時間：2023-06-05 10:17:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)投資，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為更深入規(guī)范我區(qū)國家投資工程建設(shè)、管理和監(jiān)督行為,把國家投資工程特別是加大內(nèi)需和災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目建成黨委政府放心、群眾滿意的“陽光工程”、“廉潔工程”，特制定如下工作意見。
一、實施目標(biāo)
堅持以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以依法行政、公正便民、廉潔高效為原則，以政策公開、政務(wù)透明、準確及時為基本要求，以明確責(zé)任、強化監(jiān)督、落實問責(zé)為管理手段，按照全面實施政務(wù)公開、全面提升行政效能的要求，將項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容通過適當(dāng)?shù)那篮头绞较蛏鐣_，主動接受群眾監(jiān)督，預(yù)防腐敗行為發(fā)生，確保項目建設(shè)各項工作順利開展。
二、實施范圍
全區(qū)國家投資工程特別是擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建的建設(shè)項目從編制規(guī)劃至竣工驗收涉及的主要工作環(huán)節(jié)，都必須按照規(guī)定實施“九公開”；采取等方式進行的工程項目按照本意見執(zhí)行。
三、責(zé)任主體
全區(qū)擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目審批部門、備案部門、項目業(yè)主等是實施公開工作的責(zé)任主體，單位法定代表人是第一責(zé)任人。
四、實施內(nèi)容
（一）省、市重大項目計劃公開。
省、市重大項目（萬元以上），特別是對經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐和帶動作用的重大項目，要堅持公開論證和科學(xué)評估制度。規(guī)劃編制中，要廣泛征求社會各界和有關(guān)專家的意見，保障群眾對重大決策項目的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。
公開主體：區(qū)發(fā)改局。
公開內(nèi)容：區(qū)省、市重大項目計劃表（項目除外）。
公開方式：區(qū)政務(wù)網(wǎng)等。
公開范圍：全社會。
公開時間：項目計劃確定后個工作日內(nèi)。
公開監(jiān)督檢查部門：區(qū)監(jiān)察局。
（二）項目立項（可研批復(fù)）和招標(biāo)方式核準公開。
公開主體：區(qū)發(fā)改局。
公開內(nèi)容：項目的建設(shè)地點及規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容（項目除外）。
公開方式：區(qū)政務(wù)網(wǎng)、招投標(biāo)交易服務(wù)網(wǎng)。
公開范圍：全社會。
公開時間：立項、核準文件下達后3個工作日內(nèi)。
公開監(jiān)督檢查部門：區(qū)招監(jiān)辦。
（三）征地拆遷管理公開。
負責(zé)實施征地拆遷的單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省市有關(guān)（）法律、法規(guī)，維護被征地集體經(jīng)濟組織及個人的合法權(quán)益，注重解決拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。
公開主體：市國土資源局三分局
公開內(nèi)容：征收土地的批準文件、征地告知書、征收土地公告、征地補償標(biāo)準和安置方案等。
公開方式：文件、公告等。
公開范圍：被征地集體經(jīng)濟組織及個人。
公開時間：征地拆遷實施前。
公開監(jiān)督檢查部門：區(qū)監(jiān)察局。
關(guān)鍵詞：水電建設(shè)工程投資概算控制
中圖分類號：F403.5文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（200
8）11-286-02
如何控制投資概算是水電工程建設(shè)亟待解決的一個問題。本文通過對超概算原因的分析，建議從機制和制度方面采取措施，對工程不同階段和各分部工程應(yīng)如何對投資概算進行控制。
一、水電工程建設(shè)項目投資超概算的原因
1.設(shè)備、材料及人工費等價格上漲增加。由于近幾年開工建設(shè)的水電工程項目投資概算編制依據(jù)主要是原電力工業(yè)部文件電水規(guī)（1997）123號關(guān)于試行《水力發(fā)電工程可行性研究報告設(shè)計概算編制辦法及費用標(biāo)準》的通知和原電力工業(yè)部頒發(fā)的《水力發(fā)電建筑工程概算定額》、《水力發(fā)電設(shè)備安裝工程概算定額》和《水力發(fā)電工程施工機械臺時費定額》，由于鋼材、有色金屬、矽鋼片、電解銅等原材料和鑄鍛件大幅度漲價，加上能源價格、運輸費用以及人力資源成本的上升，使目前的電力設(shè)備價格已經(jīng)達到了歷史上的最高峰，同時也造成土建安裝等合同價格的大幅上漲，使近兩三年開工建設(shè)的水電項目概算控制的壓力增大，目前價格上漲是影響大中型水電建設(shè)項目投資概算的主要因素。
2.設(shè)計變更以及工程量變化的影響。水電工程本身就是一項點多、面廣的工作項目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其他自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素的影響。在這樣復(fù)雜的各種因素影響下，水電工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成的一項工程與自然、社會相協(xié)調(diào)的建筑。與建設(shè)過程相比，設(shè)計時間是短暫的，不可能在設(shè)計過程中就能把這么復(fù)雜的問題全部考慮進去，這也是水電工程建設(shè)期中要不斷設(shè)計、不斷改進，不斷完善的原因之一。這種改進和完善就是變更，因為變更發(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計到達一定程度時又引發(fā)了索賠或價格調(diào)整，使投資變化更快。從理論上講，設(shè)計變更既有增加投資的可能，同時也存在節(jié)約投資的可能，但從近幾年水電工程建設(shè)的實際情況看，設(shè)計變更往往是增加投資，變更越多，增加投資越大。
3.工程建設(shè)期間資金利息增加。建設(shè)期資金利息增加主要有兩方面原因，一是國家調(diào)整銀行存貸款利率，近幾年開工建設(shè)的水電項目編制設(shè)計概算時大都處于近二十年來貸款利率的最低點，從1996年開始經(jīng)過八次降息于2002年2月降到最低點，但2004年10月至2007年12月央行多次加息，固定資產(chǎn)投資貸款利率（期限為5年以上）由5.76%上升到7.83%，增加2.07%，增加的建設(shè)期貸款利息對概算也造成一定的影響；二是由于資金運用不當(dāng)或管理方面的原因而增加利息。
4.工程建設(shè)期間不可預(yù)見因素發(fā)生而增加費用。水電工程建設(shè)期間各種情況復(fù)雜多變，由于自然和社會的因素引起突發(fā)事件發(fā)生的可能性也較大，如在工程建設(shè)期間，物資材料及機電設(shè)備必經(jīng)的運輸?shù)缆啡嬲胃脑欤斐山煌ǘ氯@不但會延長工程建設(shè)工期，而且還會大大增加了工程的運輸費用。又如遭遇大流量的洪水，施工圍堰被沖毀、導(dǎo)流洞坍塌、施工現(xiàn)場遭遇泥石流、山體滑坡以及其他社會性的事件等，這些因自然災(zāi)害和其他不可遇見的因素造成的損失，其恢復(fù)和清理將會增加一定的費用。這些并非設(shè)計階段和編制概算時能夠預(yù)測到的，勢必造成概算外投資。
5.政策變動而增加的費用。隨著國家對環(huán)境和生態(tài)保護的重視和對大中型水電工程建設(shè)管理的規(guī)范和加強，以及提倡“以人為本”建設(shè)和諧社會，保證和提高庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活水平，中央和地方各級政府不斷出臺一些政策，比如水庫淹沒土地補償倍數(shù)的提高等，增加的費用必然使這部分的原投資概算突破。
二、控制投資概算從制度上和機制上可采取的措施
雖然造成投資概算突破既有市場物價變化和國家政策等客觀方面的因素，同時也有由于制度和機制的原因造成的管理方面不足的主觀因素，因此要通過從制度上和機制上采取建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等措施減少管理方面造成的投資概算突破，同時也能部分規(guī)避客觀方面造成投資概算的突破。
1.實行項目法人責(zé)任制。實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對水電建設(shè)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)。在項目建議書批準后，設(shè)立建設(shè)項目法人籌備組，并由其組織項目的可行性研究，項目可行性研究報告批準后，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求正式成立項目法人。項目法人在具備施工圖設(shè)計滿足施工需要、建設(shè)資金已落實、工程合同已簽訂等條件方能開工。
2.實行招標(biāo)承包制。實行招標(biāo)承包制，是為了引進競爭，以公開的招標(biāo)、公平的競爭、公正的評標(biāo)，選擇最優(yōu)的施工企業(yè)分項承包工程施工，選質(zhì)優(yōu)價廉的物資和設(shè)備。堅持以施工圖進行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性，嚴格控制工程的質(zhì)量、進度和成本，以使工程建設(shè)獲得最佳經(jīng)濟效益。
3.實行建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理工程師控制投資費用貫穿于設(shè)計階段、施工階段的全過程之中。監(jiān)理工程師在項目建設(shè)管理中應(yīng)充分發(fā)揮以下幾個方面的作用：一是對工程建設(shè)的控制作用；二是施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)作用；三是業(yè)主與承包商的橋梁作用；四是執(zhí)行合同中的平衡作用；五是對業(yè)主在現(xiàn)場施工管理的替代作用。
4.實行合同管理制。項目法人應(yīng)充分利用合同手段來控制工程的安全、質(zhì)量、工期和投資，合同管理制是水電工程項目建設(shè)管理的主線，實施過程中要嚴格合同的預(yù)管理、嚴格合同的簽訂程序、嚴格按合同辦事、完善合同清算工作。
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,水電工程項目建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制,強化合同管理的核心地位，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。（1）要從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準化的合同管理,制訂一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。（2）樹立一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的管理意識,將合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電工程項目建設(shè)。（3）選擇符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。（4）強化工程招標(biāo)中的合同意識,努力完備一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭；嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險,有針對性地采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質(zhì)量和進度。
三、水電工程建設(shè)不同階段對投資概算的控制
1.加強項目建設(shè)前期、設(shè)計階段的投資控制，確保概算編制質(zhì)量。在建設(shè)前期，要從技術(shù)、經(jīng)濟和施工等方面對建設(shè)項目進行分析論證和方案比較，確定項目投資估算數(shù)，作為建設(shè)項目設(shè)計概算編制的依據(jù)。初步設(shè)計概算一經(jīng)審核批準后，便是水電建設(shè)項目控制投資的依據(jù)，也是編制工程招標(biāo)標(biāo)底和考核工程造價的依據(jù)。因此，建設(shè)項目法人要確保概算編制質(zhì)量，一是堅持不搞”缺口概算”的原則，不人為留下投資概算缺口。二是堅持運用動態(tài)概算方法，既要考慮國家政策法規(guī)變化，也要考慮建筑材料和機電設(shè)備的價格變化、工程變更等因素。
建設(shè)項目法人應(yīng)將設(shè)計收費與工程設(shè)計質(zhì)量和投資概算實現(xiàn)程度掛起鉤來。設(shè)計單位要按照批準的初步設(shè)計及概算，在保證工程功能要求的前提下，控制施工設(shè)計及其工程投資，使工程總投資不突破批準的限額。
2.水電建設(shè)項目招標(biāo)階段的投資控制。招標(biāo)承包制是節(jié)省基建支出的有效途徑，在招標(biāo)議標(biāo)時，建設(shè)項目法人應(yīng)建立規(guī)范的招標(biāo)議標(biāo)程序，創(chuàng)造良好的招標(biāo)議標(biāo)環(huán)境，確保招標(biāo)議標(biāo)工作的順利進行。
3.加強建設(shè)項目施工階段的投資控制。水電建設(shè)項目施工階段影響投資的主要因素是施工總工期、工程質(zhì)量成本、材料成本、人工成本、機械使用成本和施工管理費等。建設(shè)項目法人要充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工及地方等各方面關(guān)系，實行目標(biāo)管理。
四、控制組成水電工程項目的各部分投資概算應(yīng)采取的具體措施
1.施工輔助工程。施工輔助工程面廣點多，涉及到各個合同段和工程的各個方面，是比較容易突破概算的部分，因為具體到施工輔助工程的具體項目，除了導(dǎo)流洞、施工圍堰等專項工程外，其他大多數(shù)輔助工程如臨時房屋建筑工程和施工交通工程等都是標(biāo)準可高可低，彈性相當(dāng)大，控制這部分的投資概算必須建立一套嚴格的管理辦法，明確各項輔助工程的規(guī)模和范圍。
2.建筑工程。建筑工程投資占整個水電工程投資概算的比例較大，在水庫淹沒補償費較少的中小型庫容的水電建設(shè)項目，建筑工程投資往往占整個工程投資的比重最大，甚至超過50%。影響該項投資概算控制的主要因素是設(shè)計變更和工程量變化，目前水電工程建設(shè)基本上還是處于邊施工邊設(shè)計狀態(tài)，一般初設(shè)都較為粗糙，施工過程再根據(jù)實際情況進行修改，這樣必然造成設(shè)計變更對投資額的影響，同時由于初設(shè)時對地質(zhì)情況不可能完全掌握，實際工程量比設(shè)計工程量增加也是難免的，施工過程應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，加強工程計量和支付的管理，特別是合同外項目的管理，同時應(yīng)重視索賠問題，在編制招標(biāo)文件和合同談判時盡量考慮周到，減少索賠風(fēng)險。
3.機電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程。機電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備投資是受市場因素影響最大的部分，近幾年材料價格波動較大，特別是鋼材和有色金屬的價格上漲速度較快，編制概算時的設(shè)備價格與招投標(biāo)時的價格相差較大，近幾年這部分投資基本上都突破投資概算，而且突破額還相當(dāng)大，除了材料漲價因素外，伴隨著水電開發(fā)熱潮的持續(xù)，水電工程機電設(shè)備制造商訂單充足，由買方市場轉(zhuǎn)入賣方市場，也是設(shè)備漲價的原因之一，雖然在目前水漲船高的市場行情下，招投標(biāo)產(chǎn)生的效果不是很明顯，但也是目前控制這部分投資可采用的為數(shù)不多的辦法之一。
4.費用。目前大中型水電工程建設(shè)費用項目普遍超標(biāo)，除監(jiān)理費、招標(biāo)費等少量費用可以通過招投標(biāo)的方式將這部分費用控制在概算內(nèi)，而象科研勘測費以及各項專項驗收的費用大多是科研單位以及一些特定部門來承接，很難通過招投標(biāo)等形式來控制費用，只能在與相關(guān)部門簽合同時盡量將合同額控制在概算數(shù)內(nèi)，另外開辦費、建設(shè)單位管理費和生產(chǎn)準備費等由項目法人直接控制使用的費用是最容易突破概算的費用，這些費用主要是通過制定內(nèi)部控制制度，加強管理，杜絕超標(biāo)準開支費用，做到該花的錢必須花，能省的錢盡量省，經(jīng)過這些努力，把費用控制在概算內(nèi)是可以做到的。
5.水庫淹沒處理補償費。水庫淹沒處理補償費幾乎所有的大中型水電建設(shè)項目都存在概算不足，要求調(diào)概的問題，主要是政策變化引起，隨著中央及地方各級政府對“三農(nóng)”問題的重視以及對土地資源的珍惜，提倡以人為本，建設(shè)和諧社會，水庫淹沒對移民的生產(chǎn)、生活造成的影響是十分巨大的，本著“以人為本”的理念，認真作好水庫淹沒處理設(shè)計與移民安置規(guī)劃是順利完成移民安置任務(wù)，保障水電工程正常建設(shè)的重要前提。這部分費用一般采取政府部門總額包干使用的辦法，首先在簽訂包干協(xié)議時要盡量把問題考慮全面，做到不留缺口，其次由于政策等因素的變化，確實需要調(diào)整概算時，投資方應(yīng)專門組織人員對需要調(diào)整概算部分的調(diào)整依據(jù)和調(diào)整范圍以及具體數(shù)額進行研究和核實，以免多報或虛報。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；投資控制；看法；
建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。任何投資者投資建設(shè)一個工程項目，都欲以最少的投資成本獲得最大的投資效益為目的。而一個建設(shè)工程的建設(shè)程序?qū)嶋H分為投資決策階段、勘察設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗收階段。通常情況下，建設(shè)單位只注重在施工階段進行投資控制，“三超”現(xiàn)象非常普遍。為了達到投資效果，最大限度地控制工程項目成本，有必要對建設(shè)工程從工程的立項到竣工驗收進行全過程的投資控制。下面就建設(shè)工程的每個階段分別談?wù)撏顿Y控制。
一、工程建設(shè)前期決策階段的投資控制
投資決策階段是決定建設(shè)工程投資的階段，它直接影響著工程的投資成本和投資效益。如果一個工程項目投資決策失誤，會導(dǎo)致投資者投資失敗，不但不能達到預(yù)期的投資目的，甚至?xí)o投資者帶來具大損失。而在該階段，節(jié)約潛力最大。投資決策階段包括投資機會研究，初步可行性研究，可行性研究等內(nèi)容。要做好該階段的投資控制，首先要通過市場調(diào)查，考慮到經(jīng)濟、技術(shù)、社會、環(huán)境、風(fēng)險等多方面的因素提出多種方案，進行多方案比選，得出最佳方案。并在最佳方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算。投資估算對建設(shè)項目的投資控制起到指導(dǎo)性和總控制的作用，在投資決策階段，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性，進行公正的評價，保證投資估算大體上全面和實事求是地反映出投資情況。這是避免概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)。
在投資決策階段進行投資控制，讓投資者既看到有利的一面，又要看到潛在的風(fēng)險，可以有效地規(guī)避一些“拍腦門”工程，有利于投資者做出決策，提高投資有效性和投資效益。
二、設(shè)計階段的投資控制
設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段。建設(shè)工程的設(shè)計是從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計不斷深化的過程，建設(shè)工程的范圍、組成、功能、標(biāo)準、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容隨著設(shè)計的開展一步步明確，質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)逐步具體化，可以優(yōu)化的內(nèi)容越來越少，優(yōu)化的限制條件越來越多，各階段設(shè)計工作對投資的影響程度逐步下降。設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費用，決定著人力、物力和財力投入的多少。合理的設(shè)計，可降低工程造價10%以上。因此，要在設(shè)計階段的早期就開始對投資進行控制。
目前有些設(shè)計單位中存在“技術(shù)”和“經(jīng)濟”脫節(jié)、沒有限額設(shè)計、沒有設(shè)計招標(biāo)、也沒有設(shè)計監(jiān)理和對投資估算不重視。在一些工程設(shè)計中，設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)，從而直接提高了工程項目成本。因此，為了避免設(shè)計浪費，采取限額設(shè)計是十分必要的。
項目可行性研究報告中的投資估算是投資控制的目標(biāo)，必須維護其嚴肅性，經(jīng)批準的投資估算是項目投資控制的最高限額，也是限額設(shè)計控制投資的主要依據(jù)。設(shè)計過程中要求嚴格按投資估算控制初步設(shè)計，按概算控制施工圖設(shè)計，在保證滿足使用功能的前提下，嚴格控制設(shè)計尤其是施工圖設(shè)計中的不合理變更，施工圖完成后再加強審核，把以后施工過程中必須進行的變更在項目發(fā)包前早日發(fā)現(xiàn)并確定。通過層層把關(guān)，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準、工程數(shù)量和概算指標(biāo)等各方面的控制，使設(shè)計既能滿足投資方的要求，又有效地避免了“三超”現(xiàn)象中的“兩超”。
三、發(fā)包階段的投資控制
招投標(biāo)實質(zhì)上是一種市場競爭行為，它是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過招投標(biāo)活動來擇優(yōu)選擇施工單位，其目的是力求用最好的技術(shù)、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價格和最短的工期完成建設(shè)項目任務(wù)。因此，在項目發(fā)包階段采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)選擇施工單位是投資控制的一個重要手段。
施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式；招標(biāo)文件的編審一定要從法律和經(jīng)濟兩個角度認真對待。招標(biāo)文件所定的投標(biāo)期限要適當(dāng)，以便投標(biāo)單位有時間吃透招標(biāo)文件，考慮施工成本，確定投標(biāo)報價，認真編好投標(biāo)書。標(biāo)底的編審時間也要適當(dāng)，以便編審人員有時間細算、復(fù)算，把標(biāo)底做好。評標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評標(biāo)原則。評標(biāo)時要根據(jù)建設(shè)項目的要求把握好重點。為有利于投資控制，報價方面權(quán)重可大一些。如由某公司編制標(biāo)底的貴州省的某商住小區(qū)，由于該工程投資方要求承包方素質(zhì)較高，工期短，施工圖紙齊備，經(jīng)研究分析，為有利于降低工程成本，減少以后控制的工作量，防止施工過程中因合同原因產(chǎn)生經(jīng)濟矛盾，采取公開招標(biāo)和固定總價合同形式。為保證嚴格履行施工合同，在招標(biāo)文件中附加了履約擔(dān)保質(zhì)量和工期獎罰等內(nèi)容。在投標(biāo)報價上要求投標(biāo)單位提供施工圖預(yù)算清單和競標(biāo)報價單兩手資料。為提高所編制標(biāo)底的準確度，要求標(biāo)底由一個中介機構(gòu)負責(zé)編制，另一個中介機構(gòu)負責(zé)審核。標(biāo)底及投標(biāo)單位預(yù)算清單編制的依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙、貴州省現(xiàn)行定額和造價管理站頒布的現(xiàn)行市場材料信息價。為保證確定的承包價切合實際，在開標(biāo)時確定一個控制價。控制價的確定分三步走：一是用標(biāo)底對照投標(biāo)單位的預(yù)算清單，以確定清單的正確性，并以標(biāo)底價作為報價上限；二是按照市場調(diào)查的現(xiàn)行市場材料最低價和最低費率，以標(biāo)底價為基礎(chǔ)確定報價下限，用于排除不切合實際的報價；三是以各有效報價的算術(shù)平均值作為控制價。報價愈接近控制價的造價分愈高，經(jīng)濟標(biāo)所得的分數(shù)就愈高。該工程滿分是100分，其中經(jīng)濟標(biāo)占60分，技術(shù)標(biāo)占40分。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、安全、文明施工的保證和施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計的優(yōu)劣是由若干名從專家?guī)熘须S機抽取的工程師以上的專業(yè)人士和投資方代表評定的。技術(shù)和經(jīng)濟兩個分相加，得分最高者即為中標(biāo)單位。若出現(xiàn)分數(shù)相同的，報價低者優(yōu)先。中標(biāo)價不能高于控制價，若中標(biāo)單位的報價高于控制價，則以控制價為中標(biāo)價（合同價）；若中標(biāo)單位的報價低于控制價，則以報價為中標(biāo)價（合同價）。
四、施工階段的投資控制
施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段。在這個階段，需要嚴格控制工程結(jié)算價。結(jié)算價是在合同價的基礎(chǔ)上，對施工過程中影響工程造價的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按合同規(guī)定的調(diào)整范圍及調(diào)整方法進行必要的修正。因此，要在施工階段有效地控制投資，就要做好如下三方面的工作：
1、 加強設(shè)計變更管理。為確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)，需以合同為依據(jù)，加強跟蹤和事前控制，以跟蹤手段來監(jiān)督實施，以事前預(yù)控為主來防止和減少出現(xiàn)偏差。必要的變更要先定價后施工，這樣，一可防止盲目變更，便于投資方安排投資計劃；二可避免完成后再算帳出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛；三可避免結(jié)算時簽證一大堆，不知底數(shù)。擅自更改設(shè)計圖的，不予結(jié)算。
2、 加強現(xiàn)場簽證管理。由于現(xiàn)場簽證人為因素多，管理難，對工程結(jié)算影響大，因此，加強現(xiàn)場簽證管理是投資和承建雙方不可忽視的重要環(huán)節(jié)。而雙方由于所處的地位和角度不同，前者希望獲取更大的投資效益，后者盡可能爭取更多的利潤，所以現(xiàn)場簽證錯綜復(fù)雜，花樣百出，人為的因素干擾著正常施工管理，給工程結(jié)算造成很多困難，潛在著“三超”的隱患。在對某政府投資項目結(jié)算的審核中，出現(xiàn)了如下問題：①承建方?jīng)]有完全按臨時道路施工圖紙施工，僅完成部分道路工程，完成后無簽證手續(xù)，投資方又拒絕簽證。②部分有簽證手續(xù)，但前后不一致，無法取舍。③有些項目，雙方都認帳，但無簽證手續(xù)，需要重新組織協(xié)調(diào)，做出紀要。這都不同程度地影響結(jié)算工作的進行。
3、 加強結(jié)算審核管理。對工程結(jié)算進行審核是控制投資的一個重要的環(huán)節(jié)，必須予以重視。結(jié)算審核不但審核送審結(jié)算是否符合合同規(guī)定的條款內(nèi)容，而且更關(guān)鍵的是審核結(jié)算是否按照實際結(jié)算，如是否有多余工程子目、是否有多算工程量、定額套項是否正確、取費是否合理、簽證是否符合實際等，使結(jié)算價真正體現(xiàn)工程實際造價。如上述政府投資項目審定的結(jié)算價較承建方送審價核減了30% 。避免了“三超”現(xiàn)象中結(jié)算價超預(yù)算價的出現(xiàn)。
五、竣工驗收階段的投資控制
關(guān)鍵詞：投資控制 模擬 設(shè)計質(zhì)量
水電建設(shè)項目投資的有效控制是水電建設(shè)管理的重要組成部分，也是投資主體密切關(guān)注的一個重要方面。水電建設(shè)項目投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段，把水電建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制項目的實施預(yù)算，用實施預(yù)算控制好合同價格。
水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，合理有效控制水電項目投資，應(yīng)從水電建設(shè)項目的各個階段著手。
1 決策階段合理預(yù)測項目投資風(fēng)險，確定投資控制目標(biāo)
投資控制是監(jiān)視項目建設(shè)過程中投資各方面運用情況的活動，以保證項目建設(shè)資金運用狀況與項目的質(zhì)量、進度保持動態(tài)適應(yīng)的一項管理活動。投資控制一般包括3個步驟：①確定投資控制目標(biāo)；②衡量投資實際情況，獲取偏差信息；③分析偏差產(chǎn)生原因，采取糾正措施。投資控制必須有控制的客體——控制目標(biāo)，沒有控制目標(biāo)，投資主體各方將失去控制方向和缺乏控制重點，也無法發(fā)現(xiàn)偏差，及時進行糾偏。因此，必須運用科學(xué)的方法進行投資的合理預(yù)測，以確定合理的投資控制目標(biāo)。水電項目的工程造價一般由3個不同的部分組成：其一是確定性造價，對于這一部分造價工程師知道它一定會發(fā)生并知道它發(fā)生的額度；其二是風(fēng)險性造價，對此造價工程師只知道其可能發(fā)生的概率及不同概率發(fā)生時的造價分布；其三是完全不確定性造價，造價工程師對其發(fā)生的概率及造價分布均無法確定。工程項目造價確立的根本在于第二部分——風(fēng)險性造價的確定與預(yù)測。國內(nèi)外有許多風(fēng)險預(yù)測方法，最有名的當(dāng)數(shù)蒙特卡羅(Monte Carlo)模擬法。
蒙特卡羅(Monte Carlo)模擬起源于第二次世界大戰(zhàn)期間，用于對裂變物質(zhì)中子的隨機擴散進行模擬研究，并以世界著名的賭城蒙特卡羅作為該項目研究的代號而得名。它是一種隨機模擬方法，不是按照傳統(tǒng)的觀念去求解模型，其本質(zhì)是實驗，即在假定條件下去運行模型，然后根據(jù)模型運行的結(jié)果，進行預(yù)測分析和系統(tǒng)評價。在實際應(yīng)用中，通常是先建立一個模型，再進行數(shù)字模擬，如果模擬結(jié)果說明模型的有效性不足，可以逐步擴大模型的細節(jié)，反復(fù)進行數(shù)值模擬以求最后取得一個更為精確的估計。
蒙特卡羅模擬方法的實質(zhì)是：設(shè)有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X為隨機變量，函數(shù)(即數(shù)學(xué)模型)g已知，為了確定Y值，我們可以用蒙特卡羅法，具體步驟為：
(1)隨機產(chǎn)生一組X1，X2，…，Xn；
(2)代人函數(shù)g計算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；
(3)重復(fù)上述步驟(1)，(2)；
(4)由(1)，(2)，(3)步得到n個Y值，計算得到Y(jié)的統(tǒng)計值。
運用蒙特卡羅模擬法預(yù)測分3個步驟：首先，構(gòu)造模型。進行蒙特卡羅模擬，必須確定研究對象的概率分布。對于風(fēng)險因素來講，常常沒有可以直接引用的分布率，通常是根據(jù)歷史記錄或?qū)＜业闹饔^分析判斷，求得研究對象的一個初始概率分布。例如在設(shè)計變更的預(yù)測中，可以根據(jù)過去的已完類似工程的變更分布狀況和所預(yù)測工程的實際情況，預(yù)測其初始分布，運用主觀概率法、專家調(diào)查法給出一個事件的概率分布。其次，運行模型。根據(jù)確定的模型結(jié)構(gòu)(概率分布及其結(jié)構(gòu)關(guān)系)進行隨機抽樣，故又稱作數(shù)值模擬。第三，根據(jù)模型的隨機模擬結(jié)果，統(tǒng)計各風(fēng)險因素發(fā)生的頻數(shù)，得出要求的統(tǒng)計量。
目前國內(nèi)水電項目風(fēng)險預(yù)測的理論研究已有大量成果，但是實際應(yīng)用卻顯得很不足，大多數(shù)工程是以已完工程的歷史資料為基礎(chǔ)，以百分率進行估算。為了更加科學(xué)合理地預(yù)測風(fēng)險和確定投資控制目標(biāo)，這方面的工作有待于加強。
2 設(shè)計階段以設(shè)計質(zhì)量為重點的投資控制
水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，并具有突出的重要地位。水電建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策階段和設(shè)計階段。許多業(yè)主認為水電項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了水電站設(shè)計階段的投資控制。據(jù)國外有關(guān)資料對不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計對項目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。一些西方國家分析，設(shè)計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設(shè)計費用決定了幾乎以后的費用，可見設(shè)計質(zhì)量對項目建設(shè)的投資控制的重要性，甚至可以說抓住了設(shè)計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。
水電建設(shè)項目在設(shè)計階段的投資控制，首先須對工程項目各部分建筑運用價值工程理論進行技術(shù)經(jīng)濟比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢，以期取得最滿意的設(shè)計方案。
某水電站工程建設(shè)過程中，設(shè)計人員本著對業(yè)主負責(zé)，對工程負責(zé)的態(tài)度，把控制工程投資理念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，設(shè)計人員先后進行了10余項的設(shè)計優(yōu)化。如：永久船閘與臨時船閘合二為一，溢洪道及廠房流道底板減薄等設(shè)計優(yōu)化，節(jié)約工程投資近億元。
其次，在設(shè)計各個階段進行限額設(shè)計，以上一個階段的各項工程量投資控制下一個階段的設(shè)計工作，力爭達到隨著設(shè)計階段的加深，設(shè)計工作越細和各建筑物設(shè)計更加優(yōu)化，但在實際工作中，當(dāng)設(shè)計概算超出批準的投資估算時，某些設(shè)計負責(zé)人往往只片面要求造價工程師單純地從投資上尋找原因，以盲目地降低單價和費用指標(biāo)為代價來降低工程投資，而不是在設(shè)計的細微之處尋找降低工程量及施工措施費的途徑。這樣就違背了限額設(shè)計的初衷，缺乏合理性及科學(xué)性，限額設(shè)計也只是流于形式，起不到投資控制的作用。
某水電站在建設(shè)期間遭受3次洪水沖擊，基坑被淹累計30多天，工期損失達3個月之久，造成比較大的損失。盡管如此，由于實行了限額設(shè)計，設(shè)計人員群策群力，在設(shè)計優(yōu)化上下功夫，使電站實際發(fā)電工期比預(yù)期提前了10個月；工程完工后，其投資控制在批準的設(shè)計概算內(nèi)，取得了良好的經(jīng)濟與社會效益。
再次，應(yīng)加強設(shè)計監(jiān)理工作，因為設(shè)計監(jiān)理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監(jiān)理對投資控制有著更重要的作用。有的比較大的水電項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執(zhí)行起來很難請到滿意的設(shè)計監(jiān)理工程師。可喜的是投資方已認識到了這一工作的重要性。 3 重視工程實施階段的投資控制
水電站工程項目龐雜、涉及面較廣、技術(shù)難點多、地質(zhì)復(fù)雜及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風(fēng)險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設(shè)計概算現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程的實施階段投資控制的主要內(nèi)容如下。
3.1 合理處理好質(zhì)量、進度與投資三者之間的關(guān)系
水電工程進入具體實施階段后，許多業(yè)主不太重視投資控制，往往最重進度、質(zhì)量，輕投資，很難把投資擺到與進度、質(zhì)量同等的位置，這可能與我國的水電開發(fā)模式和中國國情有一定的關(guān)系，經(jīng)常搞什么獻禮，以某個特殊日子作為工程截流、首臺機組發(fā)電的日子，而工程的進度卻無法正常滿足此類要求，于是召開動員大會，給承包人趕工費等來達到目標(biāo)。筆者在某水電站從事監(jiān)理工作時，發(fā)現(xiàn)施工單位的機電安裝人員平時上班抓得不緊，到臨近工期目標(biāo)控制點時，索要趕工費，從而使工期要求得到滿足，投資卻大大突破。投資控制也不能單純追求節(jié)約投資，必須在確保工程質(zhì)量的前提下，辯證地處理它與工程質(zhì)量控制、進度控制的關(guān)系，以提高工程建設(shè)的整體經(jīng)濟效益。如：增加一部分工程投資來縮短工期并提前發(fā)電，在進行投入與產(chǎn)出等經(jīng)濟分析后確能帶收益，那么，增加部分投資是必要的，這能增加水電站的發(fā)電經(jīng)濟效益和發(fā)揮其部分社會效益。
3.2 做好工程的招標(biāo)工作，確定合理的工程承包合同價
水電建設(shè)項目施工承包合同有工程量清單型合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同、交鑰匙合同5種，總價合同又可分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。由于水電項目非常復(fù)雜，項目內(nèi)容和設(shè)計指標(biāo)不能十分明確，招標(biāo)時只能向投標(biāo)人給出各分項工程的工作項目一覽表或招標(biāo)設(shè)計階段的估算工程量，在工程實施階段，工作項目和工程量均有較大的變化，因而國內(nèi)大多數(shù)水電項目采用單價合同和工程量清單型單價合同，少數(shù)水電項目采用可調(diào)總價合同。
無論采用單價合同還是可調(diào)總價合同，簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預(yù)測合同價格，不是最終的合同價格，要使最終的合同價格更為合理，真正反映建筑產(chǎn)品的價格，招標(biāo)階段招標(biāo)文件的編制等招標(biāo)工作顯得尤為重要，須對招標(biāo)文件中的合同條款進行仔細研究，不留或少留“活口”，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
某小型水電站為民營企業(yè)投資建設(shè)，由于一些特殊原因，在初步設(shè)計(等同水電的預(yù)可，工程項目較粗)的基礎(chǔ)上進行施工招標(biāo)，業(yè)主請一家咨詢機構(gòu)編寫招標(biāo)文件，該機構(gòu)為第一次編寫水電項目招標(biāo)文件，缺乏這方面的經(jīng)驗，招標(biāo)文件不夠理想；筆者在參加評標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)其變更條款中：“無類似單價可套用時，按水利部水總[2002]116號文的規(guī)定和相應(yīng)的預(yù)算定額及投標(biāo)人投標(biāo)文件中的基礎(chǔ)價格重新編制單價。”參加投標(biāo)的各投標(biāo)人均為很有經(jīng)驗的施工企業(yè)，在報價時，其基礎(chǔ)價格不具備任何競爭性，通過調(diào)低單價中人、材、機消耗量來競標(biāo)，無形中給最終的合同價格留下了一個“大活口”，給最后的投資控制埋下了隱患。
3.3 完善合同管理制度，提高投資管理人員素質(zhì)
由于水電站工程施工復(fù)雜，受自然條件制約和外部環(huán)境的影響較大，給招標(biāo)文件編制和合同管理提出了更高的要求。施工實施階段常常會發(fā)生與招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低價中標(biāo)，靠加強索賠和變更來盈利。為了減少合同變更、索賠、補償費發(fā)生，需要經(jīng)驗豐富的注冊造價工程師配合監(jiān)理工程師從設(shè)計、施工、合同幾方面進行深入研究，預(yù)測工程實施中可能發(fā)生的問題，建立一套健全的合同管理制度，強化合同的約束力，合理地解決各類經(jīng)濟問題。
某水電站主體工程開工初期，由于設(shè)計變更、地質(zhì)條件變化的影響，承包商以自己的經(jīng)驗和智慧，充分利用合同條款，向業(yè)主提出合同變更的“標(biāo)外單價”、“補償費”、“措施費”、“窩工費”等要求。由于沒有一套健全的合同管理細則，面對承包商提出的標(biāo)外單價及索賠，明顯感覺到基礎(chǔ)工作差，反駁承包人的證據(jù)資料不完善，給審定工作帶來一定的難度，為此，業(yè)主提出了改進措施，制定了《主體工程價款結(jié)算辦法》及《工程索賠管理實施細則》等合同管理辦法，抑制了合同變更、索賠、補償?shù)臄U大。
除完善合同管理制度外，還應(yīng)提高投資管理人員的素質(zhì)以更好地處理合同執(zhí)行過程中的各類問題，有效地控制投資。某水電站在合同執(zhí)行中沒有配備造價工程師或造價專業(yè)人員，由財務(wù)人員從事投資管理，在工程結(jié)算時，承包人把固結(jié)灌漿的鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復(fù)灌等報量結(jié)算，由于合同中沒有相應(yīng)單價，重新編制單價進行結(jié)算。然而，按招標(biāo)文件中合同條款規(guī)定：“固結(jié)灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復(fù)灌等內(nèi)容包括在延米單價中”，投資管理人員工程技術(shù)和造價知識不足，被承包人迷惑，影響了工程的投資控制。
除了在水電建設(shè)項目各個階段抓住不同的控制重點進行有效的投資控制之外，在建設(shè)過程的每個階段均必須掌握2個原則：
(1)主動地、動態(tài)地控制投資。水電行業(yè)目前推行的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”實質(zhì)上就是立足于主動地、動態(tài)地控制工程造價的造價管理機制。在投資控制目標(biāo)確定以后，不能理解工程造價的控制在于發(fā)現(xiàn)實際值與目標(biāo)值之間的偏差，以及偏差發(fā)生后再分析偏差產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的對策。這種“亡羊補牢”的做法盡管有一定的意義，但是被動的，是被牽著鼻子走。水電工程建設(shè)是在許多變化的外部環(huán)境條件下進行，與氣候條件、水文條件、地質(zhì)條件、施工環(huán)境條件、通貨膨脹等環(huán)境條件的關(guān)系比較密切，這些環(huán)境條件是動態(tài)的、復(fù)雜多變的，作為一個水電建設(shè)者，一個工程造價人員應(yīng)該主動地采取措施，提前預(yù)防或減少實際值與目標(biāo)值的偏離，對投資進行動態(tài)的控制。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè);設(shè)計投資;投資控制
中圖分類號：TB21 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言：
工程設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段,設(shè)計是否經(jīng)濟合理,對控制工程造價具有十分重要的意義。工程建設(shè)投資控制,就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和施工階段,把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn),以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。
1、工程設(shè)計在建設(shè)設(shè)計中重要性及對建設(shè)投資的影響工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段,設(shè)計是否經(jīng)濟合理,對控制工程造價具有十分重要的意義。
工程建設(shè)投資控制,就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和施工階段,把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn),以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。
2、搞好設(shè)計工作,減少建設(shè)投資
2.1采用工程設(shè)計招標(biāo)方法
工程設(shè)計招投標(biāo)是:鼓勵競爭、促使設(shè)計單位改進管理,采用先進技術(shù),降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。工程設(shè)計招投標(biāo)的優(yōu)點:
(1)有利于設(shè)計多方案的選擇和競爭,從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計方案,達到優(yōu)化設(shè)計方案的目的。
(2)有利于控制建設(shè)工程造價,中標(biāo)項目一般作出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍內(nèi)。
(3)加快設(shè)計進度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用。
2.2實行設(shè)計階段監(jiān)理
設(shè)計是施工的靈魂,是施工的依據(jù),保證施工質(zhì)量的一個重要前提就是確保設(shè)計質(zhì)量。因此,監(jiān)理公司在設(shè)計階段提出要求,協(xié)助業(yè)主制定項目投資目標(biāo)規(guī)劃;對設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較、論證,尋求一次性投資少而全壽命經(jīng)濟性好的設(shè)計方案;審查工程概、預(yù)算,在保障項目具有安全可靠性、實用性基礎(chǔ)上概算不超過估算,預(yù)算不超概算;進行設(shè)計挖潛,節(jié)約投資。
可見,項目的投資控制是建設(shè)監(jiān)理的一項主要任務(wù),它貫穿于整個工程建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié),起到了對項目投資進行系統(tǒng)管理控制的作用。因此,設(shè)計監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣,作為整個建設(shè)工程的一部分,必將在制度化、規(guī)范化和科學(xué)化方面向前邁進。
2.3推行限額設(shè)計及相應(yīng)的獎罰制度
所謂限額設(shè)計,就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算控制初步設(shè)計、按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能要求的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更,保證總投資限額不被突破。
限額設(shè)計縱向控制:（1）初步設(shè)計階段的限額設(shè)計:隨著不同勘察設(shè)計階段的深入,即從可行性研究、初步勘察、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計,限額設(shè)計都必須貫穿于各專業(yè)的每道工序;各專業(yè)人員應(yīng)強化控制工程造價的意識,提出節(jié)約投資的措施,力求將工程造價控制在限額范圍內(nèi)。（2）施工圖設(shè)計階段的限額設(shè)計:施工圖設(shè)計必須嚴格按批準的初步設(shè)計確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目和投資額進行。施工圖階段限額設(shè)計的重點應(yīng)放在工程量控制上,控制工程量采用審定的初步設(shè)計工程量。控制工程量一經(jīng)審定,即做為施工圖設(shè)計工程量的最高限額,不得突破。（3）加強設(shè)計變更管理:必須加強設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算帳后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。（4）在限額設(shè)計中樹立動態(tài)管理的觀念:長期以來,編制概算習(xí)慣于套定額、乘費率,基本上屬于靜態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)在設(shè)計概預(yù)算中引入“原值”、“現(xiàn)值”、“終值”三個不同的概念,為了排除價格上漲對限額設(shè)計的影響,限額設(shè)計指標(biāo)均以原值為準,設(shè)計概算、預(yù)算的計算均采用投資估算或造價指標(biāo)所依據(jù)的年份的價格。
限額設(shè)計橫向控制的主要工作就是健全和加強設(shè)計單位對建設(shè)單位以及設(shè)計單位內(nèi)部的經(jīng)濟責(zé)任制。而經(jīng)濟責(zé)任制的核心則在正確處理責(zé)權(quán)利三者之間的有機關(guān)系:①責(zé)任是核心,必須明確設(shè)計單位以及設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)科室對限額設(shè)計所負的責(zé)任。為此要建立設(shè)計部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制。②責(zé)任者應(yīng)具有的相應(yīng)權(quán)利是履行責(zé)任的前提,為此就應(yīng)賦予設(shè)計單位以及設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)科室、設(shè)計人員對所承擔(dān)設(shè)計相應(yīng)的決定權(quán),所賦予的權(quán)利要與責(zé)任者履行的責(zé)任相一致,而責(zé)任者的利益則是促使其認真履行其責(zé)任的動力,為此要建立起限額設(shè)計的獎罰機制。設(shè)計單位要對審查批準的工程靜態(tài)總投資超過相應(yīng)限額承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,其責(zé)任范圍:①永久建筑工程、永久機電設(shè)備及安裝工程和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及建筑工程項目的工程量、設(shè)備數(shù)量的增減,型號、規(guī)格的變動造成的投資增加。②根據(jù)國家規(guī)定的現(xiàn)行政策、制度、定額、費用標(biāo)準確定投資額度,設(shè)計單位未經(jīng)審批單位同意,違反規(guī)定,擅自提高建設(shè)和永久機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)標(biāo)準,增列初步設(shè)計范圍以外的工程項目等原因造成的投資增加。③由于設(shè)計單位初步設(shè)計工作深度不夠,或設(shè)計標(biāo)準選用不當(dāng),設(shè)計單位提出的主要設(shè)計方案與工程量雖經(jīng)上級主管部門審查原則同意,但在下一設(shè)計階段,工程量、機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備數(shù)量及型號、規(guī)格仍有較大變動且未經(jīng)原審查部門同意導(dǎo)致增加的投資。④未經(jīng)原審查部門同意,其他部門要求設(shè)計單位提高工程建設(shè)標(biāo)準,增加建設(shè)項目,并經(jīng)設(shè)計單位出圖增加的投資。
2.4運用價值工程進行設(shè)計方案的選擇。
同一建設(shè)項目,同一單項、單位工程可以有不同的設(shè)計方案,這就會有不同的造價,可用價值工程進行方案的選擇。價值工程,又稱價值分析,是運用集體智慧和有組織的活動,著重對產(chǎn)品進行功能分析,使之以最低的總成本,可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要的功能,從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟方法。價值工程具有以下特征:
(1)價值工程具有目標(biāo)上的特征:著眼于提高價值,即以最低的壽命周期費用實現(xiàn)必要的功能。從用戶使用的角度來看,功能可分為必要的和不必要的。任何一種產(chǎn)品,既要避免功能不足,又要防止功能過剩,確保實現(xiàn)必要功能的壽命周期費用最低。
(2)價值工程具有方法上的特征:價值工程的核心是功能分析,即針對產(chǎn)品及其零部件,系統(tǒng)地分析和比較它的功能,發(fā)現(xiàn)問題,尋求解決辦法。
(3)價值工程具有活動領(lǐng)域上的特征:側(cè)重于在產(chǎn)品的研制與設(shè)計階段開展工作。
(4)價值工程具有組織上的特征:依靠集體智慧,有組織地開展活動,依靠各方面的專家和有經(jīng)驗的設(shè)計人員,運用多學(xué)科的知識與經(jīng)驗,群策群力,努力提高產(chǎn)品價值。價值工程在功能評價方面具有如下代表性的方法:價值標(biāo)準評價方法:這種方法是找出實現(xiàn)某一功能的功能評價值并與實現(xiàn)功能的目前成本相比較,根據(jù)其比值,對這一功能進行評價。這里,把功能轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判问奖硎?如理論價值標(biāo)準法、實際價值標(biāo)準法。
功能重要性系數(shù)評價方法:這種方法是對功能進行對比,依其重要程度評分,得出功能評價系數(shù),并與其成本系數(shù)相比較,確定功能評價系數(shù)。
“最合適區(qū)域”法:這種方法仍是利用價值系數(shù)大小來選擇改進對象,只是在考慮價值系數(shù)相同或相近的零件時,應(yīng)根據(jù)零件功能系數(shù)與成本系數(shù)絕對值的大小,區(qū)分對待。絕對值大的從嚴控制(允許的“區(qū)域小”),絕對值小的可適當(dāng)放寬(允許的“區(qū)域大”)。
3、結(jié)束語
綜上所述:設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié),它決定整個工程建設(shè)項目的規(guī)模、方案。設(shè)計方案優(yōu)與否,直接控制和影響著工程建設(shè)項目的綜合效益。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)項目;全過程;投資控制
水利工程項目在地區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)具有重要影響，是一個地區(qū)發(fā)展的重要工程項目。在水利工程建設(shè)項目中施工質(zhì)量對整個工程是有決定性因素的，整個工程建設(shè)是否達到施工要求，工程造價對水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。所以為了控制建設(shè)質(zhì)量，對施工全過程進行投資控制是最有效，最科學(xué)的手段和途徑。
1水利工程全過程投資控制存在的缺點
1．1沒有對工程標(biāo)準進行準確估計
在水利工程建設(shè)項目中如果出現(xiàn)工程變化，必須進行經(jīng)濟投資，而這也是出現(xiàn)投資漏洞的原因，前期沒有做到準確的預(yù)測和預(yù)防，如果在建設(shè)中出現(xiàn)施工問題，是無法進行補救的，前期工作不到位，最終導(dǎo)致水利工程決策失誤，從而對項目的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，項目資金無法得到科學(xué)利用。另一方面，一旦資金鏈出現(xiàn)問題就會影響工程的進度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項目無法在規(guī)定日期內(nèi)完成，要想完成建設(shè)項目就要進行資金補充，這無疑給各方都帶來一定經(jīng)濟壓力，無法保證整個工程的質(zhì)量是否達到標(biāo)準。
1．2忽視水利工程的前期造價控制工作
投資決策可以影響水利工程造價的整個過程，如果投資決策出現(xiàn)失誤就會給整個的水利工程建設(shè)帶來嚴重的損失和影響。水利工程項目的前期設(shè)計階段包括施工圖紙的設(shè)計和施工技術(shù)的設(shè)計，這兩項設(shè)計直接影響著建設(shè)項目的順利開展。基于前期造價控制工作的重要性，必須對前期造價控制工作引起重視，積極主動對前期設(shè)計環(huán)節(jié)進行分析，為后期工程的開展和實施奠定良好的基礎(chǔ)。
1．3水利工程中的工程技術(shù)和工程造價結(jié)構(gòu)不合理
在水利工程建設(shè)項目中有些技術(shù)人員對工程造價的認識有誤解，導(dǎo)致工程技術(shù)和工程造價之間出現(xiàn)不合理，這種不合理問題長期存在會影響整個工程的建設(shè)。如果不打破這種結(jié)構(gòu)上的不合理，只會形成但獨立的工作模式，各個部門之間無法進行協(xié)作，沒有形成完整的整體，最終使得整個工程質(zhì)量得不到保證。所以在日常的工作中應(yīng)當(dāng)及時的做好專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強對工程造價的認識，協(xié)調(diào)兩者之間的平衡關(guān)系。在項目建設(shè)中能夠相輔相成，促進施工工程的順利開展。
2有效進行投資控制的措施
對水利工程建設(shè)項目的全過程的投資控制表現(xiàn)在投資決策階段的投資控制、設(shè)計階段的投資控制、招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制、施工階段的投資控制。
2．1投資決策階段的投資控制
水利工程項目中的投資控制最重要的對前期設(shè)計環(huán)節(jié)的控制，設(shè)計環(huán)節(jié)中對工程項目的影響是非常大的，初步設(shè)計對項目投資的影響是最大的，關(guān)系著整個項目的資金支持力度，更對工程能否以高質(zhì)量完成有決定性作用，所以，加強對投資決策和設(shè)計上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項目建議書。建議書是非常具有參考價值的材料，是根據(jù)國家整體發(fā)展規(guī)劃進行制定的，對水利工程項目的建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。根據(jù)國家的相關(guān)政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項目建設(shè)原則，對計劃內(nèi)的建設(shè)項目進行相關(guān)的調(diào)查，包括對建設(shè)條件、規(guī)模、主要建筑物的布局、工程施工對環(huán)境的影響、過程項目的經(jīng)濟性評價以及項目的結(jié)論建議等內(nèi)容進行審查。審查過程中必須由專業(yè)的勘測工作人員進行實地考察，并采集有效的數(shù)據(jù)對工程項目的可行性進行科學(xué)分析，確定工程建設(shè)的必要性，判斷此項工程的開展在一定時間內(nèi)是否具有發(fā)展意義，從而確定是否開展此項工程。其次是水利水電工程可行性的研究報告。這項報告是在水利項目建議書得到審批的基礎(chǔ)上提出的，是深入分析水利工程在技術(shù)和經(jīng)濟等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎(chǔ)性材料。是從科學(xué)的角度進行全面的分析，從而得出工程項目具有實際意義的報告。報告中對各種方案進行對比，最終選出最合適的方案進行推廣建設(shè)。在報告中主要對工程項目的地質(zhì)、水文、效益、工程建設(shè)布局等內(nèi)容進行全面分析，通過對各項條件的分析總結(jié)做出經(jīng)濟評價和財務(wù)分析等。最后是水利水電工程項目建議書和可行性研究報告的評估、審查和批復(fù)。通過專業(yè)評估機構(gòu)對項目的評估，可以確定項目開展的意義。項目建議書對工程建設(shè)提出規(guī)劃，對項目的形成進行詳細概述。可行性研究報告是對所提供的基本資料等內(nèi)容對工程所涉及到的地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會情況等內(nèi)容進行全面審核，從宏觀角度提出評估意見，并對投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風(fēng)險等措施提出意見和建議。審查和批復(fù)是根據(jù)投資的限額決定是交由國家審批還是由地方審批。根據(jù)國家規(guī)定，項目投資一旦超過兩個億就需要得到國務(wù)院的審批，沒有超過兩億元的項目只需要得到地方計委進行審批即可。
2．2設(shè)計階段的投資控制
設(shè)計階段的投資控制不僅要保證質(zhì)量和功能，還要盡量節(jié)約投資，所以設(shè)計階段的投資是整個水利工程投資控制的重中之重。加強設(shè)計階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計。要嚴格按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，在設(shè)計環(huán)節(jié)要對設(shè)計方案等內(nèi)容進行技術(shù)和經(jīng)濟上的比較，保證項目的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，在設(shè)計階段必須認識到設(shè)計概算的重要作用。項目可行性研究報告獲批準后，建設(shè)單位必須充分做好項目勘察工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進行初步設(shè)計，必要時應(yīng)請專家進行論證或者向其咨詢。初步設(shè)計概算經(jīng)審批后，才能進行項目的建設(shè)計劃，確定項目的投資，設(shè)計概算是項目投資一個標(biāo)準線，無論是合同的簽訂還是進行貸款都以這個標(biāo)準線為依據(jù)，同時合同款也是有設(shè)計概算所決定的。設(shè)計概算不僅控制著施工圖的設(shè)計，還控制著施工預(yù)算的標(biāo)準，所以設(shè)計單位必須嚴格按照設(shè)計概算進行設(shè)計，不得超過這個標(biāo)準線。
2．3招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制
招投標(biāo)階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達到對設(shè)計階段的預(yù)算進行控制的目的而且對施工階段的投資控制提供了準確的數(shù)據(jù)支持。具有承上啟下的作用，對工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中必須對其有正確的認識，首先是根據(jù)項目的設(shè)計深度、規(guī)模、復(fù)雜度以及技術(shù)上的先進性等內(nèi)容選定合適的合同方案，其次是根據(jù)招標(biāo)方案采取合理的最低投標(biāo)報價中標(biāo)法。最后在對招標(biāo)文件和中標(biāo)的合同進行管理中，一是要抓好工程施工的招標(biāo)管理。建設(shè)工程施工招標(biāo)的中標(biāo)價必須控制在批準的概算之內(nèi)，凡超過批準概算的建設(shè)項目必須由原審批主管部門批準。二是要強化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用。中標(biāo)單位必須嚴格按中標(biāo)價和工程設(shè)計要求進行施工，承包合同價及合同價的調(diào)整必須控制在概(預(yù))算內(nèi)。，合同在一定程度上實現(xiàn)對工程造價進行合理的控制，在降低工程成本的基礎(chǔ)達到了有效控制投資的目的，使整個項目投資更加合理科學(xué)。
2．4施工階段的投資控制
施工階段是整個水利工程項目投資控制的最后階段，在這一階段中會投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開始之前必須按照項目進行劃分，合理分配建設(shè)投資項目，施工過程中嚴格控制工程項目的設(shè)計變更和簽證，建立嚴格的設(shè)計變更、簽證審批制度。杜絕不負責(zé)任的設(shè)計變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，對重大設(shè)計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。施工結(jié)束以后，將投資支出做科學(xué)分析，有利于幫助承包商推進項目施工方法，加強成本的管理。
3結(jié)束語
想要做好水利工程建設(shè)項目全過程的投資控制，就要認識到控制的重點，最重要的環(huán)節(jié)是前期階段的投資控制。不僅要加強項目決策階段的投資估算尤其要明確概預(yù)算工作，項目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報告關(guān)于投資控制的準確性，最大程度發(fā)揮控制建設(shè)項目總投資的作用，概預(yù)算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設(shè)計，促進設(shè)計達到最優(yōu)，確保水利工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。
作者:鐘勝藍 單位:龍門縣白沙河水庫流域管理處
參考文獻
工程建設(shè)投資管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于工程建設(shè)的全過程，工程投資能否獲得預(yù)期收益的關(guān)鍵在于工程投資管理，其內(nèi)容主要包括管理工程造價、控制工程成本。本文主要對工程建設(shè)項目投資管理存在的問題進行分析，并提出有效的加強建設(shè)項目投資管理的有效措施。
【關(guān)鍵詞】：工程建設(shè)；投資管理；措施
中圖分類號： TU198 文獻標(biāo)識碼： A
【前言】
近年來，隨著城市工程建設(shè)的增多，各種各樣的投資主體也開始投入到任務(wù)建設(shè)中。如何對資金進行有效的利用，對工程造價進行有效控制，規(guī)避因決策錯誤而造成的投資失控，成了多數(shù)工程建設(shè)者于準備階段必須要面對的問題。本文結(jié)合由本人參與項目投資管理的永嘉縣巖頭鎮(zhèn)中心小學(xué)整體拆擴建項目及近幾年施工現(xiàn)場管理的經(jīng)驗對工程建設(shè)投資管理進行分析。
1、造成工程建設(shè)投資管理失控的原因
1.1、投資管理制度缺陷
領(lǐng)導(dǎo)投資的不科學(xué)決策，方案沒有通過嚴格的分析、論證就加以實施，投資非常盲目；設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位缺少統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)與相互溝通，工程監(jiān)理單位常常都是僅局限于施工階段的進度和質(zhì)量管理，幾乎沒有介入投資決策分析。例如：2013年永嘉縣巖頭鎮(zhèn)中心小學(xué)整體拆擴建項目就是因為前期各個部門沒有做好溝通導(dǎo)致了初步投資估算嚴重不足，該項目在辦理到擴初會審時，才發(fā)現(xiàn)原來項目建議書和可行性研究發(fā)改批復(fù)的總投資是4634.9萬元，設(shè)計單位雖然對工程做了概算與細致的預(yù)算，然而因為缺乏與建設(shè)單位的及時溝通和對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，造成設(shè)計很保守、投資較高。在擴初文本上的概算金額達到了約7000萬元。因為投資成本的增加最后導(dǎo)致了該項目需要從項目建議書階段重新辦理手續(xù)，造成了人力物力財力及時間上不可彌補的損失。在工程招投標(biāo)階段，標(biāo)價與標(biāo)底估價不正確，致使在實施階段，工程或者因為缺少資金，或者沒有嚴格的對成本進行管理，造成投資管理失控。工程無法按期完成，不斷增加貸款利息，原本缺乏的資金在惡性循環(huán)里運行，給國家、金融機構(gòu)和企業(yè)都帶來了很大的損失。
1.2、沒有用科學(xué)的方法來明確工程投資
通常工程投資以定額作為其明確根據(jù)，然而因為定額單價沒辦法及時更新，所以多以數(shù)年前人力資源、物料、設(shè)備的價格統(tǒng)計作為基礎(chǔ)。因為工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)仍未完善，平日只能靠各地造價管理部門的定期數(shù)據(jù)，使造價管理人員的信息需求得不到滿足。因為市場經(jīng)濟不是一成不變的，所以這種落后的價格取定方法無法跟上經(jīng)濟的發(fā)展，也自然不能滿足其要求。各地區(qū)的經(jīng)濟水平不一，但又必須根據(jù)同一定額對不同工程進行定價，致使無法區(qū)別出不同地區(qū)的不同工程的價格。
1.3、合同管理欠規(guī)范
一方面，合同條款不是非常嚴密，合同雙方在工程實施過程中對合同條款的理解不統(tǒng)一，對工程正常開展有一定的影響；另一方面，沒有對合同的法律性有充分的認識，有法不依。例如工程常常不能根據(jù)合同及時支付工程款，承包方只有通過別的方式得到工程款，因此，導(dǎo)致了建筑行業(yè)中行賄非常嚴重的局面。
1.4、造價管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，招標(biāo)把關(guān)沒做好
因為沒有對招標(biāo)單位進行嚴格的審核與挑選，導(dǎo)致一些信譽很差的承包商采用“壓價中標(biāo)”的方法中標(biāo)成功后，沒有認真做好工程建設(shè)，反而采用不法的方式謀取利益。并且造價管理人員大多數(shù)都缺少相關(guān)的經(jīng)濟法律知識與應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)，對在工程技術(shù)上產(chǎn)生的復(fù)雜經(jīng)濟問題無法果斷地處理。并且投資預(yù)控能力低，不能當(dāng)機立斷做出策略，致使很多工作積壓，問題不能解決。
2、建設(shè)項目投資管控重要意義
隨著我國投資體制的逐漸發(fā)展，對于投資方實施決策，并且最終承擔(dān)風(fēng)險與收益的原則，使在企業(yè)經(jīng)營投資階段中確定了主體核心地位，投資方就逐漸成為工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。投資方的主體建設(shè)目標(biāo)就是實現(xiàn)科學(xué)合理的投資、安全優(yōu)質(zhì)的運行與預(yù)期效益，而項目施工建設(shè)實踐管理的內(nèi)容包括投資管控。項目建設(shè)投資管控就是在滿足質(zhì)量和進度要求標(biāo)準下，在批準估算限額范圍內(nèi)控制建設(shè)項目投資，同時及時糾正偏差錯誤，從而保證建設(shè)項目實現(xiàn)較好的投資目標(biāo)。投資管理的控制是動態(tài)的全過程管理，同時非單純的單一目標(biāo)管控，需要促進所有參與建設(shè)項目的機構(gòu)都運用合理有效的資源，較好的實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，這個過程對企業(yè)的經(jīng)濟、科學(xué)發(fā)展起著很大的推動促進作用。
3、做好工程建設(shè)投資管理的措施分析
3.1、科學(xué)完善可行性報告制定，準確進行投資估算
隨著不斷深入投資體制改革進程，投資方需要做好自主投資、科學(xué)決策，同時自行承擔(dān)風(fēng)險，因此要對項目投資的可行性研究做好，發(fā)揮了非常重要的影響作用，是投資方管理成敗的重點。全面準確、科學(xué)合理的投資策略，就是在項目建設(shè)階段中投資方需要應(yīng)對的重要問題。對于工程項目建設(shè)可行性研究報告的制定，其內(nèi)容包括豐富的信息量與很多的工作量，論證結(jié)果則具有非常豐富的內(nèi)涵。要想確定項目實施的可行性，就應(yīng)該針對項目涉及到的領(lǐng)域、具體政策體制、存在的環(huán)境與建設(shè)經(jīng)濟效益目標(biāo)、技術(shù)可行性、資金情況、獲得的社會效益標(biāo)準、總體投資方面做好細致入微、全面真實的評價論證。科學(xué)合理的選擇合理性強、可行度高的經(jīng)濟評價模式與相應(yīng)參數(shù)，客觀公正、求真務(wù)實的把可行性報告全面落實到位，真是的映射項目實質(zhì)效益，才能實現(xiàn)項目投資經(jīng)營和決策管理的明確科學(xué)性，提高綜合建設(shè)水平。建設(shè)項目探究投資經(jīng)濟效益的科學(xué)依據(jù)就是投資估算，估算能夠成為確定設(shè)計任務(wù)的詳細限額投資標(biāo)準，針對初步設(shè)計概算起著全面控制作用。因此，需要科學(xué)遵循建設(shè)工程項目經(jīng)營投資動態(tài)發(fā)展原理進行投資估算的實踐編制，合理的做好估算預(yù)測，對變化過程中的各類動態(tài)因素進行衡量，盡量保證有足夠的投資，正確的方向目標(biāo)，全面映射項目規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，投資項目資金的實際狀況與施工區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。
3.2、實施設(shè)計招標(biāo)、開展限額設(shè)計，促進設(shè)計方案的全面優(yōu)化
對項目工程進行優(yōu)化設(shè)計，需要經(jīng)過細節(jié)施工圖描述保證一次性工程投資的合理、充足，同時對項目完成建設(shè)交付應(yīng)用階段的運營效益水平進行提高。對于有一定施工規(guī)模的工程項目，在設(shè)計階段需要采用科學(xué)的招投標(biāo)體制，建設(shè)方需要對擬建工程出具清晰、明確的功能標(biāo)準和投資要求，建立健全投標(biāo)管理機構(gòu)，制定公正合理的評標(biāo)方式，要嚴格做好投標(biāo)單位信譽等級和資質(zhì)水平的審核，對工程招標(biāo)文件編制要細致嚴密的做好，從而保證投標(biāo)競爭的公開、公正、合理公平。設(shè)計方在實施內(nèi)部管控階段中，需要使設(shè)計方案的優(yōu)質(zhì)成果與個人效益進行全面聯(lián)系，從而提高核心競爭力。在招標(biāo)階段對設(shè)計單位的競爭進行選擇，可保證設(shè)計方案的科學(xué)可行和先進合理。此外，我們需要科學(xué)實行限額設(shè)計，就是項目建設(shè)、設(shè)計方各個專業(yè)都需要保證滿足工程建設(shè)的應(yīng)用功能要求，對于目標(biāo)根據(jù)投資額度進行設(shè)計管理控制，要全面做好控制不合理科學(xué)的變更，這樣才可以保證項目投資的堅固性，不會隨意被突破。對工程項目整體投資，建設(shè)方需要做到心中有數(shù)，設(shè)計方要做好對工程項目的投資分解，對于投資限額標(biāo)準，對于設(shè)計方案的分析要遵守價值工程科學(xué)原理，從而樹立價值提高目標(biāo)，基于分析功能的途徑，做好技術(shù)、經(jīng)濟方案的研究，開展科學(xué)合理的多種方案優(yōu)選，最終對設(shè)計效果的良好優(yōu)化有促進作用。
3.3、加強對招標(biāo)文件的良好編制，提升工程量清單制定準確性與內(nèi)涵深度
工程項目實施招投標(biāo)管理的核心依據(jù)就是招標(biāo)文件的科學(xué)編制，對于降低項目經(jīng)濟投資、推動建設(shè)項目工程造價的合理化起著決定影響的作用。所以，在招標(biāo)文件編制階段中，需要邀請專家全面參與，對編制報價具體要求、合同內(nèi)容條款、評標(biāo)的具體方式實施重點校驗審核。需要樹立公平公正、互惠互利的科學(xué)原則，保證招標(biāo)文件的精確標(biāo)準、科學(xué)嚴密。工程量清單深度標(biāo)準和正確程度對工程造價有著直接的影響，能夠有效減少清單中的漏項與少量問題，不會給項目實施帶來很大困難，還可以防止竣工結(jié)算大于施工圖預(yù)算的不利現(xiàn)象。因此需要提高工程量清單編制質(zhì)量水平，為項目投資管理提供明確的保障。
3.4、推行大規(guī)模項目工程無標(biāo)底招標(biāo)管理
無標(biāo)底招標(biāo)指的是工程項目招標(biāo)階段中，不進行編制標(biāo)底，而是運用一整套科學(xué)嚴密的評標(biāo)方式、操作規(guī)范流程確定合同中標(biāo)方。在國際領(lǐng)域經(jīng)常采取無標(biāo)底招標(biāo)采購形式，對于建設(shè)規(guī)模很大、工作內(nèi)容非常復(fù)雜的項目比較適用。同時招標(biāo)采購也是一項比較艱巨的任務(wù)，其包含很多負面影響內(nèi)容，因此我們要運用無標(biāo)底招標(biāo)，需要掌握專業(yè)技術(shù)、樹立自信，提高知識能力水平，形成較好的洞察分析和判斷能力，準確選擇合理評標(biāo)方式與各級指標(biāo)參數(shù)，嚴格進行編制招標(biāo)文件，對招標(biāo)工作有序管理組織要做好，通過綜合評審來選擇投標(biāo)機構(gòu)。招標(biāo)工作需要遵守市場規(guī)律，組織公正、公開的競爭選擇，需要摒棄一切人為干擾影響，保證評標(biāo)結(jié)果準確公正。
3.5、對合同進行規(guī)范化管理
工程建設(shè)的主要合同就是施工合同，是工程建設(shè)投資控制、進度控制、質(zhì)量控制的主要根據(jù)。在市場經(jīng)濟情況下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同明確的，所以，強化對施工合同管理具有非常重要的意義。擬定合同的時候首先必須明確合同價款的形式(通項條款與專用條款的內(nèi)容必須前后一致) ，其次明確在施工過程中由于一些原因而引起的工程變更價款的確定方式，最后再確定物料價格的調(diào)整方式。對物料數(shù)量、價格等能夠以數(shù)字確定的內(nèi)容不能用“大概”、“大量”等字眼含糊帶過，防止引起糾紛索賠。當(dāng)完成合同擬定后，一定要反覆地審視與檢查，檢視合同是否確保了雙方的利益，風(fēng)險分攤是否合理，專用條款的內(nèi)容是否準確詳細等等，致使合同更具完整性，減少常規(guī)性錯誤的出現(xiàn)。
3.6、變更設(shè)計
在工程實施過程中，變更設(shè)計是經(jīng)常發(fā)生的，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位都能夠提出變更設(shè)計，無論哪一方提出變更設(shè)計都會引發(fā)投資的變化。因此，需要嚴格控制變更設(shè)計，如果需要變更的應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更設(shè)計管理程序進行辦理簽證，對投資進行有效控制。
3.7、明確設(shè)計標(biāo)準，加大監(jiān)控力度
控制設(shè)計階段的造價對是工程建設(shè)投資管理最重要的階段。為了可以更有效地對工程建設(shè)投資進行控制，圖紙設(shè)計一定要做到明確、詳細、全面，設(shè)計的內(nèi)容一定要具體到每一環(huán)節(jié)。首先設(shè)計單位要對工程所需費用進行初步預(yù)算，然后要向設(shè)計單位確定所需的要求與功能，最后針對圖紙還應(yīng)該聘請具有有關(guān)專業(yè)資格的單位進行審核，經(jīng)過反復(fù)審查達到減少錯漏的目的。在工程開始之前進行變更設(shè)計，不僅能夠減少損失，而且還可以防止耽誤施工進度與延長施工期限。并且政府主管部門需要對圖紙設(shè)計進行嚴格的審核，對施工圖紙中產(chǎn)生的漏洞給予及時修正，同時對建設(shè)上的方案進行經(jīng)濟評估。再者，一定要注重對設(shè)計市場的管理，對設(shè)計市場中出現(xiàn)無證、掛靠、越級的現(xiàn)象進行打壓，確保設(shè)計的質(zhì)量。
3.8、普及先進的造價控制軟件
由于我國的信息管理方式滯后，資料的精密度不足，投資者不能及時根據(jù)最新信息做出準確的決策，導(dǎo)致其在投資控制之時常會出現(xiàn)超資超額的局面。為了改善這種局面，必須建立一套動態(tài)的工程造價管理系統(tǒng)。較之靜態(tài)的價格取定方法，動態(tài)的工程造價管理系統(tǒng)簡單、方便、快捷。它不僅能處理各種繁瑣的日常業(yè)務(wù)工作，而且能為投資者提供有效的最新信息，以助投資者能迅速做出正確決策。
【結(jié)束語】
在建設(shè)過程中，影響投資的因素是多方面的，要想做好建設(shè)項目的投資管理，需要參建各方的共同努力、支持和配合，對各個環(huán)節(jié)的投資進行有效控制，編制科學(xué)合理的施工方案，從而在節(jié)約成本的前提下，使各投資方建設(shè)方獲得最大的經(jīng)濟效益。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：水電工程工程建設(shè)投資控制
中圖分類號：TE94文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
引言
水電建設(shè)項目投資的有效控制是水電建設(shè)管理的重要組成部分，也是投資主體密切關(guān)注的一個重要方面。水電建設(shè)項目投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段，把水電建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制項目的實施預(yù)算，用實施預(yù)算控制好合同價格。水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，合理有效控制水電項目投資，應(yīng)從水電建設(shè)項目的各個階段著手。
1.設(shè)計階段以設(shè)計質(zhì)量為重點的投資控制
水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，并具有突出的重要地位。水電建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策階段和設(shè)計階段。許多業(yè)主認為水電項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了水電站設(shè)計階段的投資控制。據(jù)國外有關(guān)資料對不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計對項目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。一些西方國家分析，設(shè)計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設(shè)計費用決定了幾乎以后的費用，可見設(shè)計質(zhì)量對項目建設(shè)的投資控制的重要性，甚至可以說抓住了設(shè)計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。
水電建設(shè)項目在設(shè)計階段的投資控制，首先須對工程項目各部分建筑運用價值工程理論進行技術(shù)經(jīng)濟比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢，以期取得最滿意的設(shè)計方案。
其次，在設(shè)計各個階段進行限額設(shè)計，以上一個階段的各項工程量投資控制下一個階段的設(shè)計工作，力爭達到隨著設(shè)計階段的加深，設(shè)計工作越細和各建筑物設(shè)計更加優(yōu)化，但在實際工作中，當(dāng)設(shè)計概算超出批準的投資估算時，某些設(shè)計負責(zé)人往往只片面要求造價工程師單純地從投資上尋找原因，以盲目地降低單價和費用指標(biāo)為代價來降低工程投資，而不是在設(shè)計的細微之處尋找降低工程量及施工措施費的途徑。這樣就違背了限額設(shè)計的初衷，缺乏合理性及科學(xué)性，限額設(shè)計也只是流于形式，起不到投資控制的作用。
再次，應(yīng)加強設(shè)計監(jiān)理工作，因為設(shè)計監(jiān)理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監(jiān)理對投資控制有著更重要的作用。有的比較大的水電項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執(zhí)行起來很難請到滿意的設(shè)計監(jiān)理工程師。可喜的是投資方已認識到了這一工作的重要性。
2.水電工程建設(shè)不同階段對投資概算的控制
2.1加強項目建設(shè)前期、設(shè)計階段的投資控制，確保概算編制質(zhì)量。在建設(shè)前期，要從技術(shù)、經(jīng)濟和施工等方面對建設(shè)項目進行分析論證和方案比較，確定項目投資估算數(shù)，作為建設(shè)項目設(shè)計概算編制的依據(jù)。初步設(shè)計概算一經(jīng)審核批準后，便是水電建設(shè)項目控制投資的依據(jù)，也是編制工程招標(biāo)標(biāo)底和考核工程造價的依據(jù)。因此，建設(shè)項目法人要確保概算編制質(zhì)量，一是堅持不搞"缺口概算"的原則，不人為留下投資概算缺口。二是堅持運用動態(tài)概算方法，既要考慮國家政策法規(guī)變化，也要考慮建筑材料和機電設(shè)備的價格變化、工程變更等因素。建設(shè)項目法人應(yīng)將設(shè)計收費與工程設(shè)計質(zhì)量和投資概算實現(xiàn)程度掛起鉤來。設(shè)計單位要按照批準的初步設(shè)計及概算，在保證工程功能要求的前提下，控制施工設(shè)計及其工程投資，使工程總投資不突破批準的限額。
2.2水電建設(shè)項目招標(biāo)階段的投資控制。招標(biāo)承包制是節(jié)省基建支出的有效途徑，在招標(biāo)議標(biāo)時，建設(shè)項目法人應(yīng)建立規(guī)范的招標(biāo)議標(biāo)程序，創(chuàng)造良好的招標(biāo)議標(biāo)環(huán)境，確保招標(biāo)議標(biāo)工作的順利進行。
2.3加強建設(shè)項目施工階段的投資控制。水電建設(shè)項目施工階段影響投資的主要因素是施工總工期、工程質(zhì)量成本、材料成本、人工成本、機械使用成本和施工管理費等。建設(shè)項目法人要充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工及地方等各方面關(guān)系，實行目標(biāo)管理。
3.設(shè)計階段投資控制存在的問題
3.1業(yè)主對優(yōu)化設(shè)計的意識不強
目前,業(yè)主對水電工程建設(shè)項目的投資控制主要放在施工階段,忽視基于設(shè)計階段投資控制的重要性,不知道設(shè)計方案的優(yōu)化對工程項目投資的節(jié)約潛力很大,從而對設(shè)計階段的投資控制往往重視不夠。有的業(yè)主單位由于專業(yè)知識的限制,難以從設(shè)計方案的角度提出要求或建議,或者對設(shè)計方案優(yōu)化到何種程度不知道。還有的業(yè)主自身對工程項目應(yīng)具備的功能和要求及應(yīng)達到的目標(biāo)不明確,隨意性大,有的對出圖時間要求比較緊,甚至邊設(shè)計邊施工,而且又壓低設(shè)計費用,從而影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.2推行限額設(shè)計尚有一定的難度
長期以來,設(shè)計人員往往只重視技術(shù)上的創(chuàng)新,而忽視在工程投資控制上的創(chuàng)新。原因在于投資控制上的創(chuàng)新不僅難以受到表彰和獎勵,反而要承擔(dān)風(fēng)險,致使設(shè)計人員缺乏積極控制工程投資的主動性。此外,由于設(shè)計費用偏低和設(shè)計單位付出的勞動和時間比較大,而不利于限額設(shè)計的推廣。經(jīng)濟利益會驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員提高工程造價,而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此,應(yīng)該用行政和經(jīng)濟手段促使設(shè)計人員主動實行限額設(shè)計,達到控制工程投資的目的。
3.3 技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合不夠
長期以來,我國設(shè)計單位的設(shè)計人員對設(shè)計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視,而對工程造價考慮得比較少。部分設(shè)計人員,經(jīng)濟觀念淡薄,通常認為技術(shù)上可行、質(zhì)量上可靠就算完成任務(wù),認為工程造價是概預(yù)算人員的任務(wù),與己無關(guān),使技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié),“肥梁”,“胖柱”等現(xiàn)象普遍存在,結(jié)果投資加大,造成資金浪費。因此,要從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度考慮,加強工程造價人員與設(shè)計人員的密切配合,在滿足功能和使用的條件下,對水電工程項目投資進行分析及充分論證,以此優(yōu)化設(shè)計方案。
4.結(jié)束語
水電工程項目投資控制是建設(shè)項目管理的一項重要內(nèi)容,對國家的經(jīng)濟建設(shè)起著舉足輕重的作用,對業(yè)主而言,更應(yīng)注重分析設(shè)計階段投資控制中存在的問題,提出有效控制措施。工程投資控制貫穿于項目管理的全過程。在建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和實施階段,業(yè)主或建設(shè)單位就要加強工程投資控制,嚴格項目管理,才能更好地控制投資,取得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻:
〔1〕郝榮,李煥平.發(fā)揮設(shè)計在項目投資控制中的關(guān)鍵作用[J].輕金屬,2007,(1): 1~3.
關(guān)鍵詞：工程項目；設(shè)計階段；造價控制
中圖分類號： E271 文獻標(biāo)識碼： A
設(shè)計階段的造價控制是建設(shè)項目造價控制的重要環(huán)節(jié)，如何在設(shè)計階段有效控制工程造價，只有把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合、大力推行限額設(shè)計、嚴格控制設(shè)計變更、加強設(shè)計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設(shè)計收費辦法等方面進行不斷地探索和研究。工程設(shè)計人員與工程經(jīng)濟人員加強緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一，就能使工程造價控制達到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。
一、建設(shè)項目設(shè)計階段投資控制現(xiàn)狀
1、設(shè)計階段成本管理方式
（1）嚴格控制投資數(shù)額
在發(fā)達國家，有些地區(qū)工程造價的管理是通過立項、設(shè)計、招標(biāo)、簽約、施工、結(jié)算、決算等階段性工作來實現(xiàn)，控制投資數(shù)額是工程建設(shè)全過程中重要的工作。在深化階段中，投資工作的成本管理使工期、質(zhì)量和成本目標(biāo)可以實現(xiàn)。
（2）實行限額設(shè)計
在設(shè)計階段，設(shè)計師、工程師和工料測量師一起對設(shè)計方案(含初步設(shè)計與技術(shù)設(shè)計)做技術(shù)和經(jīng)濟分析論證，優(yōu)化并進行相關(guān)專業(yè)的協(xié)調(diào)，避免施工中發(fā)生設(shè)計的變更。工料測量師要編制工程概算，隨工作的深入，造價應(yīng)越來越準確，但不能超過造價限額。
（3）借助先進的管理工具
國外工程造價的編制，主要是以先進的計算機為手段，通過將專家們多年的實際經(jīng)驗，諸如:標(biāo)準的單位材料消耗、單位工程量、單位造價等信息存儲到計算機中，建立有價值的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，實行數(shù)據(jù)共享。當(dāng)遇到新建項目時，就可以很快地將以往歷史數(shù)據(jù)調(diào)出，結(jié)合新的項目工程的具體情況稍加修改處理，就可以設(shè)立一個現(xiàn)有的科學(xué)方法為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析項目，便于更準確地控制的造價成本。估算一般都在電腦上使用大型的工程項目數(shù)據(jù)庫處理，其估計結(jié)果是基本準確，完整的控制系統(tǒng)可以用來作為投資依據(jù)。
2、采用競爭方式委托設(shè)計
在國外許多國家，設(shè)計任務(wù)的委托主要通過競爭方式進行，這既有利于選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，又有利于控制成本。主要的方式有以下兩種:
（1）設(shè)計競賽
為了在建筑設(shè)計行業(yè)引進競爭機制、有效地提高設(shè)計質(zhì)量、吸收和選擇最佳設(shè)計。經(jīng)過長期的總結(jié)，許多國家制定了一系列行之有效的設(shè)計競賽方法，有的國家對設(shè)計競賽的類型以及競賽辦法做出了詳細的規(guī)定。
（2）協(xié)議評審
一些國家，業(yè)主在選擇設(shè)計單位時常常采用協(xié)議的方法。其主要程序為:
①按照資質(zhì)評審程序，行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu),根據(jù)工作范圍，向業(yè)主推薦符合要求的設(shè)計事務(wù)所或設(shè)計師。
②業(yè)主在簡要說明工程要求后，可向他們感興趣的設(shè)計單位發(fā)出邀請。
③設(shè)計單位按要求提交報告(主要包括設(shè)計項目進度計劃、項目人員組成、設(shè)計收費等)。
④業(yè)主按照事先約定的評分原則對設(shè)計單位進行評比排名，與排名第一的設(shè)計單位會談，達成一致后，商定簽訂書面協(xié)議。否則，與排名第二的設(shè)計單位商談，直到簽訂滿意的合同。
3、制度方面的問題
目前，國內(nèi)工程造價控制制度不健全，設(shè)計人員與造價管理人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事且缺乏必要的協(xié)調(diào)，涉及造價超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計階段工程造價管理的積極性不高。
4、認識方面存在的問題
（1）認識不足問題
設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏經(jīng)濟觀念，不注意設(shè)計中的技術(shù)經(jīng)濟分析論證和投資控制措施，設(shè)計單位無論領(lǐng)導(dǎo)還是具體設(shè)計人員都非常重視設(shè)計速度、技術(shù)和產(chǎn)值，有的造價主管部門則認為工程投資的增加是由于施工管理不善和工料機價格上漲等原因造成，因而往往過分強調(diào)施工階段的成本控制，只注意施工圖預(yù)算、結(jié)算與決算的審查。殊不知由于設(shè)計原因造成工程投資增加的可能性和數(shù)量遠遠大于施工階段工程成本的上升，一個工程如果設(shè)計階段投資失控，那么施工階段無論如何嚴格地控制工程成本，也無法扭轉(zhuǎn)整個項目不良的投資效果。
（2）設(shè)計方案優(yōu)選問題
工程設(shè)計中不善于運用優(yōu)化理論對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，忽視設(shè)計方案對工程投資的影響，設(shè)計過程中存在設(shè)計思想保守，過分加大安全系數(shù)，造成肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、配筋過量等問題。工程設(shè)計招投標(biāo)工作中忽視工程造價指標(biāo)，只注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等概略性指標(biāo)，對具體的工程造價指標(biāo)很少認真審查和核算，而設(shè)計人員又大多數(shù)不熟悉建設(shè)工程定額，技術(shù)經(jīng)濟觀念淡薄，因此，造成設(shè)計人員在優(yōu)選方案過程中忽視經(jīng)濟指標(biāo)，沒有達到投資控制的目的。
（3）設(shè)計單位內(nèi)部管理機制不健全問題
現(xiàn)行設(shè)計體制下設(shè)計單位的功能單一，設(shè)計專業(yè)分工不合理，把設(shè)計工作機械地切塊分割，對投資的控制是靜態(tài)和孤立的，無法適應(yīng)全過程投資控制的需要。具體表現(xiàn)為：
①前期可行性研究和投資估算不夠深入細致，設(shè)計單位對其經(jīng)濟指標(biāo)控制不嚴，使得限額設(shè)計失去依據(jù)；
②缺乏合理的設(shè)計周期，方案比選流于形式，設(shè)計各階段工作和論證不夠細致，與工程項目管理的周期不能很好地協(xié)調(diào)配合。如初步設(shè)計必須完成并經(jīng)審批后才能進行設(shè)備定貨和施工圖設(shè)計。此外，根據(jù)靜態(tài)的概算指標(biāo)和沒有具體落實的設(shè)備材料編制的設(shè)計概算無法正確反映工程的真實情況，更談不上有效控制工程造價；
③設(shè)計分工中各有關(guān)專業(yè)自成一體，缺乏整體的協(xié)作意識；
④概預(yù)算為編而編，流于形式，準確性差。概預(yù)算人員仍然是根據(jù)設(shè)計圖紙進行事后計算，而不是能動地影響設(shè)計和施工；
⑤設(shè)計管理思想落后，缺乏嚴謹實用的管理方法，以經(jīng)驗型管理為主，技術(shù)經(jīng)濟分析的結(jié)果隨分析人員的不同其個體差異很大。
二、建設(shè)項目設(shè)計階段投資控制意義
1986年，國家計委在云、貴魯布革水電站工程中第一次正式推行項目管理體制，日本大成建設(shè)株式會社以比標(biāo)底價低43% 的價格，在四年的工程實施過程中給中國的建筑企業(yè)展現(xiàn)了世界先進的生產(chǎn)管理水平，不但如期按合約保質(zhì)保量的完成了施工任務(wù)，而且企業(yè)本身也獲得了巨大的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造了著名的“魯布革”效應(yīng)，。這次項目管理改革的成功也正式拉開了我國項目管理體制改革的大幕，希望國內(nèi)的建筑企業(yè)能夠引和借鑒先進施工管理經(jīng)驗。
根據(jù)《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》的有關(guān)要求，民用建筑工程一般應(yīng)分為方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。對于技術(shù)要求簡單的民用建筑工程，經(jīng)有關(guān)主管部門同意，并且合同中有不做初步設(shè)計的約定，可在方案設(shè)計審批后直接進入施工圖設(shè)計。工程設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段。設(shè)計文件是建筑安裝施工的依據(jù)。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。設(shè)計階段控制投資具有以下重要意義：
1、在設(shè)計階段進行投資控制可以使投資構(gòu)成更合理，提高資金使用效率。設(shè)計階段投資的形式是設(shè)計概算與施工圖預(yù)算，通過設(shè)計概預(yù)算可以了解項目投資的構(gòu)成，分析資金分配的合理性，并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理。
2、設(shè)計階段的投資控制，最重要的是投資效果。建設(shè)項目的成本控制貫穿于整個過程。此外，還必須突出管理的重點。根據(jù)統(tǒng)計，初步設(shè)計階段對投資的影響大約是 20％，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響約為 40％，施工圖設(shè)計準備階段的投資約為 25％。當(dāng)然，項目投資控制，關(guān)鍵是在設(shè)計階段。在設(shè)計管理的投資理念的開端，選擇合適的設(shè)計標(biāo)準和合理的運作水平。
3、項目設(shè)計階段是作出投資決策和投資控制的重點。這一階段最重要的任務(wù)是加強工程監(jiān)理在工程設(shè)計階段的投資控制點，明確設(shè)計的理念，強化設(shè)計人員的標(biāo)準設(shè)計意識，采用限額設(shè)計、應(yīng)用價值工程優(yōu)化設(shè)計以及強化設(shè)計概預(yù)算的編制與審查等手段和方法，使設(shè)計在滿足質(zhì)量和功能的前提下，實現(xiàn)投資的控制目標(biāo)。
三、建設(shè)項目投資控制特點
1、建設(shè)項目的特點
通過建設(shè)項目形成社會固定資產(chǎn)，形成社會生產(chǎn)能力，以此來獲得投資補償和回報，并推動和促進社會經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)項目具有如下特點。
（1）明確的目的性。任何建設(shè)項目都有明確的建設(shè)目的，亦即投資者最主要的投資意圖。國家投資的建設(shè)項目的目的通常是關(guān)注社會公眾的福利和國家經(jīng)濟社會安全；企業(yè)或自然人投資的建設(shè)項目的目的是實現(xiàn)微觀盈利最大化。項目的目的性是項目管理和評價的基本依據(jù)。
（2）目標(biāo)的約束性。建設(shè)項目目的受著多種因素的約束，既有項目外部的市場因素、技術(shù)進步因素、資金供應(yīng)因素、宏觀經(jīng)濟因素等外部環(huán)境約束，又有項目內(nèi)部的建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)路線、項目管理以及運營管理等內(nèi)部環(huán)境約束。所以，有必要在項目建設(shè)前期進行科學(xué)、合理的方案設(shè)計，也有必要對設(shè)計方案進行客觀、公正的評價。
（3）項目的一次性。項目建設(shè)在特定的地點上，具有設(shè)計的單一性、建設(shè)的單件性、建設(shè)成果的不可移動性和不可逆性等建設(shè)特點。因而建設(shè)項目比其他項目有著更高的要求，只能成功不能失敗。所以，建設(shè)項目比其他項目對評價的要求更為迫切。
（4）建設(shè)的風(fēng)險性。建設(shè)項目建設(shè)和實施周期長、涉及部門單位多、投資巨大、建設(shè)成果不可移動和不可逆，這些都決定了建設(shè)項目的風(fēng)險性。因而有必要在建設(shè)前期對項目運營的不確定因素和風(fēng)險因素進行分析評價，為提示項目運營風(fēng)險、提高項目運營可靠性提供依據(jù)。
2、建設(shè)項目投資控制特點
（1）監(jiān)理對投資項目的全面性投資控制不僅僅是審核概、預(yù)算及決算，而是參與工程招標(biāo)和工程施工承包合同洽談，確定工程計量，審核進度付款，介入市場調(diào)查和材料單價洽談。因此，它不僅是以工程預(yù)、決算的工程量、單價和取費審核來控制投資，而是以構(gòu)成投資和影響投資的各個方面來綜合地控制投資。例如：參與簽訂施工承包合同，避免使投資失控、損失的條款，嚴格制約以控制投資的條款，在合同中不應(yīng)有使雙方受經(jīng)濟損害的條款。
（2）對項目全過程的投資控制、監(jiān)理的投資控制是對項目規(guī)劃開始到竣工結(jié)算、投產(chǎn)、維修全過程的投資控制。在工程建設(shè)中投資構(gòu)成內(nèi)容龐雜，政策調(diào)整頻繁，設(shè)計變更較多，要保證在工程完工后對決策作一次性審核的可靠性，就顯得十分艱難。因此，監(jiān)理的投資控制是從工程開工前(甚至有的項目在規(guī)劃前)就著手對投資全過程控制。對工程的概預(yù)算、合同價、變更簽證、計算支付、結(jié)算價、決算價進行全過程的系統(tǒng)的監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)項目投資的動態(tài)管理和有效控制。
（3）投資控制的委托性、公正性。建設(shè)監(jiān)理雖是業(yè)主所委托，投資控制是在公正的和遵守國家法規(guī)的前提下進行，必須做到秉公而切實地控制投資，以提高項目的投資效益。
四、建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制流程及其控制
1、限額設(shè)計的控制要點
限額設(shè)計的要點：
（1）嚴格按建設(shè)程序辦事。每一項工程都必須在前一步工作真正完成能為本項工作提供可靠基礎(chǔ)的前提下進行。
（2）在投資決策階段，要提高投資估算的準確性，據(jù)以確定限額設(shè)計。在可行性研究階段要充分收集資料，提出多種方案，進行技術(shù)分析和論證，從中選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案。
（3）充分重視、認真對待每個設(shè)計環(huán)節(jié)及每項專業(yè)設(shè)計。
（4）加強設(shè)計審核。既要審技術(shù)還要審造價，而且對總造價、分部造價都要進行動態(tài)控制。
（5）建立設(shè)計單位經(jīng)濟責(zé)任制。
（6）施工圖設(shè)計應(yīng)盡量吸收施工單位人員意見，使之符合施工要求。
2、設(shè)計變更流程圖
3、實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法
目前，建筑行業(yè)引進了競爭機制，普遍實行了招投標(biāo)制。設(shè)計的招投標(biāo)制對提高設(shè)計水平促進良性競爭起到了很好的作用。推行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，可以促使建設(shè)單位和設(shè)計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價下功夫。一優(yōu)秀的設(shè)計方案。既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。
4、要加強設(shè)計出圖前的審核工作
加強出圖前的審核工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設(shè)計階段所設(shè)計的成果看設(shè)計方案的不足或缺陷加以克服時，所花費的代價最小，可取得的效果最好。在設(shè)計出圖前加強設(shè)計圖紙的審核管理工作，以求得提高設(shè)計質(zhì)量，避免將設(shè)計的不足帶到施工階段，減少不必要浪費。
5、招標(biāo)項目的價格控制
高質(zhì)量的招標(biāo)文件和科學(xué)的評標(biāo)辦法對于確保工程質(zhì)量和工期、降低工程造價有著至關(guān)重要的作用。建設(shè)指揮部精心策劃擴建工程建設(shè)的招標(biāo)工作，取得了明顯的效果。
（1）詳盡細致的技術(shù)規(guī)格
（2）審慎的招標(biāo)文件
（3）科學(xué)合理的評標(biāo)辦法
（4）設(shè)備和信息系統(tǒng)的集中采購
（5）招標(biāo)方案的不斷優(yōu)化
6、直接委托項目的價格控制
由于擴建工程航站樓工程施工技術(shù)要求高、工作面廣、工期緊及協(xié)調(diào)難度大等諸多因素，在經(jīng)政府主管部門批準后，土建主體結(jié)構(gòu)、屋架鋼結(jié)構(gòu)安裝和總體配套工程采取了直接委托的方式。由于采用直接委托方式，項目的技術(shù)方案，特別是價格只能通過談判得以確定。為此，建設(shè)指揮部在與對方進行合同談判前，就如何控制直接委托項目價格進行了充分研討，并多方采取措施，使直接委托項目造價得以控制
結(jié)語：
建設(shè)項目投資控制是對包括項目建議書及可研性研究階段、設(shè)計方案階段、招投標(biāo)階段、施工到竣工驗收階段進行全過程的經(jīng)濟管理。在管理過程中應(yīng)有所側(cè)重，宜把重點放在對投資控制有決定性影響的設(shè)計階段和施工的招投標(biāo)階段，從而提高建設(shè)項目投資控制的有效性。
參考文獻：
[1]．張國祥．工程造價控制的重點在設(shè)計階段[J]．交通世界，2009（06）
關(guān)鍵詞：跟蹤審計作用；做法；成效
前言
工程造價管理是對工程造價的控制，做到以合理的投資滿足工程功能、質(zhì)量和進度的要求。在工程實踐中，常用的結(jié)算審計是事后審計，對投資周期緊的工程，要控制好投資額就顯得不合適了。在中電熊貓液晶六代線項目工程建設(shè)的實踐中，由于項目投產(chǎn)的時間，搶占市場的先、后，直接影響該項目的經(jīng)濟效益，是整個項目成敗的關(guān)鍵因素之一。結(jié)合該項目工期緊的特點，我們引進工程造價咨詢公司對工程建設(shè)提供全過程跟蹤審計服務(wù)，在工程項目管理特別是投資的控制以及提高投資使用效率和效益等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的效果。
一、工程跟蹤審計引進
工程項目的跟蹤審計是一種過程審計，為切實加強對建
設(shè)項目全過程跟蹤審計監(jiān)督，加強過程建設(shè)的各項管理、嚴
格控制工程造價，隨時糾正和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，
項目審計人員應(yīng)參與項目實施的全過程，包括項目的招標(biāo)投
標(biāo)、合同的簽訂、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的計量計價。
中電熊貓液晶六代線項目，由于基建周期的縮短，只能
邊設(shè)計，邊施工。控制工程項目總投資是整個建設(shè)期的關(guān)鍵。
引進跟蹤審計，有利于及時控制建設(shè)成本，保證資金的合理、
合法使用，盡可能早地提醒和幫助建設(shè)單位提高管理水平
做到及時堵塞漏洞，減少損失浪費，促進項目管理，控制
設(shè)成本，提高投資效益。
同時引進跟蹤審計有利于彌補事后審計對前期情況不
清楚的缺陷。過去的結(jié)算審計一般都是事后審計，審計人員在工程已經(jīng)竣工，工程決算已經(jīng)完成后才接觸項目，對工程前期準備包括設(shè)計和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據(jù)圖紙、合同進行審計，對實際情況與圖紙是否相符無法發(fā)表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證無法進行實事求是地判斷，結(jié)算審計可能不全面和徹底。而引進跟蹤審計則由于是一種全過程的審計，審計人員親自參與了整個建設(shè)過程，可以較好地解決信息不對稱對結(jié)算審計的影響，客觀公正地審定工程造價，幫助甲方節(jié)省投資。
二、跟蹤審計在執(zhí)行職責(zé)時的做法
（一）內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內(nèi)控制度。如工程簽證、驗收制度。重點審計內(nèi)部控制制度是否建立健全，是否得以嚴格執(zhí)行，以及內(nèi)部控制制度在執(zhí)行中的有效性情況。
（二）履行合同情況。檢查與建設(shè)項目有關(guān)的單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)檢查其真實性、合法性。
（三）工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。
（四）檢查施工現(xiàn)場記錄。工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合規(guī)、及時、完整、真實；主要材料是否有合格證、質(zhì)保書；有關(guān)工作日志、施工資料、隱蔽工程的有關(guān)圖片、文字資料是否齊全；施工單位的安全防護措施是否到位；設(shè)計變更是否按規(guī)定程序辦理。
三、跟蹤審計的成效
（一）在工程施工過程中，審計人員參與了全部設(shè)備和材料的市場考察，及時提供了市場行情，幫助我們控制材料價格；參與了分包工程的招標(biāo)工作，幫助進行了價格測算和投標(biāo)分析；定期和不定期對施工現(xiàn)場進行檢查。在框架施工過程中，乙方從施工方便的角度出發(fā)，提出將粱、板、柱澆筑的不同標(biāo)號改變統(tǒng)一標(biāo)號，進行一次性澆筑，還提出將鋼筋連接方式改變?yōu)樘淄卜绞健徲嬋藛T根據(jù)甲方要求進行了價格分析并提出了建議，指出原設(shè)計方案可以滿足質(zhì)量要求，變更主要是為乙方服務(wù)，變更費用應(yīng)該由乙方自己承擔(dān)，從而幫助甲方正確簽署意見，避免了今后的結(jié)算糾紛與經(jīng)濟損失。
（二）在工程后期，跟蹤審計人員根據(jù)平時的審計記錄和其它資料，對乙方提交的工程造價決算進行了審核，并針對其中的爭議問題提出了參考處理意見，最終完成審減額15000萬元，審減率30%，為甲方控制造價作出了貢獻。
四、如何更好地發(fā)揮跟蹤審計的作用
關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 項目施工投資控制 監(jiān)理
工程建設(shè)監(jiān)理的中心工作是對工程項目實施投資、質(zhì)量、進度三方面的監(jiān)理控制，使工程項目在保證質(zhì)量和滿足進度要求的前提下，實現(xiàn)實際投資不超過計劃投資。投資控制工作的好壞，直接影響到工程的工期和質(zhì)量；而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個工程建設(shè)項目的監(jiān)理效果。
監(jiān)理工程師在施工過程中如何做好投資控制工作，根據(jù)多年的監(jiān)理工作實踐，認為應(yīng)從以下幾個方面進行重點控制。
一、確定投資控制目標(biāo)
建設(shè)單位與承包單位間依據(jù)中標(biāo)單位投標(biāo)書中的報價簽訂的工程承包合同所確定的工程合同總價是監(jiān)理單位進行投資控制的總目標(biāo)。報價中各項目的報價及施工單位在施工過程中編制的按進度費用計劃為監(jiān)理控制投資的分目標(biāo)。據(jù)此目標(biāo)，監(jiān)理工程師應(yīng)對照投標(biāo)書總價及各分項價格認真審核承包單位編制的施工預(yù)算，認真審核承包單位的項目總費用計劃、年度、月度費用計劃，并監(jiān)督其實施。
根據(jù)施工圖預(yù)算將工程投資按部位、層次分解，或編制分部位、分層次工程預(yù)算，為進度款審核做好準備工作；
二、完善合理計量支付方法
計量支付工作是投資控制的手段，也是對投資計劃情況的檢查、核實，使投資處于動態(tài)控制狀態(tài)。
按月計量與工程計量段計量。日前常用的計量方法是按月計量工程款。即以時間為計量段。這種方法在實踐中發(fā)現(xiàn)，以工程實物與實際形象進度的可比較性不直觀明了，即定量不確切，甚至脫節(jié)，直接影響對投資的有效控制；
另一種是以工程計量段的劃分而不是以月份時間劃分。是根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)部位，亦稱形象部位劃分成多個投資計量段。按這種劃分方法，不但能夠直觀反映出投資數(shù)額與實際進度之間的比例關(guān)系，還便于投資分析和調(diào)控，使之與進度協(xié)調(diào)相一致。
上述兩種計量方法在實踐中均有采用，后者能使業(yè)主直觀知道工程建設(shè)至目前的形象用了多少資金，同時承包商的積極也能有效提高，更為合理。
三、實行科學(xué)規(guī)范化計量。
實物工程量是費用計量的依據(jù)。在各計量范圍內(nèi)，施工單位每完成一項分部分項工程并經(jīng)檢驗合格后，應(yīng)及時完成實物工程量計量的申報和簽認工作；費用計量則在整個計量段內(nèi)的所有項目全部完成并經(jīng)檢驗合格后，才能進行本段的費用計量工作。以上兩部分分別提出，工程各計量段完成后必須經(jīng)監(jiān)理工程師認可質(zhì)量后方能申報其工程量計量表。
四、嚴格控制設(shè)計變更
設(shè)計變更是影響投資控制的重要因素之一。因此，監(jiān)理人員要嚴格控制設(shè)計變更，未經(jīng)業(yè)主同意，不得任意修改或變更設(shè)計。特別是施工單位提出的修改設(shè)計，有的往往只是從便于施工出發(fā)。故對需變更的項目，無論哪方提出變更（包括業(yè)主和監(jiān)理單位），必須由原設(shè)計單位出具書面變更設(shè)計，再經(jīng)監(jiān)理單位審核，提出意見，提供變更后費用變化情況，供業(yè)主參考，并最終經(jīng)業(yè)主簽字認可，方能實施。同時監(jiān)理人員應(yīng)提醒業(yè)主，要求設(shè)計變更單位在設(shè)計變更時，也必須進行相應(yīng)的投資分析，提出費用增減數(shù)額，杜絕只有圖紙變更，沒有預(yù)算分析的現(xiàn)象。
監(jiān)理工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和做估算工程變更價格，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應(yīng)防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。
五、正確處理和防范施工索賠
在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，更想得到利潤和工期補償。這就要求監(jiān)理工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準，公正地當(dāng)好索賠事件“準仲裁員”，維護合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。監(jiān)理工程師應(yīng)認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效基本期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。由于監(jiān)理日記能逐日如實記載工程形象進度和完成的實物工程量，影響工程進度的內(nèi)外、人為和自然的各種因素，包括臺風(fēng)、暴雨、現(xiàn)場停水、停電的起止時間。所以，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其它原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確定有證據(jù)時，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。
索賠事件處理難度大，花時間費精力，監(jiān)理工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生。
（1）應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進度或其它重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。
（2）應(yīng)嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。
（3）應(yīng)對設(shè)計修改和工程變更嚴格把關(guān)，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。
（4）應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責(zé)任的工作延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求監(jiān)理工程師能熟練計算網(wǎng)絡(luò)計劃的六個時間參數(shù)，分析工程延期是否對關(guān)鍵線路產(chǎn)生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠，為業(yè)主節(jié)約投資。
（5）協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項工作，避免因延誤造成索賠。
監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時竣工 。
施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調(diào)價等的簽證，均應(yīng)由監(jiān)理工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。
六、做好“議價材”和大型設(shè)備使用控制
工程所用材料，其價格以合同規(guī)定價或預(yù)算價、信息價讀取。對“議價材”和合同未規(guī)定價格的材料，監(jiān)理人員一方面督促施工方必須在進場前先作書面報價并提出樣品，經(jīng)監(jiān)理單位與業(yè)主協(xié)商后確定其價格；另一方面對材料的實際使用數(shù)量應(yīng)及時做好現(xiàn)場簽證。對影響投資的大型機械設(shè)備的調(diào)用，施工單位必須先提出使用申請（包括臺班單價）經(jīng)監(jiān)理單位審定、業(yè)主同意后，施工單位才可進場使用。監(jiān)理工程師應(yīng)書面簽認機械設(shè)備的工作時間和內(nèi)容，作為費用計量的依據(jù)。
七、認真做好施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較
監(jiān)理工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程中造價影響很大。如某工程項目，原施工組織設(shè)計：土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設(shè)施。經(jīng)監(jiān)理工程師認真審核施工組織設(shè)計，發(fā)現(xiàn)開挖基礎(chǔ)時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，經(jīng)計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，為業(yè)主節(jié)約一筆投資。
由于施工方案的類別較多，故方案的技術(shù)經(jīng)濟分析應(yīng)從實際條件出發(fā)，切實計算一切發(fā)生的費用，如果屬固定資產(chǎn)的一次性投資，則就要分別計算資金的時間價值；若僅僅是在施工階段的臨時性一次投資，由于時間短，可不考慮資金的時間價值。
監(jiān)理工程師還應(yīng)重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。
八、合理辦理現(xiàn)場技術(shù)經(jīng)濟簽證工作
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,國內(nèi)諸多大中型城市的交通狀態(tài)卻和經(jīng)濟情況成反比的狀態(tài),城市的車輛交通堵塞情況嚴重已是世界之首。而因為城市交通所引起的交通車能源大量損耗,空氣污染嚴重,城市交通工作效率低下等各種交通社會經(jīng)濟隱患,也嚴重的限制了我國經(jīng)濟的發(fā)展速度。為了緩解我國交通上的不便,國家和各個城市的交通部門都采取各種積極的措施來改善城市的交通問題。
交通工程建設(shè)項目由于專業(yè)較多,工程技術(shù)龐雜,故而交通工程項目建設(shè)的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項目建設(shè)成為了相關(guān)管理人員十分頭疼的一個問題。要想以限額經(jīng)濟的目的來換得交通工程建設(shè)的完美竣工,首先要了解建設(shè)施工的具體發(fā)展過程,這其中主要的內(nèi)容包括,交通工程的前提工程,土木建設(shè)工程,機電,專業(yè)設(shè)備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設(shè)完畢以后,還需要全面的進行協(xié)調(diào)運行和反復(fù)的檢驗。
二、交通工程項目建設(shè)投資控制中的問題
1、缺乏有效的總體投資控制
在交通項目建設(shè)的全過程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項目的總體控制帶來了較大的困難。加之項目管理者對某些環(huán)節(jié)的忽視,使得投資控制的內(nèi)在關(guān)系被打破,割斷了投資控制的連續(xù)性,致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)的不相符。另外,由于多個項目的共同運作,其合同數(shù)量巨大、要求多樣而復(fù)雜,這也讓項目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰(zhàn),若其管理流程不穩(wěn)定,就難以實現(xiàn)各項目進程的全面管理。
2、合同管理機制不完善
交通項目建設(shè)過程中,當(dāng)合同雙方簽訂合同后,基本就不再關(guān)注合同了,也很少向合同執(zhí)行者交底,導(dǎo)致施工中的管理者、監(jiān)理人員對合同條款知之甚少,都是憑借個人經(jīng)驗和主觀認識來履行合同,履行合同職責(zé)也就無從談起了,因此在履行合同時出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。另外,當(dāng)前的項目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對偏低。很多項目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規(guī)定。在履行合同時,未進行嚴格的監(jiān)督和控制,在合同履行后,沒有及時進行全面的總結(jié)、評估。總之,合同管理還是粗放管理。
3、變更處理缺乏及時性和有效性
在項目施工過程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費用、數(shù)量的準確性,使投資費用增多。一些專業(yè)工程師在進行變更處理時,由于不清楚合同具體內(nèi)容、工程量的相關(guān)計算規(guī)則,致使現(xiàn)場簽證的價格不符合合同約定,或者工程量與合同內(nèi)容重復(fù)。
4、沒有統(tǒng)一的清單標(biāo)準
由于交通工程建設(shè)時期涉及的專業(yè)很多,各個行業(yè)之間彼此缺乏同意的聯(lián)系,導(dǎo)致在各個項目之間的費用開支核準不一樣,使得工程清單在編排和造價上變動性較大,無法做到統(tǒng)一的清單投資管理的目標(biāo)。又或者在交通工程項目建設(shè)的過程中,設(shè)計和施工階段經(jīng)常是由一家公司統(tǒng)一負責(zé)工程的實施,而本來意想中一體化簡化投資控制的開支成本,由于行業(yè)的壟斷性,反而擴大了交通工程項目中的工程投資費用。
三、交通工程項目建設(shè)的控制和管理
1、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
2、減少設(shè)計變更
在項目施工階段,要盡量少次數(shù)的變更設(shè)計。在動工以前,要反復(fù)驗證、復(fù)核設(shè)計邊界條件,如地質(zhì)狀況、管線情況等,優(yōu)化、改進圖紙設(shè)計,而不能在施工過程中遇到了新問題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強施工質(zhì)量管理,減少因施工問題帶來的設(shè)計變更,例如,若基坑工程中的加固質(zhì)量不過關(guān),就會增加支撐,變更設(shè)計。
3、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:
3.1必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;
3.2要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;
3.3在談判及簽訂施工合同時要嚴謹、詳盡、明確,增強對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟糾紛,加強合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。
4、施工階段中的管理
在施工的階段中,對施工方法進行反復(fù)的檢查,優(yōu)化施工設(shè)計,選擇最為經(jīng)濟合理的施工方法,通過經(jīng)濟效益工程等理念對交通工程建設(shè)進行多方案的經(jīng)濟型對比,加強對工程經(jīng)濟投資上限額的潛在能力。做到減少工程設(shè)計上的變動,嚴禁將工程設(shè)計的變成擴大設(shè)計的規(guī)模,杜絕擴大設(shè)計的標(biāo)準或者添加設(shè)計的內(nèi)容等等。加大對現(xiàn)場交通工程的管理和監(jiān)督,現(xiàn)場的簽證管理師工程建設(shè)中最為頻繁的一種,現(xiàn)場的工程技術(shù)人員與監(jiān)督人員必須相互協(xié)作,簽證的內(nèi)容必須是真實可靠,工程量的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)清晰明了。
5、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理,認真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
