wù)管理部門(mén)根據(jù)立項(xiàng)預(yù)算模板實(shí)行科研項(xiàng)目預(yù)算制核算，平時(shí)依據(jù)科研管理部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算控制，非預(yù)算內(nèi)開(kāi)支不予列支，因科研項(xiàng)目實(shí)施情況改變而需列支的費(fèi)用，應(yīng)先申請(qǐng)變更預(yù)算，經(jīng)審批后列支；最后，科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行決算。通過(guò)：預(yù)算―核算―控制―決算的整套流程，提高對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)決算的控制能力，從而提高科研項(xiàng)目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。
(三)完善財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。建議財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一管理，專門(mén)核算”的管理模式。也就是說(shuō)，從管理角度，科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，不采取科研管理部門(mén)成立二級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核算的模式，保證高校資金管理的整體性、統(tǒng)一性；而從核算角度，財(cái)務(wù)管理部門(mén)將科研經(jīng)費(fèi)與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分離，進(jìn)行專門(mén)核算，根據(jù)科研管理制度完善科研經(jīng)費(fèi)的核算內(nèi)容，配合科研管理部門(mén)的預(yù)算模板，通過(guò)財(cái)務(wù)軟件加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，保證科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算真實(shí)完整，來(lái)龍去脈清晰明了。
(四)明確各管理部門(mén)的管理權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)管理部門(mén)間的配合，提高整體管理能力。要解決科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)題資金處理不明晰、科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下等問(wèn)題，關(guān)鍵在于科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)的相互配合，共同做好管理工作，提高整體管理水平。科研管理部門(mén)增設(shè)預(yù)算會(huì)計(jì)，首先是為了解決科研項(xiàng)目預(yù)算編制中所存在的問(wèn)題，幫助和指導(dǎo)科研項(xiàng)目申報(bào)人做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作，能夠更好地爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，同時(shí)為以后的科研項(xiàng)目核算打好基礎(chǔ)；其次能夠加強(qiáng)科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)間的合作，讓科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目核算能夠相互統(tǒng)一，保證科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算，合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，為最后科研項(xiàng)目結(jié)題的決算做準(zhǔn)備；最后能督促科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目結(jié)題后，做好科研項(xiàng)目決算工作，處理好科研資產(chǎn)的交接轉(zhuǎn)換，保全高校的資產(chǎn)不流失。
隨著高校科研項(xiàng)目的不斷增加，高校的科研經(jīng)費(fèi)也大幅增長(zhǎng)，有關(guān)科研項(xiàng)目的核算在會(huì)計(jì)核算中的比重越來(lái)越大，如某高校會(huì)計(jì)核算中科研項(xiàng)目的核算2008年占42%，2009年占46%。由此可見(jiàn)，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀要提高認(rèn)識(shí)，摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，為建設(shè)研究型大學(xué)保駕護(hù)航。
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【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)審計(jì)；績(jī)效審計(jì)
一、引言
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校對(duì)科科研項(xiàng)目的關(guān)注越來(lái)越注重，已經(jīng)成為科研項(xiàng)目提出的主力軍。伴隨著科研項(xiàng)目的提出，科研經(jīng)費(fèi)成為高校科研項(xiàng)目得以實(shí)施的重要保障。高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額龐大，如何科學(xué)合理地管理，使用科研經(jīng)費(fèi)不僅值得國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視，同時(shí)相應(yīng)的項(xiàng)目所在院校也應(yīng)該對(duì)此問(wèn)題加以重視。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)不僅僅從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，使用，支配，報(bào)銷上，更應(yīng)該注重科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)。科研項(xiàng)目的提出不單是學(xué)術(shù)的大討論，更應(yīng)該注重科研項(xiàng)目在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上的實(shí)用性。所以本文作者認(rèn)為高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)該秉承財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)兩手抓。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問(wèn)題
（1）科研項(xiàng)目申報(bào)動(dòng)機(jī)缺少學(xué)術(shù)性
目前，不少高校把科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)作為考核科研工作的重要指標(biāo)，將科研項(xiàng)目與教師競(jìng)聘重要崗位、職稱評(píng)定直接掛鉤。很多高校的教師申報(bào)國(guó)家社科項(xiàng)目等是為了評(píng)職稱或評(píng)獎(jiǎng)。一項(xiàng)目在手，高枕無(wú)憂。在最初階段，課題申報(bào)人員通常會(huì)非常仔細(xì)，謹(jǐn)慎，至課題申報(bào)審核通過(guò)及申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)之后便松懈了課題的研究。更有課題申報(bào)者在申報(bào)時(shí)添加了很多沒(méi)有參加課題的人員名額，嚴(yán)重缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。這種搭順風(fēng)車的行為褻瀆了課題研究的原始初衷。至于科研經(jīng)費(fèi)的管理重視程度更是另當(dāng)別論了。
（2）科研經(jīng)費(fèi)管理缺少科學(xué)性
高校普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制與結(jié)題決算不相配。科研項(xiàng)目申報(bào)人在編制預(yù)算時(shí)往往憑經(jīng)驗(yàn)制定預(yù)算表，或估算或按科研項(xiàng)目的開(kāi)展時(shí)間而定，很少做科學(xué)，合理的研究。尤其在科研經(jīng)費(fèi)使用這塊，預(yù)算往往與實(shí)際使用口徑大相徑庭。財(cái)務(wù)預(yù)算不能完全，真實(shí)，合理地反應(yīng)實(shí)際的使用。另外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱，難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，也難以通過(guò)常規(guī)方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)際上科研項(xiàng)目預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的制約力。
（3）科研人員設(shè)置缺乏合理性
科研項(xiàng)目中，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大，對(duì)其預(yù)算，使用，核算，報(bào)銷等環(huán)節(jié)并非小事，科研人員不能忽視。另一方面，高校學(xué)術(shù)氛圍濃郁，但是很多時(shí)候會(huì)忽略項(xiàng)目研究的實(shí)用性及產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以，在科研人員設(shè)置時(shí)是否考慮設(shè)置相應(yīng)課題的預(yù)算人員，不僅在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算上做科學(xué)的規(guī)劃，更可以在科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程時(shí)做相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算。對(duì)該項(xiàng)科研對(duì)國(guó)家，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益所相應(yīng)的預(yù)測(cè)。
（4）科研經(jīng)費(fèi)缺乏績(jī)效審計(jì)機(jī)制
審計(jì)署2006年公布的第1號(hào)審計(jì)公告中科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)仍然是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，對(duì)科技資金的使用效益情況則根本沒(méi)有涉及。然而，任何一項(xiàng)科研項(xiàng)目的研究如果只是致力于學(xué)術(shù)研究則這項(xiàng)科研項(xiàng)目只能算做學(xué)術(shù)探討。知識(shí)應(yīng)該轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。只有當(dāng)科研項(xiàng)目應(yīng)用到實(shí)務(wù)中，創(chuàng)造出有利于提高整個(gè)國(guó)家和國(guó)民的生產(chǎn)生活水平的科技成果時(shí)，這項(xiàng)科研項(xiàng)目才有實(shí)質(zhì)性作用。也就是說(shuō)科技資金投資的社會(huì)效益性是其本質(zhì)屬性。因此科研資金審計(jì)不能只停留在財(cái)務(wù)審計(jì)的簡(jiǎn)單層次上，開(kāi)展科研資金的績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)的必然選擇。做到財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)兩手抓。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的對(duì)策
（1）加強(qiáng)科研項(xiàng)目申報(bào)的學(xué)術(shù)精神
科研項(xiàng)目人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的謹(jǐn)慎態(tài)度。一旦成為科研項(xiàng)目的成員，就應(yīng)該秉承團(tuán)隊(duì)合作精神，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，也對(duì)自己的負(fù)責(zé)。在對(duì)學(xué)術(shù)的討論過(guò)程中，獨(dú)立思考，獨(dú)立研究。在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用時(shí)要落到實(shí)處。科研經(jīng)費(fèi)是否與預(yù)算支出匹配，是否恰到好處地用到了科研的關(guān)鍵之處。有無(wú)紕漏，擠兌，虛報(bào)等現(xiàn)象。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)是否誠(chéng)實(shí)對(duì)待，也是科研人員對(duì)待科研態(tài)度的一方面。所以國(guó)家，省市級(jí)，教育部，學(xué)校都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。秉著對(duì)學(xué)術(shù)的謹(jǐn)慎之風(fēng)對(duì)待科研。
（2）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理
科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)不免會(huì)缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)完全成本的預(yù)算，核算和使用的研究。所以筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的有效管理可以包括以下幾點(diǎn)。首先，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)審批程序。預(yù)算編制的原則、方法及編制審批的程序是否符合上級(jí)主管財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)和學(xué)校的規(guī)定和要求，是否體現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、分門(mén)管理、獨(dú)立核算”的原則。其次，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的人員配置。學(xué)校財(cái)務(wù)部在與科研處人員做充分地溝通后，可以全程參與科研經(jīng)費(fèi)的核算，報(bào)銷過(guò)程。最后，在科研經(jīng)費(fèi)的管理，審計(jì)過(guò)程中應(yīng)該做跟蹤管理，跟蹤審計(jì)，從開(kāi)題——調(diào)研——撰寫(xiě)——結(jié)題，學(xué)校科研處，審計(jì)處，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該充分參與其中，互相合作，信息充分對(duì)稱。將科研經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，保障科研項(xiàng)目有效地完成。
（3）建立健全科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)制度
科研項(xiàng)目的最用目的是給社會(huì)，經(jīng)濟(jì)帶來(lái)相關(guān)效益。所以，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的效益審計(jì)往往是最不可忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)。如何建立健全科研項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。筆者認(rèn)為應(yīng)該從一下幾點(diǎn)出發(fā)。（1）科研項(xiàng)目期初即考慮該課題能帶來(lái)的相關(guān)影響。科研項(xiàng)目人員在課題申報(bào)之前應(yīng)該對(duì)該課題在完成時(shí)能帶來(lái)的相關(guān)效益做預(yù)測(cè)和權(quán)衡。好比在做一份創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)時(shí)先編制一份可行性計(jì)劃書(shū)。（2）應(yīng)該建立和完善科研項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度。任何一項(xiàng)活動(dòng)，有章可循便能事半功倍，如魚(yú)得水。績(jī)效考評(píng)不僅要對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而且還要對(duì)其管理效率、資金使用效益和資源配置進(jìn)行考評(píng)，將項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效緊密掛鉤，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率。當(dāng)然績(jī)效審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)具有可操作性。（3）充實(shí)績(jī)效審計(jì)人員的專業(yè)背景。科研項(xiàng)目審計(jì)并不只是涉及經(jīng)濟(jì)范疇，其內(nèi)容包羅萬(wàn)象。為了能更好的進(jìn)行科研項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)該充實(shí)自己的知識(shí)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助績(jī)效審計(jì)。
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[6]周靜林.基于高校科研經(jīng)費(fèi)管理非常態(tài)的對(duì)策探討[J].財(cái)會(huì)研究，2011，10.
作者簡(jiǎn)介：
一、科技部國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求
1.管理規(guī)定
為規(guī)范國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、總裝備部等國(guó)家部委根據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、國(guó)家預(yù)算法、國(guó)家審計(jì)法、國(guó)家票據(jù)法、國(guó)家政府采購(gòu)法等法律，國(guó)務(wù)院有關(guān)“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要”實(shí)施的通知，頒布實(shí)施了一系列管理規(guī)定。其中，與地方科研院所作為項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理最為密切的主要有“《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》的通知（國(guó)科發(fā)計(jì)字[2012]86號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（暫行）的通知（國(guó)科發(fā)財(cái)字[2006]405號(hào)）”和“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》通知（財(cái)預(yù)[2010]7號(hào)）”等五個(gè)文件。另外，對(duì)于不同計(jì)劃的國(guó)家科研項(xiàng)目，國(guó)家科技部也出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)定，包括“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]160號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部、總裝備部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]163號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2007]428號(hào)）”等。這些文件對(duì)科技部下達(dá)的國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)提出了明確的要求，是國(guó)家科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。
2.管理節(jié)點(diǎn)和要求
根據(jù)管理規(guī)定，科技部國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理主要包括四個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別為：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編寫(xiě)和申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查等。管理要求則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、項(xiàng)目預(yù)算方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)安排，合理配置，嚴(yán)格按項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制、執(zhí)行預(yù)算，杜絕經(jīng)費(fèi)使用隨意性;二、對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)，包括項(xiàng)目承擔(dān)、參與單位的自籌經(jīng)費(fèi)，要求單獨(dú)核算，專款專用，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤問(wèn)效，對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)的到位、使用情況進(jìn)行考核;三、明晰責(zé)權(quán)、追蹤問(wèn)效，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤、問(wèn)責(zé)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位。
二、地方科研院所承擔(dān)科技部國(guó)家科研項(xiàng)目所存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題
1.管理體系未能達(dá)到要求
按科技部和財(cái)政部對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求，承擔(dān)單位必須建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的財(cái)務(wù)管理體系，必須履行國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)，監(jiān)督、督促項(xiàng)目（課題）參與單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，按要求使用國(guó)家的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。但由于地方科研院所一直以來(lái)作為承擔(dān)單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國(guó)家科研項(xiàng)目的研發(fā)，即承擔(dān)子課題研究，其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也是根據(jù)地方政府有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求建立。而由于地方政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求與國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求不完全相同，導(dǎo)致地方科研院所對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理未能達(dá)到國(guó)家管理規(guī)定的要求。最突出的情況為對(duì)項(xiàng)目（課題）預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目（課題）自籌經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理，項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行，以及對(duì)落實(shí)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人職責(zé)等方面的管理未能達(dá)到國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求。
2.項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)存在的問(wèn)題
預(yù)算管理是國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和完成起到?jīng)Q定性的作用。不過(guò)，地方科研院所對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）的預(yù)算編報(bào)尚存在管理機(jī)制不完善，管理弱化的問(wèn)題。項(xiàng)目（課題）的預(yù)算通常由項(xiàng)目（課題）組的科技人員完成，通過(guò)單位的科技管理部門(mén)上報(bào)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編報(bào)基本不參與。由于科技人員對(duì)財(cái)務(wù)管理不熟悉，以預(yù)算編報(bào)通過(guò)審核，獲得最多的科研經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，而科技管理部門(mén)并不懂財(cái)務(wù)，對(duì)科研項(xiàng)目也不完全了解，對(duì)項(xiàng)目（課題）組提交的預(yù)算申請(qǐng)難以有效審核、把關(guān)，只履行上報(bào)手續(xù)，使編報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致后續(xù)一旦項(xiàng)目申報(bào)成功，很難完全按預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，一方面導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出難以確保合理性和科學(xué)性，另一方面還給項(xiàng)目完成后的財(cái)務(wù)驗(yàn)收增加困難。
3.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題
一方面由于上述預(yù)算的編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目較少，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題。
A、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，至項(xiàng)目中期檢查時(shí)，許多國(guó)家科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不到50%，有些項(xiàng)目甚至不到30%。這主要是預(yù)算編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，執(zhí)行起來(lái)比較困難，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)（財(cái)教[2011]434號(hào)）文有關(guān)預(yù)算調(diào)整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來(lái)地方科研院所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，許多項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容有重疊，財(cái)務(wù)部門(mén)懾于國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求比較嚴(yán)格，對(duì)科研支出盡量不在國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支也是一個(gè)原因。
B、對(duì)預(yù)算只進(jìn)行靜態(tài)管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)整不及時(shí)。一方面由于項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員均對(duì)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”的精神不熟悉，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整的報(bào)批手續(xù)。另一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并不了解，只是到了項(xiàng)目檢查節(jié)點(diǎn)時(shí)才到財(cái)務(wù)部門(mén)索取有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，總體上導(dǎo)致項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)驗(yàn)收出現(xiàn)的問(wèn)題較多。
C、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立獨(dú)立賬戶進(jìn)行管理。國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)包括二個(gè)部分，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和單位自籌經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門(mén)目前主要按來(lái)源對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。由于項(xiàng)目（課題）的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，在國(guó)家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理上常出現(xiàn)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分賬管理的情況，不符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定。
三、地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的整改建議
根據(jù)上述地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，為搞好國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，確保完成國(guó)家科研項(xiàng)目的研究任務(wù)，本文建議地方科研院所在如下四個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整改，建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理體系。
1.提高科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)
鑒于上述地方科研院所在申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目過(guò)程中財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，主要原因之一是科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）申報(bào)和組織實(shí)施的項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人，以及財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家科技項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定，提高他們對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目管理規(guī)定的了解，為申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，建立科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制，預(yù)算審核，預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，地方科研院所在國(guó)家科研項(xiàng)目預(yù)算編制方面的問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在制度方面尚未建立項(xiàng)目預(yù)算編制管理體系，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)單位事業(yè)費(fèi)的預(yù)算編制和對(duì)到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，基本上不參與項(xiàng)目預(yù)算的編制工作。科研管理部門(mén)受知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，只對(duì)預(yù)算辦理申報(bào)手續(xù)，未能起到審查、把關(guān)的作用。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理和開(kāi)支項(xiàng)目不熟，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。建議地方科研院所建立項(xiàng)目預(yù)算管理體系，把項(xiàng)目預(yù)算納入單位的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算編制過(guò)程中，由財(cái)務(wù)部門(mén)與項(xiàng)目組聯(lián)合組成預(yù)算編制小組，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目的理解，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例，落實(shí)項(xiàng)目的自籌經(jīng)費(fèi)，確保所編制的預(yù)算符合國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求，具有科學(xué)性、合規(guī)性和可執(zhí)行性。
3.建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)管理
地方科研院所目前的財(cái)務(wù)管理制度大多按地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求制定，與國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求存在一定的出入，如開(kāi)支科目并不完全相同，沒(méi)有包含實(shí)施項(xiàng)目承擔(dān)單位法人管理職責(zé)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量沒(méi)有相關(guān)的管理規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)等。建議地方科研院所的財(cái)務(wù)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例進(jìn)一步完善，根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理節(jié)點(diǎn)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和開(kāi)支符合性的預(yù)警系統(tǒng)，督促項(xiàng)目組按進(jìn)度和要求執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)履行項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人管理職責(zé)，出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行有出入時(shí)，及時(shí)依據(jù)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”辦理預(yù)算變更手續(xù)，確保項(xiàng)目順利完成。
4.完善科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的科研熱情和科技創(chuàng)新
與地方科研項(xiàng)目相比，國(guó)家科研項(xiàng)目的要求更高，完成難度更大。目前，國(guó)家科技部已建立科研項(xiàng)目完成的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量將直接影響到本單位甚至本地區(qū)下一步的項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)地方科研院所的發(fā)展具有重要影響。為調(diào)動(dòng)廣大科技人員的科研積極性，國(guó)家科技部和財(cái)政部出臺(tái)了（財(cái)教[2011]434號(hào)）文，將科研經(jīng)費(fèi)劃分為“直接費(fèi)用”和“間接費(fèi)用”二部分，其中，“間接費(fèi)用”可用于對(duì)科技人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。為此，地方科研院所應(yīng)建立項(xiàng)目績(jī)效管理體系，以項(xiàng)目合同（任務(wù)書(shū)）所規(guī)定的考核指標(biāo)和完成進(jìn)度為考核節(jié)點(diǎn)，將項(xiàng)目的完成情況與科技人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)開(kāi)支掛鉤，建立動(dòng)態(tài)管理體系，對(duì)按進(jìn)度完成研究，取得顯著科研成果的項(xiàng)目，對(duì)科技人員實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)未能按進(jìn)度完成研究的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目組進(jìn)行整改，并在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上從嚴(yán)控制，由此確保國(guó)家科研項(xiàng)目的按時(shí)、按質(zhì)完成。
【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理模式
高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著國(guó)家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，不僅增加高校的收入，促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與高質(zhì)量人才培養(yǎng)，也提升了高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。本文對(duì)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討新時(shí)期高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。
一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)在及存在的問(wèn)題
（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善
由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源層次多、涉及面廣，有來(lái)自教育部、科技部、市教委及國(guó)家自然基金、社科基金會(huì)等部門(mén)下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有社會(huì)其他部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行科研合作、咨詢及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)[1]。目前對(duì)于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方法，嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法和科研項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)支進(jìn)行管理；橫向科研經(jīng)費(fèi)是參照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“建立和完善校內(nèi)橫向科研管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理”執(zhí)行。如此多的管理辦法給高校科研、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)不便。
（二）科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、完整
高校科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用主要是直接費(fèi)用和間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中，直接費(fèi)用包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；而間接費(fèi)用包括管理費(fèi)、水電費(fèi)、支付依托單位課題的人員費(fèi)用和其他行政管理費(fèi)用支出、現(xiàn)有儀器和房屋的使用費(fèi)和折舊費(fèi)等。而實(shí)際上科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，科研項(xiàng)目所用的房屋使用費(fèi)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、水電費(fèi)、科研人員工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用中列支；學(xué)校按科研收入提取的管理費(fèi)，一部分用于支付墊付的水電費(fèi)、折舊費(fèi)等，一部分成了科研部門(mén)的日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)[2]；高校教學(xué)和科研活動(dòng)往往是相互交叉進(jìn)行，難以合理區(qū)分教學(xué)、科研各自承擔(dān)的費(fèi)用比例，造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確、不完整，在很大程度上影響到科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
（三）忽視了的固定資產(chǎn)的管理
高校在用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備和圖書(shū)資料嚴(yán)重失控。目前高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理“的模式，存在著科研管理部門(mén)、各院系、資產(chǎn)管理部門(mén)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)多頭管理現(xiàn)象，造成又管又不管的狀況；財(cái)務(wù)賬面只是反映資產(chǎn)的金額，不知道設(shè)備購(gòu)置、利用率是否合理，設(shè)備管理部門(mén)只是負(fù)責(zé)購(gòu)置設(shè)備的數(shù)量、品種，資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)后，都屬于課題組或負(fù)責(zé)人保管使用，特別是在人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。還有的科研人員在購(gòu)置儀器設(shè)備時(shí)，為了避開(kāi)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，將其化整為零，拆分成材料，開(kāi)具多張發(fā)票，造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理有待規(guī)范
高校科研項(xiàng)目普遍存在著科研項(xiàng)目已完成，并通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估，但在該科研項(xiàng)目支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按原有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的現(xiàn)象，這就是所謂的“結(jié)題不結(jié)賬”。由于現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理模式的缺陷，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，支出彈性大，為科研項(xiàng)目不結(jié)題提供了可能。許多科研項(xiàng)目中固定支出不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費(fèi)。而且科研項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬，增加了管理成本，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也影響了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算及管理的難度。
（五）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)
高校現(xiàn)行的科研管理體制是科研部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。科技管理部門(mén)側(cè)重于科研項(xiàng)目的數(shù)量和成果。財(cái)務(wù)部門(mén)側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的核算，不了解項(xiàng)目的預(yù)算和進(jìn)展程度。這就會(huì)造成管理部門(mén)之間都從各自角度出發(fā)開(kāi)展科研管理工作，而科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況在管理上處于無(wú)部門(mén)監(jiān)管的真空狀況。
二、新時(shí)期高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。
（一）完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
高校應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部的新規(guī)定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，制訂一套嚴(yán)格的科研管理辦法。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》教技[2012]14號(hào)文件中的規(guī)定，“按照國(guó)家各級(jí)各類科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同（計(jì)劃書(shū)）要求使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理”[3]。加強(qiáng)科研外協(xié)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理，課題負(fù)責(zé)人不得以科研協(xié)助之名，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人賬戶，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，制定適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確開(kāi)支范圍和口徑，所有的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外資金、“小金庫(kù)”。
（二）建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)支出審批制度
高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門(mén)為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在院系主管院長(zhǎng)審批的審簽程序，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)大額資金的支出，必須由科研管理部門(mén)和主管校長(zhǎng)審批。建立高校科研經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能報(bào)銷。同時(shí)緩解了科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多，報(bào)賬難的問(wèn)題。
（三）規(guī)范高校科研活動(dòng)中的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
高校對(duì)于科研活動(dòng)中固定資產(chǎn)的管理，除科研項(xiàng)目合同規(guī)定外，凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。高校按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)其核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等購(gòu)置，尤其在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交、清理、變更手續(xù)，防止帳外固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率。
（四）建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系
高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從本學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的賬套來(lái)進(jìn)行分級(jí)管理。科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)體系采用縱向經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體就是在財(cái)務(wù)核算體系中，對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置四級(jí)明細(xì)代碼。一級(jí)碼為科研屬性代碼，即縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)碼為部門(mén)代碼，即科研項(xiàng)目所屬院系；三級(jí)碼為項(xiàng)目代碼，即項(xiàng)目的具體名稱；四級(jí)碼為預(yù)算分級(jí)代碼或比例代碼，即縱向項(xiàng)目預(yù)算中支出明細(xì)科目或橫線經(jīng)費(fèi)中比例控制的明細(xì)科目。這種多級(jí)管理模式代碼的設(shè)置，使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題在財(cái)務(wù)核算體系內(nèi)都有完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算表，其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的事前控制、事中控制、事后控制。
科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系，不僅符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，還為財(cái)務(wù)部門(mén)與科研人員之間搭建實(shí)時(shí)溝通的橋梁，把科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況通過(guò)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反饋給科研人員，同時(shí)極大簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算手續(xù)，最大限度地為科研人員服務(wù)[4]。
（五）制定配套的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法
高校應(yīng)按照《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行審核、結(jié)算。科研部門(mén)要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)（下轉(zhuǎn)第39頁(yè)）（上接第36頁(yè)）系，共同制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)的管理，明確科研課題的結(jié)賬時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)的使用方向。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽訂的科研合同，按規(guī)定時(shí)間辦理結(jié)題手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷，因特殊原因確實(shí)延期結(jié)題的，必須按程序提前辦理科研延期手續(xù)[5]。對(duì)于不按時(shí)間結(jié)題的項(xiàng)目，除國(guó)家有明確規(guī)定的結(jié)余資金退回?fù)芸顔挝煌猓瑢W(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立“科研發(fā)展基金”科目，歸集已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于引進(jìn)人才，其他研究發(fā)展項(xiàng)目的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)基金、科研儀器設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)等。高校還應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題研究方向，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新。
總而言之，在高科技發(fā)展的今天，“十二五”期間國(guó)家將加大對(duì)科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發(fā)隊(duì)伍，科研經(jīng)費(fèi)必將逐年增長(zhǎng)。因此，我們必須用發(fā)展和積極的眼光，本著高校自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不斷積極地探索適合自己學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式、新途徑，從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使高校科研工作持續(xù)健康地發(fā)展。
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